PRIVATIZACIONES EN CHUQUISACA

ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONALComisión Especial Mixta de Investigación de la

Privatización y Capitalización, 1989 - 2000

CORDECH

1 Fábrica Nacional de Cemento - FANCESA

2 Planta de Ají

3 Planta de Pollos BB

4 Planta Industrializadora de Leche Sucre – PIL

5 Taller de Cerámica

6 Terminal de Buses de Sucre

EMPRESAS MUNICIPALES

1 Servicio Municipal de Transporte Chuquisaca

2 Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado Sucre

EMPRESAS PREFECTURALES

1 Hotel Prefectural Tarabuco

2 Hotel Prefectural Camargo

COOPERATIVAS ELÉCTRICAS

1 Camargo

2 Muyupampa

3 Padilla

4 Serrano

5 San Pedro Tarabuco

6 Sud Cinti

7 Culpina

8 Tomina

9 Yotala

10 Zudañez

COOPERATIVAS DE AGUA POTABLE Y/O ALCANTARILLADO

1 Monteagudo

2 Alcalá

3 Candua

4 15 de Marzo (Nor Cinti)

COOPERATIVAS TELEFÓNICAS

1 Cooperativa de Teléfonos de Sucre

PRIVATIZACIÓN EMPRESAS DE

CORDECH

CORDECH Empresas transferidas a privados

Nº EMPRESASPRIVATIZACIÓN ($us.)

FECHA MODALIDAD Y COSTO ADJUDICATARIO

1 Planta de Pollos BB 1992 Licitación Pública 16.320

Planta de Incubación Complejo Avícola Toruma (PICAT)

2 Taller de Cerámica Chuquisaca 1992 Licitación Pública

6.100Roxana Rodríguez Suarez

3 Planta Industrializadora de Leche - PIL Sucre 1995 Licitación Pública

421.150Asociación Accidental ANED - SOPROLECH S.A.

4Fábrica Nacional de Cemento Sociedad Anónima - FANCESA

1999 Licitación Pública 26.000.000

SOBOCE S.A.

EMPRESASCOSTO DE

INVERSIÓN($us.)

COSTOS DE PRIVATIZACIÓN PRECIO

DE VENTA($us.)COSTO DE

CONSULTORÍABONOS

EXTRALEGALES

Pollos BB 413.000 21.438 0 16.320Taller de Cerámica

21.694 0 6.100

Leche - PIL Sucre 6.027.486 120.933 0 421.150

FANCESA 50.500.000 1.044.400 0 26.000.000

TOTAL 56.940.486 1.208.465 0 26.443.570

DIFERENCIA 58.148.951 – 26.443.570 = 31.705.381

El Estado perdió 31.705.381 de dólares sólo en la venta de estas 4 empresas.

Privatización Fábrica Nacional de Cemento S.A.

Antecedentes• 1948. Movimiento sísmico en Sucre.• 1949. Se autoriza al Comité de Auxilio y Reconstrucción

adquirir equipo completo de una Fabrica de Cemento en Chuquisaca. (Ley promulgada por M. Urriolagoitia).

• 1952. El CAyR y la empresa alemana MIAG suscriben contrato de construcción de una fábrica de cemento con cap. de 100 TN/D. en Chuquisaca.

• 1955. El gobierno de Bolivia transfiere el contrato a la Corporación Boliviana de Fomento.

• 1959. Autorización de una Sociedad Anónima con la Universidad (33,33%), la Alcaldía (33,33%), y la CBF (33,34%).

• 1960. Inicio de operaciones de la fábrica de cemento.• 1985. La CBF transfiere sus acciones a la CORDECH .

Proceso de privatización de FANCESA• Jun/1991, Jaime Paz Zamora establece el

reordenamiento de 60 empresas (Primera ola), entre ellas FANCESA. D.S. 22836, 14/06/1991.

• 1995, La CORDECH transfiere sus acciones a la Prefectura.

• Jun/1998 se contrata el Banco de Inversión.• Mayo/1999, Jorge Crespo Velasco, Ministro de

Comercio Exterior e Inversión (MIR), aprueba el inicio de la privatización de acciones vía licitación pública internacional.

Proceso de Privatización FANCESA• 06/Sep./1999. Recepción de propuestas. Sólo se

presenta SOBOCE. El mismo día se interrumpe el proceso.

• 07/Sep./1999. Se instruye continuar el proceso y se determina cambiar súbitamente la Licitación Pública por Subasta Pública.

• 23/Sep./1999. Es la nueva fecha para la recepción de propuestas. Una vez más, sólo se presenta SOBOCE.

• 28/Sep./1999. Hugo Banzer adjudicó el 33,34% de las acciones de FANCESA al único proponente: SOBOCE S.A. (La norma establecía un mínimo de dos participantes).

Titulares de la

prensa

Titulares de la prensa

CONTRATACIÓN DE CONSULTORABANCO DE INVERSIÓN

• Consorcio Panamerican Securities S.A. y Deutsche Bank A.G. Esta última es la entidad financiera más grande de Alemania y uno de los mayores bancos de inversión del mundo.

• Para realizar la valoración y definición de estrategias de transferencia a privados de las acciones de la Prefectura en FANCESA.

• Se le paga $us. 1.044.400.

VALORACION DE FANCESA (EN $US.)

Concepto Monto

Valor Corporativo determinado por el Banco de Inversión

79.600.000

Valor del 33,34% de las

accionesSubastado por Diferencia

26.533.333 26.000.000 533.333

El CompradorEl comprador: Samuel Doria Medina, accionista mayoritario de SOBOCE, alto dirigente del MIR (partido en coalición de gobierno el año de la privatización)Por 26 millones $us.Fue Ministro de Planeamiento y Coordinación en el gobierno de Jaime Paz Zamora.Fue el responsable de iniciar el proceso de privatización de todas las empresas estatales, entre ellas FANCESA.

INTERESADOS EN FANCESAN° Empresa Pais1 HolderBank Suiza2 Yura Perú3 Itaú Brasil4 Lafarge S.A. Francia

5Cemento Melon

Chile

6Cemento Pacasmayo

USA

7 Cemex México

8 Juan Minetti Argentina

9 SOBOCE S.A. Bolivia

IRREGULARIDADES EN LA VENTA DE ACCIONES DE

FANCESA

1. LIMITACIÓN ESTATUTARIA Art. 22 Estatutos FANCESA: «Ningún accionista podrá transferir directa o indirectamente sus acciones a terceras personas, naturales y/o colectivas, que ejerzan o desarrollen actividades relacionadas con el giro legal de la sociedad en el mercado nacional del cemento y/o clinker, salvo autorización expresa de la Junta General de Accionistas».2.1.3 Pliego de Condiciones:«…será responsabilidad de los Proponentes alcanzados por dicha limitación obtener la autorización expresa de la Junta General de Accionistas de FANCESA… deberá ser incluido en el Sobre “A”.

SOBOCE:• Desarrolla las mismas actividades productivas que

FANCESA, produce cemento y clinker en el mercado nacional.

• Por lo tanto debía presentar la autorización expresa por parte de la Junta General de Accionistas de FANCESA y no lo hizo por que la universidad y la alcaldía se opusieron.

Por tanto, SOBOCE ESTABA IMPEDIDA de participar.

MODIFICACIÓN DEL PLIEGO PARA FAVORECER A SOBOCE

“Alternativamente, los proponentes que no se encuentren alcanzados por la indicada limitación estatutaria, deberán incluir en el sobre “A” el formulario 6 – Carta Jurada de Compatibilidad para la presentación de propuesta”».

SOBOCE presenta una declaración jurada, falseando el articulo 22 no le alcanza.

Aun así, no cumplía las condiciones para habilitarse en

la licitación.

2. NO CUMPLíA LOS REQUISITOS TÉCNICOS Y FINANCIEROS

• Pliego de Condiciones: 2.1.2 Requisitos:• Podrá presentarse como operador cualquier empresa

nacional o extranjera por si misma o a través de una empresa vinculada que acredite por lo menos lo siguiente:

• a) Capacidad instalada de molienda de cemento de 350.000 TM/año, para 1998.

• b) Ventas mínimas en los años 1996, 1997 y 1998 de 300.000 Tn/año.

• c) Patrimonio neto de por lo menos $us. 60 millones para el 1998.

Por tanto, SOBOCE no cumple estos requisitos y exige que se flexibilicen.

NUEVAMENTE SE MODIFICA EL PLIEGO

• SOBOCE objeta y pide reducir la forma de participación de la empresa vinculada.

• Se reduce la participación de la empresa vinculada de 50% a 30%.

• SOBOCE presenta indicadores de la empresa chilena Bio Bio, como su vinculada, porque sola no cumplía los requisitos.

Bio Bio

Se suspende el proceso inicial de Licitación Pública Internacional y se cambia repentinamente a la modalidad de Subasta, • Con este cambio se prescinde de la Comisión de

Calificación y la evaluación estricta de la documentación presentada.

• Se reduce el criterio de adjudicación sólo al monto ofertado.

3. CAMBIO DE MODALIDAD

La fecha de presentación de propuestas era el 22 de septiembre de 1999, pero SOBOCE presenta un día después: el 23 de septiembre. El ministro a cargo de la venta, Carlos Saavedra Bruno (MIR), dejó pasar esta irregularidad.

4. FECHA DE PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA

 Fech

a

Septiembre de 1999

8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122

23

Plazo(días) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

15

16

• DS 25507 de 7 de septiembre de 1999

SOBOCE presentó su propuesta un día después del plazo.

SOBOCE debía pagar los $us.26 millones al contado hasta el 27 de septiembre.

SOBOCE depositó dos días después: 29 de septiembre de 1999.Por este incumplimiento debía anularse la adjudicación y ejecutarse la boleta de seriedad de propuesta (3 millones de dólares), pero no se ejecutó y el tramite prosiguió. Nuevamente las autoridades de turno fueron cómplices de esta irregularidad.

5. FECHA DE PAGO

DENUNCIAS DE OTROS INTERESADOS SOBRE MODIFICACIONES AL PLIEGO DE CONDICIONES

Para la subasta se establece un precio referencial de $us. 26 millones, extrañamente, el mismo monto ofertado por SOBOCE en la licitación interrumpida del día anterior.

• 23 Septiembre 99DENUNCIAS DE OTROS INTERESADOS SOBRE MODIFICACIONES AL PLIEGO DE CONDICIONES

En el proceso de licitación, las autoridades de turno cambian varias y fundamentales condiciones del Pliego.• Existen 4 enmiendas en el Pliego de Condiciones.• Existen 6 circulares aclaratorias al Pliego de

Condiciones.

TODOS LOS CAMBIOS FAVORECEN A SOBOCE.

CAMBIOS EN EL PLIEGO

DENUNCIAS DE OTROS INTERESADOS SOBRE MODIFICACIONES AL PLIEGO DE CONDICIONES

CONSECUENCIAS DE LA PRIVATIZACIÓN DE

FANCESA

Convenio SOBOCE – Universidad S.F.X.

• El 2 de diciembre de 1999, SOBOCE y la Universidad, firmaron un convenio interinstitucional a través del cual, la Universidad otorga poderes irrevocables a SOBOCE por el lapso de 7 años, que le permitía administrar las operaciones de FANCESA.

• Por este acuerdo la Universidad recibió Bs. 12 millones y, SOBOCE percibió de FANCESA el 1,5% de sus ventas brutas anuales de cemento.

Con este Convenio Doria Medina logró el control total de la administración de FANCESA.

SOBOCE S.A. logra el control del 70% de la industria cementera en Bolivia.

PRODUCCIÓN DE FANCESA PRIVATIZADA

• Antes de privatizarse (1999), FANCESA tenía una producción creciente (348 mil toneladas por año aprox.)

• Desde su privatización, la producción decreció a 246 mil toneladas por año aprox.

1999 PRIVATIZACIÓN

5 AÑOS

PRODUCCIÓN DE SOBOCE VS. FANCESA

• Antes de la privatización, FANCESA y SOBOCE tenían la misma capacidad productiva.

• Después de la privatización, SOBOCE produce cuatro veces más de lo que producía 10 años antes.

• El nivel productivo de SOBOCE se incrementó considerablemente, duplicando el nivel de FANCESA.

1999 PRIVATIZACIÓN

BRECHA DE PRODUCCIÓN FANCESA - SOBOCE

• En1990 FANCESA producía más que SOBOCE.

• En 1999 SOBOCE producía 50 mil TN más que FANCESA.

• En 2000 la brecha entre ambas cementeras se amplia a 150 mil TN.

• En 2008 la brecha de producción crece a 430 mil TN.

• En 2010 la brecha es la más grande de toda la historia, SOBOCE produce 560 mil TN más que FANCESA.

Con la privatización de FANCESA, SOBOCE empezó a fortalecerse, ocupando el espacio arrebatado a FANCESA.

PARTICIPACIÓN EN EL MERCADO DE CEMENTO.

ANTES DESPUÉS1999

PRIVATIZACIÓN

FANCESA

SOBOCE

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del IBCH.

DORIA MEDINA ADMINISTRA FANCESA

SOBOCE logra el control del mercado de cemento en Bolivia.

ASPECTOS SOCIALESEl Pliego de Condiciones establecía la participación de los trabajadores.

“…El adjudicatario de la licitación deberá conformar una sociedad con los trabajadores que manifiesten su voluntad de participar…“

A la fecha no se tiene evidencia de la conformación de la sociedad con los trabajadores para la compra de las acciones de FANCESA.

Samuel Doria Medina Ministro de Planeamiento y Coord.

MIR

1990-1991

1989-1993 Inicia Privatización

EMPRESARIO DE SOBOCE S.A.

ADJUDICATARIO DE FANCESA

1998 - 1999 Privatización de FANCESA

Carlos Saavedra BrunoMinistro del Interior y Migración

MIR

REDES DE PODER

Ministro de Comercio Exterior e Inversión

Responsable de la Privatización de FANCESA

Doria Medina se reservó FANCESA y FACEP hasta cuando dejó de ser autoridad pública.

CONCLUSIONES

• El proceso de venta de las acciones se diseñó a medida de un aliado político del MIR - ADN. Los hechos muestran que el proceso estuvo plagado de irregularidades y obstáculos para las empresas interesadas, excepto SOBOCE.

• El traspaso de un tercio de las acciones de FANCESA a SOBOCE significó el estancamiento productivo y financiero de FANCESA y el crecimiento de SOBOCE.

CONCLUSIONES

• Los Estatutos de FANCESA establecían que no era posible transferir las acciones a terceros que desarrollen la misma actividad que FANCESA en el mercado nacional, pero este aspecto no se cumplió.

• No se tiene constancia de la conformación de una sociedad entre el adjudicatario de FANCESA y sus trabajadores, tal como lo establecía la Ley de Privatización y el Pliego de Condiciones.

GRACIAS