акон Санкт-Петербурга от 28.11.2018 № 711-144 «О...

Закон Санкт-Петербурга от 28.11.2018 № 711-144

«О бюджете Санкт-Петербурга на 2019 год и на плановый период

2020 и 2021 годов»

2019 2020 2021

ДОХОДЫ 591,8 637,8 696,2

РАСХОДЫ 643,8 692,3 749,5

ДЕФИЦИТ(-) -52,0 -54,5 -53,3

(млрд рублей)

2

БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН

1. Контактная информация Комитета финансов ...................................................................... 3

2. Обеспечение достаточности, понятности, достоверности, актуальности,

доступности, своевременности .......................................................................................................... 4

3. Основные характеристики бюджета, изменения в процессе

рассмотрения и утверждения бюджета ............................................................................................. 4

4. Основные показатели социально-экономического развития ............................................. 9

5. Цели и планируемые результаты бюджетной политики Санкт-Петербурга

на 2019-2021 годы ................................................................................................................................ 10

6. Доходы бюджета Санкт-Петербурга ...................................................................................... 11

7. Оценка налоговых льгот .......................................................................................................... 14

8. Расходы бюджета Санкт-Петербурга .................................................................................... 15

8.1. Государственная программа «Развитие образования» ...................................................... 20

8.2. Государственная программа «Развитие транспортной системы» ................................... 22

8.3. Государственная программа «Развитие здравоохранения».............................................. 25

8.4. Государственная программа «Социальная поддержка граждан» ................................... 28

8.5. Государственная программа «Обеспечение доступным жильем и жилищно-

коммунальными услугами жителей» ........................................................................................... 35

9. Общественно значимые проекты Санкт-Петербурга

в рамках Адресной инвестиционной программы (АИП) ............................................................ 37

10. Расходы на реализацию Указа Президента Российской Федерации

от 07.05.2018 № 204«О национальных целях и стратегических задачах

развития Российской Федерации на период до 2024 года» ......................................................... 38

11. Источники финансирования дефицита бюджета ................................................................ 39

12. Государственный долг .............................................................................................................. 39

13. Межбюджетные отношения ..................................................................................................... 43

13.3. Безвозмездные перечисления из федерального бюджета ................................................ 43

13.4. Муниципальная составляющая бюджета .......................................................................... 44

14. Приложения ................................................................................................................................ 48

1. Доходы бюджета Санкт-Петербурга в 2016-2021 годах

2. Расходы бюджета Санкт-Петербурга по государственным программам (подпрограммам)

и непрограммным направлениям деятельности в 2016-2021 годах

3. Целевые показатели на 2016-2021 годы по наиболее значимым

государственным программам Санкт-Петербурга

4. Адресная инвестиционная программа на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

5. Расходы бюджета Санкт-Петербурга по разделам-подразделам в 2016-2021 годах

6. Расходы бюджета Санкт-Петербурга по главным распорядителям бюджетных средств

в 2016-2021 годах

7. Консолидированный бюджет Санкт-Петербурга на 2019 год

3

1. Контактная информация Комитета финансов Адрес: 191144, Россия, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д.20 литера А (Невская ратуша)

тел. (812) 576-3529 факс. (812) 246-1424

e-mail: [email protected] Internet: https://fincom.gov.spb.ru

Должность Фамилия Имя Отчество Телефон

Председатель Комитета финансов Корабельников Алексей Алексеевич 576-3529

Первый заместитель председателя Пигольц Татьяна Николаевна 246-1461

Заместитель председателя Дёмин Сергей Васильевич 576-3272

Заместитель председателя Жемякин Александр Викторович 246-1328

Заместитель председателя Лукьянова Наталия Германовна 246-1326

Заместитель председателя Макеев Сергей Викторович 246-1621

Заместитель председателя Хафизова Ильгиза Наильевна 246-1373

Заместитель председателя- начальник

Управления учета и отчетности - главной

бухгалтерии — главный бухгалтер

Шаталова Татьяна Алексеевна 576-3492

Пресс-секретарь Сахартова Маргарита Григорьевна 576-5915

Раскрытие в сети Интернет информации о деятельности Комитета финансов

Санкт-Петербурга осуществляется на сайте https://fincom.gov.spb.ru.

Деятельность Комитета финансов Санкт Петербурга освещается в социальной сети Twitter

(https://twitter.com/fincomspb). В Twitter-аккаунте публикуются новости и анонсы основных

событий Комитета финансов Санкт-Петербурга, ссылки на размещаемые информационные

материалы о бюджетном процессе Санкт Петербурга.

Таблица 1. Распределение полномочий в Комитете финансов (отраслевой принцип)

Сфера деятельности Представители Комитета финансов

Санкт-Петербурга

Составление проекта бюджета, инвестиции,

инвестиционные и стратегические проекты

Пигольц Татьяна Николаевна, первый заместитель председателя

Комитета

Социальная защита населения, здравоохранение,

образование, культура, молодежная политика и

спорт

Дёмин Сергей Васильевич, заместитель председателя Комитета

Государственное управление и государственная

гражданская служба, транспорт, жилищно-

коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство и

природопользование

Макеев Сергей Викторович, заместитель председателя Комитета

Автоматизация и информатизация, проект «Твой

бюджет» Лукьянова Наталия Германовна,

заместитель председателя Комитета

Формирование доходов, финансовых активов и

финансовых обязательств, взаимодействие с

муниципальными образованиями Санкт-Петербурга

Хафизова Ильгиза Наильевна, заместитель председателя Комитета

Казначейское сопровождение и осуществление

финансового контроля в сфере закупок

Жемякин Александр Викторович, заместитель председателя Комитета

финансов Санкт-Петербурга

Бюджетная и бухгалтерская отчетность, бюджетный

учет, учет операций по исполнению бюджета и

кассовому обслуживанию

Шаталова Татьяна Алексеевна, заместитель председателя Комитета –

начальник Управления бюджетной

и бухгалтерской отчетности

https://fincom.gov.spb.ru/

http://www.fincom.spb.ru/comfin/feedback/contact.htm?s=position&so=1&fid=2&blk=10265008

http://www.fincom.spb.ru/comfin/feedback/contact.htm?s=surname&so=1&fid=2&blk=10265008

http://www.fincom.spb.ru/comfin/feedback/contact.htm?s=first_name&so=1&fid=2&blk=10265008

http://www.fincom.spb.ru/comfin/feedback/contact.htm?s=patron&so=1&fid=2&blk=10265008

http://www.fincom.spb.ru/comfin/feedback/contact.htm?s=phone_num&so=1&fid=2&blk=10265008

https://fincom.gov.spb.ru/

4

2. Обеспечение достаточности, понятности, достоверности, актуальности, доступности, своевременности

Комитет финансов Санкт-Петербурга реализует основные принципы эффективного

и ответственного управления общественными финансами, обеспечивая общедоступность

информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов и открытость

деятельности органов власти на всех этапах бюджетного процесса.

Информационный ресурс «Бюджет для граждан» включает пояснения к проекту

и закону Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга, направлен на увеличение степени

информированности граждан о проводимой в Санкт-Петербурге бюджетной политике.

Информация о проектах бюджета Санкт-Петербурга и утвержденных законах

Санкт-Петербурга о бюджете и его исполнении размещается на сайте Комитета финансов

Санкт-Петербурга в сети Интернет, то есть в свободном доступе, в том числе:

Проект закона Санкт-Петербурга о бюджете для антикоррупционной экспертизы;

Проект закона Санкт-Петербурга о бюджете после одобрения на заседании Правительства;

Закон Санкт-Петербурга о бюджете после утверждения Законодательным Собранием

и подписания Губернатором Санкт-Петербурга.

«Бюджет для граждан», как отдельный документ, содержит основные положения проекта

закона о бюджете (закона о бюджете, отчета об исполнении бюджета) в доступной и понятной

форме с учетом рекомендаций, утвержденных приказом Министерства финансов РФ

от 22.09.2015 № 145-н.

Предоставляемая информация обеспечивает сопоставимость показателей исполнения

бюджета, бюджета на текущий финансовый год и бюджета на плановый период.

С целью предоставления населению информации об этапах бюджетного процесса

на официальном сайте Комитета финансов Санкт-Петербурга размещен график растсмотрения

проекта бюджета Санкт-Петербурга https://fincom.gov.spb.ru/budget/process/timeline

3. Основные характеристики бюджета, изменения в процессе рассмотрения и утверждения бюджета

12 октября 2018 года на рассмотрение Законодательного Собрания был внесен проект закона

о бюджете Санкт-Петербурга на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Одновременно с проектом бюджета Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание

Санкт-Петербурга были представлены справочные материалы, расчеты и обоснования.

Все приложения к проекту бюджета Санкт-Петербурга, а также дополнительные документы

и материалы, представлены на официальном сайте Комитета финансов

https://комфинспб.рф/budget/info/acts/1 .

https://fincom.gov.spb.ru/budget/process/timeline

https://комфинспб.рф/budget/info/acts/1

5

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга рассмотрело проект закона

Санкт-Петербурга о бюджете в трех чтениях.

1-ое чтение 2-ое чтение 3-ое чтение

31 октября 21 ноября 28 ноября

Изменения основных характеристик бюджета Санкт-Петербурга на 2019-2021 годах

в процессе рассмотрения и утверждения бюджета представлены в таблице 2.

Таблица 2. Изменение основных характеристик бюджета Санкт-Петербурга в 2019-2021 годах, (млрд рублей)

Наименование

Утверждено в первом чтении 31 октября 2018

Изменения в процессе

рассмотрения

Утверждено в третьем чтении 28 ноября 2018

2019 2020 2021 2019 2020 2021

2019 2019/ 2018

2020 2021

проект плановый период бюджет бюджет

ДОХОДЫ 576,3 620,3 665,8 15,5 17,5 30,4 591,8 107,0% 637,8 696,2 Налоговые и неналоговые доходы

566,0 610,0 665,8 14,1 15,7 18,4 580,1 107,6% 625,7 684,2

Безвозмездные поступления

10,3 10,3 1,4 1,8 12,0 11,7 82,9% 12,1 12,0

РАСХОДЫ 628,3 674,8 719,1 15,5 17,5 30,4 643,8 109,5% 692,3 749,5 Межбюджетные трансферты из федерального бюджета

10,0 10,0 1,4 1,8 12,0 11,4 89,3% 11,8 12,0

Адресная инвестиционная программа

88,3 89,0 90,0 1,0 89,3 114,8% 89,0 90,0

Обслуживание долга

7,0 12,4 17,1 -2,6 -2,6 -2,1 4,4 172,8% 9,8 15,0

ДЕФИЦИТ (-) -52,0 -54,5 -53,3 0,0 0,0 0,0 -52,0 -54,5 -53,3 Отношение дефицита бюджета к налоговым и неналоговым доходам

9,2% 8,9% 8,0% 9,0% 8,7% 7,8%

6

В процессе рассмотрения проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2019-2021 годы увеличены

доходы бюджета Санкт-Петербурга на 2019 год на 15 539 млн рублей, в том числе

по налогу на прибыль организаций (+6 064 млн рублей), налогу на доходы физических лиц

(+3 649 млн рублей) и акцизам (+4 313 млн рублей). Уточнен объем безвозмездных поступлений

из федерального бюджета (+1 435 млн рублей). Оценка общего объема доходов на 2019 год –

591 834 млн рублей.

По ряду направлений оптимизированы расходы. В частности, на 2,6 млрд рублей сокращены

расходы по обслуживанию государственного долга. Это стало возможным

в результате уточнения объема доходов городского бюджета на 2018 год, соразмерного

сокращения дефицита бюджета и планового объема заимствований 2018 года.

В связи с изменением на федеральном уровне методики определения численности

неработающего населения на 2,6 млрд рублей уменьшен объем средств страховые взносы

на ОМС за неработающее население.

С 28 до 18 млрд рублей уменьшен объем средств, выделяемых на строительство

метрополитена. Данное решение принято, прежде всего, в связи с низкими темпами строительства

метро, наблюдаемыми в течение 2018 года. Заморозка бюджетных средств

на объектах, где они едва ли будут востребованы в полном объеме крайне неэффективна, приводит

к отвлечению средств с других приоритетных направлений, а также риску возникновения

необоснованных заимствований. В случае если в 2019 году подрядчики смогут

продемонстрировать высокие темпы строительства объем средств на метро может быть

восстановлен.

В результате уточнения плана по доходам и оптимизации расходной части увеличено

бюджетное финансирование на решение рядя важных задач.

Расходная часть бюджета увеличивается в общем объеме 15,5 млрд рублей, в том числе АИП

на 1 млрд рублей.

На сферу образования дополнительно выделено 5,8 млрд рублей. Из них 2 млрд рублей -

на обеспечение безопасности в образовательных учреждениях в связи с пересмотром

соответствующих нормативов.

Субсидии образовательным учреждениям увеличены на 2,4 млрд рублей, в том числе

на обеспечение деятельности трех школ и четырех новых детских садов, введенных в

эксплуатацию с 1 сентября 2018 года.

На капитальный ремонт учреждений образования дополнительно направлено

568 млн рублей. 311 млн рублей выделены на приобретение оборудования для оснащения вводных

объектов учреждений образования (12 детских садов и 5 школ). 99,5 млн рублей предусмотрено

на оснащение школ предметными кабинетами.

Увеличены также расходы на развитие профессионального образования. Из более чем

1,4 млрд рублей, выделяемых на это направление, 1,1 млрд рублей предусмотрено

на приобретение оборудования для Санкт-Петербургского ГБПОУ «Малоохтинский колледж»,

создание инновационного центра подготовки кадров для легкой промышленности на базе ГБОУ

СПО «Колледж Петербургской моды».

Учреждениям дополнительного образования детей дополнительно предусмотрено

476 млн рублей, в том числе 433 млн на создание Центра музыкального искусства – филиала

петербургской «Академии талантов», который должен открыть свои двери уже в следующем году.

В целях обеспечения создания цифровой образовательной среды 300 млн рублей выделено

на приобретение оборудования и инвентаря для вновь создаваемого центра цифрового

образования «IT-куб», направленного на формирование у ребенка базовых и углубленных знаний

в области информационных технологий. Данный центр планируется создать на базе

Губернаторского физико-математического лицея.

Дополнительные ресурсы направляются на ряд проектов спортивной направленности, в том

числе строительство тира в ГБУ СШОР №3 Калининского района и гимназии № 622 Выборгского

района Санкт-Петербурга.

7

Увеличение расходов в сфере здравоохранения составит 3,1 млрд рублей. Основные суммы

приходятся на приобретение оборудования для вводных объектов здравоохранения

(+ 733 млн рублей), в том числе 129,8 млн рублей - на оснащение отделения анестезиологии и

реанимации Детской городской больницы № 22 в Колпино, 251,2 млн рублей - на оснащение после

реконструкции двух блоков корпуса реабилитации и детской поликлиники в составе Городской

больницы № 40 в Курортном районе, 339 млн рублей – для оснащения перинатального центра,

создаваемого на базе Родильного дома № 9. Предусмотрены средства в объеме 141 млн рублей на

развитие материально-технической базы действующих детских поликлиник и детских

поликлинических отделений.

На совершенствование системы оказания медицинской помощи больным сосудистыми

заболеваниями дополнительно выделено 200 млн рублей.

Расходы Адресной инвестиционной программы в сфере здравоохранения увеличены

на 1,8 млрд рублей, из которых 0,8 млрд рублей направляются на завершение реконструкции

корпуса клинической больницы «Святителя Луки». Будет начато строительство нового корпуса

детской городской больницы Святой Марии Магдалины.

На социальную поддержку граждан в рамках поправки направляются дополнительные

средства в объеме 2 млрд рублей, в том числе 1,4 млрд рублей на предоставление мер социальной

поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан

(прежде всего, инвалидам и членам семей, имеющих детей-инвалидов, проживающим в частном

жилищном фонде); 245,7 млн рублей на бесплатное зубопротезирование.

В целях реализации жилищной политики Санкт-Петербурга и в связи с 75-летием полного

освобождения Ленинграда от фашистской блокады, а также 30-тилетием вывода войск

из Республики Афганистан на 788,4 млн рублей увеличены расходы на обеспечение жилыми

помещениями несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, ветеранов и инвалидов

боевых действий на территории республики Афганистан.

Это позволит полностью ликвидировать очередь на жилье для указанных категорий граждан,

поставленных на жилищный учет до 01.01.2019.

Дополнительные 157,6 млн рублей предусмотрены на единовременную денежную выплату в

связи с 75-летием полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады. Увеличение

ассигнований связано с расширением категорий получателей единовременной выплаты.

Ее смогут получить граждане, награжденные медалью «За оборону Ленинграда» или знаком

«Жителю блокадного Ленинграда», имеющие регистрацию по месту жительства на территории РФ

(не только в Санкт-Петербурге).

Предусмотрены средства для проведения ремонтно-восстановительных работ

на Пискаревском мемориальном кладбище, а также находящемся в Новгородской области

мемориале, посвященном ленинградским детям, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-

1945 гг.

Большое внимание уделено молодежной политике. Расходы по данному направлению

увеличены на 1,1 млрд рублей, в том числе 139,4 млн рублей направлено на капитальный ремонт

подростковых и молодежных центров.

На благоустройство территории города и охрану окружающей среды дополнительно

выделено более 3 млрд рублей. Из них 2,5 млрд рублей предусмотрены Комитету

по благоустройству на реализацию проекта «Комфортная городская среда». Решения

о распределении этой суммы между районными администрациями и отраслевыми комитетами

будут приниматься с учетом мнения жителей города при наличии полного пакета необходимой

проектной документации.

В целях развития транспортной системы Санкт-Петербурга предусмотрено увеличение

расходов на 2,6 млрд рублей. Из них 2,4 млрд рублей связано с приобретением подвижного

состава.

В рамках Адресной инвестиционной программы предусмотрено увеличение расходов

на объекты дорожного хозяйства на 6 717 млн рублей, в том числе на вновь начинаемые объекты:

строительство продолжения Варшавской ул. от наб. Обводного канала до Малой

8

Митрофаньевской ул., строительство участка Южной магистрали от примыкания к Волхонскому

шоссе до продолжения Ленинградского шоссе, строительство подземного пешеходного перехода

через Народную ул., строительство транспортных развязок Западного скоростного диаметра

на пересечении с Новым шоссе и Шуваловским пр.

Увеличены ассигнования по переходящим объектам с целью ускорения реконструкции

Оборонной ул. со строительством моста через Ижорский пруд и путепровода через ж/д пути

Московского направления и строительства обхода г.Красное село.

В целях повышения темпов реконструкции тепловых сетей поправкой предусматривается

предоставление бюджетных инвестиций АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» в объеме

1 500 млн рублей.

Увеличены расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, в том числе строительство

систем водоснабжения и канализования малых населенных пунктов –

442,3 млн рублей, на строительство и реконструкцию объектов наружного освещения кварталов

Санкт-Петербурга – 490 млн рублей.

В связи с планируемым переездом «Городского агентства по телевидению

и радиовещанию» на новую площадку предусмотрены бюджетные инвестиции в размере

860 млн рублей на офисные, производственные помещения и приобретение оборудования.

В настоящее время оборудование арендуется учреждением (затраты составляют более 300

млн рублей ежегодно).

Основные характеристики бюджета Санкт-Петербурга на 2016-2021 годы представлены

на диаграмме 1. Диаграмма 1. Основные характеристики бюджета Санкт-Петербурга в 2016-2021 годах, млрд руб.

Временно исполняющим обязанности Губернатора Санкт-Петербурга Бегловым А.Д.

поставлена задача по формированию в среднесрочной перспективе бездефицитного бюджета.

Данный вектор задан и будет учтен в процессе исполнения бюджета Санкт-Петербурга уже в 2019

году.

Осуществление мероприятий по выходу на бездефицитный бюджет приведет к

осуществлению серьезных изменений характеристик планового периода – 2020 и 2021 годов.

9

4. Основные показатели социально-экономического развития

На этапе формирования бюджета Санкт-Петербурга на 2019-2021 годы в соответствии

со сценарными условиями прогноза социально-экономического развития, одобренными

на заседании Правительства Санкт-Петербурга 28 августа 2018 года, оценка значения индекса

потребительских цен (ИПЦ) на 2019 год составила 104,24%.

За основу при формировании проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2019-2021 годы принят

«базовый» сценарий прогноза социально-экономического развития, который предполагает

инерционное развитие экономики Санкт-Петербурга в условиях стабилизации

и существенного улучшения макроэкономической ситуации.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга

представлены в таблице 3. Таблица 3. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга

Наименование 2016 2017 2018 2019 2020 2021

отчет отчет оценка базовый вариант прогноза

ИПЦ за период с начала года

к соответствующему периоду

предыдущего года, % 106,98 104,31 103,22 104,24 103,87 104,05

Индекс физического объема ВРП, %

к предыдущему году в сопоставимых

ценах 102,3 102,11 103,35 102,88 103,48 103,76

Индекс-дефлятор объема ВРП, %

к предыдущему году 107,99 105,2 104,11 105,13 104,78 104,95

Объем валового регионального

продукта, млрд рублей 3 742,2 4 019,9 4 325,3 4 678,4 5 072,7 5 523,9

Темп роста ВРП, % 108,5 107,4 107,6 108,2 108,4 108,9 Среднемесячный доход

от трудовой деятельности, рублей 42 000 46 615 49 350 53 427 57 838 62 719

Темп роста среднемесячного дохода

от трудовой деятельности, % 101,2 111,0 105,9 108,3 108,3 108,4

Численность населения

(среднегодовая), тыс. человек 5 253,6 5 316,8 5 378,17 5 416 5438,39 5459,85

Среднегодовая величина прожиточного

минимума в расчете на душу населения

по Санкт-Петербургу, рублей 10 526 10 792 11 139 11 585 12 035 12 23

Прогноз

социально-

экономического

развития


на 2019-2021 годы

был одобрен

на заседании

Правительства


28.08.2018

10

5. Цели и планируемые результаты бюджетной политики Санкт-Петербурга на 2019-2021 годы

Цели бюджетной политики: определение условий, принимаемых для составления проекта бюджета;

определение подходов к формированию основных характеристик бюджета;

сохранение высокой степени долговой устойчивости;

определение межбюджетных взаимоотношений с федеральным бюджетом

и с бюджетами внутригородских муниципальных образований

Основные результаты реализации бюджетной политики: обеспечение сбалансированности бюджета;

повышение доходов;

оптимизация расходов;

сохранение уровня государственного долга и расходов на его обслуживание

на безопасном уровне;

формирование бюджета на основе государственных программ Санкт-Петербурга;

обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса

План мероприятий по повышению эффективности управления государственными

финансами Санкт-Петербурга на период до 2020 года

11

6. Доходы бюджета Санкт-Петербурга Диаграмма 2. Доходы бюджета Санкт-Петербурга в 2019 году

Перечень крупнейших городских налогоплательщиков отражает диверсифицированный

характер экономики города:

ПАО "ГАЗПРОМ"

Северо-Западный Банк Сбербанка РФ

ООО "Пивоваренная компания "Балтика"

ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга"

ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен"

ОЖД ОАО "РЖД"

ПАО "Газпром нефть"

ООО "Хендэ мотор мануфактуринг РУС"

ПАО "Банк Санкт-Петербург"

ЗАО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК"

ПАО Энергетики и электрификации"Ленэнерго"

Филиал ООО "ТОЙОТА МОТОР в Санкт-Петербурге"

ООО "Трансойл"

ООО "ЛСР. Недвижимость-Северо-Запад"

Филиал ПАО "ФСК ЕЭС" - Магистральные электрические сети Северо-Запада

Таблица 4. Составляющие доходной части бюджета Санкт-Петербурга в 2016-2021 годах

Источники доходов

2016 2017 2018 2019 2020 2021

отчет отчет с учетом корр-ки

бюджет

сумма, млн рублей

ВСЕГО ДОХОДОВ 476 664 512 143 553 189 591 834 637 835 696 274 НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 453 097 491 430 538 997 580 065 625 671 684 231 Темпы роста налоговых и неналоговых доходов 109,1% 108,5% 109,7% 107,6% 107,9% 109,4% БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 23 567 20 713 14 192 11 769 12 164 12 044 в том числе

Дотации 1 520 1 635 1 063 Субсидии 2 953 1 143 1 042 816 740 777 Субвенции 10 932 11 825 10 965 10 056 10 518 10 719 Иные межбюджетные трансферты 8 547 6 073 1 121 896 906 548 Прочие безвозмездные поступления -384 36

удельный вес

НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 95,1% 96,0% 97,4% 98,0% 98,1% 98,3% БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 4,9% 4,0% 2,6% 2,0% 1,9% 1,7%

Налоговые доходы

549,0

Неналоговые доходы

31,0

Безвозмездные

поступления

11,7

∑ 591,834

млрд рублей

12

Перечень основных доходных источников бюджета Санкт-Петербурга с указанием

действующих нормативов зачисления в бюджет и нормативно-правовых документов, которые

регулируют взимание доходов, поддерживается в актуальном состоянии на сайте Комитета

финансов https://fincom.gov.spb.ru/budget/info/transfer ).

Объемы поступлений по основным доходным источниками бюджета Санкт-Петербурга

приведены на диаграмме 3 (в приложении 1 приведены доходы бюджета Санкт-Петербурга

в 2016-2021 годах с детализацией по источникам налоговых и неналоговых доходов).

Диаграмма 3. Основные налоговые и неналоговые доходы бюджета Санкт-Петербурга в 2016-2021 годах, млрд рублей

2016 2017 2018 2019

бюджет 2020 2021

Сумма налоговых и неналоговых

доходов 453,1 491,4 539,0 580,1 625,7 684,2

Величина основного доходного источника бюджета Санкт-Петербурга - налога на доходы

физических лиц, главным образом, зависит от объема совокупного фонда заработной платы.

Вместе с тем около трети доходов, облагаемых по ставке 13%, формируется за счет доходов,

не входящих в фонд оплаты труда (доходы от реализации недвижимости и ценных бумаг, доходы

от аренды, авторские вознаграждения и т.п.).

Существенное влияние на величину налога на доходы физических лиц оказывают возвраты

по налогу, которые производятся по заявлению граждан, имеющих право на получение

социальных и имущественных вычетов. Объем данных возвратов из бюджета Санкт-Петербурга

ежегодно увеличивается. Так, в 2016 году из бюджета возвращено 12,3 млрд рублей, в 2017 году –

14,4 млрд рублей.

https://fincom.gov.spb.ru/budget/info/transfer

13

В 2019-2021 годах за счет поступлений налога на доходы физических лиц будет

формироваться почти половина (48%-49%) собственных (налоговых и неналоговых) доходов

бюджета города.

Динамика налога на прибыль организаций отражает как состояние городской, так

и российской экономики. Значимыми факторами являются темпы роста валового регионального

продукта, уровень инфляции, колебания курса валют. Кроме того, влияние на величину налога

оказывают объемы возвратов по налогу, производимые по итогам деятельности хозяйствующих

субъектов в предыдущих периодах, а также переход налогоплательщиков на упрощённую систему

налогообложения.

Около 7-8 млрд рублей налога на прибыль организаций ежегодно в 2019-2021 годах бюджет

Санкт-Петербурга будет недополучать в связи с предоставлением инвестиционных налоговых

льгот в соответствии с Законом Санкт Петербурга от 28.06.95 № 81-11 «О налоговых льготах».

В 2019-2021 годах положительное влияние на динамику поступлений налога на прибыль

организаций должно оказать исключение движимого имущества из объектов налогообложения

налогом на имущество организаций. Дополнительные поступления налога на прибыль

организаций за счет сокращения расходов на уплату налога на имущество организаций в бюджет

города в 2019 2021 годах оцениваются в размере 2,9-3,6 млрд рублей в год.

Расчеты сумм акцизов произведены исходя из действующего порядка уплаты, а также

утвержденных на соответствующий период ставок и нормативов распределения по уровням

бюджетной системы и субъектам Российской Федерации.

В целом по акцизам прогнозируется рост поступлений в 2019-2021 годах. В 2019 году

положительная динамика обеспечивается ростом поступлений по акцизам на нефтепродукты за

счет роста ставок (3%-4%). Кроме того, в январе 2019 года норматив распределения в бюджеты

субъектов Российской Федерации составит 86,65%, в феврале-декабре - 58,1%. Рост ставок по всем

видам алкогольсодержащих напитков, кроме игристых вин, на 3%-5% предусмотрен не ранее 2020

года. Порядок распределения акцизов на крепкую алкогольную продукцию, по сведениям,

имевшимся у регионов по состоянию на сентябрь 2018 года, не изменяется.

В 2019 году ожидается серьезное сокращение доходной базы бюджетов субъектов

Российской Федерации в результате исключения движимого имущества из объектов обложения

налогом на имущество организаций, что приведет к ежегодным потерям бюджета

Санкт-Петербурга в объеме около 3% от собственных доходов (25 млрд рублей в условиях

2019 года).

В Санкт-Петербурге продолжают действовать льготы по налогу на имущество организаций

для инвесторов. Потери городского бюджета от предоставления указанных льгот составят

в 2019-2021 гг. около 2,8 млрд рублей ежегодно.

Одновременно с 2019 года увеличивается ставка в отношении объектов недвижимого

имущества иностранных организаций до 2% кадастровой стоимости. Начиная с 2020 года будет

расти ставка налога на имущество организаций в отношении объектов недвижимости, облагаемых

от кадастровой стоимости, с 1,25% в 2020 году до 2,0% в 2023 году, что может дополнительно

принести в бюджет Санкт Петербурга более 1 млрд рублей ежегодно.

Дополнительные поступления по налогу на имущество организаций ожидаются также

за счет расширения перечня объектов, облагаемых налогом на имущество от кадастровой

стоимости.

В 2018 году проведена государственная кадастровая оценка объектов недвижимого

имущества и земельных участков, результаты которой также окажут влияние на поступления

как налога на имущество, так и земельного налога.

В условиях действующей кадастровой стоимости доходы бюджета от земельного налога

на 2019-2021 гг. прогнозируются на уровне 5,8 - 6,3 млрд рублей, что составляет 1% от налоговых

и неналоговых доходов. Земельный налог в совокупности с транспортным налогом и налогом

на имущество физических лиц пополнят бюджет Санкт Петербурга в 2019 году на сумму около 20

млрд рублей, в 2020 – на 21,2 млрд рублей, в 2021 – на 22,1 млрд рублей. В целом платежи

по всем имущественным налогам сформируют 7% - 8% собственных доходов бюджета.

14

Ожидается, что высокие темпы роста налога, взимаемого в связи с применением упрощенной

системы налогообложения, наблюдавшиеся по итогам 2017 года и 2018 года, сохранятся и в 2019

году в связи с реализацией очередного этапа реформы по переводу субъектов розничной торговли

и сферы услуг на новый порядок применения контрольно-кассовой техники, а также за счет

высокой величины предельного размера доходов, позволяющей организациям переходить на

упрощенную систему налогообложения.

Начиная с 2015 года в бюджете города ежегодно сокращается доля неналоговых доходов.

Основное снижение отмечается по доходам от аренды имущества в связи с сокращением

арендного оборота по мере выкупа объектов недвижимости в собственность. Ожидается, что

тенденция к ежегодному уменьшению общего объема арендных платежей сохранится в 2019-2021

годах.

Доходы от продажи имущества запланированы в 2019 году с учетом реализации части

объектов, высвободившихся вследствие переезда ряда исполнительных органов государственной

власти Санкт-Петербурга в АДЦ «Невская ратуша» в сумме 0,7 млрд рублей. Ориентировочная

стоимость всех зданий, освобожденных ИОГВ, по оценке АО «Фонд имущества

Санкт-Петербурга» составляет 1,9 млрд рублей.

Всего в 2019 году планируется получить 8,7 млрд рублей от реализации объектов

недвижимости и земельных участков, что на 3,4% больше, чем в 2018 году. В плановом периоде

ожидается сокращение доходов от продажи имущества (8,0 млрд рублей в 2020 году,

7,8 млрд рублей в 2021 году), что связано с сокращением перечня объектов, представляющих

интерес для потенциальных покупателей, вследствие продажи имущества казны

Санкт-Петербурга в предшествующие годы.

7. Оценка налоговых льгот Предоставление налоговых льгот в Санкт-Петербурге – ключевое направление налоговой

политики Санкт-Петербурга. Льготный налоговый режим является одним из важнейших факторов

повышения инвестиционной привлекательности города и создания условий повышения

эффективности предпринимательской деятельности, служит эффективным направлением

адресной поддержки жителей Санкт-Петербурга. Общий объем городских налоговых льгот

в течение последних лет характеризуется положительной динамикой. Налоговые льготы

на 2019 год оцениваются в размере 4,3% к объему налоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга

(см. таблицу 5). Таблица 5. Оценка налоговых льгот в 2017-2021 годах, установленных законодательством Санкт-Петербурга, млн руб.

Источники доходов 2017 2018

оценка

2019

прогноз

2020

прогноз

2021

прогноз

Налог на прибыль организаций 5 895 6 469 6 912 7 464 8 128

Налог на имущество организаций 18 410 25 002 13 356 13 589 13 933

Налог на имущество физических лиц 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3

Земельный налог 2 119 2 182 2 290 2 361 2 435

Транспортный налог 538 591 595 573 571

Итого 26 962 34 244 23 153 23 987 25 067

отношение к налоговым доходам 5,9% 6,8% 4,3% 4,1% 3,9%

в процентах к ВРП 0,7% 0,8% 0,5% 0,5% 50,0%

Информация о налоговых льготах представлена на сайте Комитета финансов:

https://new.fincom.gov.spb.ru/budget/info/tax-breaks

https://new.fincom.gov.spb.ru/budget/info/tax-breaks

15

8. Расходы бюджета Санкт-Петербурга Диаграмма 4. Расходы бюджета Санкт-Петербурга

Формирование расходов бюджета Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии

с расходными обязательствами, обусловленными законами Санкт-Петербурга, нормативными

правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, договорами или соглашениями

Санкт-Петербурга.

Расходная часть бюджета планируется исходя из доходных возможностей бюджета, а также

с учетом необходимости поэтапного снижения дефицита с целью сохранению высокой степени

долговой устойчивости городского бюджета.

Бюджет Санкт-Петербурга на 2019 год сформирован социально направленным.

Финансирование всех существующих социальных обязательств Санкт-Петербурга предусмотрено

в полном объеме. Предусмотрено сохранение достигнутых высоких показателей заработных плат

по отдельным категориям работников бюджетной сферы, определенных указами Президента

Российской Федерации, с учетом темпов роста дохода от трудовой деятельности по Санкт-

Петербургу. По «неуказным» категориям также предусмотрен рост заработных плат на уровне не

ниже темпов инфляции.

Расходы сформированы на основе 18 государственных программ Санкт-Петербурга. Объем

программных расходов в 2019 году составляет 611 599 млн рублей или 95% расходов бюджета

(представлены в таблице 6). В приложении 2 приведены расходы бюджета Санкт-Петербурга

в 2016-2021 годах по государственным программам (подпрограммам) и непрограммным

направлениям деятельности.

В 2019 году наиболее значимыми в расходах бюджета являются следующие государственные

программы:

Развитие образования – 153,9 млрд рублей или 25,2% программных расходов;

Развитие транспортной системы – 114,7 млрд рублей или 18,8%;

Развитие здравоохранения – 97,2 млрд рублей 15,9%;

Социальная поддержка граждан – 81,0 млрд рублей или 13,2%;

Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей –

42,5 млрд рублей или 6,9%.

16

Таблица 6. Расходы бюджета Санкт-Петербурга на 2019-2021 годы по государственным программам Санкт-Петербурга, млн руб.

Код

ГП Наименование государственной программы


2019 2020 2021 сумма структура бюджет

Программные расходы 611 599 100,0% 596 387 585 892

02 Развитие образования 153 866 25,2% 145 493 155 052

05 Развитие транспортной системы 114 708 18,8% 125 692 112 026

01 Развитие здравоохранения 97 237 15,9% 94 445 91 018

03 Социальная поддержка граждан 80 996 13,2% 81 172 83 793

09 Обеспечение доступным жильем

и жилищно-коммунальными услугами

жителей

42 459 6,9% 40 805 39 382

08 Развитие сферы культуры 27 999 4,6% 23 466 22 888

07 Комплексное развитие систем коммунальной

инфраструктуры, энергетики и

энергосбережения

21 934 3,6% 22 187 21 877

04 Развитие физической культуры и спорта 15 024 2,5% 16 079 15 729

10 Благоустройство и охрана окружающей среды 12 128 2,0% 7 098 7 414

15 Повышение эффективности государственного

управления

10 643 1,7% 10 192 10 253

06 Обеспечение законности, правопорядка и

безопасности

9 197 1,5% 8 693 8 844

16 Экономическое и социальное развитие

территорий

9 085 1,5% 4 078 3 383

17 Создание условий для обеспечения

общественного согласия

6 944 1,1% 5 482 5 423

12 Развитие промышленности, инновационной

деятельности и агропромышленного

комплекса

3 365 0,6% 6 023 3 487

13 Содействие занятости населения 1 852 0,3% 1 725 1 762

14 Развитие предпринимательства и

потребительского рынка

1 826 0,3% 1 745 1 485

11 Экономическое развитие и экономика знаний 1 493 0,2% 1 463 1 507

18 Развитие сферы туризма 841 0,1% 550 569

Наиболее значимыми в бюджете Санкт-Петербурга на 2019 год являются следующие

расходы:

субсидии общеобразовательным школам – 55,7 млрд рублей;

субсидии дошкольным образовательным учреждениям – 50,3 млрд рублей;

субсидии транспортным предприятиям, в том числе на приобретение подвижного состава, –

51,1 млрд рублей;

расходы на содержание и ремонт дорог – 15,2 млрд рублей;

страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения на

выполнение территориальной программы ОМС в рамках базовой программы ОМС –

17,1 млрд рублей;

средства, направляемые в бюджет Территориального фонда ОМС, на дополнительное

финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС – 17,8 млрд рублей;

cубсидии учреждениям профессионального образования – 11,5 млрд рублей;

субсидии теплоснабжающим организациям – 10,7 млрд рублей;

субсидии поликлиникам – 10,1 млрд рублей.

17

Расходы бюджета Санкт-Петербурга в 2016-2021 годах по единым для бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации кодам разделов и подразделов классификации расходов бюджетов

приведены в таблице 7 (по разделам) и в приложении 5 (по разделам-подразделам).

Таблица 7. Расходы бюджета Санкт-Петербурга на 2016-2021 годы по разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, млн руб. Код

раздела Наименование 2016 2017 2018 2019 2020 2021

0100 Общегосударственные вопросы 24 852 25 724 28 212 33 624 88 018 149 248

0200 Национальная оборона 84 114 120 75 74 70

0300

Национальная безопасность и

правоохранительная

деятельность

3 331 3 544 4 015 4 417 4 286 4 413

0400 Национальная экономика 119 695 135 134 130 322 136 128 143 304 127 991

0500 Жилищно-коммунальное

хозяйство 48 165 56 672 60 592 68 242 64 178 60 858

0600 Охрана окружающей среды 1 751 1 473 1 584 2 391 1 907 1 716

0700 Образование 117 699 135 018 146 786 166 627 158 102 168 120

0800 Культура, кинематография 17 137 19 832 20 561 22 855 18 278 17 298

0900 Здравоохранение 76 931 90 853 77 087 80 498 77 019 73 593

1000 Социальная политика 63 511 72 520 98 418 105 118 108 324 112 549

1100 Физическая культура и спорт 20 288 11 677 14 879 15 163 16 209 15 860

1200 Средства массовой информации 1 527 1 661 2 065 3 268 1 934 1 960

1300

Обслуживание

государственного и

муниципального долга

502 253 2 571 4 443 9 822 14 971

1400

Межбюджетные трансферты

общего характера бюджетам

бюджетной системы

Российской Федерации

1 053 1 106 946 945 907 895

РАСХОДЫ 496 527 555 582 588 159 643 794 692 364 749 540

Расходы бюджета Санкт-Петербурга в 2016-2021 годах по главным распорядителям

бюджетных средств (ГРБС) приведены в таблице 8 (наиболее значимые суммы) и приложении 6.

Таблица 8.Расходы бюджета Санкт-Петербурга на 2016-2021 годы по главным распорядителям бюджетных средств, млн руб.

Наименование ГРБС 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Администрации районов

Санкт-Петербурга 130 831 149 265 163 441 182 325 177 617 191 541

Комитет по здравоохранению 64 347 77 161 81 826 78 893 76 485 76 098

Комитет по социальной политике 47 656 55 508 60 073 65 360 65 067 67 481

Комитет по транспорту 33 639 42 905 43 374 54 292 62 824 66 084

Комитет по развитию транспортной

инфраструктуры 54 970 56 360 49 084 43 331 45 113 33 558

Комитет имущественных отношений 16 807 18 178 21 516 27 160 22 458 15 149

Жилищный комитет 21 985 24 399 25 989 25 249 25 916 25 478

Комитет по строительству 24 386 14 667 15 311 23 008 20 216 8 925

Комитет по энергетике и

инженерному обеспечению 14 674 18 598 17 828 20 339 21 960 21 632

Комитет по образованию 10 882 12 871 15 056 17 356 14 620 15 390

Комитет по благоустройству 10 623 12 151 14 965 17 215 14 759 15 695

Комитет по культуре 13 193 14 725 15 476 16 989 14 024 15 068

Прочие 52 534 58 794 64 219 72 276 131 305 197 441

18

Расходы бюджета Санкт-Петербурга в 2016-2021 годах по видам (группам) расходов

приведены в таблице 9. Таблица 9. Расходы бюджета Санкт-Петербурга на 2016-2021 годы по видам (группам) расходов, млн руб.

Вид

расходов

(группа)

Наименование вида расходов 2016 2017 2018 2019 2020 2021

100

Расходы на выплаты

персоналу в целях

обеспечения выполнения

функций государственными

(муниципальными)

органами, казенными

учреждениями, органами

управления

государственными

внебюджетными фондами

32 162 34 966 36 457 37 837 38 893 40 102

200

Закупка товаров, работ и

услуг для обеспечения

государственных

(муниципальных) нужд

52 492 61 820 61 115 66 369 57 105 62 994

300 Социальное обеспечение и

иные выплаты населению 65 107 68 460 74 102 76 214 76 156 77 940

400

Капитальные вложения в

объекты государственной

(муниципальной)

собственности

89 996 83 326 82 059 94 393 92 315 59 147

500 Межбюджетные трансферты 14 506 22 184 22 851 22 760 22 567 22 664

600

Предоставление субсидий

бюджетным, автономным

учреждениям и иным

некоммерческим

организациям

191 246 224 770 244 854 269 058 258 870 273 934

611,622

в том числе субсидии

бюджетным и автономным

учреждениям на выполнение

государственного задания

156 034 177 164 200 494 222 510 231 302 247 522

700 Обслуживание

государственного

(муниципального) долга 502 253 2 571 4 443 9 822 14 971

800 Иные бюджетные

ассигнования 50 517 59 803 64 150 72 602 136 637 197 789

РАСХОДЫ 496 527 555 582 588 159 643 794 692 364 749 540

В бюджете Санкт-Петербурга на 2019 год объем субсидий государственным учреждениям на

финансовое обеспечение выполнения государственного задания составляет 222 510 млн рублей

или 34,6%. Темп роста объема субсидий в 2019 году по отношению к 2018 году составил 111,0%.

Наиболее значимые объемы субсидий предусмотрены по государственным программам Санкт-

Петербурга «Развитие образования» (131 966 млн рублей) и «Развитие здравоохранения» (29 261

млн рублей).

Начиная с 2012 года бюджет Санкт-Петербурга обеспечивает достижение показателей,

установленных «майскими» указами Президента Российской Федерации. В 2018 году целевые

показатели по доведению заработной платы отдельных категорий работников государственных

учреждений, определенных «майскими» указами от 2012 года, будут достигнуты в полном объеме.

В бюджете на 2019 год предусматривается сохранение достигнутых высоких показателей

заработных плат по отдельным категориям работников, определенных указами Президента,

с учетом темпов роста дохода от трудовой деятельности по Санкт-Петербургу.

19

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 12.10.2005 № 531-74 «О системах оплаты

труда работников государственных учреждений Санкт-Петербурга» средствами бюджета

Санкт-Петербурга обеспечен ежегодный рост должностных окладов и тарифных ставок (окладов)

работников государственных учреждений по всем категориям, в том числе «неуказным» не менее

чем на плановую инфляцию.

Размер базовой единицы, принимаемой для расчета должностных окладов и тарифных ставок

(окладов) работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета

Санкт-Петербурга, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти

Санкт-Петербурга, ежегодно увеличивается.

В соответствии с бюджетом Санкт-Петербурга на 2019-2021 годы установлен размер базовой

единицы, принимаемой для расчета должностных окладов и тарифных ставок (окладов)

работников государственных учреждений, находящихся в ведении исполнительных органов

государственной власти Санкт-Петербурга: с 1 января 2019 года – в сумме 11 610 руб.;

с 1 января 2020 года – в сумме 12 062 руб.; с 1 января 2021 года – в сумме 12 550 руб.

Таблица 10. Мониторинг выполнения показателей, установленных «майскими» указами Президента Российской Федерации

20

8.1. Государственная программа «Развитие образования» Ответственный исполнитель: Комитет по образованию

9.

10.

Задачи:

▶ повышение качества и доступности образования всех уровней

для жителей Санкт-Петербурга;

▶ повышение уровня квалификации, условий труда и уровня заработной

платы руководящих, педагогических, иных категорий работников

системы образования Санкт-Петербурга;

▶ повышение уровня материально-технической базы и развитие

инфраструктуры системы образования Санкт-Петербурга;

▶ обеспечение соответствия профессиональных образовательных

программ потребностям экономики Санкт-Петербурга;

▶ повышение роли Санкт-Петербурга как всероссийского

и международного научно-образовательного центра.

Ожидаемые результаты реализации государственной программы:

создание в Санкт-Петербурге инфраструктуры поддержки раннего развития детей (0-3 года);

отсутствие очереди на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные

организации Санкт-Петербурга;

создание во всех общеобразовательных организациях Санкт-Петербурга условий, соответствующих

требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;

повышение результатов обучающихся общеобразовательных организаций Санкт-Петербурга по

итогам международных сопоставительных исследований качества общего образования (PIRLS, TIMSS, PISA);

создание условий для получения жителями Санкт-Петербурга профессионального образования,

повышения квалификации и переподготовки;

охват детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования на уровне не менее 80%;

повышение привлекательности педагогической профессии и уровня квалификации преподавательских

кадров Санкт-Петербурга;

рост удовлетворенности населения Санкт-Петербурга качеством образовательных услуг.

общеобразовательным

школам

55,7 млрд руб.

43%

дошкольным

образовательным

учреждениям


39%

уреждениям

профессионального

образования


9%


дополнительного

образования детей


5%

другим учреждениям, 5 млрд руб. 4%

Цель реализации – обеспечение высокого качества и доступности образования

для всех слоев населения в интересах

социально-экономического развития Санкт-Петербурга

Расходы на 2019 год по ГП «Развитие образования» – 153,9 млрд руб.,

из них 132 млрд руб. (86% от расходов по ГП) – субсидии бюджетным

и автономным учреждениям на выполнение государственного задания

Эффективность

реализации ГП

за 2017 год -

высокая

97,5%

∑ 132,0 млрд руб.

21

Таблица 11. Расходы по государственной программе «Развитие образования», млн руб.

Наименование расходов

2018 2019 2019/

2018

2020 2021

с учетом

корр-ки бюджет бюджет

Развитие образования, в том числе 135 024 153 866 114,0% 145 493 155 052

за счет средств федерального бюджета 19 13 70,7% 7 7

в рамках АИП 8 273 9 793 118,4% 4 576 1 154

расходы без учета средств ФБ и АИП: 126 732 144 060 113,7% 140 910 153 891

субсидии на выполнение госзадания, в т.ч.: 118 031 131 966 111,8% 136 705 149 799

общеобразовательным школам 50 108 55 728 111,2% 60 752 67 931

дошкольным образовательным учреждениям 44 649 50 276 112,6% 50 740 54 585

учреждениям профессионального образования 10 528 11 550 109,7% 11 093 12 033


дополнительного образования детей 6 063 6 332 104,4% 6 580 7 102

школам-интернатам 3 040 3 354 110,3% 3 581 3 936

организация отдыха и оздоровления детей

и молодежи 2 255 2 358 104,6% 2 300 2 305

выполнение требований к антитеррористической

защищенности объектов (территорий) ГОУ 2 011

капитальный ремонт учреждений образования 1 430 1 871 130,8% 54 35

приобретение немонтируемого оборудования и

инвентаря для оснащения вводных объектов, в

том числе вводимых после капитального ремонта

1 623 1 481 91,3%

обеспечение книгами и учебными изданиями для

комплектования библиотек государственных

образовательных учреждений

777 740 95,3% 145 146

проектирование и ремонт объектов загородных

детских оздоровительных баз 505 225 44,6%

Принятие на федеральном уровне отдельных решений влечет за собой увеличение расходов

региональных бюджетов. В частности, на реализацию постановления Правительства Российской

Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической

защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации

и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки

Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в бюджете

Санкт-Петербурга на 2019 год предусмотрены расходы на обеспечение антитеррористических

мероприятий и на физическую охрану образовательных учреждений в рамках субсидий

на выполнение государственного задания в общем объеме более 2 млрд рублей.

В бюджете на 2019 год также предусмотрены средства по следующим направлениям:

на капитальный ремонт учреждений образования предусмотрены ассигнования в размере

1 871 млн рублей;

на приобретение немонтируемого оборудования и инвентаря для оснащения вводных

объектов учреждений общего образования – 817,5 млн рублей и учреждений дошкольного

образования – 416,3 млн рублей; на приобретение оборудования и инвентаря для вводимых после

капитального ремонта учреждений образования – 247,0 млн руб., что связано со значительным

количеством планируемых к вводу объектов. Расчет указанных расходов осуществлен с учетом

нормативов, утвержденных распоряжением Комитета по экономической политике

и стратегическому планированию Санкт-Петербурга от 30.07.2018 № 207-р «Об утверждении

региональных отраслевых нормативов затрат на оснащение немонтируемым оборудованием

и инвентарем объектов социального назначения, вводимых в эксплуатацию в 2019-2021 годах».

22

8.2. Государственная программа «Развитие транспортной системы» Ответственный исполнитель: Комитет по развитию транспортной инфраструктуры

Задачи:

▶ обеспечение доступности и качества услуг транспортного комплекса Санкт-Петербурга;

▶ повышение безопасности функционирования транспортного

комплекса Санкт-Петербурга;

▶ увеличение доли населения, пользующегося услугами

городского пассажирского транспорта;

▶ повышение эффективности использования всех видов

ресурсов транспортного комплекса;

▶ улучшение условий немоторизованного движения;

▶ повышение эффективности внешнего транспортного сообщения;

▶ развитие сети городского велопроката.


увеличение доли населения, удовлетворенного качеством обслуживания на городском

пассажирском транспорте, до 90%;

снижение количества регистрируемых дорожно-транспортных происшествий на 10 тыс.

транспортных средств на 15%;

увеличение доли перевозки пассажиров всеми видами городского пассажирского транспорта до 74,1%;

увеличение доли населения, проживающего в пешеходной доступности станций метрополитена, до 37,3%;

увеличение длины велодорожек до 280 км;

увеличение количества пунктов велопроката до 150 единиц.

метрополитен

21 млрд руб.

48%

автобусный


27%

наземный

электротранспорт


21%

железнодорожный

транспорт


4%

авиакомпаниям, 0,1 млрд руб.

Цель реализации – обеспечение доступности, эффективности и безопасности

функционирования транспортного комплекса Санкт-Петербурга,

отвечающего потребностям социально-экономического развития

и транзитного потенциала Санкт-Петербурга, при приоритетном развитии

системы городского пассажирского транспорта

и внешнего транспорта

Расходы на 2019 год по ГП «Развитие транспортной системы» –

114,7 млрд руб., из них 44 млрд руб. (38% от расходов по ГП) –

субсидии на общественный транспорт



за 2017 год - высокая

96,5%


23

Таблица 12. Расходы по государственной программе «Развитие транспортной системы», млн руб.

Наименование расходов

2018 2019 2019/

2018

2020 2021

с учетом

корр-ки бюджет плановый период

Развитие транспортной системы, в т.ч. 109 263 114 708 105,0% 125 692 112 026

в рамках АИП 36 572 31 960 87,4% 36 493 19 150

расходы без учета АИП: 72 691 82 748 113,8% 89 199 92 876

субсидии перевозчикам, в т.ч.: 36 055 44 005 122,0% 50 653 56 913

метрополитен 14 927 21 000 140,7% 21 792 22 568

автобусы 11 045 11 834 107,1% 17 478 22 532

наземный электротранспорт 8 513 9 447 111,0% 9 591 9 949

железнодорожный транспорт 1 536 1 597 104,0% 1 661 1 728

авиакомпаниям 121 126 104,1% 131 136

приобретение подвижного состава 5 075 7 115 140,2% 7 923 5 188

содержание и ремонт дорог, в т.ч.: 15 250 15 230 99,9% 16 580 16 959

содержание дорог 9 000 9 000 100,0% 9 350 9 729

текущий ремонт дорог 5 000 5 000 100,0% 6 000 6 000

капитальный ремонт дорог 1 250 1 230 98,4% 1 230 1 230

расходы по соглашению о создании и

эксплуатации ЗСД 3 884 3 354 86,4% 0 0

бюджетные инвестиции АО "ЗСД" 2 513 2 513 100,0% 2 494 2 077

субсидии ГБУ "Мостотрест" 2 285 3 764 164,7% 3 695 3 823

содержание ГКУ "Организатор перевозок" 1 207 1 372 113,7% 1 312 1 366

На приобретение подвижного состава в 2019 году предусмотрены средства

по целевым статьям:

субсидия на увеличение уставного фонда ГУП «Петербургский метрополитен» – 2 597 млн

рублей (указанные средства предназначены для исполнения требований по кредитному договору

с ПАО «Банк Санкт-Петербург» на финансирование поставки 162-х вагонов (27 составов

шестивагонного формирования) нового поколения с асинхронным тяговым приводом. Поставка

вагонов выполнена в полном объеме. Приобретение подвижного состава вызвана необходимостью

удовлетворения объемов перевозок пассажиров при открытии новых участков линий

метрополитена);

на приобретение новых вагонов метрополитена – 3 429 млн рублей;

субсидия на увеличение уставного фонда СПб ГУП «Пассажиравтотранс» – 753 млн рублей

(планируется закупка 37 газобаллонных автобуса особо большого класса).

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О Дорожном фонде Санкт-Петербурга»

Дорожный фонд Санкт-Петербурга представляет собой часть средств бюджета Санкт-Петербурга,

подлежащих использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности, объем

расходов Дорожного фонда должен быть не менее его доходов.

В 2019 году доходы Дорожного фонда составляют 22 259 млн рублей. Наиболее значимыми

источниками доходов являются: транспортный налог; доходы от уплаты акцизов на

автомобильный бензин; доходы от уплаты акцизов на дизельное топливо. Объем бюджетных

ассигнований Дорожного фонда Санкт Петербурга утвержден в текстовой части закона

Санкт-Петербурга о бюджете и составляет в 2019 году 39 959 млн рублей (что превышает объем

доходов Дорожного фонда на 2019 год в 1,8 раза). Распределение бюджетных ассигнований

Дорожного фонда Санкт Петербурга утверждается отдельным приложением к закону

Санкт-Петербурга о бюджете. Расходы на дорожное хозяйство осуществляются в рамках

Адресной инвестиционной программы и за счет текущих расходов бюджета Санкт-Петербурга

(см таблицу 13 и диаграмму 5).

24

Таблица 13. Доходы и расходы дорожного фонда Санкт-Петербурга в 2019-2021 годах, млн руб.

Наименование 2019 2020 2021

ДОХОДЫ Дорожного фонда 22 259 23 102 23 849

РАСХОДЫ Дорожного фонда 39 959 35 091 27 616

Диаграмма 5.

АИП

13 млрд руб.

33%

содержание дорог


22%

ремонт автомобильных

дорог 5,4 млрд руб.

12%

на реализацию Соглашения о

создании и эксплуатации на

основе ГЧП автомобильной

дороги "ЗСД"


9%

Бюджетные инвестиции АО

"ЗСД", 0,1 млрд руб. 6%

субсидии БУ"Мостотрест"

3,8 млрд руб. 10%

капитальный

ремонт дорог


3%

другие расходы

1,8 руб.

5%

Расходы

40 млрд

руб.

транспортный налог

11 млрд руб.

49%акцизы на

автомобильный бензин


27%

акцизы на дизельное

топливо 4,4 млрд руб.

19%

другие доходы


5%

Доходы

22,3 млрд

руб.

25

8.3. Государственная программа «Развитие здравоохранения» Ответственный исполнитель: Комитет по здравоохранению

Задачи:

▶ обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья

и развития первичной медико-санитарной помощи;

▶ повышение эффективности оказания специализированной,

включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в

том числе скорой специализированной, медицинской помощи,

медицинской эвакуации;

▶ развитие и внедрение инновационных методов диагностики,

профилактики и лечения;

▶ повышение эффективности службы родовспоможения и детства;

▶ развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санаторно-курортного

лечения, в том числе детей;

▶ обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных, в том числе детей;

▶ обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами

Цель реализации – обеспечение доступности медицинской помощи и повышение

эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых

должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения,

передовым достижениям медицинской науки

Расходы на 2019 год по ГП «Развитие здравоохранения» – 97,2 млрд руб.,

из них 28,7 млрд руб. (30% от расходов по ГП) – субсидии бюджетным

и автономным учреждениям на выполнение государственного задания




94,7%

поликлиникам,

амбулаториям,

диагностическим центрам


35%

больницам, клиникам


34%

БУ"Медицинский

санитарный транспорт"


10%

санаториям для детей и

подростков


6%

станциям и отделениям

переливания крови, 0,5 млрд руб.

2%

станциям скорой и неотложной

помощи 0,3 млрд руб. 1%

другим учреждениям



26


снижение смертности от всех причин на 1000 населения - до 11,1.

снижение материнской смертности на 100 тыс. родившихся живыми - до 17,6.

снижение младенческой смертности на 1 тыс. новорожденных, родившихся живыми, - до 3,6.

снижение детской смертности (в возрасте 0-4 года) на 1 тыс. новорожденных, родившихся

живыми, - до 4,5.

снижение смертности населения от болезней системы кровообращения на 100 тыс. населения - до

637,8.

снижение смертности населения от дорожно-транспортных происшествий на 100 тыс. населения

- до 9,6.

снижение смертности от новообразований (в том числе злокачественных) на 100 тыс. населения -

до 242,8.

снижение смертности от туберкулеза на 100 тыс. населения – до 3,4.

снижение числа зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни,

активный туберкулез на 100 тыс. населения - до 23,0.

увеличение охвата диспансеризацией взрослого населения – до 22,0%.

увеличение доли больных с выявленными злокачественными новообразованиями на I-II стадиях -

до 55,7%.

достижение уровня обеспеченности врачами - 38,7 на 10 тыс. населения.

достижение соотношения врачей и среднего медицинского персонала - 1:2,4.

повышение средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих

высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих

медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), от средней

заработной платы в Санкт-Петербурге - до 200,0%.

повышение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала

(персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) от средней

заработной платы в Санкт-Петербурге - до 100,0%.

повышение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала,

обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) от средней заработной платы

в Санкт-Петербурге - до 100,0%.

увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении - до 78,0 лет.

количество социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных на

территории Санкт-Петербурга, реализующих проекты в области здравоохранения, до 3 единиц

Государственная программа «Развитие здравоохранения» состоит из 6 подпрограмм

1. Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной

медико-санитарной помощи.

2. Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную,

медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской

помощи, медицинской эвакуации.

3. Охрана здоровья матери и ребенка.

4. Развитие реабилитационной медицинской помощи и санаторно-курортного лечения.

5. Формирование эффективной системы оказания медицинской помощи.

6. Медицинская помощь в рамках Территориальной программы обязательного

медицинского страхования.

Для каждой подпрограммы сформулированы цель, задачи, целевые индикаторы и их

прогнозные значения, перечень мероприятий, за счет реализации которых предполагается достичь

намеченных результатов.

27

Законом Санкт-Петербурга от 30.11.2018 № 713-145 «О бюджете Территориального фонда

обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2019 год и на плановый период

2020 и 2021 годов» утверждены доходы и расходы ТФОМС в объеме 108 833,9 млн рублей.

Таблица 14. Расходы Санкт-Петербурга на здравоохранение с учетом средств ТФОМС, млн рублей

Наименование 2019 год

РАСХОДЫ бюджета Санкт-Петербурга на здравоохранение

с учетом средств ТФОМС 163 933

Расходы на здравоохранение за счет средств бюджета Санкт-Петербурга

(медицинская помощь, не включенная в базовую программу обязательного

медицинского страхования), в том числе

62 073

Средства бюджета Санкт-Петербурга, направляемые в бюджет ТФОМС,

на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы

ОМС в пределах базовой программы ОМС

17 781

Средства бюджета Санкт-Петербурга, направляемые в бюджет ТФОМС,

на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской

помощи, не установленных базовой программой ОМС

644

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего

населения на выполнение территориальной программы обязательного медицинского

страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования

17 093

Расходы на здравоохранение за счет средств ТФОМС 101 860

На обеспечение лекарственными препаратами в 2019 году предусмотрено

11 112 млн рублей, в том числе по профилю «онкология» 3 838 млн рублей.

В бюджете Санкт-Петербурга предусмотрены средства на бесплатные медикаменты, изделия

медицинского назначения, продукты лечебного питания для льготных категорий граждан; на

совершенствование системы оказания медицинской помощи больным психическими

расстройствами; вирусом иммунодефицита человека, гепатитами B и C; туберкулезом; сахарным

диабетом; сосудистыми заболеваниями, туберкулезом, на профилактику инфекционных

заболеваний.

Расходы на капитальный ремонт учреждений здравоохранения составляют в бюджете

1 486 млн рублей, на приобретение оборудования, в том числе для обеспечения вводных объектов,

– 3 084 млн рублей, в рамках Адресной инвестиционной программы – 6 272 млн рублей.

за счет средств бюджета


(медицинская помощь,

не включенная в

базовую программу

обязательного

медицинского

страхования)

62 млрд руб.

38%

за счет средств ТФОМС


62%

В 2019 году расходы Санкт-Петербурга на здравоохранение

с учетом средств ТФОМС составляют 163 933 млн рублей


28

8.4. Государственная программа «Социальная поддержка граждан» Ответственный исполнитель: Комитет по социальной политике

Задачи:

▶ выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

▶ обеспечение потребностей жителей Санкт-Петербурга в социальном

обслуживании;

▶ создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи,

функционирования института семьи, рождения детей;

▶ повышение уровня вовлеченности в систему оказания социальных услуг

Санкт-Петербурга организаций и предприятий негосударственных форм

собственности;

▶ содействие развитию деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций

и стимулирование их участия в социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга;

▶ повышение качества жизни граждан пожилого возраста;

▶ создание условий для развития садоводческих и дачных некоммерческих объединений

жителей Санкт-Петербурга

Цель реализации – повышение благосостояния населения на основе

совершенствования системы социальной поддержки граждан;

повышение доступности и качества социального обслуживания населения

Расходы на 2019 год по ГП «Социальная поддержка граждан» –

81 млрд руб., из них 44,5 млрд руб. (62% от расходов по ГП) –

на cоциальное обеспечение и иные выплаты населению



за 2017 год -

высокая

95,0%

семьям, имеющим детей

(в т.ч.выплата

материнского, земельного

капиталов)


27%

пенсионерам, ветеранам труда и военной службы, гражданам,

достигшим возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответ-но)

11,4 млрд руб. 26%

оплата жилого помещения и

коммунальных услуг


26%

единовременная денежная

выплата гражданам в

связи с 75-летием полного

освобождения Ленинграда

от фашистской блокады


4%

выплаты ежемесячного пособия

отдельным категориям

инвалидов, 1,2 млрд руб. 2%

бесплатное зубопротезирование


другие выплаты



29


выполнение обязательств государства по социальной поддержке отдельных категорий граждан;

снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы

применения адресного принципа ее предоставления; расширение масштабов предоставления мер

социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме;

повышение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников

медицинских организаций;

удовлетворение потребностей всех категорий граждан в социальном обслуживании;

обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную

жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;

создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения;

рост рождаемости;

преобладание к 2022 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения

родителей;

расширение охвата детей-инвалидов социальным обслуживанием;

развитие конкуренции на рынке социального обслуживания;

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально

ориентированных некоммерческих организаций;

обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных

некоммерческих организаций;

увеличение объемов социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями, в том

числе социально-ориентированными некоммерческими организациями;

расширение возможностей граждан пожилого возраста для социальной интеграции в общество;

развитие рекреационных поселений жителей Санкт-Петербурга в составе садоводческих

(дачных) некоммерческих объединений.

Расходы на 2019 год по ГП «Социальная поддержка граждан» –

18,7 млрд руб. (25% от расходов по ГП) составляют субсидии

бюджетным и автономным учреждениям на выполнение

государственного задания

территориальным центрам

и отделениям оказания

социальной помощи


33%

домам-интернатам для

престарелых и инвалидов


22%

учреждениям социальной

реабилитации инвалидов


9%

учреждениям социального

обслуживания семьи и детей


8%

бюджетным учреждениям - организациям,

оказывающим социальные услуги детям-

инвалидам и инвалидам с детства с

нарушениями умственного развития,


бюджетным учреждениям - центрам

для детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей


другим учреждениям


∑18,7 млрд руб.

30

К настоящему времени в Санкт-Петербурге сформирована система социальной защиты

населения, структурными элементами которой являются:

граждане и семьи - получатели мер социальной поддержки и социальных услуг;

органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные

полномочиями и осуществляющие функции по выработке и реализации государственной и

региональной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих секторах

сферы социальной защиты населения (органы социальной защиты населения, органы

здравоохранения, образования, культуры, опеки и попечительства и др.);

учреждения, подведомственные уполномоченным органам государственной власти,

предоставляющие социальную поддержку и социальные услуги гражданам;

социально ориентированные некоммерческие организации, участвующие в предоставлении

социальной поддержки и социальных услуг гражданам в соответствии со своими уставами;

юридические лица независимо от организационно-правовых форм и индивидуальные

предприниматели, участвующие в предоставлении социальной поддержки и социальных услуг

гражданам;

благотворители и добровольцы, участвующие в предоставлении социальной поддержки и

социальных услуг гражданам.

В последние годы в Российской Федерации и Санкт-Петербурге приняты важные решения

по совершенствованию системы социальной поддержки граждан. Развивается законодательная

база социальной поддержки, совершенствуется ее организация, укрепляется материально-

техническая, информационная и кадровая базы. Приняты нормативные правовые акты,

предусматривающие оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим

организациям и ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций -

получателей поддержки.

Меры поддержки по целевым группам граждан

В 2019 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с Законами

Санкт-Петербурга будут предоставляться следующие меры социальной поддержки:

1. Отдельным категориям граждан:

лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6

месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лицам,

награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой

Отечественной войны:

- ежемесячная денежная выплата – 1 304 руб.;

- дополнительное ежемесячное материальное обеспечение – 1 117 руб.;

ежемесячная денежная выплата ветеранам труда и ветеранам военной службы 911 руб.;

ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшимся политическим репрессиям

и впоследствии реабилитированным – 911 руб.;

ежемесячная пожизненная компенсационная выплата лицам, подвергшимся политическим

репрессиям в виде лишения свободы или необоснованного помещения

по решениям судов и несудебных органов на принудительное лечение в психиатрические

лечебные учреждения, а также детям, находившимся вместе с репрессированными

по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы

– 4 301 руб.;

ежемесячная пожизненная компенсационная выплата лицам, подвергшимся политическим

репрессиям в виде направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к

принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах

НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод, в том числе детям, находившимся вместе с

репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами,

их заменявшими, в ссылке, высылке и на спецпоселении и детям, оставшимся

в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного или обоих родителей, необоснованно

репрессированных по политическим мотивам – 2 152 руб.;

31

ежемесячная денежная выплата пенсионерам, не относящимся к федеральным

и региональным льготным категориям – 600 руб.;

ежемесячная денежная выплата гражданам Санкт-Петербурга, являющимся получателями

пенсий, достигшим возраста 60 лет, и старше, а также неработающим женщинам в возрасте

от 55 до 60 лет, и инвалидам I или II группы, размер которой определяется как разница между 1,15

величины прожиточного минимума для пенсионеров, установленного в Санкт-Петербурге за

квартал, предшествующий назначению ежемесячной денежной выплаты, и размером пенсии;

ежемесячная денежная выплата женщинам, которым присвоено почетное звание

«Мать-героиня», и женщинам, родившим и воспитавшим 10 и более детей, а также одному

из родителей (усыновителей), награжденных орденом «Родительская слава» – 3 350 руб.;

ежемесячная денежная выплата пенсионерам, проработавшим в Санкт-Петербурге

(Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее

45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными,

содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах – 911 руб.;

дополнительная ежемесячная денежная выплата вдовам (вдовцам) Героев

Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы – 7 718 руб.;

ежемесячная денежная выплата пенсионерам, не относящимся к федеральным

и региональным льготным категориям, родившимся в период с 22 июня 1928 года по 3 сентября

1945 года – 1 935 руб.;

ежемесячная доплата к пенсии постоянно проживающим в Санкт-Петербурге

военнослужащим, проходившим службу по призыву и ставшим инвалидами в результате участия

в боевых действиях в Афганистане, выполнения задач в условиях вооруженного конфликта

в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных

к зоне вооруженного конфликта, выполнения задач в ходе контртеррористических операций на

территории Северо-Кавказского региона и членам семей военнослужащих, проходивших военную

службу по призыву и погибших (умерших) в период прохождения военной службы или не позднее

трех месяцев после увольнения с военной службы либо умерших позднее этого срока вследствие

ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной

службы, в следующих размерах:

инвалидам I группы – 5 832 руб.; инвалидам II группы – 4 087 руб.;

инвалидам III группы – 2 915 руб.;

членам семей военнослужащих – 4 087 руб.

ежемесячное пособие:

- инвалидам с детства I группы –15 434 руб.;

- одиноким неработающим инвалидам с детства II группы, неработающим инвалидам

с детства II группы, проживающим в семьях, состоящих исключительно из неработающих

инвалидов с детства I и (или) II группы – 6 849 руб.

дополнительная мера социальной поддержки участникам долевого строительства,

нуждающимся в защите, в случае если общая площадь единственного жилого помещения,

нанимателем по договору социального найма либо собственником которого они являются,

составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной

в Санкт-Петербурге, а также гражданам, являющимся участниками долевого строительства,

нуждающимися в защите, и не являющимся нанимателями жилого помещения по договору

социального найма либо собственниками жилого помещения, в виде ежемесячной денежной

компенсации части платы за жилое помещение, предоставленное по договору найма (поднайма)

жилого помещения, в размере 9 028 руб.

дополнительная мера социальной поддержки семейным парам, отметившим 50-летний,

60-летний или 70-летний юбилей супружеской жизни, в следующих размерах:

- в связи с 50-летием супружеской жизни – 50 000 рублей на семью;

- в связи с 60-летием супружеской жизни – 60 000 рублей на семью;

- в связи с 70-летием супружеской жизни – 70 000 рублей на семью.

32

Семьям, имеющим детей:

ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от рождения до полутора лет на приобретение

товаров детского ассортимента и продуктов детского питания:

при рождении первого ребенка – 3 462 руб.;

при рождении второго и последующих детей – 4 467 руб.;

при рождении первого ребенка в неполной семье, семье военнослужащего – 3 910 руб.;

при рождении второго и последующих детей в неполной семье, семье военнослужащего –

4 467 руб.;

ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от полутора до 7 лет:

в обычном размере – 1005 руб.;

на ребенка из неполной семьи, семьи военнослужащего – 1 451 руб.;

ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 7 лет до 16 лет либо до окончания

образовательного учреждения, реализующего образовательные программы начального

общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, но не старше 18 лет:

в обычном размере – 933 руб.;

на ребенка из неполной семьи, семьи военнослужащего – 1 349 руб.;

ежемесячное пособие на ребенка-инвалида в возрасте от рождения до 18 лет на приобретение

товаров детского (подросткового) ассортимента, продуктов детского питания, специальных

молочных продуктов:

в возрасте от рождения до 18 лет – 6 850 руб.;

ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от рождения до 18 лет из семьи, где оба законных

представителя (единственный законный представитель) являются инвалидами I

и(или) II групп, на приобретение товаров детского (подросткового) ассортимента, продуктов

детского питания, специальных молочных продуктов:

в возрасте от рождения до 7 лет – 6 850 руб.;

на ребенка в возрасте от 7 лет до 18 лет – 4 758 руб.;

ежемесячное пособие на ребенка-инвалида в возрасте от рождения до 18 лет из семьи, где оба

законных представителя (единственный законный представитель) являются инвалидами I

и (или) II групп, на приобретение товаров детского (подросткового) ассортимента, продуктов

детского питания, специальных молочных продуктов – 9 512 руб.:

ежемесячное пособие на ВИЧ-инфицированного ребенка в возрасте до 18 лет

на приобретение товаров детского (подросткового) ассортимента, продуктов детского питания,

специальных молочных продуктов – 6 850 руб.;

ежемесячное пособие на ребенка-инвалида с особыми потребностями на приобретение товаров

детского (подросткового) ассортимента, продуктов детского питания, специальных молочных

продуктов – 15 434 руб.;

единовременная компенсационная выплата при рождении ребенка (усыновлении в возрасте до

шести месяцев) для приобретения предметов детского ассортимента и продуктов детского питания:

при рождении первого ребенка – 31 104 руб.;

при рождении второго ребенка – 41 475 руб.;

при рождении третьего и последующих детей – 51 842 руб.;

единовременная компенсационная выплата женщинам, родившим в возрасте от 20 до 24 лет

включительно первого ребенка в период с 1 января 2018 года – 52 120 руб.;

ежегодная компенсационная выплата на детей из многодетных семей, обучающихся

в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального

общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального

профессионального образования, но не старше 18 лет – 4 467 руб.;

ежегодная компенсационная выплата на ребенка, страдающего заболеванием целиакия – 11 422 руб.;

ежемесячная социальная выплата студенческим семьям – 3 806 руб.;

33

ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости

жизни детям из многодетных семей, получающим пенсию по случаю потери кормильца –

4 147 руб.;

ежемесячная социальная выплата матерям, родившим (усыновившим) и воспитавшим пять

и более детей, и получающим пенсию – 3 111 руб.;

ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего или последующих детей

в период с 1 января 2013 до достижения ребенком возраста 3 лет в размере величины

прожиточного минимума для детей, устанавливаемом ежеквартально Правительством

Санкт-Петербурга;

материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге при рождении (усыновлении) в семье

третьего, четвертого или последующих детей, если ранее они не воспользовались правом

на данную дополнительную меру социальной поддержки – 154 347,25 руб.;

земельный капитал гражданам, имеющим трех и более детей, в Санкт-Петербурге,

обеспечивающий возможность приобретения в собственность земельного участка

для дачного строительства на территории Российской Федерации – 355 660,21 руб.;

единовременное пособие при передаче ребенка:

под опеку или попечительство, в приемную семью – 33 501 руб. на каждого ребенка;

на усыновление (удочерение)– 128 987 руб. на каждого ребенка.

3. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся

в государственных образовательных учреждениях:

ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей

в размере трехкратной величины государственной социальной стипендии;

единовременное денежное пособие выпускникам государственных образовательных

учреждений, реализующих образовательные программы среднего профессионального

образования и высшего образования, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной

форме в государственных образовательных учреждениях в размере трехкратной величины

государственной социальной стипендии, а также единовременная денежная компенсация

расходов на покупку одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования в сумме 89 335 руб.;

обеспечение выпускников государственных образовательных учреждений, при поступлении в

государственные образовательные учреждения, реализующие образовательные программы

среднего профессионального образования и высшего образования, комплектом новой сезонной

одежды и обуви, мягким инвентарем, оборудованием, либо выплата им единовременной

денежной компенсации указанных расходов, а также единовременное денежное пособие в

размере 8 932 рублей.

4. В целях организации заготовки донорской крови и ее компонентов, а также охраны

здоровья доноров крови в Санкт-Петербурге, донорам безвозмездно сдавшим кровь

и(или) ее компоненты в государственных учреждениях здравоохранения

Санкт-Петербурга, находящихся в ведении исполнительных органов государственной

власти Санкт-Петербурга предоставляются:

мера социальной поддержки в виде бесплатного питания в день сдачи крови и(или) ее

компонентов, за счет государственного учреждения здравоохранения, осуществляющего

деятельность по заготовке донорской крови и ее компонентов, (или денежная компенсация

стоимости питания в случае подачи донором письменного заявления о замене бесплатного

питания);

дополнительные меры социальной поддержки для граждан, имеющих место жительства или

пребывания в Санкт-Петербурге:

- единовременная выплата на питание за одну дозу крови (плазмы, циты), начиная

с первой крово (плазмо, цито)дачи;

- единовременная выплата на питание при донорстве клеток крови или плазмы, в том числе

иммунной, за одну дозу указанных компонентов.

34

В бюджет на 2019 год включены расходы в объеме 1 742 млн рублей, предусмотренные

на единовременные денежные выплаты инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны,

другим категориям граждан, число которых составляет 374 900 человек.

Расходы на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения

и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в форме денежной выплаты

и финансируются за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в соответствии

с Социальным кодексом Санкт-Петербурга.

Значительный рост расходов обусловлен внесением изменений Социальный кодекс

Санкт-Петербурга и Закон Санкт-Петербурга «О форме предоставления мер социальной

поддержки и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения

и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге», в соответствии с которым с 1 июля 2018 года

инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в частном жилом фонде,

предоставляются дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилого помещения

компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества

в многоквартирном доме за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

За счет новых категорий граждан в 2019 году численность граждан, получающих

соответствующие денежные выплаты, выросла в 1,75 раза и составила 880,7 тысяч человек, в том

числе 369,5 тысяч инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в частном жилом

фонде.

Безвозмездные перечисления из федерального бюджета в бюджет Санкт-Петербурга в 2019

году составляют 11 407 млн рублей, в том числе 8 748 млн рублей на социальную поддержку

граждан, из них: на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан – 5 440 млн рублей;

на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка – 1 571 млн рублей;

на выпл. гос.пособий лицам, не подл. обяз.соц.страх. на случай временной нетрудоспособн. и в связи

с материнством, и лицам, уволен. в связи с ликвид. организаций (прекращением деятельности, полном.

физ.лицами) – 1 337 млн рублей;

на осуществление ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком

"Почетный донор России" – 266 млн рублей;

на предоставление отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию

радиации – 93 млн рублей.

35

8.5. Государственная программа «Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей»

Ответственный исполнитель: Жилищный комитет

Задачи:

▶ обеспечение и развитие механизмов государственного

содействия в улучшении жилищных условий проживающих

в Санкт-Петербурге граждан;

▶ обеспечение повышения уровня предоставляемых

жилищно-коммунальных услуг гражданам Санкт-Петербурга;

▶ обеспечение доступности оплаты населением

жилищно-коммунальных услуг


должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы,

характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

оказание государственного содействия в улучшении жилищных условий в форме предоставления

социальных выплат или субсидий за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и федерального

бюджета в отношении 44918 петербургских семей;

предоставление государственной поддержки в улучшении жилищных условий в виде

долгосрочных ипотечных кредитов (займов) или в форме рассрочки на оплату жилья на

долгосрочной основе 7361 семей;

формирование государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга общей площадью 0,55 млн

кв. м для предоставления жилых помещений почти 10,1 тыс. семей;

проведение капитального ремонта общего имущества по необходимым видам работ, включая

мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в 56,65%

многоквартирных домов от общего количества домов, включенных в региональную программу;

повышение уровня экологической безопасности в Санкт-Петербурге;

достижение уровня доступности оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами

Цель реализации – улучшение жилищных условий и повышение качества

и доступности предоставления жилищно-коммунальных услуг

гражданам Санкт-Петербурга




91,2%

реализация

жилищных программ

20,3 млрд руб. 48%

субсидии теплоснабжающим

организациям 9,8 млрд руб.

23%

капитальный ремонт общего

имущества в многоквартирных

домах 4,7 млрд руб.

11%

содержание Жилищных агентств

1,7 млрд руб. 4%другие расходы,


Расходы на 2019 год по ГП «Обеспечение доступным жильем

и жилищно-коммунальными услугами жителей» – 42,5 млрд руб.


36

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений

в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской

Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов

Российской Федерации», Законом Санкт-Петербурга от 04.12.2013 № 690-120 «О капитальном

ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге», постановлением

Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № 84 «О региональной программе капитального

ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» по целевой статье

«Субсидии на финансирование выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего

имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, включенных в региональную

программу капитального ремонта» в 2019 году предусмотрены расходы в сумме 4 538 млн рублей.

Планируется, что размер минимального взноса на капитальный ремонт общего имущества в

многоквартирных домах в Санкт-Петербурге в 2019 году, с учетом дифференцированного

подхода, составит от 4,0 руб. до 5,0 руб. на 1 кв. м. в месяц, в зависимости от типа

многоквартирных домов.

Общий объем финансирования краткосрочного плана реализации региональной программы

капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге

в 2019 году с учетом взносов на капитальный ремонт от собственников жилых помещений

составит 10 314 млн рублей. Проектом краткосрочного плана на 2019 год предусмотрено

проведение капитального ремонта в 1 903 многоквартирных домах.

Законом Санкт-Петербурга «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность)

на территории Санкт-Петербурга» определены категории (группы) потребителей, имеющих право

на льготы в виде льготных тарифов, основания для предоставления указанных льгот

и порядок компенсации выпадающих доходов. Расчет субсидий на компенсацию выпадающих

доходов теплоснабжающим организациям произведен исходя из разницы между стоимостью

фактически отпущенного объема тепловой энергии по экономически обоснованному тарифу (без

НДС) и стоимостью того же объема тепловой энергии, рассчитанной по льготному тарифу (без

НДС), установленному на соответствующий год.

Приобретение жилых помещений

8,0 млрд руб. 40%Молодежи - доступное жилье


21%

Расселение коммунальных

квартир 3,1 млрд руб.

15%

Социальные выплаты для

приобретения или строительства

жилых помещений многодетным

семьям 2,0 млрд руб. 10%

Инженерная подготовка территорий, проектирование

и строительство жилых домов ,


Безвозмездные субсидии

для приобретения или

строительства жилых

помещений


Жилье работникам

бюджетной сферы


Развитие долгосрочного

жилищного кредитования


Расходы на 2019 год на реализацию жилищных программ

Санкт-Петербурга – 20,3 млрд руб. (48% от расходов по ГП)


37

9. Общественно значимые проекты Санкт-Петербурга в рамках Адресной инвестиционной программы (АИП)

В приложении 4 приведены расходы бюджета Санкт-Петербурга в 2019-2021 годах

в рамках Адресной инвестиционной программы по всем объектам с указанием наименования

объекта, района, года начала и окончания работ, общей стоимости работ и с разбивкой стоимости

работ по годам.

В 2019 году расходы АИП – 89,3 млрд руб. или 14% расходов бюджета

Объекты, подлежащие

вводу

73 объекта

28,5 млрд руб. 32%

Вновь начинаемые

объекты

9 объектов


Приобретение

жилья 8,0 млрд руб. 9%

Приобретение объектов

недвижимости 8,0 млрд

руб. 9%

Объекты ввода планового

периода,

43,5 млрд руб. 49%


38

10. Расходы на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»

Приоритетным направлением в бюджете Санкт-Петербурга является реализация указов

Президента Российской Федерации, в том числе Указа от 07.05.2018 № 204 «О национальных

целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,

направленного на осуществление прорывного научно-технологического и социально-

экономического развития Российской Федерации, увеличение численности населения страны,

повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, а также

условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека.

В утвержденном бюджете Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение реализации Указа

Президента Российской Федерации № 204 по двенадцати региональным проектам предусмотрено

94,5 млрд рублей на 2019 год.

Проведена работа с федеральными органами исполнительной власти в части получения

информации об участии федерального бюджета в софинансировании мероприятий региональных

проектов (с уточнением объемов и условий софинансирования).

В 2019 г. на реализацию Указа Президента РФ № 204 –

94,5 млрд руб. или 15% расходов

Демография

34,7 млрд руб. 37%

Жилье и городская среда

23,8 млрд руб. 25%

Безопасные и

качественные

автомобильные

дороги 19,4 млрд руб.

20%

Цифровая

экономика 6,0

млрд руб. 6%

Здравоохранение,


Образование


Культура


Экология


Международная

кооперация и экспорт

0,6 млрд руб

1%

Малое и среднее

предпринимательство и поддержка

индивидуальной

предпринимательской инициативы

Производительность труда и

поддержка занятости

Наука



39

11. Источники финансирования дефицита бюджета В бюджете Санкт-Петербурга на 2019-2021 годы финансирование дефицита бюджета

предусмотрено за счет внутренних источников (см. таблицу 15).

Таблица 15. Источники финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга

(млн рублей)

Наименование 2019 год 2020 год 2021 год

ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

ДЕФИЦИТОВ БЮДЖЕТОВ 51 959,7 54 529,0 53 266,2

Государственные облигации Санкт-Петербурга 51 433,9 53 972,6 52 842,2

Изменение прочих остатков средств бюджета

Санкт-Петербурга, временно размещенных в ценные бумаги 524,0 556,0 424,0

Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные бюджетом

Санкт-Петербурга внутри страны 1,8 0,5 0,0

ВСЕГО ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА 51 959,7 54 529,0 53 266,2

Объемы привлечения и погашения основного долга государственных облигаций

Санкт-Петербурга утверждаются Программой государственных внутренних заимствований

Санкт-Петербурга на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, являющейся приложением

к закону о бюджете).

По статье «Изменение прочих остатков средств бюджета Санкт-Петербурга, временно

размещенных в ценные бумаги» отражается амортизация (погашение частей номинальной

стоимости) неконвертируемых процентных бездокументарных именных облигаций АО «Юго-

Западная ТЭЦ», выкупленных Комитетом финансов Санкт-Петербурга в рамках реализации

Долгосрочной целевой программы Санкт-Петербурга «Проектирование и строительство Юго-

Западной теплоэлектроцентрали по адресу: Кировский район, Угольная гавань, Элеваторная

площадка, участок 1», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга

от 28.04.2009 № 456.

Поступления в бюджет Санкт-Петербурга от указанного источника составят: в 2019 году –

524 млн рублей; в 2020 году – 556 млн рублей; в 2021 году – 424 млн рублей.

По статье «Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные бюджетом

Санкт-Петербурга внутри страны» отражаются средства, поступающие в погашение

задолженности ОАО «Дворец спорта», право требования которой в соответствии с соглашением

от 03.09.2004 перешло к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения

Санкт-Петербургу.

Сальдо по указанной статье составит: в 2019 году – 1,8 млн рублей, в 2020 году – 0,5 млн

рублей, в 2020 году – 0,0 рублей.

12. Государственный долг Параметры государственного долга Санкт-Петербурга, расходов на его обслуживание

и расходов, связанных с осуществлением полномочий по управлению государственным долгом

Санкт-Петербурга, рассчитаны и отражены в бюджете Санкт-Петербурга на 2019 год

и на плановый период 2020 и 2021 годов в соответствии с требованиями:

Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации,

утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н;

Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».

По оценкам, на 1 января 2019 года государственный долг Санкт-Петербурга составит

30,1 млрд рублей, или 5,5% доходов бюджета Санкт-Петербурга без учета безвозмездных

поступлений, что свидетельствует о высокой долговой устойчивости бюджета


40

Объем государственного долга Санкт-Петербурга на 1 января 2019 года соответствует

ограничениям, установленным пунктом 2 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации,

статьей 44 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге», пунктом 1

статьи 10 Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2018 год и на плановый

период 2019 и 2020 годов», установившим предельный объем государственного долга Санкт-

Петербурга на 1 января 2019 года в размере 73,38 млрд рублей.

Как и в предыдущие годы, заимствования будут привлекаться для финансирования

капитальных вложений (объектов Адресной инвестиционной программы

Санкт-Петербурга) и, в меньшей степени, – погашения ранее принятых долговых обязательств.

Верхний предел государственного внутреннего долга Санкт-Петербурга составит:

на 1 января 2020 года – 108,68 млрд рублей;

на 1 января 2021 года – 162,65 млрд рублей;

на 1 января 2022 года – 215,50 млрд рублей.

Предельный объем государственного долга Санкт-Петербурга установлен в течение

2019 года в сумме 165,81 млрд рублей; в течение 2020 года – 172,65 млрд рублей; в течение 2021

года – в сумме 231,15 млрд рублей.

Указанные значения показателей долга не превышают ограничений, установленных

Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Санкт-Петербурга «О бюджетном

процессе в Санкт-Петербурге».

При планируемом в 2019-2021 годах существенном росте абсолютной величины

государственного долга Санкт-Петербурга, его относительная доля к доходам бюджета без учета

безвозмездных поступлений в 2019 году не превысит 18,7%, в 2020 году – 26,0%, в 2021 году –

31,5%. Несмотря на наращивание государственных заимствований, долговая нагрузка на бюджет

Санкт-Петербурга будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме

выполнять обязательства по государственному долгу (см. диаграмму 6).

Диаграмма 6. Динамика государственного долга Санкт-Петербурга в 2015-2022 годах

В 2019-2021 годах в качестве основного источника заемных ресурсов рассматриваются

исключительно рыночные заимствования. Наиболее ликвидным и масштабным инструментом

заемного финансирования являются государственные облигации Санкт-Петербурга,

диверсифицированные по срокам до погашения.

Основными преимуществами указанного инструмента заимствований являются

конкурентный механизм ценообразования, возможность гибкого управления государственным

долгом в части, касающейся объемов и графиков платежей, использования ценных бумаг в рамках

мероприятий по управлению ликвидностью бюджета Санкт-Петербурга, а также повышение

открытости и прозрачности долговой политики Санкт-Петербурга.

41

В качестве целевого ориентира средневзвешенного срока до погашения портфеля

государственных облигаций Санкт-Петербурга устанавливается срок не более 5 лет, доходность –

на уровне доходности облигаций эмитентов с аналогичным кредитным качеством.

Кредиты кредитных организаций в 2019-2021 годах планируется использовать в качестве

резервного инструмента заимствования для покрытия потребности в краткосрочных средствах

(переходящие кредиты в конце года).

В 2019 году Комитет финансов Санкт-Петербурга планирует заключить с Управлением

Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу Договор о предоставлении бюджетного

кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации

(местных бюджетов) на следующих условиях:

размер единовременной выборки не может превышать 1/12 утвержденного законом

о бюджете на соответствующий финансовый год объема доходов бюджета субъекта Российской

Федерации, за исключением субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих

целевое назначение;

срок привлечения средств не более 90 дней, при условии его возврата не позднее 25 ноября

текущего финансового года;

процентная ставка по кредиту – 0,1% годовых.

Объемы и параметры государственных заимствований будут определяться таким образом,

чтобы обеспечивалась сбалансированность бюджета Санкт-Петербурга, а структура платежей

по погашению и обслуживанию государственного долга была равномерной, не имела пиков

платежей в отдельном финансовом году.

Оценка и контроль рисков государственных заимствований Санкт-Петербурга

Планирование программы государственных внутренних заимствований Санкт-Петербурга

на 2019-2021 годы производилось с учетом оценки и контроля рисков государственных

заимствований Санкт-Петербурга.

В основе оценки рисков государственных заимствований Санкт-Петербурга, в частности

риска дефолта, используется набор критериев по государственному долгу и государственным

заимствованиям Санкт-Петербурга, позволяющих определять экономически безопасный уровень

государственного долга и платежей по нему при их планировании и осуществлять контроль рисков

при исполнении программ государственных заимствований Санкт-Петербурга.

Расчет критериев по государственному долгу и государственным заимствованиям

Санкт-Петербурга показал, что при привлечении заемных средств в объемах, утвержденных

закона о бюджете Санкт-Петербурга на 2019 год и на плановый период 2020

и 2021 годов, и социально-экономическом развитии региона в соответствии с прогнозом,

заложенном в законе о бюджете Санкт-Петербурга, долговая нагрузка будет находиться на

экономически безопасном для городского бюджета уровне.

Таблица 16. Критерии по государственному долгу Санкт-Петербурга

Показатель

Предель-

ные

значения

(не более)

Бюджет

2019 2020 2021

Отношение годовой суммы платежей по погашению и

обслуживанию государственного долга к доходам бюджета

Санкт-Петербурга (без учета безвозмездных поступлений) 20% 12,3% 4,8% 5,9%

Отношение верхнего предела государственного долга Санкт-

Петербурга на 1 января года, следующего за отчетным, к общему

годовому объему доходов бюджета Санкт-Петербурга (без учета

безвозмездных поступлений)

50% 18,7% 26,0% 31,5%

Отношение объема расходов на обслуживание государственного

долга к расходам бюджета Санкт-Петербурга 7,5% 0,7% 1,4% 2,0%

Отношение объема долговых обязательств

по государственным гарантиям Санкт-Петербурга к объему

государственного долга 15% 0,0% 0,0% 0,0%

42

Текущие кредитные рейтинги Российской Федерации,

Москвы и Санкт-Петербурга на 01.01.2019

Расходы на обслуживание внутреннего долга Санкт-Петербурга и расходы, связанные

с осуществлением полномочий по управлению государственным долгом Санкт-Петербурга

В связи с планируемым увеличением объемов привлечения государственных облигаций

Санкт-Петербурга объем расходов по обслуживанию долга Санкт-Петербурга, составит:

в 2019 году – 4 442,51 млн. рублей;

в 2020 году – 9 821,82 млн. рублей;

в 2021 году – 14 970,82 млн. рублей.

Относительная доля в расходах бюджета не превысит значений, достигнутых в 2003 году:

расходы на обслуживание государственного долга к расходам бюджета Санкт-Петербурга

составят в 2019 году – 0,7%, в 2020 году – 1,4%, в 2021 году – 2,0% (см. диаграмму 7).

Расходы по обслуживанию внутреннего долга Санкт-Петербурга, расходы на выплату

агентских комиссий и вознаграждения, а также расходы на оплату услуг кредитных рейтинговых

агентств являются непрограммными направлениями деятельности Комитета финансов


Отказ от заимствований в 2018 году позволит получить экономию расходов

на обслуживание долга Санкт-Петербурга в 2019 году в объеме 2 127,3 млн рублей.

Диаграмма 7. Динамика расходов на обслуживание долга и иных расходов, связанных

с осуществлением полномочий по управлению государственным долгом Санкт-Петербурга

01.10.2018

Российская Федерация Санкт-Петербург Москва

Дата

присвоения/изменения

рейтинга / прогноза

Июнь 17/ Июнь 17 Август 17 / Август 17

Рейтинг / прогноз ААА(RU) стабильный ААА(RU) стабильный

Дата изменения

рейтинга / прогноза Февраль 15 / Январь 18 Февраль 15 / Январь 18 Февраль 15 / Январь 18

Рейтинг / прогнозBa1 / позитивный Ba1 / позитивный Ba1 / позитивный


рейтинга / прогноза Январь 15 / Сентябрь 17 Январь 15 / Сентябрь 17 Январь 15 / Сентябрь 17

Рейтинг / прогнозВBВ- / позитивный ВBВ- / позитивный ВBВ- / позитивный


рейтинга / прогноза Февраль 18 / Февраль 18Март 15

Февраль 18 / Февраль 18

Рейтинг / прогноз ВBВ- / стабильный отозван ВBВ- / стабильный

* - долгосрочные рейтинги заемщика

Moody's Investors

Service

Fitch Ratings

Standard & Poor's

Текущие кредитные рейтинги Российской Федерации, Москвы и Санкт-Петербурга*

Кредитные рейтинги по международной шкале

Кредитные рейтинги по национальной шкале

АКРА (АО)

43

В составе целевой статьи «Расходы по обслуживанию внутреннего долга

Санкт-Петербурга», отражаются расходы по выплате доходов по долговым обязательствам Санкт-

Петербурга в виде процента по ним и (или) дисконта.

Расходы по действующим долговым обязательствам определены в соответствии

с условиями соответствующих соглашений (договоров), по планируемым заимствованиям –

на основании прогнозного уровня процентных ставок в 2019-2021 годах.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Указаний

о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н, расходы

на выплату агентских комиссий и вознаграждения, а также расходы на оплату услуг кредитных

рейтинговых агентств отражены в составе подраздела 0113 по двум целевым статьям расходов:

«Расходы на выполнение других обязательств Санкт-Петербурга по выплате агентских

комиссий и вознаграждения»;

«Расходы на оплату услуг кредитных рейтинговых агентств», соответственно. Таблица 17. Расходы на обслуживание долга и расходы по управлению государственным долгом

Санкт-Петербурга в 2019-2021 годах

(млн рублей)

Показатель 2019 2020 2021

Расходы по обслуживанию внутреннего долга

Санкт-Петербурга 4 442,5 9 821,8 14 970,8

Выполнение других обязательств Санкт-Петербурга

по выплате агентских комиссий и вознаграждения 26,6 25,3 30,1

Расходы на оплату услуг кредитных рейтинговых агентств 1,8 1,9 2,1

Расходы по обслуживанию государственного долга

и расходы, связанные с осуществлением полномочий

по управлению государственным долгом


4 470,9 9 849,0 15 003,0

13. Межбюджетные отношения

13.3. Безвозмездные перечисления из федерального бюджета Безвозмездные перечисления из федерального бюджета и соответствующие расходы

бюджета Санкт-Петербурга в 2019 году составляют 11 407 млн рублей. Наиболее значимые расходы представлены в таблице 18.

Таблица 18. Расходы бюджета Санкт-Петербурга в 2019-2021 годах, осуществляемые за счет средств из федерального бюджета, млн рублей

Наименование целевой статьи 2019 2020 2021

Расходы за счет средств федерального бюджета 11 407 11 800 12 044 на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан 5 440 5 440 5 440

на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого

ребенка за счет средств федерального бюджета 1 571 2 052 2 244

на выпл. гос.пособий лицам, не подл. обяз.соц.страх. на случай

временной нетрудоспособн. и в связи с материнством, и лицам, уволен. в

связи с ликвид. организаций (прекращением деятельности, полном.

физ.лицами)

1 337 1 393 1 447

на социальные выплаты безработным гражданам 744 756 758

на оказание гражданам Российской Федерации высокотехнологичной

медицинской помощи, не включенной в базовую программу

обязательного медицинского страхования

559 559 559

на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного

обеспечения 497 501 501

на осуществление ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным

нагрудным знаком "Почетный донор России" 266 291 303

44

Наименование целевой статьи 2019 2020 2021 на осуществление переданных полномочий Российской Федерации на

государственную регистрацию актов гражданского состояния 214 216 147

на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных ФЗ

от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента

РФ от 07.05.2008 №714 "Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ

1941-1945 годов"

128 0 0

на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных

федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ

"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

93 93 93

на предоставление отдельных мер социальной поддержки граждан,

подвергшихся воздействию радиации 93 99 107

13.4. Муниципальная составляющая бюджета

14. Таблица 19. Доходы консолидированного бюджета Санкт-Петербурга на 2019-2021 годы

Наименование

2019 2020 2021 2019 2020 2021

бюджет плановый период бюджет плановый период

Сумма, млн рублей Структура

Доходы консолидированного

бюджета Санкт-Петербурга 601 461,5 648 319,9 707 677,3 100% 100% 100%

Доходы бюджета Санкт-Петербурга 591 833,9 637 834,9 696 274,3 98% 98% 98%

Доходы местных бюджетов

муниципальных образований (МО)

(от закрепленных источников)

9 627,6 10 485,0 11 403,0 2% 2% 2%

Кроме того, межбюджетные

трансферты из бюджета

Санкт-Петербурга бюджетам

МО (безвозмездные поступления

в бюджетах МО)

3 596,3 3 392 3 470,2

В Санкт-Петербурге 111 муниципальных образований. Каждое муниципальное образование

имеет собственный бюджет. Формирование, утверждение, исполнение бюджета Муниципального

образования и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления

Муниципального образования самостоятельно с соблюдением требований, установленных

Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами, а также принимаемыми

в соответствии с ними законами Санкт-Петербурга.

Проект бюджета Муниципального образования, решение об утверждении бюджета

Муниципального образования, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе

исполнения бюджета Муниципального образования и о численности муниципальных служащих

органов местного самоуправления Муниципального образования, работников муниципальных

учреждений Муниципального образования с указанием фактических затрат на их денежное

содержание подлежат официальному опубликованию.

Муниципальная составляющая закона Санкт-Петербурга «О бюджете

Санкт-Петербурга на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» разработана с учетом

требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона

от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации», Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации

местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга о местном

самоуправлении), а также положений Закона Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 538-110

«О формах, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам

внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета

Санкт-Петербурга» (далее – Закон Санкт-Петербурга о межбюджетных трансфертах).

45

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на период

2019 – 2021 годов осуществлялось с учетом следующих обстоятельств.

1. В целях улучшения качества выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных

образований в рамках методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности муниципальных образований, утвержденной Законом Санкт-Петербурга

о межбюджетных трансфертах, величина единого норматива отчислений от налога, взимаемого

в связи с упрощенной системой налогообложения, подлежащего зачислению в местные бюджеты,

по сравнению с 2018 годом снижена с 10% до 7%.

2. При определении размеров нормативов минимальной бюджетной обеспеченности

муниципальных образований на 2019 – 2021 годы, используемых в расчете распределения дотаций

на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, учитывались

положения действующего законодательства Санкт-Петербурга в области организации местного

самоуправления, а также показатели темпов роста потребительских цен.

Учтено, что в 2019 году в 107 муниципальных образованиях должны пройти выборы

в представительные органы местного самоуправления, в связи с чем в составе минимальных

расходов местных бюджетов были учтены дифференцированные нормативы минимальной

бюджетной обеспеченности на проведение избирательной кампании.

Общий объем минимальных расходов местных бюджетов на решение вопросов местного

значения составляет:

на 2019 год – 6 329 942,6 тыс. руб. (темп роста к 2018 году – 107,2 %);

на 2020 год – 6 304 221,9 тыс. руб.;

на 2021 год – 6 513 019,1 тыс. руб.

Законом Санкт-Петербурга о бюджете определен перечень источников доходов бюджетов

муниципальных образований на период 2019 – 2021 годов.

Бюджетное выравнивание в 2019 – 2021 годах будет осуществляться путем отчислений

в местные бюджеты от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы

налогообложения, подлежащих зачислению в бюджет Санкт-Петербурга, по единому

и дополнительным дифференцированным нормативам отчислений, заменяющим (полностью или

частично) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

(от 0% до 93% в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципального

образования).

Кроме того, в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований

городов и поселков, а также муниципальных округов Горелово и Лахта-Ольгино определен

единый норматив отчислений в местные бюджеты доходов от арендной платы

за земли городов и поселков (за исключением платы за земельные участки, предоставленные

на инвестиционных условиях) – в размере 100 %.

Всего от основных закрепленных доходных источников (без учета межбюджетных

трансфертов) в местные бюджеты планируется поступление доходов в 2019 году в сумме

9 627 млн руб.

В 2019 – 2021 из перечня источников доходов местных бюджетов по сравнению

с 2018 годом исключен налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения,

в части погашения задолженности и по перерасчетам прошлых лет в связи с тем, что в течение

2017 – 2018 годов он в местные бюджеты не поступал.

Следует отметить, что в расчетах условной оценки доходов местных бюджетов

не учитывались поступления средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых

насаждений общего пользования местного значения, подлежащие зачислению местные бюджеты

в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга, оценочный объем которых в 2019 году

составляет 498 700,2 тыс. руб. Поступления в местные бюджеты доходов от указанного доходного

источника носят вероятностный характер и осуществление прогноза в разрезе муниципальных

образований не представляется возможным.

46

Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований из бюджета

Санкт-Петербурга в 2019 – 2021 годах будут предоставляться в следующих формах,

установленных Законом Санкт-Петербурга о межбюджетных трансфертах:

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований,

образующие фонд финансовой поддержки муниципальных образований;

дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных

образований;

субвенции на исполнение органами местного самоуправления переданных отдельных

государственных полномочий Санкт-Петербурга.

Таблица 20. Расходы бюджетов муниципальных образований за счет перечислений из бюджета Санкт-Петербурга, млн рублей

Наименование 2019 2020 2021

бюджет плановый период

ВСЕГО объем перечислений из бюджета Санкт-Петербурга 3 596 3 392 3 470

Субвенции на исполнение государственных полномочий,

в том числе 2 890 2 895 3 002

1) в сфере опеки и попечительства 1 800 1 763 1 823

по выплате денежных средств на содержание ребенка

в семье опекуна и приемной семье 1 017 1 006 1 047

по выплате денежных средств

на вознаграждение приемным родителям 479 474 494

по организации и осуществлению деятельности

по опеке и попечительству 303 282 283

2) по составлению протоколов об административных

правонарушениях 0,8 0,8 0,9

3) по организации и осуществлению уборки

и санитарной очистки территорий 1 090 1 132 1 178

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности 487 477 448

Дотации на поддержку мер

по обеспечению сбалансированности бюджетов 20 20 20

Дотации на компенсацию снижения доходов или увеличения

расходов бюджетов внутригородских муниципальных

образований Санкт-Петербурга в связи с изменением

законодательства

43

Субсидии бюджетам МО 156

Расчет объема и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

муниципальных образований осуществлялся в соответствии с единой методикой, утвержденной

Законом Санкт-Петербурга о межбюджетных трансфертах.

Получателями средств дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

муниципальных образований в 2019 – 2021 годах станут бюджеты 17 муниципальных образований

(в 2018 году – 22 муниципальных образования).

Перечисление указанных дотаций будет производиться ежемесячно равными долями

из расчета 1/12 от общего объема дотаций, предусмотренных для муниципального образования на

финансовый год.

В случае, если суммарный объем доходов местного бюджета без учета межбюджетных

трансфертов (за исключением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

муниципальных образований и ранее предоставленных в текущем финансовом году дотаций

на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов) и объем источников

финансирования дефицита местного бюджета (включая снижение остатков средств на счетах

по учету средств местного бюджета в объеме остатков средств местного бюджета на начало

текущего финансового года) не покроют их минимально необходимые расходы, рассчитанные при

определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных

образований, недостающие средства могут быть перечислены в местные бюджеты из бюджета

47

Санкт-Петербурга в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности

бюджетов муниципальных образований, предусмотренных в законе Санкт-Петербурга

о бюджете в следующих объемах: на 2019 год – 20 000 тыс. руб.; на 2020 год – 20 000 тыс. руб.; на

2021 год – 20 000 тыс. руб.

Порядок предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности

бюджетов муниципальных образований, а также методика распределения указанных дотаций

установлены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2007 № 1669.

Субвенции местным бюджетам из бюджета Санкт-Петербурга будут предоставляться

для финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления переданных

отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга в соответствии со следующими

Законами Санкт-Петербурга:

– от 31.10.2007 № 536-109 «О наделении органов местного самоуправления

в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга

по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению

и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и

денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи,

в Санкт-Петербурге»;

– от 16.01.2008 № 3-6 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге

отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц

местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных

правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях»;

– от 23.06.2010 года № 391-99 «О наделении органов местного самоуправления

внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, расположенных в границах

Колпинского, Кронштадтского, Курортного, Петродворцового, Петроградского, Пушкинского

районов Санкт-Петербурга, отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга

по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утверждаемыми

администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий,

за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых

осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям

исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга».

Порядок предоставления субвенций установлен постановлением Правительства

Санкт-Петербурга от 25.12.2007 № 1669.

Законом Санкт-Петербурга о бюджете определен перечень расходных обязательств

муниципальных образований Санкт-Петербурга, составленный в соответствии с полномочиями

органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципальных

образований в Санкт-Петербурге, установленных законами Санкт-Петербурга.

Порядок исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований

Санкт-Петербурга утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга

от 14.05.2008 № 561.

Информация о взаимодействии с муниципальными образованиями представлена на сайте

Комитета финансов: https://fincom.gov.spb.ru/budget/interaction/transfers/1

https://fincom.gov.spb.ru/budget/interaction/transfers/1

48

15. Приложения

акон Санкт-Петербурга от 28.11.2018 № 711-144 «О...

Documents

Transcript of акон Санкт-Петербурга от 28.11.2018 № 711-144 «О...