DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO

Lima, Julio - Noviembre 2009Lima, Julio - Noviembre 2009

Vice MinistroVice Ministrode Haciendade Hacienda

Ministerio Ministerio de Economía y Finanzasde Economía y FinanzasPERÚPERÚ Dirección Nacional Dirección Nacional

del Endeudamiento Públicodel Endeudamiento Público

Marco Legal Relacionado al Endeudamiento

Ley 28563 : Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento.

• Art. 20°. Disposiciones generales sobre las operaciones de endeudamiento.20.1 Requisitos para aprobar operaciones de endeudamiento del GN:

b) Declaratoria de viabilidad en el marco del SNIP, para el caso de proyectos o programas de inversión.

• Artículo 51°.- Destino de Endeudamiento Externo.

Los recursos obtenidos por los Gobiernos Regionales o los Gobiernos Locales a través de operaciones de endeudamiento externo, se destinan, única y exclusivamente, al financiamiento de única y exclusivamente, al financiamiento de Proyectos de Inversión Pública. Proyectos de Inversión Pública.

Ley 29290: Ley anual de endeudamiento del Sector Público, 2009.

Disposiciones Modificatorias.

CUARTA.- Adicionase la décimo segunda disposición complementaria y transitoria a la Ley General (Ley 28563), con el texto siguiente:

“DÉCIMO SEGUNDA".- Las entidades públicas comprendidas en el artículo 2º de esta Ley General quedan prohibidasquedan prohibidas de concertar operaciones de endeudamiento para financiar proyectos de inversión pública cuando su objetivo sea fundamentalmente el fortalecimiento su objetivo sea fundamentalmente el fortalecimiento institucionalinstitucional..””

Marco Legal relacionado al endeudamiento

Ley 27293: Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y sus modificatorias.

D.S. Nº 102-2007-EF: Reglamento de la Ley del SNIP y su modificatoria.

Resolución Directoral N° 002-2009- EF, que aprueba la Directiva N° 001-2009-EF/68.01 y sus modificatorias (Entró en vigencia el 10 de febrero 2009)

Sistema Nacional de Inversión Pública

Directiva N° 001-2009-EF/68.01

• Artículo 5.- El Sistema Nacional de Inversión Pública y los Gobiernos LocalesLas normas del Sistema Nacional de Inversión Pública son de observancia obligatoria para los siguientes Gobiernos Locales:

5.3 Aquellos que programen presentar una solicitud para la concertación de una operación de endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP. El Gobierno Local deberá incorporarse al SNIP incorporarse al SNIP y formular el PIPy formular el PIP, antes de remitir su solicitudantes de remitir su solicitud para la concertación de la operación.

¿Qué es el ?

Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidadcertificación de calidad de los Proyectos de Inversión Pública.

Herramienta de planificación de la inversión planificación de la inversión que es anterior a la formulación del presupuesto.

Objetivos del

Lograr que los escasos recursos públicos escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.

El uso eficienteuso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno.

Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables.proyectos sean viables.

PROBLEMA SOLUCION

PROYECTO DE INVERSIÓN

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLÍTICAS

IDENTIFICACIÓN ANÁLISIS DIMENSIONAMIENTO

¿Cómo funciona el SNIP?

Analizar antes de desembolsar Recursos Públicos.

IDEA

Políticas de Desarrollo

Recuperación de

Infraestructura

Condiciones de Vida

Deficitarias

Per

cepc

ión

de P

erso

nas

“Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor dicho, la forma cómo el país ha decidido hacer inversión”

Ciclo del Proyecto

Toda intervención limitada en el tiempolimitada en el tiempo.

Que utiliza total o parcialmente recursos públicosrecursos públicos.

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de la entidad pública. *

Cuyos beneficios se generen beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y son independientes de los de otros proyectos.

* Toda entidad o empresa del sector público no financiero que use recursos públicos para la ejecución de proyectos de inversión.

¿Qué es un PIP? Definición Normativa:

No son PIP

• Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.

• La reposición de activos que: – (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de

un proyecto declarado viable; – (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas

para el funcionamiento de la entidad; o – (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de

servicios.

En general, la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones

OJO

¿Qué buscamos con un diagnóstico?Buscamos entender las condiciones actuales en las que se brinda la Buscamos entender las condiciones actuales en las que se brinda la prestación de servicios.prestación de servicios.

El Diagnóstico responde a la pregunta ¿En qué condición se encuentra el bien o

servicio en la localidad?

El diagnóstico es el estudio mediante el cual se recoge la El diagnóstico es el estudio mediante el cual se recoge la información necesaria para realizar una correcta identificación del información necesaria para realizar una correcta identificación del problema central del proyectoproblema central del proyecto

Es una “fotografía” de la localidad al momento del diseño del Es una “fotografía” de la localidad al momento del diseño del proyectoproyecto

Diagnóstico de la Situación Actual

El problema central es aquella situación negativa que afecta a un El problema central es aquella situación negativa que afecta a un sector de la poblaciónsector de la población

¿Qué características debe cumplir un problema central ¿Qué características debe cumplir un problema central adecuadamente identificado?adecuadamente identificado?

Requiere Requiere intervención intervención

PúblicaPública

Debe justificarse que el problema Debe justificarse que el problema debe ser afrontado por el debe ser afrontado por el Estado y no Estado y no por el sector privadopor el sector privado

Suficientemente Suficientemente específicoespecífico

Debe ser específico para poder ser Debe ser específico para poder ser atendido por atendido por UN SÓLOUN SÓLO proyecto de proyecto de inversión públicainversión pública

Suficientemente Suficientemente generalgeneral

Debe ser suficientemente general, de Debe ser suficientemente general, de modo que modo que admita varias alternativas de admita varias alternativas de soluciónsolución, delineadas a partir del análisis , delineadas a partir del análisis de causasde causas

El Problema Central

Árbol de Problemas (Causa-Efecto)

PROBLEMA CENTRAL

CAUSA DIRECTA 1

CAUSA DIRECTA 2

EFECTO ÚLTIMO

CAUSA INDIRECTA 1

CAUSA INDIRECTA 2

EFECTO INDIRECTO 1

EFECTO INDIRECTO 2

EFECTO DIRECTO 1

EFECTO DIRECTO 2

Análisis de demanda

El análisis de demanda consiste enEl análisis de demanda consiste en identificar y proyectaridentificar y proyectar a lo largo del a lo largo del horizonte de evaluación. A partir de:horizonte de evaluación. A partir de:

¿Qué determina la demanda?¿Qué determina la demanda?¿Qué factores influyen en la determinación de la ¿Qué factores influyen en la determinación de la

demanda?demanda?¿Cómo se comporta la demanda en el tiempo?¿Cómo se comporta la demanda en el tiempo?

Se busca responder a las preguntas:Se busca responder a las preguntas:

la población la población demandantedemandante

La La cantidad demandadacantidad demandada del servicio que se del servicio que se

desea brindardesea brindar

Se calcula:Se calcula:A partir de:A partir de:

Análisis de Oferta

El Análisis de Oferta consiste en 4 puntos:

1. Diagnóstico de la situación actualsituación actual de la oferta de servicios.

2. Identificación de los recursos físicos y humanos disponiblesrecursos físicos y humanos disponibles, los cuales se encuentran directamente vinculados con los proyectos alternativos.

3. Los estándares óptimos de usoestándares óptimos de uso de los recursos físicos y humanos.

4. Identificación y proyección de la oferta optimizadaoferta optimizada.

El análisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad con la que se cuenta actualmente para brindar los servicios deseados. Trabaja sobre la base de la oferta optimizada.

Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida que la demanda efectiva con proyecto.

Balance Oferta - Demanda

Luego de identificar el tamaño de la demanda del servicio que se generaría con la presencia del proyecto, y la oferta optimizada actual de servicios, es necesario identificar en qué medida la demanda está siendo satisfecha por la capacidad de oferta actual.

El balance oferta-demanda se realiza para El balance oferta-demanda se realiza para identificar la brecha existente entre la demanda identificar la brecha existente entre la demanda por un bien o servicio y la capacidad óptima de por un bien o servicio y la capacidad óptima de

oferta de dicho bien o servicio.oferta de dicho bien o servicio.

Evaluación del proyecto

¿Por qué es necesario evaluar?¿Por qué es necesario evaluar?

Independientemente de si es evaluación privada o social, la evaluación nos permite:

Verificar, para cada una de las alternativas, que los beneficios derivados de la solución del problema central son mayores a los costos en los que se incurre para solucionarlo.

Estimar el retorno de cada una de las alternativas y decidir por aquella que nos ofrece la mayor rentabilidad.

La Evaluación social del proyecto se puede desarrollar de dos La Evaluación social del proyecto se puede desarrollar de dos maneras:maneras:

Metodologías de Evaluación

Costo - BeneficioCosto - Beneficio

Costo - EfectividadCosto - Efectividad

Cuando los beneficios Cuando los beneficios sociales se pueden sociales se pueden

expresar en términos expresar en términos monetarios y son fáciles monetarios y son fáciles

de medir.de medir.

Cuando no es posible Cuando no es posible expresar los beneficios expresar los beneficios

sociales en términos sociales en términos monetarios, o su monetarios, o su medición es muy medición es muy

compleja.compleja.

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Muchas gracias…Muchas gracias…