مقدمة - TreatyBody Internettbinternet.ohchr.org/Treaties/CESCR/Shared Documents/YEM... · Web...

اليمنية الجمهورية

حقـــــوق وزارةاإلنســــــان

الرحمن الله بسمRepublic Of Yemenالرحيم

Ministry Of Human Rights

التقرير الوطني الثالث للجمهورية اليمنيةبشأن مستـوى تنفيذ العهد الـدولي الخــاصبالحقــوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية

م2013يونيو





تـــقديمتقدي .1 منذ اليمنية الجمهورية بالحقوق م شهدت الخاص الدولي العهد بشأن الثاني الدوري التقرير

انطالق أبرزها اإلنسان حقوق مجال ،في التطورات من العديد والثقافية واالجتماعية االقتصادية

العام مطلع اليمن شهدها التي السلمية الشعبية تاريخ 2011الثورة في فارقة عالمة ،باعتبارها م

بشكل أثرت وأحداث جوهرية تغييرات من عليها ترتب وما مكونات مباشرةاليمن مختلف على

، المجاالت شتى وفي والمجتمع العمل لالتجاهالدولة في جدية أكثر وطنية منظومة بناء نحو باليمن

تعزيز . وكفالة على اإلنسان حقوقديسمبر .2 في الوطني الوفاق حكومة تشكيل ، 2011تم بتاريخ وأجريتم الرئاسية فبراير 21االنتخابات

و 2012 ، الدولة م انهيار مخاطر من اليمن إنقاذ شانها من التي اإلجراءات من عدد اتخاذ تالها التي

تم ، حيث واالستقرار األمن لتحقيق العسكرية للشئون لجنة انشاء تشكيل على وطنية والموافقة لجنة

عام خالل حدثت التي اإلنسان حقوق انتهاكات في للتحقيق رئيس م2011مستقلة قرار بموجب

رقم ) مهامها، 2012لسنة( 140الجمهورية ممارسة في والبدء اعضاءها تسمية المنتظر م،ومن

العسكرية المؤسسة هيكلة إعادة شانها من التي الرئاسية القرارات من عدد إصدار إلى باإلضافة

الحراك. احتجاجات وراء كانت التي الوطنية، الخالف قضايا أهم لحل لجان تشكيل وكذلك واألمنية

قضايا » ومعالجة نظر لجنة هما الشأن هذا في لجنتين بتشكيل الرئاسي القرار قضى حيث الجنوبي

« واألمني« المدني المجال في وظائفهم عن المبعدين الموظفين قضايا معالجة لجنة و األراضي

إصدار والعسكري«. تم اإلنسان لحقوق الدولية اآلليات مع التعاون تعزيز سبيل مجلس قرار وفي

اإلنسان لحقوق السامية للمفوضية مكتب فتح على الموافقة بشأن م،2012 لعام( 14 )رقم الوزراء

المكتب بفتح الخاصة لالتفاقية النهائية الصياغة إعداد تم المفوضية بعثة مع وبالتعاون ،اليمن في

.م2012 سبتمبر 25 بتاريخ نيويورك مدينة في توقيعها تم ،والتي

من م،2011 عام بداية منذ اليمن اتعيشه يتال أوضاعال مع التعاطي على اليمنية الحكومة عملتلقد .3

المنعقد المانحين لمؤتمر قدم الذي م،2014-2012 والتنمية لالستقرار المرحلي البرنامج إعداد خالل

.م2012سبتمبر 26 نيويورك في المنعقد اليمن أصدقاء مؤتمر،و الرياض في م،2012 سبتمبر 4 بتاريخ وتعزيز واالقتصادي واألمني السياسي االستقرار استعادة تستهدف االنتقالية للمرحلة تنموية كخطة

السياسي، االستقرار واستعادة للسلطة السلمي االنتقال باستكمال أولوياتها تمثلت حيث الدولة بناء

الحماية وتعزيز الفساد ومكافحة القضاء وإصالح القانون سيادة وتعزيز األمني االستقرار وتحقيق

العامة والحريات اإلنسان لحقوق الوطنية وتحقيق العاجلة اإلنسانية االحتياجات تلبية عن فضال

واالجتماعية االقتصادية بالحقوق الخاص الدولي العهد تنفيذ مستوى بشأن اليمنية للجمهورية الثالث الدوري التقرير والثقافية

2





لتحقيق كأولوية الضعيفة المجموعات احتياجات تلبية االعتبار في األخذ مع. االقتصادي االستقرار

المطلوب المادي الدعم وتأمين م،2012 اإلنسانية االستجابة خطة تنفيذ خالل من الحقيقي االستقرار

.للمنكوبين وإيصالها اإلنسانية المساعدات استقبال وتأمين للخطة

مختلف .4 في المنشودة المساواة من قدر اكبر تحقيق على والعمل المرأة دور بتعزيز يتعلق وفيما

ان فقد كافة بمشاركة م2012 مارس 21-19 من الفترة خالل للمرأة الوطني المؤتمر عقدالمجاالت

ويتم اليمنيات النساء جميع تطلعات تلبي ومطالب بتوصيات المؤتمر وخرج ، واالنتماءات األطياف

الشامل الوطني الحوار في بمشاركتها حاليا للمرأة الوطنية اللجنة تستمر كما،% 30بنسبة ترجمتها

على العمل المواثيق مع يتواءم وبما الوطنية التشريعية المنظومة في النساء حقوق تعزيزفي

.بالدنا عليها وقعت التي الدولية

اليمنية ول.5 الجمهورية في مواطن لكل والحريات الحقوق وحماية تعزيز في الوطنية اإلحتياجات تلبية

لحقوق ا األول الوطني المؤتمر خال نعقد ، 2012ديسمبر 10- 9الفترة لاإلنسان تأكيدم تكثيف على ا

عليها تتوقف قضية باعتبارها, وحمايتها اإلنسان حقوق وتعزيز احتراملتحقيق والمجتمع الدولة جهود أو سلبا ,واالجتماعي واالقتصادي والسياسي األمني واالستقرار للتنمية المعيقة القضايا كافة إيجابا

هو القضايا هذه كل في واإلنسان ، واالستبداد والقهر واالضطهاد والظلم بالصراعات الرتباطها

اإلنسان و. األساسي ومرتكزها محورها لحقوق األول المؤتمر خالل من عد نوقشت التي ال د قضايا

وتعزيز الحقوقي الوعي تنمية مجال في ، اليمني للمجتمع الهامة الحقوقية االحتياجات تالمس

وكفالة اإلجتماعية والمسئولية اإلجتماعي النوع مفاهيم وإعمال الشباب لفئات السياسية الحقوق

و الدستور، في والمهمشين األقليات اإلنسان حمايةحقوق إطار حقوق الوطنية في اإلستراتيجية

اإلرهاب الوطنية لمكافحة اآلليات إلى بالبشر، لمكافحة باإلضافة بمفاهيم اإلتجار العدالةوالتوعية

الوطني، الصعيد على األبرز الحدث موضوعها يعد الذي مناقشة اإلنتقالية تم القانوني كما اإلطار

والدولي المدني الوطني المجتمع منظمات عمل وآفاق .للجوء،

رقم " مارس 16بتاريخ .6 الجمهورية رئيس قرار الوطني 2013لسنة" 11صدر الحوار مؤتمر بتشكيل م

و الشامل ، أعضاءه وتسمية معا المواطنون خالله يعمل التي من الرئيسة للتحديات حلول إليجاد

هادفة نقاشات إلجراء فرصة ويمثل اليمن، أنحاء من وعضوات أعضاء فيه ويشارك اليمن، تواجه

لليمن طريق خارطة بناء في للمساهمة المواطنين جميع بين هذا وبناءة يديرون أنفسهم واليمنيون ،

والدوليين اإلقليميين الشركاء من ومادي فني بدعم .المؤتمر


3





الوطني .7 الحوار الثانية ويعد المرحلة سنتان الشامل مدتها التي االنتقالية العملية ما بحسب- من

عليه الصراع نصت من المخرج مثلت التي الخليجية المشاركة - المبادرة مبدأ على يقوم والذي

باإلستقرار وينعم المساواة تسوده ومزدهر عادل وطن بناء من اليمنيين يمكن بما الواسعة .الشعبية

لمدة يستمر الخليجية المبادرة في الموضح الرسمي الوطني الحوار لعملية الزمني أشهر 6والجدول

من .م2013مارس 18ابتداء

أسعار .8 بارتفاع يتعلق فيما إنسانية أزمة تواجه حيث صعبة سياسية انتقالية بمرحلة حاليا اليمن تمر

و الموارد وشحت ، االجتماعية الخدمات مستوى وانحدار ، الفقر معدل وارتفاع ، والوقود الغذاء

الداخلية . الصراعات

عبر ).9 ، الشامل الوطني الحوار مؤتمر خالل من مسارها تأخذ السياسي اإلصالح محاوالت (565إن

والتحضير الجديد الدستور مسودة إعداد إلى المؤتمر ويهدف ، المجتمع شرائح جميع من متحاور

فبراير شهر في والبرلمانية الرئاسية .2014لالنتخابات م

في .10 الرئاسية االنتخابات إلى الوصول االنتقالية المرحلة وترجمة استكمال بعد م،2014 فبرايروسيمثل

الدولة وقيام المأمول المستقبل صوب الجديد لليمن االنطالق طريق في أخرى تاريخية محطة

والعدالة الحرية أسس على المبني الرشيد الحكم على المرتكزة الحديثة المدنية الديمقراطية

.اإلنسان حقوق واحترام والمساواة

مناقشة الموقرة اللجنة إليها انتهت التي اإليجابية بالمالحظات اليمنية الحكومة ترحبوإذ .11 ضوء في

الثاني الدوري التقرير حول بإيضاحات تتقدم أن يسرها فانه العهد من[ 17 ،16 ]للمادتين ،وطبقا

الحكومة ا والتدابير اإلجراءات اتخذتها حيث اللجنة مالحظات مع للتعامللتي مجلس قرار صدر،

واإلجتماعية توصيات تنفيذ بشانم 2011 لسنة(238)رقم الوزراء اإلقتصادية بالحقوق المعنية اللجنة

ب ووالثقافية قضى في إلدماجها الحكومية والمؤسسات الوزارات كافة على التوصيات تعميمالذي

. والبرامج الخطط . تنفيذها بمتابعة اإلنسان حقوق وزارة وتكليف للدولة العامة والسياسات

من .12 عدد اإلنسان حقوق وزارة نظمت فقد التوصيات تنفيذ خاللها االجتماعاتولمتابعة استعرضت

على األمنية الجهات من عدد فيه تتمثل حكومي إطار)اإلنسان لحقوق الفنية اللجنة أعضاءالتوصيات

من ،( اإلنسان حقوق بقضايا المعنية الرسمية الجهات من وغيرها والقضائية عدد عقد إلى باإلضافة

أمام اللجنة توصيات الستعراض يضم استشاري إطار )وهي االستشارية الهيئة أعضاءاالجتماعات


4





(60) يقارب ما عضويته في اإلنسان حقوق بقضايا المهتمة المدني المجتمع منظمات يمثلون عضوا

اتخاذ في الفعلي التقدمتحقيق بهدف وذلك ،.( ونقابيين وصحفيين وناشطين أكاديميين إلى باإلضافة

التوصيات تدابيرالو إجراءاتال لتنفيذ في والتي العملية الثالث الدوري التقرير هذا سياق سنتناولها

الخاص الدولي العهد في كطرف التزاماتها تنفيذ مستوى عن اليمنية الجمهورية به تتقدم الذي

ة.والثقافي واالجتماعية االقتصادية بالحقوق

التقرير إجراءات إعداد-. المعلومات وجمع التقرير إلعداد متخصص فريق بتكليف اإلنسان حقوق وزيرة قرار صدرحول - المعلومات لتوفير المعنية الحكومية الجهات إلى الخطابات من عدد وإرسال تحرير

. التقرير إلعداد الالزمة واإلحصائيات والبيانات التوصيات تنفيذ

الحكومية - الجهات من عدد استهدف والذي المعلومات لجمع الميداني النزول برنامج تنفيذ

المعنية .

الدورية :" - التقارير إلعداد التوجيهية المبادئ رئيسية محددات ثالثة على بناء التقرير صياغة

الدوري اليمن تقرير مناقشة ضوء في الصادرة اللجنة العهد،توصيات بموجب

عام منذ اليمن تشهدها التي ،المتغيرات م".2011الثاني

ما - إلى باإلضافة اإلنسان حقوق وزارة لدى المتوفرة المعلومات على بناء التقرير صياغة تمت

الحكومية الجهات من عدد من معلومات من جمعه المجتمع تم من خبراء مع وبالشراكة

المدني.

مالحظات - الستقبال اإلنسان حقوق بوزارة الخاص االلكتروني الموقع في التقرير عرض

. رسمي بشكل إصداره قبل الجمهور

إلبداء - االستشارية والهيئة اإلنسان لحقوق الفنية اللجنة على التقرير مسودة تعميم

المالحظات.

اإلنمائي 25/6/2013بتاريخ - المتحدة األمم برنامج مع بالتعاون اإلنسان حقوق وزارة عقدت م

والهيئة الفنية اللجنة أعضاء استهدفت عمل ورشة اإلنتقالية المرحلة في اإلنسان حقوق لدعم

وتم اليمن محافظات من عدد في اإلنسان حقوق منسقي إلى ،باإلضافة للوزارة االستشارية


5





في الستيعابها التقرير هذا مسودة على المشاركين مالحظات استقبال العمل ورشة خالل من

. اللجنة من المحدد الموعد في رسميا وإصداره للتقرير النهائية الصياغة

التحدياتالمعلومات عملية جمع

دقيقة .13 معلومات توفير في صعوبات هناك أن إال واالحصاءات البيانات من لعدد إيرادنا من الرغم على

عدد إزاء دقيقة واحصاءات بمعلومات لتزويدها اللجنة طلبات على بدقة تجيب واحصاءات وموثوقة

أهمها . : ومشاكل اسباب عدة إلى ذلك ويرجع العهد بتنفيذ العالقة ذات القضايا منفعال ا. احصائي نظام وجود عدم14. ) البيانات ) كل المختصة الحكومية اإلحصائية والمكاتب الوزارات من يجمع فعال نظام يوجد ال حيث

. بحيث ومستمرة شاملة بطريقة وذلك اإلنسان، حقوق بإعمال المتصلة األخرى والبيانات اإلحصائية

، دورية أو سنوية بصورة الحكومية الجهات تصدرها التي التقارير واإلحصاءات المعلومات هذه تشمل

المراجعات وكذا ، والقانونية القضائية التدابير عن معلومات وكذا ، أنشطتها عن بيانات فيها متضمنا

التنفيذية التدابير من ذلك وغير ، الدراسة قيد أو للبرلمان المرفوعة القوانين ومشاريع القانونية

واألبحاث القانونية الدراسات وكذا ، واإلدارية

مفصل :ب. وغير عام االحصائي النظامالمركزي .15 الجهاز يصدرها التي الرسمية الحكومية االحصائية البيانات في حاليا المتبع لإلحصاءفالنظام

فصوال يشمل ، األخرى الحكومية من وعناوينوالتقارير المطلوب النحو على مفصلة وغير عامة

اإلنسان .. حقوق معاهدات بموجب المنشأة الدولية اللجان

المؤسسية ج. القدرات ضعف


6





مما .16 ، المعلومات وتحديث واألرشفة الحفظ في الحكومية المؤسسات لدى قصور يالحظ حيث

الحصول . في وصعوبة البيانات وتضارب ، واهمالها المعلومات ضياع في األحيان من كثير في يتسبب

الحكومية . الجهات مختلف لدى المعلومة على

اإلنسان د. حقوق بقضايا الوعي و التدريب ضعفحقوق .17 وقضايا بمفاهيم متعلقة واحصاءات معلومات بتوفير الحكومية المؤسسات مطالبة فعند

مالحظته يمكن ما وهو ، المؤسسات هذه في العاملين لدى الفهم وسوء الخلط كثيرا يحدث ، اإلنسان

. وقضاياه اإلنسان حقوق بمفاهيم الوعي إلنعدام نتيجة ردودهم في

عام. أحداث م 2011هـالمؤسسات .18 معظم عمل تعطل في العام هذا خالل األمنية واالضطرابات األحداث تسببت حيث

كامل شبه بشكل للكهرباء انقطاع أيضا البالد وشهدت ، والتدمير للنهب بعضها وتعرض بل ، الحكومية

خالل . خاصة المعلومات توفير عملية جعل مما الجمهورية مستوى الفترة على صعبة هذه عملية

مستحيلة . وشبه

العهد تطبيق صعوبات19.: اآلتي في ونوجزها العهد تنفيذ تعيق التي الصعوبات من العديد توجد

ا. فتكا األشد لقضايا إحدى اإلناث ولدى األرياف في وبخاصة الشامل بمفهومه الفقر اتساع يعد

التطوير عمليات تعيق التي الهيكلية اإلشكاليات إحدى الفقر يمثل كما ، وحرياته اإلنسان بحقوق

الحقوق من األدنى الحد تأمين على الحالية الجهود تركزت إذ اإلنسان حقوق ميدان في واإلبداع

الحقوق في والنوعي الحضاري االرتقاء مطالب فيه تتزايد الذي الوقت في الكريم والعيش

. والخاصة العامة والحرياتيتركز )ب. حيث السكاني التوزيع اختالل من تعاني الوسطى % ( 68اليمن الهضبة في السكان من

( حوالي والشرقية الجنوبية السواحل تستوعب بينما تهامة%( )13والجبلية وسهل السكان منالصحراوية%( )12 إلى%( 5والهضبة األساسية الخدمات إيصال صعوبة في التشتت هذا وينعكس

. والنيابات المحاكم بتوفير يتعلق ما وخاصة السكانية التجمعات كلاالتفاقيات ج. في الواردة اإلنسان بحقوق التعريف مجال في الحالية التدريب برامج كفاية عدم

. العقابية المنشآت في والعاملين القضائي الضبط مأموري إلى والموجهة الدوليةاإلنسان .د. حقوق بشأن كافية دراسات أو معلومات أو احصاءات وجود عدم


7





.ه. اإلنسان حقوق لحماية الوطنية األليات ضعف

.و. األمية تفشي بسبب المجتمع من كبيرة شريحة لدى والواجبات بالحقوق المجتمعي الوعي غياب

القانون .ز. سيادة مفهوم وغياب الدولة سلطة وضعف ، السالح انتشارالفساد .ح. وانتشار ، األمنية واألجهزة والنيابة بالقضاء الثقة انعدام

وتوسع ط. ، األمنية .اإلرهابيةتهديدات الاالضطرابات

التوصيات تنفيذ إجراءات

تشير .20 التي اللجنة توصية ولتنفيذ الطوعية بتعهداتها والوفاء الدولية اليمن التزامات تنفيذ سبيل في

باريس مبادئ مع يتوافق بما اإلنسان لحقوق مستقلة وطنية مؤسسة إنشاء على بالدنا حث إلى

إلى الصدد هذا في اإلشارة نود اإلنسان حقوق وحماية لدعم الوطنية المؤسسات بلوائح المتعلقة

رقم ) الوزراء مجلس أمر بإصدار بدءا بالدنا اتخذتها التي اإلجراءات من بشأن 2012لعام( 35عدد م،

. من عدد اتخذت بموجبه والذي اإلنسان لحقوق مستقلة وطنية هيئة إلنشاء قانون مشروع إعداد

بإعمال تعنى مستقلة مؤسسة إنشاء وموضوعية وحيادية استقاللية ضمان شانها من التي اإلجراءات

قد الحكومة أداء خطة كانت حيث ، القانون سيادة مفهوم يعمق وبما ، وتعزيزها اإلنسان حقوق

العامين خالل مستقلة وطنية هيئة إنشاء في يتمثل رئيسيا هدفا المجتمع. 2013-2012تضمنت وأكد م

اإلنسان لحقوق السامية المفوضية بينها ومن ل على الدولي والمادي الفني الدعم كافة لحكومةتوفير

إنشاءها :، بشأن التالية اإلجراءات اتخذت ذلك سبيل وفي

منظمات - من عدد بمشاركة اإلنسان لحقوق الوطنية الهيئة بإنشاء خاص قانون مشروع إعداد

المؤسسات هذه مثل أنشأت التي العربية الدول بتجارب وباالستعانة المدني المجتمع

واألردن . ، قطر ، ،كالمغرب اإلنسان لحقوق المستقلة

الوطنية - الهيئة إنشاء قانون مشروع مسودة بمناقشة الخاصة العمل ورش من عدد عقد

تعز ) (. ، حضرموت ، عدن ، الحديدة ، األمانة محافظات في اإلنسان لحقوق المستقلة

بتاريخ - الوطني الحوار لمؤتمر المستقلة الهيئات فريق أعضاء استهدفت عمل ورشة 29عقد

اإلنسان .2013مايو لحقوق المستقلة الوطنية الهيئة قانون مشروع مسودة مناقشة حول م


8





الهيئة - قانون مشروع مسودة لمناقشة النواب مجلس أعضاء استهدفت عمل ورشة عقد

بتاريخ اإلنسان لحقوق المستقلة م.2013مايو 30الوطنية

باإلضاف - ، المدني المجتمع منظمات من عدد على القانون مشروع عرض منظمات ةتم إلى

اإلنسان ) (. لحقوق الدنماركي المعهد ، اإلنسان لحقوق السامية المفوضية دولية

وآرائهم .- مالحظاتهم إلبداء الجمهور على االلكترونية المواقع عبر القانون مشروع عرض

المالحظات - كافة القانونية الشئون ووزارة اإلنسان حقوق بوزارتي ممثلة الحكومة استقبلت

تم والتي اإلنسان لحقوق مستقلة وطنية هيئة بإنشاء الخاص القانون بمواد الخاصة واآلراء

الوزراء مجلس على قريبا عرضه وسيتم القانون مشروع وتضمينها منها كبير عدد استيعاب

إلى رفعه ثم ومن النهائية صيغته في وإقراره لمناقشته النواب مجلس إلى وإحالته إلقراره

. جمهوري بقرار إلصداره الجمهورية رئيس

تجربتها - من واالستفادة لالطالع تونس دولة إلى المعنيين الفنيين من فريق إيفاد تم ومؤخرا

. اإلنسان لحقوق مستقلة مؤسسة إنشاء مجال في


9






10






11





العهد حالة

األول القسم(1المــادة )

االقتصادي والنمو السياسي الكيان تحديد في والحرية المصير تقرير في الحقالطبيعية والموارد الثروات في الحر والتصرف والثقافي واالجتماعي

اإلجتماعي .21 بالرفاة للتتمتع اليمني الشعب لنضاالت وتحقيقا العهد من المادة هذه لمضامين إعماال

تقرير في الشعب هذا حق يحترم واجتماعي واقتصادي سياسي نظام ظل في والمساواة والعدل

، الحوا أعمال تنعقدمصيره وللمرة رمؤتمر اقصاء،حيث دون اليمنيين كل بمشاركة الشامل الوطني

عملية في كاملة مشاركة التاريخ مر على السياسية العملية من استبعدت التي الفئات تشارك األولى

. المثال سبيل على القرار و % 50صنع الجنوب من الحوار مؤتمر في المشاركين عدد إجمالي 50من

. بنسبة% النساء تمثل والجنوب، الشمال من المؤتمر أعضاء عدد إجمالي ومن الشمال ، %30منبنسبة الشباب الواسع %. 20ويمثل والسياسي االجتماعي الطيف المؤتمر في المشاركون يعكس

المجتمع المؤتمر . في في يشارك السياسية، واألحزاب المستقلين والشباب النساء إلى فباإلضافة

رئيس قائمة إلى إضافة والحوثيين، المدني المجتمع ومنظمات الجنوبي الحراك عن ممثلون

وغيرهم والمغتربين والنازحين كالمهمشين واسعة اجتماعية فئات على اشتملت التي .الجمهورية

22. . اللقاءات خالل من وذلك الحوار هذا في للمشاركة متساوية بفرص المواطنين جميع يحظى

مؤتمر أعضاء بها يقوم التي االستماع وجلسات الميدانية والزيارات العامة والمنتديات المجتمعية

. كما المحافظات كل في المحلية المدني المجتمع منظمات تقيمها التي اللقاءات على عالوة الحوار،

في المشاركة من اتخيمميمكن عدد بين والمتنقلة المحافظات عواصم في المنتشرة الحوار

مهاما إنجاح على والحرص معها والتفاعل .المديريات

من وت.23 جملة مناقشة " " تشمل القضايا تم " " الرشيد: " الحكم ، صعدة قضية ، الجنوبية بناء"، "القضية

" " " " " " "، واألمن الجيش بناء ، المتكاملة التنمية ، الوطنية والمصالحة االنتقالية العدالة ، الدولة

" و" الهيئات " "إستقاللية العمل فرق إطار في تندرج وطنية أبعاد ذات أخرى وقضايا والحريات الحقوق

مشروع شكل على وتقدم دستورين فقهاء قبل من الحوار مؤتمر مخرجات صياغة ،وسيتم التسع

الجميع عليه يتوافق الذي اإلجتماعي العقد يمثل جديد وطني الدستور و ، دستور مشروع طرح سيتم

. الجديد اإلجتماعي العقد هذا حول األخير الرأي أصحاب اليمنيين جميع يكون وبالتالي، عام .الستفتاء

أبناء .24 لكل بالنسبة األولوية ذات القضايا تعكس الحوار مؤتمر في للبحث المطروحة القضايا إن

خالل من العمل يجري حيث الراهن الوقت في اليمن تواجه التي التحديات أبرز على عالوة الوطن


12





المصالحة يحقق بما العامة السياسات رسم ومحددات وقانونية دستورية محددات وضع على المؤتمر

حلول واقتراح الوطني البعد ذات القضايا أسباب تحديد خالل من االنتقالية والعدالة الوطنية

وسياس وقانونية دستورية المعالجات يومعالجات هذه الستدامة قوية وضمانات لها سيتم ، ة كما

التي . المحاور ابرز إلى نشير يلي وفيما صعدة محافظة وقضية الجنوبية القضية ومعالجة مناقشة

. ومستقبلهم اليمنيين مصير تقرير شانها من والتي المؤتمر خالل معها التعاطي سيتم

الدولة بناءي .25 الشامل الوطني المؤتمر خالل على من العمل . جري بالخروج ومبادئه الدستور أسس إعداد

ومهام واالداري االنتخابي النظام وتحديد الحكم ونظام الدولة وشكل هوية بشأن الالزمة باإلصالحات

القادم البالد دستور في وتضمينها والتنفيذية والقضائية التشريعية السلطات .واختصاصات

المتكاملة و المستدامة و الشاملة التنميةتطلعات .26 عليه وترتكز اليمن تشهده الذي التحول عملية من األسمى الهدف الشاملة التنمية تمثل

البنى ويضع القادمة لألجيال الكريمة الحياة يحقق ومزدهر آمن مستقبل بناء في وآماله المجتمع

. القانون أمام الجميع فيها ويتساوى اإلنسان حقوق فيها وتحترم العدل يسودها قوية لدولة األساسية

أن إال الشامل، الوطني الحوار مؤتمر عن إنبثقت التي العمل فرق أحد الشاملة التنمية فريق أن ومع

جميع ينشده الذي المستقبل سترسم العمل فرق بقية مخرجات مع وبالتكامل بها كلف التي المهام

. اليمن أبناء

والحريات الحقوقفرق .27 بين من عمل فريق القادمة المدنية الدولة في والعامة الخاصة والحريات الحقوق تحديد يتولى

اليمني الدستور في المقررة الخاصة والحريات الحقوق باب مراجعة خالل من وذلك التسع المؤتمر

. االطالع إلى باإلضافة أخرى دول دساتير في تضمنتها التي والحريات الحقوق مع ومقارنتها ، الحالي

ذات المحلية العمل وورش والندوات المؤتمرات توصيات و ، الدولية والحريات الحقوق نظم على

المواطنين مقترحات الستقبال واألنشطة اإلجراءات من عدد وتنفيذ والحريات، بالحقوق العالقة

إقرار إلى للوصول وذلك والحريات الحقوق حول المدني المجتمع ومنظمات السياسية واألحزاب

: يلي ما تشمل والتي القادم الدستور في ضمانتها سيتم التي والحريات الحقوق

والسياسية .- المدنية والحريات الحقوق


13





والثقافية .- واالجتماعية االقتصادية والحريات الحقوق

-. والمذهبية الفكرية والحريات الحقوق

-. والشباب والطفل المرأة وحريات حقوق

-. الخاصة االحتياجات وذوي واألقليات المهمشون وحريات حقوق

المغتربين - و والالجئين النازحين وحريات حقوق

الرشيد الحكمالجمهورية .28 في الفرص تكافؤ و والمساواة العدل تحقيق يكفل بما قانونية و دستورية منظومة ولبناء

و والشفافية والمحاسبة المساءلة وتطبيق الفساد محاربة آليات مناقشة خاص فريق يتولى اليمنية

الخارجية السياسة وأسس القانون سيادة فرض إلى ،باإلضافة الفرص تكافؤ و والمساواة العدل

والمسئولية . السلطة وتوازن

الهيئات استقالليةالمختص إطارفي .29 الفريق يهدف المحور البند هذا عليها بهذا يقوم التي والمبادئ األسس تحديد إلى

وبما وموائمتها والبيئية االجتماعية القضايا معالجة سياسات ورسم الخصوصية ذات الهيئات استقالل

التام االستقالل تحقيق شأنه ا من . لتلك بيئية مجتمعية، حقوقية، أبعاد ذات دستورية بنصوص لهيئات

واألمن الجيش بناء

فبراير .30 منذ اتخاذها تم التي اإلجراءات جانب في 2012إلى العمل يجري الجيش وهيكلة بناء إلعادة م

واألجهزة واألمن الجيش بناء يحقق بما وسياسات وقوانين دستورية مواد وضع على المؤتمر إطار

. المقصيين كافة إعادة منها القضايا من عدد معالجة إلى باإلضافة ومهنيا وطنيا االستخباراتية

صيف حرب جراء الجنوبيين واألمنيين العسكريين من قسرا المقصيين 1994والمبعدين وكافة م،

والمقصيين والمبعدين صعدة،والمتضررين حروب من المتضررين واألمنيين العسكريين والمبعدين

عن العادل التعويض وتعويضهم أعمالهم، إلى الجمهورية محافظات بقية من األمنيين و العسكريين

السابقة .الفترة

(2المــادة )


14





تمييز بدون العهد في المدونة الحقوق ممارسةوعلى .31 اليمني للمجتمع العرقية التركيبة حول مفصلة معلومات توفير اللجنة طلب إلى باإلشارة

األخدام : " " األخص فئة بان اللجنة إحاطة نود المهمشة أسفل هي الفئات توجد هامشية جماعة

اليمني للمجتمع االجتماعي السمراء التركيب البشرة ذوي من العظمى عزلة ونعيشيو،غالبيتهم في

وسياسية وثقافية واقتصادية .اجتماعية

مناطق .32 في اليمنية المدن أطراف على تنتشر التي الفئة هذه تعداد حول دقيقة إحصائيات توجد ال

و ومعزولة، فقيرة والكرتون مساكنهم تبنى عشوائية القماش الفارغة أومن والعلب غرفة)الصفيح

من أكثر يسكنها ( ) 10 –5واحده ،تعز، ،عدن صنعاء مدن في غالبيتهم ،ويتركز أشخاص

) ، ،المكال،وأبين ،ذمار،لحج ،اب التي الحديدة المهمشين المناطق فيها مناطق يتجمع العادة في هي

، اقتصاديا العاجل لالستغالل قابلة غير وربما ، مستغلة إما وغير عادة هي ارض على أكواخهم يبنون

الملكية محددة غير أراض أو ، للدولة يملكها ملك أراض على مساكنهم يقيمون قليلة حاالت وفي

. يسير اليمنية المدن نمو أن إلى وبالنظر إخالئها على يكرهون وقد محددة ولفترة برضاهم أشخاص

فإن قبل من مستغلة تكن لم أراض استغالل على واألفراد الدولة إقدام وإلى اآلن عالية بمعدالت

األساسية متاعبهم مصادر من مصدر وهذا ، لإلزالة تتعرض المدن حول األخدام تجمعات من ،كثيرامشقة با إلى . إلضافة العيش ضرورات توفير

نظر .33 وجهة من محتقرة ومهن أعمال في معظمهم ويعمل متدنية أوساطهم في التعليم نسبة

السيارات ) - غسل نظافة عمال البضائع –المجتمع األحذية ( .–حمل ال خياطة الفئة هذه أن كما

و المدنية العامة الحياة في أفرادها يشارك ال وبالطبع سياسي تمثيل أو اجتماعي ثقل بأي تتمتع

. المجتمع ثقافة أعماق في ومغروس النطاق واسع اجتماعيا تمييزا يواجهون و ناحية و السياسية من

ت الفئة شكلأخرى واالجتماعي هذه االقتصادي لالستغالل .والسياسيموضوعا

عام .34 اشترك 2011منذ حيث العامة الحياة في الفئة هذه مشاركة بشان التحوالت من عدد حدثت م

تجاههم الدونية المجتمع نظرة إلنهاء بمطالبات وقاموا البالد شهدتها التي االحتجاجات في أفرادها

خطوة انه على إليه ينظر ما وهو الشامل الوطني الحوار مؤتمر عضوية في تمثيلهم تم ومؤخرا

النظرة واقع إنهاء على للعمل الطريق وأول العامة الحياة االنخراط عن انعزالهم من للحد متقدمة

توجد ال انه من الرغم على تكوينها في المجتمع مع يشتركون التي البنية أيالتمييزية في نصوص

الدولة تتخذ وال الفئة هذه تجاه التمييز تتضمن الوطنية تتضمن أيالتشريعية تدابير أو أيإجراءات

. األشكال من شكل بأي نحوهم تمييزية مدلوالت


15





اليمن قدم .35 في المهمشين اتحاد المهمشين - رئيس عن الوطني الحوار مؤتمر مطالب عضو وثيقة

: هي و الجديد الدستور في ضمانتها إلى يطمحون التي المهمشين

الحصول إلزام- في المهمشين حق تكفل عادلة وطنية سياسات وتبني الخطط بوضع الدولة

وتوفير المجانية الصحية والرعاية التعليم وفرص األساسية والخدمات الالئق السكن على

والرعاية والحماية العمل والعيش االجتماعيةفرص الحياة حق إنسان لكل يكفل وبما

وضمان أصيل كحق اإلنسانية سلطات احترامهاوالكرامة كافة على إلزامي واجب وحمايتها

الدولة.والجماعات - األفراد على والعبودية والرق التمييز أشكال كافة ويجرم يحرم دستوري نص

القوانين إلىالمنتمية كافة بإصدار الدولة وتلتزم ولغوية، ودينية وأثينية عرقية أقليات

يحقق وبما ذلك لتحقيق .المساواةوالتشريعات المجتمع فئات كافة بينبنسبة - والتمثيل المشاركة في واألقليات المهمشين حق يضمن دستوري من% 10نص

في والتمثيل والعسكري المدني الجهازين في القيادية المناصب وتقلد العامة الوظائف

الالزمة والتشريعات القوانين بإصدار الدولة وتكفل المنتخبة التشريعية والهيئات المجالس

في مشاركتهم ضمان يكفل وبما ذلك والوصول الحياةلتحقيق والسياسية المدنية ، العامة

صناعة إلى .واتخاذمواقع الدولة مؤسسات بكافة في القرارالمنتمين - والجماعات األقليات حقوق لحماية مستقلة وطنية هيئات إنشاء الدولة إلىتكفل

، ذلك لتحقيق القانونية والتشريعات التدابير كافة الدولة وتتخذ ودينية، وأثينية عرقية أقليات

األقليات بحقوق الصلة ذات الدولية والمعاهدات المواثيق كافة مع .وموائمتها

منها :.36 الفئة هذه ورعاية لدعم التدابير من بعدد الدولة تقوم عمليا

األهلية - الجمعيات إنشاء باإلضافة الخاصة تشجيع فقرا األشد للفئات الوطني االتحاد منها الفئات بهذه

إنشائهم ) .55إلى ) سنويا بالمال دعمها يتم أهلية جمعية

تعز - جامعة في مجانية مقاعد صنعا ، ش مهم150لــ اعتماد جامعة توفير وفي تم .مقعد 30ء

- مجانا جراحية وعمليات مجانية خدمات صنعاء في مستشفيان .ويقدم

المسلحة من 1500تخصيص - القوات في الفئة وظائف عامي لهذه م.2010و2009خالل

للمهمشين - االجتماعي الضمان حاالت عدد (.47بلغ أسرة ) حالة ألف


16





مجمع - في منازل المهمشة الفئات والكهرباء ةسكنيات تمليك المياه خدمات وإدخال وتعز صنعاء في

والحديدة وعدن وصنعاء تعز في بها التمليك استكمال على العمل يجري أخرى مجمعات وهناك .إليها

37." التخاذ اللجنة بتوصية يتعلق األشخاص ضد التمييز من التخلص أجل من وفاعلة عاجلة إجراءات وفيما

بان " القطاع إطار في اليمن في الجنوبية للمناطق المنتمين التوضيح نود الجنوب أبناء على العام

القضايا من عدد طالت التقرير سياق في سلفا ذكرنا كما اليمن شهدتها كبيرة تطورات هنالك

الوحدة قيام منذ المظالم من بعدد للمطالبة واحتجاجاتهم اليمن جنوب أبناء قضية ومنها الوطنية

عام في بناء 1990اليمنية نحو تحوالت من صاحبها وما السلمية الشعبية الشباب ثورة انطالق ،وبعد م

التدابير من عدد بشأنها اتخذت والتي الوطنية القضايا كافة ومعالجة الحديثة المدنية اليمنية الدولة

،حيث اليمن جنوب أبناء شكاوى في البت ومنها لجنتين واإلجراءات بتشكيل رئاسي قرار فيقضى

هما الشأن » هذا » عن» المبعدين الموظفين قضايا معالجة لجنة و األراضي قضايا ومعالجة نظر لجنة

.» والعسكري واألمني المدني المجال في اللجنتين وتحددوظائفهم عمل في نطاق االنتهاكاتبالنظر

واألمني المدني المجال في العاملين على أو والخاصة العامة واألراضي العقارات على وقعت التي

الجنوب والعسكري أبناء من من ، 1990للفترة اليمن م وجنوب شمال بين الوحدة منذ ،وتعملأي

ذلك بعد ليتم الشكاوى استقبال فترة خالل تلقتها التي الشكاوى ملفات دراسة على حاليا اللجنتين

. ألصحابها الحقوق وإعادة فيها البت

المعاقين رعايةاتخاذ .38 على النص توصياتها في اللجنة تلحق التي العار ووصمة التمييز مكافحةل إجراءاتأوردت

التوصية الحياة مناحي كافة في بالمعاقين هذه تنفيذ إطار في المبذولة الجهود إلى نشير ذلك وحيال

مفتوح مهرجان إلى اليوم ذلك يتحول بحيث للمعاقين يوم تحديد إلى اليمنية الحكومة بادرتحيث

مناقشة ضرورة مفهوم أساس على جديد عام منجزات إلى وتطلعات مضى عام منجزات فيه تعرض

حلول من وضعه ينبغي ما فتضع السلبيات على وتقف االيجابيات تعمق بشفافية المعاقين قضايا

اإلجراءات تنفيذ عبر التنموية خططها خالل من اإلعاقة بذوي الدولة تهتم،كما اإلمكان قدر لتجاوزها

:- اآلتية

.اإلعاقة ذوي لألطفال والتدريب التأهيل برامج توسيع-

.المعاقين أوساط في األمية ومكافحة الصحية الرعاية تعزيز-


17





العمل بفرص يتعلق فيما وضعهم في النظر وإعادة المعاقين لألطفال شاملة سياسية وضع-

.الصحية والرعاية والسكن

لتحسين ومستلزماتها احتياجاتها وتوفير للمعاقين االجتماعية الرعاية مراكز إقامة في التوسع-

.خدماتها

.فيها بالتدريب للقيام الالزم الكادر وإعداد االجتماعية الرعاية مراكز في العاملين وتأهيل تدريب-

إلدماجهم كاملة خدمات وتقديم الخاصة، االحتياجات ذوي مراكز في العاملين تأهيل برامج تطوير-

.المجتمع في

.للدخل مولدة صغيرة مشاريع إلنشاء الفقيرة لألسر الميسر اإلقراض برامج في التوسع-

المعاقين وتأهيل رعاية صندوق خدماتملموسة المعاقين وتأهيل رعاية صندوق إنشاء شكل لقد .39 حيث الفئات هذه وتأهيل لرعايةخطوة

وإنسانيتهم بكرامتهم تليق حياة ممارسة من يمكنهم بما حقوقهم كافة على الحصول حق لهم كفل

األطفال ومنهم المجتمع أفراد كل شأن ذلك في شأنهم وواجبات حقوق لهم مواطنين باعتبارهم

.لهم والتأهيل الرعاية خدمات تقديمل الصندوق يتدخل الذين المعاقون

:- ا() الفردي المستوى :هي رئيسية مجاالت على الخدمات هذه تتوزععلى

التخصصات جميع وفي والكبرى الصغرى الجراحية العمليات إجراء : وتشمل :الصحية الخدمات

القرنية وزراعة النظر وتصحيح الفقري العمود وعمليات العظام في االعوجاج وتصحيح تقويم مثل

األطفال وبالذات الطبيعي والعالج األدوية وصرف والتجميل والجراحة البيضاء المياه وسحب

.التشخيصية الفحوص أنواع ومختلف . واألعصاب المخ ، األسنان ، الدماغي بالشلل المصابون

والمستلزمات التعويضية األجهزة توفير وتشمل :والمالية العينية والمساعدات الخدمات

الطبية النظارات السمع لضعاف الطبية السماعات ) أنواعها بمختلف المتحركة الكراسي مثل الطبية

، للمكفوفين برايل بطريقة اللمس وساعات الناطقة والساعات البيضاء العصبي / البصر لضعاف ، الصناعية واألطراف الطبية واألحذية األحزمة وكذلك الطبية والوسائد والفرش والمشايات العكاكيز

.الخارج في العالجية مساعداتال إلى إضافة الدماغ من السوائل شفط أجهزة


18





مراحل لمختلف الدراسية الرسوم تحمل في المساهمة يتم حيث :والتأهيل التعليم خدمات

+متوسطة + قصيرة تدريبية دورات ، عليا دراسات جامعي + وثانوي أساسي تعليم ، روضة ) التعليم

، الناطقة والمصاحف والمسجالت الدراسية المناهج مثل المساعدة التعليمية والمستلزمات ( طويلة أشرطة على مسجلة مناهج ، برايل وورق وأقالم ألواح ، بركنز طابعات برايل بطريقة المصاحف

وتأهيل تعليم ، ناطقة كمبيوترات برامج ، كاست وكالم نطق وتدريب الدراسية المناهج وطباعة ذهنيا

.السمع لضعاف

المؤسسي :-ب() المستوى التأهيل مشاريع طلباتل والتمويل التدخل يتم على

الحكومية للمراكز والترويجي والثقافي واالجتماعي والمهني التعليمي

وتأهيل رعاية بمجال العاملة المدني المجتمع لمنظمات التابعة والمراكز

:يأتي ما الطلبات هذه وتشمل المعاقين

.والثانوي األساسي التعليم نفقات-

.الحكومية المدارس في الدمج ببرامج الخاصة التعليم نفقات-

للمعاقين التعليم نفقات- .ذهنيا

والمعاقين بالمكفوفين الخاصة التعليمية والمناهج الوسائل توفير- .ذهنيا

–اجتماعية – ثقافية ) الالصفية والفعاليات باألنشطة الخاصة واألسابيع المخيمات إقامة تمويل-

. (الخ ... رياضية – ترفيهية

.الدراسي العام انتهاء ومهرجانات حفالت إقامة تمويل-

.المبكر التدخل برامج تمويل-

.المعاقين فئات لمختلف رياضية معدات توفير-

.موسيقيةال معداتالو اآلالت توفير-

.المهني التأهيل ومعدات اآلالت توفير-

.المساعدة والخدمات المهني التأهيل ومدربي للمدرسين شهرية مكافأة توفير-


19





.والعكس التأهيل مراكز وإلى منازلهم من الطالب لنقل مواصالت وسائل توفير-

.مواصالت وسائل تمتلك التي التأهيل لمراكز الصناعية والزيوت المحروقات توفير-

.واألجهزة والمعدات اآلالت صيانة نفقات تحمل-

.النظافة وأدوات القرطاسية توفير-

.التأهيل لمراكز التعليمية والوسائل المدرسي األثاث توفير-

.التأهيل لمراكز الشهرية اإليجارات نفقات تحمل-

المحلي :-ج() المجتمع إطار في المجتمعي التأهيل التأهيل برامج تنفذ برامج

النحو على وهي اإلعاقات من عدد مع وتتعامل محافظات ست في المجتمعي

اإلعاقات – الحركية اإلعاقات –الدماغي الشلل –الذهنية اإلعاقات :- اآلتي

،و الصحية المشاكل بعض – الصرع نوبات – اإلبصار صعوبة – الصم – السمعية

:-اآلتي على المجتمعي التأهيل برامج نشاط تركزي

األنشطة أداء في الذات على االعتماد كيفية في اإلعاقة ذوي لألطفال بالمنازل والتدريب التأهيل-

.المعاق الطفل مع التعامل كيفية إلى وإرشادهم المعاقين أسر وزيارة قدراتهم وتنمية اليومية

.المجتمعي التأهيل برامج خالل من ومتابعتهم بالمدارس المعاقين األطفال إدماج-

. للعمل مؤهلة خبرات واكتساب للتأهيل التدريب مراكز إلى عشر الثامنة سن تجاوز من إحالة-

أي الضمانية الرعاية على الحصول من الخاصة االحتياجات ذوي أو المعاقين األطفال تمكين -

.المعاقين صندوق من( االجتماعي الضمان)

لضمان المحلي للمجتمع التنشيطية الندوات إقامة خالل من المحلي المجتمع دور تفعيل-

.العالقة ذات والجهات األمور أولياء قبل من المعاقين األطفال تجاه الفاعلة المشاركة

العالجات وصرف والمستشفيات الصحية المراكز إلى المعاقين األطفال من العديد إحالة-

.الالزمة


20





(. أبين محافظة )في المعاقين صندوق من كعربيات المساعدة الوسائل بعض توزيع-

بها أسهم ثقافية مسابقات ، اليدوية األشغال ، الغناء ، كالرسم باألطفال خاصة أنشطة إقامة-

.األطفال

(3 )المــادة

في والنساء للرجال المتساوية الحقوق تأمين

العهد في المدونة والثقافية واالجتماعية االقتصادية الحقوق بجميع التمتع

الجنسين بين للمساواة الوطنية التشريعاتالقوانين .40 في المساواة تحقيق مجال في المرأة ضد التمييز إلزالة جهودها اليمنية الحكومة تابعت

الدستور في القائم التشريع خالل من وذلك وغيرها، والقانونية الدستورية الوسائل خالل من الوطنية

الميادين كافة في واإلسهام والواجبات الحقوق في الجنس، أساس على التمييز عدم على المؤكد

والثقافية االقتصادية الحكومة . واالجتماعية قامت من حيث للحد إجراءات عدة ضد باتخاذ التمييز

قانونية نصوص بإضافة أو قانونية تعديالت بإجراء إما النافذة القوانين من مجموعة بإصالح المرأة

واألسري الخاص والمجال االجتماعي العام المجال في للمرأة حقوقا سبيل وغيرها تكفل على منها ،

. الدبلوماسي السلك الجنسية، االجتماعي، الضمان العمل، قوانين المثال

المعلوما ) من يرجى تلمزيد التشريعية اإلجراءات على احول الثامن الطالع اليمن تقرير

مايو المرأة ضد التمييز مناهضة اتفاقية م(.2013 بموجبالمرأة تمكين

وتمكين الجنسين بين المساواة تتناول التي اإلستراتيجيات و البرامج و السياسات.41

المرأة. ضوئها في تعمل إستراتيجية وأقرت االجتماعي النوع بقضايا يتعلق فيما واضحة سياسة اليمن تبنت.42

اإلستراتيجي العالقة ذات الجهات الوطنية اللجنة قبل من وضعت التي المرأة لتنمية الوطنية ةوهي

بالتعاون 2015– 2006 للمرأة -2003 العاملة المرأة تنمية وإستراتيجية، العالقة ذات الجهات مع م

وإستراتجية 2011 ، اتحاد من الصياغة تحت إستراتيجية وهي المرأة قضايا مختلف مناصرة م قبل

م .2015-2012 للفترة اليمن نساء واالجتماعية االقتصادية بالحقوق الخاص الدولي العهد تنفيذ مستوى بشأن اليمنية للجمهورية الثالث الدوري التقرير والثقافية

21





السياق في المرأة وتمكين الجنسين بين بالمساواة المتعلقة التنمية مواضيع معالجة

خالل األخيرة السنوات الوطني : الخمس

تنمية إستراتيجية وضع تم النظامي وغير النظامي االقتصاد في المرأة مشاركة زيادة تحقيق بغرض .43

واعتماد م.2011-2003 العاملة المرأة دمج إلى الثالثة الخمسية الخطة في المرأة مكون باإلضافة

وفي القرار صنع ومواقع التنموية العملية في المرأة مشاركة تعزيز إلى تسعى وكلها م2006-2010

توظيف قرارات مثل الحكومة قبل من الجانب هذا في قرارات صدرت وقد االقتصادية الحياة

إال العامة الموازنة في االجتماعي النوع إدماج وكذلك المعلمات دون يزال ال التنفيذ أن للدولة

.المطلوب المستوى

والجنس السن حسب المصنفة البيانات واستخدام ونشر جمع حسينتقاعدة تم والجنس السن حسب المصنفة البيانات واستخدام ونشر وجمع تحسين جانب في.44 إنشاء

، قيد اآلن وهي بيانات قواعد إنشاء بشأن الوزراء مجلس رئيس قبل من تعميم وإصدارالتحديث

، والمؤسسات الجهات في النوع بحسب مصنفة بيانات على للمرأة الوطنية اللجنة موقع و الحكومية

.اإلنترنت

للمرأة : واالقتصادي االجتماعي الوضع عن وتحليلها البيانات معج

اللجنة عمل خطة إطار في للمرأة واالقتصادي االجتماعي الوضع عن البيانات وتحليل جمع تنفيذ يتم.45

.العالقة ذات الجهات من وغيرها اليمن نساء اتحاد عمل خطة إطارفي وكذلك للمرأة الوطنية

االستراتيجيات احتياجاتها وتلبية الريف في المرأة وضع تحسين من عدد اعتماد تم حيث

أبرزها:. الريفية المرأة تنمية إستراتيجية-

.م2015-2011الزراعي القطاع إستراتيجية-

ف الرجال إشراك ال يواألوالد السعي إطار في األطفال، رعاية مثل مسؤولياتتحمل

الجنسين بين المساواة تحقيق إلى.والرجال النساء بين االجتماعية باألدوار الوعي لرفع برامج تنفيذ-

.)السيداو ( التمييز باتفاقية التعريف-


22





أخرى مواضيعالرابعة. الخمسية الخطة إعداد دليل في االجتماعي النوع إدماج-للدولة. العامة الموازنات دليل في االجتماعي النوع إدماج-

العامة والحياة القرار صنع مراكز في المرأة مشاركةاللجنة .46 لتوصيات مؤقتة بتبنيإعماال خاصة إجراءات تطبق وأن الجنسين بين للمساواة شامال قانونا

إن إلى نشير المجاالت، كافة في القرار صنع مواقع في المرأة تمثيل لزيادة الكوتا نظام ذلك في بما

. المستويات كافة على متواضعة تزال ال القرار صنع في المرأة مشاركة-2006 الثالثة الخمسية الخطة في المرأة مكون وكذلك المرأة لتنمية الوطنية اإلستراتيجيةوعملت .47

ندوات من العديد تنفيذ وتم العامة والحياة السياسية العملية في المرأة تمثيل زيادة على م،2010

مع وكذلك القانونية والتعديالت والدراسات العمل وورش هذا تحقيق بغرض القرار صناع اللقاءات

الغرض الذي الشامل للحوار الوطني المؤتمر عضوية من% 30حصة على المرأة حصلت وأخيرا

م 2011 عاممنذ الحاصل التغيير بعد واالقتصادية واالجتماعية السياسية البالد قضايا مختلف سيتناولاليمن. في

القرار .48 صنع مجاالت في المشاركات النساء نسبة تدني التالي الجدول في اإلحصاءات تظهر

ساهم الذي اإلداري والفساد للتعيينات الواضحة المعايير غياب عن ناتج وهذا الحكومية، بالمؤسسات

. القرار اتخاذ مراكز في سواء حد على والذكور اإلناث من المؤهلة الكوادر غياب في كبير بشكل

يظهر م2011 و 2007 األعوام خالل القرار، صنع مجال في النساء عدد جدول

المنصبالوظيفي

م2011م2010م2007

نسبةإناثذكور نسبةأناثذكوراإلناث نسبةاناثذكوراإلناث

اإلناث

0-04-4512.13وزير نائب

26413.32328.02939.3وزارة وكيل

وكالء0-09-8327.212مساعدون

اليوجدمستشارونبيانات

يوجد ال452131.84436.3-بيانات


23





514255261868عموم مدراء

القانونية + : المصدر الشئون وزارة الوزراء مجلس

(الحكومية المؤسسات في القرار صنع مواقع في اإلناث نسبة يوضح شكل)

للسيداو / الثامن التقرير 2013المصدر

العام خالل للمرأة السياسية المشاركة بشأن الصادرة م: 2012القراراتالوطني : .49 الوفاق من حكومة الوطني الوفاق حكومة يشغلن 35تشكلت وزيرات ثالثة بينهم وزيرا

دولة وزيرة واألخرى والعمل االجتماعية الشئون ،وزارة اإلنسان حقوق وزارة من كل في مناصبهن

الحكومة في النساء نسبة تكون وبهذا الوزراء، مجلس الوزارات% 9لشؤون أن من الرغم وعلى ،

إيرادي أو سيادية ليست نساء تديرها خطوة ة التي يشكل ذلك أن إال االجتماعية الخدمات من وتقترب

القرار صنع مواقع من المرأة تمكين مجال في جيدة .وبادرة

الرئاسية :.50 االتصال رقم ) لجنة الجمهورية رئيس قرار االتصال 2012لسنة( 13صدر لجنة بتشكيل م

مع المسئولة اللجنة األطرافبالتواصل هذه وتضم الوطني الحوار مؤتمر في للمشاركة المعنية

بنسبة ) امرأتين بينهم من أعضاء %( 25ثمانية


24





الوطني : اللجنة.51 الحوار لمؤتمر للتحضير رقم ) الفنية الجمهورية رئيس قرار م2012لعام( 30صدرمن ) تكونت التي الوطني الحوار لمؤتمر للتحضير الفنية اللجنة تشكيل فيها ( 29بشأن وتمثل عضو

بنسبة ) يقل%( 17النساء ال ما المرأة تمثيل يكون أن الحوار لمؤتمر للتحضير الفنية اللجنة أقرت وقد

الوطني%( .30عن ) الحوار مكونات جميع في

رقم : ).52 جمهوري قرار الجمهورية رئيس اصدر الجمهورية لرئيس مستشارة م2012لسنة( 55تعييناليمن . تاريخ في نوعه من األول القرار هذا ويعد المرأة لشئون كمستشارة امرأة بتعيين قضى

لالنتخابات :.53 العليا رقم ) اللجنة الجمهورية رئيس قرار قاضيتان 2012 لسنة( 63صدر بتعيين قضى م

لالنتخابات العليا اللجنة قوام فيها( 9تضم )والتيضمن النساء نسبة شكلت حيث وهذا%.22قضاة

المشاركة مجال في للمرأة الوطنية اللجنة رأسها وعلى اليمنية المرأة لنضال يحسب كبيرا إنجازا يعد

في اليمنية المرأة قدمته الذي الريادي الدور أمام متواضع استحقاق وهو القرار وصنع السياسية

العالم . أذهلت التي الجسيمة تضحياتها وأمام الساحات مستوى على التغيير أحداث

الدبلوماسي : السلك في المرأةالجدول .54 في بوضوح ذلك ويظهر الدبلوماسية الوظائف شغل في متدنية نسب اإلناث التالي:تشغل

دبلوماسية وظائف يشغلون اللذين واإلناث الذكور عدد يبين جدول) لسجالت وفقاللفترة الخارجية (م2012-2007 وزارة

الدرجة نســــــبة2007

اإلناث نســــــبة2012اجمالي

اإلناثإجمالي

إناثذكورإناثذكور

11621.711811032.7113سفيرة

10632.81099199100بدرجة وزير مفوض

11297.41217567.481مستشار

11597.31246057.765سكرتير أول

2726.929711113.482سكرتير ثاني

731113.184291127.540سكرتير ثالث


25





ســــــــكرتير ملحــــــــق33615.4392851533دبلوماسي

3325915.13912534515298ملحق إداري

914101101571795812اإلجمالي

) الدبلوماسية) الوظائف في االجتماعي النوع فجوة يبين شكل

الخارجية : المصدر م.2012وزارةالعام .55 في أنه يتضح األعداد بين المقارنة خالل الذكور )2007من إجمالي بلغ بإجمالي( 914م مقارنة

عددهن ) البالغ للعام( 101اإلناث الدبلوماسية الوظائف في المرأة تواجد نسبة أن تقارب )2007و مالعام%( 10 خالل ارتفعت النسبة هذه وأن إلى 2012، لتصل تقليص% 11.9م من الرغم على فقط،

. الدبلوماسي السلك في والموظفات الموظفين أعداد

مايو) المرأة ضد التمييز مناهضة اتفاقية بموجب الثامن اليمن تقرير إلى الرجوع المعلومات من لمزيد

م(.2013


26





خالل المرأة وتمكين الجنسين بين المساواة لدعم الدولي المجتمع منظمات مشاركةاألخيرة الخمس السنوات

االجتماعي النوع مجال في المانحة الدول مع وكذلك الدولية منظماتال من العديد مع شراكة هناك.56

المنظمات قبل من ودعم تعاون يوجد حيث للمرأة الوطنية واللجنة اليمن نساء اتحاد مع وخاصة

: التالية المانحة والدول

- UN-WOMAN :والبحوث الدراسات يخص فيما.

- OXFAM :االجتماعي للنوع المستجيبة الموازنات مشروع.

- UNFPA والدراسات القدرات بناء االجتماعي النوع مشروع.

الفني المشروعو.اليمن نساء التحاد المؤسسية القدرات بناء مشروع: الهولندية الحكومة -

. اليمن نساء اتحاد قدرات لتعزيز واالستشاري

.) والشباب النساء ( احتياجا األكثر الفئات دعم مشروع: اليابان للتنمية االجتماعي الصندوق -

. اإلسالم في المرأة حقوق مشروع : البريطانية السفارة-

بسن التوعية ومشروع للصحة األساسية الخدمات مشروع: الدولية للتنمية األمريكية التنمية وكالة -

ن.اآلم الزواج

ومشروع المجتمعي العنف حول اإلقليمي المؤتمر المرأة ضد العنف مشروع : اليونيسيف منظمة-

.اإلناث ختان من التخلي ومشروع األطفال ضد العنف من الوقاية ومشروع الفتاة تعليم

. المدني المجتمع منظمات لدعم العربي الخليج برنامج األجفند -

.للنساء واالجتماعية القانونية الحماية مشروع: اإلنمائي المتحدة األمم صندوق-

م.السال اجل من المرأة تمكين مشروع و اإلنجابية الصحة مشروع : األوربي االتحاد -

بالمرأة تحديات النهوض تزال ال أنها إال التطورات من اآلن حتى تحقق وما بالمرأة للنهوض اليمن تبذلها التي الجهود رغم .57

:أهمها التحديات من العديد االجتماعي النوع مجال في العمل تواجه


27





وغير المنتخبة الهيئات وفي القرار صنع مواقع كافة في ونوعا كما النساء تمثيل ضعف :سياسيا-

تمثيل المنتخبة زيادة عل للعمل السياسية واألحزاب القرار صناع لدى االرادة ضعف عن ،الناتج

المرأة.

.البيئية االقتصادية الموارد إدارة في مشاركتها وضعف االقتصادية وتبعيتها المرأة فقر : اقتصاديا-

في المرأة عمل وضمانات حوافز وضعف الصحية والخدمات الرعاية تلقىفي المساواة عدم: صحيا-

.الصحي القطاع

مراحل مختلف في االجتماعي النوع فجوة واتساع والفتيات النساء بين األمية نسبة ارتفاع : تعليميا-

.التعليم ومجاالت

.لها ةالمكفول اإلنسانية الحقوق وضمان المرأة ضد العنف-

وتدني االجتماعي النوع باحتياجات األخذ في والخبرة الكفاءة في ونقص مالية موارد تخصيص عدم-

.المرأة تمكين حول الذكور بين الوعي

نيالثا القسم( 6 )المــادة

العمل في الحق

أن .58 منطلق البشرية التنمية غاية هو فاإلنسان المجتمعات لتطور واألهم الحقيقية الثروة هم البشرمن

ترتكز التنمية كونو وسيلتها، نفسه الوقت في وهو ومحورها، تكوين هما أساسيين محورين على البشرية

السياسية أو االقتصادية األنشطة في سواء بها واالنتفاع القدرات هذه وتوظيف البشرية، القدرات وتنويع

فسوف المحورين، هذين بين توازن أن البشرية التنميةسياسات تستطع لمن وإ والثقافية، واالجتماعية

حيث .الفشل هو مآلها يكون اليمن في حدث كافية عمل فرص إيجاد في االقتصادي النمو فشلكما

اليمن االقتصادي النمو أداء اتسم فقد للعاطلين، أو العمل لسوق الجدد للداخلين ومجزية نمو "بأنهفي

والمطالبة. "للوظائف منتج غير لالحتجاج العمل عن العاطل الشباب بخروج جليا ظهر الذي األمر وهو

اليمن في التغيير ثورة النطالق الرئيسية األسباب من كواحد البطالة على والقضاء العمل فرص بتوفير


28





العام وتتجه. 2011مطلع سائدة كانت التي والنظم السياسات كل تغيير الجل سلمية شعبية ثورة لتصبح م

. الصحيح غير باالتجاه باليمن

للفترة ) اليمن في البشرية التنمية تطور (2012 – 1990مؤشر

السنوي : اإلحصاء كتاب م2011المصدر

. : العمالة واتجاهات حجم( الرسمي غير أو )المنظم غير القطاع حجم بكبر اليمن في العمل سوق يتميز.59 أصحاب نسبة الرتفاع نظرا

التوزي. (والخدمات التجارة )األخرى والقطاعات الزراعة قطاع في لحسابهم والعاملون العمل عيظهر المشتغلين من% 30 حوالي تستوعب والصيد الزراعة أنشطة أن م2010 عام في العاملة للقوى القطاعي

.للتشغيل األساسي المصدر هي تزال ما التقليدية األنشطة وان

للقطاع النسبية األهمية ازدادت وقد اليمن في العمل لقوة األساسي الموظف هو الخاص القطاع يعتبر.60

السنوات في دوره يتراجع أن قبل وذلك م2000-1990 الفترة خالل العمل طالبي استيعاب في الحكومي

الدولي النقد صندوق مع باالتفاق المتعاقبة اليمنية للحكومات الشاملة اإلصالحات برنامج إطار في التالية

.الدولي والبنك


29





مساهمتها خالل من البشرية التنمية تعزيز من المهاجرين العاملين تحويالت به تساهم ما إلى وباإلضافة.61

التعليم نفقات وتمويل الفقر من التخفيف وبالتالي المهاجرين وأسر لعائالت دخول مصادر توفير في

تشكل فإنها ، الصغيرة المشروعات تمويل بتسهيل جديدة عمل فرص خلق وكذلك والصحة، مصدرا هاما

.المدفوعات موازين في الجارية الحسابات أوضاع تحسن في ومساهمتها األجنبي النقد مصادر من

فرص .62 من واحدة الخليجي التعاون مجلس بدول العمل أسواق في اليمنية العمالة استيعاب فرصة تمثل

وذلك الماهرة وغير المهارة ومحدودة الماهرة اليمنية العمالة باستيعاب تسمح التي المتنوعة العمل

إلى فقط بحاجة الخليجي العمل سوق بأن الشائع الفهم صحة عدم مقدمتها في يأتي عديدة، العتبارات

تحول كبيرة قيودا الكفالة نظام يفرض حين في ، العالية العلمية والمؤهالت الفنية المهارات ذوي العمالة

يوفرها التي العمل فرص وفق أخرى إلى مهنة من التنقل إمكانية وكذلك اليمنية، العمالة انتقال دون

العمال حقوق لهضم واسعا مجاال يفتح وبما العامل لحقوق وتعسف استغالل من يصاحبه ما بجانب السوق

. أدنى بدون لالبتزاز يعرضه مما الكفيل برضا العامل مستقبل يرهن كما مصالحهم حساب على والتكسب

. واألخالقية القانونية الحماية من درجة

الفترة خالل البطالة نسبة و العمل م2010-2004قوة

Table No. (3) Labor Force and unemployment ratio during 2004-2010

البياناتوالمؤشرات

النوع

تعدادم 2004

نتائج منعمالة مسح

األطفالم 2010

الفترة خالل التغيرم 2010 -2004

Change during 2004 - 2010

SexData & IndicatorsCensus

2004CLS results

2010العدد .

No%النسبة

(1)(3) 1-3=(4)100*1/4=(5)

1

إجمالي قوة

العملالمشتغل(

ين +

ذكو 3,729,4484,430,049700,60118.8MalesTotal of Laborر

Force(Employed + Unemployed)

1514,952641,940126,98824.7Femalesإناث


30





المتعطلين)

إجما4,244,4005,071,989827,58919.5Totalلي

2

إجماليالمشتغلي

نيشمل( ال

العاملين بدون

مقابل)

ذكو 3,244,3903,880,094635,70419.6MalesNumber ofر

employed persons(Not including workers free of

charge)

2 6.3Females-19,666-310,971291,305إناث

إجما3,555,3604,171,399616,03917.3Totalلي

3 إجماليالمتعطلي

ن

ذكو485,058549,95564,89713.4Malesر

Total of unemployed

persons3 203,981350,635146,65471.9Femalesإناث

إجما689,039900,590211,55130.7Totalلي

4 نسبة

البطالة) 3) ÷ (1(

×100

ذكو4.6Males- %12.4%13.0ر

Unemployment ratio

(3) ÷ (1) × 1004 37.9Females %54.6%39.6إناث

إجما9.4Total %17.8%16.2لي

السنوي : اإلحصاء كتاب 2011المصدر

الشباب السكاني النمو بطالة و 2.09 إلى حاليا بالمائة 3.02 من المتوسط السنوي السكاني النمو معدل بتراجع التوقعات من الرغم على.63

.عاما23.3 هي السكان عدد لمضاعفة المطلوبة المدة أي السكاني، الزخم فإن ،2025 عام في بالمائة

2010 عام في مليون 9.8 حوالي البالغ ( سنة 15 من أقل )السن صغيرة الفئات في السكان عدد شيريو

المرتفعة السكاني النمو معدالت أن إلى العدد هذا يشير ، السكان اجمالي من المائة في 42.4 وبنسبة

ظاهرة وهي ، " الشباب عدد في طفرة "من البلد يعاني إذ. القريب المدى على تكبح أن المتوقع من ليس

ووفيات الخصوبة معدالت خفض نحو اتجاهها عند النامية البلدان من الكثير في موجودة ديموغرافية

. األطفال

أوساط .64 في البطالة تبلغ حيث ؛ البطالة مشكلة في متمثال التنمية عملية في كبيرا تحديا اليمن تواجه

تبلغ بنسبة العمرية% ) 52.9الشباب الفئة البطالة ( 24- 15في نسبة تبلغ كما ؛ الفئة % 44.4سنة في


31





إلى ( . 59-25العمرية ) البطالة األطفال % 17.8وارتفعت عمالة لمسح ع وفقا ارتفع عن ددحيث العاطلين

من إلى 689العمل عاطل عام . 900الف وخالل مسح ألخر وفقا عاطل نتيجة. م2011الف البطالة ازدادت

لساعات المنشات بعض وتخفيض العاملين من العديد وتسريح االستثمارية المشاريع من العديد توقف

الراتب من جزء إعطاء مقابل .العمل

محدودة اليمن في للشباب بالنسبة التوظيف آفاق وتعتبر.65 بطالة حول وموثوقة دقيقة بيانات توجد وال. جدا

بعض تقدر فبينما ، والتضارب الدقة عدم من تعاني عام بشكل البطالة معدالت أن بل اليمن في الشباب

واضح تباين مع ، بالمائة 50 بحوالي تقدرها أخرى مصادر نجد ، بالمائة 25 بحوالي الشباب بطالة المصادر

بطالة أزمة بأن يوحي مما ، سنة 19و 10 بين اليمن سكان ربع نحو أعمار وتتراوح. واإلناث الذكور بين

تزداد قد الشباب فإن ، سنة 16 سن دون السكان من بالمائة 46 أن وبما. المتوسط المدى على سوءا

،"الشباب عدد في الطفرة "أن . القتامة من الدرجة نفس على الطويل المدى على الصورة جنب إلى جنبا

ضخمة استثمارات توظيف الحكومة على يوجب مما ، البالد في االستقرار تزعزع قد ، البطالة زيادة مع

.اليمن في للشباب وواعد آمن مستقبل لكفالة المدنية الحياة في وإشراكهم الشباب تنمية مجال في

في خصوصا أيضا اإلقليمي الصعيد على العمل فرص من المزيد خلق إلى اليمن ستحتاج ذلك جانب والى

.افضل تعليم توفير إلى ذلك قبل تحتاج ولكنها ، للعمل كبير سوق يوجد حيث ، الخليج

العمل فرص وتوفير البطالة خفضالبطالة .66 مؤشرات ارتفاع لمواجهة الحكومة اتخذتها التي اإلجراءات من عدد إلى اإلشارة نود اإلطار هذا في

باتخاذ " العمل فرص وتوفير المتعلقة توصيتها سياق في اللجنة إليها أشارت بما الالزمة الخطوات ،والتي

تم..." خفض أجل من وذلك للتوظيف الجديدة الوطنية بإستراتيجيتها يتعلق ما ذلك في حيث البطالة

)نسبة الستيعاب التنفيذية اآللية على فقةابالمو م2011 لسنة( 94 )رقم الوزراء مجلس قرار استصدار

المؤهالت حملة من ، م2010 عام حتى العمل لطلب المدنية الخدمة لدى المسجلين إجمالي من%( 25

.م2011 لعام خالل ،وذلك والمهنية والفنية التقنية الدبلومات وحملة( درجاتها بمختلف )الجامعية

للتوظيف المستحقين%( 25 )الـ نسبة لتحديد المسجلين إجمالي بين تفاضلية ومعايير أسس القرار تضمن.67

محافظة كل مستوى وعلى تخصص كل من%( 25 )أساس وعلى( التخرج في األقدمية )وهي منهم

وقواعد أسس القرار تضمن كما، للمسجلين الدائمة اإلقامة مكان تمثل التي المديريات من ومديرية

القطاعين وحدات "للدولة اإلداري الجهاز وحدات لدى توزيعهم يتم أن وهي )للتوظيف المستحقين توزيع

(.الطلب حالة في والمختلط العام


32





مفاضلة إجراءات ونفذت.68 لتحديد العمل لطلب المسجلين إجمالي بين المدنية الخدمة وزارة قبل من آليا

للتوظيف منهم المستحقين عن اإلعالن وتم م2011 أبريل شهر في وذلك المذكورة المفاضلة لمعايير وفقا

لدى للتوظيف ترشيحهم عن المعلن الشباب استقبال عملية استكمال تم.للتوظيف المرشحين أسماء

حضورهم إلثبات فيها للعمل رشحوا التي والمحافظات العاصمة أمانة في المدنية الخدمة وزارة مكاتب

.وتوظيفهم لتوزيعهم القانونية المسوغات كافة واستيفاء

العمل كما .69 وبرامج السياسات من العديد البطالة من للحد والتنمية لالستقرار المرحلي البرنامج تضمن

في : وتمثلت البشرية الموارد وتنمية للشباب عمل فرص خلق أولويات ضمن تركزت

للتنمية - االجتماعي الصندوق عبر العمالة كثيفة المشاريع لصالح التعهدات من جزء تخصيص

. العامة األشغال ومشروع

العاملة - القوى لمسح .التنفيذ

لتوفير - الشاملة والبرامج السياسات من حزمة خالل من البطالة من للحد االقتصادي النمو تنشيط

. اإلنتاجية القطاعات في للنمو مواتية بيئة

سوق - معلومات قاعدة وتطوير للتشغيل الوطنية الهيئة وإنشاء التشغيل مكاتب أداء تحسين

العمل.

ادني إ- حد وضع مع األجنبية العمالة محل اليمنية العمالة . حالل الخاص القطاع في لألجور

الصراعات - مناطق في التعليمية المؤسسات تشغيل .إعادة

احتياجات - مع يتوافق بما كفاءتها ورفع والمهني الفني التعليم ومناهج برامج عملية فاعلية تحسين

. واإلقليمي المحلي المستوى على العمل سوق

واألصغر - الصغيرة الصناعات والبطالة تنمية الفقر تقليص في .ألهميتها

الصناعية - المناطق .تأهيل

ال - الريفية أتوفير المناطق في المعلمات من الكافية .عداد


33





التعليم - من والمتسربين والمهمشين العمل عن للعاطلين القصيرة التدريبية الدورات تنظيم

.العام

والمهني - الفني بالتعليم الخاص القطاع استثمارات .تشجيع

اإلنتاج - وتحفيز االستثمار وزيادة الشباب أوساط في البطالة من للحد التشغيل إستراتيجية تنفيذ

للشباب عمل فرص .وخلق

االجتماعية - التنمية خالل من توظيفه يتم الشباب تشغيل لصالح النفط إيرادات من جزء تخصيص

األشغال .ومشروع

والشباب - للطفولة الوطنية لإلستراتيجية التنفيذية الخطة .تفعيل

القطاعات - مختلف في للشباب وظيفية عمل فرص .إيجاد

التمويل - والمؤسسات البنوك لمشاريع يةتحفيز تمويالت تقديم على األمل بنك وبالذات الخاصة

الحسن القرض طريق وعن الحكومة بضمان .صغيرة

في - إدماجهم بغية للشباب تدريبية برامج لوضع الخاص والقطاع الجامعات بين الشراكة دعم

العمل .أسواق

الشباب - قدرات بناء مجاالت في لالستثمار الخاص القطاع .تشجيع

ومعوقات - االحتياجات لتشخيص الخاص والقطاع الحكومة من مشترك عمل فريق تشكيل

العربية الخليج لدول التعاون مجلس دول في العمل ألسواق .الوصول

.واألجنبية المحلية السياحية االستثمارات تشجيع-

وتضع الشباب أوساط في وخاصة البطالة استفحال خطورة الوطني الوفاق حكومة تدركو.70 قضايا،

تمكنهم التي للشباب االقتصادية الفرص توفير اجل من العمل ذلك ويشمل ، أولوياتها قائمة في الشباب

الشباب أوساط في البطالة من للحد التشغيل إستراتيجية وتنفيذ الالئق، المعيشي بالمستوى التمتع من

إيرادات من جزء تخصيص الحكومة تعتزم كما. للشباب عمل فرص وخلق اإلنتاج وتحفيز االستثمار وزيادة

.العامة األشغال ومشروع االجتماعية التنمية صناديق خالل من توظيفه يتم الشباب تشغيل لصالح النفط


34





تقديم على"األمل بنك " وبالذات الخاصة التمويل ومؤسسات البنوك تحفيز ينبغي الوقت ذات وفي

التي االخرى التدابير ومن ". الحسن القرض "طريق وعن الحكومة بضمان صغيرة لمشاريع تمويالت

الشباب قدرات وتنمية لتأهيل والدولية اإلقليمية الجهود حشد السياق هذا في اتخاذها الحكومة تعتزم

و العمل أسواق في لدمجهم .األجنبية العمالة محل المتخصصة اليمنية العمالة إحالل ،

حول .71 اللجنة بتوصيات يتعلق األكثر والمجموعات األفراد توظيففيما حرمانا المرأة ذلك في بما وتهميشا

في المساواة، التوظيف في المعاقات والفتيات النساء ضد التمييز مكافحةو.والنائية الريفية المناطق في

أنه والنساء للرجال األجور التوضيح نود أدنى من اليمن في العاملة القوى في المرأة مشاركة تزال ال،

(فوق فما سنة 15 )العمرية الفئة في لإلناث بالنسبة المعدل هذا ارتفاع من الرغم على وذلك ، المعدالت

هذا في كبيرة فجوة وجود ويالحظ م،2008 عام في بالمائة 19.5 إلى 2000 عام في بالمائة 17.2 من

بالمائة 68.4مقابل بالمائة 9.6 حوالي 2004 عام في لإلناث بالنسبة كان حيث والذكور اإلناث بين المؤشر

-2010 لعام السنوي اإلحصاء كتاب )للذكور بالمائة 72.9 مقابل 2010 عام في بالمائة 9.7 وبلغ. للذكور

من يتضح الزراعي غير القطاع في العامالت النساء مشاركة صعيد وعلى ،(لإلحصاء المركزي الجهاز

من النساء حصة ظلت حيث . التعليم مجال في الحاصل بالتقدم مقارنة جدا ضعيفة تزال ال أنها البيانات

.م 2009-1999 الفترة خالل بالمائة 10 إلى 6 بين تتراوح الزراعي غير القطاع في األجر مدفوعة الوظائفتقرير إلى بالرجوع اللجنة (.م2013 مايو المرأة ضد التمييز مناهضة اتفاقية بموجب الثامن اليمن ونوصي

والمهني : الفني التعليم ، واالجتماعية االقتصادية الحياة في محوري دوره أن في المهني والتدريب الفني التعليم أهمية تبرز.72

ويؤثر الفقر، لمكافحة المتبعة اآلليات وأهم البشرية الكوادر تكوين في الرئيسية األدوات أحد باعتباره

النوع هذا ويتناسب. للمواطن المعيشة ومستوى الفرد ودخل والبطالة التشغيل متغيرات في كبير بشكل

طبيعة مع تتكيف التي المختلفة االقتصادية القطاعات تولدها التي العمل فرص وطبيعة التعليم من

العمل، سوق احتياجات ويواكب المعلومات، وثورة للتقنية السريعة التحوالت منطلقات على معتمدا

من%( 15 )استيعاب المستهدفة ،2014- 2005 المهني والتدريب الفني للتعليم الوطنية اإلستراتيجية

في والتوسع القائمة التعليمية والمرافق المنشآت تهيئة بعد والثانوي األساسي التعليم مرحلتي مخرجات

هو البشر في االستثمار بأن الراسخ اإليمان من انطالقا التدريسية هيئاتها وتأهيل وتجهيزها منها الجديد

يشكل و .المجتمع في الحضاري للنهوض ووسيلة غاية المهني والتدريب الفني التعليم أن فيه شك مماال

في والتدريب التعليم برامج عبر التعليم مجاالت وتوسع الماهرة، ونصف الماهرة العمالة تنمية ركائز أحد

المهني الفني التعليم ومعاهد مراكز من و كل اآلتي : ، تبين اإلحصائية والمؤشرات الواردة للبيانات وفقا واالجتماعية االقتصادية بالحقوق الخاص الدولي العهد تنفيذ مستوى بشأن اليمنية للجمهورية الثالث الدوري التقرير والثقافية

35





افتتحت حيث السياسية، والقيادة الدولة قبل من كبير باهتمام المهني والتدريب الفني التعليميحظى .73

التعليم لوزارة التابعة التدريبية المؤسسات عدد ليصبح المحافظات كل في جديدة تدريبية مؤسسات

العام وفي م،2003 العام خالل الجمهورية محافظات معظم على موزعة تدريبية مؤسسة( 54)الفني

مؤسسة( 76 )وهناك. ومعهد مركزا( 89 )إلى ليصل والفنية المهنية والمعاهد المراكز عدد ازداد م2013

.وتجهيز تمويل إلى تحتاج لها مخطط تعليمية مؤسسة( 147 )و تجهيز، إلى وتحتاج اإلنشاء قيد تعليمية

2002/2003 العام في وطالبة طالب( 12482)من المهني والتدريب الفني بالتعليم الملتحقين عدد تزايد وقد.74

وبلغ، م2009/2010 الدراسي العام في%( 11.6)بنسبة أي إناث( 2420 )منهم وطالبة، طالب( 20876 )إلى م

وطالبة طالب( 1216 )م2000/2003 العام في وعبس وعدن صنعاء المجتمع كليات في الملتحقين عدد

وصل حيث م2009/2010 الدراسي العام في الملتحقين عدد اليه وصلت ما مع مقارنة. إناث( 248 )منهم

(اب - ئونيس / حضرموت- عبس / حجة- عدن -صنعاء)بمحافظات المجتمع كليات في الملتحقين عدد

من عدد افتتاح إلى الملتحقين عدد في الزيادة هذه وترجع إناث( 1031 )منهم وطالبة طالب( 4940 )إلى

)وجود اإلحصائيات تبين،حيث الخاصة النوعية والكليات العليا المعاهدو المجتمع وكليات الجديدة المعاهد

227 ) مركزا ومعهدا نوعيا القبول تنامى حيث الوزارة، من التراخيص منحهم تم الخاص للقطاع تابعا

األهلية المجتمعات وكلي الصحية بالمعاهد

:اإلناث تمثيل ضآلة

يتطلب الذي األمر النوع، في التوازن عدم معا والتقني المهني التعليم في اإلناث تمثيل ضآلة عكستحيث .75

في والتوسع التعليم بهذا اإلناث إدماج بمستوى االرتقاء دون تحول التي االجتماعية المعوقات تذليل

من وغيرها (....والحاسوب واالتصاالت المعلومات وتقنية " االلكترونية " الصناعات ):مثل التخصصات

المرأة مشاركة في النقص ظاهرة ومعالجة العمل، سوق احتياجات إليها تستند التي الحديثة التخصصات

:إلى الجانب هذا في التوازن عدم ويرجع .السائدة والثقافة القيم وفق الشاملة التنمية في

.اإلناث حساب على للذكور أفضلية تعطي التي والثقافية االجتماعية الظواهر بعض بقاء-

.المنزلية باألعمال األسرة ومساعدة الزراعية باألعمال الفتيات ارتباط-

.الفتاة تعليم بأهمية الوعي مستوى وتدني النسائي القطاع أوساط في األمية تفشي-

.األطفال لجميع الدراسة تكاليف دفع على القدرة وعدم اإلعالة معدالت وارتفاع األسرة فقر--


36





في المتمثل دوره وخاصة الشاملة التنمية مكونات من أساسي مكون المهني والتدريب الفني والتعليم.76

والفقر المهني والتدريب الفني التعليم مخرجات بين فالعالقة ولهذا البشرية والمهارات الموارد تنمية

أحوال وتحسنت والبطالة الفقر غاب المهني والتدريب الفني التعليم وجد فان عكسية، عالقة والبطالة

.والبطالة الفقر تعرف ال المدربة الماهرة فاليد الناس ومعيشة

يؤدي وهذا معا، االثنين أو اإلنتاجية نقص أو العمل فرص غياب إلى تؤدي الغائبة أو المحدودة المهارات إن.77

أو البطالة أو الفقر نسب ترتفع وبالتالي. اإلطالق على توفره عدم أو الجيد األجر توفر عدم إلى بدوره

االثنين .معا

واإلجرام اإلرهاب ومكافحة والبطالة الفقر تخفيف في اليمن مستقبل إن نقول أن يمكن سبق ومما.78

هرم قلب يتطلب ما وهو وانتشاره المهني والتدريب الفني التعليم مستوى برقي كبيرة بدرجة مرهون

.الهرم قاعدة المهني والتدريب الفني التعليم يشكل بحيث األساسية المرحلة بعد ما التعليم

الفني التعليم وكليات معاهد من المنفذ يوضح جدولالمهني والتدريب

المحافظمة

المؤسسات2005 التدريبية

التدريبية المؤسسات لها المخطط

كليات المجتمع المخطط

لها

التدريبية المؤسساتالمشغلة

2006 – 2011

قيد التدريبية المؤسسات إلى وبحاجه اإلنشاء

تجهيز

التدريبية المؤسسات تمويل إلى المحتاجة

وتجهيز

تقنيمهني تقني مهني كلياتمجتمع

مهن ي

وتقني

كلياتمجتمع

مهني

تقني

كلياتتقنمهنيمجتمع

ي كلياتمجتمع

26147110 23 821االمانه1

51178191311126اب2

313215 311ابين3

431914113 12211711تعز4

227414142 3حجه5

6حضرمو

2263342221411ت

119414 4 152ذمار7

4644191 2 53عدن8


37





116512 3 135لحج9

1 4211 111 311المحويت10

1 1 1 2 11 1ريمه11

2 86131 2 156عمران12

5 11616 32 841الحديده13

1 2111 11111مأرب14

221 1 4212 2الضالع15

121 2210 1 شبوه16

4212 31111 البضاء17

3211 2 112 صعده18

121 3210 2 الجوف19

1 1 11 1 المهره20

1861125 124 صنعاء21

35241378223791047181183559 اإلجمالي

اإلجمالي

59219238976147العام

الفني التعليم وزارة المصدرالمهني والتدريب

أن تشريعاال مجال في.79 إلى نشير رقم )ت المهني والتدريب الفني التعليم رقم 2006لسنة( 23قانون المادة

وتوفير نصتوالتي( 4الفقرة( )6) الفني التعليم وتطوير توسيع والتسهيالت المنشآتعلى والتجهيزات

. والتدريب التعليم من النوع هذا من لالستفادة الخاصة االحتياجات وذوي المرأة تساعد تضمن التي ،كما

بتاريخ الصادرة والتسجيل القبول ( 25المادة)م 24/5/2010الئحة التي( ) د ذوي نصت الفقرة منح على

لنسبة الخاصة .40االحتياجات دراسي% برنامج كل في الدراسية المقاعد منوزارة .80 تعاون إلى المهني باإلضافة والتدريب الفني برامج مع التعليم تنفذ التي والمؤسسات الجمعيات

اإلعاقة، ذوي لفئة الريا ) فإنها التدريب التربية مادة بإدراج حاليا من( دتقوم ابتداء التخصصات جميع في ية

القادم الدراسي عمل 2014-2013العام فيها تم المادة وهذه ، :اآلتيم

-. الموضوعات ) جميع في اإلعاقة ذوي األشخاص الخاصة االحتياجات بذوي المتعلقة مفاهيم إدماج


38





وتكاف - المساواة مفاهيم تدريب ؤإدماج عبر مراعاتها يجب حيث والمدرسين للمدربين خاصة الفرص

المحتو في سواء .ىالمادة األنشطة أو

األطفال عمالةتواجه .81 التي الخطيرة المشكالت من واحدة األطفال عمالة ظاهرة من تعد كثير في اإلنسانية المجتمعات

ما أو الثالث العالم دول مقدمتها وفي العالم معظمها بلدان في برزت التي الجنوب بدول اهرةظيعرف

عادي غير بشكل وتفاقمت األطفال عمالة تقريبا المنصرم القرن أواخر منذ درجة وبالذات إلى لتصل

باتت إنها القول مصد يمكن الدول رتمثل هذه في والحكومات لألنظمة بالنسبة كبير وتحد إلى قلق إضافة

من كبير العديد اهتماما المشكلة هذه تولي أخذت التي المعنية الدولية والمنظمات إلى أو الهيئات عمدت

من العديد مساعدة إلى خاللها من تهدف عمل وبرامج وسياسات أنشطة على تبني والمجتمعات الدول

ظاهرة من الحد شأنها من التي والمعالجات الحلول األطفا إيجاد .لعمالةلعام .82 األطفال عمالة لمسح في 2010وفقا العاملين األطفال عدد بلغ لإلحصاء المركزي الجهاز عن الصادر

من العمرية إلى 1.60حوالي 17-6الفئة يصل عمل بمعدل طفل األطفال % 22.3مليون عدد إجمالي من

النسبة النسبة األعلىوهى بلغت حين العمرية% 12.2في الفئة و 11-6في العمرية% 28.5عاما الفئة في

وكما . 12-14 بنسبة إنعاما سنا األصغر األطفال مع مقارنة سنا األكبر األطفال عند العمل %24.1معدل

حين نسبته يفي ما العمل معدل العمرية% 24.7بلغ الفئة بين ) ماأسنة 14-12عند عاما ( 11-6األطفال

العمل نسبة %.11.0بلغت

في .83 شاقة أعماال يمارسون اليمن في العمل أسواق في الموجودين األطفال من كبيرة البناء نسبة مجاالت

.. الشوارع أرصفة في يعملون من وهناك والحدادة والزراعة أخرى ك والنجارة أعمال وفي متجولين باعة

وغيرها السيارات وتصفية .لمسح

األجر .84 مدفوعة غير منزلية وخدمات والمدرسة العمل بين األطفال بها يقوم التي األعمال معظم وتركزت

بنسبة من % 8.5بلغت العمرية الفئة نسبته 17-6في وما األطفا من% 29.6عاما يرتادون لإجمالي

ونسبة األجر مدفوعة غير منزلية خدمات تأدية مع العمرية% )10.8المدرسة الفئة في غير ( 11-6هم عاما

اقتصاديا نشطين


39





وزارة المصدرم 2011 التخطيط

األطفال عمالة ظاهرة من للحد الحكومة اتخذتها التي اإلجراءاتمراقبة ".85 على اليمن تحث التي اللجنة بتوصية العمل سبيل ضمان أجل من األطفال عمالة حاالت في

الدولية العمل منظمة معاهدة مع يتوافق وبما الخطرة األعمال األخص وعلى تدريجي بشكل منها التخلص

صادقت 182 رقم التي الدول من اليمن أن إلى باإلضافة انه إلى اإلشارة الدولية نود العمل اتفاقيتي على

رقم 182رقم واالتفاقية األطفال عمل أشكال أسوأ على بالحظر لسن 138الخاصة األدنى بالحد الخاصة

الظاهرة ، االستخدام تفاقم من الحد اجل من تمت والحلول اإلجراءات من العديد .هناك

رقم عقب .86 الطفل حقوق قانون الطفل 2002لسنة 45إصدار بحقوق خاص فصل على يحتوي الذي م

سن تم العامل دون العاملين األطفال على المحظورة األعمال بالئحة الخاص الوزاري القرار 18إصدار

تم كما المساجد وخطباء الداخلية وزارة من أفراد وكذا عليها األطفال عمل مفتشي تدريب تم حيث

األطفال وبرلمان العاصمة أمانة مدارس لطالب العمل ورش من سلسلة خالل من القرار لهذا الترويج

. أنفسهم العاملين واألطفال األعمال وأصحاب الجمهورية محافظات في المحلية والسلطة

تم .87 والدوافع كما المشاكل عن قرب عن للتعرف الميدانية والبحوث الدراسات من العديد تنفيذ

خالل للظاهرة. في عمالةوحدة من وفروعها والعمل االجتماعية الشئون وزارة في األطفال

.، المحافظات الظاهرة حول معلومات قاعدة وإنشاء


والسن العمل مكان بحسب العاملون األطفال توزيع جدول/ الفئة العمل مكان

17-615-1714-176-1415-6العمرية

نظامي عمل 24.475.6100.00.52.4مكان

مشغل/ 34.765.3100.02.78.3متجر

62.038100.06.76.8مسكن

48.551.5100.02.95.0شارع

31.468.6100.00.82.8بناء

حقل/ / حديقة 65.734.3100.064.855.7مزرعة

أخرى 65.234.8100.021.619.0أماكن

العاملون 62.237.8100.0100.0100.0األطفال

40





العاملين .88 األطفال عمل ومفتشي العاملين قدرات الهادفة ،بناء المستمرة التوعوية األنشطة على والعمل

.. التي والفعاليات األنشطة من العديد إلى باإلضافة هذا الظاهرة بخطورة المجتمع وعي مستوى رفع إلى

. الجمهورية محافظات مختلف في الظاهرة وانتشار تفاقم من الحد بهدف الوحدة نظمتها

فقد .89 شامل وأخيرا ميداني مسح أول تنفيذ الدولية العمل منظمة مع بالتعاون اليمنية الحكومة أطلقت

توفير إلى سعيا اليمن في األطفال لعمالة نوعه من األكبر هو البالد محافظات عموم في الشوارع ألطفال

تناميا األخيرة السنوات في شهدت أنها إلى التقارير تشير التي الظاهرة هذه حجم توضح بيانات قاعدة

المسح يهدف كما ؛ البالد في الفقر دائرة وتوسع للسكان االقتصادية األوضاع تدهور جراء الحد إلىكبيرا

أسوأ من وحمايتهم يمارسونها التي المهن ومخاطر األطفال عمالة من العمل أوالتخفيف .شكال


العمل حقوق

من .90 إليه أشارت وما الماضية السنوات خالل بالدنا قدمتها التي التعاهدية التقارير تضمنته ما إلى إضافة

اليمن على بان اللجنة توصية إلى وباإلشارة المادة هذه عليها نصت التي العمال حقوق بشأن معلومات

تحديد" حدا ضمان أجل من النظام حسب عليه المنتظمة للتعديالت يخضع والذي لألجور أدنى وطنيا

تضمن وأفراد للموظفين الكريم العيش أن على مقابل والنساء للرجال األجور في المساواة أسرهم

توفير المتساوية القيمة ذو العمل بالرجوع .العمل" قانون في لذلك الصريحة الضمانات مع اللجنة نفيد

السيداو اتفاقية بشان الثامن اليمن تقرير تضمنها التي المعلومات م. 2013إلى


الجمعيات وتكوين العمالية النقابات

() السابقة الوطنية التقارير إلى بالرجوع اللجنة نوصي المادة هذه حول للمعلومات


االجتماعية والتأمينات االجتماعي الضماناالجتماعي ا لضمان


41





جهودها .91 بتعزيز بالدنا اللجنة الموازنة في المخصصات زيادة أجل من المتاحة الموارد تستخدم وأن أوصت

معيشي مستوى تحقيق ضمان أجل من االجتماعية المساعدة ذلك في بما االجتماعي الضمان لنظام

: مناسب التالية الفقرات سياق في الجهود تلك بعض استعراض يسرنا اإلطار هذا وفي للمستفيدينضمن .92 اليمنية الحكومة هدفين التبنت يعالج منسقا وطنيا توجها والتنمية لالستقرار المرحلي برنامج

االقتصادية والتنمية االجتماعية المساعدة هما ال أساسين أهمية مع على يترك، والفئات الز الريفية مناطق

البرامج من مجموعة تضمنت والتي االجتماعية الحماية برنامج من الحاالت لمساعدة هشاشة األكثر

خالل : من والسياسات

رعاية - وصندوق االجتماعية الرعاية صندوق من لكل المؤسسي البناء .المعاقين وتأهيلتطوير

الصناديق - من المقدمة الفورية والمساعدات والمنح النقدية اإلعانات من المستفيدين عدد زيادة

المتخصصة.

-. لإلعاقة المبكر الكشف وتوفير الريف في وخاصة المعوقين لألطفال المجتمعي التأهيل منهجية تبني

-. االجتماعية الرعاية صندوق من للمستفيدين الصغير اإلقراض برامج ودعم تشجيع

قدرت.93

البرامج

ضمن االستثمارية للتنمية " :أولويةوالمشاريع االجتماعي الصندوق برنامج االجتماعية الحماية قطاعات

مبلغ ة الصغير المشنات تنمية ؛ القدرات بناء ؛ المحلي للمجتمع التحتية دوالر 1200البنية ."مليون


االجتماعية الرعاية صندوق من اإلعانة ومبلغ المستفيدين عدد

2012 - 2009للفترة

2009201020112012السنة

عدد

1,020,9651,036,9531,014,1591,506,714المستفيدين

اإلعانةإجمالي

ألف ) المقدمة

39,885,99739,774,22040,363,69761,858,224ريال (

كتاب : الرعاية - اإلحصاءالمصدر فصل والشباب االجتماعيةالسنوي

42





إحدى .94 أسوأ ضمن اليمن وتصنف واسع نطاق وعلى الحاد الغذائي األمن انعدام من حالة اليمن في ينتشر

المرتبة تحتل حيث الغذائي األمن انعدام حيث من العالم في بلدا بين 74عشر المؤشر 84من في بلدا

للجوع تغطيتها و. العالمي نطاق توسعة في اليمنية الجمهورية حكومة لمساعدة وفورية ملحة حاجة هناك

ال النقدية المعونات ي لبرنامج من ذي حمايتها بهدف الغذائي األمن حيث من فقرا األشد األسر ستهدف

. له وتعرضها بالفقر تأثرها زيادة مخاطر ومن الغذائية المواد أسعار ارتفاع

الرعاية .95 صندوق عبر مباشرة نقدية مساعدات تقديم المتحدة المملكة في الدولية التنمية وزارة ستدعم

مليون بمبلغ غذائها أمن في انعدام وحالة المزمن الفقر من تعاني أسرة آالف عشرة لعدد االجتماعية

إسترليني جنيه ونصف

حكومة اتفقت.96

الجمهورية

على اليمنية

أبرزها لعل اإلصالحات هذه تنفيذ في فعال الحكومة وشرعت الدولي النقد صندوق مع لإلصالح برنامج

. وكوسيلة المستقبل في كاملة بصورة الدعم هذا إنهاء بهدف النفطية المشتقات لدعم المتدرج الخفض

الغذائية المواد أسعار وتقلب الوقود أسعار ارتفاع عن الناجمة األعباء و لموازنة حكومة ، ستوسع

النقدية المعونات نطاق من اليمنية أكثر االجتماعيةالجمهورية لحماية االجتماعية الرعاية صندوق عبر

للمعونات مكملة أخرى وإجراءات وزراعية تجارية إصالحات تنفيذ إلى بالحاجة اإلقرار مع ضعفا األسر

والطويل المتوسط األجل في الغذائي األمن في مستدام تحسن تحقق لضمان .النقدية

االجتماعية .97 الحماية توفير سياق في برامج بدعم هولندا ومملكة الدولي والبنك األوروبية المفوضية تقوم

. االجتماعية الرعاية صندوق خالل من


الضمان على النفقات 2012 - 2009للفترة االجتماعيجدول2009201020112012السنة

على األنفاقالضمان خدمات

47,91249,78953,084535,464االجتماعيالمحلي الناتج

5,704,9566,374,9266,829,1698,484,599اإلجمالي الناتج من النسبة

0.840.780.786.31المحلي / نشرة : المالية وزارة الحكومة إحصائيةالمصدر الربع/ 2012المالية

الثالث

43





من .98 بالمساعدة المشمولة الحاالت عدد عام 1.020.965ارتفعت حالة مليون 1.506.714 إلى 2009مليون

عام خالل 2012حالة

االجتماعية التأميناتبلغ يمر التي واالقتصادية السياسية الظروف من بالرغم.99 فقد خالل المربوطة التأمينية اإليرادات إجمالي بها

،مبلغ 2011 العام بزيادة ريال ( ( 15,005,857,903.76 م (988,130,470 قدرها م 2010الماضي العام عن ،

7 )% قدره نمو وبمعدل

عن بزيادة · ريال ( 14,929,737,175.41 ) مبلغ م 2011 العام خالل التأمينية اإليرادات صافي إجمالي بلغ.100

%.7قدره نمو وبمعدل ( 960,816,897) قدرها م 2010 الماضي العام

(1,061,556,443.88 قدرها بزيادة ريال ( 3,212,886,189.57 ) م 2011 للعام التأمينية النفقات إجمالي بلغ.101

. (49 )% قدره نمو وبمعدل الماضي العام عن ريال

(121,019,402.97 قدرها بزيادة ريال ( 1,118,908,537.04 ) م 2011 للعام اإلدارية النفقات إجمالي بلغ.102

( ( 12% قدره نمو وبمعدل الماضي العام عن ريال

والمشتغلين لاألعما أصحاب عدد بلغ.103 ، المنشآت (15394 ·م 2011 العام نهاية حتى المسجلين لحسابهم ،

الماضي العام عن%(3) نمو وبمعدل ( 517 ) قدرها بزيادة

معاش ·6327 منها حالة ( 8687 ) م 2011 نهاية حتى التأمينية المنافع من المستفيدة حاالت عدد بلغ . .104

.حالة ( 2360 ) تعويضات وعدد

قدرها عليه مؤمن ( 348,413 ) م 2011 بنهاية المسجلين عليهم المؤمن عدد ارتفع.105 مؤمن ( 33,369 ) بزيادة

في 2010 ديسمبر عن % 11 نمو دلـومع عليه المؤمن أن حين م 129,434 بلغ المستمرين عليهم عدد

منها: عوامل بعدة متأثر( ( 7%بنسبة الماضي العام عن انخفض عليه مؤمن

عن والشركات األعمال أصحاب واستغناء م 2011 العام خالل البالد بها مرت التي السياسية األزمة

.العمال من كثير

بسبب التأميني للمعاش استحقاقهم بسبب عليهم المؤمن خروج أو الدفعة لتعويض استحقاقهم ،

.النفطية والشركات المشاريع في خاصة العمل عقود انتهاء نتيجة للبالد األجانب مغادرة مثل الواحدة


44





الوطن خارج للعمل اليمني وهجرة عليها للمؤمن االستقالة حاالت .

1991لسنة ( 25 ) رقم القانون بموجب العام القطاع في المتعاقدين الموظفين تثبيت إلى باإلضافة

.م

(10المــادة )

واألطفال األمهات وحماية األسرة تكوينالموائمات .106 بإجراء المتعلقة توصياتها في اللجنة إليها خلصت التي القضايا حول بالمعلومات يتعلق فيما

والتدابير اإلجراءات إلى باإلضافة الزوجية قضايا في بالرجل المرأة مساواة شأنها من التي التشريعية

ختان " لمكافحة اليمن اتخذتها إفادة". والزواج األطفال زواج المنزلي - العنف- اإلناث التي نود القسري

المرأة اللجنة ضد التمييز مناهضة اتفاقية بموجب الثامن اليمن تقرير إلى بالرجوع

" م(.2013السيداو"

اإلتجار بالبشر مكافحةالمرأة .107 ضد التمييز مناهضة اتفاقية بموجب الثامن اليمن تقرير في معلومات من ورد ما إلى إضافة

" بالدنا 2013السيداو" نظام تعزيز بضرورة توصياتها في اللجنة تبنته ما بشان التوضيحات من ولمزيد م،

اإلشارة نود الضحايا تأهيل إعادة إلى باإلضافة مرتكبيها ومعاقبة بالبشر االتجار جرائم بمكافحة يتعلق فيما

اإلنسان حقوق وزارة عملت حيث الشأن، هذا في اليمنية الحكومة اتخذتها التي اإلجراءات من عدد إلى

عام مطلع على 2012منذ بالبشر االتجار قضية إيالء م اهتماما لم التي القضايا من واحدة باعتبارها خاصا

تعطى قدرا بحدوث تنذر خطيرة ظاهرة كونها مع يتناسب وبما الماضية الفترة خالل االهتمام من كافيا

وتخلف البشر من مختلفة فئات على واقعة انتهاكات شانه من بما و المجتمع على جسيمة أضرارا

اإلطار هذا في الوزارة بها قامت التي الجهود ابرز إلى هنا اإلشارة ويمكن انتشارها من والحد معالجتها

:اآلتي النحو وعلى

دراسة يتولى اإلنسان حقوق وزيرة قرار بموجب إداريفني فريق تشكيل تمم 7/4/2012 بتاريخ-

وحدة .لمعالجتها المناسبة الحلول ووضع تقييمهال وطني مشروع وإعداد ظاهرةال إنشاء إلى باإلضافة

. اإلنسان حقوق لوزارة اإلداري الهيكل ضمن بالبشر االتجار بمكافحة خاصة


45





الحكوميين - المختصين مشاركة الدولية المنظمات من عدد نفذتها التي الفعاليات من عدد فيتمت

اإلنسان وزارة قامتو بالظاهرة المهتمة بتبني فعالياتال تلك عن الصادرة التوصيات بمتابعة حقوق

الوزراء قرار مشروع العمل أطراف قوامها بالبشر االتجار لمكافحة وطنية لجنة تشكيلب مجلس

.الظاهرة بمكافحة المعنية الوطنية

حول اإلنسان حقوق وزارة في للمعنيين تدريبي برنامج تنفيذتم للهجرة الدولية المنظمة مععاون بالت-

في المختصين من عدد ،استهدف م 7/2012 /2-1 من الفترة خالل انعقد والذي بالبشر االتجار ظاهرة

ة.المعني المدني المجتمع ومنظمات الحكومة

على - بالبشر االتجار لمكافحة وطنية لجنة تشكيل قرار مشروع بإعداد اإلنسان حقوق وزارة قامت

صدر لمكافحة وطنية لجنة بموجبه شكلت الذي م،2012 لسنة( 46 )رقم الوزراء مجلس قرارضوءه

والغير الحكومية الجهات عضويتها في ومثلت اإلنسان حقوق وزيرة معالي برئاسة بالبشر االتجار

المعني بحيث الظاهرة بمكافحة المعنية حكومية المؤسسي الوطني اإلطار هي اللجنة هذه أصبحت

جرائم ب الكفيلةوطنية ال آلياتال ووضع السياسات رسمب عليها والمعاقبة بالبشر االتجار مكافحة

إنشاءها .ضحاياها حماية إلى باإلضافة قرار بموجب اللجنة هذه تتولى حيث تأهيلهم إعادة برامج ووضع

لمكافحة وطني قانون مشروع إعداد إلى باإلضافة بالبشر االتجار لمكافحة وطنية إستراتيجية إعداد

. الصلة ذات واالختصاصات المهام من عدد جانب إلى بالبشر االتجار

بالبشر ورشة تنفيذ تم- االتجار جريمة قضايا لمناقشة متخصصة وطنية المؤتمر انعقاد إطار فيعمل

أعضاء .م2012 ديسمبر 10-9 المؤتمر انعقاد يومي ولمدة اإلنسان لحقوق األول الوطني فيها شارك

والمهتمين المعنيين من كبيرة مجموعة الى باإلضافة بالبشر االتجار لمكافحة الوطنية اللجنة

. الصلة ذات الفئات كل ومن الجمهورية محافظات مختلف من المجال هذا في والناشطين

من .108 عدد بالبشر االتجار لمكافحة الوطنية اللجنة اتخذت فقد للجنة وتقديمه التقرير إعداد تاريخ وحتى

إعداده تم الذي بالبشر االتجار مكافحة قانون لمشروع إقرارها أبرزها األنشطة من عدد ونفذت اإلجراءات

من عرضه تم ،كما المجال هذا في الدول من عدد تجارب من وباالستفادة عربية دولية بخبرات باالستعانة

على المالحظات إلبداء الحكومية وغير الحكومية المعنية الجهات مختلف ضمت وطنية عمل ورشة خالل

بهدف الجمهور مالحظات الستقبال الحكومية االلكترونية المواقع في عرضه تم كما القانون مشروع

إصداره إجراءات الستكمال النهائية صيغته في به والرفع المشروع في المالحظات تلك كل استيعاب


46





. االتجار لمكافحة الوطنية اإلستراتيجية صياغة على حاليا اللجنة وتعمل وقت اقرب في التنفيذ حيز ودخوله

بالبشر.


47






الغذائي واألمن كاف معيشي مستوى في الحقالفقر ومكافحة التنمية

، فقر العالم بلدان أكثر من اليمن يعتبر.109 اقتصادية تنمية ظل في السكان نمو في عاليا معدال ويواجه ا

العام في مليونا خمسين إلى ليصل عاما عشر خمسة خالل السكان عد يتضاعف أن توقعالم ومن. بطيئة

.الخ...التعليم وفرص والخدمات االقتصادية الموارد على شديدا ضغطا يشكل أن شأنه من ما وهوم 2030

تنظيم برامج تكثيف خالل من السكاني للنمو االنفجارية للوتيرة حقيقية حلول إيجاد بمكان األهمية ومن

.والطبية التوعوية بمكوناتها النسل

الفقر ويعود ، للدولة واالجتماعي االقتصادي بالهيكل يرتبط وإنما ، عابرة حالة ليس اليمن في الفقر إن.110

بيئة لتخلق اجتمعت التي والدولية واإلقليمية المحلية والعوامل والبشرية الطبيعية العوامل من للعديد

الثروة تناقص ويعد. الماضيين العقدين خالل الفقر في كبيرة زيادة اليمن شهدت وقد، الفقر إلى أفضت

الواسع واالنتشار والتعليم العامة الصحة خدمات في المتدنية والمستويات المائية الموارد وشحة النفطية

سوء أن كما ،اقتصادية تنمية إحداث دون تحول التي العوائق أبرز خصوصا الريفية المناطق في للفقر

االقتصادية التنمية مستقبل تواجه التي الرئيسة التحديات ضمن تعد األمني االستقرار وعدم اإلدارة

.البالد في واالجتماعية

.تقريبا قرية 41،800و محافظة 21 في المنتشرين للسكان متوازن غير توزيع من يعاني اليمن أن كما.111

كثيرا يقوض مما. خصش 5.000 عن تقل تجمعات في يعيشون% 74و حضرية مناطق في منهم% 24 يعيش

المشاريع الصحية والخدمات والمعاهد كالتعليم األساسية الخدمات توصيل على القدرة من وغيرها

.التنموية

من .112 أكثر إلى وصلت اليمن في الفقر , 52نسبة من% أكثر يساوي ما وهو السكان عدد فقير 12من مليون

بـ المقدر البلد سكان عدد إجمالي نسمة 24من إلى مليون النسبة هذه بلغت حين اندالع% 39في قبل

مطلع في .م2011األزمة

خصوصا .113 مرتفعة، التغذية سوء مستويات إن كما الغذائي األمن نقص هي الفقر مشاكل ابرز احد ولعل

األطفال أن بين لم كما الخاص بالقطاع يتعلق فيما وخاصة عام بوجه االقتصادي بدرجة النشاط يتحسن

البطالة معدالت على للتأثير .الفقر ومستوياتكافية


48





إلى .114 يصل اإلجمالي المحلي الناتج في زيادة تحقيق والتنمية لالستقرار المرحلي البرنامج 4.5يستهدف

للسكان% المعيشة مستويات تحسين في يسهم بما .؛

عام .115 في ملحوظا تحسنا القومي الناتج من الفرد نصيب من 2010شهد ارتفع عام 242894حيث 2009ريال

إلى 270657إلى انخفض حين في ؛ عام 256580ريال االقتصاد 2011ريال شهدها التي األحداث نتيجة وذلك

عام مطلع وفقدان 2011اليمني األسعار ارتفاع بسبب الشرائية القوة انخفاض جانب في ،ولوظائف اإلى

ليصل 2012العام الفرد نصيب مستوى ريال 270567 إلىتحسن

من .116 الفرد دخل مستوى ارتفاع نجد بالدوالر مقوما الفرد نصيب إلى عام 1197وبالنظر إلى 2009دوالر

عام 1263 ر 2012دوال

األسرة .117 ميزانية مسح إحصائية لألسرة 2006بحسب الشهري الدخل إجمالي بلغ حيث الفرد دخل تسحن

حوالي ذكر األسرة رب يعولها وللفرد 76242والتي ريال تعولها 9867إلف التي األسرة دخل حين في ؛

حوالي امرأة وللفرد 42746بلغت ريال .8766إلف

التخطيط وزارة المصدر

الزراعي .118 بالجانب يتعلق فيما الحكومي الجانب من المتخذة :التدابير


للفترة القومي الناتج من الفرد 2009/2011نصيب

2009201020112012البيان

القومي الناتج

اإلجمالي مليون " السوق بسعر

ريال"

5553524646772862379626784191

الدوالر سعر 202.85219.59213.8214.35متوسط

الفرد نصيب متوسط242894274242256580270657ريال

1197124912001263دوالر

49





. ةالحيواني الثروة إنتاجية وتحسين الحبوب زراعة في التوسع-

. التقليدية الممارسات مع تتالءم المطرية الزراعة في حديثة تقنيات إدخال-

. ومالئمةه كفؤ ري وأنظمة تقنيات ،بإدخال الري مياه استخدام كفاءة رفع-

. األمطار مياه وحصاد الصغيرة ،والسدود المائية الحواجز إقامة في االستمرار-

. الريفية المناطق في الفقر وتخفيف الغذائي األمن في الريفية المرأة دور تعزيز-

. الزراعة في الخاصة والمبادرات الزراعية التعاونية الحركة وتطوير تشجيع-

.الزراعيل التموي في والسمكي الزراعي اإلنتاج تشجيع صندوق دور تعزيز-

يخص .119 في والتنمية لالستقرار المرحلي برنامجها ضمن الحكومة اتخذتها التي التدابير

المياه قطاع

.المياه قانون لتنفيذ المائية للموارد العامة والهيئة والبيئة المياه وزارة قدرات تعزيز-

األولوية وتحديد المياه حقول وتسجيل األحواض، في المائية الموارد إدارة مستوى وتطوير حسينت-

لالستخدامات الحوض لخطة وفقا .إدارة

.صنعاء والعاصمة وإب تعزمحافظات في الشرب مياه لتوفير اإلسعافية المعالجات وضع-

.والريف الحضر في الصحي والصرف المياه بخدمات التغطية زيادة-

شهدتها المتضررة والخاصة العامة والمرافق التحتية البنية وتأهيل عمارإ إعادة- التي اإلحداث جراء

الماضية السنوات خالل األولوية مع. اليمن الطرقووالصحية، التعليمية للخدمات إعطاء

.المدن ،وشوارع المياه ،الكهرباء،شبكات


الصحة


50





اليمن في الصحي الوضع واقعفي .120 المعدية األمراض وعادت القائمة األحداث بسبب المضطرب اليمن في الصحية المشاكل تفاقمت

األمراض انتشار بسبب إنسانية كارثة حافة على اليمن وباتت والتوسع، أهم ، االنتشار اإلمراضومن

شلل – – - – الفيروسية الكبد التهابات الكوليرا الرئوي السل الحصبة .األطفالالمعدية

الوالدة )- عند للحياة المتوقع العمر متوسط عام( 63بلغ في العالمي 2010سنة المعدل من أقل هو

بـ ) سنة( 69.3المقدر

بمقدار )- للوفاة الريف سكان تعرض احتماالت الحضر%( 17.7ارتفاع بسكان . مقارنة

عند - الوزن نقص منها عوامل لعدة اليمن في التغذية سوء انتشار من الناجمة الوفيات عدد ارتفاع

التغذية وسوء .الميالد،

بنسبة )- اليمن في الصحية المرافق في عنها المبلغ المراضة عبء نمو معدل في خالل%( 33ارتفاع

معدالت 2009م-2003الفترة ارتفاع بسبب سارية اإلصابةم والغير السارية . باألمراض

معدالت - بمعدل )اإلصابةارتفاع المركبات لكل( 1321بحوادث إصابة عام 100000حالة م2009شخصمن أعلىوهي عالميا .المعدالت

حرمان - نسبة وارتفاع بالوالدة المحيطة والظروف باألم المتعلقة واألمراض المعدية األمراض انتشار

الصحية الخدمات من األمهات

- عالميا المسجلة المعدالت أعلى من اليمن في األمهات وفيات معدل .مازال

إلى )- تصل أعلى بنسبة واإلصابات األمراض بسبب الوفاة الحتمال يتعرضون األطفال مما%( 110أن

العمر ) في البالغون له ( 59-15يتعرض

عن ) - وزنهم يقل أي الوالدة عند الوزن ناقصي األحياء للمواليد المئوية النسبة و( 2500ارتفاع جرام

والحاد المعتدل الوزن نقص و والهزال بالتقزم . المصابين

1990 عام في شخص ألف 100 لكل حالة 1263 من بالمالريا اإلصابة حاالت انخفاض إلى البيانات تشير-

في 6 إلى 9 من بالمالريا المرتبطة الوفيات نسب انخفضت حين في 2009 عام في حالة 600 إلى

76 إلى 28 من 2010-1990 عامي بين السل حاالت اكتشاف معدل وارتفع. 2009-2000 عامي بين المائة


51





-1990 عامي بين نسمة ألف 100 لكل حالة 49 إلى 137 من السل بمرض اإلصابة وانخفاض المائة، في

.م2010

األطفال وفيات معدل تخفيض

تحقيق في اليمن نجحت. العمر من الخامسة سن دون وطفلة طفل 280و ألف 589و ماليين 4 من أكثر.121

معدل انخفض حيث الخامسة، سن دون و الوالدة وحديثي الرضع األطفال وفيات معدالت في كبير خفض

وفيات معدل وانخفض. 2010 عام 57 إلى 1990 عام حية والدة 1000 لكل 90 من والرضع األطفال وفيات

المواليد من 1000 لكل وفاة 77 إلى 1990 عام في حية والدة ألف لكل 128 من الخامس سن دون األطفال

إلى الخام المواليد معدل انخفضكما م، 2010-1990 الفترة خالل المائة في 2.5 انخفاض وبمعدل. األحياء

27.7 إلى المواليد معدل ينخفض أن المتوقع ومن 2010/2005 للفترة 37.9 مقارنة 2010/2015 للفترة 35.9

م.2020/2025 عام بحلول 100 تقارب نسبة تحقيق تم حيث ، الفائت العقد خالل اليمن في بالتطعيم يتعلق فيما التغطية تحسنت لقد.122

في كبير اختالف يوجد وال ، الدخل فئات جميع ضمن ، األطفال شلل ضد بالتطعيم يتعلق فيما بالمائة

، الحصبة بلقاح للتغطية بالنسبة أما. واإلناث الذكور بين أو ، والحضر الريف مناطق بين التغطية مستوى وشاق طويل طريق اليمن أمام زال ما أنه ويبدو ، بالمائة 80 إلى للتغطية الوطني المعدل وصل فقد

. الجانب هذا في األلفية أهداف لتحقيق

123. من" للتحصين الوطنية الحملة أخرها األطفال شلل مرض ضد التحصين اتحمل من عدد تنفيذ تم مؤخرا

،" إلى منزل العالمية الصحة منظمة مع بالتعاون الموسع للتحصين الوطني البرنامج قبل من منزل

.األطفال شلل ضد للتحصين الوطنية الحملة ،وتستهدف 6/2013 /13-11 الفترة خالل واليونيسيف


الفترة خالل الميالد عند الحياة 2005/2025توقع

الفترةإناثذكور

كال

الجنسين2005/201061.162.962

2010/201562.163.963

2015/202063.165.064

2020/202564.165.965

اليمنية اإلسقاطاتالمصدر: الجمهورية في السكانية

2005/202552





األمهات صحة تحسين

حالة 210 إلى 1990 عام في حية والدة ألف 100 لكل وفاة حالة 540 من األمهات وفيات نسبة خفض تم لقد.124

األمهات لوفيات الحالية المعدالت فان إحرازه تم الذي التقدم هذا من الرغم وعلى م،2010 عام في وفاة

الغايات لبلوغ الصحيح الطريق في ليست اليمن أن إلى تشير الوالدة عند بالرعاية المتعلقة والبيانات

وأثناء قبل الصحية الرعاية بنوعية وثيقا ارتباطا األمهات وفيات معدل ارتفاع ويرتبط. األم بصحة المتعلقة

تنظيم خدمات إلى الوصول إمكانية عن فضال ، مؤهلين صحيين موظفين إلى الوصول وإمكانية الوالدة

. واإلنجابية الجنسية الصحة وخدمات األسرة

عامي بين المائة في 47 إلى المائة في 26 من الوالدة قبل ما رعاية يتلقين الالتي الحوامل نسبة زادت كما.125 إلى 1990 عام في المائة في 16 من صحيين أخصائيين إشراف تحت الوالدات نسبة وارتفعت ، 1990-2005

أعمارهن تتراوح اللواتي النساء بين الحمل منع وسائل انتشار نسبة وزادت ، 2005 عام في المائة في 36

النساء نسبة وانخفضت ، 2005 عام في المائة في 28 إلى 1990 عام في المائة في 10 من سنة 49-15 بين

-1995 عامي بين المائة في 24 إلى المائة في 39 من األسرة تنظيم خدمات من احتياجاتهن تلب لم اللواتي

الجانب هذا وفي المراهقة سن في والحمل المبكر الزواج للوفاة المرأة تعرض التي العوامل ومن. 2005

تتراوح امرأة 1000 لكل مولود 74 إلى 109 من 2010-1995 عامي بين المراهقات خصوبة معدل انخفض

. سنة 19-15 بين أعمارهن

الصحية الوظائف في المرأة تمثيل

الوظائف في المرأة تمثيل زيادة على بالعمل اللجنة توصية حول واإلحصائيات المعلومات على لالطالع).126

اتفاقية بموجب الثامن اليمن تقرير إلى الرجوع يرجى التمريض مجال في األخص وعلى الصحية

.(م2013 مايو المرأة ضد التمييز مناهضة

والعقلية .127 الجسمية الصحة لتحسين المتخذة الحكومية التدابير

.والشائعة المستوطنة األمراض عبء من التخفيف-

.األمراض ضد التحصين نسب رفع-

.التغذية سوء نسب تخفيض-


53





.األسرة وتنظيم اإلنجابية الصحة بخدمات التغطية نسب رفع-

.الصحية المرافق في األساسية األدوية قائمة توفير-

.والسكانية الصحية التوعية-

خدمات - الخدمات العاجلة الطوارئتعزيز والمستلزمات واألدوية الطبية والمخيمات األساسيةشاملة

على الطبية .األولوية ذات المناطقبالتركيز

.واألوبئة الصحية الجائحات في والتحكم المكافحة-

التغذية معدالت تخفيض- .الحادةسوء

اإلنجابية خدمات تعزيز- األولية والرعايةالصحة .االحتياج ذات المناطق فيالصحية

.الرئيسية المستشفيات في الطوارئ خدمات تعزيز-

االحتياجات - . المستشفيات لتجهيز تلبية

.التخصصية الصحية المراكز وإنشاء تأهيل-

.والتأهيل التدريب خالل من مؤسسيا الصحي النظام تعزيز-

.والكادر للمرافق الوظيفي والتوصيف الهيكلة إعادة-

.الخدمات جودة ونظم والتقييم والرقابة لصحيةا المعلومات نظم تعزيز-

.الصحي التامين بنظام للبدء التحضيرية اإلجراءات مباشرة-

المناسبة تشجيع- التكميلية والتغذية الطبيعية .الرضاعة

( الوقاية- بالحديد ) الدقيق تدعيم خالل من الحديد نقص الدم فقر .من

تبنت إنقاذ- ؛كما فيتامين بمكمالت طريق األرواح عن التغذية لسوء للمعالجة برتوكوالت الصحة وزارة

منظمة خالل :اليونيسيف دعم العالجية من التغذية برامج سوء ( TFC )و ( OTP )تأسيس لعالج


54





مع المكتشف الحاد العالجية التغذية التغذية برنامج وكذا مضاعفات، بدون أو لعالج ( SFP )مضاعفات

المراكز عبر المتوسط التغذية والمستشفيات سوء .الصحية

الصحية .128 السياسات في الضعف نقاط

- فضال عامة بصفة اإلجمالي المحلي الناتج من كنسبة الصحي القطاع على الحكومي اإلنفاق انخفاض

من ) انخفاضه عام%( 1.9عن عام%( 1.7إلى )2004في . 2010في

تأجيل - تم وربما كليا شبه توقفت الدولية والمنظمات المانحة الدول من الممولة البرامج معظم

استقرار حال إلى السارية األوضاعتنفيذها األمراض وانتشار الصحي الوضع تفاقم في ساهم وهذا ،

أصال كاف غير الوطني التمويل وأن خاصة ، البالد .في

ال - حيث الجاري اإلنفاق الستحواذ نتيجة الصحي القطاع على الحكومي لإلنفاق الداخلية الكفاءة ضعف

نسبته ) تتجاوز لم االستثماري لإلنفاق جدا ضئيلة نسبة سوى الميزانية%( 26.4تخصص إجمالي من

. للصحة الفعلية

في - الصحية واحتياجاتهم السكان أعداد مع يتناسب ال نحو على والبشرية المادية المدخالت توزيع سوء

المحافظات مختلف

والحضر - الريف بين بالخدمات التغطية نسبة في .التفاوت


التعليم

والثانوي االبتدائي التعليم العديد العام االستراتيجي والبرنامج م2015-2003 األساسي التعليم لتطوير الوطنية االستراتيجي تضمنت.129

إلى إضافة ، التوعية وتحسين بااللتحاق يتعلق ما خاصة التمييز وعدم المساواة مبدأ تجسد التي البرامج من

والحضر، الريف مستوى على الفقيرة األسر وأطفال الخاصة االحتياجات ذوي األطفال بفئة برامج تخصيص

بالتعاون الالجئين باألطفال الخاصة التعليمية البرامج من عدد تنفيذ في والتعليم التربية وزارة وتساهم كما


55





وتحسين إصالح برامج من االستراتيجي البرنامج هذا يتكون ،حيث العالقة ذات والجهات المنظمات مع

الوطنية واإلستراتيجية األساسي للتعليم االستراتيجي األداء وتحديد تطوير برامج وكذلك األساسي التعليم

الثانوي. التعليم لتطوير اللجنة ونحيط.130 حيث التعليم عملية على وتأثيراتها الماضية السنوات خالل اليمن بها مر التي باألوضاع علما

اإلضرابات ،بسبب م2011 العام منذ وتوقف انقطاع فترات مستوياته بمختلف التعليم قطاع شهد

في المسلحة النزاعات إلى باإلضافة ، المعيشية أوضاعهم بتحسين المطالبون التعليم كوادر واحتجاجات

من الرغم ،وعلى والجامعات للمدارس واستخدام استهداف من عليها ترتب وما اليمن من مختلفة مناطق

لمعالجة- اللجنة توصية إليها أشارت كما- اليمن في االبتدائي التعليم لتعميم الجهود تقديم استمرار

اللجنة نفيد الجنسين بين الفجوة ومعالجة والثانوي األساسي بالتعليم االلتحاق معدالت انخفاض

: التالية والمؤشرات باإلحصائيات

اإلناث بين المائة في 67.9 المعدل يبلغ إذ الذكور مع مقارنة اإلناث بين التسرب معدالت ارتفاع يالحظ-

أما للذكو المائة في 53.2 مقابل الحكومي ر، القطاع في األساسي التعليم مدارس عدد إلى بالنسبة

)785منهم( )12.376والخاص ) و( فعددهم( )625للذكور المختلط أما عام( 10.966لإلناث، في مدرسة

م.2010-2011

فهي )- للقطاعين والثانوي األساسي المدارس عدد عن )363مدرسة،( )3.732أما و( إناث،( 435ذكور

المختلط ) للعام( 2.732أما م.2010-2011،

بلغت )- فقد الثانوي التعليم منها( )331مدارس )134مدرسة و( للمختلط( 50للذكور بالنسبة أما لإلناث،

للعام( 147) م.2011-2010مدرسة،

األساسي )- التعليم مدارس في الملتحقين عدد )2.667.272منهم( )4.656.390يبلغ و( (1.989.118ذكور

ف. الثانوي التعليم أما لعام قد إناث الملتحقين عدد الذكور( )615.591م، )2011-2010بلغ (382.708عدد

اإلناث منهن أما الملتحقات عدد .(232.883)فبلغ العام نفس خالل

لألطفال اإلعاقات ذوي التعليم

الشامل التعليم تنفيذ لضمان اإلجراءات من عدد اتخاذ اليمن على أن توصياتها بين من اللجنة اعتمدت.131

المعلمين إلى باإلضافة) المدرسين لجميع اإللزامي التدريب خالل من اإلعاقات ذوي لألطفال


56





باإلضافة التعليمية والمناهج المواد وتوفير الصفوف في والدعم المساعدة األجهزة وتوفير( االختصاصيين

والمباني المدارس إلى الدخول تمنع التي العوائق إلزالة الالزمة الخدمات وتوفير تسهيل على العمل إلى

بالتالي: اللجنة نحيط الشأن هذا وفي اإلشارة لغة تدريس و المدرسيةفي( المدرسة) الشاملة التربية برنامج استحداث نإ.132 كان التعليم قطاع إطار الجامعة في بلدنا لتوجه تأكيدا

التربية لتصبح م1991عام الطفل حقوق إتفاقية على توقيعها عند بها تعهدت التي االلتزامات تطبيق

مرتبطة الشاملة ارتباطا ورغم. حقوق اتفاقية به نادت بما وثيقا التربية لبرنامج القصير العمر الطفل

جيد شيء حققت فقد التعليم قطاع مكونات ضمن الذي سنة عشر خمسة أي م2013-1998منذ الشاملة

في( 391) عددها الذي الشاملة التربية مدارس في الخاصة االحتياجات ذوي األطفال لخدمة ثمانية مدرسة

محافظة. عشر

(14558) بلغ اإلعاقة ذوي من الثانوي التعليم في استيعابهم تم الذين عدد أن إلى اإلحصائيات من تبين.133 معاقا

م.2011-2010 اليمنية للجمهورية التعليم مؤشرات وفق

اإلعاقة .134 ذوي لألطفال الشامل التعليم تنفيذ لضمان المتخذة التدابير أهم

الفئة .- هذه أطفال مع العاملة للمدارس بيانات قاعدة إنشاء

-. – - بصريا ذهنيا حركيا اإلعاقة ذوي األطفال دمج

-( للمرحلة والخط واألنشطة القراءة كتب المعاقين( 6-4إعداد لفئة أساسي األول والصف سنوات

العليا اللجنة قبل من وإقرارها م .2004م- 2003لمناهج لسمعيا

من - عدد وتدريب المكفوفين لتعليم برايل طريقة تدريس على والمعلمات المعلمين من عدد تدريب

. الخاصة االحتياجات ذوي األطفال مع التعامل كيفية في مهاراتهم وتنمية اجتماعيين أخصائيين

- . المجال هذا في تدريبي دليل وإعداد التعليم صعوبات مجال في المتدربين من عدد تدريب

. الشاملة التربية مجال في االنجاز مؤشراتالتدريب - مجال ( 180في – – ( ، أبين لحج عدن النطق + +(2440)أخصائيين مجال التعليم صعوبات حول

المصادر + غرف الدمجالتأهيل و- مجال ومعلمة (3000 )في الدمج في معلم مفاهيم


57





تحسين - التوسع + 200تم مجال في الخاصة االحتياجات ذوي مع لتتناسب .150مدرسة مصدريه غرفة

توقيع - تم محافظة اتفاقيةكما في الشاملة التربية مدارس لدعم للتنمية االجتماعي الصندوق مع

شبوة.

اليمن في التعليمي الوضع لتحسين الهادفة والبرامج السياسات-. األرياف وفي اإلناث من والسيما األساسي التعليم من المحرومين لألطفال فاعلة معالجات وضع-. األساسي التعليم في والتسرب الرسوب عاملي خفض و األساسي التعليم في اإللزام مبدأ تفعيل

-. التعليمية المؤسسات في والمتخصصة الكفؤة واإلشرافية اإلدارية القيادات الختيار معايير وضع

-. وأنواعه التعليم مراحل مختلف في الجودة معايير تطبيق

-. التدريس أساليب وتحسين ، وتقويمها تطويرها في واالستمرار الدراسية المناهج تحسين

الخاص - والقطاع المدني والمجتمع الدولة بين الشراكة .تفعيل

المتعلمين - أعداد في المتنامية الزيادة تواكب التي المدرسية والتجهيزات واألثاث المباني .توفير

المستوى - على العمل سوق يطلبها التي واالحتياجات التخصصات لتلبية نوعية كليات استحداث

واإلقليمي .المحلي

التعليمية في الجنسين بين التفاوت الوظائف يتعلق فيما والمرأة الرجل بين للمساواة اليمنية الحكومة إجراءات بشان المعلومات على لالطالع.135

التدريسي الكادر في الجنسين بين الفوارق بمعالجة اللجنة توصيات إليها أشارت والتي التعليمية بالوظائف

األمور أولياء سلوكيات ومعالجة الكافي المالي الدعم وتوفير الريفية المناطق في األخص وعلى

اتفاقية بموجب الثامن اليمن تقرير إلى الرجوع) يرجى ، التقليدية المنزلي العمل وممارسات

(م2013 مايو المرأة ضد التمييز مناهضة


58





األمية محو التي النتائج حول المتوفرة المعلومات بيان المقام هذا في يسرنا توصياتها في اللجنة طلب على بناء.136

والمتابعة الفاعل التنفيذ خالل من وأسبابها األمية من للتخلص جهودها استمرار خالل من اليمن حققتها

الكبار. وتعليم األمية محو إستراتيجية وتمويل والتقييم مهارته وتنمية الوظيفي الكادر وتدريب ، المحافظات جميع في األمية محو برامج إنشاء في التوسع تم.137

م2007-2005) العامين خالل وموظفة موظف( 1328) التدريبية الدورات من المستفيدين عدد بلغ حيث يعد الذي األمر( . اشرنا والذي الكبار وتعليم األمية لمحو الوطنية اإلستراتيجية أهداف تحقيق عن قاصرا

خالل والنسوي األساسي التدريب ببرامج ملتحق( 30,000) بتأهيل يتعلق فيما الثاني الدوري تقريرنا في إليه

م.2010-2006 الفترة

)2008 - 2007عام األمية محو مراكز عدد بلغ .138 (9579) المراكز تلك في العاملة القوة عدد وبلغ( 3356،

( 166.910) بلغ فقد األعمار جميع من األمية محو برامج في الملتحقين عدد أما، وموظفة موظف دارسا

والكتابة( – القراءة) األبجدي وعيهانب األمية محو ببرامج للملتحقين بالنسبة أما (.م2008- 2007) عام سةرودا

من( المهني،) األساسية التدريب ومراكز العام في عددهم بلغ فقد سنة( 20-10العمرية) الفئة والحرفي

ارد( 51.628)2008- 2007 ) ونسبة ، األعمار جميع من الملتحقين إجمالي من%( 30) ويمثلون سة،ارود سا

األميين. إجمالي من%( 35

من%( 62.1) إلى تصل األمية نسبة أن( 2009/2010) إحصاءات تشير (2010) األمية معدل مؤشرات بحسب.139

من )%46.4( هناك أن كما %( 29.8) ب الذكور ونسبة %( 70.2) ب اإلناث نسبة تقدر حيث السكان إجمالي

بمعنى. من هم فأكثر سنة 15 عمر في السكان ) تتعدى لم والكتابة القراءة على القادرون نسبة أن األميين

.%(37.9) حوالي منها اإلناث تمثل العمرية، الفئة هذه في السكان إجمالي من%( 53.6

األساسية والمشكالت التحديات السكاني النمو ارتفاعو والريف، والحضر ، والذكور اإلناث بين التعليم في الملتحقين بين فجوة وجود-

للدولة المادية والموارد اإلمكانيات توفر عدم وبالمقابل التعليم، على الطلب زيادة إلى يؤدي الذي

التعليم. متطلبات لتأمين بين الفجوة أسباب أهم ومن والجيدة، الكافية التعليمية التوعية على الملتحقين الطالب يحصل ال كما-

: في تتمثل واإلناث الذكور بين التعليم في الملتحقين عدد


59





التعليمية. القوة في المعلمات عدد تدني-

األرياف. في خاصة كافي بشكل للفتيات مدارس توفر عدم-

والتقاليد بالعادات المتمثلة المجتمعية النظرة وقصور والفقر المبكر بالزواج تتمثل اجتماعية مشاكل-

اإلناث. تعليم أهمية عدم في

العالي التعليم إحصائيات بلغ الخاصة الجامعات أما يمنية محافظات ثمان في موجودة جامعات ثمان الحكومية الجامعات عدد بلغ .140

مستوى على الحكومية اتامعبالج الملتحقين الطالب عدد بلغ كما ، خاصة جامعه16 – 2010 عام في

)140.625الذكور) عدد( 205.691) الجمهورية و لإلناث% 31.63 مقابل للذكور%6837 ،وبنسبة(65.066واإلناث( واالناث47.472 الذكور عدد يمثل ، 63.364 الجمهورية مستوى على الخاصة الجامعات في المقيدين ماأ

.25.08 مقابل 74.92 وبنسبة 15.892

عليا ).141 دراسات بها يوجد التي الحكومية الجامعات ،( ) 7عدد التربية كليات في تمثل جامعات

، السكانية الدراسات مركز ، اإلعالم ، لغات ، وقانون شريعة ، سياسية علوم ، ،االقتصاد ،التجارة اآلداب

( ) هو الجامعات كل في المقيدين عدد وإجمالي والبيئة المياه )1628منهم( )2.285مركز واإلناث( (657ذكور

اإلعاقة لذوي العالي التعليم خدمات

تقارير .142 وفق الفرد المستوى على العالي التعلم مجال في للمعاقين المقدمة ، 2010الخدمات عال م دبلوم

الملتحقين عدد الثانوية الملتحقين ( 1011)بعد الماجستير, (1322 )عدد خدمة على الحاصلين (36 )وعدد

لعام واحصلمن بإجمالي( 112 )والدكتوراه الخدمة )2009على ، وهناك (2381 م للزيادة قابل العدد وهذا

األعوام خالل وخارجية داخلية دراسية منح على الحاصلين من كبير 2010عدد 2011 2012، إلى ، م، وبالنظر

إليه المشار إلى منالعدد يتوجهون المعاقين هؤالء اغلب فان اإلعاقة ذوي من الثانوية من الخريجين

. الثانوية مرحلة إكمال بعد والخاصة الحكومية الجامعاتباب .143 والجامعات العالي التعليم وزارة توتقوم حركيا والمعاقين المكفوفين من اإلعاقة ذوي من عدد عاث

الخارج في ويوجد ليعودواللدراسة ، الجامعات هذه في التدريس هيئة كأعضاء للعمل ذلك بعد عدد أيضا

حركيا المعاقين . من طبيعي بشكل عملهم يمارسون


60





الخدمات في القصور المقدمة أوجه اإلعاقة ل التعليمية ذوي

اآلتي :.144 في وتتمثل

ال - واألهلية الحكومية للجامعات التحتية لتسهيل البنية المطلوبة الهندسية البيئية التسهيالت على تحتوي

بحري اإلعاقة ذوي .ةحركة وكرامة

التي - المصاعب على للتغلب المطلوبة اإلجراءات بها نقصد والتي اإلجرائية التسهيالت توفير عدم

الطلب لتساعد اإلعاقة على ةتسببها الحصول من تمكنهم التي البدائل على الحصول على المعاقين

. عادل بشكل التعليم

حدد - حيث الوظائف في به معمول هو كما اإلعاقة ذوي لألشخاص دراسية مقاعد نسبة تخصيص عدم

( تخصيص .5القانون للمعاقين%( الوظيفية الدرجات تنفيذ من يتم لم انه إلى اإلشارة تجدر اإلعفاء وهنا

الملزم مالحظاتها ذوي لألشخاص الجامعة رسوم دفع من قانونا إطار في اللجنة أوصت اإلعاقة،كما

. لبالدنا الثاني الدوري التقرير غلى

للحقوق الكامل اإلعمال في الدولية المساعدات العهد دور في المكفولةسبتمبر .145 حتى المانحين مؤتمر خالل بها المتعهد المبالغ حجم الرياض 2012وصلت من كال في المنعقد

إلى والتنمية 7.9ونيويورك لالستقرار المرحلي للبرنامج االنتقالية المرحلة دعم بغرض دوالر -2012مليار

م.2014مبلغ .146 المدى متوسط البرنامج ألولويات التعهدات إجمالي القطاعات 8443بلغ على توزعت دوالر مليون

التالي : النحو على

األول احتلت-1 المرتبة التحتية البنية وبنسبة 2.8بمبلغ ىقطاعات دوالر إجمالي % 36.8مليار منالتمويلية للبرنامج. الفجوة

بنسبة -2 البشرية الموارد % 26.1قطاعات بنسبة اإلنتاجية القطاعات % 13ثم إجمالي مناالجتماعي األمان شبكة ثم ؛ % 13.2الفجوة العامة اإلدارة قطاعات الحكم% 5ثم وأخيرا

بحوالي .3.9الرشيد التمويلية % الفجوة إجمالي مندوالر ) ( مليون المدى متوسط االقتصادي التعافي برنامج جدول

قيد القطاع اإلجماليفجوةخارجيحكومي المشاريع


61





التنفيذ

اإلنتاجية 9262454211481435القطاعات

التحتية البنية 12.6322.0503302.8125.192قطاعات

البشرية الموارد 1.96052716319962686تنمية

الرشيد الحكم 3691410298438قطاعات

العامة اإلدارة 9023320387719قطاعات

شبكة 1.0784595201.0121.992األمانقطاعات

الكلي 17.8673.7541.0557.65312.462اإلجمالي

/ سبتمبر : والتنمية لالستقرار المرحلي البرنامج 2012المصدر

////////////////////////////////////////////////انتهـــــــــــــى////////////////////////////////////////

التقرير مراجعالسنوي - اإلحصاء لإلحصاء "- 2011كتاب المركزي الجهاز التخطيط - م .وزارة

-. الشامل الوطني الحوار مؤتمر عن المنبثقة العمل فرق وتقارير خطط

-. الوزراء مجلس وقرارات تقارير

السيداو - اتفاقية بموجب اليمنية للجمهورية الثامن م.2013التقرير

اليمن - في البشرية التنمية م.2011مؤشرات


62





األمم - مؤتمر إلى المقدم المستدامة التنمية حول اليمنية للجمهورية الوطني التقرير

ريودي في المستدامة التنمية حول يونيو / المتحدة حزيران في بالبرازيل جانيروم.2012

17التقرير - العنصري ،18 التمييز مناهضة اتفاقية بموجب .لليمن

بتاريخ - باليمن للمهمشين الوطني االتحاد عن الصادر السنوي م.25/12/2011التقرير

-.) دستوريه ) بنود الوطني الحوار مؤتمر من المهمشين مطالب وثيقة

اإلنسا - لحقوق السامية المفوضية تقارير على لليمن الرسمية الصادرة التعليقات ن

الفترة م.2012 –م 2011خالل

بعد - ما والتنمية للسكان الدولي المؤتمر حول اليمنية للجمهورية الوطني التقرير

م.2014


63





التقرير إعداد فريق

اإلشراف الفني واإلداري:مشهور. .1 حورية أالصالحي .2 حمود مناف

الصياغةالحمي صدام .3 القفيلي دعبدمحم ـسليم.4 تبري ـان زيـــد

جمع المعلومات السقاف .5 علوي منىالرفيق .6 يحيى حميد

سعدان .7 راجح راجح

بكرين .8 بكر أبو أشواق

السقاف .9 طه غادة

التنسيق والسكرتارية:الشرجبي .10 الوهاب عبد بلقيسالكحالني .11 حسين فتحية

الشرجبي .12 الوهاب عبد أروى

العاضي .13 الله عبد سمير


64

مقدمة - TreatyBody Internettbinternet.ohchr.org/Treaties/CESCR/Shared Documents/YEM... · Web...

Documents

Transcript of مقدمة - TreatyBody Internettbinternet.ohchr.org/Treaties/CESCR/Shared Documents/YEM... · Web...