ОТ ТТАМООЖЖЕЕННННООГГОО ССООЮЮЗЗАА К...

ООТТ ТТААММООЖЖЕЕННННООГГОО ССООЮЮЗЗАА

КК ЕЕВВРРААЗЗИИЙЙССККООММУУ

ЭЭККООННООММИИЧЧЕЕССККООММУУ ССООЮЮЗЗУУ

27 ноября 2014 года

МОСКВА ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МИИТ

2015

1

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ»

Ю Р И Д И Ч Е С К И Й И Н С Т И Т У Т

Кафедра «Таможенное право и организация таможенного дела»

ПРАВОВОЙ КОЛЛЕДЖ

Сборник научных трудов Межвузовской научно-практической конференции

«ОТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА К ЕВРАЗИЙСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ

СОЮЗУ»

27 ноября 2014 года

МОСКВА 2015

2

УДК 336.244.3 ББК 65.5.я73 С— 23

От Таможенного союза к Евразийскому экономическому союзу : сб. научных трудов Межвузовской научно-практической конфе-ренции / под ред. Н. А. Духно, М. Ю. Филипповой. — М. : Юридиче-ский институт МИИТ, 2015. — 503 с.

В сборнике представлены научные статьи молодых ученых Юриди-

ческого института Московского государственного университета путей сообщения, освещающие проблемы внешнеэкономической деятельно-сти, таможенного дела в странах Таможенного союза, проблемы разви-тия бизнеса в России.

В работе использована Справочно-правовая система Консультант-Плюс.

Сборник предназначен для студентов, аспирантов, специалистов по внешнеэкономической деятельности, предпринимательству.

Рецензент: А. И. Паньшин ― кандидат социологических наук,

доцент кафедры «Сервис и туризм» Гуманитарного института Мо-сковского государственного университета путей сообщения (МИИТ).

© Юридический институт МИИТа, 2015

Издательство Юридического института МИИТа

Изд. заказ 14 Подписано в печать 16.04.2015

Усл. печ. л. 14,0 Уч.-изд. л. 22,7 Формат 60×901/16

127994, Москва, ул. Образцова, д. 9, стр. 9.

3

СОДЕРЖАНИЕ

1. Логистика и архитектура цепей поставок

Горбач Е.С. Логистическое управление цепями поставок химических предприятий .................................................................................................................................. 9 Куралесина В.С. Управление логистическими рисками в цепях поставок ....................................................................................................................... 15 Курмаева А.Р. Проблемы конкуренции железнодорожного и автомобильного транспорта на рынке грузовых перевозок ...................... 17 Кончевская Д.Л. Стратегия развития российских железных дорог. Экономические показатели РЖД как стимул для стратегии ......................... 23 Здейкович К.Б. Проблемы российских воздушных перевозок ...................... 29 Королева Е. Проблемы современной таможенной логистики в современных условиях ...................................................................................................... 35 Волкова М.А. Управление логистическими издержками в цепях поставок ......................................................................................................................................... 39 Жмылев Н.А. Преимущества и недостатки мультимодальных перевозок ...................................................................................................................................... 42 Дикий М.А. Правовые потоки в логистических системах доставки грузов .............................................................................................................................................. 46 Дмитриева О.А. Регрессионный анализ зависимости среднесуточной загрузки таможенно-логистических терминалов от количества прибывших большегрузных транспортных средств .......................................... 51 Аракчеева С.М., Мосина Н. А. Управление цепями поставок: проблемы, их причины и пути решения ..................................................................... 56 Едигарева Ю.Г. Экономический анализ развития сферы железнодорожных перевозок в России или «под стук колес о самом главном» ..................................................................................................................... 61 Дикий М.А. Систематизация различных типов потоков в логистических системах доставки грузов .............................................................. 67 2. Взаимодействие таможни и бизнеса Сергеев А.О. Совершенствование системы уплаты таможенных платежей в современных условиях ............................................................................... 74 Паршина Е.О. Антидемпинговые меры — инструмент защиты внутреннего рынка ................................................................................................................. 83 Чиркина А.С. Российская Федерация в период санкций 2014 года ............ 94

4

Нечаева А.Ю. О роли института метрологии при таможенном декларировании товаров и транспортных средств ............................................. 97 Добродеев А.А. Особенности процессов взаимодействия таможни и участников внешнеэкономической деятельности ........................................ 100 Захаркин Р.И. Основные проблемы и пути совершенствования взаимодействия Федеральной таможенной службы с участниками внешнеэкономической деятельности ..................................... 104 Овсянникова О.И. Пути легальной оптимизации затрат при перемещении товаров через таможенную границу ................................ 107 Клокова Е.С. Особая экономическая зона промышленно-производственного типа « Липецк»: векторы становления и приоритеты развития ................................................... 110 Соловцова Л.О. Специфика взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД .................................................................................................................. 113 Титов Е.А. Таможенно-тарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России ................... 115 Рудакова Е.Н. Показатели и методы оценки эффективности деятельности таможенных органов .......................................................................... 118 Орехов Е.В. Специфика использования дистанционных образовательных технологий как интеллектуальных информационных систем управления развитием ............................................. 124 Кушнир А.М. Развитие российской экономики в новых геополитических реалиях ................................................................................................ 130 Зеркин Д.Г. Управление деятельностью фирмы при динамически изменяющихся условиях .......................................................... 137 Жигулина А.Ю. О совершенствовании пассажирской таможенной декларации ............................................................................................................................... 143 3. Евразийский экономический союз: проблемы, новые возможности, перспективы Кушнир Е.А. Участие Украинской Республики в интеграционных процессах на постсоветском пространстве ............................................................ 147 Паршина Е.О. Санкции в отношении Российской Федерации и ответные меры Российской Федерации .............................................................. 150 Федорова Л.П. Этапы и перспективы развития таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана .................................................................. 157 Краснорудская К.М. Провоз товаров из Европы в Россию через территорию стран Таможенного союза...................................................... 160

5

Турлина Д.Н. Евразийский экономический союз — гарант устойчивости миропорядка ХХI столетия .............................................................. 162 Орлова Т., Кулькова А. Статистические атрибутивные признаки Таможенного Союза и Единого экономического пространства ................ 168 Хапугин А. В. Евразийский экономический союз, его перспективы на мировой арене .................................................................................................................. 172 Азбукина А.М. Формирование нового экономического пространства: Евразийский экономический союз ............................................ 176 Бабенко А.Е. Национальная безопасность России в условиях вступления Республики Кыргызстан в Таможенный союз .......................... 179 Довыденко Т.М. Таможенный союз ЕврАзЭс: особенности развития и направления деятельности ................................................................... 185 Абрашкина А.В. Особенности становления и перспективы разви-тия Единого экономического пространства ЕврАзЭС .............................................. 188 Есина Е. Совершенствование таможенного декларирования на основе пассажирской таможенной декларации ........................................... 192 Дорофеев В.А. Проблемы пробоотбора ..................................................................... 196 Розина О., Оганесян А. Проблемы заполнения декларации на транспортные средства международных перевозок грузов ................. 201 Перова М.С. О совершенствовании таможенного администрирова-ния в России ....................................................................................................................................... 204 Анисимова Л.А. История создания и перспективы развития Евразийского экономического союза........................................................................ 207 Громов А.М. Переход Евразийского экономического союза на единую валюту ................................................................................................................. 212 Еркович К.Г. Евразийский экономический союз: сущность и цели создания. Опасения стран ― участниц ...................................................... 216 Орлова Т.А., Селиверстова Д.А. Развитие взаимной торговли государств ― членов Таможенного союза .............................................................. 221 4. Правоохранительная деятельность таможенных органов Лапшина Ю.А. Дознание в таможенных органах Российской Федерации ...................................................................................................... 228 Защитин Е.В. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление таможенных услуг ........................................ 233 Михеева А.С. Контрабанда боеприпасов .................................................................. 236

6

Георгиадис С.О. Криминологическая характеристика и предупреждение контрабанды наркотических средств ............................ 241 Красов В.А. Административные нарушения таможенных правил при декларировании товаров ........................................................................................ 247 Кулькова А.О. Уклонений от уплаты таможенных платежей по законодательству стран постсоветского пространства .......................... 250 Сепкин С.В. Квалификация административных правонарушений в области таможенного дела .......................................................................................... 254 Стрaховa Е.С., Кaрлoвскaя Р.П. Проблемные вопросы правоохранительной деятельности .......................................................................... 259 5. Теория и практика управления таможенным делом Коровяковский Д.Г. Перспективы создания единого образовательного пространства по подготовке специалистов в области таможенного дела (в рамках высшего профессионального образования) .............................................................................. 263 Лебедева В. Создание таможенной службы Российской Федерации и развертывание ее деятельности .................................................... 269 Фетисов Ф. Система таможенных органов России в XIX веке ..................... 277 Палаева Е. Таможенно-тарифная политика в научном наследии Д. И. Менделеева .................................................................................................................... 286 Семенихина А.А. Проблемы реализации принципов и методов управления таможенным делом в Российской Федерации .......................... 290 Петрова С.О. Внедрение информационных технологий в таможенное администрирование как фактор развития международной торговли ..................................................................................................................................... 293 Булкин А.Н., Аверкина А.А., Петрова А.А. Содержание рисков управления в таможенном деле .................................................................................. 300 Петров Ю.И. Российский таможенный тариф в правление Александра II .............................................................................................. 306 Палицына Е.А. Пути совершенствования мотивации трудовой деятельности в таможенных органах ....................................................................... 313 Булкин А.Н., Сердюкова Е.Л., Сидоров А.Н. Основы социального прогнозирования в управлении таможенным делом ...................................... 318 Чуйкина Е.Ю. Компетентностный подход как способ управления персоналом в таможенных органах ............................................................................ 320 Нещерет С.А. Центральное таможенное управление — «полигон» для развития таможенной инфраструктуры и внедрения перспективных таможенных технологий .............................................................. 324

7

Ковальский К.Р. Недекларирование и недостоверное декларирование по законодательству стран Таможенного союза и стран Содружества Независимых Государств .................................................. 329 Максимов Н.В. Особенности развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности ............. 332 Киладзе А.Б. Компетентностный подход в системе таможенного образования ............................................................................................................................. 341 Богулян К.А. Таможенные органы таможенного союза: общее и особенное ................................................................................................................ 343 Булкин А.Н., Назаров В.С. Таможенный контроль в функциях оценки и управления рисками ..................................................................................... 349 Чепелева О.В. Таможенное администрирование и правоохрана в условиях изменения экономической ситуации: на примере автомобильного рынка ...................................................................................................... 353 Булкин А.Н., Сейранян Д.А. Общие и частные принципы в управлении таможенным делом .............................................................................. 362 Булкин А.Н., Полякова Т.А. Управление и таможенное регулирование на транспорте ....................................................................................... 366 Булкин А.Н., Токаренко П.П. Управленческие признаки таможенной организации как профессионального и социального института ................................................................................................. 369 Булкин Ю.А., Кромский И.Д. Методы обеспечения трудовой дисциплины в таможенной организации ......................................... 372 Булкин А.Н., Харьковский А.Н. Таможенный менеджмент на транспорте ......................................................................................................................... 376 Булкин А.Н., Андрюхина М.А., Мурашко Я.В. Таможенное дело как система управления .................................................................................................... 380 Булкин Ю.А., Кузенова О.М. Современные факторы управления в таможенной организации ........................................................................................... 385 6. Современные проблемы бизнеса в России 2014—2015: факторы роста Хачатурова А.Э. Проблемы развития международных налоговых отношений и их роль в развитии торгово-экономических связей государств .................................................................................................................. 390 Платонова Ю.Б. Взаимодействие государства и бизнеса: проблемы и пути их решения ........................................................................................ 393 Поташева Г.А. Аспекты налогообложения в трансфертном ценообразовании ................................................................................................................. 398

8

Чернышова Д.О. Проблема развития малого бизнеса в России ................. 407 Постникова К.В. Опыт оптимизации налогообложения международных холдингов в странах Европейского Союза и его адаптация в российских условиях ................................................................... 409 Елистратова К. А., Прудникова К. В. Развитие экономики России в условиях санкций .............................................................................................................. 414 Илюхина С.С. Защита прав интеллектуальной собственности: кто лучше? ................................................................................................................................. 417 Лебедева О.И. К вопросу об эффективности землепользования в рамках «зеленой экономики» ..................................................................................... 421 Колтовская Е.А. Лизинг и его роль в инвестиционной деятельности предприятия ............................................................................................ 427 Тимонина И.В. Россия и ее место в современном мире ................................... 434 Смирнова А.А, Кожохина С.В. Малый бизнес в России: современные проблемы и методы их решения ................................................... 437 Салмин Н.А. Попов В.Р. Влияние иностранных инвестиций на экономику России ........................................................................................................... 439 Подсветова Т.В. Анализ места России в рейтинге Всемирного банка Doing business 2015 ..................................................................... 444 Юдина А.А. Современные способы защиты и охраны интеллектуальной собственности в России в условиях членства во Всемирной торговой организации ....................................................................... 452 Жаденова В. А. Проблемы привлечения инвестиций в режиме санкций. Сотрудничество с китайскими инвесторами ................................... 457 Цветкова В.А. Кредитование крупного бизнеса .................................................. 463 Новоселова Д. Характеристика основных форм собственности ................ 468 Краснянский Н. Рейдерский захват бизнеса: теоретический аспект ..... 473 Красивская Д.В. Кредитования малого и среднего бизнеса ......................... 479 Квас Е.В. Правовое регулирование малого предпринимательства в Российской Федерации .................................................................................................. 488 Касабов А. Гражданское общество в становлении правового государства ............................................................................................................................... 496 Гигель С. Г. Административные правонарушения на транспорте ........... 503

9

11.. ЛЛООГГИИССТТИИККАА ИИ ААРРХХИИТТЕЕККТТУУРРАА ЦЦЕЕППЕЕЙЙ

ППООССТТААВВООКК

Горбач Е. С.

ЛОГИСТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЦЕПЯМИ ПОСТАВОК ХИМИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Логистика способствует решению проблемы оптимизации ма-

териальных потоков по всей цепи поставок в целом. Интегриро-ванный инструментарий логистики направлен на максимизацию качественных и количественных характеристик всех элементов схемы поставок.

Он ориентирует на такой подход, при котором потребности рынка трансформируются в план и стратегию производства, свя-зывая его со стратегией и планом закупок.

На данный момент условия рыночной конкуренции ставят пе-ред промышленными предприятиями задачи реорганизации принципов управления хозяйственной деятельностью. Предпри-ятия сталкиваются с задачей согласования спроса и предложения на множестве рынков, что часто требует выпуска продукции на заказ и во все более сжатые сроки. В этих условиях ведущие ком-пании уже давно пришли к выводу, что ключом к успешному ве-дению предпринимательства и повышению экономической эф-фективности хозяйственной деятельности является логистиче-ское управление цепью поставок продукции на основе анализа процессов и среды предпринимательства, а также применения ме-тодов прогнозирования. Концепция цепи поставок является срав-нительно новой и представляет собой одно из проявлений расши-ренного использования логистики.

Участники цепей поставок все больше осознают необходи-мость не только внутренней интеграции потоковых процессов, но и налаживания связей и координации между процессами других хозяйствующих единиц цепи: поставщиками, клиентами и самим предприятием. Логистика активно начала развиваться как наука и

10

инструмент предпринимательства с начала 1950-х годов на запа-де, прежде всего в США. В значительной степени внимание, уде-ляемое сегодня большинством компаний управлению ЛЦ, обу-словлено успешным примером крупных западных корпораций, сумевших сэкономить миллиарды долларов на снижении логи-стических и складских издержек за счет эффективного управле-ния своими ЛЦ.

В целом, в логистической цепи, т.е. в цепи, по которой прохо-дит материальный и информационный поток от поставщика к по-требителю, выделяют следующие главные звенья:

поставка материалов, сырья и полуфабрикатов; хранение продукции и сырья; производство товаров; распределение, включая отправку товаров со склада гото-

вой продукции; потребление готовой продукции. Пример логистической цепи: На рисунке, в качестве примера приведена логистическая

цепь промышленной фирмы.

В логистической цепи могут решаться оптимизационные зада-

чи: выбор перевозчика и таможенного брокера, замена двух логи-стических посредников одним — экспедиторской фирмой, перерас-пределение издержек на транспортировку и складирование и др.

Что касается же логистической цепи продуктов нефтеперера-батывающих и химических предприятий, предприятия химиче-ской промышленности и нефтепереработки являются объектами логистики специального класса и требуют комплексной оптими-зации операций разработки, производства, продажи и использо-вания химической продукции, оптимального управления запасами сырья, полупродуктов и ТЭР, предотвращения образования в тех-нологических процессах производства источников оказывающих вредное воздействие на окружающую среду отходов и выбросов, обеспечения надежности и безопасности химико-технологических

11

процессов с целью предотвращения аварий и снижения уровня химического риска.

Управление химическим предприятием требует применения принципов ресурсосбережения на всех стадиях производства и переработки. ЛЦ предприятий химической и нефтеперерабаты-вающей промышленности, как правило, имеют большую длину, а структура производственных связей предприятий является ста-ционарной и негибкой: покупателями химических предприятий также являются химические предприятия. Поэтому готовые ре-шения по организации и управлению ЛЦ, используемые другими отраслями, неприменимы в химической отрасли, нефтепереработ-ке и нефтехимии непосредственно1.

Предприятия химических, отраслей промышленности произ-водят разнообразную химическую продукцию (ХП): либо химиче-ские вещества и химические реактивы, либо химические материа-лы, например2, горюче-смазочные, лакокрасочные материалы, пластмассы и др. Можно выделить два класса цепей поставок ХП, или ЛЦ химических предприятий: цепь поставок производимой ХП на предприятии-изготовителе и цепь поставок применяемой ХП на предприятии-потребителе, которое использует (применяет) эту ХП для производства некоторого готового продукта.

Цепь поставок применяемой ХП, которая выпускается некоторым химическим предприятием, — это линейно упорядоченная взаимо-связанная совокупность юридических лиц, технических и транспорт-ных средств, технологического оборудования, производственных со-оружений и специальных информационно-коммуникационных уст-ройств, которые обеспечивают движение и преобразование матери-альных потоков этой ХП при материально-техническом снабжении, транспортировании, хранении ТМЗ, использовании по назначению в производстве некоторого конечного продукта требуемого качества, переработке и захоронении (удалении) отходов от производственного применения по назначению этой химической продукции.

1 Нефтегазовое дело. 2003. 2 Мешалкин В. П. Роль теории химико-технологических систем и логистики в повышении эффективности химических предприятий в условиях рыночной экономики : сб. трудов V Международной научной конференции «Методы кибернетики ХТП». — М. : РХТУ им. Д. И. Менделеева, 2013.

12

Основным начальным этапом организационно-функциональ-ного проектирования оптимальной структуры цепей поставок, или ЛЦ, предприятий-производителей и предприятий-потребите-лей некоторой ХП является разработка рациональной схемы хи-мического способа производства данной ХП которая отображает взаимосвязь химических реакций, позволяющих синтезировать молекулы целевых веществ из молекул различного вида мине-рального или техногенного сырья.

В экономике каждому источнику минерального и техногенно-го сырья соответствует определенное предприятие добывающей или перерабатывающей промышленности.

Выбор рациональной схемы химического способа производст-ва ХП осуществляется химиками-технологами и специалистами по «зеленой химии», или промышленной экологии, при активном участии логистиков и специалистов по производственно-опера-ционному управлению химических предприятий. При выборе ра-циональных схем химического способа производства любой ХП необходимо учитывать воздействие химических процессов на ок-ружающую природную среду. Воздействие химических процессов на ОПС зависит не только от этих отдельных химических процес-сов, но и от того, насколько они в структуре ХТС взаимосвязаны с другими химическими процессами, а также с источниками мине-рального и техногенного сырья.

Выявление тех химических процессов, которые могут быть эффективно объединены в общую цепь поставок, — это трудная неформализованная задача.

Выбор большинства экологически дружественных и наиболее экономически выгодных маршрутов химического синтеза — очень трудная неформализованная задача. Задача еще более усложняет-ся, когда рассматривается полная ЛЦ производства некоторого продукта в некотором регионе или в целом в государстве. Для то-го чтобы изучить эту цепь поставок, требуется исследовать интег-рированные топологические модели в виде различных классов материальных потоковых графов, энергетических потоковых гра-фов и параметрических потоковых графов для различных пред-приятий в химической промышленности.

13

Такого типа топологические модели (или графы) в настоящее время уже разработаны.

Так, например, учеными США разработаны основные модели материальных и энергетических потоков для более чем 400 ХТС, которые обеспечивают производство более чем 200 видов хими-ческих продуктов. Эти модели материальных и энергетических потоков взаимосвязанных ХТС соответствуют комплексным ЛЦ химической 1промышленности. Понимание составов и структуры взаимосвязей материальных потоков в этих ЛЦ может использо-ваться для принятия оптимальных организационно-управленческих и экономических решений различных уровней. Сначала материальные потоковые графы могут использоваться, просто чтобы определить потенциальных пользователей и по-ставщиков химических веществ и определить виды ХТС, которые стратегически взаимосвязаны.

Как только потребители и производители химических про-дуктов определены, могут использоваться материальные и энер-гетические потоковые графы, чтобы разработать физико-химическую структуру ЛЦ, являющуюся принципиальной научной основой для проектирования оптимальной организационно-функциональной структуры ЛЦ региона или государства в целом. Ученые Германии разработали модели физико-химической струк-туры ЛЦ, которые позволяют решать задачи минимизации расхо-дов ТЭР, использования промежуточных токсичных веществ и ис-пользования хлора; проанализировали отклик ЛЦ на возмущения в поставке ТЭР и ограничения на использование токсичных ве-ществ. Поиск эффективного использования побочных химических продуктов осуществляется в химической промышленности десят-ки лет.

Относительно новым является поиск побочных химических продуктов для предприятий других отраслей перерабатывающей промышленности.

Задачи выбора оптимальной схемы химического способа про-изводства ХП и задача проектирования оптимальной организаци-

1 Кафаров В. В., Мешалкин В. П. Анализ и синтез химико-технологических систем: Учебник для вузов. — М. : Химия, 2013.

14

онно-функциональной структуры ЛЦ химических предприятий-производителей данной ХП, а также задачи ситуационного управ-ления цепями поставок ХП представляют собой сложные нефор-мализованные задачи.

Решение такого класса неформализованных задач осуществ-ляется в режиме диалога лица, принимающего решение (ЛПР), и ПЭВМ с использованием эвристическо-вычислительных процедур. Указанные эвристическо-вычислительные процедуры реализуют-ся с помощью гибридных экспертных систем и специальных язы-ков программирования (объектно-ориентированных языков про-граммирования и агентно-ориентированных языков программи-рования), а также специальных комплексов программ, реализую-щих методы смешанного линейного и нелинейного программиро-вания.

Эти специальные комплексы программ типа «ASPEN», «PRO», «HYSYS», «HYSIM» и др. относятся к современным программным средствам информационных технологий: «СAPE»-технологий и «CASE»-технологий.1

Решения неформализованных задач выбора оптимальной ор-ганизационно-функциональной структуры ЛЦ химических пред-приятий тесно взаимосвязаны с решением неформализованных задач разработки инновационной химической продукции (ХП) и ресурсосберегающих технологий производства этой ХП, а также задач управления жизненным циклом ХП с применением инфор-мационных «CALS»-технологий.

Литература 1. Кафаров, В. В. Анализ и синтез химико-технологических систем :

учебник для вузов / В. В. Кафаров, В. П. Мешалкин. — М. : Химия 2013. 2. Мешалкин, В. П. Роль теории химико-технологических систем и

логистики в повышении эффективности химических предприятий в ус-ловиях рыночной экономики: Сборник трудов V Международной науч-ной конференции “Методы кибернетики ХТП”. — М.: РХТУ им. Д. И. Мен-делеева.

1 Пуйджанер Л., Смит Р., Дови В. Г., Мешалкин В. П. Передовые концепции экономики ресур-сосберегающих интегрированных химико-технологических систем и охраны окружающей среды. — UMIST-UPC-DICHEP, Genova, Italy, 2000.

15

3. Пуйджанер, Л. Передовые концепции экономики ресурсосбере-гающих интегрированных химико-технологических систем и охраны ок-ружающей среды / Л. Пуйджанер [и др.]. — UMIST-UPC-DICHEP, Genova, Italy, 2000.

4. Саркисов, П. Д. Бережливое богатство / П. Д. Саркисов, В. П. Мешал-кин // Российское предпринимательство. — 2001.

Куралесина В. С.

УПРАВЛЕНИЕ ЛОГИСТИЧЕСКИМИ РИСКАМИ

В ЦЕПЯХ ПОСТАВОК Риск в логистической системе — это неблагоприятное собы-

тие, с которым может столкнуться любая компания или хозяйст-вующий объект. Никто не может быть застрахован или предуга-дать неординарные ситуации, незапланированные или непредви-денные события, что может привести предприятие в ходе логи-стической деятельности к разрушению потоков на выходе от за-планированных. Риски — разнообразны, имеют разные формы и виды, так что любое предприятие не может предугадать с чем мо-жет столкнуться, но быть готовым к любым рискам — возможно!

С каждым новым уровнем развития или становления эконо-мики наблюдается сильная тенденция интеграции цепей поста-вок. Данная проблема в особенности затрагивает системы управ-ления рисками в цепях поставок, так как риски могут реализовы-ваться в одной организации, но из-за тесной взаимосвязи «звень-ев» цепей поставок появившиеся риски могут повлечь за собой последствия, вследствие чего страдает вся цепь поставок.

Для решения таких проблем появляются новые способы укре-пления систем управления логистическими рисками.

В организациях эффективной комплексной системой управле-ния рисками занимаются специалисты соответствующих служб и подразделений компаний, которые всеми возможными способами желают избавить или минимизировать предприятие от возмож-ных рисков, чтобы существенно повысить устойчивость и пер-спективы предприятия на общем фоне рыночной экономики. Для

16

нормализации данной системы специалисты анализируют все-возможные риски, определяют вероятность их наступления, что-бы предварительно проводить профилактические мероприятия, тем самым сокращая возможность появления неблагоприятной ситуации для предприятия. Вследствие таких работ управленче-ские воздействия на риски становятся более эффективными.

В настоящий момент существуют различные проекты и курсы по повышению квалификации для специалистов соответствующих служб и подразделений компаний, занимающихся данным вопро-сом. Вследствие получения новых профессиональных знаний и навыков становится реальнее минимизировать риски в цепях по-ставок, а следовательно, укрепить систему управления рисками. Например, Международная Логистическая Академия (ILA) пред-ставляет совместную с МИПК РЭА им. Г.В. Плеханова Программу повышения квалификации «Логистика и управление цепями по-ставок». Наряду с различными практическими повышениями ква-лификации на логистических порталах регулярно появляются статьи с советами для предпринимателей по укреплению ком-плексных систем управления рисками в цепях поставок, усиление безопасности цепей поставок и многое другое. Данная информа-ция находится в общем доступе и может быть полезна и актуальна для предприятий, специализирующихся на логистической дея-тельности.

Я считаю, что в России на предприятиях не уделяется должное внимание развитию эффективной системы управления рисками в цепях поставок. На практике большинство предприятий не совер-шаю никаких значимых шагов в области управления рисками в цепи поставок или производят некоторые базовые шаги по управ-лению рисками некоторых логистических функций. В связи с этим уязвимость цепей поставок растет.

Логистические организации всегда подвержены рискам в це-пях поставок, но укрепление системы управления этими рисками зависят от взаимосвязи «звеньев» данной цепи и профессиона-лизме специалистов. Так на любом этапе цепи поставок может возникнуть какая либо угроза и главной задачей специалиста яв-ляется минимизация или снижение угрозы риска, чаще всего это

17

случается из-за неразвитой взаимосвязи «звеньев» в цепях поста-вок, но более непредсказуемыми считаются внешние факторы, влияющие на возникновение каких-либо рисков. Внешние риски не могут зависеть от предприятия, они могут наступить в случае возникновения неблагоприятных факторов — политических, эко-номических, социальных и других. Эти риски никак не связаны с деятельностью предприятия, но предприятие имеет возможность уменьшить вероятность их наступления.

Курмаева А. Р.

ПРОБЛЕМЫ КОНКУРЕНЦИИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО И АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА НА РЫНКЕ ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК

В последнее время проблема «оттока» грузов с железнодо-

рожного на автомобильный транспорт (особенно обострившаяся в 2010—2012 гг.) стала активно обсуждаться, как среди отраслевых экспертов, участников транспортного рынка, так и среди специа-листов и руководителей «РЖД».

В связи с этим, важным вопросом является обсуждение пер-спектив конкуренции железнодорожного и автомобильного транспорта на современном этапе. В данной статье проанализиро-ваны факторы сравнительной конкурентоспособности автомо-бильного и железнодорожного транспорта, на основе статистиче-ских данных обрисована ситуацию в этой сфере и в конце выска-заны некоторые выводы и предложения, касающиеся конкурен-ции между этими видами транспорта.

Факторы конкурентоспособности железнодорожного и авто-мобильного транспорта.

Но вернемся от теории к прикладным вопросам сравнитель-ной конкурентоспособности различных видов транспорта на рос-сийском рынке транспортных услуг.

Как известно, основными преимуществами автомобильного транспорта являются: высокая маневренность, возможность осу-

18

ществления перевозок «от двери до двери», гибкая тарифная по-литика, высокая скорость доставки и обеспечение сохранности грузов, особенно при перевозках на короткие расстояния, возмож-ность отправления грузов по предъявлению, упрощенное оформ-ление документов и более гибкая система платежей за перевозки.

Скорость доставки является, при этом, важнейшим фактором. Анализ показывает, что на расстояние до 200 км автомобильным транспортом груз можно доставить в 12 раз быстрее, чем желез-нодорожно-автомобильным смешанным сообщением и в 5 раз бы-стрее, чем в прямом железнодорожном; на расстояние до 500 км — доставка осуществляется быстрее в 7 и 3 раза соответственно1. Однако с увеличением дальности перевозки подобное преимуще-ство автомобильного транспорта теряется.

Цена перевозки на коротких расстояниях так же является важным фактором конкурентоспособности. При перевозках на не-большие расстояния (т.н. «короткопробежные перевозки») тариф железнодорожного транспорта (в расчете на 1 т-км) выше, чем та-риф автотранспорта.

Это связано с тем, что при перевозке на короткие расстояния себестоимость железнодорожных перевозок возрастает в 4—5 раз, так как подобные перевозки осуществляются, как правило, сбор-ными поездами, имеющими меньшую массу и участковую ско-рость из-за большого числа остановок на промежуточных станци-ях, а также высоким удельным весом расходов на начально-конечные операции при подобных перевозках.

С другой стороны, у железнодорожного транспорта есть свои преимущества, которые, как мы сейчас увидим, не совпадают с ав-томобильными и потому создают возможности для ориентации железнодорожного транспорта на несколько иные типы грузоот-правителей.

Главными преимуществами железнодорожного транспорта являются:

массовость перевозок и высокая провозная способность железных дорог (до 80—90 млн. т по двухпутной или 20—30 млн.

1 Единая транспортная система / В. Г. Галабурда [и др.] ; под ред. В. Г. Галабурды — М. : Транспорт, 1999.

19

т по однопутной линии в год); регулярность перевозок независимо от времени г., времени

суток и погодных условий; универсальность данного вида транспорта с точки зрения

использования его для перевозок различных грузов и возмож-ность массовых перевозок грузов;

возможность создания прямой связи между крупными промышленными предприятиями по железнодорожным подъезд-ным путям;

относительно низкая себестоимость перевозки 1 тонны груза при перевозках массовых грузов на большие расстояния, что обусловлено высокой удельной грузоподъемностью железнодо-рожного транспорта.

Поэтому в сегменте перевозок на дальние расстояния желез-нодорожный транспорт является доминирующим среди всех ви-дов транспорта общего пользования.

При этом железнодорожный транспорт характеризуется сле-дующими основными недостатками:

— невысокая, сравнительно с автомобилями, скорость достав-ки грузов (по всем видам отправок — 200—280 км/сут., которая последние три г. снижается (в 2012 г. составила 219 км/сут.); (уро-вень среднегодовой скорости доставки груза 280 км/сут. за по-следние 40 лет (с 1970 по 2011 гг.) был превышен лишь три раза — в 2002, 2007 и 2009 гг.)

— низкий уровень выполнения сроков доставки (в 2011 г. 18% отправок прибыли с просрочкой, в 2012 — 27%);

— низкая степень сохранности перевозимых грузов (потери грузов на российских железных дорогах в несколько раз превы-шают установленные нормы убыли на 1 т груза, например, норма-тивные потери угля определены в размере 0,7%, а фактические составляют 3%, руды — соответственно 0,9 и 3,5%, цемента — 1,2 и 4,0%, зерна — 0,1 и 0,2%, кирпича — 1,3 и 7,0%).

Следует отметить, что недостатки железнодорожного транс-порта в меньшей степени ощутимы при перевозке массовых гру-зов, а именно их, главным образом, и перевозят железной дорогой.

Доминирование железнодорожного транспорта на рынке

20

транспортных услуг при относительно низком качестве транс-портной продукции обусловлено тем, что по железным дорогам перевозятся, главным образом, массовые грузы, спрос на перевоз-ку которых не обладает степенью эластичности, достаточной для перевода этих грузопотоков на другие виды транспорта.

В 1994—1997 гг., в условиях падения производства и умень-шения объемов погрузки грузов стратегической задачей железно-дорожного транспорта было привлечение дополнительных объе-мов грузов. Высвободившиеся, в результате промышленного спа-да мощности (в виде провозной и пропускной способности участ-ков и перегонов, перерабатывающих способностей станций и т.п.) позволяли маневрировать ресурсами. С 1999 г. тенденция измени-лась: в России начался промышленный рост, но железнодорожная инфраструктура не увеличивалась.

Сегодня, в условиях относительного дефицита инфраструкту-ры все основные традиционные конкурентные преимущества же-лезнодорожного транспорта поставлены под сомнение.

Высокая конкурентоспособность автомобильного транспорта не в последнюю очередь связано и отказом от избыточных требо-ваний по размещению и креплению грузов.1 Мировой опыт свиде-тельствует в пользу того, что грузоотправитель, несущий финан-совую ответственность за правильность размещения и крепления груза (в том числе посредством таких правовых механизмов, как страхование или договор перевозки при котором грузоотправи-тель несет полную ответственность за убытки, причиненные, на-пример, неправильно закрепленным грузом) гораздо точнее, чем перевозчик оценит риски, возникающие при перевозке и найдет оптимальное соотношение между безопасностью и экономической эффективностью. Перевозчик, у которого подразделение, устанав-ливающее нормативы и технические условия, не мотивировано на увеличение объема перевозок, но мотивировано на поиск наруше-ний, всегда будет стремиться к избыточному регламентированию условий перевозок. Подобная ситуация имело место в США в конце 1960-х гг., когда забота о безопасности крепления грузов была од-

1 Пехтерев, Ф. С. Актуализированная Транспортная стратегия // Экономика железных до-рог. — 2013. — № 6. — С. 12—15.

21

ним из факторов (не главным, но сыгравшим свою роль) массово-го «ухода» грузов на относительно либерализованный автомо-бильный транспорт и массовому банкротству железнодорожных компаний1.

В конечном счете, интегральным показателем качества транс-портного обслуживания является конкурентоспособность желез-нодорожного транспорта, выражающаяся в том числе в динамике притока-оттока грузов с конкурирующих видов транспорта.

Попытка «захвата» сегмента короткопробежных перевозок, принадлежащих, традиционно автомобильному транспорту, в на-стоящее время представляется нецелесообразной, так как себе-стоимость железнодорожных перевозок в этом случае многократ-но возрастает, из-за увеличения доли расходов на начально-конечные операции, а получаемый доход — незначителен (на ко-роткие расстояния чаще всего перевозятся «дешевые» или грузы с низкой доходной ставкой).

Еще одним важным направлением, на котором возможно по-вышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта, является перевозка «дорогих» мелкопартионных грузов2. По объ-ему размер таких перевозок обычно невелик, но показатель «доля в доходах перевозчика» у таких грузов существенно (в 3—4 раза) превышают «долю в погрузке перевозчика».

В настоящее время эти грузы перевозятся, главным образом, автомобильным транспортом. Основной причиной высокой кон-курентоспособности автомобильного транспорта на указанном сегменте, является простота и быстрота оформления перевозки. Большинство грузоотправителей жалуются на излишне громозд-кую и бюрократическую систему оформления перевозок, и если для массовых грузов, как уже отмечалось выше, этот фактор не является столь значимым, то для грузов, перевозимых мелкими партиями, этот фактор становится решающим.

Что же необходимо делать, что бы железнодорожный транс-

1 Хусаинов Ф. И. Качество работы или качество продукции // РЖД-Партнер. — 2009. — № 20. — С. 48—50. 2 Хусаинов Ф. И. Повышение эффективности железнодорожных перевозок при конкуренции с автотранспортом // Железнодорожный транспорт. — 2007. — № 1. — С. 54—56.

22

порт увеличивал свою конкурентоспособность? Если заглянуть в анкеты, которые заполняют сами грузоот-

правители, то главной причиной, по которой грузоотправитель выбирает автотранспорт, а не железную дорогу — это даже не та-риф, это — уровень сервиса ОАО «РЖД».

Затем идут — скорость или предсказуемость доставки груза, сохранность перевозимого груза, и уровень тарифов. И поэтому, стратегическим направлением совершенствования сбытовой сис-темы РЖД должно стать повышение клиентоориентированности.

Что касается цены перевозки, то операторы с середины 2012 г. к началу 2013 г. уже снизили свои цены примерно в два раза. И весь 2013 г. ставки остаются на этом уровне.

Вагонная составляющая операторов по большинству грузов сегодня составляет от 7 до 20% от общих затрат по железнодо-рожной перевозке.

Что же касается, повышения клиентоориентированности, то здесь необходима реализация следующих мер.

1. Более гибкая система планирования, что означает отказ от «месячного планирования» и возможность гибко реагировать на спрос путем оперативного изменения заявок как по величине, так и по направлениям.1

2. Упрощение процедур при оформлении «примыкания» новых путей необщего пользования к инфраструктуре «РЖД».

Мы часто слышим заявления о том, что неоспоримым пре-имуществом автомобильного транспорта является возможность доставки груза непосредственно со склада продавца на склад по-купателя. Но вместе с тем, в случае наличия и у покупателя, и у продавца подъездных железнодорожных путей железнодорожный транспорт точно также может осуществлять доставку груза от двери до двери. Однако это преимущество железнодорожного транспорта все больше нивелируется. Процитируем недавний доклад об итогах деятельности в 2012 г.: «В части примыкания строящихся путей необщего пользования также наблюдается спад почти на 30%, причиной которого мы считаем достаточно жесткие

1 Хусаинов Ф. И. Анализ ЕСТП: риски и угрозы для рынка транспортных услуг // Инновации транспорта. — 2013.

23

условия, предъявляемые владельцем инфраструктуры при фор-мировании технических условий на примыкание.

Соответственно, все меньше желающих строить свои подъезд-ные пути, что приводит к тому, что груз уходит на альтернатив-ные виды транспорта, прежде всего — на автомобильный».1 Эти меры помогут возродить конкурентоспособность железных дорог.

Литература Единая транспортная система / В. Г. Галабурда [и др.] ; под ред. В. Г.

Галабурды — М. : Транспорт, 1999. Пехтерев, Ф. С. Актуализированная Транспортная стратегия // Эко-

номика железных дорог. — 2013. — № 6. — С. 12—15. Хусаинов Ф. И. Анализ ЕСТП: риски и угрозы для рынка транспорт-

ных услуг // Инновации транспорта. — 2013. Хусаинов Ф. И. Качество работы или качество продукции // РЖД-

Партнер. — 2009. — № 20. — С. 48—50. Хусаинов Ф. И. Повышение эффективности железнодорожных пере-

возок при конкуренции с автотранспортом // Железнодорожный транс-порт. — 2007. — № 1. — С. 54—56.

Кончевская Д. Л.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКИХ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РОССИЙСКИХ

ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ КАК СТИМУЛ ДЛЯ СТРАТЕГИИ Можно взять для сравнения равные по времени периоды, ска-

жем 15-летние, отметить достигнутые на тот момент показатели функционирования железнодорожного транспорта и попытаться сделать соответствующие выводы. Итак, на конец периода 1977—1992 гг. общая протяженность железнодорожных путей составля-ла 87 тыс. км. За 15 лет было проложено 9 тыс. км стальных маги-стралей. Пятнадцатилетний период 1995—2010 гг. не отметился ничем в плане расширения железнодорожной сети, напротив —

1 Доклад об итогах работы Федерального агентства железнодорожного транспорта в 2012 г.

24

сокращением на одну тысячу километров (до 86 тыс. км) ранее достигнутого результата. Стоит заметить, в этот промежуток вре-мени уже берет свое начало (2008 г.) Стратегия развития желез-нодорожного транспорта вплоть до 2030 г.

Следующий показатель, достаточно важный для современной структуры РЖД — протяженность путей сообщения, подвергших-ся электрификации. Нужно отдать должное, Россия по этому пока-зателю занимает одно из ведущих мест в мире. Перещеголять рус-ских в направлении электрификации железных дорог смогли лишь китайцы. Поэтому первое место остается за Китаем, а второе (43 тыс. км электрифицированных путей) по праву принадлежит российским железным дорогам. Задел достаточно серьезный и об этом лишний раз свидетельствуют результаты анализа, прове-денного на предмет развития электрификации РЖД по первому контрольному периоду. За 15 лет, начиная с 1977 г. и заканчивая 1992 г., электрификации подверглись 15 тыс. км магистралей. Для второго контрольного периода результат отмечается электрифи-кацией только лишь значением в 4 тыс. км. Существенная разница в 11 тыс. км налицо.

Далее. Если первый контрольный период показывает увели-чение протяженности путей сообщения необщего пользования до 73 тыс. км, за второй контрольный срок отметилось сокращение достигнутого результата вполовину — до 38 тыс. км. Из основных показателей деятельности РЖД, вдвое сократилась перевозка гру-зов. На конец 1992 г. зафиксирована цифра 2,14 млрд. т. На конец 2010 г. — 1,31 млрд. т. Пассажирские перевозки вообще снизились почти что в три раза, если отталкиваться от цифры 3,14 млрд. чел., отмеченной 1992 г. и брать к рассмотрению цифру 0,95 млрд. чел., перевезенных на момент 2010 г. Пассажирооборот составил соот-ветственно 274 млрд. пасс/км и 139 млрд. пасс/км. Сегодняшние показатели мало чем отличаются от цифр 2010 г. Так что, судя по результатам проведенного анализа, стратегия развития совре-менных российских железных дорог на данный момент времени представляется действительно глобальными желаниями, зову-щими к возврату в прошлое.

Что можно сделать с российскими железными дорогами за

25

оставшиеся 16 лет? Анализируемый период 1995—2010 гг. не самый лучший в российской истории. Эти пятнадцать лет дейст-вительно были тяжелыми, кризисными, неподъемными. Однако в этот же период, к примеру, стартовала глобальная стройка олим-пийских объектов Сочи-2014, и железные дороги России внесли немалый вклад в проекты, призванные в очередной раз удивить зарубежный бомонд размахом русской души. Тем временем, до се-го дня значительная часть железнодорожных путей Центральной России продолжает эксплуатироваться в условиях тепловозной тяги, а миллионы пассажиров вынуждены довольствоваться «све-жестью» дизельной гари, путешествуя в пассажирских вагонах об-разца 1970-х гг. Вопросы электрификации отдельных маршрутов РЖД всегда рассматривали в первую очередь с позиции экономи-ческой целесообразности и уже затем, с позиции возможностей увеличения уровня комфорта для пассажиров. Скорее всего, с той же позиции рассматривались сроки эксплуатации пассажирских вагонов.

Одним из главных поставщиков техники для РЖД является компания «Трансмашхолдинг», деятельность которой, начиная с момента образования (2002 г.) и до момента выработки стратеги-ческого плана развития РЖД (2008 г.), в основном заключалась в манипуляциях акциями на рынке и создании холдинга путем объ-единения разрозненных производств. Тем не менее, на момент выработки стратегии владельцы «Трансмашхолдниг» сумели реа-лизовать товарной продукции на 94 млрд. руб. Ассортимент — ма-гистральные электровозы, тепловозы, маневровые тепловозы, пассажирские вагоны. Что интересно, при остром дефиците в пар-ке РЖД тех же современных пассажирских вагонов, холдинг суще-ственную часть продукции продавал коммерческим структурам и отправлял на экспорт. В среднем за год холдингом выпускались 1 тыс. штук пассажирских вагонов. Сегодняшняя потребность РЖД в новых пассажирских вагонах — 25 тыс. штук.

Другой главный поставщик вагонной продукции для РЖД — государственное предприятие «Уралвагонзавод». Компания неко-торое время находилась в положении достаточно зыбком по при-чине неоднозначной политики заказчика (РЖД). Ситуация стаби-

26

лизировалась лишь несколько лет назад. Встав на ноги, «Уралва-гонзавод» за относительно короткий промежуток времени вышел на высокие производственные мощности и обеспечил выполнение годового плана на уровне 26 тыс. грузовых вагонов. Фактически каждый третий грузовой вагон, курсирующий сегодня по россий-ским железным дорогам — это вагон производства «Уралвагонза-вод». Одно несколько портит картину — предприятие не выпуска-ет пассажирских вагонов. Но об этом на заводе, наверное, даже не задумываются, учитывая главный момент — потребность по ва-гонам грузового назначения на сегодняшний день и с учетом стратегии, приближается к цифре в 1 млн. шт.

Пока что незначительную конкуренцию отмеченным выше производителям вагонной продукции составляют еще две компа-нии — Тихвинский вагоностроительный завод и группа компаний «Синара». Обе структуры достаточно молоды. Поэтому, ожидать от «молодежи» каких-то серьезных производственных результатов в ближайшие несколько лет, пожалуй, не стоит. Тем не менее, собст-венный вклад в стратегию развития РЖД обе компании, несо-мненно, внесут.

Но, вернемся в будущее, минуя настоящее, дабы иметь воз-можность удовлетворить собственные желания в части железно-дорожного сервиса, пусть даже виртуально.

Основные планы намеченной стратегии. Планы намеченной стратегии очень интересны и привлекательны как для народа, так и для бизнеса. Взять лишь некоторые пункты из списка и даже на основании урезанной информации вполне можно представить бу-дущее российских железных дорог:

— производство и запуск в эксплуатацию двухэтажных пасса-жирских вагонов;

— выпуск вагонов, изготовленных на основе композитных ма-териалов;

— запуск электропоездов межрегионального сообщения, спо-собных двигаться со скоростью 160 км/ч, а также производство высокоскоростных поездов;

— оснащение пассажирского транспорта специальным обору-дованием, которое позволит пользоваться всеми благами желез-

27

ных дорог пассажирам-инвалидам. Впечатляет. Практически идентично западному образу жизни,

где железнодорожный транспорт не занимает первых мест в хит-параде монополий, но обеспечивает граждан достойными усло-виями передвижения. Однако все это в основном касается непо-средственно пассажиров и пассажирского транспорта. А что же во-обще в техническом плане предусматривает стратегия развития РЖД? Как минимум, организацию производства подвижного со-става, представленного разработками совершенно нового поколе-ния. Для реализации задуманного придется совершить поистине технологический и политический прорыв в области российского железнодорожного транспорта:

— провести всесторонние прикладные и фундаментальные исследования;

— не допустить образования научно-технической и техноло-гической зависимости от иностранных источников или, проще го-воря, сохранить национальные интересы (примечание автора: а как же наработанные связи с McKinsey & Company, Siemens и Alstom?);

— создать базу альтернативных источников энергии, усовер-шенствовать стационарную энергетику;

— открыть направления, где будут эксплуатироваться сверх-высокоскоростные поезда, развивающие скорость до 350 км/час;

— освоить производство всех элементов инфраструктуры и подвижного состава исключительно на отечественных предпри-ятиях;

— вести сооружение железнодорожных магистралей с учетом доступа к местам освоения новых месторождений полезных иско-паемых.

Строительство новых железнодорожных магистралей. Со-гласно разработанной стратегии, на период конца 2015 г. предпо-лагается завершить устройство новых железнодорожных магист-ралей по нескольким маршрутам. Причем на этот срок выпадает строительство путей сообщения, основное предназначение кото-рых — обеспечение российской экономики ресурсно-сырьевым потенциалом. Один из проектов — магистраль по маршруту Том-

28

мот — Якутск, уже реализован. Ноябрь 2011 г. ознаменовался ук-ладкой «золотого рельса». Другой проект из списка — строитель-ство моста через Надым, по сообщениям средств массовой инфор-мации, ведется с опережением графика. Строительство осуществ-ляется отечественным предприятием «Мосстрой-12» под при-стальным наблюдением инженеров из немецкой компании DB International. Если все намеченные проекты будут выполняться подобным образом, не исключено исполнение части стратегиче-ских желаний — обеспечение страны сырьем и минералами.

Пассажирские проекты обещают коренным образом изменить жизнь граждан в плане качественного обслуживания на железно-дорожном транспорте. Правда, имеются в виду по большей части граждане, проживающие в Москве и Санкт-Петербурге, а также близлежащих областях. Именно здесь стратегический план пред-полагает строительство высокоскоростных магистралей по мар-шрутам Санкт-Петербург — Москва, Москва — Смоленск, Москва — Нижний Новгород. Реализация данных проектов относится ко второй части стратегии, то есть конечный срок — 2030 г. На этот же срок намечена прокладка маршрута, который свяжет основные магистрали страны с Магаданом, разрешив тем самым острый во-прос связи с отдаленными регионами. Что же, возлагая надежды на отмеченные планы, внимательно изучив прогнозы, сделанные вперед на семнадцать лет, остается только дождаться конечного результата.

Прогнозы деятельности РЖД на период 2030 г. Опираясь на собственный анализ перспективного развития российской эконо-мики, плюс, принимая во внимание перспективы развития иных транспортных сфер, железнодорожники представили обществу цифры основных показателей, которые надеются получить, буду-чи уже на финишной прямой 2030 г. Основные показатели — это соответственно грузовой оборот и пассажирооборот. Так вот, по грузообороту предполагается получить результат, превышающий 3,0 трлн т/км, тогда как пассажирооборот прогнозируется до циф-ры 202 млрд. пасс/км. Однако речь идет о показателях, рассчитан-ных на программу-минимум. Согласно стратегии, существует так-же программа-максимум и здесь прогнозируемые цифры еще бо-

29

лее внушительны. Грузооборот по максимуму должен достичь значения 3,3 трлн т/км. Соответственно максимальный пассажи-рооборот железнодорожники намереваются довести до 231 млрд. пасс/км.

Интересная деталь прогнозов деятельности РЖД на 2030 год — цифры, характеризующие грузопотоки Байкало-Амурской ма-гистрали. Если верить прогнозам, на момент 2030 г. интенсив-ность перевозок на БАМе увеличится практически в десять раз, что в цифровом эквиваленте будет соответствовать 70 млн. т/км. Причина такого существенного увеличения — разработка и ос-воение новых месторождений полезных ископаемых на террито-рии Якутии, а также на других территориях Дальнего Востока. Прогнозируется также увеличение роста количества поездок пас-сажиров и связывается данный прогноз с такими показателями, как повышение уровня качества обслуживания на РЖД, усиление деловой активности граждан, рост финансовых доходов. В общем-то, такого развития событий, безусловно, ждут все, кто заинтере-сован в развитии российского железнодорожного транспорта и страны в целом.

Здейкович К. Б.

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКИХ ВОЗДУШНЫХ ПЕРЕВОЗОК Для Российской Федерации, по причине политических разно-

гласий с Украиной и странами Евросоюза, первый квартал 2014 г. оказался очень тяжелым в экономическом плане. Еще одним нега-тивным фактором, повлиявшим на объемы грузоперевозок стало колебание курса рубля на протяжении всего 2014 г.

Но все же, даже с уменьшением объемов внешней торговли и влиянием негативных факторов грузооборот продукции вырос до 1,684 трлн. т-км., что на 1,1% больше (по отношению к январю-апрелю 2013 г.). В этот промежуток времени среди всех видов гру-зоперевозок преобладает железнодорожный и трубопроводный транспорт.

30

Для всех видов транспорта динамика роста и снижения грузо-перевозок за январь-апрель 2014 г. выглядит следующим образом. Грузоперевозки железнодорожным транспортом выросли на 6,1%, автомобильным выросли на 0,6%, а грузоперевозки морского транспорта сократились на 16%. А с внутренним водным транс-портом ситуация другая, увеличение грузооборота на 14,5%. Воз-душным транспортом грузоперевозки снизились на 5,8%, а трубо-проводным транспортном отмечается снижение на 2,8%.

Тенденции во внешней торговле влияют на грузооборот. В це-

лом за январь-апрель 2014 г. во внешней торговле был спад. Под-тверждением служит таможенная статистика за этот период, ко-торая свидетельствует о том, что между Россией и США внешне-торговый оборот составил 262,7 млрд. долл., что на 2,8% ниже по сравнению с тем же периодом 2013 г. Экспорт снизился на 0,5%, а импорт на 6,8%.

31

Эта динамика объясняется данными процессами: неразрешенные проблемы 2013 г., приведшие к неблаго-

приятным экономическим процессам; замедленный экономический рост в стране; ослабление торговых отношений с Украиной и другими го-

сударствами из-за политического конфликта; падение цены на нефть; колебания курса рубля в первые месяцы 2014 г. Все вышеизложенные факторы сильно отразились на грузо-

обороте экспортируемого и импортируемого товара. Под ударом оказались в том числе небольшие авиакомпании, выполняющие рейсы между крупными городами внутри России. По данным ИК «Регион», объем внутренних перевозок растет быстрее междуна-родных — в 2014 г. на 12%, в следующем ожидается 5%. Но с дру-гой стороны, некоторые региональные игроки уже успели столк-нуться с падением спроса на отдельных направлениях. Согласно данным Росавиации, у воронежской авиакомпании «Полет» за ян-варь-июль пассажиропоток упал на 49,6% по сравнению с анало-гичным периодом прошлого года, у «Грозный Авиа» — на 7,5%, у «Якутии» — на 23,6%, у казанской АК «БАРС Аэро» — на 15,8%, у

32

красноярского «Таймыра» — на 6,4%. Приходится отказываться от нерентабельных направлений. В сентябре «Ижавиа» остановила полеты из Кургана в Москву и Санкт-Петербург, а «ВИМ-Авиа» от-менила рейсы в Москву из Магадана и Анадыря из-за слишком низкой загрузки воздушных судов.

Небольшие авиакомпании не обладают так называемой «по-душкой безопасности» и не могут проводить гибкую тарифную политику: добиваться продажи топлива дисконтом, делать скидки пассажирам и т.п. У них ограниченное число маршрутов и не такая обеспеченная, как в Москве и Московской области, целевая ауди-тория. Снижение пассажиропотока даже всего на 10—15% в тече-ние нескольких месяцев оказывается ощутимым.

Мелким и средним участникам остается рассчитывать только на федеральные и региональные программы по субсидированию авиаперевозок. В 2015 г. из государственного бюджета выделят субсидий на общую сумму 8,7 млрд. руб. — примерно столько же, сколько и текущем 2014 г. Но большую часть средств получат авиакомпании, совершающие полеты в Приволжский федераль-ный округ, а также в дальневосточном, калининградском, и ак-тивно контролируемом властями крымском направлениях. К тому же вечно субсидировать отрасль не представляется возможным, и уже в 2016 г. финансирование существенно урежут.

Эксперты настоятельно рекомендуют небольшим перевозчи-кам активно искать способы жесткого сокращения издержек, в том числе и за счет оптимизации маршрутной сети, продажи или возврата взятых в лизинг самолетов, смены аэропортов базирова-ния в пользу таких, где обслуживание обходится дешевле, и т.д.

Но экономят даже крупные участники рынка. Первопроходца-ми стали компании, обратившиеся за помощью к государству. В современных условиях для перевозчиков крайне важны меры по сокращению расходов. Например, в «Трансаэро» с 2012 г. действу-ет программа сокращения всех расходов и издержек, эффект от ее реализация в 2013 г. достиг 5,9 млрд. руб. Этим летом антикри-зисную программу запустил и «ЮТэйр», переживающий, впрочем, как и все остальные, трудные финансовые времена. За полгода чистая прибыль авиаперевозчика упала в 50 раз по сравнению с

33

таким же периодом 2013 г. — до 5 млн. руб. Летом в компании со-общили, что управленческий аппарат сокращается на 30% и фокус резко смещается на бюджетные перевозки.

Впрочем, лидеры рынка чувствуют себя достаточно уверенно, чтобы не вдаваться в панику. Все же на рынке внутренних авиапе-ревозок наблюдается сокращение темпов роста, но они все еще достаточно высоки, а потому компанию отраслевой кризис не за-тронул. Крупные перевозчики могут дотировать одни маршруты за счет других, увеличивать пассажиропоток на одном направле-нии за счет другого. Иными словами, национальные перевозчики могут себе позволить снижение рентабельности, чтобы остаться в бизнесе даже в условиях внешнего негатива и замедления эконо-мического роста.

Власти России также заявили о готовности поддержать имен-но глобальных игроков. В ответ на просьбу российских авиапере-возчиков, спросивших у правительства госгарантий по банков-ским кредитам и субсидирования кредитных ставок, министр транспорта Максим Соколов в интервью ИТАР-ТАСС отметил: пока такие меры поддержки не прописаны в проекте бюджета на 2015 и плановые 2016—2017 гг. Но данная возможность обсуждается, и если она появится, то воспользоваться ею смогут лишь крупней-шие российские авиакомпании. Так что просьбы «Трансаэро» и «ЮТэйр», скорее всего, не останутся без ответа.

Такие меры вполне укладывается в рамки государственной стратегии: в конце прошлого года премьер-министр Дмитрий Медведев в который раз предложил рассмотреть перспективы ук-рупнения российских авиакомпаний. Впрочем, как считают экс-перты, сегодня усиление позиций национальных перевозчиков достижимо не за счет поглощения небольших игроков, оказавших-ся на грани выживания, а, прежде всего, за счет занятия, освобо-дившихся после их ухода рыночных ниш.

В структуре грузоперевозок авиация занимает особое положе-ние — авиакомпании в большинстве своем выполняют транспор-тировку почты, а также уникальных и дорогостоящих грузов. Та-кие грузы, как правило, обладают высокой стоимостью: так, обес-печивая менее 0,1% объема грузоперевозок всеми видами транс-

34

порта (2,9 млрд. т-км, 630 тыс. т груза в 2006 г.), авиакомпании имеют 4% рынка по стоимости перевозимых товаров. В междуна-родном сообщении перевозится до 58% грузов и почты. В 2006 г. доходы авиакомпаний превысили 1,4 млрд. долл., а их доля в об-щей стоимости услуг по грузоперевозкам составила около 5%.

По прогнозу Минэкономразвития РФ, темпы роста грузовых авиаперевозок до 2010 г. будут ниже прогнозируемого роста ВВП и составят 3,3% в год. В 2012 г. объем грузооборота прогнозирует-ся на уровне 3,0 млрд. т-км; емкость рынка, по оценкам РБК, воз-растет с 1,4 млрд. до 1,8 млрд. долл.

При своих внушительных 1,4 млрд. долл. годового дохода, ры-нок воздушных грузоперевозок чрезвычайно прост — его состав-ляют только два вида бизнеса.

Первый бизнес — перевозки почтовых и компактных грузов в пределах страны на бортах пассажирских самолетов. Самостоя-тельным бизнесом такую деятельность назвать нельзя. С одной стороны, он де-юре является вспомогательным к пассажирским перевозкам. Нередки случаи, когда груз снимается с рейса при полном его заполнении пассажирами. С другой стороны, подобные транспортные услуги «не публичны» — грузы на борт принима-ются либо от транспортных компаний, уровня EMS или осуществ-ляющих мультимодальные перевозки, либо от компаний агентов, которые в своем большинстве являются «карманными» фирмами при авиакомпаниях (и имеют искусственный рычаг в виде управ-ления квотами на перевозку.

Вторая статья поступлений — перевозка специальных (круп-ногабаритных или сверхтяжелых) грузов внутри России, а также чартерные грузовые рейсы в почти 30 стран мира, преимущест-венно в ОАЭ и страны Юго-Восточной Азии. Львиная доля доходов поступает как раз за счет грузовых перевозок за пределы страны, где отечественные «грузовики» вынуждены остро конкурировать с лидерами мировых грузовых перевозок.

В России существует несколько авиа-каргокомпаний: Аэро-флог-Карго, Тесис-Карго, Группа компаний «Волга-Днепр», АК «Полет», Атлант-Союз. Грузовой парк этих компаний можно пере-считать «по пальцам» двух рядом стоящих руководителей авиа-

35

компаний: несколько самолетов у Аэрофлот-Карго, 10 — у Волга-Днепр, 1— у Полета, 3 — у Тесис-Карго.

О перспективах этого рынка в России говорится много и еже-годно — отрасль ждет трудное, затратное развитие, с минималь-ной поддержкой со стороны государства или логистических сою-зов.

Королева Е.

ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ТАМОЖЕННОЙ ЛОГИСТИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

В современных условиях успех предприятия определяется со-

вершенством системы управления: как предприятия в целом, так и отдельных подразделений.

Это и подчеркивает актуальность выбранной темы моей на-учной статьи, посвященной внедрению логистических систем на коммерческих предприятиях.

Для успешной реализация Концепции таможенного оформле-ния и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, необходимо создание ТЛТ (таможенно-логистических терминалов).

В данной работе сделана попытка охарактеризовать совре-менное состояние развития информационной инфраструктуры таможенной логистики ТЛТ, при этом обозначены существующие проблемы, обоснована необходимость внедрения информацион-ных технологий, на основе реальных показателей дана оценка перспективности их развития.

В настоящее время большое внимание уделяется реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Рос-сийской Федерации, которая является составной частью Страте-гии развития

Федеральной таможенной службы до 2020 г. Повышенное внимание к данной Концепции обусловлено рядом факторов, сре-

36

ди которых проблема чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города, решение которой связано с развити-ем таможенно-логистической инфраструктуры преимущественно в местах, приближенных к государственной границе.

При этом осуществление положений Концепции вызывает не-обходимость повышения уровня взаимодействия таможенных и иных контрольных органов при осуществлении государственного контроля перемещения товаров. Это должно сопровождаться применением современных информационных технологий.

В связи с этим, целью настоящей работы является анализ со-временного состояния информационной инфраструктуры тамо-женной логистики ТЛТ в местах, приближенных к границе Россий-ской Федерации. Достижение цели предполагается осуществить решением следующих задач: во-первых, выявить существующие проблемы в рамках рассматриваемого вопроса, наметить пути их решения; во-вторых, обосновать необходимость развития инфор-мационной инфраструктуры таможенной логистики ТЛТ в местах, приближенных к границе России. Несмотря на постоянную работу по разработке, внедрению и модернизации информационной ин-фраструктуры в таможенной сфере, существует ряд нерешенных проблем.

К ним относятся: отсутствие в приграничных субъектах РФ квалифициро-

ванных специалистов. Привлечение в приграничные субъекты страны квалифицированных кадров, а также их подготовка и пе-реподготовка сопряжены с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения;

недостаточность инфраструктуры в приграничных субъек-тах РФ. Развитие информационной таможенной инфраструктуры тесно связано с развитием транспортно-логистической, банков-ской и социальной инфраструктуры;

упрощение таможенных формальностей и сокращение времени таможенного оформления должны сопровождаться ком-плексом мер по повышению эффективности правоохранительной и антикоррупционной деятельности таможенной службы РФ.

В рамках Концепции в 2010 г. были созданы 11 и ликвидиро-

37

ваны 35 таможенных органов в регионе деятельности Централь-ной акцизной таможни, Приволжского таможенного управления, Северо-Западного таможенного управления; реорганизованы 9 таможен 6 (Кировская, Марийская и Чувашская таможни присое-динены к Нижегородской, Мордовская и Пензенская — к Ульянов-ской, Удмуртская — к Пермской); меняется структура таможенных органов в Московской области (5 октября 2010 г. создана Москов-ская областная таможня).

В октябре 2010 г. ФТС России рассмотрела проекты создания 58 таможенно-логистических терминалов (ТЛТ) в приграничных районах в рамках реализации Концепции, из которых признаны соответствующими концепции 49, не соответствующими — 4 про-екта [1]. В Северо-Западном таможенном управлении на данный момент планируется строительство шестнадцати ТЛТ. Это значит, что развитие информационной инфраструктуры таможенной ло-гистики ТЛТ в местах, приближенных к границе Российской Феде-рации, является необходимостью.

Как отмечает В.А.Елин (Председатель совета директоров ЗАО «Смарт Лоджистик Групп»), «… самое главное, что сделала Кон-цепция ФТС России, она подстегнула повсеместное, массовое вне-дрение новой технологии электронного декларирования через Интернет—ЭД-21». Внедрение информационных таможенных технологий является одним из основных направлений совершен-ствования системы таможенных органов Российской Федерации.

Эта работа осуществляется в соответствии с решениями Пре-зидента Российской Федерации и Правительства Российской Фе-дерации о развитии информационного общества и создания элек-тронного правительства в стране. Внедрение Интернет-технологий при электронном представлении сведений было оп-ределено в качестве приоритетной задачи таможенных органов на 2010 г.

В настоящее время при таможенном контроле активно приме-няются следующие перспективные информационные таможенные технологии, основанные на технологии электронного представле-ния сведений по сети Интернет: предварительное информирова-ние таможенных органов; декларирование товаров в электронной

38

форме; удаленный выпуск товаров как результат развития техно-логии Интернет-декларирования.

Кроме того, предусматривается внедрение новых информаци-онно-технических средств и средств программного обеспечения, модернизация уже действующих, развитие ведомственной интег-рированной телекоммуникационной сети таможенных органов Российской Федерации, совершенствование автоматизированных систем таможенного оформления и контроля, внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля за вы-возом товаров с таможенной территории Российской Федерации, повсеместное внедрение электронных способов обмена информа-цией с другими контролирующими органами и таможенными ор-ганами иностранных государств, с участниками внешнеторговой деятельности.

По данным ФТС России, на октябрь 2010 г. таможенными ор-ганами ежедневно выпускалось 36,25% электронных деклараций, в том числе: 31,67% — с использованием Интернета (в январе 2010 г. этот показатель составлял только 2,6%).

Развитие информационной инфраструктуры позволяет улуч-шить показатели эффективности деятельности таможенных орга-нов Российской Федерации, создать систему комплексного учета и анализа участников внешнеторговой деятельности, уменьшить субъективное влияние при принятии решений должностными ли-цами таможенных органов.

Таким образом, можно сделать вывод о тенденции роста вне-дрения информационной инфраструктуры таможенной логистики ТЛТ в местах, приближенных к границе Российской Федерации. В заключение важно отметить, что действия ФТС России направле-ны на решение возникающих трудностей при развитии информа-ционной инфраструктуры таможенной логистики ТЛТ в местах, приближенных к границе Российской Федерации.

Использование информационных технологий в современных условиях является неотъемлемой частью таможенной политики страны и залогом ее успешности.

По моему мнению, таможенная логистика в современном мире должна развиваться под действием информационных ресурсов

39

Литература 1. ФТС РФ одобрила проекты создания 49 таможенно-логистических

терминалов, 25 октября 2010 г. // Сайт «Все о таможне». Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.tks.ru

2. Стригин, А. Остановка в Бурачках // «Российская Бизнес-газета» № 789 (7) от 22 февраля 2011 г. Режим доступа: World Wide Web. URL:http://www.rg.ru

3. Проблемы и преимущества Российской логистики?! 03 мая 2010 г. // Сайт «Таможня.ру». Режим доступа: World Wide Web. URL:http://www.tamognia.ru

4. 100% таможенных постов готовы принимать декларации по Ин-тернету, 11 октября 2010 г. // Официальный сайт Федеральной тамо-женной службы России. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.customs.ru

Волкова М. А.

УПРАВЛЕНИЕ ЛОГИСТИЧЕСКИМИ ИЗДЕРЖКАМИ В ЦЕПЯХ ПОСТАВОК

Активное внедрение в экономике нового направления логи-

стики — это управление цепями поставок. Одной из проблем, сдерживающих создание эффективных цепей поставок, является функциональная ориентация систем управления большинства предприятий. Такая ориентация не обеспечивает системное управление цепью как единым целым и не использует экономиче-ский потенциал кооперации и логистических компетенций участ-ников.

Среди существующих проблем, сдерживающих создание и раз-витие цепи поставок, следует назвать недостаточно эффективное управление издержками, снижающее конкурентоспособность звеньев цепи, затрудняющее выбор поставщиков и потребителей.

По моему мнению, принцип тотальных затрат является одним из основных методологических принципов управления логисти-кой. Сущность его заключается в учете всей совокупности издер-

40

жек управления материальными и связанными с ними информа-ционными и финансовыми потоками по всей логистической цепи. Как правило, критерий минимума общих логистических затрат служит определяющим при оптимизации логистических систем.

В процессе исследования логистических издержек применя-ются различные классификации, в том числе по принципу логи-стических активностей (при этом принципиально важным являет-ся понятие общих (тотальных) логистических издержек).

Эффективность операций отражается на операционных из-держках, снижение которых в логистической цепи поставок зави-сит от постоянного совершенствования логистических операций и повышения производительности труда.

Ключевым вопросом в данном случае является управление ос-новным и оборотным капиталом в цепи поставок. Так, эффектив-ное управление основным капиталом должно быть направлено на максимальное использование ресурсов. Управление оборотным капиталом в цепи поставок направлено на обеспечение норматив-ных или минимальных производственных запасов и вложенных в них средств.

Я считаю, что особое внимание в управлении издержками це-пи поставок должно быть уделено выбору варианта транспорти-ровки. Я привела некоторые рекомендации на этот счет. Для от-раслей, специализирующихся на ресурсах, следует формировать портфель различных вариантов транспортировки с целью мини-мизации общих затрат по своей цепи поставок.

Применение портфельного метода в данном контексте пред-полагает такое управление транспортными операциями (при вы-боре способа транспортировки), которое является наиболее под-ходящим для перевозки продукта на данном этапе его производ-ства. Так, по мере повышения степени обработанности сырья или материалов, а следовательно, и с повышением ценности продукта (стоимости) выбирается вариант его транспортировки с учетом затрат на его доставку и на содержание в запасе. Таким образом, фирмы сокращают транспортные затраты и одновременно стара-ются повысить уровень обслуживания своих потребителей, а оп-тимизация логистики направлена в этом случае на снижение об-

41

щих затрат и предоставляет фирмам более высокую гибкость при установлении цен.

Снижению затрат на транспортировку способствует и приня-тие решения о рациональном размещении производства. Напри-мер, предприятия начального уровня обработки размещаются ближе к сырьевым базам, что способствует сокращению транс-портных издержек на доставку сырья на переработку, в то время как предприятия с более глубоким уровнем обработки размеща-ются ближе к потребителям, чтобы предоставлять им услуги бо-лее высокого качества.

Управление затратами в современных условиях осуществля-ется на основе такого инструмента как контроллинг.

Для службы контроллинга большой интерес представляет информация о затратах по центрам затрат и центрам ответствен-ности. Так, центр затрат может быть охарактеризован как сфера ответственности, в разрезе которой должны быть собраны дан-ные об издержках. В контроллинге центры затрат подразделяются на следующие основные группы: производственные центры; об-служивающие центры; центры по вспомогательным производст-венным операциям. Я считаю, что трудности управления органи-зацией через издержки, формируемые в центрах затрат, состоят в том, чтобы провести детализацию центров затрат (в крупных ор-ганизациях их могут быть тысячи), затем оценить общие затраты на единицу изделий за какой-то определенный период.

Далее необходимо определить центры ответственности, то есть сегменты внутри организации, во главе которой стоит ответ-ственное лицо, принимающее решение.

Таким образом, наличие центров ответственности и центров затрат позволяет службе контроллинга успешно реализовывать такие функции как контроль экономической работы подразделе-ний, управляющей функции, сервисной функции, необходимых для обеспечения сопоставимости стоимостных показателей, в том числе и издержек в цепи поставок для реализации задач логисти-ки и удовлетворения запросов потребителей.

42

Жмылев Н. А

ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ МУЛЬТИМОДАЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК

Терминал представляет собой комплекс устройств, располо-

женных в начальном, конечном, а также в промежуточных пунктах транспортной сети.

Терминалы обеспечивают взаимодействие различных видов транспорта в процессе продвижения пассажирских или матери-альных потоков. К характеристике терминалов относят:

наличие складских и перегрузочных площадей; виды и количество подъемно-транспортного оборудования

и др. А также выбор месторасположения терминалов определяется

на основе технико-экономических исследований состояния и пер-спектив развития грузопотоков и пассажиропотоков.

По величине терминалы различаются: от простых автобусных остановок до крупных комплексов главных портов. Последние мо-гут рассматриваться как единый очень крупный терминал или специфическая композиция отдельных терминалов, сгруппиро-ванных особым образом для обеспечения удобства, эффективно-сти и экономичности выполнения различных логистических работ и операций.

Они должны выполнять три основных функции: обеспечить доступ к подвижному составу, обращавшемуся

на определенном пути сообщения; обеспечить легкую смену подвижного состава, работающе-

го на данном пути или с другими видами транспорта; облегчить процессы трансформации материальных (пасса-

жирских) потоков. Виды транспортных терминалов. К видам транспортных терминалов относятся: железнодорожные; воздушные; морские.

43

Железнодорожный терминал-представляет собой (сортиро-вочную станцию) инженерно-технические сооружения, которые являются многофункциональным комплексом для обслуживания пассажиров и грузов:

приемка, сортировка, разгрузка, погрузка; складирование. Воздушный терминал (аэропорт) — представляет собой ком-

плекс сооружений, предназначенных для приема, отправки воз-душных судов и обслуживания воздушных перевозок представи-тельства компаний:

служба организации пассажирских перевозок; служба безопасности;, багажная служба; службы пограничного, иммиграционного и таможенного

контроля. Класс аэропорта определяется годовым объемом пассажир-

ских перевозок (пассажир обменом), то есть суммарным количест-вом всех прилетающих и вылетающих пассажиров.

Морской терминал-представляет собой совокупность объек-тов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуще-ствления операций с грузом, в том числе для их перевалки, обслу-живания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.

Эффективность мульти-модальных перевозок для оператора складывается из экспедиторской комиссии, которая включена в тариф и контрольной скидки. Которую он получает с базисных ставок от фактических привозчиков. Терминальных компаний и других логистических посредников, как крупный клиент-отправитель груза.

ОИМП-оператор (интер) мульти-модальной перевозки. Такие перевозки имеют ряд преимуществ не только для операторов, но и для грузоотправителей:

разделение экономии транспортных издержек между ОИМП и отправителем выгодно обеим сторонам. Помимо этого, клиент освобождается от необходимости вести финансовые рас-

44

четы с кем-либо, кроме оператора; в силу утраты или ущерба грузу его хозяин адресует свой

иск одному оператору; обеспечивает грузовладельца постоянной информацией о

движении груза; сокращает простои грузов в пунктах перевалки, организует

доставку ровно по графику. Подробнее рассмотрим социально-экономические и геополи-

тические эффекты от МЛЦ (мульти-модального логистического центра):

1) укрепление экономических связей между регионами Рос-сии. МЛЦ станет одним из значимых элементов модернизирован-ной транспортной инфраструктуры страны и в этом качестве бу-дет содействовать развитию межрегиональных транспортных связей на территории РФ. Зона их влияния охватывает Дальний Восток, Сибирь-Новосибирск, Урал-Екатеринбург, Поволжье-Нижний Новгород, Юг-Ростов-на-Дону, Центр-Москва, Северо-Запад-Санкт Петербург. Произойдет укрепление отношений ре-гионов друг с другом, крупных экономических районов, федераль-ных округов;

2) сохранение политической целостности страны. МЛЦ феде-рального значения будет являться стимулятором для своего эко-номического района, федерального округа, региона. Но здесь не-обходимо добавить, что наибольшего эффекта он может достичь только во взаимодействии с другими аналоговыми центрами;

3) развитие промышленности районов присутствия МЛЦ. Тер-ритория пребывания МЛЦ будет являться точкой экономического роста.

При анализе зарубежного опыта преодоления кризисов, выход из критических ситуаций, интенсификация экономики чаще всего начинаются с подъема транспорта. Транспортный комплекс в том числе и автомобильное строительство и железных дорог, с пол-ным правом можно назвать локомотивом, выводящим страну из экономического спада. Помимо этого, присутствие МЛЦ способст-вует развитию в их зоне местных сервисных информационных и телекоммуникационных узлов;

45

4) повышение политической роли России в мире. Грузооборот с участием МЛЦ складывается из нескольких составляющих:

— А-внутрироссийские грузы; — Б-экспортные и импортные грузы; — В-международные транзитные перевозки. Рост возможностей международного транзита демонстрируют

миру конкурентную силу транспортной системы страны, ее эф-фективность, соответствие международным требованиям и стан-дартам, привлекательности грузоотправителям и грузополучате-лям. Потенциальные партнеры соглашаются и принимают пре-имущества Мульти-модального логистического центра находя-щихся в рамках одного государства;

5) стимулирование внешнеэкономических связей. Экспорте-рам и импортерам очень важно, чтобы их груз был доставлен ка-чественно и в срок, а транспортные расходы оказались бы при этом минимальными. Как раз решение таких задач и относится к компетенции МЛЦ. Они же в дальнейшем вовлекут в зону своего влияния и территории других государств, поскольку сам перево-зочный процесс подразумевает собой широкое пространство.

Транспортные терминалы более эффективны при создании мульти-модальных логистических центров.

Мульти-модальные перевозки-смешанные перевозки при комбинировании разных видов транспорта. Эффективность осу-ществления мульти-модальной перевозки, для оператора и грузо-владельца складывается из множества факторов, одним из кото-рых становится уровень развития и результат использования ло-гистики товародвижения.

Но одновременно с тем развитию мульти-модальных перево-зок. Прежде всего в международном сообщении через территорию России, препятствуют недостаточный уровень взаимодействия смежников в транспортных узлах и отсутствия системы логисти-ческих центров, обеспечивающих должный эффект такому взаи-модействию.

Среди факторов, препятствующих развитию мульти-модальных перевозок, где одно стало самым значительным-время прохождения формальных таможенных процедур, что приводит в

46

ряде случаев к незапланированным простоям, задержкам, допол-нительным расходам.

Ожидание снижения логистических издержек при внедрении мульти-модальных перевозок с использованием логистических центров будет обусловлено:

1) недостаточностью взаимодействия в транспортных узлах; 2) внедрение мульти-модальных перевозок с использованием

логистических центров может привести к снижению издержек. Использование смешанных, то есть комбинированных (интер)

мульти-модальных способов транспортировки часто обусловлено структурой логистических каналов, когда, например, отправка большой партии происходит с завода изготовителя на оптовую базу железнодорожным транспортом (для минимизации затрат), а развозка товара осуществляется автомобильным транспортом.

Подойдя к концу моего изложения, я могу отметить, что не-смотря на все вышеизложенные недостатки, создание и участие мульти-модального логистического центра принесет очень боль-шие и существенные выгоды, как транспортным и логистическим компаниям, так и грузоотправителям с грузополучателями, и в конечном итоге будет способствовать экономическому развитию России, а значит возрастанию ее авторитета в мире.

Дикий М. А.

ПРАВОВЫЕ ПОТОКИ В ЛОГИСТИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ ДОСТАВКИ ГРУЗОВ

Правовые взаимоотношения между различными видами

транспорта и субъектами рынка транспортных услуг (РТУ) регу-лируются множеством документов: международными конвенция-ми, договорами, соглашениями, приказами, распоряжениями и т.д.

Классификация субъектов, т.е. лиц, действующих в конку-рентной среде РТУ, во многом зависит от вида транспорта. Напри-мер, к субъектам железнодорожного РТУ относят следующие ка-тегории лиц: грузоотправитель, грузополучатель, пассажир, пере-

47

возчик, владелец инфраструктуры, экспедитор и оператор под-вижного состава.

Все субъекты РТУ можно отнести к четырем крупным груп-пам:

• регуляторы рынка транспортных услуг. Государственные органы, которые контролируют и формируют правовую основу транспортно-экспедиционной деятельности: пограничные, тамо-женные и другие контролирующие органы и т.п.;

• владельцы инфраструктуры: морские и речные порты, аэро-порты, автотранспортные фирмы, ОАО «РЖД» и т.д.;

• потребители транспортных услуг: производители продукции и ее покупатели, грузоотправители и грузополучатели, грузовла-дельцы и посредники;

• субъекты транспортно-экспедиторского обслуживания, ока-зывающие услуги в процессе доставки груза — экспедиторы, опе-раторы подвижного состава, операторы смешанных перевозок и другие.

Основными субъектами РТУ с точки зрения правовых взаимо-отношений являются экспедиторы и грузовладельцы.

Экспедиторы осуществляют свою деятельность в двух качест-вах:

• в качестве агента от имени клиента, т.е. как посредник меж-ду клиентом и перевозчиком;

• в качестве перевозчика. В обоих случаях экспедитор выступает как организатор и ко-

ординатор взаимодействия между потребителями транспортных услуг и субъектами, предоставляющими разнообразные услуги в процессе доставки груза, вступая со всеми ними в договорные от-ношения. Таким образом, понятие экспедитор включает весьма широкий спектр правовых отношений, услуг и обязательств.

Другой субъект, имеющий столь же широкий объем в право-вом смысле, — грузовладелец. В качестве грузовладельцев могут выступать не только отправители или получатели грузов, но и другие лица, являющиеся собственниками перевозимого товара на том или ином отрезке цепи его транспортировки. В процессе перемещения товара от производителя до конечного потребителя

48

может иметь место его неоднократная перепродажа. Таким образом, при физической передаче товара от продавца

к покупателю образуется сложная система правовых взаимоотно-шений как между производителями товаров и их потребителями, так и между системой лиц, принимающих участие в транспорти-ровке и доставке. При этом соблюдение условий контракта на по-ставку сопровождается делегированием определенных прав и обязанностей от одних субъектов РТУ к другим.

В результате наблюдается не только наличие некоторой фик-сированной системы правовых отношений, но и правовые потоки, сопровождающие транспортные и грузовые потоки, определяю-щие моменты и места перехода тех или иных прав от одного субъ-екта к другому.

В этом плане важны различные базисные условия поставки. Эти условия указывают на место, где от продавца к покупателю происходит переход:

• права распоряжения грузом; • риска от повреждения или утраты груза; • ответственности за расходы по транспортировке груза. В связи с использованием в контрактах различных базисных

условий поставок, а также возмещения и учета в конечной цене товара транспортных издержек грузовладелец в логистической цепи доставки товара до потребителя может неоднократно ме-няться.

Например, грузоотправитель продает продукцию на условиях EXW, первоначальный покупатель перепродает ее после погрузки в вагон и оформления перевозочных, а также всех других необхо-димых документов на условиях FCA. На границе с сопредельным государством на условиях DAP или DDP снова происходит смена грузовладельца. Новый владелец перепродает груз в порту для дальнейшей перевозки речным или морским транспортом на ус-ловиях FAS, FOB, CFR или CIF. Затем груз следует по воде до порта назначения, где его собственником на условиях DAP или DAT ста-новится новое юридическое лицо.

Правовые взаимоотношения между участниками РТУ, так же как и схемы правовых потоков, сопровождающих транспортные и

49

грузовые потоки, со временем меняют свой вид. В дореформенный период в порту отправления для внешнеторговых грузов приме-нялась схема: грузоотправитель — морской торговый порт ― мор-ской перевозчик; в порту назначения: морской перевозчик —морской торговый порт — грузополучатель.

Такие схемы соответствовали определению договора морской перевозки, данному в Кодексе торгового мореплавания (1968 г. изд., ст. 118), поскольку морской торговый порт по действовавше-му тогда законодательству выполнял роль агента всех морских пароходств и был экспедитором всех отправителей и получателей грузов.

Отношения между портом и морскими пароходствами регули-ровались внутренними инструкциями пароходств, а отношения в системе в целом — договором морской перевозки.

Изменение структур субъектов договора морской перевозки обусловили новую схему отношений между участниками рассмат-риваемых процессов. В порту отправления груза: грузоотправи-тель — морской перевозчик; в порту назначения: морской пере-возчик — грузополучатель.

Для осуществления портовых операций между перевозчиком, грузовладельцем и производителем портовых услуг теперь воз-никают отношения не на условиях договора морской перевозки, как прежде. Эти отношения в новых условиях регулируются от-дельными договорами — транспортной экспедиции, агентского, складского обслуживания и др.

Теперь отношения сторон при прохождении через порт экс-портного груза, передаваемого с железнодорожного на морской транспорт, определяются следующим образом: железная дорога сдает груз получателю на основе договора железнодорожной пе-ревозки; получатель сдает груз порту по условиям договора на хранение и перевалку или же складской компании по условиям договора на хранение и стивидорной компании по условиям дого-вора на перевалку; порт или складская и стивидорная компании выдают груз получателю, который затем становится отправите-лем, для погрузки на судно по условиям договора на хранение и перевалку; отправитель сдает груз судну по условиям договора

50

морской перевозки. Аналогично определяются отношения по им-портным грузам.

В современных условиях на выбор схемы поставки внешне-торговых грузов в смешанном сообщении влияют не только рас-стояние и цена транспортировки, объем перевозок, пропускные способности магистральных путей и портовых мощностей, но и сроки навигации, глубины фарватеров на подходах к портам, фор-мы оплаты провозных платежей, размеры таможенных и других сборов в морских и речных портах, порядок и продолжительность проведения таможенных и сертификационных процедур, толко-вание положений и инструкций налоговыми органами на местах и др. Поэтому для решения данной задачи необходим подход, по-зволяющий учесть все типы элементов, потоков и правовых свя-зей в едином комплексе.

Использование подхода, основанного на топологических иде-ях, позволяет учесть не только транспортные и грузовые потоки между физическими элементами торгово-транспортных систем — железнодорожными станциями, портами, перевалочными терми-налами и другими; информационные и финансовые потоки между юридическими элементами — теми же станциями и портами, структурными подразделениями ОАО «РЖД» и Минтранса России, экспедиторскими, операторскими и страховыми компаниями, та-моженными представителями, банками и другими субъектами РТУ; энергетические потоки, которые обеспечивают перемещение транспортных, грузовых, информационных и финансовых пото-ков; людские потоки, но и виртуальные потоки различных инте-ресов субъектов РТУ, а также взаимодействие элементов и пото-ков между собой, определяемые нормативно правовой базой, ко-торая обеспечивает наличие правовых связей между субъектами РТУ и которые, в свою очередь, можно назвать правовыми пото-ками, влияние характера этих взаимодействий на функциониро-вание логистических систем доставки грузов.

Литература 1. Клименко, В. В. Логистические центры в транспортных узлах /

В. В. Клименко, А. И. Федоренко // Логистика. — 2011. — № 8. — С. 26—30.

51

2. Елисеев, С. Ю. К типологии логистических центров / С. Ю. Елисе-ев, А. Ф. Котляренко, П. В. Куренков // Логистика. — 2003. — № 3. — С. 15—19.

3. Багимов, А. В. Узловой транспортно-логистический центр в сис-теме внешнеторговых перевозок // Логистика. — 2013. — № 5. — С. 44—47; № 6. — С. 29—32.

Дмитриева О. А.

РЕГРЕССИОННЫЙ АНАЛИЗ ЗАВИСИМОСТИ

СРЕДНЕСУТОЧНОЙ ЗАГРУЗКИ ТАМОЖЕННО-ЛОГИСТИЧЕСКИХ ТЕРМИНАЛОВ ОТ КОЛИЧЕСТВА ПРИБЫВШИХ БОЛЬШЕГРУЗНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ

СРЕДСТВ Изучение статистических закономерностей является важней-

шей задачей статистики. Она осуществляется, в частности, при помощи регрессионного анализа статистических явлений, кото-рый позволяет на основе данных наблюдений (х1, у1); (х2, у2); …; (хn, уn) выразить аналитически в виде уравнения зависимость ре-зультирующей переменной Y от факторной переменной Х.

Итак, следует проверить гипотезу о наличии статистически значимой связи между загруженностью таможенно-логистического терминала (далее — ТЛТ) и потоком большегруз-ных транспортных средств, проходивших на нем таможенное оформление (по данным Центрального таможенного управления (далее — ЦТУ) за 2013—2014 гг.).

Для оценки использования площадей и помещений ТЛТ в та-моженных целях, были собраны следующие сведения:

1) о площади, фактически занятой товарами, помещенными на временное хранение на открытой площадке;

2) о площади, фактически занятой товарами, помещенными на временное хранение в здании склада временного хранения (СВХ), расположенного на ТЛТ;

3) об объеме, фактически занятом товарами, помещенными на временное хранение в здании склада временного хранения (СВХ), расположенного на ТЛТ;

4) о количестве большегрузных транспортных средств (БТС),

52

въезжающих на ТЛТ. Указанные сведения были основаны на результатах функцио-

нирования пяти ТЛТ в зоне деятельности ЦТУ.

Исходные данные для анализа зависимости среднесуточной загрузки ТЛТ от количества большегрузных транспортных

средств

Среднее значение показателя в сутки

Количество БТС, въехавших на ТЛТ, шт. (фактор Х)

Фактическая загрузка ТЛТ транспортными средст-вам и товарами, помещенными на временное хра-

нение Площадь от-крытой пло-щадки, кв. м (переменная

Y1)

Площадь по-мещения СВХ,

кв. м (переменная

Y2)

Объем поме-щения СВХ,

куб. м (переменная

Y3) 1 4,2 2,1 6,3

2 8,64 2,81 5,13

3 19 — —

14,03 106 0,07 0,07

21,24 178 0,83 0,92

22 309,7 — —

26 780,3 — —

28,03 300 0,1 0,1

32 949,3 — —

32,7 510,8 3,75 11,26

33 982 — —

36 1086,3 — —

51,8 680,8 7,46 22,53

56,5 752,2 8,13 20,8

59,9 680,8 5,2 15,6

68 1064,1 5,48 16,46

53

Исходя из имеющихся данных, целесообразно провести рег-рессионный анализ зависимости загрузки открытой площадки и помещений СВХ от количества большегрузных транспортных средств, въехавших на ТЛТ.

С целью предварительного анализа направления и формы свя-зи построен график корреляционного поля (рис. 1). Можно пред-положить, что данная связь прямая. А поскольку связь также яв-ляется однофакторной целесообразно выбрать линейную модель взаимосвязи между изучаемыми переменными. После построения на графике линейного тренда можно отразить соответствующие параметры: уравнение, описывающее тренд и коэффициент де-терминации R2. Таким образом, уравнение для данной линейной регрессионной модели имеет вид: Y1= 14,863x + 73,185.

Рис. 1. График первого корреляционного поля

Дальнейший линейный регрессионный анализ в MS Excel (за-

пущенный с помощью команд «Данные» — «Анализ данных» — «Регрессия») характеризуется следующими результатами (рис. 2):

1. Информативность построенной линейной модели отражает коэффициент множественной корреляции Множественный R. По-скольку модель является однофакторной, то данный показатель является линейным коэффициентом парной корреляции. Он равен 0,772 или 77,2%, что свидетельствует о высокой тесноте связи за-висимой переменной Y1 от объясняющего фактора Х.

54

2. Для оценки качества полученного уравнения регрессии1 ис-пользуется коэффициент детерминации R2, который показывает, что около 59,65% вариации зависимой переменной Y1 учтено в данной модели и обусловлено влиянием фактора Х. Этот факт сви-детельствует о наличии функциональной зависимости между пе-ременными. Однако можно сказать, что значение переменной Y1 определяется также и иными факторами, помимо фактора Х.

Рис. 2. Итоги линейного регрессионного анализа

3. Поверка значимости (надежности) модели проводится на

основе вычисления F—критерия Фишера. Полученное значение F—критерия Фишера (20,703) больше критического (табличного) значения (рассчитанного по формуле FРАСПОБР(0,05;1;14) и рав-ного 4,6). Отсюда следует, что коэффициент множественной кор-реляции считается значимым, и уравнение регрессии следует при-знать адекватным. Однако данную модель нельзя считать инфор-

1 Под качеством (адекватностью) уравнения регрессии понимается степень близости (со-ответствия) рассчитанных по данному уравнению значений признака-результата к факти-ческим данным

55

мативной, потому что расчетная статистика менее, чем в 10 раз больше табличного значения критерия Фишера.

4. Статистическую значимость коэффициентов уравнения парной регрессии принято оценивать с помощью t-критерия Стьюдента.

Расчетные значения t-критерия Стьюдента для коэффициен-тов уравнения регрессии приведены в столбце t-статистика (см. рис. 2). Табличное значение t-критерия Стьюдента можно найти с помощью функции СТЬЮДРАСПОБР(0,05;14). Оно составляет 2,14. Получаем, что расчетные значения t-критерия Стьюдента для ко-эффициента при Х (4,55) больше табличного значения, следова-тельно, коэффициент при Х в уравнении значим. Но при этом зна-чения t-критерия Стьюдента для свободного члена в уравнении (0,616), который характеризует точку пересечения прямой с осью ОY, меньше табличного. Отсюда следует, что данный коэффициент не является статистически значимым, и в целях улучшения каче-ства модели, следует внести в рассматриваемое уравнение изме-нения. Для этого в «формате линии тренда» нужно установить па-раметр: «пересечение кривой с осью Y в точке 0;0». Тогда новое уравнение будет иметь вид (рис. 3): Y1 = 16,547×Х

Рис. 3. Новые параметры линейной зависимости

между исследуемыми переменными

Полученные результаты регрессионного анализа позволяют

56

использовать указанное уравнение регрессии в прогнозировании параметров загрузки открытой площадки, исходя из потока при-бывших на ТЛТ транспортных средств. Допустим, размер плани-руемого потока большегрузных транспортных средств на ТЛТ со-ставляет 52 шт. в сутки. Тогда прогнозное значение площади от-крытой площадки, которая будет занята товарами, помещенными на временное хранение, будет равно: (16,547*52)=860,44 (кв.м.).

Литература 1. Перечень таможенно-логистических терминалов [Электронный

ресурс] // Все о таможне для участника ВЭД, таможня онлайн // URL: www.customsonline.ru

2. Дмитриева, О. А. Модель деятельности таможенно-логистических терминалов при предоставлении таможенных услуг // Вестник Универ-ситета.— 2013. — № 6. — С. 33—36.

Аракчеева С. М., Мосина Н. А.

УПРАВЛЕНИЕ ЦЕПЯМИ ПОСТАВОК: ПРОБЛЕМЫ, ИХ ПРИЧИНЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

В современном мире зачастую конкурируют уже не отдельные

фирмы, а целые цепи поставок. Однако отсутствие общего пони-мания термина «цепь поставок» приводит к противоречиям в том, как выполняются процессы, и частым случаям непонимания того, что одна организация ожидает от другой.

В связи с этим целесообразно будет рассмотреть определение термина «цепь поставок».

Согласно Джону Гатторна (Gattorna), цепь поставок — это «по-звоночник» любои организации. Это те «дороги», по которым движутся товары и услуги, обрастая издержками по пути к конеч-ному потребителю и тем самым увеличивая свою себестоимость.

Ментцер (Mentzer) определяет цепь поставок как группу орга-низации , напрямую связанных одним или более восходящим и нисходящим потоками продуктов, услуг, финансов и информации от источника к потребителю.

57

Коэн (Cohen) дает следующее определение цепи поставок — это сеть организации , связанных между собои материальными, информационными и финансовыми потоками, предназначенная для удовлетворения требовании конечного потребителя.

Таким образом, управление цепями поставок — уникальныи процесс, поскольку он охватывает несколько компании и зависит от большого количества аспектов.

Согласно ежегодному исследованию координационного совета по логистике, в приоритетные задачи, которые компании плани-руют решать в ближайшие годы, вошло внедрение систем управ-ления цепями поставок.

В связи с актуальностью даннои системы мы провели иссле-дование, которое поможет учесть проблемы, возникающие в цепях поставок, понять источники этих проблем и определяющие их факторы. Это исследование поможет выработать правильныи подход к эффективному управлению.

Практика показывает, что основными источниками проблем являются:

материальныи поток (груз, запасы, готовая продукция); информационныи поток (электронныи обмен данными,

передача информации между людьми); отношения. Человеческии фактор играет решающую роль в любои органи-

зации, поэтому отношения могут обеспечить более устои чивое преимущество, чем другие активы, из-за невозможности их копи-рования, а следовательно, не стоит их игнорировать.

Рассмотрим основные проблемы, которые возникают в цепях поставок.

1. Конфликт. Конфликт в отношениях происходит, когда цели вовлеченных сторон противоположны или неясны. Существует внутреннии конфликт интересов в цепочках поставок, когда оп-тимальныи курс деи ствии для отдельнои фирмы в цепи поставок может отличаться от оптимального курса деи ствии для всеи цепи. Конфликт также часто возникает из-за конкуренции при распре-делении прибыли. И даже внутренние, межличностные конфлик-ты между департаментами или отдельными лицами могут поме-

58

шать производительности. Может происходить и ролевои кон-фликт, которыи возникает из-за разногласии по поводу целеи , ме-тодов, интерпретации договоров.

2. Безопасность. Проблемы безопасности связаны с утечкои информации, а также с оппортунистическим поведением партне-ров. Для решения этои проблемы рекомендуется развивать и ук-реплять открытые и доверительные отношения.

Доверие увеличивает информационные потоки, позволяет бы-стро принимать решения и играет важную роль в управлении це-пями поставок.

Потеря товаров и кража груза приводит к остановкам произ-водственных мощностеи , некомплектам, а также к излишним за-тратам при заказе дополнительных партии груза.

3. Несвоевременность. Задержки поставок и выбор неэффек-тивного транспортного маршрута могут иметь серьезные послед-ствия и даже приводить к остановке производства в цепях поста-вок, где используется JIT. К тому же они отрицательно сказывают-ся на удовлетворенности клиентов, так как одним из наиболее важных факторов удовлетворенности является выполнение обя-зательств по срокам доставки.

Задержки информации влияют на удобство работы с неи . Если информация поступает уже после того, как она была необходима, если решение уже принято, эта информация становится бесполез-ной. Задержки могут повлиять на снижение эффективности пла-нирования, привести к несвоевременному контролю.

4. Колебания спроса неожиданные колебания спроса приводят к излишним или, напротив, недостаточным запасам. Эти пробле-мы могут быть вызваны эффектом хлыста, которыи связан с про-движением продукции и форвардными закупками.

Что касается сезонных колебании спроса, то сами по себе они относительно прогнозируемы и вряд ли могут вызвать проблемы. на оперативном уровне проблемы возникают в том случае, когда спрос меняется слишком быстро и непредсказуемо для компании, чтобы отреагировать на него. Даже когда производство может реагировать на неожиданные колебания спроса, это может при-вести к побочным эффектам, таким как увеличение дефектов про-

59

дукта. Колебания спроса могут быть уменьшены за счет обмена ин-

формациеи в цепях поставок, что позволит сократить затраты на хранение запасов.

5. Неточность. Информационная неточность по своеи природе снижает ценность информации, а также целесообразность реше-нии , принимаемых с ее помощью. Неточности могут возникнуть при прогнозировании и ручном вводе данных, которыи может привести к ошибкам в цене, номере заказа и т.д. логистическая информация должна точно отражать и текущие значения, и дина-мику функциональных показателеи . Более высокая точность ин-формации уменьшает неопределенность и потребность осуществ-лять дополнительные шаги.

Проблемы низкого качества и повторяемости информации между партнерами можно решить с помощью синхронизации дан-ных.

6. Недостаток ресурсов. Дефицит товара происходит, если спрос превышает имеющееся предложение. Недостаток информа-ции возникает, если слишком мало данных доступно для оптими-зации процесса принятия решении . Это может быть результатом измерения слишком малого количества переменных или плохого обмена данными между организациями и отделами. В этом вопро-се очень важны возвратные информационные потоки.

недостаток навыков и знании , а также низкая квалификация сотрудников приводят к чрезмерным трудозатратам и невысокои производительности труда.

7. Недоиспользование ресурсов. Высокии уровень запасов свя-зан с высокои неопределенностью, большим размером партии, ко-лебаниями спроса, сезонностью, высоким уровнем обслуживания.

В условиях неопределенности высокии уровень запасов по-зволяет сгладить случаи ную неравномерность потребления запа-сов, а также защищает от двух видов неопределенности: превы-шение спроса над ожидаемым уровнем в рамках функционального цикла (покупатель заказывает больше, чем планировалось) и ко-лебания продолжительности функционального цикла (вследствие задержек поставок товара, сбоев).

60

Однако высокии уровень запасов может оказывать и отрица-тельное влияние на деятельность организации, поскольку он включает расходы на хранение, снижает ликвидность и приводит к риску повреждения и морального износа.

Неопределенности можно избежать путем интеграции между компаниями в цепи поставок.

Неполная загрузка транспортного средства — дорогостоящая проблема в грузовых перевозках. Дублирование деи ствии , проис-ходящее из-за барьеров между компаниями, мешающих эффек-тивнои передаче информации, также является проблемои .

8. Ценообразование. Проблема ценообразования на продукцию в цепи поставок, как правило, кроется в несовершенных процессах между предприятиями, приводящих к повышению цены конечно-го продукта, которыи теряет свое ценовое преимущество по срав-нению с продуктом конкурента. Еще однои проблемои является неправильное соотношение затрат и прибыли.

Проблема ценообразования может также возникать из-за це-нового давления со стороны партнеров. Приходится приступать к поиску новых партнеров, что предполагает новые затраты.

Все вышеупомянутые проблемы цепеи поставок могут быть использованы для диагностики узких мест и принятия решении .

Полученные результаты можно обобщить в виде таблицы. Подводя итог вышесказанному, отметим, что данное исследо-

вание основывалось на поиске и анализе публикации в периоди-ческои печати, а также аналитическои и информационнои литера-туры, посвященных вопросам логистики и управления цепями по-ставок, с целью идентификации проблем в цепях поставок. По ито-гам проведеннои работы была разработана классификация ти-пичных проблем в цепях поставок и предложены пути их решения.

Классификация проблем, их источников, причин и предлагае-мых путеи решения позволит повысить общую результативность управления в цепях поставок, получить синергетическии эффект за счет интеграции усилии и координации деятельности всех уча-стников цепи поставок.

61

Литература 1. Основные и обеспечивающие функциональные подсистемы логи-

стики / под ред. Б. А. Аникина и Т. А. Родкинои . — М. : Проспект, 2011. 2. Пустохина, И. В. К вопросу о понятии но-терминологическом аппа-

рате в логистике и управлении цепями поставок // Вестник ГУУ. — 2012. — № 15. — С. 101—105.

3. Cohen, S. Strategic Supply Chain Management: The Five Disciplines for Top Performance / S. Cohen, J. Roussel. — NY : McGraw Hill, 2005. — 316 p.

4. Mentzer, J. Defining supply chain management // J. Business Logistics. 2001. Vol. 22, N 2. Р. 1—25.

5. tt :// .ccl-logistics.ru/ — Координационныи совет по логисти-ке.

Едигарева Ю. Г.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗОК В РОССИИ ИЛИ «ПОД СТУК КОЛЕС О САМОМ ГЛАВНОМ»

Куда бы человек ни ткнул пальцем на карте, добираться туда

придется транспортом. Это связующее звено экономики страны, охватывающее все виды общественного производства, распреде-ления и обмена. И от регулярной, четкой работы транспортных предприятий, своевременной перевозки грузов и пассажиров за-висит ритмичная работа промышленности, торговли и т.д.

Сегодня это единая обособленная система железнодорожных, водных, воздушных, автомобильных перемещений миллиардов тонн сырья, материалов, топлива, продукции из одной точки в другую. Все это, в условиях рыночной экономики, имеет важное стратегическое значение. Транспортные перевозки имеют очень интересную особенность: они не создают новых материальных ценностей и не увеличивают общего богатства страны, что отли-чает их от других отраслей сфер материального производства. Пе-ревозчик просто доставляет груз из пункта А в пункт Б.

Правовое регулирование отношений по перевозке в наиболее общей форме закреплено в гл. 40 ГК (ст. 784—800), в которой на-ряду с нормами общего характера о перевозке, имеются нормы,

62

регулирующие только перевозку грузов (ст. 785, 791, 794, 797). Согласно ст. 784 ГК РФ, условия перевозки конкретным видом транспорта определяются транспортными кодексами, уставами и иными законами, а также правилами перевозок, издаваемыми в соответствии с ними1. Всеобъемлющая роль железнодорожного транспорта в социально-экономической сфере России определена в статье первой Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»: «Железнодорожный транс-порт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт Российской Федерации во взаимодействии с организа-циями других видов транспорта призван своевременно и качест-венно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на террито-рии Российской Федерации»2.

Самый простой, надежный и распространенный способ дос-тавки различных грузов как на дальние расстояния, так и на рас-стояния средней дальности — это железнодорожные перевозки, которые играют исключительно важную роль в развитии эконо-мики нашей страны. Считается, что Российская Федерация зани-мает второе место в мире по перевозкам грузов по железной доро-ге. Несомненно, одной из основных причин является обширная площадь нашей страны, но еще одним немаловажным фактором выступает развитие торговых связей как внутри Российской Фе-дерации, так и между странами.

Существенную роль в условиях либерализации торговли иг-рают также и субсидирование транспортных издержек.

Перевозя грузы, железнодорожный транспорт обеспечивает полноценное функционирование всех отраслей народного хозяй-ства, а также удовлетворяет потребности производства всех ре-гионов нашей страны.

1 ГК РФ гл. 40, ст. 784—800. 2 Федеральный закон от 10.05.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

63

Что касаемо внешнеторговых перевозок, их особенность за-ключается в том, что железнодорожный транспортом осуществля-ется перемещение большей части товаров между морскими и реч-ными портами по территории РФ.

Помимо этого, иностранные компании используют транзит-ные перевозки железнодорожным транспортом по территории России, осуществляя экспорт транспортных услуг. Оценивая роль железнодорожного транспорта во внешнеэкономических связях в целом, не следует ограничиваться данными непосредственно по железнодорожным перевозкам, надо принимать во внимание и объемы грузов, перевозимых в смешанном железнодорожно-водном сообщении, а также транзитные перевозки.

Говоря о железнодорожных перевозках, нельзя не отметить оснащенность вагонного парка в России, который за последние годы значительно увеличился в своей рабочей части. Это стало возможно за счет значительных инвестиций частных операторов в постройку новых вагонов и увеличения срока эксплуатации старо-го подвижного состава.

В настоящее время в условиях продолжающегося кризиса в железнодорожной отрасли (снижение доходов операторских и арендных компаний, сокращение грузовой базы и объемов пере-возок, сокращение скорости доставки грузов, снижение пропуск-ной способности на сети и другие инфраструктурные проблемы) становится актуальным анализ долгосрочной динамики и тенден-ций развития отрасли.

В начале 2014 г. средняя суточная доходность1 на полувагон 2 составляла от 500 до 600 руб., тогда как по ряду направлений она снизилась до 350—400 руб. При переизбытке вагонного парка операторы акцентируют внимание на улучшении качества управ-

1 Суточная доходность — это внутренний расчетный показатель для операторов. 2 Данная техника представляет собой вагоны с высокими бортами, без крыши. Конструкция может быть и со съемной крышей, которая позволяет защитить груз от неблагоприятных погодных условий (осадки, ветер). Полувагоны остаются востребованы при организации железнодорожных перевозок грузов, не требующих защиты от атмосферных осадков. От-личие данного типа грузового вагона от других в том, что у него есть высокие борта, что позволяет использовать его для транспортировки сыпучих грузов, а отсутствие крыши в полувагоне и наличие выгрузочных люков позволяет использовать разные способы по-грузки и выгрузки.

64

ления. По мнению «Infoline-Аналитика» восстановление рынка в нынешнем г. маловероятно, так как массовое приобретение инно-вационного подвижного состава не позволит операторам увели-чить ставки.

Предполагается, что на рынке грузоперевозок наметилась тенденция по поглощению небольших компаний крупными. Кро-ме того, малые компании все чаще приобретаются крупными брендами для увеличения грузовой базы. Перевозчики, не сумев-шие найти партнеров для объединения или покупателей, все чаще испытывают значительные трудности. Достаточно назвать ком-панию «СибУглеМетТранс», которая в прошлом году продала по-ловину своего парка (3.5 тысячи вагонов), а оставшиеся сдала в аренду.

По мнению первого заместителя директора компании «Русаг-ротрнас» Олега Рогачева, дальнейшая стагнация отрасли вытес-нит случайных участников, в результате чего определяется базо-вые инвесторы, вокруг которых будет происходить дальнейшая консолидация .1

В 2015 г. тарифы на железнодорожные грузоперевозки вырас-тут на 10%. В таком случае стоимость перевозок для клиентов по-дорожает на 20%. Рост тарифов объясняют «тяжелыми времена-ми» для РЖД. Это происходит вопреки обещаниям министерства повышать тарифы максимум на уровень инфляции.

Президент России Владимир Путин поручил правительству совместно с РЖД в течение двух недель разработать и утвердить план, который предусматривает индексацию тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в 2015 г. на уровне до 10%.

В 2013 г. российские власти объявили о заморозке тарифов на газ, электричество и грузовые железнодорожные перевозки для промышленности на 2014 г. Увы, счастье грузоперевозчиков дли-лось не долго. После объявления о заморозке тарифов президент РЖД Владимир Якунин заявил о том, что из-за отказа от индекса-ции тарифов убыток РЖД в 2014 г. составит более 60 млрд. руб., а недополученная выручка — более 93 млрд. руб. А в —2016 гг. та-рифы должны были быть проиндексированы на уровень инфля-

1 http://www.dalfi.su/articles/200/

65

ции. Об этом говорил, в частности, глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев. «Мы не проводим индексацию тарифов на же-лезнодорожные перевозки в январе 2014 г., а проводим ее в янва-ре 2015 г. по уровню инфляции 2014 г., что в наших сегодняшних проектировках означает 4,6%», — сказал министр в сентябре 2013 г. И теперь Президент поручил правительству совместно с РЖД в течение двух недель разработать и утвердить план, который пре-дусматривает индексацию тарифов на грузовые железнодорож-ные перевозки в 2015 г. на уровне до 10%.

Такое повышение затронет не только работу компаний, но от-разится и на стоимости для клиентов. При этом если тариф повы-шается на 10%, то стоимость перевозки для клиента станет доро-же примерно вдвое, то есть на 20%1.

Вступление в силу технического регламента Таможенного союза и соответственно решения правительства об обязательной сертификации грузовых железнодорожных вагонов с продленным сроком службы поставило точку в многолетнем споре участников рынка железнодорожных перевозок о процедуре продления срока эксплуатации вагонов.

Проблема в том, что на рынке из 1,2 млн. вагонов, у 300 тыс. истек срок годности. Ранее срок их службы можно было продле-вать после ремонта на 5—7 лет. Затем было введено ограничение: продлевать можно, но не более чем на год. Это было связано с уча-стившимися случаями катастроф на железнодорожном транспор-те, в том числе и с летальным исходом. Все помнят аварию, кото-рая произошла в январе 2013 г. в Иркутской области, в которой погибла вся локомотивная бригада. Как установило следствие, причиной схода грузового состава стал излом боковой рамы те-лежки одного из вагонов, принадлежащего «Первой грузовой ком-пании». В условиях отсутствия введенной ныне обязательной сер-тификации ограничение продления срока службы на год казалось единственным верным способом обеспечения безопасности дви-жения на железной дороге2.

С августа 2014 г. г. в России запрещено продление срока служ-

1 http://top.rbc.ru/economics/09/07/2014/935533.shtml 2 http://expert.ru/2014/08/4/zheleznodorozhnyie-perevozki-uskoryat-sertifikatsiej/

66

бы старых вагонов. Вагоностроители и Росжелдор считают, что сокращение парка старых вагонов необходимо для безопасности движения. Многие операторы подвижного состава боятся поте-рять бизнес в этой ситуации и предупреждают о повышении цен на перевозки, отчего проиграет вся экономика.

Подводя итоги можно отметить — Российские железные доро-ги (РЖД) — это, как уже было сказано ранее, развитая и очень мощная национальная транспортная система. Но, за последний годы на железных дорогах, также как и во всей российской эконо-мике, наблюдается падение производительности труда и спад производства. Неэффективно используется подвижной состав, за-медлился оборот грузовых вагонов, повысилась аварийность. В срочной реконструкции нуждаются большое количество железно-дорожных вокзалов, резко возросли тарифы.

Снижение ставок предоставления подвижного состава и со-кращение погрузки на сети РЖД уже нельзя назвать каким-то ло-кальным провисанием. Более того, в обозримой перспективе, по общему мнению, радикальных изменений ожидать не приходить-ся, и это означает, что «тучные годы» для операторов и перевоз-чика окончательно становятся прошлым. Для поставщиков услуги перевозки ситуация складывается не очень оптимистично. За два последних г. величина ставок предоставления подвижного состава практически вернулась к уровню кризисного 2009 г.

Бизнес-подходы, используемые ранее фактически потеряли свою актуальность, поэтому участники перевозочного процесса вынуждены выстраивать свою маркетинговую политику и страте-гии развития исходя из реалий экономического положения дан-ной отрасли в нашей стране.

67

Дикий М. А.

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ПОТОКОВ В ЛОГИСТИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ ДОСТАВКИ ГРУЗОВ

Транспортный комплекс России является в высшей степени

активным структурообразующим фактором экономики. Управле-ние транспортным комплексом в целом и перевозочными процес-сами в частности может быть эффективным только при учете его комплексного, системного характера и логистическом подходе к анализу и управлению систем доставки грузов, когда учитывается каждый параметр, влияющий на перемещение транспортных (ва-гонов, локомотивов, морских и речных судов) и грузовых единиц.

В транспортных узлах, являющихся стыковыми пунктами раз-личных транспортных систем, грузы находятся до 70% полного времени своего перемещения. Основная масса грузовых перевозок осуществляется с участием двух и более видов транспорта. Около 80% грузов, прибывающих в морские порты, передается на желез-ную дорогу (в речных портах — 50%); практически вся нефть из трубопроводов передается на другие виды транспорта, а автомо-биль взаимодействует со всеми видами транспорта.

Проблемы повышения эффективности функционирования различных видов транспорта, управления грузопотоками, органи-зации логистического обслуживания и связанные с ними вопросы эффективности внешнеторговых перевозок в смешанном сообще-нии невозможно решить, оставаясь в парадигме материальных (транспортных и грузовых) потоков.

Транспортные потоки можно классифицировать по: ■ виду транспорта; ■ видам (территории) сообщения; ■ состоянию транспортных средств; ■ группировке транспортных единиц; ■ категории перевозимых объектов; ■ видам транспортных средств и т.д. На каждом виде транспорта потоки могут иметь свою класси-

фикацию в зависимости от организации перевозочного процесса.

68

Грузовые потоки можно классифицировать по: ■ видам перемещаемых грузовых отправок; ■ роду перемещаемого груза в зависимости от принадлежно-

сти к той или номенклатурной группе; ■ видам сообщения. Например, нефтепродукты перемещаются с последователь-

ным участием железнодорожного, трубопроводного, речного и морского транспорта при различной их комбинации. Нередки слу-чаи перевозки в морском танкере нефтепродуктов, поступивших на припортовую нефтеперевалочную базу или в танкер-накопитель по железной дороге, трубе и реке. Уголь и другие мас-совые насыпные и навалочные грузы также часто перевозятся в смешанном сообщении при участии автомобильного, железнодо-рожного, речного и морского видов транспорта.

Транспортный поток часто выступает в качестве объемлюще-го потока для грузового потока, а грузовой поток — в качестве вложенного в транспортный.

По отношению к нескольким транспортным потокам грузовой поток может быть сквозным и вкладываться в разные транспорт-ные потоки, причем одни из них заканчиваются, а другие начина-ются в пунктах перегрузки из одних транспортных средств в дру-гие.

Информационные потоки предназначены для перемещения информации, т.е. данных, выраженных в структурированном виде, в определенной среде, на определенном носителе, через опреде-ленные каналы распространения. Информационные потоки, цир-кулирующие в логистической системе или между логистической системой и внешней средой, необходимы для управления и кон-троля логистическими операциями, а также для обеспечения сер-висных функций.

Информационные потоки можно классифицировать по: ■ используемым носителям информации; ■ каналам распространения; ■ времени возникновения, периодичности использования,

срочности передачи; ■ степени открытости;

69

■ уровню значимости; ■ виду информации; ■ характеру передаваемой информации; ■ отношению к логистической системе; ■ режиму функционирования; ■ содержанию передаваемой информации и т.д. Обмен информацией, при котором создается информацион-

ный поток, может осуществляться различными способами, по раз-личным каналам распространения, на различных носителях.

Информация, а в некоторых случаях и информационные пото-ки, в целом или частично, могут переходить с одних носителей на другие.

Взаимосвязи и взаимозависимости между информационными потоками, с одной стороны, и материальными (грузовыми, люд-скими, транспортными), с другой, не являются очевидными. Во-первых, соответствие одного потока другому весьма условно. Во-вторых, по временным параметрам они могут не совпадать: ин-формационный поток может быть опережающим, одновременным или запаздывающим либо несинхронизированным (асинхрон-ным). Наконец потоки могут иметь разную направленность, при-чем недостаточно рассматривать сонаправленность или противо-направленность в векторном смысле, поскольку возможна много-мерная разнонаправленность.

О роли информационных потоков в современной логистике свидетельствуют многочисленные примеры. Один из наиболее важных мотивов заключается в том, что разработка логистиче-ских информационных систем невозможна без исследования по-токов в разрезе определенных показателей.

Например, информационное взаимодействие между Северо-Кавказской железной дорогой и АО «Новороссийский морской торговый порт». Данные обо всех вагонах, следующих в адрес пор-та, увязываются с подходом судов, а переработка грузов ведется по прямому варианту «вагон-судно». Размещение и накопление судовых партий экспортных грузов в подвижном составе желез-нодорожного транспорта предусмотрено на станциях Краснодар-ского отделения и на подходах к порту. Высокая точность предва-

70

рительной информации, подбор судовых партий на путях мало-деятельных станций позволяет на двое—трое суток сократить время нахождения судов в порту. Этот показатель может быть улучшен, если с сортировочных станций отправлять вагоны не просто назначением «Припортовая станция», а конкретно на при-чал и судно. Также современным положительным примером ин-формационного взаимодействия железнодорожного и морского транспорта является согласованный подвод вагонов с экспортным углем в дальневосточные порты.

Финансовый поток как направленное движение финансовых ресурсов является неотъемлемым компонентом логистической системы.

Транспортные и грузовые потоки напрямую зависят не только от информационных, но и от финансовых потоков.

Финансовые потоки можно классифицировать по: ■ формам расчета; ■ отношению к логистической системе; ■ целевому назначению и т.д. Для внешнеторговых перевозок важнейшую роль играют по-

токи платежей. Для осуществления платежей при внешнеторго-вых перевозках чрезвычайно важен правильный выбор формы расчетов. В международной торговой практике имеется четыре основные формы расчетов:

■ открытый счет; ■ инкассо; ■ аккредитив; ■ авансовый платеж. Классификация финансовых услуг при внешнеторговых пере-

возках: ■ документарное инкассо (импортные и экспортные инкассо); ■ различные гарантии; ■ аккредитив (импортные и экспортные аккредитивы, под-

твержденные аккредитивы); ■ постэкспортное финансирование (дисконтирование, пред-

варительная оплата платежей по инкассо, экспортный факто-ринг);

71

■ предэкспортное финансирование (предоставление кредита под залог товара, отправляемого на экспорт, финансирование то-вара в период его складирования в порту или в период его транс-портировки).

Правовые потоки. Правовые взаимоотношения между различ-ными видами транспорта и субъектами рынка транспортных ус-луг (РТУ) регулируются множеством документов: международны-ми конвенциями, договорами, соглашениями, приказами, распо-ряжениями и т.д.

Классификация субъектов, т.е. лиц, действующих в конку-рентной среде РТУ, во многом зависит от вида транспорта. Напри-мер, традиционно относят к субъектам железнодорожного РТУ следующие категории лиц: грузоотправитель, грузополучатель, пассажир, перевозчик, владелец инфраструктуры, экспедитор и оператор подвижного состава.

Все субъекты РТУ можно отнести к четырем крупным груп-пам:

■ регуляторы рынка транспортных услуг; ■ владельцы инфраструктуры; ■ потребители транспортных услуг; ■ субъекты транспортно-экспедиторского обслуживания. С точки зрения правовых взаимоотношений основными субъ-

ектами РТУ являются экспедиторы и грузовладельцы. Экспедиторы осуществляют свою деятельность в двух качест-

вах: ■ в качестве агента от имени клиента, т.е. как посредник меж-

ду клиентом и перевозчиком; ■ в качестве перевозчика. В обоих случаях экспедитор выступает как организатор и ко-

ординатор взаимодействия между потребителями транспортных услуг и субъектами, предоставляющими разнообразные услуги в процессе доставки груза, вступая со всеми ними в договорные от-ношения. Таким образом, понятие экспедитор включает весьма широкий спектр правовых отношений, услуг и обязательств.

Другой субъект, имеющий столь же широкий объем в право-вом смысле, — грузовладелец. В качестве грузовладельцев (трей-

72

деров) могут выступать не только отправители или получатели грузов, но и другие лица (посредники), являющиеся собственни-ками перевозимого товара на том или ином отрезке цепи его транспортировки. В процессе перемещения товара от производи-теля до конечного потребителя может иметь место его неодно-кратная перепродажа.

Таким образом, при физической передаче товара от продавца к покупателю образуется сложная система правовых взаимоотно-шений как между производителями товаров и их потребителями, так и между системой лиц, принимающих участие в транспорти-ровке и доставке. При этом соблюдение условий контракта на по-ставку сопровождается делегированием определенных прав и обязанностей от одних субъектов РТУ к другим. В результате мы наблюдаем не только наличие некоторой фиксированной системы правовых отношений, но и правовые потоки, сопровождающие предметные (транспортные и грузовые) потоки, определяющие моменты и места перехода тех или иных прав от одного субъекта к другому.

В этом плане важны различные базисные условия поставки. Эти условия указывают на место, где от продавца к покупателю происходит переход:

■ права распоряжения грузом; ■ риска от повреждения или утраты груза; ■ ответственности за расходы по транспортировке груза. В частности к таким условиям поставки относятся условия

Инкотермс-2010. Правовые отношения между участниками РТУ, так же как и

схемы правовых потоков, сопровождающих транспортные и гру-зовые потоки, со временем видоизменяются. Отношения между портом и морскими пароходствами регулировались внутренними инструкциями пароходств, а отношения в системе в целом — до-говором морской перевозки.

В современных условиях на выбор схемы поставки внешне-торговых грузов в смешанном сообщении влияют не только тра-диционные параметры (объем перевозок, расстояние и цена транспортировки, пропускные способности магистральных путей

73

и портовых мощностей), но и сроки навигации, глубины фарвате-ров на подходах к портам, формы оплаты провозных платежей, размеры таможенных и других сборов в морских и речных портах, порядок и продолжительность проведения таможенных и серти-фикационных процедур, толкование налоговыми органами на местах положений и инструкций налоговой службы, конвенцион-ные запреты и др. Поэтому для решения данной задачи необходим подход, позволяющий учесть все типы элементов, потоков и пра-вовых связей в едином комплексе.

Литература 1. Основы логистики / под ред. В. В. Щербакова. — СПб. : Питер,

2013. 2. Балалаев, А. С. Транспортно-логистическое взаимодействие при

мультимодальных перевозках : монография / А. С. Балалаев, Р. Г. Леонть-ев. — М. : ФГБОУ «УМЦ по образованию на железнодорожном транспор-те», 2012.

3. Голубчик, А. М. Транспортно-экспедиторский бизнес: создание, становление, управление. — М. : ТрансЛит, 2011.

4. Кожевникова, А. Н. Коммерческая деятельность на железнодо-рожном транспорте (Ч. 2) : учеб. пособие. — М. : МИИТ, 2008.

5. Клименко, В. В. Логистические центры в транспортных узлах / В. В. Клименко, А. И. Федоренко // Логистика. — 2011. — № 8.

6. Елисеев, С. Ю. К типологии логистических центров / С. Ю. Елисе-ев, А. Ф. Котляренко, П. В. Куренков // Логистика. — 2003. — № 3.

7. Багимов, А. В. Узловой транспортно-логистический центр в сис-теме внешнеторговых перевозок // Логистика. — 2013. — № 5, 6.

74

22.. ВВЗЗААИИММООДДЕЕЙЙССТТВВИИЕЕ ТТААММООЖЖННИИ ИИ ББИИЗЗННЕЕССАА

Сергеев А. О.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Потребность в единообразии применения таможенного зако-

нодательства является, на наш взгляд, одним из самых важных условий автоматизации таможенных операций. Информационные таможенные технологии, будучи продуктом, построенным на строгом соблюдении правил, закрепленных в таможенном зако-нодательстве, должны обеспечивать единообразный подход и применение правил и требований к оценке каждой внешнеэконо-мической сделки. Особую актуальность этот вопрос приобретает в связи с созданием Таможенного союза России, Белоруссии и Ка-захстана.

Таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств осуществляется на единой унифицирован-ной для государств членов Таможенного союза нормативной пра-вовой базе на внешней таможенной границе. Действует единый механизм зачисления таможенных платежей и распределения их по национальным бюджетам.

Реализация фискальной функции основывается на осуществ-лении контроля правильности исчисления и своевременности уп-латы таможенных пошлин, налогов и сборов с применением со-временных информационных технологий.

Однако формы передачи информации устарели и в современ-ных условиях заменяются электронными, что, по мнению разра-ботчиков должно исключать подделку банковских документов и снижать возможность совершения криминальных действий.

Современная система уплаты таможенных платежей имеет ряд недостатков, что препятствует совершению таможенных операций с товарами в сроки, указанные в Таможенном кодексе Таможенного союза, в связи с чем эффективной мерой может быть комплексная автоматизация процесса уплаты таможенных платежей.

75

В этот процесс, на наш взгляд, должна входить автоматизация информационного обмена о движении денежных средств между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности. Целью такого реформирования должно стать со-кращение сроков доведения информации о поступлении денеж-ных средств на счета таможенных органов.

При этом самыми сложными в администрировании, на наш взгляд, являются ввозные таможенные пошлины, поскольку они не являются прямым источником дохода какого-либо из нацио-нальных бюджетов стран Таможенного союза, а изначально по-ступают на единый счет и только потом распределяются по бюд-жетам трех стран. Соответственно, каждая из сторон заинтересо-вана в том, чтобы две другие страны обеспечили полноту поступ-ления и распределения ввозных таможенных пошлин.

В настоящее время организация взимания таможенных и иных платежей и формирование таможенных доходов предпола-гает наличие ряда участников отношений, которые возникают в процессе движения денежных средств от плательщика на счет Фе-дерального казначейства и вовлеченных в механизм взаимодей-ствия в связи с действием Таможенного союза. Однако, как из-вестно, непосредственно в процессе перечисления денежных средств в бюджет, таможенные органы не участвуют, в связи с пе-реходом на уплату по кодам бюджетной классификации и элек-тронным декларированием.

Ведение лицевых счетов участников внешнеэкономической деятельности осуществляется в том таможенном органе, который осуществляет оформление, при этом, затруднено получение обобщенной информации по начисленным и уплаченным тамо-женным платежам, начисленной задолженности, внесенного обес-печения.

Кроме того, зачет денежных средств между таможенными ор-ганами в счет погашения задолженности также возможны только в том таможенном органе, где зарегистрирован декларант. Также нужно отметить, что поскольку передача информации о первич-ных документах в целях оперативного учета таможенных плате-жей с уровня таможни, регионального таможенного управления и

76

ФТС осуществляется не в режиме реального времени, своевремен-ное формирование данных бюджетного учета является затрудни-тельным. Поэтому, на наш взгляд, существующий порядок учета таможенных платежей необходимо упростить, сохранив при этом, достаточный уровень контроля за поступлением таможенных платежей в доходную базу федерального бюджета.

Результативность деятельности таможенных органов по ад-министрированию таможенных платежей зависит от освоения но-вых принципов деятельности таможенных органов, создания ре-зультативной методики организации взимания таможенных пла-тежей и формирования таможенных доходов с учетом критериев качества результатов труда.

Таким образом, в настоящее время в основе деятельности та-моженных органов России по администрированию таможенных платежей вводится новый принцип — принцип перехода от кон-троля таможенных платежей к контролю информационных полей. Использование данного принципа обоснованно переходом на уп-лату таможенных и иных платежей по кодам бюджетной класси-фикации, на автоматизированную обработку данных, электронное декларирование, исключающее непосредственное участие тамо-женных органов в перечислении денежных средств, что будет по-казано ниже.

Федеральной таможенной службой в целях решения указан-ных проблем разработана Концепция централизации учета тамо-женных и иных платежей и ведения единого лицевого счета уча-стника внешнеэкономической деятельности (Приказ ФТС, 2013). При этом надо отметить, что данный документ разрабатывался в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, со Стратегией развития таможенной службы РФ до 2020 г. (Распоря-жение, 2013) и Планом мероприятий («дорожной карты») «Совер-шенствование таможенного администрирования» (Распоряжение, 2013), которые направлены в том числе на совершенствование информационно программных средств, создание и развитие ин-формационно-технических средств, включая развитие электрон-ных систем межведомственного взаимодействия. Главная задача Стратегии развития состоит в обеспечении приемлемого уровня

77

развития таможенных операций для всех участников ВЭД, обеспе-чение экономической безопасности и пополнение доходов феде-рального бюджета.

Одним из показателей развития таможенного администриро-вания является повышение доли деклараций на товары, оформ-ленных в электронном виде, без предоставления документов и сведений на бумажных носителях, а с 2014 г. вводится обязатель-ное электронное декларирование.

Данное нововведение даст возможность участникам внешне-экономической деятельности через обычную сеть Интернет осу-ществлять декларирование товаров, при этом не прибегая к услу-гам информационных операторов. Однако отрицательным момен-том является то, что пока нет унифицированного правила ведения статистики взаимной торговли в Таможенном союзе. Концепция учета таможенных платежей предполагает поэтапное введение централизации уплаты таможенных платежей до 2017 г. Реализа-ция данной Концепции должно начаться в 2013 г., соответственно механизмы администрирования таможенных доходов требуют тщательного исследования и анализа.

По мнению разработчиков Концепции, существующий поря-док учета таможенными органами денежных средств на лицевых счетах декларантов не обеспечивает достаточный уровень кон-троля полноты и своевременности поступления таможенных пла-тежей в федеральный бюджет, поэтому его надо упростить. Но на самом ли деле предлагаемая схема будет способствовать упроще-нию и ускорению поступления таможенных платежей в бюджет?

В целях совершенствования системы уплаты таможенных платежей при электронной форме декларирования, технологий удаленного выпуска и удаленной уплаты, упрощения расчетов по таможенным платежам, сокращения сроков прохождения денеж-ных средств и сроков осуществления таможенного декларирова-ния товаров, предлагается открыть единый лицевой счет (ЕЛС) и единую базу данных, которые будут концентрироваться в расчет-ном таможенном центре (РТЦ).

Единый лицевой счет участника ВЭД должен стать доступным для операций списания денежных средств в любом регионе. Одна-

78

ко ведение лицевых счетов должно быть закреплено за расчетным таможенным центром в зависимости от федерального округа, в котором участнику ВЭД был присвоен номер налоговой регистра-ции (ИНН).

Такая привязка позволит участникам ВЭД осуществлять взаи-модействие только с одним, максимально приближенным терри-ториально, таможенным органом. Таможенные органы в целях контроля полноты уплаты и взыскания таможенных платежей смогут наиболее гибко взаимодействовать с налоговыми органа-ми и Федеральной службой судебных приставов, так как меро-приятия по взысканию задолженности по уплате таможенных платежей наиболее эффективно производить по месту налоговой регистрации декларанта. Чтобы наладить документооборот уча-стника ВЭД в электронном виде с предлагаемым механизмом об-служивания единого лицевого счета необходимо создать элек-тронный ресурс «Личный кабинет участника ВЭД», обеспечить разработку и внедрение программных средств для взаимодейст-вия с электронным сервисом, что, по мнению разработчиков должно обеспечить ведение оперативного бюджетного учета ФТС России.

В настоящее время учет денежных средств и контроль за по-ступлением таможенных платежей осуществляются теми тамо-женными органами, в регионе деятельности которых были со-вершены таможенные операции. Однако предлагаемый механизм предусматривает распределение функций ведения лицевого счета и осуществление контроля за поступлением таможенных плате-жей в различных таможенных органах. При этом обеспечивается возможность совершения таможенных операций в разных тамо-женных органах со списанием таможенных платежей с единого лицевого счета участника ВЭД.

Следует отметить, что для эффективной работы описанного механизма уплаты таможенных пошлин и налогов, необходимо обеспечить бесперебойное информационное взаимодействие та-моженных органов с юридическими лицами, которые ответствен-ны за поступление на счет Федерального казначейства и на счет определенный международным договором государств — членов

79

Таможенного союза (ввозная таможенная пошлина), денежных средств, уплаченных с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов.

В соответствии с п. 49,51 плана мероприятий («дорожная кар-та») «Совершенствование таможенного администрирования» с июля 2013 г. созданы правовые и технические условия внедрения уплаты таможенных платежей электронным способам, также ор-ганизовано подключение к системе, которая обеспечивает воз-можность удаленной уплаты таможенных платежей, апробация должна осуществляться в 40 таможенных органах. Кроме того, с декабря 2014 г. начнется внедрение автоматизированной системы по учету обеспечения таможенных пошлин и налогов (Распоряже-ние, 2013).

Для реализации такого подхода к внедрению лицевых счетов участников ВЭД необходимо создание в каждом федеральном ок-руге отдельного расчетного таможенного центра (РТЦ) по обслу-живанию юридических лиц, и отдельного РТЦ для физических лиц, имеющих налоговую регистрацию в соответствующем регио-не (ИНН).

При этом по вопросам учета денежных средств, учета задол-женности по уплате таможенных и иных платежей, участник ВЭД будет взаимодействовать с РТЦ, а по остальным возникающим во-просам — с соответствующим таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществлялись таможенные операции. Самая сложная схема уплаты таможенных пошлин и налогов предполагается по работе с физическими лицами, у которых нет налоговой регистрации (ИНН), поскольку в России нет обязатель-ства такой регистрации, так как работа с такими лицами не впи-сывается в предложенную схему.

Поэтому предусматривается осуществление взаимодействия с РТЦ по обслуживанию физических лиц через таможню, а не на-прямую. К компетенции таможенного органа также будут отно-ситься мероприятия по взысканию задолженности по уплате та-моженных пошлин и налогов.

При этом предусматривается, что такие функции, как кон-троль законности предоставления отсрочек и рассрочек по уплате

80

таможенных пошлин, налогов, учет, контроль и анализ фактиче-ских данных о предоставленных льготах по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов за таможенные операции, остаются за таможенными органами, которые их осуществляют в настоящее время. Вместе с тем, не ясны те контрольные функции, которые делегированы региональным таможенным управлениям.

Также необходимо рассмотреть вопросы распределения функ-ций по учету денежных средств и контрольные функции между уровнями таможенной системы, которые связаны с переходом на централизацию учета таможенных платежей и ведение единого лицевого счета участника ВЭД (Приказ ФТС, 2013).В компетенции главного управления федеральных таможенных доходов и тариф-ного регулирования ФТС России входят следующие функции:

взаимодействуют с органами Федерального казначейства по вопросам осуществления операций по учету и распределению таможенных и иных платежей;

контроль за администрированием РТЦ единых лицевых счетов участников ВЭД и физических лиц;

формирование баланса оперативного учета таможенных и иных платежей;

осуществление сверки данных бюджетного учета админи-стрируемых доходов федерального бюджета;

контроль полноты поступлений и выбытий денежных средств;

ведение единой базы задолженности по уплате таможен-ных платежей и пени;

ведение централизованного учета обеспечения уплаты та-моженных платежей.

Соответственно в компетенции РТЦ по работе с участниками ВЭД входят следующие функции:

ведение единых лицевых счетов участников ВЭД, в том числе учет поступлений и выбытий денежных средств, ручная идентификация денежных средств, не прошедших автоматиче-скую идентификацию, контроль оплаты начисленных таможен-ных и иных платежей, контроль за списанием денежных средств с лицевых счетов участников ВЭД, предоставление отчетов о дви-

81

жении денежных средств и подтверждений уплаты таможенных и иных платежей;

принятие решений о возврате таможенных и иных плате-жей;

списание с лицевого счета участника ВЭД денежных средств при взыскании таможенных и иных платежей,

применение мер по принудительному взысканию тамо-женных и иных таможенных платежей, направление требований об уплате таможенных платежей солидарным лицам;

идентификация денежных средств, поступивших от банков, службы судебных приставов, на лицевой счет участников ВЭД;

учет задолженности по уплате таможенных и иных плате-жей, взыскание задолженности, признанной без надежной к взы-сканию;

списание с лицевого счета участника ВЭД денежных средств в соответствии с постановлениями по делам об админист-ративных правонарушениях, вынесенных таможенными и судеб-ными органами;

контроль за поступлением на счет Федерального казна-чейств денежных средств участников ВЭД, уплаченных с исполь-зованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов, и организация взыскания таможенных и иных плате-жей в случае не поступления денежных средств;

ведение отчетности в отношении учета денежных средств; распределение сумм поступивших от реализации задер-

жанных товаров. Такие же функции выполняет РТЦ в отношении ведения лице-

вых счетов физических лиц. Таможня как линейное подразделение таможенной системы

взаимодействует с РТЦ по работе с физическими лицами на осно-вании запросов физических лиц по вопросам возврата денежных средств, учета поступлений и выбытий денежных средств, предос-тавления отчетов о движении денежных средств, подтверждений уплаты таможенных платежей, а также представления информа-ции об имеющейся задолженности и принятых обеспечительных мерах по уплате таможенных платежей. На наш взгляд, было бы

82

целесообразно, если бы таможня продолжала администрировать взимание таможенных платежей с физических лиц, у которых от-сутствует налоговая регистрация (ИНН), и единым платежом пе-редавала в РТЦ. Поскольку в настоящее время работает механизм по такому зачислению денежных средств на счет Федерального казначейства.

И, наконец, в компетенции таможенного поста входят сле-дующие функции:

списание таможенных и иных платежей с единых лицевых счетов участников ВЭД;

принятие в качестве обеспечения уплаты таможенных пла-тежей денежного залога при проведении дополнительных прове-рок до выпуска товаров;

списание денежного залога в счет исполнения обязанности по уплате таможенных и иных платежей;

корректировка декларации на товары (ДТ) при расчете и перерасчете сумм пеней;

внесение в документ начисления изменений, отражающих факт излишней уплаты или до начисления сумм таможенных и иных платежей, подлежащих уплате.

Таким образом, основные контрольные функции входят в компетенцию Главного управления федеральных таможенных до-ходов и тарифного регулирования ФТС России. Функции же по учету и ведению лицевых счетов участников ВЭД относятся к ком-петенции создаваемых таможенных расчетных центров.

Таможни участвуют в этом процессе только в той части, где речь идет о физических лицах, не имеющих ИНН. На уровне тамо-женного поста осуществляется списание таможенных платежей с единых лицевых счетов участников ВЭД, принятие денежного за-лога, корректировка таможенной стоимости товаров, а также кор-ректировка подлежащих уплате сумм таможенных платежей. Как видим, из этой системы выпадает региональное таможенное управление.

Однако за региональным таможенным управлением сохране-ны функции по прогнозированию поступлений в федеральный бюджет таможенных платежей; установление нижестоящим та-

83

моженным органам контрольных показателей по формированию федерального бюджета в части доходов, администрируемых та-моженными органами, также анализирует выполнение этих кон-трольных заданий.

Необходимо отметить, что реализация вышеизложенных по-ложений предполагается в четыре этапа к 2017 г.

Литература 1. Приказ ФТС России от 30.07.2013 № 1407 «Об утверждении Кон-

цепции централизации учета таможенных и иных платежей и ведения единого лицевого счета участника внешнеэкономической деятельно-сти».

2. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О Стра-тегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 го-да».

3. Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1125 «План ме-роприятий (“дорожной карты”) “Совершенствование таможенного адми-нистрирования”».

Паршина Е. О.

АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ — ИНСТРУМЕНТ ЗАЩИТЫ

ВНУТРЕННЕГО РЫНКА Важнейшим элементом регулирования внешней торговли Та-

моженного союза является применение инструментов защиты внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия иностран-ной конкуренции. К таким инструментам относятся специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, исполь-зуемые в международной торговой практике для эффективной нейтрализации ущерба промышленности от демпингового, субси-дируемого или возросшего импорта товаров из иностранных го-сударств.

Правовое регулирование защиты внутреннего рынка от това-ра, поставляемого по демпинговым ценам, осуществляется на надциональном уровне, в первую очередь, в рамках соглашений

84

Всемирной торговой организации (ВТО), а также на основе базо-вых соглашений государств в интеграционных объединениях (ЕС, ЕАЭС и др.). Так, основы защиты внутреннего рынка государств-участников ВТО заложены в положениях статьи VI ГАТТ 1994 г. «Доказательства».

В рамках Таможенного союза в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компен-сационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г. Беларусь, Казахстан и Россия применяют единые специ-альные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, не противоречащие основным требованиям руководящих доку-ментов ВТО.

Решение о введении специальной защитной, антидемпинго-вой и компенсационной меры принимается Коллегией Евразий-ской экономической комиссии на основании предложений Депар-тамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

Стоит отметь, что при разработке законодательных актов, регламентирующих применение инструментов защиты нацио-нального рынка, государства-члены ВТО руководствуются выше указанными нормами. Например, положения Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» в Российской Федерации также кор-респондируются т с ними.

Согласно статье 6 Антидемпингового кодекса (ГАТТ) демпинг — это снижение цены экспортируемого товара ниже нормальной стоимости или ниже сравнимой цены на аналогичный товар, предназначенный для потребления в экспортирующей стране.1

В п. 5 ст. 2 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте това-ров» демпинговый импорт представляет собой импорт товара на таможенную территорию Российской Федерации по цене ниже нормальной стоимости такого товара.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона «О специаль-

1 Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. — 2012. — № 5 (1). — С. 252—257.

85

ных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» антидемпинговая мера — мера по противодей-ствию демпинговому импорту, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения ан-тидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидем-пинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, приня-тых экспортером1.

Стоит отметить, что для применения антидемпинговых мер необходимо доказать наличие:

1) демпингового импорта на единую таможенную территорию ТС;

2) материального ущерба отрасли экономики государств Сто-рон;

3) причинно-следственную связь между демпинговым импор-том и материальным ущербом.

Применение антидемпинговых пошлин в механизме государ-ственного регулирования внешнеторговой деятельности нацеле-но на борьбу с демпинговым импортом.

Основанием для применения антидемпинговых пошлин явля-ется наличие демпинга и ущерба, наносимого таким демпингом. В статье VI ГАТТ закреплено, что «демпинг, состоящий в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров, подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб про-мышленности, созданной на территории договаривающейся сто-роны, или существенно задерживает создание отечественной промышленности»2.

От этого базового определения в системе ГАТТ-ВТО допуска-ются два отклонения:

1. При низком объеме продаж на внутреннем рынке (менее 5% продаж в импортируемую страну). В этом случае демпинг оп-ределяется как продажа товара на экспорт во «вторую» страну по

1 Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинго-вых и компенсационных мерах при импорте товаров». 2 Соглашение по применению статьи VI ГАТТ-1994 // В кн.: Результаты Уругвайского ра-унда многосторонних переговоров. — М., 2002. — С. 146—171.

86

цене ниже цены на аналогичный товар, когда он экспортируется в «третью» страну;

2. При наличии так называемой «особой рыночной ситуации» под демпингом понимается продажа товара на экспорт по цене ниже цены издержек производства в стране происхождения, к ко-торым прибавляется «разумная сумма» торговых, общих и адми-нистративных издержек, а также прибыли.

В упрощенном виде демпинг определяется как разница цен на двух рынках — на внутреннем и на внешнем. Для справедливого сравнения цены должны учитываться на одних и тех же торговых условиях.

Таким образом, при сопоставлении экспортной цены товара с его нормальной стоимостью осуществляется их корректировка с учетом различий, оказывающих воздействие на сопоставимость цен, в том числе:

различий условий и характеристик поставок; налогообложения; стадий торговых операций; количественных показателей; физических характеристик, а также любых других разли-

чий, в отношении которых представляются доказательства их воздействия на сопоставимость цен.

Однако для определения демпинга и оснований для после-дующего введения антидемпинговых мер, одного сравнения цен недостаточно. Необходимо доказать причинно-следственную связь, а именно, что низкая цена на внешнем рынке значительно ниже цен на внутреннем рынке производителя. Но самое главное, что низкая цена не обусловлена инновациями, удешевляющими производство, и что демпинг нанес ущерб российскому предпри-ятию или отрасли.

В п. 2 ст. VI ГАТТ определено, что в целях устранения демпинга или воспрепятствования ему Договаривающаяся Сторона может налагать на любой поступающий в порядке демпинга товар антидемпинговую пошлину в размере, не превыщающем демпинговую маржу по данному товару. Под демпинговой маржей понимаетс разница между нормальной внутренней ценой в

87

экспортирующей стране и экспортной ценой товара, вывозимого в другую страну по демпинговой цене1.

Демпинговая маржа считается по формуле:

Поскольку расчет демпинговой маржи представляет собой

разность между нормальной стоимостью товара и экспортной це-ной, она представляет собой экономический показатель, позво-ляющий оценить демпинговую составляющую для определения занижения цены на таможенной границе.

Таким образом, расчет демпинговой маржи позволяет оценить соотношение внутренних цен на рынке производителя и экспорт-ных цен товара (с учетом их занижения, демпинга), обеспечиваю-щих предприятиям стабильную прибыль.

Рассмотрев данный вопрос с теоритической точки зрения, хо-телось бы представить Вашему вниманию и практическую сторо-ну данного вопроса.

Стоит отметить, что для введения антидемпинговых мер не-обходимо доказать факт ущерба или прямой угрозы ущерба для национальной промышленности и наличие прямой взаимосвязи между ущербом и демпингом.

Введению антидемпинговых мер предшествует расследова-ние. Соглашение устанавливает, что антидемпинговое расследо-вание должно быть инициировано только на основании петиции со стороны национальной промышленности.

В исключительных случаях правительство может самоини-циировать расследование. Кроме того, действуют следующие кри-терии:

производители, поддерживающие петицию, должны пред-ставлять более 50% всех производителей, включая, не поддер-

1 Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинго-вых и компенсационных мерах при импорте товаров».

88

жавших петицию; производители, поддерживающие петицию, должны про-

изводить, по крайней мере, 25% всего объема производства дан-ной отрасли1.

Мною была изучена практика применения антидемпинговых пошлин по данным сайта Евразийской экономической комиссии, в частности Департамент защиты внутреннего рынка и Департа-мент торговой политики2.

Для начала рассмотрим практику деятельности Департамент защиты внутреннего рынка.

Ознакомившись с данными, представленными в таблице, сто-ит отметить, что большее количество товаров отнесены к типу антидемпингового расследования, больше половины товаров представлены повторному антидемпинговому расследованию, со-ответственно оставшееся количество товаров подвергнуты специ-альному защитному расследованию.

При этом масштаб стран — экспортеров данных товаров, дос-таточно обширен: Украина, Китайская Народная Республика, Ин-дия, Федеративная Республика Германия, Итальянская Республи-ка, Республика Польша, Турецкая Республика.

Антидемпинговая мера применяется в отношении товара, им-

портируемого на единую таможенную территорию Таможенного союза из конкретной страны, по отношению хозяйствующих субъ-

1 Соглашение по применению статьи VI Генерального Соглашения по тарифам и торговле 1994 http://www.rgwto.com/ 2 http://www.eurasiancommission.org/ru/

89

ектов которой доказаны поставки демпингового импорта. Исходя из этого, я изучила меры защиты внутреннего рынка в

Таможенном Союзе. В данной таблице представлены меры защиты внутреннего

рынка, решение о применении которых на единой таможенной территории Таможенного союза принято и вступило в силу (ожи-дает вступления в силу) по состоянию на сегодняшний день.

Меры защиты внутреннего рынка в Таможенном Союзе

КОД ТОВАР ТОВАРНАЯ

ПОЗИЦИЯ ТН ВЭД

ТС

СТРАНА-ЭКСПОРТ

ЕР ТИП МЕРЫ

AD-1 Некоторые виды стальных труб

7304, 7305, 7306 Украина Антидемпинго-вая

AD-3 Подшипники ка-чения

8482 КНР Антидемпинго-вая

AD-7 Стальные кованые валки для прокат-ных станов

8455 Украина Антидемпинго-вая

AD-8 Металлопрокат с полимерным по-крытием

7210, 7212, 7225

КНР, Тайвань, Гонконг, Макао

Антидемпинго-вая

SG-1 Трубы из корро-зионностойкой стали

7304, 7306 Все страны

Специальная защитная

AD-9 Графитированные электроды

8545 Индия Антидемпинго-вая

AD-11

Холоднодеформи-рованные бесшов-ные трубы из не-ржавеющей стали


AD-12 Ванны чугунные эмалированные


AD-10 Легкие коммерче-ские автомобили

8704

Герма-ния, Италия, Турция

Антидемпинго-вая

SG-8 Посуда столовая и кухонная из фар-фора

6911 Все страны


90

SG-7 Зерноуборочные комбайны и моду-ли

8433 Все страны


Исходя из данных, представленных в таблице, составлена диа-

грамма, основанная на цифровом соотношении: антидемпинговая мера защиты внутреннего рынка ТС составляет 65%, а специаль-ная защитная мера защиты внутреннего рынка составляет 10%. Таким образом, можно сделать вывод, что защита внутреннего рынка в большей степени осуществляется посредством антидем-пинговых мер.

62,5%

37,5%

Меры защиты внутреннео ранка ТС

Антидемпинговая


Таким образом, расследования, необходимые для защиты

внутреннего рынка носят исключительно антидемпинговый ха-рактер, а это значит, что и меры защиты данного рынка в большей степени будут являться антидемпинговыми либо повторно анти-демпинговыми. На примере рассмотренных ранее товаров и стран-экспортеров стоит отметить, что число случаев применения антидемпинговых пошлин с целью защиты национального произ-водителя в мире постепенно растет. Эти меры активно применя-ются и в отношении некоторых товаров российского экспорта.

Что касается применения антидемпинговых пошлин: по ре-зультатам мониторинга за I полугодие 2014 г. выявлено примене-ние 109 ограничительных мер при доступе на рынок в отношении товаров государств — членов Таможенного союза.

Основную долю барьеров составляют антидемпинговые меры (51 мера, включая 6 ведущихся антидемпинговых расследований). Также действуют 4 дискриминационных акциза, 2 запрета на им-

91

порт, 6 квотных ограничений (включая 2 тарифные квоты), 11 прочих нетарифных мер, 1 ограничение импорта по номенклатуре, 2 сбора, 11 специальных защитных мер (включая 5 ведущихся рас-следований), 5 СФС — мер, 9 технических барьеров (включая 2 случая угрозы их введения). Подписаны 3 соглашения о приоста-новлении антидемпинговых расследований, в рамках которых российской Стороной были приняты добровольные обязательства в отношении стали и урановой продукции.1

Европейским союзом в отношении государств — членов ТС применяется 20 ограничительных мер. Серьезный ущерб наносят антидемпинговые меры в отношении продукции трубной про-мышленности России и Беларуси (4 меры), российского нитрата аммония (1 мера) и российского феррокремния (1 мера):

1) с декабря 2008 г. действует антидемпинговая пошлина в размере 38,1% на стальные трубы из Республики Беларусь. 19 де-кабря 2013 г. инициирован пересмотр меры в связи с окончанием срока действия;

2) также с декабря 2008 г. по 20 декабря 2013 г. действует ан-тидемпинговая мера на сварные нелегированные трубы из Рос-сийской Федерации. Пошлина применяется в следующих разме-рах: предприятия группы «ОМК» — 10,1%, предприятия группы «ТМК» — 16,8%, для остальных российских компаний — 20,5%. 19 декабря 2013 г. инициирован пересмотр меры в связи с окончани-ем срока действия;

3) продолжает действовать мера в отношении бесшовных труб из Российской Федерации в следующих размерах: ОАО «Челябин-ский трубопрокатный завод» и ОАО «Первоуральский новотруб-ный завод» — 24,1%. По результатам индивидуального пересмот-ра, в отношении ОАО ТМК размер меры был увеличен до 28,7%. Для остальных российских компаний действует антидемпинговая пошлина в размере 35,8%. Срок действия меры истекает 4 июля 2017 г.;

4) с конца января 2013 г. действует пошлина в размере 23,8% на импорт чугунных и стальных фитингов для труб происхожде-

1 Доклад об ограничительных мерах, действующих в третьих странах в отношении товаров государств — членов Таможенного союза на декабрь 2013 года // tt ://ne s.rambler.ru.

92

нием из Российской Федерации; 5) в отношении Российской Федерации применяется специфи-

ческая пошлина на нитрат аммония в размере от 41,42 — 47,07 евро за тонну в зависимости от продукта. В отношении ОАО «Ев-рохим» действуют обязательства — 28,88 — 32,82 евро за тонну. В настоящее время ведется пересмотр меры в связи с истечением срока действия, пошлина продолжает действовать. Мера впервые была введена 23 августа 1995 г.;

6) с марта 2008 г. применяется мера в отношении феррокрем-ния из Российской Федерации. Действует пошлина в следующих размерах «Братский ферросплавный завод» — 17,8%, для осталь-ных российских компаний — 22,7%1.

Ограничительные меры в отношении российских товаров применяют 22 государства: Австралия, Аргентина, Белоруссия, Индия, Индонезия, Казахстан, Киргизия, Китай, Мексика, Перу, Азербайджан, Армения, Молдова, Туркменистан, Узбекистан, США, Таиланд, Турция, Украина, Филиппины, Республика Корея, а также страны — члены ЕС как единый таможенный союз.

Какова ситуация в отношении стран Таможенного Союза? В отношении товаров стран — членов Таможенного союза

применяется перечень ограничительных мер, включающий в себя 106 позиций2.

В данном перечне приводится описание мер и их характера, указываются товары, в отношении которых эти меры действуют, страна, применяющая меру и даты ее введения и окончания срока действия

Ознакомившись с данными, представленными в данной таб-лице, стоит сделать вывод. Анализируя данный перечень, ограни-чительных мер, действующих в третьих странах в отношении то-варов стран — членов Таможенного Союза (по состоянию на но-ябрь 2012 г.), среди таких мер, как акциз, сбор, эмбарго, тарифная квота и запрет на импорт, наиболее часто применяется — анти-демпинговая мера. Данная меры применяется в отношении стран

1 Данные с сайта Торгово-промышленной палаты Российской Федерации http://wto.wtcmoscow.ru. 2 URL: http://www.tks.ru/news.

93

Таможенного Союза, такими странами, как Австралия, Бразилия, ЕС, Индия, Китай, Мексика, США, Турция.

Таким образом, стоит отметить, что запреты и ограничения, применяемые в таможенном законодательстве, представляют со-бой комплекс мер, которые применяются в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. Данный комплекс мер включает в себя:

1) меры нетарифного регулирования; 2) меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вво-

димые исходя из национальных интересов; 3) особые виды запретов и ограничений внешней торговли

товарами, меры экспортного контроля; 4) санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантин-

ные, фитосанитарные и радиационные требования. Проведенный анализ показал, что практически все антидем-

пинговые меры имеют давнее историческое прошлое и их приме-нение, по сути, является скорее протекционистскими, нежели ме-рами, которые действительны, нацелены на выравнивание конку-ренции на внутренних рынках.

Следует отметить, что применение инструментов защиты рынка (антидемпинговые, компенсационные и специальные за-щитные меры) разрешено правилами ВТО и законодательствами практически всех стран, в том числе и России. Когда такие меры применяются должным образом, они предотвращают негативные последствия недобросовестной конкуренции (демпинга, субсиди-рования), позволяют отечественной промышленности адаптиро-ваться к конкуренции в условиях резко возросшего импорта. Од-нако данные меры могут применяться только на основе четких и ясных правил, обеспечивая транспарентность и недискриминаци-онность процедур и предоставляя убедительные доказательства необходимых критериев.

Российские экспортеры, поставляя на внешние рынки конку-рентоспособные товары, зачастую сталкиваются с инициировани-ем против их продукции инструментов защиты рынка, большей частью с антидемпинговыми пошлинами.

К сожалению, в большом количестве случаев наблюдаются

94

низкие стандарты при инициировании антидемпинговых рассле-дований и в рамках процедур их проведения.

Очевидно, что участие в антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследованиях налагает на бизнес серьезные обременения. Тем не менее, зачастую лишь полноцен-ное выполнение всех процедурных требований позволяет рассчи-тывать на объективность и учет мнения всех заинтересованных сторон при принятии окончательного решения по результатам таких расследований.

Чиркина А. С.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ В ПЕРИОД САНКЦИЙ 2014 ГОДА

Противостояние России и Европы началось еще четыре года

назад, когда Евросоюз учредил проект развития связей с бывшими советскими республиками, такими как Украина, Беларусь, Азер-байджан, Армения, Молдова, Грузия, предложив этим странам торговые соглашения в обмен на серьезные политические и соци-альные реформы в этих государствах.

Современная ситуация на мировой арене в 2014 г. начала на-каляться в марте, непосредственно после вступления Крыма в со-став Российской Федерации, путем ужесточения санкций от Аме-рики, Европы и ряда других стран.

«16 марта в Крыму прошел референдум, в ходе которого 96,77% голосовавших высказались за присоединение к России. 17 марта Верховный совет Крыма объявил республику независимым государством. Парламент республики, с этого момента переиме-нованный в госсовет, обратился к России с предложением о ее принятии в состав федерации на правах субъекта со статусом рес-публики. Горсовет Севастополя также принял постановление о вхождении в состав России в качестве отдельного субъекта феде-рации — города федерального статуса.

В тот же день В. В. Путин подписал указ о признании Респуб-

95

лики Крым независимым и суверенным государством. 18 марта в Москве российский лидер и представители руководства Крыма и Севастополя поставили подписи под договором о принятии рес-публики и города в состав России. Договор признан Конституци-онным судом РФ соответствующим Основному закону страны. До-кумент внесен на ратификацию в парламент РФ»1.

Вспомним грамотную тактику Президента РФ. Путин не отве-чал на санкции ни одной из стран. Тем временем, пока все страны были заняты разработкой новых мер во вред Российской Федера-ции, Владимир Владимирович сделал несколько важных для стра-ны ходов: встретился в Аргентине с Президентом этой страны, Кристиной Фернандес де Киршнер, и подписал несколько согла-шений, в том числе в области массовых коммуникаций, в сфере мирного использования атомной энергии, договоры о взаимной правовой помощи по уголовным делам; в Бразилии произошла официальная встреча Президента РФ и Президента Бразилии Дилмой Руфус, по итогам которой так же были достигнуты важ-ные договоренности в различных областях экономики и науки.

Так же, по словам Министра иностранных дел Российской Фе-дерации, Сергея Викторовича Лаврова, санкционные ограничения против России послужили импульсом для еще более активного наращивания отношений с партнерами на Востоке, при этом от-метив, «что хотелось бы делать это не вместо, а параллельно» с взаимодействием с Западом2.

Напомним, что Россия и Китайская Народная Республика под-писали 38 соглашений3, в том числе соглашение о сотрудничестве в сфере поставок российского газа из России в КНР по так назы-ваемому восточному маршруту — магистральному газопроводу »Сила Сибири», сообщил «Интерфакс». Договор заключен сроком на 30 лет и предполагает поставку российского газа в КНР в объе-ме 38 млрд. куб. газа в год. Стоимость контракта составляет $400 млрд. Планируемый срок начала поставок — 2018—2019 гг.4 Так

1 ТАСС Информационное Агентство России. 2 РИА Новости http://ria.ru/politics/20141020/1029112623.html. 3 Автономная некоммерческая организация «ТВ-Новости», 2005—2014 гг. http://russian.rt.com/ 4 Интерфакс/Vedomosti.ru.

http://www.vedomosti.ru/companies/a-z/5271/%D0%98%D0%BD%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%84%D0%B0%D0%BA%D1%81

http://vk.com/away.php?to=http%3A%2F%2Fria.ru%2Fpolitics%2F20141020%2F1029112623.html&post=-15755094_4812878

http://www.vedomosti.ru/redirect.phtml?link=http://www.interfax.ru/

96

же уже была произведена первая поставка газа за цену в рублях, а не в долларах США.

В целях предотвращения нехватки товаров продовольствия на внутреннем рынке вследствие санкций ряда стран против России, МЭР Москвы, Сергей Семенович Собянин, подписал соглашение с Президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым об увеличении объема поставок продовольственных товаров в мо-сковские торговые сети.1

Это лишь часть соглашений и договоренностей, которые по-зволили безболезненно и даже с положительным эффектом для Российской Федерации осуществлять внешнюю торговлю и за-полнять внутренний рынок необходимыми товарами, которые попали под санкции ЕС, США и ряда других стран.

А теперь перейдем к ответным запретам и ограничениям РФ для стран, которые ввели санкции против РФ: так называемые «отдельные специальные экономические меры для обеспечения безопасности России». Данные меры закреплены на законода-тельном уровне в постановлениях Правительства РФ 14.07.2014 № 656, от 06.08.2014 № 560, от 07.08.2014 № 778. Фактически поста-новление № 560 раскрывает постановление №778 и содержит Пе-речень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст-вия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия и которые сроком на один год запрещены к ввозу в Российскую Федерацию. В данный перечень входят неко-торые товары, находящиеся в 02, 03, 04, 07, 08, 16, 19, 21 группах ТН ВЭД ТС.

Напомним, что экономические меры не коснулись стран, кото-рые не ввели санкций против РФ: Кипр высказался против введе-ния в отношении России санкций, так как это в итоге может при-вести к негативным последствиям для экономик европейских го-сударств. Против односторонних санкций в отношении РФ высту-пила КНР, так как это не сможет решить возникшие вопросы. Не поддерживает западные санкции Никарагуа. Но так же к ответным санкциям не присоединились страны-члены Таможенного Союза

1 Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы tt ://mka.mos.ru/

http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1054487






97

— это приводит к тому, что товары фактически ввозятся на Тамо-женную Территорию, но собранные таможенные платежи не до-ходят до бюджета России в связи с современным экономическим положением.

Америка и Евросоюз надеялись, что украинский кризис и санкции подавят популярность Путина в России. В действительно-сти эффект был достигнут обратный: нынешняя поддержку пре-зидента составляет 87%, а в прошлом октябре экономическая си-туация опустила рейтинг до 61%. Если бы прошлогоднюю дина-мику ничто не нарушило (т.е. если бы не было Крыма и санкций), поддержка Путина могла бы снизиться и до 50%, считают специа-листы1.

Нечаева А. Ю.

О РОЛИ ИНСТИТУТА МЕТРОЛОГИИ ПРИ ТАМОЖЕННОМ ДЕКЛАРИРОВАНИИ ТОВАРОВ

И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ Измерения играют огромную роль в современном мире. Прак-

тически нет ни одной сферы деятельности человека, где интен-сивно не использовались бы результаты измерений, испытаний и контроля. В таможенной сфере так же используется огромное ко-личество технических средств, которые должны обладать необхо-димыми характеристиками, в максимальной мере производить точное, полное и достоверное измерение, то есть можно сделать вывод о том, что данная тема на сегодняшний день актуальна.

Метрология по своей сущности представляет собой науку об измерениях, методах, средствах обеспечения их единства и спосо-бах достижения требуемой точности. Греческое слово «метроло-гия» образовано от слов «метрон» — мера и «логос» — учение. Предметом метрологии является извлечение количественной ин-формации о свойствах объектов и процессов с заданной точно-

1 Информационный портал Slon.ru.

98

стью и достоверностью. Средства метрологии — это совокупность средств измерений и метрологических стандартов, обеспечиваю-щих их рациональное использование.

Наиболее важным фактором в международной торговле явля-ется испытания и контроль качества продукции. Для обеспечения достоверности и сопоставимости результатов необходима унифи-кация терминологии, нормирование характеристик средств изме-рений. Для этого в большинстве стран мира принята Междуна-родная система единиц физических величин, благодаря этому обеспечивается единство измерений как необходимое условие со-поставимости результатов испытаний и сертификации продук-ции. Этим занимаются специальные международные организации по метрологии, самыми крупными из которых являются Между-народная организация мер и весов (МОМВ) и Международная ор-ганизация законодательной метрологии (МОЗМ).

Участие России в этих организациях положительно сказывает-ся на сохранении международного авторитета российской метро-логии, а также дает возможность активно влиять на содержание принимаемых документов, добиваясь их соответствия российским метрологическим стандартам, позволяет совершенствовать мет-рологическую работу в стране, гармонизировать ее с международ-ными правилами и нормами.

Как было сказано выше, метрология присутствует и в тамо-женном деле. Главная цель метрологического обеспечения тамо-женных органов — достижение требуемой объективности и дос-товерности операций таможенного контроля, поддержание тре-буемой точности, надежности и готовности к применению техни-ческих средств, так как например, при таможенном декларирова-нии товаров очень важна числовая оценка многих показателей, например, таких как вес и стоимость1.

В ходе таможенного контроля необходимо оценить и указать точность результата измерения, так как неправильная оценка мо-жет исказить информацию, представленную в документах, а в ча-стности в таможенной декларации. В связи с этим в таможенных

1 Приказ Федеральной таможенной службы от 28.12.2005 № 1235 «Об утверждении Поло-жения о Метрологической службе ФТС России».

99

органах все технические средства таможенного контроля должны обладать высокой точностью измерения. Приведем пример: в та-моженной декларации заявлен некий сплав, перед таможенными органами возникает необходимость проверки классификационно-го кода, указанного в графе 33. В ходе таможенного контроля было выявлено, что химический состав данного сплава представляет собой: 32.7% хрома, 33.8% железа и 33.5% никеля. Если допустить, что погрешность измерения составляет 0.1%, то этот сплав можно отнести в позиции 7202 «Ферросплавы», так как железа в нем од-нозначно больше, чем других химических элементов, а если 1%, то из приведенных результатов нельзя сделать каких-либо выводов, т.е. этот сплав нельзя однозначно отнести к ферросплавам или к сплава никеля.1 Так же не мало важным примером использования метрологии в таможенном деле является проверка веса переме-щаемых товаров и транспортных средств. Тут так же необходима достаточная точность измерения. На данный момент в таможен-ных органах используется достаточно большое количество прибо-ров взвешивания, но технологическое оснащение не стоит на мес-те. Фирмой «Kemek» были разработаны автомобильные весы, по-зволяющие производить очень точное взвешивание не только в статике, но и в динамике, данное техническое средство широко применяется в Республике Казахстан, а нашей стране используют-ся на приграничных таможенных постах.

Итак, сведения, приведенные в графе 31, а именно классифи-кационный код товара, могут повлиять на таможенную стоимость, а так же на соблюдение запретов и ограничений, исходя из этого на размер таможенных платежей. Из этого можно сделать вывод о том, что достижение требуемой высокой точности и достоверно-сти измерительного контроля — одна из первоочередных задач метрологического обеспечения таможенных органов.

Особой частью метрологии является метрология, используе-мая в правоохранительном блоке таможенных органов. На сего-дняшний день в таможенных органах используются достаточно высокотехнологичные средства таможенного контроля, внесен-

1 Дьяконов В. Н. и др. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля. — М., 2006. — С. 57.

100

ные в Государственный реестр средств измерений и допущенные к применению в Российской Федерации. Все средства имеют пове-рительные клейма, т.е. допущены к использованию Метрологиче-ской службой ФТС России. Примером высокотехнологичного сред-ства таможенного контроля является ионно-дрейфовый детектор «Кербер», с помощью которого предоставляется возможность оп-ределения сверхмалых концентраций взрывчатых, наркотических и отравляющих веществ. Таким образом можно сказать, что тех-ническое оснащение таможенных органов дает возможность более точной проверки товаров и транспортных средств, помогает пре-секать контрабанду, а так же противодействовать терроризму и международной преступности.

Подведя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что значение метрологии при декларировании товаров и транс-портных средств в целом в таможенном деле очень велико. Благо-даря метрологическому обеспечению таможенных органов ис-ключается возможность неправильной эксплуатации технических средств таможенного контроля, обеспечивается единство и тре-буемая точность техники измерений.

Добродеев А. А.

ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ТАМОЖНИ И УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Большое число проблем в сфере регулирования внешней тор-

говли возникает в процессе реализации таможенной службой Рос-сии международных конвенций и национальных концепций. Без эффективного взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД) эти проблемы не могут быть разрешены. В особенности это касается проблем ускорения таможенных процедур, их упрощения, обмена инфор-мацией, оптимизации и синхронизации совместной деятельности таможенных органов и участников ВЭД.

101

Таможенные органы осуществляют свою деятельность в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и ТС, а также уп-рощения и ускорения таможенных операций и процедур. Тогда как участники ВЭД ставят своей целью осуществлять таможенные операции в максимально короткие сроки и с минимальными из-держками. Взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД преследует единую цель — минимизировать издержки на реализацию таможенных операций при обеспечении норм, уста-новленных таможенным законодательством.

В настоящее время условия ведения ВЭД обладают рядом про-блем:

высокая степень затратность; длительность осуществления таможенных процедур, что

иногда приводит к неоправданным задержкам товаропотоков; простой транспортных средств; упущенная экономическая выгода; недостаточно развитая нормативно-правовая, организаци-

онно-управленческая и кадровая база по обеспечению взаимодей-ствия таможенных органов и участников ВЭД.

Значимость данных проблем возрастает в связи с созданием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, ростом объ-емов внешней торговли России, концентрацией мест осуществле-ния таможенных операций и таможенного контроля в пригранич-ных регионах, продолжающейся тенденцией интеграции России в мировое экономическое пространство. Рациональным способом решения представленных проблем является поиск механизмов, усовершенствующих процесс взаимодействия таможенных орга-нов и участников ВЭД.

Сегодня практически все инновационные таможенные техно-логии, рекомендованные Всемирной таможенной организацией, такие как предварительное информирование и декларирование, электронное декларирование и удаленный выпуск, таможенный контроль, основанный на управлении рисками, трансграничный информационный обмен в системах «таможня — таможня» и «та-можня — бизнес», повсеместно внедряются таможенными орга-нами России. Вместе с тем применяемые таможенными органами

102

методы и средства зачастую не в полной мере эффективны и соот-ветствуют задачам, поставленным Федеральной таможенной службой. Кроме того, нередко бывают случаи, когда усилия тамо-женных органов по совершенствованию таможенного регулиро-вания перемещения товаров через таможенную границу Тамо-женного союза наталкиваются на недостаточное понимание и пас-сивность со стороны участников ВЭД. В свою очередь, усилия уча-стников ВЭД по оптимизации международной цепи поставки то-варов без содействия таможенных органов также не приводят к желаемым результатам.

Вышеперечисленные обстоятельства говорят о несовершен-стве взаимодействия таможни и бизнеса, что неблагоприятным образом сказывается на эффективности таможенного регулиро-вания, а также на обеспечении экономической безопасности Рос-сии.

В настоящее время отмечается необходимость закрепления принципа первичности электронных документов. Электронная декларация при попадании в информационные системы таможен-ных органов проходит автоматическую проверку на соблюдение условий принятия декларации, наличие и списание денежных средств, анализ применения системы управления рисками (далее — СУР), что позволяет снять с декларанта и инспектора работу по предоставлению и проверке информации.

Необходимость запроса дополнительных документов в дан-ном случае должно определяться исключительно СУР — это тре-бует дополнительной правовой защиты инспектора, с него должна быть снята ответственность за неприменение инициативной про-верки дополнительно к предложенной компьютером, либо ини-циатива должна быть строго регламентирована и ограничена. Та-кие возможности появляются только при полномасштабной реа-лизации принципа «одного окна», когда представление докумен-тов и сведений одному государственному органу будет означать его доступность для остальных государственных органов.

Российский принцип «одного окна» является неким прототи-пом европейского «единого окна». В Европе при реализации ука-занного принципа гармонизируется состав документов и сведе-

103

ний, создается единый документ для всех ГКО, документы прини-мают все контрольные службы из единого окна и данные из еди-ного окна используются всеми службами. Реализация данного принципа требует проведение анализа и гармонизации данных, внесение поправок в законодательство, доработки программных и технических средств. Таким образом, это позволит ускорить про-цесс перемещения товаров через таможенную границу, повысить степень доверия к информации, повысить результативность СУР, упростить информационное взаимодействие, сократить времен-ные и материальные издержки.

Осуществление взаимодействия таможенных органов и участ-ников ВЭД необходимо на всех этапах осуществления таможенно-го контроля. До пересечения границы ТС — это предварительное информирование, консультирование, круглые столы, на границе — удаленный выпуск, осуществление таможенного контроля, та-моженные операции, списание платежей, после пересечения гра-ницы — круглые столы, подтверждение выполнения обяза-тельств. Взаимодействие должно осуществляться с применением информационных технологий, которые позволят снизить влияние субъектных факторов, а, следовательно, коррупционную состав-ляющую.

Важно отметить необходимость дифференциации участников ВЭД. Это позволит разделить добропорядочных и потенциальных нарушителей, тем самым сократив контрольные операции в от-ношении первой категории лиц и усиленный контроль над вто-рой. Важным инструментом в данном случае будет служить при-своение статуса уполномоченного экономического оператора.

Таможенные органы осуществляют таможенное регулирова-ние исключительно в рамках административно-правовых отно-шений. Иные формы отношений практические не реализованы. Это противоречит современным тенденциям развития общемиро-вой практики таможенного регулирования внешней торговли, ко-торая опирается, в том числе, на содействие, сотрудничество, го-сударственно-частное партнерство между таможней и бизнесом. Для решения этой проблемы может быть предложено создание некоторой специализированной системы подготовки кадров, ос-

104

новной задачей которой будет проведение интерактивного обра-зовательного тренинга. Он, в свою очередь, позволит системати-зировать знания, повысить профессиональную компетентность.

В результате вышеизложенного можно сказать, что повыше-ние эффективности взаимодействия между таможенными орга-нами и участниками ВЭД позволит сократить время, трудоемкость и, в конечном счете, снизить затратность осуществления тамо-женных процедур в условиях высокой интенсивности товарообо-рота в приграничной зоне России как для государства, так и для участников ВЭД.

Захаркин Р. И.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ

СЛУЖБЫ С УЧАСТНИКАМИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Эффективное развитие экономики Российской Федерации не-возможно без развития внешнеторговой политики. Внешнеторго-вая деятельность является важнейшим источником формирова-ния бюджета любого государства.

Успех внешней торговли, наряду с множеством других нема-ловажных факторов, в существенной мере зависит от таможенной политики государства и деятельности таможенных органов по ее реализации. Таможенная политика находится в исключительном ведении Российской Федерации (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ).

В своей деятельности таможенные органы должны исходить из принципа минимизации затрат государства и участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при перемещении то-варов через таможенную границу. При этом обязательно обеспе-чение выполнения требований таможенного законодательства государств — членов Таможенного союза и национального зако-нодательства РФ1.

1 Статья 3 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

105

В настоящее время наблюдаются ситуации, при которых осу-ществление таможенного контроля иногда неоправданно сдержи-вает товаропотоки — это ведет к возникновению дополнитель-ных издержек как участников ВЭД, так и государства. Рост издер-жек при проведении таможенного контроля оправдан лишь при пресечении нарушений таможенных правил1 и эти издержки должны быть сокращены до минимального размера.

Необходимость сокращения времени осуществления тамо-женных операций обусловлена также вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО)2, которая предписывает уменьшать время проведения таможенных опера-ций, осуществляемых в связи с помещением товаров под тамо-женную процедуру3. При этом важным остается сохранение каче-ства таможенного контроля.

В настоящее время условия ведения ВЭД обладают рядом про-блем:

упущенная экономическая выгода; высокая степень затратности; длительность осуществления таможенных процедур и, как

результат, неоправданные задержки товаропотоков; простой транспортных средств; недостаточно развитая нормативно-правовая и организа-

ционно-управленческая база по обеспечению взаимодействия та-моженных органов и участников ВЭД.

Необходимо дальнейшее совершенствование таможенного кон-троля товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможен-ного союза, что очень важно для совместной продуктивной работы, направленной на экономическое развитие России, установление внешнеэкономических связей с зарубежными импортерами.

Можно выделить основные принципы взаимодействия: 1) принцип единства системы таможенных органов и центра-

1 Глава 3 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17). 2 Переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации велись 18 лет, с 1993 г. по 2011 год. Россия стала членом ВТО 22 августа 2012 г. 3 Официальный сайт ВТО // tt :// . to.org/

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%81%D0%B5%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F

106

лизованного управления; 2) принцип профессионализма и компетентности; 3) принцип исключения чрезмерных издержек; 4) принцип совершенствования таможенного контроля, при-

менения информационных технологий, внедрения про-грессивных методов;

5) принцип системного подхода; 6) принцип глобальной оптимизации; 7) принцип TQM1. В результате рассмотрения всех аспектов данной тематики

можно сказать, что повышение эффективности взаимодействия между таможенными органами и участниками ВЭД позволит со-кратить время, трудоемкость и, в перспективе, снизить затрат-ность осуществления таможенных процедур в условиях высокой интенсивности товарооборота в приграничной зоне Российской Федерации как для государства, так и для участников ВЭД, что бу-дет иметь положительный эффект для обеих сторон. Но сделать это можно будет только в совместной и продуктивной работе. Со стороны ФТС России — правовое обеспечение и эффективная ор-ганизация проведения таможенного контроля товаров и транс-портных средств, а со стороны участников ВЭД — добросовестное декларирование перевозимых объектов и своевременное выпол-нение всех правовых норм законодательства Российской Федера-ции и Таможенного Союза.

1 Всеобщее управление качеством (англ. Total Quality Management, TQM) — общеорганиза-ционный метод непрерывного повышения качества всех организационных процессов.

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%BD%D0%B3%D0%BB%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%8F%D0%B7%D1%8B%D0%BA

107

Овсянникова О. И.

ПУТИ ЛЕГАЛЬНОЙ ОПТИМИЗАЦИИ ЗАТРАТ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ

ГРАНИЦУ Внешнеэкономическая деятельность — это своеобразная игра,

где участники ВЭД стремятся к получению наибольшей прибыли и своей незапятнанной репутации на рынке, а таможенники в свою очередь — обеспечить соблюдение законодательства о таможен-ном деле, поэтому данная тема будет полезна как для участников ВЭД, так и для таможенников. Первые узнают некоторые схемы вполне легального сокращения расходов, возникающих в связи с таможенным оформлением. Таможенники же должны знать как можно больше (если не все) способы, «благодаря» которым бюд-жет недополучает средства, с целью пресечения подобных попы-ток.

Итак, преследуя цель получения наибольшей прибыли все участники внешнеэкономической деятельности стремятся сни-зить свои затраты. Торговые компании, пытаясь снизить себе-стоимость товара, обращают внимание на все ее составляющие: закупочную стоимость, транспортные расходы, таможенное оформление, стоимость использования финансовых ресурсов.

Открытый рынок потребительских товаров, транспортных ус-луг зачастую не может дать ощутимого конкурентного преимуще-ства, так как цены на этом рынке отличаются в зависимости от поставщика в среднем на 5%. Куда большее конкурентное пре-имущество может дать торговой компании применение так назы-ваемых «таможенных схем».

На практике существует три варианта прохождения таможен-ного оформления: «по-черному», «по-серому» и «в белую». Каждый из цветов обозначает правомерность применяемой схемы. Так, импортировать товар «по-черному» означает ввезти в страну кон-трабанду. «Серая» схема таможенного оформления — использова-ние некоторых недозволенных методов и приемов снижения та-моженных платежей, подлежащих уплате. «Белое» таможенное

108

оформление обозначает соответствие всех проводимых процедур нормативным документам и использование подлинных докумен-тов.

Наиболее простой и общеизвестный прием — сообщение та-моженным органам «приукрашенной» информации о товаре, т.е. можно предоставить искаженную информацию о грузе, будь то таможенная стоимость товара, его количество или код по ТНВЭД. Однако, подобные криминальные аспекты (подделка документов для изменения цены, использование двух инвойсов, дача взяток и пр.) нас не интересуют. Есть куда более любопытные моменты, которые помогут достичь желаемой «оптимизации» легально.

Известно, что при импорте таможенная стоимость товара оп-ределяется как стоимость для товара, доставленного до границы государства, и не включает перевозку от границы до места тамо-женного оформления или склада покупателя.

Обычно транспортные компании оформляют 1 счет на пере-возку: от места загрузки до места разгрузки, указывая там соот-ветственно одну цифру. Этот счет вместе с инвойсом поставщика на условиях FCA используется для подтверждения таможенной стоимости. Импортеры в России намеренно просят перевозчика указать в счете на перевозку две цифры: доставку до границы Рос-сии и доставку от границы до склада получателя. Зачастую экспе-дитор оформляет счет для импортера по инструкциям самого им-портера, распределяя транспортные затраты по пунктам «до гра-ницы» и «после», так как это необходимо импортеру.

Иной метод позволяет «оптимизировать» таможенные по-шлины и платежи за счет разницы таможенной пошлины на раз-личные виды товаров. Так, в одной из стран СНГ целлюлозно-бумажный комбинат завозил для своих производственных нужд крахмал из стран Юго-Восточной Азии. Для оптимизации плате-жей комбинат договорился с производителем, чтобы тот домеши-вал к крахмалу 1% карбоната кальция (известковый мел). Эта до-бавка не влияла на физико-химические свойства продукта, но по-зволила декларантам легально классифицировать данный товар как специальную смесь на основе крахмала. В итоге такая хит-рость позволила комбинату снизить издержки на таможенное

109

оформление более чем в два раза. Для полной «легализации» данного метода импортеры полу-

чают классификационное решение таможенной службы страны, в которую импортируется товар. Такое классификационное реше-ние обычно не оспаривается таможенными инспекторами при проведении таможенного оформления, так как выпущено орга-ном, стоящим выше по иерархии, чем таможенный пост.

Во многих странах нормативно закреплена возможность пре-доставления таможней отсрочки (рассрочки) уплаты таможенных платежей участникам ВЭД. Тем не менее, это случается крайне редко. Таможня опасается недополучить положенные платежи.

При импорте дорогостоящего оборудования или даже транс-портных средств для собственных нужд предприятия могут при-бегать к использованию режима временного ввоза. Согласно дан-ному режиму, товар может ввозиться на срок до трех лет с услов-ным частичным освобождением от уплаты таможенных платежей. Это означает, что лицо, ввозящее товар, обязано уплачивать пе-риодические платежи из расчета 3% в месяц от общей суммы та-моженных платежей, подлежащих к уплате, если бы товар поме-щался под режим выпуска для свободного обращения (проще го-воря, импорта).

Интересно, что если сумма уплаченных периодических плате-жей составит 100% таможенных платежей, подлежащих к уплате при импорте, товары могут считаться выпущенными для свобод-ного обращения. Таким образом, можно получить рассрочку по уплате таможенных платежей при импорте на 34 месяца (оплачи-вая платежи из расчета 3% в месяц), изначально используя режим временного ввоза. Возможно это при условии, что с импортера не потребовали внесения обеспечения уплаты таможенных плате-жей.

К сожалению (или к счастью) таможенники и участники ВЭД преследуют разные цели. Что для одних — сокращение издержек, для других — недополучение средств в бюджет. Тем не менее, оба эти субъекта действуют в рамках закона, поэтому остается поже-лать каждому из них успеха в достижении своей цели!

110

Клокова Е. С.

ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА ПРОМЫШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТИПА « ЛИПЕЦК»:

ВЕКТОРЫ СТАНОВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ Особая экономическая зона — часть территории РФ, на кото-

рой действует особый режим осуществления предприниматель-ской деятельности и может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Особые экономические зоны являются институтом развития РФ, формой государственно-частного партнерства, способствую-щие повышению конкурентоспособности, диверсификации и эф-фективности российской экономики.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации создано шесть особых экономических зон промышленно-производственного типа федерального уровня, но в статье под-робно рассмотрим особую экономическую зону промышленно-производственного типа «Липецк» (далее — ОЭЗ ППТ «Липецк»)1.

На территории ОЭЗ ППТ «Липецк», площадью 1024 га, есть практически вся необходимая инфраструктура — железнодорож-ная ветка, подъездные пути, электростанция, газопроводы высо-кого давления, очистные сооружения. Строятся дополнительные объекты — инженерные сети, водопровод, канализация, транс-форматорные подстанции. Резиденты, которые будут возводить в ОЭЗ свои предприятия, вместе с участками земли получат практи-чески всю необходимую производственную инфраструктуру. Срок действия ОЭЗ — 49 лет.

ОЭЗ ППТ «Липецк» — масштабный проект всероссийского значения, призванный стимулировать развитие обрабатывающих производств, высокотехнологичных и наукоемких отраслей, соз-дание современных промышленно-производственных комплек-сов, развитие транспортной инфраструктуры, привлечение отече-

1 Создана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 782 на тер-ритории Грязинского района Липецкой области.

111

ственных и иностранных инвестиций. По состоянию на 1 января 2014 г. в ОЭЗ ППТ «Липецк» зареги-

стрировано 29 компаний из России, Японии, Италии, Бельгии, Германии, США, Нидерландов, Швейцарии, Украины.

В целях повышения привлекательности проекта особой эко-номической зоны принято решение по созданию второго земель-ного участка ОЭЗ ППТ «Липецк» на территории Елецкого района общей площадью 1274 га, на котором предполагается размещение предприятий приоритетных отраслей развития промышленно-сти: предприятий машиностроения, станкостроения, автомобиле-строения, автокомпонентов и комплектующих, предприятий сель-хозмашиностроения, оборудования и запасных частей, робототех-ники, текстильной и легкой промышленности, предприятий по производству сложнобытовой и электронной техники, электрон-ного и оптического оборудования, предприятий по производству медицинского оборудования. Также на территории этой ОЭЗ рези-денты могут заниматься: производством энергетического обору-дования; производством элементов и систем альтернативной энергетики; производством бытовой техники; производством ме-дицинского оборудования; производством био — и наноматериа-лов.

Согласно прогнозным показателям создание особой экономи-ческой зоны промышленно-производственного типа «Липецк» на территории Елецкого муниципального района позволит привлечь около 50 резидентов. Планируемый объем освоенных инвестиций резидентами ОЭЗ может достигнуть 180 млрд. руб. На территории второго участка ОЭЗ планируется создать около 13 тыс. новых ра-бочих мест.

Приоритетными направлениями развития ОЭЗ ППТ «Липецк» являются станкостроение, робототехника, автомобилестроение, автокомпоненты и комплектующие, сельхозмашиностроение, оборудование и запасные части, сложнобытовая и электронная техника, радиоэлектроника, энергетическое, медицинское, элек-тронное и оптическое оборудование.

Объем заявленных инвестиций развития ОЭЗ ППТ «Липецк» составил более 100 млрд. рублей, при этом освоено — более 23

112

млрд. руб., произведено продукции на сумму более 20 млрд. руб., в том числе с начала г. — более 7 млрд. руб., и создано 2450 рабочих мест.

Кроме того, для резидентов ОЭЗ ППТ «Липецк» установлены следующие ставки налога на прибыль:

2% в первые 5 лет (7 лет — в случае, если резиденты соз-дают новые продукты и осуществляют услуги, имеющие импорто-замещающую направленность);

7% в следующие 5 лет; 15,5% в последующие 10 лет. Резиденты ОЭЗ освобождаются от налогообложения в отно-

шении учитываемого на их балансе имущества, созданного (при-обретенного) и используемого в целях ведения деятельности на территории ОЭЗ в течение 10 лет с месяца, следующего за месяцем постановки на учет указанного имущества (п. 17 ст. 381 НК РФ), и в отношении земельных участков, расположенных на территории ОЭЗ, сроком на пять лет с месяца возникновения права собствен-ности на каждый земельный участок (п. 9 ст. 395 НК РФ).

Согласно информации управляющей компании ОАО «ОЭЗ» ре-зиденты ОЭЗ ППТ «Липецк» освобождаются от уплаты транспорт-ного налога сроком на 10 лет, а для резидентов, заключивших с органами управления ОЭЗ соглашения об осуществлении технико — внедренческой деятельности и производящих выплаты физи-ческим лицам, работающим в ПП ОЭЗ, применяются пониженные тарифы страховых взносов1.

Также следует отметить, что на территории особой экономи-ческой зоны промышленно-производственного типа по Липецкой области действует режим свободной таможенной зоны.

Итак, целью создания ОЭЗ «Липецк» является формирование условий для масштабного привлечения отечественных и ино-странных инвестиций, создание на соответствующей территории современных промышленно-производственных комплексов, отве-чающих мировым стандартам, способных обеспечить высокотех-

1 Подпункт 5 п. 1 и п. 3 ст. 58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Рос-сийской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

113

нологичные производства по выпуску продукции глубокой про-мышленной переработки в целях удовлетворения потребностей российской экономики и стимулирование экспорта продукции.

Соловцова Л. О.

СПЕЦИФИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана уже стал

объективной реальностью и уже не первый год доказывает свою эффективность, но ускорение экономического роста, либерализа-ция экономики, устранение бюрократических барьеров, транспа-рентность таможенных и иных операций невозможны без нала-женных механизмов взаимодействия государственных органов с участниками внешнеэкономической деятельности. Кроме того, увеличивающиеся товаропотоки и усложнение цепи поставок од-нозначно показывают, что нельзя останавливаться на достигну-том в процессе совершенствования таможенного администриро-вания.

Механизм «Единого окна» во все больших масштабах внедря-ется по всему миру для упрощения и повышения эффективности и действенности процесса представления данных по импортно-экспортным операциям.

Более 30 стран из всех регионов мира внедрили механизм «Единого окна» и получили значительные выгоды благодаря со-кращению административных барьеров и ресурсов, связанных с подготовкой, представлением и обработкой искомой официаль-ной информации.

В соответствии с Рекомендацией № 33 ЕЭК ООН «Единое окно» определяется как механизм, позволяющий торговым и транс-портным операторам предоставлять информацию и документы, связанные с выполнением требований всех регулирующих орга-нов, относительно импорта, экспорта и транзита, только один раз,

114

одному агентству, и в стандартном формате. Если информация имеет электронный формат, то отдельные элементы данных должны предоставляться только один раз»1.

В Российской Федерации в целях создания благоприятного климата для развития бизнеса, упрощения процедур взаимодей-ствия с органами государственной власти и сокращения времен-ных издержек внедрили систему «Единого окна». Это стало воз-можно в связи с тем, что таможенные органы с 1 января 2014 г. перешли на декларирование товаров в электронной форме. Коли-чество деклараций на товары, поданных в электронной форме с использованием сети Интернет, составляет почти 99,9% от общего количества поданных в таможенные органы деклараций на това-ры, а участников внешнеэкономической деятельности приме-няющих электронную форму декларирования 99,6%2.

Система «единого окна» предусматривает: — получение комплекса государственных услуг в одном месте; — возможность приема и выдачи документов, а также их

предварительное согласование в электронном виде; — обеспечение непрерывного доступа декларантов к инфор-

мации о состоянии обработки сданных документов и принятых по ним управленческих решений.

Данная система позволяет: повысить производительность как таможенной службы,

так и участников внешней торговли; более оптимально использовать ресурсы государства и

коммерческого сектора; создавать стимулы для предоставления участникам ВЭД

обеспечения (гарантий) их деятельности путем представления законопослушным участникам ВЭД упрощенных процедур, кото-рые повышают эффективность внешнеторговых операций и об-легчают соблюдение таможенных требований;

сократить издержки таможенной службы и участников

1 Рекомендация и руководящие принципы по созданию механизма «единого окна» № 33. — [Электронный ресурс] // URL:http://www.unece.org/ 2 Федеральная таможенная служба. Заседание Коллегии ФТС России. — [Электронный ре-сурс] // URL: http://customs.ru/index.php.

http://www.unece.org/

http://customs.ru/index.php

115

торговли благодаря: ускоренному выпуску товаров; более точной и своевременной информации; более надежным механизмам пра-воприменения таможенного контроля; снижению загруженности морских портов и аэропортов.

Для участников ВЭД преимуществами применения системы «Единого окна» являются:

снижение расходов и уменьшение посредников; прогнозирование ситуаций и предсказуемое применение и

разъяснение норм; эффективное распределение ресурсов; прозрачность процедур и процессов; декриминализация среды; ускорение таможенной очистки и получения разрешения

на отгрузку; большая транспарентность и добросовестность. Таким образом, рассматривая деятельность таможенных ор-

ганов, стоит заметить, что на сегодня не осталось ни одного про-цесса государственной таможенной деятельности, который нель-зя было бы автоматизировать. Реализация системы «Единого ок-на» будет способствовать установлению баланса между ускорени-ем и упрощением таможенных формальностей как мера содейст-вия внешнеторговой деятельности и обеспечение надежности та-моженного контроля, то есть достижению компромисса между ин-тересами участников ВЭД и государства.

Титов Е. А.

ТАМОЖЕННО-ТАРИФНЫЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ Таможенно-тарифное регулирование является основным ме-

тодом государственного регулирования, где в качестве ключевого инструмента торговой политики государств Таможенного союза выступает Единый таможенный тариф.

116

С созданием Таможенного союза изменилось таможенно-тарифное регулирование. Между странами-членами Таможенного союза заключены различные соглашения, регламентирующие та-моженно-тарифное регулирование. Основным из них является со-глашение «О едином таможенно-тарифном регулировании» от 25 января 2008 г.

Таможенное регулирование в Российской Федерации в соот-ветствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федера-ции. Таможенное дело в Российской Федерации представляет со-бой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограни-чений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе това-ров из Российской Федерации.

Таможенно-тарифное регулирование — метод государствен-ного регулирования внешней торговли товарами, осуществляе-мый путем применения ввозных и вывозных таможенных по-шлин.1

В настоящее время в связи с образованием Таможенного союза республики Белоруссия, республики Казахстан и Российской Фе-дерации, в РФ в указанных государствах применяются единые ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тари-фа таможенного союза, утвержденные решением Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств.

Таможенно-тарифное регулирование является основным ме-тодом регулирования государством сферы внешней торговли, применяемым с давних пор.

Функциями мер таможенно-тарифного регулирования явля-ются следующие.

1. Протекционистская функция — защита национальных то-варопроизводителей от иностранной конкуренции.

2. Фискальная функция — обеспечение поступления средств в бюджет.

1 Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

117

Таможенно-тарифное регулирование защищает националь-ные отрасли производства путем удорожания ввозимых товаров от чрезмерной или нежелательной иностранной конкуренции на внутреннем рынке, стимулирует расширение экспорта и повыше-ние его конкурентоспособности, служит средством привлечения иностранного капитала в обрабатывающую промышленность, способствует формированию трансграничных производственно-технологических связей и развитию международной специализа-ции, используется правительствами как инструмент воздействия на экономическую политику других государств, содействует раз-витию интеграционных процессов путем улучшения условий для товарообмена стран-участниц региональных объединений.

Элементами таможенно-тарифного регулирования являются: таможенный тариф; таможенное декларирование товаров, перемещаемых через

таможенную границу; таможенная процедура; товарная номенклатура внешнеэкономической деятельно-

сти. Отличительной чертой таможенно-тарифного регулирования

в РФ является частое изменение ввозных и вывозных таможенных пошлин. В 2007 г., например, были изменены ставки импортных пошлин по 1570 тарифным позициям. С одной стороны, измене-ния позволяют учитывать сдвиги в структуре товарных потоков, решать задачи развития национальной экономики, но с другой — создают неопределенность и риски для отечественных и зарубеж-ных предпринимателей.

Несмотря на положительные сдвиги последних лет, система таможенного контроля в РФ нуждается в существенном улучше-нии. Сохраняется проблема «серого», или недостоверно деклари-руемого импорта (искажение номенклатуры товаров, занижение таможенной стоимости), что особенно характерно при ввозе това-ров народного потребления. Из-за незаконного ввоза потери несет федеральный бюджет, ухудшается внутренняя конкурентная сре-да, поскольку недобросовестные импортеры получают неоправ-данные ценовые преимущества, стимулируется коррупция, увели-

118

чиваются расходы потребителей. В современных условиях при определении уровня таможенно

— тарифного обложения в целом и разработке предложений по установлению конкретных размеров ставок таможенных плате-жей приоритетными задачами, решение которых должно обеспе-чиваться с помощью тарифа, являются следующие:

1. Обеспечение формирования доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей.

2. Защита отечественного рынка и создание возможностей для развития национального производства.

3. Создание необходимых предпосылок, стимулирующих раз-витие

4. Конкуренции. 5. Получение торгово-политических уступок от стран — тор-

говых партнеров Российской Федерации. 6. Обеспечение решения социально значимых задач, создание

возможностей для смягчения кризисных ситуаций и социальной напряженности.

Рудакова Е. Н.

ПОКАЗАТЕЛИ И МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Оценка эффективности — это комплексная оценка соответст-

вия определенной службы (включая служащих) определенным критериям с целью наиболее эффективным образом организовать работы данной службы.

Во второй половине 2000-х гг. группой научных работников Российской таможенной академии (далее — РТА) исследовались проблемы эффективности таможенного дела, существующих ме-тодов анализа таможенной деятельности с целью выработки предложений по их совершенствованию.1 По мнению авторов дан-

1 Косенко В. П., Опошнян Л. И. Основы теории эффективности таможенного дела. — М. : РИО РТА, 2005.

119

ных работ, «эффективность — это не сравнение затрат и резуль-татов, а сопоставление целевых установок и достигнутых резуль-татов»1.

Помимо рассмотрения теоретических основ оценки деятель-ности таможенных органов, данными авторами проведено глубо-кое исследование существующей методики оценки деятельности таможенных органов — системы контрольных показателей эф-фективности деятельности (далее — КПЭД), выявлен ряд недос-татков. В результате дальнейших исследований научных работни-ков по данной тематике сделан вывод, что необходимо разрабо-тать более 65 наименований методик анализа и оценки эффек-тивности деятельности таможенных органов в соответствии с их иерархией и направлениями деятельности2.

В течение 2007—2009 гг. в РТА проводились исследования по совершенствованию механизма управления развитием таможен-ных органов на основе сбалансированной системы показателей с целью повышения результативности их деятельности. В предло-женной авторами системе показателей приоритет при оценке дея-тельности таможенных органов имеют финансовые показатели, характеризующие фискальную деятельность, и показатели кли-ентской составляющей, характеризующие деятельность по пре-доставлению участникам ВЭД таможенных услуг.

В другом исследовании3, проведенном в РТА в 2009 г., для оценки результативности деятельности таможенных органов предложена методика, интегрирующая как количественные, так и

1 Проведение исследований и разработка методики анализа таможенной деятельности в сфере экономического развития Российской Федерации. Исследование системы понятий, показателей и методов анализа таможенной деятельности, разработка предложений по их совершенствованию: отчет о НИР (промежуточный) / Российская таможенная академия ; рук. Н. Г. Липатова. — Люберцы, 2008. 2 Проведение исследований и разработка методики анализа таможенной деятельности в сфере экономического развития Российской Федерации. Разработка методик анализа та-моженной деятельности в сфере экономического развития Российской Федерации и реко-мендаций по совершенствованию функциональной структуры таможенных органов: отчет о НИР (заключительный) / Российская таможенная академия ; рук. Н.Г. Липатова. — Лю-берцы, 2008. 3 Дианов А. Ю. Развитие теоретических положений и выработка практических рекоменда-ций по применению системы показателей оценки результативности таможенной деятель-ности : дис. ... канд. экон. наук. — М. : Изд-во РТА, 2009.

120

качественные показатели таможенной деятельности, основанная на применении динамических рядов.

Помимо исследований по оценке эффективности деятельно-сти таможенных органов в отечественной литературе также при-ведены подходы к оценке деятельности бюджетных учреждений. Так, E. H. Данилов, В. Е. Абарникова, Л. K. Шипиков отмечают, что при проведении оценки деятельности бюджетных учреждений в зависимости от целей, задач и объектов изучения должны исполь-зоваться разнообразные приемы исследования, каждый из кото-рых характеризуется определенным составом изучаемых показа-телей, требованиями к их измерению, способами измерения влия-ния факторов1. К наиболее распространенным они относят сле-дующие приемы: сравнения экономических параметров показате-лей, группировки, элиминирования и его разновидности, детали-зации, расчета абсолютных и относительных величин, динамиче-ских рядов, экспертных оценок, балансовый и сальдовый приемы, экономико-математические методы.

Эффективность труда работников бюджетного учреждения, на взгляд авторов, находит отражение в его производительности, уровень которой зависит от их отраслевой принадлежности и из-меряется показателями выработки, нагрузки или количества об-служиваемых объектов. Применение того или иного показателя зависит от измерителей объема оказываемых услуг. При этом объем услуг может определяться в расчете на одного работника учреждения, на одного специалиста ведущей категории или на одну штатную единицу (должность). Кроме того, производитель-ность труда может быть выражена количеством определенных видов работ в определенную единицу времени по сравнению с ус-тановленными нормативами (час, день, неделя и др.).

Следует отметить, что проводимые теоретические исследова-ния по вопросу оценки деятельности бюджетных учреждений проработаны недостаточно. В них используются для анализа лишь отдельные показатели, в основном отражающие количественную

1 Данилов E. H., Абарникова В. Е., Шипиков Л. K. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях : учеб. пособие. — Мн. : Интерпрессервис ; Экоперспек-тива, 2003. — С. 14.

121

сторону деятельности учреждений. Практически не анализирует-ся качество предоставляемых обществу нерыночных бюджетных услуг.

Далее рассмотрим методы оценки эффективности деятельно-сти, которые используются в настоящее время в практике работы таможенных органов Российской Федерации. В основу таких ме-тодов заложена оценка как количественных, так и качественных результатов деятельности.

Эффективность деятельности таможенных органов Россий-ской Федерации (начиная с 2005 г.) оценивается на основе еже-годно устанавливаемых ФТС России контрольных показателей эффективности деятельности. Наряду с показателями, отражаю-щими количественные результаты (таможенные платежи, пере-числяемые в федеральный бюджжет, количество выявленных контрафактных товаров и др.), в данном методе используются по-казатели, отражающие качество проделанной таможенными орга-нами работы (доля таможенных платежей, довзысканных по ре-шениям о корректировке таможенной стоимости товаров, кото-рые впоследствии были отменены, в общей сумме довзысканных таможенных платежей по всем решениям о корректировке тамо-женной стоимости товаров; доля решений таможенных органов о привлечении к административной ответственности, отмененных судами, в общем числе принятых таможенными органами реше-ний о привлечении к административной ответственности и др.). Следует отметить, что в каждой новой редакции контрольные по-казатели дорабатываются, добавляются новые критерии оценки, но, тем не менее, используемая система показателей зачастую не учитывает условия и факторы, влияющие на результаты деятель-ности конкретных таможенных органов. Так, делая основной упор на показатели качества, зачастую не устанавливаются количест-венные критерии выполнения КПЭД. Например, значение показа-теля «Доля таможенных платежей, довзысканных по решениям о КТС товаров, которые впоследствии были отменены, в общей сумме довзысканных таможенных платежей по всем решениям о КТС товаров» должно быть минимальным. В связи с отсутствием каких-либо количественных критериев при расчете данного пока-

122

зателя (как и многих других), максимального его исполнения можно добиться, следуя принципу «не ошибается тот, кто ничего не делает», то есть, если довзыскания были только по одной КТС и она впоследствии не была отменена, то показатель будет выпол-нен на 100%, а если отменена то 0! Кроме того, на формирование значений таких показателей будет оказывать влияние тот факт, что в регионе деятельности некоторых таможенных органов име-ет место так называемая негативная судебная практика, когда при рассмотрении всех аналогичных дел в суде решение принимается не в пользу таможенных органов. По этой причине должностное лицо таможенного органа, предвидя вероятность отмены (обжа-лования) его действий (решений) (даже совершенно законных) может попросту их не совершать, чтобы не «испортить» значения установленных показателей. Как следствие, возможно не только снижение качества проведения таможенного оформления, но и, в целом, ослабление контроля со стороны таможенных органов за перемещаемыми через таможенную границу товарами.

Как известно, подчиненный персонал стремится повышать ре-зультативность своей деятельности по тем направлениям, по ко-торым руководство оценивает их работу. Хорошо разработанные показатели вдохновляют и мотивируют всех работников, опреде-ляют направление деятельности организации и способствуют единой направленности действий, начиная с самого верхнего и заканчивая самым нижним уровнем организационной иерархии1. Иными словами, оценивая определенное направление деятельно-сти, руководство оказывает мотивирующее воздействие на повы-шению эффективности деятельности по данному направлению.

При оценке эффективности деятельности по количественным показателям, таким, как количество оформленных таможенных документов, объем перемещенных через таможенную границу то-варов, количество проведенных проверочных мероприятий, воз-бужденных уголовных дел и т.д., должностные лица таможенных органов, в первую очередь, будут повышать количественные ре-

1 Нивен П. Сбалансированная система показателей для государственных и неприбыльных организаций / пер. с англ. ; под ред. О. Б. Максимовой. — Днепропетровск : Баланс Бизнес Букс, 2005. — С. 196.

123

зультаты проделанной ими работы, меньше заботясь о качестве ее выполнения, что, с одной стороны, стимулирует усиление контро-ля со стороны таможенных органов, как при декларировании то-варов (контроль правильность определения товарного кода, заяв-ленной стоимости товара и т.п.), так и перемещении товаров через таможенную границу (проведение дополнительных форм тамо-женного контроля, возбуждение дел об административных право-нарушениях и т.п.), а, с другой стороны, в связи с усилением кон-троля, может увеличиваться срок проведения таможенного оформления, что приводит к дополнительным издержкам вла-дельцев перемещаемых товаров, поэтому, при использовании та-ких показателей целесообразно учитывать, например, количество аннулированных ДТ или отмененных КТС, количество результа-тивных таможенных ревизий или доведенных до суда (и выиг-ранных в суде) уголовных дел, то есть показатели качества. В то же время в системе КПЭД, напротив, основной упор сделан на по-казатели, отражающие качество работы таможенных органов, на-пример, сокращение времени таможенного оформления товаров, минимизация доли прекращенных дел об административных пра-вонарушениях и т.п., что в целом может привести к снижению ко-личества проводимых проверочных мероприятий и ослаблению контроля за перемещаемыми через таможенную границу товара-ми.

Таким образом, при подборе оценивающих показателей необ-ходимо помнить, что эффективность деятельности таможенного органа, как учреждения, оказывающего нерыночные бюджетные услуги, определяется качеством предоставленных обществу та-моженных услуг. При этом таможенная услуга — это не только проведение таможенного оформления товаров в кратчайшие сро-ки, но и борьба с контрабандой наркотиков, недостоверным дек-ларированием товаров, защита отечественного производителя. Вследствие этого при оценке эффективности деятельности тамо-женных органов следует использовать показатели, отражающие, как объем, так и качество проделанной работы, причем необходи-мо их единство и взаимное дополнение, что позволит охарактери-зовать таможенный орган, как единую сложную систему. Удобство

124

для участников ВЭД при оформлении товаров должно сочетаться с качественным и достаточным контролем со стороны таможенных органов. Установление такого соотношения должно мотивиро-ваться методами оценки эффективности предоставления тамо-женных услуг, в основу которых заложена оценка, как количест-венных, так и качественных результатов деятельности. Оцени-ваемые результаты должны быть сопоставимы у всех таможен, что даст возможность проводить сравнительную оценку эффек-тивности, а это, в свою очередь, позволит мотивировать должно-стных лиц на повышение качества своего труда, оказывать управ-ляющее воздействие на них или, иными словами, управлять эф-фективностью деятельности таможен по обеспечению предпри-нимательской деятельности.

Орехов Е. В.

СПЕЦИФИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДИСТАНЦИОННЫХ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ КАК ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ Интенсивное развитие науки управления привело, в послед-

ние десятилетия, к появлению нового направления — управления знаниями (от англ. knowledge management). Впервые применение инструментов управления знаниями относится к 1973 г., а в 1986 г. Карл Виинг на конференции ООН впервые сформулировал это понятие. В таможенных органах России это направление науки управления слабо исследовано и практика управления знаниями не имеет теоретически обоснованных разработок. Вместе с тем, стратегия социально-экономического развития России до 2020 г., Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г. наметила пути формирования инновационной экономи-ки, требующей внедрения в практику деятельности должностных лиц таможенной службы достижений науки и повышения качест-ва современного образования, в том числе и дополнительного

125

профессионального образования. В постиндустриальном обществе знания являются основной ценностью и главным источником ус-пешности, а процесс обучения, обмена знаниями, в том числе внутриорганизационного обучения (создания знаний) — основ-ной механизм их создания. Дальнейшее развитие эффективности таможенной службы не возможно в современных условиях без ос-воения и активного внедрения в практику служебной деятельно-сти адекватного механизма управления развитием. Управление знаниями, в современных условиях имеет более тридцати опреде-лений, для таможенных органов наиболее приемлемым является: система взглядов и принципов, ориентированных на развитие ин-теллектуального потенциала и инновационной активности долж-ностных лиц и работников таможенных органов. Управление зна-ниями — создание организационных, технологических и комму-никационных условий при которых знания и информация будут способствовать решению стратегических и тактических задач ор-ганизации.

Кардинальные изменения, происходящие в мире, означают преобразование «индустриального общества» в общество «ин-формационно-индустриальное». Возникновение такого общества предъявляет новые требования как к системе национального об-разования в России, так и к системе профессионального обучения, заставляет активно искать пути совершенствования сложившейся системы. Развитие системы образования в непосредственном бу-дущем будет прямо влиять на положение страны в мировой эко-номике, в связи с этим будущее системы образования сотрудников таможенных органов находится сейчас в центре внимания руко-водства службы.

Существующая система образования, вполне соответствующая потребностям индустриального общества и во многом способст-вовавшая его успехам, в настоящее время все больше приходит в противоречие с потребностями зарождающегося информационно-индустриального общества, которое предъявляет спрос на обра-зование и подготовку в значительно более диверсифицированных формах по сравнению с существующими. Новое общество должно стать обществом, пронизанным информацией, открытым для свя-

126

зей с миром, с постоянной восприимчивостью к новым знаниям и навыкам. Успешное развитие его требует создания новой системы образования. Безусловно, новая система образования должна опи-раться на новые информационные и телекоммуникационные тех-нологии, составляющие фундамент нового общества.

Каждая из развитых стран решает проблемы формирования новой системы образования по-своему, исходя из своей культуры, опыта, наличия финансовых ресурсов. Наиболее глобально к этой проблеме подходят Соединенные Штаты Америки. По данным Управления по оценке технологий (УОТ — Offis of Tehnology Assesment) конгресса США, первые попытки использования ком-пьютеров в обучении относятся к 1959 г., а первые эксперименты с дистанционным обучением через спутник проводились в 1973 г., но, все же интенсивное внедрение новых технологий в образова-ние началось в 1980-х годах. Настало время для разработки скоор-динированной федеральной политики, которая позволила бы об-разовательным организациям приобретать требуемые техноло-гии, поддержала бы преподавателей и учителей в их профессио-нальном развитии в области современных информационных тех-нологий.

В 1990-х гг. в Соединенных Штатах появилась новая програм-ма-стратегия «Америка 2000», призванная создать новое поколе-ние американских учебных заведений. Эта стратегия включала следующие идеи. Во-первых, предполагалось, что внедрение в процесс обучения новых информационных технологий позволит студентам играть активную роль в обучении, благодаря им сту-денты смогли бы самостоятельно формулировать стратегию обу-чения и взаимодействия с учебными материалами. Во-вторых, большое внимание уделялось развитию в сфере образования те-лекоммуникационных сетей, которые способствовали бы обмену информацией об учебном процессе между учащимися и препода-вателями различных учебных заведений и установлению контак-тов с научно-исследовательскими центрами.

Много внимания дистанционному обучению уделяла корпо-рация TBS (Turner Broadcasting System). В подразделении образова-тельных программ корпорации TBS была сделана первая попытка

127

слияния разных телекоммуникационных технологий для созда-ния системы дистанционного обучения. Используя возможности телевещания, профессиональные педагоги дополнили их печат-ным руководством к телезанятиям, которое распространяли в электронном виде по компьютерной сети. Эксперимент начался в 1987 г., а спустя два г. программа, получившая название CNN Newsroom, стала ежедневной, охватывая 19 тыс. школ и трансли-руясь на Великобританию, Германию, Францию, Нидерланды, Финляндию, Чехословакию, Мальту и Японию.

Как видим, Соединенные Штаты, обладая высоким потенциа-лом в сфере информационных технологий, начинают осуществ-лять образовательную экспансию по всему миру, предоставляя другим странам возможности принимать трансляции обучающих телепрограмм, которыми, впрочем, дело не ограничивается. Ин-ститут глобальных коммуникаций (Institute for Global Communications, IGC) основал Ассоциацию прогрессивных комму-никаций, так называемую АРС (Association for Progressive Communications). Ассоциация основала множество своих отделений по всему миру: Nord Net в Скандинавии и странах Балтии, Comlink в Германии, Web в Канаде, Nicarao в Никарагуа и Центральной Аме-рике, Green Net в Великобритании, Восточной Европе, Африке и Азии, Glas Net в России и СНГ и др. Следует отметить, что эта акция имела успех, предоставив за чисто символическую плату ученым, преподавателям, журналистам, работникам культуры телекомму-никационную среду для обмена сообщениями, мнениями по раз-ным темам. Тематика телеконференций АРС весьма разнообразна и охватывает такие области, как экология, сельское хозяйство, ме-дицина, биология, воспитание, права человека, образование, на-циональный вопрос, торговля, транспорт, религия и др. Сеть Glas Net, уже имеющая надежную репутацию в научном сообществе России, сыграла большую роль и в информатизации российского образования.

Почти три десятилетия, развитие системы дистанционного образования является предметом внимания Правительства Рос-сийской Федерации, Министерства общего и профессионального образования России. В 1995 г. была разработана Федеральная про-

128

грамма «Развитие единой системы дистанционного образования в Российской Федерации», приказом от 14 мая 1997 г. «О дальней-шем развитии дистанционного образования» определены органи-зационные и методические подходы по координации работ, про-водимых в вузах страны, создан Межвузовский центр дистанци-онного образования.

Кроме того, Министерство образования Российской Федера-ции подготовило письмо от 23 сентября 2002 г. № 489/19-12 «О дистанционном обучении безработных граждан и незанятого на-селения в образовательных учреждениях» и 6 мая 2005 г. Мини-стерство образования и науки Российской Федерации издало при-каз № 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий».

Вершиной современного правового обеспечения обучения с использованием дистанционных технологий стал Федеральный закон Российская Федерация от 29 декабря 2012 г. № 273 «Об об-разовании в Российской Федерации», статья 16 «Реализация обра-зовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий».

В первые, понятие «дистанционное обучение» в таможенных органах прозвучало в 2004 г. в связи с изданием приказа ГТК Рос-сии от 11.06.2004 № 669 «О внедрении электронных учебно-методических комплексов для дистанционного обучения». В соот-ветствии с распоряжением Центрального таможенного управле-ния от 22.02.2005 № 8-р «О проведении дистанционного обучения с использованием электронных учебно-методических комплек-сов», в рамках эксперимента, была сформировала группу из двена-дцати должностных лиц, которые успешно освоили обучение в Российской таможенной академии. По данным за 2013 год в тамо-женных органах обучено с использованием дистанционных обра-зовательных технологий более 10 000 должностных лиц.

В 2012 г. произошел качественный скачек, в процессе обуче-ния с использованием дистанционных образовательных техноло-гий. В соответствии с контрактом от 01.02.2011 № 19CDP/ICB/056-G заключенным между ФТС России и ООО «Гелиос Компьютер» в таможенные органы поставлено оборудование для организации

129

обучения с использованием дистанционного технологий на основе потокового вещания.

Конечно, в столь сложном и значимом мероприятии не могло обойтись без недостатков, основным из которых является — ог-раниченное число обращений к серверу образовательной органи-зации. Протокол вещания UDP (UserDatagramProtocol), по нашему мнению не совершенен. Датаграмные протоколы, такие как (UDP), отправляют поток медиаинформации, как поток отдельных ма-леньких пакетов. Он прост и эффективен; в то же время, в специ-фикации протокола нет гарантии доставки данных получателю. Это очень сильно затрудняет поиск и исправление получаемых данных принимающим информацию приложением. При потере данных поток может быть отключен. Вместе с тем нагрузка на Сервер при передаче данных со скоростью 576 кб/с с каждым но-вым подключением сильно возрастает, тем самым не позволяя подключить по данном схеме одновременно более 20 клиентов (при условии ширины канала 10 мб/с).

Проведенные исследования показали, что эффективней ис-пользовать протокол Multicast. Схема использования для передачи данных протокола Multicast (специальная форма широковещания), при которой сетевой пакет одновременно направляется опреде-ленному подмножеству адресатов. Наряду с приложениями, уста-навливающими связь между источником и одним получателем, существуют такие, где требуется, чтобы источник посылал ин-формацию сразу группе получателей. Технология Multicast предос-тавляет ряд существенных преимуществ по сравнению с традици-онным подходом. Например, добавление новых пользователей не влечет за собой необходимое увеличение пропускной способности сети. Значительно сокращается нагрузка на посылающий сервер, который больше не должен поддерживать множество двухсто-ронних соединений. При использовании традиционной техноло-гии пропускной способности существующих каналов хватает лишь для установления связи с очень ограниченным числом получате-лей. Групповая адресация снимает это ограничение и получателей может быть любое количество. В настоящее время Multicast явля-ется широко поддерживаемым сетевым стандартом. Все совре-

130

менное сетевое программное обеспечение и аппаратное оборудо-вание поддерживает этот стандарт. Одной из проблем при реали-зации подобной схемы потокового вещания является корректная настройка маршрутизаторов для передачи данных.

Таким образом, использование дистанционных образователь-ных технологий — это мощнейшее средство управления развити-ем должностных лиц таможенной службы и в перспективе в сово-купности с другими интеллектуальными информационными сис-темами может привести к качественному прорыву эффективности таможенного администрирования.

Опыт использования дистанционных образовательных техно-логий на примере кадрового потенциала таможенных органов по-зволяет внедрять их по всему спектру образовательных программ.

Дистанционные образовательные технологии являются со-временным, надежным средством управления развитием кадрово-го потенциала, находящимся в постоянном развитии и совершен-ствовании.

Кушнир А. М.

РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В НОВЫХ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ РЕАЛИЯХ

Стагнация в экономике, введение целым рядом стран санкций

по отношению к российским физическим и юридическим лицам, резкое обесценивание национальной валюты, неминуемый рост потребительских цен и сокращение валового спроса — все это ре-зультат проводимой в последние десятилетия экономической по-литики. Для того чтобы понять причины происходящего и выра-ботать механизмы адаптации к современным реалиям необходи-мо проанализировать эволюцию российской экономики в постсо-ветский период и выявить ее особенности в настоящее время.

По мнению большинства экспертов, российскую экономику можно оценить как развивающуюся рыночную. В начале 1990-х гг. были проведены либеральные реформы, сопровождавшиеся од-

131

номоментным ростом цен на большинство товаров, быстрой при-ватизацией госсобственности, ликвидацией государственной мо-нополии на осуществление хозяйственной и внешнеэкономиче-ской деятельности (т.н. политика «шоковой терапии»). Эти про-цессы сопровождались ослаблением государственных институтов, в том числе правоохранительных, а также усилением криминаль-ной деятельности и теневой экономики (на нее приходилось око-ло 1/4 ВВП), резким расслоением населения, когда буквально за несколько лет огромная по размерам общенародная собствен-ность оказалась сконцентрированной в руках узкой группы лиц, приближенных к власти и распределительным процессам. Кол-лапс государственного планирования, разрыв прежних хозяйст-венных связей, девальвация национальной валюты, непомерное увеличение внешнего долга, специфическая борьба с возникшей в ходе «шоковой терапии» инфляцией посредством сокращения госрасходов привели к обвальному сокращению ВВП, значитель-ному снижению уровня жизни населения.

После финансового кризиса в августе 1998 г., когда был более чем в три раза девальвирован рубль и объявлен частичный де-фолт в отношении государственного долга, начали усиливаться неокейнсианские элементы в экономической политике. Стабили-зация законодательства, проведенные налоговая, бюджетная и административные реформы, а также крайне благоприятная конъюнктура на мировых рынках углеводородов придали сущест-венный импульс для развития отечественной экономики. Уже в середине 2000-х годов был достигнут дореформенный уровень благосостояния населения, а на 2011 г. среднестатистический рос-сиянин по ВВП на душу населения находился на пороге «золотого миллиарда» с показателем 21 091 дол. США в год, что почти в 2 раза выше среднемирового.

Между тем, норма валового накопления в РФ существенно снизилась с 30,1% в 1990 г. до 15,5% в 1999 г., однако затем начала повышаться, составив 20% в 2010 гг. При этом, основным источ-ником инвестиций стали собственные средства предприятий, что обусловлено недостаточным развитием банковской системы и фондового рынка.

132

Сократившаяся в первое десятилетие реформ роль государст-ва стала возрастать в некоторых отраслях и сферах с середины прошлого десятилетия. В государственных и муниципальных уч-реждениях, организациях и фирмах в 2013 г. работало более 30% всех занятых, государству принадлежало свыше 40% основных фондов, посредствам бюджета оно осуществляло более 20% всех инвестиций.

Продолжилось усиление крупного бизнеса, при этом по объе-му продаж лидирующее положение занимают компании сырьево-го, топливно-энергетического, финансового и телекоммуникаци-онного секторов. Практически во всех отраслях слабо развит ма-лый бизнес — на него приходится около 10% работников, 2% ос-новных фондов и около 5% инвестиций.

Если рассматривать отраслевую структуру национальной эко-номики, то она существенно изменилась:

— в ВВП возросла доля третичного сектора — услуг (с 36% в 1990 г. до 62,6% в 2013 г.), что объясняется не только абсолютным увеличением показателей этого сектора экономики, но сокраще-нием выпуска в других сферах;

— существенно сократилась доля вторичного сектора — про-мышленности, строительства (с 48% в 1990 г. до 32% в 2013 г.) и первичного — сельского, лесного хозяйства и рыболовства (с 16 до 5,4%);

— в отраслях реального сектора экономики увеличилась доля ТЭК и металлургических отраслей, обвально снизилась доля ма-шиностроительного комплекса (в два раза), легкой промышлен-ности (в семь раз).

Таким образом, следует согласиться с мнением А.С. Булатова, что в РФ произошла «деиндустриализация постиндустриального типа».

Мегарегулятором в денежно-кредитной и страховой сферах выступает Центральный банк Российской Федерации, который осуществляет денежную эмиссию, регулирует функционирование денежного, валютного и страхового рынков. Ставка рефинансиро-вания в РФ оставалась довольно высокой (8,25% на середину 2014 г.) и ограничивала экономическую активность.

133

После гиперинфляции 1990-х гг., когда в некоторые годы по-казатель инфляции превышал 100%, в последнее время она ста-новилась все меньше и за 2013 г. составила 6,5%. В качестве пози-тивного момента следует отметить постепенное вытеснение из оборота иностранных валют, прежде всего американского доллара и евро.

Количество банков в стране постепенно сокращается, на нача-ло 2014 г. их общее число было чуть менее 900. Почти в трети из них долевое участие принимает государственные структуры, большей частью принадлежащие региональным властям. Не-большие размеры активов, ориентация на простые и доходные операции с иностранной валютой, недостаточная прозрачность большинства потенциальных заемщиков и отсутствие кредитных историй мешают росту кредитования — банковские кредиты в 2013 г. составили всего 44% по отношению к ВВП, что несколько меньше, чем в ведущих странах Центральной и Восточной Европы или в Китае.

Налогово-бюджетная сфера пока обеспечивает бесперебойное удовлетворение потребностей государства в финансовых ресур-сах. По объему собираемых средств лидируют доходы от внешне-экономической деятельности (22,4%), взносы на обязательное страхование (16,9%), налог на добавленную стоимость (НДС — 15,6%), налог на прибыль организаций (10,9%), налог на добычу полезных ископаемых (10%), налог на доходы физических лиц (9,6%), налоги на имущество (3,3%) и акцизы (3,1%). Проведенная в начале 2000-х гг. налоговая реформа привела к незначительному снижению налогового бремени, существенному упрощению и унификации налогового законодательства, четкому разграниче-нию бюджетных полномочий (Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ).

Расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Феде-рации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюд-жетных фондов (их совокупность называют консолидированным бюджетом) в 2013 г. составили более 35% от ВВП. При этом значи-тельная часть расходов связана с выполнением пенсионных обя-зательств. Так, в 2014 г. бюджет Пенсионного фонда РФ составил

134

6,29 трлн руб., что превышает 8,6% ВВП. С начала и до конца 1990-х гг. консолидированный бюджет

сводился с дефицитом, начиная с 2000 г. — с профицитом, а начи-ная с 2012 г. — снова с дефицитом. В течение первого десятилетия XXI в. проводилась весьма спорная политика «стерилизации де-нежной массы», когда сверхплановые доходы от продажи углево-дородного сырья на мировом рынке инвестировались не в отече-ственную экономику, а в низкодоходные ценные бумаги стран За-пада (прежде всего США).

Внешний долг России на конец декабря 2013 г. составлял чуть более 720 млрд. долл. США, при этом долг органов государствен-ного управления — всего 56 млрд. долл., что может считаться очень низкими показателями на фоне других развитых стран (Ве-ликобритания — 396%, Франция — 236%, Германия — 164%, Ита-лия — 144%, США — 101%, Япония — 120%), или относительных размеров внешнего долга России в конце 1990-х гг., когда он со-ставлял 84% ВВП. За последние годы внешний долг государствен-ного сектора в относительном выражении довольно быстро со-кращался, что стало следствием значительного сокращения мас-штабов заимствований, досрочного погашения ранее взятых на себя обязательств. Однако долг корпоративного сектора непомер-но увеличился и был в большей степени направлен не на обновле-ние основных производственных фондов, а на покупку зарубеж-ных активов.

Внешнеэкономические связи России можно охарактеризовать высокой интенсивностью и взаимной выгодностью. Между тем перспективы их развития пока остаются неопределенными в свя-зи с негативной реакцией руководства большинства стран на при-соединение Крыма, эскалацией информационной войны против РФ вследствие катастрофы малазийского самолета в зоне боевых действий в Донбассе в июле 2014 г.

В 2013 г. объем экспорта составил 523,3 млрд. дол. и состоял преимущественно из углеводородного сырья (75%), черных и цветных металлов (10%), а также продукции химической и лесной промышленности, драгоценных камней и драгоценных металлов, оружия и транспортных средств. Основные покупатели — страны

135

Западной Европы (Германия, Нидерланды, Италия), а также СНГ (Украина, Казахстан, Беларусь), соседние азиатские страны (Ки-тай, Республика Корея, Япония) и США. Импорт превысил 344,3 млрд. долл. и почти на половину состоял из поставок машин, обо-рудования и транспортных средств, а также продовольствия и сы-рья для его производства, продукции химпрома, одежды, обуви и бытовой электроники. Таким образом, внешняя торговля РФ ха-рактеризуется большим положительным сальдо торгового балан-са и несбалансированной структурой экспортно-импортных опе-раций, когда взамен сырья закупается продукция с высокой долей добавленной стоимости.

Тем не менее, объективных причин обвала национальной ва-люты не было.

В качестве объяснения причин «высокой волатильности» кур-са рубля в 2014 г. обычно приводят следующие факторы

1. Введение экономических санкций странами Запада после присоединения Крыма и катастрофы малазийского Боинга огра-ничило доступ российских производителей к относительно деше-вым кредитным ресурсам. Это отчасти верно, однако биржевые котировки крупнейших российских компаний, оставшиеся прак-тически неизменными, свидетельствуют о том, что реальное влияние этих санкций пока весьма незначительно. Существенные осложнения они вызовут в 2015 г., когда многим крупнейшим отечественным корпорациям будет необходимо погашать долги, а возможности для перекридитования сократятся.

2. Нестабильность экономической ситуации на Украине. Исхо-дя из гипотезы свободного рынка, экономический коллапс в со-седнем государстве должен был бы привести не ослаблению, а к укреплению рубля, так как капиталы должны были устремиться из Украины в наиболее связанную с ней экономику, т.е. россий-скую. То есть, связь между украинской экономикой и обвалом рубля не более, чем виртуальная.

3. Снижение стоимости нефти на мировом рынке на 20%. Дей-ствительно пополнение федерального бюджета РФ в значитель-ной мере обеспечивается экспортом углеводородного сырья. Од-нако многие страны зависят от цен на нефть даже в большей сте-

136

пени, чем Россия (Иран, Ирак, Норвегия, Саудовская Аравия, Вене-суэла), однако в них не наблюдается каких-либо потрясений на-циональной валюты. Наибольшее снижение произошло с норвеж-ской кроной (на 8%), что никак не сопоставимо с масштабом сни-жения отечественной валюты. Даже в Ираке, в котором идет мно-голетняя гражданская война, курс динара остался на прежнем уровне.

4. Проведение интервенций «валютными спекуянтами». Круп-нейшим валютным спекулянтом в РФ является Центральный банк РФ, капитал которого во второй половине 2008 г. (разгар предше-ствующего финансово-экономического кризиса) увеличился поч-ти в 4 раза. При наличии желания для идентификации и пресече-ния деятельности спекулянтов, пытающихся сыграть на пониже-ния рубля, у мегарегулятора есть более чем достаточно ресурсов и возможностей. Кроме того, весьма непоследовательные и проти-воречивые «словесные интервенции» и реальные действия пред-ставителей финансовых властей (повышение базовой ставки, расширение валютного коридора и переход к плавающему цено-образованию) порою оказывали на российский рубль более нега-тивное воздействие, нежели атаки всех возможных спекулянтов.

5. Ослабление рубля надо рассматривать как средство под-держки национальных производителей, повышения их конкурен-тоспособности на мировом рынке. Этот тезис не выдерживает критики, так как российская экономика полностью интегрирована в систему мирохозяйственных связей и неминуемое сокращение спроса создаст больше трудностей, чем стимулирующий эффект от относительного снижения цен на российские товары.

Таким образом, обесценивание национальной валюты, нельзя объяснить объективным влиянием неуправляемых внешних фак-торов и оно представляется закономерным и целенаправленным результатом субъективных действий.

137

Зеркин Д. Г.

УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФИРМЫ ПРИ ДИНАМИЧЕСКИ ИЗМЕНЯЮЩИХСЯ УСЛОВИЯХ

Деятельность фирмы в современных условиях можно рас-

сматривать как деятельность производственной системы (рис. 1) по созданию определенных товарах или услугах, со своим рынком сбыта, с неизменной структурой, устоявшимися технологиями и способами работы [1]. Основой управления в такой системе долж-но быть достижение требуемого — планового результата.

Даная деятельность осуществляется в среде, которая подвер-жена влиянию динамически изменяющихся факторов, которые можно классифицировать как внешние и внутренние [3].

Цель –Yц(tк)

задача 1 – у1тр(tк) задача 2 – у2

тр(tк) задача n – ynтр(tк)

у1тр(t) у1

ф у2тр(t) у2

ф ynтр(t) yn

ф

[Yф(t)][Yтр(t)]

Yф(t)Yтр(t)

U(t)

Система управления

Объект управления

Uв(t)

Yф(t)

X2j

X1i

Вн

утре

нн

ие

фак

торы

...

Вн

ешн

ие

фак

торы

Yф(t) = F[A1X1i(t); A2X2

j(t);Uk(t);G(t)]

[X1i(t),X

2j(t);U(t);G(t)];

Производственная система

Ug(t)

≠

Рис. 1. Производственная система

В таких условиях производственная система — приоритеты,

ориентиры, способы работы — должна приспосабливаться к из-менениям ситуации, а также учитывать и динамику появления и освоения новых технических и технологических возможностей, за использования которых идет жесткая конкурентная борьба. Такое изменение сути бизнеса накладывает определенные требования на условие обеспечения эффективности процесса управления: из

138

«контрольно-корректирующего» управление должно перейти к способности оперативно реагировать на изменение ситуации дея-тельности, что требует от системы управления прогнозировать результат с учетом фактических условий деятельности, разраба-тывать траектории адаптивного управления в зависимости от си-туации, оперативно оказывать на производственную систему управленческое воздействие в зависимости от результата прогно-за достижения требуемого результата в сложившихся условиях.

На современном этапе перспективным является организация деятельности и соответственно управления на основе процессно-го подхода. Мировой опыт в области построения систем оператив-ного менеджмента деятельностью организации подтверждает, что процессный подход к управлению организацией является в на-стоящее время одним из важнейших инструментов повышения результативности ее деятельности. Такие крупные зарубежные компании и учреждения, как: Siemens, Librairie Du Globe, M-Real, SPAR Handels-AG, Volkswagen, IBM и другие, а также российские: ГМК «Норильский Никель», Оскольский электрометаллургический комбинат, ОАО «Альфабанк», Череповецкий сталепрокатный за-вод, Ренессанс Страхование и другие компании эффективно при-меняют процессный подход в деятельности и в управлении в ча-стности, используя различные методики моделирования и анали-за бизнес-процессов с целью их описания и оптимизации.

Процесс — это устойчивая, целенаправленная совокупность взаимосвязанных видов деятельности, которая по определенной технологии преобразует вход производственной системы ( рис.1) в выход — результат деятельности, представляющий ценность для рынка — потребителя. Данное определение базируется на ос-нове стандарта ИСО серии 9000 версии 2000 г.

На сегодняшний день принято подразделять процессы, опи-сывающие деятельность на: основной и вспомогательные или обеспечивающие (рис. 2). Одновременно в зависимости от мас-штаба рассматриваемой системы и характера ее деятельности процессы можно разделить на три группы:

—сквозные процессы, проходящие через несколько подразде-лений организации или через всю организацию, пересекающие

139

границы функциональных подразделений (такие процессы часто называют межфункциональными);

—процессы (подпроцессы) подразделений, деятельность ко-торых ограничена рамками одного функционального подразделе-ния организации (такие процессы называют внутрифункциональ-ными);

—операции (функции) самого нижнего уровня декомпозиции деятельности организации, которые, как правило, выполняются ограниченным числом персонала организации.

Рис. 2. Организация производства на основе процессного подхода

На основании вышеизложенного можно дать определение

процессного подхода к управлению — управление организацией путем построения системы процессов, управления ими, осуществ-ление деятельности по достижению требуемого результата и их улучшению.

Особое место в организации деятельности фирмы на основе процессного подхода занимает выделение совокупности опера-ций, которые можно было бы объединить в процессы определен-ной категории основной и вспомогательные. Методически это можно решить через принципы сетевого планирования. На рис. 3 показан сетевой график, описывающий деятельность фирмы в 11 операций. Проведенное планирование на основе сетевого графика показало, что критический путь, который определяет сроки дос-тижения требуемого результата, состоит из ограниченной сово-купности операций «А-Г-Ж-К». Остальные операции, в связи с тем, что имеют определенный резерв времени при выполнении, можно представить в виде двух обеспечивающих цепочек операций «Б-Д-

Вспомогательный процесс

Произво-дственная систе-ма

Основной процесс

140

З» и «В-Е-Н-Л». Анализ операций критического пути и операций обеспечивающих цепочек показывает, что такое разделение спо-собствует организации деятельности фирмы по процессному под-ходу. При этом под основным процессом будет определена сово-купность операций критического пути, а операции, формирующие обеспечивающие цепочки, будут определять вспомогательные процессы.

Рис. 3. Сетевой график выполнения операций деятельности фирмы

Особенностью управления деятельностью фирмы (выполне-

ние совокупности операций в строго установленные сроки) явля-ется формирование структуры управления по каждому из процес-сов. Для управления процессом назначается должностное лицо, ответственное за выполнение процесса и достижения требуемого результата. Должностное лицо или коллегиальный орган управ-ления, имеющий в своем распоряжении ресурсы, необходимые для выполнения процесса, и несущий ответственность за результаты процесса называется руководителем (владельцем) процесса. Ор-ганизация управления при процессном подходе в производствен-ной системе, позволяет увеличить эффективность управления, так как теперь оно соответствует принципу «дерево цели». Каждый из выделенных процессов формирует практически решение одной или, в крайнем случае, ограниченного количества задач, что по-зволяет увеличить оперативность принимаемых управленческих решений. Однако нужно учитывать, что сложность организации управления при процессном подходе заключается в том, что такое

ВЫХОД

ВХОД

П

роизводственная

О

сновной процесс

А

Е

Б

3.0

В

3.0

Г Д

8.0

5.0

2.0

4.0

Ж

К

4.0 З

6 5

8

7

9

4

0 0 7

3 3

5 6

11

11

7 11

13

141

управление требует формирования жесткого взаимодействия ме-жду руководителями (владельцами) процессов и их понимания приоритетности основного процесса, уровня риска достижения требуемого результата всей деятельности и вклада в него опера-ций вспомогательных процессов.

Изменение условий деятельности за счет влияния внешних и внутренних факторов приводит к необходимости перейти системе управления на адаптивно — ситуационное управление. При этом может быть сформировано множество траекторий адаптивно-ситуационного управления — трубка траекторий (рис. 4), тре-бующих оценки как с точки зрения возможности реализации, так и степени риска достижения требуемого результата.

Yц(tк)

трубка траекторий

Yц(t)

t

Yф(t) = F[A1X1i(t); A2X2

j(t);Uk(t);G(t)]

Uк(t) = F [Yц(tк); Yф(t);A1X1i(t); A2X2

j(t);G(t)]

Рис. 4. Трубка траекторий адаптивно-ситуационного управления

по результату

Особый интерес вызывает формирование адаптивно-

ситуационного управления при таких обстоятельствах на основе постоянного прогнозирования возможности достижения требуе-мого планового результата с учетом тенденции развития ситуа-ции, выработка управленческого воздействия по достижению за-планированного результата при установленном уровне приемле-мости риска.

Такой метод, основанный на принципе «гибкого» управления, подразумевает постоянный контроль количественных параметров характеристик деятельности, получение функциональной модели, определение возможности достижения запланированного резуль-

142

тата и выработки управленческого воздействия, обеспечивающе-го требования по результату.

При принятии управленческого решения особое место зани-мает аналитическую функцию риска, которая связана с тем, что наличие риска предполагает необходимость выбора одного из возможных вариантов решений.

В зависимости от конкретного содержания ситуации риска альтернативность обладает различной степенью сложности и разрешается различными способами задачи с ресурсным обеспе-чением (рис. 5).

Yф(t)

tt1 t2 t3 t4 t5 t6

I – риск слабый

III

II

II – риск умеренный

III – риск высокий

t9 t10 t11t7 t8

U1(t)

U2(t) U3(t)

Yц(tк)

Uк(t) = F [Yц(tк);Yф(t);A1X1i(t); A2X2

j(t);G(t)]

Рис. 5. Связь адаптивно-ситуационных траекторий

и уровня риска управленческих решений

Литература 1. Санталайнен, Т. Оценка потребности в развитии управленческой

деятельности предприятия / Т. Саналайнен [и др.]. ― М., 1994. 2. Зеркин, Д. Г. Методические основы оценки деятельности и повы-

шение адаптивности таможенной службы / Д. Г. Зеркин, К. Т. Кулиева, О. А. Дмитриева // Вестник ГУУ. ― 2012. ― №6.

143

Жигулина А. Ю.

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПАССАЖИРСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ ДЕКЛАРАЦИИ

Пассажирская таможенная декларация — это документ, кото-

рый предназначен для декларирования сведений о перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами товарах (лю-бом движимом имуществе, в том числе валюте, валютных ценно-стях) и целях их перемещения, а также для использования в каче-стве разрешительного документа таможенного органа, отражаю-щего результаты таможенного оформления.

Для упрощения таможенных формальностей при перемеще-нии таможенной границы Таможенного союза физическими ли-цами транспортных средств, которые неоднократно перемещают транспортное средство для личного пользования, в автомобиль-ных пунктах пропуска, введено достаточно не давно оформление учетной карточки авто-, мототранспортных средств для личного пользования.

Учетная карточка введена с 20 июня 2012 г. согласно приказу ФТС России от 27.12.2011 № 2621 г. «Об утверждении Порядка ис-пользования учетной карточки в качестве декларации при неод-нократном перемещении авто-, мототранспортных средств для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза».

Учетная карточка представляет собой оптимальную форму таможенного контроля, особенно для иностранных граждан, ко-торые проживают на приграничных территориях, и граждан Рос-сийской Федерации, которые проживают за ее пределами. Приме-нение данной карточки освобождает владельцев транспортных средств от необходимости заполнения пассажирской таможенной декларации при каждом пересечении границы.

Данный метод учета уже более двух лет применяется тамо-женными органами Российской Федерации. Проведенный анализ показал, что затраченное время на совершение таможенных опе-раций, значительно меньше, чем при заполнении пассажирской

http://www.slovarius.ru/193869







144

таможенной декларации и время затрачиваемое на совершение таможенных операций составляет всего 2―3 минуты, что и обу-славливает актуальность данной темы.

Учетная карточка для личного пользования оформляется должностным лицом таможенного органа, когда при совершении таможенных операций по выпуску временно ввозимого транс-портного средства установлено его неоднократное перемещение. При этом должностное лицо таможенного органа (приказ ФТС России от 27.12.2011 № 2621):

— вводит в установленном порядке необходимую информа-цию о владельце (декларанте) и его транспортном средстве;

— распечатывает УКТС в одном экземпляре; — распечатывает специальную самоклеящуюся этикетку и

наносит ее в графу «Место для нанесения специальной этикетки» УКТС;

— регистрирует УКТС; — вносит в графу «Дата въезда» УКТС дату въезда (день, ме-

сяц и год); — вносит в графу «Срок временного ввоза до» УКТС дату, до

истечения которой владелец (декларант) обязан обратиться в та-моженный орган за продлением срока временного ввоза, вывезти транспортное средство с таможенной территории Таможенного союза;

— заверяет в графе «ЛНП» УКТС оттиском личной номерной печати;

— вносит в раздел «Для служебных отметок» УКТС дату оформления и заверяет оттиском личной номерной печати;

— передает оформленную УКТС владельцу (декларанту) транспортного средства;

— в отношении пассажирских таможенных деклараций (ПТД) совершает действия, предусмотренные таможенным законода-тельством Таможенного союза. При этом в левом верхнем углу ПТД после регистрационного номера ПТД вносит запись: «выдана УКТС», которую заверяет оттиском личной номерной печати. Два экземпляра ПТД передает в дело таможенного органа.

При совершении таможенных операций по выпуску обратно

145

вывозимого транспортного средства с применением УКТС долж-ностное лицо таможенного органа:

— проверяет соблюдение условий неоднократного перемеще-ния;

— вводит в установленном порядке необходимую информа-цию о транспортном средстве в КПС;

— вносит в графу «Дата выезда» УКТС дату выезда (день, ме-сяц и год);

— заверяет в графе «ЛНП» УКТС оттиском личной номерной печати;

— возвращает оформленную УКТС владельцу (декларанту) транспортного средства.

Как сообщает Федеральная Таможенная Служба: «По данным за второе полугодие 2012 г., УКТС чаще всего выдавались в регио-не деятельности Северо-Западного таможенного управления. Об-щее количество выданных УКТС составило: на Северо-Западе — 68430 шт., на Юге России — 4782 шт., в Сибири — 2361 шт., Цен-тральном регионе — 1858 шт.

Количество транспортных средств, на которые УКТС были вы-даны неоднократно (два и более раз): на Северо-Западе — 31195 шт., на Юге России — 3151 шт., в Сибири — 155 шт., Центральном регионе — 743 шт.»1

С каждым годом все больше физических лиц осуществляет за-граничные поездки, соответственно ежегодно возрастает нагруз-ка и на пункты пропуска. Поиск и применение таможенными ор-ганами новых действенных механизмов ускорения и упрощения таможенных процедур, не только позволяет стабилизировать си-туацию в пунктах пропуска, но и сокращает время, затрачиваемое на пересечение границы.

Такое нововведение многократно сокращает: — время регистрации таможенных операций в комплексе про-

граммных средств по временному ввозу и обратному ввозу авто-транспортных средств;

— общее время их перемещения через Таможенную Границу Таможенного Союза, потому что значительно упрощает докумен-

1 URL: http://www.customs.ru/

146

тальное оформление. Использование карточки авто-, мототранспортного средства

для личного пользования уже доказало свою востребованность. «За 1 квартал 2013 г. совершено 59 914 операций временного вво-за транспортных средств для личного пользования, в том числе с применением УКТС — 48 340 операций, что составляет 80% от общего количества случаев временного ввоза»1.

Данные факты демонстрирует высокую оценку преимуществ использования УКТС самими физическими лицами, пересекающи-ми таможенную границу.

В итоге можно сказать, что учетная карточка позволила ино-странным гражданам в три раза быстрее въезжать в Россию.

УКТС действительна при выборе только тех автомобильных пунктов пропуска, которые находятся в регионе деятельности од-ной таможни. Еще одним условием является то, что владелец транспортного средства должен пересекать границу не реже одно-го раза в десять календарных дней. В противном случае при въез-де необходимо заполнение пассажирской таможенной деклара-ции.

1 http://yutu.customs.ru/ — Федеральная Таможенная Служба Южное Таможенное Управ-ление

http://customsonline.ru/2764-uchetnaya-kartochka-pozvolila-inostrannym-grazhdanam-v-tri-raza-bystree-vezzhat-v-rossiyu.html

http://customsonline.ru/2764-uchetnaya-kartochka-pozvolila-inostrannym-grazhdanam-v-tri-raza-bystree-vezzhat-v-rossiyu.html

147

33.. ЕЕВВРРААЗЗИИЙЙССККИИЙЙ ЭЭККООННООММИИЧЧЕЕССККИИЙЙ ССООЮЮЗЗ::

ППРРООББЛЛЕЕММЫЫ,, ННООВВЫЫЕЕ ВВООЗЗММООЖЖННООССТТИИ,,

ППЕЕРРССППЕЕККТТИИВВЫЫ

Кушнир Е.А.

УЧАСТИЕ УКРАИНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

В ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

В современных условиях идея расширения участия Украины в

интеграционных процессах с постсоветскими странами может по-казаться фантастиеской. Однако именно такой вектор развития в наибольшей степени отвечает национальным интересам данного государства. И дело не только в едином историческом прошлом, налаженных кооперационных цепочках. На сегодняшний день постсоветское пространство и в первую очередь Россия, выступа-ют потребителями значительной части украинской продукции (более 30%).

В этой связи необходимо проанализировать текущую эконо-мическую ситуацию на Украине.

Население этой страны составляет менее 43 млн. человек и продолжает сокращаться, при этом в восточных областях рождае-мость значительно ниже, чем в западных. Велика внешняя мигра-ция в РФ, Израиль, США и Германию.

Грамотно более 99% взрослого населения. Среднее образова-ние является обязательным. В стране насчитывается 350 вузов, в том числе 9 университетов. Система здравоохранения постепенно ухудшается. Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляет 69 лет.

ИРЧП в 2013 г. составил 0,74 (78 место), т.е. чуть выше средне-мирового. Объем ВВП по ППС — 393 млрд. долл. Темпы экономи-ческого роста в 1990-гг. были отрицательными, в начале нового века наблюдался рост экономики, однако дореформенные показа-тели до сих пор не достигнуты. Норма валового накопления со-

148

ставляет 19%. Охарактеризовать экономическую политику в свете событий 2014 г. затруднительно, так как она была крайне полити-зированной и нацеленной на сближение с ЕС. Между тем, сохраня-ется критическая зависимость от поставок российских энергоно-сителей и значительная часть выпускаемой продукции ориенти-руется на рынки РФ.

Кредитная система развита недостаточно. Уровень инфляции в 2012―2013 гг. составлял менее 1%. Налогово-бюджетная сфера Украины в течение 1990-х гг. была выстроена заново. Основными налогами являются налог на добавленную стоимость, налог на прибыль предприятий и организаций и подоходный налог с физи-ческих лиц. В течение последних лет государственный бюджет Украины исполнялся с дефицитом.

В современной структуре ВВП на долю сельского, лесного хо-зяйства и рыболовства приходится 9,9% (доля в структуре занято-сти — 5,6%), промышленности и строительства — 29,6% (26,1%), доля сферы услуг составляет 60,5% (68,4%). В структуре промыш-ленного производства ведущая роль принадлежит топливно-энергетическому комплексу — 24,2%, черной металлургии — 22%, машиностроению — 16%, пищевой промышленности — 15%, хи-мической и нефтехимической отраслям 7,4%.

Весьма энергоемкое производство существовало благодаря субсидированным ценам на энергоресурсы, и сейчас разрыв эко-номических связей с Россией наносит удар по экономике Украины. Украина обладает богатыми запасами каменного и бурого угля (Донбасс), незначительными запасами нефти и природного газа (Шебелинка, Речица), месторождениями железных и марганцевых руд (Кривой Рог, Никополь), а также рудами цветных и редких ме-таллов (ртуть, цинк, свинец, титан, магний, алюминий, цирконий и др.).

Основу ТЭК составляют: переработка и использование россий-ского газа и нефти, использование собственного угля, добыча ко-торого постепенно сокращается и выработка электроэнергии на АЭС (около 40% производства).

Несмотря на общее снижение объемов выплавки стали, она значимой не только для внутреннего потребления, но и для экс-

149

порта (Кривой Рог, Мариуполь, Днепропетровск, Днепродзер-жинск, Запорожье, Донецк, Макеевка). Цветная металлургия раз-вита слабее. Имеется производство алюминия, титана, магния, ртути, цинка. Машиностроение

Украины находится в глубоком кризисе. Химическая промыш-ленность включает производство минеральных удобрений, сер-ной кислоты, соды, пластмасс, химических волокон, резинотехни-ческих изделий. В настоящий момент отрасль также испытывает серьезные проблемы из-за недостатка сырья и отсутствия сбыта. Пищевая промышленность представлена практически всеми от-раслями, из которых выделяются сахарная, маслобойно-жировая, мясная, молочно-консервная и масло-сыродельная, плодоовоще-консервная и винодельческая.

Земледелие дает свыше 45% валовой продукции сельского хо-зяйства. Основные сельскохозяйственные культуры — зерновые (50% посевов): озимая пшеница, кукуруза на зерно, рис, а также ячмень, просо, гречиха, зернобобовые, сахарная свекла, подсол-нечник, льноволокно, картофель, хмель, конопля, табак, кормовые культуры. Развиты овощеводство, плодоводство, бахчеводство, виноградарство. Важнейшие отрасли животноводства — ското-водство и свиноводство — развиты почти повсеместно. Однако после вступления в ВТО в 2008 г. сельское хозяйство испытывает серьезные трудности.

В структуре грузо- и пассажирооборота ведущее место при-надлежит железнодорожному транспорту — около 42% грузообо-рота. Протяженность железных дорог составляет 22,3 тыс. км. Важнейшие морские порты — Ильичевск, Херсон, Николаев, Одес-са. Для экономики Украины транзитные функции играют исклю-чительно важную роль. Среди остальных отраслей сферы услуг выделяются курортно-санаторное обслуживание и туризм.

Научный потенциал Украины продолжает деградировать. До-ля научно-исследовательских работ в ВВП составляет около 1,3-1,5% и имеет тенденцию к сокращению.

Социальная сфера переживает глубокий кризис. По различ-ным оценкам, за чертой бедности проживает около 35% населе-ния. Уровень зарегистрированной безработицы в 2013 г. состав-

150

лял почти 9%. Внешнеполитические связи с высокой вероятностью будут

развиваться по пути «евроинтеграции». Однако реальных эконо-мических предпосылок для этого пока не очень много. Объем ук-раинского экспорта в 2013 г. составил около 71,2 млрд. долл. Ос-нову экспорта составляют прокат черных металлов, трубы, руды и ферросплавы — 44%, химическая продукция и удобрения — 22%, машины, оборудование и транспортные средства — 12%, продо-вольствие — 9%. Около 26% экспорта Украины приходится на Россию, 5,4% — Турцию, 4,6% — Италию, 4,5% — КНР, 4,2% — Египет.

Импорт сосредоточен на энергоносителях, машинах и обору-довании, химикатах. В его структуре также преобладает Россия — 32,4%, КНР ― 9,3%, Германия — 8,1%, Беларусь — 6,1%, Польша — 4,2%.

Крупнейшими инвесторами в экономику Украины являются компании России, Германии и Польши. В отраслевой структуре иностранных инвестиций в экономику Украины преобладают вложения в предприятия нефтепереработки, металлургии и пи-щевой промышленности. Размер внешнего долга страны оценива-ется в 80% ВВП.

Паршина Е. О.

САНКЦИИ В ОТНОШЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТВЕТНЫЕ МЕРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Слово «санкции» происходит от лат. sanction — строжайшее

постановление. Это меры и решения, как правило, имеющие окон-чательный характер.

Инициатором введения санкций с целью международной изо-ляции России стало руководство США, к санкциям присоедини-лись страны Евросоюза. Санкции также поддержали государства Большой семерки и некоторые другие страны, являющиеся парт-нерами США и ЕС.

151

В середине марта 2014 г., после того как Российская Федера-ция, вопреки прозвучавшим предупреждениям, признала итоги общекрымского референдума, поддержала одностороннее провоз-глашение независимости Республики Крым и приняла ее предло-жение о вхождении в состав России, США и Евросоюз, Австралия, Новая Зеландия и Канада ввели в действие первый пакет санкций.

Стоит отметить, что точечная направленность санкций явля-ется их отличительной особенностью. А это значит, что ограниче-ния накладываются не на государство в целом, а на отдельных ре-зидентов страны: коммерческие структуры и физические лица.

Причины санкций против Российской Федерации многослож-ные в своей основе и хронологии.

Для начала рассмотрим введение экономических санкций против Российской Федерации по отраслям.

Проанализировав отраслевую структуру санкций против Рос-сии, стоит отметить, что санкции направлены против ключевых отраслей экономики Российской Федерации: нефтяной, газовой, атомной и военной промышленности Российской Федерации, а также против российского банковского капитала.

Так как большая доля экспорта России ориентирована на ев-ропейский рынок, это значит, что санкции направленные против Российской Федерации означают вытеснение российских компа-ний с европейского рынка.

Проанализируем каждую отраслевую структуру санкций. 1. Налагаемые санкции в нефтяной отрасли: санкции против российских нефтяных компаний и их до-

черних предприятий, а также вспомогательных компаний отрас-ли;

запрет на экспорт в Россию технологий нефтедобычи и нефтепереработки;

отказ от совместных проектов в нефтяной сфере и инве-стирования перспективных проектов1.

Согласно официальному журналу ЕС, ограничения коснулись компаний «Роснефть», «Транснефть», «Газпромнефть», «Оборон-пром», ОАК и «Уралвагонзавод». Европейским финансовым орга-

1 URL: http://weic.info/ekonomicheskie_stati.

http://weic.info/ekonomicheskie_stati

152

низациям запрещено выдавать кредиты указанным компаниям на срок более 30 дней.1

Стоит отметить, что западные инвестиционные компании не смогут кредитовать и оказывать различные финансовые услуги таким российским банкам как: Сбербанка, ВТФ, Газпромбанка, ВЭБ и Россельхозбанка.

2. Санкции против России в газовой отрасли: Россия — крупнейший в мире производитель природного газа.

Монополистом в российской газовой сфере является полугосудар-ственная компания «Газпром», которая сумела монополизировать экспорт не только российского газа, но и производимого странами СНГ.

Векторы налагаемых санкций в газовой отрасли: санкции в отношении российских газовых компаний и их

дочерних предприятий, а также вспомогательных компаний от-расли;

отказ от совместных проектов в газовой сфере и инвести-рования перспективных проектов.

3. Санкции против России в финансовой и банковской отрас-ли. Необходимо отметить, что продвижение крупного бизнеса на внешние рынки чаще всего сопряжено с продвижением банков-ского капитала на данные рынки.

Локомотивами банковской сферы России стали полугосудар-ственные банки — ОАО «Сбербанк России», ОАО «ВТБ» [Внешторг-банк], ОАО «Газпромбанк» и другие.

Сбербанк России — крупнейший банк Центральной и Восточ-ной Европы. Активное и динамичное развитие зарубежной сети Сбербанка является одним из ключевых векторов его стратегии. География присутствия Сбербанка охватывает 22 страны, а коли-чество его клиентов за пределами России достигло 10 млн. Доля международного бизнеса составляет 14% совокупных активов.2

Внешторгбанк [ВТБ]: Группа ВТБ сегодня обладает уникаль-ной для российских банков международной сетью, которая насчи-тывает более 30 банков и финансовых компаний более чем в 20

1 URL: http://eur-lex.europa.eu. 2 URL: http://www.sberbank.ru/moscow/ru.

http://eur-lex.europa.eu/

153

странах мира. ВТБ предоставляет своим клиентам комплексное обслуживание в странах СНГ, Европы, Азии и Африки. На россий-ском банковском рынке группа ВТБ занимает второе место по всем основным показателям.

Газпромбанк: Отраслевой банк, третий в России по размеру активов. Участвует в финансировании крупных международных проектов нефтегазовой отрасли как внутри России, так и за ее пределами.

Внешэкономбанк: С 2007 г. является государственной корпо-рацией, целью которой является обеспечение и привлечение фи-нансовых средств для реализации крупных инвестиционных про-ектов, поддержка экспорта и обслуживание внешнего госдолга.

Таким образом, в банковской отрасли так же существует ряд векторов налагаемых санкций.

заморозка российских финансовых активов физических и юридических лиц;

отключение российских банковских структур от междуна-родных платежных систем;

сокращение клиентского портфеля за рубежом; ограничение доступа к инвестиционным проектам; ограничение доступа к внешним заимствованиям; ограничение финансовой свободы российских компаний за

рубежом1. Стоит отметить, что существуют страны, которые не поддер-

жали санкции против Российской Федерации: Китай, Бразилия, Индия, ЮАР.

Проанализировав полный список стран, которые ввели санк-ции против Российской Федерации, была составлена таблица. В представленной таблице обозначены наиболее крупные страны и отрасли введения санкций.

Страна Отрасль

Австралия Отменила ряд правительственных визитов в Россию. Великобритания Приостановила военное сотрудничество с Россией, в том

числе остановила поставки в Россию предметов военного

1 URL: http://weic.info/ekonomicheskie_stati

154

назначения и отменила запланированные совместные воен-ные учения.

Германия 1. Приостановила выполнение военного контракта с Россией стоимостью 120 млн. евро. 2. Прекратила экспорт оборонной продукции в Россию. 3. Прекратила экспорт военной продукции в Россию. 4. Заморозила продажу спутниковых технологий стоимостью до 700 млн. евро.

Норвегия Приостановила участие в переговорах о создании зоны сво-бодной торговли между Европейской ассоциацией свободной торговли и Таможенным союзом России, Белоруссии и Казах-стана.

США Ограничили экспорт в Россию высокотехнологической про-дукции двойного назначения — товаров, технологий и про-грамм, которые потенциально могут быть использованы и в военно-промышленном комплексе.

Украина

1. Прекратила трансляцию телеканалов «Вести», «Россия 24», «Первый канал. Всемирная сеть», «РТР Планета» и «НТВ Мир» на своей территории. 2. Заморозила поставки оружия и военной техники в Россию. 3. Ограничила срок пребывания для граждан России лими-том в 90 суток. 4. Прекратила закачку российского газа в свои подземные хранилища. 5. Существенно усилила приграничный контроль прибы-вающих из России и Крыма.

Япония 1. Прекратила переговоры про либерализацию визового ре-жима для граждан России и приостановила переговоры о подписании договоров про инвестиции, предотвращение опасной военной деятельности и сотрудничество сфере ас-тронавтики с Россией. 2. Аннулировала и прекратила выдачу виз 23 сотрудникам государственных структур России и другим лицам.

Сербия По данным на 20.11.2014 «Сербия обязана ввести санкции по отношению к России, если хочет вступить в Евросоюз.» 1

Албания, Испа-ния, Канада, Молдавия, Ни-дерланды, Чер-ногория, Канада Латвия

Присоединились к санкциям Европейского союза против Российской Федерации.

1 URL: http://ria.ru/

155

Необходимо отметить, что введение данных санкции в отно-шении Российской Федерации значительно повлияли на стати-стику импорта товаров в 2014 г. Таким образом, В 2013 г. импорт России составил 315 млрд. долл., в то время как на 2014 г. импорт составил 149,432 млрд. долл. Стоит отметить, что импорт товаров в РФ из стран дальнего зарубежья текущего г. снизился на 3,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года1.

В связи с данными санкциями в отношении Российской Феде-рации, вводятся ответные меры. Запретные ответные санкции вводятся сроком на один год, т.е. идет запрет на ввоз в Россию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, стра-ной происхождения которых являются США, страны ЕС, Канада, Австралия и Королевство Норвегия.

Таким образом, подробный список запрещенных товаров был утвержден постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778. В данном списке указаны коды запрещенных к ввозу в Россию товаров из ЕС и США по ТН ВЭД ТС.

В соответствии определенного перечня запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию продукции Россия вводит полный запрет на поставки говядины, свинины, плодоовощной продукции, мяса птицы, сыров, молока и молочных продуктов из ЕС, США, Австра-лии, Канады и Норвегии.

Данные разработанные меры, являются следствием исполне-ния Указа Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении от-дельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».

Возникает вопрос, какие страны попали в список запрещен-ных товаров для ввоза в Россию?

Отвечая на данный вопрос, стоит начать с Соединенных Штат Америки и соответственно стран Европейского Союза, которые попали в данный список. Это страны: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Ни-дерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония, и нако-

1 Данные с сайта РИА Новости tt ://ria.ru

156

нец, Канада, Австралия, Норвегия. Необходимо отметить, что к ввозу в Россию запрещены: мясо

крупного рогатого скота, свежее или охлажденное, мясо крупного рогатого скота. Запрещены к ввозу различные виды рыб. Санкции коснулись молока и молочной продукции из США и стран ЕС.

Таким образом, анализ принятых санкций показывает, что они направлены на ограничение присутствия российских государст-венных компаний в различных сегментах мирового и, прежде все-го, европейского рынка, на долю которого приходится половина внешнеторгового оборота РФ.1

А это значит, что при сохранении или расширении текущих санкций, можно ожидать уменьшения доли российских компаний на рынке Европы и замещение их американскими и британскими компаниями, которые ранее работали на рынок США.

Но есть и положительная сторона рассматриваемого вопроса! Ряд санкций, которые ввела Россия в отношении многих стран,

это стадия стремительного развития и поддержка отечественных производителей, а это значит, что эффективность обрабатываю-щей промышленности будет достигать высокого уровня с каждым днем.

Введя ряд санкций против Российской Федерации, многие страны не учли, что точечное воздействие на Россию возможно, но в таком случае последует ответная реакция со стороны нашего государства через Президента или Роспотребнадзор. Именно та-кая ситуация складывается на сегодняшний день.

1 Управление внешнеэкономической деятельностью в России : учеб. пособие / М. Л. Посто-ленко. — М. : ФОРУМ, 2012.

157

Федорова Л. П.

ЭТАПЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА РОССИИ, БЕЛОРУССИИ И КАЗАХСТАНА

В современной экономической ситуации, сформировавшейся в

мире, для России, Таможенный союз является необходимым эле-ментом для развития экономики страны. Главная концепция ста-новления Таможенного союза, это интеграция в ЕврАзЭС1. Перво-начально начиналось все с режима свободной торговли, именно с отмены пошлин и ограничительных мер торговли, потом создание Таможенного союза и конечная цель — это создание единственно-го экономического пространства, предполагающего свободное пе-ремещение услуг, капиталов и рабочей силы.2

Прежде всего, стоит дать определение Таможенному союзу. Таможенный союз — это соглашение двух или нескольких госу-дарств об упразднении таможенных границ и пошлин между ними и введении единого таможенного тарифа для других государств, а так же: общая таможенная территория двух или более стран с единым таможенным тарифом в отношении третьих стран и пол-ной отменой пошлин во взаимных отношениях.

Говоря о развитии Таможенного союза, необходимо упомя-нуть о том, как он начинался. Строительство Союзного государст-ва берет свое начало в середине 1990-х гг. Данное интеграционное объединение, образовавшись как Сообщество Беларуси и России (позднее — Союз Беларуси и России), с 2000 г. активно развива-лось и достигло значимых результатов в объединении России и Беларуси.

Именно опыт создания и функционирования Союзного госу-дарства позволил в наикратчайшие сроки сформироваться и на-чать успешно функционировать Таможенному союзу и Единому экономическому пространству Беларуси, России и Казахстана.

Первые попытки создания Таможенного союза были предпри-

1 Евразийское экономическое сообщество. 2 Истомин С. И., Моравек Я. И. Таможенный союз стран ЕврАзЭС (комментарий в докумен-тах). М. : Экономика, 2001.

158

няты Беларусью, Российской Федерацией и Казахстаном еще в 1995 г. На протяжении более 10-ти лет проводилось строительст-во Таможенного союза, разрабатывались механизмы его функцио-нирования. На различных этапах в данной работе принимали уча-стие Киргизия, Узбекистан, Таджикистан и Украина.

Решающим в вопросах определения будущего Таможенного союза стал период 2007—2009 гг. В данный период были приняты принципиальные решения, касающиеся Таможенного союза, а также разработано более 40 международных договоров, соста-вивших договорно-правовую базу Таможенного союза.1

Завершающим шагом в процессе формирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации стала отмена с 1 июля 2011 г. всех видов государст-венного контроля на российско-белорусской границе, и сохране-ние только пограничного контроля на русско-казахстанской гра-нице. В итоге создана по-настоящему единая таможенная терри-тория трех государств, без таможенных границ и других админи-стративных барьеров между ними2.

Как упоминалось выше, Таможенный союз — это соглашение государств об упразднении таможенных пошлин и границ между ними и внедрении единого таможенного тарифа для других стран. Главной целью Таможенного союза заявлен значимый рост эко-номики стран-участниц. Президент Казахстана Н. Назарбаев, ссы-лаясь на данные экспертов, заявил, что Таможенный союз позво-лит трем странам к 2016 г. увеличить ВВП на 15%. Предполагает-ся, что за счет увеличения рынка, установления общих правил ве-дения бизнеса, страны-участницы получат дополнительный при-рост ВВП на 1―2% в год, и заработают более 400 млрд. долл.3

На первый взгляд, причин для оптимизма более чем достаточ-но. С его образованием формируется общий рынок почти в 180 млн. человек, с совокупным ВВП в 3 трлн. долл., и товарооборотом в 900 млрд. долл. Страны ― участницы Таможенного союза состав-

1 «Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана»: www.customs.ru. 2 Официальный ресурс «Таможенный союз: этапы, решения, успехи»: .postkomsg.com. 3 «Электронный журнал о мировой политике и международных отношениях» // URL: http://www.hse.ru.

159

ляют почти 83% экономического потенциала бывшего СССР. Экс-перты-оптимисты ожидают, что:

товары на местных рынках станут дешевле, качественнее, а их ассортимент разнообразнее;

откроются новые возможности для развития бизнеса. То-вары можно станет свободно перемещать по территории России, Казахстана, Беларуси;

станут дешевле энергоносители; во взаимной торговле стран Таможенного союза снизятся

издержки бизнеса, к примеру, при перевозках товаров внутри Та-моженного союза.1

Таким образом, Государства члены Таможенного союза про-шли сложный путь от преодоления дезинтеграционных тенден-ций к формированию наднациональных органов таможенного взаимодействия. Но существует ряд серьезных межгосударствен-ных экономических споров и противоречий, что может серьезно повлиять на полноценную деятельность вновь созданного Тамо-женного союза. Негативно на деятельность ТС может повлиять и его взаимодействие с международными финансовыми структура-ми. Вместе с тем у государств Таможенного союза существует, не-которые возможности для постепенного преодоления указанных препятствий и начала полномасштабного экономического сотруд-ничества.2

На сегодняшний день, Таможенный союз, созданный Россий-ской Федерацией, Беларусью и Казахстаном, уже доказал собст-венную жизнеспособность и эффективность. Успешная реализа-ция этого долговременного интеграционного проекта доказывает возможность развивать интеграцию в направлении полноценного Евразийского союза.

1 «Новости России»: www.profi-forex.org. 2 «Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана: современное состояние и перспек-тивы»: www.tpprf.ru.

160

Краснорудская К. М.

ПРОВОЗ ТОВАРОВ ИЗ ЕВРОПЫ В РОССИЮ ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ СТРАН ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Странами ― участницами Таможенного союза (ТС) были ука-

заны положения о перемещении товаров через таможенную гра-ницу в главе 22 ТК ТС, благодаря которым осуществлялась право-охранительная деятельность сотрудников таможенных органов. Ни для кого не секрет, что из-за ситуации, сложившейся на терри-тории Украины, отношения между Россией и европейскими стра-нами обострились.

Следствием такого обострения стали санкции со стороны Ев-ропы, а так же ответные санкции со стороны Российской Федера-ции. Так, например, Президент России В. В. Путин издал указ, в ко-тором давались указания Органам государственной власти РФ, федеральным государственным органам, органам местного само-управления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством РФ, организациям и физическим лицам, нахо-дящимся под юрисдикцией Российской Федерации о применении специальных экономических мер1. Правительством же РФ был опубликован «Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Со-единенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия и которые сроком на один год запрещены к ввозу в Российскую Федерацию»2.

Усиление мер экономической безопасности влечет за собой повышение уровня проникновения контрабанды на территорию стран-участниц Таможенного союза, следовательно для борьбы с контрабандой требуется более строгий контроль товаров, прохо-дящих через таможенную границу стран Таможенного союза.

1 Указ Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных эконо-мических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»«. 2 Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6.08.2014 г. № 560 “О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации”».

161

Контрабанда через Казахстан и Белоруссию провозится в Рос-сийскую Федерацию в двух основных формах: 1) простая транс-портировка европейского товара через третьи страны; 2) евро-пейская продукция, прошедшая переработку в Белоруссии и Ка-захстане.

Если рассматривать Казахстан, то нельзя не отметить, что от-сутствие таможенной границы между Россией и Казахстаном с июля 2011г., «развязывает руки» данной стране по отношению к реэкспорту товаров из Европы. Казахстанский комитет таможен-ного контроля заявил, что не планирует ограничивать ввоз в РФ через свою территорию товаров, идущих из Европы. Как отметил, выступая на совещании в Астане, первый заместитель руководи-теля погранслужбы ФСБ России Евгений Инчин: «За последние два г. объемы пресеченных контрабандных поставок различных това-ров и грузов на границе с Казахстаном составили 43% от всей за-держанной погранорганами контрабанды по всему периметру гос-границы».1

Проанализировав ситуацию с Белоруссией, можно понять, что она находится в менее выгодном положении, чем Казахстан в от-ношении реэкспорта товаров, но все же имеет возможность зара-ботать большие суммы на данном виде деятельности. Тем более, что заявление Российской стороны в отношении переработки то-варов дает формальное одобрение Белоруссии на ввоз данных то-варов на территорию РФ. Порой Белоруссия избегает довольно сложного процесса переработки товаров и поставляет на террито-рию России контрабанду в чистом виде. Так, например, на евро-пейский товар делается двойной комплект документов, ставятся штампы о том, что он прошел таможенную очистку в Белоруссии, а принимающая российская таможня «закрывает» на это глаза.

Чтобы понизить уровень угрозы провоза запрещенной евро-пейской продукции, по моему мнению, нужно:

Ввести дополнительные квоты на продукцию из перечня, указанного в приложении N1, основываясь на примере поставки мясопродуктов из Белоруссии (квота, за превышение которой взимается пошлина).

1 Фаляхов Р. Таможенный союз контрабандистов // Газета.ru — 2010.

162

Усилить контроль на территории РФ за правильным заяв-лением страны происхождения товаров1.

Усилить контроль по выполнению процедуры переработки товаров на территории Казахстана и Белоруссии.

Усилить контроль по таможенному декларированию това-ров в соответствии с гл. 27 ТК ТС

Турлина Д. Н.

ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ — ГАРАНТ УСТОЙЧИВОСТИ МИРОПОРЯДКА ХХI СТОЛЕТИЯ

«Это не Россия находится между Западом и Востоком. Это За-

пад и Восток находятся слева и справа от России» В.В. Путин Судьба России зависит то того, сумеет ли она окружить себя

кольцом друзей. Без добрых надежных соседей, говорящих с нами на одном языке — в прямом и переносном смысле, — наша страна не станет ни процветающей, ни уважаемой. Обстановка в мире ос-тается сложной, подвижной, украинский кризис серьезно встрях-нул международную ситуацию, а его воздействие будет ощущать-ся еще достаточно долго. Политологи предпринимают попытки приклеить к нему яркие клише: то новая «холодная война», то са-мый серьезный кризис за последние 30 лет. Важны не ярлыки, а существо происходящего. В этой связи хотел бы поделиться не-сколькими соображениями.

1 января 2015 г. стартует Евразийский экономический со-юз(ЕАЭС), создаваемый на базе Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России. Его сверхзадача — остановить и повернуть вспять дезинтеграционные процессы, происходящие на окружаю-щем Россию пространстве. Предыдущие попытки России реализо-вать европейский и евразийский проекты не увенчались успехом: СЭВ и СССР распались, а СНГ не оправдал надежд. Сейчас Россия

1 Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

http://www.vedomosti.ru/glossary/%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D1%8E%D0%B7

http://www.vedomosti.ru/glossary/%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D1%8E%D0%B7

163

готова вновь побороться за большой евразийский проект, резуль-татом которого должно стать формирование в регионе особого ценностно-смыслового пространства (Глазьев С. Ю. «Перспективы Единого экономического пространства и Евразийского союза»).

Смысл любого интеграционного проекта состоит в том, чтобы создать безопасное и привлекательное для его участников соци-альное пространство, позволяющее сохранять идентичность и усиливать выгоды глобализации, одновременно минимизируя ее издержки. Региональная интеграция не самоцель. Это мощнейшее средство выживания в условиях нарастающей конкуренции и борьбы за ресурсы, инструмент завоевания наилучших позиций в мировой иерархии государств и регионов. Евразийский проект состоится, когда его смысловым стержнем станет представление о будущей общей судьбе народов России, Белоруссии, Казахстана, Армении и других стран, которые пожелают к ним присоединить-ся.

Нынешняя ситуация на евразийском пространстве очень не-простая: все страны СНГ стремятся быть похожими на Запад, не удосуживаясь разобраться в сущности и перспективах западной цивилизации. Ведь в основе благополучия Запада лежит явная и скрытая, но нещадная эксплуатация других народов, ранее — ко-лонизация, державшаяся на штыках, а сейчас — неоколонизация, опирающаяся на доллар и финансовую поддержку. Когда это не срабатывает — в действие вступает НАТО1.

Сравнительный анализ двух вариантов участия Украины в процессах евразийской экономической интеграции, казалось бы, не должен оставлять сомнений — участие в евразийском интегра-ционном процессе обеспечивает Украине к 2030 г. объем ВВП на 7,5% больше, чем создание ассоциации с ЕС. При этом последний вариант вплоть до 2020 г. оборачивается для Украины ухудшени-ем условий торговли и прямыми экономическими потерями, в то время как первый вариант дает мгновенное серьезное улучшение торгового баланса и обеспечивает стабилизацию платежного ба-ланса. Первый вариант создает необходимые условия для устой-

1 Волков С. Д., Кокушкина И. В. Особенности экономической интеграции на постсоветском пространстве // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. ― 2012. ― №12.

164

чивого развития с улучшением структуры украинской экономики, второй вариант влечет ее деградацию и банкротство. Тем не ме-нее, политическая верхушка Украины выбирает второй вариант.

Аналогичная ситуация складывается в Молдавии, которая на-ряду с ухудшением и без того плачевного состояния экономики получит в ассоциации с ЕС неизбежное обострение конфликта с Приднестровской Республикой. До последнего времени такой же политический выбор навязывали Армении, которая от Ассоциа-ции с ЕС наряду с экономическими потерями получила бы ослаб-ление своего внешнеполитического положения.

Не так давно политические решения о присоединении к ЕС бывших социалистических государств Восточной Европы и при-балтийских республик СССР уже показали свою экономическую несостоятельность. После присоединения к ЕС эти государства по-теряли около половины промышленного и значительную часть сельскохозяйственного производства.

Столкнулись с обесценением человеческого капитала и массо-вой утечкой умов и эмиграцией молодежи. Они утратили кон-троль над своей банковской системой и крупными предприятия-ми, поглощенными европейскими корпорациями. Уровень жизни в большинстве из них остается ниже того, который был до присое-динения, а разрыв с передовыми странами ЕС не уменьшается.

В отличие от европейского интеграционного процесса, кото-рый последовательно ведет к образованию наднациональной го-сударственности ЕС со всеми атрибутами и ветвями государст-венной власти, руководители России, Белоруссии и Казахстана четко очертили границы евразийского интеграционного процесса исключительно торгово-экономическими вопросами. Доминиро-вание в нем мотивов экономической целесообразности гаранти-рует устойчивость формируемого Евразийского экономического союза.

В рамках этого подхода наднациональный орган не должен претендовать на самостоятельную политическую роль, его функ-ции следует ограничить согласованием принимаемых решений с национальными правительствами. Для этого он должен быть про-зрачным, компактным и подконтрольным создавшим его государ-

165

ствам1. Евразийское пространство сегодня раздирается более мощ-

ными игроками — цивилизациями и транснациональными струк-турами. Причем любые экономические проекты, как правило, со-провождаются не только политическими требованиями, но преж-де всего (зачастую малозаметно) размыванием национальных и продвижением чуждых ценностных ориентиров. Вместе с эконо-микой, военным и политическим сотрудничеством идет пере-идентификация народов. Проще — подгонка под свои интересы. При всей видимой глобальной борьбе за ресурсы и территории главная сфера противостояния — духовно-цивилизационная.

Подавив или размыв духовный стержень народа, сам народ легко можно купить, колонизировать, уничтожить. Или организо-вать «цветную революцию», что и являет мировой опыт. Шансов сохраниться, а тем более остаться независимым практически нет ни у одного из постсоветских государств, включая Россию. От-дельные государства перестают быть мировыми и региональны-ми игроками, они становятся объектами геополитических войн, а властвующие элиты — прислугой победителей, сколько миллиар-дов бы ни имели в своих карманах2.

Евразия сегодня — главный приз глобальному победителю или нескольким глобальным игрокам, если сумеют договориться между собой. Главный объект Евразии — Россия пока еще похожа на субъект мировой игры. С геополитической позиции она центр не только Евразийского континента, но и мира. Шесть из восьми мировых цивилизаций соприкасаются с ее пространством. Такой привилегии нет ни у одной мировой цивилизации. Есть длитель-ный исторический опыт мирного объединения в рамках общего цивилизационного проекта и единого государства двух сотен на-родов, наций и народностей (уступает лишь Индии).

Пока существует на пространстве СНГ единая шкала ценно-стей и традиций, сохраняются в памяти общая борьба против

1 Глазьев С. Ю., Чушкин В. И., Ткачук С. П. «Европейский Союз и Евразийское экономическое сообщество: сходство и различия процессов интеграционного строительства», Экономиче-ская газета. 2013 г. 2 Brzezinski Z. (2012) Balancing the East, Upgrading the West: U.S Grand Strategy in an Age of Upheaval // Foreign Affairs. January/February.

166

внешних врагов и великие победы, жива культурная близость, не забыт русский язык. Не вытравлен из сознания опыт социалисти-ческого эксперимента, обретен опыт капитализма в худшем его виде. Плюс ко всему евразийское пространство не ограничено ни природными ресурсами, ни землями, пригодными для прожива-ния и развития.

Евразийский союз, предложенный президентом Казахстана Н. А. Назарбаевым и пролонгированный В. В. Путиным, должен стать проектом не прагматиков от бизнеса и власти, но продуктом ра-зума и интеллекта всего евразийского пространства. На наш взгляд, контуры его могли бы выглядеть следующим образом1.

Сегодня очевиден ряд условий, имеющих принципиальное значение для успеха евразийской интеграции.

Первое — она не может строиться только на экономических мотивах. Российской политической элите пора усвоить, что, за-дабривая, подкармливая партнеров, мы покупаем их лояльность на время. При том что рядом существует мощный конкурирующий проект с разработанной идеологией и отлаженными механизмами — Европейский союз.

Второе — в евразийской интеграции должна доминировать социогуманитарная составляющая. Евразийский проект должен создаваться и реализовываться не в интересах правящей бюро-кратической и деловой элиты, а в интересах всех граждан. Только тогда он станет всенародным, устойчивым к колебаниям полити-ческой и деловой конъюнктуры. Нужны совместные культурные и научные программы, общие журналы и телепередачи, массовые обмены студентами и преподавателями вузов, стажировки, язы-ковые курсы и т. п.

Третье — евразийский проект должен задавать ясные и при-влекательные ориентиры общественного развития. Сама же идея интеграции должна быть духовно и интеллектуально честной. То, что общество в наших странах развивается по траектории, отлич-ной от траектории Западной Европы, Китая или Индии, никому доказывать не надо. Но одного интуитивного понимания мало.

Четвертое — Евразийский союз должен действовать на прин-

1 Mankoff J. (2012) What a Eurasian Union Means for Washington? 19 April, 2012.

167

ципах многосторонности, равноправия и взаимного уважения сто-рон. Доминирование в нем России, объективно заданное ее разме-рами и центральным географическим положением, необходимо компенсировать системой многостороннего принятия решений. Ее функционирование потребует значительных усилий и затрат, но другого пути нет. В дальнейшем чем многообразнее будут на-правления интеграции, тем шире будет поле для децентрализации процесса, проявления лидерских возможностей каждой из стран.

Рабочими языками ЕАЭС целесообразно сделать государст-венные языки всех стран-участниц, с тем чтобы вести на них засе-дания, публиковать документы и статистику. Проект приобретет многочисленных сторонников, если он будет направлен на усиле-ние единичного в целом, умножение самобытной культуры каж-дого народа и региона.

Пятое условие вытекает из сложности первых четырех: новое видение евразийского проекта должно стать результатом совме-стной работы интеллектуалов наших стран. Именно им по плечу сформулировать ценности евразийского пространства, перерабо-тав и переосмыслив ценности западного либерального проекта в свете нашей истории и культуры. Формирование евразийской идентичности — это та миссия, с которой чиновники руководя-щих органов СНГ или ЕАЭС не справятся, несмотря на высокий профессионализм.

Дело здесь не в квалификации экспертов, а в принципиальной разнице между предметом труда функционеров и идеологов. Задача представителей национальных и межгосударственных аппаратов — создать условия для совместной деятельности независимых ученых и экспертов посредством формирования и приоритетного финанси-рования инновационной неправительственной среды1.

Сегодня у России есть реальный шанс снова побороться за ре-альную дружбу народов. Москва может выступить с инициативой разработки новой концепции евразийского проекта, призванного создать привлекательное ценностно-смысловое и экономическое пространство для всех евразийских этносов. Этот шанс упустить нельзя.

1 Караганов С. (2012) России снова везет // Ведомости. 22.02.2012. №32 (3046).

168

Орлова Т., Кулькова А.

СТАТИСТИЧЕСКИЕ АТРИБУТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ПРОСТРАНСТВА Основываясь на Договоре об учреждении Евразийского эко-

номического сообщества от 10 октября 2000 г., Президенты Рес-публики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федера-ции, 6 октября 2007 г. (г. Душамбе) подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза.

Статистические показатели объективной действительности международного интеграционного процесса отражают глубинные свойства Таможенного союза имеющие место на территории 20 млн. кв. км., где проживает более чем 170 миллионов человек:1

Объемы, темпы и пропорции развития торговли России (по данным ФТС России2) с государствами-членами Таможенного Союза и Единого экономического пространства в течении 2010 — 2013 годов нарастали. Финансовые результаты интеграционных процессов отражены в таблице.

Год Оборот Экспорт Импорт Доля в оборо-

те, % 2010 43 173,9 28 770,9 14 402,9 6,9 2013 60 053,4 37 487,7 22 565,7 7,1

Увеличение взаимного проникновения в промышленное про-

изводство товаров обеспечивается за счет принятие единых тех-нических регламентов, что обеспечивает объемы взаимной тор-говли между государствами-членами Таможенного Союза и Еди-ного экономического пространства. По данным Евразийской эко-

1 tt :// .eurasiancommission.org/ru/ официальный сайт Евразийской экономической комиссии на 20.11.2014 2 tt :// .customs.ru официальный сайт ФТС России

169

номической комиссии1, с января по август 2014 г. взаимная тор-говля выражена в ниже приведенных цифрах:

Между государствами членами ТС и ЕЭП:

В млн. долл. США

В процентах к янва-рю-августу 2013 г.

Удельный вес в объеме, %

Беларусью и Казахстаном 556,0 94,0 1,5 из Беларуси 535,7 98,1 1,4 из Казахстана 20,3 44,3 0,1 Казахстаном и Россией 12 016,4 77,9 31,8 из Казахстана 3 302,5 80,0 8,8 из России 8 713,9 77,1 23,0 Россией и Беларусью 25 166,3 95,4 66,7 из России 14 710,3 96,3 39,0 из Беларуси 10 456,0 94,3 27,7 Всего ТС и ЕЭП 37 738,7 89,0 100,0

Помимо абсолютных и относительных количественных при-

знаков Таможенный союз и Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Феде-рации имеет ряд статистических атрибутивных признаков.2 Ука-занные признаки показывают качественные характеристики при-сущие Таможенному союзу и Единому экономическому простран-ству и при этом решают двуединую задачу: что обеспечивает ди-намичное развитие членов Сообщества3 и выделяют это Сообще-ство из мировой экономики и международной торговой системы.

Ряд атрибутивных признаков государств ― членов Таможенного союза и Единого экономического пространства

Атрибутивные при-

знаки Годы наличия атрибутных признаков

2010 2011 2012 2013 2014 Русский язык — ра-бочий язык органов управления ТС

да да да да да

1 tt :// .eurasiancommission.org/ru/ официальный сайт Евразийской экономической комиссии 2 Атрибутивный признак — качественная характеристика объекта 3 http://www.evrazes.com/about/ istory официальный сайт Евразийского экономического сообщества

170

Объединенный над-национальные орган управления


Единое таможенное законодательство


Единая таможенная территория


Единые технические пара-метры

да да да

Единое экономиче-ское пространство

да да да

Свободное перемеще-ние товаров

да да да

Суд Евразийского экономического со-общества

да да да

свободное передви-жение граждан госу-дарств-участников внутри Единого эко-номического про-странства


Единая валюта нет нет нет нет нет

Опыт работы институтов управления ЕврАзЭС получит свое

развитие в создаваемом Евразийском экономическом союзе, что имеет подтверждение в используемых понятиях в Договоре о соз-дании единой таможенной территории и формировании тамо-женного союза и Договоре о Евразийском экономическом союзе.

Определение Таможенного союза

Договор о создании единой таможен-ной территории и формировании та-моженного союза1

Договор о Евразийском экономическом союзе2

«таможенный союз» — форма торго-во— экономической интеграции Сто-

«таможенный союз» — форма торгово-экономической интеграции госу-

1 tt :// .evrazes.com/docs/vie /75 сайт ЕврАзЭс Договор о создании единой таможен-ной территории и формировании таможенного союза от 06.10.2007 ст.1 2 http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depSNG/agreement-eurasian-economic-union сайт Минэкономразв России Договор о Евразийском экономическом союзе от 04.06.2014 ст.2

171

рон, предусматривающая единую та-моженную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товара-ми, происходящими с единой тамо-женной территории, а также происхо-дящими из третьих стран и выпущен-ными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применя-ются таможенные пошлины и ограни-чения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом Стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами;

дарств-членов, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торгов-ле не применяются таможенные по-шлины (иные пошлины, налоги и сбо-ры, имеющие эквивалентное дейст-вие), меры нетарифного регулирова-ния, специальные защитные, антидем-пинговые и компенсационные меры, действуют Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьей сторо-ной”

Евразийский экономический союз дополняется новыми атри-

бутивными признаками, которые даны в определении «общего (единого) рынка» — совокупности экономических отношений в рамках Союза, при которых обеспечивается свобода перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.1

Помимо таможенного союза России, Беларуси и Казахстана в мире существует еще 11 таможенных союзов.

Так, например, одним из них является Европейский союз — экономическое и политическое объединение 28 европейских го-сударств (Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Лат-вия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португа-лия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорва-тия, Чехия, Швеция и Эстония.)ВВП стран входящих в союз — 17,211 трлн. долл.

С помощью стандартизированной системы законов, дейст-вующих во всех странах союза, был создан общий рынок, гаранти-рующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг, включая отмену паспортного контроля в пределах Шенгенской зоны, в которую входят как страны-члены, так и другие европей-

1 http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depSNG/agreement-eurasian-economic-union Договор о Евразийском экономическом союзе от 04.06.2014 ст.2

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%B8_%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%81%D0%BE%D1%8E%D0%B7

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B8%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%B0

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%B2%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%B3%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%BE%D0%BB%D0%B3%D0%B0%D1%80%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D0%BD%D0%B3%D1%80%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%80%D0%B5%D1%86%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%80%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%82%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D1%81%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%9A%D0%B8%D0%BF%D1%80

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%B0%D1%82%D0%B2%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%B0%D1%82%D0%B2%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%B8%D1%82%D0%B2%D0%B0

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D1%8E%D0%BA%D1%81%D0%B5%D0%BC%D0%B1%D1%83%D1%80%D0%B3

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D1%82%D0%B0

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D1%8B

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D1%88%D0%B0

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D1%80%D1%82%D1%83%D0%B3%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D1%80%D1%82%D1%83%D0%B3%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D1%83%D0%BC%D1%8B%D0%BD%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B8%D0%BD%D0%BB%D1%8F%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%86%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A5%D0%BE%D1%80%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A5%D0%BE%D1%80%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B5%D1%85%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A8%D0%B2%D0%B5%D1%86%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%B1%D1%89%D0%B8%D0%B9_%D1%80%D1%8B%D0%BD%D0%BE%D0%BA

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A8%D0%B5%D0%BD%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B7%D0%BE%D0%BD%D0%B0

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A8%D0%B5%D0%BD%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B7%D0%BE%D0%BD%D0%B0

172

ские государства. Союз принимает законы (директивы, законода-тельные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития. Во-семнадцать стран союза ввели в обращение единую валюту, евро, образовав еврозону.

Mercosur — общий рынок стран Южной Америки, экономиче-ское и политическое соглашение между Аргентиной, Бразилией, Уругваем, Венесуэлой и Боливией с суммарным объемом ВВП в 3,471 трлн. долл. Цель соглашения выражается в содействии сво-бодной торговле, гибкому движению товаров, населения и валю-ты стран-участников объединения.

У арабов также имеются свои интеграционные проекты. Один из самых известных — Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (GCC, Cooperation Council for the Arab States of the Gulf). Объединяет крупнейшие нефтегазовые экономики ре-гиона с 1981 г. Суммарный объем ВВП составляет 1,386 триллиона долларов.

Основная цель организации — координация, сотрудничество и интеграция во всех экономических, социальных и культурных делах. Соглашение также должно стимулировать научный и тех-нологический прогресс в промышленности, сельском хозяйстве и сохранении водных ресурсов. По условиям Объединенного эконо-мического соглашения, тарифные барьеры между шестью госу-дарствами были упразднены, и народы Залива свободны в откры-тии производства и осуществлении контрактов в любом государ-стве на равных правах.

Хапугин А. В.

ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ, ЕГО ПЕРСПЕКТИВЫ НА МИРОВОЙ АРЕНЕ

29 мая 2014 г. в Астане был подписан договор о Евразийском

экономическом союзе. В создании союза участвовали Россия, Ка-захстан, Беларусь, 10 октября к Союзу присоединилась Армения.

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B8%D1%80%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%B0

https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B5%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%B8_%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%81%D0%BE%D1%82%D1%80%D1%83%D0%B4%D0%BD%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%BF%D0%BE_%D1%83%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%BC_%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B0%D0%BC&action=edit&redlink=1

https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B5%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%B8_%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%81%D0%BE%D1%82%D1%80%D1%83%D0%B4%D0%BD%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%BF%D0%BE_%D1%83%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%BC_%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B0%D0%BC&action=edit&redlink=1

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%95%D0%B4%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA%D0%BE%D1%85%D0%BE%D0%B7%D1%8F%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%B5%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%81%D0%BE%D1%8E%D0%B7%D0%B0

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D0%BD%D0%B0

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AE%D0%B6%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%90%D0%BC%D0%B5%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D1%80%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%B0

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B8%D0%BB%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D1%80%D1%83%D0%B3%D0%B2%D0%B0%D0%B9

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D1%81%D1%83%D1%8D%D0%BB%D0%B0

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B2%D0%BE%D0%B1%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B2%D0%BE%D0%B1%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D1%8F

173

Договор о создании организации вступает в силу 1 января 2015 г. Настоящим Договором Стороны учреждают Евразийский эко-

номический союз, в рамках которого обеспечивается свобода дви-жения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение ско-ординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международ-ными договорами в рамках Союза. 1

Основными целями Союза являются: создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; стремление к фор-мированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.2

Органами Союза являются: Высший Евразийский экономиче-ский совет (высший орган); Евразийский межправительственный совет; Евразийская экономическая комиссия; Суд Евразийского экономического союза.

Заседания Высшего совета проводятся не реже 1 раза в год. Для решения неотложных вопросов деятельности Союза по ини-циативе любого из государств-членов или Председателя Высшего совета могут созываться внеочередные заседания Высшего совета.

И так, при создании союза по его территории смогут свободно перемещаться товары, трудовые ресурсы, капитал, следовательно должны снизиться издержки на создание товаров, снизиться цены на товары, вырастет конкуренция среди предпринимателей, все эти факторы должны привести к росту уровня жизни населения.

К чему же это приведет Россию? Помимо экономических плю-сов и минусов, стоит уделить внимание политике. Из-за событий, произошедших на Украине, Россия потеряла важного стратегиче-ского партнера. Как сказал Отто фон Бисмарк — “Могущество Рос-сии может быть подорвано только отделением от нее Украины. Для тех, кто захочет осуществить подобное разделение, необхо-димо будет не только оторвать, но и противопоставить Украину

1 Договор о Евразийском экономическом союзе (ст. 1). 2 Договор о Евразийском экономическом союзе (ст. 4).

174

России, стравить две части единого народа и наблюдать, как брат будет убивать брата. Для этого нужно только найти и взрастить предателей среди национальной элиты и с их помощью изменить самосознание одной части великого народа до такой степени, что он будет ненавидеть все русское, ненавидеть свой род, не осозна-вая этого. Все остальное — дело времени”. В настоящий момент это и происходит, политика Украины направлена на создание и укрепление экономического и политического союза с ЕС и США.

А причем тут евразийский экономический союз? — спросите Вы. Одних союзников Россия теряет, но с другими отношения ук-репляются. Создание Евразийского экономического союза приве-дет к созданию нового экономического и политического альянса. Разумеется, на постсоветском пространстве все не заканчивается, возможно, что в ближайшее время к союзу присоединятся такие гиганты как Индия, Турция и Китай. Масштабы интеграции про-сто поражают, 24 ноября спикер Госдумы РФ Сергей Нарышкин заявил: «Еще около 40 стран мира официально изъявили желание создать зону свободной торговли с нашим интеграционным объе-динением. В то же время некоторые наши партнеры по Содруже-ству, во многом под внешним давлением, отказываются от равно-правного участия в Евразийском экономическом союзе ради ассо-циации с Европейским Союзом, предполагающим его полное до-минирование». Сейчас нельзя точно предугадать, какие страны будут состоять в Евразийском экономическом союзе, но это точно не будут только страны СНГ. Экономический союз приведет к сближению стран, следовательно, и к общему политическому кур-су, защите общих экономических интересов.

Что же думают о евразийском экономическом союзе на запа-де?

Главный редактор журнала T e Economist Эдвард Лукас, из-вестный как один из наиболее яростных критиков России, заявил, что стремление России создать Евразийский союз представляет собой курс на реставрацию советской империи. Но, хотя у Путина для реализации данной задачи имеются все ресурсы, объединение не будет похоже на СССР.»СССР был весьма специфической импе-рией. Он основывался на однопартийной системе и плановой эко-

175

номике, а проект объединения по Путину основан на газе, финан-совых субсидиях, компромате и тайной политической коопера-ции», — считает Лукас.Политолог называет курс России неприем-лемым ни для ЕС, ни для НАТО. И все потому, что Евразийский со-юз не сможет сотрудничать с Евросоюзом в будущем в силу слиш-ком разных стратегий, говорит он. «ЕС основан на верховенстве закона, юриспруденции, избранном парламенте и национальном выборе. Евразийский же союз основан на Путине и России», — го-ворит Лукас.

В рамках обсуждения экспертного доклада «Евразийский со-юз: вызов ЕС и государствам Восточного партнерства» глава пар-ламентского Комитета по иностранным делам Бенедиктас Юодка (Социал-демократическая партия Литвы) заявил: «Нужно делать так, чтобы все эти псевдо или непсевдосоюзы не приносили нам забот. Наверное, нужно что-то делать и со стороны ЕС».

Из интервью экс-министра иностранных дел Григория Вашад-зе украинскому изданию «Зеркало недели»: «Когда в России огла-шают планы создания Евразийского союза, то все прекрасно по-нимают, что речь идет про трансформированный Советский Союз. Точнее, про политические и военные аспекты этой распавшейся империи. Планы России по созданию Евразийского союза — это общая угроза, которая нас объединяет».

Из послания Юлии Тимошенко украинскому народу в день Со-борности 22 января 2013 года: «Подлинная Соборность Украины возможна лишь при условии присоединения к Европейскому сою-зу. Мы обязаны воплотить мечту многих поколений украинцев жить в единой европейской семье. Какие-либо таможенные, евра-зийские и им подобные союзы — это прямая угроза не только со-борности, но и государственности Украины».

Из вышесказанного можно сделать вывод, что создание Евра-зийского экономического союза вызывает на западе и постсовет-ском пространстве ориентированном на ЕС как минимум насто-роженность и легкую панику.

У советских руководителей бытовал такой тезис: если про-тивник критикует — значит, мы идем правильным путем. Реше-ние о создании союза вызвало на Западе активную и достаточно

176

жесткую критику. Заговорили, причем с беспокойством, о возрож-дении СССР. Я далек от мысли, что западные политики страшно беспокоятся о нашем благополучии: они беспокоятся прежде всего о собственных интересах, что, в общем-то, правильно. В рамках союза могут и должны формироваться общая (или сближенная) внешнеполитическая позиция, практика совместного отстаивания экономических интересов, системы коллективной безопасности.

А значит, что в мире появляется новая экономическая и поли-тическая сила, способная конкурировать с европейским союзом и США. А насколько эффективной будет эта конкуренция, покажет ближайшее время.

Азбукина А. М.

ФОРМИРОВАНИЕ НОВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА: ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ

На современном этапе развития мировой экономики все

большую актуальность приобретают проблемы, связанные с раз-витием интеграционных моделей.

Одним их самых дискуссионных вопросов в последнее десяти-летие остается вопрос о неоевразийской интеграции, представ-ленная Евразийским экономическим союзом, в который, в качест-ве инициаторов, вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, а так же Армения, с октября 2014 г.

Это беспрецедентный план интеграции для данного региона. Попытка восстановления некогда единого пространства, после 20 летней самобытности стран-участниц. Данный союз заключает в себе большие возможности, в частности улучшение национальных экономик союзных государств и прочное место в мировых эконо-мических процессах. Также ЕАЭС уникален в том плане, что объе-диняет в себе Западные и Восточные ценности, что делает его дружественным в отношениях, как с Европой, так и с Азией.

ЕАЭС — это своевременная реакция на мировые процессы. В силу возросшей роли наднациональных объединений и структур,

177

Евразийский регион заявляет о своем желании стать непосредст-венным участником мировой жизни. Это не антагонистичный, и не аналогичный ЕС союз. ЕАЭС — это возможность максимально успешно сотрудничать с глобальным миром.1

ЕАЭС — это классический пример трехуровневой интеграции, однако имеет свои особенности и цели, в сравнении с иными объ-единениями.

Преимущества и недостатки союза отображают мнения «скеп-тиков» и «оптимистов». Нельзя говорить об абсолютной правоте того или иного крыла, теряя чувство реальности, а необходимо всесторонне рассматривать проблему прислушиваясь к различ-ным точкам зрения. Так мнения «пессимистов» во многом указы-вают на недочеты в структуре ЕАЭС, которые стоит детально рас-смотреть и принять меры по их устранению, а «оптимисты» осве-щают достоинства, которые следует развивать.

Почему же для членов ЕАЭС так важна эта организация? Если раньше «баланс сил» подразумевал в первую очередь во-

енную мощь, размеры территории и только потом экономическое развитие, то теперь главенствует именно экономика, экономиче-ские отношения, движение капитала, товаров и рабочей силы.

Белоруссия не может претендовать на автаркию в междуна-родной жизни, как например Китай, и присоединяется к большей по территории России, обретая возможность на участие в мировых экономических процессах от лица ЕАЭС. Также получает выгодное ресурсное обеспечение.

Казахстан не имеет общих границ с Европой, что затрудняет связь с данным регионом, ограничиваясь лишь Восточной частью Евразии, ЕАЭС же дает возможность на более открытую и упро-щенную модель сотрудничества с ЕС.

Россия ощущает острую необходимость экономических ре-форм, толчок к развитию. Ставя перед собой цели мирового зна-чения, определенные амбиции, нельзя уже идти назад. Требуется доказывать свое право на место в мировой экономике, чтобы оп-равдать опасения «скептиков» и чаяния «оптимистов». Помимо этого за Россией остается право контроля над постсоветским про-

1 Б Ньюс.кз / tt :// .bne s.kz/ru/ne s/ ost/178138/

178

странством. Создатели Евразийского союза, ставят перед собой вполне ре-

альные цели, однако для их осуществления требуется серьезное напряжение сил всех стран-участниц, четкая постановка задач и преодоление некоторых проблем и противоречий.

Например, для Белоруссии проблемно открытие рынка России для третьих стран, что несет с собой конкуренцию на пространст-ве Таможенного союза. Повышение пошлин на ввоз товаров не-благоприятно сказывается для Казахстана, т. к. вместо более де-шевого Китайского товара используется Российский. Разнород-ность ресурсной политики стран участниц с натяжкой подводится под общий знаменатель, вызывая недовольство стран-участниц.

Одна из проблем заключается в том, что основой ЕАЭС служит ресурсная база, что в свою очередь привлекательно для других государств (для Белоруссии в частности), но в условиях научно-технической революции XXI в. на первый план выходят не при-родные ресурсы, а индустриальный потенциал и интеллектуаль-ный капитал. Следовательно, стоит уделить внимание стимуля-ции предпринимательского класса, обеспечению научной базы, а также возможно привлечению предпринимателей и ученых из-за рубежа.

Немаловажна скорость развития ЕАЭС, слишком быстрые тем-пы не позволяют учитывать весь спектр возможностей и недос-татков. Важные проблемы откладываются на потом.

Тормозит формирование ЕАЭС — принцип абсолютного суве-ренитета и нежелание передачи некоторых полномочий Тамо-женный Союз и Евразийская экономическая комиссия. Вероятно, следует обратиться к опыту других интеграционных структур, чтобы, не совершая ошибок, построить крепкий союз.

В силу нерешенных противоречий до сих пор нет четкой кон-цепции его создания. Тем не менее, для Евразийского региона — это прорыв. Создание подобного объединения подрывает моно-полию Евросоюза на экономическое влияние в регионе.

179

Бабенко А. Е.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСТАН

В ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ Процессы интеграции субъектов международных экономиче-

ских отношений в современном мире приобретают все большее значение, что связано, прежде всего, с взаимной выгодой, которую может получить каждый участник какой-либо группировки, объе-динения, союза. Однако в сложившихся условиях неустойчивости современной экономики, обострившейся политической ситуации, и как следствие, неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка товаров и услуг, можно отметить, что объединение стран стано-вится скорее способом их выживания и укрепления их пошатнув-шихся позиций на мировой арене.

Одним из значимых экономических объединений, которое было сформировано на постсоветском пространстве, является Та-моженный союз (далее — ТС) России, Белоруссии и Казахстана в рамках ЕврАзЭС. Однако с самого начала существования его дея-тельность сопровождается проблемами присоединения других стран, каковыми являются Киргизия, Армения, Украина, Таджики-стан. Однако, если вопрос об интеграции в ТС двух последних го-сударств в настоящее время определенно закрыт (Украины — в силу политической нестабильности и влечения к ЕС; Таджикиста-на — из-за опасения экономических рисков), то для первых двух стран решение этого вопроса уже перешло к одному из завер-шающих этапов, — подписанию «дорожных карт». Итак, рассмот-рим, действительно ли готовы данные страны стать частью круп-ного союза.

За период своего существования ТС добился целого ряда ус-пешных показателей, которые подтверждают эффективность и целесообразность его деятельности. Однако ТС — это, в первую очередь, открытое взаимодействие экономик стран — участниц. В связи с тем, что роль нашей страны и доля ее товарооборота в рас-сматриваемом интеграционном объединении крайне высоки, то

180

очень значимым становится вопрос о влиянии ТС на националь-ную безопасность России в целом, и, конкретно, на ее экономиче-скую составляющую. Однако, если положительный эффект от взаимодействия нашей страны с Белоруссией вполне ожидаем, то сотрудничество с такими странами, как Киргизия и Армения явно вызывает опасения. Ведь Белоруссия — единственная из бывших советских республик, которая экономически так тесно привязана к России1. Что же касается ожидаемых «новичков» в ТС, то их эко-номики явно менее устойчивы, менее развиты, а по некоторым оценкам вообще находятся в состоянии упадка2.

Сравнительная таблица Республики Кыргызстан

Данные Республика Кыр-гызстан

Республика Арме-ния

ВВП, млрд. долл. 7,23 10,43 Ежегодный темп роста ВВП,% 4,1 2,3 ВВП на душу населения, долл. 625,19 2309,71 Уровень безработицы, % 2,3 17,5 Уровень инфляции 7,5 2,20 Экспорт, млн. долл. 101,4 127,4 Импорт млн. долл. 485,1 425,2 Промышленное производство, % 10,3 7,1 Налог с продаж, % 12 20 Средняя заработная плата, долл. 235,9 368,9 Основные страны-партнеры СНГ, Китай, Гер-

мания, Швейца-рия, Турция, Ве-ликобритания,

США.

СНГ, Китай, Герма-ния, США, Бельгия

Вступление в ВТО С 1998 г. С 2003 г.

Рассмотрим, как может отразиться интеграция в ТС Киргизии

1 До распада СССР только четверть промышленного потенциала Беларуси ориентировалась на внутренние потребности, остальная же часть была полностью направлена на рос-сийский рынок. Помимо экономических связей, Беларусь и Россия исторически объедине-ны политическими, стратегическими, оборонными интересами, единством веры и истори-ческих корней, близостью некоторых этнических элементов. 2 Составлена автором на основе статистических данных прогноза социально-экономического развития Кыргызской республики на 2014 и 2015-2016 годы и социально — экономического положения Республики Армения в январе — сентябре 2014 г.

181

на ее экономике. Существенной особенностью Кыргызстана явля-ется его членство в ВТО, причем республика вступила в эту орга-низацию самая первая из всех бывших стран СНГ (1998 г.). Таким образом, при вступлении в ТС, несмотря на низкий уровень разви-тия экономики, именно Киргизия будет обладать наибольшим опытом взаимодействия с иностранными рынками, ведь Белорус-сия и Казахстан так и не вошли в ВТО, а присоединение к ней Рос-сии произошло сравнительно недавно (2012 г.). Тем не менее, в последнее время довольно остро стоит вопрос о положительном влиянии зарубежного торгового опыта на развитие Киргизии. Во-первых, не произошло увеличения экспорта и инвестиций, зару-бежные товары вытеснили отечественные, что привело к рецес-сии производства во многих отраслях, а особенно в сельском хо-зяйстве. Как следствие, страна, стремящаяся к скорейшей инте-грации в мировой рынок, превратилась в сырьевую базу и рынок для продвижения иностранной продукции. В связи с этим объек-тивно опасение: не обернется ли для рассматриваемой республи-ки подобным результатом присоединение к ТС. Представляется правильным мнение, что именно ТС способен адаптировать эко-номики стран постсоветского пространства для их активного и равноправного участия в мировом экономическом пространстве.

Вступая в союз, Киргизия должна будет присоединится к Еди-ному таможенному тарифу (ЕТТ) ТС, ввести среднюю тарифную ставку в размере 10,6%, которая более чем в два раза превышает действующую тарифную ставку, увеличить налог на добавленную стоимость (НДС) с 12% до 18%. Более высокие импортные пошли-ны повлекут за собой повышение цен на продукты питания и то-вары повседневного спроса, а также повышение спроса на произ-водимую экологически чистую местную продукцию. В результате крестьяне, фермеры и производители постараются продать свои товары дороже, однако у государства не будет достаточно бюд-жетных средств для обеспечения населения на пропорциональной основе зарплатами, пенсиями и другими выплатами, а это заметно снизит уровень жизни в Кыргызстане на период 1―1,5 года.

182

0

500

1000

1500

2000

Экспорт Импорт

2012 год

2013 год

Киргизия, являясь в основном импортозависимым государст-вом, в вопросе обеспечения своих базовых потребностей вынуж-дена обращаться к России, Китаю и соседям по Средней Азии. По-следней тенденцией торговли с Россией является уменьшение экспорта и увеличение импорта. 1

Несмотря на это, Кыргызская республика намерена усиливать

1 Составлена автором на основе данных Портала внешнеэкономической информации РФ.

183

свой экспортный потенциал особенно в отношении сельскохозяй-ственной продукции в Россию. Ведь сельское хозяйство — веду-щая отрасль экономики страны. Фермеры смогут свободно реали-зовывать свою продукцию на рынке стран ТС, что будет способст-вовать сохранению положительной динамики производства ос-новных видов сельскохозяйственной продукции Киргизии1. Сей-час, как раз, создались благоприятные условия для этого в связи с введением Россельхознадзором эмбарго на ввоз некоторых евро-пейских товаров. Однако для этого, прежде всего, необходимо по-высить качество своих товаров и соответствовать нормам, уста-новленным ТС.

Одной из самых центральных тем присоединения Киргизии к ТС является трудовая миграция населения. Можно с уверенностью констатировать, что после вступления Киргизии в ТС число тру-довых мигрантов, прибывших в Россию, значительно возрастет.

С упразднением многих существующих сейчас формальностей на границах стран ТС еще более возрастет количество денежных переводов на территорию республики2. Однако в свете последних событий с неконтролируемым обесцениванием российского рубля нельзя не отметить сокращение дохода всех получающих денеж-ные переводы из России.

1600

1700

1800

1900

2000

Приток денежных средств, млн. руб

2012 год

2013 год

1 Составлена автором на основе данных Национального статистического Комитета Кыр-гызской Республики. 2 Составлена автором на основе данных Национального статистического Комитета Кыр-гызской Республики.

184

Однако, поддерживая интеграцию стран средней Азии в ТС,

Россия тем самым все более углубляется и в существующие в дан-ном регионе проблемы, которые представляют явную угрозу ее национальной безопасности. Так нельзя не затронуть сформиро-вавшуюся в 2013 г. новую террористическую группировку — ИГИЛ (Исламское государство Ирака и Леванта). Здесь можно вы-делить два аспекта угрозы. Во-первых, географический. Чтобы вторгнуться на Кавказ, боевикам ИГИЛ пришлось бы сначала про-рваться через Иран или Турцию к республикам Закавказья, а это едва ли возможно: армейские соединения Тегерана и Анкары на-верняка не оставят агрессорам ни единого шанса. Но есть другой путь — из Афганистана через республики Средней Азии, который и является более предпочтительным. Кроме того, границы таких государств, как Таджикистан и Туркменистан, не отличаются вы-сокой степенью безопасности и контроля, — поэтому в соседние Казахстан и Киргизию периодически попадают опасные объекты (оружие, радиоактивные вещества).

Во-вторых, национальный аспект. В последнее время руково-дство Исламского халифата стало продвигать на первые роли в

185

ИГИЛ именно уроженцев бывших советских республик Средней Азии, что свидетельствует о существовании у данной группировки своих планов по усилению влияния на этот регион. На сегодняш-ний день в соединениях ИГИЛ воюют до 1000 киргизов, — ежеме-сячный гонорар боевика ИГИЛ составляет порядка $5 тыс..

Таким образом, принимая в ТС среднеазиатские республики, Россия должна уделять особое внимание вопросам своей безопас-ности. Несмотря на то, что она не граничит непосредственно с территориями, контролируемыми ИГИЛ, и на то, что данные тер-ритории окружены сильнейшими государствами исламского мира — Турцией, Ираном и Саудовской Аравией, опасность дестабили-зации реальна для всех стран.

Россия связана долгосрочными узами с правительствами цен-трально-азиатских стран. Однако присутствие и влияние Китая в странах Центральной Азии стремительно растет, и Россия может потерять свои преимущества. Именно поэтому она скорейшим об-разом стремится укрепить свое влияние в Средней Азии, привле-кая страны региона к евразийскому сотрудничеству. Однако не стоит рассматривать это только как экономическую и политиче-скую интеграцию. Евразийство — идея, обладающая, прежде все-го, культурно — исторической платформой, являющейся залогом формирования особых евразийских ценностей и сплоченного, ста-бильного развития. Важно понимать, что только единая, скоорди-нированная позиция постсоветских государств может способство-вать полноценной реализации их национальных интересов и принципов экономической безопасности.

Довыденко Т. М.

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ: ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Мировой опыт свидетельствует, что таможенные союзы соз-

дают благоприятные условия для развития торговли, производст-ва, способствуют укреплению не только экономических, но и по-

186

литических связей государств, которые объединены общими эко-номическими интересами.

Как и для чего создавалось ЕврАзЭС и Таможенный союз Бело-руссии. Казахстана и России? Созданию этих организаций предше-ствовало создание СНГ — Союза независимых государств, который объединил 12 государств постсоветского пространства — бывших республик СССР. Ни для кого не секрет, что советская экономика была единым организмом, который, после распада СССР на 15 ав-тономных частей, оказался в предсмертном состоянии. Постсовет-ское экономическое пространство нуждалось в глубоких преобра-зованиях — частично в формировании новых и самостоятельных экономик, частично — в сохранении той индустриальной эконо-мики, которая строилась на сложных технологических цепочках, выходящих за пределы одной страны.

Для воссоздания единого экономического пространства, хотя бы на части территории бывшего СССР, понадобилось создание нового, не политического международного объединения, наце-ленного на развитие экономической интеграции. Таким объеди-нением, благодаря, прежде всего, усилиям Владимира Путина и президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, стало Евразийское экономическое сообщество.

Формирование Таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применя-ются таможенные пошлины и ограничения экономического ха-рактера, за исключением специальных защитных, антидемпинго-вых и компенсационных мер. В рамках Таможенного союза приме-няется единый таможенный тариф и другие единые меры регули-рования торговли товарами с третьими странами.

В отличие от предшествующей стадии интеграции — Зоны свободной торговли — Таможенный союз предполагает свободное движение на единой таможенной территории товаров не только собственного производства, но и товаров из третьих стран, выпу-щенных в свободное обращение.

Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казах-стан и Российской Федерации (ТС) объединяет более половины населения всего постсоветского пространства и формирует новые,

187

уникальные возможности для укрепления торговой политики, уп-рочения финансовых основ развития суверенных государств. Дан-ный союз является частью нового интеграционного проекта для Евразии, который, по образному выражению Президента РФ В. В. Путина, является «будущим, которое рождается сегодня».

Единую таможенную территорию Таможенного союза состав-ляют территории Белоруссии, Казахстана и России, а также нахо-дящиеся за пределами территорий государств — членов Тамо-женного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены Тамо-женного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Основная цель Таможенного Союза — рост экономики стран—участниц. С его образованием создался общий рынок почти в 180 млн. человек, с совокупным ВВП в 2 трлн. долл., и товарооборотом в 900 млрд. долл. Сегодня страны-участницы Таможенного Союза составляют почти 83% экономического потенциала бывшего СССР.

В рамках функционирования Таможенного союза ЕврАзЭс сто-роны согласовывают основные направления и этапы структурной перестройки экономики государств-участников, обеспечивающие эффективное использование производственного потенциала, формирование благоприятного инвестиционного климата, под-держку высокоэффективных производств, проведение согласо-ванной антимонопольной финансовой и налоговой политики, а также создание условий для добросовестной конкуренции в рам-ках Единого экономического пространства.

Стороны создают необходимые условия для стабильного эко-номического развития государств-участников, осуществляют со-гласованную государственную поддержку их приоритетных от-раслей и производств.

Государства-участники будут стремиться предоставлять друг другу на взаимной основе национальный режим доступа на рынок услуг.

Стороны обеспечат свободное передвижение граждан госу-дарств-участников внутри ЕЭП, что предполагает отмену любой дискриминации в отношении граждан Сторон и создание унифи-

188

цированного правового режима в части трудоустройства, возна-граждения, других условий труда, занятости.

Стороны продолжат последовательную либерализацию ва-лютной политики в части отмены ограничений на использование национальной валюты других государств-членов по текущим опе-рациям, допуска банков-нерезидентов на внутренние валютные рынки, отмены ограничений на ввоз и вывоз национальной валю-ты уполномоченными банками.

Таможенный союз означает беспрепятственное передвиже-ние товаров на всей единой таможенной территории, где действу-ет единый универсальный механизм таможенного и торгового ре-гулирования, санитарного, ветеринарного, фитосанитарного кон-троля.

Образование Таможенного союза привело к созданию более крупного рынка для бизнес-структур всех трех государств. Выиг-рыш получили и производители, и потребители.

Создание Таможенного союза означает существенное сниже-ние издержек, расширение масштабов производства и повышение конкурентоспособности объединяющихся в единую таможенную территорию национальных экономик. Единая таможенная терри-тория создает условия для восстановления научно-технического и производственного потенциалов предприятий, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Абрашкина А. В.

ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

Процесс интеграции на бывшем пространстве СССР имеет бо-

лее чем двадцатилетнюю историю. Исходным фактором, побуж-дающим страны СНГ к интеграции, является их совместный ре-сурсный потенциал. Обладая шестой частью территории земного шара и порядка 5% населения планеты, страны-участницы скон-центрировали стратегически важную долю мировых ресурсов,

189

создающих основу экономического развития. Объективными факторами интеграции на постсоветском про-

странстве послужили: лидирующее положение России, интеграция за счет дезинтеграции; совместный ресурсный потенциал; совме-стная энергетическая база; глубокая отраслевая специализация; слабые связи с мировым рынком; единая инфраструктура (транс-портная, экономическая и т.д.).

Значимым элементом интеграции стало создание в 2000 г. на территории бывшего СССР международной организации — «Евра-зийского экономического сообщества». Целью создания ЕврАзЭС было эффективное продвижение процесса формирования Тамо-женного союза и Единого экономического пространства.

После его образования интеграция государств-участников межгосударственного объединения вновь сделала «виток» в фор-ме образования еще одного, четвертого по счету» Таможенного союза: 6 октября 2007 г. Республикой Беларусь, Республикой Ка-захстан и РФ был подписан Договор «О создании единой таможен-ной территории и формировании Таможенного союза», а также Договор «О Комиссии таможенного союза».1 Целью подписания было формирование единой таможенной территории между госу-дарствами-участниками. Также следует отметить, что все четыре Таможенных союза ставили перед собой практически идентичные задачи, имея для этого различную по степени проработанности, но вместе с тем пригодную международно-правовую базу для реали-зации интеграции и построения реального единого таможенного пространства.

Логическим развитием интеграционных процессов в рамках Таможенного союза стало заключение 18 ноября 2011 г. Договора «О Евразийской экономической комиссии». Основная задача Ко-миссии — обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также разработка предложений в сфере экономической интегра-ции в рамках данных интеграционных объединений.

Единое экономическое пространство (стартовало 1 января

1 Договор «О Комиссии Таможенного союза» от 6 октября 2007 г. прекратил действие со 2 февраля 2012 г.

190

2012 г., далее — ЕЭП) — единый рынок со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведением согласо-ванной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой и таможенной политики. Целью создания ЕЭП стало улучшение экономического развития стран-участников и повы-шение уровня жизни общества.

Государства-участники ЕЭП нацелены на содействие по сле-дующим направлениям:

— развитие торговли и инвестиций между государствами-участниками;

— создание возможностей для развития предприниматель-ской деятельности;

— интеграция и наращивание экономических потенциалов. Создание различного рода возможностей для активизации

предпринимательской деятельности на территории ЕЭП осущест-вляется путем установления гармонизированных систем регули-рования, а также интегрирования инфраструктурного комплекса.

Преимуществом создания ЕЭП для России стало: увеличение рынка сбыта готовых товаров и услуг; упрощение межгосударст-венных взаимоотношений, приведение к общим таможенным процедурам и требованиям, а также снижение таможенных по-шлин; привлечение трудовых мигрантов; предоставление специа-листов для работы на территории других государств; упрощение въезда и выезда граждан.

Казахстан и Белоруссия получили выгоду в виде увеличения рынка сбыта готовых товаров и услуг, увеличения товарооборота, насыщения своих рынков товарами высокого качества, привлече-ния туристов, привлечения высококвалифицированных специали-стов.

Созданное единое экономическое пространство должно при-вести к единой экономической политике в тех странах, которые вступили и будут вступать в ЕЭП. Образование ЕЭП должно помочь странам участникам выйти из сырьевой «ловушки», превратив их из стран-поставщиков сырья в страны, предлагающие торговую продукцию. Общность экономической политики позволит соста-вить конкуренцию экономике Китая и сдержать натиск дешевого

191

китайского товара. Все это должно усилить экономики стран-участников, укрепить национальную валюту и повысить качест-венный уровень жизни населения.

К минусам ЕЭП можно отнести: — невозможность защитить внутренний рынок от экспорта

товаров стран-участников; — усиление влияния других стран на экономику стран-

участников; — различные подходы к управлению энергоемкими предпри-

ятиями, требующие дополнительных соглашений; — увеличение безработицы в некоторых слоях населения. Важно отметить, что ЕЭП базируется на согласованных дейст-

виях в ключевых институциональных областях — в макроэконо-мике, в обеспечении правил конкуренции, в сфере технических регламентов и сельскохозяйственных субсидий, транспорта, та-рифов естественных монополий — и далее на единой визовой и миграционной политике, что позволяет в перспективе снять по-граничный контроль на внутренних границах.

Создание Евразийского экономического союза отвечает инте-ресам наших народов, которых связывают братские узы дружбы и взаимопомощи, выкованные общими свершениями и закаленные многочисленными испытаниями в течении многовековой исто-рии.

Целью Евразийского экономического союза является обеспе-чение условий для успешного социально-экономического разви-тия наших государств на основе интеграции научно-технических, производственных, трудовых и финансовых ресурсов. Его созда-ние расширило возможности нашего общего рынка, придало на-шей экономике большую стабильность и способствовало устойчи-вому экономическому росту в интересах повышения благосостоя-ния наших граждан.

В статье «Евразийский союз: от идеи к истории будущего» Н.А. Назарбаев выделил ряд стратегических составляющих в дальней-шем развитии евразийской интеграции:

— Евразийский союз должен изначально создаваться как кон-курентоспособное глобальное экономического объединение,

192

стать новой структурой современных производительных сил, ос-новой будущей инновационной экономики;

— Союз должен формироваться как прочное звено, сцепляю-щее евроатлантический и азиатский ареалы развития. В экономи-ческом плане мы можем стать мостом, соединяющим динамичные экономики Евросоюза, Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии;

— Евразийский союз должен формироваться как самодоста-точное региональное финансовое объединение, которое будет ча-стью новой глобальной валютно-финансовой системы;

— Важно укреплять народную вертикаль евразийской инте-грации. Речь идет о расширении числа евразийских общественных объединений.1

Идея евразийской интеграции доказала свою историческую перспективность как верный путь к процветанию и благополучию трех союзных стран и их народов.

Есина Е.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ НА ОСНОВЕ ПАССАЖИРСКОЙ

ТАМОЖЕННОЙ ДЕКЛАРАЦИИ В связи с тем, что загруженность таможенных постов не со-

кращается, для удобства граждан, многократно пересекающих границу Таможенного союза на личном автомобиле, таможенны-ми органами были созданы новые механизмы ускорения и упро-щения таможенных процедур. Существуют особенности таможен-ного декларирования в зависимости от категории товаров, пред-ставленных в Таможенном Кодексе ТС и одной из них является регулярное перемещение через таможенную границу одним и тем же лицом в течении определенного периоды.

Один из самых востребованных и актуальных сегодня — это

1 Назарбаев Н.А. Евразийский союз: от идеи к истории будущего. Интернет-источник http://izvestia.ru/news/504908

193

учетная карточка транспортного средства (УКТС), используемая в качестве таможенной декларации при неоднократном перемеще-нии автотранспортных средств, для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза.

А именно для упрощения таможенных формальностей при перемещении таможенной границы Таможенного союза физиче-скими лицами (владельцами) транспортных средств, которые не-однократно (не реже одного раза в 30 (тридцать) дней) переме-щают транспортное средство для личного пользования, в автомо-бильных пунктах пропуска, расположенных в регионе деятельно-сти одной таможни, введено оформление учетной карточки авто-, мототранспортных средств для личного пользования (далее — УКТС).

УКТС — оптимальная форма таможенного контроля, особенно для иностранных граждан, которые проживают на приграничных территориях, и граждан Российской Федерации, которые прожи-вают за ее пределами.

Применение УКТС освобождает владельцев транспортных средств от необходимости заполнения пассажирской таможенной декларации при каждом пересечении границы. Ведь, как известно каждое физическое лицо, перемещая через границу РФ товары для личных, домашних и семейных нужд, наличные деньги и другие ценности, а также пересекая границу на а/м, должны были эти то-вары или автомобиль задекларировать, а именно при пересечении таможенной границы таможенного союза подать таможенному органу заполненную пассажирскую таможенную декларацию.

Данный метод учета уже более 2-х лет применяется таможен-ными органами Российской Федерации. Проведенный анализ по-казал, что при декларировании с применением УКТС время, затра-ченное на совершение таможенных операций, значительно мень-ше, чем при заполнении пассажирской таможенной декларации.

Для большего удобства водителей в общем доступе они могут использовать Приказ ФТС России от 25 июля 2013 г. №1381 «О внесении изменений в Порядок оформления и использования учетной карточки в качестве пассажирской таможенной деклара-ции при неоднократном перемещении авто-, мото-транспортных

194

средств для личного пользования через таможенную границу Та-моженного союза» утвержденный первоначально приказом ФТС России от 27 декабря 2011 г. № 2621».Разница в том, что были внесены коррективы в части изменения временной составляющей понятия «неоднократное перемещение» в 1 пункте приказа № 2621: «УКТС оформляется должностным лицом таможенного ор-гана в случае, когда при совершении таможенных операций по выпуску временно ввозимого транспортного средства установле-но его неоднократное перемещение. Под неоднократностью по-нимается перемещение одним и тем же лицом одного транспорт-ного средства не реже чем один раз в десять календарных дней»1.

С 2013 г. срок увеличивается с десяти календарных дней до одного месяца.

Учетная карточка транспортного средства, которое использу-ется только для личного пользования, будет содержать данные о владельце — фамилия, имя, отчество, а также необходимые сведе-ния об автомобиле — VIN-номер, регистрационный номер, марка, модель, тип. При пересечении границы в карточке указываются дата въезда, период временного ввоза транспортного средства, дата выезда. Указанные данные заверяются личной печатью со-трудника пункта таможенного контроля. Карточка находится у владельца транспортного средства и является подтверждением того, что автомобиль пребывает на территории Российской Феде-рации на законном основании.2

Если владельцем (декларантом) не соблюдены условия при-менения порядка в соответствии с пунктом 1 Порядка, таможен-ное декларирование временно ввозимого транспортного средства производится с использованием ПТД, а обратно вывозимого — с применением УКТС.

При совершении таможенных операций по выпуску обратно вывозимого транспортного средства должностное лицо таможен-ного органа:

а) вводит в установленном порядке необходимую информа-цию о транспортном средстве

1 http://www.consultant.ru/law/hotdocs/17788.html Приказ ФТС РФ от 27.12.2011 N 2621 2 http://www.tamognia.ru/

http://www.tamognia.ru/

195

в КПС; б) зачеркивает незаполненные графы «Дата выезда» и «Дата

въезда» УКТС; в) вносит в раздел «Для служебных отметок» УКТС запись

«Вывоз» и проставляет дату внесения такой записи; запись заверяет оттиском личной но-

мерной печати; г) возвращает оформленную УКТС владельцу (декларанту)

транспортного средства.».1 Данное изменение вступила в силу с 21 октября этого г. Новое

положение позволит гражданам, часто пересекающим таможен-ную границу максимально сэкономить время на прохождение всех таможенных процедур по временному ввозу и обратному вывозу автотранспортных средств.

Здесь следует отметить то, что УКТС действительна при пере-мещении транспортного средства через автомобильные пункты пропуска, расположенные в регионе деятельности одной таможни, не реже одного раза в тридцать календарных дней. В противном случае необходимо заполнение пассажирской таможенной декла-рации.

По данным за второе полугодие 2012 г., УКТС чаще всего вы-давались в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления. Общее количество выданных УКТС составило: на Се-веро-Западе — 68430 шт., на Юге России — 4782 шт., в Сибири — 2361 шт., Центральном регионе—1858шт. Количество транспорт-ных средств, на которые УКТС были выданы неоднократно (два и более раз): на Северо-Западе — 31195 шт., на Юге России — 3151 шт., в Сибири — 155 шт., Центральном регионе — 743 шт. 2

Следовательно, нововведение пользуется большим спросом и сокращает затраченное время на перемещение через таможенную границу.

1 Приказ ФТС России от 25.07.2013 № 1381. 2 URL: http://www.tks.ru/news/nearby/2013/03/19/0001

196

Дорофеев В. А.

ПРОБЛЕМЫ ПРОБООТБОРА ФТС России является соисполнителем подпрограммы «Совер-

шенствование таможенной деятельности» в рамках реализации основной государственной программы «Развитие внешнеэконо-мической деятельности». Программы направлены на создание со-временной эффективной системы таможенного администрирова-ния, обеспечивающей благоприятные условия для развития внешнеэкономической деятельности, а также защиту интересов Российской Федерации и других государств — членов Евразийско-го экономического союза в процессе международного экономиче-ского сотрудничества [1].

В ходе реализации указанных подпрограмм Центральным экс-пертно-криминалистическим таможенным управлением (далее ЦЭКТУ) и его филиалами в 2013 г. выполнено 47,7 тыс. экспертно-исследовательских работ, что на 35% больше, чем в предыдущем г. Количество исследованных объектов увеличилось в 2,65 раза и составило в 2013 г. 4828,7 тыс. [2] По результатам работы Управ-ления доначисления в федеральный бюджет на основании прове-денных экспертиз в минувшем г. составили 3 291,0 млн. рублей [3].

Не смотря на столь внушительные показатели, охват тамо-женных деклараций таможенно-экспертными технологиями оста-ется не высоким. К сожалению, далеко не редки случаи проигры-ша судебных арбитражных дел таможенными органами. Одними из часто повторяющихся причин являются нарушения правил взятия проб и образцов товаров для проведения их экспертных исследований.

В этой связи, любые попытки критического осмысливания реализации этой процедуры, актуальны, тем более, что в норма-тивно-технической (стандартах) и правовой документации сохра-няется не мало разночтений и противоречий.

Не сегодняшний день основным документом, регламенти-рующим процедуру пробоотбора в таможенных органах, является приказ ФТС России от 25.02.2011 № 396, в котором достаточно

197

подробно изложены вопросы составления и заполнения процессу-альных документов, порядка действия (взаимодействия) субъек-тов таможенного права и др. [4]. Однако, документ страдает одним главным недостатком. Им нельзя воспользоваться, как техниче-ским руководством (инструкцией) для должностных лиц тамо-женных органов, производящих пробоотбор. Отсутствуют прямые нормы и ссылки на источники информации, описывающие осо-бенности пробоотбора конкретных групп товаров. Документ не координируется с ТН ВЭД ТС. Не отражена специфика обеспечения безопасности персонала и окружающей среды.

Вопрос далеко не праздный, поскольку таможенные органы, при выполнении своих служебных обязанностей сталкиваются с необходимостью взятия проб и образцов практически неограни-ченного спектра групп товаров. По статистическим данным доля охвата экспертными исследованиями товаров в общем количестве товарных позиций ТН ВЭД ТС в 2013 г. составила 66,2% [3]. Товар-ные партии поставляются в различном агрегатном состоянии (жидком, твердом, газообразном).

Многие из них относятся к категории токсичных, легко вос-пламеняющихся и взрывоопасных, биологически и радиоактив-ных, агрессивных для окружающей среды. В процессе хранения и транспортировки товары могут претерпевать естественные пре-вращения, расслаиваться или испаряться, т.е. изменять свои пер-воначальные свойства и состав. Известны случаи порчи партии товаров в результате нарушения герметичности упаковки при пробоотборе из-за недопустимого контакта веществ с влагой и кислородом воздуха. К этому следует прибавить разнообразие стандартных упаковок — от штучных массой в несколько грамм (лекарственные препараты), до многотонных контейнеров, резер-вуаров, танкеров (нефтепродукты, руды и др.). Крупные парии пе-ремещаются в нескольких упаковочных емкостях (контейнерах, вагонах, цистернах, танках и др.). Все это делает пробоотбор слож-нейшей операцией, во многом определяющей успех таможенной экспертизы и обоснованность принимаемых таможенными орга-нами мер в отношении товаров и участников ВЭД.

К сожалению, в таможенной научной среде нет единого под-

198

хода к решению указанных проблем. Трудно согласиться с утвер-ждением специалистов ЦЭКТУ и Российской таможенной акаде-мии (далее РТА), о необходимости разработки особых ведомст-венных стандартов по процедуре пробоотбора для таможенных целей. Свое суждение они обосновывают имеющими место несов-падениями требований технических условий на зарубежные това-ры требованиям ТН ВЭД и стандартам ТС, а также отсутствием единых процедур проведения пробоотбора для целей подтвер-ждения соответствия и таможенных целей. [5, 6]. Ошибочность и бесперспективность подобной философии очевидна по следую-щим причинам.

Во-первых. Закон «О техническом регулировании в РФ» опре-деляет стандартизацию (в части нас интересующей), как деятель-ность по установлению единых правил, направленных на дости-жение упорядоченности в сфере обращения продукции. Таможен-ная сфера является звеном цепи внешнеторгового обращения то-варов, следовательно, подпадает под действие этого закона.

Во-вторых. В соответствии ГОСТ Р 52361-2005, аналитический контроль (объекта) — это определение химического состава и, в отдельных случаях, структуры и свойств вещества и материала объекта аналитического контроля с последующим оцениванием соответствия объекта установленным требованиям. Сам аналити-ческий контроль может быть частью других видов контроля, на-пример: экологического, санитарного и таможенного и др. [7] Под «установленными требованиями» в таможенном деле в подав-ляющем большинстве случаев применяются требования к показа-телям химического состава, физико-химических и иных свойств веществ, оговоренные в примечаниях к разделам, группам, пози-циям и подсубпозициям ТН ВЭД. Сама же товарная номенклатура, как классификатор продукции, является документом по стандар-тизации, о чем указывается в законе «О техническом регулирова-нии».

В третьих. Требования примечаний к объектам классифика-ции (товарам и однородным группам), разделенным по уровням детализации ТН ВЭД, представляют собой не что иное, как свод показателей качества (качественных и количественных), таких

199

как: степень чистоты и соотношение компонентов, кислотность, зольность, молекулярная масса, колориметрические характери-стики и др., оцениваемых по соответствующим стандартам.

Большинство стандартов на методы испытания, приведенные в ТН ВЭД, по заверениям руководства ЦЭКТУ, уже давно внедрены в практику аккредитованных испытательных лабораторий Управ-ления и региональных филиалов, частности, в области пищевых товаров, нефти и нефтепродуктов. В целом в России и странах та-моженного союза растет чисто стандартов на методы испытаний, гармонизированных с зарубежными международными и регио-нальными стандартами [8].

Если говорить о технических средствах пробоотбора, то здесь можно отметить следующее. Все многообразие контролируемых таможенными органами товаров можно разделить на несколько групп, внутри которых используются однотипные приемы и сред-ства пробоотбора (например: жидкие нефтепродукты и виномате-риалы, растительные масла, химические товары и др.).

Комплекты стандартных пробоотборников давно выпускают-ся многими зарубежными и российскими производителями и приняты практически всеми мировыми контролирующими и сюр-вейерскими организациями, органами сертификации и др. Боль-шинство стандартов на товары (технические условия) и методы отбора проб и образцов допускают использование подручных или кустарно изготовленных средств и устройств при соблюдении до-вольно не сложных обязательных требований, катающихся, в ос-новном, норм безопасности для персонала и окружающей среды.

Тем не менее, многие проблемы пробоотбора товаров для та-моженных целей остаются не решенными, к которым следует прежде всего отнести: недостаточное оснащение таможенных ор-ганов техническими средствами пробоотбора, слабую методиче-скую и практическую подготовку персонала, практическое отсут-ствие систематизированного технического, информационного и методического обеспечения. Для восполнения очерченного про-бела, с учетом все возрастающих объемов внешней торговли, предлагается реализовать комплекс следующих мероприятий.

1.Разработать специальное справочно-методическое пособие

200

для таможенных органов, обобщающее и включающее в себя: подробное и доступное для восприятия описание стан-

дартных процедур взятия проб основных групп товаров ТН ВЭД, поставляемых в различных типах упаковок — от штучных для розничной продажи до крупных партий, перемещаемых железно-дорожным, морским и авиатранспортом;

техническую документацию на инструменты и устройства, используемые качестве пробоотборников, в т.ч. на потенциально изготовленную самостоятельно и/или из подручных материалов;

требования и правила техники безопасности, промсанита-рии и гигиены для персонала, осуществляющего пробоотбор;

требования и правила экологической безопасности при ра-боте с крупными партиями товаров;

особенности реализации прав и обязанностей субъектов процедуры пробоотбора (сотрудников таможенных органов, пред-ставителей декларанта, привлеченных лиц, специалистов и экс-пертов);

программы подготовки кадров, участвующих в пробоотбо-ре.

Данные мероприятия вполне могли бы быть выполнены про активном участии школ, определяющих научно-техническую по-литику ФТС России, таких как РТА, ЦЭКТУ, ЮИ МИИТ и др.

2. Оснастить таможни и таможенные посты стандартными на-борами технических средств пробоотбора с включением их в табе-ли положенности таможенных органов.

3. Осуществить специальную подготовку должностных лиц таможенных органов, проводящих пробоотбор товаров, пересе-кающих таможенную границу по базовым программам для аккре-дитованных подразделений систем сертификации.

4. Провести аккредитацию подразделений, производящих взя-тие проб и образцов по требованиям одной из действующих в Рос-сийской Федерации систем сертификации.

Указанные мероприятия, реализованные в конкретных нор-мативно-правых актах и совместных с научной общественностью программах, способны унифицировать процедуру таможенного пробоотбора, повысить эффективность таможенного контроля в

201

целом, в т.ч. с использованием таможенных экспертиз, а также со-кратить число проигранных в арбитражных судах дел.

Литература 1. Государственная программа «Развитие внешнеэкономической

деятельности». Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 378-р (По сведениям официального сайта Минэкономразвития РФ: tt ://economy.gov.ru )

2. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России на 2014 год и плановый период 2015—2017 годов от 18.13.2014.

3. Материалы официального сайта ЦЭКТУ: http://cektu.customs.ru 4. Приказ ФТС России от 25.02.2011 № 396 г. «Об утверждении фор-

мы решения о назначении таможенной экспертизы, формы заключения таможенного эксперта (эксперта), порядка отбора проб и образцов това-ров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы».

5. Андреева, Е.И. О регламентации методов взятия проб и образцов для экспертизы в таможенных целях / Е.И. Андреева, И. Бегишева, С. Ме-тельков // Закон и право. — 2010. — № 10.

6. Андреева, Е. И. О стандартизации методов выборки и взятия проб (образцов) товаров для таможенной экспертизы / Е.И. Андреева, П.И. То-карев // Административное право и процесс. ― 2011. — № 5.

7. ГОСТ Р 52361-2005. «Контроль объекта аналитический. Термины и определения».

8. Концепция развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 г. (одобрена распоряжением Правительства РФ от 24.09.2012 № 1762-р).

Розина О., Оганесян А.

ПРОБЛЕМЫ ЗАПОЛНЕНИЯ ДЕКЛАРАЦИИ НА ТРАНСПОРТНЫЕ СРЕДСТВА МЕЖДУНАРОДНЫХ

ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ Актуальность темы занимает очень важное место в современ-

ном мире, так как наше общество стало все чаще использовать

202

транспортные средства при перевозке грузов, пассажиров, багажа и т.д.

Проблема данной темы заключается в том, что все чаще упол-номоченные лица в ходе проверки декларации сталкиваются с ошибками и нарушениями заполнения данного документа.

Транспортные средства международных перевозок (ТСМП) — это транспортные средства, ввозимые на таможенную террито-рию Таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях на-чала и завершения международной перевозки грузов, пассажиров и багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и сна-ряжения, а также запасными частями и оборудованием, предна-значенными для ремонта, технического обслуживания или экс-плуатации транспортного средства в пути следования.[ТК ТС]

Транспортные средства, на которых перевозятся товары, яв-ляются в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза транспортными средствами международной перевозки. ТСМП подлежат таможенному декларированию без помещения под таможенные процедуры, и их таможенное декларирование осуществляется путем подачи перевозчиком таможенному органу таможенной декларации на транспортные средства (ТДТС):

— при временном ввозе на таможенную территорию Тамо-женного союза ТСМП, зарегистрированных в иностранных госу-дарствах, и вывозе таких временно ввезенных ТСМП с такой тер-ритории;

— при временном вывозе с таможенной территории Тамо-женного союза ТСМП, зарегистрированных в государствах — чле-нах Таможенного союза, и ввозе таких временно вывезенных ТСМП на такую территорию.

ТДТС состоит из листа формата A4 по форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза. [Таможенный кодекс Таможенного союза (ст. 180) и Решение Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 № 422 (ред. От 25.03.2014) «О форме тамо-женной декларации на транспортное средство и Инструкции о по-рядке ее заполнения»].

203

ТДТС заполняется заглавными буквами на компьютере или от руки печатными буквами, без исправлений. Номера транспортных средств международной перевозки указываются на языке ориги-нала. Если в графах ТДТС недостаточно места, то необходимые сведения указываются на оборотной стороне ТДТС. При этом в графе ТДТС производится запись: «СМ. ОБОРОТ». Допускается также указание необходимых сведений на дополнительных лис-тах, при этом в соответствующей графе ТДТС производится запись «СМ. ДОП. ЛИСТ». Сведения, указываемые на оборотной стороне ТДТС и (или) на дополнительных листах, заверяются подписью декларанта. ТДТС предоставляется в таможенный орган в двух эк-земплярах, которые распределяются следующим образом: первый экземпляр — остается в таможенном органе, которому деклариру-ется ТСМП; второй экземпляр — возвращается декларанту.

1) По невнимательности декларанты допускают элементар-ные ошибки. Например, как указано выше, ТДТС заполняется за-главными буквами с использованием печатающих устройств или от руки печатными буквами, разборчиво, не должна содержать подчисток, помарок и исправлений.

При заполнении допускаются частые ошибки в Графа 2 «Реги-страционный номер».

Например, регистрационный номер состоит из 4 элементов.

XXXXXXXX/XXXXXX/XXXXXXXXX, где

Код страны Дата Вид N ТДТС

________. ______. __ ______

1 (8) 2 (6) 3(3) 4(6)

— элемент 1 — код таможенного органа, в регионе деятельно-сти которого находится место

— элемент 2 — дата принятия ТДТС ; — элемент 3 — двузначный цифровой код вида транспорта в

соответствии с Классификатором видов транспорта и транспортировки това-

ров; — элемент 4 — порядковый номер ТДТС, присваиваемый по

журналу регистрации ТДТС таможенным органом, оформившим временный ввоз или временный вывоз ТСМП, либо завершившим

204

временный ввоз или временный вывоз ТСМП (начинается с еди-ницы с каждого календарного года), форма и порядок ведения ко-торого определяются законодательством государств — членов Таможенного союза.

2.1) Во втором элементе декларантом часто совершаются ошибки. При заполнение они указывают полностью четыре циф-ры г., что не соответствует критерию заполнения декларации. По правилам должны использовать две последние цифры г.

2.3) Выявляются ошибки и в графе 3 «Транспортное средство». Ошибки связаны преимущественно с некорректным указани-

ем сведений в столбцах «марка/модель» и «тип» ТСМП. Чтобы ввезти товары из-за рубежа, важно не только правиль-

но оформить таможенные документы в отношении непосредст-венно товаров, но и представить соответствующие документы в отношении транспортных средств, на которых такие товары пере-возятся. Поэтому для правильного заполнения декларации необ-ходимо руководствоваться соответствующей инструкцией по за-полнению и четко соблюдать пункты данной инструкции.

Перова М. С.

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ТАМОЖЕННОГО

АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В РОССИИ Основное содержание таможенной политики Российской Фе-

дерации составляет таможенное администрирование — организа-ционно-управленческая деятельность Федеральной таможенной службы, а также деятельность таможенных органов, осуществ-ляемые в нормативно-правовых рамках в процессе реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела. ФТС России продолжает совершенствовать таможенное администрирование, внедряя технологию автоматической регистрации электронных деклараций. В результате таможенные операции и процедуры становятся более простыми. Временные затраты на совершение таможенных процедур сокращаются. Все это создает благоприят-

205

ные условия для внешнеэкономической деятельности в России. Актуальность введения автоматической регистрации обу-

словлено вступлением России в ВТО, так как одним из требований вступления являлось сокращение таможенного оформления.

Также основным направлениям развития таможенной службы в соответствии со Стратегией развития таможенной службы Рос-сийской Федерации до 2020 г. является таможенное регулирова-ние. Одними из основных задач в этой области являются:

1) переход в 2014 г. на электронную форму декларирования; 2) ускорение таможенных операций при таможенном декла-

рировании товаров в электронном виде.1 Суть новшества заключается в том, регистрация декларации,

направленной в таможенный орган через Интернет, — совершает-ся без непосредственного участия должностных лиц. Цель — со-кратить время на таможенные операции при декларировании то-варов.

ФТС России вплотную подошла к началу автоматизации кон-троля сведений, заявленных при декларировании товаров, и как следствие — к автоматическому выпуску товаров без участия должностного лица таможенных органов.

В автоматическом режиме регистрируются пока только элек-тронные декларации на экспортируемые товары. Поддержка экс-порта отечественных товаров является в России государственным приоритетом. ФТС России участвует в государственных програм-мах поддержки экспорта отечественных товаров, в том числе и в реализации Плана мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта».

Новейшая таможенная технология применяется на таможен-ных постах всех региональных таможенных управлений, а также Шереметьевской, Домодедовской и Центральной энергетической таможен. После завершения переходного периода в него будут включены и таможенные посты Крыма.

Автоматизация регистрации деклараций стала не только но-вым опытом в работе отечественной таможни, но также стала и

1 Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 г., одобренный решением коллегии ФТС России от 26.06.2009.

206

определенной новостью для юристов. Перед ними встала задача доработать российское законодательство. ФТС России совместно с Евразийской экономической комиссией подготовила пакет пред-ложений по изменению статей 173 и 195 Таможенного кодекса Таможенного Союза, предусматривающих регистрацию и выпуск исключительно должностным лицом таможенного органа. Изме-нения коснутся возможности совершать таможенные операции не только должностным лицом таможенного органа, но и информа-ционной системой таможенного органа без непосредственного участия должностных лиц. Аналогичные предложения уже учтены при подготовке таможенного кодекса Евразийского экономиче-ского союза.

Россия не только выполняет требования ВТО, но и распро-страняет их на территории Таможенного союза. Один месяц про-ведения эксперимента на Минской региональной таможне пока-зал следующие результаты:

1. Среднее время регистрации деклараций на товары, поме-щенных под таможенную процедуру экспорта, в сравнении с пе-риодом до начала опытной эксплуатации, с момента подачи доку-мента декларантом в систему электронного декларирования уменьшилось с 11 минут 42 секунд до 2 минут 13 секунд (т.е. более чем в 5 раз);

2. Количество совершаемых действий в программных ком-плексах должностными лицами пункта таможенного оформления при совершении операций, связанных с выпуском товаров сокра-тилось с 16 до 11, что способствует упрощению таможенных опе-раций и снижению нагрузок на должностных лиц таможенных ор-ганов.

3. Среднее время выпуска товаров по декларациям на товары, помещенных под таможенную процедуру экспорта, в сравнении с периодом до начала опытной эксплуатации, с момента подачи до-кумента декларантом в систему электронного декларирования уменьшилось с 13 минут 17 секунд до 7 минут 23 секунд (т.е. поч-ти в 2 раза).

Подводя итог, следует отметить, что автоматизация прини-маемых таможенными органами решений, ускоряет процесс дек-

207

ларирования товаров и является примером применения информа-ционных технологий для совершенствования таможенного адми-нистрирования.

Анисимова Л.А.

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Евразийский экономический союз (ЕАЭС)1 — международный

интеграционный экономический союз, договор о создании кото-рого был подписан 29 мая 2014 г. и вступает в силу с 1 января 2015 г. В состав союза вошли Россия, Казахстан и Белоруссия, 10 октяб-ря 2014 г. Армения так же присоединилась к Евразийскому эконо-мическому союзу. Евразийская «тройка» за счет присоединения Армении стала «четверкой».

ЕАЭС создан на базе Таможенного союза Евразийского эконо-мического сообщества (ЕврАзЭС) для укрепления экономик стран-участниц и сближения между собой, для повышения конкуренто-способности и модернизации стран-участниц на мировом рынке. Государства-члены ЕАЭС планируют продолжить экономическую интеграцию в ближайшие годы. Органами управления ЕАЭС явля-ются Высший евразийский экономический совет и Евразийская экономическая комиссия.

История создания и перспективы развития Евразийского экономического союза.

Президенты Беларуси, Казахстана и России в 1995 г. подписа-ли первые соглашения о создании Таможенного союза, позже к ним присоединились государства — Кыргызстан и Таджикистан. На основе этих договоренностей в 2000 г. было создано Евразий-ское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).

6 октября 2007 г. в Таджикистане (Душанбе) Казахстан, Бела-русь и Россия подписали соглашение о создании единой таможен-

1 www.wikipedia.ru

208

ной территории и Комиссии Таможенного союза в качестве едино-го действующего руководящего органа Таможенного союза.

Таможенный союз Беларуси, России и Казахстана появился 1 января 2010 г. Этот союз был запущен в качестве первого шага на пути к формированию более широкого типа Европейского союза экономического союза бывших советских республик.

Создание Евразийского таможенного союза было гарантиро-вано тремя различными договорами1, которые были подписаны в 1995, 1999 и 2007 годах. Первый договор гарантировал его созда-ние (1995 год), второй гарантировал его формирование (1999 год), а третий объявил о создании единой таможенной террито-рии и формирование таможенного союза (2007 год).

Доступ продукции на территорию Таможенного союза предос-тавлялся только после проверки данной продукции на соответст-вие требованиям технических регламентов ТС, которые примени-мы к данным продуктам. Был разработан 31 Технический регла-мент Таможенного союза по состоянию на декабрь 2012 год, он охватывает разного рода продукции, некоторые из которых уже вступили в силу, а часть вступят в силу до 2015 г.

Некоторые технические регламенты будут еще разработаны. Перед тем, как Технические регламенты вступили в силу, ос-

новой для доступа на рынок стран-членов ТС являлись следующие правила3:

1. Национальный сертификат — для доступа продукта на ры-нок страны, где был выдан этот сертификат.

2. Сертификат Таможенного союза — сертификат, выданный в соответствии с «Перечнем продукции, подлежащей обязательно-му2 подтверждению соответствия в рамках таможенного союза».

Государства-члены с 19 ноября 2011 г. реализовали работу Евразийской экономической комиссии предназначенной для ук-

1 Климова Т. В. Проблемы формирования и перспективы развития евразийского экономи-ческого сообщества // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социо-логия. — 2006. — № 1. — С. 116―122. 2 Марышев А. Н. К вопросу о содержании концепции развития Евразийского экономическо-го сообщества // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. — 2008. — № 4. — С. 28―31.

209

репления более тесных экономических связей для создания Евра-зийского экономического союза к 2015 г.

С 1 января 2012 г. три государства образовали Единое эконо-мическое пространство для дальнейшего продвижения экономи-ческой интеграции. Все три страны утвердили базовый пакет со-стоящий из 17 соглашений, регулирующих запуск Единого эконо-мического пространства (ЕЭП).

29 мая 2014 г. в Казахстане (Астана) подписан договор о соз-дании Евразийского экономического союза1/

Члены нового объединения обязали друг друга согласовывать политику в промышленности и сельском хозяйстве, особенно вы-деляя транспортный сектор и энергетику. Правила торговли внутри ЕАЭС, а также между ним и внешними странами будут ос-нованы на принципах ВТО. Это значит, что малым членам союза еще только предстоит стать полновесными участниками объеди-нения.

Евразийский союз объединит 170 миллионов человек — это более половины жителей бывшего СССР. По мнению рядовых гра-ждан, перемены коснутся в основном сферы миграции: жители союзных государств получат право беспрепятственно устраивать-ся на работу в любой из четырех стран-членов союза, а также бу-дет свободный доступ к социальным и образовательным про-граммам друг друга.

По мнению экспертов, это может создать значительную до-полнительную нагрузку на бюджет России, за чей счет будут ле-читься, и учиться жители трех других республик. Однако преиму-щества единого рынка так же достанутся в основном российской экономике, например, приток ценных специалистов, а также за-мещение дешевой рабочей силы более качественными кадрами. США в своей внешней политике выступают против Таможенного союза и ЕАЭС, утверждая, что это является попыткой восстановить доминирование России на постсоветском пространстве и создать союз наподобие СССР.

Также Евразийский союз может столкнуться с серьезной кон-куренцией как от Шанхайской организации сотрудничества, осно-

1 URL: http: www.radiovesti.ru

210

ванной на расширяющемся партнерстве стран Средней Азии и Ки-тая, и, особенно, конкуренцией Евросоюза, чьи постоянные по-пытки сформировать Восточное партнерство привели к укрепле-нию взаимоотношений с бывшими советскими республиками. Также, что, вероятно, важнее всего — многие из стран бывшего советского блока имеют свои возражения против перспективы снова быть в каком-либо объединении под защитой Москвы, учи-тывая историю советского и российского доминирования в про-шлом.

Евразийский союз официально вступит в свои права с 1 января 2015 г., но к тому времени число участников уже может быть больше1. Так, Киргизия — по планам ее руководства, может при-соединиться до начала нового г. Так же интеграция ЕАЭС не огра-ничится только постсоветскими республиками. Сразу после созда-ния Евроазиатского союза о своем интересе объединению объя-вил Иран. Несколько стран, в частности Вьетнам, Индия и Израиль — хотят иметь выгодный торговый режим с союзом. Однако бы-строе его расширение вряд ли всем выгодно, ведь даже внутри ве-дущей четверки стран пока нет согласия по такому важнейшему вопросу как — валютный союз.

Впрочем, некоторые сдвиги в этой области все же имеются: к 2025 г. у ЕАЭС должен появиться наднациональный мега регуля-тор, по примеру межгосударственного Центробанка. Его штаб-квартира будет располагаться в Алма-Ате. К тому времени страны союза обещают договориться и о таком стратегически важном для них вопросе как — создании единого рынка нефти и газа. Все ос-тальные виды товаров, как и раньше, будут пересекать внешние границы единого рынка по одинаковым для стран-членов пошли-нам, а также свободно перемещаться внутри самого рынка.

Так, интеграция «Евразийского Союза» протекает в соответст-вии с особенностями своего региона, не следуя вестернизации и универсализации, и от ее успехов зависит благополучие госу-дарств как региона постсоветского пространства, так и баланс сил в целом. Проект Евразийского Союза в отличие от существующего СНГ, предлагает будущий проект, побуждающий к активным инте-

1 URL: http: www.ereport.ru/

211

грационным действиям. Популяризация проекта создаст инфор-мационное поле, с помощью которого, вместе с ассоциациями по поводу успешного интеграционного образования Европейского Союза, начнет осуществлять коллективную евразийскую иден-тичность.

Громов А.М.

ПЕРЕХОД ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА НА ЕДИНУЮ ВАЛЮТУ

С недавнего времени по отношению к России, ряд стран ввели

санкции из-за событий в Крыму и на востоке Украины. Ограничи-тельные политические и экономические меры, введенные в отно-шении России и ряда российских и украинских лиц и организаций, которые, по мнению международных организаций и отдельных государств, причастны к дестабилизации ситуации на Украине, а также ответные действия России.

Инициатором введения санкций с целью международной изо-ляции России стало руководство США, под сильным давлением которого, рискуя понести экономический ущерб, к санкциям при-соединились страны Евросоюза. Санкции также поддержали госу-дарства Большой семерки и некоторые другие страны, являющие-ся партнерами США и ЕС.

Было искусственное занижение нефти на мировом рынке от переизбытка. Российская марка нефти Brent резко снизилась. Если отследить цены на нефть за последний квартал, то можно увидеть спад с 105,39 до 83,6 за баррель1.

1 URL: http: www.yandex.ru

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%A8%D0%90

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D1%81%D0%BE%D1%8E%D0%B7

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D1%88%D0%B0%D1%8F_%D0%A1%D0%B5%D0%BC%D1%91%D1%80%D0%BA%D0%B0

212

В связи с падением цен на нефть, и санкций по отношению к

России рубль ослаб, и резко снизился. За последний квартал дол-лар и евро резко возросли по отношению к Российской валю-те1.

1 Там-же

213

С 1 января 2015 г. начнет функционировать Евразийский союз,

образованный Россией, Казахстаном, Белоруссией и Арменией. Подтвердила членство в союзе Киргизия. Цель создания союза — «свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, про-ведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики». Из текста договора об ЕАЭС, размещенно-го на сайте Минэкономразвития России, следует, что четыре стра-ны в целях углубления интеграции будут проводить «согласован-ную валютную политику» (ст. 64). Напрямую создание единой ва-люты в договоре не прописано, но зафиксированы обязательства формировать единую макроэкономическую политику. Тем самым это новый шаг к развитию экономик, и ухода от долларовой зави-симости.

Что касается условий вступления в ЕАЭС, то двери открыты для всех у кого дефицит бюджета не должен превышать 3%, гос-долг не более 50%ВВП, уровень инфляции не более чем на 5% мо-жет превышать уровень инфляции в государсвте-члене, в котором этот показатель имеет наименьшее значение.

Если провести параллели с ЕС, требование по госдолгу в Евра-зийском союзе даже жестче, чем в ЕС, там оно может составлять 60% ВВП. Иными словами, договор о ЕАЭС имеет все признаки, указывающие на то, что углубление интеграции не ограничится только экономическими параметрами, будет в ходу и единая ва-люта.

Теперь немного цифр.

http://www.gazeta.ru/tags/rossiya-.shtml

http://www.gazeta.ru/tags/evraziiskii_ekonomicheskii_soyuz.shtml

http://www.gazeta.ru/tags/ministerstvo_ekonomicheskogo_razvitiya_rf.shtml

214

Самая большая территория в мире 20229248 км (29,8%суши

земли) ВВП 2,895 трлн (6-е место в мире) Население 172,6 млн. человек 1 Штаб-квартира Евразийской комиссии будет находиться в Мо-

скве. Суд (ЕАЭС) -в Минске. Финансовый регулятор в Алма-Ате. Так же создан Евразийский банк развития. Уставный капитал

Банка составляет 7 млрд. долларов США, в том числе оплаченный — 1,5 млрд. долларов США и капитал до востребования — 5,5 млрд. долларов США. Доли государств-участников в уставном ка-питале Банка распределены следующим образом: Российская Фе-дерация — 65,97%; Республика Казахстан — 32,99%; Республика Беларусь — 0,99%; Республика Таджикистан — 0,03%; Республика Армения — 0,01%; Кыргызская Республика — 0,01%.Не давно бы-ло озвучено президентом, Владимир Владимировичем, что деньги Евразийского банка развития будут переведены в российские рубли, это еще один маленьких шаг ухода от зависимости доллара.

ЦБ РФ ежедневно осуществляет валютные интервенции, тем самым поддерживает национальную валюту, и избавляется от доллара.

Международные резервы РФ.

1 http://www.gazeta.ru/tags/evraziiskii_ekonomicheskii_soyuz.shtml

215

3 октября по 7 ноября ЦБ продал на рынке 33,5 млрд. долл.1 Страны участники ЕАЭС начали действовать аналогично. За

последние два квартала Казахстан, Белоруссия, Армения обильно меняют доллары на национальные валюты.

Инвестиции в ЕАЭС к 1 сентября 2014 г. достигли 5,285 млрд. долл. По оценкам, проведенным в рамках анализа проектов, в ре-зультате их реализации в государствах — участниках банка уже создано или будет создано в ближайшем будущем более 22 тыс. постоянных рабочих мест2.

1 http://www.cbr.ru/hd_base/?PrtId=mrrf_7d 2 http://izvestia.ru/news/576765

216

Переход на единую валюту стран ЕАЭС обеспечит рост ВВП, и определит курс развития всецело и сплаченно. Это обеспечит ста-бильность и продажу производственных продуктов за образовав-шуюся валюту. Открыть валютную биржу ЕАЭС, это позволило бы произвести спрос на валюту в разы, торговлю сырьем по своим ценам. Заключение государственных контрактов в валюте ЕАЭС.

В настоящее время активно обсуждают представители цен-тральных банков России, Белоруссии, Казахстана и Армении. Тео-ретически готовность к переходу может возникнуть к 2025 г. Но в связи с санкциями переход на единую валюту может быть осуще-ствлен 5-7 лет.

Еркович К. Г.

ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ: СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ. ОПАСЕНИЯ СТРАН-УЧАСТНИЦ

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — экономический

союз, который в рамках евразийской интеграции с 1 января 2015 г. создается на базе Таможенного союза России, Казахстана и Бело-руссии.

Евразийская интеграция является новой формой экономиче-ского сотрудничества, которое отвечает складывающимся сегодня на международной арене экономическим реалиям.

Формированием Таможенного союза России, Беларуси и Ка-захстана был сделан первый шаг к становлению наднационально-го центра экономической силы на евразийском континенте. На основе этого объединения создается Евразийский экономический союз, который станет одним из глобальных игроков, определяю-щих мировую повестку дня.

29 мая 2014 г. в Астане президентами России, Казахстана и Бе-лоруссии был подписан договор о Евразийском экономическом союзе.

217

10 октября 2014 по итогам переговоров лидеров стран-участниц Евразийского экономического союза подписан договор о присоединении Армении.

Что касается Киргизии, то она планирует стать членом ЕАЭС с 1 января 2015 г.

Документ учреждает Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечиваются свобода движения товаров, ус-луг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.

В соответствии с договором о создании ЕАЭС рассмотрим ос-новные цели его создания.

Основными целями Союза являются: ― создание условий для стабильного развития экономик госу-

дарств-членов в интересах повышения жизненного уровня их на-селения.

― стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза.

― всесторонняя модернизация, кооперация и повышение кон-курентоспособности национальных экономик в условиях глобаль-ной экономики.

Создание Евразийского экономического союза включает в се-бя 5 этапов:

1) этап создания зоны свободной торговли, предполагающий беспошлинную торговлю между государствами-участниками, но при этом их самостоятельную торговую политику в отношении третьих стран;

2) этап создания Таможенного союза, предполагающий обра-зование единой таможенной территории с беспрепятственным перемещением товаров внутри нее и выработкой уже общей та-моженной и внешнеторговой политики;

3) этап создания единого рынка (экономического пространст-ва), предполагающий свободу движения не только товаров, но и услуг, капитала и рабочей силы внутри ЕЭП;

4) этап создания экономического союза, в рамках которого го-сударства-члены координируют экономическую политику друг с другом;

218

5) абсолютная экономическая интеграция, в рамках которой наднациональный орган определяет денежную, налоговую, торго-вую и социальную политику для всех государств-членов.

Каковы преимущества ЕАЭС? Евразийский экономический союз подразумевает создание

экономического объединения государств, в котором будут отме-нены ограничения на движение товаров, услуг, капитала и рабо-чей силы. Кроме этого, в рамках союза будет проводиться согласо-ванная и единая политика, которая касается ключевых областей экономики.

Процесс интеграции также предусматривает: -снижение цен на товары и уменьшение издержек на перевоз-

ки; -стимулирование конкуренции на общем рынке; -повышение производительности; -наращивание производства благодаря увеличению спроса на

товары; -увеличение занятости населения; -увеличение объема рынка. Но несмотря на все преимущества Евразийский экономиче-

ский союз может так и не начать свою работу с 1 января 2015-го, как предполагалось ранее.

Если в России его ратификация прошла совершенно гладко, то в Белоруссии и Казахстане все сложнее.

Рассмотрим опасения Белоруссии и Казахстана по поводу вступления в ЕАЭС.

Белоруссия. Александр Лукашенко неоднократно критиковал договор о создании Евразийского экономического союза, каждый раз заявляя, что он не учитывает экономических интересов Бело-руссии.

Во-первых, «нефтяной конфликт» между Минском и Москвой. Дело в том, что 18 сентября Правительство РФ направило в Госду-му законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс. В ча-стности, они включают так называемый «налоговый маневр» в нефтяной отрасли, задача которого — отчасти возместить для российского бюджета на 2015 год возможные потери от измене-

219

ний на нефтяном рынке. «Налоговый маневр» позволит России, в том числе, избежать и крупных финансовых потерь, связанных с исключением пошлин из торгового режима Евразийского эконо-мического союза.

В рамках новой модели экспортные пошлины на нефть и неф-тепродукты резко снижаются, но одновременно столь же резко повышается налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). По планам правительства, вывозные таможенные пошлины сокра-тятся поэтапно: в 1,7 раза за три г. на нефть, в 1,7—5 раз на нефте-продукты с одновременным увеличением ставки НДПИ на нефть в те же 1,7 раза.

О том, что нефтяной маневр Москвы создаст сложности для ЕАЭС, заявил и Александр Лукашенко. Такой «налоговый маневр», в частности, сильно бьет по белорусским нефтепереработчикам (а через них — по белорусскому бюджету), так как увеличение НДПИ автоматически приведет к росту цены на сырую нефть.

Если Россия действительно увеличит ставку НДПИ на нефть, белорусскому правительству придется пойти либо на повышение цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, либо на снижение прибылей нефтеперерабатывающих заводов. В первом случае вла-сти получат явное недовольство электората, поскольку цены на бензин и так растут едва ли не каждый квартал. Во втором — за-метно сократятся поступления в бюджет, а компенсировать их на-логами с населения в предвыборный год проблематично.

Есть, впрочем, и другое мнение об истинных причинах пове-дения белорусской стороны. Когда в мае три президента подпи-сывали договор о ЕАЭС международных санкций против России еще небыло, как не было и ответных санкций вроде продуктового эмбарго. Теперь же руководство Белоруссии, как и руководство Казахстана, опасается, что если договор о ЕАЭС вступит в силу на них Запад также распространит свои санкции. Сейчас Беларусь только-только начала хорошо зарабатывать на взаимных санкци-ях между Россией и Западом, и Лукашенко совсем не выгодно те-рять эту золотую жилу. Так что он, вероятнее всего, в союзе с На-зарбаевым постарается отложить вступление в силу договора о Евразийском союзе на год-два.

220

Что касается Казахстана, то вопрос о возможном затягивании Астаной процесса вступления в ЕАЭС начал активно обсуждаться после того, как стало известно, что вхождение в этот союз предпо-лагает отсутствие права на выход.

На самом деле существует пункт, что Казахстан может выйти из союза. И если в первой версии это был срок в три г., то в подпи-санной версии — всего лишь 12 месяцев. То есть если Казахстан решит для себя, что союз ему выгоды не несет, то он подает заяв-ление, которое не требует одобрения, то есть в одностороннем порядке, и через 12 месяцев страна считается вышедшей из эко-номического союза.

Активно обсуждались слова Назарбаева о праве Казахстана в случае угрозы для интересов и суверенитета страны отказаться от вступления в Евразийский экономический союз. «Если не будут выполняться правила, описанные в договоре, Казахстан имеет право выйти из ЕАЭС. Я уже это говорил, и повторяю снова. Казах-стан не будет входить в организации, которые угрожают нашей независимости. Независимость — это самое главное наше богат-ство», — отмечал президент.

Также настораживает Казахстан рост отрицательного сальдо между Казахстаном и Россией. Известно, что Казахстан закупает у России намного больше, чем продает, то есть является рынком сбыта для российских бизнесменов и предпринимателей. Для снижения этого процесса необходимо задуматься о повышении эффективности государственного управления.

В Армении со вступлением в ЕАЭС опасаются подорожания ряда товаров.

Армянская общественная организация «Объединение осве-домленных граждан» составила список 70 из 7000 товаров, цены на которые вырастут.

В списке отмечены замороженное мясо крупного рогатого скота (на 5%), свинина (до 55%), мясо домашней птицы и мясные продукты (на 15%), молоко и сливки (сгущенные или подслащен-ные), сухое молоко (до 12.3%), яйца птицы (до 5%), сливочное масло, молочная паста (до 12.5%), свежий или замороженный кар-тофель (до 13.3%), свежий или замороженный помидор (до 15%),

221

лук, чеснок, свежий или замороженный лук-парей (до 15%). Подводя итоги, можно отметить, что интерес к сотрудничест-

ву с ЕАЭС со стороны иностранных государств есть и очень боль-шой. В настоящее время Евразийская экономическая комиссия участвует в переговорах о создании зон свободной торговли с Ев-ропейской ассоциацией свободной торговли, с Вьетнамом, с Новой Зеландией. Имеется несколько десятков запросов о создании зон свободной торговли от других стран. Также было принято реше-ние о начале работы совместной исследовательской группы по свободной торговле с Индией. Ведется работа совместной иссле-довательской группы по изучению возможности и целесообразно-сти заключения Соглашения о зоне свободной торговли с Израи-лем.

Все это достаточно перспективное направление работы, в ито-ге может появиться весьма обширное общее экономическое про-странство, и это может привести к рождению реальной глобаль-ной экономики.

Орлова Т. А., Селиверстова Д. А.

РАЗВИТИЕ ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ГОСУДАРСТВ ― ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России — форма

торгово-экономической интеграции, предусматривающая единую таможенную территорию. Появление регионального Таможенного союза на постсоветском пространстве — важнейшее геополитиче-ское достижение, дающее конкретные выгоды экономикам интег-рируемых государств. Его создание означает устранение тамо-женных барьеров во взаимной торговле, что снижает издержки, способствует развитию кооперации производства и росту товаро-оборота между предприятиями этих стран.

Целью Таможенного союза является формирование единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и ра-

222

бочей силы, развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем.1

Трансформация таможенного законодательства в связи с соз-данием Таможенного союза обусловила появление нового незави-симого направления торговой деятельности хозяйствующих субъ-ектов — взаимной торговли как торговых отношений между госу-дарствами — членами ТС.

Для Таможенного союза 2011 и 2012 г. были годами, показав-шими положительные результаты деятельности интеграции. Объем взаимной торговли между странами ТС в 2011 г. по сравне-нию с 2010 годом увеличился на 33,9% и достиг 63,1 млрд. долл. При этом на долю России пришлось 64,6% объемов взаимной тор-говли в Таможенном союзе, на долю Белоруссии — 24,1%, Казах-стана — 11,3%.

Согласно данным Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), в 2012 г. объемы взаимной торговли государств — членов ТС выросли по сравнению с 2011 годом на 8,7%, до 68,6 млрд. дол-ларов. С точки зрения ТС — это положительный момент, посколь-ку он доказывает эффективность интеграции. На первом месте по динамике объемов взаимной торговли находится Россия, за 2012 г. объемы ее взаимной торговли составили 44,7 млрд. долл. США. На втором месте находится Беларусь — 17,1 млрд. долл., а на третьем — Казахстан (6,8 млрд. долл.). В основном объемы внеш-ней торговли в 2012 г. у Белоруссии и Казахстана — стабильны. Российская же торговля была подвержена большим колебаниям. В основном это вызвано колебаниями цен на энергоносители, кото-рые страна преимущественно экспортирует, в то время как экс-порт и импорт Казахстана и Белоруссии более сбалансирован.

В общем объеме торговли государств — членов ТС самая вы-сокая доля у Белоруссии — почти 50% ее торговли осуществляет-ся именно со странами ТС, на втором месте — Казахстан (18%), а на третьем — Российская Федерация (8%). На Рисунке 1 представ-лена структура внешней торговли государств-членов ТС, а именно

1 Бельянинов А. Экономическая интеграция в СНГ. Таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана и перспективы Киргизии // Научно-аналитический журнал «Обозреватель — Observer». — 2013. — № 3.

223

удельный вес торговли с третьими странами и удельный вес вза-имной торговли в общем объеме внешней торговли членов ТС.

В структуре взаимной торговли преобладают минеральные

продукты, из которых 87,6% экспортирует РФ; машины и обору-дование, 50% которых экспортируют Россия и Беларусь; металлы (60,2% приходится на Россию), а также продовольственные това-ры, (58,8% приходится на Беларусь). Во взаимной торговле 9% приходится на продукцию химической промышленности и 10% на прочие товары. Таким образом, Россия на рынок ТС продолжает экспортировать сырье, металлы, машины и оборудование отече-ственного производства. Продукция Белоруссии с точки зрения степени обработки лучше: продовольственное сырье, машины, что позволяет развивать отечественное производство.

В целом итоги работы ТС за 2012 год можно оценить как по-ложительные. Взаимная торговля стран увеличилась, и немалую долю в нем занимает не только сырье, но и продукция более высо-кой степени обработки.1

С момента запуска в июле 2011 г. единого таможенного про-

1 Быркова Е. Итоги взаимной торговли государств ― членов Таможенного союза в 2012 г. // Информационно-аналитическое издание «ПроВЭД». — 2013.

224

странства, означавшего снятие большинства таможенных барье-ров и унификацию торговых правил, бурный рост товарооборота между странами ТС наблюдался лишь в первом квартале 2012 г. — на 21%. Но он был компенсирован почти двухлетним падением: по сравнению с первым кварталом 2011 г. объем взаимной торговли в первом квартале 2014 г. сократился на 0,03%.

Объем взаимной торговли государств ТС в 2013 г. снизился на 5,5%, составив 64,1 млрд. долл. При этом падение товарооборота между Россией и Белоруссией составило 9,4% (до 39,7 млрд.), тор-говля между Россией и Казахстаном выросла на 1,7% (до 23,5 млрд.), а Казахстаном и Белоруссией — на 3% (до 950,6 млн.).1

В интервью МТРК «Мир» 9 декабря 2013 г. председатель Кол-легии Евразийской экономической комиссии Виктор Христенко сказал: «2013-й получился непростым в экономическом смысле. Непростым, поскольку для стран ТС последствия внешнего кризи-са являются достаточно чувствительными…Сохраняется доста-точно устойчивая тенденция к тому, что в структуре взаимной торговли между странами ТС доля сырьевых ресурсов падает — почти с 40% два г. назад до 33% в 2013-ом г.»

В таблице приведена сравнительная характеристика объемов взаимной торговли ТС за 2010—2013 г. 2

Объемы, темпы и пропорции развития взаимной торговли стран ― членов Таможенного союза

Пе-риод

ТС-всего В том числе:

Белоруссия Казахстан РФ

Млн. долл.

В% к преды-дущему году

Млн. $ В% к преды-дущему году

В% к итогу по ТС

Млн. долл.



Млн. долл.



2010 47,1 123,1 10, 4 148,2 22,1 6,0 166,6 12,7 30,7 118,7 65,2

2011 63,1 133,9 15,2 145,7 24,1 7,1 118,4 11,3 40,8 132,9 64,6

1 URL: http://www.alta.ru/ 2 URL: http://eurasiancommission.org/ru/

225

2012 68,6 108,7 17, 1 112,6 24,9 6,8 96,3 10,0 44, 7 109,4 64,1

2013 64, 1 94,5 17,7 103,4 27,6 5,9 94,1 9,1 40,6 91,2 63,3

В первом квартале 2014 г. стоимостной объем торговли това-

рами между странами ТС в годовом выражении сократился на 12,6%. Без учета топливно-энергетических товаров, на долю кото-рых приходится 32,9%, показатель уменьшился на 9,2%. Взаимная торговля между Россией, Казахстаном и Белоруссией просела за-метно сильнее, чем с внешним миром (-2,1%). При этом темпы ее падения оказались выше, чем в первом квартале 2013 г. (-5,5%).

В первом квартале 2014 г. стоимостной объем торговли това-рами между странами ТС в годовом выражении сократился на 12,6%. Без учета топливно-энергетических товаров, на долю кото-рых приходится 32,9%, показатель уменьшился на 9,2%. Взаимная торговля между Россией, Казахстаном и Белоруссией просела за-метно сильнее, чем с внешним миром (-2,1%). При этом темпы ее падения оказались выше, чем в первом квартале 2013 г. (-5,5%).

Очевидно, что провал во взаимных операциях в первом квар-тале 2014 г. может частично объясняться общим падением инве-стиционного и потребительского спроса в РФ. Статистика ЕЭК де-монстрирует: в первом квартале росли лишь взаимные поставки между Беларусью и Казахстаном — на 12,8%, однако их доля в об-щей торговле внутри ТС составляла всего 1,5%. Торговля же меж-ду Казахстаном и РФ просела на 13% (ее доля 30,8%), а РФ и Бела-руси — на 7,3% (доля 67,7%).

В первую очередь падение обеспечили нефть и нефтепродук-ты, объем их поставок из РФ в Казахстан уменьшился в 3,2 раза, в Беларусь — на 7,1%. В ЕЭК это объяснили сокращением стоимости этих товаров, хотя цены на нефть Urals в первом квартале сокра-тились лишь на 3,8% в годовом выражении.

Другой значимый фактор — это рост энергоэффективности производств внутри ТС, но она явно выросла незначительно. Меж-ду тем падение поставок нефти из России может объясняться ре-шением проблемы реэкспорта российской нефти через Казахстан в Китай. Еще один фактор — падение взаимных поставок металла

226

и изделий из них на 25,7%, что в ЕЭК объясняют «развитием ма-шиностроительного производства на местах». Это же сказывается на сокращении торговли машинами, оборудованием и транспор-том на 8,8%: в Казахстане, в отличие от России, благодаря совме-стным проектам в рамках единого экономического пространства «производство автотранспортных средств, трейлеров и полупри-цепов увеличилось на 17,5%». Помимо этого «выравнивание усло-вий торговли товарами третьих стран» позволило сократить в 5,1 раза реэкспорт легковых автомобилей из Беларуси в Россию.1

Российская Федерация, являясь полноправным членом Все-мирной торговой организации с 22 августа 2012 г., одновременно выступает одним из главных звеньев в процессах экономической интеграции в рамках ЕврАзЭС.

Одним из главных обязательств страны, проводящей перего-воры по вступлению в ВТО является «связывание» (консолидация) ставок таможенных пошлин. Это юридическое обязательство, взя-тое в ходе торговых переговоров, не повышать ставки пошлин на конкретные товары, указанные в ее перечне тарифных обяза-тельств, выше обозначенных в перечне уровней.

В связи с принимаемыми на себя Россией обязательствами по связыванию ставок таможенных пошлин возник вопрос о меха-низмах работы единого таможенного тарифа ТС, так как страны Таможенного союза вступают в ВТО самостоятельно и обязатель-ства принимаемые этими странами перед ВТО могут различаться. Для обеспечения полноценного функционирования Таможенного союза в случае присоединения одного или нескольких его членов к Всемирной торговой организации 19 мая 2011 г. был подписан Договор о функционировании Таможенного союза в рамках мно-госторонней торговой системы (ратифицирован Федеральным законом № 282-ФЗ от 19 октября 2011 г.).2

Со дня присоединения любой из Сторон к ВТО положения со-глашения ВТО (Марракешское соглашение) становятся частью

1 Официальный ресурс «Информационное агентство ЛИГА.Бизнес» : tt ://biz.liga.net/ 2 Ковалев В. Система таможенного регулирования после вступления России во Всемирную торговую организацию / В. Ковалев // Материалы Международной научно-практической конференции «Формирование экономической политики регионального развития в услови-ях вступления РФ в ВТО». — 2013.

227

правовой системы Таможенного союза1. Другими словами, тарифные обязательства России перед ВТО

сейчас являются обязательствами Белоруссии и Казахстана, хотя они не являются полноправными членами данной организации. Однако если Белоруссия или Казахстан присоединятся к ВТО, их тарифные обязательства перед организацией станут обязательст-вами России. В этом есть определенные риски, так как в зависимо-сти от исхода переговоров по вступлению Казахстана и Белорус-сии в ВТО, Россия может быть вынуждена принимать на себя бо-лее жесткие обязательства, и все они найдут свое отражение в едином таможенном тарифе Таможенного союза.

Вступление крупнейшей экономики ТС — России во Всемир-ную торговую организацию сыграло свою роль в снижении вза-имной торговли Таможенного союза. Не случайно одним из лиде-ров по падению оказалась продукция машиностроения и необхо-димых для ее производства металлов, которая испытывает расту-щую конкуренцию со стороны зарубежных производителей.

Для сохранения достигнутого уровня взаимной торговли странам ТС придется приложить большие усилия, связанные как со стимулированием экономического роста, так и защитой внут-ренних рынков от зарубежных производителей, в особенности в сферах машиностроения и поставок нефти.

1 Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы (подписан в г. Минске 19.05.2011).

228

44.. ППРРААВВООООХХРРААННИИТТЕЕЛЛЬЬННААЯЯ ДДЕЕЯЯТТЕЕЛЛЬЬННООССТТЬЬ

ТТААММООЖЖЕЕННННЫЫХХ ООРРГГААННООВВ

Лапшина Ю. А.

ДОЗНАНИЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интере-

сов государства принадлежит таможенной службе — одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внеш-неторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, тамо-женная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем. Почти половина доходной части Федерального бюджета пополняется за счет таможенных органов.

В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала более открытой, а границы государства прозрачны-ми,однако более сложной стала проблема экономической безопас-ности Российской Федерации.

Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование таможенного оформления и таможенного контроля на границе государства.

В программе дальнейшего развития таможенной службы ак-центируется особое внимание на совершенствовании форм, мето-дов борьбы с таможенными преступлениями и правонарушения-ми. Поэтому значительное место в деятельности таможенных ор-ганов занимает правоохранительная функция.

Являясь правоохранительными, таможенные органы так же взаимодействуют с другими органами в борьбе с правонаруше-ниями в сфере внешнеэкономической деятельности, незаконного ввоза и вывоза с территории Российской Федерации оружия, нар-котиков, валюты и культурных ценностей и др.

Под дознанием понимается этап расследования уголовного

229

дела, на котором в соответствии с требованием Уголовно-процессуального кодекса (УПК РФ) фиксируются следы преступ-ления и производятся неотложные следственные действия для раскрытия преступления и обнаружения преступника.

Дознание — форма предварительного расследования, осуще-ствляемого дознавателем, по уголовному делу, по которому про-изводство предварительного следствия необязательно.

В соответствии со ст. 150 УПК РФ дознание производится та-моженными органами по уголовным преступлениям, предусмот-ренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК РФ.

Таможенные органы при наличии признаков преступления, могут возбуждать уголовное дело, и производит неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях ( ст. 188―190, 193 УК РФ). Дознание производится в течение 15 суток со дня возбуждения уголовного дела и до дня принятия решения о направлении уголовного дела прокурору. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. Дознание про-изводится дознавателями таможенных органов Российской Феде-рации (п. 5 ст. 151 УПК РФ).

По окончании дознания дознаватель составляет обвинитель-ный акт, в котором указываются:

1) дата и место его составления; 2) должность, фамилия, инициалы лица, его составившего; 3) данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственно-

сти; 4) место и время совершения преступления, его способы, мо-

тивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие зна-чение для данного уголовного дела;

5) формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации;

6) перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и пе-речень доказательств, на которые ссылается сторона защиты;

7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; 8) данные о потерпевшем, характере и размере причиненного

ему вреда; 9) список лиц, подлежащих вызову в суд.

230

Обвиняемый, его защитник должны быть ознакомлены с ма-териалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела.Потерпевшему или его представителю по его ходатайству могут быть предоставлены для ознакомления материалы уголовного дела. Обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и вместе с мате-риалами уголовного дела направляется прокурору.

Решение о производстве дознания в таможенных органах принимается:

начальником Управления по таможенным расследованиям и дознанию ФТС России (ФТС России) или лицом, его замещаю-щим;

в региональном таможенном управлении РФ — начальни-ком этого управления или лицом, его замещающим;

в оперативной таможне РФ и в таможне РФ — начальника-ми этих таможен или лицами, их замещающими.

Руководство дознанием осуществляется начальником ФТС России, начальниками региональных таможенных управлений, а также начальниками оперативных таможен и таможен или лица-ми, их замещающими. Непосредственно дознание в таможенных органах осуществляется сотрудниками отделов дознания тамо-жен, организации дознания оперативных таможен и расследова-ния дел особой важности региональных таможенных управлений (дознавателями), уполномоченными на это соответствующими приказами начальников таможенных органов, как органов дозна-ния.

К основным задачам ООД относятся: курирование деятельности отделов (отделений, групп)

дознания (ОД) таможен региона; контроль за соблюдением законности сотрудниками та-

моженных органов региона при производстве дознания по делам о контрабанде и об иных преступлениях, отнесенных к компетен-ции таможенных органов;

организационно-методическая помощь таможенным ор-ганам региона при производстве дознания по делам о контрабан-де и об иных преступлениях, отнесенных к компетенции тамо-

231

женных органов; обобщение и анализ статистических данных по делам о

контрабанде и об иных преступлениях, отнесенных к компетен-ции таможенных органов.1

К основным функциям ООД относятся: обобщение и анализ практики и результатов производст-

ва дознания в таможенных органах региона; оказание методической помощи таможенным органам ре-

гиона при производстве дознания по наиболее сложным делам; проведение целевых проверок и участие в комплексных

проверках таможенных органов региона и их подразделений по вопросам, относящимся к компетенции Отдела;

осуществление контроля за законностью и обоснованно-стью принятых решений таможенными органами региона по уго-ловным делам и материалам о преступлениях;

внесение руководству оперативной таможни предложе-ний о направлении в органы прокуратуры обращений об отмене незаконных или необоснованных постановлений об отказе в воз-буждении уголовного дела, процессуальных решений по уголов-ным делам, вынесенных таможенным органом или органами предварительного следствия региона;

проведение проверок в связи с поступившими представ-лениями, частными определениями, протестами прокуратуры, су-да, письменными обращениями и жалобами граждан, предпри-ятий и организаций на решения, действия или бездействие со-трудников таможенных органов региона, выявление причин и ус-ловий, способствующих нарушению сотрудниками прав, свобод и законных интересов организаций и граждан, и подготовка по ре-зультатам проверок решений и ответов для руководства опера-тивной таможни;

осуществление контроля за полнотой и своевременно-стью исполнения сотрудниками таможенных органов региона за-просов и отдельных поручений о производстве следственных или розыскных действий по уголовным делам;

участие в формировании, профессиональной подготовке и

1 Информационный портал

232

повышении квалификации кадрового состава ОД таможен регио-на;

организация и обеспечение взаимодействия ОД таможен региона с правоохранительными и иными государственными ор-ганами региона по вопросам, относящимся к компетенции Отдела;

совершенствование взаимодействия ОД с другими функ-циональ-ными подразделениями таможен;

информирование других правоохранительных органов о фактах преступлений и правонарушений, выявленных в ходе про-изводства дознания, относящихся к их компетенции;

обеспечение по поручению руководства оперативной та-можни комплектования оперативно-следственных групп других правоохранительных органов сотрудниками ОД таможен региона для расследования наиболее сложных и многоэпизодных уголов-ных дел, совершенных в области таможенного дела;

участие в разработке системы мер по профилактике пре-ступлений в области таможенного дела;

ведение дел по номенклатуре, утвержденной начальни-ком оперативной таможни.

Все выносимые дознавателем постановления утверждаются начальником соответствующего таможенного органа или лицом, его замещающим. Начальники таможенных органов несут ответ-ственность (наряду с дознавателем) за обоснованность возбужде-ния уголовного дела, своевременность и законность задержания подозреваемого, а также за качество проведенных следственных действий1.

При выполнении всех следственных действий по делу дозна-ватель обязан строго руководствоваться требованиями Уголовно — процессуального кодекса. Дознаватель несет ответственность за обоснованность принимаемых им решений, за законность, своевременность и качество проводимых следственных действий.

1 Гуценко К.Ф. “Правоохранительные органы”. Учебник для ВУЗов. — М. Издательство “Зер-цало”. 2000 г. с. 5-8.

233

Защитин Е. В.

АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ

УСЛУГ Неотъемлемой частью системы государственного управления

является таможенная система. Федеральная таможенная служба Российской Федерации, является органом исполнительной власти, призванным реализовывать таможенное регулирование в соот-ветствии с действующим законодательством.

В рамках административных преобразований еще в 2005 г. По-становлением Правительства РФ был принят порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения госу-дарственных функций предоставления государственных услуг. Цель этого документа систематизировать и регламентировать систему государственных услуг в России.

В соответствии с Федеральной Программой «Административ-ная реформа» (на 2005―2010 гг.), было проведено реформирова-ние и таможенной службы. В соответствии с этим Постановлени-ем, Федеральная таможенная служба Приказом от 26.12.2012 № 2656 утвердила Регламент, закрепляющий тот факт, что ФТС России разрабатывает, утверждает и обеспечивает опубликование перечней государственных услуг, а также требований к качеству и доступности государственных услуг.

Тенденция рассмотрения отдельных форм государственной деятельности как государственных услуг нашла в свое время от-ражение и применительно к таможенным органам. Ряд Федераль-ных Программ Российской Федерации («Государственная грани-ца», «Электронная Россия», «Административная реформа»), Кон-цепция развития таможенных органов России до 2014 г. постави-ли перед таможенной службой в качестве приоритетных задач всемерное содействие развитию торговли и совершенствование таможенного администрирования.

С ростом объемов внешнеторговой деятельности все отчетли-вее проявляется растущее влияние таможенной службы на разви-

234

тие внешней торговли. Таможенная служба, являясь неотъемле-мой частью системы государственного управления внешнеторго-вой деятельностью, активно участвует в ее регулировании, начи-ная с регламентации заявляемых сведений и предъявляемых до-кументов и вплоть до непосредственного создания условий осу-ществления торговли, поэтому в современных условиях таможен-ная служба России, являясь частью экономической системы госу-дарства, наряду с выполнением традиционных функций государ-ственного администрирования все активнее выступает как соци-ально-экономический институт, где таможенная услуга проявля-ясь в виде особой формы экономической деятельности, фактиче-ски создает либо благоприятные условия, либо барьеры для осу-ществления внешней торговли и, тем самым, может либо способ-ствовать, либо препятствовать развитию внешнеэкономических связей1.

Вопрос о разграничении понятий «функция» и «услуга» явля-ется в настоящее время особенно актуальным. Так, Ю. А. Тихоми-ров предлагает следующие определения функции и услуги, кото-рые могут служить отправной точкой в их разграничении. Функ-ция — «нормативно установленный вид властной деятельности органа государства», а услуга — «способ удовлетворения потреб-ностей граждан и юридических лиц»2. Заслуживает внимания также подход Н. В. Путило, которая отмечает, что услуги связаны с использованием административного потенциала, но, в отличие от функций, не предполагают прямое исполнение полномочий, яв-ляющихся основным назначением органа3. В продолжение этой же мысли Л.К. Терещенко указывает, что «там, где речь идет о власт-но-распорядительных полномочиях, не могут иметь места госу-дарственные услуги»4.

На основании изложенного представляется возможным госу-

1 Элова Г. В. Место таможенных услуг в формате института государственных услуг [Элек-трон. ресурс] URL: tt ://uecs.ru/uecs-51-512013/item/2041-2013-03-18-07-18-22#_ftnref2 2 Родин О. В., Тихомиров А. В. Государственные услуги: проблемы правового смысла и тер-минологии //Главный врач: хозяйство и право. — 2010. — № 5. ― С. 7―8. 3 Путило Н. В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой норма-тивного закрепления // Журнал российского права. ― 2007. ― № 6. 4 Терещенко Л. К. // Журнал российского права. ― 2004. ― № 10.

235

дарственную услугу в сфере таможенного дела характеризовать на основании следующих признаков:

1. Добровольность обращения лиц в таможенные органы, если оно не связано с исполнением требований таможенного за-конодательства. Так, если рассматривать государственные функ-ции, закрепленные в административных регламентах ФТС, то об-ращение в таможенные органы заинтересованных лиц за совер-шением определенных действий (включение в реестр, выдача квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, оформление пассажирской декларации и т.п.) осно-вано на выполнении норм ТК РФ и представляет собой, по сути, таможенную обязанность.

2. Государственные услуги представляют собой получение определенных благ в сфере таможенного дела исключительно в интересах обратившегося лица. Так, при информировании и кон-сультировании заинтересованное лицо получает необходимую информацию в сфере таможенного дела, которая позволяет ему правильно сориентироваться в тех или иных вопросах таможен-ного дела; принятие предварительного решения позволяет участ-нику внешнеэкономической деятельности существенно упростить и ускорить проведение таможенного оформления и таможенного контроля и т.д.

ФТС России предоставляет государственные услуги в области внешней торговли, а именно услуги по таможенному оформлению, информационно-консультационным вопросам, хранению товаров на таможенных складах, сопровождению грузов и ряд других.

Представляется, что перечисление услуг таможенных органов является простым набором разнопорядковых действий (функций, услуг, таможенных операций) данных органов, без указания на признак, по которому они отнесены к их услугам. Например, та-моженное сопровождение представляет собой таможенную опе-рацию, которая осуществляется должностными лицами таможен-ных органов исключительно в целях обеспечения соблюдения та-моженного законодательства, в связи с чем объективно не может рассматриваться в качестве государственной услуги.

Что касается предоставления таможенными органами услуги

236

по хранению товаров, находящихся под таможенным контролем на складах временного хранения и на таможенных складах, то су-щественными особенностями являются, во-первых, возмездный характер ее оказания, во-вторых, договорная основа ее предостав-ления. Следовательно, правовое оформление данной услуги в форме публичного договора и распространение на действия по ее оказанию норм гражданского законодательства исключают воз-можность принятия административного регламента ее предос-тавления, а, следовательно, и определения ее в качестве государ-ственной услуги1.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об от-сутствии единообразного понимания государственных услуг в сфере таможенного дела и их перечня, что объясняется отсутстви-ем соответствующей нормативно-правовой базы.

Михеева А. С.

КОНТРАБАНДА БОЕПРИПАСОВ Контрабанда боеприпасов по действующему Уголовному ко-

дексу Российской Федерации — ст. 226.1: «Контрабанда… боепри-пасов…

1. Незаконное перемещение через таможенную границу Тамо-женного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС... боеприпасов… — наказывается лишени-ем свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного г. или без такового.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное:

а) должностным лицом с использованием своего служебного

1 Трунина Е.В. Государственные услуги таможенных органов: признаки, виды, проблемы определения // Современное право. 2009. № 8.

237

положения; б) с применением насилия к лицу, осуществляющему тамо-

женный или пограничный контроль, — наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет или без тако-вого.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй на-стоящей статьи, совершенные организованной группой, — нака-зываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пя-ти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.

Примечания. 1. Перечень стратегически важных товаров и ре-сурсов для целей настоящей статьи утверждается Правительством Российской Федерации.

2. Крупным размером стратегически важных товаров и ресур-сов в настоящей статье признается их стоимость, превышающая один миллион рублей.

3. Перечень особо ценных диких животных и водных биологи-ческих ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международ-ными договорами Российской Федерации, для целей настоящей статьи и статьи 258.1 настоящего Кодекса утверждается Прави-тельством Российской Федерации.

4. Крупным размером культурных ценностей в настоящей ста-тье признается их стоимость, превышающая сто тысяч рублей».

Боеприпасы — это предметы вооружения и метаемое снаря-жение, предназначенные для поражения цели и содержащие раз-рывной, метательный пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание: артиллерийские снаряды и мины, военно-инженерные подрывные заряды и мины, ручные и реактивные противотанковые гранаты, боевые ракеты, авиабомбы, независи-мо от отсутствия у них средств взрывания, предназначенные для

238

поражения целей, а также все виды патронов к различному стрел-ковому огнестрельному оружию. При этом под патроном понима-ется устройство, предназначенное для выстрела из оружия, объе-диняющее в одно целое при помощи гильзы средства иницииро-вания, метательный заряд и метаемое снаряжение. Не относятся к боевым припасам патроны к длинноствольному гладкоствольно-му охотничьему оружию, так как они не предназначены для бое-вого применения, и патроны, не имеющие поражающего элемента (снаряда — пули, картечи, дроби и т.п.) и не предназначенные для поражения цели.

Рассмотрим данное преступление по составу: 1. Объектом преступления являются общественные отноше-

ния в области оборота боеприпасов. 2. Объективная сторона преступления представляет собой

незаконное перемещение указанных предметов через таможен-ную границу Российской Федерации.

3. Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, дос-тигшее 16 лет.

4. Субъективная сторона преступления характеризуется ви-ной в виде прямого умысла.

Боеприпасы являются более распространенным, чем огне-стрельное оружие, предметом контрабанды. Изучение современ-ной военно-технической, спортивно-охотничьей, криминалисти-ческой, уголовно-правовой литературы, действующего законода-тельства (включая ведомственные официальные нормативные акты) и современной судебно-следственной и экспертной практи-ки, дает основание для вывода о том, что все многообразие объек-тов, охватываемых понятием «боеприпасы», можно разделить на две группы: боеприпасы к огнестрельному оружию и боеприпасы взрывного (в т.ч. термического) действия.

К сожалению, до сих пор в криминалистике и судебной экс-пертизе не разработано общепризнанное понятие боеприпасов к огнестрельному оружию с охватом всех составляющих его разно-видностей. На основе проведенного исследования в работе пред-лагается следующее уточненное определение. «Боеприпасы к ог-нестрельному оружию — это устройства одноразового действия,

239

конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели в результате выстрела из огнестрельного оружия с исполь-зованием энергии взрывчатого превращения метательного заря-да, и имеющие многокомпонентную конструкцию, которая обес-печивает их использование по целевому назначению». В приве-денном определении отражены все основные признаки боеприпа-сов к огнестрельному оружию, наиболее полно отвечающие целям уголовного судопроизводства.

Представляется, что предложенное определение позволит от-личать боеприпасы к огнестрельному оружию от иных, схожих с ними предметов, которые признаются вещественными доказа-тельствами по делам о контрабанде.

При расследовании контрабанды огнестрельного оружия и боеприпасов к нему для правильного распознавания и оценки по-следних существенное значение имеет не только точное опреде-ление понятия «боеприпасы к огнестрельному оружию», но и зна-ние их классификации. В частности, их следует классифицировать на три группы: патроны к стрелковому огнестрельному оружию, т.е. оружию калибром менее 20 мм; боеприпасы артиллерии; гра-наты (гранатометные выстрелы).

Основную массу контрабандных боеприпасов к огнестрельно-му оружию составляют боеприпасы к стрелковому огнестрельно-му оружию, которые принята называть патронами, те. устройст-вами, предназначенными для выстрела из оружия, объединяю-щими в одно целое при помощи гильзы средство инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение. При этом следует подчеркнуть, что в криминалистике и судебной экспертизе патро-ны к огнестрельному стрелковому оружию рассматриваются как относительно самостоятельная разновидность боеприпасов.

Однако патроны, как традиционный объект криминалистиче-ского исследования не исчерпывают весь перечень боеприпасов к огнестрельному оружию, являющихся предметом контрабанды. В него, наряду с патронами, входят также боеприпасы ствольной (артиллерийские и минометные выстрелы), реактивной артилле-рии и гранатометные выстрелы. Ассортимент современных бое-припасов артиллерии, а также гранатометных выстрелов доста-

240

точно обширен. Важно подчеркнуть, что при распознавании и оценке боепри-

пасов к огнестрельному оружию, в процессе выявления и рассле-дования их контрабанды, решение вопросов об относимости ис-следуемых объектов к категории боеприпасов к стрелковому ору-жию должно проводиться путем проведения судебно-баллистических исследований (экспертиз), а к боеприпасам ар-тиллерии и гранатам (гранатометным выстрелам), — назначения и производства взрывотехнических исследований (экспертиз).

Полностью комплектные изделия заводского изготовления следует признавать боеприпасами к стрелковому огнестрельному оружию (с указанием конкретного образца патрона) при наличии всех обязательных составных частей патрона гильзы, метательно-го заряда, капсюля-воспламенителя и снаряда. При этом нужно учитывать, что по целевой предназначенности боеприпасы к ог-нестрельному оружию могут быть основного и вспомогательного назначения. Для поражения цели, что является одним из сущест-венных признаков боеприпаса в криминалистике и судебной экс-пертизе, предназначены лишь боеприпасы основного назначения.

Для признания самодельных изделий боеприпасами к огне-стрельному оружию необходимо не только наличие у них всех обязательных составных частей, но и требуется эксперименталь-ная проверка возможности поражения цели с их использованием. Применительно к боеприпасам стрелкового огнестрельного ору-жий экспериментально устанавливается принятое в судебно-баллистической экспертизе минимальное значение удельной ки-нетической энергии снаряда (0,5 Дж/мм2).

Задача определения единых с экспертно-криминалистической точки зрения критериев поражающего действия боеприпасов к огнестрельному оружию, содержащих разрывной заряд, должна решаться путем консолидации научных разработок, накопленных по данной проблеме, прежде всего, в криминалистике, судебной экспертизе, военно-полевой и судебной медицине. В частности, в двух последних отраслях знания считается, что минимальная дос-таточность поражения живой цели определяется способностью осколка (осколков) наносить проникающие телесные поврежде-

241

ния, опасные для здоровья человека (гарантированное поражение человека обеспечивается при объеме раневого канала, равного 6 куб. см, включая и суммарный объем нескольких раневых кана-лов). Этот показатель и предлагается взять за основу определения единого критерия поражающего действия боеприпасов к огне-стрельному оружию, содержащих разрывной заряд.

Рассмотренный комплекс вопросов имеет методологическое значение для совершенствования методики судебно-экспертного исследования огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, кото-рое является одним из важнейших элементов технико-криминалистического обеспечения выявления и расследования контрабанды оружия и боеприпасов.

Преступления контрабанда боеприпасов способствуют росту организованной преступности, терроризма и создают реальную угрозу общественной безопасности. К источникам поступления боеприпасов в незаконный оборот относится также его контра-банда из-за рубежа, стран ближнего зарубежья, а также из «горя-чих точек». Общественная опасность контрабанды определяется тем, что данным деянием причиняется существенный ущерб внешнеэкономической деятельности, имеющей важное значение для развития экономики Российской Федерации. Кроме того, кон-трабанда может причинить большой ущерб общественной безо-пасности, нравственности населения, жизни и здоровью человека и иным правоохраняемым интересам.

Георгиадис С. О.

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОНТРАБАНДЫ

НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ К началу XXI века вопросы борьбы с незаконным оборотом

наркотиков и злоупотреблением ими приобрели глобальный ха-рактер. Сегодня на карте мира вряд ли найдется государство, ко-торого бы не коснулась проблема наркотизации общества. Россия

242

не является исключением в этом смысле. Проблема наркотизации населения нашей страны остается

острой на протяжении длительного времени, несмотря на возрас-тающую активность мер противодействия со стороны государства и общества.

Сегодня Россия оказалась перед страшной перспективой поте-ри целого поколения, так как по данным Министерства здраво-охранения Российской Федерации, почти 70 процентов наркома-нов — это молодежь. Наркотики стали широкомасштабным сред-ством деморализации населения России и уничтожения его буду-щего.

Концепция национальной безопасности Российской Федера-ции предусматривает, что борьба с контрабандой является важ-ной составной частью обеспечения как национальной безопасно-сти Российской Федерации, так и безопасности мирового сообще-ства в целом. Кризисная ситуация в обществе и экономике, несо-вершенство нормативной базы способствовали появлению ука-занного вида криминальной деятельности на территории нашей страны и диктуют необходимость выработки комплекса специ-альных криминологических, и уголовно-правовых мер охраны общественных отношений, связанных с внешнеэкономической деятельностью1.

По оценкам российских экспертов ключевым фактором, опре-деляющим состояние внутренней наркоситуации в ближайшее время, окажется борьба за проникновение, освоение и формиро-вание рынка наркотиков на территории России именно извне. Это наглядно подтверждает статистика объемов задержанной кон-трабанды наркотиков таможенными органами России. Так, в це-лом по России в январе — октябре 2014 г. выявлено 889 преступ-лений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Число выявленных преступлений, совершенных с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов составило 159, их удельный вес в числе преступлений, связанных с

1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24.

243

незаконным оборотом наркотиков ― 17,9%1. Наркоситуация в России продолжает оставаться тяжелой и

оценивается руководством страны как одна из основных угроз безопасности личности, общества и государства. Статистика тако-ва: официально зарегистрированные потребители наркотиков на 1 января 2012 г. составляют 655005 человек. Диагноз «наркома-ния» — у 445723 человека. По экспертным оценкам, число нарко-потребителей превышает 2,5 млн. Основной угрозой для России по-прежнему является внешняя наркоагрессия, которой способст-вуют:

•открытые границы с бывшими республиками Союза наряду с сохранением торговых отношений и развитием интеграционных процессов;

в связи с продолжающимся кризисом в экономической, соци-альной, нравственно-идеологической сферах;

•повышение уровня бедности; •безработица; •коррумпированность органов власти и управления. Контрабандные поставки наркотиков влияют на развитие

профильной преступности. Увеличение наркопреступлений сви-детельствует о широте наркопреступлений, об активизации про-тиводействия правоохранительных органов. К сожалению, лица, выявленные в области незаконного оборота наркотиков, всего лишь исполнители. Низок процент разоблачения дельцов нарко-бизнеса и контрабандистов, у которых в руках 90% наркорынка.

При изучении личности преступника, задействованного в пре-ступной сфере незаконного оборота наркотиков в целом и кон-трабандных поставок наркотических средств синтетической груп-пы, получены данные об участии в данном виде преступлений не только граждан Российской Федерации, но и значительного коли-чества граждан зарубежных стран. Что еще раз подтверждает ог-ромный интерес иностранных наркогруппировок в освоении нар-корынка России.

По данным правоохранительных органов, в настоящее время в сфере незаконного оборота наркотических средств на территории 1 Преступления экономической направленности // URL: tt :// .mvd.ru.

244

Российской Федерации осуществляют преступную деятельность порядка 1600 организованных наркогруппировок, в состав кото-рых входит около 6 тысяч человек. Приблизительно треть этих наркогруппировок сформированы по этническому признаку и имеют преступные связи за рубежом

В январе — октябре 2014 г. выявлено 217,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 10,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом со-трудниками органов наркоконтроля выявлено 71,9 тыс. преступ-лений (+5,4%), сотрудниками органов внутренних дел — 139,3 тыс. преступлений (+12,1%). По сравнению с январем — октябрем 2013 г. на 17,7% возросло число выявленных преступлений, со-вершенных с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, их удельный вес в числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличился с 46,9% в январе — октябре 2013 г. до 50,0%1.

Организованная наркопреступность при содействии «быв-ших» и коррумпированных сотрудников правоохранительных ор-ганов особенно опасна, так как они используют имеющиеся про-белы в законодательстве, активно применяют в своей преступной деятельности спецтехнику и спецсредства, стоящие на вооруже-нии антинаркотических подразделений. Кроме того, необходимо отметить высокий уровень организованности, хорошую техниче-скую оснащенность, использование современных информацион-ных и коммуникационных технологий.

Сохранение за органами внутренних дел позиций одного из ведущих звеньев противодействия незаконному обороту нарко-тиков вытекает из норм действующего российского законода-тельства. Ст. 41 Федерального Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» прямо предусматривает среди субъ-ектов, противодействующих незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел.

Деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений и преступлений относится к первому направле-

1 Справка о состоянии преступности по МВД РБ на 21.06.2010 // URL: tt :// .mvd.ru

245

нию обеспечения контроля над незаконным оборотом наркотиче-ских средств и психотропных веществ. Вторым направлением яв-ляется предупреждение распространения наркомании и немеди-цинского потребления наркотических средств и психотропных веществ среди населения России1. Вся целевая предупредительная деятельность служб и подразделений органов внутренних дел на-правлена на следующее:

—сокращение незаконного изготовления, перемещения и предложения наркотиков (раскрытие преступлений в сфере неза-конного оборота наркотиков). Деятельность правоохранительных органов в данном направлении опирается на действующее зако-нодательство;

—сокращение незаконного спроса на наркотики, связанного с профилактической работой в сфере злоупотребления наркотиче-скими средствами. В этом направлении осуществляются меро-приятия по общей профилактике, которая включает в себя выяв-ление и нейтрализацию детерминантов, способствующих возник-новению и совершению противоправных деяний и немедицин-скому потреблению наркотиков, а также ряд мероприятий по ин-дивидуальной профилактике в отношении конкретных лиц, со-вершающих наркоманийные преступления, состоящие в группе «риска» и активных потребителей наркотиков.

Предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков — важная часть в работе государственных структур, так как позволяет снизить не только уровень их проявлений, но и уровень смертности и болезней населения, оптимизировать соци-альную ситуацию в обществе, повысить авторитет нашего госу-дарства в мире. Именно поэтому государство сосредотачивает усилия как на предупреждении и пресечении незаконного оборота наркотических средств, наказании лиц, виновных в «наркотиче-ских» и связанных с ними преступлениях, так и на лечении нарко-манов, проведении с ними реабилитационных мероприятий.

В рамках осуществления взаимодействия Министерства Внут-ренних Дел России и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по выявлению и пресече-

1 Статья 4 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

246

нию наркопреступлений в настоящее время реализуется комплекс совместных мероприятий по профилактике и пресечению престу-плений, связанных с незаконным перемещением наркотиков че-рез государственную границу Российской Федерации.

Основные выводы и предложения: 1) Для наиболее эффективного взаимодействия правоохрани-

тельных органов необходимо определить основные направления совместной деятельности таможенных органов, органов ФСКН России, внутренних дел и органов пограничной службы ФСБ Рос-сии по предупреждению контрабанды наркотических средств и психотропных веществ.

2) Несмотря на известные изменения уголовного закона в де-кабре 2011 г. в части упразднения ст. 188 УК РФ и фактического переноса смысла диспозиции о контрабанде наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в ст. 229.1 УК РФ, с добавлением в нее территориального аспекта, криминологиче-ская сущность контрабанды наркотических средств не измени-лась. Именно контрабанда синтетических наркотиков является отправной точкой, анализируя которую можно судить о гораздо большем круге преступлений, связанных напрямую или косвенно с обеспечением деятельности контрабандных наркоканалов: не-законное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, пере-работка, производство, сбыт, пересылка наркотических средств и их прекурсоров. Без научного изучения этих наркотехнологий и оказываемого ими криминального влияния невозможно дать полную криминологическую характеристику контрабанды нарко-тических средств синтетической группы.

3) Под контрабандой наркотиков синтетической группы в криминологическом смысле следует понимать признаваемую в глобальных масштабах опасную для государства и общества раз-новидность транснациональной преступной деятельности, кото-рая заключается в незаконном перемещении через таможенную границу какого-либо государства препаратов синтетической группы с целью получения сверхприбыли. Такая контрабанда яв-ляется составной частью активно развивающегося наркобизнеса, сопряженной с ним наркопреступности, последствиями, которых

247

выступает специфическая наркозависимость потребителей, пред-ставляющая самостоятельную серьезную угрозу не только собст-венно здоровью нации, но и мировой и национальным экономи-кам.

4) Распространение наркотиков в России, в том числе нарко-тических средств синтетической группы, активное проникновение их, главным образом, в молодежную среду обусловлено традици-онными социально-экономическими, демографическими, психо-логическими медицинскими и иными факторами. В то же время, одной из существенных современных проблем неэффективного предупреждения наркоманской преступности, контроля над неза-конным оборотом наркотиков в целом и контрабандой наркоти-ческих средств синтетической группы в частности, является, об-наружившая себя повсеместно, как на федеральном, так на регио-нальном уровнях, рассогласованность различных субъектов пре-дупреждения и противодействия незаконному обороту наркоти-ков в сборе, учете, анализе информации о соответствующих пре-ступных деяниях и принимаемых государственных решениях. Для более целостного понимания проблемы и тенденций наркотиче-ской угрозы необходима систематизация, дифференциация и ка-чественный анализ имеющейся информации о незаконном оборо-те наркотиков синтетической группы, о совершаемых на почве их распространения преступлениях и правонарушениях.

Красов В. А.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ ПРИ ДЕКЛАРИРОВАНИИ ТОВАРОВ

Первоочередными функциями таможенных органов являются

правоохранительная и фискальная1, на выполнение которых со-средоточена их деятельность. Это обстоятельство обусловлено

1 Федеральный закон от 27.11.2007 №311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

248

тем, что с расширением внешнеэкономических связей, имеющее место на текущем этапе развития мировой торговли, увеличива-ется поток товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, который зачастую сопровождается наруше-нием таможенного законодательства со стороны лиц, осуществ-ляющих их перемещение. Это один из факторов нарушения безо-пасности для экономики страны в последнее десятилетие.

Актуальность данной темы заключается в том, что в условиях постоянной глобализации своевременное выявление таможенных правонарушений на начальном этапе их осуществления, является для страны экономически эффективным, благодаря тому, что их предотвращения позволяют сохранить непрерывность потока де-нежных средств государству, поступающих от таможенных орга-нов в процессе осуществления теми своих функций, что в итоге сказывается на государственном бюджете.

Таможенные правонарушения полностью или частично имеют отношение к операциям, связанным с заполнением таможенной декларации, а точнее конкретных граф. В рамках данной темы, это правонарушения, которые имеют непосредственное отношение к статьям: 16.2; 16.3; 16.4; 16.7; 16.9; 16.17 КоАП РФ1.

Выделенные статьи в меньшей или большей мере связаны с таможенными платежами, а точнее с данными и документами, ко-торые указываются и предоставляются в таможенный орган. Весь этот комплекс информации влияет на платежную часть, то есть размер взимаемых пошлин, на уклонение от которых, не единич-ное число участников ВЭД умышленно концентрируют свои дей-ствия. Уклонение от уплаты таможенных платежей приводит к снижению поступлений в бюджет государства, т.е. к неполному выполнению фискальной функции таможенных органов.

Анализ таможенной статистики в области правонарушений за периоды: 2011, 2012, 2013 и 2014 годов свидетельствует об их росте. Рассмотрим отдельные периоды.

(1 период) 2011—2012 г. В 2012 г. таможенными органами Российской Федерации возбуждено 79 170 дел об административ-ных правонарушениях (далее — АП), что превышает аналогичный

1 Кодекс об Административных Правонарушениях Российской Федерации

249

показатель прошлого года на 9% (72 591). Наибольшее количество дел об АП возбуждено по фактам недекларирования либо недос-товерного декларирования товаров (27% от общего количества возбужденных), в связи с нарушением валютного законодательст-ва Российской Федерации и актов органов валютного регулирова-ния (13%), несоблюдения запретов или ограничений (11%), а так-же недекларирования либо недостоверного декларирования фи-зическими лицами иностранной валюты (8%).

(2 период) 2013―2014 г. В I полугодии 2014 г. таможенными органами Российской Федерации возбуждено 38 857 дел об адми-нистративных правонарушениях (далее — АП), в I полугодии 2013 г. — 39 529 дел, что показывает уменьшение возбуждаемых дел на 2%1, из которых недекларирование либо недостоверное деклари-рование товаров (30% от общего количества возбужденных), не-соблюдения запретов или ограничений (17%).

Сравнивая два периода и, несмотря на то, что статистика за 2013-2014 годы представлена за I полугодие, можно константиро-вать, что идет увеличение правонарушений. По нашему мнению, это может свидетельствовать с одной стороны о повышении уровня компетенции таможенных органов в целом, если рассмат-ривать ее, как количество выявленных нарушений. Ведь осущест-вление экономической безопасности является основным ориен-тиром таможенной службы2. А с другой стороны, показывает не-доработки таможенных правил, если посмотреть на это со сторо-ны возросшего количества возбуждаемых административных дел, что показывает несовершенство таможенного законодательства в целом.

Подводя итог выше сказанному, следует отметить, что влия-ние интеграционных процессов оказывают значительное влияние на деятельность таможенных органов, как в правоохранительной области, так и в области фискальной. Все глобализационные про-цессы, проходящие в мире, приводят к расширению мирохозяйст-венных связей, увеличению товарооборота между странами, ак-

1 http://www.customs.ru/ 2 Распоряжение Правительства РФ от 28.12.12 № 2575-р «О Стратегии развития таможен-ной службы Российской Федерации до 2020 года».

250

тивности участников внешнеэкономической деятельности. Данное обстоятельство требует от таможенных органов кон-

центрации и повышения уровня профессионализма для предот-вращения правонарушений, ведь их пресечение напрямую связано с выполнением фискальной функции.

Ведь около 55% доходной части государственного бюджета России пополняется за счет деятельности таможенных органов. На современном этапе — после введения санкций и удешевления нефти — это станет ориентиром пополнения бюджета страны.

В связи с этим целесообразно сосредоточить основные силы на таких задачах как:

увеличение эффективности и совершенствование тамо-женного законодательства (ужесточение законодательства);

повышение степени сотрудничества, как на внутреннем, так и на внешнем уровне;

совершенствование таможенного оборудования; совершенствование таможенной инфраструктуры.

Кулькова А. О.

УКЛОНЕНИЙ ОТ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ СТРАН ПОСТСОВЕТСКОГО

ПРОСТРАНСТВА В государственных доходах таможенным платежам (налогам и

сборам) принадлежит важнейшее место, и само существование го-сударства неразрывно связано с их взиманием. Таможенные пла-тежи выплачиваются в соответствии с Конституцией страны и принятыми на ее основе законами и другими нормативными ак-тами.

Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуще-ствляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно по-полняет государственный бюджет и тем самым способствует ре-шению экономических проблем1.

1 http://www.deklarantonline.ru/obshhie-ponyatiya-tamozhennogo-dela/

251

В настоящее время возникает проблема уклонения от уплаты таможенных платежей.

Уклонение от уплаты таможенных платежей является опас-ным и распространенным преступлением. Это преступление на-рушает финансовые интересы государства. Избегая уплаты этих платежей лицо нарушает установленный порядок внешнеэконо-мической деятельности, элементом которого является необходи-мость уплаты соответствующих таможенных платежей.

В России в связи с уклонением от уплаты таможенных плате-жей (было возбуждено 74 уголовных дела. Сумма неуплаченных таможенных платежей составила 169,2 млн. рублей.1

В качестве отдельной разновидности уголовно наказуемого деяния «уклонение от уплаты таможенных платежей» выделяется в уголовных законодательствах России, Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы и Таджикистана.

Так в России Уголовная ответственность за уклонение от уп-латы таможенных платежей определена в ст. 194 УК РФ. В Респуб-лике Беларусь — в статье 231 УК РБ, в Казахстане — в ст. 214 УК РК, в Азербайджане — в ст. 209 УК Азербайджанской Республики, в Кыргазстане — в ст. 210 УК Кыргызской Республики, в Молдове — в ст. 249 УК Республики Молдовы в Таджикистане — в ст. 291 Рес-публики Таджикистан.

В статьях уголовных кодексов каждой страны есть свои осо-бенности.

В части первой статьи уголовного кодекса всех стран, за ис-ключением УК Кыргызской Республики и Азербайджанской Рес-публики, указаны меры при уклонении от уплаты таможенных платежей в крупном размере.

В УК Кыргызской Республики идет уточнение указанием спо-соба уклонения «…путем непредоставления документов для ис-числения платежей или уничтожения их, а также включение в до-кументы для исчисления платежей заведомо искаженных данных, а также сокрытие других объектов налогообложения в крупном размере».

В УК Азербайджана помимо уклонения от уплаты таможенных

1 http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=44&action=show&id=2019.

252

платежей в крупном размере, рассматривают уклонение в значи-тельном размере.

В УК РФ статья по уклонению от таможенных платежей разде-лена на большее число частей, предусматривающих большее чис-ло квалифицирующих обстоятельств.

Так, например, в УК Казахстана деяние, совершенное должно-стным лицом с использованием своего служебного положения, а так же деяние, совершенное организованной группой или пре-ступным сообществом (преступной организацией), представлены в одной части статьи, и имеют одни и те же меры ответственно-сти. В УК РФ они разделены в разные части и подвергаются раз-ными мерами наказания.

В Азербайджанской Республике, в Республике Казахстан и Республике Беларусь в качестве квалифицирующего обстоятель-ства выделяют неоднократность совершения данного деяния. В Казахстане лицо, добровольно уплатившее сумму недоимки, на-численные пени, сумму штрафов освобождается от уголовной от-ветственности, если в его действиях не содержится состав иного преступления.

В Азербайджане лицо, впервые совершившее деяния по укло-нению от уплаты таможенных платежей в значительном и круп-ном размере, освобождается от ответственности, если оно полно-стью возместило причиненный преступлением ущерб.

Во всех кодексах под «крупным размером» понимается разные денежные суммы. В России уклонение от уплаты таможенных платежей признается совершенным в крупном размере, если сум-ма неуплаченных таможенных платежей превышает 1 миллион рублей. В Белоруссии — 1200000 млн. В Казахстане эта сумма пре-вышает 2 млн. руб. В Азербайджане — 214 тыс. руб. В Кыргызской Республике эта планка особенно низка по сравнению с другими странами — всего около 73 000 руб.

Наиболее строгие меры наказания для должностных лиц предъявляют в России, где может быть назначен срок лишения свободы от 5―10 лет.

Таким образом, рассмотрев и проанализировав деяние по ук-лонению от уплаты таможенных платежей в разных странах пост-

253

советского пространства, можно сделать вывод о наличии особен-ностей и различии в законодательствах этих стран.

Что касается РФ, можно было бы внести некоторые изменения в наше законодательство, позаимствовав из законодательства других стран.

Так, например, вполне разумно вернуть в ст. 194 УК РФ квали-фицирующий признак «неоднократность», как отягчающее об-стоятельство, которое имело место вплоть до 1998 г. Неоднократ-ность является показателем повышенной общественной опасно-сти личности виновного, и соответственно, наказание должно быть более строгим.

Так же существует некоторая неувязка в связи с тем, что стра-ны ТС (Россия, Белоруссия, Казахстан) принимают различную сумму за «крупный размер» при уклонении от уплаты.

Ведь возможны такие ситуации, когда товар оформляется на территории Российской Федерации с неуплатой таможенных пла-тежей в сумме, превышающей 1 млн. рублей, и вывозятся на тер-ритории Республики Казахстан. По российскому законодательству данный размер достаточен для квалификации совершенного дея-ния.

По российскому уголовному закону данный размер достаточен для квалификации совершенного деяния по ст. 194 УК РФ, однако для квалификации совершенного деяния по ст. 214 УК РК этой не-уплаты недостаточно. Такая сумма должна быть не менее пример-но 2 млн. российских руб. Таким образом данное деяние не будет квалифицированно как уголовно-наказуемое. И это обстоятельст-во неблагоприятным образом может сказаться на состоянии пре-ступности в ТС в целом.

Следовательно, целесообразно привести к общему соответст-вию размер неуплаченных таможенных платежей. В качестве об-щего размера можно взять среднюю сумму среди стран Таможен-ного Союза— 1 500 000 рублей.

254

Сепкин С. В.

КВАЛИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Административная юрисдикционная деятельность таможен-

ных органов в целом и производство по делам об административ-ных правонарушениях, являющееся одним из видов данной дея-тельности, в частности, обладает своей спецификой и достаточной сложностью.

Этапы выявления, документирования административных правонарушений, возбуждения и расследование дел о нарушении таможенных правил имеют большое значение по отношению к содержанию и результатам дальнейшего производства в целом ввиду того, что основная доказательственная база по делам фак-тически создается именно на этих этапах.

Процесс выявления, возбуждения и, расследования таможен-ными органами дел об административных правонарушениях тре-бует от должностных лиц тщательного изучения и грамотного применения действующих нормативных правовых актов, регла-ментирующих данную деятельность, а также определяющих фор-мы и методы противодействия правонарушениям в области та-моженного дела.

Учитывая существующие условия практической деятельности, важно понимать и уметь на практике, выявлять, квалифицировать и документировать административные правонарушения в облас-ти таможенного дела, а также знать методику расследования дел о нарушении таможенных правил, не только будущим сотрудникам таможенных органов, но и, действующим должностным лицам та-моженных органов.

Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) — противоправное винов-ное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленные таможенным законодательством Таможенного союза и Российской Федерации правила таможенно-го регулирования, за которое КоАП РФ установлена администра-

255

тивная ответственность1. Объектом таможенного правонарушения являются общест-

венные отношения, урегулированные нормами таможенного за-конодательства, которым причиняется вред либо угроза причине-ния вреда. В зависимости от степени конкретизации выделяют родовой (общий) и непосредственный объект таможенного пра-вонарушения.

От объекта таможенного правонарушения следует отличать его предмет, являющийся признаком объекта и представляющий собой вещь материального мира, посредством воздействия на ко-торую, совершается правонарушение.

Объективная сторона таможенного правонарушения — внеш-нее выражение правонарушения, которое включает деяние и его признаки, описанные в диспозиции правоохранительной нормы гл. 16 КоАП РФ.

К признакам объективной стороны могут относиться: время совершения правонарушения. Например: фактическое

перемещение товаров через таможенную границу вне времени ра-боты таможенных органов (ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ);

место совершения правонарушения. К примеру, ввоз товаров и транспортных средств на таможенную территорию помимо пунк-тов пропуска через Государственную границу и иных установлен-ных мест прибытия (п. 1 ст. 16.1 КоАП РФ);

способ совершения правонарушения, который представляет собой приемы, применяемые правонарушителем для совершения противоправного деяния. Например, нарушение таможенных пра-вил способом представление недействительных документов при таможенном оформлении (ст. 16.7 КоАП РФ);

признак «третьего лица» в той или иной форме участвующего в правоотношениях. Например: совершение таможенных опера-ций от имени декларанта и других заинтересованных лиц юриди-ческим лицом, не включенным в Реестр таможенных представи-телей (ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ).

1 Выявление и основы расследования административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов: Учебное пособие / А.В. Зубач, П. Н. Сафоненков // Изда-тельский центр «Интермедия». ― 2013.

256

Объективная сторона может быть выражена в двух формах: форма действия, нарушающего прямой запрет; форма бездействия, нарушающего правовое предписание. По конструктивным особенностям объективной стороны та-

моженные правонарушения являются формальными, то есть не требуют обязательного наличия материального вреда, причинен-ного правонарушением.

Субъект таможенного правонарушения — лицо, совершившее проступок, закрепленный в статьях главы 16 КоАП РФ.

Субъектами нарушения таможенных правил могут быть: индивидуальные субъекты — физические лица; коллективные субъекты — юридические лица. Признаки индивидуального субъекта правонарушения можно

поделить на две группы: ― общие, которыми должны обладать любые лица, привле-

каемые к административной ответственности. Их два: достижение 16-ти летнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ) и вменяемость (ст. 2.8 КоАП РФ);

― специальные, связанные с особенностью их деятельности, либо особенностью правового статуса лица. Если норма не содер-жит специальных признаков субъекта, следовательно, к ответст-венности по ней может привлекаться любой субъект, обладающий общими признаками субъекта.

Коллективные субъекты таможенных правонарушений могут быть поделены на две группы по пределам деликтоспособности (деликтоспособность — способность лица самостоятельно нести ответственность за вред, причиненный его противоправным дея-нием):

― общие — юридические лица, обладающие общей деликто-способностью вследствие создания и регистрации в установлен-ном законом порядке;

― специальные — круг юридических лиц, указанных в право-охранительной норме.

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и применительно к физическим лицам может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторож-

257

ности. Действуя с умыслом, нарушитель сознает противоправный характер своего действия либо бездействия, предвидит возмож-ность или неизбежность наступления вредных последствий, а также желает этого наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему с безразличием (косвенный умысел). Правонарушитель подлежит административной ответственности только за совершение тех общественно опасных действий или бездействий и их вредные последствия, в отношении которых установлена его личная вина.

В Таможенный союз на данный момент входят три государст-ва: РФ, РК и РБ. Так как вопрос об административной ответствен-ности решается на национальном уровне, то возникает проблема различия законодательства. Из этого следует, что необходимо знать основные его особенности.

Особенности вины. За определение вины отвечают ст. 2.2 КоАП РФ, гл. 3 КоАП РБ

и КоАП РК. Больших различий нет. Под самой виной подразумева-ется психическое отношение физического лица к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности. В КоАП РБ понятие вины изложено более под-робно. Например, указан прямой и косвенный умыслы, выделяет-ся вина юридического лица1.

Особенности субъекта. Глава 2 КоАП РФ, ст. 31 КоАП РК, гл. 4 КоАП РБ. Субъект адми-

нистративного правонарушения: физическое, вменяемое лицо, достигшее определенного возраста (16 лет); юридические лица.

Виды административных правонарушений. Изложены гл. 16 КоАП РФ, гл. 26 КоАП РК, гл. 14 КоАП РБ. Процесс квалификации административных правонарушений

— это сопоставление с целью установления тождества признаков совершенного деяния и признаков состава административного правонарушения, предусмотренного правовой нормой. Для ква-лификации административного правонарушения, из множества признаков фактически совершенного деяния необходимо ото-брать наиболее значимые

1 Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь (КоАП РБ).

258

Возбуждение дела об административном правонарушении яв-ляется самостоятельной стадией производства по делам об адми-нистративных правонарушениях и представляет собой совокуп-ность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определение подведомственности (подсудности).

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях должностные лица таможенных органов при выполнении возложенных на них функций уполно-мочены составлять протоколы об административных правонару-шениях по ст. 16.1 — 16.24 КоАП РФ, а также по ст. 6.15, ч. 1 ст. 7.12, ст. 11.14, ст. 11.15, ст. 14.10, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, ст. 15.9, ст. 15.25, ст. 16.1—16.24, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ст. 19.26, ч. 2 ст. 20.23; cт. 17.7, cт. 17.9, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Согласно п. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления администра-тивных правонарушений, в том числе в области таможенного де-ла, законодательства об авторском праве и смежных правах, о то-варных знаках, знаках обслуживания и наименования мест проис-хождения товаров осуществляется экспертиза или иные процессу-альные действия, требующие значительных временных затрат, производится административное расследование1.

Административное расследование представляет собой сово-купность процессуальных действий, осуществление которых не-обходимо для получения дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного разрешения вопроса о возбужде-нии дела об административном правонарушении.

Процесс выявления административных правонарушения, а также возбуждения и расследования таможенными органами на-рушений таможенных правил ввиду их специфики достаточно сложный, в связи с чем, как на теоретическом уровне, так и в пра-воприменительной практике таможенных органов нередко воз-никают проблемные вопросы.

Снятие противоречий между действующим законодательст-вом и правоприменительной практикой зависит от преодоления пробелов в правовом регулировании возбуждения дела об адми-нистративном правонарушении.

1 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ).

259

Стрaховa Е. С., Кaрлoвскaя Р. П.

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Oдну из глaвных рoлей в деле oбеспечения экoнoмических

интересoв гoсудaрствa игрaет тaможенная служба, как один из ба-зовых институтов экономики.

Тaмoженнoе делo нaпрaвленнo на oбрaзoвaние экoнoмических, oргaнизaциoнных и прaвовых основ передвиже-ния товaров и трaнспортных средств через тaможенную грaницу, а так же на защиту экономического суверенитетa и на защиту эко-номической безопасности государства, обеспечение охраны граж-данских прав, выполнение ими обязанностей в области таможен-ного или другого законодательства.

Основные задачи которые решают тамoженные органы, четко проявляют правоохранительный характер их деятельности.

Таможенные органы являются правоохранительными, но, не-смотря на это они тесно сотрудничают с другими органами в борьбе с правонарушениями, преграждают незаконный ввоз и вы-воз с территории РФ валюты, наркотиков, оружия и культурных ценностей.

Деятельность государства и государственных органов вклю-чает большое количество сфер государственной и общественной жизни. Она направлена на решение проблем заключающих в себе обеспечение нормального функционирования экономики в общем и целом, осуществление внешней политики, а так же формирова-ние условий для развития культуры, науки и образования.

Важнейшее место в ней занимает исполнение задач по предос-тавлению правопорядка и законности, защите прав и свобод чело-века, охране прав и законных интересов организаций и по борьбе с преступлениями и правонарушениями.

Уполномоченным государственным органам, имеющим мате-риальные и технические средства в своем распоряжении доверя-ют реализацию правоохранительной деятельности. Деятельность и организация таких органов упорядочиваются в законодатель-

260

ном порядке. Таможенные органы в качестве правоохранительных обеспе-

чивают использование разрешительного порядка транспортиров-ки товаров и транспортных средств через таможню Российской Федерации, борются с контрабандой и несоблюдением таможен-ных правил и налогового законодательства.

Они представляют государственные органы исполнительной власти, которые специально предназначенные для исполнения таможенного дела через охрану таможенного режима и использо-вания юридических средств воздействия к его нарушителям.

Правоохранительные подразделения ежедневно предостав-ляют защиту экономических интересов Российской Федерации.

Исходя из анализа данной темы, нами были сформулированы проблемные вопросы правоохранительной деятельности, которые требуют разрешения:

не точно осуществляется информационно-aнaлитическое обеспечение правоохранительной, а так же оперативно-розыскной деятельности тaможенных органов Российской Федерации;

остaется неизменным итак низкий уровень взaимодействия оперативных подразделений таможенных орга-нов России с другими правоохранительными и контролирующими органами.

Но рaзвитие правоохранительной деятельности таможенных органов России в целях бoрьбы с терроризмом и международной нарко— преступности будет производиться с учетом обеспечения безопaсности государственной границы Российской Федерации.

Нaличие представленных проблем приводит к уменьшению эффективности таможенного администрирования, недобрoсовестной конкуренции, втoржению недoброкачественных импортных товaров на российский рынок и другим явлениям, которые несут с собой негативные последствия для государства.

Необходимое фoрмирование новых подхoдов к таможенному администрированию, котoрое позволят тамoженным органам Рос-сии эффективно реагировать на прoисходящие изменения в соот-ветствии с международной прaктикой и требoваниями общества и

261

государства. Центрaльным фaктором эффективности работы правоохрани-

тельных органов является организация системного противодей-ствия угрозам экономической безопaсности государства, рaзработка стрaтегии и тактики противодействия криминальным проявлениям, кooрдинация усилий всех прaвоохранительных ор-ганов и обеспечение их взaимодействия путем существенного рaсширения информационных ресурсов.

Первоочередные организации, нaправленные на активизацию работы по выявлению и пресечению таможенных правонаруше-ний, являются укреплением согласования с подразделениями МВД России, ФСБ России, Госнаркоконтроля России и Генеральной про-куратуры Российской Федерации.

Повышение эффективности применения оперативных сил и средств правоохранительных подразделений таможенных орга-нов, так же налаживание производительного взаимодействия с правоохранительными подрaзделениями тaможенных служб дру-гих государств предоставляет совершенствовaние работы по до-бычи оперaтивной информации о предстоящей контрабанде това-ров через таможенную грaницу Российской Федерации.

В целях борьбы с незaконным перемещением нaркотических средств и психотропных веществ через грaницу России предполaгается рaсширить использование возможностей междунaродного сотрудничества и взaимодействий, технические возможности правоохранительной сети ВТО — региональный узел связи по прaвоохрaнительной работе ВТО по государствам — участникам СНГ.

Подводя итог по исследованной теме «Таможенные органы Российской Федерации как субъект правоохранительной деятель-ности» нами были решены следующие задачи:

перечислены признаки, определения и задачи правоохра-нительной деятельности таможенных органов;

рассмотрены таможенные органы как субъект правоохра-нительной деятельности;

изучены и рассмотрены проблемные вопросы темы иссле-дования и возможные пути их решения.

262

Путем решения поставленных задач была достигнута цель ра-боты мы рaссмотрели и проaнaлизировaли тaможенные оргaны в кaчестве субъектa прaвоохрaнительной деятельности, а так же их особенности и перспективы работы в дaнном направлении.

Тaким образом, можем придти к выводу, что прaвоохрaнительная функция зaнимает одно из главных мест в развитии и деятельности тaможенного дела.

В виду этого с нарушениями закона в данной сфере необходи-мы определенные пути решения проблем:

предоставление сбора и получения предварительной опе-ративной информации;

международное сотрудничество; проведение предварительных проверок всех поставок то-

варов с использованием оперативно-розыскных методов и анали-тического поиска;

борьба с коррупцией и должностными преступлениями в таможенных органах;

увеличение эффективности борьбы с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности.

По нашему мнению, усиление мер профилактики правонару-шений и ужесточение борьбы с коррупцией в области таможенно-го дела, способствовало бы значительному уменьшению правона-рушений в Российской Федерации.

263

55.. ТТЕЕООРРИИЯЯ ИИ ППРРААККТТИИККАА УУППРРААВВЛЛЕЕННИИЯЯ

ТТААММООЖЖЕЕННННЫЫММ ДДЕЕЛЛООММ

Коровяковский Д. Г.

ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ ЕДИНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА ПО ПОДГОТОВКЕ

СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (В РАМКАХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ) Образование в области таможенного дела с момента его появ-

ления как «самостоятельного вида образования» всегда было спе-цифическим и делится на две составляющие: экономическую и правовую.

Действующая система правового регулирования слабо реаги-рует на процессы глобализации на фоне создания единого образо-вательного пространства и предполагающих унификацию норм национального законодательства в рамках гармонизации инстру-ментов правового регулирования. На этом фоне существенно воз-растают противоречия российского образовательного законода-тельства с положениями международных правовых актов, напри-мер порядка признания документов иностранных государств об образовании и др. В образовательном законодательстве велик удельный вес подзаконных и инструктивных актов. Увеличение их числа, на наш взгляд, вызывает существенные сложности для законодателя. Подзаконная нормативная база представлена большим массивом актов Правительства РФ.

Термин «Единое образовательное пространство» прочно во-шел в обиход, хотя юридически строгое его определение отсутст-вует. Этот термин появился в 1991 г., когда при создании СНГ бы-ло подписано специальное соглашение о едином образовательном пространстве. С тех пор трактовки термина менялись, и в настоя-щее время нет общепринятого представления о том, что пред-ставляет собой единое образовательное пространство. Так, высту-

264

пая на Совете Межпарламентской Ассамблеи СНГ, но вопросу о едином образовательном пространстве 14 февраля 1995 г., пред-седатель Госкомвуза Российской Федерации В. Г. Кинелев говорил: «Под последним я понимаю территорию нескольких государств, на которой созданы условия для получения образования гражда-нами этих государств в любом государственном образовательном учреждении, находящемся на данной территории, а также обеспе-чены признание документов об образовании и академическая мо-бильность студентов и преподавателей».

В 2003 г. Россия подписала Болонскую декларацию (1999 г.) и вступила в Болонский процесс, который предполагает создание единого образовательного пространства, мобильность студентов, унификацию правового статуса российских и европейских образо-вательных организаций. Базой для Болонской декларации послу-жили университетская хартия Magna Charta Universitatum (Боло-нья, 1988 г.) и Сорбонская декларация — Совместная декларация о гармонизации архитектуры европейской системы высшего обра-зования (1998 г.), в числе основных приоритетов выдвигающие идеи фундаментальных принципов единого европейского про-странства и единой зоны высшего образования для развития ев-ропейского континента. Болонская декларация определяет инте-грацию не только систем образования европейских государств, но и иных общественных институтов. В любом случае современное правовое регулирование образовательной системы требует обес-печения стабильности и преемственности законодательства об образовании. Обозначенные причины весьма наглядно показыва-ют потребность систематизации и модернизации образовательно-го законодательства исходя из приоритетных направлений разви-тия образования и образовательных потребностей граждан и дол-госрочной социально-экономической политики государства, в особенности для образования в области таможенного дела.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в числе прочих прин-ципов определяет принцип — единство образовательного про-странства. Он означает, что вся территория РФ (включая заполяр-ные территории, военные базы, городки, территории посольств и

265

консульств и иные расположенные за пределами России объекты, находящиеся под ее юрисдикцией, включая морские и иные суда) образует единое образовательное пространство, на которое рас-пространяется и в которых реализуется вышеназванный Закон, а также действуют иные, вытекающие из него подзаконные акты. Иными словами, каждому гражданину РФ, где бы он ни находился, должна быть обеспечена адекватная его потребностям и возмож-ностям реализация права на образование. Необходимо отметить, что наряду с единством образовательного пространства при реа-лизации этого принципа должны учитываться этнокультурные традиции народов российского многонационального государства.

Что же касается нашей национальной системы таможенного образования в соотношении с Болонским процессом, то в этой час-ти представляется необходимой корректировка политики инте-грации таможенного образования в европейское образовательное пространство. Мы могли бы стать участниками Болонского про-цесса без ломки сложившейся системы образования и, что прин-ципиально важно, без снижения достигнутого уровня образова-тельных стандартов. В частности, на двухуровневую систему та-моженного образования можно было бы перейти, не отказываясь от оправдавшей себя модели специалитета, а, напротив, взяв ее за основу — в качестве первого (и, что очень важно, полноценного, признаваемого всеми работодателями) уровня таможенного обра-зования. Вторым же уровнем станет в этом случае магистратура, как это и предусмотрено Болонскими стандартами. В России в об-ласти образования по таможенному делу есть в настоящее время только специалитет, как и во многих постсоветских государствах.

Такому решению не противоречит, по крайней мере в принци-пиальном плане, и действующее законодательство. В частности, новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Феде-рации» прямо предусматривает в структуре системы образования в качестве самостоятельных уровней профессионального образо-вания не только бакалавриат и магистратуру, но и специалитет (ст. 10, п. 5). При этом содержание образовательного процесса по каждому из этих направлений подготовки (включая специалитет), сроки освоения образовательной программы определяются выс-

266

шим учебным заведением в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, соответствующим феде-ральным государственным образовательным стандартом или фе-деральными государственными требованиями (ст. 12). Универси-тетская автономия при решении данной проблемы должна быть поставлена на первое место.

В западноевропейских странах традиционного сформирова-лось обучение должностных лиц путем воплощения принципа по-стоянного совершенствования. Страны создали своеобразные сис-темы обобщения опыта, образования должностных лиц, повыше-ния квалификации. Одна из проблем — условия таможенной дея-тельности имеют свою специфику по сравнению со странами-старожилами Европейского союза. Поэтому с целью повышения профессионализма таможенной деятельности в течение коротко-го периода и интеграции во Всемирную и Европейскую таможен-ную систему была необходима поддержка университетов.

При создании единого образовательного пространства для подготовки специалистов в области таможенного дела можно принять следующую модель:

Особое внимание при подготовке специалистов по таможен-

ному делу следует уделить языковой подготовке. Что касается изучения языка, то в тех образовательных организациях, где это предусмотрено учебным планом, могут изучаться русский язык, языки народов Российской Федерации, а также осуществляться преподавание иностранного языка и на иностранном языке в со-

267

ответствии с учебным планом и иными локальными норматив-ными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность. Такой подход к выбору языка образования позво-ляет решить следующие задачи:

— инкорпорация обучающихся в единое образовательное про-странство России за счет использования единого языка — русско-го, который выполняет роль не только государственного языка, но и языка межнационального общения в пределах территории РФ;

— инкорпорация обучающихся в международное образова-тельное пространство путем изучения и совершенствования зна-ния иностранных языков и общепризнанных языков межгосудар-ственного общения в области таможенного дела и ВЭД.

Формирование единого образовательного пространства, рын-ка в области высшего образования дает уникальные возможности для высшего образования и одновременно ставит вопрос о сопос-тавлении национальных образовательных систем. Поэтому возни-кает необходимость в сопоставимости национальных данных о высшем образовании путем введения международных образова-тельных стандартов. Эта необходимость вызвана и тем, что сего-дня информационные технологии позволяют студентам свободно перемещаться в едином образовательном пространстве, т.е. на-чать обучение в одном университете, продолжить в другом и за-кончить в третьем или одновременно слушать курсы в разных уч-реждениях высшего образования. Это можно делать, даже не ме-няя места жительства.

Обучение в области таможенного дела должно быть: 1. Гибким. Курс структурирован так, что не мешает выполне-

нию профессиональных обязанностей. Сочетание ежемесячных семинаров и самостоятельной работы позволяет детально изу-чить содержание курса, избегая длительных периодов отсутствия на рабочем месте.

2. Практическим. Преподаватели для программы должны при-глашаться из университетов, таможенных органов, частного сек-тора и международных организаций, тем самым предлагая разно-образие точек зрения. Во время осуществления прикладного про-

268

екта, студенты применяют знания, полученные во время семина-ров и самообучения на рабочем месте на благо своих организаций — работодателей.

3. Компактным. Подготовка должна делиться на ежемесячные семинары, самостоятельную подготовку.

4. Выгодным. Работодатели будут непосредственно получать выгоду от специалистов по таможенному делу. Выпускникам по этой специальности придется использовать знания и навыки для принятия компетентных стратегических решений, которые при-несут пользу их организации в долгосрочном периоде.

Особого внимания заслуживает международное таможенное сотрудничество, проводимое в рамках существования региональ-ных учебных центров ВТамО. Привлекательность такого сотруд-ничество заключается в том, что оно направлено на конкретные группы стран, регионы, где важен процесс регионального интег-рирования.

В современном мире таможне предстоит решение сложных за-дач, поставленных глобализацией и инициативами в области со-действия торговле, что потребует обновления профессиональных подходов к проблемам управления и функционирования тамо-женных служб.

В заключение отметим: образование в области таможенно де-ла — понятие сложное, объемное, конкретно-историческое. Тамо-женник — носитель и хранитель национальной правовой культу-ры того или иного государства. Поэтому нам необходимо четкое понимание того, в каком направлении совершенствовать, рефор-мировать образование в области таможенного дела. Ориентиром является в этом плане осознание того безусловного факта, что данное образование — важнейшая национальная ценность и кон-ституционная цель современного демократического правового государства.

269

Лебедева В.

СОЗДАНИЕ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РАЗВЕРТЫВАНИЕ ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Становление таможенной службы Российской Федерации —

неотъемлемая составная часть формирования атрибутов россий-ского государства и обеспечения его суверенитета. Правовой ос-новой и организующим началом этого процесса стал Указ Прези-дента РСФСР Б. Н. Ельцина «О Государственном таможенном ко-митете РСФСР». Эта дата отмечается как начало создания совре-менной российской таможенной службы.

Создание ГТК определило начало трудного этапа возрождения и становления российской таможенной службы (1991—1993 гг.). От бывшего союзного государства Россия унаследовала ослаблен-ную сеть таможенных органов. На ее территории осталось лишь 20% действующих таможен. Общая штатная численность тамо-женных работников в январе 1992 г. не превышала восьми тысяч человек. Кроме того, протяженность границ, подлежащих тамо-женному контролю, но не оформленных в соответствии с между-народными правовыми нормами и технически не оборудованны-ми, увеличилась на 13,5 тысяч километров. В таких условиях воз-рождение системы таможенных органов России пришлось начи-нать прежде всего с разработки новой концепции их роли и функ-ций в государстве, системы регулирования внешнеэкономической деятельности. Потребности становления рыночной экономики в стране и процессы либерализации внешнеэкономической дея-тельности диктовали задачи превращения таможенной службы в реально действующий инструмент таможенного регулирования, защиты экономических интересов и безопасности государства, исполнения доходной части федерального бюджета, освоения ми-ровых стандартов таможенного дела. Для реализации этих задач требовалось обеспечить рациональное размещение таможен и их структурных подразделений в местах наибольшей концентрации товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и контролю. Новые идеи и подходы получили свое

270

воплощение в программе развития таможенной службы на 1992 — 1995 гг., разработанной ГТК. Она определила приоритетное развертывание сети таможенных органов внутри страны, в круп-ных индустриальных центрах, а также пограничных таможенных постов и пунктов пропуска на новых участках границы. Преду-сматривались обеспечение таможенных органов и учреждений вычислительной техникой, программными продуктами, техниче-скими средствами таможенного контроля и связи, а также другие меры улучшения организации и технологии осуществления тамо-женного дела. Намеченная программа в основном была выполне-на. Об этом свидетельствовали как динамичный рост сети тамо-женных органов, так и глубокие качественные изменения ее со-става.

В последующие годы новым звеном стали специализирован-ные таможенные органы (оперативные таможни, акцизные посты и таможни и др.) В результате за короткий срок была создана раз-ветвленная сеть таможенных органов и учреждений России, обес-печивающих осуществление таможенного дела на новых границах и на всей территории России. За три г. существования российской таможенной службы в доход государства было перечислено более 18,5 трлн. руб. (неденоминированных).

Становление и обеспечение дееспособности системы тамо-женных органов непосредственно связаны с принятием в 1993 г. Закона РФ «О таможенном тарифе». Была создана российская пра-вовая база осуществления таможенной политики и таможенного дела в новых условиях. Эти законодательные акты закрепили приоритет фискально-экономических, контрольных, правоохра-нительных и защитных функций таможенных органов. Они полу-чили статус правоохранительных органов, полномочия на осуще-ствление валютного контроля. В конце г. таможенные органы бы-ли отнесены к военизированным государственным организациям. С первых шагов своей деятельности таможенная служба России активно включилась в международное сотрудничество по вопро-сам торгово-тарифной политики и таможенного дела.

В 1991 г. Россия как правопреемница СССР стала членом меж-дународного Совета таможенного сотрудничества (СТО) — ныне

271

Всемирной таможенной организации (ВТО). Она была избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой ор-ганизации. Приоритетным направлением деятельности россий-ской таможенной службы стало всемерное содействие экономиче-ской интеграции государств — участников Содружества незави-симых государств (СНГ), сотрудничество с их таможенными служ-бами.

ГТК России принял участие в разработке и реализации много-сторонних межправительственных и межведомственных согла-шений о сотрудничестве и взаимопомощи стран СНГ в таможен-ных делах.

Важной вехой в развитии правовых основ таможенной дея-тельности стал Федеральный Закон «О службе в таможенных ор-ганах Российской Федерации», вступивший в действие 1 сентября 1997 г. Закон определил новые условия прохождения службы на контрактной основе, повысил ответственность и престиж челове-ка в таможенной форме, утвердил Кодекс чести таможенника РФ и ритуал принятия Присяги сотрудника таможенного органа РФ. Было завершено формирование кадрового корпуса таможенной службы. Повысилась роль ГТК России в совершенствовании и реа-лизации таможенной политики.

В 2000 г. внешнеторговый оборот России по сравнению с 1999 г. увеличился на 32% и составил почти 137 млрд. долларов США. Экспорт вырос на 42% (до 103 млрд. долларов США). Таможенные органы собрали и перечислили в бюджет почти 359 млрд. руб. Ес-ли в 1999 г. каждый таможенник в среднем обеспечивал перечис-ление в бюджет 3,3 млн. руб., то в 2000 г. — 6,5 млн. руб. Основные усилия таможенных органов были сосредоточены на том, чтобы выявить и перекрыть существовавшие каналы ухода от уплаты таможенных платежей или уплаты их не в полном объеме. В конце 2000 г. был осуществлен перевод счетов таможенных органов на обслуживание в органы федерального казначейства. ГТК России начал внедрять новые технологии расчетов по таможенным пла-тежам наличными денежными средствами, а также с применением микропроцессорных пластиковых таможенных карт.

Осуществляя таможенную реформу, ГТК России разработал и

272

утвердил Целевую программу развития таможенной службы Рос-сийской Федерации на 2001—2003 годы. Основное звено реализа-ции этой программы — компьютеризация и автоматизация тамо-женных технологий, оснащение таможенных органов современ-ными средствами передачи данных, информационного взаимо-действия со смежными службами. В связи с этим ГТК РФ сосредо-точил усилия Главного научно-информационного вычислитель-ного центра на создании комплексного проекта развития второй очереди Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов. Она предусматривает сквозную ком-плексную автоматизацию всей таможенной деятельности и обес-печивает централизованное управление процессом таможенного оформления и контроля, принятие управленческих решений и оперативное доведение их до исполнителей по всей вертикали «сверху вниз». Приказом ГТК России от 8 июня 2000 г. был утвер-жден «План мероприятий по организации внедрения в опытную эксплуатацию системы комплексной автоматизации таможенной деятельности «АИСТ-РТ21» в регионе деятельности Московского таможенного управления».

Административная реформа, осуществленная в соответствии с Указом Президента России от 13.05.2000 г. повлекла за собой из-менения и в системе таможенных органов. Вызвано это, прежде всего, учреждением института полномочных представителей Пре-зидента Российской Федерации и созданием в стране семи феде-ральных округов. В связи с этим 13 региональных таможенных управлений были реорганизованы в 7 управлений, действующих на территориях федеральных округов. Количество таможен со-кратилось до 143 (было 161), но количество таможенных постов увеличилось до 571 (вместо 507). Сформировалось новое террито-риально-структурное размещение таможенных органов России. 2000 год стал для таможенной службы России рубежным. Она включилась в осуществление кардинальной реформы таможенной системы государства. Ее необходимость была обоснована в Посла-нии Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию 8 июля 2000 г. Приоритетными стали задачи оптимизации таможенного тарифа и коренного изменения системы таможенного админист-

273

рирования. В целях укрепления сотрудничества и утверждения партнер-

ских отношений с участниками внешнеэкономической деятельно-сти по инициативе ГТК России был создан Консультативный совет по таможенной политике. В него вошли руководители таможен-ных органов, объединений предпринимателей и бизнесменов. Аналогичные советы действуют при региональных (ныне — тер-риториальных) таможенных управлениях, таможнях. ГТК России заключил договор о сотрудничестве с Российской ассоциацией брокеров. Подобные формы сотрудничества содействуют выра-ботке согласованных подходов к решению проблем упрощения и унификации процедур таможенного оформления и контроля, со-вершенствования тарифно-пошлинной политики, нормативно-правовой базы.

Таможенная служба развернула активную работу по присое-динению Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции), которая определила основные черты и принципы деятельности таможни XXI века.

Осуществлялось планомерное обеспечение подразделений правоохранительного блока таможенной службы специальным обмундированием, снаряжением, вооружением. Повысился уро-вень воспитательной работы в таможенных органах и учреждени-ях. Получила развитие социальная сфера таможенной службы.

Выбранные ориентиры развития таможенных органов Рос-сийской Федерации, основанные на информационных технологи-ях и в основном совпадающие с принципами деятельности тамо-женных служб ведущих стран мира, определение четких и понят-ных правил таможенного оформления, базирующихся на между-народных конвенциях и рекомендациях, позволили за прошедшие годы создать правовую и организационную базу деятельности та-моженных органов Российской Федерации. В 2004 г. ГТК был пе-реименован в ФТС (Федеральную таможенную службу).

Важным этапом в развитии таможенной сферы стало создание Таможенного союза. Так, 6 октября 2007 года в г. Душанбе Бело-руссией, Казахстаном и Россией подписан Договор о создании

https://ru.wikipedia.org/wiki/6_%D0%BE%D0%BA%D1%82%D1%8F%D0%B1%D1%80%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/2007_%D0%B3%D0%BE%D0%B4

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D1%83%D1%88%D0%B0%D0%BD%D0%B1%D0%B5

274

единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.

В 2009 г. на уровне глав государств и правительств были при-няты и ратифицированы около 40 международных договоров, со-ставивших основу Таможенного союза.

C целью обеспечения функционирования и развития Тамо-женного союза и Единого экономического пространства была соз-дана Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Она стала пре-емницей комиссии Таможенного союза, деятельность которой, со-гласно статье 39 Договора о Евразийской экономической комис-сии от 18 ноября 2011 г., была прекращена 1 июля 2012 г.

При вступлении Российской Федерации в 2012 г. во Всемир-ную торговую организацию изменился объем пассажиро- и това-ропотоков, повысилась интенсивность внешнеэкономической деятельности регионов страны, виден рост потребностей транс-портных организаций, экспортеров и импортеров, следовательно, возросла роль таможенной службы.

Для реализации новых подходов с 1 января 2014 г. Россия полностью перешла на электронное декларирование товаров, за исключением случаев, установленных Правительством Россий-ской Федерации (Постановление Правительства Российской Фе-дерации «Об утверждении категорий товаров, лиц, перемещаю-щих товары, а также таможенных процедур, при которых тамо-женное декларирование товаров может осуществляться в пись-менной форме»).

Важным направлением является проведение мероприятий, которые позволят включить данные таможенной статистики в единый государственный информационно-статистический ресурс Российской Федерации.

Предполагается создание в структуре таможенных органов Российской Федерации операционного центра для обработки ин-формации и принятия решений, главной задачей которого будет непрерывный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с применением системы управления рисками и выдача оперативных ориентировок таможенным органам Российской Фе-дерации для целевого применения методов выборочного тамо-

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/1_%D0%B8%D1%8E%D0%BB%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/2012_%D0%B3%D0%BE%D0%B4

275

женного контроля, обеспечивающих своевременное реагирование на угрозы связанные с нарушением таможенного законодательст-ва Российской Федерации.

Предполагается использование применяемых в ряде развитых стран мира технологий по типу интегрированного управления и контроля на границе (две службы на границе), основанного на единой информационной системе правоохранительных и контро-лирующих органов, что позволит совмещать в пунктах пропуска документальный контроль за товарами, перемещающимися через государственную границу Российской Федерации, а также улуч-шить качество производимого досмотра таких товаров. В резуль-тате это позволит создать благоприятные условия пересечения пассажирами границы и перемещения через нее товаров, сокра-тить время ее прохождения, снизить издержки, увеличить объем товаропотока, содействовать реализации торгово-логистических технологий «от двери к двери», «точно в срок» и «под ключ». Вы-сокий уровень качества указанных таможенных процедур будет обеспечен благодаря применению системы управления качеством каждой отдельной таможенной операции.

В заключение хотелось бы отметить, что таможенная полити-ка является важнейшим компонентом внутренней и внешней по-литики российского государства и направлена на наиболее эф-фективное использование инструментов таможенного права, та-моженного регулирования и контроля за товарообменом на кон-кретной территории, а также на участие в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка и стимулиро-вание развития экономики в целом.

Активное экономическое развитие страны, рост внешнеэко-номических связей, продолжающаяся интеграция нашей страны в мировую экономику неизбежно приводит к увеличению товаро-, грузо-, пассажирооборота и количества транспортных средств, пе-ресекающих таможенную границу РФ. Вся эта нагрузка ложится на плечи таможенных органов, которые обязаны организовывать и регулировать процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. От организации работы та-можен, таможенных постов в регионах зависит соблюдение тамо-

276

женного законодательства участниками ВЭД, их добросовестное декларирование товаров, соблюдение требований и условий, за-претов и ограничений. Эти факторы оказывают влияние как на пополнение государственного бюджета за счет взимания тамо-женных платежей, так и на экономическую, общественную и госу-дарственную безопасность страны.

В связи с этим, необходима дальнейшая модернизация и усо-вершенствование работы таможенных органов в области тамо-женного оформления и таможенного контроля товаров и транс-портных средств. Это достигается планированием и постепенной реализацией на практике специальных мероприятий, предусмот-ренных ФТС и Правительством РФ. К примеру, распоряжение Пра-вительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О Стратегии развития та-моженной службы Российской Федерации до 2020 года».

Литература 1. Габричидзе, Б. Н. Таможенное право. 2-е изд., исправл. и доп. — М. :

Данилов и К, 2009. 2. Пансков, В. Г. Таможенное регулирование внешнеторговой дея-

тельности в России / В. Г. Пансков, В. В. Федоткин. — М. : Финансы и ста-тистика, 2008.

3. Российское таможенное право : учебник для вузов / под ред. Б. Н. Габричидзе. — М. : НИЦ Инфра-М, 2009.

4. Прокопович, Г. А. Основные направления обеспечения безопасно-сти в предпринимательской сфере // Сборник материалов Ежегодной всероссийской научно-практической конференции «Право и Бизнес», приуроченной к 80-летию со дня рождения профессора В. С. Мартемья-нова. ― М., 2012.

5. Соловьев, Е. Н. Вывод капитала в оффшоры и проблемы противо-действия отмыванию «грязных» денег в современной мировой экономи-ке / Е. Н. Соловьев, А. В. Власов // Путеводитель предпринимателя. ― 2014. ― № 22. ― С. 167―176.

6. Свинухов, В. Г. Таможенное дело. — М. : Экономистъ, 2009.

https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=0efb85c4098657d68e10954e277d4aa9&url=http%3A%2F%2Felibrary.ru%2Fitem.asp%3Fid%3D21452088



https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=0efb85c4098657d68e10954e277d4aa9&url=http%3A%2F%2Felibrary.ru%2Fcontents.asp%3Fissueid%3D1261407

https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=0efb85c4098657d68e10954e277d4aa9&url=http%3A%2F%2Felibrary.ru%2Fcontents.asp%3Fissueid%3D1261407%26selid%3D21452088

277

Фетисов Ф.

СИСТЕМА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ В XIX ВЕКЕ Изучение роли и функций таможенных органов, их значения в

государственном устройстве всегда было актуальным, при этом сложные и подчас противоречивые управленческие процессы не-обходимо анализировать в контексте развития самого Российско-го государства, обращая при этом внимание на развитие таможен-ной политики страны в то время.

В процессе рассмотрения вопроса о таможенных органах Рос-сии в XIX веке необходимо обратить большое внимание непосред-ственно на то, как развивалась таможенная политика государства в тот период, а также каковыми были внешнеполитические отно-шения России с другими странами.

Таможенная политика России в первой половине XIX века формировалась под воздействием различных политических фак-торов. Новый взгляд на торговую и таможенную политику выска-зал первый министр торговли России граф Николай Петрович Ру-мянцев, занимавший этот пост с 1802 по 1807 год. В его программе развития внешней торговли была идея ввести Россию в сферу ме-ждународных торговых отношений, сделать посредником в тран-зитной торговле с Китаем, Центральной Азией, Индией. Оренбург и Астрахань должны были стать важными этапными пунктами на торговом пути в Хиву и Бухару. Высочайшим Указом 1804 г. была регламентирована транзитная торговля через Одессу.

После разгрома армии Наполеона Россия восстановила нор-мальные внешнеторговые связи с европейскими государствами. В 1812 г. был заключен мирный договор с Англией, включавший по-ложение о взаимном благоприятствовании в торговле.

После 1815 г. основной задачей внешней политики России в Европе стало поддержание старых монархических режимов и борьба с революционным движением. Александр I и Николай I ориентировались на наиболее консервативные силы и чаще всего опирались на союзы с Австрией и Пруссией. В 1849 г. Николай I помог австрийскому императору подавить революцию, вспых-

278

нувшую в Венгрии, и «задушил» революционные выступления в Дунайских княжествах.

На юге сложились весьма непростые взаимоотношения с Ос-манской империей и Ираном. Турция не могла примириться с рус-ским завоеванием в конце XVIII в. Черноморского побережья и в первую очередь с присоединением к России Крыма. Выход к Чер-ному морю имел особое экономическое, оборонительное и страте-гическое значение для России. Важнейшей проблемой было обес-печение наиболее благоприятного режима черноморских проли-вов — Босфора и Дарданелл. Свободный проход через них русских торговых судов способствовал экономическому развитию и про-цветанию огромных южных районов государства. Недопущение в Черное море иностранных военных судов также было одной из задач российской дипломатии. Важным средством вмешательства России во внутренние дела турок было полученное ею (по Кючук-Кайнарджийскому и Ясскому договорам) право покровительства христианским подданным Османской империи. Этим правом Рос-сия активно пользовалась, тем более что народы Балкан видели в ней своего единственного защитника и спасителя.

На Кавказе интересы России сталкивались с притязаниями Турции и Ирана на эти территории. Здесь царское правительство старалось расширить свои владения, укрепить и сделать стабиль-ными границы в Закавказье. Особую роль играли взаимоотноше-ния России с народами Северного Кавказа, которых она стреми-лась полностью подчинить своему влиянию. Это было необходимо для обеспечения свободной и безопасной связи со вновь приобре-тенными территориями в Закавказье и прочного включения всего Кавказского региона в состав Российской империи.

Становится очевидным, что на рубеже XVIII-XIX веков были четко определены два главных направления во внешней политике России:

1) ближневосточное (борьба за укрепление своих позиций в Закавказье, на Черном море);

2) европейское (участие России в коалиционных войнах про-тив наполеоновской Франции).

Нельзя оставить без внимания и тот факт, что в 1820 г. был

279

введен в действие новый Таможенный тариф 1819 г. На россий-ский рынок хлынули потоки иностранных товаров, и заводы стра-ны не выдержали их конкуренции. Е. Ф. Канкрин, министр финан-сов, говорил по этому поводу так: «Этот тариф убил русскую про-мышленность». Влияние тарифа 1819 г. на внешнюю и внутрен-нюю производительность сказалось настолько быстро, что прави-тельство уже в 1821 г. осознало ошибку, которую оно сделало, из-дав его. Вместе с этим оказалось, что иностранные правительства вовсе не намерены ввести у себя систему свободной торговли: во Франции был введен тариф с резко запретительным характером; в Пруссии были повышены пошлины на привозные сырье, продук-ты.

Ввиду всего этого, наше правительство сочло себя вынужден-ным совершенно изменить свою таможенную пошлину: в 1820 г. на некоторые товары пошлины были увеличены.

Таким образом, проводимая после Отечественной войны ли-беральная политика резко ухудшила экономическое положение России. Разрешение привоза всех иностранных мануфактурных изделий с течением времени обратилось к стеснению собственной промышленности русского народа и угнетению мануфактур и фабрик.

Говоря уже о второй половине XIX века, следует подчеркнуть, что после ухода Егора Францевича Канкрина с поста министра финансов в 1844 г. в таможенной политике начала преобладать тенденция к смягчению протекционизма.

К пересмотру таможенной политики вынуждал начавшийся американский зерновой экспорт, обостривший конкуренцию на мировом рынке сельскохозяйственных продуктов. Пример Анг-лии, начавшей на практике осуществлять свободу торговли и от-менившей пошлины на ввозимые товары, становился притяга-тельным для других стран, в том числе, для России. Срочно начал готовиться новый тариф. За отмену высоких таможенных пошлин выступали не только российские деятели, но и иностранцы. В 1844 г. английский посол в Санкт-Петербурге высказался за отмену вы-возных пошлин и облегчение ввоза английских товаров. Высо-чайше утвержденным мнением Государственного совета от 14

280

июня 1846 г. были отменены многие вывозные пошлины и уменьшены пошлины на ввозимое в страну сырье для индустрии. 13 октября 1850 г. состоялось утверждение нового таможенного тарифа для Российской Империи и Царства Польского, который был введен в действие с 1851 г. Разрешив ввоз 64 из 89 товаров, запрещенных тарифом 1841 г., он пробил первую брешь в запре-тительной системе внешней торговли, которая господствовала с 1822 г., положил начало умеренно протекционистскому этапу та-моженной политики, продолжавшемуся до 1877 г. Была снята ус-ловная таможенная линия между Российской Империей и Царст-вом Польским с переводом таможенных переходных пунктов и Пограничной стражи на внешнюю границу Польши.

В последующие годы правительство, озабоченное поисками путей увеличения таможенного дохода, продолжало курс на смяг-чение запретительной системы. К этому его побуждали неутеши-тельные итоги Крымской войны 1853—1856 г., а также начавшие-ся буржуазные реформы, приведшие четверть века спустя к ко-ренному обновлению социально-экономической основы россий-ского общества.

С первыми признаками кризиса 1873 г., ухудшением платеж-ного баланса и состояния финансов страны правительственная политика стала быстро отходить от либеральной доктрины. От-части это было вызвано прекращением в середине 70-х годов XIX века притока иностранного капитала и необходимостью выплачи-вать немалые проценты по ранее заключенным облигационным займам. Таможенно-политическая переориентация обусловлива-лась и русско-турецкой войной 1877—1878 г. С 1 января 1877 г. была введена уплата таможенных пошлин золотом ― до этого времени они взимались кредитными билетами.

Таможенная политика в этот период отличалась протекцио-нистской направленностью. Россия не шла по пути экономическо-го обособления от мирового хозяйства. Ее цель состояла в том, чтобы усилить вывоз, сократить и затруднить ввоз. Таможенная политика диктовалась также соображениями и финансового по-рядка. Министр финансов России Сергей Юльевич Витте, обосно-вывая протекционистскую политику, писал: «Большая нация

281

должна базировать свою экономическую жизнь на внутреннем производстве и потреблении, для чего ей необходимо пройти пе-риод протекционизма». В протекционизме С.Ю. Витте видел сред-ство к национальной независимости и могуществу России. К нача-лу 90-х годов XIX века в стране существовала разветвленная сис-тема таможенных платежей, различавшихся в зависимости от ис-точника поступлений в доход государства. В их число входили: ор-динарная пошлина с ввозимых и отпускных товаров, штрафные деньги, сборы с судоходства, канцелярские пошлины, хозяйствен-ные и прочие доходы. Основные экспортно-импортные операции по-прежнему производились по европейской границе. Морская торговля продолжала преобладать над сухопутной, хотя с разви-тием железнодорожной сети их соотношение постепенно изменя-лось в пользу последней. Как и прежде, основной поток грузов проходил через Балтику, одновременно возрастало торговое зна-чение южных морей.

В соответствии со всем вышесказанным, можно утверждать, что развитие Российской Империи в первой и второй половинах XIX века в плане внешней и внутренней политики во многом спо-собствовало развитию государства. Также таможенная политика рассматриваемого периода претерпевала различные изменения, без которых усовершенствование и укрепление внешней и внут-ренней торговли страны не представлялось бы возможным.

Далее необходимо рассмотреть систему таможенных органов России в XIX веке, а также ее развитие и непосредственное значе-ние для государства.

Расширение территории Российской империи, активизация внешней торговли потребовали увеличения количества таможен-ных органов, а практика организации таможенного дела — совер-шенствования управления таможенной охраной.

В 1800 г. восстанавливается компетенция Коммерц-коллегии, которая была разделена на семь экспедиций. Первая ведала дела-ми внешней торговли, а также представляла предложения об из-менениях в таможенном тарифе и торговом уставе.

8 сентября 1802 г. был принят высочайший манифест об уч-реждении министерств, по которому таможенные учреждения ос-

282

тались в составе Министерства коммерции. 25 июня 1811 г. под-писан манифест об учреждении Министерства финансов, куда входил Департамент внешней торговли. Его директором был на-значен Михаил Алексеевич Обресков. Департамент состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного. На таможенное отделение возлагался широкий круг обязанностей, например, вес-ти дела, в которых содержались «сведения о состоянии таможен-ных округов, таможен и застав по всему государству; срочные ве-домости о приходящих и отходящих кораблях, о привозимых и от-пускаемых товарах и прочее».

Таможенное отделение имело три стола: • первый счетный — по производству дел в таможнях по евро-

пейской границе и на морях — Белом, Балтийском, Черном, Азов-ском;

• второй — по делам таможен на азиатской границе и по Кас-пийскому морю;

• третий — по делам об определении и увольнении чиновни-ков и служителей по таможням и заставам, о наградах и производ-стве их; об определении и увольнении маклеров; о таможенных зданиях.

Счетным столом руководил директор. Счетный стол получал из всех таможен и застав срочные ведомости, счета и книги о при-ходе и расходе пошлинного сбора по каждой таможне и заставе, сколько указанного поступило и сколько куда отправлено; о при-возимых и отпускаемых товарах и на какую цену по каждой та-можне и заставе, о провозимых через таможни денежных знаках; о приходящих и отходящих судах. В обязанности счетного стола входило также сравнение получаемых от консулов и агентов ве-домостей о количестве отправляемых в Россию товаров с ведомо-стями и объяснениями таможен, направление своих замечаний на рассмотрение директора.

Значительный вклад в осуществление промышленного пере-ворота внесло таможенное ведомство, возглавляемое Дмитрием Гавриловичем Бибиковым. Активно сотрудничая с министром фи-нансов Е.Ф. Канкрином и опираясь на разработанную им теорию таможенной политики, Бибиков сумел увеличить таможенные до-

283

ходы на 250% и обеспечить поступление в государственную казну необходимых средств. Также в период руководства Бибикова сло-жилась система борьбы с незаконным перемещением товаров че-рез границу и таможенно-пограничная стража превратилась в по-граничную стражу, формируемую по армейскому образцу. Ряд преобразований произошли в таможенных органах, которые при-обретали опыт регулирования внешней торговли в период акти-визации экспорта и ввоза оборудования для фабрик и заводов из промышленно развитых стран.

Была проведена значительная работа по созданию таможен-ных органов на Северном Кавказе. В указанный период в свет вы-шел ряд законодательных документов, в соответствии с которыми строилась таможенная политика в отношениях с сопредельными государствами.

Период с 1835 по 1850 гг., когда директором Департамента внешней торговли был назначен Д.С. Языков, явился для России периодом подъема промышленности и активизации внешнеэко-номической деятельности, которая способствовала осуществле-нию промышленного переворота. К этому времени спрос на това-ры широкого потребления в центральной части России был в ос-новном удовлетворен, и Департамент внешней торговли значи-тельную часть экспортных товаров легкой и химической про-мышленности направлял на восток и юг страны.

Таможенное ведомство в первые пореформенные годы было преобразовано. В 1864 г. на базе Департамента внешней торговли был создан Департамент таможенных сборов. Здесь просматрива-ется несколько причин. С одной стороны, изменение наименова-ния департамента свидетельствовало о необходимости решения задачи увеличения таможенных доходов на базе внешней торгов-ли. С другой стороны, поднимался престиж таможенного ведомст-ва как ведущего органа пополнения доходов в государстве.

Признавая важность этого мероприятия, к управлению депар-тамента был привлечен князь Дмитрий Александрович Оболен-ский, занимавший также ряд других, не менее важных, постов.

Пореформенный период, как известно, характеризовался на-чавшимся в стране экономическим подъемом, которому способст-

284

вовали действия правительства России, направленные на поиски путей улучшения финансового и экономического положения Рос-сийской империи.

В период после 1870-х годов сложилась следующая структура управления департаментом: канцелярия — 12 человек, директор — 1 человек, вице-директоры — 2 человека, таможенные ревизо-ры — 4 человека. Существовали также и отделения (законода-тельное — 8 человек, строительное — 5 человек, судное — 7 чело-век, счетное — 7 человек, тарифное — 29 человек, статистическое — 13 человек). Департаменту таможенных сборов кроме таможен подчинялись пограничная и корчемная стражи.

В XIX веке осуществлялось дальнейшее правовое обеспечение таможенного дела, что нашло свое отражение в таможенных уста-вах и других документах. Так, в таможенном Уставе 1819 г. уста-навливался порядок охраны государственной границы. Охрана возлагалась вначале на таможенную, а затем на пограничную стражу. В 1827 г. в свет вышло «Положение об устройстве Погра-ничной таможенной стражи».

Сложившаяся в середине XIX века система таможенных учреж-дений получила закрепление в таможенных уставах. В соответст-вии с указанными документами определялось, что борьба с кон-трабандой возлагается на пограничную стражу, которая одновре-менно выполняла обязанности и карантинного надзора на побе-режье Черного моря. В уставе излагались требования к таможен-никам и, в частности, к такой категории работников, как началь-ники таможенных округов, управляющие и члены таможен. На указанные должности не могли назначаться лица, ранее не слу-жившие в таможне.

В соответствии с уставами постоянное внимание уделялось подбору кадров, их профессиональной подготовке и нравствен-ным качествам. Набор в таможню санкционировался градона-чальником, а приказы о назначении на должность утверждались Департаментом таможенных сборов.

Руководящие кадры таможенников комплектовались в основ-ном из числа дворян, имеющих высшее или специальное среднее образование. На должность досмотрщиков принимались лица, ра-

285

нее служившие в армии или пограничной страже. С таможенника-ми проводилась постоянная воспитательная работа, широко про-пагандировались традиции и обычаи. Так, в Одесской таможне имелась библиотека, насчитывавшая около 4 тысяч томов. Каж-дый чиновник ежемесячно вносил на пополнение книжного фонда 25 копеек.

Особенность управления таможнями состояла в предоставле-нии их управляющему полной самостоятельности. «Никакое на-чальство, — говорилось в таможенном Уставе 1857 г., — ни граж-данское, ни военное, не входит ни в какие непосредственные рас-поряжения по таможенной части». В то же время местные началь-ники и чиновники обязаны были оказывать помощь по первому требованию таможенников.

Такая автономность таможенной службы, с одной стороны, позволяла ей быть независимой и подчеркивала, что таможенные органы — органы государственные, с другой — порождала кор-рупцию и бюрократизм среди ее сотрудников.

В социальном отношении работники таможен отличались как своим положением, так и оплатой. На должностях управляющего таможней, его помощников, чиновников всех рангов были, как правило, дворяне, имеющие классные чины и звания. В Департа-менте таможенных сборов служили представители царствующей фамилии и их приближенные. При укомплектовании таможен, как и пограничной стражи, обращалось внимание на происхождение и национальность. Предпочтение отдавалось русским.

Таможенники, имевшие классные чины, жили гораздо лучше. Достаточно сказать, что управляющий получал в 10 раз больше, чем досмотрщик. Так, в 1861 г. управляющий Иркутской таможней получал 571 руб. в год, а самый младший канцелярский чиновник — 71, досмотрщик — 42 руб. Казаки кроме казенного довольствия получали: унтер-офицер — 4 руб. 30 коп., рядовые — 2 руб. 15 коп.

Анализ развития таможенных учреждений показывает, что в течение XIX века в основном сложилась система таможенной ох-раны России, которая по своему правовому обеспечению и профес-сиональному уровню отвечала требованиям времени. Совершен-ствовались структура таможен и укомплектование кадрами. Од-

286

нако, хотя на службу в таможни набирались грамотные люди, в государстве не было своего профессионального учебного заведе-ния, которое бы занималось подготовкой таможенных служащих.

Палаева Е.

ТАМОЖЕННО-ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В НАУЧНОМ НАСЛЕДИИ Д. И. МЕНДЕЛЕЕВА

Имя Дмитрия Ивановича Менделеева, как правило, связывают

с одним из фундаментальных открытий естествознания, однако работы ученого по созданию периодической системы элементов составляют лишь небольшую часть его творческого наследия. Наука и промышленность, сельское хозяйство, народное образо-вание, общественные и государственные вопросы, мир искусства — все привлекало его внимание, и везде он выказывал свою инди-видуальность.

Центральным пунктом разработанной им программы соци-ально-экономического развития страны был таможенный протек-ционизм, проведение которого могло создать, по мнению ученого, необходимые предпосылки для быстрой индустриализации и обеспечить экономическую независимость страны.

Основные идеи Д. И. Менделеева в области таможенно-тарифной политики, которые он сам определял как «рациональ-ный протекционизм», сыграли существенную роль в формирова-нии и осуществлении таможенного протекционизма в России на рубеже XIX—XX вв. Главное внимание при этом было обращено на участие Д. И. Менделеева в разработке таможенного тарифа 1891 г., завершившего переход к строгому покровительству отечест-венной промышленности.

Рассуждения Д. И. Менделеева основывались на положении об установлении единства российского народа и государств в исто-рически сложившихся географических пределах. Именно государ-ственная обособленность, определяемая историческим влиянием, обусловила необходимость появления такого его атрибута, как

287

таможенный тариф, и являлась главной причиной неприемлимо-сти начал свободной торговли в международных отношениях.

Неотъемлемыми атрибутами всей творческой и общественной деятельности Д.И. Менделеева являлись его государственность и гражданская позиция, патриотизм и гуманизм.

Исторические труды Д.И. Менделеева тесно сопряжены с кон-кретными историческими условиями. Россия переживала слож-ный и противоречивый пореформенный период своей истории, начавшийся после отмены крепостного права. Его главное содер-жание составляли переход страны от преимущественно аграрного к индустриальному строю. Промышленное производство крайне неравномерно распределялось по территории страны. России крайне недоставало свободных капиталов для нужд промышлен-ного развития.

Губительные последствия тарифной капитуляции России и наступательной таможенной политики стран-контрагентов по-влекли за собой отставание отечественной промышленности, на-воднение российского рынка иностранными товарами, низкую доходность внешней торговли и, как следствие, снижение уровня народного благосостояния.

И только в конце 1870-х гг. правительство делает заметные шаги, направленные на обеспечение активности внешнеторгового баланса (переход с 1877 г. на взимание пошлины в золотой валю-те). Практически до 1890 г. частичный пересмотр тарифов по ряду статей в стороны повышения или отмены беспошлинного ввоза совершались неоднократно. Эти меры соответствовали интересам отдельных отраслей отечественного производства.

В 1880-х гг. в правящих кругах нарастало понимание необходи-мости перехода от фритредерской к покровительственной тамо-женной политике. Так в 1887 г. правительство приняло решение о пересмотре таможенного тарифа 1868 г. по западной границе.

Д. И. Менделеев доказывал необходимость изменения эконо-мического подхода государства к развитию нефтяного дела. Уче-ный выступал против обложения нефти и керосина акцизным на-логом. Так вначале практика откупов, а затем и акцизный налог были отменены.

288

Д. И. Менделеев внес огромный вклад в дело становления и быстрого развития отечественной нефтяной промышленности, а также каменноугольной, южной железоделательной, химической промышленности и сельского хозяйства.

В 1889 г. Д. И. Менделеев был назначен членом Совета торгов-ли и мануфактур. Ему было поручено к январю 1890 г. предста-вить свои соображения о тарифе по разряду товаров. Так, по Д.И. Менделееву, таможенный тариф — это единая целостная система, в которой все составляющие его части должны быть взаимосвяза-ны и сбалансированы, целенаправлены и рациональны, а также сопряжены с другими ресурсами и мерами государства в реализа-ции его интересов.

Менделеев изучил практику классификаций в различных странах и не нашел удовлетворительного варианта, поэтому предложил свое основное деление. Он разделил все товары на 5 отделов (Ископаемые, Растительные, Животные, Заводские, Фаб-рикаты), и предлагал для каждого из них разработать отдельный таможенный тариф, который бы способствовал развитию от-стающих отраслей Отечественной промышленности в целом.

Продолжая заниматься тарифными проблемами, Д. И. Менде-леев в октябре 1890 г. представил обширное «Добавление к док-ладной записке, относящейся к связи частей таможенного тарифа» с целью более подробного рассмотрения тарифа по некоторым группам товаров и уяснения влияния покровительственных по-шлин на ход развития промышленности.

Д. И. Менделеев внес огромный вклад в разработку нового та-рифа, обоснование его протекционистского характера. В результа-те проведенной работы члены департамента пришли к выводу, что фискальная цель должна быть отодвинута на второй план. Это помогло правительству обратить главное внимание на нужды отечественной промышленности.

Д. И. Менделеев видел сущность протекционизма не в высоте пошлин на ввозимые товары и тем более не в запрете ввоза, а в создании экономических условий для развития промышленности. Ученый пришел к выводу о том, что правильным «толковым» та-рифом следует считать только такой, в котором каждый вид и род

289

товаров обсужден в отдельности, а не в какой-либо теоретической абстракции — фритредеров или протекционистов.

Первостепенное значение Д.И. Менделеев придает обоснова-нию принципов таможенного протекционизма. При разработке тарифа, по его мнению, следует исходить из того, что, во-первых, «таможенный тариф всегда будет делом времени, условий и об-стоятельств страны, к которой прилагается», во-вторых, «от тари-фа можно ждать вполне благоприятных плодов лишь тогда, когда он установлен прочно, когда к нему есть возможность приноро-виться и когда его система отличается целостностью», в-третьих, тариф должен «ясно указывать всем и каждому его истинные цели и те начала, которые определяют размеры его таможенных окла-дов».

Целью менделеевского проекта тарифа было развитие и за-щита тех видов отечественных производств, которые доставят народу прочный заработок, а стране необходимые товары. При этом, учитывая ограниченные возможности России в использова-нии свободных капиталов и специалистов, Д.И. Менделеев считал необходимым «избрать немногие, но коренные промышленные дела, которые должны, вместе с ныне существующими, составить зерно предстоящего промышленного движения России» (уголь-ная, металлургическая, машиностроительная, химическая отрас-ли). По мнению ученого, выгодны высокие обложения только та-ких товаров, которые могут производиться в изобилии, дешеветь, распространяться и достигать через удешевление и соревнование заграничного сбыта. При этом следует избегать «таких обложе-ний, которые переводят доход казны в барыш отдельных пред-принимателей, а не дают общих народных выгод». Д.И. Менделеев также указывал, что «между требованиями фиска и покровитель-ства весьма часто могут происходить противоречия», для разре-шения которых необходим целенаправленный пересмотр тарифа. Так как при развитии промышленности внутри страны создаются новые источники дохода государства, то таможенный доход дол-жен рассматриваться в связи с другими государственными ресур-сами

Д.И. Менделеев объяснил, что предлагаемая им книга предна-

290

значена для того, чтобы разъяснить связь, существующую между развитием промышленности нашей страны и ее таможенным та-рифом.

Основными особенностями построения нового таможенного тарифа 1891 г. было то, что он состоял из трех разделов:

А. Роспись товарам привозным. Б. Роспись товарам запрещенным ко ввозу. В. Роспись товарам отпускаемым. Основным принципом нового тарифа стал принцип последо-

вательного покровительства всем стадиям производства, начиная с добычи сырья и превращения его в полуфабрикаты до оконча-тельной переработки его в готовые изделия.

В заключительной части «Толкового тарифа» Д.И. Менделеев сделал вывод о том, что таможенными доходами все страны поль-зуются, преследуя преимущественно три главные цели: 1) косвен-ное получение дохода (фискальные пошлины, например, в Анг-лии); 2) охрану основных промыслов, подавляемых иностранной конкуренцией (например, обложение хлеба в Германии и Фран-ции); 3) развитие видов промышленности, могущих укрепиться в стране, но еще не укрепившихся, однако относящихся к товарам, которые пользуются спросом в стране (например, в США обложе-ние всяких фабрикатов).

Семенихина А. А.

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Концепцией развития таможенных органов определены сле-

дующие проблемы, стоящие перед таможенным делом на сего-дняшний день:

недостаточно эффективно реализуется потенциал тамо-женного администрирования, что не позволяет обеспечить в пол-ной мере соблюдение законодательства Российской Федерации и

291

создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнетор-говой деятельности. Острыми проблемами в работе таможенных органов российской федерации остаются вопрос занижения тамо-женной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности.

не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово-логистических технологий.

не развита система информирования таможенных органов российской федерации о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда.

таможенные органы российской федерации неэффективно осуществляют контроль за товарами после их выпуска в обраще-ние на таможенной территории российской федерации (контроль на основе методов аудита).

недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-разыскной, деятельности таможенных органов рос-сийской федерации.

остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов российской федерации с дру-гими правоохранительными и контролирующими органами.

не в достаточной степени развита система подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов российской фе-дерации, особенно специалистов в области управления и контро-ля.

оплата труда должностных лиц таможенных органов рос-сийской федерации не соответствует экономической значимости принимаемых ими решений.

остается высоким уровень коррупции в таможенных орга-нах российской федерации [1].

Таким образом, мы видим, что проблемы, возникающие при управлении таможенным делом, проистекают из 2 основных ис-точников: особенностей объекта управления и его исторического развития.

К особенностям объекта управления мы отнесли его сферу —

292

государственное управление — и его структуру — множество со-ставляющих элементов, объединенных сложной системой взаимо-связей.

Область государственного управления предъявляет свои тре-бования при реализации принципов и, особенно, методов управ-ления. Так, явно превалируют административные методы, приме-нение экономических методов управления в таможенных органах строго ограничено рамками законодательства о государственной службе, бюджетом, при реализации социально-психологических методов недопустимо применение неформальных методов.

Кроме того, государственное управление исключает заинтере-сованность субъекта управления в результатах деятельности объ-екта управления, так как субъект управления не является собст-венником объекта.

Данное обстоятельство приводит к инертности системы и трудностям с оценкой ее эффективности [3].

Сложная организация таможенного дела диктует необходи-мость создания громоздкой системы управления. Это обстоятель-ство в сочетании с принципом системности и комплексности тре-бует учета большого количества факторов при выработке управ-ленческих решений и разработки обширных комплексов мер.

Наряду с этим, данная особенность объекта управления опре-деляет необходимость дифференцированно подходить к реализа-ции того или иного принципа и метода управления в отношении каждого из элементов объекта управления [2].

Рассматривая исторический аспект в управлении таможенным делом, необходимо отметить, что не смотря на многовековую ис-торию развития таможенного дела в России, фактически после распада СССР таможенную систему пришлось отстраивать с нуля. Такое положение привело к тому, что по целому ряду моментов Россия отстает в области таможенного дела от своих зарубежных партнеров. Так, значительное отставание наблюдается в приме-нении методов на основе информационных технологий.

Одной из основных проблем управления таможенным делом, на которой основывается сама сущность управления, это оценка результатов управления, соотнесение их с затратами и, соответст-

293

венно, определение эффективности реализации тех или иных мер. Таким образом, на основании вышеизложенного, мы можем

сделать вывод, что особенности таможенного дела, как объекта управления, порождают ряд проблем, в частности, связанных с реализацией принципов и методов управления таможенным де-лом.

Петрова С. О.

ВНЕДРЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ КАК ФАКТОР

РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ Растущие объемы международной торговли Российской Феде-

рации, особенно за последние десять лет, требуют постоянного повышения результативности государственной деятельности. Го-сударственные органы, обеспечивающие контроль за соблюдени-ем требований законодательства при пересечении государствен-ной границы участниками внешнеторговой деятельности, должны способствовать ускорению товарооборота. По данным Европей-ской комиссии ООН, сокращение срока совершения экспортно-импортных операций на один день приводит к росту международ-ной торговли на 4%, в то время как увеличение срока — к сниже-нию объемов торговли от 1 и до 7% для сельскохозяйственных товаров1. В данном случае речь идет обо всем комплексе контро-лирующих органов, базирующихся на пункте пропуска. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 20 но-ября 2008 г. № 872 при прибытии лиц, транспортных средств, гру-зов и животных на территорию Российской Федерации осуществ-ляются следующие виды контроля:

― санирно-карантинный; ― пограничный;

1 Гошин В. Главная цель — внедрение механизма единого окна // Таможенное регулиро-вание. таможенный контроль. — 2013. — № 11. — С. 3.

294

― транспортный; ― карантинный фитосанитарный и др. Типовая процедура движения товара через таможенную гра-

ницу такова, что при достижении им пункта пропуска начинаются процесс осуществления перечисленных видов контроля не только товара, но и сопроводительных документов. После чего товар с границы направляется на таможенно-логистический терминал или во внутреннюю таможню одной из стран-членов Таможенного союза, где происходит таможенное декларирование. Таким обра-зом, временные и стоимостные издержки участников ВЭД во всей логистической цепочке создают значительные трудности во внешнем сбыте товаров.

В настоящее время основной целью таможенных органов Рос-сийской Федерации и стран-партнеров по Таможенному союзу яв-ляется совершенствование информационных технологий в облас-ти таможенного оформления и контроля. Движение в сторону достижения этой цели рассматривается как последовательное приближение к непосредственному внедрению механизма «еди-ного окна». В международной практике была сформирована трех-уровневая структура таможенных операций1:

― электронное декларирование; ― предварительное информирование; ― удаленный выпуск товаров. «Стратегия развития таможенной службы Российской феде-

рации до 2020 г.» в области таможенного регулирования предпо-лагает решение задач, связанных, в первую очередь, с повсемест-ным внедрением механизма обязательного предварительного ин-формирования и, как следствие, переходом в 2014 г. на электрон-ную форму декларирования2.

Опытная эксплуатация автоматизированной системы предва-рительного информирования, которая обеспечивает прием пред-варительных сведений от заинтересованных лиц посредством ис-

1 Бормотова Е. Г., Липатова Н. Г. Совершенствование таможенного контроля: международ-ный опыт реализации принципа «единое окно» // Вестник Российской таможенной акаде-мии. — 2014. — № 2. — С. 19. 2 Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2013 № 2575-р «О Стратегии развития тамо-женной службы РФ до 2020 года».

295

пользования сети общего доступа Интернет, была введена в дей-ствие в октябре 2007 г. В 2010 г. на официальном сайте ФТС начал свое функционирование портал для предоставления сведений, в том числе и с целью предварительного информирования 1.

В настоящее время обязательное предварительное информи-рование о товарах, ввозимых на территорию Таможенного союза, автомобильным видом транспорта предусмотрено Решением Ко-миссии Таможенного союза от 09.12..2011 № 899. Аналогичное преобразование коснулось также и товаров, перемещаемых же-лезнодорожным транспортом (Решение Комиссии Таможенного союза от 17.09.2013 № 196). Применение предварительного дек-ларирования позволяет сотруднику таможенного органа заранее получать сведения о характеристиках товара и способствует при-нятию решения о необходимости участия иных контролирующих органов в оформлении конкретных товаров.

Неотъемлемой частью данной модернизации является пере-ход на электронный документооборот. В 2013 г. таможенные ор-ганы завершили комплекс подготовительных мероприятий и с 1 января 2014 г. заявили о переходе на обязательное декларирова-ние товаров электронной форме. Применение электронного дек-ларирования было нацелено на уменьшение потока бумажных до-кументов и ускорение выполнения таможенных процедур. По данным ФТС России, по состоянию на 28 марта 2014 г, таможен-ными органами было оформлено 955 954 таможенных деклара-ций, из которых в электронном виде — 955 295, что составило по-рядка 99,93%.

По состоянию на 31 октября было зафиксировано отношение: 3 607 103 к 3 602 799, т.е. удельный вес электронных деклараций составил 99,88% от общего декларационного массива, то есть поч-ти 100% 2. Необходимо отметить, что описываемый этап модерни-зации системы таможенного администрирования на сегодняшний день успешно осваивается.

1 Малышенко Ю.В., Федоров В.В. Информационные таможенные технологии: учеб.: в 2 ч. Ч. 2 — М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. — С. 122. 2 Официальный сайт ФТС России. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.customs.ru.

http://www.customs.ru/

296

Электронное декларирование находится в основе технологии удаленного выпуска товаров, в соответствии с которой таможен-ная декларация подается в электронном виде на внутренний та-моженный орган, а фактический контроль осуществляется на при-граничной таможне 1.

Внедрение новых технологий в систему таможенного контро-ля, несомненно, явилось одним из ключевых факторов в создании более благоприятного климата для внешней торговли. Однако го-ворить о заметном улучшении пока не приходится. Отражением влияния внедренных за последние три-четыре г. нововведений могут служить данные международных отчетов. В первую оче-редь, большое значение в оценке качества осуществления экс-портно-импортных операций должно быть уделено отчету Все-мирного банка «Logistics Performance Index 2014». Сведения за 4 года: 2007, 2010, 2012 и 2014 гг., предоставляют информацию о положительной тенденции изменения позиции России по общему показателю эффективности логистики. Так, если в 2007 г. Россий-ская Федерация занимала 99 место, то по истечении 7 лет она поднялась на несколько строк выше, заняв 90 место в 2014 г. (см. рис. 1)

Рис. 1. Изменение позиции России в рейтинге «Logistics Performance Index» (2007―2014 гг.)

Анализируя составляющие, способствовавшие подобному

1 Корняков К.А., Егоров Ю.Н., Яцушко А.Н. Новые технологии как средство модернизации таможенного контроля: монография. — М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014. — С. 27.

297

сдвигу, необходимо обратить внимание на такие элементы, как «Возможность отслеживания и контроля грузов», «Качество тор-говой и транспортной инфраструктуры», «Компетентность и каче-ство логистических услуг», увеличение оценки которых составило в 2014 г. 0,68; 036; 0,28 пунктов соответственно (по сравнению с 2007 г.); наряду с этим ключевое направление, «Таможня» или «Эффективность таможенных процедур», имеет самую низкую оценку — 2,2, что свидетельствует о неудовлетворительном уров-не нашей страны по данному идикатору. (см. рис. 2)

Рис. 2. Динамика изменения составляющих индикатора «Междуна-родная торговля» в рейтинге «Logistics Performance Index 2014»

(2007―2014 гг.)

Представляется целесообразным обратить внимание и на та-

кой ежегодный отчет Всемирного банка, как «Doing Business». Здесь также заметен рост позиции России, т.е. сокращение отрыва от стран-лидеров в рейтингах за несколько последних лет, начи-ная с 2010 г. В 2010 г. Россия располагалась на 124-м месте, в 2011 г. — на 120-м, в 2012-м — на 112-м, в 2013-м — на 92-м и в 2014-м поднялась на 62-ю позицию (см. рис. 3).

298

Рис. 3. Изменение позиции России в рейтинге «Doing Business» (2010―2014 гг.)

Успех России в рейтинге «Doing Business 2015» спорный: экс-

перты часто задаются вопросом, чего в нем больше — результата смены методики или реального труда по улучшению климата. В любом случае, показателем, наиболее верно отражающим реаль-ное положение дел в рассматриваемой сфере, служит показатель «Международная торговля», по которому Россия занимает 155 ме-сто в мире. Рассматривая частные индикаторы, можно отметить тот факт, что, несмотря на сокращение количества дней, необхо-димых для подготовки товаров к импорту (на 2 дня) и экспорту (на 2,6 дней), наша страна имеет довольно низкий уровень. Для сравнения, в Сингапуре количество дней «на экспорт» составляет — 6, на импорт — 4. Таким же образом можно сопоставить коли-чество документов, необходимых для осуществления экспортных и импортных операций: в России — 9 и 10, в Сингапуре — 3 и 3. Ситуация усугубляется еще и тем, что партнеры России по Тамо-женному союзу (Белоруссия и Казахстан) не относятся к числу стран с наличием удовлетворительных показателей по пункту «Международная торговля».

Следующей публикацией, на которой бы хотелось акцентиро-вать внимание, имеет название «The Global Competitiveness Report». Отчет за 2014-2015 гг. содержит такой показатель, как «Готовность к внедрению новых технологий», который для нашей страны был установлен на довольно низком уровне — 4,2.

Соотнося данные международных отчетов с мероприятиями по внедрению информационных технологий таможенного адми-

299

нистрирования нельзя говорить о том, что результаты низки или абсолютно неприемлемы. Поскольку наша страна, как и страны, входящие в Таможенный союз, сравнительно недавно пользуются преимуществами достижений «компьютерной индустрии», то и ожидать резкого скачка вверх и вперед не стоит. С другой сторо-ны, такие шаги, как введение предварительного информирования и внедрение электронного декларирования, являются недоста-точными для действительного улучшения состояния внешнетор-гового оборота страны. Мировое сообщество на этот счет предла-гает более прогрессивный способ достижения цели — создания среды «единого окна»

Технология «единого окна» определена международными до-кументами Европейской экономической комиссии ООН и стандар-тами ВТО, содержащими основные вопросы в представленной сфере.

Согласно Рекомендации ООН № 33, «единое окно» — меха-низм, который позволяет сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизованную ин-формацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, ка-сающихся импорта, экспорта и транзита.

Наиболее острыми вопросами в пределах рассматриваемого проекта являются вопросы распределения ответственности, а именно: выбор головной организации, разработчика данной сис-темы, и выбор единого «управляющего» от всех государственных органов, контролирующих перемещение товара через государст-венную границу. Во многих странах вторую функцию выполняет таможенная служба 1.

В настоящее время в государствах-членах Таможенного союза проводится работа по созданию национальных окон с учетом опыта Всемирной таможенной организации и вышеуказанных Ре-комендаций ООН. Первоначально необходимо произвести оценку объема ресурсов государственных органов и учреждений, сделать анализ вопросов финансирования и лишь после этого приступить

1 Официальный сайт Всемирной таможенной организации. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.wcoomd.org.

300

к разработке конкретного плана реализации 1. Необходимо сде-лать акцент на том, что в процессе внедрения механизма «единого окна» должна быть обеспечена консолидация усилий всех госу-дарственных органов, регулирующих внешнеторговую деятель-ность. Говорить о важности и необходимости внедрения этого ме-ханизма не приходится. Единственным препятствием на пути его введения может стать неготовность таможенных органов к этому преобразованию. В целях недопущения «голого» переноса этой модели из благоприятных условий, например, стран Западной Ев-ропы в сложившиеся условия стран Таможенного союза необхо-дим детальный анализ уже существующих моделей «единых окон», выбор наиболее приемлемого варианта и его адаптация по-средством поэтапного проведения соответствующих мероприя-тий.

Булкин А. Н., Аверкина А. А., Петрова А. А.

СОДЕРЖАНИЕ РИСКОВ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

Концептуальные вопросы анализа рисков в развитии тамо-

женного дела в современных условиях, прежде всего, раскрывают-ся в организации управления для соответствующей теории и практики. Риски в таможенном деле имеют системную природу, их обоснование и анализ предполагают систематическое использо-вание имеющейся у таможенных органов информации для опре-деления обстоятельств и условий возникновения рисков. Акту-альные процедуры предполагают идентификацию и оценку веро-ятных последствий несоблюдения таможенного законодательст-ва. По масштабам и ожидаемым последствиям риски разделяются на два типа: выявленный и потенциальный2.

Однако такой подход представляется нам несовершенным, по-

1 Гошин В. Главная цель — внедрение механизма единого окна // Таможенное регулиро-вание, таможенный контроль. — 2013. — № 11. — С. 5. 2 Таможенный кодекс Таможенного союза. Раздел 3. Таможенный контроль. Глава 18. Сис-тема управления рисками. Ст. 127.

http://base.garant.ru/12171455/

301

скольку дифференциация и градация рисков в практике таможен-ного дела может быть раскрыта более подробно. И это несмотря на то, что законодатель кроме указанных использует термины оценки, управления, уровней риска, профиля и товарного декла-рирования риска. Объективно подвержены различным по дина-мике и интенсивности проявлениям риска группы и виды товаров, транспортные средства и сопровождающая их логистика для ре-гиональных масштабов и международных перевозок. Насыщены потенциалом риска процедуры оформления документов и состав лиц, подлежащих таможенному контролю. Рискогенны по профи-лям своей специфики, формы таможенного контроля, а так же и процедуры для различных степеней сложности таможенного кон-троля. Указанные предпочтения должны быть учтены, прежде всего, при планировании управленческих нагрузок и проектиро-вании системного окружения для рассматриваемой сферы. Как частные условия, в планировании рисков учитываются различные аспекты движения кадров, их обучение, подготовка и профессио-нальная переподготовка, изменение базовых модулей стимулиро-вания специалистов таможенных органов. Соответственно, моти-вация сотрудников становится важным комплексным параметром системы формирования управленческих кадров для таможенного дела в условиях превентивного управленческого риска их разви-тия. Так, в процессе анализа проблем подготовки профессиональ-ных специалистов по альтернативным способам разрешения спо-ров во внешнеэкономической деятельности в России, Д. Г. Коровя-ковский аргументировано предлагает учитывать как отечествен-ный, так и зарубежный опыт решения проблем этического и мате-риального характера1. Очевидно, что при таком подходе снижение рисков управления получает дополнительные методологические приоритеты.

В современных условиях практические вопросы по выявлению и устранению рисков управления находятся, с одной стороны в

1 Коровяковский Д. Г. О подготовке специалистов по альтернативным способам разрешения споров во внешнеэкономической деятельности в России // Таможенное дело. — 2014. ― № 2. — С. 27.

302

ведении национального законодательства, с другой отнесены к принципам международной безопасности и развития таможенной организации. В соответствии с международными принципами и стандартами, стратегия и тактика системы управления рисками имеют много общего в разных государственных системах. Прежде всего, во многом схожи, оказываются как регламенты профессио-нальных действий должностных лиц таможенных органов, так и условия задач, решаемых в ходе автоматизации управления рис-ками, схемы создания электронных баз данных, компьютерного обеспечения в целом.

Наднациональное законодательство и национальные норма-тивные документы в сфере таможенного дела ориентированы к соблюдению соответствия подходов по международным требова-ниям и стандартам для таможенных администраций. Рассматри-ваемые комплексно, они облегчают хозяйственные, обменные и финансовые отношения в пределах Всемирной торговой органи-зации. В государствах, членах Таможенного союза, концепция сис-темы управления рисками понимается как универсальный алго-ритм специальных действий и раскрывается на законодательном уровне, как самостоятельная тактико-стратегическая методоло-гия. Прежде всего, соответствующий универсализм предполагает выделение пошаговых инструкций для наиболее рациональных действий должностных лиц таможенных органов в типовых си-туациях. Такой подход ориентирован к минимизации ущерба от ожидаемых рисков и предполагает следующие направления дея-тельности:

— сбор и обработка информации; — анализ статистики по вариантам известных рисков; — оценка рисков по категориям сложности и уровням прояв-

ления; — анализ общей эффективности и итоговой результативности

проводимых мероприятий. Перспективным направлением анализа проблемных вопросов

по данному направлению является получение льгот при проведе-нии таможенного контроля. Так, в масштабах таможенного союза возрастает интерес к перспективам деятельности уполномочен-

303

ного экономического оператора при категорировании участников внешнеэкономической деятельности, с позиции системного под-хода к управлению рисками. Очевидно, что приоритетные задачи определяются усилиями по контролю товаров, перемещаемых участниками ВЭД, которые могут являться потенциальными на-рушителями таможенного законодательства. На этом фоне инте-рес представляют возможности минимального документального и физического контроля в отношении «прозрачных» участников ВЭД.

Объективно, современные тенденции к формированию в рам-ках Таможенного союза и Единого экономического пространства единообразного применения таможенного законодательства, ак-туализируют работу по унификации национальных систем управ-ления рисками.

На практике, поиск и выявление новых условий для упроще-ния схем процедурного характера могут сопровождаться усилен-ным контролем в рамках системы управления рисками для упол-номоченного экономического оператора при категорировании. В частности, с этим связано широкое обсуждение вопроса совершен-ствования института уполномоченного экономического операто-ра в Таможенном союзе.

В современных условиях отмечается существенное различие программных компонентов и алгоритмов выявления рисков управления в таможенном деле. Однако развитие законодательст-ва и масштабная автоматизация типовых процедур способствуют снижению рисков при декларировании товаров. Также это ведет к повышению гарантий выявления рисков при прибытии и убытии товаров с таможенной территории Таможенного союза. Указанные процедуры формируют законодательное и практическое понима-ние общих основ таможенной процедуры таможенного транзита, как при предварительном информировании, так и при посткон-троле. В соответствующую динамику закладываются следующие вектора развития:

— унификация ряда стоимостных индикаторов рисков; — согласование индикаторов риска заявления недостоверных

сведений о стране происхождения по отдельным категориям то-

304

варов; — формирование обобщенного перечня мер по минимизации

рисков в рамках унифицированных индикаторов рисков. Содержательно, механизм анализа, выявления, оценки, пре-

дотвращения и минимизации всех видов рисков, возникающих при осуществлении внешнеэкономической деятельности, может быть рассмотрен как комплекс государственного контроля. Час-тично он может быть реализован посредством создания на грани-це специальных межведомственных центров, укомплектованных специалистами по различным направлениям снижения рисков в таможенной и иной административной деятельности. Сюда могут быть включены не только таможенные, но и налоговые специали-сты, а также эксперты, осуществляющие ветеринарный, фитоса-нитарный и пограничный контроль, наркоконтроль, аналитики узкой специализации. Безусловно, основой всего комплекса пред-принимаемых государством усилий является нормативная база законодательства. По схожему поводу авторитетный отечествен-ный автор Н.А. Духно пишет: «Пути к правопорядку прокладыва-ются через освоение нормативной базы. Знание законов нужно не только юристам…Правопорядок неотделим от законодательства. Законы являются основой правопорядка. Но сами по себе законо-дательные акты не устанавливают правопорядок. Путь от законов к правопорядку непростой. Даже само знание законов не может быть достаточным для установления правопорядка. Убеждение жить и работать по закону формируется на основе правовой куль-туры. Нужна воля для преодоления стереотипов старого мышле-ния, выраженного в ограниченном понимании значения права» 1.

В юридической перспективе, межведомственное сотрудниче-ство в области трансграничных перевозок имеет тенденцию к реализации проектов, нацеленных на упрощение процедур в тор-говле между странами. Прежде всего, посредством рационального уменьшения числа нормативных и административных барьеров. Здесь управление прогнозируемыми рисками в работе таможни и иных контролирующих органов ожидаемо позволит повысить эф-

1 Духно Н. А. Право и правопорядок на транспорте // Юридический мир. ― 2010. ― № 4. ― С. 30.

305

фективность государственного контроля и сократить время, за-трачиваемое участниками внешнеэкономической деятельности по перемещению товаров и транспортных средств на пунктах про-пуска.

В соответствующей практике складывается тенденция по формированию единой системы контроля на границе. Основой такой системы становится межведомственное информационное взаимодействие. В частности, рациональное содержание имеют подходы, ориентированные к осуществлению функций государст-венного контроля в автоматическом режиме с использованием программных компонентов, объединяющих в себе разнонаправ-ленные информационные потоки. Здесь возрастающее значение имеет система обратной связи, существенно дополняющая много-функциональную систему межведомственного контроля на гра-нице. При этом в комплексе ожидаемых условий информационно-го межведомственного взаимодействия, практические вопросы связаны с предоставлением предварительной информации о ввозе товаров и транспортных средств. Прогнозирование и предотвра-щение нарушений таможенного законодательства имеет выра-женную проекцию на области повышенного риска для обеспече-ния более эффективного использования имеющихся в распоряже-нии ресурсов.

В целом, рассматриваемый блок внешних задач системы управления рисками, ориентирован к применению в пунктах про-пуска через таможенную границу Таможенного союза, в интересах всех видов государственного контроля. Соответственно, интегра-ция функций государственного контроля на границе, является од-ним из перспективных направлений снижения рассматриваемых рисков.

306

Петров Ю. И.

РОССИЙСКИЙ ТАМОЖЕННЫЙ ТАРИФ В ПРАВЛЕНИЕ АЛЕКСАНДРА II

Взойдя на престол Александр II, получил в наследство много-

численные проблемы политического, экономического и социаль-ного характера. От них неуклонно отмахивались в предшествую-щие 30 лет и теперь требовались коренные реформы, поскольку дальнейшая оттяжка была уже невозможна. Кроме того завер-шившаяся поражением Крымская война подорвала экономические силы России, ярко высветила всю несостоятельность старых по-рядков, привела к системному кризису. В этих условиях Александр был вынужден заняться реформаторской деятельностью, к кото-рой в силу ряда обстоятельств, и прежде всего влияния отца на процесс его воспитания, он не был готов.

Осуществление коренных преобразований в сфере народного хозяйства и финансов было поручено М. Х. Рейтерну, одному из ближайших сподвижников царя-освободителя Александра II. В ян-варе 1862 г., когда финансовое положение особенно обострилось, он был назначен министром финансов1. В предшествующие на-значению годы М. Х. Рейтерном было составлено несколько про-граммных записок по различным экономическим проблемам.

В двух записках в 1857 и 1859 гг., адресованных великому кня-зю Константину Николаевичу были изложены его взгляды на фи-нансовое положение в стране и соображения по его улучшению.

В первой записке учитывая современное затруднительное по-ложение в экономике Рейтерн предлагал используя механизмы таможенных платежей в торговых делах разрешить ввоз Кантон-ского чая2, поступающего в Россию контрабандным путем и со-ставляющего конкуренцию Кяхтинскиму3, поскольку весь запад и

1 Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801―1917. ― Т. 2. ― СПб., 2001. ― С. 111. 2 Кантон (Гуанчжоу) — крупный портовый город в Китае. 3 Кяхта — торговая слобода Троицкосавского округа Забайкальской области, до середины XIX в. центр русской торговли с Китаем.

307

юг России пил этот чай. Необходимо было обложить этот чай та-кой пошлиной, чтобы он обходился в западных и южных губерни-ях по той же цене, по которой ныне обходился контрабандный. Ликвидировать контрабанду, таким образом, вряд ли удалось, но снижения размеров безусловно можно было достигнуть.

Рейтерн отмечал, что правительство Пруссии получает по-шлину за чай, который пьют в России и с этой целью оно запрети-ло транзит чая на нашей границе, так что туда приходит только чай, оплаченный полной прусской податью1.

В сложившейся экономической ситуации от М. Х. Рейтерна ждали быстрых и ощутимых успехов не только в сфере государст-венных финансов, но и в экономике страны в целом. Благодаря энергии, глубоким познаниям и административному дару Рейтер-ну удалось осуществить в первые десятилетия пореформенной России ряд финансово-экономических мероприятий. Было прове-дено упорядочение бюджетно-сметного дела, отменена средневе-ковая система винных откупов и ее заменил акциз, разработано торгово-промышленное законодательство и др.2.

Изменения в налоговой системе России начались с реформи-рования косвенного обложения. В доходной части государствен-ного бюджета поступления от косвенных налогов значительно превосходили поступления от прямых налогов. В 1857 г. косвен-ные налоги приносили бюджету 133,8 млн. руб., то есть 71% от общей суммы налогов, в то время как прямые — 54,8 млн. руб. Та-кой разницы в соотношение прямого и косвенного налогообложе-ния не наблюдалось не в одном из крупных государств Европы3.

К косвенным налогам относились и таможенные пошлины. В середине XIX в. пошлины приносили сравнительно небольшие по-ступления в бюджет, но среди косвенных налогов они занимали второе место по поступлениям вслед за акцизом от спиртных на-

1 Записка, представленная Великому Князю Константину Николаевичу Действительным Статским Советником Рейтерном в 1857 г. // Река Времени. ― Кн. 5. ― М., 1996. ― С. 188. 2 Степанов В. Л. Рейтерн М.Х. Докладные записки о финансовом положении России, пред-ставленные Великому князю Константину Николаевичу // Река Времени. ― Кн. 5. ― М., 1996. ― С. 175. 3 Рихтер Д. Финансовое хозяйство России // Россия: Энциклопедический словарь. ― Л., 1991. ― С. 198.

308

питков. Таможенные поступления в казну зависели от действую-щего таможенного тарифа, который играл не только важную фис-кальную роль, но и оказывал серьезное влияние на внешнеэконо-мическую деятельность.

Таможенные тарифы были важными финансовыми и эконо-мическими инструментами в руках правительства страны. Со-стояние промышленности, сельского хозяйства зависело от при-меняемых в международной торговле таможенных пошлин. Ми-нистерство финансов России не раз отмечало, что всякие переме-ны в таможенном регулировании сказываются на развитии всех отраслей государственного хозяйства.

Вскоре после окончания Крымской войны Государственный Совет предложил министру финансов ускорить разработку нового Таможенного тарифа и сделать так, чтобы новые таможенные по-шлины могли стать известны торгующему купечеству еще до от-крытия навигации в 1857 г. Была развернута активная деятель-ность по его разработке, учрежден комитет для пересмотра тари-фа 1850 г. Разработанный Комитетом проект таможенного тарифа для выигрыша времени вносился в Государственный Совет по разделам по мере их готовности.

И таким образом он был рассмотрен в Совете в течение пер-вых месяцев 1857 г., при этом серьезных изменений внесено не было и окончательно тариф был утвержден 25 апреля 1857 г.1. Но-вый тариф учел опыт применения предыдущего тарифа и конечно же сложившуюся экономическую ситуацию, ставшую следствием закончившейся войны.

После войны обороты внешней торговле значительно сокра-тились. Вывоз продукции, составлявший в 1853 г. 147 млн. руб. на следующий год сократился до 67 млн. руб., а в 1855 г. составил всего только 39 млн. руб. Ввоз товаров в страну также неуклонно уменьшался. В 1853 г. он составил 102 млн. руб., в последующие два г. 70 и 72 млн. руб. соответственно2.

Как только стало известно о разработке нового тарифа от фабрикантов и промышленников в Комиссию начали поступать

1 Лодыженский К. Н. История русского таможенного тарифа. ― Челябинск, 2012. ― С. 279. 2 Блинов Н. М. Таможенная политика России X―XX вв. ― М., 1997. ― С. 108.

309

обращения, с просьбой учесть интересы их предприятий. Но по-скольку общество было убеждено в том, что цель пересмотра та-рифа — уменьшение окладов с ввозимых товаров, то очень немно-гие лица обращались с ходатайствами о повышении пошлин. В ос-новном это были фабриканты, изделия которых действительно облагались по тарифу 1850 г. слишком низкими пошлинами, как например, производители химической продукции 1. У них для это-го были основания, тариф 1850 г. был более либеральным чем предыдущие, принимаемые при министре финансов Е. Ф. Канкри-не. На главные товары ввоза в этом тарифе, хлопчатобумажные ткани, красящие вещества, оборудование пошлины были резко снижены2.

Таможенный тариф 1857 г. представлял собой дальнейший шаг по направлению к умеренно-покровительственной системе. Примечательно то, как отмечал К. Н. Лодыженский, при пересмот-ре тарифа как в 1857, так и в 1868 г. внешние мотивы, не играли почти никакой роли, и переход к умеренным пошлинам вызывал-ся экономическими воззрениями лиц, которым была поручена выработка новых тарифов, а также требованиями, высказывав-шимися большинством представителей русской интеллигенции. В данном случае общественное мнение имело большое значение при реформе таможенной системы3.

Таможенный тариф 1857 г., вызвав огромный приток в Россию заграничных товаров, ухудшил состояние торгового баланса стра-ны и способствовал значительному уходу русского золота за гра-ницу. Одновременно представление права гражданам свободного выезда за границу вызвало огромный поток путешественников, которые также стали вывозить с собой крупные суммы денег. Все это ставило в неблагоприятные условия наше денежное обраще-ние государства4. В этих условиях значительная часть фабрик и заводов страны, созданных еще в 20 — 40-е годы, перестала кон-курировать с иностранными производителями, продукция кото-

1 Лодыженский К. Н. История русского таможенного тарифа. ― Челябинск, 2012. ― С. 273. 2 Кисловский Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России. ― М., 2004. ― С. 199. 3 Лодыженский К. Н. История русского таможенного тарифа. ― Челябинск, 2012. ― С. 265. 4 Мигулин П. П. Экономический рост Русского государства за 300 лет. ― М., 2012. ― С. 119.

310

рых была более качественной и более дешевой, поскольку выра-батывалась по новым технологиям. Это приводило зачастую к их закрытию. Вместе с тем после принятия тарифа 1857 г. таможен-ные доходы в стране начали расти. Это было вызвано значитель-ным увеличением ввозимой товарной массы. Однако в целом эко-номика России находилась в кризисном состоянии, требовались незамедлительные меры по стабилизации всех финансов. В этих условиях общественное мнение, ранее поддерживавшее либе-ральные тенденции в таможенной политике, стало склоняться к применению протекционистских мер.

Через два г. правительство отреагировало на эти обществен-ные веяния 1859 и 1861 гг., в период действия нового таможенно-го тарифа были сделаны два огульных, — как считает К. Н. Лоды-женский, — повышения на 5% таможенных пошлин на все ввози-мые товары, за исключением сахара в сыром виде и рафинирован-ного. Таким образом оклады, установленные в тарифе 1857 г. уве-личились на 1/101. Но в целом таможенное обложение товаров, составлявшее в 1850-1852 гг. 34% их цены, в 1862 г. уже не пре-вышало 16% цены ввозимых товаром2.

В дальнейшем изменения в таможенный тариф были внесены в 1865 г. Пересмотр таможенных пошлин был произведен бюро-кратическим путем, без созыва каких-либо комиссий. Цель этой реформы состояла главным образом в том, чтобы по возможности сократить общее число статей тарифа, объединив некоторых из них, имеющие однородный характер, освободить от пошлин това-ры, приносящие казне незначительный доход, но при этом их сво-бодный ввоз не должен был принести вреда частной промышлен-ности.

При таком пересмотре тарифа пошлины на некоторые ввоз-ные товаров были понижены, но ни по одной статье не последова-ло увеличения их размера. В разряд товаров, не подлежащих об-ложению пошлиной, были отнесены некоторые сырые и полуоб-работанные материалы. Освобождение от пошлин было распро-

1 Лодыженский К. Н. История русского таможенного тарифа. ― Челябинск, 2012. ― С. 279. 2 Кисловский Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России. ― М., 2004. ― С. 199.

311

странено и на некоторые готовые изделия, такие как восковые товары, работы из хвоща. Был снижен размер пошлина на шали, платки и кушаки в целях предотвращения контрабанды, а также на алебастровые и мраморные изделия с бронзовыми и другими украшениями и на зонтики с ценными рукоятками1.

В 1867 г. вновь последовал пересмотр таможенного тарифа. Главная цель, этого мероприятия была сформулирована во все-подданнейшем докладе министра финансов М. Х. Рейтерна об уч-реждении комиссии для выработки нового тарифа.

В заключительной его части было сказано, что «пересмотр та-рифа, к которому полезно приступить в настоящее время, должен ограничиться стремлением к достижению возможного усиления государственного дохода и облегчения правильной торговли, пу-тем следующих частных улучшений в таможенном тарифе: во-первых, установлением большей соразмерности, в видах ограни-чения контрабанды, между тарифными пошлинами и ценами та-ких товаров, которые в настоящее время правильным путем почти вовсе не привозятся, а водворяются контрабандой, вследствие чрезмерности пошлин, которыми обложен привоз их и которые таким образом, не ограждая русской промышленности и в ущерб государственному доходу, обращаются в пользу контрабандистов; во-вторых, упрощением тарифной классификации и таможенного счетоводства при очистке товаров пошлиной; в-третьих, уравне-нием пошлин по морскому и сухопутному привозу, приступить к коему в настоящее время, когда Империя и Царство Польское уже соединены с иностранными государствами посредством железных дорог, представляется тем более необходимым, что искусственное отделение привозной торговли от морского пути в ущерб нашим портам увеличивает число кораблей, приходящих с балластом, и возвышает фрахт в подрыв нашей отпускной торговле, и в-четвертых, понижением пошлин с фабричных материалов, на сколько это дозволяют средства государственного казначейства»2.

1 Лодыженский К. Н. История русского таможенного тарифа. ― Челябинск, 2012. ― С. 279―280. 2 Лодыженский К. Н. История русского таможенного тарифа. ― Челябинск, ― 2012. ― С. 280.

312

В 1868 г. на многие товары, в том числе сырье и полуобрабо-танные материалы, ввозимые в Россию из-за границы, пошлины в таможенном тарифе были значительно снижены. Это ослабило защиту собственной промышленности. Но, как и раньше, когда прибегали к подобным мерам ввоз иностранных товаров в страну сильно возрастал, а это вело к росту таможенных доходов в госу-дарстве. Если в 1857 г. поступление от таможенных пошлин соста-вили 34,6 млн. руб., то в 1868 г. их размер увеличился до 40,3 млн. руб. В дальнейшем шло постепенное нарастание таможенных до-ходов и в 1878 г. таможенные пошлины принесли в бюджет около 80 млн. руб., а в 1880 г. возросли даже до 102 млн. руб. Но такое резкое повышение доходов от таможенных платежей с конца 70-х годов объяснялось тем, что с 1877 г, таможенные пошлины стали взиматься золотом, а это было равносильно увеличению их на 50%1.

В конце 1850-х годов и в последующее десятилетие Россия за-ключила со многими государствами торговые трактаты на нача-лах взаимного благоприятствования: с Францией — в 1857 и 1874 гг., с Англией и Бельгией — в 1858 г., с Австро-Венгрией — в 1860 г., с Италией — в 1863 г., с Гавайскими островами — в 1869 г., с Швейцарией — в 1872 г., с Перу — в 1874 г., с Испанией — в 1876 г., с Китаем — в 1858 г., а затем в 1862 г. Это способствовало росту оборотов внешней торговли. Так за 20 лет (1856-1876 гг.) вывоз товаров возрос со 160 млн. руб. до 400 млн. руб., а ввоз — с 120 млн. руб. до 478 млн. руб.

В этот период таможенная политика колебалась от протек-ционистской к фритредерской, что сказывалось на развитии внешней торговли и росте промышленного производства. Если в период с 1822 г. по 1844 г. наблюдался рост промышленных пред-приятий, то в последующие годы в связи с либерализацией тамо-женных тарифов и активным поступлением товаров из-за рубежа промышленные предприятия разорялись, а во внешней торговле отмечалось отрицательное сальдо. На повестку дня встали вопро-сы перехода к протекционистской политике, как необходимому условию промышленного подъема страны и решения социальных

1 Мигулин П. П. Экономический рост Русского государства за 300 лет. ― М., 2012. ― С. 119.

313

задач1. С конца 1870 годов правительство начнет принимать меры по защите национальной экономике и обеспечению ее безопасно-сти.

Литература 1. Блинов, Н. М. Таможенная политика России X―XX вв. ― М., 1997. 2. Высшие и центральные государственные учреждения России.

1801―1917. ― Т. 2. ― СПб. : Наука, 2001. 3. Кисловский, Ю. Г. История таможенного дела и таможенной по-

литики России. ― М., 2004. 4. Лодыженский, К. Н. История русского таможенного тарифа. ― Че-

лябинск, 2012. 5. Мигулин, П. П. Экономический рост Русского государства за 300

лет. ― М., 2012. 6. Рихтер, Д. Финансовое хозяйство России // Россия: Энциклопеди-

ческий словарь. ― Л., 1991. 7. Степанов, В. Л. Докладные записки о финансовом положении Рос-

сии, представленные Великому князю Константину Николаевичу / В. Л. Степанов, М. Х. Рейтерн // Река Времени. ― Кн. 5. ― М., 1996.

Палицына Е. А.

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МОТИВАЦИИ ТРУДОВОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ Стимулирование труда представляет собой комплекс матери-

альных и нематериальных воздействий, ориентированный на обеспечение эффективного труда служащих путем принуждения, вознаграждения и побуждения. Стабилизация ресурсного обеспе-чения данной системы (финансового, организационно-экономического, кадрового, информационного, материально-технического) является необходимым условием роста результа-тивности государственной службы в целом.

Законодательство накладывает определенные ограничения на возможность получения госслужащими иных доходов помимо ос-

1 Блинов Н. М. Таможенная политика России X―XX вв. ― М., 1997. ― С. 109.

314

новного места работы, поэтому денежное содержание остается основным источником доходов и является мощным стимулом по-вышения результатов труда.

Основной характеристикой системы мотивации и вознаграж-дения является финансовая компенсация, выплачиваемая отдель-ным сотрудникам с учетом сложности их работы и экономическо-го окружения, в котором они живут. Адекватная система оплаты труда может дополняться другими формами вознаграждения и мотивации: реструктуризация работы, расширение должностных обязанностей, ротация (перемещение) кадров, решение проблем в рабочих группах, обучение действием и саморазвивающиеся груп-пы, обучение и развитие и т.д.

Для того, чтобы использовать обозначенные возможности по-вышения мотивации государственных служащих к эффективной работе можно использовать следующие структуры и механизмы: рабочие группы по решению проблем, гибкие условия работы, возможность выполнять часть работы дома, семинары по рест-руктуризации работы, самоуправляемые рабочие группы, анализ должностных инструкции, исследование степени удовлетворен-ности сотрудников и т.д.

Мотивация проявляется от взаимодействия сознательных и бессознательных факторов, таких как интенсивность желания или степень необходимости, ценность вознаграждения или поощрения при достижении цели, ожидания личности. Эти факторы являются теми основными причинами, из-за которых сотрудник выбирает для себя определенный путь.

С целью повышения мотивации труда сотрудников таможни, необходимо реформировать систему управления персоналом, ко-торая существует на данный момент в ФТС. Подсистема планиро-вания, найма и учета персонала включает в себя прогнозирование потребностей государственного органа в специалистах соответст-вующей квалификации; маркетинг рынка труда с целью привле-чения и отбора сотрудников, мотивация которых совпадает с це-лями развития организации; выбор наиболее талантливых сту-дентов и выпускников для стажировки и дальнейшей работы в системе госслужбы; формирование банков кадров на федеральном

315

и региональном уровне с целью ротации и продвижения персона-ла.

Конкурентоспособность таможенной службы понижена в свя-зи с меньшим денежным содержанием, чем в коммерческих струк-турах, плохими материально-техническими условиями труда, от-сутствием системности профессионального совершенствования сотрудников и карьерного движения.

Несмотря на ужесточение требований к набору граждан на должности в ФТС, организация приема на нее нуждается в совер-шенствовании: следует улучшить информирование граждан по вопросам наличия вакансий на государственной службе, проведе-ния конкурсов, их итогов, в том числе путем размещения извеще-ний в интернете как на официальных сайтах органов власти, так и на специализированных сайтах поиска работы.

Задача качественного обновления персонала государственной службы решается через пополнение профессионально подготов-ленными кадрами, а также формирование рациональной половоз-растной структуры, оптимальное использование знаний служа-щих, их навыков и способностей, стимулирование постоянного профессионально-квалификационного развития. Цель такой кад-ровой политики состоит в том, чтобы обеспечить максимальное приращение знаний и профессионального опыта специалиста и рационально им распорядиться в интересах развития общества и эффективной организации государства.

Практика показывает, что повышение квалификации и про-фессиональное переобучение достигает наибольшего эффекта при соблюдении следующих условий: ориентация на практические нужды обучающихся и учет специфических психологических осо-бенностей обучения взрослых, все это приводит к позитивным изменениям когнитивных свойств личности, повышению ее про-фессиональной и интеллектуальной активности.

Одним из решений проблемы повышения доступности и эф-фективности обучения в российской государственной службе яв-ляется личностно-ориентированное обучение государственных служащих, основанное на использовании информационных техно-логий, позволяющее интенсифицировать и максимально прибли-

316

зить процесс обучения к месту работы. Формирование упорядо-ченной системы прохождения государственной службы создает условия для карьерного продвижения государственных служащих, их профессиональной самореализации, дает возможность выбора наиболее соответствующего должности кандидата, снижает теку-честь кадров, повышает стабильность и эффективность деятель-ности органов власти. Информированность государственных слу-жащих относительно их дальнейшего должностного продвижения, наличие индивидуальных планов развития (карьерного роста, профессионального совершенствования), является стабилизи-рующим фактором труда. Разработка индивидуальных карьерных стратегий позволяет добиться следующих положительных ре-зультатов:

— удовлетворение потребностей работника в развитии своего мотивационного потенциала, в т.ч. и профессионального роста;

— повышение конкурентоспособности государственного слу-жащего на рынке труда, уверенности его в собственных силах;

— обеспечение стабильности поведения работников за счет создания системы планового их перемещения внутри организа-ции;

— возможность планировать профессиональное развитие служащих с учетом как их личных интересов, так и перспектив развития организации;

— возможность целенаправленной подготовки к будущей профессиональной деятельности;

— позитивная стабилизация кадрового корпуса, сохранения в нем преемственности социально значимых традиций, опыта и ориентаций.

Карьерный рост выделен в отдельную категорию профессио-нального развития служащих таможни, поскольку управление карьерой способствует комплексному удовлетворению матери-альных, социальных и статусных потребностей, а также потребно-стей в достижении, принадлежности и власти.

Одной из форм повышения трудовой мотивации является ди-версификация социального пакета служащих — предоставление выбора в допустимых пределах дополнительных вознаграждений,

317

в наибольшей мере отвечающих их потребностям: предоставление основных и дополнительных гарантий, когда основное, или за-щитное обеспечение распространяется на всех сотрудников (ме-дицинское страхование, страхование жизни и пенсионные выпла-ты), а дополнительными льготами (беспроцентная ссуда на при-обретение жилья, оплата спортивных занятий, бесплатные обеды и др.) могут воспользоваться госслужащие с определенным ста-жем работы.

Невысокая покупательная способность денежного содержания федеральных государственных служащих, отставание роста уров-ня доходов от темпов инфляции и увеличения средних зарплат в других отраслях доказывают целесообразность пересмотра раз-меров базовых окладов путем их увязки с величиной прожиточно-го минимума региона: индексация постоянной части денежного содержания в соответствии с ростом уровня стоимости жизни и увязка переменной части с его профессионально-квалификационным ростом и результативностью труда.

В системе управления трудовой мотивацией необходимо учи-тывать также мотивы социально-психологической направленно-сти (укреплять чувство причастности к организации, подтвер-ждать значимость каждого государственного служащего, форми-ровать межличностные коммуникативные связи), содействовать и проявлению инновационно-творческой самостоятельности спе-циалистов.

Литература 1. Минасян, С. С. Мотивация персонала // Молодой ученый. — 2014.

— № 1. 2. Мотивация и стимулирование труда государственных служащих

таможенных органов // Кадровик. Кадровый менеджмент. ― 2010. — № 8.

3. Кибанов, А. Я. Мотивация и стимулирование трудовой деятельно-сти : учебник / А. Я. Кибанов [и др.] / под ред. А. Я. Кибанова. ― М. : ИНФРА-М, 2011.

318

Булкин А. Н., Сердюкова Е. Л., Сидоров А. Н.

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

Исследования методологических проблем прогнозирования

для социальных и профессиональных институтов затрагивают во-просы происхождения форм и видов деятельности в контексте общих проблем социальной структуры. Весомым аргументом ме-тодологии управленческого прогнозирования при исследовании социального института профессионализма, становится обращение к фактам истории и науки. Здесь актуально исследование теоре-тического воспроизведения целостной структуры социума на ос-нове представлений об организации социальных институтов. В частности, понимание причинной взаимосвязи целостного и эле-ментов структуры тесно соприкасается с вопросом обоснования возрастающего значения института таможенного дела с развити-ем экономики и финансов современного общества.

Различные аспекты ценностного восприятия прогнозирова-ния раскрываются в установках социальной, культурной детер-минации. Функция прогнозирования специфически развивается из состояния, которое фиксировано общественным сознанием и массовой культурой как исходное. По нашему мнению, диаграмма оценочных состояний профессионального прогнозирования под-чиняется теории эквивалентного состояния множества предме-тов, процессов и процедур, создающих и закрепляющих каждое новое состояние.

Множество профессиональных констант является разновид-ностью целого. Структурно, многообразие установок профессио-нальной деятельности составляет особое пространство научного познания в динамике как различия, так и сходства оценочных по-стулатов и трактовок развития. Здесь уместно обращение к поня-тиям права, справедливости и рациональности для общественных построений.

В прогностическом моделировании для института государст-венной таможенной организации важным является информаци-

319

онное взаимодействие. Группировка социальных фактов позволя-ет избирательно реагировать на изменения внутренних или внешних условий, в зависимости от ожидаемого результата струк-турирования видов профессиональной деятельности. Внешняя и внутренняя детерминация — две стороны единого процесса про-фессионально ориентированного поведения. Исследование моде-лей такого поведения обусловлено предпосылками многоуровне-вого знания о социальных институтах в целом. Здесь отмечается как сложность самого предмета познания, так и вероятная множе-ственность теоретических познавательных моделей применяемых к его структуре.

Для профессиональных объединений социальная и хозяйст-венная дифференциация описываются исходя из многоуровнево-го, иерархического характера трансформации социальной струк-туры в интересах развития общества. Социально и экономически обусловленная детерминация в обществе актуализируют форми-рование понятийных средств, направленных на раскрытие сущно-сти социальной дифференциации средствами законодательства. Каждое из внутренних подразделений любого профессионально-го, социального института хотя и имеет относительную самостоя-тельность, но все они связаны единой структурой. В свою очередь, специфика социальной и хозяйственной дифференциации по ос-нованиям экономического прогнозирования, прямо проецируется как на структуры общества, так и на характер исследования объе-динений разного уровня и масштаба.

В процессе теоретического воспроизведения социальной и экономической трансформации реализуются специфические фак-торы научного познания. Они характеризуются целостностью, дискретностью, многоуровневостью, оптимальностью. Здесь име-ем возможность руководствоваться временными факторами структурирования как социума в целом, так и для отдельных под-разделений его основных сфер. Структурирование хозяйственной деятельности является либо конечным для данного этапа продук-том развития, либо исходным построением в условиях новых про-цессов прогнозирования и деятельности.

320

Литература 1. Соловьев, Е. Н. Межфирменная кооперация как механизм форми-

рования и развития предпринимательских сетей в России / Е. Н. Соловь-ев, А. В. Власов // в сб.: Наука и образование в XXI веке. Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конферен-ции. ― М., 2013.

2. Кушнир, А. М. Проблемы функционирования рынка труда / А. М. Кушнир, С. А. Соколов // Научно-информационный журнал Армия и об-щество. ― 2007. ― № 5.

Чуйкина Е. Ю.

КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД КАК СПОСОБ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

В настоящее время все больше возрастают квалификационные

требования к работникам таможенных органов и мера их ответст-венности.

Эффективность труда работников, в частности, государствен-ных служащих таможенных органов, можно повысить за счет реа-лизации индивидуальных способностей людей — их знаний, уме-ний и опыта, личностных особенностей, которые проявляются в поведении и отношении к делу, в увлеченности.

Стратегические цели таможенных органов определяют требо-вания к знаниям и навыкам сотрудников таможенных органов, их результативности. Организационная культура и стиль управле-ния, принятые в таможенных органах, формируют требования к поведению сотрудника.

Система регулярной оценки персонала, должна обеспечивать сравнение фактических качеств сотрудника с требованиями, предъявляемыми его должностью и необходимыми ему для эф-фективной реализации тактических и стратегических целей та-моженных органов.

Всем специалистам и руководителям необходимо общее по-нимание того, какие компетенции являются для таможенных ор-ганов ключевыми сегодня и в перспективе, важна степень пони-

321

мания работником необходимости развития своих компетенций. Под компетентностью понимается уровень владения совокуп-

ностью компетенций, степень готовности к применению компе-тенций в профессиональной деятельности.

Под компетенцией понимается совокупность знаний, навыков, способностей управленческого персонала на разных уровнях управления организации, способствующих выполнению опреде-ленных производственных функций и обусловливающих форми-рование конкурентных преимуществ организации.1

Термин «компетенция» впервые был использован Р. Бояцисом в 1982 году, который определил компетенцию как сумму способ-ностей, которыми обладает конкретная личность и которые на-правляют ее поведение на соответствие требованиям работы и достижение желаемых результатов: «это может быть мотив, ха-рактерная черта, навык, аспект самовосприятия, или социальная роль, или набор знаний, которыми он/она пользуются».2

Компетентностный подход как эффективный инструмент оценки, отбора, обучения и развития сотрудников используется в практике управления персоналом с 1970-х годов ХХ века.

К началу 1990-х годов методы оценки персонала по компетен-циям использовались более чем в 20 странах мира, были созданы всемирная база компетенций, общий словарь компетенций.

— «компетенция — это поведение, действия и стратегии, ко-торые поддерживают высокие стандарты работы»;

— «компетенции представляют собой набор моделей поведе-ния, которые работник должен использовать в рамках своей должности, чтобы компетентно выполнить свои задачи и функ-ции»;

— «компетенция — это основная характеристика человека, которая может быть мотивом, чертой характера, навыком, пред-ставлением о самом себе, социальной ролью или совокупностью знаний»;

— «компетенция — это совокупность активно используемых

1 Базаров Т. Ю. Психология управления персоналом. М., 2014. С. 270. 2 Бояцис Р. Компетентный менеджер. Модель эффективной работы / Р. Бояцис; пер. с англ. — М., 2008. ― С. 140.

322

знаний, умений, навыков, а также профессионально важных ка-честв личности, необходимая работнику для эффективного вы-полнения определенной работы».

Компетенция таможенных органов представляется как един-ство взаимосвязанных знаний, умений и способностей персонала, необходимых для выполнения работы. Причем:

— совокупность знаний предусматривает обладание инфор-мацией, требуемой для выполнения работы, и определяет интел-лектуальный потенциал человека;

— навыки проявляются в широком диапазоне: от физической силы и сноровки до специализированного обучения (навыки — это владение средствами и методами выполнения определенных задач);

— способы общения — принципиально новый фактор, пове-денческая характеристика, необходимая сотруднику для успешно-го выполнения рабочих функций, отражающая необходимые стандарты поведения.1

Большинство российских ученых рассматривают компетенции как характеристики персонала, необходимые для успешной дея-тельности и включают в них: знания, навыки, но не учитывают понятие «способы общения». В отличие от зарубежного, россий-ское понимание компетенции включает способности, прилагае-мые усилия и стереотипы поведения.

Основными факторами, формирующими компетенцию, явля-ются знания, навыки и способы общения. Однако для развития компетенций персонала этого недостаточно, необходимо учиты-вать также влияние внешних, внутренних и внутриличностных факторов.

Компетенция таможенных органов — это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на та-моженные органы, в их неразрывной связи между собой.2 Государ-ство предоставляет таможенным органам определенные полно-

1 Механизм формирования системы развития управленческих кадров на основе компетент-ностного подхода // URL: http: www.eq-journal.ru. 2 Ксенофонтова Х. З. Моделирование компетенций управленческого персонала // Россий-ское предпринимательство. ― 2010. ― № 6 (2). ― С. 91—96.

http://www.eq-journal.ru/

323

мочия для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач.

Полномочия таможенных органов складываются из совокуп-ности их прав по отношению к управляемым объектам и обязан-ностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов.

Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах путем правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правоприменения и правоохраны.

Таможенные органы имеют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и индивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами — участниками правоотношений, урегулированных нормами таможенного права.

Правоприменение в деятельности таможенных органов — это властно-регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по претворению в жизнь предписаний правовых норм. Правоприменение должно осуществляться в точном соответствии с нормами законодательства, устанавливающими процедуру пра-воприменительной деятельности, круг субъектов правопримени-тельной деятельности и другие вопросы.

Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотноше-ний требований нормативно-правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к виновным ли-цам в случае их нарушения мер юридического воздействия.1

Следует подчеркнуть, что использование компетентностного подхода является не просто желательным, а необходимым в управлении персоналом таможенных органов, поскольку позволя-ет полноценно выявить потенциал и способности сотрудников таможенных органов, грамотно построить систему обучения и развития кадров таможенных органов, а, следовательно, макси-мально повысить конкурентоспособность и эффективность функ-ционирования таможенных органов.

1 Сидоров В. Н. Таможенное право : учебно-метод. комплекс. — М., 2007. ― С. 29.

324

Нещерет С. А.

ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ — «ПОЛИГОН» ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ И ВНЕДРЕНИЯ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ.

В настоящее время в Российской Федерации действует 8 Ре-

гиональных таможенных управлений (РТУ): Северо-Кавказское, Дальневосточное, Сибирское, Уральское, Приволжское, Южное, Се-веро-Западное и Центральное, которые соответствуют 8 Феде-ральным округам.

В соответствии с приказом ГТК России от 16.09.1993 № 355 создается Московское таможенное управление. Основным направ-лением деятельности нового управления является продолжение и завершение организации таможенных органов на территории Мо-сквы и Московской области. 13 мая 2000 г. вышел Указ Президента РФ № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в феде-ральном округе», в соответствии с которым образуется Централь-ный федеральный округ. В целях реализации Указа Президента приказом ГТК России от 22.06.2000 № 535 Московское таможенное управление переименовано в Центральное таможенное управле-ние (ЦТУ). Этим же приказом реорганизуется Западное таможен-ное управление путем его присоединения к Центральному тамо-женному управлению. Итогом объединения двух Управлений ста-ло создание масштабной таможенной структуры, состоящей из 197 таможенных постов и 27 таможен, в том числе пяти пригра-ничных и 22 внутренних, а также трех специализированных тамо-жен — Центральной оперативной, Центральной акцизной и Цен-тральной тыловой. Перед новым крупнейшим региональным управлением встали задачи по упрощению процедур таможенного оформления и контроля, развитию и внедрению современных ин-формационных технологий, борьба с недостоверным деклариро-ванием грузов, усиление борьбы с коррупцией, подготовка кадров к работе в новых условиях.

ЦТУ с начала своего формирования было особенным Управле-

325

нием. Это связано со многими факторами, но прежде всего это гео-графический и экономический. По состоянию на сентябрь 2014 г. на территории ЦТУ внешнеэкономическую деятельность осущест-вляют 22 тыс. организаций, оформлено 97,5 млн. тонн грузов, 870 тыс. деклараций, перечислено в федеральный бюджет 574 млрд. руб. В регион деятельности Управления перенаправляется почти 50% грузов, идущих через территорию Белоруссии, 22% из СЗТУ и примерно по 1% из иных РТУ.

Вплоть до 2012 г. в структуре Центрального таможенного управления находилась 21 таможня, 135 таможенных постов, 47 ОТО и ТК, 222 СВХ и 34 таможенных склада, а так же две специали-зированных таможни: Центральная оперативная таможня и При-окский тыловой таможенный пост. В приграничной зоне функ-ционировало 11 ОТО и ТК, 18 АПП, 8 ЖДПП, 6 ВПП. В 2012 г. в соот-ветствии с программой реорганизации ЦТУ прекратило функцио-нировать 8 таможен, 35 ТП, высвободилось 30 тыс. кв. м. феде-ральной собственности, 1718 должностных лиц были уволены по ОШМ, создано 11 новых таможенно-логистических терминалов и осуществлена модернизация таможенных постов. В результате преобразований в состав ЦТУ вошли 13 таможен, а так же 2 спе-циализированных структуры ЦОТ и ПТТП, были ликвидированы пункты принятия уведомлений на границе с Белоруссией. Особым пунктом в плане по реорганизации ЦТУ стоял пункт по разгрузке такого важного транспортного узла как Москва и перенос товаро-потока в Московскую область. В результате реорганизации были ликвидированы 4 таможни (50 постов), которые в последствии образовали Московскую таможню, состоящую из 7 постов. Прово-дя мероприятия по выводу оформления из Москвы, так же была преобразована Московская областная таможня, которая теперь состоит из 20 таможенных постов и 9 ОТО и ТК.

Таким образом, после реорганизации ЦТУ были выполнены следующие задачи: разгружен Московский транспортный узел, освободились площади федеральной собственности, проведены организационно — штатные мероприятия, в результате которых были выявлены некомпетентные должностные лица, отработан механизм реорганизации таможенных органов (ТО) РТУ.

326

ЦТУ с начала своего формирования было особенным Управле-нием, именно поэтому оно стало «полигоном» для внедрения инно-вационных таможенных технологий. Прорывом, затрагивающим многие сферы таможенного дела, начиная от администрирования и заканчивая непосредственными функциями по оформлению и кон-тролю товаров и ТС, стало электронное декларирование товаров. Процесс электронного декларирования заключается в проведение удаленной процедуры таможенного оформления товаров, в ходе которой декларант и инспектор могут находится на любом рас-стоянии друг от друга и вести диалог по сети интернет. Электрон-ное декларирование (ЭД) позволяет формализовать и ускорять большинство процедур таможенного оформления и контроля, а так же позволяет значительно экономить время. ЭД товаров и транс-портных средств осуществляется с ноября 2002 г. На начальном этапе это был эксперимент в ЦТУ на базе Каширского таможенного поста, сейчас же все 158 мест декларирования товаров оснащены системой электронного декларирования. В связи с тем, что с начала внедрения электронного декларирования, каждый год участников ВЭД, использующих данную форму становилось все больше, а това-ропоток увеличивался, было принято решение о создании Центров электронного декларирования товаров (ЦЭД), на начальном этапе их было всего 3, теперь же после перехода на обязательное элек-тронное декларирования в зоне деятельности ЦТУ было создано 9 ЦЭДов. Но не каждый орган, уполномоченный проводить таможен-ное оформление, может принимать ЭД, сначала таможенный орган должен пройти аттестацию в соответствии с приказом ФТС России от 24.05.2007 г. № 646 и получить «Аттестат соответствия», кото-рый подтверждает, что ТО соответствует требованиям стандартов и иных нормативно-технических документов по безопасности ин-формации. Требования к аппаратно-программному обеспечению ТО: наличие сервера; программное обеспечение, гарантирующие асинхронную доставку сообщений; программное обеспечение ин-формационной безопасности (CRYPTOPRO); комплекс шифрования «Континент», сертифицированный ФСБ и ФСТЭК.

Схематически процесс электронного декларирования выгля-дит следующим образом:

327

1) Специалист по таможенному оформлению подготавливает электронный пакет, состоящий из ТД и других документов, необ-ходимых при таможенном оформлении, ставит свою ЭЦП и от-правляет в ГНИВЦ (Главный научно-информационный вычисли-тельный ФТС России), где проверяется право доступа участника ВЭД к системе электронного декларирования и достоверность его ЭЦП;

2) Далее информация поступает на сервер РТУ (ЦЭД), после чего документы поступают на пост;

3) Инспектор принимает решение о формах ТК; 4) Принятие решения о выпуске товара; Данная система помимо функции электронного декларирова-

ния товаров так же выполняет функцию системы таможенного контроля. Для контроля используют подсистему «АИСТ-М». При необходимости проведения таможенного досмотра инспектор, осуществляющий документальный контроль товаров по ТД, дол-жен открыть информационную подсистему и создать поручение о таможенном досмотре с указанием ТД. После завершения тамо-женного досмотра в данной подсистеме будет сформирован акт, который будет выслан декларанту. Помимо досмотра, так же воз-можно совершить запрос документов и сведений в электронной форме. Все документы при запросе делятся на 2 категории: доку-менты находящиеся в архиве декларанта и находящиеся непо-средственно у декларанта. Отдельной категорией являются доку-менты от иных органов власти, таких ФСБ, МВД, Министерство обороны, их контроль осуществляется по служебным каналам Минкомсвязи.

Помимо общедоступной системы электронного декларирова-ния так же существуют внутренние системы таможенного кон-троля: КПС Оперативный мониторинг, КПС инспекторские про-верки, КПС постконтроль, АС стоимость, АС автотранспорт, БД Вы-явление рисков.

Таким образом, система электронного декларирования позво-ляет:

1) Подготовить в электронном виде документы, необходимые для таможенного оформления;

328

2) Осуществить досылку необходимой информации; 3) Производить проверку декларации; 4) Осуществлять контроль; 5) Минимизировать бумажный документооборот; 6) Ускорить оформление; 7) Протоколировать процесс оформления; 8) Проводить контроль в электронной форме. Подводя итог, хотелось бы сказать, что несмотря на те резуль-

таты, которые были достигнуты Центральным управлением, не без помощи ФТС, началось внедрение новой инновационной тех-нологии — системы автоматического выпуска товаров, которая по словам таможенников, если увенчается успехом, станет непремен-но новым прорывом наряду с электронным декларированием. На основании всего вышеизложенного можно сказать, что Централь-ное таможенное управление является неким эталоном, на кото-рый равняются все таможенные органы Российской Федерации.

Ковальский К.Р.

НЕДЕКЛАРИРОВАНИЕ И НЕДОСТОВЕРНОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ СТРАН

ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Недекларирование и недостоверное декларирование является

одним из наиболее распространенных административных право-нарушений в сфере таможенного дела. Чаще всего товары недек-ларируют или недостоверно декларируют, чтобы уклониться от уплаты таможенной пошлины, или значительно снизить размер пошлины.

Просмотрев законодательство РФ, можно отметить, что суще-ствуют определенные требования к заполнению таможенной дек-ларации на товары, подлежащие обязательному декларированию, при ввозе на таможенную территорию таможенного союза. Суще-ствует множество пунктов, незаполнение которых или непра-вильное заполнение влечет к освобождению от уплаты таможен-

329

ной пошлины или значительному ее снижению. К примеру, это внесение недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведе-ний о товаре. Или же заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недос-товерных сведений о товарах, либо представление недействи-тельных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для запретов и ограничений.

Для подп. 1 ст. 16.2 КоАП РФ существует отдельное примеча-ние для исчисления административного штрафа, налагаемого на граждан которое поясняет, как исчисляется административный штраф. Для исчисления размера административного штрафа, пре-дусмотренного санкцией части 1 настоящей статьи, налагаемого на граждан, используется стоимость товаров для личного пользо-вания, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза. При этом из указанной стоимости исключается стоимость товаров, перемещаемых через таможен-ную границу Таможенного союза с освобождением от уплаты та-моженных пошлин, налогов в соответствии с таможенным зако-нодательством Таможенного союза.

Проанализировав законодательство стран-участниц Тамо-женного Союза и некоторых стран СНГ, мы выявили, что законо-дательство выбранных стран имеют схожие черты. Но также есть ряд особенностей. Например в республике Беларусь в статью о не-декларировании или недостоверном декларировании так же вхо-дит недекларирование денежных средств и (или) дорожных чеков, хотя в российском законодательстве это две разные статьи. В за-конодательстве Республики Беларусь присутствуют оговорки, что считать недействительными документами. Под недействитель-ными документами, следует понимать поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, относя-щиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам (см. КоАП Республики Беларусь).

В законодательстве Республики Казахстан ответственность и

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_169256/?dst=100013

http://www.consultant.ru/popular/koap/13_17.html#p6600

330

размер штрафа зависит от принадлежности к малому, среднему или крупному субъектам предпринимательства. И так же оговоре-но, что недекларирование совершенное повторно в течение г. вле-чет отдельное наказание, в виде удвоенного штрафа, на каждый субъект предпринимательства соответственно. Отличительной чертой законодательства Республики Азербайджан является то, что административная ответственность наступает в случае, если размер незадекларированных или недостоверно задекларирован-ных товаров и ТС незначителен, при значительных размерах на-ступает Уголовная ответственность по статье 206.1 Уголовного кодекса Республики Азербайджан. В Республике Киргизия за не-достоверное декларирование возможно такое наказание как уст-ное предупреждение, чего нет в законодательстве других сравни-ваемых странах.

Наиболее распространенным способом совершения данного правонарушения является заведомо неправильное заполнение декларации на товары. Оно может найти свое выражение как в полном отсутствии всяких записей в декларации о ввозимых то-варах, так и в недостоверном их перечислении (уменьшение коли-чества предметов, изменение их наименования, указание других предметов и т.п.)1.

Ответственность должна носить справедливый характер. Справедливость как принцип ответственности выражается в том, что мера ответственности должна быть соразмерна с тяжестью совершенного правонарушения. При привлечении лица к ответст-венности за совершение правонарушения в области таможенного дела правоприменитель должен учесть все обстоятельства совер-шенного правонарушения (время, место, способ совершения пра-вонарушения, наличие или отсутствие в деле обстоятельств, смяг-чающих или отягчающих ответственность, и др.) и с учетом всех этих обстоятельств определить меру ответственности в пределах санкции соответствующей правовой нормы. Индивидуализация наказания — это непременное условие его результативности. Ин-дивидуализация ответственности является частью принципа ее

1 Сучков Ю. И. Таможенные преступления : учеб. пособие. ― Ч. 2. ― Калининград : Изд-во КГУ, 2000. ― С. 97.

331

справедливости и означает, что каждый правонарушитель должен быть подвергнут принудительному воздействию со стороны госу-дарства лишь за те противоправные деяния, которые он непо-средственно совершил (с учетом всех вышеперечисленных об-стоятельств).

Иными словами, если правонарушение в области таможенного дела совершено в соучастии, то при назначении наказания право-применителем должны быть учтены степень и характер каждого из соучастников в совершении правонарушения1. Проанализировав законодательство стран-членов Таможенного Союза и некоторых стран СНГ, а в частности Республики Узбекистан, Республики Азер-байджан и Республики Киргизия в сфере таможенного дела, мы пришли к выводу, что в странах участниках Таможенного союза и странах СНГ существуют однотипные наказания за недекларирова-ние или недостоверное декларирование. А именно штраф в уста-новленном каждой страной размере, и возможная конфискация.

Таким, образом, подведя итог настоящей работы, представля-ется возможным сделать следующие основные выводы. Для со-вершенствования отечественного законодательства мы бы пред-ложили позаимствовать из законодательства Республики Казах-стан пояснительное разделение на субъекты предпринимательст-ва (малый, средний или крупный) и в зависимости от принадлеж-ности к тому или иному сектору применять наказания, и по наше-му мнению это поможет развитию малых и средних сектором предпринимательства. Потому что если бизнес только недавно был открыт, то предприниматель из-за неопытности и неосто-рожности может подать недостоверные документы, а применение санкций, таких как штраф и (или) конфискация, могут оказаться губительными для его малого бизнеса.

Однако введение такого изменения в законодательство может потребовать дополнительной аргументации, но мы и не претенду-ем на полноту нашего исследования. Высказанные нами позиции являются лишь нашим взглядом на решение затронутых в на-стоящей статье проблем.

1 Батычко В. Т. Таможенное право в вопросах и ответах. ― Таганрог : Изд-во ТРТУ, 2005. ― С. 87.

332

Максимов Н. В.

ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА» В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Эффективность, с которой информация может быть представ-лена официальным агентствам становится ключевым фактором конкурентоспособности фирм или учреждений, связанных с трансграничной деятельностью.

Ежедневно, международные трейдеры должны подготовить и представить возрастающее количество информации в различные государственные контролирующее органы, где каждый орган час-то имеет свои специфические (автоматизированные) системы и бумажные формы. Эти обширные требования к информации могут стать серьезным препятствием для бизнеса и могут препятство-вать развитию международной торговли. С ростом интеграции экономик по всему миру, стремление обеспечить беспрепятствен-ный поток информации становится актуальным требованием правительства и бизнеса. Эффективность информационных сис-тем и процедур может значительно увеличить скорость с которой перемещается товар, сократить затраты, повысить эффективность бизнеса, и улучшить общую экономическую производительность страны.

«Единое окно» — это трансграничный, умный, централизо-ванный объект, что позволяет сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизованную ин-формацию, в основном, в электронном виде, с единой точкой вхо-да для выполнения всех импортных, экспортных и транзитных нормативных требований. Среда «единого окна» является слож-ной технической проблемой, но она не может работать без поли-тики, и вопросов сферы информационных технологий. Политиче-ские, правовые и административные аспекты должны быть про-анализированы и отсортированы, не обращая внимания на техни-ческие варианты. В сущности, в основе системы «единого окна» лежит механизм безбумажной технологии очистки товаров, выда-

333

чи лицензий и разрешений государственными учреждениями, а в некоторых случаях — для транспорта и логистики мероприятий, связанных с грузом импорта, экспорта, транзита и пограничного контроля.

Какова была начальная идея концепции «единого окна»? Объ-ем мировой торговли резко увеличивался в течение 1980-х и 1990-х годов. В результате сложность и скорость современной цепочки поставок и число вовлеченных сторон значительно повысило тре-бования к информации, контролем за потоком товаров. Но, не-смотря на повышенный темп разработок в области информацион-ных и коммуникационных технологий (ИКТ), торговые стандарты обмена информацией в течении того же времени, обмен информа-цией все же базировался в основном на бумаге. Однако, в совре-менной торговой среде обмен на основе бумажной документации не может удовлетворить потребность в эффективности и безопас-ности.

Следствием комплексного изучения одним из средств реше-ния этой проблемы, получившем значительный импульс в тече-нии 10 лет является так называемое “единое окно”. В рекоменда-ции № 33 ЕЭК ООН определяет «единое окно», как “механизм, ко-торый позволяет сторонам, участвующим в торговых и транс-портных операциях, представлять стандартизированную инфор-мацию, связанную с торговлей и/или документами, представляе-мыми один раз в едином пропускном канале в целях выполнения всех импортных, экспортных и транзитных операций, связанных с нормативными требованиями.

Рекомендация выделяет три основные модели “единого окна”: A. Единый орган, который получает и распространяет полу-

ченную информацию среди всех соответствующих государствен-ных органов, и координирует элементы управления в логистиче-ской цепи.

B. Единая автоматизированная система сбора, распростране-ния и интеграции информации и данных, относящихся к торговле на пересечении границы. Существуют различные вариации:

i. Интегрированная система обработки данных. ii. Децентрализованная система, когда данные передаются в

334

агентство для обработки. iii. Комбинация i и ii вариантов. C. Автоматизированная информационная система транзакций

с помощью которой трейдер может представить электронные торговые декларации к различным органам для обработки и ут-верждения в одном приложении. При таком подходе утверждения передаются в электронном виде от органов государственной вла-сти на компьютер трейдера.

В эпоху до интернета многие из клиентов были обязаны иметь

доступ к внешнему программному обеспечению, которое дозволя-ло доступ к главной системе “единого окна”, но в связи с неимени-ем дополнительного финансирования многим торговым предста-вителям это было не под силу. Основная часть прибыли попросту утекала.

Сегодня, с распространением интернета и связанных с ним технологий, кредит доверия использования ИКТ в среде разработ-ки “единого окна” есть стандартное требование.

Многие из нынешних технических требований «единого окна» нацелены на использование веб-технологий для более успешной торговли сообщества в свете беспрепятственного доступа к окну единого портала. Использование браузеров для доступа к системе единого окна становится всепроникающей потребностью для

335

привлечения новых постоянных клиентов. Это позволяет торго-вым представителям оставаться в среде единого окна постоянно и к тому же практически бесплатно.

Во-вторых, идея “единого окна” на национальном уровне это вызов традиционным “разобщенным” подходам к нормативному контролю за движением товаров. Например, в рекомендация № 33 говорится, что “единое окно» должно создать тесное сотрудниче-ство между всеми заинтересованными государственными органа-ми, ведомствами и представителями торгового сообщества”.

Однако, большинство полагают, что проблемы заканчиваются на привлечение всех соответствующих государственных органов и ведомств, а также торгового сообщества. На самом деле, много различных правительственных департаментов и ведомств сдер-живают законодательную власть и управление различных уров-ней регулирования. К ним относится сфера здравоохранения, ка-рантин растений и животных, санитария и фитосанитария, продо-вольственная и лекарственная безопасность и оборона.

Кроме таможни, агентства, участвующие в регулировании трансграничной торговли называются “другими государственны-ми органами” (OGA). По статистике 20 из 40 “других контрольных органов” заинтересованы в регулировании трансграничной тор-говли, но количество этих органов варьируется от одной страны к другой.

Лишь в исключительных случаях можно обнаружить “единое окно” покрывающее все “другие государственные органы”. Многие исполнители выяснили, что проблема координации этих различ-ных ведомств (исполнение их процессуальных и данных требова-ний) на фоне упрощения и автоматизации процедур часто несет политический характер, нежели технический. Поэтому было ре-шено убедить (ДГО) использовать коды гармонизированной сис-темы (HS коды) в качестве классификатора для идентификации системой “единого окна”.

В действительности выходит, что не все игроки правительст-венного и/или торгового сообщества приветствуют внедрение «единого окна». Противодействие созданию «единого окна « так-же может исходить от таможни. Примером редкого и стойкого

336

противостояния служат реформы производимые в республике Мадагаскар. Эти реформы приходились на 2004 год. Стратегия размещала сильный акцент на роли частного сектора в стимули-ровании и поддержании экономического роста, и определении международной торговли на конкурентоспособном уровне. В рам-ках этой программы, Мадагаскар реформировал свою торговую политику и процедуры, и результаты были впечатляющими. В этом случае исследования проводились в соответствии с процес-сом.

Модель данных ВТамО имеет ряд преимуществ: — Позволяет

наладить эффективное взаимодействие различных информаци-онных систем — Способствует повышению уровня безопасности трансграничной торговли — Предоставляет возможность исполь-зования упрощенных процедур уполномоченными экономически-ми операторами — Позволяет осуществлять быстрый выпуск в свободное обращение — Дает возможность избежать сбора из-лишних элементов данных — Сокращает объем информации — Позволяет снизить издержки — Способствует эффективному взаимодействию между службами — Унифицированные стандар-ты информационного обеспечения экспортных и импортных опе-раций — Создание единой структуры электронного обмена — Бо-

337

лее эффективный обмен данными по импорту и экспорту — Ис-пользование «экспортной» информации при импорте и наоборот — Включает в себя требования к элементам данных, предъявляе-мые другими службами, занятыми в сфере администрирования границы: Концепция Единого окна; Единовременное представле-ние информации.

Таким образом, можно сделать вывод, что сегодня Федераль-

ной таможенной службой реализован российский уникальный проект, когда путем организации информационного обмена соз-дано единое информационное пространство разрешительных до-кументов.

Однако на практике бизнес пока не очень ощутил выгоды от реализации этого проекта, по крайней мере в отношении товаров,

338

подлежащих ветеринарному, фитосанитарному или санитарно-карантинному контролю, составляющих, к слову сказать, пример-но треть всего импорта.

Здесь основная проблема в том, что представители данных надзорных служб невзирая на статус «электронного декларирова-ния» требуют документы в бумажном виде (например, оригинал коносамента), отказываясь признавать оригиналом электронный документ. Получение бумажных версий и представление их со-трудникам соответствующих ведомств сильно задерживает оформление.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) провела среди го-сударственных органов стран Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП), регулирующих внешнеэко-номическую деятельность, и членов Консультативного совета по взаимодействию ЕЭК и белорусско-казахстанско-российского биз-нес-сообщества тематическое исследование «О реализации меха-низма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономи-ческой деятельности».

Участники исследования должны были высказать свое мнение относительно того, какие виды экономической деятельности и сферы государственного регулирования должны быть охвачены механизмом «единого окна», а также рассказать об ожиданиях от реализации этого механизма на территории Евразийского эконо-мического союза (ЕАЭС).

Результаты исследования. Согласно полученным ответам всех респондентов «единое ок-

но» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности должно в максимальной степени охватывать различные категории участников внешнеэкономической деятельности и государствен-ные органы, деятельность которых связана с регулированием в сфере ВЭД. В сферу охвата «единым окном» все респонденты вклю-чили виды экономической деятельности и сферы государственного регулирования в следующих областях: транспорта, банковской дея-тельности, страхования, стандартизации и сертификации товаров, выдачи разрешительных документов (лицензий и различных сви-детельств); ветеринарного и фитосанитарного контроля.

339

Дополнительно респонденты включили следующие виды эко-номической деятельности и сферы государственного регулирова-ния: Бизнес Сторон:

Государственные органы Республики Беларусь предложили

выделить внешнеторговую деятельность, связанную с оборотом лекарственных средств, в процессе которой формируются сле-дующие документы: свидетельства о государственной регистра-ции, оформляемые по Единой форме органами, уполномоченными в области санитарно-эпидемиологического благополучия населе-ния, либо сведения о государственной регистрации, в отношении подконтрольной санитарно-эпидемиологическому надзору (кон-тролю) продукции; регистрационные удостоверения на медицин-ские изделия и лекарственные средства; отчеты о клиническом изучении медицинских изделий и лекарственных средств; инфор-мация по выявленным побочным реакциям (действиям) лекарст-венных средств; информация о выявлении несоответствия меди-цинских изделий единым требованиям к безопасности и эффек-тивности. Государственные органы Республики Казахстан вклю-чили в «иные виды деятельности» «техническое регулирование, как контроль и надзор за требованиями технических регламентов Таможенного союза. ФТС России предложила сферу охвата опре-

340

делить как «внешнеэкономическую деятельность, связанную с пе-ремещением товаров через таможенную границу Таможенного союза» и выделить отдельным видом «внешнеторговую деятель-ность». И, кроме того, государственные органы Российской Феде-рации и Республики Казахстан включили радиационный кон-троль. При этом следует отметить разный подход к перечню госу-дарственных услуг и сервисов, включаемых респондентами в одну и ту же сферу государственного регулирования. Так, например, в области ветеринарного и фитосанитарного контроля: Бизнес Рес-публики Казахстан включил взаимодействие с государственными органами на предмет получения и предоставления актов каран-тинного осмотра товаров и др. И ЭТО ТОЛЬКО МАЛАЯ ЧАСТЬ.

Необходимая нормативная база для этого уже создана. В Дого-воре о ЕАЭС введены понятия «электронного документа», «элек-тронного вида документа», «бумажной копии электронного доку-мента» (приложение 3), предусмотрена разработка единых переч-ней подконтрольных объектов Союза (статьи 56-58, приложение № 12).

К сожалению, все это — наше прекрасное будущее, а пока мно-гие из выдаваемых 25 госорганами разрешительные документы не формализованы и отсутствуют в электронном виде и норма-тивная база хотя и создана, но еще не действует. Договор о ЕАЭС вступает в силу с 1 января 2015 г., а ТК ЕАЭС — вообще с 1 июля 2016 г. в лучшем случае, если его успеют согласовать. Причем надо учитывать, что теперь согласовывать придется не на троих, а на четверых, а то и на пятерых: со следующего г. к Союзу присоеди-няется Армения и о таком же намерении заявила Киргизия.

Уже сейчас прошедшие и запланированные в будущем меро-приятия дают нам понять, что проект плана имеет большую важ-ность для государств-членов Таможенного союза и Единого эко-номического пространства. Процесс формирования организаци-онно-правовых и технических основ для создания условий разви-тия и сближения национальных механизмов «единого окна» обес-печит полноценную реализацию механизма «единого окна» на территории Союза с 1 января 2020 г.

341

Киладзе А. Б.

КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Таможенное дело в настоящее время переживает существен-

ную трансформацию управленческих установок, что связано с ин-теграционными подвижками и созданием Таможенного союза, объединившего экономический потенциал трех государств ― Рес-публики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федера-ции. Данное объединение позволило сформировать единое эко-номическое пространство, в рамках которого обеспечивается сво-бодное перемещение товаров и услуг, капитала и трудовых ресур-сов1.

Учитывая поступательную эволюцию таможенной системы, от современных специалистов требуется иной характер подготовки в системе высшего образования. Современное высшее профессио-нальное образование, помимо обеспечения академического заде-ла, нацелено на формирование у обучающихся профессиональных компетенций, активное применение которых позволит выпускни-кам вузов максимально быстро и безболезненно адаптироваться к условиям будущей профессии.

Полагаем, что это крайне важная установка, которая продик-тована нынешним рынком труда, требующего от системы образо-вания не только фундаментальной подготовки, но и набора прак-тических навыков, обеспечивающих полноценную активизацию умений, проявляющихся с первых дней работы вчерашнего сту-дента. Сегодня уже недостаточно иметь молодого специалиста, пусть и без опыта работы, но обладающего только теоретическим соответствием. В век интенсивной информатизации уже молодой специалист должен учить старших коллег. Очевидно, что здесь требуется взрастить на базе общетеоретических знаний опреде-ленный компетентностный набор, который должен стать эффек-тивным инструментом специалиста нового поколения (рис.).

1 Киладзе А. Б. Теория и практика таможенного дела: история, проблемы, перспективы. ― Ярославль : Литера, 2012.

342

Рис. Ступенчатая система компетенций, формирующая практические

умения и навыки в профессиональной сфере таможенного специа-листа1

Традиционные образовательные схемы ранее не предусмат-

ривали такой установки, поэтому во многом получаемое высшее образование носило оторванный характер от производственно-хозяйственной деятельности. Новые экономические реалии предъявляют иные стандарты построения и усвоения материала, которые требуют и от преподавательского состава полноценного внедрения активных и интерактивных образовательных техноло-гий, стимулирующих выработку профессиональных навыков. Сис-тема образования построена таким образом, что теоретическую подготовленность обеспечивает лекционный цикл, при этом ком-петенции максимально полно можно раскрыть лишь за счет прак-тических занятий, которые нацелены на реализацию и активиза-цию умений и навыков, что, в конечном счете, и приводит к стой-кому усвоению, ретрансляции и трансформации теоретических

1 Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 036401.65 Таможенное дело (квалификация (степень) «специалист»), утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 08.11.2010 № 1117.

343

знаний в профессиональную компетенцию. К актуальным образо-вательным технологиям можно отнести такие дидактические ин-струменты, как кейсы («Case-Study»), связанные с анализом прак-тических ситуаций, тренинги, расчетные задачи, структурно-логические схемы, кроссворды, а также тестовые задания. Именно от практического блока, ориентированного на профессиональное соответствие, во много зависит успех образовательной системы.

В этой связи образовательный стандарт в области таможенно-го дела призван обеспечить потенциальный кадровый состав но-вого поколения полноценным охватом практических навыков, а также высоким уровнем фактических знаний, тесным образом со-пряженных с международным опытом, позволяющим осуществ-лять аналитическую, управленческую и научно-исследовательскую работу в системе таможенных структур. Оче-видно, что лишь комплексное решение проблемы качества обра-зования позволит достигнуть эффективного уровня защиты эко-номической безопасности государства, что является одной из приоритетных задач таможенных органов.

Таким образом, полноценное использование новых техноло-гий в системе образования позволит добиться современного уровня профессиональной эрудиции, обеспечивающей решение самых сложных проблем в области таможенного дела.

Богулян К. А.

ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА: ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ

Возрастание роли и значения таможенного дела и в целом та-

моженной деятельности как инструмента внешнеэкономической деятельности тесно связанных с внутренней и внешней полити-кой стран таможенного союза, которая объективно определяет повышение активной роли таможенных органов, ее системы в осуществлении задач и функций в сфере таможенного дела. Ха-рактер и задачи внешнеэкономического, в том числе тарифного

344

регулирования тесно связано с общей экономической обстановкой в странах, с внутренними и внешними условиями ее развития. Создание таможенного союза объединило Республику Беларусь, Республику Казахстан и Российскую Федерацию, благодаря чему открыло новые возможности повышение эффективности внешне-торгового сотрудничества. Вместе с тем нельзя забывать, что важ-нейшую роль в деле обеспечения экономических интересов госу-дарства принадлежит таможенной службе — одному из важней-ших элементов рыночной инфраструктуры. Участвуя в регулиро-вании внешнеторгового оборота, и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государст-венный бюджет и тем самым способствует решению экономиче-ских проблем. Путем разумных защитных мер, таможенная служба оберегает национальную промышленность. В ее обеспечении зо-ной ответственности таможенной службы является сфера внеш-неэкономической деятельности государства.

В каждой таможенной службе стран таможенного союза опре-деляются свои функции и задачи, для обеспечения экономической безопасности. Таможенные органы стран таможенного союза на-правляют свою деятельность на обеспечение без барьерной среды для бизнеса, соответствие в организационном и правовом аспекте международным стандартам в сфере таможенного дела, обеспече-ние эффективной работы в условиях функционирования Тамо-женного союза в рамках ЕврАзЭС.

Таможенная служба Беларуси ориентирована на сохранение экономической стабильности и протекционизм национальной промышленности, казахстанская — на обеспечение прорывного развития экономики и создание максимально льготных условий для развития национального бизнеса. Что касается России, то ее таможенную службу Правительство России нацеливает на широ-кое внедрение информационных технологий, содействие модер-низации экономики, увеличение экспортно-ориентированных производств, повышение инвестиционной привлекательности, но при этом не снижение поступлений в федеральный бюджет и под-держание необходимого уровня защиты отечественного произво-

345

дителя1. В Российской Федерации основной орган участвующий в раз-

работке таможенной политики государства является Федеральная Таможенная Служба, которая является федеральным органом ис-полнительной власти, осуществляющим в соответствии с законо-дательством Российской Федерации функции по выработке госу-дарственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интел-лектуальной собственности, функции по проведению транспорт-ного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Согласно Федеральному Закону о тамо-женном регулировании от 27.11.10 №311-ФЗ2 статья 403 тамо-женные органы выполняют следующие основные функции (обя-занности):

Функции таможенных органов Российской Федерации: 1. осуществляют таможенное оформление и таможенный

контроль, создают условия, способствующие ускорению товаро-оборота через таможенную границу;

2. взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уп-латы указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

3. обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

4. ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела;

5. обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международны-ми договорами Российской Федерации запретов и ограничений в

1 http://news.tut.by 2 Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

346

отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6. ведут таможенную статистику внешней торговли. Таким образом, основными задачами и функциями таможен-

ной службы Российской Федерации сосредоточены на взимание таможенных платежей, тем самым обеспечивают пополнение до-ходов в государственный бюджет.

В Республике Беларусь основным таможенным органом явля-ется Государственный таможенный комитет, который направляет, координирует и контролирует деятельность всех таможенных ор-ганов республики. Согласно Указу Президента Республики Бела-русь от 21 апреля 2008 г. № 228 «О некоторых вопросах таможен-ных органов»1 определены основные функции таможенных орга-нов Республики Беларусь.

Функции Государственного Таможенного Комитета Республи-ка Беларусь:

1. организует деятельность таможен по взиманию таможен-ных платежей, по контролю за правильностью их исчисления, своевременностью и полнотой уплаты, применяет меры по при-нудительному взысканию таможенных платежей в бюджет;

2. организует систему контроля за правильностью опреде-ления таможенной стоимости и страны происхождения товаров;

3. вносит в установленном порядке предложения о совер-шенствовании мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;

4. организует работу по сбору и обработке сведений о пере-мещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и их таможенном оформлении, разрабатывает методо-логию и организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

5. заключает соглашения с иными государственными орга-нами по вопросам организации взаимодействия в сфере борьбы с преступностью, в пределах своей компетенции взаимодейству-ет с другими государственными органами и иными организа-

1 Указ Президента Республики Беларусь от 21.04.2008 № 228 «О некоторых вопросах та-моженных органов».

347

циями по данным вопросам;

6. принимает участие в разработке проектов нормативных правовых актов, определяющих правовой, экономический и ор-ганизационный механизмы реализации государственной тамо-женной политики.

Исходя из выше перечисленных функций таможенных органов

Республики Беларусь, можно сделать вывод, что они схожи с функциями таможенных органов Российской Федерации, а именно пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей.

В Республики Казахстан главным таможенным органом явля-ется Комитет Таможенного Контроля Министерства финансов, таможенные органы Республики Казахстан представляют госу-дарственными органами, в пределах своей компетенции осущест-вляющие реализацию таможенного дела в Республике Казахстан, а также выполняющие иные полномочия, предусмотренные зако-нодательством Республики Казахстан.

Таблица № 3 Функции Комитета Таможенного Контроля Ми-нистерства Финансов Республики Казахстан:

1. взимание таможенных платежей и налогов, а также специ-альных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, приня-тие мер по их принудительному взысканию в пределах своей ком-петенции;

2. обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза;

3. обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулиро-вания и создание условий для ускорения товарооборота через та-моженную границу таможенного союза;

4. выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в соответствии с законода-

348

Выше перечисленные функции таможенных органов Респуб-

лики Казахстан, очень схожи с функциями таможенных органов Российской Федерации и Республики Беларусь, где основными функциями является фискальная и правоохранительная, так как таможенное дело связанно с внешней и внутренней политикой государств.

Подводя итоги можно сделать вывод, что любое государство реализует систему функций по охране своего таможенного сувере-нитета. Эти функции формулируются с помощью понятий «тамо-женная охрана», «таможенная защита», «таможенный контроль», что, с моей точки зрения, устраняет неопределенность в принадлеж-ности функции к числу таможенных функций государства.

В число таких функций входят: защита национальной эконо-мики и таможенного суверенитета от вмешательства иностран-ных государств; таможенная охрана государственной и таможен-ной границы страны; таможенный контроль за экспортными и импортными операциями в пределах таможенной территории; таможенный контроль за грузами и транспортными средствами внешнеторговых объединений и фирм, пассажирских и грузовых предприятий международного сообщения и физических лиц; та-моженный контроль за международными почтовыми отправле-ниями; таможенный контроль за вещами лиц, следующих через таможенную границу, и многие другие. Благодаря созданию та-моженного союза функции таможенных органов унифицирова-лись в таможенной службе каждой страны участницы, где основ-ной функцией является фискальная, пополняя государственный бюджет за счет таможенный платежей, страна становится не зави-симой от других.

тельством Республики Казахстан; 5. осуществление и совершенствование таможенного декла-

рирования, таможенного контроля, а также создание условий, спо-собствующих упрощению проведения таможенных операций в от-ношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза;

6. введение таможенной статистики.

349

Булкин А. Н., Назаров В. С.

ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ФУНКЦИЯХ ОЦЕНКИ И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

В общем случае, обобщение отечественного и зарубежного

опыта по организации таможенного контроля, позволяет обнару-жить сходные концептуальные требования к формированию и со-вершенствованию процедур оценки и управления рисками в этой сфере. В трактовках современного законодательства, задачи та-моженных органов по оценке и управлению рисками состоят в следующем:

— формирование и научное обоснование расширенной ин-формационной базы о системе данных, актуальных в динамике управления рисками;

— систематизация основных причин и специфических инди-каторов риска в структуре деятельности по их предотвращению и минимизации;

— последовательная разработка практических мер по управ-лению рисками, с учетом и на основе действующего законодатель-ства, профессиональных обязанностей и опыта сотрудников та-моженных органов;

— обоснование принимаемых мер по устранению рисков в от-ношении конкретных групп товаров, исходя из видов профессио-нальной деятельности и ответственности за результаты;

— законодательное обоснование параметров закрытости, конфиденциальности служебной информации и ответственности за разглашение.

В системе управления рисками анализируются не только об-стоятельства, возникающие при ввозе товаров на внутренние рынки Таможенного союза, но и соответствующие логистические услуги, транспортные средства, товарно-сопроводительные доку-менты и контракты разного уровня. Как пишет по сходным об-стоятельствам А.М. Кушнир, должны быть выявлены факторы, влияющие на неопределенность хозяйственных решений, проана-лизированы последствия реализации рисковых ситуаций, дана

350

квалификация рисков в инновационной сфере, установлены тен-денции конструктивного развития рисковых ситуаций, разрабо-тана модель согласования инновационного инвестиционного процесса 1. В соответствии с установившейся практикой, здесь также рассматривается деятельность таможенных декларантов, брокеров, разного рода представителей, да и сами формы, вариан-ты таможенного оформления.

В функциях оценки и управления рисками учитываются как контрольные показатели таможенной стоимости товаров, так и специальные указания для таможенных инспекторов по порядку таможенного оформления. В содержании соответствующего по-рядка выделяются меры дополнительного контроля, масштабы применения специальных средств, аргументация норм админист-ративной или уголовной ответственности при их квалификации.

Развивая соответствующие идеи в своей статье «Совершенст-вование обеспечения безопасности на транспорте в рамках требо-ваний Президента России и пути их разрешения», Н. А. Духно и Ф. П. Васильев пишут: «…обеспечение безопасности на транспорте как одна из острых, но нерешенных задач обусловливает необхо-димость сосредоточения всех существующих сил и средств, доста-точных для предотвращения внешних и внутренних угроз транс-портному комплексу.

Назрела потребность в комплексном решении указанной про-блемы. Нужна доброкачественная правовая основа антитеррори-стической деятельности на транспорте. Реализация правовых предписаний законодательства может достичь своего положи-тельного результата при следующих условиях: — наличие компе-тентного органа, способного организовать и осуществлять работу по обеспечению безопасности на транспорте; — наделение всех ответственных за решение конкретных задач по обеспечению безопасности должностными обязанностями, согласующимися с требованиями правовых норм действующего законодательства; — наличие всестороннего, полного и объективного контроля за со-

1 Кушнир А. М. Управление рисками инновационных проектов: системный подход // Вест-ник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. ― 2012. ― № 1 (1). — С. 66.

351

стоянием реальной безопасности на транспорте»1. Таможенные риски развиваются как в условиях государствен-

ного регулирования, так и по результатам наступления нежела-тельных событий на отраслевом, региональном уровне.

Достаточно опосредованными для таможенных рисков, но весьма распространенными становятся финансовые и хозяйст-венные нарушения хозяйствующими субъектами законодательст-ва РФ о государственном регулировании внешнеторговой дея-тельности. На такие негативные последствия, которые наносят в различной степени ущерб экономическим и репутационным ин-тересам государства и общества, указывают А.В. Власов и Е.Н. Со-ловьев: «…в ситуации, когда экономика носит оффшорный харак-тер и стратегические управленческие решения принимаются только в интересах зарубежного капитала — без учета интересов национальной экономики, — это прямая угроза государственному суверенитету и безопасности страны.

Основная задача правительства в корне изменить сложившую тенденцию, это возврат крупнейших и стратегических сфер про-изводства и бизнеса под управление Российской юрисдикции. Се-годня ни один из чиновников ответственных за экономику страны не владеет информацией, кем управляется компания зарегистри-рованная, в оффшорах, она, по сути анонимна и не является рос-сийской. Таким образом, пряча собственность, так называемые «предприниматели» по сути, представляют угрозу национальной безопасности» 2.

Если в общей картине таможенной статистики риск — это ве-роятность несоблюдения таможенных правил и предписаний для конкретных условий, то анализ рисков относится к более широ-кому спектру деятельности. Здесь отметим, что комплекс оценки и управления рисками становится одним из важнейших направле-ний государственной экономической политики.

1 Духно Н.А., Васильев Ф.П. Совершенствование обеспечения безопасности на транспорте в рамках требований Президента России и пути их разрешения // Транспортное право. 2011. №3. — С.7. 2 Вывод капитала в офшоры и проблемы противодействия отмыванию «грязных» денег в современной мировой экономике Соловьев Е.Н., Власов А.В. Путеводитель предпринимате-ля. 2014. № 22. С. 171.

352

Поэтому одним из основных условий эффективного развития современного таможенного дела должна стать активная и взве-шенная государственная политика в отношении института тамо-женных отношений. Здесь должны учитываться отраслевые и ре-гиональные особенности развития внешнеэкономических отно-шений, ожидаемые трудности и перспективы в освоении между-народного опыта таможенного контроля и управления таможен-ным делом.

Необходимость обращения к функциям оценки и управления рисками диктуется и такими направлениями деятельности, как организация таможенного дела в условиях взаимных экономиче-ских санкций, высокого потенциала военной напряженности для значительных территорий глобального мира. Самостоятельное значение в общей динамике приобретают проблемы экологиче-ской безопасности, сбережения ресурсов различной природы и направленности, режимов коммерческой и государственной безо-пасности. Многие проблемы и риски выступают в более или менее очевидной взаимосвязи. Так, расширение масштабов туризма ве-дет к рискам распространения эпидемий, террористических дей-ствий, нарушениям религиозной, расовой, межнациональной то-лерантности.

Специфика такого рода рисков связана с невозможностью их накопления и обработки исключительно математическими сред-ствами, применяемыми в таможенной статистике. Каждый случай возникновения предпосылки или нового риска по-своему уника-лен. Типовые методики служат здесь только основой для пре-дельно общих рекомендаций, норм и нормативов.

В качестве вывода отметим, что при всем разнообразии ис-ходного материала, основные риски для таможенного контроля и управления связаны с нарушениями хозяйствующими субъектами таможенного законодательства РФ и законодательства РФ о госу-дарственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Литература 1. Кушнир, А. М. Управление рисками инновационных проектов:

системный подход // Вестник Московского университета им. С. Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. ― 2012. № 1 (1). — С. 66.

353

2. Духно, Н. А. Совершенствование обеспечения безопасности на транспорте в рамках требований Президента России и пути их разреше-ния / Н. А. Духно, Ф. П. Васильев // Транспортное право. ― 2011. ― №3.

3. Соловьев, Е. Н. Вывод капитала в оффшоры и проблемы противо-действия отмыванию «грязных» денег в современной мировой экономи-ке / Е. Н. Соловьев, А. В. Власов // Путеводитель предпринимателя. ― 2014. ― № 22.

4. Коровяковский, Д. Г. О совершенствовании таможенного админи-стрирования как предпосылке формирования международного финансо-вого центра в России / Д. Г. Коровяковский, В. Е. Понаморенко // Тамо-женное дело. ― 2013. ― № 1.

Чепелева О. В.

ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ И ПРАВООХРАНА В УСЛОВИЯХ ИЗМЕНЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ:

НА ПРИМЕРЕ АВТОМОБИЛЬНОГО РЫНКА Законодательством таможенные органы Российской Федера-

ции не только фискальными функциями, но и занимаются право-охранительной деятельностью: осуществляют производство доз-нания, оперативно-розыскную деятельность, административное расследование, а также проводят неотложные следственные дей-ствия в таможенной сфере.

По итогам работы за 9 месяцев 2014 г. таможенными органами Российской Федерации возбуждено 1 518 уголовных дел, что на 7% больше, чем за 9 месяцев 2013 г. (1 415 дел). В том числе в от-ношении конкретных лиц возбуждено 961 уголовное дело (за 9 месяцев 2013 г. — 772 уголовных дела.

Наибольшее количество возбужденных уголовных дел прихо-дится на таможенные органы Центрального (504), Сибирского (242), Северо-Западного (173), Дальневосточного (96) таможен-ных управлений (ст.ст. 229.1, 226.1 200.1, 194, 193, 193.1, 190, 189, 174.1, 174, 173.2, 173.1 Уголовного кодекса РФ).

Стоимость незаконно перемещенных через таможенную гра-ницу Таможенного союза либо Государственную границу Россий-

354

ской Федерации товаров составила свыше 1,2 млрд. рублей (за 9 месяцев 2013 г. — 1,8 млрд. рублей), сумма неуплаченных тамо-женных платежей — более 2,3 млрд. рублей (за 9 месяцев 2013 г. — 2 млрд. рублей). В ходе расследования уголовных дел взыскано таможенных платежей на сумму 29,3 млн. руб.

Предметами преступлений в 2014 г. преимущественно явля-лись наркотические средства, психотропные и сильнодействую-щие вещества, валюта и автотранспортные средства.

За 9 месяцев 2014 г. таможенными органами Российской Фе-дерации возбуждено 59 471 дело об административных правона-рушениях (далее — АП), за 9 месяцев 2013 г. — 59 680 дел.

Наибольшее количество дел об АП возбуждено по фактам не-декларирования либо недостоверного декларирования товаров (30% от общего количества возбужденных), несоблюдения запре-тов или ограничений (17%), а также невывоза с таможенной тер-ритории Российской Федерации физическими лицами временно ввезенных товаров и транспортных средств в установленные сро-ки временного ввоза (10%). За 9 месяцев 2014 г. таможенными ор-ганами наложены административные штрафы на сумму почти 270 млрд. рублей, а административные штрафы с конфискацией ору-дий совершения и/или предметов составили на сумму 11,2 млрд. рублей.

Предметами правонарушений чаще всего являлись табак, ва-люта, алкогольная продукция, текстильные материалы и изделия из них, а также автотранспортные средства.

Таможенные органы осуществляют свои фискальные функ-ции, пополняя государственный бюджет за счет взыскания тамо-женных платежей, но и одновременно борются с незаконным биз-несом на рынке автомобильного транспорта, защищая государст-венные интересы. Таким образом, таможня выступает своего рода катализатором добросовестных предпринимателей.

Так, в соответствии с таможенным законодательством, граж-дане имеют право временно ввезти для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза (далее — ТС) транс-портные средства, зарегистрированные на территории иностран-ных государств. Срок ввоза транспортного средства на террито-

355

рию ТС не может превышать одного г. При этом от уплаты тамо-женных пошлин и платежей иностранные граждане освобождают-ся. Законодательством также предусматривается продление в ус-тановленном порядке срока временного ввоза транспортных средств.

В тоже время, временно ввезенные на территорию ТС автомо-били часто становятся предметом правонарушений. Граждане «забывают» в установленные законодательством сроки вывезти иностранный автомобиль с территории ТС обратно, либо совер-шают с такими автомобилями незаконные операции — передают право пользования на автомобиль (как правило, перепродают по доверенности) иным лицам.

В соответствии с таможенным законодательством, передача права пользования, продажа или иное распоряжение временно ввезенными физическими лицами транспортными средствами без уплаты таможенных пошлин и налогов может повлечь за собою штраф, либо конфискацию автомобиля.

В настоящее время в государственных интересах таможенны-ми органами Российской Федерации налажен обмен информацией о временно ввезенных автомобилях с ГИБДД. Согласно поправкам в Правилах дорожного движения, вступившим в силу в августе 2014 г., водитель автомобиля с иностранными номерами обязан предъявить сотруднику ГИБДД таможенные документы о времен-ном ввозе данного транспортного средства.

При нарушении установленных правил возбуждаются дела об АП: ч. 1 ст. 16.18 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее — КоАП) «Невывоз, либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лица-ми», ч. 2 ст. 16.24 КоАП РФ «Незаконные операции с временно вве-зенными транспортными средствами».

Так, к примеру, в конце октября Усть-Илимский таможенный пост Иркутской таможни возбудил дело об административной от-ветственности по факту невывоза в установленные сроки времен-но ввезенного автотранспортного средства из Украины (BMW, 2000 г. выпуска (г.в.)).

Аналогичные дела об административной ответственности в

356

октября текущего г. возбуждались Нижнеудинским и Иркутским таможенными постами по факту невывоза в установленные сроки временно ввезенных автотранспортных средств из Киргизии (Хонда, 2003 г.в.) и Монголии (Ниссан, 2005 г.в.).

Федеральная таможенная служба далее — ФТС) представляет Правительству Российской Федерации статистику товаропотока на территории ТС, реагирует на изменения мировой экономики и на политические решения различных государств. Не исключением является и востребованный в современном мире автомобильный рынок.

Импорт легковых автомобилей в Россию по итогам девяти ме-сяцев 2014 г. упал на 19,7% до 537,9 тысячи машин. Согласно дан-ным ФТС России, указанный период в Россию было ввезено легко-вых автомобилей на 10 млрд. 466 млн. долларов. При этом из стран дальнего зарубежья импортировано 510,6 тысячи машин на 10 млрд. 256 млн. долларов, из стран СНГ — 27,3 тысячи автомо-билей на 210 млн. долларов

Импорт грузовых автомобилей в январе-сентябре 2014 г. со-кратился на 19,6% до 50,6 тысячи машин общей стоимостью 1 млрд. 635,4 млн. долларов. Из них 48,6 тысячи грузовиков на 1 млрд. 386,4 млн. долларов были поставлены из стран дальнего за-рубежья, оставшиеся 2 тысячи машин на 249 млн. долларов — из стран СНГ.

Экспорт легковых автомобилей из России за девять месяцев 2014 г. увеличился на 1,6% и составил 96,3 тысячи единиц на об-щую сумму 1 млрд. 111,2 млн. долларов. При этом в страны даль-него зарубежья было отправлено 3,3 тысячи автомобилей на 42,7 млн. долларов, в страны СНГ — 93 тысячи машин на 1 млрд. 068,4 млн. долларов.

Экспорт грузовых автомобилей снизился на 16,3% — до 14,9 тысячи машин на 339,9 млн. долларов. В страны дальнего зарубе-жья поставлено 3,3 тысячи грузовиков на 117,1 млн. долларов, в страны СНГ — 11,6 тысячи машин на 222,8 млн. долларов.

Что свидетельствует о перенасыщении рынка автотранспор-том, несмотря на вводимые в отношении России санкции мировых держав. По оценкам специалистов, основной поток поддержанных

357

авто идет через Белоруссию и Литву, а через Финляндию в Северо-Западный регион идет порядка 15-20% подержанных машин. Экс-перты уверены, что ограничение ввоза поддержанных автомоби-лей не будет иметь серьезных последствий.

Российские власти рассматривают дополнительные меры против Запада, в том числе запрет на импорт автомобилей из стран, которые ввели санкции.

В целях упорядочивание рынка транспортных средств на тер-ритории ТС и облегчения правомерного предпринимательства на авторынке, вступило в силу соглашение Таможенного союза «О введении единых форм паспорта транспортного средства (паспор-та шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных пас-портов». Сами электронные паспорта вводятся уже с 2015 г., что является логическим продолжением системы мер, направленных на упорядочивание рынка транспортных средств на территории ТС и упрощение процедуры их регистрации.

С 8 января 2014 г. вступило в силу постановление Правитель-ства РФ, утвердившее новые правила взимания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси. Ими предусмотрено проставление в ПТС отметок об уплате утилизаци-онного сбора или основаниях его неуплаты.

Сейчас по российскому законодательству наличие ПТС являет-ся обязательным условием для регистрации транспортных средств и их допуска к дорожному движению. Автомобили с бело-русскими или казахстанскими номерами свободно перемещаются по России, однако в случае продажи такого авто российскому гра-жданину требуется замена ПТС. Для техники, приобретенной в странах ТС, необходимо в российской таможне оформить новый ПТС, получить сертификат соответствия Евро-5 и только потом регистрировать.

Нередки и случаи мошенничества с ПТС. Самая распростра-ненная схема мошенничества — это продажа автомобиля, взятого в кредит с замененным ПТС. Обеспечением при выдаче автокреди-та в банке является сам автомобиль и водительские права. Банк оставляет ПТС у себя, чтобы автовладелец не мог продать машину.

358

А мошенники пользуются этим, оформляя дубликат через «своих» сотрудников ГИБДД, и быстро продают автомобиль.

Соглашение о введении единых форм ПТС позволяет упорядо-чить допуск техники к эксплуатации на территории ТС, обеспе-чить общие подходы к организации регистрации, надзора за соот-ветствием конструкции и технического состояния выпускаемой в обращение техники требованиям техрегламентов и др.

Система электронных паспортов ТС — единое информацион-ное поле, которое затруднит сбыт угнанных или не прошедших таможенную очистку автомобилей.

Электронное ПТС в едином реестре ТС и автопроизводителей отразит все сведения о транспортном средстве. Электронная сис-тема позволит вести автоматизированный статистический кон-троль соблюдения требований безопасности при эксплуатации авто и сделает импорт деталей более прозрачным, облегчит про-цедуру пересечения границ и позволит отслеживать местонахож-дение авто. А с помощью единой электронной базы можно вычис-лить владельцев незарегистрированной техники. Единая элек-тронная база данных упорядочит и налоговую сферу.

Одной из мер по защите российского авторынка от нелегаль-ного ввоза иномарок стало постановление Правительства Россий-ской Федерации от 30.07.2014 № 714 «О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации», которое обязывает «иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки регистрационные документы на дан-ное транспортное средство (при наличии прицепа — и на прицеп) и водительское удостоверение, соответствующие Конвенции о до-рожном движении, а также документы, предусмотренные тамо-женным законодательством Таможенного союза, с отметками та-моженных органов, подтверждающими временный ввоз данного транспортного средства (при наличии прицепа — и прицепа)».

Ситуация с «серым» автоимпортом характерна для Санкт-Петербурга, Ленинградской области и иных приграничных бал-тийских регионов — на улицах встречаются автомобили с латвий-скими, литовскими и эстонскими номерами. Фактическими вла-дельцами являются россияне, хотя сами транспортные средства

359

считаются временно ввезенными. Такая процедура позволяет, не уплачивая пошлины за ввоз, в течение г. ездить по дорогам Тамо-женного союза. Также «иностранцы» могут не бояться выставле-ния штрафов за выявленные с помощью технических средств (ви-деокамер) нарушения ПДД.

Таможенники не уполномочены останавливать автомобили вне зон таможенного контроля и проверять имеющиеся у водите-ля документы. А у полиции отсутствуют полномочия по пресече-нию правонарушений, связанных с нарушением таможенного за-конодательства.

Однако действующее законодательство позволяет привлечь к ответственности только самих граждан, осуществивших незакон-ный временный ввоз иностранных автомобилей, в том числе, про-давших их на территории России. Только в минувшем г. Северо-Западным таможенным управлением по данным фактам было возбуждено более тридцати уголовных дел, еще почти полторы тысячи нарушителей были привлечены к административной от-ветственности.

Одной из наиболее жестких мер по пресечению незаконной экономической деятельности, применяемых таможенными орга-нами, является возбуждение уголовного дела, в частности по ст. 194 УК РФ.

В результате проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий отдела по противодействию коррупции Находкин-ской таможни, Дальневосточной оперативной таможни и Управ-ления ФСБ России по Приморскому краю пресечена преступная деятельность группы лиц, в состав которой входили два местных жителя

В начале 2014 г. данной группой были ввезены грузовые ав-томобили в порт Восточный. При декларировании товаров члены группировки подали на таможенный пост Морской порт Восточ-ный документы, содержащие недостоверные сведения о дате вы-пуска автотранспортных средств. Это повлекло за собой заниже-ние подлежащих к уплате таможенных платежей, в результате че-го федеральный бюджет недополучил 6,5 млн. рублей.

В отношении преступной группы Дальневосточная оператив-

360

ная таможня возбудила уголовное дело по ч. 2 ст.194 УК РФ (укло-нение от уплаты таможенных платежей, совершенное группой лиц по предварительному сговору). Санкция данной статьи преду-сматривает наказание в виде лишения свободы сроком до пяти лет.

Также в отношении должностного лица отдела таможенного досмотра таможенного поста, причастного к данному незаконно-му ввозу грузовых автомобилей, Дальневосточным следственным управлением на транспорте Следственного комитета России воз-буждено уголовное дело по п. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), предусматривающая наказание в виде лишения свободы на срок до четырех лет.

Сотрудниками Центральной акцизной таможни раскрыта пре-ступная схема ввоза на таможенную территорию ТС грузовых ав-томобилей.

В результате проведения оперативно-розыскных мероприя-тий было установлено, что транспортные средства приобретались в странах Евросоюза и доставлялись в Республику Латвия, разби-рались и компоненты седельных тягачей поставлялись в Россий-скую Федерацию под видом запчастей. Сборка транспортных средств происходила на территории Российской Федерации. Затем грузовые автомобили ставили на учет в органы ГИБДД под видом транспортных средств, произведенных в России. При этом исход-ный экологический класс собранных грузовых автомобилей (в обиходе называемых «конструкторами») менялся с Евро-4 на Ев-ро-5.

По факту незаконного перемещения на таможенную террито-рию ТС 3 седельных тягачей марки «RENAUT» таможней в августе 2014 г. возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 194 УК РФ («Уклоне-ние от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица»).

Ранее оперативными сотрудниками Центральной акцизной таможни установлены аналогичные факты незаконного переме-щения на таможенную территорию ТС 52 грузовых автотранс-портных средств торговой марки «DAF». По выявленным фактам возбуждено 3 уголовных дела по ст. 194 УК РФ, в рамках которых

361

проводятся оперативно-следственные действия. Общая сумма не-уплаченных таможенных платежей превышает 27 млн. рублей.

Однако при осуществлении правоохранительной деятельно-сти и функции таможенного администрирования, сами таможен-ники привлекаются к уголовной ответственности при осуществ-лении нечестными предпринимателями своей коммерческой дея-тельности.

Так, трое пермских таможенников стали фигурантами уголов-ных дел о халатности. По версии следствия, из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей они допустили ввоз в страну по-держанных автобусов марки «SAM CBY» под видом новых. В итоге государству был нанесен ущерб в размере 4,5 млн. руб. в виде не-уплаченных таможенных платежей. Признаки преступления были выявлены оперативниками Пермской таможни. В отношении предпринимателя, организовавшего ввоз транспортных средств, также было возбуждено уголовное дело. Скорее всего, автобусы предназначались для перевозчиков, которых привлекла их низкая цена. На автобусах 1990-ых г.г. были перебиты номера агрегатов, по которым можно определить год выпуска. Формально транс-портные средства ввозились в страну как новые и соответство-вавшие экологическому стандарту „Евро-5“, поэтому сумма упла-ченных таможенных платежей была занижена. С 1 января 2014 г. ввоз автобусов с экологическим классом ниже «Евро-5» запрещен. Осуществить подлог с «Евро-5» сложнее, так как у таких машин другая топливная система, двигатель и электронная часть.

Пермским следственным отделом Уральского следственного управления на транспорте СКР возбуждены уголовные дела в от-ношении трех таможенных инспекторов. Им инкриминируется ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность), а органами дознания Пермской тамож-ни в отношении предпринимателя, организовавшего ввоз, были возбуждены три уголовных дела по ч. 1 ст. 194 УК РФ.

В апреле была раскрыта похожая схема поставок транспорт-ных средств под видом новых «SAM CBY» 2013 г. выпуска и возбу-ждено уголовное дело.

В условиях все более глубокого вхождения России в систему мирового разделения труда именно внешнеэкономическая дея-

362

тельность становится локомотивом развития экономики, а тамо-женные органы реализуют программу упрощения таможенных процедур для оптимизации законного международного предпри-нимательства, одновременно борясь с «нечестными участниками ВЭД», используя рычаги правоохраны. Однако хотелось бы со-вместить непростой путь вхождения в ВТО с оперативным изме-нением правового таможенного поля в тесном взаимодействии с иными государственными структурами.

Булкин А. Н., Сейранян Д. А.

ОБЩИЕ И ЧАСТНЫЕ ПРИНЦИПЫ В УПРАВЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

В наиболее общих трактовках обществознания, принципы

управления это ведущие идеи и правила, следование которым и соблюдение которых обеспечивает реализацию управленческих функций на индивидуальном, групповом и организационном уровнях коммуникации.

Отражая объективные закономерности практики управления, принципы этой деятельности определяют требования к системе профессиональных отношений, к структуре и организации тамо-женного менеджмента и придают научное содержание соответст-вующей динамике. Также очевидно, что соотношение между об-щими и частными принципами профессиональной коммуникации и управления становится основополагающим фактором совре-менного процесса совершенствования и развития таможенной сферы для глобального уровня хозяйственных и финансовых структур.

Как правило, любая профессиональная деятельность в управ-лении связана со сбором, обработкой и использованием информа-ции.

По условиям реализации рассматриваемых групп принципов, выделяют также специальные принципы управления. Прежде все-го, такие принципы относятся к сфере управления специальными,

363

четко ограниченными по критериям профессионализма, видам деятельности.

В этой связи обратимся к одной из актуальных для данной те-мы трактовок, примененных М.Ю. Филипповой по определению дисциплинарного проступка на железнодорожном транспорте: «дисциплинарным проступком признается виновное противо-правное неисполнение работником железнодорожного транспор-та общей или специальной обязанности, возложенной на него фе-деральными законами, коллективными договорами, трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, доку-ментами об охране труда, иными нормативными документами, применяемыми на железнодорожном транспорте, за совершение которого к нему может быть применена, предусмотренная трудо-вым законодательством мера общей или специальной дисципли-нарной ответственности»1.

Учет и разумная ориентация на закономерности и факты раз-вития экономики и финансов на межгосударственном уровне, со-ставляет важную основу повседневной и прогнозируемой дея-тельности таможенной организации государства. Так, в современ-ных условиях при осуществлении хозяйственной деятельности, при планировании внешнеторговых операций, необходимо учи-тывать совершенно новые тенденции глобальной экономики, свя-занные с применением взаимных санкций. Очевидно, здесь отме-чается влияние частных принципов управления, прежде всего, рассматриваемых в ракурсе политических противостояний.

Непререкаемый авторитет сохраняют принципы научности, системности, комплексности анализа общих и частных явлений, процессов, фактов в сфере экономики, финансов, профессиональ-ной деятельности и образования. На этом уровне мы выделяем двойственный характер принципов управления в таможенном де-ле. Различие определяется, прежде всего, исходя из конкретных масштабов и уровней ответственности за результаты деятельно-сти. Достижение профессионального соответствия между субъек-том и объектом управления в таможенном деле чаще всего связа-

1 Филиппова М. Ю. Правовое регулирование дисциплины труда работников железнодо-рожного транспорта Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2009. — С.6.

364

но с большим количеством условий и значительным усложнением разномасштабных управленческих влияний. Однако это серьезно и отрицательно корректирует ожидания от сокращения времени, отводимого на рациональное управление, требует возрастающих финансовых, материальных затрат, новых усилий от исполните-лей разного уровня.

В современных условиях пространство принципов управления таможенным делом постепенно вбирает в себя применение про-цедуры медиации во внешнеэкономической деятельности 1.

Медиация (от латинского medius — занимать середину между двумя точками зрения либо сторонами, предлагать средний путь, держаться нейтрально, беспристрастно) является одним из спосо-бов разрешения конфликтов без применения силы и ведения по-иска компромисса при помощи третьего лица.

Представленный подход особенно важен при обосновании внешнеторговых контрактов. Реализуемый как договор купли-продажи, каждый контракт имеет целевое обоснование и законо-дательно выраженную самодостаточность. Таможенная статисти-ка отмечает универсальность ряда операций, таких как экспорт, транзит, импорт. Однако следует учитывать широкое прямое и косвенное влияние многих факторов, существенно корректирую-щих выделенные операции на практике.

Универсальных принципов управления не существует. Тем не менее, для управления современной таможенной организацией важное значение приобретает поиск наиболее рационального со-отношения в моделировании таможенной структуры и приписы-ваемых каждой структуре функций. Здесь предпочтительно за-действовать принципы экономичности, распределения и делеги-рования полномочий, а также принцип обратной связи для разных исполнительских уровней.

В свою очередь, количественная предопределенность и кон-кретность ожидаемых результатов обращены к принципам эко-номичности объекта управления и мотивации субъекта этой дея-тельности.

1 Коровяковский Д. Г. Применение процедуры медиации во внешнеэкономической дея-тельности // Таможенное дело. ― 2011. ― № 3. ― С. 34.

365

Высокие стандарты для управления таможенным делом зада-ются ориентацией на нового по качеству и количеству потребите-ля, на новые перспективы развития деятельности в сфере бизнеса. Здесь ожидания взаимны. Расширение сферы деятельности на ре-гиональных и мировых хозяйственных и финансовых рынках не-возможно без соблюдения законности на соответствующих уров-нях. Это еще один принцип, побуждающий не только взаимную ответственность за результаты деятельности, но и ожидания встречного профессионализма в решении возникающих вопросов и проблем.

Ориентация на общечеловеческие ценности, как правило, со-пряжена с ожиданиями соблюдения высоких стандартов деятель-ности. Соответствующий принцип также имеет диагностическое значение при оценке объективности законов, профессионализма чиновников, при выборе приоритетов построения рыночных и административных отношений. Как частный случай построения таких отношений выступает двойственный по своей природе па-раметр централизации и децентрализации управления.

Принятие управленческих отношений всегда связано с деле-гированием определенных управленческих полномочий. Однако наилучший конечный результат принято ожидать по результатам сопоставления прав, обязанностей и ответственности для каждого уровня иерархии управления в таможенном деле.

В общем случае, указанная практика требует соотнесения принципов управления с потенциалом их посреднического влия-ния на возникающие внешнеэкономические споры. Наиболее об-щим принципом здесь становится квалифицированное, законное, содержательное составление и оформление внешнеторговых до-кументов на всех этапах движения товара от продавца к покупате-лю. В то же время на каждом этапе оформляются отдельные доку-менты или группы документов. Однако сохраняет актуальность принцип компактности управления, взаимопомощи для отделов, служб, постов и корректного обращения между заинтересованны-ми лицами.

366

Булкин А. Н., Полякова Т. А.

УПРАВЛЕНИЕ И ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НА ТРАНСПОРТЕ

В современных условиях возрастающее значение таможенного

регулирования на транспорте отмечается как на региональном, государственном, так и на глобальном уровнях управления тамо-женным делом. Усложнение и расширение видового состава транспортных средств, актуальной транспортной логистики предлагает участникам таможенной коммуникации все более но-вые формы организации профессионально обусловленного взаи-модействия. Для специалистов, задействованных в рассматривае-мой деятельности, указанная динамика сопряжена с усложнением ее порядка и правил, с появлением новых обязанностей и новых уровней профессиональной ответственности.

Так, для сферы транспорта и соответствующего таможенного регулирования, актуально сформулированное отечественным ав-тором М.Ю. Филипповой, «…определение специальной дисципли-нарной ответственности, под которой понимается обязанность работников отдельных отраслей хозяйственной деятельности претерпеть дополнительные, по сравнению с установленными Трудовым кодексом, негативные для их личных благ последствия за виновное противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, носящих особый харак-тер»1.

В содержании современного регулирования и повышения эф-фективности таможенных процедур на транспорте следует выде-лять технологическую и промышленную безопасность, безопас-ность труда и экологическую безопасность. Предметным основа-нием таможенного оформления товаров и транспортных средств являются транспортные и коммерческие документы, таможенные декларации. В соответствии с установленным порядком, тамо-женные операции могут иметь уровневую структуру, вплоть до

1 Филиппова М. Ю. Правовое регулирование дисциплины труда работников железнодо-рожного транспорта Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2009. — С.5.

367

отдельных действий в отношении товаров и транспортных средств. Таможенное оформление сопровождает все процедуры, проведение которых необходимо при фактическом ввозе товаров на таможенную территорию.

По мнению современных авторов, новые масштабные задачи управления и таможенного регулирования на транспорте сущест-венно корректируют в сторону усложнения правовые и организа-ционные основы профессиональной подготовки и несения службы личным составом охраны, транспортной безопасности, противо-пожарного и аварийно-спасательного обеспечения и кинологиче-ских служб, социальной деятельности. Новые функции приобрета-ет страховая и иная защита, проблемы подготовки и переподго-товки специалистов, их правовых и социальных гарантий, денеж-ного довольствия, оборудования рабочих мест в России и в зару-бежных странах1.

Как следует из материалов А. В. Губина и Д. Г. Коровяковского в современных условиях управления и таможенного регулирова-ния актуальны варианты построения моделей деятельности для национальной сферы подготовки специалистов по таможенному делу. Связано это и с тем, что действующая система правового ре-гулирования слабо реагирует на процессы глобализации на фоне создания единого образовательного пространства. Здесь может быть предложена определенная унификация норм национального законодательства в рамках гармонизации инструментов правово-го регулирования, с учетом опыта зарубежных стран2.

Определенную новизну приобретают проблемы, связанные с решением задач защиты национального производителя; сбора на-логов и таможенных платежей, анализа прогнозов для статистики внешней торговли. Здесь отечественные авторы обращаются к схемам диверсификации таможенного регулирования. Отметим,

1 Васильев Ф. П., Духно Н. А. Современные аспекты и проблемы обеспечения безопасности на транспорте // Право и государство: теория и практика. — М. : Право и государство: тео-рия и практика: федеральный научный юридический ежемесячный журнал. ― 2011. ― № 4 (76). — С. 6. 2 Губин А. В., Коровяковский Д. Г. Зарубежный опыт подготовки специалистов по специ-альности «таможенное дело»: Великобритания, Германия, Австралия, Литва, Казахстан // Таможенное дело. — 2014, ― № 3. — С. 29.

368

что диверсификация — это расширение ассортимента выпускае-мой продукции и переориентация рынков сбыта, освоение новых видов производств с целью повышения эффективности производ-ства, получения экономической выгоды, предотвращения бан-кротства.

В перспективах управления принято выделять упрощение про-цедур таможенного оформления и конкретизацию функций кон-троля, создание высокотехнологичных центров таможенного оформления с использованием информационных технологий и ав-томатизированных систем управления. Принципиальное значение приобретает искоренение коррупционных проявлений, выявление и пресечение экономических преступлений и правонарушений, от-носящихся к компетенции таможенных органов. Особую актуаль-ность приобретает содержание эффективного контроля для внеш-неторговых операций, а также в деятельности по·развитию инсти-тута таможенных брокеров. Здесь таможенные органы предъявля-ют требования, необходимые для соблюдения таможенного зако-нодательства при производстве таможенного оформления.

Также для рассматриваемой деятельности актуально выявле-ние и законодательное оформление новых уровней ее модерниза-ции и эвристичного потенциала. Отечественные авторы А. М. Куш-нир и Р. А. Дудка успешно аргументируют следующий тезис: «Ми-ровая практика убедительно свидетельствует, что чрезмерное ув-лечение сырьевой экономикой в ущерб развитию высокотехноло-гичного промышленного производства чревато негативными по-следствиями. Стоимость сырья наиболее подвержена рыночным колебаниям цен на мировом рынке, что ставит доходную часть бюджета и всю экономику страны в жесткую зависимость от миро-вой конъюнктуры. Поэтому диверсификация российского экспорта за счет повышения доли промышленной, преимущественно маши-ностроительной высокотехнологичной продукции является зада-чей первостепенной государственной важности. Экспорт высоко-технологичной продукции экономически выгоднее, нежели тор-говля сырьем, ресурсоемкими и низкотехнологичными изделиями1.

1 Кушнир А. М., Дудка Р. А. Области военно-технического сотрудничества России с ино-странными государствами // Аудит и финансовый анализ. ― 2008. ― № 4. — С. 410.

369

Соответственно, комплекс мероприятий таможенного регули-рования на транспорте предполагает обоснование и внедрение современных технологий таможенного оформления и таможенно-го контроля. Сюда же мы относим реализацию новых форм и уровней стандартизации и упрощения таможенных процедур, а также установление взаимовыгодных партнерских отношений с деловыми кругами.

Булкин А. Н., Токаренко П. П.

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ПРИЗНАКИ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

И СОЦИАЛЬНОГО ИНСТИТУТА В концепции институционального подхода таможенная орга-

низация претерпевает качественные изменения, несмотря на ос-тающуюся всегда неизменной принципиальную природу ее исто-рии и современных функций. В свете происходящих структурных и системных изменений мирового политического порядка и гло-бальной экономики, усиливаются процессы интеграции и глоба-лизации. Но в то же время остро поставлен вопрос о сохранении экономической независимости, территориальной целостности и национальных приоритетов России. Соответствующая динамика определяется как государственное влияние на управленческие условия таможенной организации в решении задач рыночных преобразований.

Институционально таможенная организация представлена следующими управленческими признаками:

— возрастающая роль в обеспечении экономической полити-ки государства;

— поддержание законного порядка и процедур деятельности во внешнеторговом товарном и валютном обороте;

— институциональный характер управления, основанный на задачах обеспечения функционирования организованных систем в таможенной сфере;

370

— совершенствование системы управления в плане новых альтернативных подходов к решению задач по выводу общества и народного хозяйства России из кризиса.

Угрозы промышленной и финансовой безопасности России принято подразделять на внутренние и внешние. Наибольшее влияние на положение дел в национальной экономике оказывают мировые и региональные риски. Прежде всего, в сфере финансов. Соответственно управление для таможенного дела должно соот-носиться с государственным финансовым контролем, адекватной политикой хозяйствования и планирования на всех уровнях на-циональной экономики. В современных условиях актуальны орга-низационные модели таможенного дела, в которых учтены как наиболее общие, так и частные представления, элементы и связи организации. Данная деятельность должна быть представлена и в противодействии иностранному краткосрочному спекулятивному капиталу, и в программах соблюдения прав и свобод человека. Со-ответствующее разнообразие надо понимать и учитывать при формировании институциональной модели профессиональных и социальных отношений для таможенного дела.

Таможенная организация это комплексный социальный и профессиональный институт. Во всех случаях он рассматривается как сложный комплекс управления и регулирования, взаимосвя-занный со всеми отраслями российского права и законодательст-ва.

В современных условиях одним из существенных институцио-нальных признаков управления для таможенной организации становятся организационно-экономические отношения в элек-тронной торговле. Отечественные авторы А.М. Кушнир и А.А. Ха-чатурян пишут по этому поводу следующее: «Реальность свиде-тельствует о том, что необходимо обладать достаточно серьезны-ми ресурсами и навыками, чтобы создать эффективное присутст-вие на рынке и гарантировать исполнение заказов. Для этого по-прежнему нужны опыт работы в сфере обращения, хорошо нала-женные связи с поставщиками и специальные знания в данной области.

Теоретически Интернет должен был привести к тому, чтобы

371

исключить посредников из цепочки реализации. В традиционной экономике роль посредников велика, прежде всего, в качестве ин-формационных брокеров. Они агрегируют потребности рынка, предоставляя поставщикам соответствующую информацию, пред-лагают покупателям удобную для выбора решения единую карти-ну имеющихся на рынке предложений. В новой экономике, когда предполагается, что каждый может самостоятельно получить дос-туп к полной информации, посредники рассматривались как ис-точники возможных задержек в осуществлении операции и по-вышения издержек. Считалось, что их необходимо исключить из цепочки, предоставив прямой контакт между покупателем и про-давцом, без брокеров, маркетмейкеров, консолидаторов и других промежуточных звеньев. Реальная практика электронного бизне-са позволяет говорить о расширении посреднической деятельно-сти» 1.

Специфика современного комплекса народного хозяйства Рос-сии состоит в том, что государственный сектор экономики пере-стал быть всеобъемлющим. Теперь он представлен достаточно ограниченной по предмету деятельности и возможностями разви-тия, частью субъектов экономических и финансовых отношений. В такой реальности деятельность таможенных органов должна раз-виваться по обстоятельствам детального руководства, предпола-гающего своевременную реакцию в преодолении конфликта ин-тересов и кризисов законодательной базы. При этом не теряет ак-туальности проблема выявления истинного содержания такого явления, как государственное управление в сфере таможенного дела и его соотношение с родственным понятием государственно-го регулирования для решения управленческих задач.

В современных условиях предпринимаются усилия по распро-странению влияния государства в регулировании экономических отношений, по созданию современного рынка товаров, работ и услуг. Для сферы таможенного управления актуальна институ-циональная по своим признакам система государственного кон-

1 Эволюция организационно-экономических отношений в электронной торговле: вопросы теории и управления Кушнир А.М., Хачатурян А.А. Электронный научный журнал Проблемы безопасности. 2011. № 4 (14). -С 13.

372

троля в налогообложении, а также при формировании и исполне-нии государственного бюджета, в сфере финансов, кредитов, обя-зательств. В связи с выраженными институциональными призна-ками, можно предусмотреть усиление роли государства в обеспе-чении таможенной привлекательности территории России и со-юзных государств.

В обосновании управленческих признаков таможенной орга-низации институциональный аспект связан с упорядочением пра-воприменительной деятельности. Здесь общность понятий управ-ления и регулирования заключается в том, что оба эти явления относятся к способам государственного воздействия, согласован-ного влияния или оказания давления.

Литература 1. Духно, Н. А. Основные аспекты формирования правопорядка //

Российский следователь. ― 2012. ― № 21. 2. Кушнир, А. М. Эволюция организационно-экономических отно-

шений в электронной торговле: вопросы теории и управления / А. М. Кушнир, А. А. Хачатурян // Электронный научный журнал Проблемы безопасности. ― 2011. ― № 4 (14).

Булкин Ю. А., Кромский И. Д.

МЕТОДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРУДОВОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

По законодательно обоснованным признакам, трудовая и слу-

жебная дисциплина определяются как соблюдение обязательных правил поведения, которые установлены служебным распорядком таможенного органа и должностным регламентом. Под дисципли-ной труда, как правило, понимается профессионально предписан-ный порядок взаимоотношений членов конкретной организации в иерархии трудовых отношений. Юридические акценты понятия «дисциплина труда» складываются из совокупности установок особенной части трудового права и фактического поведения уча-стников трудового процесса, служебных отношений.

373

Авторитетный отечественный автор М.Ю. Филиппова пишет об этом так: «В современной теории трудового права отсутствует единообразие мнений относительно методов обеспечения дисци-плины труда. Ряд исследователей называют в качестве таковых следующие: — создание работодателем необходимых организа-ционных и экономических условий для нормальной работы; — поощрение за добросовестный труд; — метод принуждения. От-дельные авторы указывают в числе методов обеспечения дисцип-лины труда также метод убеждения. Как отмечают ученые, убеж-дение представляет собой идеологическое и психологическое воз-действие на работников, долженствующее способствовать форми-рованию у работников правильной оценки социальных ценностей. Наличие подобной оценки должно позволить работникам отда-вать предпочтение общественным интересам, интересам органи-зации, если они временно не совпадают с их личным интересом» 1.

Соответственно, исходя из вышесказанного, понимаем, что в самостоятельную динамику служебных отношений разворачива-ется конфликт интересов на государственной гражданской служ-бе. Как отмечают современные исследователи, конфликт интере-сов не является служебным спором, его основные причины коре-нятся в разнообразных личных интересах человека. То есть, в ка-ких-то ситуациях личные интересы, оценки, переоценки граждан-ского служащего влияют или могут повлиять на объективность при принятии определенных должностных решений.

В научной и специальной литературе в содержании дисципли-ны труда принято выделять две группы интересов — субъектив-ные и объективные. Очевидно, что порядок, без которого не мо-жет существовать и функционировать организация, задается объ-ективными условиями и параметрами. Для отечественных усло-вий такой порядок преимущественно регулируется нормами тру-дового права и формируется в структурах профессиональной, служебной организации в виде должностных инструкций и внут-реннего трудового распорядка.

Нормативы и ценности субъективного восприятия трудовой

1 Филиппова М. Ю. Правовое регулирование дисциплины труда работников железнодо-рожного транспорта Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2009. — С. 8.

374

дисциплины в таможенной организации положены в основу со-поставления индивидуальных представлений об обязанностях и правах в трудовой деятельности. Оценки последствий дисципли-нарных проступков, намерения или обязанности нарушителей претерпеть ущерб также относятся к субъективной стороне рас-сматриваемого феномена.

В перечне методов обеспечения трудовой дисциплины наибо-лее значимыми в соответствии с трактовкой темы, выступают следующие:

— правовые методы, аргументация прав и обязанностей; — профессиональные требования; — убеждение и переубеждение; — принуждение; — методы морального и материального взыскания; — поощрение. Существенное значение в рассматриваемой теме имеет коор-

динация процедур контроля и проведения служебных проверок. В таком функциональном ряду также задействованы определенные локальные правовые акты. «Важнейшим условием совершенство-вания кадрового потенциала является эффективно действующая система подготовки кадров.

Цель подготовки специалистов — это удовлетворение по-требностей таможенных органов, поэтому следует поддерживать тесную связь системы подготовки кадров с таможенными органа-ми. Такое взаимодействие необходимо в целях повышения эффек-тивности профессионального образования и удовлетворения по-требностей таможенной системы в компетентных специалистах и позволяет формировать содержание образовательных программ в соответствии с текущими и перспективными требованиями тамо-женных органов. В свою очередь, подготовка кадров по таким про-граммам будет способствовать формированию профессионально подготовленного и динамично развивающегося кадрового потен-циала таможенной службы», — отмечает Д.Г. Коровяковский 1.

1 Коровяковский Д. Г. Подготовка служащих по специальности «Таможенное дело» на пост-советском пространстве: Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казах-

375

Так, например, для соблюдения требований к служебному по-ведению таможенника и урегулирования конфликта интересов в таможенном органе, целесообразно активизировать работу ко-миссий по соблюдению требований к служебному поведению. Ло-кальным нормативным актом органа государственной власти яв-ляется свод правил служебного распорядка. Самостоятельное зна-чение приобретают регламенты о приеме на государственную службу и увольнение государственных служащих, права, обязан-ности и ответственность сторон служебного контракта. В служеб-ной деятельности рассматриваются ограничения, обязательства и требования к поведению, запреты, устанавливаемые законами и условиями практики. В целом, в динамике развития кадрового по-тенциала таможенной службы актуальны следующие группы ком-плексных положений:

— порядок приема и увольнения; — должностные обязанности, права и ответственность долж-

ностных лиц всех уровней; — координаты служебного времени и времени отдыха; — учет служебного времени; — система и порядок применения мер поощрения и взыска-

ния; — иные положения и предписания, не противоречащие дейст-

вующему законодательству. Так, нормы служебного времени рассматриваются как особый

параметр, влияющий на исполнение должностных обязанностей в соответствии с графиком деятельности или условиями служебно-го контракта в предварительно установленные периоды.

Специфическими критериями легитимности для рассматри-ваемых процедур является соотнесение условий профессиональ-ной деятельности с фактами и обстоятельствами реализации слу-жебного контракта. Так, представитель нанимателя обязан пре-доставить сотруднику таможни организационно-технические ус-ловия, необходимые для исполнения должностных обязанностей. Также учитывается комплекс иных прав, предусмотренных феде-

стан, Республика Азербайджан, Литва // Вопросы современной юриспруденции. ― 2014. ― № 41. — С. 45.

376

ральными законами и нормативными правовыми актами. В качестве вывода отметим, что ведущим условием обеспече-

ния трудовой дисциплины в таможенной организации является соблюдение законодательства Российской Федерации о государ-ственной службе РФ, положений нормативных актов государст-венного таможенного органа и условий конкретного служебного контракта.

Булкин А. Н., Харьковский А. Н.

ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ НА ТРАНСПОРТЕ В общем случае, таможенный менеджмент направлен к реали-

зации условий эффективной, гибкой, целостной системы управле-ния. Проблема экономической и профессиональной эффективно-сти таможенных органов в значительной степени определяется закономерностями рыночной динамики и их влиянием на различ-ные аспекты развития таможенной службы.

На современном этапе существенно возрастают требования к руководителям таможенных подразделений, прежде всего к опе-ративности и качеству управленческих решений. Связано это и с тем, что совершенствуется методическая и инструментально-технологическая системы управления. Сфера профессиональных интересов для рассматриваемой деятельности достаточно широка и включает проблемы развития таможенных институтов, тамо-женных органов, таможенного персонала. Сюда же отнесены и во-просы взаимодействия и сотрудничества с таможенными админи-страциями союзных государств и мировым таможенным сообще-ством. Во всех случаях сохраняется ведущее требование к свое-временности принимаемых мер и профессионализму сотрудников. А также требования по соответствию предпринимаемых акций российскому законодательству и межгосударственным соглаше-ниям по таможенным вопросам.

Уровень технологий, применяемых в таможенном сопровож-дении торговых, закупочных операций, формируется под влияни-

377

ем и при участии информационных новаций, средств коммуника-ции, новых приборов, оборудования для различных видов анализа содержания грузов и проведения статистического учета. Усложне-ние правил и должностных инструкций, объемов и приемов про-фессиональной деятельности, прямо связано с соблюдением но-вых условий развития таможенного менеджмента на транспорте.

Так, выделяя общие принципы профессионального, в том чис-ле таможенного менеджмента на транспорте, отечественный ис-следователь М.Ю. Филиппова пишет: «В сфере железнодорожного транспорта даже незначительные отступления работников от предписанного поведения могут повлечь за собой необратимые последствия — как для жизни и здоровья людей, так и для при-родной среды. Использование новых технологий, неуклонный рост научно-технического прогресса, внедрение новых форм ав-томатизации в управление процессом перевозок, с одной стороны облегчают труд работников, совершенствуют деятельность же-лезных дорог, с другой повышают требования к соблюдению дис-циплины труда»1.

В рассматриваемом аспекте, внешняя среда таможенной орга-низации оказывает системное направленное влияние, обеспечи-вая структуру благоприятных условий и возможностей для эф-фективной деятельности. В специфике предмета практического анализа, учитываются как приоритеты положительной динамики, так и угрозы для развития управления транспортной инфраструк-турой. Соответственно внешние воздействия учитываются как прямо, так и опосредованно по отношению к региональным, эко-номическим, демографическим, социальным, организационным, правовым условиям. Как об этом пишет А.М. Кушнир: «Интенсив-ное развитие мировой экономики обусловливает необходимость выработки адекватных представлений о ее сущностных измене-ниях, познания особенностей новых элементов современной эко-номики, как национальной, так и мировой. Исследование социаль-но-экономических сдвигов, новых реалий, возникших в последние десятилетия прошлого столетия, и продолжающихся качествен-

1 Филиппова М. Ю. Правовое регулирование дисциплины труда работников железнодо-рожного транспорта Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2009. — С. 3.

378

ных сдвигов в начале XXI в. объективно приводит к характеристи-ке ряда сегментов современной экономики, прежде всего, в ряде ведущих стран мира, как «новой экономики» 1.

В соответствии с накопленным опытом, развитие таможенно-го менеджмента на транспорте может предполагать реализацию следующих направлений:

— обоснование для участников ВЭД права электронных под-писей удостоверяющих структур ФТС России;

— использование сети интернет с целью таможенного декла-рирования товаров;

— получение квалификационных решений ФТС России по-средством подключения к общей системе электронного учета и получения сведений для таможенных органов;

— оперативное изменение грузопотоков при возникновении такой необходимости;

— анализ сертификации товаров, таможенная аналитика для транспортных потоков и складской логистики;

— обоснование выбора мест таможенного оформления грузов, подбор оптимальных маршрутов и видов транспорта;

— предварительное информирование и анализ возможностей удаленного выпуска транспортных средств и грузов.

Полный комплекс таможенного оформления реализуется с учетом норм профессионально выверенного законодательства, на основе согласованной теоретической платформы. Особое значе-ние имеет знание таможенного законодательства Таможенного союза, опыт проведения таможенных операций разного масштаба и уровня сложности. Профессиональная деятельность торговых фирм, транспортно-экспедиционных, логистических компаний приобретает особо важное значение в современных условиях гло-бальных политических вызовов, экономических и финансовых санкций.

Таможенный менеджмент имеет все свойства и характеристи-ки специальной теории управления таможенным делом. Как

1 Кушнир А.М., Хачатурян А.А. Эволюция организационно-экономических отношений в электронной торговле: вопросы теории и управления // Проблемы безопасности. ― 2011. ― № 4 (14). — С.3.

379

сложное по структуре и масштабам реализации явление, тамо-женный менеджмент отмечен вариативными определениями в трудах современных авторов. Известно несколько определений, в том числе такие:

— таможенный менеджмент совокупность теорий, представ-лений, взглядов, призванных к объяснению содержания и сущно-сти таможенного дела как целостного экономического явления;

— таможенный менеджмент может рассматриваться и как специфическая форма организации научной теории и практиче-ского опыта, определяющая направления развития профессио-нального знания о закономерностях и типовых процессах для та-моженных институтов, организаций и процедурах.

В рассматриваемой теме самостоятельное значение имеет по-нимание того, что развитее таможенного менеджмента на транс-порте не сводится к единичным условиям или усилиям. Здесь, очевидно, речь должна идти о комплексе хозяйственных, финан-совых, технических и профессиональных мероприятий. Ведущее комплексное условие ускоренного и эффективного развития та-моженного менеджмента на транспорте рассматривается как ак-тивная и взвешенная государственная политика в отношении та-моженного дела. Государственное влияние предполагает также участие в расстановке приоритетов для региональной дислокации таможенных организаций. Здесь конкретные задачи таможенного менеджмента на транспорте соотносятся с темпами и масштабами развития отраслей хозяйства, со спецификой секторов экономики, представленных на федеральном, региональном и местном уров-нях.

380

Булкин А.Н., Андрюхина М. А., Мурашко Я. В.

ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО КАК СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ Начальным, единичным элементом системы управления в лю-

бой сфере профессиональной деятельности является человек, ор-ганизатор или исполнитель, необходимый для эффективного раз-вития соответствующей иерархии управления. В совокупности функций управления для таможенного дела речь, прежде всего, идет об экономических, хозяйственных, финансовых результатах деятельности.

Рассматривая таможенное дело как специфическую систему управления, мы выделяем здесь не менее двух базовых подсистем. Это, прежде всего, собственно таможенное дело, как совокупность элементов управления, а также внешнеэкономическая деятель-ность, как основа комплекса экспортно-импортных коммуника-ций. На современном этапе, в сопоставлении правовых и проце-дурных условий деятельности, таможенное администрирование рассматривается как система экономических, организационных и иных профессионально ориентированных широкомасштабных мероприятий. Указанные направления отражают состав специфи-ческих структур и технологий, направленных на реализацию и защиту внутренних и внешнеэкономических интересов Россий-ской Федерации в условиях развивающихся рыночных отношений.

В общем случае, функционирование таможенной организации как системы управления, содержательно определяется без учета модуля ее законодательно обусловленных установлений и при-оритетов. В рассматриваемой интерпретации, системный подход предполагает обращение к таможенному делу как к системе соци-альных коммуникаций.

Соответственно, здесь становятся актуальными системное моделирование, социальная оценка и планирование, мотивация деятельности, подготовка управленческих решений и их общест-венная экспертиза. Указанные направления рассматриваются как центростремительные побуждения к оформлению общей картины адаптивности и соответствующего восприятия координат в каж-

381

дой новой системе управления. В ряду конструктивных условий, определяющих динамику ус-

пешности для развития таможенного дела как системы управле-ния, мы выделяем следующие:

— условия конъюнктуры рынка товаров, финансов и услуг; — учет локальных условий таможенной практики по видам и

формам деятельности специалистов; — подготовка профессиональных кадров, научная аргумента-

ция условий карьеры и профессионального роста; — юридические гарантии соблюдения прав специалистов в

условиях адаптации к новым правилам деятельности при реорга-низации таможенной сферы,

— прогнозирование эффективной динамики таможенного де-ла на основе рационального соотношения организационной и ин-дивидуальной активности на всех уровнях управления.

Управленческая модель профессиональной деятельности спе-циалиста таможенного дела основана на действующем законода-тельстве, должностных инструкциях, приказах и указаниях, акту-альных в конкретном системном окружении. Конкретность и чет-кость, как и широкий понятийный охват должностных обязанно-стей и возлагаемых функций, определяют условия успешной дея-тельности конкретного исполнителя. Такие же построения необ-ходимы и для руководителей таможенными органами на всех уровнях системы управления. На фоне объективно существующей, категориально обусловленной дифференциации, формируются общие требования к профессиональной деятельности, как к сис-теме функциональных обязанностей и управленческих ограниче-ний.

В соответствии с действующим Таможенным кодексом РФ в комплексе единой системы таможенных органов принято опреде-лять основные элементы, которые эту систему образуют. Такими являются: Государственный таможенный комитет РФ (ГТК Рос-сии), региональные таможенные управления (РТУ) РФ, таможни и таможенные посты. К рассматриваемой системе также отнесены общие и частные условия и модели их создания, реформирования и ликвидации.

382

Общей основой управленческой диагностики и моделирова-ния является создание моделей деятельности для различных классов и категорий сложности. Наиболее эффективными в прак-тике управления становятся модели, не только отражающие тре-бования к профессиональной деятельности, но и учитывающие корректирующие воздействия со стороны системного окружения. В теории системного подхода отмечается высокая вероятность девиантного развития для специализированных систем профес-сиональной деятельности. Однако принципиальное значение име-ет практика, направленная на преодоление вероятностного раз-вития профессиональных отношений в сторону снижения их управленческого абсолютизма. Самостоятельное значение здесь приобретают конкретика и смысловая прозрачность законода-тельных установлений в стимулировании, обучении, воспитании специалистов. «Юридическая ответственность обладает наиболее высоким уровнем правопобуждения субъектов общественных от-ношений к следованию в направлении, указанном в законе, пре-одолевая иные интересы, часто возникающие в отрыве от предпи-саний закона. Юридическая ответственность побуждает правообя-занного субъекта следовать по пути, выраженном в законодатель-стве. Она образует условия формирования и поддержки правопо-рядка. Для понимания сущности и содержания юридической от-ветственности ее следует изучать и рассматривать с разных ас-пектов, что позволит плодотворно использовать этот институт на пути укрепления правопорядка», — пишет отечественный автор Н.А. Духно 1.

На основе законодательно определенных требований, выяв-ляются актуальные и некомпенсируемые свойства системы управления в таможенном деле, наличие которых необходимо на каждом конкретном уровне такой системы. Существенным видом для группы свойств является оценка уровня развития таможенно-го дела как системы управления. Прежде всего, такая оценка необ-ходима для планирования вариантов управления, обучения и под-готовки потенциальных руководителей и при перемещении руко-

1 Духно Н. А. Юридическая ответственность как способ укрепления правопорядка // Рос-сийский следователь. ― 2012. ― № 19. — С. 37.

383

водителей. В то же время, системный подход предполагает учет возможности возникновения латентных влияний, определяющих новые, непредсказуемые результаты. В ориентациях на человека, следует учитывать периоды снижения активности и интереса к профессиональной деятельности, повышение неровного напря-жения и снижение устойчивости к стрессам.

Управление как система предполагает выделение в предмете исследования элементов качества и эффективности деятельности, ориентации к формированию защитных механизмов для успешно-го профессионального развития. В управленческой системе тамо-женного дела должны быть четко обозначены научные установки для фактов и процессов.

Прежде всего, это наличие субъекта и объекта управления, наличие конкретных управляющих воздействий и обратной связи, информатизация и выделение сегментов управленческого про-гнозирования. На актуальность выделения и обоснования комму-никации прямой и обратной связи в управлении и экономическом прогнозировании, указывают многие современные авторы.

В своей статье «Институциональные основы устойчивого раз-вития экономики как фактор повышения международной конку-рентоспособности», отечественные исследователи А.М. Кушнир и А.А Кушнир раскрывают современные основания экономической конкуренции, имеющие также исключительно важное значение для развития системы управления в таможенном деле 1.

В практике профессиональной деятельности акцент на недос-татках управления обеспечивает своевременное выявление слабо-го звена и предпосылок кризиса. По соответствующим основаниям здесь следует вести речь о требованиях корректности, избира-тельности, адекватности оценки результатов управления. Обоб-щая имеющиеся у нас данные о современном содержании системы управления для таможенного дела, выделим приоритетные ком-поненты этой деятельности:

— системный анализ и классификация признаков управления

1 Кушнир А. М., Кушнир А. А. Институциональные основы устойчивого развития экономики как фактор повышения международной конкурентоспособности // Экономика и пред-принимательство. ― 2014. ― № 1―3. ― С. 77―79.

384

для сложных систем; — моделирование параметров (пропускной способности та-

моженного пункта) с привлечением средств и приемов математи-ческого подхода;

— обработка результатов социометрии и итоговых парамет-ров по их соответствию условиям математического анализа;

— выявление и сопоставление управленческих признаков по количественным и качественным параметрам соответствующих систем;

— обоснование программных и ресурсных подходов к оптими-зации управленческих решений;

— формулировка сетевых задач таможенной деятельности для перспективных моделей массового обслуживания.

Научное и практическое обоснование потенциала развития для управления в таможенном деле, прежде всего, обусловлено способностями конкретного человека. В то же время массовое раз-витие профессиональных умений позволяет вести речь о предос-тавлении участникам внешнеэкономической деятельности новых услуг, об увеличении скорости таможенного оформления. В дина-мике принятия управленческих решений, отмечена возможность повысить достоверность циркулирующих в таможенной службе данных. Своевременная аттестация кадров и точное документове-дение обеспечивают необходимый уровень информационной безопасности.

Систематизация и анализ оценок по основным и вспомога-тельным видам деятельности связаны не только с приемами и формами управленческого контроля, но также используются для формирования стиля деятельности. Конкретный исполнитель, ру-ководитель принимают решение о взаимодействии в интересах формирования отношений для реализации целей деятельности. И этот же алгоритм реализуется при принятии решения о коррек-ции стратегии управления на глобальном уровне. Указанная дея-тельность выходит за пределы ее одностороннего представления в системных проектах для конкретных сфер и профессий. Об этом, в частности, пишут отечественные авторы А.В. Власов и Е.Н. Со-ловьев: «Большинство развитых стран и контролируемых ими

385

международных организаций проводит политику двойных стан-дартов. В рамках этой борьбы огромную роль должны будут иг-рать межправительственные соглашения, направленные на обес-печение информационной прозрачности владения активами. До-кументы имеют различные формулировки, предлагают те или иные подходы, но направлены на достижение единственной цели: обеспечить получение налоговым органом заинтересованной страны информации о реальном собственнике дохода, с которого можно взыскать налог» 1.

Как и многие аналогичные построения, система управления таможенными органами иерархична, отличается сложностью и специфичностью решаемых задач. Таможенное администрирова-ние предполагает управленческую гибкость, своевременную ре-акцию для обозначения новых условий рынка и финансовой ди-намики. Сюда отнесены такие формы, как социальная и профес-сиональная адаптация, обучение и самоорганизация, стремление успешно конкурировать с аналогичными структурами в сфере го-сударственных услуг. В единой системе конституционного зако-нодательства таможенная организация рассматривается как су-щественный участник правоохранительной деятельности, зако-нотворчества и противодействия преступности. Соответственно, системный подход играет особую и исключительно важную роль в управлении таможенной организацией.

Булкин Ю. А., Кузенова О. М.

СОВРЕМЕННЫЕ ФАКТОРЫ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

На протяжении длительной истории становления и развития,

таможенная служба оформлялась как государственная организа-ция и специфический профессиональный институт. Здесь решают-

1 Соловьев Е. Н., Власов А. В. Офшорный бизнес в современной структуре международных экономических отношений // Ученые записки Российской Академии предпринимательства. ― 2014. ― № 38. ― С. 129―138.

386

ся задачи различного масштаба и уровня ответственности. Про-фессиональные традиции связаны с определением функций и ро-ли таможенной организации в соблюдении норм государственной безопасности для сферы деятельности. Таможенная статистика позволяет фиксировать и выявлять предпосылки к нарушениям, систематизировать и анализировать факты оперативной инфор-мации в зоне ответственности. Отличительные особенности та-моженной службы подчеркивают ее атрибуты и символы, утвер-ждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник. Права и обязанности сотрудников таможенных органов регламентиро-ваны Федеральным законом.

Современные факторы управления в таможенной организа-ции складываются под влиянием и с учетом наиболее значимых принципов государственного управления для данной сферы. Вы-делим из них следующие:

— стремление к стандартизации управления, в том числе на основе единой системы профессиональной подготовки таможен-ников;

— сопоставление и сочетание факторов сотрудничества, парт-нерства, положенных в основу соблюдения таможенного законо-дательства;

— предсказуемость формальных процедур таможенного управления и оформления;

— стремление к реализации принципа выборочно и достаточ-ного таможенного контроля;

— доступная форма понимания содержания и смысла тамо-женных процедур для всех агентов и потребителей таможенных услуг.

Особое значение имеет сотрудничество с таможенными орга-низациями в масштабах международной торговой и пограничной деятельности. Здесь перспективы имеет практика совместного участия в оперативно-розыскной деятельности, в борьбе с кон-трабандой на уровне обеспечения международной безопасности, безопасности Российской Федерации и ее союзников.

Факторный подход к выявлению и анализу различных сторон

387

деятельности таможенной организации позволяет оптимизиро-вать и конкретизировать усилия по выявлению и предупрежде-нию фактов коррупции, иных должностных преступлений для со-трудников таможенных органов.

Самостоятельное фактическое наполнение имеют принужде-ние, санкции, меры защиты для сферы экономической безопасно-сти и суверенитета сферы хозяйственных, финансовых отноше-ний. Во всех случаях правовое принуждение должно сочетаться с факторами разъяснения основных прав и гарантий для граждан и организаций.

Соблюдение параметров тарифного и нетарифного регулиро-вания относится к сектору профессионального регулирования международного товарообмена и финансовых операций. В сово-купности оценочных факторов для соответствующего управления, здесь установлен особый центр активности по соблюдению эко-номических прав и законных интересов граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов. Здесь же оценивается уро-вень обеспечения безопасности ввозимых товаров и оказываемых услуг.

В рассматриваемом аспекте наиболее привлекательны не только практические результаты и достижения, но и разнообраз-ные теории, в том числе и не реализуемые на практике, но состав-ляющие содержание целевых установок управления для массовых ожиданий. Речь здесь о том, что несомненна практическая польза от новых изобретений, достижений науки и техники. Новые мате-риалы, приборы, производства закономерно улучшают жизнь большинства людей. На этой основе создаются новые уровни по-нимания и реализации управления. Появляются и усложняются новые профессии, а также формы занятости, коммуникации, диф-ференциации социальных групп и обществ. Известно, что в совре-менном мире представлены десятки тысяч видов профессиональ-ной деятельности. Процессы формирования профессий, их изме-нения и исчезновения стали значительным фактором развития глобального социума. Для соответствующих групп символов от-мечается сложно стратифицированное профессиональное сообще-ство в составе групп влияния и групп интересов.

388

Существенная аргументация при обосновании данного поло-жения состоит в признании гуманитарных приоритетов потреб-ности в развитии, которая противостоит закономерностям дест-руктивного развития. Потребности и мотивы выступают как су-щественное комплексное условие развития власти и правоотно-шений по отношению к социальным запросам и ожиданиям кон-кретного общества.

В масштабах таможенного дела, как сложной динамичной сис-темы в структуре экономики и финансов современного общества, ведущим комплексным фактором выступает эффективность внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Факторы управления в рассматриваемой системе определяют динамику ее развития. Соответствующая конструкция организа-ции предполагает сочетание уровней управления и функциональ-ных секторов ответственности.

Основные функции регионального таможенного управления (РТУ) РФ. В соответствии с возложенными на него задачами РТУ РФ выполняет значительное число функций. Наиболее важные из них это:

— реализация таможенной политики; — организация таможенного дела на подведомственной тер-

ритории; — вопросы взимания таможенных платежей и вопросы тамо-

женного контроля; — борьба с контрабандой и нарушениями таможенных пра-

вил; — вопросы валютного контроля; — вопросы законодательства и укрепления законности; — вопросы материально-технической базы таможенных орга-

нов; — работа с кадрами. Типовая структура, общая (предельная) штатная численность,

фонд оплаты труда РТУ РФ утверждается ГТК России. Возглавляет РТУ РФ начальник, назначаемый на должность и

освобождаемый от должности председателем ГТК России. Замес-тители начальника, главный бухгалтер (начальник отдела бухгал-

389

терского учета и контроля) и начальник юридического отдела РТУ РФ назначаются на должность и освобождаются от должности приказами ГТК России по представлению начальника РТУ РФ. На-чальники иных самостоятельных структурных подразделений РТУ РФ назначаются и освобождаются то должности приказами РТУ РФ по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ГТК России.

Начальник РТУ: руководит на принципах единоначалия дея-тельностью РТУ РФ и нижестоящих таможенных органов: несет персональную ответственность за выполнение возложенных на РТУ РФ задач и функций, состояние правовой деятельности РТУ РФ и нижестоящих таможенных органов, правильность и обосно-ванность расходования выделенных и закрепленных денежных средств, состояние бухгалтерского учета, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платежно-расчетной, штатной дисциплины и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчетности.

В общей системе, факторный анализ позволяет установить критерии, соответствующие уровням обеспечения безопасности для реализуемых функций и должностных обязанностей. Сово-купностью факторов определяется и уровень развития потреби-тельского рынка по конкретным группам товаров. Факторный ре-сурс управления актуален и для системы контролирующих орга-нов.

390

66.. ССООВВРРЕЕММЕЕННННЫЫЕЕ ППРРООББЛЛЕЕММЫЫ ББИИЗЗННЕЕССАА

ВВ РРООССССИИИИ 22001144――22001155:: ФФААККТТООРРЫЫ РРООССТТАА

Хачатурова А. Э.

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ НАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И ИХ РОЛЬ В РАЗВИТИИ

ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ГОСУДАРСТВ Расширение экономических взаимосвязей между националь-

ными системами различных стран, развитие коммуникаций соз-дают новые возможности для получения прибыли. Такие возмож-ности, в частности, реализуются посредством спекуляций на коле-баниях курсов мировых валют, также могут быть связаны с меж-дународной торговлей с участием транснациональных корпора-ций, динамично развивающейся электронной торговлей, развити-ем международных морских и авиаперевозок.

В рамках процесса глобализации мировой экономики также происходит сближение основных принципов налогообложения и подходов к формированию национальной налоговой политики.

Такое сближение осуществимо посредством совершенствова-ния межгосударственного сотрудничества в налоговой сфере.

В отечественной науке выделяют четыре основных этапа раз-вития межгосударственного сотрудничества в налоговой сфере:

1) середина XIX в. — 1913 г. (до начала Первой мировой вой-ны);

2) межвоенное двадцатилетие (1919—1939 гг.) и период веде-ния Второй мировой войны;

3) вторая половина 1940-х гг. (после окончания Второй миро-вой войны) — середина 1990-х гг.;

4) вторая половина 1990-х гг. по настоящее время. Помимо анализа развития международных налоговых отно-

шений с точки зрения исторической перспективы, информацион-ной основой исследования в области международного налогового планирования также является изучение структуры международ-

391

ных налоговых отношений на современном этапе в условиях гло-бализации. Изучение современных экономических механизмов, применяемых в международном налоговом планировании, позво-лит сформулировать перечень критериев, которые необходимо учитывать современным транснациональным компаниям при оценке различных юрисдикций на предмет возможного размеще-ния в них бизнес-подразделений.

Одной из главных международных налоговых проблем явля-ется, каким образом и в каких пропорциях доходы государства от взимаемых налогов с прибылей транснациональных корпораций должны распределяться между «домашними» и «гостевыми» странами. Разрешение данного противоречия — основная цель заключения международных налоговых соглашений, призванных регламентировать правила распределения дохода между налого-выми юрисдикциями для различных категорий доходов.

Большинство стран исчисляют налоги с учетом взаимосвязи налогоплательщика и/или налогооблагаемой сделки со своими географическимитерриториями.

Историческимеждународное налогообложение было связано со сделками по экспорту и импорту товаров, осуществляемыми между независимыми сторонами. Налогообложение таких опера-ций таможенными платежами, в основном, не влечет двойного на-логообложения, так как обязательства по уплате данных налогов возникают в момент пересечения границы налоговой юрисдик-ции. В данной работе вопросы, связанные с налогообложением косвенными налогами, не рассматриваются.

Глобальная интеграция мировой экономики и торговли выве-ла проблемы налогообложения на новый уровень. Многие страны начали вести конкурентную налоговую борьбу за инвестиции в рамках проведения экономической политики. Постоянно растет количество стран, столкнувшихся с проблемой «размывания» на-логовой базы, которые распространили свои налоговые юрисдик-ции на лиц и трансакции, находящиеся (осуществляемые) за пре-делами своих географических территорий. Подобные тенденции приводят к необходимости обсуждения международных налого-вых норм. В силу того, что налоговые нормы прямо и косвенно

392

влияют на бюджетные поступления государств, принципы нало-гообложения и распределения налоговых доходов между юрис-дикциями, закрепляемые в соглашении, важны для национальных политик государств.

В целях получения наиболее полного представления о совре-менном подходе к международному налогообложению целесооб-разным представляется рассмотрение следующих основных поня-тий, принципов, налоговых механизмов, актуальных для совре-менного этапа развития международных налоговых отношений:

• понятие налоговой юрисдикции, пределы распространения налоговой юрисдикции (унитарное налогообложение, конфликт юрисдикций, вакуум юрисдикций);

• избежание двойного налогообложения (метод вычета, ме-тод налогового кредита, метод освобождения);

• налоговые аспекты инвестиционных соглашений;

• основные элементы современной модели налоговой ответ-ственности транснациональных компаний (раскрытие информа-ции, взаимодействие с государственными органами, применение ограниченного или согласованного с налоговыми органами инст-рументария налогового планирования);

• распределение налога между юрисдикциями: обложение дохода у источника, либо в стране резидентства получателя тако-го дохода;

• международные аспекты налогообложения пассивного до-хода, дохода с капитала и «прочих доходов»;

• использование компенсационного налогового кредита;

• принципы налоговой недискриминации в международном налогообложении;

• современный подход к предотвращению уклонения от на-логообложения.

Таким образом, международное налоговое планирование как важный аспект деятельности транснациональных компаний, раз-мещающих свои структурные подразделения по всему миру, должно опираться на действующие экономические механизмы реализации и гармонизации международного налогообложения.

393

Построение холдинговой структуры транснациональной компа-нии должно осуществляться с учетом международного и нацио-нальных подходов к распределению налогов между юрисдикция-ми с учетом степени взаимопересечения юрисдикций, подхода различных юрисдикций к избежанию двойного налогообложения, возможностей по защите капиталовложений, требований налого-вой ответственности транснациональной компании.

Учет вышеуказанных элементов современной системы меж-дународного налогообложения в условиях глобализации позво-ляют эффективно учитывать факторы, имеющие существенное значение при построении холдинговой структуры с налоговой точки зрения.

Платонова Ю. Б.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Частный бизнес — это неотъемлемая часть любой современ-

ной экономики, который обеспечивает успешное развитие, как отдельных отраслей экономика, так и всего государства. Эффек-тивная предпринимательская деятельность — залог успешного развития страны.

Именно поэтому в государстве одним из приоритетов должна быть поддержка и помощь предпринимателей.

К сожалению, в настоящее время Россия не может похвастать-ся большим количеством конкурентоспособных предприятий. Об-ратимся к статистике: в рейтинге Doing Business среди лучших стран для развития бизнеса за 2015 г. Россия заняла 62 место из 189.

Это не может не огорчать, так как это довольно низкая пози-ция для такой крупной страны. Хотя, из положительных моментов хотелось бы отметить, что наша позиция выросла на 2 пункта в соотношении с предыдущим, что не может не радовать (рейтинг составляется из расчета на следующий год).

394

Однако, необходимо отметить то, что в связи со сложившейся ситуацией в мире не только повысить свое местоположение в рей-тинге, но и сохраниться на данном уровне будет довольно трудно, так как в настоящее время экономическая обстановка напряжена в результате геополитических событий.

Испытывают затруднение почти все сектора экономика, на-пример, строительство или банковская сфера (буквально на днях (31.10.2014) Центральный Банк поднял ключевую ставку с 8% до 9,5%, что в последствии отразиться повышением стоимости кре-дитов, которые теперь будет сложнее получить бизнесу).

С другой стороны, введенные санкции подталкивают Россию пе-реосмыслить путь, по которому она хочет пойти. И конечно, в усло-виях неблагоприятных отношений (в том числе и экономических) со странами Запада, одним из приоритетных направлений развития экономики нашей страны становится выведение собственного биз-неса на качественно новый уровень. Для успешного осуществления этого процесса необходима поддержка со стороны государства.

В настоящее время правительство уже ведет работу для раз-вития предпринимательства. Однако возникает вопрос, достаточ-ного ли этого? По данным департамента развития малого и сред-него предпринимательства и конкуренции России в 2014 г. на поддержку малого и среднего бизнеса было выделено 20,1 млрд. рублей (субсидирование), в то время как, например, в США было выделено 24 млрд. долл. С учетом сегодняшнего курса (как мы помним он сильно подрос) это почти в 40 раз больше!

Неудивительно, что в рейтинге Doing Business США занимает 7 место, намного опережая РФ.

Перечислим те механизмы, которые действуют в нашей стра-не для поддержки бизнеса на сегодняшний день:

финансы: гранты, субсидии (об их эффективности было сказано ранее);

законодательная и нормативная база, которая регулирует поддержку бизнеса в РФ;

правовые механизмы, которые гарантируют соблюдение законности в отношениях между бизнесменами и органами вла-сти;

395

обеспечение безопасности предпринимателей от неправо-мерных, криминальных действий;

система специализированных институтов, которые могут обеспечить появление и регулирование политики государства по поддержке бизнеса. Сюда входят бизнес-инкубаторы, объекты инфраструктуры для поддержки предпринимательства, кредит-ные и страховые учреждения, промышленные парки;

ресурсное и финансовое обеспечение, необходимое для реализации бизнеса, а также для привлечения как иностранного, так и местного инвестирования.

Все эти меры конечно дают определенный эффект, но сейчас, в не самые лучшие времена для экономики России перечисленного недостаточно. Помимо этого, не все эти меры выполняются в пол-ном объеме.

Теперь хотелось бы остановиться на рейтинге Doing Business. Мы сможем выделить самые существенные затруднения, с кото-рыми сталкивается предприниматель в России при открытии сво-его дела.

По таким критериям, как «Подключение к системе электро-снабжения» и «Получение разрешений на строительство» Россия занимает низкие строчки рейтинга. Проблема заключается в том, что при слабом проникновении электроснабжения и излишней бюрократизации процессов строительства бизнес открыть физи-чески не представляется возможным.

Не все хорошо и с таким показателем, как «Защита минори-тарных инвесторов». Этот показатель охватывает 3 аспекта степе-ни защищенности интересов инвестора: прозрачность сделок, склонность к использованию положения в корыстных целях, воз-можность для акционеров преследовать чиновников и директоров судебным порядком за должностные проступки.

Падение в рейтинге присутствует и в таких пунктах, как уро-вень системы налогообложения и легкость получение кредитов.

Из вышеперечисленного можно выделить и предложить неко-торые направления, которые могли бы помочь стимулированию бизнеса в России.

Во-первых, это переосмысление того как предприниматель

396

может оформить свое дело. Необходимо упростить все процедуры на этапе открытия бизнеса, использовать «принцип одного окна». Это могло бы уменьшить бюрократизацию данной отрасли, кото-рая чаще всего и отпугивает людей от возможности открытия соб-ственного дела.

Во-вторых, необходимо увеличить количество субсидий и вы-плат бизнесменам, а также упростить условия их получения. Дан-ная поддержка конечно осуществляется и в настоящее время, но не в том объеме, который действительно необходим. Не говоря уже о тех сложностях, с которым должен пройти сам бизнесмен чтобы получить данного рода субсидию.

Однако здесь стоит знать меру, потому что создав предприни-мателя, который способен работать только в тепличных условиях, государство рискует потерять его ровно в тот момент, когда он попадет в рыночные условия, где будут работать рыночные зако-ны («выживает сильнейший»)

В-третьих, разработка специальных кредитований для бизне-са может стать тем необходимым шагом, который позволит суще-ственно увеличить количество предпринимателей в России. К со-жалению, те проценты, на которых осуществляется кредитование начинающих бизнесменов малопривлекательны, так как риски не ликвидности предприятия существенно возрастают.

Было бы идеальным, если бы при получении кредита банк да-вал предпринимателю некоторое время, в которое не нужно было бы делать выплаты по кредиту, некий буфер. Это позволило бы предпринимателю на первом, самом сложном этапе чувствовать себя более уверенно.

Одной из основных трудностей для компаний остается несо-вершенство системы налогообложения в России. В связи с этим возникает так называемый теневой бизнес, когда предприятия скрывают часть своих доходов, дабы избежать 20% налог на при-быль. Причем одной из двух основных проблем является слож-ность и бюрократизированность налоговой системы и налоговых процессов.

Вторая проблема — налоговая ставка часто не соответствует финансовым возможностям предприятия. Можно было бы ввести

397

минимальные ставки для предприятий с малым количеством пер-сонала и небольшим уставным капиталом, и большие ставки для состоявшихся фирм, делающих сверхприбыли. Однако, эти две проблемы нужно решать одновременно, потому что введя про-грессивную шкалу налогообложения и не переработав саму систе-му налогообложения и способы финансового контроля, часть предприятий с большой долей вероятностью уйдет «в тень».

Следующая проблема, которая возникает при открытии биз-неса: невозможно получить в аренду помещение без документов об открытии фирмы.

Налоговая инспекция отказывает в открытии компании без договора аренды помещения. Это становится «замкнутым кругом» для предпринимателя и это приводит к тому, что бизнесменам приходится покупать так называемые «готовые фирмы» с адреса-ми, что доставляет проблемы как бизнесу, так и государству. Ре-шение этой проблемы видится в том, что необходимо открывать компанию по адресу регистрации учредителя, то есть на его пас-портные данные и регион, в котором он проживает; а уже после открытия фирмы бизнесмен сможет заключить договор аренды и предоставить официальный юридический адрес компании.

Это позволит государству избежать «фирм однодневок» и ре-гистрацию фирм на неизвестных людей, дабы прогонять через данное предприятие деньги.

Таким образом бизнес в России на данном этапе не имеет дос-таточной поддержки, а эта помощь действительно необходима предпринимателям, так как от этого зависит не только развитие их частных компаний, но и все дальнейшее экономическое разви-тие нашей страны.

398

Поташева Г. А.

АСПЕКТЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В ТРАНСФЕРТНОМ ЦЕНООБРАЗОВАНИИ

Проблема международных трансфертных цен возникла в на-

чале 1960-х гг., когда транснациональные компании стали приме-нять намеренно заниженные цены на сырьевые продукты, по-ставляемые из стран Азии и Африки на мировые рынки. В даль-нейшем схема была дополнена созданием посреднических компа-ний в островных государствах, которые привлекали иностранные компании и банки для регистрации на своей территории заманчи-выми финансовыми условиями. В результате потери в налоговых доходах стали нести и сами развитые страны.

Первой страной, которая приняла специальное законодатель-ство, регулирующее вопросы трансфертного ценообразования, стала США (середина 1960-х гг.). Однако то обстоятельство, что в этой стране находились или осуществляли деятельность трансна-циональные компании, а также учитывая тот факт, что соответст-вующее законодательство США существенно отличалось от зако-нодательства других стран, побудило правительства многих госу-дарств искать приемлемые для большинства стран принципы и приемы, определяющие порядок налогового регулирования трансфертного ценообразования.

А уже в 1976 г. вопрос трансфертного законодательства был урегулирован на международном уровне. В частности, основным международным документом выступают: Декларация стран — участниц ОЭСР о международных инвестициях и многонацио-нальных предприятиях от 21 июня 1976 г, руководящие разъясне-ния ОЭСР 1979 г. — Отчет ОЭСР «Трансфертное ценообразование и многонациональные предприятия». Основными целями ОЭСР яв-ляются:

1. обеспечение высоких темпов экономического роста и вы-сокой занятости в странах-членах;

2. обеспечение экономического и социального благосостоя-ния в странах-членах посредством координации их политики;

399

3. стимулирование и координация усилий участников ОЭСР в поддержку развивающихся стран.

Основополагающим принципом Руководства ОЭСР по транс-фертному ценообразованию является принцип «вытянутой руки», состоящий в следующем: взаимозависимые компании действуют «рука об руку» и в своих отношениях применяют цены, которые отличаются от рыночных. Государство в свою очередь корректи-рует такие нерыночные цены, как если бы компании были незави-симыми (находились «на расстоянии вытянутой руки»). Следует отметить, что в большинстве стран мира налоговое законодатель-ство содержит нормы, закрепляющие принцип «вытянутой руки» и порядок его применения.

При анализе нерыночных цен используются методы опреде-ления цены «на расстоянии вытянутой руки» (метод «сопостави-мой неконтролируемой цены» и методы, основанные на оценке прибыли). При наличии достаточной и достоверной информации оптимальным методом считается «метод сопоставимой неконтро-лируемой цены».

Так основными законодательными актами США являются Ко-декс внутренних доходов, Временные инструкции Кодексу, Нало-говый кодекс США «IRC» и контроль осуществляется следующим образом: контроль взаимозависимых лиц путем разделения, рас-пределения валового дохода, скидок, надбавок, если будет опре-делено, что такое распределение влечет уклонение от налогов; проверка экономии на затратах в случае действия в условиях юрисдикции, характеризующейся низкими затратами; проверка методов определения цен, не соответствующих принципу «вытя-нутой руки»; анализ финансовых коэффициентов налогоплатель-щика с данными статистики; проверка методов определения цен. При этом уполномоченный орган вправе производить анализ рас-пределения валового дохода, превышающий 10 млн. долл. США в год.

В Великобритании основным законом является Закон о налоге на доходы физических лиц и корпораций и контроль осуществля-ется следующим образом: контроль за ассоциированными лицами (лицо, связанное с компанией, которая контролирует иную ком-

400

панию, прямо или косвенно владеющее 30% акций, заемного ка-питала); контроль за сделками с заинтересованностью; проверка методов определения цен, не соответствующих принципу «вытя-нутой руки».

В Германии основными актами являются Положение о нало-говом контроле, Закон «О налогообложении при заграничных от-ношениях» и контроль осуществляется посредством последующих мероприятий: контроль методов определения соответствия цен (метод сопоставимых рыночных цен, метод реализации, затрат-ный метод); проверка суммы товарообмена между взаимосвязан-ными лицами (не превышает 5 млн. евро и общая годовая сумма других сделок не превышает 500 тыс. евро); оценка круга взаимо-зависимых лиц (прямое или косвенное участие в 25% другой ком-пании; лица, способные оказывать влияние на условия соглаше-ния сделок, совершаемых другим лицом, наличие собственного интереса в сделках); сопоставление контролируемых сделок меж-ду взаимозависимыми лицами с такими же сделками между неза-висимыми третьими лицами, проводимыми по возможности при более или менее одинаковых условиях; определение цены «трансфертного пакета» осуществляется на ступени гипотетичной соразмерности. При этом необходимо подчеркнуть, что в развитых странах контроль по линии трансфертного ценообразования для внутриторговых операции практически не применяется.

В налоговом законодательстве России предусмотрены сле-дующие методы трансфертного ценообразования: метод сравне-ния примененной сторонами цены с рыночными ценами; метод по-следующей реализации; затратный метод. Методы, предлагаемые Рекомендациями ОЭСР, полностью совпадающие с методами, пре-дусмотренными российским налоговым законодательством и объединяются в группу методов традиционных транзакции. В Ре-комендациях ОЭСР данные методы называются — метод сопос-тавимой неконтролируемой цены; метод цены перепродажи; ме-тод затрат плюс прибыль.

Методы, ориентированные на прибыль от операций, преду-смотренные в Рекомендациях ОЭСР

В основе методов, ориентированных на прибыль от операций,

401

лежит сравнение получаемой налогоплательщиком прибыли с прибылью от сходной деятельности и сходных операций в рыноч-ных условиях. Есть определенная опасность, что налоговые орга-ны могут начать ориентироваться на прибыль компаний не от це-ны товара, а от критерия применения регулирований в сфере трансфертного ценообразования. Рекомендации ОЭСР предосте-регают от такой ошибки, указывая, что низкая прибыль компании от ее операций с другими взаимозависимыми компаниями не слу-жит признаком нарушений в сфере трансфертного ценообразова-ния, а может быть обусловлена исключительно коммерческими причинами.

Суть методов, ориентированных на прибыль от операций, со-стоит в следующем.

Метод разделения прибыли применяется к сделкам, которые настолько взаимосвязаны, что не могут рассматриваться отдель-но. Имеются в виду, например, ситуации, когда независимые ком-пании заключили бы для такой деятельности договор простого товарищества и распределяли между собой прибыль. Для опреде-ления прибыли, которая должна относиться к каждому конкрет-ному участницу сделки, установлена процедура, состоящая из двух этапов: определение прибыли, в отношении которой возникает во-прос о применении мер регулирования трансфертного ценообра-зования; отнесение части прибыли к каждому участнику сделки (сделок) в таком соотношении, какое бы ожидалось независимой компанией при вступлении в такого рода сделку.

При проверке деятельности налогоплательщика с применени-ем метода разделения прибыли особое внимание должно уделять-ся тому, какие именно функции выполняли вовлеченные в сделки компании и как между ними распределялись риски, поскольку именно на основании таких факторов, а также с учетом матери-альных вложений в проекты и используемого имущества компа-нии договариваются о распределении прибыли.

Метод чистой прибыли от транзакции. При применении этого метода за основу принимается чистая прибыль от сделок, в отно-шении которых применяются меры регулирования трансфертного ценообразования. В идеале должно проводиться сравнение с

402

идентичными либо подобными сделками, которые налогопла-тельщик имел с независимыми контрагентами. Если это невоз-можно, то сравнение делается с иными компаниями, которые вы-полняют такие сделки, и сравнение идет с получаемой ими чистой прибылью.

В Рекомендациях признается, что этот метод должен приме-няться с особой осторожностью, поскольку на прибыльность ком-паний часто влияют факторы, никак не связанные с их политикой в сфере трансфертного ценообразования. Другой особенностью и одновременно слабой стороной метода является то, что налого-вым органам не всегда известны детали и аспекты, повлиявшие на распределение прибыли или на ее размер в сделках, совершенных в рыночных условиях.

В общем смысле проверке подвергаются либо одна, либо обе стороны сделки, в которою вовлечены взаимозависимые компа-нии. На этом основании их можно подразделить следующим обра-зом:

методы, в которых проверяется одна сторона сделки: метод сопоставимой неконтролируемой цены; метод издержки плюс; метод цены перепродажи;

методы, при применении которых проверяются обе стороны сделки: метод сопоставимой неконтролируемой цены; метод раз-деления прибыли.

Методы, в которых проверяется одна сторона сделки

Наименование метода

Содержание метода Сфера применения

Сопоставимой не-контролируемой цены

Сравнивается цена в кон-тролируемой сделке с це-ной в неконтролируемой сопоставимой сделке

Контроль за ценами при наличии инфор-мации по сопостави-мой сделке

Издержки плюс Цена «на расстоянии вытя-нутой руки» определяется как сумма понесенных из-держек и величины нацен-ки (суммы прибыли)

Контроль за ценами при отсутствии све-дений по сопостави-мой сделке, но при наличии информа-

403

ции о сумме поне-сенных издержек и величине наценки

Цены перепродажи Сравнивается валовая мар-жа проверяемого лица при осуществлении контроли-руемых и неконтролируе-мых сделок. Валовая маржа включает операционные издержки и сумму прибыли. Данная маржа вычитается из перепродажной цены для получения цены реали-зации по первой сделке, сторонами которой высту-пали ассоциированные предприятия

Контроль за ценами при отсутствии све-дений по сопостави-мой сделке, но при наличии информа-ции о валовой марже

В рамках первого метода сопоставимость определяется по

рассмотренным выше правилам и считается имеющей место, если выполняется хотя бы одно из следующих условий: никакие разли-чия между сравниваемыми сделками или лицами, совершающими эти сделки, не могут оказать влияние на цены на открытом рынке; могут быть проведены соответствующие корректировки для уст-ранения эффекта таких объективных различий. Использование данного метода дает наиболее достоверный результат.

Метод «издержки плюс» применяется, когда связанные сторо-ны заключают соглашения о совместной деятельности или долго-срочные контракты на покупку и продажу товаров, либо когда предметом исполнения по контролируемой сделке выступает ока-зание услуг, а оценить сопоставимость и объективность установ-ленной цены иными способами не представляется возможным.

При использовании метода цены перепродажи допускается меньше аналогий в предмете сделки, чем при использовании со-поставимой неконтролируемой цены, так как различия в товарах (работах, услугах), с которыми оперирует налогоплательщик, ока-зывают меньшее влияние на валовую маржу, чем на цены.

При анализе деятельности лишь одной стороны сделки воз-

404

никает опасность, что не будет принята во внимание прибыль-ность группы в целом, а также будут упущены моменты, необхо-димые для понимания ситуации и для отнесения прибыли к кон-кретным участникам операций.

В этом случае могут быть применены метод цены перепрода-жи и метод затрат плюс прибыль, поскольку они применяются к более простым экономическим отношениям между компаниями, но при использовании метода чистой прибыли от транзакции эта особенность может создать серьезную проблему.

Последующая зеркальная корректировка прибыли. Положе-ния Модельной конвенции и Рекомендаций ОЭСР дают прямую отсылку к последующей (зеркальной) корректировке прибыли.

В процесс применения мер регулирования трансфертного це-нообразовании, при корректировке налогооблагаемой прибыли и доначислении налога для одной из сторон не происходит соответ-ствующей корректировки налогооблагаемой прибыли другой сто-роны, то есть ее уменьшения. При этом теряется экономическая основа налогообложения и возникает экономическое двойное нало-гообложение. Во избежание такой ситуации между государствами применяется механизм последующей корректировки, который заключается в соответствующем уменьшении налогооблагаемой прибыли, а соответственно и в снижении налогового бремени у контрагента компании, в отношении которой проведена первая корректировка.

Необходимость введения института последующей (зеркаль-ной) корректировки обусловлена природой института налогов. Законодательство большинства государств, в том числе и Россий-ской Федерации к принципу экономической обоснованности на-логов.

Меры регулирования трансфертного ценообразования в соот-ветствии с Рекомендациями ОЭСР применяются только для внеш-неторговых операций. Соответственно зеркальная корректировка должна проводиться в другом государстве. Несомненно, это может вызвать ряд противоречий, связанных с различной интерпрета-цией и различным подходом к регулированию в сфере трансферт-ного ценообразования в странах. Модельная конвенция и Коммен-

405

тарии к ней устанавливают и разъясняют некоторые механизмы, связанные с такой корректировкой.

Так модельная конвенция предоставляет свободу государст-вам введением определенного механизма урегулирования кон-фликта, но в любом случае она отсылает к возможности использо-вания согласительных процедур, установленных большинством соглашений об избежании двойного налогообложения. Практика заключения Россией соглашений об избежании двойного налого-обложения в большинстве случаев соответствует общей тенден-ции, и в статьях, относящихся к возможности корректировки при-были, дается отсылка к консультациям между компетентными ор-ганами государств либо к взаимосогласительным процедурам.

Предполагается, что корректировка может быть выполнена в следующих формах: пересчет прибыли, подлежащей налогообло-жению; предоставление освобождения от налогообложения части прибыли в стране, где проводился повторная корректировок.

Регулирование, установленное внутренним налоговым зако-нодательством России, отличается в этом от мировой практики: и корректировка, и доначисление налога на прибыль возможны в отношении сделок, не обладающих признаками внешнеторговый. При этом законодательство не предусматривает никакой после-дующей корректировки для другого участника сделки, что ведет к двойному налогообложению.

В отличие от российского законодательства Рекомендации ОЭСР и Комментарии к Модельной конвенции затрагивают вопрос о вторичных корректировках. Экономическое обоснование для них состоит в том, что даже после зеркальной корректировки в отношении контрагента по транзакции экономически ситуация не будет выглядеть так, как она выглядела бы при ее совершении независимыми компаниями. Ведь прибыль, которая должна фор-мально находиться в руках компании, для которой была проведе-на первая корректировка, несмотря ни на что остается в руках ее контрагента — взаимозависимой компании. Комментарии лишь упоминают, что государства при заключении соглашения об избе-жании двойного налогообложения либо в своем внутреннем зако-нодательстве при столкновении с конкретной ситуацией могут

406

предусмотреть определенный механизм для восстановления «ры-ночной ситуации», который устанавливает обязанности компаний передать прибыль той компании, к которой она должна быта из-начально относиться. Можно рассматривать данное превышение прибыли над прибылью, которая осталась бы у компании в ры-ночной ситуации, как заем, а соответственно эти суммы должны быть возвращены и начислены проценты, что может вызвать сле-дующие вопросы: для совершения выплаты необходимо юридиче-ское обоснование, а никакого основания для выплат процентов в рассматриваемом случае не будет; при выплатах возникнет вопрос о налогообложении и в стране получателя, и в стране плательщи-ка.

Если вопрос с налогом на прибыль в стране получателя можно решить установлением какого-либо освобождающего механизма, то для освобождения от налога в государстве плательщика могут возникнуть проблемы, но такое освобождение необходимо с точки зрения устранения двойного налогообложения, поскольку сумма прибыли уже была объектом налогообложения.

Основная цель таких вторичных корректировок — восстанов-ление экономической ситуации после совершения сделок между не-зависимыми компаниями.

Литература 1. Лучкова, Н. А. Современные тенденции налогового контро-

ля за ценами // Налоговед. — 2007. — № 4 2. Куницын, Д. В. Об отдельных вопросах совершенствования

контроля за ценами на товары // Сибирская финансовая школа. — 2004. — № 4.

3. Шестакова, Е. В. Трансфертное ценообразование // Валют-ное регулирование. Валютный контроль. — 2011.— № 5.

407

Чернышова Д. О.

ПРОБЛЕМА РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ Малый бизнес является одной из многих, необходимой час-

тичкой экономической системы любого государства. Малый биз-нес выполняет много экономических, так и социальных задач, спо-собствует чистой конкуренции, которая благоприятно влияет на экономическую атмосферу в целом.

Как и любая организация, малое предпринимательство дает населению дополнительные рабочие места для разных слоев об-щества. Также малое предпринимательство является важным на-логоплательщиком для определенного региона любого уровня.

В соответствие с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», субъ-екты малого и среднего предпринимательства — это внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребитель-ские кооперативы и коммерческие организации. А также физиче-ские лица, внесенные в единый государственный реестр индиви-дуальных предпринимателей и осуществляющие предпринима-тельскую деятельность без образования юридического лица, кре-стьянские хозяйства.

Кроме общего определения, малое предпринимательство должно соответствовать следующим критериям:

1) Для юридических лиц — доля участия внешнего капитала не должно превышать 25%. Данное ограничение не распространя-ется на хозяйственные общества, деятельность которых заключа-ется в практическом применении результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат учредителям таких хозяйственных обществ;

2) Средняя численность работников за предшествующий ка-лендарный год не должна превышать предельные значения сред-ней численности работников для каждой категории субъектов малого предпринимательства;

3) Выручка от реализации товаров без учета налога на добав-ленную стоимость или балансовая стоимость активов за предше-

408

ствующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Р.Ф. для каждой кате-гории субъектов малого предпринимательства.

Когда в стране стабильная ситуация, предприниматели не об-ращают внимания на проблемы своего бизнеса. В период кризиса, когда руководители лицом к лицу сталкиваются именно с про-блемами, видят самые слабые места в конструкции своего пред-принимательства. Рассмотрим проблемы подробнее:

первое слабое место — нестабильность рынком сбыта для малых предприятий. Это происходит, когда наблюдается значи-тельное уменьшение объемов производства, что в свою очередь явилось причиной снижения уровня загрузки производственных мощностей и увольнением рабочих;

второе слабое место — «недостаток финансовых средств». Данная проблема имеет комплексное строение. Отток или недос-таточный приток финансовых средств можно объяснить, по край-ней мере, с трех позиций: неплатежеспособность заказчиков, вы-сокая стоимость материалов, конструкций и оборудования, высо-кий уровень налогов. Особенно сложна ситуация с налогами;

третье слабое место -проблема с отчетной документацией. Происходит из-за того, что на малых предприятиях, фирмах зачас-тую всего лишь один бухгалтер, который физически не справляет-ся с объемом работы;

четвертое слабое место -неопределенность экономической обстановки. Происходит в следствие того, что большинство руко-водителей слабо ориентируются в складывающейся экономиче-ской обстановке;

*пятое слабое место -высокая конкуренция. Конкуренция не всегда дает положительные результаты, но если управленец не разбирается в экономической ситуации, то он никогда и не сможет использовать конкуренцию в своих интересах. Также под словом конкуренция могут скрываться следующие подпункты: увеличе-ние размеров начального капитала, необходимого для успешного старта, усиливающееся давление со стороны региональных и ло-кальных монополистов, перекрывающих пути для входа новичков на рынок.

409

Мотивация российских предпринимателей заслуживает вни-мания. Для 12,5% российских предпринимателей начало своего дела является вынужденным шагом, связанным с отсутствием других вариантов экономической самодеятельности. Для 49% рос-сийских предпринимателей приход в бизнес — добровольный шаг, связанный с поиском дополнительных преимуществ. У боль-шинства более 60% главными мотивами выступают психологиче-ские факторы: стремление к независимости, а не экономический интерес. Это означает, что новоиспеченные предприниматели не ставят себе экономические цели, а пытаются выжить.

Но любая из вышеназванных целей способна реализоваться только через призму прибыльного и устойчивого бизнеса!

Хотелось бы отметить, что в будущем финансовое стимулиро-вание малого бизнеса должно отойти на второй план, что можно наблюдать уже в данный момент.Любое предпринимательство поднимается и развивается благодаря человеческому капиталу, а не только валютному. Обеспечив коллектив благоприятными ус-ловиями, мы сможем получить взамен большую производитель-ность.

Литература 1. Опора России // URL: http://opora.ru/ 2. Глисин, Ф. Малые предприятия в условиях кризиса // Эко-

номист. ― 2013. ― № 2.

Постникова К. В.

ОПЫТ ОПТИМИЗАЦИИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ХОЛДИНГОВ В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕГО АДАПТАЦИЯ

В РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ Сложность налогового законодательства стран ЕС и достаточ-

но жесткие требования, предъявляемые к международным хол-дингам, заставляют последних прибегать к различным способам и

410

схемам минимизации своих налоговых обязательств, которые не всегда основаны на правилах действующего законодательства.

По данным проверок, проведенных налоговыми органами го-сударств, входящих в ЕС, достаточное количество из таких спосо-бов и схем минимизации налогов признаны нарушающими зако-нодательство1.

Такие нарушения, в частности, представляют собой созна-тельное занижение доходов, сообщение неточных или неверных данных об операциях между подразделениями компании и т.д. В дополнение, увеличивающаяся свобода экономической деятель-ности вследствие снятия межгосударственных границ в ЕС, поли-тической интеграции и возможности, предоставляемые современ-ными технологиями, способствуют различным нарушениям нало-гового законодательства. Такого рода нарушения также поддер-живаются политическими и финансовыми организациями в офф-шорных юрисдикциях, которые содействуют, в той или иной мере, выводу некоторых доходов и активов из под налогообложения.

В результате проведения данной политики, государство недо-получает денежные средства в бюджет.

Для того, чтобы оценить количественные потери бюджета в этой связи, можно привести следующие данные. Так, например, Ирландия собрала около 900 млн. евро с резидентов, которые ис-пользовали банки Нормандских островов для избежания налого-обложения в Ирландии. Великобритания предполагает получить 1,9 млн. фунтов стерлингов от своей последней кампании по уст-ранению уклонения от уплаты налогов с использованием офф-шорных юрисдикций2.

Несмотря на то, что предприниматели не обязаны заботиться о государственном бюджете, государственные экономические ин-тересы могут оказать заметное влияние на положение бизнеса. Проблема возникает в тот момент, когда поведение налогопла-тельщика начинает противоречить фискальным интересам госу-

1 Jeffrey Owens. Тах in a borderless world / OECD Observer, October 2006. (OECD Centre for Tax Policy and administration). URL: http://www.oecdobserver.org/news/fullstory.php/aid/1945 /Tax_in_a_borderless_world.html. 2 Там же.

http://www.oecdobserver.org/news/fullstory.php/aid/1945%20/Tax_in_a_borderless_world.html

http://www.oecdobserver.org/news/fullstory.php/aid/1945%20/Tax_in_a_borderless_world.html

411

дарства. В определенный момент перед государством встает зада-ча определить, что именно считается уклонением от налогообло-жения и противоречит законодательству, а какие действия нало-гоплательщиков по снижению налогового бремени признаются законными и не влекут для них каких-либо негативных последст-вий. На этом этапе государство пытается сформировать единую концепцию вопроса уклонения от налогов, формирования призна-ков и критериев, применяемых для оценки поведения налогопла-тельщиков.

В настоящий момент в Европейском Союзе происходят про-цессы формирования единой концепции противодействия укло-нению от уплаты налогов. В последнее время Судом ЕС вынесено несколько решений, которые являются прогрессивными в данной сфере и определяют отношение государства к вопросу оптимиза-ции налогообложения1.

Необходимо отметить, что Суд ЕС имеет исключительную компетенцию в толковании норм налогового права, создаваемых институтом Сообществ. Весь перечень налоговых дел разделяют на две категории:

1) решения Суда, дающие разъяснения норм интеграционного права, но не содержащие запретительных положений;

2) решения Суда, дающие разъяснения норм интеграционного права и содержащие запретительные положения2.

Ниже рассмотрены некоторые из наиболее важных решений Суда ЕС по вопросам налогообложения.

Критерии, применяемые большинством доктрин и концепций уклонения от налогообложения, носят в той или иной мере оце-ночный характер. Это, несомненно, их недостаток. На уровне об-щеевропейского законодательства, а в большей степени в рамках судебной практики, сделана попытка устранить этот недостаток.

Интересен тот факт, что понятие злоупотребления правами и уклонения от определенных требований, устанавливаемых госу-дарством, начало вырабатываться в первую очередь в судебных

1 Лучкова H. A. Налоговая оптимизация: новое решение Суда ЕС // Налоговед, 2006 №5. 2 Европейское право : учебник для вузов / под ред. Л. М. Энтина. — М. : Норма, 2000. ― С. 435.

412

делах, не связанных с налогообложением. Очень важным судеб-ным решением в связи с этим является дело Центроса (Centros), в котором основное внимание было уделено требованиям внутрен-него законодательства, связанным с корпоративным правом.

Необходимо также отметить, что, благодаря глобализации, го-сударства становятся продавцами своих налоговых режимов на международном рынке. Знание о конкретных способах оптимиза-ции, об их достоинствах и недостатках, ценах прихода и ухода из страны и ведения бизнеса в ней, а также о прочих налоговых ас-пектах международной деятельности становится одним из требо-ваний при принятии решения о применении того или иного спо-соба на практике.

Российские экономисты также выделяют1 основные налого-вые проблемы, с которыми сталкиваются все страны, в том числе и европейские — сложность налоговых систем для понимания на-логоплательщиками, порождающие всевозможные способы укло-нения от налогов; несправедливостью налогового бремени, когда одинаковый уровень дохода может облагаться по разным ставкам; высокие ставки налогов; стимулирование инвестиций не по эко-номическим, а по налоговым причинам; тяготение к прямым на-логам.

В течение последних десятилетий в странах ЕС все больше на-бирает силу тенденция рассмотрения деятельности налоговых органов не только и не столько как органов, выполняющих ис-ключительно контрольно-надзорные функции, но и оказывающих «услуги» налогоплательщикам2. Эта тенденция выражается в сти-мулировании большей открытости и доступности деятельности налоговых органов и полноценного информирования налогопла-тельщиков. Она также очевидна в свете общих административных реформ, направленных на эффективность системы государствен-ного управления в целом и управления финансами в частности.

При этом одной из задач является выстраивание надежных

1 Водопьянова В. А. Налоговые системы зарубежных стран. — Владивосток, 2004. ― С. 23―24. 2 Калинина И. В. О некоторых международных принципах налогового администрирования // Налоговед, ― 2005. ― № 9.

413

рабочих отношений между налоговыми органами и налогопла-тельщиками с признанием общей задачи — своевременной, ми-нимально бюрократизированной уплаты налогов. Особое внима-ние при этом уделяется крупнейшим налогоплательщикам: во многих странах в налоговых органах создаются специальные под-разделения, занимающиеся администрированием крупнейших на-логоплательщиков по тем или иным направлениям1.

Резюмируя все вышесказанное, можно определить следующие тенденции развития оптимизации налогообложения и участия государства в оптимизационной деятельности налогоплательщи-ков в странах ЕС:

Увеличивающаяся налоговая нагрузка заставляет налого-плательщиков искать новые пути снижения налоговых обяза-тельств, которые достаточно часто представляют собой риско-ванные операции;

В ходе последних судебных разбирательств в ЕС, была вы-работана доктрина, согласно которой операции налогоплатель-щиков не признаются действительными с налоговой точки зре-ния, если мотивы таких операций продиктованы исключительно налоговыми соображениями;

Очевидно ужесточение позиции государства относительно применяемых налогоплательщиками схем и существенное изме-нения климата для налогового планирования с благоприятного на агрессивный со стороны государства;

Приоритетом межгосударственных отношений в сфере налогообложения является формирование единого информаци-онного пространства и взаимное сотрудничество, а также свое-временное оповещение о новых возникающих механизмах опти-мизации налогообложения;

Государство должно ставить своей задачей достижение полной прозрачности и открытости проведения налоговых прове-рок, а также повышения эффективности взаимодействия налого-вых органов в отношении с налогоплательщиками.

Роль налоговых органов не должна сводиться только к

1Тах Administration in OECD Countries: Comparative Information Series (2004). — P. 12.

414

проведению налоговых проверок, одной из основных обязанностей налоговых органов должно стать предупреждение противоправ-ных действий связанных с уплатой (неуплатой) налогов в офшор-ных юрисдикциях.

Необходимость установления контроля за организациями, оказывающими услуги по пропагандированию ведения деятель-ности в оффшорных юрисдикциях;

Введение соглашений об информационном обмене с офф-шорными финансовыми центрами.

Несмотря на ужесточение позиции государства, налогопла-тельщики продолжают активно использовать различные вариан-ты оптимизации налогообложения. К этому их побуждает наличие послаблений в законодательстве, возможность использования преимуществ законодательства, предоставляемыми другими го-сударствами, а также значительное налоговое бремя.

Елистратова К. А., Прудникова К. В.

РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ Лидеры стран Евросоюза, США и Канады, не согласные с дей-

ствиями России в ходе украинского кризиса, ввели экономические санкции в отношении ряда российских политиков, предпринима-телей и компаний.

В ответ на это Президент России Владимир Путин 6 августа подписал указ о применении отдельных специальных экономиче-ских мер для обеспечения безопасности.

В связи с этим увеличился импорт товаров в страны Таможен-ного союза, которые подпадают под санкции. Уже оттуда эти това-ры могут ввозиться в Россию, поскольку уже находятся в рамках единого экономического пространства. В соответствующий список попали говядина, свинина, фрукты, птица, сыры и молочная про-дукция, орехи и другие продукты.

По данным Россельхознадзора на территорию России идет ре-экспорт запрещенной продукции из ЕС — то есть европейская

415

продукция ввозится под видом белорусской. «Такую продукцию наиболее часто пытаются провезти обезличенно, без фитосани-тарной документации, однако экспертиза упаковки зачастую по-зволяет установить ее происхождение.

Задерживается и полностью обезличенная продукция, прибы-вающая и без документов, и в таре без какой-либо маркировки. Выявляются и случаи, когда продукция третьих стран сопровож-дается фитосанитарными сертификатами, выданными службой карантина и защиты растений Белоруссии, удостоверяющими ее якобы белорусское происхождение»1.

Из сообщения Россельхознадзора 13 ноября в Омской области на границе с Казахстаном были задержаны крупные партии ово-щей и фруктов, в частности, польских яблок, сообщает в четверг региональное управление Россельхознадзора.

«В ходе совместных мероприятий управления Россельхознад-зора по Омской области и пограничного управления ФСБ России по Омской области в международном автомобильном пункте про-пуска «Исилькуль» предотвращена попытка ввоза на территорию РФ партии яблок в количестве 21 т из Республики Казахстан», — говорится в сообщении.

Специалисты отмечают, что продукция высокого фитосани-тарного риска перемещается без специального сертификата. Кро-ме того, на ящиках с яблоками маркировочные знаки были сорва-ны или заштрихованы. Однако в грузовом отсеке были найдены этикетки, в которых говорилось о польском происхождении яблок.

Также на пункте пропуска «Исилькуль» специалисты Россель-хознадзора задержали две партии с яблоками, грушами и пекин-ской капустой общим весом 39,5 т из Республики Казахстан. Про-дукты провозились без фитосанитарных сертификатов.

«При проведении осмотра подкарантинной продукции уста-новлено, что на части продукции имеются этикетки, где указано происхождение — Польша», — отмечают в ведомстве.

По словам водителя фуры, груз он перевозил из Санкт-Петербурга в Омск через Казахстан. Все партии были задержаны и не допущены к ввозу в Россию.

1 URL: http://www.fsvps.ru/

416

В связи с многочисленными попытками незаконного ввоза на территорию России запрещенных товаров, руководитель ФТС Рос-сии Андрей Бельянинов, выступая в госдуме, внес предложение в правительство и такие заинтересованные органы исполнитель-ной власти, как МВД, Россельхознадзор, Роспотребнадзор, погран-службу ФСБ, о необходимости создания мобильных групп для осуществления госконтроля в местах, приближенных к госгранице России с Белоруссией и Казахстаном.

Так же по словам помощника главы Россельхознадзора — Алексея Алексеенко Евразийская экономическая комиссия создала рабочую группу по предотвращению реэкспорта запрещенных то-варов через Белоруссию.

Проводится мониторинг рыбной продукции и уделяется осо-бое внимание мелким предприятиям, которые рыбу раньше не поставляли в Россию.

В связи с этим будут выработаны предложения по совершен-ствованию нормативно-правовой базы таможенного союза в сфе-ре ветеринарного и фитосанитарного надзора, которые будут вне-сены на рассмотрение Евразийской экономической комиссии.

Санкции Запада в отношении РФ должны послужить стимулом для развития российской промышленности и кооперации с треть-ими странами, а также подтолкнули Россию и Китай к еще боль-шему сближению. У стран есть общие интересы, а санкции и дру-гие способы давления против РФ непреодолимо подталкивают ее к более тесным отношениям с Китаем.

Также Россия и Уругвай договорились о наращивании импор-та в Россию сельскохозяйственной продукции и продовольствия, сообщила пресс-служба Минэкономразвития по итогам встречи замглавы министерства Алексея Лихачева с замминистра ино-странных дел Уругвая Луисом Порто.

Начиная с августа, бразильские производители начали увели-чивать производство замороженной свинины, говядины и куря-тины, чтобы покрыть спрос российского рынка. В октябре объем поставок замороженного мяса в Россию должен значительно уве-личиться.

В общей сложности в сентябре Бразилия направила 43,9 тыс. т

417

свинины в Россию на 156,7 млн. долл. За последний год экспорт свинины составил 362,1 тыс. т на 1,14 млрд. долл.

Законодатели должны взаимодействовать с ФТС России и вме-сте выработать дополнительные решения, которые позволяют более эффективно и комплексно обеспечивать вопросы экономи-ческой безопасности, отечественного производителя и следовать логике соблюдения прав и интересов граждан России.

Илюхина С. С.

ЗАЩИТА ПРАВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ:

КТО ЛУЧШЕ? Общеизвестно, что отрасли хозяйства, получающие большую

часть своих доходов от использования исключительных прав, об-ладают, как правило, значительной сплоченностью и организо-ванностью. Во всем мире, в том числе и в России, особую актуаль-ность приобрела проблема защиты потребительского рынка от фальсифицированной, опасной и некачественной продукции, ввоз и сбыт которой ведет к многомиллиардным потерям для страны. Роль таможенных органов в обеспечении безопасности страны заключается в решении ряда проблем, возникающих в результате экономических, политических и социальных последствий ввоза контрафактных товаров. Этой проблемой занимаются как госу-дарственные службы, в частности таможенные органы, так и мно-гочисленные Союзы, Ассоциации и т.п.

Такие союзы строятся практически по неизменной схеме. Цен-тром их, как правило, является сравнительно небольшое число участников, чаще всего один или два, почти никогда не больше десяти, которые образуют ядро союза, в чьих интересах он и дей-ствует. Кроме них, для создания эффекта массовости набирается большое число мелких или зависимых организаций, часто запи-савшихся в организацию просто так, за компанию, а иногда и вступивших добровольно — принудительно, под угрозой недо-вольства участников — основателей. Все организации подобного

418

рода буквально кричат о том, какие значимые функции и задачи они выполняют, но о том, какой свой личный интерес преследуют, они умалчивают. Главная цель, которой они служат, является оп-лата дорогостоящей лоббистской деятельности за счет средств, которые аккумулируются в этих организациях.

Абсолютно по-другому обстоят дела в государственном аспек-те данного вопроса. Таможенные органы строго следят за соблю-дением законодательства и как следствие экономических интере-сов правообладателей товарных знаков, владельцев интеллекту-альной собственности.

Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственно-сти (далее — Реестр) ведет Главное управление товарной номенк-латуры и торговых ограничений ФТС России (далее — ГУТН и ТО). Плата за включение в Реестр не взимается.

С помощью Реестра осуществляется систематизация инфор-мации, поступающей от физических, юридических лиц, органов государственной власти. Данная информация используется тамо-женными органами для выявления административных правона-рушений, предусмотренных ст. 14.10 «Незаконное использование товарного знака» КоАП России.

По состоянию на 27 октября 2014 г. в Реестр внесено 3443 то-варных знака. Регистрация товарного знака в Реестре оказывает высокое профилактическое действие, о чем свидетельствует сни-жение количества дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении товарного знака, после его внесения в Реестр.

Как правило, потенциальные нарушители, узнав о том, что то-варный знак зарегистрирован в Реестре, осознают наличие до-полнительной защиты в лице таможенных органов и либо отка-зываются от незаконного использования товарного знака, либо переключаются на товарные знаки, не внесенные в Реестр, либо разрабатывают контрабандные схемы, рискуя попасть под санк-ции уже Уголовного кодекса1.

Одной из форм пресечения незаконного использования то-

1 Интервью с С. Шурыгиным (начальником отдела ФТС России по контролю за перемеще-нием объектов, содержащих интеллектуальную собственность) / http://www.customs.ru.

http://fpf.referent.ru:4005/1/7689#l1099?l1099

419

варного знака, применяемых правообладателями, является на-правление нарушителям претензионных писем. При этом в 70% случаев уже в начале ведения переговоров выясняется, что нару-шитель не подозревал о наличии специального законодательства, регулирующего сферу интеллектуальной собственности. В такой ситуации нарушитель часто воспринимает требование владельца товарного знака, изложенное в претензии, и немедленно прекра-щает неправомерное использование товарного знака1.

Вопрос о наличии информации в отношении товарных знаков иногда возникает при рассмотрении дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых пре-дусмотрена ст. 14.10 КоАП России, когда суды отказывают в при-влечении лиц к административной ответственности, делая вывод о недоказанности таможенными органами вины, как необходимо-го элемента состава административного правонарушения2.

Данные о товарных знаках, внесенных в Реестр, публикуются в официальных изданиях ФТС России (информационно-аналитическое обозрение «Таможня», бюллетень таможенной ин-формации «Таможенные ведомости»), размещены на информаци-онных стендах в таможнях и на таможенных постах. К тому же, на Web-сайте ФТС России также приведены данные Реестра.

Достоинством последнего способа получения сведений о то-варных знаках, включенных в Реестр, является минимальное ко-личество времени, затрачиваемое на поиск источника информа-ции.

Однако форма представления данных Реестра не лишена не-достатков, что существенно затрудняет работу с ним.

Во-первых, данные Реестра приведены на сайте в виде ZIP-файла, и для того, чтобы с ними ознакомиться, необходимо сохра-нить файл на своем компьютере.

Во-вторых, электронная копия Реестра, размещенная на сайте

1 Зорин Н. А. Практика пресечения незаконного использования товарных знаков / URL: http://www.gorodissky.ru. 2 Письмо ФТС России № 01-06/28239 «О направлении Методических рекомендаций по защите экономических интересов Российской Федерации при рассмотрении арбитражны-ми судами дел об административных правонарушениях, ответственность за рассмотрение которых предусмотрена статьей 14.10 КоАП России».

http://www.gorodissky.ru/Russian/ShowPub.asp?ID=1356&SectionLink=/Russian/News/Publications/MainPage.asp&SectionLinkTarget=

420

ФТС России, представлена в виде таблицы, данные которой не упорядочены ни по каким основаниям, кроме типовых заголовков и регистрационного номера объекта интеллектуальной собствен-ности. Это обстоятельство приводит к тому, что пользователь, чтобы получить интересующую его информацию в отношении конкретного товарного знака, вынужден просматривать всю сово-купность данных Реестра. Такая организация работы с информа-цией, представленной на сайте, требует значительных затрат вре-мени, и при недостаточной внимательности пользователя сущест-вует высокая вероятность ошибки.

Необходимость совершенствования существующей формы электронной копии Реестра, подтверждается и тем, что отделы ТН и ТО таможен направляют на таможенные посты самостоятельно сформированные выборки из данных Реестра, которые использу-ются сотрудниками таможенных постов при осуществлении та-моженного контроля и, в частности, в случаях выявления призна-ков наличия на товарах обозначений, сходных до степени смеше-ния с товарными знаками, внесенными в Реестр. Такие попытки систематизации данных Реестра носят дискретный характер и осуществляются на бессистемной основе.

Поэтому в целях облегчения работы с Реестром участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов возможно следует усовершенствовать форму его представления на сайте ФТС России следующим образом:

— разместить сведения о товарных знаках, внесенных в Ре-естр, на отдельной Web-странице;

— представить данные Реестра в виде базы данных с разбив-кой по товарным знакам, владельцами которых являются россий-ские и иностранные правообладатели;

— упорядочить информацию о товарных знаках, внесенных в Реестр по классам Международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков и кодам ТН ВЭД России, расположив на-именования товарных знаков в каждой из этих групп в алфавит-ном порядке;

— предусмотреть возможность автоматического поиска по сайту.

421

Использование электронной копии Реестра, упорядоченного по предложенным основаниям, позволит сократить затраты вре-мени, необходимого для таможенного контроля товаров, обозна-ченных товарными знаками, и в конечном итоге повысить эффек-тивность работы должностных лиц таможенных органов, в компе-тенцию которых входит таможенное оформление товаров, содер-жащих объекты интеллектуальной собственности.

Концепция развития таможенных органов в качестве одной из наиболее актуальных задач определяет осуществление деятель-ности в области таможенного дела на основе принципов прозрач-ности и предсказуемости. Выполнение данной задачи предполага-ет унификацию информации, имеющей отношение к таможенной сфере, и ее доведение до всех заинтересованных лиц в доступной форме.

Лебедева О. И.

К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В РАМКАХ «ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКИ»

Производственная деятельность человека загрязняет не толь-

ко воздух и воду, но и почву, продукты которой становятся негод-ными к употреблению. Общее ухудшение состояние экосферы де-лает человека более уязвимым от сил природы, в связи с чем, зна-чение земли беспрецедентно возрастает. Значительно возрастает значение земли как места обитания человека, источника получе-ния продовольственных продуктов. В отдельных городах, районах и даже странах концентрация населения, автомобилей, промыш-ленных и административных объектов превышает все разумные приделы, а цены на земельные участки постоянно растут. Поэтому сейчас пришло то время, когда эффективное землепользование приобретает все большее значение для всего человечества.

Природный капитал страны складывается из множества ком-понентов, среди которых земельные ресурсы, составляющие в России 1700 млн. га. Целесообразно отметить, что наиболее зна-

422

чимой составляющей земельного потенциала являются сельско-хозяйственные угодья (13% от общей площади страны). В рамках «зеленой экономики» рассматривается деградация почвенного покрова сельскохозяйственных земель, с которой необходимо бо-роться, применяя современные технологии. Кроме того, тенден-ция к ухудшению почвенного покрова наблюдается в большинст-ве регионов России: эрозия — 17,8%, заболачивание — 12,3%, опустынивание, подтопление и др. Все эти процессы приводят к выводу сельскохозяйственных земель из хозяйственного оборота. Снижение качества земель также приводит к недополучению уро-жая, что грозит продовольственным кризисом, если аналогичный продукт не будет приобретаться за рубежом.

В целях борьбы с различными проявлениями деградации сельскохозяйственных угодий была принята Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв зе-мель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006―2010 годы», которая в связи с кризисом 2009 г. не была в должной мере реализована и, в настоящее время, ряд вопросов остается открытым.

Вступление России в ВТО еще более остро затронуло проблему почвенного покрова, так как существует необходимость у ферме-ров производить конкурентоспособную продукцию по более низ-ким ценам, чтобы не уступать зарубежным производителям, кото-рые поставляют на рынок сельскохозяйственной продукции Рос-сии большую часть продуктов.

Переход к зеленой экономике способен увеличивать входные ресурсы естественного, физического и человеческого капитала (это — input effects). Речь идет о повышении продуктивности при-родных ресурсов (лесных, рыбных, сельскохозяйственных угодий, др.) за счет более эффективного управления естественным капи-талом, о повышении качества человеческого потенциала от улуч-шения здоровья и сокращения заболеваемости населения вслед-ствие улучшения состояния окружающей среды и, наконец, о сни-жении экономического ущерба от потерь физического капитала вследствие более умелого управления экологическими рисками, включая лесные пожары, наводнения, другие стихийные природ-

423

ные явления [1]. Эффективное землепользование включает в себя не только

минимизацию отчуждаемых территорий для строительства тех или иных объектов, но, самое главное, принятие во внимание мно-гочисленных факторов, влияющих как на человека, окружающую среду, так и на производство. Например, при размещении про-мышленных предприятий учитываются многие традиционные экономические факторы: сырьевой, топливно-энергетический, водный, потребительский, транспортный, обеспеченность трудо-выми ресурсами. Экологическими нормами предусмотрено строи-тельство предприятий с учетом влияния на окружающую среду, так как функционирование предприятия с экономической точки зрения может дать положительный результат, а с экологической резко отрицательный. Так, металлургические предприятия силь-но загрязняют природную среду, следовательно, при их строи-тельстве в том или ином месте важно учитывать устойчивость природного комплекса территории к техногенному воздействию, способность различных компонентов природы к разложению, ус-воению или выносу вредных веществ. Однако, в настоящее время все большее внимание уделяется научно-техническим разработ-кам, которые привели к появлению производств, отличающихся повышенными требованиями к воздействию на окружающую сре-ду. К ним можно отнести производство полупроводников и эле-ментов базы для ЭВМ, микроэлектронику и ряд других. Эти произ-водства предъявляют повышенные требования к чистоте атмо-сферы, воды, используемой в технологическом процессе. В данном случае загрязнение окружающей среды, например, городской, влияет на выпускаемую предприятием продукцию, в частности, велика доля бракованных изделий. Так экологический фактор стал решающим при выборе места для создания комплекса микро-электронных предприятий. Их размещение решено было сделать в городе Зеленограде, а не в Москве, в которой имелись высококва-лифицированные кадры рабочих, научная, проектная база, опыт-ные производства. Это было связано с тем, что уровень загрязне-ния атмосферы в Москве был чрезвычайно высок.

Таким образом, экологический фактор при размещении сель-

424

скохозяйственных предприятий оказывает огромное значение на затраты, связанные со стабилизацией окружающей среды, кото-рые могут оказаться выше дохода, получаемого от работы пред-приятия. В настоящее время все большее значение отводится эко-логическому фактору, который необходимо учитывать при ис-пользовании земельных угодий в части агропромышленного сек-тора экономики, то есть существенное внимание уделяется «зеле-ной экономике».

Одним из признанных лидеров в области формирования зеле-ной экономики являются государства Евросоюза, изучая данные по которым можно выявить ряд перспективных и значимых для России тенденций. В этом отношении заслуживает особого внима-ния разработанная в ЕС и представленная в феврале 2012 г. стра-тегия «Инновационность для устойчивого развития: биоэкономи-ка для Европы» (Innovating for Sustainable Development: a Bioeconomy for Europa), а также план действий по ее реализации. Целью этой стратегии является формирование инновативной, с низкими выбросами в окружающую среду экономики, в рамках которой согласован спрос на устойчивое сельское и рыбное хозяй-ство, продовольственную безопасность, а также устойчивое ис-пользование возобновляемых биоресурсов для индустриальных целей при одновременном сохранении биоразнообразия и охраны окружающей среды [1].

Экологизация является направлением перехода к зеленой экономике, способствующей внедрению технологий, обеспечи-вающих эффективное использование земельных угодий в части экологического фактора.

Россия является крупнейшим производителем сельскохозяй-ственной продукции: третье место в мире по производству карто-феля, четвертое место по производству зерновых и сахарной свек-лы. Поэтому вопрос экологической обстановки почвенного покро-ва выходит на первое место в области обеспечения продовольст-венной безопасности России.

Недооценка активной роли самой природы в общественном воспроизводстве является одной из причин имеющей место одно-сторонней трактовки в экономической науке сущности эколого-

425

экономических отношений только через призму рентных отноше-ний, касающихся, как уже отмечалось, результатов использования природных ресурсов, но не самого отношения производителя к ним.

Рассмотрение природной среды в качестве объекта хозяйст-венной деятельности как природных комплексов, объединенных понятием «экосистема», и обладающих мощным потенциалом, способным оказывать существенное воздействие на весь природ-но-хозяйственный процесс, значительно расширяет наши пред-ставления об экономических возможностях общества. Следова-тельно, общественная функция контроля за рациональным ис-пользованием отдельных ресурсов должна дополняться контро-лем за экосистемами, которые следует рассматривать в качестве интегрального природного ресурса. Ясно, что субъектами такого уровня управления природопользованием не могут быть только отдельные предприятия, ведомства или министерства. Такого ро-да задачи способно выполнить только общество в целом, как вер-ховный субъект экологического регулирования в лице государст-ва, и подотчетные ему территориальные органы управления. Именно они способны и должны устанавливать допустимый уро-вень нагрузки на природные системы в каждом регионе, а общест-во координировать эту деятельность на основе сбалансированно-сти природопользования в системе воспроизводственных пропор-ций. Это и является главным способом повышения эффективности природопользования в каждом звене общественного производст-ва, и в обществе в целом.

Таким образом, планомерное поддержание биологической и экономической продуктивности экосистем в органическом един-стве с введением экономической оценки и установлением платы за хозяйственное использование всех природных ресурсов есть та равнодействующая, которая способна обеспечить сбалансирован-ное эколого-экономическое развитие на уровне страны, ее регио-нов, крупнейших сфер общественного производства.

Для нашего общества необходимо разумное сочетание цен-трализованного управления природопользованием с активным использованием экономических методов и норм стимулирования

426

на различных уровнях хозяйствования тем более необходимо в связи с переходом к территориальной и производственной эконо-мической самостоятельности, неизбежно ведущей к разрыву не только экономических, но и экологических связей.

В современных условиях нельзя абстрагироваться и от того, что вопросы разрешения эколого-экономических противоречий в целом сталкиваются с новым типом проблем социально-экономического характера, обусловленных развертыванием раз-личных форм частной собственности во всех сферах производст-венной и непроизводственной деятельности. Одно дело — возро-ждение и активизация цивилизованных методов предпринима-тельской деятельности с целью реанимации экономики и вывода ее из застоя. И совсем другое — не видеть в коммерциализации общественной жизни угрозу, отодвинувшую решение насущных проблем, прежде всего экологических, и по существу приостано-вившую их практическое осуществление.

Нельзя забывать также о том, что существует никем не отме-ненная объективная экономическая закономерность, согласно ко-торой социальные позиции людей, движимых исключительно ча-стнокоммерческими интересами, входят в противоречие с обще-ственными ориентирами и без эффективных средств государст-венного контроля установка на групповое и личное обогащение ведет к общественному обнищанию: материальному, социальному и экологическому.

Экономические нормативы отражают в миниатюре отрасле-вые пропорции, а экологические — пропорции более высокого по-рядка — макроуровня, отражающие соотношение между взаимо-действующими комплексами экономических и экологических сис-тем. Поэтому экологические нормативы, выражая объективные границы допустимых антропогенных нагрузок на природную сре-ду, в значительной мере предопределяет необходимость перехода к новому типу общественного воспроизводства. При нарушении экологических нормативов наносится ущерб не только природе, но и, как правило, устойчивому течению экономических процес-сов. Экономический «сиюминутный» выигрыш за счет природы оборачивается в дальнейшем значительными потерями в народ-

427

ном хозяйстве. Отсюда исключительная роль системы экологиче-ских нормативов в обеспечении оптимального взаимодействия экономического и экологического развития.

Следовательно, немаловажное значение в «зеленой экономи-ке» следует уделить информационному обеспечению эколого-экономической сферы: сбор, систематизация, обработка, анализ, хранение и выдача потребителю экологической информации ор-ганом власти, организацией, учреждением, информационно-технической системой, а также обмену опытом между странами в системе эффективности землепользования с учетом экологиче-ских факторов.

Литература 1. Пахомова, Н. В. Структурные преобразования в условиях форми-

рования «зеленой» экономики: вызовы для российского государства и бизнеса / Н. В. Пахомова, К. К. Рихтер, Г. Б. Малышков // Проблемы со-временной экономики. — 2012. — № 3 (43).

2. Чененова, Р. И. Эколого-структурная реконструкция региональ-ной промышленной системы в условиях перехода к устойчивому разви-тию / Р. И. Чененова, Е. Б. Володарский / РАН Урал, отделение. Институт экономики. ― Екатеринбург, 1997.

3. Порфирьев, Б. Н. Управление природоохранной деятельностью и меры по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов в зарубежных странах / Б. Н. Порфирьев, В. И. Соколов, А. Е. Ви-ноградова // ИНТ: Охрана природы и воспроизводство природных ресур-сов. — М., 1990. — Т. 26.

Колтовская Е. А.

ЛИЗИНГ И ЕГО РОЛЬ В ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Определение лизинга. Слово «лизинг» происходит от англий-

ского термина «lease», что в переводе означает «аренда». Идея ли-зинга одна из старейших в предпринимательской деятельности. Историки относят первое упоминание о подобных хозяйственных

428

операциях к древнейшему государству Шумер. Лизинг представляет собой операцию инвестирования

средств путем предоставления фирме необходимого имущества (оборудования) в пользование. Лизинговая компания, по Вашей просьбе, приобретает имущество и отдает его Вам в пользование с условием обязательного постепенного выкупа в течение срока до-говора. Как правило, Вы самостоятельно определяете технические характеристики имущества, а также его продавца или продавцов. Передача имущества в пользование происходит без непосредст-венного участия лизинговой компании, напрямую от продавца Вашей фирме.

В том виде, в котором лизинг существует сейчас, он сформи-ровался в середине прошлого века в США. В 1952 г. Генри Шон-фелдом была создана первая лизинговая компания «United States Leasing Согр». В дальнейшем произошла настоящая революция в лизинговых отношениях, когда лизинг начали использовать в ка-честве маркетингового рычага для увеличения объема продаж по-средством предложения более привлекательной альтернативы покупке. Правительство США по достоинству оценило это явле-ние: оно оперативно разработало и реализовало государственную программу стимулирования лизинга. Лизинговые операции до-вольно быстро пересекли границы США. С конца 50-х гг. лизинг получил широкое применение в Западной Европе и Японии. Высо-кий спрос на новое эффективное оборудование в совокупности с преимуществами лизинговых сделок для потенциальных пользо-вателей создали идеальные условия для быстрого роста лизинга.

Удельный вес финансового лизинга в объеме инвестиций в оборудование в 2012 г. составил: в США 35 процентов; в Европе — 40 процентов; в Великобритании — 25 процентов; в Германии — 22 процента. Таким образом, лизинг во многих экономически раз-витых странах получил широкое распространение и считается од-ним из наиболее эффективных способов организации предприни-мательской деятельности.

Согласно данным Госкомстата России доля лизинга, в общем объеме инвестиций в оборудование в 2012 г., составила 3,7 про-центов, хотя производственное оборудование российских органи-

429

заций изношено на 60-80 процентов. В настоящее время лизинг в России все еще находится на ста-

дии становления, формируются основы развития. Исследования показывают, что не существует единого подхода к определению и сущности лизинга.

Одним из первых определение лизинга предложила Л.В. Бого-славцева. В ее понимании — долгосрочная аренда через посред-ника1.

По мнению Б. Л. Луцева, лизинг представляет собой сложную торгово-финансово-посредническую операцию, одну из форм аренды машин и оборудования, один из способов финансирования инвестиций и активизации сбыта, основанный на сохранении пра-ва собственности на товары за арендодателем2.

Д. А. Овчаров полагает, что лизинг представляет собой согла-шение между собственником имущества (арендодателем) и арен-датором о передаче имущества в пользование на ограниченный период по установленной ренте, выплачиваемой ежегодно, еже-квартально или ежемесячно3.

E. H. Чекмарева понимает под лизингом «комплекс имущест-венных отношений, складывающихся в связи с передачей имуще-ства во временное пользование. Этот комплекс помимо собствен-но договора лизинга включает и другие договоры, в частности до-говор займа, договор купли-продажи и т.д. Для лизинга характер-но сложное сочетание этих договоров и взаимопроникновение возникающих при их заключении взаимоотношений»4.

Л. Г. Ефимова определяет лизинг, как имущественные отно-шения, складывающиеся между тремя лицами: одно лицо (пользо-ватель) обращается к другому лицу (лизингодателю) с просьбой приобрести необходимое ему имущество у третьего лица (изгото-вителя) и передать ему это имущество во временное пользование.

1 Богословцева Л. В. Финансовый механизм в условиях аренды промышленных предпри-ятий : дис. … канд. экон. наук. ― СПб., 1991. 2 Луцев Б. Л. Лизинг машин и оборудования в условиях перехода к рынку : дис. … канд. экон. наук. ― СПб., 1992. 3 Овчаров Д. А. Развитие лизинга в рыночной экономике : дис. … канд. экон. наук. ― М. : МГУ им. Ломоносова, 1994. 4 Чекмарева E. H. Лизинговый бизнес : практ. пособие по организации и проведению ли-зинговых операций. — М. : Экономика, 1994. — С. 45. 16.

430

Предметом лизинга может быть любое имущество, как движимое, так и недвижимое1.

Согласно точке зрения Л. Н. Прилуцкого, лизинг — это «ком-плекс имущественных и экономических отношений, возникающих в связи с приобретением в собственность имущества и последую-щей сдачей его во временное владение и пользование за опреде-ленную плату»2.

В. Д. Газман рассматривает лизинг как экономико-правовую категорию, представляющую особый вид предпринимательской деятельности3.

Д. В. Лелецкий предложил следующее определение лизинга: «лизинг — это комплекс имущественных отношений складываю-щихся в основанной на кредите инвестиционной операции, со-стоящей из покупки и последующей аренды актива». При этом ав-тор подчеркивает, что как целое, лизинг обладает такими качест-вами, которые не могут сочетаться ни в одном из его составляю-щих.

Е. Б. Кабатова определяет лизинг как «имущественные отно-шения, при которых одна организация (пользователь) обращается к другой (лизинговой компании) с просьбой приобрести необхо-димое оборудование и передать его во временное пользование»4.

По мнению В. В. Федорова, лизинг — это нетрадиционная форма финансирования, в которой задействованы арендные от-ношения, элементы кредитного финансирования под залог, ус-тупка требования или поручительства, а также расчеты по долго-вым обязательствам5.

A. B. Титаева и Ю. Н. Ледакова понимают под лизингом «весь комплекс имущественно-финансовых отношений, связанных с пе-редачей имущества во временное пользование на основе его при-

1 Ефимова Л. Г. Сборник образцов банковский документов. — М. : Кодекс, 1995. 2 Прилуцкий Л. Н. Помощь в расчете лизинговых платежей//Лизинг ревю. ― 1999. ― № 11, 12. 3 Газман В. Д. Рынок лизинговых услуг. — М. : Фонд «Правовая культура», 2000. 4 Кабатова Е. Б. Лизинг: понятие, правовое регулирование, международная унификация. — М. : ИНФРА-М, 2001. 5 Федоров В. В. Налогообложение лизинговой деятельности на современном этапе развития российской экономики : дис. … канд. экон. наук. — М., 2003.

431

обретения и последующей сдачи в финансовую аренду»1. Л. Г. Кисурина полагает, что лизинг — это совокупность отно-

шений по купле-продаже основных средств, носящих инвестици-онный характер, арендных и товарно-кредитных отношений2.

Классификация лизинга. Понимание экономической сути ли-зинга требует изучения вопросов его классификации. Ниже при-водятся классификации лизинга, имеющие значение для целей налогообложения.

По способу финансирования различают лизинг, финансирую-щийся за счет собственных средств лизингодателя и лизинг, фи-нансирующийся за счет привлеченных средств (средств инвесто-ров). Различают также раздельно финансирующийся лизинг, час-тично финансирующийся лизингодателем.

По объему обслуживания передаваемого в лизинг имущества различают чистый лизинг, если все обслуживание передаваемого в лизинг имущества берет на себя лизингополучатель; лизинг с полным набором услуг, когда на лизингодателя возлагается пол-ное обслуживание передаваемого в лизинг имущества; лизинг с частичным набором услуг, когда на лизингодателя возлагаются лишь отдельные функции по обслуживанию имущества.

По продолжительности различают краткосрочный лизинг, сроком до 1 года; среднесрочный лизинг, сроком от 1 до 3 лет; долгосрочный лизинг, сроком более 3 лет.

По степени окупаемости различают лизинг с полной окупае-мостью, при котором в ходе срока действия одного договора про-исходит полная выплата лизингодателю стоимости лизингового имущества, и лизинг с неполной окупаемостью, когда в течение срока лизинга окупается только часть лизингового имущества.

В зависимости от условий амортизации различают лизинг с полной амортизацией и, соответственно, с выплатой полной стоимости лизингового имущества, и лизинг с неполной аморти-зацией и, следовательно, с неполной выплатой стоимости лизин-

1 Титаева A. B., Ледакова Ю. Н. Лизинг: правовое обеспечение, учет, налогообложе-ние//Налоговый вестник. ― 2004. 2 Кисурина Л. Г. Лизинг: налоговые, бухгалтерские и правовые аспекты//Экономико-правовой бюллетень. ― 2007. ― № 2.

432

гового имущества лизингополучателем. По характеру взаимодействия участников различают класси-

ческий лизинг — трехсторонняя лизинговая операция (поставщик — лизингодатель — лизингополучатель); возвратный лизинг, при котором, сталкиваясь с проблемой недостатка финансовых акти-вов, организация может передать основные средства в собствен-ность лизингодателю с последующим получением их обратно уже по договору лизинга. В этом случае организация возвращает часть денежных средств, затраченных ею ранее на приобретение основ-ных средств, и в тоже время продолжает ими пользоваться, вы-плачивая при этом лизинговые платежи; су б лизинг, при котором лизингополучатель не сам пользуется лизинговым имуществом, а предоставляет его в лизинг третьему лицу.

По намерениям участников различают срочный лизинг — на один срок лизинг и возобновляемый лизинг — продлевающийся по истечении первого срока.

По составу участников различают прямой лизинг и косвенный лизинг. При прямом лизинге собственник имущества самостоя-тельно передает его в лизинг. Прямой лизинг может быть только двухсторонним и организуется двумя участниками: лизингодате-лем и лизингополучателем. В большинстве случаев, лизинговые операции являются многосторонними отношениями.

При косвенном лизинге в лизинговой операции помимо ли-зингодателя и лизингополучателя участвуют другие хозяйствен-ные субъекты. В свою очередь, косвенный лизинг можно класси-фицировать как трехсторонний лизинг (поставщик — лизингода-тель — лизингополучатель) и многосторонний лизинг — с числом участников от 4 до 7 и более (лизинг с участием внешних инве-сторов, субарендаторов и т.д.). В многостороннем лизинге присут-ствуют второстепенные участники, обслуживающие лизинговые отношения: банк, кредитующий приобретение предметов лизинга лизингодателем и обслуживающий лизинговую операцию; стра-ховая компания, страхующая лизинговое имущество; «внешние инвесторы», финансирующие лизинг; посредники (в том числе и финансовые), предоставляющие дополнительные услуги по под-готовке и проведению лизинговой операции. Все они обеспечива-

433

ют стабильность подготовки и проведения лизинговой операции. Лизинг различают по платежам. Все производящиеся в ходе

проведения лизинговой операции можно разделить на собственно лизинговые платежи и не лизинговые (второстепенные) платежи. Лизинговые платежи — платежи, совершаемые лизингополучате-лем в пользу лизингодателя за пользование лизинговым имуще-ством. Все лизинговые платежи можно классифицировать по фор-ме платежа, по периодичности выплат и по способу уплаты.

По форме платежа различают денежные платежи, когда расчет производится за счет денежных средств; компенсационные пла-тежи, когда расчеты производятся товарами, либо путем оказания встречной услуги лизингодателю; смешанные платежи, когда на-ряду с денежными выплатами допускаются платежи товарами или услугами.

По периодичности выплат выделяют периодические платежи (ежегодные, ежеквартальные, ежемесячные), — уплачиваемые по согласованному сторонами графику, который прилагается к ли-зинговому договору, и единовременные платежи, применяемые в сочетании с периодическими взносами, в случае если предусмот-рена выплата лизингодателю аванса.

По способу уплаты лизинговых платежей различают платежи с равными долями, предусматривающие одинаковые по размерам платежи лизингополучателя лизингодателю в течение всего срока договора лизинга, платежи с увеличивающимися размерами и платежи с уменьшающимися размерами (ускоренные платежи). С учетом финансового состояния и платежных возможностей ли-зингополучателя в договоре могут устанавливаться различные способы уплаты лизинговых платежей.

По секторам рынка различают внутренний лизинг, когда все участники лизинговой операции являются резидентами одной страны, и внешний (международный) лизинг. К внешнему лизингу относят те операции, в которых хотя бы один из участников не является резидентом страны, в которой осуществляется лизинго-вая операция, или же все участники лизинга представляют разные страны. К этому же виду лизинга относят и операции, проведен-ные лизингодателями и лизингополучателями одной страны, если

434

хотя бы одна из сторон осуществляет свою деятельность, имея со-вместный капитал с зарубежными партнерами. Внешний лизинг, в свою очередь, разделяют на экспортный лизинг, при котором за-рубежной стороной является сторона лизингополучателя и пред-назначенное для лизинга оборудование вывозится из страны на условиях экспортного контракта, и импортный лизинг, при кото-ром зарубежной стороной является лизингодатель и оборудова-ние поставляется в страну лизингополучателя на условиях им-портного контракта, транзитный лизинг, при котором все участ-ники находятся в разных странах.

Тимонина И. В.

РОССИЯ И ЕЕ МЕСТО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Роль любой страны в составе мирового сообщества госу-

дарств определяется ее экономическим, научно-техническим, во-енным, культурным потенциалами.

Геополитическое положение государства определяется осо-бенностями его расположения на географической карте мира, размером территории, наличием природных ресурсов, климатиче-скими условиями, плодородием и состоянием почв, численностью и плотностью населения, с протяженностью, удобностью и обу-строенностью границ.

Политический аспект страны отражается в уровне ее между-народного авторитета, определятся ее отношениями с другими странами мирового сообщества.

К существенным изменениям в расстановке раскладе между-народных сил привел распад СССР, что неблагоприятно сказалось на геополитических возможностях России и отношении к ней дру-гих государств.

После распада СССР — Россия утратила выходы на Балтийское и Черные моря; сократились территория, но увеличилась протя-женность границ; сократилось численность населения Российской Федерации. Следует отметить, что роль российской экономики в

435

мировой экономике была недостаточно велика. Поэтому существенно изменилось и международное положе-

ние России. Но важным фактором, сдерживающим в то время не-дружелюбную, агрессивную политику других государств, являлось то, что Россия имела ядерное химическое и иное оружие.

После распада СССР начала создаваться принципиально новая система международных отношений, в которой определяющими должны были стать принципы равноправия, сотрудничества, взаимопомощи. На практике это не осуществилось, так как цен-тром международного влияния стали Соединенные Штаты Аме-рики, которые, и на сегодняшний день, считают себя единствен-ной сверхдержавой современного мира.

Однако, сейчас Россия начинает восстанавливать свой преж-ний мировой статус державы, способной оказывать реальное влияние на расстановку сил в мире.

В настоящее время, Россия стремиться к налаживанию и под-держанию миролюбивых и нормальных отношений с США и стра-нами Евросоюза, и без ущерба для своих национальных интересов расширяет сотрудничество и взаимодействие в самых разнооб-разных сферах.

Россия совместно с другими странами пытается ограничивать Америку в ее стремлении к мировому господству, не допуская принятия решения в важнейших международных вопросах без своего участия и участия своих союзников.

В дальнейшем Россия должна стать одним из центров миро-вой цивилизации, чтобы сохранить целостного государства и влияние в мире, что даст стране шанс для ее будущего процвета-ния.

Значимым фактором для России является сохранение и при-умножение численности населения вкупе с другими положитель-ными демографическими показателями (возрастной, здоровье, уровень образования граждан и др.) Так как Россия окружена го-сударствами, страдающими от перенаселения (Китай, южные рес-публики бывшего Советского Союза), ей трудно противостоять демографическому давлению этих государств. Эти показатели оп-ределят в дальнейшем ее целостность и прочность положения на

436

международной арене, что влияет на укрепление России в целом, и ее статуса великой державы.

Следующим важным фактором является национальная безо-пасность России, которая имеет преимущественно военный аспект и обеспечивается военными средствами. Уровень защищенности страны, который необходим для ее независимости и суверенного существования и дает понятие национальной безопасности.

России следует опасаться и избегать дезорганизации нацио-нальной экономики, экономической и технологической блокады, продовольственной уязвимости, которая складывается сейчас под влиянием целенаправленного воздействия экономической поли-тики ведущих держав (например, санкции, введенные против на-шей страны в настоящий период времени).

Вследствие этого возникает угроза экономической блокады России из-за открытости ее экономики, так как экономика России некоторым образом зависит от импорта.

Вовлеченность страны в мировой рынок также создает угрозу технологической блокады (блокада на рынке технологий), что также может отражаться на национальной безопасности России.

Страны Запада заинтересованы в максимальной открытости мирового рынка, в максимальной свободе мировой торговли. Но, прежде всего, государству следует учитывать интересы отечест-венных товаропроизводителей, которые могут оказаться в невы-годном положении из-за того, что их продукция не в состоянии выдержать конкуренции на мировом рынке (исключение состав-ляют те продукты, которые поддаются транспортировке по тру-бопроводам, — это нефть и газ или электроэнергия).

То, что Россия является одним из крупнейших мировых про-изводителей и экспортеров нефти и газа, а западные страны яв-ляются импортерами этих продуктов, порождает противоречия их интересов.

Исходя из вышеизложенного, следует сделать вывод, что Рос-сия нуждается в достаточном международном противовесе, чтобы противостоять монопольному контролю со стороны США, и заин-тересована в установлении ровных и устойчивых отношений со всеми странами мира; в расширении контактов с максимально

437

большим числом международных партнеров. Исследования показывают, что большинство россиян видят

дальнейшее развитие России на демократических началах. Граж-дане хотят видеть Россию сильной державой, имеющей уважение со стороны других стран, а вот применение военной силы боль-шинство граждан не поддерживает.

Итак, Россия должна быть вовлечена в систему международ-ных связей, что сделает ее великой державой и определит опти-мальный баланс между объемом международных обязательств страны и материальными ресурсами, которыми следует обеспе-чить население.

Поэтому, дальнейшее становление российского государства должно постоянно согласовываться с изменяющейся междуна-родной ситуацией.

Смирнова А. А., Кожохина С. В.

МАЛЫЙ БИЗНЕС В РОССИИ: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ ИХ РЕШЕНИЯ

В современной России проблемы малого бизнеса наращивают

темпы своей актуальности. Если раньше, на рассвете рыночной экономики, каждый человек мечтал открыть свое дело, то сейчас малый бизнес приобретает ничтожные формы, сросшись с власт-ными структурами: силовиками, чиновниками, администрацией и др.

Он не приносит никаких доходов в кормушку местного бюд-жета, не создает новые рабочие места, не конкурирует с крупными предприятиями и плохо приспосабливается к условиям неста-бильной национальной валюты.

Так в чем же заключаются основные и современные проблемы малого бизнеса?

Во-первых, недостаточное финансирование малого бизнеса. Предприниматели очень часто жалуются на недостаточное

финансирование малого бизнеса, он просто не получают должной

438

помощи и поддержки от государства. Слишком высокая арендная плата, невозможность взять кре-

дит, налоги — это всего лишь малая часть проблем. Люди посто-янно ждут новых повышений, будь то, цены на электроэнергию, социальный налог и др.

Также, материально-техническое обеспечение малых пред-приятий осуществляется в недостаточном объеме и несвоевре-менно. Машины, оборудование, приборы, предназначенные для малых предприятий и учитывающие их специфику, отсутствуют. Ограничен доступ малых предприятий к высоким технологиям, так как их покупка требует значительных одноразовых финансо-вых затрат.*1

Конечно, государство не сможет стать источником финанси-рования малого бизнеса. Поэтому необходимо создать адекватную систему льготного кредитования, преференции и гибкого подхода в системе налогообложения. И, лишь, при создании таких условий можно рассчитывать на качественное развитие малого бизнеса.

Во-вторых, несовершенная законодательная база. К сожалению, законодательство нашей страны, сегодня далеко

несовершенно и не является опорой для малого бизнеса, а некото-рые аспекты этой деятельности вообще не регулируются. Боль-шая часть правовых документов не выполняется в полной мере.

Для того, чтобы решить данную проблему, необходимо изба-виться от коррупции и нигилизма, которая изначально заложена в отношения чиновников, администрации и других властных струк-тур.

Также, необходимо усовершенствовать законодательную базу и нарабатывать новые законодательные меры.

В-третьих, проблема кадровой и социальной сферы. В связи с тем, что подготовка кадров для многих сфер дея-

тельности малого бизнеса возложена практически на самих биз-несменов, говорить о качественной подготовке персонала трудно.

Необходимо обеспечить кадры курсами, тренингами и др. по повышению квалификации или же брать на работу только обра-

*1 Захаров Н.Л.: Управление социальным развитием организации. — М.: ИНФРА-М, 2012.

http://2dip.ru/%D1%81%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA_%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B/13391/

439

зованных и перспективных людей. Наиболее сложноя проблема связана с социальной сферой, т.е

защитой предпринимательской деятельности. В настоящее время, система социальных гарантий и социаль-

ного обеспечения практически подорвана и является недееспо-собной.

Для решения наскучной проблемы, необходимо создать новую систему социального обеспечения, которая бы защищала интере-сы всего общества, частью которого сегодня являются и предпри-ниматели.

Перспективы развития малого бизнеса в России довольно не-однозначны. Да, существующие проблемы — это «палки в колеса» для начинающих предпринимателей, но нельзя сказать, что госу-дарство не старается решить эти проблемы.

Ведь были приняты различные постановления и определены приоритеты развития, принято решение о государственной под-держке малого предпринимательства. Министерствам даны пору-чения изменить положения в кредитовании, обеспечении и сбы-та1.

Насколько все эти меры смогут изменить обстановку, сло-жившуюся с малым предпринимательством, покажет время. По-ложительный тот факт, что правительство поднимает эти вопро-сы, и во власти есть люди, которые понимают важность и необхо-димость малого предпринимательства в России.

Салмин Н. А., Попов В. Р.

ВЛИЯНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ НА ЭКОНОМИКУ РОССИИ

Иностранными инвестициями являются все виды имущества

и имущественных прав, в том числе права на результаты интел-лектуальной деятельности и иные права, вкладываемые ино-

1 Интернет ресурс : tt ://yaus ev.com/

440

странными инвесторами в объекты предпринимательской дея-тельности в целях получения прибыли и передачи знаний.

Привлечение иностранного капитала относится к стратегиче-ским задачам развития российской экономики. Особую роль в этом процессе играют прямые инвестиции, которые обеспечивают доступ к финансовым ресурсам, современным средствам и техно-логиям, управленческим навыкам, инновационным товарам и ус-лугам, а также напрямую способствуют повышению конкуренто-способности национальной экономики, ее устойчивому росту и улучшению уровня жизни российских граждан. В этой связи соз-дание благоприятных условий для увеличения притока средств иностранных инвесторов является одной из главнейших направ-лений государственной экономической политики в России.

Правовое регулирование иностранных инвестиций на терри-тории РФ осуществляется Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 106-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федера-ции».

Согласно второй статье «иностранная инвестиция» — это вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории РФ в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объек-ты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в РФ в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной и местной валюте), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.

Под прямыми иностранными инвестициями рассматривается: 1) Приобретение иностранным инвестором не менее 10% до-

ли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерче-ской организации, созданной или вновь создаваемой на террито-рии РФ в форме хозяйственного товарищества или общества;

2) Вложение капитала в основные фонды филиала иностран-ного юридического липа, создаваемого на территории РФ;

3) Осуществление на территории РФ иностранным инвесто-

441

ром как арендодателем финансовой аренды оборудования, ука-занного в разделах XVI и XVII «ТН ВЭД СНГ», таможенной стоимо-стью не менее 1 миллиона рублей.

В соответствии с законодательством разработку и реализацию государственной политики в сфере международного инвестици-онного сотрудничества осуществляет Правительство Российской Федерации, которое:

1) Определяет целесообразность введения запретов и ограни-чений иностранных инвестиций на территории РФ, разрабатывает законопроекты о перечнях указанных запретов и ограничений;

2) Определяет меры по контролю над деятельностью ино-странных инвесторов в РФ;

3) Утверждает перечень приоритетных для отечественной экономики инвестиционных проектов;

4) Разрабатывает и обеспечивает реализацию федеральных программ привлечения иностранных инвестиций;

5) Привлекает инвестиционные кредиты иностранных финан-совых организаций и государств на финансирование бюджета раз-вития РФ и инвестиционных проектов федерального значения;

6) Осуществляет взаимодействие с субъектами РФ по вопро-сам международного инвестиционного кооперирования, контроль над подготовкой крупномасштабных проектов, контроль над под-готовкой и заключением международных договоров РФ о поощре-нии инвестиций.

Координация деятельности федеральных органов исполни-тельной власти по привлечению в экономику прямых иностран-ных инвестиций и аккредитация филиалов иностранных юриди-ческих лиц возложены на Минэкономразвития РФ.

Следует также отметить, что приток иностранных инвестиций в РФ имеет ряд особенностей, ставящих под сомнение устойчи-вость и позитивность наблюдаемых тенденций.

1) Инвестиции поступают в форме торговых кредитов. На за-рубежные источники приходится примерно 1\3 всех займов, при-влеченных предприятиями российского нефинансового сектора, и более половины долгосрочных. В то же время в большинстве дру-гих стран, активно привлекающих иностранный капитал, преоб-

442

ладают прямые и портфельные инвестиции — их доля доходит до 90%. Вклад прямых иностранных инвестиций в валовое накопле-ние основного капитала в России в среднем составляет 2%-5% общего объема. Для сравнения: в США в годы последнего эконо-мического подъема их доля доходила до 19%, в Бразилии — до 28%, в Польше — до 23%, в Китае — стабильно составляет 10-15%, а в Казахстане этот показатель и вовсе достигал 56%. При-влечение инвестиций в форме займов создают дополнительные угрозы для состояния экономики и обернулось масштабным отто-ком капитала в условиях мирового экономического кризиса.

2) Иностранный капитал вкладывается преимущественно ТЭК а также в финансовую промышленность и торговлю. Например, участники и правообладатели проекта «Сахалин-1» в 2004 г. инве-стировали в месторождение около полутора миллиардов долла-ров. Норвежская фирма «Orkla» приобрела предприятие «СладКо», бельгийская «InBev» потратила 650 миллионов долларов на при-обритение «SUNInterhrew». Одной из крупных сделок в 2006 г. ста-ла покупка «Удмуртнефть» китайской компанией «Sinopec», а в финансовом секторе — приобретение французской компанией Societe General акций Росбанка, а в 2008 г. «Ашан» купил часть ма-газинов «Рамстор», в то время, как «PepsiCo» приобрела «Лебедян-ский». Вместе с тем иностранные инвестиции требуются РФ для развития высокотехнологичных производств, развития НТП, по-зволяющих выйти на передовые позиции в мировой экономике. Однако сегодня иностранные инвестиции «вливаются» в те виды бизнеса, которые невозможно развивать где-либо еще по услови-ям привязки к рынкам сбыта или местоположению природных ресурсов.

3) Привлечение инвестиций из-за рубежа раньше не приводи-ло к сокращению вывоза капитала из страны. Напротив, утечка капитала в последние годы по мере расширения товарного экс-порта и объема зарабатываемой валюты постоянно увеличива-лась, особенно, по «серым» схемам — через невозвращение экс-портной выручки и фиктивный импорт. Вывоз капитала из реаль-ного сектора позволяет предположить, что под видом иностран-ных инвестиций в экономику возвращаются деньги, имеющие

443

российское происхождение, но выведенные из-под национального налогового контроля.

Несмотря на захват России инвестиционного рейтинга по дол-говым обязательствам международными агентствами — S&P, Moody's и Fitch, по-прежнему выделяют неблагоприятные условия ведения хозяйственной деятельности в стране:

1) высокие политические угрозы; 2) «непрозрачность» бизнеса (т.е. наличие теневого сектора); 3) слабое продвижение по пути реализации институциональ-

ных и экономических реформ; Главной причиной, снижающей инвестиционную привлека-

тельность российского рынка, большинство инвесторов считают коррупцию. Организация Transparency International, которая еже-годно оценивает степень коррупции в разных странах мира, в сво-ем рейтинге за 2007 год поставила Россию на 143-е место из 180 возможных Возможно что рост иностранных инвестиций будет ослабляться до тех пор, пока значительная часть руководителей зарубежных корпораций будет оставаться при мнении, что в Рос-сии очень трудно вести бизнес и хозяйство в целом, не отклоняясь от принятых в мире этических и правовых стандартов.

Еще одной причиной, сдерживающей инвестиционную актив-ность иностранных инвесторов, являются административные препятствия, значительно увеличивающие издержки ведения бизнеса. Бюрократизм при оформлении необходимых разреше-ний, лицензий, заключений, виз значительно осложняет ведение бизнеса и увеличивает сроки реализации инвестиционных проек-тов. Важную роль играет упрощение системы регистрации ино-странных и смешанных фирм.

Серьезное препятствие на пути иностранных инвестиций в России представляет несовершенство нормативно-законодательной базы. Согласно рейтингу Всемирного экономи-ческого форума, в который входят 125 стран, в 2007 г. Россия за-нимала 110-е место по независимости судебного органа, 114-е — по объективности решений вышестоящих чинов и 120-е — по за-щите прав миноритарных акционеров.

Нарушение и частое изменение принципов налогообложения,

444

недостаточная защита прав миноритариев и интеллектуальной собственности, самоуправство местных и региональных властей, криминал в экономике, несоответствие правил ведения бухгал-терского учета, согласно международным стандартам и т.п. созда-ют повышенные угрозы для ведения хозяйства и бизнеса в стране.

Таким образом, только эффективная реализация различного рода реформ, борьба с коррупцией, совершенствование законода-тельства, улучшение имиджа России за рубежом, позволят ей пре-одолеть последствия упадка, встать на путь устойчивого экономи-ческого подъема и занять достойное место на мировом рынке.

Литература 1. Дзедзичек, М. Г. Об иностранных инвестициях в Россию // Ин-

формационно-аналитический бюллетень Бюро экономического анализа. ― 2004. ― № 52.

2. Диаковский, А. Рынок ADR: практика, итоги, перспективы // Ры-нок ценных бумаг. ― 2002. ― №14.

3. Дынкин, А. А. Инвестиционная политика России: состояние, зару-бежный опыт, перспективы / А. А. Дынкин [и др.]. — М. : ИМЭМО, 1997.

4. Инвестиции : учеб. пособие / Г. П. Подшиваленко, Н. И. Лахметки-на, М. В. Макарова. ― М. : КРОКУС, 2004.

Подсветова Т. В.

АНАЛИЗ МЕСТА РОССИИ В РЕЙТИНГЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА DOING BUSINESS 2015

В конце октября 2014 г. был опубликован рейтинг Всемирного

банка Doing Business 20151, который определяет место стран в со-ответствии с условиями ведения бизнеса. Всемирный банк еже-годно проводит глобальное исследование, результатом которого становится рейтинг стран. Страны ранжируются по благоприятст-вованию ведения бизнеса с 1 по 189 места.

1 Doing Business 2015. Going Beyond Efficiency. F World Bank Group Flagship Report. — Washington : International Bank for Reconstruction and Development, 2014.

445

Соответственно, первые места — самые высокие, то есть дан-ная позиция показывает, что регуляторный климат способствует ведению бизнеса. Позиция каждой страны по рейтингу благопри-ятности условий для ведения бизнеса определяется посредством упорядочивания совокупной оценки, полученной той или иной страной по показателю удаленности от передового рубежа по де-сяти направлениям. Индекс включает 10 показателей определения рейтинга стран: регистрация предприятий, получение разреше-ний на строительство, подключение к системе электроснабжения, регистрация собственности, получение кредитов, защита минори-тарных инвесторов, налогообложение, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов, разрешение платежеспособ-ности.

Россия заняла 62 место, опередив своих партнеров по БРИКС. Первое место традиционно занял Сингапур, в первую пятерку также вошли Новая Зеландия, Гонконг, Дания и Южная Корея.

На первый взгляд Россия в этом г. показала неплохие резуль-таты, так как поднялась по сравнению с прошлым годом на 30 по-зиций. В прошлом году она занимала по этому индексу 92 место. Но такие сравнения некорректны, так как методика и принципы подсчета поменялись. Один из авторов разработки новой системы подсчета данного индекса Валентина Салтане утверждает, что в соответствии с новой системой оценки, год назад Россия находи-лась бы на 64 месте, а не на 92-м, как в этом г.

Поэтому реальное улучшение позиции России в рейтинге со-ставляет всего лишь два пункта. Надо отметить тот факт, что впервые при подсчете рейтинга учитывалась не только Москва, но и Санкт-Петербург. Это также затронуло еще 10 стран с населени-ем более 100 млн. человек. Следовательно, оценка ведения бизне-са в России осуществлялась всего лишь по одному городу (теперь по двум), в котором сосредоточены все крупные бизнес проекты. Можно себе представить, как опустится наша позиция, если при подсчете рейтинга будут задействованы данные периферийных российских городов.

Теперь проанализируем, какие показатели определили общую положительную динамику рейтинга РФ и, соответственно, замет-

446

но улучшились за отчетный период. К ним относятся: — регистрация предприятий, — получение разрешений на строительство, — регистрация собственности. Так, регистрация предприятий, которая в основном повысила

рейтинг РФ, поднялась на 24 пункта, с 58 до 34 места. В основном это произошло за счет уменьшения количества процедур с 7 до 4,4 и сокращения сроков регистрации с 15 дней до 11,2 дня. Немало-важную роль сыграло отмена обязательности предварительной оплаты уставного капитала, то есть теперь учитываемое мини-мальное значение составляет 0% от годового дохода на душу на-селения, вместо 1,2%. Также надо иметь в виду, что поскольку те-перь рейтинг РФ определяется по условиям ведения бизнеса в Мо-скве и Санкт-Петербурге, то показатели рассчитываются как сред-неарифметическое значение. И это несмотря на то, что в соответ-ствии с федеральным законодательством существуют единые требования по срокам и количеству процедур при регистрации предприятий. Так, в Москве и Санкт-Петербурге эти показатели существенно отличаются: 13 и 7 дней, 5 и 3 процедуры соответст-венно.

Следующий показатель — получение разрешений на строи-тельство. По этому показателю также прослеживается сущест-венный рост в размере 16 пунктов — с 172 места до 156 места. Главным образом это произошло за счет существенного уменьше-ния процедур (с 36 до 19,8), а также снижения сроков (238,4 дня против 297 дней). Расчет идет, как и в предыдущем показателе, исходя их среднеарифметических значений Москвы и Санкт-Петербурга. Следует отметить, что рейтинг по данному индикато-ру значительно поднялся благодаря включению второго города в методику расчета. Во-первых, стоимость процедур в Санкт-Петербурге на 20% ниже; во-вторых, количество процедур меньше — 17 против 21 в Москве, несмотря на то, что сроки практически совпадают 237 и 240 дней соответственно.

Третий показатель, который существенно вырос в 2014 г. — регистрация собственности. По существу он стал самым сильным показателем России в рейтинге, так как подняться удалось с 17 на

447

12 место. Такое резкое повышение произошло в основном, во-первых, за счет снижения сроков с 22 до 19 дней и, во-вторых, от-мены процедуры, заключающейся в обязательном нотариальном заверении заявления.

Следует проанализировать за счет чего удалось получить та-кой прирост в рейтинге Всемирного банка. Конечно, немаловаж-ную роль сыграли так называемые «дорожные карты», разрабо-танные Национальной предпринимательской инициативой в рам-ках проекта Агентства стратегических инициатив (АСИ). Гене-ральный директор АСИ Андрей Никитин считает, что разработка проекта дорожных карт во многом ориентируется на междуна-родный рейтинг «Ведение бизнеса» Всемирного банка, и при усло-вии выполнения заложенных в них предложений можно к 2018 г. подняться на 20-е место.1

Основная задача, которая была поставлена при разработке всех проектов — добиться снижения административных барьеров в экономике и вывести Россию в лидеры инвестиционной привле-кательности.

Одним из таких проектов является «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» (необходимо помнить, что по индикатору «международная торговля» Россия опустилась на 1 пункт по сравнению с прошлым годом и занимает 155 место). Была создана рабочая группа, в которую вошли также представители Минэкономразвития, Минпромторга, представите-ли бизнеса, общественных организаций, эксперты. Разработчики выявили и обозначили негативные тенденции развития россий-ского экспорта. В реализации дорожной карты планируется по-этапно до 2020 г. :

— увеличить вдвое количество организаций-экспортеров (для большинства зарубежных стран аналогичный показатель выше на порядок и даже несколько порядков: во многих европейских стра-нах экспортерами являются каждая третья, в ряде случаев — каж-дая вторая организация);

— нарастить объемы несырьевого экспорта, в том числе долю инновационной продукции, повысить долю товаров с высокой

1 Шмелева Е. «Дорожные карты» спутаны // РГ-Бизнес. ― 2012. ― № 878.

448

степенью обработки; — повысить уровень товарной диверсификации экспорта. С целью формирования общенациональной системы поддерж-

ки экспорта разработана национальная экспортная стратегия и механизмы ее реализации до 2020 г. Необходимо продолжить ра-боту по внедрению единых стандартных пакетов услуг для экс-портеров, доступных на уровне федерального центра, субъектов РФ, торгпредств.

Согласно «дорожной карте» планировалось к 2013 г. создать Совет по развитию экспорта при Президенте РФ, отдельный Де-партамент поддержки экспорта в структуре МЭР, Ассоциацию экс-портно-ориентированных несырьевых регионов России, но до сих пор данные аспекты «дорожной карты» находятся в стадии про-работки.

Немаловажную роль для улучшения делового климата сыгра-ли инициативы по упрощению и ускорению административных и фискальных процедур при экспорте, таких как внедрение упро-щенных процедур таможенного оформления при экспорте.

Безусловно либерализация возмещения НДС теоретически должна снизить уровень требований для использования заяви-тельного характера возмещения, сократить сроки подтверждения факта вывоза товара посредством использования Федеральной налоговой службой базы Федеральной таможенной службы или автоматического направления ФТС копии декларации экспортеру и в ФНС.

Практика применения данного пункта подтверждает труд-ность его выполнения.

Многочисленные письма Министерства Финансов РФ, ФНС РФ, противоречивые комментария экспертов, а также решения арбитражных судов различных инстанций по вопросу возмещения НДС свидетельствуют лишь об одном — этот вопрос и по сей день является наиболее проблемным в налоговом администрировании, а получить подтверждение возмещения налога из бюджета свое-временно и без проблем сможет лишь идеальный налогоплатель-щик в идеальных условиях.

Любая нестандартная ситуация или нетипичная хозяйствен-

449

ная операция, вероятнее всего, приведет к отказу в возмещении НДС и длительным разбирательствам в Арбитражном суде, по-скольку для нее либо вообще не найдется законодательной нормы в гл. 21 НК РФ, либо мнение налогоплательщика по ее примене-нию не совпадет с мнением налогового органа. Практика приме-нения гл. 21 НК РФ на протяжении 2001―2013 гг. с учетом ее не-однократных изменений показывает, что она все еще далека от идеала, не дает ответа на многие вопросы и требует тщательной доработки, поскольку как налогоплательщикам, так и налоговым органам в своей работе хотелось бы руководствоваться нормами НК РФ, а не быстро меняющейся в современных политических ус-ловиях арбитражной практикой1.

В пункте расширения ассортимента и повышения доступности финансовых услуг для экспортеров особенно хочется обратить внимание на создание условий для реализации дебиторской за-долженности по экспортным контрактам с использованием экс-роу-счетов. Сущность расчетов через такие счета заключается в том, что все ценности с него передаются эскроу-агентом в пользу одной из сторон сделки только в том случае, если она выполнила свои обязательства по сделке перед другой стороной.

В мировой практике эскроу-счета используются наравне с та-кими инструментами, как инкассо, аккредитив, вексель. Для Рос-сии это относительно новый инструмент, он предусматривает но-вый вид соглашения — договор условного депонирования (эск-роу).

Использование эскроу-счета позволяет продавцу и покупате-лю обеспечить исполнение обязательств и минимизировать свои риски по срыву сделки или возможности мошенничества одной из ее сторон.

В сфере развития информационных ресурсов и информацион-ной среды в сфере экспортной деятельности в соответствии с «до-рожной картой» намеченные мероприятия предполагают:

— улучшение пользовательских характеристик и контента Портала внешнеэкономической информации МЭР России с ис-

1 Павлова Ю. Проблемы возмещения НДС // Практическая бухгалтерия, ―2014. ― 17 марта.

http://www.banki.ru/wikibank/%C8%ED%EA%E0%F1%F1%EE/

http://www.banki.ru/wikibank/%C0%EA%EA%F0%E5%E4%E8%F2%E8%E2/

http://www.banki.ru/wikibank/%C2%E5%EA%F1%E5%EB%FC/

450

пользованием технологий краудсорсинга; — создание на Портале каталога экспортно-ориентированных

товаров и услуг и его систематическое обновление; — создание сервиса типовых информационных услуг торг-

предств для экспортеров, — создание он-лайнового консалтингового сервиса для экс-

портеров на Портале. Но, как показывает практика, удовлетворенность пользовате-

лей сервисами Портала составляела в 2013 г. всего лишь 40% (на основе опроса, проведенного АСТ), в 2015 г. этот показатель пла-нируется повысить до 90%, а к 2020 г. — до 95%. Такое же соот-ношение можно наблюдать в отношении удовлетворенности экс-портеров услугами торгпредств на Портале.

Далеко не лучшим образом обстоят дела в сфере развития ре-гиональной инфраструктуры поддержки экспорта, ориентирован-ной на предприятия малого и среднего бизнеса, начинающих экс-портеров. Доля организаций экспортеров в общем числе зарегист-рированных предприятий малого и среднего бизнеса составляла в 2013 г. 5%, в 2015 г. планируется 20%, а в 2020 г. — 30%.

Следует обратить внимание на проблему завершения инсти-туционального оформления российской сети ЕИКЦ (сеть Евро Ин-фо консультационных центров), в связи с введением экономиче-ских санкций со стороны развитых стран. Сеть объединяет около 600 организаций (контактных точек) в сфере поддержки бизнеса из 54 стран. В Сеть входят 28 стран ― членов ЕС и 26 стран, не яв-ляющимися членами ЕС, в том числе и Россия. Отбор центров для участия в Сети проводится Европейской комиссией на конкурсной основе. Центры осуществляют поиск партнеров как у себя в стра-не, так и за рубежом. В настоящее время ведется работа по разви-тию товаропроводящей сети в формате частногосударственного партнерства, то есть создание торговых домов РФ за рубежом в случае экономической целесообразности, центров технической поддержки, региональных консигнационных складов.

Учитывая современную экономическую конъюнктуру, обост-рение международных отношений со странами ЕС и США, следует подумать о совершенствовании географического размещения тор-

451

говых представительств. Другими словами, новые торговые пред-ставительства теперь надо создавать в странах БРИКС, Латинской Америки, в странах потенциальных партнерах РФ по Евразийско-му союзу.

В сфере совершенствования таможенного администрирования основной акцент сделан на облегчении порядка перемещения то-варов через таможенную границу РФ. Внедрение системы по-стконтроля, которая предусматривает расчет и уплату таможен-ных платежей после выпуска товаров под надежные финансовые гарантии и смещение таможенного контроля на этап после выпус-ка товаров. Такая модель соответствует принципам Киотской конвенции, которую Россия ратифицировала в 2010 г.

Эта модель реализована во всех странах, которые по условиям ведения бизнеса в части таможенного администрирования входят в двадцатку лучших, включая ЕС и США. Что эта модель дает биз-несу — практически позволяет проходить таможенный контроль за 2 часа. С точки зрения государства эта модель позволяет повы-сить уровень собираемости таможенных сборов, ведет к пресече-нию основных видов нарушений с использованием фирм одно-дневок.

Несмотря на достаточно четко прописанные инициативы по ряду дорожных карт и их выполнение аналитики Всемирного бан-ка посчитали кредитование, защиту прав миноритарных инвесто-ров, разрешение неплатежеспособности, подключение к электро-сетям, налогообложение и международную торговлю проблемны-ми местами в российской регуляторной среде. В новой методоло-гии эти индикаторы показали отрицательный рост по сравнению с прошлым годом. Поэтому разработка дорожных карт — это пол-дела, необходимо четко прописывать механизм реализации этих инициатив, что не исключает активную координирующую роль правительства.

452

Юдина А. А.

СОВРЕМЕННЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ И ОХРАНЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ

В УСЛОВИЯХ ЧЛЕНСТВА ВО ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

На сегодняшний день одним из ключевых показателей разви-

тия и создания цивилизованного общества является степень усо-вершенствования различных достижений науки и техники в хо-зяйственной деятельности, а также применение их на практике.

Для наращивания умственного потенциала нужны не только высококвалифицированные кадры, наличие качественной техни-ческой и технологической баз, соответствующие условия для раз-вития интеллектуальных возможностей, но и формирование не-обходимых правовых предпосылок.

В условиях глобализации мировой экономики и роста между-народной торговли вопросы охраны и использования интеллекту-альной собственности (ИС) приобретают все большее значение. Особенно это характерно для организаций и предприятий, задей-ствованных в предпринимательской, коммерческой, внешнеэко-номической и производственной сферах. Такие объекты интел-лектуальной собственности, как фирменные наименования, на-именования мест происхождения товаров, знаки обслуживания и товарные знаки, становятся значимыми элементами современной экономики и составляют значительную часть стоимости товаров. По оценкам некоторых специалистов, это цифра составляет около 80% от всей мировой торговли.

Как следствие, возрастает актуальность анализа проблем и перспектив защиты ИС, а также изучения практических аспектов и совершенствования нормативно-правовой базы.

Конкретизируем понятие «интеллектуальная собственность» и основные теоретические аспекты. Наиболее часто используется определение, прописанное в основном, регулирующем отношения всех форм собственности, документе — ГК РФ, согласно ст. 1225 которого — это охраняемые законом результаты интеллектуаль-

453

ной деятельности и средства индивидуализации. Что касается основных объектов ИС, то согласно терминоло-

гии Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС), интеллектуальная собственность включает права, отно-сящиеся к произведениям науки, литературы и искусства; про-граммам для ЭВМ; базам данных; изобретениям; секретам произ-водства (ноу-хау); фирменным наименованиям; товарным знакам и знакам обслуживания; коммерческим обозначениям и др. (ст. 1225 ГК РФ). При этом, имущественные права на все перечислен-ные объекты оборотоспособны, поскольку передаются на основе авторских, лицензионных или иных договоров.

Обратимся к основам нормативно-правовой базы ИС. Как из-вестно, международная торговля объектами ИС или товарами, в состав которых входят данные объекты, регулируется, в первую очередь, нормами международного права и ВОИС, где посредством сотрудничества государств осуществляется одна из главных задач — содействие охране ИС во всем мире.

Помимо этого существует и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), регулирующее правовую охрану ИС в рамках ВТО. Это универсальный междуна-родный договор в сфере ИС, обязательный для исполнения всеми странами — членами ВТО. Основная цель Соглашения — содейст-вие развитию международной торговли и создание для нее на-дежной правовой базы.

В России основными документами, регламентирующими и ре-гулирующими данный вопрос, являются четвертая часть ГК РФ, ТК Таможенного союза и Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»1.

Компетенция таможенных органов по охране и защите ИС ус-танавливается Таможенным Кодексом, в гл. 46 которого прописа-ны их основные полномочия. Таможенный Реестр объектов ин-теллектуальной собственности (ТРОИС) — один из значимых ин-струментов контроля по защите интересов правообладателей на таможне, который осуществляется Федеральной таможенной

1 Интеллектуальная собственность. [Электронный ресурс] // URL: http://www.brokert.ru/ material/intellektualnaya-sobstvennost-tamozhennyy-soyuz-peremeschenie.

454

службой России (ФТС России). Ведь зарегистрировав лично при-думанную торговую марку того или иного продукта в ТРОИС, фи-зическое или юридическое лицо в полной мере имеет право тре-бовать приостановки выпуска собственной продукции. С целью защиты и охраны ИС правообладатель может быть включен как в Национальный реестр, так и в Единый, в каждом из которых он должен соблюсти ряд условий и требований, а также предоста-вить всю необходимую документацию.

Сейчас наблюдается рост вовлеченности РФ в мировую эко-номику, что способствует увеличению количества профессио-нальных участников рынка услуг для внешнеэкономической дея-тельности. Поэтому становится актуальным еще и вопрос о тамо-женных представителях, ведь именно они выступают в защиту участников международной торговли, в том числе и правооблада-телей ИС. Их задача — это осуществление всех таможенных фор-мальностей по поручению импортера (экспортера) или от его ли-ца. Также, как и для объектов ИС, для представителей создан соот-ветствующий реестр, включаясь в который ими должны быть со-блюдены основные требования, главное из которых — финансо-вые гарантии при уплате таможенных платежей на сумму 1 мил-лион евро. Однако не все так просто.

Результатом последнего условия становится возникновение зависимости представителей от таможни, где они выступают уже не от лица бизнеса, а, наоборот, от лица государственного органа. А это, в свою очередь, является ключевым фактором возникнове-ния такого явления как «серые брокеры» — еще одной немало-важной проблемы, связанной с нелегальным оказанием услуг и, как следствие, с уходом от уплаты таможенных платежей. Напри-мер, в 2013 г. доля деклараций, оформляемых таможенными пред-ставителями составила 46% по сравнению с 2008 г., где эта цифра достигла 65%. В США же данный показатель приближен к 99%1.

Но вернемся к ТРОИС. По состоянию на 2011 г. насчитывалось около 1879 объектов ИС, а на 2014 г. — уже около 3443 объектов

1 Саморегулирование таможенных представителей — движение вперед. [Электронный ресурс]. URL: tt :// .tks.ru/ne s/nearby/2013/09/16/0007. (Дата обращения: 13.11.2014)

455

ИС. Очевидны и преимущества данного способа защиты ИС: мак-симально возможное исключение контрафактной продукции, а также оценка ее объемов и территории сбыта; обнаружение и пре-сечение правонарушений; укрепление позиций компаний и их ре-путации, увеличение доходов от лицензионных платежей и дру-гие.

Однако это полностью не исключает использование и распро-странение контрафактной продукции, развитие параллельного импорта. Ведь на сегодняшний день охрана и защита ИС обуслов-лена, прежде всего, тем, что торговля контрафактными товарами, как на национальном, так и на международном уровне, негативно сказывается на политике и экономике конкретной страны. Суще-ствует судебный способ защиты ИС и внесудебный, который ха-рактеризуется досудебным урегулированием какого-либо спора, а также превентивный, наиболее часто применяемый, когда право-обладатель хочет предупредить о том, что данный продукт явля-ется объектом ИС и ему предоставляется правовая охрана. Что ка-сается первого, то наша страна заинтересована в усовершенство-вании и улучшении правоприменения в данной сфере, так как это позволит повысить эффективность системы защиты интеллекту-альных прав в РФ с учетом международных стандартов. Кроме то-го, увеличится общее благосостояние жителей, так как грамотное использование ИС — один из значимых компонентов экономики и бизнеса1. Сегодня уже начал свою работу Суд по интеллектуаль-ным правам, а также был принят «антипиратский» закон, распро-страняющийся на музыкальные и литературные произведения, на программное обеспечение, авторские статьи и географические карты.

Таким образом, Россия является импортером ИС, несмотря на свои высокие достижения в науке, литературе и искусстве. Это, в свою очередь, обусловливается низким уровнем защиты и охраны ИС, основным последствием которого является возникновение ряда сложностей при вступлении в мировое сообщество РФ и ее участие в международных экономических отношениях. А это одна

1 Коган: модернизация невозможно без защиты интеллектуальной собственности. [Элек-тронный ресурс].URL: tt :// . to.ru/ru/o inion.as ?msg_id=27927.

456

из главных задач нашей страны в ближайшем будущем. Для России характерными являются следующие недостатки в

системе защиты ИС. Первое — это несовершенство механизмов защиты ИС в области торговых знаков и авторских и смежных прав. Второе — это недовольство поставщиков ИС, в частности США, поскольку именно они занимают лидирующие позиции в данной сфере. И третье — это встречное недовольство потребите-лей объектов ИС, связанное, с одной стороны, с ограничением дос-тупа к самим результатам интеллектуальной деятельности и ма-териальными затратами на их приобретение, с другой стороны.

Для решения рассмотренных проблем необходимо дальней-шее совершенствование самого механизма защиты ИС, — а кон-кретно, проведение реформы co yrig t, последнее время приоб-ретших достаточно большую популярность в современном обще-стве. Они включают в себя: декриминализацию некоммерческого файлообмена, законодательное закрепление понятия «добросове-стного использования произведений», законодательное закрепле-ние свободных лицензий и их продвижение1. Также сюда можно отнести установление и конкретизацию полномочий различных обществ, действующих в сфере коллективного управления объек-тами ИС (в частности, авторских прав).

На данный момент усовершенствование законодательства в сфере ИС свелось только к одобрению 1 сентября 2014 г. проекта «Договора о координации действий по защите прав на объекты интеллектуальной собственности», предусматривающего разви-тие сотрудничества стран ЕАЭС в этой сфере, и принятию «анти-пиратского» закона. То есть, можно заключить, что меры по защи-те и охране ИС совершенствуются, а это позволит достичь в бли-жайшее время нужного для России результата.

Литература 1. Биекенов, С. К. Меры по защите прав на объекты интеллектуаль-

ной собственности. Защита авторских и смежных прав : учебно-метод. пособие. ― М., 2013.

1 Кампания по реформе авторского права в цифровую эпоху «Время менять копирайт!». [Электронный ресурс]. URL: tt :// abra abr.ru/ ost/211715/.

457

2. Карпова, Н. Н. Вступление России в ВТО и защита интеллектуаль-ной собственности // Российское предпринимательство. — 2012. — № 2.

3. Хурматуллин, В. В. Интеллектуальная собственность как товар. ― М. : Современная экономика и право, 2008.

Жаденова В. А.

ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В РЕЖИМЕ САНКЦИЙ. СОТРУДНИЧЕСТВО С КИТАЙСКИМИ

ИНВЕСТОРАМИ Санкционный режим, примененный к Российской Федерации

Евросоюзом, США и другими странами, поддерживающими дан-ные меры, наносит серьезный ущерб нашей стране. Таким обра-зом, отечественной экономике придется приспосабливаться к то-му, что взаимодействие с западными партнерами достаточно за-труднено по многим направлениям.

Одной из сфер, потерпевших самые большие потери, является финансовая. Возможность для получения денежных вливаний из стран, присоединившимся к санкциям, сведено до минимума. При этом темпы экономического роста достаточно низкие, а снижение финансовой поддержки предприятий может свести их к нулю. Бо-лее того на данный момент многие крупные компании оказались отрезанными от инвестиционных потоков запада, что может спровоцировать кредитный коллапс.

По данным Банка России, российские банки и корпорации должны погасить 134 млрд. долл. внешнего долга до конца 2015 г. Без доступа к западным рынкам российские компании будут не в состоянии осуществить рефинансирование одновременно с пога-шением долгов международным инвесторам. По оценкам агентст-ва Moody's большинство российских компаний имеют достаточ-ную ликвидность, чтобы соблюсти в 2015 г. все сроки погашения кредитов. Но при переходе в 2016 и 2017 гг. у них могут возник-нуть проблемы, если они не будут иметь доступа к международ-ным рынкам долгового капитала [1].

Политические события вокруг Украины и введенные в связи с

458

ними санкции дестабилизируют российскую экономику и подры-вают доверие тех инвесторов, на вклады которых не введены ог-раничения. К примеру 6 октября на Лондонской бирже акции Газ-прома котировались в 6,89 долл. В октябре 2013 г. же стоимость их стоимость равнялась 9,815 долл. за бумагу. По данным Bloomberg, в июле российские компании не получили ни одного кредита в долларах, евро и швейцарских франках, а в первой половине г. за-няли у западных банков в 3,9 раза меньше, чем годом ранее, — 6,7 млрд. долл., в том числе сырьевые корпорации — 3,5 млрд. долл., это минимум с 2009 г. [2]

Недостаток инвестиций может стать серьезной проблемой для многих компаний. Аналитики опасаются, что такая динамика мо-жет привести к увеличению оттока капитала, который, как сооб-щал ЦБ, за первые шесть месяцев 2014 г. уже достиг 74,6 млрд. долл. Банк России не исключает, что отток капитала в 2014 г. мо-жет превысить 90 млрд. долл.

Объем венчурных инвестиций в России за первое полугодие 2014 г. снизился на 27 процентов до 241,3 миллиона долларов по сравнению с 330 миллионами долларов в аналогичном периоде 2013 г. Это следует из данных аналитической компании J’son & Partners Consulting. При этом, инвестиции в запуск новых проектов в общем количестве венчурных сделок упала с 68 процентов до 65 процентов, снизилось и абсолютное число сделок в новые проек-ты— с 84 в прошлом году до 72 в текущем [3].

Таким образом мы видим, что внешняя финансовая поддержка новых и уже существующих отечественных проектов имеет тен-денцию к снижению, что в свою очередь окажет влияние на темпы роста ВВП. В 2014 г. ожидается замедление прироста ВВП России до 0,5%, сообщается в опубликованных Минфином «Основных на-правлениях бюджетной политики на 2015 год и на плановый пе-риод 2016 и 2017 годов» [4]. Государство будет поддерживать крупные компании такие как Газпром, уже был поставлен вопрос об использовании ФНБ, но из-за перераспределения средств на покрытие убытков, вызванных санкциями, могут пострадать дру-гие сферы экономики.

Так как «путь» к западному финансированию «перекрыт»,

459

правительством был определен курс на восток. На саммите АТЭС Президент РФ Владимир Путин предложил инвесторам восполь-зоваться открывающимися возможностями для организации про-изводств на Дальнем Востоке России.

Он напомнил, что на Дальнем Востоке планируется создать целую сеть территорий опережающего развития. Новые инвести-ционные проекты, по которым сейчас начались переговоры доста-точно диверсифицированы и представляют собой как сотрудниче-ство на уровне государственных стратегических компаний, так и отдельные региональные и частные проекты.

К примеру, бизнесмен и акционер компании «Новатэк» Генна-дий Тимченко заявил, что китайские банки могут выделить про-екту «Ямал СПГ» около 20 млрд. долл., тогда как европейские бан-ки, возможно, будут снижать свою активность в предоставлении проекту займов из-за риска санкций в отношении России [5].

«Русгидро», «Три ущелья» и Power Construction Corporation of China Ltd (PowerChina) договорились создать совместные предпри-ятия. Предполагается, что СП привлекут проектное финансирова-ние в размере 70-75% от стоимости проектов, скорее всего при участии китайских и российских финансовых институтов [6].

Государственный банк развития Китая (ГБРК) выражает заин-тересованность в организации финансирования социальных жи-лищных программ АИЖК. ОАО «ТГК-2» и китайская корпорация «Хуадянь» подписали рамочное соглашение о реализации инве-стиционных энергетических проектов в Архангельской области [7].

Банки также стремятся к сотрудничеству с восточными колле-гами. Российский банк ВТБ подписал договор с Банком Китая о том, что операции между ними будут идти в рублях и юанях, а не пересчитываться в доллары [8]. Сбербанк в рамках саммита АТЭС подписал соглашения о сотрудничестве с Экспортно-импортным банком Китая, китайским Банком Харбина и Китайской корпора-цией по страхованию экспорта и кредитов, сообщила пресс-служба российского банка.

За октябрь общий объем торгов по паре юань/рубль вырос на 80% по сравнению с сентябрем. Московская Биржа сотрудничает с

460

крупнейшими китайскими банками. В рамках данного сотрудни-чества в октябре 2014 г. Московская Биржа подписала с Банком Китая соглашение, способствующее развитию взаимодействия национальных финансовых рынков обеих стран. В условиях не-стабильности рынков и изменчивости доллара имеет смысл сни-жать валютные риски и вводить расчеты в других валютах. За-ключая контракты в рублях, государство берет на себя часть ва-лютных рисков компаний и финансирует диверсификацию внеш-неэкономических расчетов.

В связи с принятым курсом на восток российское правитель-ство согласно облегчить доступ китайских инвесторов на россий-ский рынок. Минфин ведет переговоры с Китаем об обнулении ставки налога на дивиденды и проценты [9]. Освобождение от на-логообложения процентов позволит привлекать китайское фи-нансирование на лучших условиях.

Но, несмотря на то, что с введением санкций активность пере-говоров о сотрудничестве между РФ и странами восточного ре-гиона значительно возросла, в сложившихся обстоятельствах за-мена западных инвестиций может дорого обойтись России. Так как конкуренция инвесторов снизилась за счет выбытия Евросою-за, США и других стран, новые финансовые партнеры российских предприятий имеют возможность навязывать свои условия. И ес-ли майское газовое соглашение спровоцировало активизацию ки-тайских инвесторов, то сейчас можно отметить обратную динами-ку: некоторые инвесторы начинают отказываться от сделок.

Как сообщают «Ведомости», «Газпром» не получит аванса по контракту с CNPC. Газпром и СNPC вели переговоры о том, чтобы заменить аванс кредитом на постройку газопровода «Сила Сиби-ри» [10]. Кредит был бы предпочтительнее для российской ком-пании, так как аванс по словам людей близких к Газпрому давал китайским партнерам возможность просить о скидке на газ. По итогам переговоров деньги «Сила Сибири» китайской стороной выделены не будут.

По сообщению «Известий», Китай отказался финансировать проект совместного с Россией вертолета. Российской стороне не удалось согласовать параметры участия в заявленных ранее со-

461

вместных с Китаем проектах в авиационной сфере. Китайские ин-весторы отказались от участия в проекте ЗИЛа из-за ситуации с валютой, потому что для них в валюте эти проекты становятся на 30—40% дороже.

Китай заинтересован как в торговле с Россией, так и в сотруд-ничестве по инвестиционным проектам. Многие китайские ком-пании готовы вкладывать в российские производства и участво-вать в инициативах, связанных с ОЭЗ и с территориями опере-жающего развития, где бизнесу предоставляются льготы и префе-ренции. Тем не менее состояние российской экономики, на дан-ным момент заставляет их медлить и даже отказываться от уже начатых проектов. Инвестиционный климат вызывает опасения у инвесторов КНР.

Представители китайского бизнеса обозначают несколько проблем в участии в Российских проектах. В первую очередь это слабая инфраструктура восточных регионов, в которых будет раз-вернута основная деятельность по созданию территорий опере-жающего развития [11].

Президент РФ Владимир Путин поставил целью решение этой проблемы с помощью ресурсов ФНБ. На данный момент перед правительством стоит задача распределения средств фонда. В данном вопросе было бы целесообразно поддерживать регионы, проявляющие наиболее удачные инициативы по привлечению финансирования. К примеру, в том же Китае деятельность мэра или губернатора оценивается по объему привлеченных инвести-ций, что оказывает на них определенное давление и заставляет искать инвесторов. В России для оценки подобной деятельности уже существует «Национальный рейтинг состояния инвестицион-ного климата в субъектах Российской Федерации» Ассоциации Стратегических Инициатив.

Другая проблема, о которой заявляют бизнесмена из КНР яв-ляется недостаток правовой защищенности. Инвесторам необхо-димы две вещи: с одной стороны, это свобода договора и устойчи-вые имущественные права, защищенные на уровне международ-ных стандартов; с другой — это возможности для эффективной защиты своих прав в случае спора с российскими партнерами. Ки-

462

тайские компании, в отличии от западных, готовы осуществлять сделки по российскому праву. Но при этом они отмечают излиш-нюю жесткость российского законодательства, частое толкование норм как нечто обязательное и не допускающее отклонений, что лишает их возможности заключать сложные сделки.[12] Работа по этому вопросу уже идет, сделан ряд важных нововведений, на под-ходе новые поправки в ГК РФ. Для ускорения процесса и повыше-ния эффективности возможных нововведений было бы разумно поощрение ведения диалога между ассоциациями бизнесменов и властями на высших уровнях.

Третьей проблемой, которую нельзя обойти стороной, и кото-рая во многом усугубляет предыдущие две, является отношение местных чиновников к иностранным инвестициям, так как в ос-новном инвестиции вкладываются в регионы. В Приволжском фе-деральном округе во II квартале 2014 г., несмотря на все внешние сложности, в 6 регионах демонстрируется положительная дина-мика по привлечению инвестиций.

Этому помогло внедрение «Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обес-печению благоприятного инвестиционного климата в регионе», разработанного в АСИ. Как подчеркивает полпред ПФО Михаил Бабич, внедрение субъектового Стандарта по оценке инвестици-онного климата кардинально поменяло ситуацию, начиная от от-ношения к инвестиционному процессу чиновников и должност-ных лиц, заканчивая самосознанием самих предпринимателей, ко-торые почувствовали себя важным элементом этой работы, и мо-гут донести нужную информацию и внести свои предложения.[13] Данная инициатива может быть поддержана и внедрена в других регионах.

463

Цветкова В. А.

КРЕДИТОВАНИЕ КРУПНОГО БИЗНЕСА Для того чтобы рассмотреть банковское кредитование круп-

ного бизнеса для начала необходимо раскрыть понятие крупного бизнеса и бизнеса вообще.

Бизнес — это экономическая деятельность, осуществляемая как за счет собственных, так и взятых в заем средств под свою от-ветственность и поручителя, с целью организовать свое предпри-ятие для получения прибыли, направленное на цели увеличения капитала и прибыли, используемую как в личных целях, так и на расширение предприятия.

Крупный бизнес — объединение предприятий вокруг некото-рой товарной группы, технологической цепочки или общей груп-пы собственников и высших менеджеров. Его главной особенно-стью является способность изменять экономические институты определенного сектора экономики, национального или даже ми-рового хозяйства, оказывать воздействие на социально-экономическую среду. Главным количественным показателем крупного бизнеса является объем реализации товаров и услуг (оборот), поскольку размер прибыли и рыночной капитализации во многом зависит от принятой системы учета или поведения иг-роков фондового рынка.

Функции крупного бизнеса. Главным элементом капиталисти-ческого хозяйства, носителем эволюционного процесса в эконо-мике является устойчивость рыночной экономики и ее основных составляющих: цен, структуры производства. На них сегодня про-изводится большая часть приводимой массой продукции. Именно благодаря большим предприятиям идет развитие бизнеса, в осно-ве которого лежат механизмы снижения издержек производства.

Общепринятые критерии выделения крупного бизнеса в Рос-сии до сих пор не сложились, к этой категории относят не только крупнейшие интегрированные бизнес группы, но и более широ-кий круг крупных компаний. Большая часть российского круп-нейшего бизнеса — это бизнес государственный.

464

Крупный бизнес — это не только объемы продаж, но также экономическое и политическое влияние: ресурсы крупного бизне-са (финансовые, лоббистские, информационные и др.) позволяют ему оказывать заметное воздействие на политические процессы на федеральном уровне и в регионах базирования. К краткосроч-ному и среднесрочному кредитованию крупного бизнеса можно отнести такие банковские продукты, как: овердрафт, экспресс-кредиты, универсальные кредиты, а также кредиты на пополне-ние оборотных средств.

Краткосрочные кредиты редко превышают триста тысяч руб-лей. Погасить кредит необходимо на протяжении 1―2 лет.

Оформление экспресс-кредитов осуществляется на протяже-нии нескольких дней и с минимальной проверкой платежеспособ-ности. Однако за быстроту и лояльность приходится доплачивать. Залогом при кредитовании крупного бизнеса выступает такое ли-квидное имущество, как: оборудование, недвижимость, транс-портные средства, ценные бумаги, депозит. К краткосрочным кре-дитам можно отнести залог в виде товара в обороте.

Некоторые кредитные организации соглашаются принять в качестве залога приобретаемое имущество. Долгосрочные креди-ты выдаются на крупные суммы при сроке погашения около семи лет. Помимо наличия финансовой документации требуется гра-мотно составленный бизнес-план.

Как известно кредитование крупного бизнеса позволяет ре-шить финансовые проблемы. При краткосрочном кредитовании решаются горящие проблемы, долгосрочный кредит позволяет обновить основные средства, а также совершить финансирование новых проектов. К числу недостатков кредитования крупного бизнеса можно отнести необходимость сбора большого пакета до-кументации.

Кредитоспособность характеризует сложившееся финансовое состояние клиента, которое дает возможность банку сделать пра-вильный вывод об эффективности его работы, способности пога-сить кредит (включая проценты) в установленные кредитным до-говором сроки.

В кредитном договоре фиксируют: цель, срок, размер, про-

465

центную ставку, режим использования ссудного счета, порядок погашения суммы основного долга и процентов по нему, виды и формы проверки обеспечения. В договоре должны быть указаны процентные ставки по кредитам и вкладам (депозитам), стои-мость банковских услуг и сроки их выполнения, имущественная ответственность сторон за нарушение договора, включая ответст-венность за нарушение обязательств по срокам осуществления платежей, и другие существенные условия договора. Договор о предоставлении кредита составляется только в письменной фор-ме. Типовые формы кредитных договоров разработаны самим банком с учетом рекомендаций Банка России.

Для контроля за выполнением условий договора и ходом по-гашения кредита формируется кредитное досье, содержащее всю информацию по кредитной сделке и необходимые сведения о за-емщике.

В настоящее время банки стали более серьезно относиться к анализу финансового состояния заемщика. Многие банки сейчас изменяют систему оценки рисков, некоторые уже ввели систему оценки кредитоспособности в зависимости от направления бизне-са. Так, труднее всего получить кредит будет тем, кто связан с ме-таллургией, строительством, финансовым сектором.

Кроме того, банки выдвигают все более жесткие требования к возрасту бизнеса. Как правило, в качестве гарантий возврата кре-дита банки требуют залог или поручительство (а иногда оба вида гарантий вместе). Наиболее ликвидным залогом всегда считались объекты недвижимости. В связи с тем, что спрос сократился, бан-киры опасаются, что не смогут быстро реализовать залог в случае неплатежей.

Поэтому сейчас некоторые виды имущества, например, това-ры в обороте, могут вообще не принять в качестве залога. А по не-движимости и другим объектам основных средств банки снижают залоговые коэффициенты. Преодоление причин, мешающих кре-дитованию крупного бизнеса, — задача не только банков, но и ме-стных администраций.

В целях установления компромисса между оперативностью принятия решений и должным контролем за уровнем рисков ви-

466

дится целесообразным следующее: 1) для максимально стандартизированных продуктов с не-

большим кредитным лимитом на заемщика решение о кредитова-нии должен принимать единолично уполномоченный сотрудник регионального подразделения, продающий продукт;

2) в банке может быть создана трехуровневая система кон-троля рисков на этапе принятия кредитных решений.

Уровень 1 — точка продажи кредитного продукта (отделе-ние/филиал банка), уровень 2— вышестоящее территориальное подразделение банка, уровень 3 — головной офис банка (ГО).

1. Кредитный менеджер точки продажи кредитного продукта в рамках установленного ему персонального лимита должен осу-ществлять рассмотрение и анализ кредитного проекта.

2. Если размер кредитной сделки превышает размер персо-нального лимита кредитного менеджера точки продажи продукта кредитный проект направляется риск-менеджеру вышестоящего территориального подразделения банка или ГО на согласование (в зависимости от суммы кредитной сделки и персонального ли-мита риск-менеджера). В данном случае реализуется принцип по-этапного согласования кредита, или так называемый принцип «четырех глаз», когда два независимых эксперта оценивают риски по одному проекту.

3. Окончательное санкционирование кредитного решения должно проводиться коллегиальным органом (кредитным коми-тетом) точки продажи кредитного продукта при условии согласо-вания кредитного проекта риск-менеджером территориального подразделения банка или ГО.

Одним из элементов системы управления кредитными риска-ми в подразделениях банка на этапе принятия решения должно являться наличие независимой экспертизы проекта риск-менеджером вышестоящего подразделения, не подотчетного биз-нес-подразделению, продающему кредит. Дополнительно в целях контроля и независимой экспертизы рисков в состав коллегиаль-ных органов на местах могут вводиться менеджеры вышестоящих территориальных подразделений банка.

По экспресс-продуктам микрокредитования, предполагающим

467

стандартизированные схемы принятия решений, кредитный ме-неджер должен быть наделен персональными полномочиями на принятие решений. На каждом из уровней согласования и приня-тия решений должны иметься свои полномочия по лимиту сделки. В целях повышения оперативности принятия решений и недопу-щения концентрации излишних единоличных полномочий у од-ного менеджера должна применяться практика установления и регулярного ежеквартального пересмотра персональных лимитов в зависимости от квалификации работы менеджера и качества портфеля акцептованных им кредитов. Реализация клиента ори-ентированной модели функционирования бизнеса требует от банка поэтапного выполнения следующих действий:

1) формирования клиентоориентированной региональной структуры подразделений сети, в том числе обучения и подбора персонала офисов банка;

2) развития клиентской базы региональных подразделений банка;

3) совершенствования технологий обслуживания клиентов крупного бизнеса;

4) повышения лояльности клиентского сегмента. Основная идея формирования такой модели бизнеса заключа-

ется в отказе от принципов обслуживания клиентов, направлен-ных на максимально эффективную продажу фиксированного па-кета банковских продуктов и услуг (продукта ориентированная стратегия), и в переходе к принципу максимального соответствия создаваемых продуктов структуре потребительских предпочтений и их пакетирования (клиента ориентированная стратегия). Идея создания продуктов под потребности клиентов не нова, важно верно оценить потребительские предпочтения клиентов, а затем организовать работу на каждом этапе жизненного цикла кредит-ного продукта.

На этапе создания и разработки важным элементом работы являются маркетинговые исследования. Стратегически важным для банка, как с точки зрения имидже вой составляющей, так и с точки зрения повышения конкурентоспособности продуктов и услуг, является анализ предпочтений и попытки удовлетворения

468

клиентского спроса на каждом этапе жизненного цикла клиента, что повлечет за собой рост клиентской базы банков.

Формирование растущей клиентской базы — залог качества кредитного портфеля банка и частичное решение проблемы бан-ковского кредитования в России в целом.

Новоселова Д.

ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ Собственность — одна из наиболее актуальных и сложных

проблем экономики и экономической науки в целом. История эко-номической жизни общества в период повышенной социальной активности ведет, к перераспределению объектов и прав собст-венности. Переходная экономика России служит подтверждением этой исторической традиции. Переход от административно-командной экономики к рыночной положил начало развитию соб-ственности, как экономической категории.

Отношения собственности пронизывают всю систему экономи-ческих отношений и сопровождают человека с момента его рожде-ния до ухода в иной мир. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования лю-дей, является хозяином земли, фабрики, духовного богатства.

Различают следующие виды собственности: Личная собственность — это общественная форма отношений,

возникающих между личностью и другими субъектами хозяйст-венных отношений по поводу присвоения личных благ. Критери-ем, по которому определяется личная собственность на личные блага, является нерыночный характер отношений, возникающих по поводу данных благ. Любое благо, находящееся в распоряжении личности и не предназначенное для обмена, становится потенци-альным объектом личной собственности. Факт общественного (институционального) закрепления отношения всех субъектов к данному благу как «не к своему», а как к принадлежащему данной

469

личности, означает превращение личного блага из потенциально-го объекта личной собственности в реальный.

Личная собственность возникает и в сфере интеллектуальной деятельности. Объектом личной собственности является интел-лектуальный капитал личности, если он не предназначен для со-зидательного использования неким работодателем с целью по-следующего обмена на соответствующий доход. Таким объектом являются продукты интеллектуальной деятельности личности, например новые знания, которые также не предполагается вклю-чать в систему рыночных трансакций. В современных условиях значение личной собственности в сфере интеллектуального про-изводства возрастает. Это объясняется растущими потребностями личности в творчестве и самореализации.

Индивидуальная частная собственность — общественная форма отношений в сфере присвоения частных благ. Экономиче-ская форма индивидуальной частной собственности едва ли суще-ственно отличается от экономической формы личной собственно-сти, однако общественная форма индивидуальной частной имеет свою качественную определенность. Она заключается в том, что система институтов, регулирующих отношения конкретного дос-тупа к рассматриваемым частным благам, должна обеспечить не только справедливость творчески-трудового присвоения блага, но и справедливость (эквивалентность) его обмена на другие блага.

В сфере интеллектуальной деятельности индивидуальная ча-стная собственность возникает тогда, когда интеллектуальный капитал личности и (или) продукты интеллектуального произ-водства становятся объектом купли-продажи. Творческая, интел-лектуальная деятельность личности сама по себе требует «тон-кой» институциональной «настройки», но еще большей правовой корректности требуют институты, регулирующие рыночные от-ношения в сфере движения интеллектуальных благ.

Корпоративная частная собственность. Экономическая форма корпоративной частной собственности связана с соответствую-щими экономическими, «внутрифирменными» институтами, в рамках которых организуется и управляется процесс воспроиз-водства соответствующих благ.

470

Общественная форма корпоративной частной собственности призвана отразить требования первичных экономических инсти-тутов и способствовать развитию корпоративной культуры пред-приятия, организованного на принципах коллективной частной собственности.

Это означает, что институциональное предпринимательство в данной сфере призвано решить «триединую» задачу:

во-первых, обеспечить преемственность институтов непо-средственного производства,

во-вторых, путем создания правовых юридических норм оптимизировать неформальные и формальные институты, регу-лирующие корпоративные формы деятельности и коллективное частное присвоение благ,

в-третьих, обеспечить научно обоснованную координацию интересов корпоративных групп и всего общества, что позволит реализовать стратегию развития частного корпоративного секто-ра экономики в целом.

В рамках корпоративной частной собственности возникает интеллектуальная корпоративная частная собственность. Объ-ектная структура данной собственности состоит из новых знаний, созданных в рамках конкретных корпораций или их союзов, новых технологий, институтов, как «клубных» благ, различного рода но-вых методик маркетинговой деятельности и т.д.

Субъектом собственности данных и других интеллектуальных продуктов корпоративной творческой деятельности является персонал корпорации. Именно этот субъект самим процессом соз-дания интеллектуального продукта присваивает его и по праву пользуется проистекающими из него благами.

Общая или общественная собственность есть институциона-лизированная система отношений, возникающих между общест-вом, выступающим в лице государства, и всеми другими хозяйст-венными субъектами по поводу присвоения общественных благ человеком как членом общества.

Классическим примером возникновения общественной собст-венности является ситуация, связанная с обеспечением нацио-нальной безопасности, решением экологических задач, осуществ-

471

лением природоохранных мероприятий. Таким образом, специфи-ка общественных благ, в которых нуждаются все и которые по-требляются всеми, лежит в основе возникновения общественной собственности.

Инструментом материализации общественных интересов, а значит, механизмом реализации общественной собственности яв-ляется государство, которое само выступает как непосредственно общественный продукт. Если государство создается в рамках гра-жданского общества, то оно является правовым, действующим в интересах граждан. Государство становится неправовым, если формируется не в условиях гражданского общества. В этом случае общественная собственность «растворяется» в механизмах госу-дарственной власти, а на политико-идеологическом уровне фор-мируется иллюзия естественности «государственной собственно-сти». В действительности же возникает частная собственность чиновников на такую «плодоносящую» ценность, как государст-венная власть, что и превращает ее в объект острой борьбы пар-тий и различных социальных групп.

Особое место в системе собственности занимает интеллекту-альная собственность. Она объективно возникает в системе как личной, частной, так и общественной собственности. В любом слу-чае, интеллектуальная собственность предстает в виде общест-венной формы отношений, возникающих между хозяйственными субъектами всех уровней и сфер деятельности по поводу присвое-ния и обеспечения последующей принадлежности различного ро-да интеллектуальных ценностей. Значимость интеллектуальной собственности связана с объективностью формирования и разви-тия хозяйственных постиндустриальных отношений, где неук-лонно возрастает роль информации, знаний и воспроизводимых факторов производства и т.д.

Важнейшим объектом интеллектуальной собственности явля-ется интеллектуальный капитал, выступающий как результат и одновременно как фактор интеллектуального производства.

Система личной, частной и общественной собственности со-ставляет нечто «целое» и формирует гражданскую, или цивили-тарную собственность. Данная собственность предстает как осно-

472

ва свободного рынка и, следовательно, гражданского общества. Гражданские свободы личности объективно не реализуемы, если личность не является собственником своего человеческого капи-тала и других объектов личного и частного присвоения.

Мировой опыт развития экономики в прошлом и настоящем свидетельствует о существовании самых разнообразных форм собственности. Полиморфизм, или многообразие, форм собствен-ности, мобильность и надежность основанных на ее базе прав и отношений особенно характерны для современной развитой ры-ночной экономики.

Собственность выступает в двух своих разновидностях: част-ной и государственной.

Государственная собственность в странах развитого капита-лизма сосредоточена сегодня в крайне ограниченном спектре от-раслей, которые по тем или иным причинам малорентабельны или даже убыточны, что делает их непривлекательными для част-ного капитала. Речь идет главным образом о социально-экономической инфраструктуре (железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, сфера образования). В других отраслях имеются лишь «точечные» участия государства в виде пакетов ак-ций ряда фирм.

Предприятия, именуемые государственными, либо целиком принадлежат государству, либо оно владеет контрольным паке-том акций (или, по меньшей мере, обладает солидным блокирую-щим меньшинством). Юридически их собственником выступают в федеративных государствах федеральные и земельные органы, а в унитарных государствах — соответствующие центральные и ре-гиональные учреждения.

К государственной собственности непосредственно примыка-ет муниципальная собственность (городов, общин и т.п.), по своей экономической природе они родственны друг другу. Разница лишь в том, что муниципальная собственность связана с бюдже-том более низкого уровня и функционирует в территориально ог-раниченной области национального хозяйства.

Частная собственность, в свою очередь, нашла свое воплоще-ние в трех формах: единичной, партнерской и корпоративной. При

473

единичной форме собственником выступает единственное физи-ческое или юридическое лицо, при партнерской — имеет место объединение имущества нескольких юридических или физиче-ских лиц, при корпоративной -— собственником может стать лю-бое лицо на основе владения титулом собственности -— акцией.

Краснянский Н.

РЕЙДЕРСКИЙ ЗАХВАТ БИЗНЕСА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Рейдерство — сложное многогранное явление, которое вклю-

чает в себя широкий спектр разнородных действий, посягающих на различные объекты уголовно-правовой охраны — собствен-ность, экономическая деятельность, интересы службы в коммер-ческой и иной организации, общественная безопасность, государ-ственная служба, правосудие, государственное управление.

При этом установление контроля над юридическим лицом во-преки совокупной воле его собственников именуется «недружест-венным поглощением». Главное отличие «недружественного по-глощения» от «рейдерства» заключается в том, что во время не-дружественного поглощения могут использоваться законные ме-тоды. «Недружественное поглощение» — это форма захвата, при которой за собственность выплачивается полная ее стоимость.

«Рейдерство» — это способ приобретения собственности за одну сотую или одну десятую долю от ее рыночной цены. Кроме того в недружественном поглощении отсутствует силовая состав-ляющая.

Таким образом, «рейдерство» — это совершенное посредством уголовно-наказуемого деяния установление юридического и/или физического контроля над активами компании-цели вопреки воле и интересам ее органов управления, акционеров (учредителей) и работников.

Рейдерство в России. Масштабы проблемы. Насколько зна-чима проблема рейдерства для российской экономики? К сожале-

474

нию, ввиду отсутствия легального закрепления понятия «рейдер-ство» в российском законодательстве официальная статистика по этой проблеме не ведется, однако отдельные обрывочные сведе-ния все же имеются.

Так, по данным начальника управления правительства Моск-вы по экономической безопасности Александра К., количество об-ращений в его департамент по фактам рейдерства выглядит сле-дующим образом:

2003 год — 151 обращение; 2004 год — 177 обращений; 2005 год — 117 обращений; 2006 год — 84 обращения. От крупных и средних предприятий внимание рейдеров по-

степенно переключается на малый бизнес. При этом, как правило, захватчиков интересует не сам магазин, парикмахерская или ре-монтная мастерская, а помещение, которое можно выгодно сдать в аренду либо снести, соорудив на его месте нечто более доходное.

Чем выше кадастровая стоимость землеотвода, где располо-жен ваш автосервис или магазин, тем выше вероятность, что им заинтересуется рейдер.

Условно рейдерство делится на три типа: черное, серое и бе-лое.

«Черное» рейдерство — самая криминализованная разновид-ность этого явления.

Используемые в данном случае методы всегда незаконны и нередко связаны с физическим насилием. Это может быть подкуп, шантаж, силовой вход на предприятие, подделка реестра акционе-ров и т. д. «Серое» рейдерство — это средний вариант, полукри-минальный, часто связанный с подкупом, и с использованием внешне законных способов, но по сути недобросовестных и непра-вомерных.

Белое рейдерсто в этом случае опытные рейдеры используют пробелы в законодательстве и корпоративном регулировании компании-жертвы себе во благо. При «белом рейдерстве» нередко используются забастовки, сговор с профсоюзами и т.п.

Этапы криминальных захватов. Криминальный захват

475

предприятий («недружественное поглощение», «рейдерство») осуществляется в несколько стадий. На первом этапе захватчики пытаются получить формальные права на участие в управлении обществом, для чего осуществляется подделка учредительных, правоустанавливающих документов, договоров купли-продажи долей, акций, передаточных распоряжений, на основании которых легитимные акционеры (участники) обществ передают свои ак-ции (доли в уставном капитале) третьим лицам.

Получив формальные права на участие в управлении общест-вом, указанные лица приступают ко второй стадии захвата, а именно смене руководства общества, для чего с различными на-рушениями проводится внеочередное собрание акционеров (ВСА) либо составляется полностью фиктивный протокол общего соб-рания акционеров (участников) без созыва собрания, вносятся изменения в учредительные, правоустанавливающие и иные до-кументы, регистрируемые в налоговых инспекциях УФНС.

На третьем этапе осуществляется незаконная легитимизация нового руководства, когда протокол общего собрания акционеров (участников), соответствующие учредительные документы с вне-сенными в них изменениями регистрируются налоговыми орга-нами.

В ряде случаев захватчики добиваются вынесения арбитраж-ным судом соответствующего акта, подтверждающего полномо-чия нового руководителя.

Именно с момента легитимизации нового руководства проти-воправно осуществляется незаконный захват управления пред-приятием.

Целью захвата, как правило, является, хищение и отчуждение ликвидных активов предприятия. В связи с этим, на четвертом этапе, после установления контроля над предприятием его акти-вы по несколько раз перепродаются различным подставным фир-мам, заранее выбранным юридическим лицам, которые приобре-тают статус «добросовестного приобретателя», права которых ос-порить в суде достаточно сложно.

Наиболее часто используемые рейдерами способы недружест-венных захватов:

476

путем фиктивного составления протокола общего собра-ния ООО.

путем оформления фиктивного договора купли-продажи доли (имущества).

путем фиктивного оформления договора купли-продажи доли в виде недвижимого имущества или права собственности.

путем фиктивный переход права собственности на доли в уставном капитале ООО на основании вступивших в силу судебных актов.

путем изъятии реестра акционеров под видом его «утери» и формировании нового, в котором сфальсифицированы сведения о зарегистрированных лицах, количестве и категориях (типах) ак-ций, записанных на имя каждого зарегистрированного лица, в том числе владеющего контрольным пакетом акций.

Иногда «рейдерами» фабрикуются документы от имени истца, который об этом не осведомлен, и от его имени подается судеб-ный иск о расторжении договора купли-продажи имущественного комплекса, который фиктивный ответчик признает.

Порой подделываются и представляются в суд решения общих собраний, совета директоров и других исполнительных органов общества, трудовой контракт и иные соглашения между работо-дателем и работником, выписки из реестра акционеров, договоры купли-продажи, гражданско-правовые договоры, якобы заклю-ченные компанией-мишенью.

В суд обращаются подставные лица, выдающие себя за акцио-неров, собственников имущества, работников компании-мишени, сторон сделок с компанией-мишенью или ее акционером.

Целью указанных действий является вынесение формально законного, но неправосудного по существу решения (определе-ния), позволяющего создать законные основания для незаконных по существу действий.

В ряде случаев, для верности рейдеры заручаются поддержкой судей и работников канцелярий судов, например, если захватчик представил в суд поддельные документы и ему необходимо обес-печить неуведомление жертвы, а возможно — быстрое вынесение определения.

477

Стратегии защиты. Прозрачность, публичность и механизмы контроля на предприятии.

Насколько важен фактор прозрачности руководства предпри-ятием, видно на примере московского завода «Водоприбор», кото-рый в течение четырех лет 42 раза подвергался атакам рейдеров. На первый взгляд структура собственников была благоприятной для рейдеров: акции были распылены среди множества мелких акционеров.

Однако рейдерам не удалось преодолеть оборону менеджеров, поскольку те вели бизнес совершенно легально и учитывали ин-тересы акционеров и потребителей.

Отрицательные примеры известны не только из зарубежной практики (Enron, Siemens, VW и др.), но и в большом количестве — из российской.

В целях правильной организации корпоративного управления необходимо полностью исключить «черные кассы», сомнительные банковские счета, открытые на имя руководителей и тому подоб-ные вещи.

Другая стратегия защиты от «черных рейдеров» состоит в юридически корректных контактах руководства с государствен-ными структурами.

Для того, чтобы своевременно получить сигналы о рейдерских атаках, менеджмент предприятия нуждается в прозрачном харак-тере отношений с налоговыми и регистрационными органами, ор-ганами правопорядка и т.д. — то есть со всеми, кто первым полу-чает сигналы подобного рода и может своевременно предупре-дить руководство фирмы.

На этой ранней стадии предприятие в состоянии принять не-обходимые меры, например, выкупить собственные акции или пе-редать их в доверительное управление, чтобы исключить произ-вольную скупку или конфискацию.

Законодательство о недвижимости должно содержать поло-жения, предотвращающие манипуляции «черных рейдеров» с объектами недвижимости.

При этом речь идет о том, чтобы защитить предприятия от распространения информации о принадлежащих ему объектах не-

478

движимости, Например, следует запретить налоговым органам и другим учреждениям передавать информацию об активах фирмы третьим лицам.

Само собой разумеется, что такие меры защитного характера требуют довольно больших затрат и наличия доверительных от-ношений с различными государственными учреждениями и ли-цами, принимающими решения. Поэтому все чаще для отражения рейдерских атак подключают самих «черных рейдеров».

Растущая привлекательность рынка «черных рейдеров» с точ-ки зрения прибыльности этой деятельности привела к росту кон-куренции по сравнению с серединой текущего десятилетия. С уче-том давления со стороны высших государственных органов и снижающейся рентабельности этой деятельности некоторые уча-стники рынка решили специализироваться на борьбе с «черными рейдерами».

Обычно защитник с помощью искусственно созданных долгов фирмы пытается снизить ее привлекательность для враждебного поглощения. Если «черному рейдеру» уже удалось собрать круп-ный пакет акций, инициируется дополнительная эмиссия акций, которая тут же скупается с целью консолидации максимально возможного числа голосов. Однако для того, чтобы гарантировать отсутствие дальнейших атак защитник должен обязательно стать владельцем уже выкупленного пакета акций.

Черное рейдерство является негативным явлением, сопрово-ждающим сложный процесс консолидации и формирования рынка многих предприятий, которые в России во время приватизации были преобразованы в акционерные общества, но де-факто огра-ничились формальной передачей собственности бывшим руково-дителям.

Тем самым контроль перешел к работникам фирмы, в частно-сти, к людям, которые много лет руководили предприятием. Они пресекают любые попытки эффективного влияния и контроля из-вне, в том числе, со стороны квалифицированных — прежде всего, стратегических — инвесторов или обслуживающих банков.

В связи с одним из мифов, распространяемых сегодня россий-ской прессой, является следующий: рейдеры — это «санитары»,

479

помогающие передать неэффективно работающие предприятия в хорошие руки. В большинстве случаев имеет место противопо-ложная ситуация, поскольку именно рентабельные и успешно ра-ботающие предприятия становятся целью «черных рейдеров».

Упомянутая в начале разработки амбивалентность рейдерства как раз и состоит в том, что «черные рейдеры» заинтересованы не только в однократной прибыли от продажи активов и прав.

Эффективное управление фирмами, приобретенными рейде-ром или его заказчиком в результате враждебного поглощения, вполне возможно. Это происходит только тогда, когда поглощение служит не спекулятивным, а стратегическим целям, то есть со-вершенствованию горизонтальной или вертикальной структуры холдинга и т.д.

Рекомендуется обеспечить вытеснение черного рейдерства через углубление и последовательное применение правил корпо-ративного управления, релевантного нормативно-правового ре-гулирования (законодательство о недвижимости) и корпоратив-ного законодательства.

Красивская Д. В.

КРЕДИТОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА Кредитование предприятий малого и среднего бизнеса доста-

точно сильно отличается от кредитования крупных предприятий. В целом ставки по кредитам малым предприятиям в полтора раза превышают стоимость ресурсов для других заемщиков. В среднем малый бизнес в 2006 г. занимал в рублях под 17-18%, а более крупные предприятия платили 10-12% годовых.

Разброс среднегодовых ставок достаточно велик — от 13 до 28%. Зависят они от сроков кредитования, обеспечения кредита, региона, насыщенности ресурсами. Повышенные ставки процента объясняются более высоким уровнем риска, закладываемым бан-ком при кредитовании малого предприятия. Пока невысокий уро-вень конкуренции между банками за малого предпринимателя

http://incity.ru/

480

также позволяет им держать ставки на высоком уровне. К тому же малые предприятия готовы платить высокие про-

центы с учетом срочности выдачи кредита. Кредитование пред-приятий малого бизнеса в целом отличается более короткими сроками, чем кредитование компаний среднего и крупного бизне-са. По размерам ссуд также довольно большой разброс: в неболь-ших банках минимальная сумма 5 тысяч, а максимальная — 500 тысяч рублей, у более крупных — 50 тысяч и 30 млн. рублей соот-ветственно.

В целом, по данным исследования, более 40% кредитов от об-щего числа выданных кредитов малым предприятиям — это кре-диты до 300 тыс. руб. (порядка 10 тыс. долл.). Иначе говоря, 40% всех выданных кредитов составили микрокредиты. Чуть менее 40% всех выданных кредитов находится в пределах 300 тыс. руб. — 3 млн. руб. Менее четверти всех кредитов составили кредиты на сумму от 3 млн. руб.

Несмотря на активизацию банков в сегменте малого бизнеса, конкуренция между ними по-прежнему ведется в основном за клиентов из традиционных отраслей и регионов. Наиболее охотно банки кредитуют бизнес, занимающийся торговлей.

На его долю в 2006 г. пришлось более 60% всех кредитов, вы-данных малому бизнесу. Торговые компании продолжают оста-ваться самым динамичным сектором нашей экономики и за счет быстрой оборачиваемости своих средств могут себе позволить взять кредит в банке даже под высокий процент.

На обрабатывающие производства пришлось всего чуть более 10%.

При этом почти четверть компаний из данной сферы — это производители пищевых продуктов, около 18% занимаются ме-таллургическим производством и производством готовых метал-лических изделий и еще одна четверть компаний занимается про-чим производством, т.е. производством мебели, ювелирных изде-лий, спортивных товаров, игрушек, и др.

Более четверти всех кредитов, выданных малым предприяти-ям, приходится на Москву, по 20% — на Южный и Уральский фе-деральные округа. Распределение кредитов, выданных малым

http://rencredit.ru/

481

предпринимателям, по регионам примерно совпадает с террито-риальным распределением самих малых предприятий по стране. Более половины малых предприятий расположены в Центральном и Приволжском федеральных округах. Более активному и дивер-сифицированному развитию кредитования малого бизнеса пре-пятствует целый ряд факторов.

Во-первых, на данном этапе своего развития российские банки не обладают достаточной ресурсной базой для выдачи долгосроч-ных кредитов. Большинство финансовых посредников, особенно в регионах, существуют за счет краткосрочных вкладов. Учитывая краткосрочность и неустойчивость такой ресурсной базы, эти банки не могут предоставлять долгосрочные займы предприни-мателям для обновления основных фондов.

Таким образом, банки ограничиваются краткосрочным креди-тованием на пополнение оборотных средств (на срок до 1 г., а ча-ще — на 3―6 месяцев).

Такая осторожность повышает надежность банковского сек-тора, но краткосрочные займы не дают возможности малому биз-несу модернизировать свое производство. В ситуации неразвито-сти в нашей стране системы рефинансирования кредитов ЦБ большое значение приобретает система финансирования по гер-манской схеме — через государственные банки, например, РосБР, или зарубежные банки, в частности, ЕБРР.

Во-вторых, при сравнимых операционных издержках на об-служивание крупного и мелкого заемщика крупному банку невы-годно работать с малым бизнесом. Нужны такие процедуры кре-дитования малого бизнеса, которые бы позволили оперативно и с малыми затратами готовить и проводить большую массу мелких сделок, обеспечивая в тоже время приемлемое качество кредитно-го портфеля. Для решения этой проблемы крупные банки разра-батывают коринковые системы оценки партнерства.

В-третьих, серьезным препятствием для увеличения объемов кредитования малого бизнеса являются высокие риски, отчасти обусловленные непрозрачностью малого бизнеса, и проблемы за-логового обеспечения сделки.

Банки находят способы работы с мелкими заемщиками даже в

http://moneyman.ru/

482

отсутствие надежного обеспечения. За последний год банки стали активнее предлагать без залоговые кредиты. Они, безусловно, но-сят краткосрочный характер, но позволяют предпринимателям решить временные трудности. Но для работы с без залоговыми кредитами банк должен хорошо уметь оценивать бизнес клиента, его возможности вернуть кредит за счет своей текущей выручки, эффективности работы. Это новые технологии оценки рисков, и за этими технологиями — будущее массового кредитования малого бизнеса.

В классическом варианте залогом выступает жилая и нежилая недвижимость, оборудование, автотранспорт, находящиеся в соб-ственности как предприятия, так и в личной собственности вла-дельца бизнеса. Товары в обороте чаще всего выступают обеспе-чением кредитов, выданных малому бизнесу. Оценку залога банки предпочитают проводить своими силами. Обеспечение должно покрывать сумму кредита и проценты за весь срок кредитования. При этом обычно банк исходит из ликвидности залога и принима-ет в расчет не более 70% его оценочной стоимости. Кроме того, обычно банки требуют застраховать залоговое имущество в стра-ховой компании.

Это связано, в том числе с тем, что в соответствии с современ-ным залоговым законодательством в случае банкротства пред-приятия банкиры не исключают ситуации, когда причитающиеся по закону банку активы не удастся взыскать с бизнесменов. Зало-говое имущество на общих правах поступает на аукцион, и банки не имеют на него преимущественных прав. На сегодняшний день автотранспортные средства, переданные в залог, тоже не могут гарантировать банку абсолютное покрытие кредита. Дело в том, что заложенное автотранспортное средство до сих пор не регист-рируется в ГИБДД.

Соответственно, банки оказываются незащищенными от мо-шенничества со стороны клиентов, «теряющих» паспорт транс-портного средства, заложенный в банке, и перепродающих авто-мобиль.

Другим способом снижения рисков кредитования малого биз-неса является личное знакомство банкира с собственником бизне-

483

са. На переговоры с сотрудниками банков при оформлении креди-та обычно приходят первые лица малых и средних предприятий, что нечасто случается при взаимодействии с крупным бизнесом, а подобные неформальные отношения с руководством позволяют получить более достоверную информацию о состоянии дел пред-приятия. Кредитные эксперты должны не только уметь хорошо оценивать бизнес потенциального заемщика, но и быть отличны-ми психологами. Необходимо лично знать человека, который сто-ит за конкретным бизнесом.

В среднем в банках процедура рассмотрения заявки на креди-тование занимает не менее 1 месяца и требует от предпринимате-ля огромного количества справок и копий документов. В отличие от крупного заемщика малый бизнес не располагает ни трудовы-ми, ни временными ресурсами для сбора всех документов. При этом никто не дает предпринимателю гарантии, что все его уси-лия окупятся. Кроме того, у мелкого бизнесмена обычно просто нет времени ждать необходимых «здесь и сейчас» денег. Часто от бизнесменов требуется предоставить ряд дополнительных доку-ментов, таких как бизнес-план, технико-экономическое обоснова-ние и др., а квалификации большинства предпринимателей на их составление обычно не хватает.

Банки для снижения кредитных рисков выдвигают жесткие требования к обеспечению выдаваемых ссуд. При действующей законодательной базе и условиях прохождения дел в арбитраж-ных судах вернуть залог достаточно сложно, на это уходит много времени и средств. К тому же отсутствует адекватное залоговое законодательство и инфраструктура реализации залогов.

При следовании действующим нормативным актам залог, как правило, реализуется не более чем за 1/2 его действительной стоимости. Продажа залога осуществляется через систему тенде-ров, что и обусловливает резкое уменьшение его цены из-за пло-хой организации торгов. Поэтому банки-кредиторы требуют от потенциальных заемщиков 200% залогового обеспечения креди-та, что не под силу большинству малых предприятий.

Все это формирует у предпринимателей определенный сте-реотип в отношении банковских кредитов, способствует низкой

484

заинтересованности в сотрудничестве с банками. Ряд банкиров говорят о том, что сейчас главной задачей для банковского сооб-щества, в том числе государства, является привлечение интереса со стороны малого бизнеса к банкам. Малый бизнес в основной своей массе не воспринимает банк как институт, готовый к со-трудничеству с бизнесом.

Банки постоянно вынуждены работать с недостоверной от-четностью, предоставляемой предпринимателями. Малый бизнес заранее уверен, что он не понравится банку, поэтому старается приукрасить собственное положение. Банки, ориентированные на работу с малым бизнесом, стараются учитывать особенности дан-ной категории клиентов. Это, прежде всего, относится к неболь-шим банкам, поведение которых обычно характеризуется боль-шей гибкостью по сравнению с крупными банками. Банки готовы сокращать сроки рассмотрения заявок на получение кредита в случае их небольших размеров, но при этом либо у банка должна быть отлажена система оценки заемщиков, по типу скоринг-модели или экспресс-анализа, либо он кредитует заемщиков с хо-рошей кредитной историей. Однако на сегодняшний день банки практически не готовы сотрудничать с малыми предприятиями на самом критичном для них этапе — стартовом.

Потребность в стартовом банковском кредитовании удовле-творена, по экспертным оценкам, на 4-7%, а по расчетам Ресурсно-го центра малого предпринимательства, потенциальная емкость этого рынка — более 5 млрд. долларов. А между тем, как показы-вает зарубежная практика, это сотрудничество не просто реально, но и взаимовыгодно.

Низкий уровень развития малого бизнеса, прежде всего, свя-зан с отсутствием достаточных условий для развития малого биз-неса у нас в стране.

Во-первых, это высокая налоговая нагрузка (47%) и ограни-ченность финансовых средств (46%), во-вторых это коррупция в органах власти (32%) и высокая арендная плата (31%), в-третьих это трудности с получением кредита (25%), в-четвертых низкая квалификация персонала (12%) и проблемы связанные непосред-ственно с регистрацией самого бизнеса (11%) — из чего следует,

485

что ограниченность финансовых ресурсов является, чуть ли не ос-новной преградой в развитии малого бизнеса из чего также и вы-текает напрямую проблема с получением кредита у банка. Доля кредитов выдаваемых малому бизнесу в ВВП составляет: в России (1%), США (20%), страны Евросоюза (30%), Япония (35%). По уровню поддержки малого и среднего бизнеса Россия находится на 148-м месте.

Причины, препятствующие получению кредита. Основная проблема доступа малых предприятий и индивидуальных пред-принимателей к финансовым ресурсам банка в первую очередь связана с проблемой предоставления залога и гарантий (43%), во-вторых это высоки процентные ставки за пользование кредитом (32%), сложность и длительность оформления соответствующих документов беспокоят 26% респондентов, короткие сроки про-блема для 15%, не видят необходимости в привлечении дополни-тельных средств — 12% и не располагают доверием банка — 5%.

Однако финансирование малого бизнеса отличается высокой динамикой: прирост до 50% за год, в то время как объем рублевых кредитов, предоставленных банками нефинансовым предприяти-ям и организациям, в целом, по данным Банка России, вырос на 28,3%. Более того, есть основания полагать, что в 2008 г. сектор кредитования малого бизнеса окажется рекордсменом по темпам прироста.

Необходимым условием выдачи кредита является наличие обеспечения. В 31,20% случаев банки в обеспечении кредитов ча-ще всего отдают предпочтения товарно-материальным запасам и ценностям, в 23,80% — недвижимости, включая незавершенное строительство, здания, основные фонды. Лишь 6,00% банков в ка-честве обеспечения принимают остаток средств на расчетном сче-те и 11,00% гарантии другой фирмы или другого банка, ценные бумаги.

Предпочтения банков в обеспечении при выдаче кредита. По всей видимости, в ближайшие несколько лет наиболее популяр-ными останутся кредиты на срок до одного года. Сегодня 42% от общего объема кредитов выдается сроком до одного года, 27% на срок от 1―2 года, 23% на срок 2―3 года и свыше трех лет было

486

выдано 8% кредитов. Основной преградой, которая стоит на пути расширения операций банков с предприятиями малого бизнеса, является их высокий риск кредитования.

Структура кредитов по срокам предоставления. Риски креди-тования малого бизнеса обусловлены как спецификой этого осо-бого вида бизнес деятельности, так и особенностями его развития в России: оторванность российского малого бизнеса от формиро-вания всей предпринимательской среды, деформация хозяйствен-ной среды малого бизнеса, проявляющаяся в разрыве между ре-альными и формально учтенными объемами хозяйственного обо-рота, что вызывает малую информационную прозрачность данно-го сектора экономики, недостаточный профессионализм менедж-мента, обусловленный особенностями становления рыночной экономики в России.

Не секрет, стремясь обезопасить себя, коммерческие банки подчас закладывают повышенный процент, дабы компенсировать возможные потери от невозврата кредита. Так что одним из глав-ных условий расширения кредитной деятельности банков в сфере малого бизнеса остается снижение рисков. Оценку финансового состояния клиента банки проводят на основании его официаль-ной отчетности, скорректированной с учетом реальной деятель-ности. Большинство методик базируются на основных принципах кредитных взаимоотношений банков с малым бизнесом:

В этой ситуации банку приходится самому создавать кредитную историю клиента, начиная работу с ним с выдачи небольших займов на короткие сроки и постепенно увеличивая сумму и срок. При рас-смотрении кредитной заявки производится проверка ее соответст-вия Кредитной политике Банка и, как правило, осуществляется ана-лиз кредитуемой сделки (проекта), производится структурирование кредитной сделки, определяется уровень кредитного риска.

Для предварительной квалификации Клиента осуществляют-ся следующие мероприятия:

ознакомление клиента с кредитными продуктами, предла-гаемыми Банком;

определение наиболее подходящего для клиента кредит-ного продукта;

487

предварительная проверка соответствия кредитной заявки Клиента Кредитной политике Банка;

предварительное структурирование кредитной сделки. С учетом результатов проведения предварительной квалифи-

кации Клиента Банком принимается решение о квалификации Клиента в качестве потенциального Заемщика. В случае если по-тенциальный Заемщик согласен с предложенными Банком усло-виями, работник кредитного подразделения предлагает ему за-полнить заявление на получение кредита на имя руководителя Банка / филиала в произвольной форме с указанием суммы кре-дита, цели, срока возврата и вида обеспечения, а также анкету За-емщика.

Проверка достоверности полученной информации и докумен-тов осуществляется Банком всеми возможными способами, на-пример: путем визуального осмотра соответствующих объектов (зданий, сооружений, оборудования, автотранспорта и другого имущества), изучения первичных документов, документов бух-галтерского и управленческого учета, проведения опроса лиц, ко-торые могут обладать необходимой информацией, направления письменных запросов. Достоверная информация является основой для проведения качественного анализа. В целях выявления кри-минальных рисков все клиенты, подавшие кредитные заявки, подлежат обязательной проверке по линии экономической безо-пасности в соответствии c нормативными документами Банка.

Признаками криминальных рисков являются такие факты, как криминальные связи потенциального Заемщика, плохая кредит-ная история в других банках, допущенные им правонарушения.

Определение уровня кредитного риска и подготовка заключе-ния, содержащего результаты анализа кредитного риска, подра-зумевает наличие в банке службы риск — менеджмента.

В каком виде в настоящее время в отсутствие данной службы должно быть подготовлено заключение об уровне кредитного риска. Кредитный работник, подписавший заключение о целесо-образности выдачи кредита, докладывает свое мнение на Кредит-ном комитете. Решение Кредитного комитета оформляется про-токолом.

488

Квас Е. В.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Одним из основных направлений Президента РФ Путина В.В.

во внутренней политике страны является создания необходимых благоприятных условий для развития малого предприниматель-ства. Но с наступившем финансовым, а затем и экономическим кризисом возникли угрожающие обстоятельства для всей эконо-мики в целом.

У государства появились более важные задачи, в первую оче-редь спасение крупного бизнеса, само собой, проблема малого бизнеса была отодвинута на второй план. В действительности ма-лый бизнес от этого не перестает быть менее актуальным, напро-тив, в какой то мере именно малый бизнес поможет государству выйти из затруднительной экономической ситуации. Качества, которыми обладают данные субъекты такие как гибкость, мо-бильность и инновационная восприимчивость, позволяют быстро реагировать на внешние изменения, это в свою очередь поможет в будущем встроиться в новую экономическую структуру.

Поэтому возрождение экономики России в посткризисное время невозможно осуществить без соответствующего этому раз-витию данного сектора экономики, так как именно он является тем локомотивом, который буквально тащит за собой экономиче-ское и социальное развитие.

К тому же малые предприятия способствуют появлению сред-него класса, а это формирует гражданское и демократическое об-щество, что будет полезно для развития Российской Федерации в целом.

Как показывает мировой опыт, чем больше возможностей для расширения своей деятельности у представителей класса малых предприятий, тем более высокими являются темпы развития на-циональной экономики. В этих условиях весьма значимым факто-ром является обеспечение благоприятных условий развития предпринимательской деятельности в стране.

489

Но всему этому препятствуют множество трудностей, поэтому особое значение для малого предпринимательства, безусловно, имеет правое регулирование этого сектора экономики, которое призвано способствовать созданию благоприятных условий для эффективного функционирования малых предприятий.

Значение малого предпринимательства для развития совре-менной экономики России трудно переоценить, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и пре-пятствовать монополизации рынка. В секторе малого бизнеса соз-дается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, ко-торые служат питательной средой для крупного и среднего бизне-са.

Отличительной особенностью малого бизнеса является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что его функционирование не предпо-лагает крупных финансовых вложений, не требует больших мате-риальных и трудовых ресурсов.

Поэтому именно малый бизнес является необходимым усло-вием формирования так называемого среднего класса — социаль-ного фундамента, обеспечивающего стабильное развитие россий-ского общества. В связи с этим одним из приоритетных направле-ний государственной, правовой и экономической политики России должно стать создание эффективной системы комплексной под-держки малого предпринимательства.

Очевидно, что ранее действовавший Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого пред-принимательства в Российской Федерации» не обеспечивал над-лежащего уровня правового регулирования предпринимательских отношений, который бы соответствовал современным требовани-ям развития российского общества. Отдельные положения данно-го закона, закрепляющие те или иные меры государственной под-держки малого предпринимательства, носили декларативный ха-рактер.

Указанные обстоятельства обусловили необходимость совер-шенствования законодательства о малом предпринимательстве, в результате чего 6 июля 2007 г. Государственная Дума РФ приняла

490

Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».Таким образом, нормативно-правовой основой дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства с 1 января 2008 г. стал Федераль-ный закон №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предприни-мательства в Российской Федерации». Одной из задач данного ФЗ является определение основных понятий, используемые в сфере регулирования отношений по развитию малого и среднего пред-принимательства.

Так, ст. 3 закрепляет, что »субъекты малого и среднего пред-принимательства — хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответст-вии с условиями, установленными настоящим Федеральным зако-ном, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям».

Упомянутые условия установлены ст.4 Закона, которая имеет важное практическое значение, так как определяет требования, выполнение которых дает возможность хозяйствующим субъек-там получить статус субъекта малого или среднего предпринима-тельства и, следовательно, воспользоваться предусмотренными специальным законодательством.

Согласно ст. 4 Закона к субъектам малого и среднего предпри-нимательства относятся:

а) физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица — индивиду-альные предприниматели;

б) малые (включая микропредприятия) и средние предпри-ятия.

Что же касается, правового регулирования деятельности ма-лого предпринимательства, то согласно ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции РФ и осуществляется этим же Законом, другими федеральными законами, принимае-мыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми

491

актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местно-го самоуправления.

Анализ предмета регулирования и содержания Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринима-тельства в Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что специальные нормативно-правовые акты о малом и сред-нем предпринимательстве следует отнести к сфере администра-тивного законодательства, которое согласно ст. 72 Конституции РФ относится к предметам совместного ведения Российской Фе-дерации и ее субъектов.

Следовательно, вопросы развития малого и среднего пред-принимательства призваны регулировать как федеральное, так и региональное законодательство.

С учетом этого обстоятельства к числу нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы развития малого и среднего пред-принимательства, относятся следующие:

I. Конституция РФ, которая закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности, устанавливает минимум гарантий прав и интересов участников предпринимательских правоотношений, который не может быть ограничен, закрепляет предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

II. Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и сред-него предпринимательства в Российской Федерации» и другие федеральные законы. Правовые основы деятельности малого и среднего предпринимательства во многом определяются ГК РФ, НК РФ, КоАП РФ и др.

Помимо кодифицированных актов издано значительное число иных федеральных законов, регулирующих предприниматель-скую деятельность:

1) федеральные законы, устанавливающие государственные требования к организации и осуществлению предприниматель-ской деятельности:

а) от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

492

б) от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных ви-дов деятельности»;

в) «О внесении изменений в федеральный закон о лицензиро-вании отдельных видов деятельности» — вводит изменения в ли-цензионное законодательство, устанавливает замену института лицензирования страхованием в шести видах деятельности и воз-можность автоматического продления лицензий для тех предста-вителей бизнеса, которые не совершали нарушений, это поможет малому бизнесу: не надо будет приносить большие пачки доку-ментов, для того чтобы продлить лицензии.

г) от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; д) от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при проведении государст-венного контроля (надзора)»;

е) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающейся проверок субъектов предпринимательской деятельности.» — по-зволяет защитить предпринимателей от чрезмерного админист-ративного давления.

ж) «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодек-са» — этот закон направлен на поддержку предприятий малого бизнеса путем создания более благоприятных условий для приме-нения ими специальных налоговых режимов

2) федеральные законы, определяющие основные принципы рыночной экономики:

а) от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; б) от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»; в) Закон РФ от 20.02.1992 № 2383-1 «О товарных биржах и

биржевой торговле»; 3) федеральные законы, устанавливающие правовое положе-

ние хозяйствующих субъектов: а) от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»; б) от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной от-

ветственностью»; в) от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»;

493

г) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, на-ходящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» — позволяет приобрести в соб-ственность предпринимателям арендуемую у государства недви-жимость.

4) федеральные законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности:

а) от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»; б) от 08.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности»; в) от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»; г) от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и т.д. III. Иные нормативно-правовые акты Российской Федерации,

принимаемые в соответствии с перечисленными федеральными законами. Видимо законодатель имеет в виду федеральные подза-конные акты, особое место среди которых должны занять феде-ральные программы развития малого и среднего предпринима-тельства, утверждаемые Правительством РФ.

К числу федеральных подзаконных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в настоящее время, относят-ся также:

1) Указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»);

2) постановления Правительства РФ (например, постановле-ние Правительства РФ от 12.08.2002 № 584 «Об утверждении по-ложения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»);

3) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, ФАС России и др.);

IV. Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, которые издаются законодательными и исполнительными орга-нами субъектов РФ в пределах установленной ст. 71―73 Консти-туции РФ компетенции и не могут противоречить федеральному законодательству. Комментируемый закон четко указывает на необходимость приятия в каждом субъекте РФ не только специ-

494

ального закона, регулирующего вопросы развития малого и сред-него предпринимательства, но и соответствующей региональной программы.

I. Нормативные правовые акты органов местного самоуправ-ления. К их числу относятся уставы муниципальных образований, а также иные нормативно-правовые акты, виды, порядок приня-тия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу которых определяются уставом. Важное место в системе муниципальных нормативно-правовых актов должны за-нять принимаемые органами местного самоуправления муници-пальные программы развития малого и среднего предпринима-тельства.

II. В условиях расширения сотрудничества отечественных предпринимателей с иностранными хозяйствующими субъектами важную роль в регулировании предпринимательских отношений играют также общепризнанные принципы и нормы международ-ного права и международные договоры РФ. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» не со-держит отдельных положений о данном источнике правового ре-гулирования видимо потому, что его специфика довольно четко определена Конституцией РФ и иными федеральными законами.

Так, в Федеральном законе «О международных договорах Рос-сийской Федерации», принятом Государственной Думой 16 июня 1995 г. и вступившем в силу 21 июля 1995 г., дано определение международных договоров.

Так, международным договором Российской Федерации при-знается международное соглашение, заключенное Россией с ино-странным государством (или государствами) либо с международ-ной организацией в письменной форме и регулируемое междуна-родным правом. Международные договоры РФ заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры, от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

В числе международных документов, регулирующих предпри-нимательскую деятельность можно назвать следующие:

495

1) Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (заключена в Женеве в 1956 г.);

2) Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (заключена в Вене в 1980 г.);

3) Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА);

4) Евразийская патентная конвенция 1994 г. и др. Очевидно, что на данном этапе развития малого бизнеса в ка-

честве основных проблем выделяют: пока еще несовершенное за-конодательство бюрократизм и коррупцию, которые поразили всю Россию; развитие среди субъектов малого бизнеса в основном торгово-посреднических фирм; неравномерность и непредсказуе-мость развития всей экономики, как в территориальном плане, так и во временном; недостаточность и недоработанность право-вой базы, которая является однобокой. Негативное отношение к малому предпринимательству государства и общества, также яв-ляется очень серьезной проблемой, хотя в последние годы отно-шение меняется. Это связано с тем, что даже в данных условиях малый бизнес оказывает положительное влияние на экономику.

Если затронуть проблему финансирования, то ее разрешение находится на стадии развития. И как следствие — очень высокая криминализация малого бизнеса.

Говоря о взаимоотношениях малого бизнеса и государства, можно заметить, что здесь до сих пор происходит монолог со сто-роны государства (несмотря на тенденцию по либерализации ма-лого бизнеса), которое не хочет услышать малый бизнес и вывес-ти взаимоотношения на более качественно высокий уровень. За последнее время принято множество законов, не меньше внесено поправок.

Стоит только упомянуть быль приняты такие законы «О раз-витии малого и среднего предпринимательства в РФ», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля», «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муници-пальной собственности и арендуемого субъектами малого и сред-

496

него предпринимательства», так же были внесены изменения в следующие законодательства «О лицензировании отдельных ви-дов деятельности», «О государственной регистрации юридических лиц».

Подводя итог, можно сказать, что малый бизнес в России — уже реальность, от его развития, от отношения общества и госу-дарства к этой сфере экономики зависит и развитие всей России в целом.

Касабов А.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В СТАНОВЛЕНИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

В гражданском обществе каждый для

себя — цель, все другие для него ничто. Но без соотношения с другими он не мо-жет достигнуть всего объема своих целей.

Г. В. Ф. Гегель

Гражданское общество — это свободное демократическое

правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающего атмосферу уважения к правовым традиция и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творче-ской и предпринимательской деятельности, создающее возмож-ность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограниче-ния и контроля за деятельностью государства.

Основные признаки гражданского общества. Современное понимание гражданского общества предполагает наличие у него комплекса существенных признаков.

1. Гражданское общество — это сообщество свободных инди-видов. В экономическом плане сказанное означает, что каждый индивид является собственником. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряже-нии результатами своего труда. Обеспеченной свобода является

497

тогда, когда индивид через определенные механизмы(суд и др.) может ограничивать своеволие государственных или иных струк-тур в отношении себя.

2. Гражданское общество суть открытое социальное образо-вание. В нем обеспечиваются свобода слова, включая свободу кри-тики, гласность, доступ к различного рода информации, право свободного въезда и выезда.

3. Гражданское общество есть сложноструктурированная система. Наличие многообразных общественных форм и институ-тов( профсоюзы, партии, объединения предпринимате-лей)позволяет выразить и реализовать самые разнообразные по-требности и интересы индивидов, раскрыть всю оригинальность человеческого существа.

4. Самоуправляемость общества, 5. Отсутствие обязательной государственной идеологии, 6. Права и свободы человека признаются, соблюдаются и за-

щищаются государством, 7. Человек имеет возможность свободно выражать свои поли-

тические убеждения. Правовое государство Понятие «правовое государство» воплощает в себя идеи гос-

подства права, равноправия, справедливости, отсутствие внепра-вового насилия в обществе, в первую очередь, со стороны государ-ства. Формирование этих идей и практика их реализации имеет длительную и достаточно сложную историю.

Начало разработки проблемы соотношения государственной власти и права положили такие мыслители древности как Солон, Платон, Аристотель.

Так, Солон еще в VI в. до н. э. говорил о необходимости соеди-нения силы государственной власти и права. Он полагал, что госу-дарство должно действовать на основе права.

Платон, разрабатывая теорию идеального государства, писал о том, что в обществе должно существовать разделение труда меж-ду тремя сословиями — философами, стражами и ремесленника-ми. При этом он полагал, что такое государство является закон-ным и что законы должны четко и детально регламентировать все

498

стороны жизни членов такого общества и регулировать их дея-тельность.

О необходимости господства справедливых законов в общест-ве говорил и Аристотель. Более того, он, как и Платон, полагал, что только при господстве законов возможно существование государ-ства вообще.

Идея господства права, превалирования его над государством присутствовала и у всех более поздних мыслителей и ученых фи-лософов и правоведов. Термин «правовое государство» был сфор-мулирован и утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в. в работах К. Т. Велькера, Р. фон Моля и др.

Признаки правового государства. 1. Принцип приоритета права. Приоритет права означает: а) рассмотрение всех вопросов общественной и государствен-

ной жизни с позиций права, закона; б) соединение общечеловеческих нравственно-правовых цен-

ностей (разумность, справедливость) и формально-регулятивных ценностей права (нормативность, равенство всех перед законом) с организационно-территориальным делением общества и леги-тимной публичной властной силой;

в) необходимость идеологически-правового обоснования лю-бых решений государственных и общественных органов;

г) наличие в государстве необходимых для выражения и дей-ствия права форм и процедур (конституции и законов, системы материальных и процессуальных гарантий и т.д.).

2. Принцип правовой защищенности человека и гражданина. Названный принцип лежит в основе всех взаимосвязей граж-

данина как с государством и его органами, так и с другими обще-ственными образованиями, другими гражданами в рамках право-вых отношений по поводу самых различных объектов.

Непреходящий характер указанного принципа обусловлен ес-тественным происхождением права, возникшего, по существу, из стремления человека сохранить, защитить свои жизнь, свободу, здоровье и т.д.

Абсолютность (тотальность) этого принципа состоит в том,

499

что все взаимоотношения индивида с государством (его органами, должностными лицами) должны строиться только на правовой основе. Если они выходят за пределы действия права, со стороны государства это может обернуться произволом, внеправовым на-силием, игнорированием нужд человека.

Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеет специфические правовые признаки.

Это 1) равенство сторон и взаимная ответственность государ-ства и гражданина;

2) особые тип правового регулирования и форма правоотно-шений;

3) стабильный правовой статус гражданина и система юриди-ческих гарантий его осуществления.

1) Нормальные правовые отношения предполагают равенство и взаимную ответственность их сторон. Государство, вступая во взаимоотношения с множеством различных общественных обра-зований и со всеми гражданами, уже поэтому обладает огромным объемом прав и обязанностей. Кроме того, государство как сово-купный представитель народа имеет ряд особых правомочий, ко-торых не может быть у отдельного гражданина (издавать обще-обязательные нормы, взимать налоги и т. д.). И все же оснований для утверждения, что государство располагает большими права-ми, чем гражданин, не существует.

В конкретных правоотношениях у них равные права и соот-ветствующие им обязанности. Причем в правовом государстве должен быть отработан и механизм взаимной ответственности за нарушение прав, невыполнение обязанностей.

2) Поскольку презюмируется, что правовое государство и гра-жданин — равноправные участники правоотношений, основной формой их взаимосвязей выступает договор (о приеме на работу, займа, купли-продажи, найма жилого помещения и т.д.).

Договором высшей формы является конституция, если она принята в результате всенародного голосования (референдума). В ней определяются те особые права, которые передаются государ-ству и не могут принадлежать отдельному гражданину, и те есте-ственные права, которые составляют содержание частной жизни

500

граждан и неприкосновенны для всего государства. 3) Устойчивый, стабильный правовой статус гражданина (сис-

тема его прав и обязанностей) и четкий, бесперебойно работаю-щий юридический механизм его обеспечения позволяют человеку смело смотреть вперед, не бояться, что его права могут быть в лю-бой момент нарушены.

3. Принцип единства права и закона. В правовом государстве любой нормативно-правовой акт

должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и со-держанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть приня-тым легитимным органом государственной власти, законно из-бранным или назначенным. И, наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, вы-работанных мировой практикой. Это логически выверенные и со-измеримые с гуманистическими принципами правовые конструк-ции и понятия, адекватные норме процессуальные формы, адрес-ные типы и способы правового регулирования, последовательные демократические процедуры принятия законов и др.

4. Принцип правового разграничения деятельности различ-ных ветвей государственной власти.

Власть в государстве может олицетворять один человек (мо-нарх, диктатор), она может принадлежать группе лиц (хунте, вер-хушке партийно-политической бюрократии). В данном случае для властвующих неважно, каким путем она им досталась (революция, гражданская война, переворот, по наследству и т. п.).

Но для правового государства характерным является демо-кратический способ приобретения власти, наделение ею только в соответствии с правом, законом.

Традиционная концепция разделения властей на законода-тельную, исполнительную и судебную применительно к совре-менным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная), избранная всена-

501

родно, отражает суверенитет государства. Исполнительная власть (производная от законодательной), назначаемая представитель-ным органом власти, занимается реализацией законов и опера-тивно-хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого нака-зания виновных. В Англии, США и других странах судебная власть явилась источником и стержнем формирования всей правовой системы.

В России начало реальному разделению властей положила су-дебная реформа 1864 г.

Наряду с изложенными правовому государству присущи и принципы верховенства закона — высшего нормативно-правового акта, конституционно-правового контроля, политиче-ского плюрализма и др.

Проблемы и пути формирования правового государства в Рос-сии

В истории нашей страны судьба идеи правового государства складывалась очень непросто. После революции 1905—1907 гг. в России начался процесс перехода к конституционному строю, что в известной степени означало вступление на путь формирования правового государства.

Взгляды передовых людей того времени были обращены к этой идее. Однако этот процесс был прерван в октябре 1917 г., ко-гда в результате революции было создано советское государство, сутью которого по Конституции РСФСР 1918 г. была диктатура пролетариата. А диктатура — это власть, опирающаяся на наси-лие. Вождь Октябрьской революции В.И. Ленин дополнял эту ха-рактеристику тем, что диктатура пролетариата — это власть, не связанная никакими законами. Естественно, что в этих условиях идеи правового государства, господства права, связанности пра-вом государства, верховенства закона не были востребованы. В Советском государстве отвергался также и принцип разделения властей как буржуазный и непригодный для советской власти.

С конца 20-х гг. начала складываться административно-командная система партийно-государственного руководства страной, сопровождавшаяся бурным ростом бюрократизма и со-

502

средоточением в руках Сталина необъятной, неограниченной вла-сти. Один из лидеров государства Л.М. Каганович очень резко вы-сказался тогда против идеи правового государства, и она надолго была предана забвению.

Массовые репрессии, беззаконие и произвол, внесудебные расправы с инакомыслящими во многом стали возможны потому, что в то время не было эффективных политических и правовых институтов, противостоящих этому.

И только с конца 80-х гг. политическая и правовая мысль в России вновь была обращена к идее правового государства, а за-тем поставлена задача его формирования. Однако практические шаги по пути создания реальных, действующих институтов пра-вового государства встречали сопротивление со стороны привыч-ных, сложившихся в течение предыдущих десятилетий методов государственного руководства и стереотипов мышления.

Для того чтобы создать правовое государство, необходимо от-казаться от них, осуществить реформирование всей системы госу-дарственной власти, совершенствование законодательства, пре-одолеть неуважение к праву, непонимание его роли в жизни обще-ства, его социальной ценности, повысить значение суда.

Для формирования правового государства необходим высокий уровень политической и правовой культуры не только граждан, но и должностных лиц, преодоление правового нигилизма и ста-новление гражданского общества.

Россия провозгласила создание правового государства, что и нашло отражение в ее действующей Конституции, однако это не означает, что цель уже достигнута.

У нас еще не сформировалось развитое гражданское общество, не отлажена система сдержек и противовесов, не стали незыбле-мыми права и свободы граждан.

Поэтому следует различать концепцию правового государст-ва и существующую государственно-правовую реальность. Пра-вовое государство относится к миру идей, которые преобразуют действительность.

Идея правового государства — это общественный идеал в праве, которому не вполне еще соответствует политико-правовая

503

жизнь в России на современном этапе. Любой идеал может быть недостижим в полной мере, как недостижимо человеческое со-вершенство. Но сама эта идея прогрессивна, так как является по-буждающим мотивом к движению вперед, к совершенствованию существующего государства и его взаимоотношений с личностью, к созданию должного правового порядка, социального прогресса.

Гигель С. Г.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ НА ТРАНСПОРТЕ

Транспорт является важнейшей составной частью производ-

ственной инфраструктуры России. Его устойчивое функциониро-вание является необходимым условием стабилизации экономики, развития бизнеса, обеспечения целостности страны, её обороны и безопасности.

Как указывает Транспортная стратегия Российской Федера-ции до 2030 года, Россия располагает всеми современными вида-ми транспорта, размещение и структура ее транспортных комму-никаций в целом отвечают современным внутренним и внешним транспортно-экономическим связям страны. В настоящее время существуют следующие виды транспорта: железнодорожный, водный (внутренний и морской), автомобильный, воздушный и автодорожный.

Любой транспорт представляет собой сложный производст-венный механизм, связанный с повышенной опасностью. Безава-рийная работа железных дорог, авиации, водного и других видов транспорта обеспечивается множеством технических, правовых и иных средств.

Наибольшую долю в правовом регулировании безопасности транспорта принадлежит нормам административного права. Именно на их основе в большинстве своём строится деятельность государственных органов по организации движения и эксплуата-ции транспорта, контролю и надзору за ним, а также привлечению

504

виновных к ответственности за нарушение правил, регламенти-рующих безопасную работу транспорта. Ежедневно практически каждый из нас пользуется теми или иными видами транспорта. Поэтому, вопрос об общественных отношениях в сфере транспор-та, в частности, о правонарушениях, является актуальным для лю-бого человека.

В КоАП РФ об правонарушения на транспорте выделены и объединены в 11 главе с одноименным названием. Кроме того транспортные правонарушения также регламентируются и дру-гими федеральными законами (например, ФЗ «О безопасности до-рожного движения» от 10.12.1995, ФЗ «О транспортной безопасно-сти» от 09.02. 2007) и подзаконными актами, прежде всего ведом-ственными.

Необходимо отметить, что законодательство не содержит де-финиции «административное правонарушение на транспорте». Это понятие собирательное и для его уяснения нужно отталки-ваться от определений «правонарушение» и «транспорт». Адми-нистративным правонарушением, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена ад-министративная ответственность. Законодатель, таким образом, закрепил признаки, которые и характеризуют любое противо-правное деяние именно как административное правонарушение:

противоправность (иначе говоря, оно нарушает нормы са-мого КоАП, законов субъектов РФ об административных правона-рушениях, международных договоров, общепризнанных принци-пов и норм международного права),

виновность (виновное деяние выражается как в активном поведении правонарушителя, так и в его пассивном поведении)

наказуемость (за совершение данного деяния установлена административная ответственность)1.

Понятие транспорта разработано лишь на теоретическом уровне. Некоторые источники рассматривают его как отрасль ма-териального производства, другие совокупность всех видов путей

1 Гуев А. Н. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях, 2010 // СПС «Гарант»: tt ://base.garant.ru/5872064/

505

сообщения, транспортных средств, технических устройств обеспе-чивающих процесс перемещения людей и грузов из одного места в другое.

Таким образом, исходя из вышесказанного, административ-ные правонарушения на транспорте можно определить как про-тивоправные, виновные действия или бездействия, посягающие на отношения, возникающие в процессе управления и организа-ции деятельности транспорта.

Специфика этих правонарушений заключается в объекте по-сягательства (то есть то, на что направлено административное правонарушение). В данном случае в этой роли общественные от-ношения, возникающие в процессе функционирования транспор-та.

Объективная сторона транспортных правонарушений может быть выражена как в действии, так и в бездействии. Бездействие характерно для таких составов, как, например:

― неисполнение землепользователями участков, прилегаю-щих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населен-ных пунктов на дорогах федерального значения обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных доро-жек (ст. 11.22 КоАП);

― уклонение судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения в соответствии с установленном поряд-ком медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 2 ст. 11.9 КоАП)

Субъектами административных правонарушений на транс-порте могут быть следующие категории лиц: 1) должностные ли-ца, ими могу быть, например, должностные лица, ответственные за соблюдение установленных габаритов при погрузке и выгрузке грузов; за эксплуатацию маломерного судна 2) граждане 3) юри-дические лица.

Субъективная сторона в данных правонарушениях может быть представлена как умыслом, так и неосторожностью.

506

Административные правонарушения на отдельных видах транспорта

Ж/Д транспорт. Объектом административного правонару-шения является безопасность движения и эксплуатации железно-дорожного транспорта.

Само понятие безопасности движения и эксплуатации желез-нодорожного транспорта раскрывается в ст. 2 Федерального зако-на от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Рос-сийской Федерации", под которой понимается состояние защи-щенности процесса движения железнодорожного подвижного со-става и самого железнодорожного подвижного состава, при кото-ром отсутствует недопустимый риск возникновения транспорт-ных происшествий и их последствий, влекущих за собой причине-ние вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

На данном виде транспорта законодателем предусмотрены следующие административные правонарушения: повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов,нарушение правил проезда гужевым транспортом и про-гона скота через железнодорожные пути, Проход по железнодо-рожным путям в неустановленных местах и другие.

Основные виды административных наказаний - штраф и пре-дупреждение.

За период с 20.02.2015 по 27.02.2015 по сравнению с другими видами на ж/д транспорте было проведено минимальное количе-ство инспекторских проверок - 64. По количеству выявленных на-рушений ― 987 ― данный вид транспорта уступает только авто-мобильному.

Воздушный транспорт. Объектом правонарушений являют-ся безопасность полетов воздушных судов, права и законные ин-тересы граждан и юридических лиц, связанных с осуществлением перевозок.

Основные виды правонарушений:

consultantplus://offline/ref=A3F20FAA517694833752EBCFBF7AB35DFBD871340B0325DFB661BFB1A5063DC2B0E96452C8C02832hAP

507

Применение на территории аэропорта, аэродрома, вертодрома или посадочной площадки либо в полосе воздушных подходов к аэродрому, вертодрому или посадочной площадке пиротехниче-ских изделий без разрешения администрации, повреждение обо-рудования аэродрома, вертодрома или посадочной площадки, аэ-родромных знаков либо воздушного судна, доставка либо содей-ствие в доставке на борт воздушного судна лиц, ручной клади или багажа, груза, почты, бортовых запасов, не прошедших досмотра, либо предметов или веществ, запрещенных к перевозке воздуш-ными судами, нарушение пользователем воздушного пространст-ва федеральных правил использования воздушного пространства, нарушение правил использования воздушного пространства ли-цами, не наделенными правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, нарушение порядка до-пуска к выполнению полетов воздушных судов либо правил под-готовки и выполнения полетов, управление воздушным судном лицом, находящимся в состоянии опьянения, либо уклонение ли-ца, управляющего воздушным судном, от прохождения медицин-ского освидетельствования на состояние опьянения, либо переда-ча управления воздушным судном лицу, находящемуся в состоя-нии опьянения.

Основные виды административных наказаний – штраф, кон-фискация и лишение специального права.

Водный транспорт. Объектом правонарушений является безопасность движения на водном транспорте.

Основные виды правонарушений: нарушение порядка уста-новки и устройства запаней и лесных гаваней, устройство заколов и иных приспособлений для добычи (вылова) водных биологиче-ских ресурсов в не установленных для этой цели местах без согла-сования с администрацией районов водных путей и гидросоору-жений, уничтожение или повреждение сооружений и устройств связи и сигнализации на судах морского транспорта, внутреннего водного транспорта, плавучих и береговых средств навигационно-го оборудования или технических средств и знаков судоходной и навигационной обстановки, средств связи и сигнализации, нару-шение правил содержания и установленного режима эксплуата-

consultantplus://offline/ref=07E6E9F68C6B080BDD50FBAA4F89126FDDE247B0AA5A5AC46108961A2DB671BED4CC00BAD324C84F14pAP

consultantplus://offline/ref=07E6E9F68C6B080BDD50FBAA4F89126FDDE247B0AA5A5AC46108961A2DB671BED4CC00BAD324C84F14pAP

508

ции навигационного оборудования на мостах, плотинах и других гидротехнических сооружениях, нарушение судоводителем или иным лицом, управляющим судном (за исключением маломерно-го) правил плавания и стоянки судов, входа судов в порт и выхода их из порта, управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управле-ния судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения, уклоне-ние судоводителя или иного лица, управляющего судном, от про-хождения в соответствии с установленным порядком медицин-ского освидетельствования на состояние опьянения, нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров при посадке на су-да, в пути следования и при их высадке с судов водного транспор-та либо с маломерных судов.

Основные виды административных наказаний: лишение спе-циального права, штраф.

На данном виде транспорта, по данным Госморречнадзора, за период с 20.02.2015 по 27.02.2015 было выявлено наименьшее ко-личество нарушений -87-и выдано предписаний - 24. Кроме того водный транспорт занимает последнее место по общей сумме ад-министративных штрафов за указанный период – 171,1 тыс. руб.

Автодорожный транспорт. Объектом правонарушений права и законные интересы граждан и юридических лиц, связан-ных с осуществлением перевозок.

Основные виды правонарушений: отсутствие в салоне легко-вого такси информации, предусмотренной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыдача пассажиру кас-сового чека или квитанции предусмотренных Правилами перево-зок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и город-ским наземным электрическим транспортом и подтверждающих оплату пользования легковым такси, отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажи-ров и багажа, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства.

Основной вид административного наказания: штраф.

consultantplus://offline/ref=181B2DF1D285BE45D79F58686AA52EDB12ED92F2E62FB2C7770E0BF86CE48F23CCC892FB1D995D1B64BDQ

consultantplus://offline/ref=181B2DF1D285BE45D79F58686AA52EDB12ED92F2E62FB2C7770E0BF86CE48F23CCC892FB1D995D1A64B5Q

509

Автомобильный транспорт за период с 20.02.2015 по 27.02.2015- лидер по количеству выявленных нарушений (4085) и выданных предписаний (863). Общая сумма штрафов на данном виде транспорта в указанный период значительно выше, чем на всех остальных ― 10, 2 млн. руб.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что администра-тивными правонарушениями на транспорте являются противо-правные, виновные действия или бездействия со специфическим объектом посягательства ― общественные отношения которые возникают процессе функционирования транспорта. Классифика-ция данных правонарушений подробно прописана в 11 главе Ко-декса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях. Основным видом административных наказаний за их со-вершение является административный штраф, однако, в частно-сти на воздушном и водном видах транспорта, встречается лише-ние специального праве и конфискация.

Литература Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030

года. Информация Ространснадзора о состоянии аварийности и транс-

портной безопасности в транспортном комплексе за период с 20.02.2015 по 27.02.2015 // сайт Министерства транспорта Российской Федерации: http://www.mintrans.ru/news/detail.php? ELEMENT_ID=25055

Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях, 2010 // СПС «Гарант»: tt ://base.garant.ru/5872064/

ОТ ТТАМООЖЖЕЕННННООГГОО ССООЮЮЗЗАА К...

Documents

Transcript of ОТ ТТАМООЖЖЕЕННННООГГОО ССООЮЮЗЗАА К...