PROCEDURE JAVNIH NABAVKI -PRAG
IMPLEMENTACIONA RADIONICA
3. i 4. Poziv za podnošenje predloga projekata –
Transnacionalni Program Jugoistočna Evropa
Didanović Tijana, 14.11.2012.
Nabavke koje se finansiraju iz ugovora o donaciji se sprovodeu skladu sa PRAG-om (Practical Guide to Contract
Procedures for EC external actions) / Pravilnik o procedurama za ugovore spoljnih akcija EU
http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/
GRANT ŠEME PRIMARNE NABAVKE
NABAVKE IZ GRANTOVA
SEKUNDARNENABAVKE
PRAVNI OSNOV
Uredba Evropske komisije (718/2007, 80/2010) – član 121.:Rules for awarding contracts: “For the award of service, supply and workcontracts, the procurement procedures shall follow the provisions of Chapter 3 of Part2, Title IV of Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 and Chapter 3 of Part 2, TitleIII of Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002, as well as Commission DecisionC(2007) 2034 on the rules and procedures applicable to service, supply and workcontracts financed by the general budget of the European Communities for thepurposes of cooperation with third countries, with the exclusion of Section II.8.2.”
Programska dokumenta (Implementation Guidelines) PRAG Nacionalno zakonodavstvo se ne primenjuje!
Transparentnost
Ista pravila za sve ponuđače
Da nema konflikta interesa
Nacionalnsot ponuđača i poreklo robe (MS, CC, PCC)
ENPI, EEA (Lihtenštajn, Norveška, Island), međunarodneorganizacije
Eksperti angažovani od strane ponuđača mogu da budu bilokoje nacionalnosti
OSNOVNA NAČELA JAVNIH NABAVKI
Pravilo o poreklu robe koja se nabavlja : EC decision (C)2007/2034 član II.2.2: Državom porekla se smatra država ukojoj je roba prošla svoju poslednju, ekonomski opravdanui značajnu transformaciju.
IZUZECI OD PRAVILA O POREKLU KOMPANIJA I SREDSTAVA
• Nepostojanje proizvoda i nemogućnost pružanja uslugau pomenutim državama• Ukoliko pravilo o poreklu ugrožava realizaciju projekta• Ex-ante saglasnost od MA na derogaciju pravila
OSNOVNA NAČELA JAVNIH NABAVKI
Razlozi za isključenje ponuđača (EC decision (C) 2007/2034 članII.2.4, Art. 93 of Reg. (EC, Euratom) 1605/2002, Art. 133, 133a, 134of Reg. (EC, Euratom) 2342/2002, PRAG, član 2.3.3) odnose se naponuđače koji se nalaze u nekoj od sledećih situacija:
(a)u stečaju ili likvidaciji, ako njihovim poslovima upravljajusudovi, ako su njihove poslovne aktivnosti obustavljene, akosu predmet krivičnog postupka
(a)osuđeni za kazneno delo koje se odnosi na njihovoprofesionalno ponašanje
(c) napravili tešku profesionalnu grešku dokazivu na bilo kojinačin koji naručilac može opravdati;
RAZLOZI ZA ISKLJUČENJE
RAZLOZI ZA ISKLJUČENJE
(d) nisu ispunili obveze vezane uz plaćanje doprinosa zasocijalno osiguranje ili plaćanje poreza u skladu sa zakonskimodredbama države u kojoj je sedište firme, zakonskimodredbama države u kojoj se nalazi naručilac, ili zakonskimodredbama države u kojoj se treba sprovesti ugovor
(e) ako su bili predmet pravosnažne sudske presude za prevaru,korupciju, umešanost u organizovani kriminal ili bilo kakvodrugo nezakonito delovanje koje nanosi štetu finansijskiminteresima EU
(f) ako podležu administrativnoj kazni definisanoj u članku 96.(2) Finansijske uredbe
Kandidati i ponuđači koji su dali lažne izjave, učinili greškeili nepravilnosti i prevaru ili ako su ustanovljena ozbiljnakršenja ugovornih obveza, mogu se isključiti iz svih nabavki ibespovratnih pomoći koje finansira EU na maksimalno petgodina
Finansijske sankcije se kreću u rasponu od 2% do 10%ukupne procenjene vrednosti dodeljenog ugovora
Naručilac može, zavisno od toga u kojoj je fazi postupak,obustaviti sklapanje ugovora, prekinuti njegovo sprovođenje iliraskinuti ugovor
FINANSIJSKE SANKCIJE
Osim ako EK nije drugačije zahtevala ili dogovorila, pružaoci usluga,dobavljači roba i izvođači radova ili korisnici bespovratnih sredstava, kaoi tela koja upravljaju sredstvima u ime EK, moraju sprovesti potrebnemere da bi se osigurala vidljivost EU (su)finansiranja
Takve mere moraju biti u skladu s važećim pravilima o vidljivostispoljnih aktivnosti koje je donela i objavila Komisija
http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_en.htm.
Pravila vidljivosti odnose se na pisani i vizuelni identitet EU (npr.zastava, ključna poruka, definicije), zahteve i smernice okomunikacijskim aktivnosima (npr. saopštenja za javnost, internetstranice, publikacije, filmovi) i obavezu da se komunikacijski planpodnese naručiocu na odobrenje.
VIDLJIVOST
ZABRANA RETROAKTIVNOG DATIRANJAPeriod sprovođenja ugovora počinje važiti sa danom potpisivanjaugovora od strane poslednjeg potpisnika
UPOTREBA STANDARDIZOVANIH DOKUMENATAObvezna je upotreba standardizovanih ugovora i dokumenata
ROKOVI ZA ČUVANJE RAZLIČITIH DOKUMENATANeuspešne ponude naručilac mora čuvati 5 godina nakon isteka rokaza predavanje ponuda. Ugovornu i finansijsku dokumentacijupotrebno je čuvati najmanje 7 godina od poslednje isplate i dopropisanog datuma u slučaju spora, kao što to određuju zakonodavnipropisi koji regulišu ugovor.
DRUGE KLJUČNE ODREDBE
ASPEKTI ZAŠTITE ŽIVOTNE SREDINE
Potrebno je, kad god je to moguće, na odgovarajući način uvažavati iaspekte zaštite životne sredine. To npr. može uključivatiuslove/smernice/specifikacije konkursa u skladu sa zahtevimasredine, smanjenje upotrebe papira itd.
ODSTUPANJA/IZUZECI
Svako odstupanje od postupaka određenih PRAG-om zehtevaprethodno odobrenje nadležnih tela u skladu sa pravilima, i svakoodstupanje mora biti prethodno najavljeno, a gde je to potrebno, i uobliku odgovarajućeg obaveštenja o javnoj nabavci i u konkursnojdokumentaciji.
DRUGE KLJUČNE ODREDBE
Nepostojanje proizvoda i nemogućnost pružanjausluga u pomenutim državama
U slučaju hitnosti
Ukoliko pravilo o poreklu ugrozi realizaciju projekta
Ex-ante saglasnost od MA na derogaciju pravila
IZUZECI OD PRAVILA O POREKLUKOMPANIJA I SREDSTAVA
Bez obzira na vrstu korištenog postupka naručilac pri izboru i dodeli ugovora mora uvek poštovati:
• Kriterijume odabira
• Opšta načela (administrativna ispravnost ponude)
• Provera finansijske i ekonomske sposobnosti ponuđača
• Provera tehničke i stručne osposobljenosti ponuđača
• Kriterijume dodele
ODABIR I DODELA UGOVORA
ODABIR:
Finansijski i ekonomski kapacitet Tehnički kapacitet i profesionalni kapacitet (obrazovanje,
sertifikati, oblasti specijalizacije...)
DODELA:
Ponuda ispunjava uslove zadate tehničkom specifikacijom i ima najnižu cenu Ekonomski najpovoljnija ponuda (best-value for money)
ODABIR I DODELA UGOVORA
VRSTE NABAVKI I TIPOVI PROCEDURA
SERVICES/USLUGE
≥ 200,000 EUR
Međunarodni ograničen postupak
< 200,000 EUR ali > 10,000 EUR
Konkurentski postupak s pogađanjem
≤ 10,000 EURProcedura sa
jednim ponuđačem
SUPPLIES/OPREMA
≥150,000 EURMeđunarodni
otvorenpostupak
< 150,000 EUR ali ≥ 60,000 EUR
Otvoreni postupak u zemlji
< 60,000 EUR ali > 10,000 EUR
Konkurentski postupak s pogađanjem
≤ 10,000 EURProcedura sa
jednim ponuđačem
WORKS/RADOVI
≥ 5,000,000 EUR
Međunarodni otvoreni/zatvoren postupak
< 5,000,000 EUR ali ≥ 300,000 EUR
Otvoreni postupak u zemlji
< 300,000 EUR ali > 10,000 EUR
Konkurentski postupak s pogađanjem
≤ 10,000 EURProcedura sa
jednim ponuđačem
Direktno pregovaranje(Negotiated procedure):
• Koristi se u slučajevima definisanim Uredbom EC 2342/2002 (član 242,244 i 246), PRAG član 3.2.3.1, 4.2.4.1 5.2.4.1
• (http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/index_en.htm) Ekstremna urgentnost nabavke koja nije mogla da bude
predviđena (krizne situacije...) Aktivnosti socijalnog karaktera U okviru postojećeg ugovora otvara se dodatna potreba za
aktivnostima koja nije mogla da bude predviđena (radovi) Sredstva – 2. uzastopne neuspele nabavke konkurentnog p. Usluge – 1. neuspela nabavka – konkurentni postupak Izveštaj sa pregovaranja (Negotiation Report)
SPECIFIČNOSTI POJEDINIH VRSTAUGOVORA
Ugovori o uslugamaTehnička pomoć, nadzor ugovora o radovima, obezbeđenje obuke, studije izvodljivosti
Ugovori o nabavkama sredstava/dobaraOprema i materijal
Ugovor o radovimaInfrastrukturni i inženjerski radovi, uključujući transport, upravljanje projektima životne sredine i gradnje
Ugovori o subvencijama (Grant-ugovori)Direktno plaćanje nekomercijalne prirode koje se dodeljuje organizacijama koje sprovode projekte sa specifičnim ciljevima
Studije ili tehnička pomoć
Studije – identifikacija i priprema projekata, studijeizvodljivosti, ekonomske i merketinške studije, tehničkestudije, evaluacija i revizija (Global price)
Tehnička pomoć – pružalac usluge ima ulogusavetnika, upravlja ili vrši superviziju projekta, iliobezbeđuje ekspertske usluge precizirane ugovorom (Fee-based)
Kombinacija – definišu se i sredstva i proizvod usluge
DEFINICIJA USLUGE
Mogu definisati dobijanje:
Određene vrste pomoći u određenom vremenskom periodu (fee based) Određenog proizvoda (global-price)
Data je maximalna cena za datu nabavku u TD
Dodela ugovora: “best value for money” - princip 80:20(tehnička : finansijska ocena)
Ponuda se sastoji iz tehničke i finansijske ponude koje su odvojene (Envelope A + Envelope B)
UGOVORI O USLUGAMA
Koristi se kada su sledeći kriterijumi ispunjeni:
Minimum 3 ponudjača pozvati (Invitation letter + TD)
Otvoren minimum 7 dana
Min 1 ponuda primljena u roku
Selekcija najbolje ponude: administrativno, tehničkiispravna ponuda koja ispunjava uslove zadate ToR (services –“the best value for money”, 80/20)
PROCEDURA SA JEDNIM PONUĐAČEM ≤ 10,000 €
SADRŽAJ TD / SADRŽAJ PONUDE
Letter of invitation to tender Instructions to tenderer;Draft contract, Special and General
conditions,Terms of ReferenceOrganization and Methodology,Financial offerTender submission form incl. tenderer’s
declarationStatement of exclusivity and availabilityCVs of key expertsReference list of contractor/key experts LEF+copy of legal registration of tendererSworn statementEvaluation report template (including
formal, administrative, technical and financial check)
Envelope A: tehnička ponudaTender submission form incl.
tenderer’s declarationStatement of exclusivity and
availabilityCVs of key expertsReference list of contractor /key
expertsOrganization and MethodologyLEF+copy of legal registration of
tendererSworn statement
Envelope B: finansijska ponudaFinancial offer
Koristi se kada su sledeći kriterijumi ispunjeni:
Minimum 3 ponudjača pozvati (Invitation letter + TD)
Otvoren minimum 30 dana
Min 1 ponuda primljena u roku
Selekcija najbolje ponude: administrativno, tehnički ispravnaponuda koja ispunjava uslove zadate ToR (services – “the bestvalue for money”, 80/20)
KONKURENTSKI POSTUPAK S POGAĐANJEMZA UGOVORE < 200,000 € ali > 10,000 €
Napisan u skladu na najboljom međunarodnom praksom Sadržaj TD
A. Instrukcije za ponuđačeB. Draft ugovora sa opštim i posebnim uslovima i aneksima
(ToR– ključni dokumenti za kvalitet nabavki)C. Ostale informacije (Administrative compliance grid,
Evaluation grid...)D. Tenderski formular (Tender form)
http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/services/index_en.htm
TENDERSKI DOSIJE
TERMS OF REFERENCEANNEX II
1.BACKGROUND INFORMATION2.OBJECTIVE, PURPOSE AND EXPECTED RESULTS3. ASSUMPTIONS AND RISKS4. SCOPE OF THE WORK5. LOGISTICS AND TIMING6. REQUIREMENTS
(WITH OR WITHOUT KEY EXPERTS)7. REPORTS
(COMPETITIVE: PROGESS, INTERIM, FINAL)8.MONITORING AND EVALUATION
Instrukcije za ponuđače
Neophodno je definisati jasne instrukcije ponuđačima u fazi dostavljanja ponude koje obuhvataju:
Rokove Ko može da učestvuje Valutu ponude Sadržaj ponude (osnovna i dodatna dokumenta) .........
Ugovori o nabavci sredstava pokrivaju kupovinu iliiznajmljivanje sredstava (dobara) sa ili bez opcije kupovine
Mogu da uključe isporuku, instalaciju, obuku za korišćenjei održavanje
Princip dodele ugovora: najniža cena koja ispunjavaminimum tehničkih karakteristika zadatih tehničkomspecifikacijom
Ugovor sadrži jedinične cene
U TD nije naveden maximalan iznos zadat budžetom
NABAVKA OPREME/SREDSTAVA
PRIMER
Nabavka kompujterske opreme, poljoprivredne mehanizacije,
nameštaja za opremanje kancelarije, vozila itd.
KRITERIJUM DODELE
Najniža cena
NAPOMENA:
Oprema/sredstva za koju je neophodno dostaviti certifikate o poreklu
obično ima veću cenu od uobičajene tržišne cene
NABAVKA OPREME/SREDSTAVA
Maksimalna vrednost ≤ 10,000 €
Objavljivanje: direktno pozivanje ponuđača
Tenderska dokumentacija: pojednostavljeni tenderski dosije
Ocenjivanje: 3 člana komisije sa pravom glasa
(pojednostavljen izveštaj o ocenjivanju)
PROCEDURA SA JEDNIM PONUĐAČEM
KONKURENTSKI POSTUPAK SA POGAĐANJEM
Maksimalna vrednost >10,000 € ali ≤ 60,000 €
Objavljivanje: direktno pozivanje ponuđača
Tenderska dokumentacija: pojednostavljeni tenderski
dosije
Ocenjivanje: 3 člana komisije sa pravom glasa, predsednik i
sekretar bez prava glasa
OTVORENI POSTUPAK U ZEMLJI
Maksimalna vrednost >60,000 € ali ≤ 150,000 €
Objavljivanje (Procurement Notice): javno oglašavanje u lokalnim
medijima, oglašavanje na EuropeAid websajtu
Rok za dostavljanje: minimum 30 dana od dana objave nabavke u
novinama/medijima
Tenderska dokumentacija: kompletan tenderski dosije
Ocenjivanje: 3 člana komisije sa pravom glasa, predsednik i sekretar
bez prava glasa
TENDERSKI DOSIJE
• A. Instrukcije za ponuđače
• B.Nacrt Ugovora, opšti i posebni uslovi sa aneksima
(tehnička specifikacija za nabavku dobara)
• C. Dodatne informacije
• D. Tenderski formular (Tender form)
• http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/imp
lementation/supplies/index_en.htm
KLJUČNA DOKUMENTA ZA PRIPREMU TENDERSKOG DOSIJEA:
Instructions to tenderes – daje detaljan pregled pravila konkursa –
ko može da učestvuje, predmet nabavke, jezik, dostavljanje ponuda,
sadržaj tendera, cene, dodatne informacije, otvranje, ocenjivanje,
ugovaranje
Special conditions: pravila sprovođenja ugovora u skladu sa GC,
eventualne izmene GC, poreklo, garancije, dostavljanje dokumenata i
nacrta, cena, kvalitet, plaćanje, isporuka, održavanje...
Tehnical specification/offer
TENDERSKA DOKUMENTACIJA
TENDERSKA DOKUMENTACIJA
1.
ItemNumbe
r
2.
Specifications Required
3.
Specifications Offered
4.
Notes, remarks, ref to
documentation
5.
Evaluation Committee’s
notes
1 Item name: [……………………………]Quantity: [……]
[……………………………]
[……………………………]
2 Item name: [……………………………]Quantity: [……]
[……………………………]
[……………………………]
UGOVORI O RADOVIMA
Ugovori obuhvataju samo izvođenje, ili izradu projekta iizvođenje radova
Ponuđačima nije data cena Princip dodele ugovora: ponuda koja ispunjava minimum
karaktersitika zadat tehničkom specifikacijom, a imanajnižu cenu
Dve vrste ugovora: jedinična cena (predmer i predračun) iglobalna cena (tehnička specifikacija)
'Rad' je rezultat gradnje ili građevinskih radova u celini, akoji je sam po sebi dovoljan da ispuni privrednu ilitehničku funkciju.
Minimum jednog ponuđača pozvati da učestvuju
na tenderu (istraživanje tržišta)
Rok za dostavljanje ponuda je min. 7 dana
Minimum jedna administrativno-tehnički ispravna
ponuda
Evaluacija pristiglih ponuda
PROCEDURA SA JEDNIM PONUĐAČEM ≤ 10 000 €
OTVORENI POSTUPAK U ZEMLJI I KONKURENTNI POSTUPAK SA POGAĐANJEM
OTVORENI POSTUPAK U ZEMLJI:Za iznose koji su < € 5,000,000 ali ≥ € 300,000Rok za dostavljanje ponuda: minimum 60 danaNema najave tendera (procurement forecast)Objavljivane nabavke u novinama i na web-site-u
Korisnika subvencije i referenca na sajtu EK
KONKURENTNI POSTUPAK SA POGAĐANJEM:Za iznose koji su < € 300,000 ali > € 10,000Rok za dostavljanje ponuda: minimum 30 danaKorisnik poziva minimum 3 ponuđača, po svom izboru
OTVORENI POSTUPAK U ZEMLJI I KONKURENTNI POSTUPAK SA POGAĐANJEM
OTVORENI POSTUPAK U ZEMLJI:Za iznose koji su < € 5,000,000 ali ≥ € 300,000Rok za dostavljanje ponuda: minimum 60 danaNema najave tendera (procurement forecast)Objavljivane nabavke u novinama i na web-site-u
Korisnika subvencije i referenca na sajtu EK
KONKURENTNI POSTUPAK SA POGAĐANJEM:Za iznose koji su < € 300,000 ali > € 10,000Rok za dostavljanje ponuda: minimum 30 danaKorisnik poziva minimum 3 ponuđača, po svom izboru
OCENJIVANJE PONUDA
Izveštaj sa evaluacije (Evaluation Report) sadrži: Formalna ispravnost prispelih ponuda Administrativna ispravnost ponude Tehnička ispravnost Finansijska evaluacija (provera)
Tabela tehničkog i finansijskog zbira poena (samo zanabavke usluga)
Pojašnjenja (clarifications)Deklaracije o nepristrasnosti i poverljivosti podataka
Komisija: imenovanje u pisanoj formi: 3 (5) + 2 člana
OCENJIVANJE PONUDA
Dokumenta koja se popunjavaju:
Tender opening report Administrative compliance grid Evaluation grid Evaluation Report
Single tender procedura:
Adaptirani Evaluation report sadrži formalnu,administrativnu, tehničku i finansijku evaluaciju
OCENJIVANJE PONUDA –NABAVKA USLUGA
Kriterijum za dodelu ugovora: best value for money Formalna ispravnost Administrativna ispravnost Tehnička evaluacija – technical score (ts)Evaluacioni grid za svakog evaluatora
Finansijska evaluacija – financial score(fs) Aritmetičke greške se ispravljaju bez posledica po
ponudjača Ukupan broj poena:• 0.8xTS+0.2xFS Finansijska i tehnička ponuda moraju da budu razvojene
NABAVKA USLUGA –TEHNIČKA OCENA
Max. br poena
Ponuđač 1
Ponuđač 2
Ponuđač 3
Evaluator 1 100 55 88 84
Evaluator 2 100 60 84 82
Evaluator 3 100 59 82 90
Ukupno 300 174 254 256
Prosečan br. poena 58 84.67 85.33
Tehnička ocena (ts) ELIMINISAN 84.67/85.33=99.22 100
NABAVKA USLUGA –FINANSIJSKA OCENA
Max. br poena
Ponuđač 1
Ponuđač 2
Ponuđač 3
Ukupna vrednost EUR/RSD
ELIMINISAN NAKON
TEHNIČKE OCENE
951,322 RSD 1,060,452 RSD
Finansijska ocena (najniža vrednost*100)
100 951,322/1,060,452*100=89.71
NABAVKA USLUGA –UKUPNA OCENA
Ponuđač 1
Ponuđač 2
Ponuđač 3
Tehnička ocena*0.8 99.22*0.8=79,38 100*0.8=80Finansijska ocena * 0.2
ELIMINISAN NAKON
TEHNIČKE OCENE
100*0.2=20 89.71*0.2=17.94
Ukupan br. poena 79.38+20=99.38 80+17.94=97.94Rangiranje 1 2
OCENJIVANJE PONUDA –NABAVKA OPREME/RADOVA
Kriterijum za dodelu ugovora: najjeftina ponuda koja
ispunjava uslove zadate tehničkom specifikacijom
Sertifikat o poreklu robe: ako je jedinična cena > odEUR 5,000
Finansijska i tehnička ponuda se ne razdvajaju
OCENJIVANJE PONUDA
• Sve cene su bez PDV iskazane u – RSD – prema InforEuro kursu ili u EUR
• http://ec.europa.eu/budget/inforeuro/index.cfm?Language=en
• Ponuđačima poslati obaveštenje: Contract award notice Notification letter to unsuccessful tenderer
Tijana DidanovićQuality Assurance Manager
South-East Europe Programme+381 11 3061 207
Top Related