Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
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PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO
DEL DISTRITO DE PALCAMAYO
2009 - 2018
Palcamayo, Junio 2009
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PALCAMAYO
Municipalidad Distrital de Palcamayo
CPC. Celestino Rojas Ricaldi
Ing. Cristian Alvarez Paitampoma
Lic. Americo Juan De Dios Gamarra Yurivilca
Dr. Max Mendoza Pérez
Equipo Consultor
Ing. Demetrio Bedriñana Bañico.
Econ. Jackiline B. Salazar Torres.
Antrop. Miguel A. Pimentel Escobar.
GESTION EDIL
2007-2011
ALCALDE
LEONCIO JESUS NAVARRO PORRAS
REGIDORES
Rubén Orlando PÉREZ ZEVALLOS
Félix PAREDES ORÉ
Ana María SURICHAQUI ECHEVARRIA DE CRESPIN
Karina Irene VILCHEZ BALDOCEDA
Américo Jun De Dios GAMARRA YURIVILCA
EQUIPO
TECNICO
REVISION
ConcejoMunicipal
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PRESENTACION La pobreza, la exclusión, marginación y el olvido, son algunas de las consecuencias del
modelo centralista que el Perú ha venido atravezando con mayor incidencia durante las
últimas décadas.
La normatividad vigente en la legislación referente al proceso de Reforma Constitucional,
la Ley de Bases de la Descentralización, y la ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, señalan como una necesidad y requisito para los gobiernos locales el
contar con planes de desarrollo concertados como documentos de gestión que deben ser
revisados por las instancias de concertación en representación de la sociedad civil.
Recientemente, en cumplimiento de la Ley La Ley Orgánica de Municipalidades, los
gobiernos locales basan sus actividades a partir del planeamiento concertado, y los
planes de desarrollo son instrumentos de planificación y gestión del desarrollo local.
Dichos planes, por ser concertados con la población, como señala la norma, son también
procesos sociales en los que el gobierno local con la población y las instituciones
confluyen en una visión común, objetivos, proyectos, actividades, resultados y metas
necesarias para hacer realidad el desarrollo deseado integral en un determinado
horizonte.
En esa perspectiva, se plantean propuestas estratégicas que coadyuven a una dinámica
ordenada de un desarrollo integral con la convicción de contribuir en la construcción de un
futuro del distrito y que todo ello permitirá mejorar las condiciones de vida de su población
a partir de la partipación activa y protagónica de actores y agentes de desarrollo mediante
la articulación intersectorial e interinstitucional.
El Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de Palcamayo es un esfuerzo conjunto
de los actores locales, quienes en coordinación con los decisores locales vienen
desplegando esfuerzos conjuntos por alcanzar el sueño del desarrollo integral del distrito.
Leoncio Jesús Navarro Porras Municipalidad Distrital de Palcamayo
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INDICE
Pág.
PRESENTACION 03
CAPÍTULO I
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO
1.1 MARCO CONCEPTUAL 11
1.2. MARCO METODOLÓGICO 20
CAPÍTULO II
EL DIAGNOSTICO DISTRITAL
2.1. DIAGNOSTICO DISTRITAL
2.1.1. Nombre Oficial del Distrito 23
2.1.2. Población Total 23
2.1.3. Densidad Poblacional 23
2.1.4. Capital del Distrito 23
2.1.5. Reseña Histórica del Distrito 23
2.1.6. Creación Política 24
2.1.7. Ubicación Política y Geográfica 24
2.1.8. Limites 26
2.1.9. Altitud 26
2.1.10Extensión 26
2.1.11 Indicadores de Pobreza 26
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2.2. DIAGNOSTICO POR DIMENSIÓN DEL DESARROLLO
2.2.1.Diagnostico de laDimensión Socio-Cultural 28
2.2.1.1. Población 28
2.2.1.2. Educación
31
2.2.1.3. Salud y Nutrición 38
2.2.1.4. Trabajo y Empleo 49
2.2.2. Diagnostico de la Dimensión Económica 54
2.2.2.1. Viabilidad 54
2.2.2.2.Infraestructura Productiva 55
2.2.2.3. Infraestructura Turística 56
2.2.2.4. Actividad Agrícola 59
2.2.2.5. Actividad Pecuaria 71
2.2.2.6. Actividad Agroindustrial 73
2.2.2.7. Actividad Forestal 76
2.2.3. Diagnostico de la Dimensión Territorial y Ambiental 79
2.2.3.1. Aspectos Climatológicos 80
2.2.3.2.Recursos Naturales 81
2.2.4. Diagnostico de la Dimensión Político Institucional 88
2.2.4.1.División Política del Distrito 88
2.2.4.2.Organización Comunal 89
2.2.4.3.Organizaciones de Base 90
2.2.4.4.Organizaciones de Productores 90
2.2.4.5.Instituciones Públicas y Privadas 90
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2.2.4.6 Instancias de Concertación 90
CAPITULO III
PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA DEL DESARROLLO
3. PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA 92
3.1. Visión de Desarrollo 92
3.2. Líneas y Objetivos Estratégicos 93
3.2. Síntesis de Visión de Desarrollo, Líneas y Objetivos Estratégicos 121
CAPITULO IV
PROGRAMA DE INVERSIONES
4.1. Políticas, Actividades y Proyectos Estratégicos 123
4.1.1. Línea Estratégica Nº 1: Palcamayo agroecológico con protección del medio ambiente 127
4.1.2. Línea Estratégica Nº 2: Palcamayo con servicios básicos y comunicación eficiente 133
4.1.3. Línea Estratégica Nº 3:Palcamayo con educación de calidad 134
4.1.4. Línea Estratégica Nº 4: Palcamayo con salud de calidad 136
4.1.5. LíneaEstratégica Nº 5: Palcamayo concertador y participativo 139
4.1.6. Línea Estratégica Nº 6: Palcamayo con inclusión social y distribución equitativa de
recursos
141
CAPITULO V
VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PDC
5. Mecanismos de Viabilidad y Sostenibilidad del Plan de Desarrollo Concertado 143
5.1. Viabilidad del Proceso del Plan de Desarrollo Concertado 145
5.2. Sostenibilidad del Proceso del Plan de Desarrollo Concertado 147
PANEL FOTOGRAFICO 149
ANEXOS
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1.1. MARCO CONCEPTUAL
CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO
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El marco conceptual del presente plan refiere al conjunto de ideas base sobre
los que se define la forma de construir una alternativa de desarrollo; en tal
sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
propone el desarrollo como un proceso que conduce a alcanzar una vida larga
y saludable, poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos
necesarios para disfrutar de un nivel de vida decorosa, a esto denomina “El
Desarrollo Humano Sostenible”
El desarrollo humano requiere además de otras condiciones. Entre ellas, en el
plano político: la existencia de seguridad y paz social, la generación de
mecanismos de participación ciudadana y construcción de regímenes
democráticos. En lo social: el incremento equitativo de los ingresos de las
personas y de los hogares en función al crecimiento de la economía, la
satisfacción de las necesidades básicas del conjunto de la población
(incluyendo prioritariamente el acceso a la educación y a la salud).
El desarrollo humano sostenible se constituye con una visión integradora de lo
económico, lo social, lo cultural, los valores de la humanidad y el manejo
adecuado de los recursos naturales, y es además como una forma de
comprender el desarrollo cualitativamente más integral y con mejores
capacidades para atender y resolver la problemática de las poblaciones
1.1. ENFOQUES TRANSVERSALES PARA EL DESARROLLO LOCAL
Si el desarrollo humano sostenible es un concepto muy amplio de
visualizar el desarrollo, también se debe entender que para que pueda
ser posible en la gestión local, debe contar con algunos principios y
orientaciones para incorporar algunos temas que son necesarios para
orientar las formas de trabajo para el desarrollo.
Estos principios o guías son los llamados enfoques transversales que
son temas que se debe incluir en todo nuestro accionar, debido a que
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son temas importantes en la realidad y que buscan evitar la exclusión o
marginación de las personas por razones como: sexo, raza, cultura.
Se dice además que son transversales porque deben ser tomados en
cuenta en todas las políticas públicas y todos los proyectos y
actividades que realizamos.
Al enfrentarnos a una realidad, siempre asumimos una idea, es decir un
enfoque conceptual, este puede ser científico o puede basarse en
nuestro sentido común, en nuestra experiencia. Pero aunque sea
inconscientemente siempre contamos con un enfoque.
Actualmente, existen muchas desigualdades, desigualdades en el trato
a la mujer, desigualdades al momento de tratar a las personas quesean
de una cultura distinta o que tienen alguna discapacidad. Para enfrentar
estas diferencias, se requiere conocer y asumir algunos enfoques y/o
marcos conceptuales científicos que nos permiten tomar en cuenta
estos temas en nuestras actividades para el desarrollo, y contribuir a
reducir la desigualdad y atender las necesidades particulares de estas
personas. Existen varios enfoques; pero los que utilizamos en el
desarrollo Local, son principalmente cuatro y son:
El Enfoque de Equidad de Género.
El enfoque de Interculturalidad
El enfoque territorial
El enfoque multisectorial
a) EL ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO.
Elgénero está referido a las características que social y
culturalmente se atribuyen a varones y mujeres a partir de las
diferencias biológicas, constituyendo así los que se conoce como
género masculino y género femenino. Es conveniente entonces
diferenciar el sexo (biológico) del género (construcción social).
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El concepto de género entonces nos ayuda a entender cómo es
un varón o una mujer en una sociedad determinada, o los
modelos positivos o negativos que esa sociedad construye. Estos
modelos son los estereotipos que cada vez corresponden menos
a nuestra realidad; sin embargo, muchas veces encontramos que
subyacen en las normas, prácticas o en la ideología de aquellos
que hacen las normas o realizan las prácticas
Estos comportamientos, en nuestra sociedad están marcados por
el machismo que crea desigualdades en las oportunidades entre
ambos géneros y con eso se posterga al género femenino de los
conocimientos, oportunidades, propiedad, participación en la
toma de decisiones generando una gran inequidad.
En ese sentido, Enfoque de Género está referido a la manera
de trabajar en base a comprender la importancia de relaciones
sociales para el proceso del desarrollo, especialmente las
relaciones de género. Dadas las circunstancias desventajosas
para las mujeres es importante trabajar sistemáticamente para la
eliminación de las desigualdades y lograr un mayor nivel de
desarrollo. Una forma práctica de aplicar este enfoque en
nuestras actividades es tomar en cuenta los siguientes
elementos en nuestro accionar:
Abrir la propia mirada hacia el significado de ser hombre
y/o mujer en una sociedad.
Percibir tanto a hombres como a mujeres en un contexto
privado y público, social, político y cultural, comprendiendo
la complejidad de sus articulaciones sociales.
Preguntar por las condiciones de vida de hombres y
mujeres, su posición, sus necesidades y potenciales
comunes y específicos, para entender mejor.
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Resaltar el derecho de hombres y mujeres de representar,
opinar, tomar iniciativas y decisiones y ser protagonistas
del desarrollo humano de manera igualitaria.
Actuar más específicamente en la búsqueda de
beneficios equitativos para hombres y mujeres en el
contexto de los principios de la democracia y los derechos
humanos.
Promover activamente medidas para establecer mayor
equidad entre géneros.
b) EL ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD.
Este enfoque refiere de la existencia de una marginación hacia
las personas o grupos que son de culturas diferentes. Esto pasa
porque existen grupos que se consideran que sonde culturas
“superiores” frente a otras. Pero esto no es cierto. No existen
culturas superiores e inferiores, existen culturas distintas y en un
país multicultural como el Perú, donde tenemos Criollos,
Quechuas Aymaras y Nativos Amazónicos, debemos aprender a
vivir, entender y aceptar esta diversidad de culturas para hacer
causa común por el desarrollo
Por eso es necesario aplicar el llamado enfoque de
interculturalidad, que considera que las diferencias entre
individuos de diferentes culturas no deben tener rasgos de
discriminación, ya que los procesos de gestión local necesitan
dela participación igualitaria de todos los grupos, sobre todo de
los más excluidos.
En su concepto, Interculturalidad es sinónimo de horizontalidad,
aceptación, respeto, inclusión, reciprocidad y solidaridad.
Significa una relación de intercambio a partir de la cual cada una
de las partes puede construir algo nuevo que nohubiera podido
construir de manara independiente. El enfoque de
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interculturalidad finalmente permite admitir que ambas culturas
existen –tradicional y convencional– y que pueden aprender una
de la otra. De forma práctica el enfoque de interculturalidad debe
aplicarse en todas nuestras acciones tomando en cuenta lo
siguiente:
Respetar a las personas por su valor como seres
humanos y no por su pertenencia a una u otra cultura. No
discriminarlas por su cultura.
Asumir que no todos tenemos la misma cultura y que
cada cultura tiene elementos y cualidades importantes
para el desarrollo de todos.
Promover prioritariamente las capacidades de los grupos
culturales marginados, sin ofender sus tradiciones ni
imponer nuestra cultura.
Eliminar en nuestras propuestas de cualquier elemento
que margine o excluya a otros grupos culturales o étnicos
Priorizar las acciones y políticas que permitan una mayor
integración cultural entre los diferentes grupos.
Finalmente diremos que aplicando este enfoque, el significado de
ciudadanía esmás amplio que el simple ejercicio de los derechos
políticos.
c) EL ENFOQUE TERRITORIAL.
Toda propuesta de desarrollo local parte de reconocer que el
concepto de territorio que trasciende lo espacial, porque el
territorio es considerado como un producto social e histórico -lo
que le confiere un tejido social único-, dotado de una
determinada base de recursos naturales, ciertas formas de
producción consumo e intercambio, y una red de instituciones y
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formas de organización que se encargande darle cohesión al
resto de los elementos.
El enfoque territorial supone el reconocimiento que los procesos
de desarrollo, sedan y se sujetan a las condiciones territoriales,
las limitaciones y potencialidadesgeográficas y naturales que el
medio físico ofrece y define las dinámicas de estosprocesos. El
territorio es el medio físico en el cual se desenvuelven todas
lasactividades humanas.
El territorio puede proporcionar subsistencia o generación de
riqueza, se le identificacomo recurso natural, o como albergue de
la vida humana en sus diversasexpresiones, en este caso se le
identifica como hábitat o medio ambiente humano.
Un territorio favorable al hombre es aquel de proporciona calidad
de vida, aquel cuyos recursos son utilizados racionalmente,
garantizando su sostenibilidad en eltiempo y aquel que facilita los
intercambios eficientes entre los grupos humanos.
En nuestros distritos y provincias existen también procesos de
exclusión socialque se hacen evidentes por la cercanía o lejanía
a los centros de toma dedecisiones, las comunidades y
poblaciones rurales están excluidas de lasdecisiones que se
desarrollan en las capitales de distritos y los distritos se
excluyende las capitales provinciales, éstas a su vez se excluyen
de las capitales de región yasí sucesivamente, es por tanto el
territorio un elemento importante para iniciar yconsolidar
procesos de planificación y gestión del desarrollo pues
apoyan,contribuyen o limitan el fortalecimiento de la democracia
y participación.
La incorporación de las áreas periféricas es necesaria e
importante sobre todo enprovincias y distritos con fuerte
presencia de lo rural en la vida cotidiana de lacomunidad, donde
los procesos económicos más importantes están definidos porla
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principal ocupación de la población que es la agricultura y esta
incorporaciónestá condicionada por las vías y medios de
transporte y comunicación que existenen cada distrito, las
condiciones geográficas, entonces, facilitan o condicionan
lascondiciones relacionales de los procesos económicos,
socioculturales y hasta lospolíticos.
Es importante también advertir que los territorios distritales al ser
parte delterritorio provincial y éstos a su vez del territorio regional
se produce unainteracción de carácter dinámico que sugiere
beneficios de ida y vuelta, si esteproceso es activo en ambos
sentidos, los procesos de planificación y gestión deldesarrollo
también lo son, la formulación de los planes de desarrollo se
concibencomo un proceso dinámico e interactivos, donde
tenemos que ir incorporando losprocesos regionales y éstos a su
vez a procesos nacionales.
El enfoque territorial reconoce la diversidad y especificidades de
cada zonaterritorial, al que le corresponden una estrategia de
abajo hacia arriba pues sepromueve la participación, el
involucramiento y la corresponsabilidad de lapoblación en la
definición de su propio desarrollo.
También supone un enfoque integrado, que promueve la
coordinación de acciones,el establecimiento de alianzas
horizontales, el relacionamiento local, regional ynacional (y
también el global). Concibe la colaboración en redes, que
pretenden lainterconexión interna y externa de las áreas locales;
considera a la innovación parael fomento del desarrollo de
soluciones nuevas, específicas y diferentes, utilizandorecursos
endógenos.
Concibe a la descentralización como necesaria, pues apuesta
por el fortalecimientode capacidades que busca la transferencia
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de competencias al nivel local. Al menoscuatro ventajas pueden
derivarse de esta noción de territorio:
Explica mejor las relaciones intersectoriales y potencia el
trabajomultidisciplinario;
Permite integrar los ejes fundamentales de desarrollo
sostenible; es decir, losaspectos de organización social y
política, y de articulación de los elementosculturales y
naturales del territorio, como patrimonio de una
comunidad:
Permite entender y gestionar el desarrollo más
eficientemente, en colaboracióncon los actores locales; y
Potencia la integración del conocimiento acumulado por
nuestras sociedades afin de alcanzar un desarrollo
armónico y democrático.
Por ello es importante reconocer que el mismo concepto de
territorio hace posibleasumir políticas de trascendencia entre la
diversidad y la unidad que permite uncambio en los paradigmas
hasta el momento manejados, como:
Asumir la gestión ambiental y el desarrollo de mercados
de serviciosambientales.
El paso de la competitividad privada a la competitividad
territorial.
El ordenamiento territorial como complemento a la
descentralización.
La cohesión territorial y la cohesión social como metas del
desarrollo humanosostenible.
d) ENFOQUE MULTISECTORIAL
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Este enfoque es muy importante en el trabajo de las
municipalidades, puescomúnmente los diferentes sectores del
Estado que trabajan en un mismoterritorio no articulan ni
comparten sus trabajos entre ellos y con los gobiernoslocales,
incluso no participan de los espacios locales de concertación
como los planes de desarrollo o los presupuestos
participativos.Esto se presenta por una interpretación errónea de
la función de los sectores,como si fuera cada uno de ellos una
entidad que trabaja en una realidad diferente y esto crea
duplicidad en los proyectos, acciones aisladas; porque Las
accioneslocales en los espacios territoriales no marcan fronteras
entre lo que corresponde asalud, educación, saneamiento, o a
los aspectos relacionados a lo laboral oambiental, por señalar
algunos ejemplos.
La multisectorialidad, la podemos definir como conjunto de
acciones tanto dentro de un sector como en suinterrelación con
otros sectores, para abordar un determinado problemaen un
espacio territorial definido. Ella requiere de una política
explícita,un plan que la implemente, el financiamiento, el
monitoreo de los procesos como la evaluación de los resultados,
todo ello de manera, integrada,coordinada y articulada.
Este enfoque permite pasar de la mera coordinación a la
implementación depolíticas de manera integrada y articulada,
incrementando su efectividad en elámbito local. La salud es
consecuencia de la interacción de muchos determinantessociales
que la afectan, tales como la inequidad, la falta de recursos para
losservicios de salud, el estigma y la discriminación, las prácticas
culturales, factoresque no pueden ser abordados ni resueltos
solamente desde el sector salud, sino enlos que deben participar
el sector educación, agricultura, los programas socialesdel
MIMDES, la Policía Nacional entre otros.
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1.2. MARCO METODOLÓGICO
En cuanto al marco metodológico empleado como paradigma, debemos decir
quetodos los planes se basan en un Diagnóstico, es decir una mirada de que
ocurreen la realidad y cómo va evolucionando. Este diagnóstico se hace en
función aabstraer la realidad local en cuatro dimensiones del desarrollo
(social-cultural,económico, ambiental-territorial y político-institucional).
Además con el diagnóstico y un trabajo bien de análisis estratégico o
deconstrucción de escenarios se establece una Visión de Desarrollo, es
decir lasuma o resumen de los deseos y logros que queremos obtener como
localidad enun determinado tiempo.
Asimismo, la Visión, para poderla trabajar y lograr cumplirla se deriva en
variosgrandes temas o caminos que son los Ejes o Líneas Estratégicas, con
temáticasdefinidas y que tiene su origen y sentido en la Visión, por lo cual
estáníntimamente relacionadas.
Estos a su vez, deben ser sometidos a un análisis estratégico para
identificarfactores de éxito para identificar los Objetivos Estratégicos del
Plan. Luego, ypara que se cumplan los objetivos debemos definir qué
acciones realizar, las queconstituyen las Políticas, Actividades y Proyectos
del Plan. Se considera quecumpliendo estas políticas y ejecutando las
actividades y los proyectos al términodel tiempo previsto la Visión debe ser
una realidad. Pero para la ejecución, ya quela Municipalidad no puede hacerlo
todo y las instituciones y la población debenaportar en algo, es necesario que
el plan se haga posible de realizar (viable) y queesto se mantenga en el
tiempo (sostenible) para eso deben existir mecanismos ycumplir con requisitos
mínimos para tener espacios e instancias de concertación.
El Plan de Desarrollo tiene el siguiente esquema:
Como pude verse los diferentes elementos del plan están articulados y son
subsidiariosunos de otros guardando una coherencia y una consistencia
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FIGURA01: ELEMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO
VISION DE
DESARROLLO
DIAGNÓSTICO
EJES ESTRATEGICOS
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
POLITICAS, ACTIVIDADES Y
ACCIONES
VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD
(EJECUCIÓN DEL PLAN)
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CAPITULO II
DIAGNOSTICO DISTRITAL
ASPECTOS GENERALES
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2. DIAGNOSTICO DISTRITAL:
a. ASPECTOS GENERALES:
2.1.1. Nombre oficial del distrito:
Palcamayo
2.1.2. Población Total:
8,295 habitantes
2.1.3. Densidad Poblacional:
Palcamayo tiene una densidad de ocupación de 49 habitantes por km2. Existe
una tendencia a la concentración de la población en la capital de distrito, por la
presencia y acceso a mayores servicios (agua, desagüe etc.)
2.1.4. Capital del Distrito:
Palcamayo
2.1.5. Reseña Histórica del Distrito:
El nombre del distritoproviene de dos palabras quechuas: Pallga (Palca) que
significa tendido, superficial y mayu (mayo), que significa río; de la unión de
ambos términos en una sola voz resulta Pallgamayu, de cuyo vocablo deriva
la denominación PALCAMAYO.
Los primeros pobladores humanos que se establecieron en la cuenca del alto
del valle Shaka son grupos humanos que habitaron Ayamachay y Pucapunta,
en las inmediaciones que son abrigos rocosos que datan aproximadamente
hace 6800 a.N.E. Estos grupos humanos que se asentaron en distintos
momentos fueron cazadores, pastores y posteriormente agricultores. El
yacimiento más evidente es la ocupación del abrigo de la Gruta de Huagapo
hace más de 6000 a.N.E. en ella se manifiesta pinturas rupestres con escenas
de caza de camélidos (Antropomorfas y Zoomorfas).
En un siguiente proceso histórico devendría la ocupación humana en la Época
Tardía; es decir, en el Intermedio Tardío (Siglos XI – XV) en la cuenca del río
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
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Shaka-Palcamayo, los yacimientos arqueológicos son: Aukicancah,
Shakamarca, Anashpata, Racasmarca, Aukisaypal, Mosoqaypal,
Choquemarca, Yaumanpata, Chunta, Pukarapunta, Canchapata, etc. en ella
habitaron el grupo cultural denominado Tarama que posteriormente fueron
anexados al Imperio Incaico durante el reinado del Inca Pachacutec.
Posteriormente en el proceso de la colonización, mediante el sistema de las
reducciones, se funda el Pueblo de San Cristóbal de Pallgamayu
(Palcamayo) (1627), por los visitadores Juan de Fuentes y Lorenzo Estupiñan
de Figueroa.
Según Ley transitoria del 02 de enero de 1857 se crea la Municipalidad (Ley
Orgánica del 29 de noviembre de 1856), en el puebloPalcamayo, con el
propósito de establecer una mejor administración pública; dicha Ley,
Convención Nacional, fue promulgada por el entonces Presidente provisorio
de la República el Libertador Ramón Catilla. Sin embargo, luego de dos años,
el mismo presidente Castilla, mediante Ley del 14 de marzo de 1861, crea el
distrito de Acobamba, mediante esta norma Palcamayo forma parte como
pueblo.
2.1.6. Creación Política:
Por las gestiones emprendidas por ciudadanos ilustres (setiembre de 1897),
ante el Congreso de la República Peruana y mediante Ley se crea el distrito
de Palcamayo compuesto por los pueblos de Palcamayo, Cacas, Yanec y
Huasahuasi, determinándose como ciudad capital al pueblo de Palcamayo,
dado en la sala de sesiones del Congreso, en Lima a los 28 días del mes de
agosto de 1901. Esta Ley fue objeto de observaciones por falta de precisiones
de delimitación geográfica. Sin embargo, esta Ley fue ratifica para su
cumplimento a través de la Ley de 03 de octubre de 1904, promulgado por el
Presidente de la República de entonces Dr. José Pardo y Barreda.
En sus 105 años de creación como distrito, Palcamayo apuesta por una
transformación planificada y con visión a largo plazo, siempre con los
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propósitos de ser un distrito productivo y turístico.
2.1.7. Ubicación política y Geográfica
El Distrito de Palcamayo políticamente se ubica en.
Región : Junín
Provincia : Tarma
Distrito : Palcamayo
Geográficamente el distrito está localizado en:
Latitud Sur : 11° 17’ 28’’
Longitud Oeste : 75° 46’ 21’’
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FIGURA Nº 02:
Mapa de Ubicación Política Geográfica Distrito de Palcamayo
Fuente: INEI Censo 2007
Junín
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2.1.8. Limites:
Por el Norte : Con el Distrito de San Pedro de Cajas
Por el Sur : Con el Distrito de Acobamba
Por el Este : Con el Distrito de Huasahuasi
Por el Oeste : Con el distrito de Unión Leticia y Paccha - La Oroya
2.1.9. Altitud:
Se encuentra a 3,339 m.s.n.m., que es la altitud de la capital distrital.
2.1.10. Extensión:
Palcamayo tiene 169.24 km2;representa el 6 % del total de la superficie
provincial.
2.1.11. Indicadores de pobreza:
Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI:
Se entiende por necesidades Básicas Insatisfechas, a las dificultades y
limitaciones de la población para satisfacer adecuadamente sus
necesidades en educación, salud, protección, vestido, alimentación,
recreación entre otros.
En el distrito de Palcamayo, el 83% de su población tiene al menos una
necesidad básica insatisfecha, el 7.9% de los hogares tiene 2 y mas NBI,
dicha situación influye en la esperanza de vida del poblador; a nivel del
distrito es de 67 años de vida.
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CUADRO N° 01
Población y Hogares con NBI
Distrito
Población NBI Hogares con NBI Esperanza
de vida al
nacer Con al
menos 1 NBI
Con 2 o
más NBI
Con al
menos 1 NBI
Con 2 o
más NBI
Distrito de
Palcamayo 83% 17% 57.8% 7.9% 67 años
Fuente: censo de población y vivienda 2007, Mapa de Pobreza 2008
La situación en relación al acceso de servicios de saneamiento básico es
preocupante, el 52.7% de las viviendas no cuentan con ningún tipo de
desagüe; el 9.4% de las viviendas presentan condiciones de hacinamiento,
entre otras características a continuación enunciadas.
CUADRO N° 02
Hogares con características de NBI
Distrito
Hogares por características de NBI
Viviendas con
características
físicas
inadecuadas
Viviendas con
hacinamiento
Viviendas
sin
desagüe
de
ningún
tipo
Hogares con
niños que no
asisten a la
escuela
Hogares con
alta
dependencia
económica
Distrito de
Palcamayo 1.1% 9.4% 52.7% 3.9% 2.2%
Fuente: censo de población y vivienda 2007, Mapa de Pobreza 2008
El distrito de Palcamayo está en el Quintil 2 del Mapa de Pobreza, es decir
está considerado como un distrito pobre, debido a que el 83% de su
población tiene incidencia en la pobreza total del distrito; el 19.4% está en
extrema pobreza. Su ingreso promedio mensual Per cápita es de S/. 213.10
nuevos soles, dicho monto utilizan para satisfacer sus necesidades
básicas, que a menudo es grande y los ingresos escasos.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
27
CUADRO N° 03
Pobreza Monetaria
DISTRITO
Pobreza monetaria
Quintil Incidencia de
pobreza total
Incidencia de
pobreza
extrema
Gasto per
cápita
(S/.)
Distrito de Palcamayo 2 60.6% 19.4% 213.10
Fuente: censo de población y vivienda 2007, Mapa de Pobreza 2008
b. DIAGNOSTICO POR DIMENSIONES DEL DESARROLLO
2.2.1. DIAGNOSTICO DE LA DIMENSION SOCIO – CULTURAL:
2.2.1.1. POBLACION:
La población del distrito de Palcamayo, de acuerdo al censo de
población y vivienda del 2007, asciende a 8,295, habiendo un
incremento de 2,945 habitantes con relación al censo del 2005.
CUADRO N° 04
Población del Distrito de Palcamayo
Provincia / Distrito Censo 1993 Censo 2005 Censo 2007
Provincia de Tarma 115,686 104,335 112,230
Distrito de Palcamayo 6,351 5,350 8,295
Fuente: censo de población y vivienda 2007
a) Población Urbana y Rural:
Existe un equilibrio entre la población Urbana (49%) y la Población
Rural (51%).
GRAFICO Nº 01:
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
28
Población por área de residencia
Elaboración: Equipo Consultor
b) Población por sexo y Grupos de Edades:
La población por sexos se mantiene en un equilibrio en hombres 51% y
en mujeres 49%.
El 11.7% de La población tiene entre 15 y 19 años; existe una mayor
proporción de población joven, hasta los 29 años (50%), ver cuadro
siguiente cuadro.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
29
CUADRO N° 05:
Población por grupo de edades
Edad en grupos
quinquenales
Según Sexo
Total
Hombre Mujer %
De 0 a 4 años 247 203 450 5.4
De 5 a 9 años 326 265 591 7.1
De 10 a 14 años 386 332 718 8.7
De 15 a 19 años 501 472 973 11.7
De 20 a 24 años 353 368 721 8.7
De 25 a 29 años 320 332 652 7.9
De 30 a 34 años 289 280 569 6.9
De 35 a 39 años 302 336 638 7.7
De 40 a 44 años 244 245 489 5.9
De 45 a 49 años 262 227 489 5.9
De 50 a 54 años 196 194 390 4.7
De 55 a 59 años 140 159 299 3.6
De 60 a 64 años 163 171 334 4.0
De 65 a 69 años 138 117 255 3.1
De 70 a 74 años 129 111 240 2.9
De 75 a 79 años 116 85 201 2.4
De 80 a 84 años 73 84 157 1.9
De 85 a 89 años 44 47 91 1.1
De 90 a 94 años 13 16 29 0.3
De 95 a 99 años 5 4 9 0.1
Total 4247 4048 8295 100.0
Fuente: censo de población y vivienda 2007
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
30
c) Tasa de Crecimiento Intercensal:
CUADRO Nº 06:
Tasa De Crecimiento Inter – Censal
Año 1981 1993 1993 2005
Población 7925 9148 9148 8196
Tasa Inter -censal 15.4% -10.4%
Fuente: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1981, 1993 y 2005
d) Población por Centros Poblados y Anexos:
La capital del distrito, contiene al 44.42% de la población total del
distrito, los motivos constituyen el acceso inmediato y de mayor calidad
a bienes y servicios, los cuales muchos de ellos nose encuentran en
los anexos del distrito.
CUADRO N° 07:
Población por Centros Poblados y Anexos
Anexos Población %
Palcamayo 3685 44.42
Ochonga 1557 18.77
Calca 1167 14.07
Ricrican 621 7.49
Yanapuquio 664 8.01
Yanamachay 280 3.37
Huamania 321 3.87
Total 8295 100.00
Fuente: Censo de población y vivienda INEI 2007
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
31
e) Movimientos Migratorios:
La migración constituye el desplazamiento temporal o definitivo de una
persona o grupo de personas de un lugar a otro por factores políticos,
económicos, socioculturales, ideológicos y demás motivos.
De acuerdo los resultados del Censo de Población y Vivienda 2007, la
población se ha incrementa en 2945; en comparación a los resultados
del censo 2005 que registraba 5350 habitantes.
De este análisis aparentemente se puede deducir que el movimiento
emigratorio de la población es casi nulo y que durante estos últimos
años, la tasa de natalidad se ha incrementado considerablemente.
Sin embargo la realidad demuestra que hay evidencias de emigración
de la población por factores anteriormente definidas. el desplazamiento
de la población tiene 2 características, las que se producen
temporalmente por motivos de estudio, oportunidades laborales,
nuevas expectativas, parentesco entre otros, y las que se producen de
manera definitiva, que también pueden ser por los mismos motivos u
otros.
f) Población Económicamente Activa – PEA:
Se considera como Población Económicamente Activa Potencial, a la
población de 15 a más años de edad; en tal sentido en el distrito de
Palcamayo está constituido por 6,536 personas, que constituye el 79%
de la población total; del cual 50% es Hombre y el 50% Mujer.
En Palcamayo, la población económicamente activa laborando es de
3,888 personas, quienes se dedican a las siguientes actividades:
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
32
CUADRO N° 08:
PoblaciónEconómicamente activa - Palcamayo
Categorías %
Miembros poder ejecutivo y legislativo directivos. Administrativos
Públicos y empleados. 0%
Profesores científicos e intelectuales 1%
Técnicos de nivel medio y trabajador asimilados 1%
Jefes y empleados de oficina 0%
Trabajo de servicios personales y vendedores del comercioy
mercado. 6%
Agricultura trabajador calificado agropecuario 32%
Obrero y operarios. de minas,cantidades industriales y
manufacturados y otros 2%
Obreros construcción, conf., papel, fab., instr. 5%
Trabajadores no calificados, peones ,vendedores ambulantes y
afines 54%
Total 100%
Fuente: censo de población y vivienda 2007
Resumen de las actividades económicas pro sectores económicos:
CUADRO Nº 09:
Distribución de la PEA, según sectores económicos
Palcamayo
– PEA
3,888
pobladores
Sector Económico (%) Buscando
Trabajo por
Primera
Vez
Extracción
(Agricultura,
Ganadería)
Transformación Servicio
profesional
Obreros y
comercio
32% 2% 10% 54% 2%
Fuente: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda, 2007
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
33
2.2.1.2. EDUCACION:
La educación constituye una estrategia para la transformación de la
sociedad; es un factor importante puesto que permite la formación y
fortalecimiento de capacidades intelectuales y humanas, que sirven
para promover el desarrollo y bienestar.
En tal sentido brindar una educación de calidad, es la mejor arma para
la lucha contra la pobreza.
La educación en el distrito de Palcamayo tiene las siguientes
características:
a) Cobertura e Infraestructura Educativa:
El distrito de Palcamayo cuenta con 03 centros educativos del nivel
inicial, 13 del nivel primario y 02 del nivel secundario; así mismo
cuenta con 03 PRONOEI.
El sistema educativo actual cobertura al 46.5% de la población
estudiantil de 4 a 5 años; cobertura al 95.9% de niños cuyas edades
fluctúan entre 12 y 16 años.
CUADRO Nº 10
Cobertura del Sistema Educativo:
Distrito
Niños y Jóvenes atendidos por el Sistema Educativo:
4 y 5 años de
edad
6 a 11 años de
edad
12 a 16 años de
edad
Distrito de
Palcamayo 46.5% 95.9% 89.1%
Fuente: censo de población y vivienda 2007 - INEI.
En su mayoría dichas Instituciones Educativas se encuentran en
inadecuadas condiciones en su infraestructura, situación que atenta la
integridad física y emocional de los estudiantes y profesores.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
34
Con respecto al equipamiento, también es deficiente las condiciones
del mobiliario escolar y materiales educativos limitan el proceso de
enseñanza y aprendizaje en los espacios educativos.
CUADRO Nº 11:
I.E, Docentes y Alumnos en el distrito de Palcamayo.
Nivel Nº de I.E. Número de
Docentes
Número de
alumnos
Estado de la
Infraest.
PRONOEI 3 1 34 Malo
Inicial 3 3 72 Regular
Primaria 13 40 563 Regular
Secundaria 2 26 338 Regular
Superior (técnico –
productivo) 1 4 50
Regular
Total 22 74 1057
Fuente: MINEDU-UGEL-Tarma-2008
Más de la mitad de la población opina que el nivel educativo no es el
adecuado, trayendo como consecuencia que los estudiantes no se
encuentren en capacidad de lograr el ingreso a las universidades e
institutos superiores.
Entre las principales causas según los pobladores,obedecen a la falta
de capacitación de profesores, inadecuada implementación de I.E,
carencia de recursos económicos, limitado acceso a los avances
tecnológicos y el poco interés por la educación de parte de la
población.
Dada la economía de subsistencia del poblador, una de las pocas
preocupaciones es recibir la educación básica en su niñez y
adolescencia, por lo que después de terminar el colegio se dedican a
las labores agrícolas emigran a otros lugares en busca de mejores
perspectivas laborales o de educación.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
35
b) Analfabetismo:
La tasa de iletrados a nivel del distrito es del 12%. Podemos afirmar
que Palcamayo, es uno de los distritos que tiene mayor población
analfabeta. Esta tasa es más elevada en la población femenina.
GRAFICO Nº 02
Identificación de la Poblacion Iletrada
Elaboración: Equipo Consultor
c) Indicadores Educativos:
Nivel de estudio de la Población:
Las cifras estadísticas demuestran que el 12% de la población del
distrito no cuenta con algún nivel de estudio, situación que evidencia el
alto porcentaje de población iletrada; con estudios de secundaria
cuentan el 38%, mientras que con educación superior cuentan el 3%.
88%
12%
Si No
Categorías Casos %
Si 7057 88%
No 974 12%
Total 8031 100%
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
36
CUADRO Nº 12:
Nivel de estudio de la población
Categorías Casos %
Sin Nivel 931 12%
Educación Inicial 109 1%
Primaria 3595 45%
Secundaria 3056 38%
Superior No Univ. incompleta 186 2%
Superior No Univ. completa 56 1%
Superior Univ. incompleta 44 1%
Superior Univ. completa 54 1%
Total 8031 100%
Fuente: censo de población y vivienda 2007 - INEI.
Culminación de estudios:
En el cuadro siguiente se puede apreciar que 81% de niños culminan
sus estudios primarios; el 90.6% de la población joven del distrito
cuentan con primaria completa. La tasa de iletrados adultos es del
12.2%.
Estos resultados reflejan que si bien hay un porcentaje considerable de
iletrados, la mayoría de la población en edad de estudiar culmina sus
estudios.
CUADRO Nº 13
Cobertura del Sistema Educativo:
Distrito
Culminación del nivel alcanzado:
Niños que culminan primaria
oportunamente
Población joven con primaria completa
Jóvenes de culmina
secundaria oportunamente
Población joven con
secundaria completa
Tasa de iletrados adultos
Palcamayo 81.0% 90.6% 35.8% 53.8% 12.2%
Fuente: censo de población y vivienda 2007.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
37
2.2.1.3. SALUD Y NUTRICION:
La Organización Mundial de la Salud define a la salud como el estado
de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la
ausencia de afecciones o enfermedades que puede tener una persona
o grupo de personas.
En la Declaración Universal de los Derechos humanos se señala:
Artículo 25:
“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios
sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de
pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.”
Así mismo la Constitución política del Perú señala:
Artículo 7º“Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del
medio familiar y la de la comunidad así como el deber de contribuir a su
promoción y defensa. La persona incapacitada para velar por sí misma
a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de
su dignidad y a un régimen legal de protección, atención, readaptación
y seguridad”.
Dicho todo esto, la situación de la salud en el distrito de Palcamayo es
la siguiente:
a) Oferta de Servicios:
El distrito de palcamayo, cuenta con 01 Centro de Salud, ubicado en la
capital del distrito y 06 Puestos de salud ubicados en las localidades
de: Yanapuquio, Ochonga, Ricricancauquiran, Incachacayanamachay,
Huamania y Calca.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
38
CUADRO Nº 14:
Oferta de servicios en Salud:
Tipo de establecimiento
Nombre del Establecimiento
Micro Red Descripción / Categoría
Centro de Salud Palcamayo Acobamba Puesto de salud con medico
Puesto de salud Yanapuquio Acobamba Puesto de
salud
Puesto de salud Ochonga Acobamba Puesto de
salud
Puesto de salud Ricricancauquiran Acobamba Puesto de
salud
Puesto de salud Incachacayanamachay Acobamba Puesto de
salud
Puesto de salud Huamania Acobamba Puesto de
salud
Puesto de salud Calca Acobamba Puesto de
salud
Fuente: MINED-UTESL-Tarma-2008
La infraestructura de los establecimientos de salud del distrito de
Palcamayo, se encuentran en regulares condiciones: en el caso de
equipamiento, estos son limitados y no abastecen a la demanda de la
población.
CUADRO Nº 15:
Distancia a los establecimientos de salud:
Tramo Distancia Tiempo
(hora:min)
Palcamayo – Calca 7km 10 min. automóvil
Palcamayo – Centro poblado
Ochonga 7km. 15 min. automóvil
Palcamayo – Ricrican 15km. 80 min. automóvil
Palcamayo – Yanapuquio 5km. 10 min. automóvil
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
39
Palcamayo – Yanamachay 15km. 40 min. automóvil
Palcamayo – Huamania 8Km. 25 min. automóvil
Fuente: Equipo Consultor
b) Personal disponible en salud a nivel distrital:
El distrito de Palcamayo cuenta con 16 profesionales en salud,
distribuidos en los 7 establecimientos de salud; quienes en el papel
están encargados de brindar la atención debida ala población.
La realidad evidencia limitaciones en el servicio de salud prestada, no
existe una relación directa entre las necesidades de atención con la
cantidad de personal de salud, situación que se agrava con el deterioro
de las infraestructuras y el escaso equipamiento de dichos
establecimientos.
CUADRO Nº 16:
Oferta de servicios en Salud 2006:
Especialidad Cant. Profesionales
Medicina 10
Enfermaría 31
Odontología 00
Obstetricia 00
Psicología 00
Nutricionista 00
Químico Farmacéutica 00
Otros Profesionales de Salud 01
Total Profesionales de salud 06
Técnicos y Auxiliares asistentes 10
Fuente: Estadísticas Regionales 2009 – Junín
c) Desnutrición:
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
40
Según el Mapa de Pobreza de FONCODES,la provincia de Tarma al año
1999, tenia una tasa de desnutrición promedio de 38%, teniendo la mayor
incidencia en los distritos de Huaricolca y Tapo (57%).
CUADRO Nº 17:
Tasa De Desnutricion Según Distritos Provincia De Tarma
Distrito % de
Desnutrición
TARMA 30%
ACOBAMBA 35%
HUARICOLCA 57%
HUASAHUASI 47%
LA UNION 36%
PALCA 39%
PALCAMAYO 44%
SAN PEDRO DE CAJAS 42%
TAPO 57%
Prov. Tarma 38%
Fuente: Mapa de pobreza-FONCODES 2006
GRÁFICO 02:
Tasa De Desnutricion Según Distritos Provincia De Tarma
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
30%35%
57%
47%
36% 39%44% 42%
57%
38%
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
41
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
42
En relación ala incidencia de desnutrición en el distrito se tiene las siguientes características:
CUADRO Nº 18:
Tipos de desnutrición en niños menores a 5 años
COD.
UBIG.
ESTABLECIMIENT
OS DE SALUD,
POR NIVELES
TIPOS DE DESNUTRICION
NIÑO CON DESNUTRICION AGUDA NIÑO CON DESNUTRICION GLOBAL NIÑO CON DESNUTRICION CRONICA
GRUPOS DE EDAD GRUPOS DE EDAD GRUPOS DE EDAD
<1 A. 1 A. 2 A. 3 A. 4 A. TOTAL <1 A. 1 A. 2 A. 3 A. 4 A. TOTAL <1 A. 1 A. 2 A. 3 A. 4 A. TOTAL
120700 PROVINCIA
TARMA 56 144 48 24 14 286 45 75 28 29 10 187 206 649 327 374 364 1920
120701 TARMA 29 47 13 6 5 100 11 14 11 16 3 55 61 153 46 49 59 368
120702 ACOBAMBA 4 15 5 4 1 29 10 21 10 9 4 54 73 200 135 132 114 654
120703 HUARICOLCA 10 16 15 3 0 44 1 0 0 0 0 1 2 12 11 14 23 62
120704 HUASAHUASI 7 28 6 3 4 48 7 13 1 2 0 23 4 44 36 39 58 181
120705 LA UNION 3 7 2 1 1 14 1 2 0 0 0 3 8 19 7 9 9 52
120706 PALCA 1 20 4 2 2 29 7 10 0 1 1 19 28 87 35 60 37 247
120707 PALCAMAYO 2 6 2 2 1 13 1 7 4 0 2 14 8 25 6 11 13 63
120708 SAN PEDRO DE
CAJAS 0 2 0 0 0 2 3 7 2 1 0 13 15 46 17 21 15 114
120709 TAPO 0 3 1 3 0 7 4 1 0 0 0 5 7 63 34 39 36 179
Fuente: Dirección Regional de Salud – Junín 2006
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
43
Niños con desnutrición Aguda:
El distrito de Palcamayo presenta 13 casos de niños menores a 5 años
con desnutrición aguda; tercer distrito con menores casos a nivel de la
provincia de Tarma.
Niños con desnutrición Global:
El distrito de Palcamayo presenta 14 casos de niños menores a 5 años
en estado de desnutrición global.
Niños con desnutrición Crónica:
Palcamayo presenta 63 casos de niños menores a 5 años en estado
de desnutrición crónica.
En conclusión el distrito de Palcamayo presenta 90 casos de niños
menores de 5 años en estado de desnutrición, incrementándose los
casos de desnutrición crónica; dicha situación es preocupante y merece
la atención adecuada.
d) Indicadores de Salud:
De acuerdo a información vertida por la UTES Tarma para el año 2008
hubo 76 nacimientos a nivel del distrito, 32 defunciones; la tasa global
de fecundidad hijos por mujer es de 1.44, mientras que la tasa de
natalidad por cada mil es de 11.58 niños.
CUADRO Nº 19:
Tasa de natalidad, mortalidad, fecundidad general y Global
DISTRITO
Nº DE
NACIMIENTOS Nº DE
DEFUNCIONES
TASA DE MORTALIDAD
X 1000
TASA DE NATALIDAD X
1000
TASA DE FECUNDIDAD GENERAL X
1000
TASA GLOBAL FECUNDIDAD
HIJOS X MUJER
PALCAMAYO
79 32 4,69 11,58 45,35 1,44
Fuente: UTES Tarma 2008
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
44
Las causas de mortalidad materna en el distrito de Palcamayo, están
asociadas directamente a fallas orgánicas multisistémica, edema
cerebral y pulmonar y por la insuficiencia respiratoria aguda, dichas
complicaciones se da durante el embarazo parto y puerperio.
CUADRO Nº 20:
Primeras Causas de Mortalidad Materna
Nro CAUSA BASICA TOTAL
GRAL
%
(Complicaciones del embarazo parto y puerperio)
1 Falla orgánica multisistemica 1 33,33
2 Edema cerebral y pulmonar 1 33,33
3 Insuficiencia respiratoria aguda 1 33,33
TOTAL GENERAL 3 100,00
Fuente: UTES Tarma 2008
e) Diez primeras causas de mortalidad por ciclo de vida:
Entre las principales causas están enfermedades del sistema
respiratorio, tumores y las enfermedades del sistema circulatorio.
CUADRO Nº 21:
Diez primeras causas de mortalidad por ciclo de vida
Nº CAUSA TOTAL %
1 Enfermedades del sistema respiratorio 83 16,7
2 Tumores [neoplasias] 83 16,7
3 Enfermedades del sistema circulatorio 70 14,1
4 Traumatismos, envenenamientos y algunas otras consecuencias de causas externas 49 9,9
5 Enfermedades del sistema digestivo 45 9,1
6 Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 33 6,6
7 Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo 19 3,8
8 Enfermedades del sistema genitourinario 16 3,2
9 Enfermedades del sistema nervioso 14 2,8
10 Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas 12 2,4
Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte (R00-R99) 29 5,8
DEMAS DAÑOS 44 8,9
TOTAL 497 100,0
Fuente: UTES Tarma 2008
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
45
f) Primeras causas de Mortalidad Perinatal
La mortalidad perinatal incluye las defunciones de fetos de 28 semanas
o más de gestación (también conocidos como mortinatos u óbito fetal)
y defunciones de nacidos vivos dentro de los primeros 7 días de vida.
Entre las causas que originan la mortalidad perinatal a nivel del distrito
de Palcamayo está el asfixia intrauterina (47.37%), prematuridad
(10.53%), y las que son producto de causas desconocidas (21.5%).
CUADRO Nº 22:
Causas de mortalidad Perinatal
Nro CAUSA BASICA TOTAL %
1 Asfixia intrauterina 9 47,37
2 Prematuridad 2 10,53
3 Malformación congénita 1 5,26
4 Desprendimiento prematuro de placenta 1 5,26
5 Traumatismo externo 1 5,26
6 Infección 1 5,26
7 Causa desconocida 4 21,05
TOTAL GENERAL 19 100,00
Fuente: UTES Tarma 2008
g) Diez primeras causas de Morbilidad general
Las enfermedades al sistema respiratorio, constituye la principal causa
de mortalidad general a nivel del distrito, con el 36.66 de incidencia,
dichas enfermedades son resultado de las carencias y limitaciones en
cuanto al servicio de saneamiento básico, la disposición inadecuada de
las excretas y aguas servidas producen mal olor, focos infecciosos,
presencia de roedores, en dichos espacios contaminados transita la
población, alterando su estado de salud.
Así mismo figura como causa las enfermedades del sistema digestivo
por el consumo de agua no tratada.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
46
CUADRO Nº 23:
Diez primeras causas de MorbilidadGeneral
Nro. CAUSA TOTAL % TASA INCID.
x 1000
1 Enfermedades del sistema respiratorio 31538 36,66 241,28
2 Enfermedades del sistema digestivo 15222 17,69 116,45
3 Enfermedades infecciosas y parasitaria 11816 13,73 90,40
4 Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas 5240 6,09 40,09
5
Traumatismos, envenamiento y algunas otras consecuencias de causa externa 4500 5,23 34,43
6 Enfermedades del sistema genitourinario 3134 3,64 23,98
7 Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 2178 2,53 16,66
8 Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo 2140 2,49 16,37
9 Enfermedades del ojo y de sus anexos 2049 2,38 15,68
10 Trastornos mentales y del comportamiento 981 1,14 7,50
Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte 3775 4,39 28,88
Demás daños 3463 4,03 26,49
TOTAL 86036 100,00 658,21
Fuente: UTES Tarma 2008
h) Tuberculosis Pulmonar BK (+) y total de casos
Se puede apreciar que la tasa de incidencia de tuberculosis pulmonar
es de 2.93; mientras que la tasa de morbilidad por casos de TBC es de
4.40.
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47
CUADRO Nº 24:
Tuberculosis Pulmonar BK (+) y total de casos
DISTRITO
TOTAL CASOS TBC BK (+) TOTAL CASOS TBC
No. TASA INCIDENC X 10000 No. TASA MORB. X 10000
PALCAMAYO 2 2.93 3 4.40
Fuente: Programa TBC-UTES Tarma 2008
i) Diez primeras causas de Morbilidad Infantil
Las enfermedades en el sistema respiratorio son causantes de la
morbilidad infantil en el distrito de Palcamayo (63.17% de incidencia), el
origen de esta enfermedad es por la carencia e inadecuada disposición
del servicio de saneamiento básico.
En los niños y niñas, dicha enfermedad altera su estado nutricional, por
tanto su rendimiento escolar es bajo, constituyendo un obstáculo para
su desarrollo.
CUADRO Nº 25: Diez primeras causas de morbilidad infantil
Nro CAUSA TOTAL % TASA INCID.
x 1000
1 Enfermedades del sistema respiratorio 5853 63,17 2135,35
2 Enfermedades infecciosas y parasitaria 1038 11,20 378,69
3 Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas 560 6,04 204,30
4 Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 365 3,94 133,16
5 Afecciones originadas en el periodo peri natal 365 3,94 133,16
6 Enfermedades del sistema digestivo 314 3,39 114,56
7 Enfermedades del ojo y de sus anexos 220 2,37 80,26
8 Traumatismos, envenamiento y otras consecuencias de causa externa 58 0,63 21,16
9 Enfermedades del sist. genitourinario 38 0,41 13,86
10
Malformaciones congénitas deformidades y anomalías cromosómicas 36 0,39 13,13
Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte 340 3,67 124,04
Demás daños 78 0,84 28,46
TOTAL 9265 100,00 3380,15
Fuente: UTES Tarma 2008
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48
j) Enfermedad Diarreica Aguda EDA, en niños menores de 5 años:
La tasa de morbilidad por cada mil a nivel distrital es de 258.87 casos;
se presenta 197 casos de EDA.
CUADRO Nº 26:
Enfermedad Diarreica Aguda
DISTRITO
EDA Acuosa
EDA Disentérica
EDA Persistente TOTAL Poblac. Tasa
morbilid. X 1000 - 1A 1-4A -1A 1-4A -1 1-4A EDA < 5 AÑOS
Palcamayo 54 143 0 0 197 761 258.87
Fuente: Sistema HIS-OEI UTES Tarma
k) Infección Respiratoria Aguda IRA, en niños menores de 5 años:
Se presenta 754 casos de IRA, en niños de 1 a 4 años; 324 casos en
niños de 2 a 11 meses, y en niños menores de 2 meses 54 casos.
CUADRO Nº 27:
Casos de IRA a nivel distrital
< 2 MESES DE 2 A 11 MESES DE 1 A 4 AÑOS
Otitis Media < 5A
Faringoamigdalitis
<5 A
No neumoní
a
Neumonía grave
No neumon
ía
Neumonía
Neumonía
grave
No neumon
ía
Neumonía
Neumonía
grave
54 1 324 6 1 754 5 1 3 1
Fuente: Sistema HIS-OEI UTES Tarma
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49
2.2.1.4. TRABAJO Y EMPLEO:
a. Población Económicamente Activa:
La PEA es la Población Económicamente Activa Ocupada de 15 a más
años que tenga un trabajo remunerado.
b. Distribución de la PEA por sectores Económicos:
La Población Económicamente Activa del distrito es de 3,888;
constituye el 47% de la población total, la PEA esta distribuida según
sectores económicos:
Sector primario:32% es el Sector que comprende las actividades de
extracción directa debienes de la naturaleza, sin ningún proceso de
transformación. Forma parte de estesector la agricultura, ganadería,
artesanía, entre otros.
Sector Secundario:2% es el Sector que comprende las actividades
relacionados a la transformación Industrial de los alimentos, materias
primas y otros tipos de bienes o mercancías, los cuales se utilizan
como base para la fabricación de nuevos productos,incluido la actividad
de transformación (manufactura) y construcción.
Sector Terciario:64% es el Sector que comprende aquellas
actividades destinadas a la prestación de bienes y servicios. Por
ejemplo elcomercio formal y ambulatorio, restaurantes, hospedajes, el
transporte, medios de comunicación, los servicios de educación, los
servicios profesionales, servicios de mano de obra local entre otros.
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CUADRO Nº 28:
Distribución de la PEA, según sectores económicos
Palcamayo
– PEA
3,888
pobladores
Sector Económico (%) Buscando
Trabajo por
Primera Vez
Extracción
(Agricultura,
Ganadería)
Transformación Servicio
profesional
Obreros y
comercio
32% 2% 10% 54% 2%
Fuente: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda, 2007.
2.2.1.5. VIVIENDA Y SANEAMIENTO
a) Vivienda:
En Palcamayo existen 2,825 viviendas, para una población de 8,295;
en promedio 3 integrantes por vivienda. El 53% de las viviendas están
ubicadas en la parte rural.
GRAFICO Nº 03:
Distribución de la PEA, según sectores económicos
Fuente: Censo de población y Vivienda 2007
47%53%
Urbano Rural
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51
El 93.46% de las paredes de las viviendas son de adobe o tapia,
construidas por los mismos pobladores con materiales locales; los
techos en su mayoría son de calaminas y tejas, y en menor proporción
de concreto.
GRAFICO Nº 04:
Construcción de las paredes de las viviendas
Fuente: Censo de población y Vivienda 2007
El 74.87% de las viviendasson propias totalmente pagada, el 18.59%
vivienda alquilada.
b) Agua:
En Palcamayo, sólo el 1% cuenta con red pública dentro de sus
viviendas (consumen agua potable); el 97% consume agua de río,
acequia (entubada), cuya calidad no esta asegurada por no contar con
un sistema de tratamiento de dichas aguas; situación grave y perjudicial
para la salud de la niñez y población adulta del distrito.
5%
93%
1%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Ladrillo o Bloque
de cemento
Adobe o tapia
Piedra con barro
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CUADRO Nº 29:
Tipo de Abastecimiento de Agua:
DESCRIPCION %
Red pública Dentro (Agua potable) 11%
Río, acequia 88%
Vecino 1%
Total 100%
Elaboración Equipo Consultor, Fuente INEI-2007
c) Desagüe:
En desagüe, la Red pública sólo abastece al 10% de la población, el
49% no cuenta con servicio de desagüe o servicio higiénico, haciendo
sus necesidades al aire libre, y el 11% hace uso del pozo ciego.
CUADRO Nº 30:
Tipo de Abastecimiento de Desagüe:
DESCRIPCION %
Red pública dentro de la Viv. 10%
Red pública fuera de la Viv. 25%
Pozo séptico 1%
Pozo ciego 11%
Río, acequia 4%
No tiene 49%
Total 100%
Elaboración Equipo Consultor, Fuente INEI-2007
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53
d) Electricidad:
La instalación de energía eléctrica en un pueblo posibilita un desarrollo
en sectores como la productividad, la educación, la salud, la cultura,
etc. logrando el acceso a mejores niveles en la calidad de vida.
En el distrito de Palcamayo, el 71% de las viviendas se ilumina con
fluido eléctrico; el 27% lo hace con velas, y otras formas de iluminación.
CUADRO Nº 05:
Abastecimiento de fluido eléctrico:
Elaboración Equipo Consultor, Fuente INEI-2007
e) Medios de comunicación:
Las Comunicaciones en el ámbito del distrito de Palcamayo, se ha
incrementado significativamente; permitiendo a la población tener
acceso aemisoras de radio y de televisión (transmisoras y
retransmisoras), así mismo cuentan con acceso a telefonía fija.
71%
29%
Si No
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54
2.2.2. DIAGNOSTICO DE LA DIMENSION ECONOMICA:
2.2.2.1. VIALIDAD:
La red vial existente en el distrito cumple la función de soporte de las
actividadessociales y económicas desarrolladas por la población de
Palcamayo, interconectándolatanto al interior de los centros poblados y
Anexos como con los distritos vecinos y articulando con provincias.
Desde Lima hasta la ciudad de Tarma por la carretera Central, pasando por
la Oroya, luego de Tarma hasta el Distrito de Acobamba, por la carretera
Marginal que va para la Selva Central (Valle de Chanchamayo), desde
Acobamba hasta Palcamayo, la carretera es afirmada y se encuentra en
regular estado de conservación.
CUADRO Nº 31:
Vías de Acceso al distrito de Palcamayo
Vías de comunicación Distancia
(Kms.)
Tiempo
(hora:min) Tipo de vía Estado
Lima - Tarma 244 5:00 Carretera asfaltada Bueno
Tarma - Acobamba 12 0:10 Carretera asfaltada Bueno
Acobamba - Palcamayo 17 0:35 Carretera Regular
TOTAL DESDE LIMA 284 5:45
Fuente: PDCL Palcamayo
La comunicación al interior del distrito está interconectada a través de
trochas carrozables que en su mayoría son aperturadas en calidad de
caminos vecinales.
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55
CUADRO Nº 32:
Vías de Acceso a los anexos del distrito
Vías de comunicación Distancia Situación
Tiempo
(hora:min)
Palcamayo – Calca 7km Trocha 15 min. automóvil
Palcamayo – Tierra Blanca 8,81km. Trocha 15 min. automóvil
Palcamayo – Huamania 8km. Trocha 25 min. automóvil
Palcamayo – Yanamachay 15km. Trocha 40 min. automóvil
Palcamayo – Yanapuquio 5km. Trocha 10 min. automóvil
Palcamayo – Ricrican- Cauquiran 29,5km. Trocha 15 min. automóvil
Palcamayo – Incachaca 12 Km. Trocha 35 min. automóvil
Palcamayo - Ochonga 10,86 Km. Trocha 20 min. Automóvil
Palcamayo – Cauquirán 15 Km. Trocha 1h:30 min. automóvil
Palcamayo – Shacamarca 10 Km. Trocha 25 min. automóvil
Palcamayo – Paculpunán 12 Km. Trocha 40 min. automóvil
Palcamayo – Palcurán 8 Km. Trocha 35 min. automóvil
Palcamayo – Cocón 14,92 Km. Trocha 20 min. automóvil
Fuente: Equipo consultor
2.2.2.2. INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA:
La mayor parte de las familias, perciben sus ingresos principalmente de la
agricultura, por ser ésta la actividad económica principal, tanto de los jefes
de familia así como de los demás integrantes de la familia.
El 80.95% de los jefes de familia se dedican principalmente a la agricultura,
el 47. 62% de los demás integrantes de la familia tienen como actividad
principal también la agricultura.
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CUADRO N° 33
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN ACTIVIDAD PRODUCTIVA
Actividades
Jefes de Familia Otros Integrantes
de la Familia
Actividad Principal Actividad Secundaria
Total %
Total % Total %
Agricultura 68 80.95 - - 40 47.62
Ganadería - - 16 19.05 4 4.76
Forestal - - - - - -
Comercio 4 4.76 16 19.05 - -
Construcción 4 4.76 - - - -
Artesanía - - - - - -
Pequeña Industria
Rural
- - - - - -
Empleado público 4 4.76 - - 8 9.52
Chofer 4 4.76 8 9.52 8 9.52
Su Casa - - 4 4.76 24 28.57
Ninguna - - 40 47.62 - -
Total 84 100 84 100 84 100
Fuente: Diagnóstico Sondeo Rural Palcamayo – Marzo 2009
2.2.2.3. INFRAESTRUCTURA TURISTICA:
a) Sitios Naturales:
El distrito de Palcamayo, se caracteriza por ser una zona de numerosos
atractivos turísticos, siendo el de mayor relevancia la GRUTA DE
HUAGAPO. Entre los atractivos turísticos con que cuenta el distrito de
Palcamayo tenemos:
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Gruta de Huagapo: Conocida como la célebre belleza natural del
Distrito de Palcamayo. Huagapo es el nombre de la hermosa gruta
que se ubica en la parte Norte del distrito, consta de una profunda
cueva, que surca las entrañas de la montaña de Rucasmarca,
recorrido en toda su longitud por un río subterráneo de aguas
cristalinas, que luego de un cierto recorrido penetra en las rocas,
mediante un oscuro túnel para salir a la superficie y confluirse al río
Shaca, por su margen izquierda, mediante una deslumbrante
cascada de numerosos peldaños. Del techo de la caverna penden
hermosas estalactitas.
Shaprash – Rostro de Cristo:Shaprash o el rostro de Cristo es
una formación natural que se ubica en una pared rocosa a unos 30
metros de altura. Esta formación vista desde un punto específico,
semeja la imagen de Cristo ligeramente de perfil, la misma que
incluye la corona de espinas.
“Shaprash” significa en el idioma quechua el “barba grande” o
“Barbudo” La imagen se debe a la caprichosa conjugación de la
roca y el musgo presente en el acantilado del cerro. E paisaje que
acompaña a la imagen es propia de los valles estrechos de la
región quechua. La población cercana se dedica a la producción de
hortalizas y flores.
Ruinas de Collapata: Esta en la colina y en la planicie donde se
levantan las ruinas de una ciudadela preincaica, ubicada en laparte
oriental de Palcamayo.
La palabra Collapata, procede de las voces quechuas: COLLA y
PATA,Colla, Significa Sur, lugar donde hace frío, Pata, quiere decir:
Cima, colina, planicie, anden; ciertamente Collapata es una
explanada alta donde vivieron desde la época preincaica,
habitantes de la tribu de los Colla, cuyos testigos mudos son las
ruinas de la importante ciudadela que una vez existió.
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58
Ciudadela de Yaumanpata: Ciudadela Incaica que se encuentra
en la parte oriental del Distrito de Palcamayo, deriva de la palabras:
Yauman y Pata. Yauman nace de los vocablos Yau que es una
interjección quechua que significa: oye, hola, escucha, que tal;
mientras que Man es un sufijo que denota dirección, meta, rumbo,
loma. La ciudad presenta calles, esquinas construcciones de piedra
pulimentada y de las más variables formas.
Las lagunas de Cauquirán y Antacocha, ubicadas en los anexos del
mismo nombre, también forman parte del atractivo turístico de
Palcamayo.
Laguna de Cocón:La alguna de cocón ocupa las zonas altas que
rodean el valle de Palcamayo (Región Suni) en la intersección de
los macizos cordilleranos y donde el clima es frío. El nombre cocón
proviene de la presencia de oconales o pantanos, abundantes en la
zona y donde se desarrolla una vegetación importante conformada
especialmente por totorales, cactus, flores silvestres como el
koriwayta y pastos que sirven de alimento al ganado vacuno y ovino
criado en el lugar.
La laguna se encuentra enclavada al pie de las cordilleras Morrión,
Sillagaga y Pucatoro. El espejo de agua mide 10 hectáreas y
alcanza 2 metros de profundidad en época de verano. Sus aguas,
muy cristalinas, tienen una temperatura promedio de 16ºC.
b) Manifestaciones Culturales:
DANZAS: Palcamayo, cuenta con diferentes danzas, las cuales son
presentadas en fiestas.
Santiago : Se celebra en el mes de Julio
Cortamente : Se celebra en el mes de Marzo
Fiestas Patrias: Se celebra en el mes de Julio.
La Chonguinada: Es bailada durante las Fiestas en Honor al Señor
de Muruhuay, durante el mes de Mayo.
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59
COSTUMBRES:
Safacasa : Cuando se culmina la construcción de la casa
Mishquipa: Masticación de la coca.
Ricachicuy: Consultas clarividentes.
CREENCIAS POPULARES: Las poblaciones de Palcamayo tienen las
siguientes creencias populares:
Chacho.
Manchacay
Mal de ojo
El fantasma de Huachac.
MEDICINAS FOLKLORICAS: Los pobladores del distrito de
Palcamayo usan las siguientes plantas medicinales
Para enfermedades estomacales, problemas renales y del hígado:
Llantén, Pelo de Choclo, Cáscara de papa, Flores de retama, Culén
Blanco, orégano.
Para la curación del reumatismo, infección renal e intestinal:
Cataplasma de molle, ajos, nabo, y achicoria.
Para el tratamiento de lombrices y parásitos : Pepa de sapallo, y
calabaza, agua de menta, hierba buena.
Para el tratamiento de enfermedades del oído : Compresas de agua
con ruda, y quema de cartucho de papel.
En el parto utilizan las hojas del capulí para acelerar las
contracciones y el cordón umbilical lo cortan con trozos de teja u
olla de barro.
En el caso de hemorragia o sobreparto preparan infusión de huarmi
huarmi y agua de mashua,complementando con lavados de agua
con llantén.
Para segregar mayor cantidad de leche materna se alimentan a
base de caldos de carne seca con chuño negro, café con leche de
vaca y consumo de líquido en cantidad.
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60
FECHAS FESTIVAS: Los poblados del Distrito de Palcamayo, son en
su mayoría religiosos, ligados a mitos y leyendas, sus creencias las
mantienen de generación en generación, realizando fiestas durante
todo el Año.
a. Semana Santa
La población lo lleva a cabo con gran fervor católico, el Miércoles
Santo, salen la Virgen Dolorosa y Cristo cargando la Cruz; el
Jueves Santo, Cristo Crucificado; el Viernes Santo en el sepulcro.
Estas imágenes salen en procesión por las principales plazuelas y
calles del distrito.
El Sábado de Gloria se realiza la media naranja en cada esquina de
la plaza, con la participación de cada barrio, realizándose la quema
de castillos y baile popular.
El Domingo de Resurrección sale la procesión acompañada de un
coro juvenil y en cada barrio invitan una chocolatada.
b. Fiesta de Honor al Señor de Muruhuay
Esta fiesta se celebra en el mes de Mayo, Los Mayordomos
organizan una cuadrilla de chonguinos que bailan al compás de una
orquesta típica, concurriendo así al santuario del Señor de
Muruhuay en Acobamba, después de asistir a Misa, regresan a
Palcamayo para seguir celebrando la fiesta hasta altas horas de la
noche.
c. Fiesta de Patronal de Palcamayo
La fiesta patronal de Palcamayo, llamada Semana del patrón “San
Cristóbal”, se celebra entre los días 24 y 31 de Junio de cada año.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
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d. Fiesta en Honor al Señor de Los Milagros
Se celebra entre los días 20 y 26 de Octubre, los pobladores
creyentes al rezo todos los días. El día 28 sale la Procesión,
acompañada de un coro juvenil para recorrer las calles adyacentes
a la Plaza, donde cada barrio prepara su respectiva alfombra de
flores y aserrín, algunos devotos usan hábito.
e. Día de los Santos
El 01 de noviembre los pobladores del distrito realizan los arreglos
para la “Mesa de Visita” de sus difuntos, así preparan mazamorras,
y potajes favoritos que fueron de sus seres queridos; también
colocan en las mesas “guaguas” (panes con forma de muñecos),
flores, dulces, fruta, hojas de coca, cigarros, etc.
f. Día de los Muertos
El Dos de Noviembre concurren al cementerio general del distrito,
llevando flores y velas para elevar sus rezos a sus difuntos, donde
mastican las hojas de coca, fuman y beben licor, reunión familiar.
De regreso a sus hogares consumen todo lo preparado para la
visita de las almas, colocadas el día anterior.
g. Fiestas Navideñas
Días antes del 24 de Diciembre de cada año, en la iglesia se
escenifican el Nacimiento del Niño Jesús, a las 10 P. M. del día
24,se celebra la misa de gallo.
2.2.2.4. ACTIVIDAD AGRICOLA:
Una de las actividades económicas más importantes del distrito está
constituida por la agricultura; ello se desarrolla en una superficie agrícola
de 2,288 Has y representa a tan sólo al 7,4 % de la superficie total agrícola
provincial.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
62
CUADRO N° 34:
SUPERFICIE AGRICOLA DEL DITRITO DE PALCAMAYO
Distrito Superficie
Agrícola (Has)
TARMA 4,123.53
ACOBAMBA 2,494.43
HUARICOLCA 2,580.42
HUASAHUASI 8,755.22
LA UNION LETICIA 1,131.84
PALCA 3,379.87
PALCAMAYO 2,287.84
SAN PEDRO DE CAJAS 2,219.86
TAPO 3,930.47
TOTAL 30,903.48
Fuente: Plan de Desarrollo Económico Local Tarma
GRAFICO N° 06:
SUPERFICIE AGRICOLA DEL DITRITO DE PALCAMAYO
Fuente: Plan de Desarrollo Económico Local Tarma
Del total de la superficie agrícola, sólo una cuarta parte es explotada
con disponibilidad de riego, por lo que la gran mayoría destinada a esta
actividad es aprovechada con la presencia de las lluvias temporales.
13.34%
8.07%
8.35%
28.33%3.66%
10.94%
7.40%
7.18%12.72%
TARMA
ACOBAMBA
HUARICOLCA
HUASAHUASI
LA UNION LETICIA
PALCA
PALCAMAYO
SAN PEDRO DE CAJAS
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
63
CUADRO Nº 35:
DISPONIBILIDAD DE TIERRAS CON RIEGO
Distrito Riego % Secano %
TARMA 32.33% 67.67%
ACOBAMBA 56.98% 43.02%
HUARICOLCA 3.73% 96.27%
HUASAHUASI 29.67% 70.33%
LETICIA 37.14% 62.83%
PALCA 26.51% 73.49%
PALCAMAYO 23.73% 76.27%
SP DE CAJAS 1.80% 98.20%
TAPO 30.37% 69.63%
TOTAL 27.64% 72.36%
Fuente: Plan de Desarrollo Económico Local de la Prov. Tarma 2008
GRAFICO N° 06:
DISPONIBILIDAD DE RIEGO EN TIERRAS AGRICOLAS
Fuente: Plan de Desarrollo Económico Local de la Prov. Tarma 2008
0.00%
50.00%
100.00%
32.33%
56.98%
3.73%
29.67% 37.14%
26.51%23.73%
1.80%
30.37%
67.67%
43.02%
96.27%
70.33%62.83%
73.49% 76.27%
98.20%
69.63%
Riego %
Secano %
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
64
Cuadro Nº 36: Producción Agrícola del Distrito de Palcamayo
Nº CULTIVOS
CAMPAÑA 2007 CAMPAÑA 2008 PRECIO PROMEDIO ANUAL
S/. Por Kg. Nº
HECTAREAS RENDIMIENTO
T.M.* HA. PRODUCCION
T.M. Nº
HECTAREAS RENDIMIENTO
T.M.* HA. PRODUCCION
T.M.
1 Acelga 11 21,33 234,63 11 21,45 236,00 0,42
2 Alfalfa 15 3,38 50,7 15 24,40 366,00 0,35
3 Apio 14 20,00 280 8 19,50 156,00 0,53
4 Arveja G.S. 1 1,00 1 94 5,93 557,00 1,80
5 Arveja G.V. 94 5,93 557 94 6,50 611,00 0,82
6 Avena Forrajera 12 11,33 136 12 12,00 144,00 0,30
7 Betarraga 16 19,75 316 8 20,88 167,00 0,41
8 Brócoli 1 20,00 20 5 22,00 110,00 0,68
9 Cebada 52 1,53 23 55 1,93 106,00 1,40
10 Cebolla 20 21,58 431,6 23 20,78 478,00 0,60
11 Col 6 20,33 122 6 22,00 132,00 0,43
12 Coliflor 2 19,50 39 5 21,20 106,00 0,85
13 Culantro 4 6,75 27 4 6,75 27,00 0,55
14 Espinaca 99 23,76 2352 120 24,00 2880,00 0,40
15 Haba G.S. 1 1,00 1 1 1,00 1,00 1,80
16 Haba G.V. 43 6,47 278 43 6,00 258,00 0,80
17 Lechuga 62 22,74 1410 61 23,34 1424,00 0,44
18 Maíz Amiláceo 16 1,75 28 12 1,83 22,00 2,10
19 Maíz Choclo 17 12,26 944 14 12,50 175,00 0,60
20 Mashua 9 5,44 49 9 5,44 49,00 0,35
21 Nabo 7 20,14 141 7 20,29 142,00 0,45
22 Oca 10 5,20 52 10 5,20 52,00 0,35
23 Olluco 44 5,82 256 44 60,55 2664,00 0,80
24 Orégano 3 11,33 340 3 3,78 11,33 0,70
25 Papa 444 17,18 7627 480 20,00 9600,00 0,50
26 Poro 10 20,60 206 10 20,60 206,00 0,50
27 Rábano 8 19,13 153 8 19,25 154,00 0,45
28 RyeGrass 1 31,00 31 1 31,00 31,00 0,30
29 Zanahoria 47 23,64 1111,08 47 23,66 1112,00 0,35
Fuente: Agencia Agraria Tarma – Junín / Tarma diciembre del 2009.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
65
a. Rendimiento (Costo de producción, Utilidad)
El rendimiento de los cultivos agrícolas, producidos en el distrito de
Palcamayo, se establece en función a una unidad de medida denominada
“Tongo”, que corresponde a una superficie equivalente a 764 m².
El distrito de Palcamayo cuenta con productos denominados “diamantes
competitivos” compuesto por: Arveja grano verde, Betarraga, Brócoli,
Espinaca, Lechuga, Nabo y Zanahoria, los cuales cuentan con gran
aceptación en el marcado consumidor local y nacional, por lo que genera
importantes dividendos en los agricultores.
A continuación algunos costos de producción de los principales productos agrícolas del distrito.
CUADRO Nº 37: AREVEJA VERDE – COSTOS Y RENDIMIENTO POR HA.
UNIDADES Y/O INSUMOS
UNIDAD
DE
MEDIDA
CANTIDAD
PRECIO
UNITARIO
S/.
PRECIO
HA. S/. TOTAL S/.
A. MANO DE OBRA 1462.00
Preparación del terreno Yunta 2 455.00 910.00
Siembra/abonamiento Jornal 8 12.00 96.00
Control fitosanitario Jornal 4 12.00 48.00
Labores culturales Jornal 14 12.00 168.00
Cosecha y clasificación Jornal 10 12.00 120.00
Desinfección de semilla Jornal 4 12.00 48.00
Riego Jornal 6 12.00 72.00
B. INSUMOS FERTILIZANTES 362.5.00
Urea Sacos 1.5 35.00 52.5.00
Fosfato di amónico Sacos 4 57.00 228.00
Cloruro de Potasio Sacos 2 41.00 82.00
C. INSECTICIDAS Y PESTICIDAS Global 1 610.00 610.00 610.00
D. SEMILLA Kg. 80 13.00 1040.00 1040.00
E. FLETE Kg. 5900 0.10 590.00 590.00
TOTAL COSTO POR Ha. 4064.50
RENDIMIENTO (TM/Ha) 6.50
RENDIMIENTO (kg/Ha) 6500.00
PRECIO POR kg 0.82
INGRESO POR Ha. 5330.00
SALDO - UTILIDAD 1265.50
Fuente: Trabajo participativo en Talleres Locales - Abril 2009
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
66
CUADRO Nº 38:
ESPINACA – COSTOS Y RENDIMIENTO POR HA.
UNIDADES Y/O INSUMOS
UNIDAD
DE
MEDIDA
CANTIDAD
PRECIO
UNITARIO
S/.
PRECIO
HA. S/. TOTAL S/.
A. MANO DE OBRA 983.00
Preparación del terreno Yunta 1 455.00 455.00
Siembra/abonamiento Jornal 8 12.00 96.00
Control fitosanitario Jornal 4 12.00 48.00
Labores culturales Jornal 13 12.00 156.00
Cosecha y clasificación Jornal 10 12.00 120.00
Desinfección de semilla Jornal 4 12.00 48.00
Riego Jornal 5 12.00 60.00
B. INSUMOS FERTILIZANTES 248.50
Urea Sacos 1.5 35.00 52.50
Fosfato di amónico Sacos 2 57.00 114.00
Cloruro de Potasio Sacos 2 41.00 82.00
C. INSECTICIDAS Y PESTICIDAS Global 1 320.00 320.00 320.00
D. SEMILLA Kg. 19.5 130.00 2535.00 2535.00
E. FLETE Kg. 18550 0.10 1855.00 1855.00
TOTAL COSTO POR Ha. 5941.50
RENDIMIENTO (TM/Ha) 24.00
RENDIMIENTO (kg/Ha) 24000.00
PRECIO POR kg 0.40
INGRESO POR Ha. 9600.00
SALDO - UTILIDAD 4450.50
Fuente: Trabajo participativo en Talleres Locales - Abril 2009
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
67
CUADRO Nº 39:
LECHUGA – COSTOS Y RENDIMIENTO POR HA.
UNIDADES Y/O INSUMOS
UNIDAD
DE
MEDIDA
CANTIDAD
PRECIO
UNITARIO
S/.
PRECIO
HA. S/. TOTAL S/.
A. MANO DE OBRA 983.00
Preparación del terreno Yunta 1 455.00 455.00
Siembra/abonamiento Jornal 8 12.00 96.00
Control fitosanitario Jornal 4 12.00 48.00
Labores culturales Jornal 13 12.00 156.00
Cosecha y clasificación Jornal 10 12.00 120.00
Desinfección de semilla Jornal 4 12.00 48.00
Riego Jornal 5 12.00 60.00
B. INSUMOS FERTILIZANTES 248.50
Urea Sacos 1.5 35.00 52.50
Fosfato di amónico Sacos 2 57.00 114.00
Cloruro de Potasio Sacos 2 41.00 82.00
C. INSECTICIDAS Y PESTICIDAS Global 1 320.00 320.00 320.00
D. SEMILLA Kg. 13 200.00 2600.00 2600.00
E. FLETE Kg. 21560 0.12 2587.00 2587.20
TOTAL COSTO POR Ha. 6738.70
RENDIMIENTO (TM/Ha) 23.34
RENDIMIENTO (kg/Ha) 23340.00
PRECIO POR kg 0.44
INGRESO POR Ha. 10269.60
SALDO – UTILIDAD 3530.90
Fuente: Trabajo participativo en Talleres Locales - Abril 2009
CUADRO Nº 40:
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
68
BROCOLI – COSTOS Y RENDIMIENTO POR HA.
UNIDADES Y/O INSUMOS UNIDAD
DE
MEDIDA
CANTIDAD PRECIO
UNITARIO
S/.
PRECIO
HA. S/.
TOTAL S/.
A. MANO DE OBRA 1007.00
Preparación del terreno Yunta 1 455.00 455.00
Siembra/abonamiento Jornal 8 12.00 96.00
Control fitosanitario Jornal 4 12.00 48.00
Labores culturales Jornal 13 12.00 156.00
Cosecha y clasificación Jornal 10 12.00 120.00
Desinfección de semilla Jornal 5 12.00 60.00
Riego Jornal 6 12.00 72.00
B. INSUMOS FERTILIZANTES 455.0
Urea Sacos 6 35.00 210.00
Fosfato di amónico Sacos 2.5 57.00 142.50
Cloruro de Potasio Sacos 2.5 41.00 102.50
C. INSECTICIDAS Y PESTICIDAS Global 1 690.00 690.00 690.00
D. SEMILLA Kg. 17 300.00 5100.00 5100.00
E. FLETE Kg. 14620 0.12 1462.00 1462.00
TOTAL COSTO POR Ha. 8714.00
RENDIMIENTO (TM/Ha) 22.00
RENDIMIENTO (kg/Ha) 22000.00
PRECIO POR kg 0.68
INGRESO POR Ha. 14960.00
SALDO – UTILIDAD 6246.00
Fuente: Trabajo participativo en Talleres Locales - Abril 2009
b. Comercialización (canales, precios, tarifas, mercados, servicios,
transporte).
Oferta:
El monocultivo y la poca diversificación de los cultivos durante el año
permite que se tenga temporadas de gran oferta de productos
agrícolas, de tal manera que los precios disminuyan como el caso de
las hortalizas, maíz, papa y alguna la arveja y habas. El sistema de
comercialización se da a nivel local y nacional (Lima), el agricultor de
menos recursos comercializa a nivel del mercado local (Tarma) o en
el mismo terreno de cultivo, son estos los que generalmente se
perjudican por el monopolio comercial de los compradores que bajan
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
69
el precio a nivel de distrito o provincia; los productores no se
organizan para vender sus productos de manera directa, la
comercialización se realiza con intermediarios.
Los productores cuando consideran que los precios de hortalizas
tienen buen precio en los mercados, aplican hormonas para acelerar
el ciclo vegetativo y sacan al mercado los productos lo más rápido
posible, muchas veces saturando el mercado, trayendo como
consecuencia la caída de los precios por exceso de oferta
Demanda:
La programación de siembra y la diversificación a través del año a
permitido a muchos agricultores encontrarse en temporadas de gran
demanda de algunos productos agrícolas en las cuales el precio es
bueno, esta demanda mayormente se observa en las épocas cuando
la producción de estos cultivos demandados se da en menor
proporción. En estas temporadas, los agricultores buscan llevar sus
productos directamente al mercado de Lima.
No se cuenta con un sistema de comercialización bien establecido,
esto principalmente se basa en la demanda de productos a nivel de
los mercados de Lima, es por ello que cuando los mercados están
saturados, los precios bajan y el comerciante paga al agricultor
precios bajos, que no les permite cubrir sus costos de producción.
El actual sistema de comercialización se inicia en los terrenos de los
agricultores que culmina con el consumidor final. Entre estos dos
protagonistas se organiza por lo menos tres intercambios comerciales
sin contar a los transportistas y otros agentes que prestan sus
servicios en la comercialización como los estibadores, donde existen
por lo menos dos comerciantes intermediarios (mayoristas y
minoristas). Los intermediarios inician sus actividades comprando en
las chacras o ferias a la cual asisten los agricultores que en su
mayoría son pequeños productores y venden el producto de sus
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
70
cosechas a estos donde los precios están sujetos a los establecidos
por los mayoristas.
Por consiguiente la cadena de comercialización desde el productor al
consumidor se incrementa creándose anarquía y desproporciona en
el ciclo productivo, en consecuencia se tiene altos precios de venta al
público que no se justifica y va en desmedro del productor porque
interviene en desventaja durante este proceso. Este mecanismo de
comercialización se puede definir mediante el siguiente esquema:
GRÁFICO Nº 07: CADENA DE COMERCIALIZACION
CUADRO Nº 41: PRECIO EN CHACRA – PALCAMAYO, DE LAS PRINCAPALES
HORTALIZAS, CAMPAÑAS 2008 – 2009
PRODUCTOS ARVEJA ESPINACA LECHUGA BROCOLI
Precio en chacra (S/. X kg) 0.82 0.37 0.37 0.68
Fuente: Trabajo participativo en Talleres Locales - Abril 2009
PRODUCTOR
INTERMEDIARIO
MAYORISTA
MINORISTA
CONSUMIDOR
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
71
CUADRO Nº 42: PRECIO EN EL MERCADO – TARMA, DE
HORTALIZAS ORGANICAS – 2009
PRODUCTOS Precio (S/. X kg)
Espinaca 1.40
Lechuga 1.40
Manzanilla 1.0
Anís 1.50
Cedrón 1.20
Toronjil 1.00
Muña 0.70
Hinojo 0.70
Fuente: Sondeo del equipo consultor – Mayo 2009
Como se observa en los cuadros referentes a los precios de los
productos, tenemos que existen productos como la espinaca y lechuga
tienen precios relativamente bajos, pero si estos fuesen orgánicos sus
precios se incrementarían en un 150 % en comparación al precio
actual. Lo mismo sucede con las hierbas aromáticas, las que cuentan
con un precio alto al ser orgánicas.
Para mejorar los precios de los productos agrícolas, se debe incorporar
áreas de cultivo netamente orgánico.
Potencialidades de Desarrollo
El Distrito de Palcamayo, tiene gran potencial para la producción de
hortalizas orgánicas, este potencial está siendo desaprovechado por el
uso excesivo de productos químicos, que con el paso de los años
ocasionará la pérdida de fertilidad de los suelos.
Por las características del suelo, se puede introducir la producción
orgánica del brócoli. ArbejaColantao, Acelga, entre otros, que
conjuntamente con los cultivos tradicionales (lechuga y espinaca), se
puede orientar para el consumo de la clase A- B; para esto los cultivos
tradicionales tienen que pasar gradualmente a ser cultivos orgánicos a
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
72
través de un proceso organizado, para no afectar los ingresos de los
productores.
Para ampliar las zonas de cultivo se puede aperturar zanjas de
infiltración en las zonas altas que carecen de riego e introducir el cultivo
de algunas hierbas aromáticas y medicinales como el Cuti – Cuti
(bueno para la diabetes).
2.2.2.5. ACTIVIDAD PECUARIA
a. Características de la Ganadería
La actividad pecuaria, esta dada por la crianza de ganado vacuno y
ovino en algunas familias que poseen en promedio de tres a cuatro
cabezas de vacuno y pequeños hatos en ovino, que representan el
ingreso adicional de las familias.
La crianza de animales menores se realiza para autoconsumo
generalmente se orienta la producción de cuyes, conejos, gallinas y
algunos patos.
La actividad pecuaria, especialmente la crianza de animales mayores
se da en forma extensiva, generando algunos problemas de
desertificación y pérdida de cobertura vegetal.
b. Principales Especies
Entre las principales especies criadas en el distrito de Palcamayo, se
tiene:
Vacunos (Bos Taurus), para el abastecimiento de leche y carne.
Ovinos (Ovis Aries), para abastecerse de carne y lana.
Caballos, utilizados como medio de transporte.
Burros, para emplearlos como medio de transporte.
Porcinos, (Sus scrofadomesticus), para autoconsumo.
Conejos, (Ortolagoscuniculis), cuyes (Cavia cobayo), gallinas
(gallusdomesticus), para el autoconsumo.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
73
c. Nivel de Tecnología y Métodos de Crianza
La crianza de animales es deficiente, pues no existe asesoría técnica,
predominando la crianza extensiva con pastos naturales. Sólo se crían
ovinos y vacunos en pequeñas cantidades, los animales.
Generalmente se tiene una forma de crianza al aire libre, en la que los
animales son estacados al lado de loas viviendas, en los huertos
familiares o en las propiedades agrícolas, existen escasas familias que
estabulan a sus animales y los alimentan con productos balanceados.
d. Manejo y Sanidad.
El manejo del ganado se da en forma regular, las principales
enfermedades son controladas por las vacunaciones realizadas en
algunos casos por el Ministerio de Agricultura - SENASA, durante las
campañas contra la fiebre aftosa.
La falta de continuidad en la prevención de las enfermedades, la
infraestructura deficiente y la mala alimentación son factores
predominantes para la presencia de enfermedades.
Las enfermedades más frecuentes son:
H:Enfermedades del hígado (fasciola hepática)
R: Enfermedades respiratorias (neumonía)
O: Enfermedades causados por hongos (pedera)
P: Enfermedades causadas por protozoarios.
I: Enfermedades causadas por parásitos intestinales.
N: Enfermedades causadas por carencia nutricional.
V: Enfermedades causadas por virus.
N: Enfermedades causadas por bacterias.
Se tiene presencia de estas enfermedades por la falta de prevención;
se ha detectado enfermedades comunes, en el caso de vacunos y
ovinos, en el que las comunidades realizan una vez por año el control
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
74
de las enfermedades parasitarias (endoparasitarias y ectoparasitarias)
en forma particular.
Predominan las enfermedades respiratorias por la infraestructura
deficiente con las que cuentas (corrales sin techos): la “pedera”
principalmente se presenta en los meses de Noviembre a Marzo,
época de lluvia, a consecuencia del piso de tierra y la falta de limpieza
del mismo.
El mal manejo generalizado por una mala alimentación trae como
consecuencia una baja producción de la lana, leche y la carne.
e. Rendimiento. Se considera que la carga de animales recomendad para el pastizaje
de ovinos es de 1.5/Ha/Año. Esto considera que aproximadamente la
carga animal por Ha. Por Año es de 467 ovinos en forma normal,
números mayores a este, la alimentación será deficiente y acarreará
problemas de sobre pastoreo y la exterminación paulatina de los pastos
naturales. Estas cargas deben ser flexibles para tomar en cuenta los
períodos de estiaje, bajas temperaturas, nevadas y lluvias tardías.
En años muy favorables y cuando la precipitación supere el promedio
normal, las cargas pueden incrementarse; en este caso se recomienda
medir la producción de forraje y estimar la capacidad de carga
dividiendo el producto del rendimiento forrajero por el factor de uso
apropiado entre consumo de las ovejas por mes, para obtener la
receptividad del campo en unidades oveja-mes (UNALM)
f. Comercialización.
El precio asignado a cada uno de los animales que son vendidos en las
localidades de Palcamayo varía de acuerdo a la demanda y calidad de
los mismos, así tenemos que el precio del cuy varía entre Siete y Diez
Nuevos soles (S/ 7.00 a S/ 10.00), una gallina es vendida a Diez
Nuevos Soles (S/ 10.00), el kilo de carne de res cuesta Cinco Nuevos
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
75
Soles (S/ 5.00), el litro de leche tiene un valor de S/ 1.20, y un ovino es
valorizado entre S/ 40.00 y S/ 50.00. La producción pecuaria es
comercializada a nivel local.
g. Potencialidades de Desarrollo.
Las potencialidades de desarrollo de la producción pecuaria se basa en
la recuperación e inserción de superficies con aptitud para el pastoreo
ubicado en las zonas altas.
Existe una buena producción de pastos y forrajes cultivados como la
avena forrajera, la cual, proporcionándole un adecuado tratamiento
permitiría la conservación de los pastos naturales, obteniéndose
buenos resultados.
2.2.2.6. ACTIVIDAD AGROINDUSTRIAL
a) Características de la actividad agroindustrial
El Distrito de Palcamayo, no cuenta con empresas agroindustriales,
salvo aquellas pequeñas empresas dedicadas a la panificación, las que
son trabajadas en forma artesanal.
A nivel de distrito podemos encontrar las denominadas ECOMUSAS,
que son empresas comunales y multicomunales, las que se dedican
principalmente a la actividad agropecuaria y no a la agroindustria.
A nivel provincial, Tarma cuenta con diferentes plantas procesadoras
de alimentos, las que están dedicadas principalmente a la elaboración
de productos lácteos, tales como: manjar blanco, queso en sus
diferentes tipos, yogurt, mantequilla, helados, y otros. Así mismo
podemos encontrar molineras, panificadoras, apiarios, productoras de
expandidos, etc.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
76
Contando con un mercado aceptable para poder comercializar estos
productos, siendo los principales: Huancayo, Junín, Cerro de Pasco,
Lima, Huanuco y la selva central.
La miel que produce Tarma, es muy cotizada a nivel nacional puesto
que al ser una zona productora de flores en gran escala, la miel tiene
un sabor, color y aroma agradables, lo que es apreciado por turistas
nacionales e internacionales.
Entre las empresas, tenemos:
“El Tarmeñito”
“Perla de los Andes”
Otros.
b) Empresas Agroindustriales
En el Distrito de Palcamayo todavía no existen empresas
agroindustriales.
c) Nivel de Tecnología
A nivel agroindustrial, el distrito de Palcamayo no cuenta con un tipo de
tecnología, por carecer de la existencia de empresas agroindustriales.
d) Mercado
Si analizamos el movimiento comercial de los productos
agroindustriales a nivel del distrito de Palcamayo, este no cuenta con la
capacidad instalada para cubrir las necesidades de un mercado
exigente como el de Lima.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
77
e) Potencialidades de Desarrollo
La agricultura, es la actividad principal de la población del Distrito de
Palcamayo; gracias a esta actividad las Familias pueden cubrir parte de
sus necesidades básicas.
La producción agrícola con que cuenta el distrito, es continua y
abundante en la variedad de los cultivos que se desarrollan, por el
microclima de la zona y la disponibilidad de agua de riego, la que la
hace más atrayente para la creación de empresas agroindustriales.
En Palcamayo, el potencial agroindustrial se basa en la transformación
de productos agrícolas, para lo cual estos productos deben de
caracterizarse por ser cultivos orgánicos.
Entre los productos potenciales tenemos:
Hierbas aromáticas y medicinales tales como: manzanilla,
muña, orégano, romero, ruda, cedrón, cuti – cuti y otros.
Producción de frutales como: manzana, durazno, guindas y
otros.
Producción de maíz.
Producción de verduras y hortalizas, tales como: zanahoria,
coliflor, lechuga, espinaca, brócoli y otros.
Producción de flores, tenemos: gladiolos, ilusión, alelí, rosas,
claveles, pensamiento y otros.
2.2.2.7. ACTIVIDAD FORESTAL
a. Características de la Actividad Forestal
El Distrito se caracteriza por presentar dos relieves bien definidos:
Valle, que comprende las terrazas y planicies de la zona, y las
laderas emplazadas en las faldas y las partes altas de los cerros.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
78
b. Situación Actual.
Actualmente la actividad forestal se orienta para el uso doméstico (leña)
y como cercos perimétricos en los terrenos de cultivo.
Por las características de la zona, esta actividad no es representativa
en el Distrito de Palcamayo.
Las plantaciones forestales que existen no tienen manejo silvicultural
tales como poda, y raleo para mejorar la calidad en las prácticas
agroforestales existentes. Se realiza una extracción forestal con
técnicas rudimentarias y el uso de herramientas manuales, la materia
prima existente para la transformación es sumamente escasa y no se
cuenta con volúmenes aprovechables de las plantaciones recientes.
Se cuenta con la presencia de relictos de especies nativas como el
quishuar que se encuentra en la situación de extinción por la constante
saca para la utilización como chaclas y leña, sus distribución es
dispersa en todo el ámbito. Existen pequeños “manchales” dispersos de
Mutuy que se mantiene por regeneración natural; el sauco y la tara han
sido depredadas casi en su totalidad. El roble y la lucuma, se
encuentras dispersas en la parte baja del valle, el guinda, el ciprés y el
pino tienen un carácter ornamental y su plantación es dispersa.
En la parte baja del distrito, las pequeñas plantaciones de eucalipto se
encuentran en propiedades privadas formando cercos en los huertos
familiares, cuyas edades fluctúan de dos a diez años, las mismas que
fueron proporcionadas por PRONAMACHCS y otras instituciones en
años anteriores.
Se encuentran especies de sauces blancos y negros distribuidos a lo
largo de los ríos Tarma y Palcamayo y en los canales principales de
riego como defensa ribereña y protección de taludes.
En las laderas o partes altas del ámbito del distrito, existen plantaciones
de eucalipto en macizo o formando rodales las cuales fueron realizadas
en los años 1968 a 1975 y se caracterizan por su establecimiento en
tierras de uso forestal y algunos suelos de protección.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
79
Se tiene plantaciones de agave que conforman linderos y cercos de
propiedades en los terrenos de secano, abunda las especies leñosas y
arbustivas como la chamama y las graminias.
Generalmente las plantaciones de eucalipto en pendiente, se
encuentran limitadas en cuanto a suelo y agua, considerando además
la existencia de afloramiento rocoso que limitan el desarrollo de las
especies en los terrenos comunales.
c. Nivel de Tecnología.
La actividad forestal que existe en la zona no participa del proceso
económico de los agricultores del Distrito de Palcamayo, por no contar
con plantaciones significativas de especies de eucalipto, las cuales
crecen a su libre albedrío, por lo tanto no se emplea ningún tipo de
manejo tecnológico en su producción.
d. Comercialización (canales, precios, tarifas, mercados, servicios,
transporte).
Existe mínima actividad de comercialización de árboles de eucalipto,
para la obtención de productos derivados como la tablilla de cajón en
los aserraderos, pero sí, se efectúa, masivamente el recojo manual de
ramas, pequeños troncos y hojarasca para hacer aprovechados sin
costo alguno, como combustible en la cocción de alimentos de los
pobladores.
e. Potencialidades del Desarrollo.
Las parcelas agrícolas se encuentran provistas de vegetación arbórea
colindante para hacer manejada en prácticas agroforestales.
Es necesario aprovechar la aptitud forestal de los suelos marginales
para la plantación en cerco y borde de los caminos. El sauce puede ser
manejado como árbol para defensa ribereña.
Los terrenos de la comunidades campesinas están clasificados como
de protección y de uso restringido para suelos forestales.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
80
2.2.3. DIAGNOSTICO DE LA DIMENSION TERRITORIAL Y AMBIENTAL:
2.2.3.1. ASPECTOS CLIMATOLOGICOS:
a. Clima:
El Clima resulta ser muy variado, la temperatura media anual está entre
los 11° y 16°C; sin embargo, es posible considerar la existencia de dos
estaciones bien marcadas: El Invierno: Se caracteriza por presencia de
lluvias se inicia en el mes de Diciembre y se acentúan en los meses de
Febrero y Marzo. En cambio, El Verano: Tiene un clima templado, se
inicia en el mes de abril hasta Diciembre, constituye la temporada seca
donde predominan las sequías, la temperatura disminuye durante los
meses de Junio, Julio y Agosto, en que se presenta las denominadas
"Heladas' bajando la temperatura hasta 7°C influyendo en los sembríos,
llegando incluso a producir deterioro integral de los cultivos.
Las lluvias favorecen en gran parte a los sembríos en épocas secas se
cuenta con sistemas de regadíos. Además cabe mencionar que la salud
poblacional se ve afectada en los meses de Junio, Julio y Agosto donde
se puede percibir un clima variado con cambios bruscos de temperatura
produciéndose vientos helados por las tardes con un clima asoleado al
medio día.
c. Características Climatológicas:
Periodos Meses Precipitación y Humedad Relativa Temperatura
Seco Mayo, Junio, Julio y Agosto
Las lluvias son muy escasas (8.5% de la precipitaciones total anual) La humedad relativa promedio es de 68.3%.
La temperatura más baja 0.5 °C, la máxima es 20.7 °C y el promedio de las medias es de 10.6 °C.
Intermedio
Setiembre, Octubre, Noviembre Y Abril
Las lluvias son muy escasas y de corta duración (30.2% de la precipitaciones total anual) La humedad ambiental promedio es de 68.9%.
La temperatura más baja es 0.2 °C, la máxima es 22. 0 °C y el promedio de las medias es de 12.2 °C.
Lluvioso
Diciembre, Enero, Febrero, Marzo
Mayor frecuencia de lluvias (61.3% de la precipitaciones total anual) La humedad relativa es de 77.7%.
La temperatura más baja 3.2 °C, la máxima es 21.1 °C y el promedio de las medias es de 13.0 °C.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
81
2.2.3.2. RECURSOS NATURALES:
a) Suelo:
La actividad de la población de Palcamayo se centra en la explotación
del recurso suelo mediante la agricultura con la siembra de cultivos
agrícolas como hortalizas, entre ellas tenemos, en mayor escala la
producción de espinaca, lechuga, zanahoria, maíz, papa, olluco,
cebada y otros. El uso excesivo de productos químicos (pesticidas,
fungicidas, herbicidas, abono foliar y otros) esterilizará el suelo, por
consiguiente se tendrá el riesgo de buscar nuevas áreas de cultivo.
Topografía
La zona de estudio presenta una topografía compleja y variada,
mostrando profundas quebradas, zonas de planicie que se modifican
progresivamente o se interrumpen bruscamente para dar paso a
ascensiones escarpadas que circulan los contornos de los cerros.
Fisiografía
El Distrito de Palcamayo, como zona de estudio presenta valles, pie de
montaña y cerros.
Valles
El paisaje de los valles esta formado por llanuras coluviales, en donde
se ha instalado una agricultura con sistema de riego por inundación,
para el cultivo de productos agrícolas, especialmente de hortalizas
como la espinaca, lechuga y zanahoria.
Pie de Monte
Es común en este paisaje encontrar lomas onduladas de diversas
pendientes entre 10% y 70%, de las cuales esta última forma grietas
por donde en la época de lluvias discurren las aguas de escorrentía
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
82
hacia la parte baja, generando en algunas zonas erosión moderada y
pérdida de la capa superficial del terreno.
En estos terrenos existen plantaciones agrícolas de papa, maíz,
arvejas, habas, trigo, cebada, olluco y otros.
Los Cerros
Estos se encuentran sobre el pie de monte y están ubicados en
dirección oeste – este del Distrito. Se caracterizan por mostrar
pendientes muy empinadas entre 40 y 100 %, las cuales forman
cárcavas y grietas por donde discurren las aguas producto de la
escorrentía superficial hacia las partes bajas; la erosión provocada es
severa con una intensa pérdida de suelos, los cuales son
superficiales y poco profundos, desarrollados sobre material rocoso.
Propiedades del Suelo (Análisis realizado)
Color, textura, estructura, relieve y pedregosidad superficial.
Las características físicas de los suelos, presentan una coloración
entre rojizo a claro – amarillo o blanquecinos algo pardos en zonas
altas – montañosas y pardo negro en las zonas bajas o planicies.
Poseen una textura moderadamente fina en las zonas altas y de
término medio en las partes altas y forman bloques irregulares en
los valles.
Adoptan un relieve de características complejas con pendientes de
20 a 70% en zonas altas – montañosas y con pendientes de 0 a 30
% en planicies o llanos bajo andinos.
El área de estudio en general, comprende suelos de ligeramente
pedregosos a pedregosos en las zonas altas montañosas y
moderadamente pedregosas en las zonas bajas.
PH
La influencia del pH en el crecimiento vegetal se ejerce a través de
varios factores destacando entre ellos la toxicidad de los iones,
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
83
hidrógeno aluminio y manganeso, deficiencia de calcio, fósforo y
molibdeno; fijación de nitrógeno atmosférico; humificación y
mineralización de la materia orgánica.
Respecto a las muestras en de la zona de Ochonga, podemos
determinar que los suelos son ligeramente ácidos, con un contenido
de pH: 6.6.
Para la zona de Calca, se tiene como resultado de pH: 7.4, el cual
determina que el suelo es neutro.
Materia Orgánica
La materia orgánica está constituida por los compuestos de origen
biológico, que se presentan en el suelo. Se define como la fracción
orgánica del suelo que incluye residuos vegetales y animales en
diferentes estados de descomposición, tejidos y células de
organismos que viven en el suelo y substancias producidas por los
habitantes del suelo. La parte más estable de la materia orgánica es
el humus, la que se obtiene después que se ha descompuesto la
mayor parte de las sustancias animales o vegetales añadidas al
suelo.
La materia orgánica influye en las propiedades físicas, químicas y
biológicas del suelo desproporcionalmente a las pequeñas
cantidades presentes.
Contenido de Materia Orgánica en el Suelo
El contenido de materia orgánica de los suelos es muy variado.El
horizonte de los suelos explotados agrícolamente, por lo general,
presentan valores entre 0.1% y 10%, de acuerdo al Análisis de
Suelo realizado para el Distrito de Palcamayo, en el Instituto
Nacional de Investigación Agraria en el laboratorio de Servicio de
Suelos – Huancayo, se tiene que la materia orgánica para la zona
de Ochonga es de 2.0 % y para el caserío de Calca el contenido de
materia orgánica es de 2.8 %, encontrándose dentro del rango.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
84
b) Agua:
Principales fuentes hídricas
b.1. Causes:
Río Shaca, se forma de la unión del río San Pedro de Cajas y el
manantial de Huagapo
Río Marcarac, nace de los afluentes de Yanamachay y
Pomabamba.
Río Palcamayo, se forma de la unión de los ríos Shaca y
Marcarac.
b.2. Lagunas
Laguna de Cauquiran.
Laguna Antacocha.
b.3. Manantiales
Manantial de Esquicha
Manantial de Huacayán
Manantial de Nahuincocha
Manantial de Ochongacocha
Manantial de Palcatuna.
Manantial de Cochapata - Palcunan
Manantial de Chupicocha - Palcunan
Manantial de Mañacocha - Palcunan
Manantial de Lichachu, abastece de agua a la población del
Centro Poblado Menor de Ochonga.
Manantial de Yanapuquio
Manantial de Cocón
Manantial de Huamania.
Manantial de Huagapo, considerado patrimonio turístico del
Distrito de Palcamayo.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
85
Manantial de Pishjapuquio, abastece de agua a la población del
Distrito de Palcamayo, a través de un sistema de redes conectado
a las viviendas.
Los otros caseríos tienen manantiales, que les sirve como
abastecedores de agua, para las diferentes actividades que realizan
(riego de sus terrenos de cultivo, cocción de sus alimentos, lavado de
ropa y otras).
La dificultad que presentan los agricultores que siembran en parcelas
bajo riego, es la escasez de agua, especialmente en temporada de
verano, porque no llega a satisfacer las necesidades de agua que
requiere el cultivo para su desarrollo, por consiguiente se tiene pérdidas
en la campaña de cultivo; para migrar esta carencia de agua, la
población se ha organizado a través de un comité de regantes.
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86
CUADRO N° 43
COMITES DE RIEGO POR SECTORES – DISTRITO DE RIEGO PALCAMAYO AÑO 2008
COMISIÓN COMITE USUARIOS SUPERFICIE
(TONGOS)
Ochonga Ochonga Cocha 178 364.25
Ochonga Ochonga 9 18.50
Ochonga Ito cocha 14 15.00
Ochonga Pongo cocha 9 11.00
Ochonga JatunhocoPacchas 28 50.50
Ochonga Est. Huacan Chico 6 6.00
Ochonga Tosquena I 15 26.25
Ochonga Est. Zuela Pozo 9 15.50
Ochonga Est. Nahuincocha III 17 24.00
Ochonga Est. Huacacan 110 101.00
Ochonga Est. Cuticocha 12 25.00
Ochonga Est. Pichg-Champacoch 5 10.15
Ochonga Est. Yanacocha III 8 11.50
Ochonga Est. Champacocha I 6 4.00
Ochonga Est. Chaupicocha 4 2.00
Ochonga Est. Cashacsho 6 6.00
Ochonga Est. Matacocha II 4 10.00
Ochonga Est. NahuínOco 2 13.00
Ochonga Mullupuquio 17 16.00
Ochonga Est. ColgoChilhua 7 6.75
Ochonga Est. Matacocha 6 3.50
Ochonga Est. Patea Cocha 4 23.00
Ochonga E. Ñahuincocha I 9 20.00
Ochonga Tosquena II 6 20.50
Ochonga Est. Puncuyacuy 6 6.00
Ochonga Kichquicocha 14 31.75
Ochonga Lichacsho 92 190.50
Ochonga Esquicha 75 321.00
Ochonga Molino Tucumachay 48 184.25
Ochonga Est.Yanacocha I. 3 9.00
Ochonga Colpacocha 97 230.25
Ochonga Nahuincocha II 13 30.50
Ochonga Cocha Huacampo 5 5.00
Ochonga Yanacocha II 6 6.50
Ochonga Pucso Cocha - Ruraycoc 7 27.00
Ochonga Huantarcocha 6 6.00
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87
Ochonga Champacocha II 5 7.50
Ochonga Est. Palcatuna 15 33.00
Ochonga Est, Sequicocha 12 16.50
Ochonga Cocha Est. Chilca Quichque 6 44.50
Ochonga Est.San Francisco – Hu 2 12.0
Ochonga Cocha Yurac Cocha 3 3.00
Ochonga Hualqui Cocha 8 2.00
Ochonga Est. Ranracocha 1 858.25
Palcamayo Incachaca Bajo 261.00 170.00
Palcamayo Muchanacusha 117 22.75
Palcamayo Mashhuaylo 9 25.75
Palcamayo Incachaca Alto 19 212.50
Palcamayo Palcurán 41 27.50
Palcamayo Palcurán I 6 9.50
Palcamayo Estanco Minash 4 9.50
Palcamayo Agoshambra Asta 230 388.00
Palcamayo Est. Janque aba 24 45.75
Palcamayo HuamaniaTacuna 93 161.75
Palcamayo Jatun Puquio 18 35.50
Palcamayo Lamacocha 7 9.75
Palcamayo Calca 4 9.00
Palcamayo Estanco Zoila Pozo 8 9.00
Palcamayo HuamaniaShalca 4 15.00
Palcamayo Cocón Calca 210 604.00
Palcamayo Pomabamba 14 31.00
Palcamayo Racracocha 11 29.50
Cuenca Río Palcamayo Mayo Huato 219 987.25
Cuenca Río Palcamayo CotoshMuruhuay 195 672.75
Cuenca Río Palcamayo Ñaupamarca 77 258.50
Cuenca Río Palcamayo Acequia Grande Acop. 146 777.00
Cuenca Río Palcamayo Quillayhuasi 88 342.00
Cuenca Río Palcamayo Picoy 217 931.80
Cuenca Río Palcamayo Ataquero 127 784.50
Cuenca Río Palcamayo Shucto 44 208.00
Cuenca Río Palcamayo Quimapalca 105 342.25
Cuenca Río Palcamayo Zarpas 61 279.00
Cuenca Río Palcamayo Tupín Naupamarca 27 72.50
Cuenca Río Palcamayo Ruraymarca 49 174.25
Cuenca Río Palcamayo Acracocha 105 325.50
Cuenca Río Palcamayo Yanacocha 86 302.75
Cuenca Río Palcamayo Trancal Pichas 10 31.00
Cuenca Río Palcamayo Auquiscocha 19 80.50
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
88
Cuenca Río Palcamayo Panampirco 6 33.00
Cuenca Río Palcamayo Siquipampa 34 58.00
Cuenca Río Palcamayo Chocahuacoy 180 322.75
Cuenca Río Palcamayo Manipón 2 4.00
Cuenca Río Palcamayo Calca Cotosh 127 210.00
Pichgapuquio Pichgapuquio 132 530.16
Fuente: INRENA – Distrito de Riego Tarma 2008
c) Flora:
Por las características de la zona se tiene una diversidad de especies
vegetales silvestres, información obtenida a través de la observación
directa y manifestaciones verbales de los pobladores algunas de las
especies se encuentran en proceso vulnerable, por depredación de
especies para leña u otras actividades, sin realizar la reposición
respectiva.
CUADRO Nº 44
ESPECIES NATIVAS EXISTENTES EN EL AMBITO DEL ESTUDIO
Fuente: Ministerio de Agricultura PRONAMACHCS Agencia Agraria Tarma 2008
Nombre común Nombre científico Familia
Tara Caesalpineaspinosa LEGUMINOSACEAE
Cantuta Cantuta pinfolia COMPOSITACEAE
Aliso Agnus Jorullensis
Eucalipto Eucalipto globulus L MIRTACEAE
Mutuy Cassiahooqueriena CAESALPINACEAE
Quinual Polylepsisincana ROSACEAE
Colle Buddleiacoriacea BUDDLEJACEAE
Quishuar Buddleiaincana BUDDLEJACEAE
Sauco Sambucus peruviana CAPRIFOLIACEAE
Molle Schinus molle ANACARDIACEAE
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89
CUADRO Nº 45
ESPECIES ARBUSTIVAS Y HERBASEAS EXISTENTES EN EL DISTRITO
Nombre común Nombre científico Familia
Amor seco Desmodiumvargasianum
Culen Phsoraleagrandulosa AMARYLIDACEAE
Muña Minthostachysmollis LABITACEAE
Árnica Achiroclinesatureoides AMARYLIDACEAE
Chinchilcoma MutisiaAcuminata COMPOSITACEAE
Chilca BaccharissalisifoliaBaccharissp COMPOSITACEAE
Chilca Negra Flourencia peruviana COMPOSITACEAE
Chejche Berberislutea BERBERIDACEAE
Chamisa Donodea viscosa SAPINDACEAE
Pichacc ArcityphiliumTimifolun RUBEACEAE
Tantar Dunalia espinosa SOLANACEAE
Arrayan Myiciasplendens MYRTACEAE
Mostaza Brassica campestres
Garbanzo Astragaluusbracniridgei
Umancasha Oroya peruviana
Ancucasha Apuntiasubulata
Cola de caballo Equisetumgiganteum
Huamanpinta
Yuracyanta
Pachataya
Rimarima
Turuna
Berros
Cicuta
UcupshaTaclla
Carrizo
Fuente: Ministerio de Agricultura PRONAMACHCS Agencia Agraria Tarma 2008
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
90
CUADRO Nº 46
PASTOS EXISTENTES EN EL AMBITO DEL ESTUDIO
Nombre común Nombre científico
Grama Kikuyo Penissetumclandestinum
Socklla, socclla Bromas cathardicusvahl
Bromas lanatus
Ichu paja Stipa Ichu
Stipa brachiphila
Clamagrostis Brevlaristata
Poco palatables Astragalussp
Crespillo Calamagrostisvicunarum
Champa de puna Dystichiavicunarum
Tarhui Dystichiamuscoides
Cola de zorro Lupinuspratensis
Trébol nativo Trifolimperuvianum
Fuente: Ministerio de Agricultura PRONAMACHCS Agencia Agraria Tarma 2008
d) Fauna:
Existen zorros, vizcachas, jarachupa, lagartijas, aves como el picaflor,
jilguero, chihuaco, águilas, palomas, pito, etc. También por la presencia
de lagunas se observa que hay gran cantidad de Huawas, yaravicus y
patos, además truchas las que se encuentran en extinción por la pesca
y caza indiscriminado.
La Gruta de Huagapo, por las características de las mismas existen
murciélagos entre los insectos y roedores destacan arañas de diversos
tamaños, hormigas, luciérnagas, ratones y ratas. Por las características
climáticas se ha observado que hay alpacas y ciervos silvestres.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
91
2.2.4. DIAGNOSTICO DE LA DIMENSION POLITICO INSTITUCIONAL:
2.2.4.1 DIVISION POLITICA DEL DISTRITO:
El Distrito de Palcamayo está organizado de la siguiente manera:
Barrios:
Shaca
Ochonga
Yauman
Marcarac
Centro Poblado Menor:
Ochonga: Tiene cuatro barrios
Barrio Rayapampa
Barrio Palcuran
Barrio Ochongacocha
Barrio Auquiscocha
Anexos:
Cocón
Caseríos:
Caserío Yanapuquio
Barrio Tingo
Paraje Huagapo
Caserío Shacamarca
Anexo Paculpunán
Caserío Ricricán
Caserío Cauquirán
Caserío Calca
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
92
Paicos
Malhuan
Altocancha
Caserío Yanamachay
Caserío Incachaca
Caserío Huamanía
2.2.4.2. ORGANIZACIÓN COMUNAL:
Nombre de la Comunidad
Campesina
Nº Comuneros
C.C. Ochonga
Falta la inscripción en
Registros Públicos
C.C. Palcamayo
Falta la inscripción en
Registros Públicos
C.C. Santa Cruz de Shacamarca
123
Fuente: Ministerio de Agricultura
2.2.4.3. ORGANIZACIONES DE BASE:
Club de Madres
Comité de Vaso de Lache (a nivel de barrios y anexos).
Congregaciones religiosas
Clubes deportivos
APAFAS
Programas sociales
2.2.4.4. ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES:
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
93
CUADRO N° 47
EMPRESAS COMUNALES Y MULTICOMUNALES
Nombre Dirección Nº
Socios
Área de
Actividad
EcomusaCauquiran Poblado de Cauquiran
42 Agropecuaria
EcomusaMosoAyphal Calle Tarma s/n
Ricricán 50 Agropecuaria
Ecomusa Palcamayo Plaza de Palcamayo 69 Agropecuaria
Ecomusa Santa Cruz
de Shacamarca
Poblado de Santa
Cruz de
Shacamarca
80 Agropecuaria
Fuente: Ministerio de Agricultura
2.2.4.5. INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS:
Instituciones Públicas:
Municipalidad Distrital de Palcamayo
Establecimientos de Salud
Instituciones Educativas
Juez de Paz
Gobernación del Distrito
Pronamachs
Foncodes
2.2.4.6. INSTANCIAS DE CONCERTACION:
Consejo de Coordinación Local Distrital – CCL.
Comités de vigilancia
Presupuesto Participativo
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
94
CAPITULO III
PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA DEL DESARROLLO
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
95
3. PLANIFICACION ESTRATEGICA:
3.1. VISION DE DESARROLLO:
La Visión de desarrollo como distrito refleja las aspiraciones futuras, siendo un
reto que se plasma desde una mirada integral, considerando iniciativas,
decisiones en los aspectos sociales, políticos, culturales, ambientales y
económicos.
La visión de desarrollo es el resultado de las aspiraciones colectivas, tanto de la
sociedad civil, actores y decisores políticos, instituciones públicas, privadas,
organizaciones locales, que permitieron visualizar el escenario deseable,
considerando como línea de base el escenario actual del distrito.
La importancia de la visión de desarrollo, además considera el criterio técnico de
los escenarios futuribles, los mismos que debe ser viables y convertidos en
desafíos estratégicos, es así que se basa en:
Distrito con economía de mercado competitivo.
Cobertura integra con servicios básicos eficientes
Inclusión social de los sectores menos favorecidos, priorizando la oblación en
extrema pobreza y grupos vulnerables.
Distrito con eficiente servicios de educación, salud, con enfoque de atención
integral y de calidad.
Distrito que promueve la inversión pública y privada consolidando los agentes
económicos.
Distrito que considera el cuidado y la preservación del medio ambiente.
Distrito con ciudadanos saludables, libres de los múltiples factores de
discriminación económica, étnica y de género.
Distrito con acceso a infraestructura de apoyo para la diversificación
productiva y el acceso a los mercados más ventajosos que los actuales.
Gobierno local concertador, integrador con la población, considerando un
enfoque de desarrollo territorial con ventajas competitivas que permitan lograr
el escenario deseable.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
96
Visión de Desarrollo Distrital al 2018
“El distrito de Palcamayo es líder, con servicios competitivos de educación y salud de
calidad, población con servicios básicos, organizado, integrado y generador de
oportunidades y riquezas con productores competitivos, con compromiso en la
conservación del medio ambiente; distrito que promueve la inversión, con crecimiento
económico sostenible, inclusión social de las poblaciones más pobres y un gobierno local
concertador, con compromiso participativo en la gestión de desarrollo, que practica
valores y aplica políticas sociales de acuerdo a su realidad”
Análisis de la Visión al 2018
Elementos Interpretación
1. Líder Consigue que su población se identifiquen con los objetivos
de desarrollo marcados, los hagan propios y luchen por
ellos con empeño.
Sirve de ejemplo para los demás distritos.
2. Saludable Distrito con cero de desnutrición infantil.
Distrito con servicios básicos(agua potable, electrificación,
desagüe)
Distrito con calidad de servicio en salud, etc.
3. Educado Distrito con cero analfabetismos.
Cero deserciones escolares.
Con profesionales competitivos y responsables.
Calidad de infraestructura y del servicio educativo.
4. Organizado e Integrado Distrito preparado para todo evento anticipadamente.
Distrito con alto grado de participación ciudadana.
Distrito integrado con todos sus anexos.
5. Generador de riquezas
con productores
competitivos e
integrados al mundo
Distrito generador de empleo responsable y sostenible.
Con productores con capacidad de competir en todos los
mercados a nivel mundial.
Permanente innovación tecnológica.
6. Turística Actividad turística consolidada.
7. Hombres y mujeres de
valores con igualdad de
oportunidades
Población con principios éticos, con alto grado de respeto y
responsabilidad.
Equidad de género.
8. Compromiso
participativo en la
gestión de desarrollo.
Que la participación ciudadana sea el eje impulsor para una
gestión de desarrollo.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
97
3.2. LINEAS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS:
Si analizamos la visión podemos desprender lo siguiente:
“Al 2018 el distrito de Palcamayo, será la principal zona agro ecológica,
protegiendo el medio ambiente, con posibilidades de exportación de
productos competitivos promoviendo la inversión local.
Palcamayo es un distrito con servicios básicos, educación y salud
eficientes y con calidad que atienden a poblaciones más vulnerables,
logrando erradicar el analfabetismo y disminuyendo al mínimo las tasas de
incidencia de problemas de salud, practicando la inclusión social de los
grupos más pobres del distrito, con un gobierno local concertador,
participativo; con practicas de inclusión social y distribución equitativa de
recursos, promoviendo el respeto y los valores, con respeto a su cultura”
Entonces desagregamos las ideas fuerza identificada y validada en los talleres de
participación comunal que son:
Agro ecológica
Protección del medio ambiente
Servicios básicos eficientes
Educación de calidad
Salud de calidad
Concertación
Inclusión social
Valores
Distribución equitativa de recursos.
Estos aspectos determinados por la visión integral que se presenta al 2018
permiten tomar en consideración la especificidad temática y técnica, las mismas
que permiten definir las líneas estratégicas que se resumen en:
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
98
LINEA No. 01: PALCAMAYO CON PRODUCTOS AGROECOLOGICOS.
DINAMIZACION DE MERCADO INTERNO, PROTECCION DEL
MEDIO AMBIENTE.
LINEA No. 02: PALCAMAYO CON SERVICIOS BASICOS Y COMUNICACIÓN
EFICIENTES.
LINEA No. 03: PALCAMAYO CON EDUCACION DE CALIDAD.
LINEA No. 04: PALCAMAYO CON SALUD DE CALIDAD.
LINEA No. 05: PALCAMAYO CONCERTADOR Y PARTICIPATIVO.
LINEA No. 06: PALCAMAYO PROMUEVE LA INCLUSION SOCIAL Y
DISTRIBUCION EQUITATIVA DE RECURSOS.
Las líneas estratégicas se han definido de acuerdo a la problemática identificada
en los talleres de participación local, es así que se ha dado prioridad a los
problemas que han sido plasmados por la comunidad, considerando además las
potencialidades y necesidades emergentes de la zona, por lo cual se han definido
las líneas y los temas correspondientes de acuerdo al siguiente detalle:
Línea No. 01: PRODUCTOS
AGROECOLOGICOS, DINAMIZACION DE
MERCADOINTERNO, PROTECCION DEL
MEDIO AMBIENTE.
Línea 02: PALCAMAYO CON
SERVICIOS BASICOS Y
COMUNICACIÓN EFICIENTES
LINEA No. 03: PALCAMAYO
CON EDUCACION DE
CALIDAD.
LINEA No. 04: PALCAMAYO
CON SALUD DE CALIDAD.
LINEA No. 05: PALCAMAYO
CONCERTADOR Y
PARTICIPATIVO.
LINEA No. 06: PALCAMAYO
PROMUEVE LA INCLUSION
SOCIAL Y DISTRIBUCION
EQUITATIVA DE RECURSOS.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
99
LINEA No. 01:
PALCAMAYO CON PRODUCTOS AGROECOLOGICOS. DINAMIZACION DE
MERCADO INTERNO, PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE.
Temática.-
Producción de productos locales agropecuarios ecológicos, que genera
movimiento económico, empleo, ingresos, incremento de la productividad, valor
agregado, industrialización agropecuaria, dinamización de la economía local.
LINEA No. 02:
PALCAMAYO CON SERVICIOS BASICOS Y COMUNICACIÓN EFICIENTES.
Temática.-
Ampliar la cobertura hasta el 100% de la población, para que cuenten con
servicios básicos de saneamiento, electrificación y servicios de comunicación en
la jurisdicción territorial del distrito a fin de contribuir al desarrollo socio cultural de
la población en general.
LINEA No. 03:
PALCAMAYO CON EDUCACION DE CALIDAD.
Temática.-
Erradicación del analfabetismo, acceso universal a los servicios de educación;
mejora de la calidad educativa; con equidad y justicia social, acceso a servicios
de educación superior.
LINEA No. 04:
PALCAMAYO CON SALUD DE CALIDAD.
Erradicación de la desnutrición crónica, promoción de una cultura preventiva
saludable, mejora de los servicios de salud, atención integral de salud con justicia
e inclusión social. Atención prioritaria de los grupos vulnerables, disminución a
menos del 3% de las tasas de mortalidad y morbilidad.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
100
LINEA No. 05:
PALCAMAYO CONCERTADOR Y PARTICIPATIVO.
Distrito con participación ciudadana, concertación, interinstitucionalidad,
transparencia, valores y ética; que permite la participación activa de la sociedad
civil y los actores locales.
LINEA No. 06:
PALCAMAYO PROMUEVE LA INCLUSION SOCIAL Y DISTRIBUCION
EQUITATIVA DE RECURSOS.
Inclusión social con equidad y justicia social; que contribuye a disminuir los
índices de pobreza, considerando la igualdad de derechos y equidad de género.
Cada una de las líneas identificadas, a su vez, contienen varios objetivos a
lograrpara cumplir con el reto que implica la Visión de Desarrollo. Los objetivos
sirven para direccionar las líneas y colocar los temas puntuales sobre los que se
van atrabajar las políticas, actividades programas y proyectos.
Para la identificación de los objetivos se someten las líneas a lo que se
denominael análisis estratégico. En este caso el análisis se ha realizado partir de
loselementos que nos proporciona el diagnóstico, validado con losrepresentantes
de las instituciones y la Municipalidad durante el procesoparticipativo; por tanto,
los objetivos son producto del análisis y combinan loselementos positivos y
negativos tangibles o perceptibles de la realidad.
En el desarrollo de las líneas y sus objetivos señalaremos en primer lugar la
caracterización de la línea, el conjunto deelementos positivos y negativos del
análisis estratégico (fortalezas, debilidades,amenazas y oportunidades)
indicaremos luego los objetivos que se desprende deeste análisis y además las
estrategias que sirven para el logro de los objetivos y losresultados que se deben
esperar para ver cumplido el objetivo.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
101
LINEA No. 01:
PALCAMAYO CON PRODUCTOS AGROPECUARIOS ECOLOGICOS.
DINAMIZACION DE MERCADO INTERNO, PROTECCION DEL MEDIO
AMBIENTE.
A. CARACTERIZACION.-
La apuesta por el desarrollo económico local se centra en la importancia de las
potencialidades de los recursos naturales existentes y las extensiones de tierra
que tiene el distrito, las potencialidades en recursos suelos, clima para una
producción sostenida y de calidad; sin embargo, para modernizar el agro, generar
valores agregados a la producción y mejorar por ende los ingresos económicos
de la población y el empleo son los acicates para esta línea que se orienta hacia
tres tipos de actividades: consumo local, productos con valor agregado
yproductos para exportación.
B. ANALISIS ESTRATEGICO.-
A partir de lo expuesto en el diagnóstico técnico y participativo se infieren a los
siguientes elementos del entorno y el interno del distrito, como son las fortalezas
y debilidades, oportunidades y amenazas; para el caso de esta línea son:
Análisis del interno
Fortalezas Debilidades
1. Disponibilidad de tierras con
abundante recurso hídrico para la
producción agropecuaria y acuícola.
2. Organizaciones de productores
agropecuarios con oferta de
productosagroecológicos
3. Programas de capacitación y
asistenciatécnica para el mejoramiento
de la producción dehortalizas de
calidad.
4. Posicionamiento en el mercado
regional y nacional con hortalizas.
5. Potencial turístico ecológico y
cultural.
1. Débil organización de Productores y sin visión
empresarial.
2. Productos agropecuarios con poco valor
agregadoy tecnificación no alcanzan un
adecuadonivel de competitividad en el mercado.
3. Escasa infraestructura y
tecnificaciónagropecuaria y agroindustrial.
4. Escasa capacitación y asistencia técnica
aagricultores.
5. Baja calidad de los productosagropecuarios.
6. Ausencia decadenas productivas de
productosagropecuarias.
7. Productores con resistencia al cambio
y/oinnovación.
8. Recursos turísticos con poco valoragregado.
9. Escasa Infraestructura turística einadecuada
prestación de serviciosturísticos.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
102
Análisis del entorno
OPORTUNIDADES Amenazas
1. Mercado Regional y Nacional propicio
para la producción agropecuaria.
2. Empresas Agroindustriales dispuestos
a invertir en el distrito.
3. Incremento de mercados que
demandan productos agropecuarios
ecológicos.
4. Existencia de Organismos e
instituciones de cooperación técnica y
financiera en la producción agropecuaria.
5. Incremento acelerado del mercado
regional, nacional y externo para el
turismo ecológico, vivencial y de
aventura.
6. Promoción de los atractivos turísticos
en el ámbito regional y nacional.
1. Importación de productos
agropecuarios afecta la comercialización
de nuestros productos.
2. Países que patentan productos
orgánicos nacionales.
3. Recesión económica a nivel nacional y
mundial.
4. Mayoristas, importadores e
intermediarios que ponen reglas de juego
en el mercado, sitúan en desventaja al
productor individual.
5. Créditos con altas tasas de intereses
poco accesibles a los productores.
6. Productos provenientes de la costa con
mejores niveles de competitividad.
La correlación de elementos estratégicos muestra un balance en donde
losaspectos positivos (fortalezas y oportunidades) constituyen una buena
basematerial para el éxito, mientras que los aspectos negativos, sobre todo los
delinterno (debilidades) pueden ser superados mediante la gestación de un
capitalhumano competitivo. En pocas palabras la resolución de los problemas
dependeexclusivamente de los esfuerzos de los propios actores sociales de la
provincia
C. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Del análisis estratégico se han identificado tres objetivos que son los siguientes:
OBJETIVO 1.1
Fortalecer la producción agropecuaria con valor agregado através de
cadenas productivas, para incrementar los ingresos económicos de los
productores con inversión productiva ymejoramiento tecnológico.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
103
Este objetivo está referido al tema del la producción agropecuaria, poniendo
comometas a alcanzar el incremento de la producción y el valor agregado como
formasde incrementar los ingresos a partir del mejoramiento tecnológico y la
organizaciónde los productores.
Asimismo, se plantea la capitalización del agro a partir de la reinversión y de
laatracción de nuevas inversiones para la industrialización agropecuaria.
ESTRATEGIAS.
Las estrategias son las formas o los caminos que orientan acciones o
intencionesque se deben o pueden usar para lograr el objetivo, paraeste objetivo
son:
Fortalecer a las organizaciones de productores
Capacitar a los productores agropecuarios por líneas de producción.
Establecer alianzas estratégicas.
Articularse con los mercados
Captar la nueva tecnología de cultivos y las experiencias exitosas.
Promover la inversión para la industrialización delos productos.
RESULTADOS ESPERADOS:
Las Metas a Lograr expresan cambios en la realidad porque generan impactos
en la población e instituciones y se muestran en valores numéricos posibles de
ser medidos.
Para el cumplimiento de este objetivo se pretende los siguientes resultados:
Mínimamente el 20% de la producción agropecuaria cuenta con
valoragregado.
Más del 40% de productores ha recibido asistencia técnica para mejorar
laproducción.
La producción agropecuaria se ha incrementado en no menos de un
20%.
Los ingresos promedios de los productores, se han incrementado en no
menos del 20%.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
104
No menos del 30% de las comunidades se han consolidado
comounidades productivas.
OBJETIVO 1.2
Promover la producción agropecuaria ecológica y los econegocios para la
generación deingresos económicos, mediante la obtención de productos
orgánicos concertificación y la conservación del medio ambiente.
Elobjetivo está enmarcado en el incremento de la conversión de las
unidadesproductivas tradicionales en unidades productivas capaces de atender
estademanda.
ESTRATEGIAS.
Las acciones estratégicas de este objetivo son:
Fortalecer a las organizaciones de productores
Capacitar a los productores agropecuarios en producción ecológica.
Establecer alianzas estratégicas.
Articularse con los mercados solidarios.
Obtención de certificación orgánica y comercio justo.
Captar experiencias exitosas.
RESULTADOS ESPERADOS
Los principales resultados son los siguientes:
La producción agropecuaria ecológica se ha incrementado en no menos
de un 20%.
No menos del 20% de los las unidades productivas han obtenido
lacertificación de producción orgánica y comercio justo.
Se ha incrementado en un 20% producción de café y cacao orgánico.
No menos del 30% de las unidades productivas han iniciado procesos
dereconversión hacia la agroecología.
OBJETIVO 1.3
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
105
Promover el potencial ecoturístico del distrito a nivel regional y nacional,
como actividad económica mediante el fortalecimientode los operadores
turísticos y la promoción de servicios de calidad.
El turismo y sus especializaciones como son el turismo ecológico, el
turismocultural y el turismo vivencial tienen un enorme potencial en la zona, el
cual puede ofreceratractivos con la debida implementación y promoción. La
apuesta del objetivo es precisamente para lograr esto y hacer del turismo una
actividad de generación de ingresos.
ESTRATEGIAS.
Las acciones estratégicas del objetivo son.
Establecer alianzas estratégicas entre operadores turísticos y de
servicios.
Fortalecer a los operadores turísticos existentes.
Identificar el potencial turístico del distrito.
Mejorar la infraestructura turística y accesos (vialidad)
Sensibilizar a la población para la actividad turística como una
alternativa de generación de ingresos económicos.
Promover atractivos turísticos a nivel regional y nacional.
RESULTADOS ESPERADOS
Los resultados esperados son:
La oferta de servicios turísticos se ha incrementado en un 25%.
La afluencia del turismo en el distrito se ha incrementado en un 25%.
Se ha promovido la formación de no menos de 10 empresas turísticas
comunitarias.
OBJETIVO 1.4
Promover la actividad acuícola y artesanía mediante elfortalecimiento
organizacional y tecnológico, para mejorar el niveleconómico de la
población involucrada.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
106
La abundancia del recurso hídrico tiene a la acuicultura como actividad que
permita generar empleo e ingresos económicos para los pobladores rurales y de
la artesanía como forma de mantener latradición cultural y hacerla también fuente
de ingresos, son los temas puntuales delobjetivo.
ESTRATEGIAS.
Las estrategias del objetivo son las siguientes
Fortalecer organizaciones acuícolas y de artesanía.
Implementar programas de transferencia tecnológica sobre acuicultura y
artesanía
Promover la artesanía a nivel regional y nacional.
Formular proyectos de inversión para la producción acuícola y
artesaníacon participación de mujeres.
RESULTADOS ESPERADOS
Se ha capacitado a no menos del 50% de los representantes de las
unidadesproductivas acuícolas y artesanales en innovación tecnológicas.
Se han implementado, y se encuentran en producción, no menos de 05
piscigranjas en comunidades rurales.
Se han instalado no menos de 10 empresas comunales demujeres
productoras de artesanías.
LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 2:
PALCAMAYO CON SERVICIOS BASICOS Y COMUNICACIÓN EFICIENTES
CARACTERIZACIÓN
La línea trata importantes temas de infraestructura adecuada para el
saneamiento básico, electrificación y comunicación al servicio de la población. El
distrito padece de una falta deestos servicios elementales en su territorio. Por
otra parte, lapresión demográfica genera también una presión en los servicios
básicosquedando siempre las obras con retraso frente a las necesidades. Esta
líneaatiende el aspecto que se resume en hacer realidad la generación de
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
107
infraestructura adecuada para la demandapoblacional y ello implica ampliar la
cobertura hasta el 100% de servicios a la población.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
El análisis estratégico de la Línea nos muestra los siguientes elementos
ANÁLISIS DEL INTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Capacidad financiera para
atender obras de de infraestructura
básica.
2. Capacidad en recursos humanos
y logísticos de la municipalidad
para gestión de proyectos de
infraestructura social.
3.Interés creciente por la mejora en
ladotación de servicios básicos y de
comunicación.
1. Limitado nivel de coordinación de la
municipalidad con los sectores de mayor
necesidad.
2. Inadecuada planificación para la
gestión integral de servicios básicos
3. Limitada capacidad de los pobladores
para gestionar los proyectos para
servicios básicos.
4. Débil cultura de pago de la población
por los servicios públicos.
ANÁLISIS DEL ENTORNO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Apoyo del Estado en los
proyectos de servicios básicos y
comunicación.
2. Disponibilidad de recursos
naturales para la disponibilidad de
los servicios básicos.
3. Adecuado nivel de coordinación
con el gobierno local provincial
4. Descentralización de los poderes
del Estado que transfiere funciones
y competencias en desarrollo local.
1. Incremento de la migración
poblacional.
2. Politización dela gestión del desarrollo.
3. Reducción del presupuesto para la
Para la gestión de proyectos de
infraestructura social básica
El balance positivo – negativo entre fortalezas y debilidades nos presenta
unpanorama en el cual hay que buscar revertir los temas de la insuficiencia
deservicios básicos, para lo cual es posible ordenar la inversión y priorizarla
hacia el tema de la energía, agua y alcantarillado y servicios de comunicación.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
108
Por otra parte la principal amenaza quees la migración puede controlarse si
existe una propuesta de planificación en la gestión y habilitación de los servicios
básicos.
OBJETIVO 2.1
Elevar las condiciones de vida de la población brindando servicios
decalidad en salubridad electrificación y vialidad.
Existe un déficit de atención en servicios públicos básicos en la zona urbana y
rural del distrito. El agua segura, Saneamiento, electrificación yvialidad son
limitadas y los servicios carecen de continuidad y calidad. No se puedecrear un
capital humano fortalecido sin las mínimas condiciones modernasprestación de
servicios, en ese sentido el objetivo busca atacar estos problemas.
ESTRATEGIAS.
Formular un Plan Integral de saneamiento de agua y desagüe
Implementar proyectos que garanticen el acceso a los servicios de
electrificación para las zonas más alejadas yculminar con la gestión de la
interconexión.
Formular un Plan Integral distrital de vías de comunicación y de
telecomunicaciones.
Conformar un comité de gestión para realizar el seguimiento de los
planes.
Establecer prioridades de inversión para la ejecución de obras
deinfraestructura.
Establecer alianzas público-privadas para la dotación de servicios
RESULTADOS ESPERADOS
El 75% de la población tiene cobertura adecuados al servicio de agua
ysaneamiento a nivel urbano.
El 60% de la población rural tiene servicio adecuado de dotación de agua
yeliminación de excretas
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
109
El 80% de la población urbana y rural cuenta con electrificación constante
y depotencia adecuada.
El 90% de pueblos y caseríos se encuentra interconectado por vía
terrestrecon carreteras y caminos transitables.
El 50% de la población tiene acceso a los servicios de telecomunicación.
LINEA ESTRATÉGICA No. 03:
PALCAMAYO CON EDUCACION DE CALIDAD.
CARACTERIZACIÓN
El desarrollo de un proceso educativo quepromueva y fortalezca capacidades,
habilidades y valores en niños, adolescentes,jóvenes y adultos es un objetivo
estratégico para el futuro del distrito ya quegenera las condiciones para que la
población amplíe sus oportunidades.
La línea plantea elevar los ahora deficientes niveles de calidad educativa, loque
implica tener un nuevo paradigma, un proyecto compartido que involucra atodos
los departamentos de las administraciones locales, las diversasadministraciones
y la sociedad civil
El énfasis puesto en el proceso educativo tiene implicancias profundas para el
distrito porque se trata de comprender la educación como parte delfortalecimiento
del capital social; pero además como un medio de mantener laidentidad cultural y
asimilar los procesos de cambio globales. Los temas principalesson los referidos
alaerradicación del analfabetismo, acceso universal a los servicios de educación;
mejora de la calidad educativa; con equidad y justicia social, acceso a servicios
de educación superior.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
El análisis estratégico nos muestra los siguientes elementos:
ANÁLISIS DEL INTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Infraestructura educativa en área 1. Profesores poco capacitados y
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
110
rural yurbana.
2. Organización de padres de
familia en cada centro poblado y
Comunidades
3.Interés creciente por la mejora en
laeducación.
desactualizadospara responder a la
problemática de la infancia.
2. Ausencia de centros de
estimulacióntemprana (niños de 0 a 3
años).
3. Textos escolares y propuesta
pedagógica inadecuados a la
realidadlocal.
4. Analfabetismo, repitencia y deserción
escolar.
5. Persistencia de analfabetismo en
mujeresde zonas rurales.
ANÁLISIS DEL ENTORNO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Existencia de Tecnologías de
Información y Comunicación.
2. Existencia de instituciones
académicas para suscripción de
convenios de cooperación.
3. Experiencias exitosas de
educación bilingüe.
4. Descentralización de las
funcioneseducativas a favor de los
gobiernoslocales
1. Privatización de la educación queafecta
las posibilidades de la escuelapública.
2. Politización del magisterio.
3. Reducción del presupuesto para la
educación pública
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVO 3.1
Elevar el nivel educativo de la población con proyectos y
programaseducativos adaptados a la realidad local sociocultural,
priorizando elfortalecimiento de la educación pública y el desarrollo
profesional delos docentes, con la participación de la comunidad educativa
einstituciones públicas y privadas.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
111
El objetivo se centra en mejorar la calidad educativa promoviendo un
modeloeducativo. Se plantea que la coordinación interinstitucional entre los
miembros dela comunidad educativa servirá para elevar los niveles educativos;
pero tambiénpara que el distrito asuma la tarea educativa no sólo
comoacadémica sino también formadora de valores, en vista de que la
generación decompetitividad no es suficiente para el desarrollo integral.
ESTRATEGIAS.
Elaboración del proyecto educativo local, que defina un modelo
educativoadecuado a la realidad local y las expectativas de desarrollo
distrital.
Priorizar la educación por el trabajo.
Priorizar la educación inicial y articularla a los programas nutricionales.
Priorizar la educación intercultural con criterios de equidad, pertinencia
ycoherencia
Impulsar el programa del plan lector familiar
Impulsar y fortalecer las escuelas de padres.
Asignar presupuesto municipal para actualización formación continua de
losdocentes.
Establecer sistemas de vigilancia ciudadana al desempeño y calidad de
lasescuelas.
Incluir las tecnologías de la información y comunicación en la educación.
Replicar experiencias exitosas de educación bilingüe e intercultural.
RESULTADOS ESPERADOS
Al 2021 se espera haber logrado los siguientes resultados:
El 100% de las comunidades recibe educación con enfoque intercultural.
El 70% de alumnos logran el grado de avance adecuado a su edad y
grado de estudios.
Se ha reducido la tasa de analfabetismo al 10% del total de la población
La deserción escolar se ha reducido en un 40% del valor actual.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
112
El 70% de los egresados de secundaria manejan adecuadamente
lastecnologías informáticas a nivel de usuario.
OBJETIVO 3.2
Ampliar la cobertura y alcance de la educación pública mediante
lahabilitación de infraestructura adecuada equipamiento de
calidadcientífica, técnica laboral involucrando a la comunidad educativa y
lasinstituciones públicas y privadas.
Este objetivo está referido a la necesidad de establecer una infraestructura
yequipamiento adecuados para el desarrollo de actividades educativas. Esto
debidoal déficit de ambientes adecuados para la educación y la falta de
equipamientopara ésta.
ESTRATEGIAS.
Elaborar proyectos de infraestructura, equipamiento e
implementaciónintegrales de las Instituciones educativas de todos los
niveles.
Gestionar el incremento del presupuesto regional y provincial para el
sectoreducación.
Realizar convenios con organizaciones e instituciones pertinentes para
ejecutar proyectos de Implementación deprogramas educativos.
Generar alianzas con las instituciones públicas y privadas.
RESULTADOS ESPERADOS
El 90% de los estudiantes del distrito estudian en ambientes adecuados.
El 100% de los centros educativos secundarios del distrito cuentan con
implementación informática.
LINEA ESTRATÉGICA No. 04:
PALCAMAYO CON SALUD DE CALIDAD.
CARACTERIZACIÓN
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
113
Erradicación de la desnutrición crónica, promoción de una cultura preventiva
saludable, mejora de los servicios de salud, atención integral de salud con justicia
e inclusión social. Atención prioritaria de los grupos vulnerables, disminución a
menos del 3% de las tasas de mortalidad y morbilidad
Esto implica que hay una apuesta por promover unenfoque preventivo de la
salud, así como fortalecer, dentro del marco de lasfuturas transferencias del
sector salud a los gobiernos locales, los sistemas deatención de salud primaria.
Por otra parte existe una visibilización de los grupos vulnerables dela sociedad
paralograr su atención e inclusión, con énfasis en la población infantil y de las
zonasrurales, sobre todo en temas de nutrición, de acuerdo con las estrategias y
losprogramas nacionales de superación de la pobreza.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
El análisis estratégico de esta línea nos muestra los siguientes elementos:
ANÁLISIS DEL INTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Promotores de Salud que
brindan apoyo ensus comunidades.
2. Establecimientos de Salud que
coberturan lamayoría de
comunidades del distrito.
3. Programas Sociales que
contribuyen a disminuir la
desnutrición infantil y lapobreza.
1. Personal de Salud insuficiente y poco
capacitado para la atención a la población
2. Falta de planes concertados de
promoción de la salud y de igualdad de
oportunidades
3. Establecimientos de salud inapropiados
ycon insuficiente equipamiento.
4. Alta presencia de Violencia familiar en
elámbito distrital.
5. Escasa educación sanitaria y práctica
de higiene.
6. Bajos niveles nutricionales y de salud
en lapoblación vulnerable y en situación
de extrema pobreza.
ANÁLISIS DEL ENTORNO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Políticas de desconcentración y 1. Insuficientes recursos para el sector
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
114
descentralización educativa y salud.
2. Promoción e implementación de
programas demunicipios
saludablesque han generado
buenas prácticas anivel de
promoción de la salud.
3.Existencia de la cooperación
técnicainternacional interesada en
temas desalud
salud
2. Resistencia del Sector Salud (MINSA)
acoordinar con los gobiernos locales.
3.Indefinición de los alcances de las
funciones y competencias municipales en
materia de salud pública
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVO 4.1
Ampliar y mejorar la cobertura y calidad de los servicios de
salud,incrementando la infraestructura, el equipamiento e insumos y
deprofesionales de la salud, para elevar la calidad de vida de la
poblacióncon participación activa del sector salud, del gobierno local y de
lasociedad civil.
Este objetivo busca la cobertura de los serviciosde salud. Sus temas son
infraestructura y equipamiento, de insumosmateriales y profesionales, de la
salud. Su finalidad es la de ver por la adecuadacobertura con calidad de la
atención médica
ESTRATEGIAS.
Las estrategias para el logro del objetivo serían las siguientes:
Gestionar el mejoramiento y ampliación de la infraestructura, la
implementación de equipos e insumos médicos.
Gestionar el incremento de profesionales de la salud capacitados para el
la atención de salud básica.
Gestionar la recategorización de los establecimientos de salud.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
115
Gestionar el equipamiento del sistema de referencia y contrarreferencia
(radios,teléfonos y ambulancias).
Generar mecanismos de Vigilancia Ciudadana para garantizar la
eficienteprestación de los servicios de salud básica.
Conformar la comisión multisectorial con la participación activa de
lasorganizaciones sociales.
RESULTADOS ESPERADOS
No menos del 80% de la población cuenta con acceso efectivoa servicios
básicos de salud pública.
El 100% de los establecimientos de salud de la jurisdicción se han
transferido algobierno local.
El 100% de la infraestructura de salud ha sido ampliada y mejorada para
el acceso en las zonas urbanas yrurales.
El número de profesionales de la salud se ha incrementado en un 35%.
OBJETIVO 4.2
Promover estilos de vida saludable que a la población permita reducirsus
niveles de morbilidad y mortalidad mediante la aplicación depolíticas y
proyectos saludables con la participación interinstitucional yun enfoque
intercultural.
Este objetivo busca resolver el tema de la salud pública dentro del enfoque de
losllamados municipios saludables, es decir que la promoción de la salud enfatiza
laparticipación y la acción de la comunidad en la formulación de un conjunto
depolíticas públicas saludables, el mantenimiento de los ambientes, la creación
deestilos de vida saludables y la reorientación de los servicios locales de salud.
ESTRATEGIAS.
Desarrollar programas de municipios y comunidades saludables.
Definir la agenda del Plan Estratégico Distrital de Salud.
Concertar a nivel interinstitucional la prevención y atención de la salud.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
116
Fomentar la organización y capacitación de las comunidades nativas,
para quesean promotoras de la salud integral de su comunidad
Desarrollar campañas de sensibilización y de orientación mediante la
promocióny difusión de la prevención de enfermedades infecto –
contagiosas.
RESULTADOS ESPERADOS
Se ha implementado el programa de municipiossaludables, según los
estándares de la OPS.
El 70 % de la población se halla comprendida en un sistema de
saludcomunitaria preventiva.
El 100% de comunidades cuentan con promotoresde salud activos.
El 100% de niños menores de 05 años han completado sus dosis
devacunación.
El 80% de madres dan a luz en centros de salud.
El 80% de las mujeres conoce lo métodos de planificación familiar y
tieneacceso a ellos.
Se ha reducido en un 60% las Enfermedades Diarréicas Agudas (EDAS)
enniños menores de 5 años.
OBJETIVO 4.3
Mejorar los niveles de atención a la población vulnerable, en especial
lanutrición infantil a partir de la aplicación concertada de
programassociales y la participación y coordinación interinstitucional y de
lasociedad civil.
En este objetivo se centralizan losprincipales programas del Estado para la
reducción de la pobreza como el de saludmaterna-perinatal, identidad, inclusión
social y otros. Enfatiza la desnutrición infantil como una forma de visibilizarla
situación de pobreza extrema para su reversión con políticas de desarrollo.
ESTRATEGIAS.
Las estrategias propuestas son:
Establecer alianzas interinstitucionales para atender a la población
vulnerable yevitar la superposición de esfuerzos y acciones.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
117
Integración de los diferentes programas de atención nutricional.
Fortalecimiento de las estrategias sanitarias orientadas a niños menores
decinco años.
Fortalecimiento de las organizaciones de las personas con discapacidad.
Aprovechar experiencias exitosas de otros ámbitos en temas de
implementación de programas sociales para suréplica en el distrito.
Promulgar ordenanzas que promuevan la igualdad de oportunidades.
Promover la revaloración de la identidad cultural en el distrito.
Facilitar los mecanismos del acceso a documentos de identidad (partida
de nacimiento, DNI)
Articular los programas sociales para que mejoren su cobertura a través
de una mejor focalización y evitar lafiltración.
Ampliar la cobertura territorial de los programas sociales priorizando las
zonasrurales.
RESULTADOS ESPERADOS
Para el año 2021 se espera:
Reducir en un 50% la actual tasa de desnutrición infantil.
Reducir en un 50% la actual tasa de violencia familiar.
Reducir en un 10% la población en extrema pobreza.
El 100% de ciudadanos cuenta con documentos de identidad.
El 100% de pobladores discapacitados se encuentran censados y
organizados en el distrito.
Ha mejorado la cobertura de los programas sociales en un 40%.
LINEA ESTRATÉGICA No. 05:
PALCAMAYO CONCERTADOR Y PARTICIPATIVO.
CARACTERIZACIÓN
Esta línea pretende lograr un distrito con participación ciudadana, concertación,
inter institucionalidad, transparencia, valores y ética; que permite la participación
activa de la sociedad civil y los actores locales Su base se asienta en la
gobernabilidad como la relación armónica entre laciudadanía y el gobierno local.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
118
Así, la participación ciudadana y la democracia sonelementos básicos para el
logro de la gobernabilidad; y que encuentran su mayordesarrollo cuando
convergen con un desarrollo local basado en la concertación y
lacorresponsabilidad para lograr un desarrollo integral.
Implica promover una participación ciudadana propositiva,que no sólo exista para
el reclamo y la reivindicación sino que sea unaparticipación comprometida y
protagónica buscando soluciones y esfuerzos conjuntos para eldesarrollo del
distrito en conjunto.
Asimismo, se busca posicionar al gobierno localcomo líder del desarrollo y
fortalecer su capacidad para consolidar la eficiencia en la gestión, así como la
trasparencia, asumiendo los principios de l gobernabilidad democrática.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
El análisis estratégico nos muestra los siguientes elementos
ANÁLISIS DEL INTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Organizaciones de Mujeres del
PVL, comedores, jóvenes,
discapacitados.
2. Organizaciones juveniles con
ánimo deaportar para el desarrollo.
3. Existencia de comunidades
conposibilidades de aportar para el
desarrollo del distrito.
4. Normatividad que enmarca
losprocesos de participación.
5.Voluntad de la gestión municipal
paradesarrollar formas y
mecanismos departicipación
vecinal.
1. Población con poca práctica de
valores.
2. Limitada intervención de las
institucionespúblicas y privadas en
brindaroportunidades a los jóvenes.
3. Inadecuados niveles de conciencia
delos derechos ciudadanos.
4. Desarticulación de esfuerzos
entreinstituciones.
5. Débil capacitación de
lasorganizaciones.
6. Participación
principalmentereivindicativa.
7. Exclusión social de la población rural.
8. Insuficiente trabajo en equipo delas
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
119
áreas y unidades de laMunicipalidad
ANÁLISIS DEL ENTORNO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Políticas nacionales de
participación ygestión concertada.
2. Proceso de descentralización
enmarcha.
3. Existencia de otras experiencias
departicipación y gestión
participativasexitosas.
4. Normatividad que promueve las
mancomunidades municipales
1. Programas gubernamentales
deasistencia de tipo clientelista.
2. Posibles recortes de los espacios
departicipación y concertación.
3.Proceso de individualización queaísla a
las personas de susentornos sociales.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVO 5.1
Fortalecer la gobernabilidad local, para la adecuada promoción
deldesarrollo local, mediante la modernización de las
corporacionesmunicipales con apoyo de la cooperación técnica.
Este objetivo busca lograr que la municipalidad asumacon responsabilidad su rol
de promotor del desarrollo y el liderazgo de su propuesta. Portanto, se debe
fortalecer el liderazgo y la legitimidad de la institución municipalpara garantizar el
proceso de desarrollo puesto que tiene elmandato y los recursos en el ámbito
local. Para ello se requiere incorporar a la municipalidad mejores metodologías
yestilos de trabajo que permitan una mejor atención alaciudadanía.
ESTRATEGIAS.
Las estrategias del objetivo serían las siguientes:
Articular planes, actividades y proyectos para el fortalecimiento
institucional.
Establecer medios masivos de comunicación entre el gobierno local y los
pobladores
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
120
Promover una cultura organizacional municipal que acerque la
municipalidad alpoblador mejorando la comunicación.
Desarrollar un sistema de información y gestión del conocimiento de
gobierno ydesarrollo local para facilitar la toma de decisiones, de las
autoridades,ciudadanos y funcionarios municipales.
Actualizar y monitorear los instrumentos de gestión municipal.
RESULTADOS ESPERADOS
El gobierno local ha establecido mecanismosde gestión por resultados.
Se ha reducido en un 50% en promedio el tiempo de duración de los
trámitesmunicipales.
La municipalidad ha modificado su estructura, instrumentosde gestión y
procedimientos en función a los objetivos de Desarrollo.
Los niveles de aceptación de la gestión de los gobiernos locales es de
más del50% de la población
OBJETIVO 5.2
Fortalecer la participación ciudadana, mediante acciones demejoramiento
de capacidades ciudadanas de las organizaciones socialespara su
adecuada participación.
Este objetivo persigue fortalecer a la población en la dinámica de la
participaciónen los asuntos públicos. Se ha observado que la participación no es
losuficientemente representativa y articulada para que facilite la legitimidad de
lasacciones de gobierno.
Por otra parte, es necesario cambiar la concepción de la participación
puramentereivindicativa por una participación para la propuesta y la gestión; pero
ademásacercar la Municipalidad hacia la población mediante acciones de
información,educación y comunicación.
ESTRATEGIAS.
Fomentar mejores prácticas y mecanismos de participación
ciudadana(población e instituciones público-privadas).
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
121
Fortalecer la oficina de Participación Ciudadana de la Municipalidad.
Fortalecer las competencias y liderazgos participativos en los dirigentes
de lasorganizaciones.
Incrementar las vías y canales de comunicación entre la Municipalidad y
lospobladores.
Diseñar el Plan de Fortalecimiento de capacidades ciudadanas.
Capacitar a los vecinos en sus deberes y obligaciones como ciudadanos
en laconstrucción y consolidación de la democracia participativa y
gobernabilidad democrática.
Difundir los deberes y derechos ciudadanos en referencia a la
participación.
Mejorar las capacidades y niveles de democracia interna de las
organizaciones.
RESULTADOS ESPERADOS
Los resultados esperados son los siguientes:
El 70% de las organizaciones sociales se institucionalizan mediante un
proceso deacreditación de la formalización de sus estatutos, generación
de democraciainterna y mecanismos de inclusión.
El 70% de las organizaciones sociales participa en los espacios de
concertación ygestión el Plan de Desarrollo y el Presupuesto Participativo.
El 70% de las organizaciones han participado de programas de
capacitación entemas de desarrollo, gestión organizacional y participación
ciudadana.
LINEA ESTRATÉGICA No. 06:
PALCAMAYO PROMUEVE LA INCLUSION SOCIAL Y DISTRIBUCION
EQUITATIVA DE RECURSOS.
La presente línea pretende consolidar la inclusión social con equidad y justicia
social, condición que contribuye a disminuir los índices de pobreza, considerando
la igualdad de derechos y equidad de género.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
122
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
El análisis estratégico nos muestra los siguientes elementos
ANÁLISIS DEL INTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Vigencia de organizaciones
sociales de mujeres, jóvenes, y
otros sectores excluidos.
2. Predisposición del gobierno local
con tendencia a la gobernanza con
inclusión social.
3. Existencia de comunidades
conposibilidades de aportar para el
desarrollo del distrito.
4. Normatividad que enmarca
losprocesos de inclusión.
1. Limitada preparación de los
trabajadores de la municipalidad para
políticas y estrategias de inclusión.
2. Tendencia de la cultura del fierro
cemento de los funcionarios de la
municipalidad.
3. Desarticulación de esfuerzos
entreinstituciones.
4. Débil capacitación de
lasorganizaciones sociales.
5. Exclusión social de la población rural.
ANÁLISIS DEL ENTORNO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Políticas nacionales de
participación e inclusión social.
2. Proceso de descentralización de
poderes del Estado.
3. Disponibilidad de asignación
presupuestal con autonomía
administrativa.
1. Programas sociales gubernamentales
detendencia asistencialista.
2. La falta de legitimidad e
institucionalidad de espacios de
participación de sectores excluidos
(MCLCP, CCL).
3.Proceso de individualización queaísla a
las personas de susentornos sociales.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVO 6.1
Fortalecer la institucionalidad de los espacios de participación con
representación de sectores excluidos en los proceso de construcción del
desarrollo integral del distrito con la distribución equitativa de los recursos
del Estado.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
123
Este objetivo busca lograr que los espacios de concertación y toma de decisiones
como la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza - MCLCP y el
Concejo de Coordinación Local – CCL, asumacon responsabilidad su rol de
promotor del desarrollo con competencias que permita una distribución racional
de los escasos recursos que provienen del Estado para la construcción del
proceso de desarrollo integral del distrito con políticas de inclusión social.
ESTRATEGIAS.
Las estrategias del objetivo serían las siguientes:
Articular y legitimar los espacios de concertación con políticas de inclusión
y distribución equitativa de los recursos.
Establecer medios masivos de comunicación entre el gobierno local y los
sectores menos favorecidos.
Promover una cultura de participación ciudadana a fin de garantizar la
gestión de desarrollo con transparencia.
Desarrollar un sistema de información y gestión del conocimiento de
gobierno ydesarrollo para facilitar la toma de decisiones entre el gobierno
local y la sociedad civil.
RESULTADOS ESPERADOS
El gobierno local ha establecido mecanismosde gobernabilidad inclusiva.
El 100% de los sectores sociales del distrito son incluidos en la
construcción de desarrollo.
El 50% de los recursos destinados a Inversiones son orientados a la
implementación de proyectos y programas en beneficio de la población
menos favorecida.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
124
3.3. SINTESIS DE VISION LINEAS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS
El distrito de Palcamayo es líder, con servicios competitivos de educación y salud de calidad,
población con servicios básicos, organizado, integrado y generador de oportunidades y riquezas
con productores competitivos, con compromiso en la conservación del medio ambiente; distrito
que promueve la inversión, con crecimiento económico sostenible, inclusión social de las
poblaciones más pobres y un gobierno local concertador, con compromiso participativo en la
gestión de desarrollo, que practica valores y aplica políticas sociales de acuerdo a su realidad
LINEA DE ACCION OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
LINEA No. 01:
PALCAMAYO CON PRODUCTOS
AGROECOLOGICOS.DINAMIZACION
DE MERCADO INTERNO,
PROTECCION DEL MEDIO
AMBIENTE
OBJETIVO 1.1
Fortalecer la producción agropecuaria con valor agregado a
través de cadenas productivas, para incrementar los ingresos
económicos de los productores con inversión productiva y
mejoramiento tecnológico
OBJETIVO 1.2
Promover la producción agropecuaria ecológica y los eco
negocios para la generación de ingresos económicos,
mediante la obtención de productos orgánicos con
certificación y la conservación del medio ambiente.
OBJETIVO 1.3
Promover el potencial ecoturístico del distrito a nivel regional
y nacional, como actividad económica mediante el
fortalecimiento de los operadores turísticos y la promoción de
servicios de calidad
OBJETIVO 1.4
Promover la actividad acuícola y artesanía mediante el
fortalecimiento organizacional y tecnológico para mejorar el
nivel económico de la población involucrada
LINEA No. 02:
PALCAMAYO CON SERVICIOS
BASICOS Y COMUNICACIÓN
EFICIENTES.
OBJETIVO 2.1
Elevar las condiciones de vida de la población brindando
servicios de calidad en salubridad electrificación y vialidad.
LINEA No. 03:
PALCAMAYO CON EDUCACION DE
CALIDAD.
OBJETIVO 3.1
Elevar el nivel educativo de la población con proyectos y
programas educativos adaptados a la realidad local
sociocultural, priorizando el fortalecimiento de la educación
pública y el desarrollo profesional de los docentes, con la
participación de la comunidad educativa e instituciones
públicas y privadas.
OBJETIVO 3.2
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
125
Ampliar la cobertura y alcance de la educación pública
mediante la habilitación de infraestructura adecuada
equipamiento de calidad científica, técnica laboral
involucrando a la comunidad educativa y las instituciones
públicas y privadas.
LINEA No. 04:
PALCAMAYO CON SALUD DE
CALIDAD.
OBJETIVO 4.1
Ampliar y mejorar la cobertura y calidad de los servicios de
salud, incrementando la infraestructura, el equipamiento e
insumos y de profesionales de la salud, para elevar la calidad
de vida de la población con participación activa del sector
salud, del gobierno local y de la sociedad civil.
OBJETIVO 4.2
Promover estilos de vida saludable que a la población permita
reducir sus niveles de morbilidad y mortalidad mediante la
aplicación de políticas y proyectos saludables con la
participación interinstitucional y un enfoque intercultural.
OBJETIVO 4.3
Mejorar los niveles de atención a la población vulnerable, en
especial la nutrición infantil a partir de la aplicación
concertada de programas sociales y la participación y
coordinación interinstitucional y de la sociedad civil.
LINEA No. 05:
PALCAMAYO CONCERTADOR Y
PARTICIPATIVO.
OBJETIVO 5.1
Fortalecer la gobernabilidad local, para la adecuada
promoción del desarrollo local, mediante la modernización de
las corporaciones municipales con apoyo de la cooperación
técnica.
OBJETIVO 5.2
Fortalecer la participación ciudadana, mediante acciones de
mejoramiento de capacidades ciudadanas de las
organizaciones sociales para su adecuada participación.
LINEA No. 06:
PALCAMAYO PROMUEVE LA
INCLUSION SOCIAL
YDISTRIBUCION EQUITATIVA DE
RECURSOS.
OBJETIVO 6.1
Fortalecer la institucionalidad de los espacios de participación
con representación de sectores excluidos en los proceso de
construcción del desarrollo integral del distrito con la
distribución equitativa de los recursos del Estado.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
126
PARTE IV
PROGRAMA DE INVERSIONES
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
127
4. POLÍTICAS, ACTIVIDADES Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS.
Las Políticas, actividades y proyectos son acciones concertadas que constituyen
lasexpresiones más concretas de iniciativas, esfuerzos y recursos que los actores
yagentes, públicos y privados, despliegan con la finalidad de cristalizar y
reproducirsus intereses. De esta forma existe una diversidad de acciones que se
ejecutan demanera dispersa, puesto que responden a la lógica de cada uno de los
grupos queen particular los impulsan.
Pero, para que estas iniciativas sean parte de un Plan de Desarrollo Local
Concertado, esdecir, que signifiquen cambios efectivos de la realidad dirigidas a
construir la visión de desarrollo, es necesario que cada uno constituyaalguno o varios
aspectos de esa visión compartida y, por ello mismo, represente unconjunto de
acciones organizadas y con una orientación definida. El carácterorganizado está dado
porque nacen y se estructuran en procesos participativos yde concertación de
consensos entre los actores y agentes que las implementan;mientras que la
Gobiernos Local Fortalecimiento de Capacidades
de Gestión, distribución
equitativa de recursos.
Líderes Comunales
Agentes Comunitarios,
representantes
comunales, sociedad
civil
Actores Locales,
decisores políticos
Fortalecimiento de Capacidades
para la Participación y Vigilancia
Ciudadana con enfoque de
corresponsabilidad social.
Participación activa en las
políticas aplicadas.
Capacidad integradora en las acciones
que se desarrollen a favor del distrito.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
128
orientación y rumbo están fijados por la Línea Estratégica a la quepertenece y en la
que se han inspirado.
En ese razonamiento, esta sección presenta la relación de políticas
públicas,actividades y proyectos específicos que han sido identificados en todo el
procesode formulación del plan distrital y los alcances de corto, mediano y largo
plazoen los que han sido concebidos. Todos ellos constituyen Acciones
Estratégicasporque:
Se sustentan en las fortalezas del distrito y, al mismo tiempo,permiten el
aprovechamiento de las oportunidades existentes en el entorno.
Su identificación ha seguido un proceso de priorización ajustada por las
líneasy objetivos estratégicos a las que pertenecen.
Constituyen iniciativas que movilizan una diversidad de agentesy actores y,
posibilitan el despliegue de nuevos procesos dinamizadores deotros proyectos
y condiciones favorables al Plan.
Las Políticas Públicas son las decisiones democráticas ejercidas a través de
losgobernantes para solucionar los grandes problemas y demandas de la población;
ycumplir con las aspiraciones colectivas tiene su base en los
principiosconstitucionales, en los derechos humanos y las obligaciones que
estoscomprenden;éstas deben estar sustentadas en la evidencia técnica y deben
serlegitimadas por la población mediante su participación y aceptación.
Las Actividades son acciones de carácter permanente que buscan mantener
unservicio o beneficio para la población a lo largo del tiempo.
Los Proyectos sonacciones que se realizan en un determinado tiempo y espacio; es
decir, todo proyecto tiene uninicio y un final y que debe tener por resultado la solución
a un problema o elaprovechamiento de una potencialidad.
Asimismo se denominan Programas a un conjunto de proyectos articulados o noque
tienen en común un miso tipo de intervención que se da en lugares diferentesy en
tiempos distintos.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
129
Finalmente, debemos señalar que el listado de actividades, programas y proyectoses
referencial ya que el PDC como documento es orientador de las acciones y
lainversión y no es un listado de obras y proyectos por ejecutar. En ese sentido,
severán grandes programas por la necesidad de dejar suficiente amplitud
paraincorporar las necesidades puntuales que se vayan priorizando en el
procesomismo de la ejecución del Plan.
A continuación, se presentan el listado de políticas, actividades y proyectos que,
amanera de cartera, permitirá a la municipalidad y actores, incluirlos en sus
respectivos planes operativos.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
130
4.1.1. LINEA ESTRATEGICA Nº 01: PALCAMAYO AGROECOLOGICO CON PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE
OBJETIVO 1.1
Fortalecer la producción agropecuaria con valor agregado a través de cadenas productivas, para incrementar los ingresos económicos de los productores con
inversión productiva y mejoramiento tecnológico
Políticas para alcanzar el
Objetivo Estratégico
Promover y fomentar el Fortalecimiento de organizaciones de Productores.
Promover la participación interinstitucional y de las organizaciones de productores para la
competitividad de productores agropecuarios y agroindustriales.
Promover el desarrollo de capacidades en productores agropecuarios y agroindustriales
organizados (capacitación y transferencia de tecnología con enfoque de cadenas productivas).
Incentivar la competitividad de productores agropecuarios y agroindustriales para el mercado
regional y nacional.
Dotar de infraestructura económica productiva
PROYECTOS / ACTIVIDADES Responsables/
Aliados Estratégicos
Plazo de Ejecución
CP MP LP
Construcción Sistema de Riego Patacancha-Suranioc Longitud 1+700KM
Distrito de Palcamayo
Comunidad Campesina, Gobierno Local
Construcción del pequeño sistema de riego ochonga-palcamayo Comunidad Campesina, Gobierno Local
Mejoramiento del Reservorio del Sector de Esquicha y Canalización del
Sistema de Riego de Ochonga
Comunidad Campesina, Gobierno Local
Mejoramiento del Reservorio de Colpacocha y Canalización del Sistema de
Riego de Ochonga
Comunidad Campesina, Gobierno Local
Remodelación del Mercado de Abastos Palcamayo Comunidad Campesina, Gobierno Local
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
131
Ampliación y mejoramiento de áreas para pastos cultivables, capacitación y AT
en manejo de pastos en el distrito.
MINAG
Asoc. Ganaderos
Implementación de programas de programas de capacitación y AT en
producción agropecuaria con fomento de asociatividad de productores del
distrito (Palcamayo, Huamania, OchongaOchonga Cocha,
MINAG
Asoc. Ganaderos
Construcción de lavadero de zanahorias - Huamania Gobierno Local
Construcción de Represa de agua de riego – Incachaca - Huamania AGRO RURAL
Implementación de programas de crianza de animales menores en el distrito AGRO RURAL
Ampliación de represa de gua para uso agrícola - Ochonga Gobierno Local
Programa de instalación, mejoramiento y ampliación de los sistemas de riego
tecnificado (Ochonga, Ochonga Cocha, Ochonga, Palcuran, Yanamachay,
Yanapuquio, Calca, Huamania)
Comunidad Campesina, Gobierno Local
Capacitación, AT y mejoramiento genético de ganado vacuno, ovino y crianza
de animales menores en las comunidades del distrito
MINAG
Implementación de maquinarias agrícolas en las comunidades del distrito MINAG
Instalación de una Planta de investigación tecnológica de derivados agrícolas –
Ochonga – Palcamayo
Gobierno Local
Instalación de una Oficina Agraria para la asistencia técnica y capacitación
permanente en el distrito
Gobierno Local
Implementación de cerco perimétrico para la crianza de alpacas en las
comunidades campesinas del distrito
AGRO RURAL
Ampliación y mejoramiento de áreas para pastos cultivables, capacitación y AT
en manejo de pastos
AGRO RURAL
Implementación de Bio huertos familiares en las comunidades del distrito Gobierno Local, PRONAA
Asfaltado de la Carretera Acobamba – Palcamayo, San Pedro de Cajas,
Condorin 42 kl.
Gobierno Central, Regional
y Local.
CP= Corto Plazo MP= Mediano Plazo LP= Largo Plazo
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
132
OBJETIVO 1.2
Promover la producción agropecuaria ecológica y los eco negocios para la generación de ingresos económicos, mediante la obtención de productos
orgánicos con certificación y la conservación del medio ambiente.
Políticas para alcanzar el Objetivo
Estratégico
Promover la gestión y creación de microempresas que generen valor agregado y
puestos de trabajo en agricultura orgánica.
Promover la generación de econegocios.
Aprovechar el mercado con marcada preferencia por los productos orgánicos de granos
y hortalizas, yerbas aromáticas.
Promover la conservación del medio ambiente.
Acceder a la cooperación financiera, líneas de crédito e inversión privada para promover
sistemas de protección ecológicos y producción orgánica
PROYECTOS / ACTIVIDADES Responsables/
Aliados Estratégicos
Plazo de Ejecución
CP MP LP
Regulación del uso de productos químicos e implementación de
programas de sensibilización
MINAG, Gobierno Local
Instalación de pastos cultivables – Ochonga Cocha AGRO RURAL
Implementación del vivero forestal y capacitación en Programas de
Reforestación con árboles nativos - Palcamayo.
AGRO RURAL
Capacitación y AT en manejos agrícolas de fomento ecológico y
asociatividad de productores – distrito de Palcamayo
Munic. Dist. Palcamayo
MINAG, Asoc. de productores
Instalación de módulos de crianza de animales menores con capacitación
y asistencia técnica personalizada - Cauquiran
PRONAA, Gobierno Local
Implementación de programas de mantenimiento y conservación de AGRO RURAL
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
133
pastos naturales - Cauquirán
Implementación de programas de sensibilización en manejo adecuado de
los recursos naturales en el distrito
AGRO RURAL, Gobierno Local
Implementación de Zanjas de infiltración - Ochonga AGRO RURAL
Implementación de programas de capacitación y sensibilización en
conservación del medio ambiente en el distrito de Palcamayo
Gobierno Local, AGRO RURAL
Implementación del programa de gestión integral de residuos sólidos en
el distrito de Palcamayo
Gobierno Local
Descolmatación del cauce e implementación de un programa de
sensibilización en conservación del medio ambiente en el distrito
Gobierno Local, Comunidad
Campesina
CP= Corto Plazo MP= Mediano Plazo LP= Largo Plazo
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
134
OBJETIVO 1.3
Promover el potencial ecoturístico del distrito a nivel regional y nacional, como actividad económica mediante el fortalecimiento de los operadores turísticos y
la promoción de servicios de calidad.
Políticas para alcanzar el Objetivo
Estratégico
Generar facilidades para la inversión en turismo en el distrito.
Formular el Plan de desarrollo Turístico sostenible.
Facilitar el turismo comunitario
Incentivar la competitividad de la producción artesanal y turística dirigido al mercado
regional y nacional.
Promover el desarrollo de la artesanía y el turismo de aventura y vivencial.
Promover las certificaciones y licencias para operadores de servicios turísticos.
PROYECTOS / ACTIVIDADES Responsables/
Aliados Estratégicos
Plazo de Ejecución
CP MP LP
Formulación de Plan Integral de Desarrollo Turístico del distrito
de Palcamayo
Munic. Distrital Palcmayo, Munic. Prov.
Tarma
Mejoramiento de la infraestructura turística en el distrito Gobierno Local
Construcción del mirador turístico de Shaprahs - Calca Gobierno Local
Instalación de los corredores turístico en el distrito Gobierno Local distrital y provincial
CP= Corto Plazo MP= Mediano Plazo LP= Largo Plazo
OBJETIVO 1.4:
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
135
Promover la actividad acuícola y artesanía mediante el fortalecimiento organizacional y tecnológico para mejorar el nivel económico de la población
involucrada.
Políticas para alcanzar el Objetivo
Estratégico
Promoción de la acuicultura como actividad de generación de ingresos económicos
Mejoramiento de capacidades en actividad piscícola y artesanal
Fortalecimiento de organizaciones acuícola y artesanales.
Capacitación y transferencia tecnológica
Promoción a través de ferias y festivales gastronómicos, artesanías y exposiciones de
producción piscícola.
Priorizar la formulación y ejecución de proyectos de inversión para la producción
acuícola y la artesanía.
PROYECTOS / ACTIVIDADES Responsables/
Aliados Estratégicos
Plazo de Ejecución
CP MP LP
Ampliación y mejoramiento de la Piscigranja de la Municipalidad y
Adquisición de Ovas y Alevinos.
Gobierno Local
Represamiento de la laguna para la crianza de truchas - Cuaquiran Gobierno Local
Capacitación y AT para actividad piscícola en el distrito Gobierno Local Direc. Reg. Pesquería
Instalación de Piscigranja – Ochonga Cocha Gobierno Local
Instalación de programas de crianza de animales menores,
artesanía, piscicultura y otras actividades económicas en el distrito.
AGRO RURAL, PRONAA
CP= Corto Plazo MP= Mediano Plazo LP= Largo Plazo
4.1.2. LINEA ESTRATEGICA Nº 02: PALCAMAYO CON SERVICIOS BASICOS Y COMUNICACIÓN EFICIENTES
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
136
OBJETIVO 2.1
Elevar las condiciones de vida de la población brindando servicios de calidad en salubridad electrificación y vialidad.
Políticas para alcanzar el Objetivo
Estratégico
Gestionar la dotación de servicios básicos de calidad en el distrito.
Dotar de infraestructura de calidad para la dotación de los servicios de energía eléctrica
Dotar de infraestructura de comunicación y telecomunicación adecuada en el distrito.
PROYECTOS / ACTIVIDADES Responsables/
Aliados Estratégicos
Plazo de Ejecución
CP MP LP
Construcción del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de
San José-Ochonga-Palcamayo
Gobierno Local, Comunidad Campesina
Construcción de Sistema de Agua Potable del Centro Poblado de
Cauquiran
Gobierno Local, Comunidad Campesina
Construcción del Puente Peatonal de Shaglacancha en el Barrio
Marcarac
Gobierno Local, Comunidad Campesina
Construcción, ampliación y mejoramiento del sistema de agua
potable y desagüe, letrinas y Planta de Tratamiento de aguas
servidas en las comunidades del distrito
Gobierno Local, Comunidad Campesina
Construcción, mejoramiento y ampliación de la infraestructura vial
existente en el distrito
Gobierno Local, Comunidad Campesina
Implementación del sistema de electrificación - Barrio Paculpunan –
Shacamarca
Gobierno Local, Comunidad Campesina
Mejoramiento del sistema de electrificación y alumbrado público en
la comunidad de Ochonga
Gobierno Local, Comunidad Campesina
Implementación de una biblioteca virtual en las comunidades del
distrito
Gobierno Local, Comunidad Campesina
CP= Corto Plazo MP= Mediano Plazo LP= Largo Plazo
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
137
4.1.3. LINEA ESTRATEGICA Nº 03: PALCAMAYO CON EDUCACION DE CALIDAD
OBJETIVO 3.1
Elevar el nivel educativo de la población con proyectos y programas educativos adaptados a la realidad local sociocultural, priorizando el fortalecimiento de la
educación pública y el desarrollo profesional de los docentes, con la participación de la comunidad educativa e instituciones públicas y privadas.
Políticas para alcanzar el
Objetivo Estratégico
Establecer un proyecto educativo acorde a la realidad local.
Promover el fortalecimiento de capacidades de los docentes.
Insertar la informática en la educación escolar.
Establecer coordinaciones interinstitucionales para la mejora de la educación.
Mejoramiento del educación intercultural
Fortalecimiento de los programas de alfabetización con énfasis en mujeres y escuela de padres
PROYECTOS / ACTIVIDADES Responsables/
Aliados Estratégicos
Plazo de Ejecución
CP MP LP
Elaboración de un Proyecto Eductaivo Local hasta el 2011 MINEDU, Gobierno Local
Implementación del sistema de mejoramiento de capacidades en los
docentes del distrito
MINEDU, Gobierno Local
Mejoramiento de la capacidad del servicio educativo con centros de
cómputo con internet en las instituciones educativas del distrito
MINEDU, Gobierno Local
Gestión para la implementación del Instituto superior de formación
técnica en la capital del distrito
MINEDU, Gobierno Local
Promoción de la formación profesional en el distrito MINEDU, Gobierno Local
CP= Corto Plazo MP= Mediano Plazo LP= Largo Plazo
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
138
OBJETIVO 3.2
Ampliar la cobertura y alcance de la educación pública mediante la habilitación de infraestructura adecuada equipamiento de calidad científica, técnica laboral
involucrando a la comunidad educativa y las instituciones públicas y privadas.
Políticas para alcanzar el Objetivo
Estratégico
Garantizar la disponibilidad de infraestructura, equipamiento y mobiliario en las
instituciones educativas del distrito.
Gestionar el incremento de la asignación presupuestal regional y local para el sector
educación.
Acceso a herramientas tecnológicas y pedagógicas en los centros educativos.
PROYECTOS / ACTIVIDADES Responsables/
Aliados Estratégicos
Plazo de Ejecución
CP MP LP
Ampliación y Mejoramiento de Infraestructura Jardín de Niños
Palcamayo, Calca, Ochonga Cocha,
Gobierno Local Distrital y Provincial
Ampliación y Mejoramiento de la I.E Primaria de Palcamayo,
Yanapuquio, Calca, Huamania, Ochonga Cocha, Ochonga, Palcuran,
Yanamachay, Yanapuquio
Gobierno Local Distrital y Provincial
Ampliación y Mejoramiento de las instituciones educativas de nivel
secundario: San Cristóbal de Palcamayo, Dos de Mayo – Ochonga,
Gobierno Local Distrital y Provincial
CP= Corto Plazo MP= Mediano Plazo LP= Largo Plazo
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
139
4.1.4. LINEA ESTRATEGICA Nº 04: PALCAMAYO CON SALUD DE CALIDAD
OBJETIVO 4.1
Ampliar y mejorar la cobertura y calidad de los servicios de salud, incrementando la infraestructura, el equipamiento e insumos y de profesionales de la salud,
para elevar la calidad de vida de la población con participación activa del sector salud, del gobierno local y de la sociedad civil.
Políticas para alcanzar el
Objetivo Estratégico
Garantizar la implementación de equipos e insumos médicos en los establecimientos de salud.
Garantizar la disponibilidad con suficiencia de profesionales de la salud.
Garantizar la disponibilidad de infraestructura con adecuada capacidad resolutiva.
PROYECTOS / ACTIVIDADES Responsables/
Aliados Estratégicos
Plazo de Ejecución
CP MP LP
Ampliación y Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los
Establecimientos de Salud de Palcamayo, Calca, Ochonga,
Gobierno Local, MINSA
Implementación de servicios de salud básica en la comunidad de
Cauquiran
Gobierno Local, MINSA
Construcción del Puesto de Salud Huamania Gobierno Local, MINSA
Implementación del Botiquín comunal de Ochonga Cocha, Palcuran Gobierno Local, Comunid. campesina
Construcción del Puesto de salud Shacamarca Gobierno Local, MINSA
Construcción del Puesto de Salud de la Comunidad de Yanamachay Gobierno Local, MINSA
CP= Corto Plazo MP= Mediano Plazo LP= Largo Plazo
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
140
OBJETIVO 4.2:
Promover estilos de vida saludable que a la población permita reducir sus niveles de morbilidad y mortalidad mediante la aplicación de políticas y proyectos
saludables con la participación interinstitucional y un enfoque intercultural.
Políticas para alcanzar el Objetivo
Estratégico
Planificar las intervenciones en salud a nivel de atención.
Establecer como prioridad el enfoque de promoción de la salud (salud preventiva).
Establecer un sistema comunitario de promoción de la salud.
Establecer municipios saludables y comunidades saludables.
Promover estilos de vida saludables.
PROYECTOS / ACTIVIDADES Responsables/
Aliados Estratégicos
Plazo de Ejecución
CP MP LP
Formular el Plan Integral de Salud Pública en el distrito Gobierno Local, MINSA
Implementar el programa de Municipio Saludable Gobierno Local, MINSA
Campañas de lavado de manos y preparación de alimentos en la
población del distrito
Gobierno Local, MINSA
Programas de implementación de prácticas de vida saludable y
viviendas saludables en el distrito
Gobierno Local, MINSA
Construcción de cocinas mejoradas en las comunidades del distrito Gobierno Local, PRONAA
Campaña de desparasitación y capacitación a promotores de salud Gobierno Local, MINSA
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
141
OBJETIVO 4.3:
Mejorar los niveles de atención a la población vulnerable, en especial la nutrición infantil a partir de la aplicación concertada de programas sociales y la
participación y coordinación interinstitucional y de la sociedad civil.
Políticas para alcanzar el Objetivo
Estratégico
Promover la inclusión de los grupos vulnerables
Establecer una política de trabajo con los niños, niñas, adolescentes y jóvenes para su
desarrollo integral.
Establecer mecanismos de discriminación positiva hacia los grupos vulnerables
Tolerancia Cero hacia la violencia familiar y el abuso a los menores.
Fortalecer los programas sociales municipales, readecuándolos con un enfoque
concertado y de contrapartida.
Focalización y ayuda efectiva a la población vulnerable.
PROYECTOS / ACTIVIDADES Responsables/
Aliados Estratégicos
Plazo de Ejecución
CP MP LP
Implementación de programas de capacitación y campañas de
Nutrición infantil.
Gobierno Local, MINSA
Implementación de cocinas mejoradas Gobierno Local, PRONAA
Implementación de programas de crianza de animales menores e
instalación de biohuertos
Gobierno Local, PRONAA
Mejoramiento de la cobertura e implementación de los programas
sociales (PVL, desayunos escolares, comedores populares,
alimentos por trabajo)
Gobierno Local
CP= Corto Plazo MP= Mediano Plazo LP= Largo Plazo
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
142
4.1.5. LINEA ESTRATEGICA Nº 05: PALCAMAYO CONCERTADOR Y PARTICIPATIVO
OBJETIVO 5.1:
Fortalecer la gobernabilidad local, para la adecuada promoción del desarrollo local, mediante la modernización de las corporaciones municipales con apoyo
de la cooperación técnica.
Políticas para
alcanzar el
Objetivo
Estratégico
Eliminación de barreras burocráticas y mecanismos de acceso a la información
Fortalecer relación con Organizaciones Sociales e instituciones en base acriterios de corresponsabilidad y
equidad.
Promover una cultura organizacional municipal que acerque la municipalidadal vecino mejorando la comunicación.
Establecer una política interna de coordinación entre áreas de línea y apoyoque fortalezca el liderazgo municipal.
Desarrollar un sistema de información y gestión del conocimiento de gobiernoy desarrollo local para facilitar la
toma de decisiones, de las autoridades,ciudadanos y funcionarios municipales.
PROYECTOS / ACTIVIDADES Responsables/
Aliados Estratégicos
Plazo de Ejecución
CP MP LP
Construcción Acondicionamiento de Ambiente para sala de Regidores Gobierno Local
Culminación de Acabados del 3er y 4to Nivel de la Municipalidad
Distrital de Palcamayo
Gobierno Local
Construcción de infraestructura para la agencia municipal en los centros
poblados
Gobierno Local
Implementación permanente y audiencias públicas con transparencia y
ética
Gobierno Local
Promoción permanente de los espacios de concertación Gobierno Local
Implementación de normas de control urbano y uso de vías públicas Gobierno Local
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
143
OBJETIVO 5.2:
Fortalecer la participación ciudadana, mediante acciones de mejoramiento de capacidades ciudadanas de las organizaciones sociales para su adecuada
participación.
Políticas para alcanzar el Objetivo
Estratégico
Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana
Promoción y fortalecimiento de la democracia interna en las OrganizacionesSociales.
Fortalecimiento de valores democráticos y ciudadanos
Liderazgo e incidencia de la Municipalidad en la participación ciudadana
Promoción de nuevos liderazgos participativos.
Incrementar las vías y canales de comunicación entre la Municipalidad y los vecinos.
PROYECTOS / ACTIVIDADES Responsables/
Aliados Estratégicos
Plazo de Ejecución
CP MP LP
Implementación de programas de sensibilización en trabajos
comunales y participación ciudadana
Gobierno Local
Implementación de programas de fortalecimiento institucional para
el desarrollo local
Gobierno Local
Implementación de talleres de promoción y sensibilización en
liderazgo organizacional
Gobierno Local
Campañas de sensibilización para la promoción y revaloración de la
identidad cultural
Gobierno Local
Implementación de programas para el fortalecimiento de
capacidades ciudadanas
Gobierno Local
CP= Corto Plazo MP= Mediano Plazo LP= Largo Plazo
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
144
4.1.6. LINEA ESTRATEGICA Nº 06: PALCAMAYO CON INCLUSION SOCIAL Y DISTRIBUCION EQUITATIVA DE
RECURSOS
OBJETIVO 6.1:
Fortalecer la institucionalidad de los espacios de participación con representación de sectores excluidos en los proceso de construcción del desarrollo
integral del distrito con la distribución equitativa de los recursos del Estado.
Políticas para alcanzar el Objetivo
Estratégico
Inclusión de sectores menos favorecidos
Distribución equitativa de recursos públicos
Garantizar la representatividad del sector con menores oportunidades con la
institucionalidad de espacios de concertación.
PROYECTOS / ACTIVIDADES Responsables/
Aliados Estratégicos
Plazo de Ejecución
CP MP LP
Construcción de la Segunda Etapa del Local Comunal de Usos Múltiples de
la Comunidad Distrital de Palcamayo
Gobierno Local, comunidad
campesina
Culminación del cerco Perimétrico del Estadio Municipal Luis Macassi Gobierno Local, comunidad
campesina
Mejoramiento de la Iglesia Santa cruz de Shacamarca, Huamania, Gobierno Local, comunidad
campesina
Construcción Cerco Perimétrico del Cementerio en el Caserío de Palcuran Gobierno Local, comunidad
campesina
Ampliación del Cerco Perimétrico del Cementerio Anexo de Ochongacocha,
Ochoga
Gobierno Local, comunidad
campesina
Refacción General de la Torre de la Iglesia san Cristóbal de Palcamayo Gobierno Local, comunidad
campesina
Tratamiento Integral de Fachada y SS.HH del Cementerio General de
Palcamayo
Gobierno Local, comunidad
campesina
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
145
Construcción de Capilla en el Caserío de Cauquiran Gobierno Local, comunidad
campesina
Lotización de las Comunidades de COCÓN HUACORA y PUMABANBA Gobierno Local, comunidad
campesina
Construcción Graderías Estadio Municipal Palcamayo-III Etapa Gobierno Local, comunidad
campesina
Construcción Plaza Principal de Ochonga Gobierno Local, comunidad
campesina
Construcción de infraestructura deportiva y recreacional en la comunidad de
Calca, Huamania, Ochonga Cocha, Ochonga, Palcuran, Shacamarca,
Yanamachay
Gobierno Local, comunidad
campesina
Construcción del Local Comunal de Calca, Ochonga Cocha, Ochonga, Gobierno Local, comunidad
campesina
Construcción de la Iglesia comunal de Ochonga Gobierno Local, comunidad
campesina
Construcción de albergue para las personas en situación de vulnerabilidad –
Ochonga
Gobierno Local, comunidad
campesina
Alineamiento de calles y habilitación urbana en la comunidad Shacamarca Gobierno Local, comunidad
campesina
Gestión para la privatización de terrenos comunales de Yanamachay Gobierno Local, comunidad
campesina
CP= Corto Plazo MP= Mediano Plazo LP= Largo Plazo
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
146
PARTE V
VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PDC
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
147
5. MECANISMOS DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE DESARROLLO
Para el distrito de Palcamayo es necesario tener en cuenta loselementos que
generan la viabilidad; es decir, cómo se garantiza la viabilidad ysostenibilidad en el
tiempo.
Previamente, debemos puntualizar que para hacer el Plan viable y sostenible,
esnecesario tomar en consideración lo que significa la gobernabilidad local. Lo
quepodemos definir como "la relación entre la sociedad civil y el Estado,
entregobernantes y gobernados"
Se considera que para que exista un buen nivel de gobernabilidad, tanto el
Estadocomo la ciudadanía, el gobierno y los actores sociales, deben tener
relacionesfluidas que impliquen mecanismos de consulta en la toma de decisiones,
espaciosde concertación para tratar la agenda pública y transparencia en la gestión
pública.Esto es un imperativo de los tiempos actuales, donde se aprecia un
crecimiento dela conciencia ciudadana y una aceptación global de la democracia,
como sistemade gobierno. Asimismo, la meta a alcanzar es el desarrollo humano
sostenibledentro del marco de la democracia.
Si este concepto lo llevamos a los espacios locales, podemos ver claramente que
lafalta de consensos entre autoridades y pobladores, genera una serie de
problemaspara la gobernabilidad de las ciudades o distritos; por eso es necesario
entender ybuscar, mecanismos para lograr un buen nivel de gobernabilidad, lo que
algunosdefinen como “buen gobierno”.
Sin embargo, existen problemas para realizar esto porque en el caso de
losgobiernos locales, la gestión municipal se ha realizado de acuerdo con un
modelode “gestión tradicional”, que a lo largo del tiempo mantiene
estructurasadministrativas y burocráticas, basadas en un exceso de normatividad
yreglamentaciones, que no contemplan de manera realista, los requerimientos
yaspiraciones de los ciudadanos, no generan los consensos necesarios
paraadministrar el territorio y no promueven el desarrollo local.
Este modelo de gestión o enfoque tradicional del trabajo municipal, implica queel
gobierno local asume y se reserva una función basada en la relación
vertical,respecto de los actores locales, teniendo como características adicionales
lassiguientes:
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
148
ENFOQUE TRADICIONAL MUNICIPAL
Su principio de autoridad emana de su mandato constitucional y legalbasado
en el resultado electoral.
Interpreta el mandato constitucional de manera estática.
Prevalece el enfoque de prestación de servicios y de ejecución de obras.
Ante los cambios, tiene conductas reactivas y de corto plazo; y se tiende adar
respuestas sectoriales.
Privilegia la relación vertical, que tiende a sustituir las iniciativas locales y
arestarle importancia a los procesos de negociación con actores del entorno.
Los cambios la desestabilizan; y no es compatible con la construcción
deciudadanía, como tarea de gobierno.
Ante este modelo, existe un enfoque emergente de gestión local, donde
lagobernabilidad se desarrolla de manera más adecuada a las necesidades de
lapoblación.
Este enfoque se plantea como un cambio de los paradigmas en la gestión
local.Asume que el principio de autoridad, no es suficiente para lograr un
buengobierno, sino que va más allá al buscar que las decisiones de las autoridades
seanlegitimadas o validadas por los actores sociales, a partir de la aplicación
demecanismos de participación ciudadana, concertación entre autoridades y
agentesy actores sociales; y la planificación estratégica del desarrollo local.
En este enfoque, la Visión de Desarrollo constituye el eje movilizador que estimulael
cumplimiento de la Misión Municipal. El enfoque emergente puede definirse dela
siguiente manera:
ENFOQUE EMERGENTE MUNICIPAL
Interpreta el mandato constitucional de manera dinámica, aplica lanormatividad
de forma creativa, para la resolución de problemas.
Prevalece el enfoque de promoción del desarrollo local integral y sostenible.
Privilegia la relación horizontal y de cooperación, asume las iniciativaslocales y
practica la concertación con actores del entorno.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
149
Ante los cambios, tiene conductas adaptativas, de corto y mediano plazo yse
plantea dar respuestas integrales.
No se desestabiliza con los cambios, sino que busca adaptarsecreativamente a
estos, a través de la construcción de ciudadanía como tareade gobierno.
Su principio de autoridad, emana de su capacidad de legitimar susdecisiones.
VIABILIDAD DEL PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
Señalado lo anterior como el gran marco que precede esta sección, trataremos
delos elementos de viabilidad y sostenibilidad del PDC, tomando en consideración
los factores que se vienen dando en el contexto local,su análisis y los mecanismos,
acciones y medidas que sedeberían tomar para garantizar la continuidad del PDC.
El contexto existente para la viabilidad del Plan de Desarrollo Concertado, se
visualiza a travésde una serie de constataciones sobre las capacidades y
requerimientos quenecesita la Municipalidad para generar y consolidar una posición
de liderazgodentro del proceso de ejecución e institucionalización.
Este contexto señala temas ineludibles para la gestión exitosa del plan y quedeben
ser resueltos o tratados en el corto plazo, para lograr que las capacidades de
laMunicipalidad sean mayores para la gestión de los espacios de concertación,
ladefinición y ejecución de proyectos y la construcción de un liderazgo,
conlegitimidad, dentro del proceso de desarrollo distrital. Los temas planteados son:
Modelo organizacional municipal limitado para la gestión del PDC.
El modelo de organización de la Municipalidad está originado en un modelo
demunicipalidad tradicional; que no necesariamente mantiene una
estrechacoordinación, de allí que muchas intervenciones se diluyan o se
contrapongan nologrando los impactos deseados o posibles. Asimismo, la rotación
del personalgenera grandes problemas y retrasos en la ejecución de los trabajos.
Cultura organizacional de la población que tiende al paternalismo.
Se observa que las organizaciones de vecinos simplemente desarrollan
relacionesclientelistas con la Municipalidad, sin lograr establecerse como agentes
dedesarrollo sino solo como grupos de presión para la demanda de obras y
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
150
servicios.Tienen una visión limitada de futuro y son sus urgencias las que marcan la
pautadel pedido o reclamo y no una visión estratégica
ACCIONES Y MEDIDAS PROPUESTAS PARA LA VIABILIDAD
Sobre el contexto presentado se proponen una serie de acciones para desarrollarlas
capacidades y fortalezas de la gestión municipal para la ejecución del PDC
1. Capacitación del equipo de gestión y los funcionarios municipales
En función a lo señalado en el contexto se plantea la necesidad de capacitar
alequipo de gestión y a los funcionarios municipales en las herramientas
necesariaspara la gestión del Plan. En ese sentido sugerimos la elaboración y
realización demódulos de capacitación que aborden los siguientes temas:
CONTENIDOS DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO.-Conocimiento
del plan,internalización de visión, líneas y objetivos.
GESTIÓN LOCAL PARA EL DESARROLLO.- Manejo de herramientas de
desarrollo,diseño y gestión de la ejecución de proyectos y programas
MANEJO DE GERENCIA EN REDES.- Conformación de equipos de
trabajomultidisciplinarios, gerencia de espacios de concertación.
COMUNICACIÓN.- Mecanismos de comunicación inter y extra municipales
para lagestión del Plan, manejo de elementos de imagen institucional.
Estas acciones de capacitación tendrían como resultado mejorar las
capacidadesmunicipales para el manejo de los procesos de concertación y los
proyectos,políticas y actividades que se desprenden del Plan.
2. Modificación del proceso de interacción de la Municipalidad con
lapoblación.
La concepción moderna de la gestión local percibe la relación entre
lasautoridades y la ciudadanía de forma horizontal, en un sistema abierto
ydemocrático en donde la Municipalidad asume un rol de liderazgo compartido
yconsentido.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
151
Lograr este modelo de gestión implica un cambio de paradigmas que requiere un
proceso de readaptación de las funciones y métodos de la Municipalidad.
Estopermitirá que el paternalismo existente se torne en una relación más
horizontal yde corresponsabilidad.
3. Generar alianzas para la gestión y ejecución de programas y deproyectos.
Esto implica la creación de espacios de gestión del plan con la participación
deorganizaciones e instituciones. Con esta medida se busca que la
Municipalidadasuma una política de alianzas que permita su relación con
lasinstituciones y los actores locales para la gestión de los proyectos y
actividades delPDC. Se debe elaborar una estrategia para el acercamiento
interinstitucional yrealizar un trabajo de equipo a nivel de funcionarios para
concretar estas alianzas.
Esto implica crear las instancias de concertación para las Líneas Estratégicas
delPlan.
4. Generar instrumentos normativos que permitan la institucionalizacióndel
PDC.
Para asegurar el marco normativo donde se desarrollaría el PDC se requiere
laemisión de los dispositivos legales municipales necesarios para que el proceso
deviabilidad y sostenibilidad sea factible. La generación de decretos de
alcaldía,resoluciones y acuerdos de Concejo son la garantía legal y normativa
que permitala continuidad del Plan.
SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
Al igual que en el tema de la viabilidad, en cuanto a la sostenibilidad del procesode
desarrollo tiene varios elementos que son:
Necesidad de la institución municipal para concertar el desarrollo
El contexto de la globalización y el enfoque de desarrollo requiere que todos
losactores y agentes sociales se interrelacionen a fin de ponerse de acuerdo
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
152
paraacciones de desarrollo. La institución municipal debe, sin dejar sus funciones
yatribuciones, abrirse a nuevas experiencias de concertación.
Necesidad de concertación entre espacios de gestión.
Finalmente, y tomando como referencia lo antes indicado, es necesario lainstitución
municipal asuma niveles de coordinación más estrechas entre susmiembros. Se
percibe una tendencia hacia lo normativo y administrativo,excluyendo la dinámica de
trabajo en equipos por tareas y proyectos.Consideramos que el gobierno municipal
debe en la gerencia porresultados. De otra manera las expectativas yoportunidades
que brinda la ejecución del PDC pueden quedar truncas.
ACCIONES Y MEDIDAS PROPUESTAS PARA LA SOSTENIBILIDAD DELPDC.
Consideramos que hay algunas acciones y/o medidas que deberían implementarsepara
asegurar que el PDC sea sostenible en el tiempo. Las que sugerimos son lassiguientes:
1. Consolidar los espacios de concertación.
Motivando y promoviendo la participación de los actores y agentes sociales, lo
quedará como resultado el funcionamiento de todos los espacios de concertación
delPDC, que no son otros que los señalados en lo correspondiente a las políticas
yactividades de cada Línea.
2. Gestión compartida de actividades y proyectos
Implica que la Municipalidad Provincial promueva la gestión compartida
deactividades y proyectos, buscando contrapartes, oportunidades y
concertandoesfuerzos con las municipalidades distritales y las instituciones.
4. Institucionalización del modelo de gestión.
Esta medida implica crear un equipo técnico que sostenga las acciones del
Plan,generar capacidades en los actores sociales y generar la normatividad
queconsagre los espacios de concertación en un real modelo de gestión
localparticipativa por el desarrollo.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
153
ANEXOS:
1. Anexo Fotográfico
2. Mapa Político y Vial del Distrito de Palcamayo
3. Mapa Hidrográfico distrital
4. Plano Catastral de la comunidad de Palcamayo
5. Lista de Participantes en los Talleres Descentralizados
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
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MEMORIA FOTOGRÁFICA
Alcalde de la Municipalidad Distrital Iniciando el desarrollo de los Talleres Participativos
Equipo de Regidores del distrito participando activamente en el desarrollo de los talleres
de priorización de proyectos.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
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Taller Descentralizado en la comunidad de Huamania
Comunero de la localidad de Huamania participando en la priorización de proyectos
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Participación de comuneros de la comunidad de Ochonga
Participación de la Mujer en el Taller de Ochonga
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
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Ciudadanos del distrito participando en el desarrollo de los talleres participativos
Comuneros del distrito participan en la priorización de proyectos
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
158
Profesional femenina con propuesta de desarrollo para el distrito
Ciudadanos del distrito preocupados por el desarrollo del distrito
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
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Mujeres del distrito participando con propuestas de desarrollo distrital
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