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^»GRUPO i
Mwk ^^m^ IMI ii MI
OBRAS POR IMPUESTOSPosibilidades y Riesgos
Con el apoyo de
oOXFAM
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OBRAS PORIMPUESTPOSIBILIDADESY RIESGOS
ÍNDICE
Presentacin
Siglas !sadas
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4. (C!%les sonlascondicionesdeoperacindeObrasporI+p!estos-
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5. (C+oa0an2a lai+ple+entacindeObras
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6. 3enta4as yriesgos del+ecanis+o
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Bibliogra,6a11
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Con el
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O0XFAM
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P
A+*rica &atina se :a incorporado a !na tendencia global8 ;!e e+pe2 en Asia y se irradi por elresto de continentes8 de atraccin de capitales pri0ados o8 i+ple+entacin y e0al!acin posterior de proyectos de in0ersin8 progra+as y ser0iciosp?blicos tradicional+ente brindados por el Estado@ o se trata solo de la contratacin de !n actor pri0ado para la e4ec!cin de !n proyecto8 sino de la participacin de este en tal proyecto desde eldise>o8 ,nanciacin8 e4ec!cin e incl!so operacin posterior8 dependiendo de la decisin de losgobiernos@
En el Per?8 la atraccin de capitales pri0ados co+o aliados de la gestin p?blica en di0ersos ni0eles0iene a0an2ando con rapide2@ En los a>os ./8 a tra0*s del $ecreto &egislati0o D"8 &ey de
pro+ocin de la in0ersin pri0ada en obras p?blicas de in,raestr!ct!ra y de ser0icios p?blicos»8inicia+os el proceso +ediante el c!al el rol del Estado ,!e red!ci*ndose8 enca+in%ndose a !node reg!lador de la prestacin de ser0icios antes ;!e de prestador de los +is+os e incorporandopoco a poco al sector pri0ado en %+bitos antes reser0ados para el Estado@ El rol de este sector en lae4ec!cin de obras p?blicas y en la prestacin de ser0icios p?blicos :a ido 0ariando en el tie+po8 al+odi,carse las reg!laciones nacionales y di0ersi,carse s!s tipos de relacin con el Estado@
Foy :an cobrado rele0ancia en la gestin p?blica dos +ecanis+os para atraer la participacin delsector pri0ado7 i= las alian2as p?blicopri0adas o8,nanciacin yJo e4ec!cin de proyectos de in,raestr!ct!ra y en la prestacin de ser0icios p?blicos@
Si bien el +ecanis+o OI no se restringe a e+presas etracti0as y el peso en s! !tili2acin por parte de otros sectores econ+icos8 co+o el ,nanciero8 :a ido creciendo8 el +onto de in0ersinya e4ec!tado ba4o las OI es de #/# +illones de n!e0os soles8 de los c!ales el DKL correspondi ae+presas etracti0as8 en s! +ayor6a +ineras@
En el presente in,or+e dare+os c!enta del !so del +ecanis+o OI@ !estro acerca+iento se debeal seg!i+iento ;!e :ici+os8 desde el Gr!po Prop!esta Ci!dadana os
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OBRAS POR IMPUESTOS: Posibilidads ! ris"os
SIGLAS USADAS
APP Alian2a p?blicopri0ada
BCP Banco de Cr*dito del Per?
BI$ Banco Intera+ericano de $esarrollo
BM Banco M!ndial
Cepal Co+isin Econ+ica para A+*rica &atina y el Caribe
Ciprl Certi,cado de In0ersin P?blica Regional y &ocal
$GETP $ireccin General del Ende!da+iento y Tesoro P?blico
MI ondo Monetario Internacionalonie ondo para la Incl!sin Econ+ica en Nonas R!rales
oniprel ondo de Pro+ocin a la In0ersin P?blica Regional y &ocal
GPC Gr!po Prop!esta Ci!dadana
ME Ministerio de Econo+6a y inan2as
OMA& Obser0atorio de M!ltinacionales en A+*rica &atina
OG Organi2acin no g!berna+ental
OI Obras por I+p!estos
PIP Proyecto de in0ersin p?blica
PMSP Progra+a Minero de Solidaridad con el P!eblo
ProIn0ersin Agencia de Pro+ocin de la In0ersin Pri0ada8 Per?
RSE Responsabilidad social e+presarial
SIA Siste+a Integrado de Ad+inistracin inanciera
SIP Siste+a acional de In0ersin P?blica
3p$ 3alor por dinero
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OBRAS POR IMPUESTOS: Posibilidads ! ris"os
ELEMENTOS A CONSIDERAR
en la IMPLEMENTACI#N de accionesP$BLICO%PRI&ADAS
En la literat!ra re0isada8 :e+os podido constatar ;!e el te+a de las APP ad;!iere di,erentes ,or+as en el conteto internacional8 desdealian2as de largo pla2o8 co+o las ;!e pro+!e
0e el Estado per!ano a:ora8 orientadas a resol0er !n proble+a de orden p?blico con4!gandolos intereses de la ad+inistracin p?blica y delaliado pri0ado8 :asta proyectos de in,raestr!ct!ra prioritarios para el desarrollo local@ El +ecanis+o OI8 co+o tal8 tiene poca presencia en eldebate internacional y tiende a incl!6rsele co+o!no +%s de alian2a entre el sector p?blico y elpri0ado@ En n!estra eperiencia8 aparece co+o!na accin p?blicopri0ada ;!e b!sca !n ob4eti
0o +!y concreto8 :acer !na obra ,nanciada conrec!rsos a c!enta del i+p!esto a la renta8 seagrande8 +ediana o pe;!e>a.@
$ado ;!e las OI se consideran co+o !na ,or+a de APP8 para este est!dio se re0is los in,or+es preparados sobre estas por encargo deinstit!ciones co+o el Banco Intera+ericano de$esarrollo
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OBRAS POR IMPUESTOS: Posibilidads ! ris"os
rar sinergias ;!e potencien el desarrolloecon+ico@ Se ad0ierte ta+bi*n ;!e8 en0ista de ;!e no se co+parten los +is+osob4eti0os lo p?blico b!sca el bien co+?n y lo
pri0ado el incre+ento de !tilidades8 debe:aber !n ,ortaleci+iento del ,!ncionariadopara ;!e no se generen asi+etr6as en lasrelaciones y se caiga en la pro+ocin?nica+ente del inter*s pri0ado@ $entro deles;!e+a de la Cepal8 la sociedad ci0il tantolas organi2aciones sociales e instit!cionesacad*+icas co+o las OG p!ede 4!gar !nrol i+portante en la generacin de consensos
sobre estrategias de desarrollo y en latransparencia del !so de estos +ecanis+os8as6 co+o ser parte acti0a en !na APP ala ;!e las APP o,recen la
posibilidad de asignar pocos rec!rsos ,scalesa ,n de satis,acer !na de+anda creciente por ser0icios e in,raestr!ct!ra p?blica de !na+anera +%s e,ciente y pro+!e0en !n sector pri0ado inno0ador8 ,eible y conc!rrente conlos ob4eti0os de desarrollo y creci+iento delas econo+6as de la regin
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noce ;!e en 0arios pa6ses no :an sido necesarias y ;!e los contratos p!eden s!plir la a!sencia de nor+ati0a@ &o real+ente i+portantees tener7 estabilidad en las pol6ticas p?blicasHcapacidad t*cnica instalada en el sector p?blico para e0itar ;!e se genere asi+etr6aen la in,or+acin entre el pri0ado y los ,!ncionarios p?blicos encargados de negociar
contratos y l!ego s!per0isarlosH +ecanis+oso,ciales de transparencia para el seg!i+ientode las APP8 tanto en la obser0acin de contratos co+o en la i+ple+entacin de ser0icios y constr!ccin de bienes p?blicosH y +ecanis+os e,cientes y %giles de resol!cin decon,ictos@ Una opcin ta+bi*n destacada esla creacin de !nidades especiali2adas dentro de la ad+inistracin p?blica8 apelando ala pro,esionali2acin del ,!ncionariado8 paralle0ar adelante estos +ecanis+os de APP@
&alor .or di(ro7 el !so de este +ecanis+o
deberesponder a!na+iradaestrat*gica ytener
!na 4!sti,cacinclara@Sea,r+a;!e noes ?tilreali2ar !nae0al!acinde
costobene,cio sobre !na decisin yato+ada8 p!es si+ple+ente se tornar6a enla 4!sti,cacin de !na decisin y no en !nele+ento de e0al!acin de la pertinenciadel proyecto@ Una APP no tiene laposibilidad de con0ertir !n proyecto +aloen !no b!eno»
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0isin e,ciente de ser0icios y los costos yriesgos a lo largo de todo el proceso@
Un +ecanis+o c!alitati0o corresponder6a
al potencial de generar co+petencia8 recordando ;!e c!ando el proyecto atrae a+%s co+petidores
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OBRAS POR IMPUESTOS: Posibilidads ! ris"os
RIESGOS DE LA PARTICIPACI#N
del sector pri0ado en la i+ple+entacinde OBRAS y SER&ICIOS P$BLICOS
En c!anto al BM8 reconociendo la i+portancia de
la in0ersin en in,raestr!ct!ra para i+p!lsar el
creci+iento econ+ico y red!cir brec:as ;!e
acrecientan la desig!aldad en n!estra regin8 se
>ala ;!e !tili2ar co+o ,!ente alternati0a de ,nan
cia+iento al capital pri0ado es !na pr%ctica ;!e+!estra res!ltados positi0os en 0arios pa6ses8 tra
yendo bene,cios adicionales co+o la acti0acin de
la econo+6a local y la introd!ccin de inno
0aciones tecnolgicas@ Sin e+bargo8 el BM alerta
ta+bi*n sobre alg!nos riesgos8 cinco de ellos par
tic!lar+ente rele0antes para el caso per!ano7
4 &os costos de licitacin y desarrollo de !na obra
de in,raestr!ct!ra p!eden res!ltar +ayores ;!e
en !n proceso p?blico@
4 &a ,nanciacin solo es posible8 en este es;!e+a8
si se prod!ce !n retorno de la in0ersin8 es
decir8 la rec!peracin del +onto in0ertido y de
!n +argen de !tilidad esperado por la e+pre
sa8 siendo necesario deter+inar ;!i*n as!+e
los costos7 los !s!arios o el gobierno +ediante
s!bsidios@
4 El sector pri0ado :ar% lo ;!e se estable2ca den
tro del contrato y est* 0alorado en el pago co
rrespondienteH por lo tanto8 los incenti0os y losre;!isitos de dese+pe>o deber%n ser estable
cidos clara+ente en tal contrato y se tendr% ;!e
elaborar !n siste+a adec!ado de +onitoreo y
transparencia@ Por el contrario8 la responsabili
dad del Estado c!ando e4ec!ta directa+ente
!na obra o pro0ee !n ser0icio es per+anente y
los ci!dadanos lo responsabili2ar%n si los ser0icios o bienes p?blicos no los satis,acen@
Es probable ;!e el sector pri0ado tenga +%s epertise y ;!e desp!*s de !n corto per6odo logrecierta 0enta4a sobre el entendi+iento de la data
arro4ada por el proyecto@ Es i+portante aseg!rarse de ;!e el Estado re;!iera al operador in,or+es peridicos claros y detallados para red!cir la probabilidad de este tipo de dese;!ilibrio@
Es i+posible pre0er todas las contingencias@-
En el Per?8 alg!nos 0ienen alertando sobre el !sode estos +ecanis+os tanto las APP co+o las OIco+o !na estrategia de rescate ,nanciero del sec
tor pri0ado y ob4etan ciertos s!p!estos base paraoptar por la accin pri0ada en as!ntos p?blicos8co+o la +ala e4ec!cin de las entidades p?blicasy la poca e,ciencia en el !so de rec!rsos p?blicos"@
Esta +irada se acerca a la recogida desde elOMA&8 ;!e se>ala ;!e desde el an%lisis +%s cr6tico se :ace :incapi* precisa+ente en la di0ergencia entre los ob4eti0os de las pol6ticas p?blicas
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En el a>o 1//D se da la &ey +arco para las alian2as p?blicopri0adas»8 con el $ecreto &egislati0o./.18 y ese +is+o a>o se apr!eba la &ey 11"/8;!e i+p!lsa la in0ersin p?blica regional y localcon participacin del sector pri0ado8 ley ;!e dionaci+iento al +ecanis+o OI@ Pero es reci*n apartir del gobierno de Ollanta F!+ala ;!e a+bos +ecanis+os e+pie2an a ser !tili2ados con+ayor ,rec!encia@
Sin e+bargo8 la a+pliacin de OI +ediante lac!al se encarga a e+presas pri0adas el ,nancia+iento y la e4ec!cin de obras p?blicas a cargodel pago de s!s i+p!estos despierta alg!nas
d!das con respecto a la ,nalidad ?lti+a ;!e persig!e y al costo de oport!nidad ;!e en realidads!pone para el Estado y8 +%s i+portante8 paralas co+!nidades ;!e necesitan de esas in0ersiones en sal!d8 ed!cacin o in,raestr!ct!ra deco+!nicaciones@
Este +ecanis+o8 se a,r+a desde el gobierno8,acilitar% y acelerar% la e4ec!cin de proyectos8dado ;!e las organi2aciones del sector pri0ado
no est%n s!4etas a las nor+as y trabas b!rocr%ticas del Estado y s!elen8 en pro+edio8 tener !n gasto +%s e,ciente8 lo ;!e red!ndar6a en !na:orro del costo ,nal de los proyectos@ Es decir8 se lograr% obras +e4or reali2adas8 +%s costoe,ecti0as y en +enor tie+po ;!e si las e4ec!tara el Estado@ Sin e+bargo8 eso est% por 0erse8por;!e no eisten datos d!ros s!,cientes ;!esostengan dic:as a,r+aciones y los ;!e :ay s!gieren !na di0ergencia respecto de la +is+a y8si bien el +ecanis+o presenta alg!nas 0enta4as,rente a la e4ec!cin del Estado8 eisten ta+bi*nalg!nos riesgos@
A tra0*s del est!dio reali2ado por GPC8 :e+osdetectado 0ac6os y a+bigQedades en las nor+as;!e reg!lan el +ecanis+o OI8 los c!ales p!eden ser ob4eto de apro0ec:a+iento por partede las e+presas ;!e post!lan a participar en *len des+edro de ;!ienes son8 o deber6an ser8 por leg6ti+o derec:o dado ;!e8 a!n;!e se trate dee4ec!cin pri0ada8 esta se reali2a con dinero p?blico los principales bene,ciarios de las obras yde la eistencia del +ecanis+o@
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OBRAS POR IMPUESTOS: Posibilidads ! ris"os
56,7 s ! '/)o 1,('io(a Obras .or I).,s*os8
H Res!+iendo lo dic:o8 OI es !n +ecanis+o +ediante el c!al el sector pri0ado8 a c!enta delas contrib!ciones ;!e debe reali2ar al ,sco
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neadcon
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nes
sarr
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gionyJo
cion
al y contar con la declaratoria de 0iabilidad del Siste+a acional de In0ersin P?blicaos desp!*s de c!l+inada la obra@ Ta+bi*n p!eden !tili2ar8 a c!enta8 rec!r
sos del ondo de Pro+ocin a la In0ersin P?blica Regional y &ocal
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AA'*or Rol
Mi(is*rio d E'o(o)9a! Fi(a(3as MEF4
Ente reg!lador del +ecanis+o@E+ite los Ciprl
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OBRAS POR IMPUESTOS: Posibilidads ! ris"os
5C/)o s sl''io(a( los .ro!'*os8
&a instit!cin p?blica
&a ,eibili2acin del +ecanis+o per+ite a:ora ;!e la prop!esta 0enga ta+bi*n del sector pri0ado@ Si es este el ;!e propone la iniciati0a8 ella deber% s!stentarse y no coincidir nis!perponerse con ning?n proyecto en proceso de ,or+!lacin8 declarado 0iable o en pro
ceso de e4ec!cin@ Tal iniciati0a debe ser aprobada por la +%i+a instancia del gobiernolocal o regional o la !ni0ersidad8 l!ego de lo c!al pasa a la lista de proyectos priori2ados@
&os doc!+entos y ,or+!larios del proceso de seleccin de e+presas pri0adas :an sidoestandari2ados por ProIn0ersin y est%n colocados en s! p%gina eb7:ttp7JJ@obraspori+p!estos@pe@
>
5C,?ls so( las 'o(di'io(s d o.ra'i/( d Obras .or I).,s*os8
A!n;!e el progra+a de OI e+pe2 con la idea de8 ?nica+ente8 , inanciar los proyectos dein0ersin de c!yo desarrollo el Estado no pod6a :acerse cargo
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a+a(3a lai).l)(*a'i/(d Obras.orI).,s*os8
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Monto de inversión
Entre 1// y el de abril de 1/.9 se :an registrado .99/@" +illones de n!e0os soles en
co+pro+isos de in0ersin dentro del progra+a de OI8 co+o +!estra el c!adro 1@ El incre
+ento signi, icati0o en el +onto co+pro+etido para 1/.. se eplica por la constr!ccin del
p!ente C:ilina8 en la regin Are;!ipa8 proyecto ;!e represent !na in0ersin de 1#9@9 +illones
de n!e0os soles@ A partir de entonces8 :ay !na clara tendencia al al2a en la i+ple+entacin de
proyectos OI y en la participacin del sector pri0ado8 lo ;!e se :a 0isto con partic!lar claridad
desde el a>o 1/."8 c!ando el n?+ero de obras dobl al de 1/.1 y +!ltiplic la in0ersin por 1@9
0eces con respecto a 1/.#
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OBRAS POR IMPUESTOS: Posibilidads ! ris"os
$e las .9 obras co+pro+etidas8 solo se :an concl!ido ##8 lo ;!e representa apenas el 1DLdel total de proyectos y se eplica en el :ec:o de ;!e el gr!eso de ellos ,!eron ad4!dicados
entre 1/." y 1/.#@
Sin e+bargo8 y en ,or+a contraria a lo ;!e se s!stenta sobre este +ecanis+o ;!e el sector pri0ado e4ec!ta con +%s celeridad y e, iciencia8 :ay obras de 1/.. y de 1/.1 ;!e a?n no:an sido concl!idas@
Principales sectores públicos que atraen la inversión en OxI
$esde el inicio del progra+a8 el sector transporte :a sido el +%s bene, iciado7 capt el "KL
de los proyectos y el #"L de la in0ersinH l!ego est% el sector sanea+iento8 con el 1/L delos proyectos y el 1#L de la in0ersin8 seg!ido por el sector ed!cacin8 con el 11L de losproyectos y el ./L de la in0ersin@
Empresas comprometidas
En total8 son 9K e+presas las ;!e :an participado :asta el +o+ento del +ecanis+o OI@ A la ,ec:a8 la +ayor6a de las in0ersiones corresponde a e+presas +ineras8 con alrededor del 9.L8 seg!idas en c!anto al +onto por las e+presas , inancieras8 con !n "1L de
participacin@ M%s atr%s est%n los sectores ser0icios8 constr!ccin y co+ercio8 con !n KLcada !no@
Es +!y interesante obser0ar ;!e de !n total de .99/@" +illones de soles co+pro+etidos8solo die2 e+presas
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O
R E).rsa I(+rsi/( ;',*ada !o 'o).ro)*ida
To*all
00%0@@4
So!t:ern Per? .K/@" 1/@5 ./1@D .5D@. #K.@
BCP #@K K@1 5#@1 .1@1 .5K@ ".@.
Gr!po 3olcan ..@" 19@9 #5@/ ..@5 9@9
Anta+ina .1@. K@5 #@K DK@9
Tele,nica del Per? S@A@ "@K 9@K D@5 9#@9 ./@K D"@.
Interban 9#@D D@/ .#@5 55@9
Bac!s .@5 "/@# .K@D #D@
Minera Barric 5@9 5@# .D@. ""@/
Ce+entos Pacas+ayo S@A@A@ #@" ."@D ."@5 ".@
Goldields ota7
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CUADRO
Pro!'*os ! )o(*os d i(+rsi/( d Obras .or I).,s*os .or "obir(os s,b(a'io(als 00%0@
( 'a(*idads ! )illo(s d sols4
Gobir(os r"io(als 'o( i(+rsi/( d O2l
Gobir(or"io(al
N
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Ranking d los di3 "obir(os lo'als.ro+i('ials J, )a!or i(+rsi/( d O2lKa( .ro)o+ido
Gobir(o lo'al.ro+i('ial
N
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Tinya:!arco @
Independencia
To*al 0 0
!ente7 Proin0ersin
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SO
Pro'so d sl''i/(( l )ar'o d la L! d'o(*ra*a'io(s dl Es*ado
Pro'so d 'o(*ra*a'i/( d O2I (l )ar'o dl r"la)(*o
o eiste proceso de seleccin paraidenti,icar !n ,inanciador@
El proceso de seleccin establecido en elregla+ento tiene co+o ob4eti0o seleccionar a
;!ien ,inancia
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OBRAS POR IMPUESTOS: Posibilidads ! ris"os
Co+o se>ala+os anterior+ente8 el ;!e las obras se e4ec!ten +%s r%pido no necesaria+ente i+plica ;!e s! desarrollo sea +%s costoe,ecti0o o s! res!ltado +e4or en co+paracin
con !n proceso de contratacin p?blica@
Pero este +ecanis+o s6 p!ede ser0ir para acelerar la in0ersin en los territorios y red!cir brec:as de in,raestr!ct!ra con +ayor celeridad@ Ade+%s8 OI per+ite in0ertir en el presenteingresos ,!t!ros RiesgosA La d1 i(i'i/( d los .ro!'*os d i(+rsi/( *i( J, rs.o(dr
a .rioridads 'laras
o se :a establecido de +anera epl6cita ;!e el proceso de identi, icacin de los proyectosde in0ersin p?blica
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pre
0ada
er e
pasar por ning?n +ecanis+o de 0alidacin ci!dadana@
Otro aspecto a considerar es ;!e la capacidad instit!cional de planea+iento en !n con4!nto de gobiernos locales8 principal+ente del %+bito r!ral8 es li+itada8 lo ;!e p!ede generar !na sit!acin de des0enta4a con relacin a la e+presa pri0ada en la identi, icacin del PIP yen s! correcta s!per0isin para la con,or+idad de la obra@
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O
Por otra parte8 no se :a establecido !n +ecanis+o ;!e per+ita identi,car y pre0er los rec!rsos necesarios para la ad+inistracin8 operacin y +anteni+iento de los ser0icios p?blicos
generados por los PIP res!ltantes de OI@ $e ac!erdo al regla+ento del +ecanis+o8 todoello pareciera de4arse a discrecin de la e+presa ;!e post!la a participar en *l@ &o ?nico ;!ese se>ala con respecto al +anteni+iento es ;!e se post!la al +ecanis+o para el , inancia+iento8 e4ec!cin y8 de ser el caso8 +anteni+iento»8 sin +%s eplicaciones ni especi, icidad8lo ;!e de4a abierta la posibilidad de ;!e este ?lti+o aspecto ;!ede ,!era del contrato@
B Posibls l9)i*s a la 1is'ali3a'i/( ! la +i"ila('ia 'i,dada(a d los r',rsos
&os rec!rsos destinados a , inanciar proyectos de OI se registran en el Siste+a Integradode Ad+inistracin inanciera a y Montero no podr6a , inanciar y constr!ir !n :ospital ba4o este+ecanis+o8 pero8 en teor6a8 la +inera Mins!r s6 podr6a , inanciarlo y ad4!dicarle a la constr!ctora Aesa la e4ec!cin de la obra8 a!n;!e se trate de !na e+presa del +is+o gr!po@
Cabe se>alar ;!e para cada obra , inanciada por el +ecanis+o OI la Contralor6a Generalde la Rep?blica debe :acer !na e0al!acin pre0ia de la +is+a@ Ade+%s de este , iltro8 antesde ser ad4!dicada8 la OI debe ser aceptada por el SIP@ Estas condiciones pre0ias establecidas generan alg!nas d!das debido a la sit!acin en la ;!e se enc!entra act!al+ente laContralor6a General de la Rep?blica8 desbordada por +iles de den!ncias de corr!pcin engobiernos locales y regionales8 lo c!al nos :ace preg!ntarnos si p!ede :acer !n controle, ica2 y oport!no a las OI@
$adas las caracter6sticas partic!lares de este +ecanis+o8 ser6a reco+endable ;!e se ir +ple+ente !n siste+a ad :oc ;!e per+ita :acer seg!i+iento de la e4ec!cin , inanciera yad+inistrati0a de los proyectos , inanciados8 para ser !sado en el +o+ento en ;!e son ir +ple+entados@ Tal siste+a deber6a ser ad+inistrado por ProIn0ersin8 para lo c!al tendr6a
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OBRAS POR IMPUESTOS: Posibilidads ! ris"os
üí ;!e a+pliar el n?+ero de 0ariables e in,or+acin ;!e act!al+ente pone a disposicin delos ci!dadanos@
En general8 se debe contar con la +%i+a transparencia y acceso a la in,or+acin sobreel !so de este +ecanis+o8 no solo ex post, sino d!rante la e4ec!cin de los proyectos@ Estapreoc!pacin por la transparencia no pro0iene ?nica+ente de la sociedad ci0il8 incl!so elondo Monetario Internacional
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c:o8n las
propias e+presas participantes las ;!e8 al incorporar el +ecanis+o OI dentro de s!sprogra+as de responsabilidad social e+presarial
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O
&os ci!dadanos deben tener la correcta percepcin de ;!e esas obras se :acen con ,ondos;!e se constit!ir%n en rec!rsos p?blicos8 ya ;!e son prod!cto del pago ,!t!ro de i+p!estos
de las e+presas ;!e los e4ec!tan8 i+p!estos ;!e todos los per!anos debe+os pagar@ Enestricto8 entonces8 no son ,ondos de la e+presa8 sino del Estado@
$ado ;!e la post!lacin a este +ecanis+o por parte de las e+presas as6 co+o los +ontosco+pro+etidos en proyectos se :a incre+entado en D.L a p!blicitaria con elob4eti0o de ;!e los ci!dadanos entiendan ;!e el ,nancia+iento de OI se reali2a con !npago adelantado de rec!rsos p?blicos y ;!e son los gobiernos regionales y locales los ;!e:acen posible esta e4ec!cin@ En dic:a ca+pa>a ser% i+portante ta+bi*n resaltar el es,!er2o ;!e reali2an las e+presas adelantando rec!rsos del pago ,!t!ro de s!s i+p!estos@
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OBRAS POR IMPUESTOS: Posibilidads ! ris"os la*(*s
BIBLIOGRAFÍA
Alborta8 G@8 Ste0enson8 C@ Y Triana8 S@
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SOCIOS DEL GRUPO PROPUESTA CIUDADANA
IEP Instit!to de Est!dios Per!anos IEP
Centro de Est!dios y Pro+ocin del $esarrollo $ESCO
Q 'i.'a%.r,
Centro de In0estigacin y Pro+ocin del Ca+pesinado CIPCA
CEPE Centro Per!ano de Est!dios Sociales CEPES
cedep
Centro de Est!dios para el $esarrollo y la Participacin CE$EP
A 0 C I A C
Am*¡A Asociacin ARARIZA
'b''(*robar*olo)7d las 'asas
Centro de Est!dios Regionales Andinos ̀ Bartolo+* de las Casas CBC
Uodi>ii1oi.Bd D)R1a*a.d
Centro de Est!dios para el $esarrollo Regional CE$ER
'd. Centro Ec!+*nico de Pro+ocin y Accin Social orte CE$EPAS orte
al*r(a*i+aCENTRO DIN&ESTIGACI#NSOCIAL YEDUCACI#NPOPULAR
Centro de In0estigacin Social y Accin Pop!lar A&TERATI3A
Con el apoyo de
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O OXFAM
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