(ราง) แผนทเดนทางสสนตภาพจงหวดชายแดนภาคใต

[PEACE ROADMAP FOR THE DEEP SOUTH OF THAILAND]

ระหวางเดอนเมษายน 2556 – เมษายน 2558

เสนอตอ เลขาธการสภาความมนคงแหงชาต

โดย ส านกสนตวธและธรรมาภบาล สถาบนพระปกเกลา

2556

ระยะการเสรมสรางความเชอมนและสภาวะทเกอกลตอการแสวงหาทางออกจากความขดแยง ระยะการพดคยขอตกลงสนตภาพ

ม.ค. ม.ย. เม.ย. ม.ค. ก.พ. พ.ค. ก.ค. ธ.ค. ต.ค. ก.ย. ส.ค. พ.ย.

การลงนามในฉนทามตทวไปวาดวยกระบวน การพดคยสนตภาพ

ระหวางผแทนของรฐบาลไทยและผแทนของกลม

บอารเอน

แตงตงคณะผแทนระดบสง (Delegation Team)

ทครอบคลมหนวยงานทเกยวของ (ศอ.บต./กอ.รมน./สขช./สตช./

กห./กต./ยธ.)

พจารณาวาระการพดคย (agenda) ทสองฝายเหนพองกนส าหรบการพบกนครงแรกอยางเปนทางการ จากการประสานงานโดยทมอ านวยความ

สะดวกในการพดคย

พดคยครงแรกอยางเปนทางการเพอ 1) ท าความเขาใจรวมกนตอกรอบแนวทางการพดคย อาท ระยะเวลาและความถในการพดคย/ การจดบนทก/ การออกแถลงการณรวม/ การพจารณาบทบาทของสอมวลชน/ ผทไดรบมอบหมายใหสอสารกบสาธารณะ/ ขอตกลงในการเพมหรอเปลยนแปลงคณะพดคย/ การรกษาความปลอดภยของผเขารวมพดคย เปนตน 2) ตงคณะพดคยหลก (Dialogue Team) และ 3) พจารณามาตรการเบองตนในการเสรมสรางความเชอมนระหวางกน (Confidence Building Measures)

ด าเนนมาตรการเสรมสรางความเชอมนระหวางกนในเบองตน

พดคยหารอ ด าเนนการ และตดตามผลอยางตอเนองถงมาตรการในการ

เสรมสรางความเชอมนอยางเปนขนเปนตอนวามการด าเนนการในสวนใดบางทแตละฝายพรอมจะเสนอใหและคาดหวงอะไรจากอกฝาย (โดยอาจจะเปนในมตดานอต

ลกษณและความมนคง)

เอกสารฉนทามตทวไปวาดวยกระบวนการ

พดคยสนตภาพระหวางผแทนของรฐบาลไทยและผแทนของกลม

บอารเอน

คณะผแทนระดบสงทครอบคลมหนวยงานทเกยวของโดยมเลขาฯสมช.เปนหวหนาคณะ

วาระการพดคยททงสองฝายเหนพองกนในการพบกน ครงแรกอยางเปนทางการ

กรอบแนวทางการพดคย

คณะพดคยหลกสองฝาย

การสงสญญาณเชงบวกเพอเสรมสรางความเชอมน

ระดบความไววางใจกนมมากขน

มาตรการเพมเตมในการเสรมสรางความเชอมน อาท การเรมลดความรนแรง/ การสงเสรมการใชภาษา/ การยกเลกพรก.ฉกเฉนฯ/ การสง

อาวธคนบางสวน/ การปลอยตวนกโทษ

ความรนแรงลดลงอยาง มนยส าคญ

รวมกนพจารณากรอบประเดนการพดคยเพอน าไปสขอตกลงสนตภาพ

แตละฝายก าหนดกรอบประเดนการพดคยเพอน าไปสขอตกลง

สนตภาพ

กรอบประเดนการพดคย เพอน าไปสขอตกลงสนตภาพ

ของแตละฝาย

(ราง) แผนทเดนทางสสนตภาพ – Peace Roadmap (เมษายน 2556 – เมษายน 2558)

2557

ระยะการเสรมสรางความเชอมนและสภาวะทเกอกลตอการแสวงหาทางออกจากความขดแยง และระยะการพดคยเพอหาขอตกลงสนตภาพ

ม.ค. ม.ย. เม.ย. ม.ค. ก.พ. พ.ค. ก.ค. ธ.ค. ต.ค. ก.ย. ส.ค. พ.ย.

แตงตงคณะท างานเฉพาะกจเพอรวมกนพจารณา

ขอตกลงหยดยงชวคราว (Joint Task Force for Temporary Ceasefire)

กรอบประเดนการพดคยเพอน าไปส

ขอตกลงสนตภาพท ทงสองฝายเหนพองกน

1) ความมนคง 2) การบรหารปกครอง 3) การศกษา 4) ภาษา 5) วฒนธรรม 6) ประวตศาสตร 7) การพฒนา

8) การปฏรปกฎหมาย 9) การวางอาวธและ การกลบคนสสงคม 10) การยอมรบในอตลกษณ และความหลากหลาย 11) ความยตธรรมในระยะ เปลยนผาน/ สทธมนษยชน

รวมลงนามในขอตกลงหยดยงชวคราวและเอกสารความเขาใจรวมกนใน

กรอบประเดนการพดคยเจรจาสนตภาพ

คณะท างานเฉพาะกจเพอรวมกนพจารณา

ขอตกลงหยดยงชวคราว

แตงตงคณะท างานยอย ในแตละประเดน

(Working Groups) เพอพดคยประเดนท

เกยวของในรายละเอยด

ขอตกลงหยดยงชวคราวและ เอกสารความเขาใจรวมกนในกรอบประเดนการพดคยเจรจาสนตภาพ

คณะท างานยอยในแตละประเดน

ทเกยวของ

ด าเนนการตามขอตกลงหยดยงชวคราวและตดตามตรวจสอบการด าเนนการตามขอตกลง

โดยภาคประชาสงคม

ด าเนนการพดคยเจรจาในประเดนตางๆเพอหาขอตกลงสนตภาพ

โดยก าหนดระยะเวลาตามความเหมาะสม

การหยดยงชวคราว

กระบวนการพดคยเจรจาเพอหาขอตกลง

สนตภาพ

2558

ระยะการพดคยเพอหาขอตกลงสนตภาพ

ม.ค. เม.ย. ม.ค. ก.พ.

บรรลขอตกลงสนตภาพ ทยอมรบไดรวมกน

หารอประเดนกลไกการตดตามตรวจสอบการด าเนนการตาม

ขอตกลงสนตภาพ

ขอตกลงสนตภาพ

กลไกการตดตามตรวจสอบการ

ด าเนนการตามขอตกลง

การด าเนนการตามขอตกลงสนตภาพ

สนตภาพทยงยน ในจงหวดชายแดนภาคใต

การจดโครงสรางกระบวนการพดคยสนตภาพในระดบตางๆ

พนทกลางสรางสนตภาพจากคนใน (IPP) (มผน าจากทกภาคสวนทงพทธและมสลม)

สภาประชาสงคมชายแดนใต

สถาบนวชาการดานสนตศกษา ทงในและนอกพนท

ผน าศาสนาพทธ/มสลมในพนท

สภาทปรกษาศอ.บต.

สอมวลชนทงในและนอกพนท

นกศกษาหลกสตรสนตสขของสถาบนฯ ทงในและนอกพนท

ผน าชมชนไทยพทธ/มลายมสลมในพนท

สถานทต/ องคกรระหวางประเทศ

เครอขายสตร

เครอขายเยาวชนนกศกษา

ภาคเครอขายสนบสนนกระบวนการสนตภาพ จงหวดชายแดนภาคใต

Track 2: ระดบภาควชาการและองคกรเอกชน Track 3: ระดบชมชนฐานราก

ตวอยางเชน

นายกรฐมนตร

กลมงานสนบสนนการสรางสภาวะ ทเกอกลตอการแสวงหาทางออกจากความขดแยง

คณะพดคยหลกของรฐบาล

เลขาธการสภาความมนคงแหงชาต

ผแทน สถาบนพระปกเกลา

ผแทน กระทรวงกลาโหม

ผแทน กระทรวงตางประเทศ

ผแทน กระทรวงยตธรรม

ผแทน สตช.

คณะพดคยหลก ของ BRN/ กลมผเหนตางจากรฐ

ผแทน สมช.

ผแทน กอ.รมน.

ผแทน ศอ.บต.

ผแทน ส านกชาวกรองฯ

สภาองคกรน า

กลมพโล กลมอนๆ

Track 1 ระดบผมอ านาจตดสนใจ

ชองทางสอสารหารอ ไมเปนทางการ - Back Channel

(Track 1.5)

รฐบาล, กองทพ ฯลฯ กลมขบวนการ

ภาคประชาสงคม นอกพนท

ภาคประชาสงคม ในพนท

เสนทาง ผเกยวของ และแนวทางของกระบวนการสนตภาพในระดบตางๆ ผเกยวของ

เครอขาย/ ขอตอ

III

II

I

ผทมอทธพลทางความคด

ชมชนในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

ระดบกลมผมอ านาจตดสนใจทางการเมอง

ระดบองคกร ประชาสงคม

(นกการศาสนา, นกวชาการ,

สอมวลชน, NGOs, นกศกษา, องคกร

วชาชพ)

ระดบชมชนรากหญา

ผลกดนขอเสนอทางการเมองทสอดคลองกบความตองการของ

ประชาชน / เชอมประสานภาคสวนตางๆ โดยเฉพาะอยางยงระหวางชมชนฐานรากกบกลมผมอ านาจตดสนใจ เพอ

สรางชองทางสอสารททวถง

การพดคยและการเจรจาสนตภาพเพอหาแนวทางยตความรนแรงและหาทางออกททก

ฝายยอมรบได

เปดพนทปลอดภยใหกบทกฝายแสดงความคดเหนและสะทอนความตองการของประชาชนในพนท / สรางความรวมมอดวยกจกรรม

ตางๆ ในระดบชมชน / งานดแลเยยวยาและลดอคตฯลฯ

แนวทาง/ยทธศาสตร ระดบ (เสนทางหรอแทรค)

ผทมอทธพลทางความคด