Z g bя D : A : G K D B ( B < H E @ K D B C) ? J : E V ? J ... · должна...

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего образования

КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

КАФЕДРА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Направление 38.03.01 «Экономика»

Профиль «Мировая экономика»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(Дипломная работа)

«Повышение эффективности функционирования особых экономических

зон: российский и зарубежный опыт»

Работа завершена:

«___»_____________2017 г. ________________ /К.М. Елагина

Работа допущена к защите:

Научный руководитель

Доктор э.н., профессор

«___»_____________2017 г. ________________/ Т.Н.Губайдуллина

Заведующий кафедрой

территориальной экономики

«___»_____________2017 г. _______________/Д.Х. Галлямова/

Казань – 2017 г.

2

Оглавление

Введение…………………………………………………………………… 3

Глава 1. Теоретические и методологические основы ОЭЗ ……………. 6

1.1 Экономическая сущность ОЭЗ как форма осуществления

инвестиционного процесса………………………………………………..

6

1.2 Роль и место ОЭЗ в мировой экономике …………………………… 17

1.3 Типологические характеристики ОЭЗ ……………………………… 23

Глава 2. Анализ эффективности функционирования ОЭЗ: зарубежный

опыт.…..…………………………………………………………………....

36

2.1 Анализ эффективного функционирования ОЭЗ Европы ………….. 36

2.2 Создание и функционирование ОЭЗ в США ……..………………...

2.3 Развитие ОЭЗ в Азии……………………………………………….....

46

57

Глава 3. Зарубежный опыт и развитие ОЭЗ в России …………………. 66

3.1 Общие и специфические особенности функционирования ОЭЗ в

мире……………………………………………………………………......

66

3.2 Пути повышения эффективности функционирования ОЭЗ……….. 76

3.3 Перспективные направления использования зарубежного опыта

функционирования ОЭЗ в России………………………………………..

81

Заключение…………………………………………………………………. 83

Список литературы………………………………………………………… 87

Приложения………………………………………………………………… 93

3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития в

условиях глобализации мирохозяйственных связей деятельность особых

экономических зон (ОЭЗ) оказывает существенное влияние на развитие

экономики отдельных территорий и регионов, а также сконцентрирована

главным образом на решении основополагающих экономических задач,

реализацию стратегических программ и проектов. Кроме того, система льгот,

предоставляемых резидентам на территории особых экономических зон,

должна ориентироваться на индивидуальные особенности страны и

потребности резидентов, и иметь тесную взаимосвязь с реализуемыми на ее

территориях программами.

В мировой практике существует большое многообразие видов ОЭЗ,

различия которых выражаются в поставленных для них задачах. Создание

каждой определенной ОЭЗ преследует конкретные цели, которые могут

заключаться в решении экономических, политических и социальных проблем

страны. Исходя из этого ОЭЗ, в общем, разделяют на зоны торгового,

производственного и технико-внедренческого типа, а также комплексные.

Особые экономические зоны существуют в более 120 странах мира,

стимулируя в этих странах рост экспорта и занятость населения. По оценкам

специалистов, к 2020 году на ОЭЗ будет приходиться от 20 до 25% мирового

товарооборота. Их роль в мировой экономике постоянно растет.

Устойчивое развитие предполагает наличие инвестиционных ресурсов,

обеспечивающих воспроизводственный процесс. Для современного этапа

развития экономики России как раз характерно существенное ограничение

бюджетных средств, связанное с изменением конъюнктуры мировых цен на

сырье и усложнением экономической ситуации в связи с введением санкций.

Более эффективного привлечения частного капитала в модернизацию и

инновационное развитие можно добиться, активизируя использование

институтов развития, в том числе такого, как особые экономические зоны

(ОЭЗ). С их помощью происходит весьма интенсивная интеграция целых

4

регионов в систему мирохозяйственных связей, что в значительной степени

способствует развитию экономики отдельных регионов.

Опыт развитых стран мира и в особенности опыт Китая показывает,

что за счет продуманной государственной политики, преференций и льгот

можно достичь существенных успехов в привлечении частного капитала,

технологий, и достичь конкурентоспособности продукции на мировом рынке.

Степень разработанности проблемы. Данная тема широко освещается в

научной литературе, в различных изданиях. В свое время ее рассматривали в

своих работах такие авторы как: Бутов В.И., Заварзин А.К., Зименков Р.И.,

Игнатов В.Г., Лавров А.А., Лысова Т.А., Мельникова О.И., Новаков А.Ю.,

Ситнина В.А., Чепурина М.Н., Шмонов Н.Н., Яковлева Н.И.

Цель данной работы: изучить опыт функционирования ОЭЗ на примере

зарубежных стран, выявить особенности и успешный опыт

функционирования ОЭЗ, а также определить приоритетные варианты,

применимые к российской практике управления и функционирования ОЭЗ.

Поставленная цель требует решения следующих задач:

- определить экономическую сущность и дать определение ОЭЗ;

- рассмотреть виды ОЭЗ;

- изучить зарубежный опыт создания и функционирования ОЭЗ на

примере: стран Европы, Азии и США;

-определить общие и специфичные различия между российскими и

иностранными ОЭЗ;

-выявить проблемы и перспективы развития ОЭЗ в России;

-определить перспективные направления использования зарубежного

опыта функционирования ОЭЗ в России.

Объект исследования: особые экономические зоны в российской и

зарубежной практике.

Предмет исследования: совокупность экономических отношений,

связанных с процессом становления и функционирования особых

экономических зон.

5

Методология исследования: анализ и синтез, системный подход при

работе с разнообразными научными и практическими материалами, методы

логического и сравнительного анализа, функциональный и ситуационный

подход, метод экспертных оценок, статистический, исторический анализ.

Информационной базой исследования послужили монографии, статьи в

периодических изданиях по проблеме развития и функционирования ОЭЗ,

данные официальной статистики, интернет-ресурсы, доклады исследований

различных организаций, анализирующих деятельность ОЭЗ в разных странах

и т.д.

Структура выпускной квалификационной работы соответствует

поставленным цели и задачам, включает введение, три главы, заключение,

библиографический список и приложения.

6

1 ГЛАВА. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ ОЭЗ

1.1. Экономическая сущность ОЭЗ как форма осуществления

инвестиционного процесса

Исторически сложилось, что одним из самых высокоэффективных

средств развития экономики, базируясь на примерах из мирового опыта,

является формирование особых (свободных) экономических зон. На

сегодняшний день ОЭЗ отведено одно из немаловажных мест в мировой

экономике. Но вместе с этим, анализ успехов деятельности особых зон в

России является весьма неоднозначным. На текущем этапе формирования в

стране создано около 26 ОЭЗ разнообразных видов, однако все же, не

каждую из них можно считать «двигателем» регионального роста и развития.

Опираясь на данный факт, существенная роль отдается оценке реальной

значимости особых зон для экономики региона, в котором они расположены.

Если экономическое состояние страны является не привлекательным

для иностранных инвесторов, то одним из способов их привлечения является

создание особых экономических зон (ОЭЗ) на территории страны, в рамках

которых возможно проведение иной инвестиционной, фискальной,

промышленной и тарифной политики.

В настоящее время ОЭЗ основательно вошли в мировую

хозяйственную практику и являются неотъемлемой частью международных

экономических отношений.

Привлечение инвестиционных ресурсов положительно воздействует на

общий уровень совокупного развития региона. Тем не менее, необходимо

понимать, что иностранное инвестирование может оказывать противоречивое

влияние на экономику региона. Придавая ей мощный энергетический

импульс развития, технологического обновления, реструктуризации

отраслевого состава в пользу наукоемких, высокотехнологичных отраслей и

информационно-коммуникационных сетей, и систем, иностранные

инвестиции порождают также эффект зависимости от них национальной и

7

региональной экономики, а также оказывают конкурентное давление на

отечественных товаропроизводителей на соответствующих сегментах рынка.

Важнейшим условием, мотивирующим движение капитала вообще и приток

иностранного капитала в ОЭЗ, в частности, является максимизация и

надежность получения прибыли.

Особые экономические зоны (ОЭЗ) - важный институт мирового

хозяйства, один из инструментов формирования национальной экономики.

Для многих стран они являются нетрадиционной формой активизации

участия в международном разделении труда.1 Особые экономические зоны

формируются с целью привлечения местного и иностранного капитала,

расширения экспорта, увеличения валютных доходов, получения доступа к

новым технологиям, улучшения состояния платежного баланса, и в конечном

итоге с целью формирования национальной экономики и ее более тесной

интеграции в мировое хозяйство.

По определению Международной конвенции по упрощению и

гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.) под свободной

зоной понимается часть территории государства, на которой товары

трактуются как объекты, которые находятся за пределами национальной

таможенной территории, и из этого следует, что они не подвергаются

обычному таможенному контролю и налогообложению. Говоря в общем,

особая экономическая зона есть часть территории страны, на которой

действуют особые условия для ведения бизнеса для национальных и

иностранных резидентов.

Территория особой экономической зоны определяется не как территория

в политическом или географическом смысле. Это часть экономического

пространства, на котором существует определенная система льгот и

стимулов предпринимательской деятельности.

1Алпатова Э. С. Свободные экономические зоны: теоретические аспекты исследования // Актуальные

проблемы экономики и права. 2008. №3 (7).

8

Особый режим, действующий в свободных зонах, регулируется

специальным законодательством, которое контролирует деятельность

хозяйствующих субъектов в ОЭЗ, а также занимается такими вопросами, как:

таможенное регулирование, налогообложение, административный режим,

лицензирование, визовое оформление, банковская деятельность,

имущественные отношения (в том числе и те, которые касаются прав

владения землей на территории ОЭЗ), предоставление гарантий инвесторам,

управление особой зоной. Кроме этого, нормы трудового и социального

законодательства имеют в особых экономических зонах определенную

специфику.

В зарубежной научной литературе и законодательстве, в которых

говорилось о свободных зонах, на примере которых основывалось и

российское законодательство, применялось понятие «free trade zones» - то

есть, свободные экономические (торговые) зоны. В России также, до

принятия федерального закона от 22.07. № 116-ФЗ «Об особых

экономических зонах в Российской Федерации» употреблялся термин

«свободная экономическая зона». Кроме того, в тех случаях, когда

применяли термин «особая экономическая зона», его отождествляли с

понятием «свободная экономическая зона».

В общем смысле, термин «свободные экономические зоны» можно

назвать более ранним в историко-правовом смысле, и он отражает главным

образом наличие режима таможенной экстерриториальности на

определенной территории (т.е. специальный таможенный режим). Не

случайно первые особые экономические зоны возникли в форме

«свободных» таможенных портов в Ливорно (1547 г.), Генуе (1595 г.),

Венеции (1661 г.), Марселе (1669 г.). А если же говорить о понятии «особые

экономические зоны», то под ним понимается более современное

интерпретирование данного экономического явления, и оно объединяет в

себе все элементы специального правового режима особых экономических

зон. Термины «свободные экономические зоны» и «особые экономические

9

зоны» не являются тождественными и отражают две разные ступени

исторической эволюции экономических зон в мире.

В 2005 г. был принят федеральный закон от 22.07. № 116-ФЗ «Об

особых экономических зонах в Российской Федерации», который имеет

целью создание благоприятных условий для развития экономического и

научного потенциала страны, формирование новой экономики с помощью

формирования на территории страны особых экономических зон. В законе

под особой экономической зоной понимается определяемая Правительством

РФ часть территории Российской Федерации (государственной и

таможенной), на которой действует особый режим ведения

предпринимательской деятельности. Законом предусматривается создание

исключительно государственных ОЭЗ на государственной (муниципальной)

земле и преимущественно на бюджетные средства. В первоначальной версии

закона об особых экономических зонах использовалось понятие свободной

зоны.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации создано и

функционирует 26 особых экономических зон четырех типов: 10

промышленных, 6 инновационных, 9 туристических и 1 ОЭЗ в сфере

логистики.

Создание самой современной инфраструктуры, снижение

административных барьеров, оптимальные таможенные и налоговые

режимы, региональная специфика и преференции – вот залог

стимулирования инновационных разработок, привлечения

высокотехнологичных предприятий, ориентированных в отрасли

переработки и создающих конкурентную продукцию с высокой долей

добавленной стоимости, а также воплощающих идеи импортозамещения,

создания инновационных технологий, наукоемких производств и новых

товаров. Для внедрения и формирования инновационной экономики из всех

возможных вариантов, наиболее многообещающими являются

10

промышленно-производственные и технико-внедренческие зоны.2

Несмотря на широкое многообразие особых экономических зон в мире,

можно отметить ряд универсальных характерных черт, которые могут

относиться к любой особой зоне:

1. Использование различных льгот и стимулов, призванных

осуществлять на территории зоны наиболее благоприятные условия

для бизнеса и инвестирования, удовлетворяющие потребностям

резидентов и инвесторов;

2. Наличие локальной, сравнительно обособленной системы органов

управления особой зоной, имеющие в своем распоряжении права

принимать самостоятельные решения в широком экономическом

спектре;

3. Поддерживание проекта об ОЭЗ центральными, региональными и

местными государственными властями;

4. Наибольшая открытость ОЭЗ мировому рынку и иностранному

капиталу.

При анализе зарубежного опыта по созданию ОЭЗ можно выделить

некоторые объективные предпосылки организации и успешного

функционирования особой зоны, пренебрежение которыми может привести

либо к полному провалу создания зоны, либо не соответствующим

ожиданиям экономическим результатам ее деятельности. К числу таких

условий относят:

1. Благоприятное транспортно-географическое положение как для

внутреннего, так и для внешнего рынка, а также наличие развитых

транспортных коммуникаций. Исходя из наглядных примеров

создания особых зон, неэффективно создавать особые экономические

зоны в глубинных регионах крупных стран, отделенных от

2

Вертакова Ю.В., Харченко Е.В Государственное регулирование национальной экономики. Учебное

пособие. М.: КНОРУС, 2011.-с.454.

11

пересечений крупных транспортных сетей национального и

международного масштаба.

2. Наличие на территории ОЭЗ развитой инфраструктуры. В нее входит

водо- и энергоснабжение, развитая транспортная сеть и сфера

сервиса, современные средства связи, учреждения образования и

здравоохранения, культуры досуга и т.д. Как правило, формирование

инфраструктуры особой зоны, устраивающей потребностям будущих

резидентов, лежит на плечах страны-организатора особой

экономической зоны.

3. Наличие кадровых ресурсов- относительно дешевой, но в то же

время высококвалифицированной рабочей силы.

4. Развитая сфера банковских и других финансовых услуг, налаженная

связь с международным финансовым рынком.

5. Отсутствие административно-бюрократических барьеров для ведения

бизнеса на территории ОЭЗ, в том числе с участием иностранного

капитала.

6. Соответствующий уровень инвестиционного барьера- т.е. то

количество денежных средств, которое инвестор должен вложить в

развитие особой зоны, для получения льготных условий на

предпринимательскую деятельность на ее территории.

7. Развитая и стабильная правовая основа ОЭЗ. На примере практики,

создание особой зоны должно основываться на законодательствах, а

не на изменяющихся решениях исполнительной власти.

8. Гарантия сохранности инвестиций и иного имущества, находящегося

на территории особой зоны, для инвесторов, как местных, так и

иностранных.

9. Наличие специальных органов управления особой зоной, и

разграничение их полномочий и сфер деятельности с другими

органами власти.

12

10. Общий благоприятный инвестиционный климат в стране,

обусловленный политической стабильностью в стране, размером

налогов, прозрачностью законодательства, а также криминогенной

обстановкой общества.

Особая экономическая зона как сложно организованная воспроиз-

водственная система состоит из следующих участников и отношений между

ними:

-предприятия и организации, участвующие в различных сферах

деятельности, резиденты и нерезиденты особых зон, создающие и

потребляющие на ее территории товары, и услуги. Данные хозяйствующие

субъекты производят товары и услуги, которые через обмен принимают

денежную форму и распределяются между всеми субъектами системы;

-физические лица – работники резидентов и нерезидентов особых

экономических зон. Они выступают в качестве наемного труда для фирм,

капиталом для инвестирования в производство совокупного продукта.

-органы управления или администрация особых зон. В качестве

основных функций данного элемента системы можно выделить контроль и

мониторинг за соблюдением законодательства, выполнением условий

соглашений, привлечение новых инвестиций, заключение новых соглашений;

-совокупность государственных учреждений различных уровней

иерархии, которые обеспечивают скоординированность действий всех других

субъектов.

В общем смысле под участником ОЭЗ понимается индивидуальный

предприниматель или юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии

с законодательством на территории ОЭЗ, заключившие с администрацией

Особой экономической зоны Соглашение об осуществлении деятельности на

территории особой экономической зоны. Но кроме того, существуют и

другие участники, задействованные в деятельности ОЭЗ.

Классификация участников проекта создания и функционирования

ОЭЗ, а также их функциональные роли в проекте представлены в таблице 1.

13

Таблица 1

Участники проекта создания ОЭЗ и их функциональные нагрузки

Участники Функциональная роль в проекте

1. Инициатор и

изначальный

спонсор проекта

Организация, инициирующая (самостоятельно или совместно

с иными участниками) проект создания ОЭЗ и

обеспечивающая его частичное либо полное финансирование

за счет собственных и/или привлеченных средств

2. Финансовый

спонсор проекта

Государственная или иная (национальная, международная,

зарубежная) организация, финансирующая инициатора

проекта

3. Менеджер

проекта

Организация, ответственная за реализацию проекта на всех

его стадиях. Может выступать также девелопером зоны.

4. Девелопер зоны

Организация (генподрядчик), осуществляющая инициативно

или по договору с оператором подготовку земельного участка,

прокладку коммуникаций и строительство прочих

инфраструктурных объектов, предусмотренных проектом.

Может выступать также оператором зоны.

5. Оператор зоны

Организация, управляющая зоной на правах собственности

или доверительного (оперативного) управления,

осуществляющая эксплуатацию построенных

инфраструктурных объектов и предоставляющая

пользователям услуги для ведения производственной

деятельности

6. Пользователи

(резиденты)

Коммерческие организации, ведущие в зоне

производственную деятельность на основании договоров,

заключенных с ее оператором, либо на основании лицензии,

полученной от уполномоченных госорганов

Составлено автором на основе данных: Игнатов В., Бутов В. Свободные экономические

зоны. М.: Ось-89, 2011-с.288.

Цели создания свободных экономических зон во многом зависят от

экономических, социальных, иногда политических условий той или иной

страны3. Поэтому причины и цели создания ОЭЗ в каждом конкретном

случае могут отличаться друг от друга. Так в промышленно развитых

странах, таких как США, Великобритания, Франция, ОЭЗ часто создавались

для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной

политики, направленной на активизацию малого и среднего

предпринимательства в депрессивных районах, для формирования новых

рабочих мест и выравнивания межрегиональных отличий. Но в отличие от

промышленно развитых стран, в развивающихся странах упор при создании

ОЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий,

3 Игнатов В., Бутов В. Свободные экономические зоны. М.: Ось-89, 2011-с.288.

14

модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

Правительства этих стран стараются создать условия, максимально

способствующие развитию имеющихся производств, интегрированных во

внутренний рынок, а также обеспечения дополнительных рабочих мест.

В обобщенном виде создание ОЭЗ направлено на достижение

экономических, социальных и научно-технических целей4:

Экономические цели:

- привлечение иностранного и национального капитала с помощью

специальных льготных экономических механизмов, устойчивой к

изменениям законодательной базе и облегчение организационных процедур;

- применение международного разделения труда и международного

обращения капитала для расширения экспорта готовых товаров и услуг,

целесообразного импорта и формирования импортзамещающего механизма

производства;

- ликвидирование монополии внешней торговли посредством

открытого доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности

всем организациям и предприятиям ОЭЗ;

- увеличение валютных поступлений в бюджет страны и регионов.

Социальные цели:

- помощь в достижении темпов развития отсталых регионов за счет

сосредоточения на территориях зон ограниченных национальных ресурсов;

- повышение занятости населения, создание новых рабочих мест,

борьба с безработицей;

- создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет

изучения и внедрения на практике мирового опыта в сфере организации,

управления, финансов; воспитание культуры менеджмента, ориентированной

на мировые требования к технологии управления;

4 Рыбаков С.А. Особая экономическая зона и свободная экономическая зона: учебник для вузов / С.А.

Рыбаков, Анощенкова С.В. – М.: Волтерс Клувер, 2012. – с.136.

15

- удовлетворение населения в высококачественных товарах народного

потребления, насыщение внутреннего рынка.

Научно-технические цели:

-привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий;

-ускорение инновационных и внедренческих процессов;

-привлечение зарубежных ученых и специалистов;

-повышение эффективности использования мощностей и

инфраструктуры конверсионных комплексов;

-приобретение мирового опыта.

Цели создания ОЭЗ с точки зрения инвесторов:

-приближение производства к потребителю;

-минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и

импортных таможенных пошлин;

-доступ к инфраструктуре;

-использование более дешёвой рабочей силы;

-снижение административных барьеров;

-развитие территории.

Таблица 2

Критерии выбора для ОЭЗ

Ранг Инвестиционный критерий

1 Доступ к дешевой рабочей силе

2 Доступ к транспортной инфраструктуре

3 Стоимость и качество инфраструктуры

4 Доступ к высококвалифицированной

рабочей силе

5 Регуляторная среда для бизнеса

6 Уровень корпоративных налогов

7 Доступ к поставщикам

8 Тарифы, пошлины правила страны

происхождения товара

9 Доступность/цена земли и зданий

10 Доступ к местным и региональным рынкам

11 Доступ к технологиям.

Составлено автором по данным: International survey of SEZ firms; World Bank 2011

[Электронный ресурс] –Режим доступа:

http://siteresources.worldbank.org/INTPREMNET/Resources/EP64.pdf (дата обращения-

15.03.2017).

16

Кроме того, в мировой практике существует 2 варианта создания особой

экономической зоны.5 В первом случае зоны образуются по инициативе

центральных властей, а также при реализации государственной программы

(Южная Корея). Во втором случае формирование ОЭЗ происходит в виде

рыночной самоорганизации (Доминиканская республика, Польша).

Интенсивнее развивается второй вариант, в том числе при смешанном

частно-государственном финансировании. Предложения об учреждении ОЭЗ

поступают в специально уполномоченный государственный федеральный

или региональный орган, который после принятия решения о создании зоны

начинает работу по формированию условий ее создания. Особое внимание

при учреждении зон обычно уделяют выбору места, формированию

социальной и производственной инфраструктуры, отраслевой структуре

экономики региона.

Однако, не следует считать, что создание особой экономической зоны

несомненно обеспечит экономический рост и процветание какой-либо

территории. Особая экономическая зона - это всегда инновационный проект,

который имеет высокую долю риска и значительное многообразие конечных

результатов.

Тем не менее, если в итоге разработанной программы развития особой

зоны, вместе с общими усилиями государства и частных инвесторов, проект

ОЭЗ начинает успешно работать и приносить прибыль, то его роль для

экономики страны или конкретного региона в целом может быть очень

существенна, так как особая экономическая зона:

- является сильным катализатором социально-экономического, научно

технического и кадрового совершенствования какого-то определенного

региона, способствует формированию новых рабочих мест и развитию

высокотехнологичного промышленного производства;

-выступает в качестве одного из основных каналов связи между мировой

экономикой и региональной, экономикой конкретной страны;

5 Степанян Т.М. Мировая экономика. – М.: РОАТ, 2010.-с.227.

17

-олицетворяет собой некий образец наиболее прогрессивных форм

производства, управления и технологий;

-представляет собой важнейший инструмент для привлечения

иностранных инвестиций и мобилизации местных экономических ресурсов;

-стимулирует развитие новых форм бизнеса.

1.2. Типологические характеристики ОЭЗ

На сегодняшний день, общепринятой типологии ОЭЗ до сих пор не

существует. С точки зрения функциональной специализации обычно

выделяют 5 основополагающих типов зон, характерных для индустриальной

эпохи: торговые, промышленно-производственные, технико-внедренческие,

комплексные и сервисные.

Классификация ОЭЗ – это не просто их перечисление с краткой

характеристикой, это их эволюция. В своем развитии ОЭЗ прошли долгий

путь от средневековых торговых городов-портов до инновационных парков и

исследовательских центров. Их роль, место и формы основательно

поменялись, они существуют и функционируют во многих странах мира,

превратившись в неотъемлемый институт мировой экономики. В научной

литературе существует многообразие подходов к видам ОЭЗ6.

Классификационными признаками деления свободных экономических

зон на группы выступают:

-цель и задачи создания: торгово-складские зоны, транзитные зоны,

зоны свободной торговли, свободные порты, экспортные и промышленные,

научно-технологические зоны, технологические парки, технополисы,

инновационные центры, эколого-экономические, оффшорные, комплексные

ОЭЗ;

-сфера хозяйственной деятельности: промышленные, добывающие,

коммерческие ОЭЗ;

6 Капустин А. Рекомендации по созданию СЭЗ в России // БИКИ. – 2010. – № 39(7465). – С. 2.

18

-размер территории: точечные (фирма, склад, терминал);

территориально-масштабные (промышленно-экспортные зоны, технопарки);

особо крупные (регионы);

-способ оформления границ зоны ОЭЗ: анклавные (замкнутые) и

интеграционные.

Конкретные виды зон зависят от специфических задач и функций,

особенностей условий деятельности, ее характера и объема.7

Таблица 3

Классификация ОЭЗ по хозяйственной специализации

Торговые

1.Свободные таможенные;

2.Бондовые склады;

3.Свободные порты;

4.Торгово-производственные

Промышленно-производственные

1.Импортозамещающие;

2.Экспортно-производственные (ЭПЗ);

3.Промышленные парки;

4.Научно-промышленные парки

Технико-внедренческие

1.Технополисы;

2.Технопарки;

3.Инновационные центры

Сервисные

1.Оффшорные;

2.Банковских и страховых услуг;

3.Туристических услуг

Комплексные

1.Зоны свободного предпринимательства;

2. Специальные экономические зоны;

3.Территории особого режима;

4.Особые экономические зоны

Составлено автором по данным: Зименков, Р. И. Свободные экономические зоны - М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - с. 88.

Особые экономические зоны, в основном, разделяют на несколько

групп:8

Первую группу образуют торговые зоны. В этой группе представлены

наиболее ранние типы особых экономических зон, такие как: свободные

таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные порты, но прежде

всего — зоны свободной торговли (ЗСТ), которые получили особенно

большое распространение. Обычно зоны свободной торговли формируются

7 Зименков, Р. И. Свободные экономические зоны - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - с. 88. 8 Архипов А., Павлов П. Экономические зоны: достоинства и недостатки // Экономист. – 2012. – №11. – с.

69.

19

на территории морских портов и аэропортов или же вблизи от них. Они

пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и

продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю.

Самыми часто встречаемыми из разновидностей зон свободной торговли

считают магазины «Дьюти фри» (Duty free — беспошлинно), которые

применяют право беспошлинной торговли и на сегодняшний день являются

непременным атрибутом большинства международных аэропортов.

Примерами зон свободной торговли(ЗСТ) можно назвать

Североамериканскую зону свободной торговли-НАФТА (соглашение между

США, Канадой и Мексикой), Европейскую ассоциацию свободной торговли

(Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария), Бангкокское соглашение

(Бангладеш, Индия, Республика Корея, Лаос и Шри-Ланка), Зону свободной

торговли СНГ.

Вторую группу составляют промышленно-производственные ОЭЗ,

которые также имеют некоторые разновидности. Особые зоны данной

группы обычно делят на экспорто- и импорто-ориентированные.

Экспортоориентированные работают на внешнем рынке, а

импортоориентированные на внутреннем. Экспорто-производственных зон

насчитывается намного больше, так что можно сказать что они преобладают

в данной группе ОЭЗ. В отличие от ЗСТ, целью экспортно-производственных

зон выступает прежде всего рост экспортного потенциала страны, а также

рост ее валютных доходов. Для данной подгруппы зон свойственно

распространение сборочных предприятий. К основным видам таких зон

относят: зоны одной отрасли, зоны одного предприятия, экспортно-

производственные зоны и промышленные парки. К примерам таких зон

можно отнести российскую практику создания промышленно-

производственных ОЭЗ. Можно выделить для примера ОЭЗ «Титановая

долина», ОЭЗ «Тольятти», ОЭЗ «Алабуга», ОЭЗ «Калуга», ОЭЗ «Моглино» и

т.д.

20

В третью группу входят технико-внедренческие особые зоны,

концентрирующие в себе национальные и зарубежные проектные,

исследовательские, научно-производственные фирмы, которые также

пользуются единой системой налоговых и финансовых льгот. Главной целью

ОЭЗ этой группы выступает задача разработки и внедрения инноваций в

отечественную практику. Разновидности технико-внедренческих ОЭЗ:

научные центры, исследовательские, промышленные парки, технопарки,

университеты, зоны высоких технологий, бизнес-инкубаторы и др. Также

можно привести примеры российских технико-внедренческих зон: ОЭЗ

«Иннополис», ОЭЗ «Дубна», ОЭЗ «Зеленоград», ОЭЗ «Санкт-Петербург»,

ОЭЗ «Томск».

К четвертой группе относятся сервисные ОЭЗ, предоставляющие

льготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на

предоставлении различного рода финансовых, банковских, туристических и

прочих услуг. В этой группе выделяют: рекреационные зоны,

ориентированные на развитие туризма, зоны страховых услуг, зоны

финансовых услуг, зоны банковских услуг, офшорные зоны.

К пятой группе принадлежат комплексные особые экономические

зоны. Такие зоны имеют более сложную внутреннюю структуру, так как они

не узконаправленны, а наоборот, охватывают разнообразные стороны

производственной, инновационной, экспортно-импортной и иной

деятельности. Данные зоны представляются как специально выделенные для

оказания помощи экономическому росту региона и осуществления иных

задач на основе предоставления различного вида стимулов всем

зарегистрированным фирмам, не завися от рода деятельности фирмы. Если

же говорить о территориальном вопросе зоны, то в общем случае, территория

комплексной зоны гораздо больше других зон.

Также, в отдельную группу можно выделить международные ОЭЗ.

Такие зоны начали своё формирование сравнительно недавно. Их создание

происходит в приграничных районах 2-х или нескольких стран. Участие

21

принимают как частные фирмы, так и государства, на границах которых

располагаются зоны.

Сравнительная характеристика основных моделей зон в мировой

практике дана в табл.4.

Таблица 4

Базовые модели особых экономических зон в мировой практике

Виды ОЭЗ Размеры

(кв. км)

Наличие

таможн.

границы

Базовые

льготы

Регионы/Страны

распространения

1. Зоны свободной

торговли 3,0–5,0 Требуется

Администр.,

таможенные

Рaзвитые и paзвивaющиеся

стpaны, на территории

которых расположены

транспортные узлы

2.Производственн

ые

а) точечные

1,0–2,0

0,1–0,5

Не

требуется



Бpaзилия, Мексикa, Пуэpто-

Pико, Филиппины

б) промышленные

парки 1,0–20,0

Не

требуется



Кapибский бaссейн,

Мексикa, ЮВA, Россия (с

2005 г.)

в) торгово-

производственные 1,0–4,0 Требуется


таможенные СШA

г) зоны малого

бизнеса 0,01–3,0

Не

требуется


налоговые,

финансовые

Великобритания, Фpaнция,

Индия, Ближний Восток,

Аpгентина

3. Технико-

внедренческие 2–20,0

Не

требуется


налоговые

Страны ЮВА, Россия (с

2005 г.)

4. Комплексные

а) специальные

экономические

16,0–

330,0 Требуется


таможенные,

налоговые,


Китай, Бpaзилия

б) территории

особого режима 15–200

Требуется

для части

зоны

администр.,

налоговые,

таможенные,


Apгентинa, Россия

(Калининградская и

Магаданская ОЭЗ)

Составлено автором по данным: Смородинская Н.В. Анализ мировой практики

организации особых экономических зон и возможностей ее использования в Российской

Федерации. Отчет для НИИ СП РФ, дек. 2008.

Классификация ОЭЗ приведенная Шмоновым Н.Н. в книге

«Историческое исследование проблем развития особых экономических зон»

22

представлена в Приложении 1. Классификационными критериями в оценке

ОЭЗ выступает группировка зон по функциям, по степени интеграции в

экономику и по системе предоставляемых льгот.

Подводя итог необходимо отметить, что на современном этапе развития

мирового интеграционного процесса особенную роль играет стремительное

развитие особых экономических зон, разнообразие их видов и становление

новых форм создания и функционирования. Но тем не менее, существует

заметная разница в практике создания особых зон развитых и развивающихся

странах. В развивающихся странах основными целями формирования ОЭЗ на

данных территориях выступают рост уровня индустриализации, выход

страны на международный рынок, а также повышение рейтинга страны в

международной торговле. Главным источником поступления капитала в

данные ОЭЗ являются иностранные инвесторы. То есть, основные цели

направлены на повышение популяризации самой страны в целом,

привлечение в нее инвестиций, развитие производства в данной стране,

улучшение экономических и социальных аспектов жизни населения. А в

развитых странах ОЭЗ формируются главным образом для увеличения

уровня экономического и социального развития отсталых регионов страны.

Вместе с тем ключевыми критериями в подборе территории для создания

ОЭЗ выступают уровень безработицы и уровень денежных доходов

населения. Количество регионов, выбранных для предоставления

специальных экономических условий развития ограничено. Кроме того,

хотелось бы отметить, что в промышленно-развитых странах

финансирование ОЭЗ происходит, не иностранными инвестициями, а из

национального частного капитала, государственных дотаций и кредитов.

Анализируя мировую практику можно сказать, что существование

особых экономических зон посредством которых происходит поступление

иностранных инвестиций благоприятно влияет на национальные экономики.

Разумное распределение и применение иностранных вложений содействует

развитию производства, передаче передовых технологий, формированию

23

новых рабочих мест, увеличению производительности труда, росту уровня

развития отсталых районов. К тому же, привлечение зарубежных вложений

может стать стабильным источником формирования дохода

государственного бюджета. Именно поэтому столь важно определить

критерии типологии особых зон применительно к российским условиям.

1.3. Роль и место ОЭЗ в мировой экономике

История развития и распространения первых особых экономических зон

в мире начинается с 1500-ых годов. Если говорить о территориальном

размещении, то можно сказать, что первые зоны берут свое начало в Европе,

в дальнейшем распространяясь в Азии и Африке в 19 веке, в Америке в 1930-

е гг., в Океании в 1980-е гг. Если торговые зоны зародились в Европе, то

экспортно- производственные зоны - в Азии и затем распространились в

Северной Америке и Великобритании. Технико-внедренческие зоны

базировались на опыте США, в последующем продолжая свое развитие в

Европе и Азии.

В основном, особые экономические зоны начали свое распространение

из развитых стран в развивающиеся страны, затем в социалистических

странах. ОЭЗ в своем становлении прошли долгий путь развития и эволюции

от первоначальных простых зон к наиболее сложным видам особых зон,

учитывая политику либерализации, экспортноориентированной

промышленную политику и дерегулирование.

Первыми видами зон являются свободные города (free cities) такие как:

Ватикан, города-порты в Северном и Балтийском морях: Гамбург, Любек,

Бремен, Копенгаген, Кенигсберг с 1241г., свободные порты (Free ports) как:

греческий порт Делос, порт Лейгхорн (считается первым свободным портом

мира), синк-порты в Англии в 12-14 веках в графствах Кент и Сассекс (Нью

Ромней, Хит, Довер, Сандвич, Хастингс), Венеция и Марсель с 1228г., зоны

свободной торговли (free trade zone). Активное развитие зон во всем мире и

во всех регионах, началось после второй мировой войны. Сначала они

24

формировались как экспортно-производственные зоны, позже как технико-

внедренческие и трансграничные ОЭЗ, начавшие свое развитие с конца 1970-

х гг.

В общем, ОЭЗ различаются различными этапами развития, обладают

разного рода экономической, правовой и политической основой, которая

связанна с большим количеством классификаций и многообразными видами

зон. Особые зоны отличаются по размерам территорий и могут составлять от

нескольких гектаров до более тысячи кв. км., различаются и по

местоположению, могут располагаться или внутри страны или в

приграничном районе между 2-мя или более странами.

Необходимо заметить, что в последнее время в мировой практике

происходит усиление тенденции роста доли ОЭЗ, находящихся в частной

собственности, что в первую очередь характерно как для развитых, так и для

развивающихся стран. Но все же, несмотря на это, значительная доля

мировых ОЭЗ сохраняются в собственности государства. В мировой

практике также присутствует тенденция к формированию небольших

специализированных особых экономических зон внутри других более

крупных ОЭЗ, что в дальнейшем именовалось как модель «ОЭЗ внутри ОЭЗ».

Такая практика зародилась в США, когда внутри зон свободной

торговли начали образовываться субзоны. Первым кто применил подобное

на практике стал Китай. В особенности, впервые в 1988г. была образована

зона свободной торговли Шатоуцзяо в рамках СЭЗ Шэньчжень, позднее

аналогичную практику ввели в зоне свободной торговли Вайгаоцяо в СЭЗ

«Новая зона Пудонг», которая входит в состав СЭЗ Шанхай; зоны Фуцзиянь

и Янтьян в СЭЗ Шэньчжень и др.

Каждая ОЭЗ независимо от типа включает систему общих и

специальных льгот инвесторам. Общие льготы предоставляются всем

инвесторам зоны, а специальные – при удовлетворении их деятельности

законодательно закрепленным критериям, как, например, крупные объемы

инвестирования, передача технологий, отсутствующих в принимающей

25

стране, содействие занятости местного населения. Систему общих льгот,

предоставляемых резидентам СЭЗ, составляют торговые, налоговые,

финансовые и административные льготы.

Основные торговые льготы применяются в рамках режима свободной

таможенной зоны и включают: отсутствие таможенных пошлин и

количественных ограничений в отношении продукции, ввозимой из-за

рубежа на территорию зоны и вывозимой с территории СЭЗ за рубеж; в

случае поставки на внутренний рынок продукции, ввезенной из-за рубежа в

СЭЗ и прошедшей доработку, таможенная пошлина взимается только с

импортной части стоимости товара.

Во многих ОЭЗ действует процедура «одного окна», позволяющая

ускорить таможенные формальности по оформлению груза. Налоговые

льготы, призванные снизить налоговое бремя инвестора, включают

налоговые каникулы, т.е. отсрочку от уплаты налога на прибыль корпораций

на срок от 5 до 20 лет (страны Западной Европы); в последующем –

снижение ставки корпоративного налога; полное или частичное

освобождение от налогообложения реинвестируемой прибыли на срок до 5

лет. Иностранным инвесторам также могут быть предоставлены и такие

налоговые льготы, как освобождение от уплаты налогов на собственность,

налога с оборота.

Из числа финансовых льгот следует выделить предоставление

инвестиционных субсидий новым инвесторам, льготных государственных

кредитов, гарантирование государственных кредитов, сниженных тарифов на

оплату аренды помещений и земельного участка, коммунальных платежей,

свободный перевод капитала и прибыли за рубеж.

Самыми широко распространенными административными льготами,

которые предоставляют в рамках ОЭЗ, выступают: упрощенный порядок

регистрации компании, упрощенный порядок въезда и выезда иностранных

граждан, либеральные условия найма на работу (с учетом стандартов

Международной организации труда – МОТ), упрощенное лицензирование.

26

С каждым годом количество ОЭЗ и их роль в мировом хозяйстве

постоянно растет. Если в 1900 насчитывалось 11 свободных портов в ряде

стран Европы и Азии, то в 1975г. – 79 экспортно-производственных зон (ЭПЗ)

в 25 развивающихся странах, в 1986г. – 176 ЭПЗ в 47 странах, в 1990-е гг. –

более 1000 ОЭЗ в 90 странах мира, в 2005г. – более 1500 (некоторые

исследователи называют цифру в 3000) ОЭЗ в 120 странах мира.

На сегодняшний день к примерам самых общепризнанно известных

ОЭЗ в мире относят9:

- Колонскую свободную экономическую зону (Панама) –известная как

самая крупная по размерам в мировой практике торговая зона,

насчитывающая более 500 компаний, зарегистрированных в качестве

резидентов и с общим объёмом внешнеторгового оборота равного 80%.

- Свободный порт Гонконг –один из крупнейших контейнерных портов

в мире;

- Свободную портовую зону Джибель Али в Дубаи, с общем

количеством более 2200 резидентов, и с ежегодным оборотом около 10 млрд

долл.;

- СЭЗ Шэннон в Ирландии - которая является одной из самых первых

экспортно-производственных зон, при помощи предлагаемых финансовых

стимулов обладающая при этом, большой статистикой перемещения

промышленных производств из США в Европу;

- СЭЗ Онне в Нигерии — единственную в мире нефтегазовую зону, в

которой работают 4700 человек, предоставлено 76 лицензий на разработку

энергоресурсов за первые четыре года деятельности, и совокупный объем

вложенных инвестиций равен 312 млн долл.

Что касается национальной практики создания и функционирования

СЭЗ, то нередко выделяют:

-китайские СЭЗ, общее количество которых около 1600;

9 Баронов В. И., Костюнина Г. М. «Свободные экономические и офшорные зоны (экономико-правовые

вопросы зарубежной и российской практики)» : учеб.пособие— М. : Магистр : ИНФРА-М, 2016. —с 19.

27

-турецкие торговые зоны с совокупным торговым оборотом в 14 млрд

долл. в среднем ежегодно;

-малайзийские ОЭЗ, на долю которых приходится 10% мирового

экспорта телевизионного оборудования;

-экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) Шри Ланки, через которые

проходит 95% национального экспорта.

Если брать во внимание региональное распределение ОЭЗ, то можно

выделить некоторые ведущие регионы по количеству действующих зон. Во-

первых, можно выделить Северную Америку в которой насчитывается около

366 зон; на втором месте располагается Азия – около 280 зон; третье место

занимает Карибский бассейн и Центральная Америка – 228 зон. Далее

следуют: Европа – 161 ОЭЗ; Африка – 67 зон; Южная Америка – 41 зона;

Ближний Восток – 39 зон; Тихий океан – 14 зон. И для сравнительной

характеристики в России действует 26 особых экономических зон.

Данные о распределении количества ОЭЗ в мире представлены на

рисунке 1.1.

Рис 1.1. Распределение оцененного количества функционирующих ОЭЗ

(данные за последний доступный год)10

10

«Специальные экономические зоны в странах Центральной Азии» Джефф Райт, Конференция по торговой

политике, Deloitte Consulting LL .,2014 г с.-6

0

50

100

150

200

250

300

Латинская

Америка

Северная

Америка

Китай Индия Европа Азия Ближний и

Средний

Восток

28

Бесспорным лидером по количеству созданных ОЭЗ в Северной

Америке являются США, где действуют 266 ОЭЗ. В них зарегистрированы

2310 компаний, в которых занято 400 тыс.чел. Для сравнения в Канаде

функционирует всего 2 экспортно-производственные зоны).

В региональном разрезе 2-е место по количеству созданных ОЭЗ

занимает Азия. Несомненно, среди азиатских стран стоит обратить внимание

на Китай, который имеет большую практику по созданию и

функционированию ОЭЗ. В пределах Китая действуют разнообразные типы

зон, и их насчитывают около 190 экономических зон, в том числе

комплексных зон, ЭПЗ, прибрежных территорий, зон экономического и

технологического развития, парков высоких технологий, зон промышленного

развития. Общий объем инвестированных средств составляет 43,56

млрд.долл., главными инвесторами являются США, Германия, Франция,

Швейцария, Нидерланды и Канада. Зарегистрировано почти 457 тыс.

компаний, в которых занято 30 млн. человек. Приоритетными направлениями

производства китайских ОЭЗ выступают высокие технологии,

экспортноориентированные отрасли, производство информационных

технологий, фармацевтической продукции и т.д. Совокупный объем экспорта

китайских ОЭЗ определяется в 16,4 млрд. долл., что составляет 80%

национального экспорта.

Малайзия - страна Азии, в которой тоже можно заметить существенное

влияние ОЭЗ на национальную экономику. В этой стране осуществляют свою

деятельность около 200 промышленных парков и 14 экспортно-

производственных зон. Зарегистрировано 4 тыс. компаний, также с

инвесторами из Японии, США, Великобритании, Германии, Швейцарии,

Тайваня, Республики Корея, Италии. Главными направлениями деятельности

в ОЭЗ представляются: высокотехнологическое производство, производство

продовольствия, продукции информационных технологий,

фармацевтической продукции, а также оказание услуг. В особых зонах

29

концентрируется до 83% национального экспорта, в них занято более 320

тыс.человек, из которых 54% составляют женщины.

На Филиппинах действуют 34 экспортно-производственных зон и 7

парков информационных технологий. Ведущими сферами ОЭЗ выступает

производство высоких технологий, текстильной продукции и кожаных

изделий. Резидентами зон являются почти 950 фирм, а основными

инвесторами Филиппин можно назвать страны США, Японии,

Великобритании, Малайзии, Сингапура. Общий объем вложений в ОЭЗ

оценивается в 38,7 млрд.долл. Больше 820 тыс.человек задействовано в

деятельности ОЭЗ, при том что, 74% из них - женщины. На ОЭЗ приходится

87% филиппинского экспорта.

В Карибском бассейне и Центральной Америке следует выделить

мексиканскую практику СЭЗ, получивших название макиладорас. На

территории особых зон действуют 3330 компаний, с общим объемом

инвестиций в 630 млн. долл. и объемом экспорта в 220,5 млрд. долл.

Европа располагается на третьем месте в рейтинге регионов мира по

численности особых экономических зон. Страна, которая известна среди

европейских стран своей успешной практикой ОЭЗ– Нидерланды, в которой

функционируют 12 экспортно-производственных зон с объемом инвестиций

в 540 млн. долл., а иностранными инвесторами выступают компании из

Нидерландов, Великобританией, США, Японией, Тайванем, Республикой

Корея. Численность резидентов на территории ОЭЗ насчитывает около

зарегистрированных 86 компаний с общим количеством занятых в 3,5 тыс.

человек. К приоритетным отраслям производства относят – производство

текстильной продукции, биотехнологий, химической продукции,

электронных компонентов, продовольствия и напитков, оборудования,

фармацевтической продукции, точное оборудование, телекоммуникационное

оборудование.

В Польше работают 14 ОЭЗ с численностью в 650 резидентов.

Иностранными инвесторами выступают страны Германии, Нидерландов,

30

Италии, Великобритании, Швеции, Республики Корея. Численность занятых

в деятельности ОЭЗ составляет более 50 тыс. человек. Основными

направлениями деятельности экономики ОЭЗ выступают услуги, торговля,

строительство, складские услуги, промышленность, туризм.

На африканском континенте практика создания особых зон успешно

функционирует в Кении и Египте. В Кении осуществляют свою деятельность

11 промышленных парков и 6 экспортно-производственных зон, где

зарегистрировано 59 компаний-резидентов, которые инвестировали в

проекты ОЭЗ инвестиций в размере 165 млн. долл. Крупнейшими

иностранными инвесторами являются из США, Великобритании, Гонконга,

Индии, Шри Ланки. Ведущие направления деятельности – производство

фармацевтической продукции, снаряжения. Общий экспорт составляет 126,7

млн. долл., число занятых на ОЭЗ - 27 тыс. человек, из которых 60%

составляют женщины. В Египте – 7 экспортно-производственных зон и 19

промышленных парков. Зарегистрировано 830 резидентов, вложенных

инвестиций насчитывается около 6,9 млрд. долл. Совокупный экспорт

египетских зон составляет в среднем ежегодно – 1,33 млрд. долл., а

количество занятых достигает 105 тыс. человек.

Южная Америка славится практикой функционирования свободных

экономических зон в Аргентине и Бразилии.

Основными видами особых зон в Аргентине выступают

промышленные парки и экспортно-производственные зоны, в которых

функционируют 3200 резидентов. Главными инвесторами считаются

Франция, Швейцария, страны НАФТА, Норвегия, Германия, Бразилия.

Основной акцент сделан на производство цитрусовых, продовольствия,

металлов, химической продукции, текстиля, электроники, нефтехимической

продукции, табака.

В Бразилии на сегодняшний день ведет свою деятельность лишь 1

особая экономическая зона в Манаусе, где функционируют более 300

31

компаний-резидентов, которые базируются на таких отраслях, как

электроника, термопластика, металлургия.

На Ближнем Востоке следует выделить практику свободных

экономических зон в ОАЭ и Иордании.

В ОАЭ насчитывается 16 СЭЗ с зарегистрированными 3 тыс. фирмами.

Объем привлеченных совокупных инвестиций оценивается в 8 млрд. долл.,

общий объем экспорта в 1,4 млрд. долл., количество занятых более 500 тыс.

человек.

В Иордании – 11 СЭЗ, где зарегистрировано 785 компаний-резидентов,

капитал объемом в 200 млн. долл.; занято 100 тыс. человек. Выделяются три

основных сферы экономики иорданских СЭЗ – промышленность, услуги,

туризм. Объем экспорта небольшой и равен 78 млн. долл.

На Тихом океане наибольшее количество особых зон располагается в

Австралии (10), в которых вложено 1,3 млрд. долл. инвестиций в

обрабатывающую сферу и услуги. Также выделяется практика Фиджи, где

созданы 90 фабрик и 1 ЭПЗ: в них занято более 13,5 тыс. человек, привлечено

10,5 млн. долл. инвестиций из Австралии и Фиджи. Действующие 6

компаний производят мебель, обувь, текстиль, одежду.

В общем, особые экономические зоны, зародившиеся в практике

экономически развитых стран, в дальнейшем популяризовались в

развивающихся странах и государствах с переходной экономикой.

Некоторые показатели ОЭЗ на 2015 год в перечисленных и некоторых

других странах мира дает представление ниже приводимая таблица 5, в

которой представляются данные о численности занятых в ОЭЗ, а также

количество особых экономических зон в региональном разрезе.

В территориальном распределении первую «тройку» стран-лидеров по

количеству ОЭЗ представляют США – 266 ОЭЗ; Китай – 190 ОЭЗ; Индонезия

– 115 ОЭЗ.

32

Таблица 5

Особые экономические зоны в практике некоторых стран мира

География расположения зон Занятость, тыс. чел Количество зон

Азия 55,741,147 900

Центральная Америка и

Мексика 5,252,216 155

Восток 1,043,597 50

Северная Африка 643,152 65

Южно-Африканский регион 860,474 90

США 340,000 713

Южная Америка 459,825 43

Страны с переходной

экономикой 1,400,379 400

Карибский регион 546,513 250

Индийский океан 182,712 1

Европа 364,818 50

Тихий океан 145,930 14

Общая сумма 65,980,763 3500

Составлено автором по данным: ILO: Trade union policy guide on EPZs (Geneva, 2015),

стр.10 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/--

-ro-bangkok/documents/presentation/wcms_546534.pdf (дата обращения-19.03.2017).

Практика развитых стран базируется на технико-внедренческих зонах,

а в развивающихся странах распространены торговые и промышленно-

производственные зоны. Несомненно, различные виды особых зон имеют

некоторые схожие черты в практике стран с разным уровнем экономического

развития. Но все же, они также имеют и некоторые различия.

Таблица 6

Сравнительный анализ характерных черт ОЭЗ в развитых странах и в

развивающихся странах

Характерные черты ОЭЗ В развитых странах ОЭЗ В развивающихся странах

Основные типы

ОЭЗ Торговые, сервисные,

технико- внедренческие,

трансграничные ОЭЗ

Промышленно-

производственные, торговые

зоны

Расположение

Прибрежный, внутренний,

трансграничный регион;

вблизи порта, на стыке

коммуникационных путей,

в городе и вблизи него

Прибрежный регион,

внутренний, приграничный,

трансграничный регион;

реже внутри страны.

Цели

В большей степени

микроэкономические цели

и прямое влияние на

экономику

Больше прямые

микроэкономические цели,

меньше косвенные

макроэкономические цели

Инвестиционный климат Меньше преференциальных Больше преференций,

33

льгот, меньше

ограничений; меньше доля

крупномасштабной

инфраструктуры

больше объем ограничений;

есть особые инструменты

регулирования. Больше доля

крупномасштабной

инфраструктуры

Таможенные правила

Политика свободной

торговли или анклавная

модель внутри страны, но

за пределами национальной

таможенной территории

Большинство ОЭЗ проводят

политику свободной

торговли

Управление

Модель ориентации на

предприятие,

трансграничное и

межгосударственное

Модель ориентации на

государство и предприятие,

модель трансграничного

сотрудничество

сотрудничества

Промышленный сектор

Третичный сектор,

вторичный сектор

промышленности, торговля,

услуги,

высокотехнологичные

отрасли; больший акцент на

торговлю услугами, чем в

развивающихся странах

Вторичный сектор,

третичный сектор и

первичный сектор;

экспортоориентированное

производство, торговля,

услуги,

высокотехнологичные

отрасли

Составлено автором по данным: Meng Guangwen.The Theory and Practice of Free Economic

Zones: A Case-Study of Tianjin, People’s Republic of China. – Beiging, 2003. - p.108

Если говорить в общем, то можно сказать что формирование особых

экономических зон в значительной мере возросло с 1980 г. Их значимость в

мировой экономике подкрепляется такими успешными проектами как

«Шэньчжэньское чудо» и результат экспортно-ориентированного роста в

ряде стран Восточной Азии. Несмотря на то, что результаты деятельности

особых экономических зон носят весьма неоднозначных характер, они, как и

прежде притягивают внимание органов государственного управления.

На самом деле нет четкого плана, при котором создание и деятельность

ОЭЗ абсолютно точно принесет выгоду региону и стране, но есть некоторые

понятия, соблюдение которых способствует увеличению шансов на

успешный результат от деятельности особых зон.

- Интеграция в рамках промышленной политики: особые зоны

необходимо понимать, как интегрированный инструмент политики, а не

отдельную меру. При разработке и внедрении моделей ОЭЗ стоит обращать

внимание на цели и приоритеты, которые определены в промышленной

34

политике страны. В противном случае, игнорирование целей и приоритетов

политики страны может привести к неоптимальным или даже отрицательным

результатам.

- Взаимодействие с национальной экономикой: анализ существующих

практик деятельности особых зон, говорит о том, что долговременный

успешный результат деятельности ОЭЗ касательно структурных

реформирований обусловливается уровнем интеграции с национальной

экономикой. Если говорить о классических моделях ОЭЗ, которые позволяют

небольшие взаимодействия между зоной и остальной частью страны, но все

же наилучшей практикой является исключение правовых ограничений и

других барьеров. Учет прямых и обратных связей может способствовать

передаче навыков и технологий, созданию локальных сетей поставщиков и

интеграции в региональные цепочки создания добавленной стоимости и,

таким образом, содействию диверсификации и модернизации

промышленности. Сопровождающая политика и такие меры, как

совершенствование системы образования и профессиональной подготовки

или целевого продвижения кластера, может еще больше ускорить этот

процесс.

- Значение инфраструктуры и услуг в качестве средства

дифференциации: опросы инвесторов свидетельствуют о том, что качество

целевой группы инфраструктуры и предоставляемых услуг имеет решающее

значение для успеха ОЭЗ, в то время как налоговые льготы имеют меньшее

значение. Это особенно важно в странах и регионах, где отсутствует

промышленные и транспортная инфраструктура, поставки энергии

ненадежны, и бюрократические процессы являются обременительными.

Предоставление земли для промышленной застройки или объектов,

обеспечение надежной и экономически конкурентоспособной поставки

энергии, эффективного доступа к дорогам и портам, а также сопутствующие

услуги и административная эффективность может быть основным средством

дифференциации и успеха. К тому же, для того чтобы особые зоны имели

35

успех немаловажное значение отдается выбору территории базирования зоны

включая доступ к качественной инфраструктуре, наличие

квалифицированного труда, доступность к местным поставщикам и

сервисным сетям. Попытка уменьшить региональные экономические

диспропорции с помощью образования зон в сельских или слаборазвитых

регионах подтвердило свою недейственность.

- Согласование структуры стимулов для стратегического

позиционирования: для привлечения и поддержки видов деятельности,

желательных в смысле стратегического позиционирования ОЭЗ и

проводимой политики в целом, должна быть тщательно разработана

структура стимулов. При глобальной конкуренции чрезмерные и

всеобъемлющие налоговые льготы являются весьма неэффективным

средством дифференциации. Это связано со свободно перемещающимися

производствами, ищущими новые места, как только истекают налоговые

каникулы. Как было указано выше, неналоговые стимулы, такие как

специализированные услуги, эффективное управление и высококачественная

инфраструктура, как представляется, является более перспективным

подходом к привлечению инвесторов в конкретные зоны. В последние годы

некоторые страны, такие как Малайзия, успешно повысили эффективность

налогового режима стимулирования, основываясь на стратегических

секторах и видах деятельности, а не месте расположения. Таким образом,

целевые компании могут объединить неналоговые стимулы зоны с

секторально-ориентированными фискальными стимулами сектора, что

снижает риск безвозвратных эффектов.

- Вовлечение частного сектора в развитии зоны и управление: заметной

тенденцией является рост участия частного сектора в развитии и управлении

ОЭЗ. Этот сдвиг позволяет правительству сконцентрироваться на

обеспечении благоприятной нормативно-правовой базы и предоставлении

ключевых административных услуг, таких как таможни на территории зоны.

Кроме того, государственные ресурсы освобождаются для развития важной

36

инфраструктуры, находящейся за пределами зоны, включая поставку энергии

и автомобильные дороги. В то же время, управляемые в частном порядке

зоны, как правило, предлагают более широкий набор средств и услуг в

соответствии с потребностями и запросами своих клиентов.

37

2 ГЛАВА. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОЭЗ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

2.1. Анализ эффективного функционирования ОЭЗ Европы

Европа является четвертым по значимости регионом мира по

количеству особых экономических зон. История создания и распространения

особых экономических зон в Европе начиналась с таких стран как например:

Италия -с 1719 г., Швеция -с 1785 г., Швейцария - с 1854 г., Германия - с

1888 г., Дания - с 1891 г. Предками современных особых зон по праву

считаются: греческий остров Делос, итальянский город Ливорно, портовые

города Генуя, Венеция, Марсель, в которых впервые появились районы

порто-франко, и свободный порт Гамбург, а также старые Ганзейские города

- Любек и Данциг. Особенностью европейской практики развития ОЭЗ

является существование только государственных особых экономических зон,

и полное отсутствие частных.

Существенным фактором использования ОЭЗ в своей политике

странами, является развитие международных политических, экономических и

торговый отношений между странами. Так, например, укрепление торговых

международных соглашений и между странами-участниками ЕС и между

третьими странами выступает одной из приоритетных целей. Из этого и

следует вывод, что самым распространённым типом ОЭЗ на территории

стран ЕС являются зоны свободной торговли (ЗСТ).

Большую практику развития особых экономических зон имеют страны-

участники Европейского союза: Болгария, Германия, Ирландия, Польша, а

также и другие государства.

Разнообразие видов функционирующих на территории стран Европы

ОЭЗ представлено:

-экспортно-производственными зонами(ЭПЗ) в странах: Ирландии

Болгарии, Румынии, Польше, Нидерландах и Хорватии;

-специальными экономическими зонами в Болгарии;

38

-зонами свободной торговли(ЗСТ) во Франции (87), Италии (24), Дании

(10), Германии (8), Швейцарии (14), Швеции (4), Румынии, Сербии, Латвии,

Украине;

-свободными портами в Испании, Германии, Великобритании, Польше,

Латвии, Украине;

-технопарками в Польше, Австрии.

Таблица 7

Основные отрасли производства на территории европейских ОЭЗ

Отраслевые производства в ОЭЗ Страна

Текстильная промышленность Болгария, Румыния, Хорватия

Продовольствие Болгария, Румыния, Сербия, Кыргызстан,

Украина

Электрическое оборудование Сербия, Латвия

Автомобилестроение Польша, Россия

Производство мебели Польша, Россия

Химическая продукция Украина

Составлено автором по данным: Зайковская А. С. Тенденции развития свободных

экономических зон на территории ЕС // Молодой ученый. — 2012. — №8. — С. 102-106.

Не смотря на выше представленные основные отрасли производства,

функционирующие на территории европейских особых зон, все же главная

деятельность в ОЭЗ Европы заключается в упаковке, переупаковке и

складировании продукции. Это связано с законодательством ЕС, в котором

говорится что только торговые зоны Гамбурга, Мадейры, Канарских и

Азорских островов имеют право на производство и обработку продукции.

Большинство торговых зон ЕС находится в портовых городах или вблизи них,

деятельность которых контролируется портовыми или таможенными

представителями власти. Остальные ОЭЗ на территории стран-членов ЕС

могут быть только типа ЗСТ.

Меньшие по размеру зоны свободной торговли функционируют

практически в каждой стране-участнице ЕС, что в очередной раз показывает,

что развитие торговых отношений выступает как одно из основных

направлений деятельности ЕС, и кроме того доказывает, что ЗСТ как одна из

самых простых типов ОЭЗ оказывает огромные преимущества для страны и

для самих резидентов, в виде доходов и других выгод. В ниже приведенной

39

таблице представлены страны и города базирования самых крупных зон

свободной торговли в Европе.

Таблица 8

Крупнейшие европейские ЗСТ, страны и города их размещения

Страна Город размещения

Германия

Гамбург

Киль

Куксхафен

Эмден

Бременхафен

Дания Копенгаген

Австрия

Линц

Грац

Зольбад-Халль

Вена

Греция Салоники

Пирей

Финляндия

Ханко

Хельсинки

Турку

Составлено автором по данным: Зайковская А. С. Тенденции развития свободных

экономических зон на территории ЕС // Молодой ученый. — 2012. — №8. — С. 102-106.

Основные преимущества резидентов зон свободной торговли ЕС по

сравнению с нерезидентами заключаются в полном или частичном

отсутствии таможенных пошлин, льготном налогообложении, льготном

режиме ввоза и вывоза, а также при реэкспорте продукции. Кроме того, на

территории некоторых ЗСТ существуют особые исторические привилегии, с

помощью которых резиденты могут использовать все преимущества ЗСТ.

Вообще, обращая внимание на законодательство Европейского Союза

стоит заметить, что образование особых экономических зон на территории

стран-участниц ЕС подпадает под запрещающие рамки законов Союза, так

как существует договор11

, провозглашающий отказ пользования

механизмами ОЭЗ. Это обусловлено тем, что в рамках реализации программ

Особых зон присутствует льготное налогообложение и различные

привилегии, предоставляющиеся компаниям-резидентам, которые в свою

11

Статья 92 Римского договора [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://eulaw.ru/content/2001 (дата обращения-19.03.2017)

40

очередь, посредством инвестирования в район базирования зоны, могут

создать диспропорции в экономическом развитии стран, районов, городов, а

также привести к неравнозначной конкуренции. Поэтому считается

целенаправленным исключением льготного налогообложения из привилегий,

которые предоставляются резидентам промышленно-производственных зон,

поскольку налоговые льготы приводят к последствиям неравномерного

развития и конкуренции.12

Также необходимо сказать, что ЕС ставит перед

собой цели унификации и стандартизации законодательств стран-участниц.

Устранение налоговых стимулов наряду с отсутствием прямой финансовой

государственной помощи в образовании промышленно-производственных

зон значительно снижает эффективность деятельности ОЭЗ на территории

ЕС. Выдвинутые причины говорят о том, что создание на территориях стран-

членов ЕС ОЭЗ может быть неэффективно и поэтому ОЭЗ чисто

промышленно-производственного типа встречаются крайне редко.

Но тем не менее, существуют и исключения из правил, так, например,

правительство Польши имеет договоренность с Европейским союзом о праве

организации и нормальной деятельности ОЭЗ на своей территории. Но в

договоре правда существуют временные рамки, в которых говорится о том,

что ОЭЗ могут функционировать на территории страны до 2020 года и в

последствии должны быть ликвидированы. Среди остальных стран Польша

особенно выделяется из-за своей успешной практики зонирования. На

территории страны задействованы около 14 особых экономических зон, в

которых ведут свою деятельность свыше 650 фирм-резидентов. В

деятельность зон в общем объёме инвестировано 1,8 млрд долл. Основными

инвесторами капитала выступают компании из Германии, Нидерландов,

Италии, Великобритании, Швеции и Республики Корея. Работают на

предприятиях ОЭЗ свыше 50 тыс. человек. Из основных видов деятельности,

предпочитаемой резидентами польских ОЭЗ выделяются отрасли

12

Зайковская А. С. Тенденции развития свободных экономических зон на территории ЕС // Молодой

ученый. — 2012. — №8. — С. 102-106.

41

промышленности, торговли и услуг (строительные и складские услуги), а

также туризм. Самой эффективной особой зоной Польши можно назвать

Померанию, которая основалась посредством объединения 2-х ранее

существовавших особых зон в Зарнович и Чзоу.

Однако такие установки Союза относятся только к особым зонам

промышленно-производственного типа, если же говорить о технико-

внедренческих зонах (ТВЗ), то в их случае существует «блоковое

исключение», принятое Комиссией ЕС. Дело в том, что в этом случае виды

деятельности, отличаются от установленных правилами конкуренции, а

также не особо им противоречат.

В настоящее время можно оценить заинтересованность стран-членов

ЕС в технико-внедренческих зонах (ТВЗ). Об этом говорят многочисленные

технополисы на территории ЕС, которые отличаются размерами,

источниками поступления капитала и специализацией зон. Это же

доказывается тем, что штаб-квартира Международной ассоциации научных

парков, объединяющая Европейский, Северо-Американский и Азиатско-

Тихоокеанский регионы, расположена в Шенноне (Ирландия).

1950-е годы считаются временем, когда был основан первый научно-

технологический парк (НТП) в Великобритании на территории прилегающей

к Кембриджскому университету. В то время набирала популярность

ориентирование компаний на отрасли электронной продукции, а на

сегодняшний день это выросло в количество более 400 фирм, участвующих в

производстве наукоемкой продукции. Также к успешно функционирующим

научно-технологическим паркам можно отнести Силикон Глен (Шотландия)

и Милтон Кейнс (Англия).

Следует также отметить что Великобритания является членом ЕС на

условиях ограниченного членства13

, поэтому в ней создание ОЭЗ выглядит

13

Филатова Юлия Михайловна «Исследование распределения особых экономических зон по странам мира»

// Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2015. №1-1. URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-raspredeleniya-osobyh-ekonomicheskih-zon-po-stranam-mira (дата

обращения: 24.04.2017).

42

более эффективным. На данном этапе развития мировой экономики в

Великобритании ведут свою деятельность 165 ОЭЗ, на территории которых

товары причисляются к находящимся за пределами таможенной территории

ЕС. Только в случае пересечения границы особой зоны, то есть при ввозе

продукции на территорию Великобритании и ЕС, фирмы-производители и их

поставщики обязаны оплачивать импортные пошлины. Все поставщики

товаров и услуг на территории ОЭЗ обязаны руководствоваться общим

правилом уплаты НДС.

Основными причинами создания особых экономических зон в

Великобритании являются стимулирование экономического состояния

районов, которым присущ высокий уровень безработицы, а также низкий

уровень доходов жителей. Как раз-таки для образования ОЭЗ в стране были

выбраны районы в которых наблюдается запущенная безработица и низкий

уровень доходов. Резидентов и инвесторов привлекает основание своих

производств, на территории особых зон в Великобритании, более простой

режим застройки зоны в целях производства, а также то, что средства,

которые идут на капитальные затраты в промышленном и коммерческом

строительстве освобождаются от уплаты корпоративного и подоходного

налогов.

Несмотря на то, что Швейцария выделяется среди других стран как

одна из наиболее развитых и капитало-обеспеченных стран, она не имеет

членства в ЕС. Поэтому образование и функционирование ОЭЗ на её

территории не контролируется законодательством ЕС. Некоторые

территориальные единицы страны, которые называются кантонами, можно

определять, как особые зоны. В настоящее время в Швейцарии работают

около четырех ОЭЗ. На их территории компании-резиденты задействованы в

выпуске экологически-чистых продуктов питания, и кроме этого их работа

направлена на предоставление услуг рекреационного и финансового типа. В

Женевском и Бернском кантоне западной Швейцарии существует программа,

направленная на экономическое развитие районов, основными задачами

43

которой являются привлечение инвестиционного капитала, современных

технологий и подъём финансового сектора.

Еще одна страна которая может гордится своей эффективной

практической деятельностью ОЭЗ – это Нидерланды. В стране

функционируют 12 экспортно-производственных зон, в которых

задействован капитал из Великобритании, США, Японии, Тайваня,

Республики Корея, а также национальные капиталовложения в размере 540

млн. долл. На территории страны в качестве резидентов ОЭЗ выступают 86

фирм, на которых трудоустроено свыше 3,5 тыс. человек. Основные

направления деятельности, которыми занимаются компании-резиденты -

отрасли текстильной продукции, биотехнологий, химической продукции,

электронных компонентов, продовольствия и напитков, оборудования,

фармацевтической продукции, оптического и телекоммуникационного

оборудования.

Франция выделяется среди других европейских стран своей практикой

внедрения программы городских свободных зон (Urban Free Zones), которые

чем-то схожи с американскими и английскими моделями

«предпринимательских зон». Целью таких зон, как и многих других типов

зон в мире, выступает помощь городам, в которых наблюдается упадок

экономических показателей и необходим стимул. Всего на территории

Франции функционирует 85 городских зон. Также у французских городских

зон существует еще один популярный тип, распространённый на территории

страны и насчитывающий более 750 зон - это чувствительные городские

зоны.

Одним из самых известных в Европе и в мире является опыт

образования и функционирования ОЭЗ в Ирландии. После завершения

Второй мировой войны, в стране наблюдался большой упадок экономики,

большой уровень безработицы среди населения, а также в следствии этого

рост миграции из страны. В виду таких очевидных экономических проблем,

руководством страны было принято решение о применении программы

44

создания экспортно-производственных зон (ЭПЗ) на территории страны.

Поэтому в 1959 году была создана первая ЭПЗ «Шеннон», которая

базировалась рядом с одноименным аэропортом.14

При создании зоны преследовались цели привлечения в страну

иностранного капитала и увеличения производства товаров, идущих на

экспорт. Территориальное размещение зоны рядом с аэропортом

обосновывалось тем что, резиденты ОЭЗ смогли бы использовать услуги

аэропорта в своих целях, т.е. экспортировать и импортировать свои товары

по льготной вывозной пошлине (10%). Подобная стратегия имела

значительный успех в виде повышения уровня грузо- и пассажироперевозок

через аэропорт, обеспечила формирование в стране новых промышленных

производств и развитие западного района Ирландии.

ЭПЗ «Шеннон» также была первопроходцем - на её территории

впервые в мире был открыт магазин беспошлинной торговли «Дьюти фри».

Анализируя значительную пользу от ОЭЗ Шеннон, правительство Ирландии

основало в 1980 году инновационный технопарк «Лимерик» в одноименном

портовом городе, который располагается в 24 км от Шеннон. Данное

решение было продиктовано исходя из выводов о дальнейшем развитии зоны

и региона в целом. «Лимерик» выступал в качестве экспериментальной

площадки для новых компаний на основе использования

усовершенствованных технологий. Такое взаимодействие демонстрирует

пример синергии и эволюционной трансформации от деятельности

беспошлинной зоны «Шеннон».

На сегодняшний день ОЭЗ «Шеннон» – это высокоразвитый

промышленный центр, который включает в себя в основном

высокотехнологичные предприятия.

Как и во всех европейских ОЭЗ деятельность зоны управляется

государственной компанией. Но в отличие от управления другими ЭПЗ, эта

фирма кроме управления особой зоной, еще и выступает в качестве общества,

14

Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М.: ЮНИТИ – 2005, стр. 29

45

основанное для совершенствования развития региона Шеннон. Впоследствии

даже возникла дочерняя компания Shannon Development, деятельность

которой направлена в настоящее время на выполнение заказов по разработке

проектов в ОЭЗ, которые поступают от стран и различных фирм.

Заказчиками в основном являются страны Азии, Африки и Латинской

Америки.15

Работа компании Shannon Development заключается в:

-оказании финансовой поддержки компаниям, которые хотят стать

резидентами на территории в ОЭЗ Шеннон;

-помощи фирмам-резидентам особой зоны в расширении их

производственной деятельности.

Основанием для оказания финансовой помощи компании является

перспективность размещения предлагаемого вида деятельности в ОЭЗ и

предоставление ей субсидий.

Основные принципы успеха практики ОЭЗ Шэннон16

:

1. Территориально-отдаленное от столицы базирование зоны. У

руководства зоной была некоторая автономия в принятии решений.

2. Размещение ОЭЗ вблизи к транспортному узлу.

3. Использование помимо льготного налогообложения, иных способов

для привлечения иностранного капитала, а также уделение

внимания внутреннему бизнесу.

4. Наличие готовой инфраструктуры.

5. Квалифицированные кадры.

Для решения проблемы безработицы в стране на территории зоны

успешно создано свыше 6 тыс. рабочих мест.

В Ирландии ведут свою деятельность свыше тысячи иностранных

компаний, из них 370 американских. Годовой экспорт товаров и услуг ОЭЗ

превышает 3300 млн. евро в год. Ежегодно резиденты ОЭЗ приносят в

15

Особенности развития свободных экономических зон в Ирландии http://catalog.fmb.ru/ireland2014-11.shtml 16

Особые экономические зоны: уроки Ирландии для России https://deloros.ru/osobye-ekonomicheskie-

zony-uroki-irlandii-dlya-rossii.html (дата обращения: 20.04.17)

46

экономику Ирландии около 600 млн. евро в виде заработной платы, товаров и

услуг.

Рис 2.1. Доля иностранных инвестиции в ОЭЗ Шеннон, %17

На сегодняшний день основная деятельность ОЭЗ Шеннон

сконцентрирована на таких отраслях как:

— авиация;

— информационно-коммуникационные технологии;

— инженерия;

— фармацевтика;

— производство медицинского оборудования.

Резидентами Шеннон выступают такие известные фирмы, как Avocent

(компьютерные и информационные технологии), Digital River

(компьютерные технологии, бытовая техника),GE Capital (консалтинг,

инвестиции), Ingersoll Rand (услуги, консалтинг), Intel (компьютерные

технологии), Lufthansa Technik (авиация), Mentor Grapphics (электротехника,

электроника), Molex (производство электронных компонентов), RSA Security

(решение проблем безопасности для бизнеса) и Symantec (обеспечение

безопасности, хранения данных и управления системами).

17

Кузнецова Е.Г. Свободная экономическая зона Шеннон: опыт создания и путь к успеху // Региональная

экономика: теория и практика. 2013. №11. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/svobodnaya-ekonomicheskaya-

zona-shennon-opyt-sozdaniya-i-put-k-uspehu (дата обращения: 29.04.2017).

57% 27%

6%

4% 2% 4%

США

Континентальная

Европа Великобритания

Канада

Япония

Другие

47

Можно сделать вывод что в ОЭЗ Шеннон сконцентрирован набор

главных функциональных видов ОЭЗ:

-беспошлинная торговля;

-экспортно-промышленная зона;

-технопарк.

Анализируя вышеизложенное можно сделать вывод что внедрение

практики особых экономических зон в Ирландии являлось инновационным и

вынужденным решением. Успех функционирования зон на территории

страны не был определен. Но тем не менее, в итоге разработанной

программы развития особой зоны, вместе с общими усилиями государства и

частных инвесторов, проект ОЭЗ стал успешным и его роль для экономики

страны, и конкретного региона в целом очень существенна, так как особая

экономическая зона помогла решить насущные экономические проблемы

страны.

Опытом Ирландии по созданию и работе ОЭЗ были заинтересованы

многие государства, а также его успешно переняли азиатские страны, в

частности Китай. 18

2.2. Создание и функционирование ОЭЗ в США

Начало развития в Соединенных Штатах Америки особых

экономических зон пришлось на 1934 год. В этой стране ОЭЗ стали

развиваться в виде зон свободной торговли (ЗСТ) или по-другому зон

внешней торговли(ЗВТ). Но также в законодательных документах США для

обозначения ОЭЗ используется термин внешнеторговые зоны(ВТЗ). За более

чем восемьдесят лет развития и функционирования зон в США, страна

смогла извлечь наибольший успех от деятельности ОЭЗ. На 2017 год в стране

функционируют 270 зон внешней торговли.

18

Кузнецов Н.А., Рязанцев Е.Ю. Региональное развитие особых экономических зон в России // По-

литический журнал научных публикаций «Дискуссия». – 2013. – №2(32). – С. 42-44.)

48

Первые зоны внешней торговли в США создавались на основе Закона о

зонах внешней торговли.19

Закон предусматривал цели уменьшения

существующего уровня безработицы и увеличение социально-

экономического уровня страны после Великой Депрессии, а также

стимулирования роста торговли.

Но следует отметить, что все же на начальном этапе развития

количественно и качественно создания особых зон в США имело достаточно

низкий уровень. Тем не менее, некоторые внутренние и внешние факторы

все же повлияли на увеличение роста уровня заинтересованности в ОЭЗ.

К внутренним факторам относят обычно в первую очередь, изменения

в Программе, по разрешению осуществления производственных процессов.

После внесения в программу изменений, разрешающих резидентам

регистрировать на территории ВТЗ производственные компании, произошло

увеличение количества компаний-резидентов. Также в законодательных

актах прояснили резидентам что они имеют преимущество на территории зон,

не уплачивать налоги.

К внешним факторам, которые стимулировали приток как

американских, так и иностранных резидентов, и инвесторов в ВТЗ относят:

-рост ценовой конкуренции на мировом рынке, который вынудил

американских производителей искать пути к уменьшению издержек;

-ознакомление компаний о выгодах использования ЗСТ;

-НТП, в следствии которого получило широкое развитие

международное производственное и торговое сотрудничество.

Концепция зон свободной торговли в США в период 1983-1995 гг.,

путем предоставления займов и мер инвестиционной поддержки через пять

правительственных агентств:

-Агентство США по международному развитию (the U.S. Agency for

International Development (USAID));

19

The Foreign-Trade Zones Act 1934. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://enforcement.trade.gov/ftzpage/grantee/regs.html (дата обращения-20.04.2017).

49

-Корпорацию частных зарубежных инвестиций (the Overseas Private

Investment Corporation (OPIC));

-Экспортно-импортный банк (the Export-Import Bank);

-Государственный департамент (the Department of State);

-Министерство торговли (the Department of Commerce)20

На сегодняшний день деятельность ОЭЗ США контролируется

Федеральным актом о ВТЗ 1934 г. и двумя регламентами – Регламентом

Совета по ВТЗ и Регламентом Таможенно-пограничной службы США.21

Отдельные положения изложены в других законодательных актах.

Следуя вышеперечисленным законам, действует такие правила в

отношении деятельности на территории зон:

-Продукция, ввозимая из других стран на территории ЗСТ не

облагается налогами и пошлинами, в том числе не происходит взимания

ввозных налогов и акцизных сборов. А в отличие от этого, продукция

иностранных производителей, ввозимая на таможенные территории США,

облагается таможенными налогами и федеральными акцизами. Кроме того,

налог взимается также при экспорте товаров из ЗСТ в страны - члены

НАФТА (Канаду и Мексику).

-На территории ЗСТ США разрешено осуществлять продажу

продукции местных производителей, её складирование и обработку, которая

также не облагается налогом.

Еще одним привлекательным нюансом, который привлекает

резидентов в американские ЗСТ является то, что импортирующим компаниям

предоставляется преимущество по выбору вида уплаты налогов. Это означает

что импортер может выбрать по своему желанию из двух вариантов, какую

пошлину оплатить:

20

Горян Э.В.Программа внешнеторговых зон США: национальная концепция института особой

экономической зоны http://www.nbpublish.com/ 21

Горян Э.В. Становление института подзоны особой экономической зоны в США // Административное и

муниципальное право. – 2015.-№ 10.-С.1029-1038. – С. 1030. DOI: 10.7256/1999-2807.2015.10.16480

50

1 вариант - уплата налога со стоимости иностранной продукции,

импортируемой на территорию ВТЗ;

2 вариант - уплата налога со стоимости иностранных деталей в готовой

продукции, выпускаемой с таможенной территории США.

Все дело в итоговой сумме таможенных налогов. Если сумма

таможенной пошлины с компонентов, частей или сырья, импортируемых в

ВТЗ, больше суммы налогов с готовой продукции, то компания имеет право,

использовать право «инвертированной пошлины». Смысл заключающийся в

этом, объясняется тем что таможенная налог уплачивается по наименее

низкой ставке с учетом стоимости готовой продукции, а не стоимости

иностранных компонентов, сырья или других составляющих.

Реэкспортируемая продукция также не подлежит уплате таможенных

налогов, что выступает как еще одно особенное преимущество территории

зон, по сравнению с остальной территорией страны, так как процент

реэкспортируемых товаров составляет более 40% зарубежной продукции,

импортируемых в ВТЗ США. Данное правило осуществляется по программе

возмещения потерь, которую практикуют американские таможенные органы.

Зоны свободной торговли выступают в виде ограниченных участков

территории страны, на которых осуществляется торговая и производственная

деятельность компаний, облагаемая преимуществом, т.е. льготным режимом.

На данном этапе развития ЗСТ занимаются такими видами

деятельности:

-складирование;

-сортировка;

-упаковка завозимого товара,

-полная переработка продукции;

-компонентная сборка продукции из деталей, произведенных в стране и

за рубежом;

-создание отдельных видов производств на базе продукции,

прибывающей в зону или создаваемой в ней.

51

В настоящее время в США существует 2 типа зон внешней торговли:

-зоны общего назначения;

-специализированные зоны или субзоны.

Зоны общего назначения – это американский аналог, существующий в

мировой практике как зона свободной торговли(ЗСТ). Основная деятельность

зон направлена на складирование, сортировку и упаковку товаров без их

дополнительной обработки. Базирование зон общего назначения обычно

приходится на территории портов и аэропортов или же вблизи них, и как

правило на такие ОЭЗ не распространяется юрисдикция таможенной службы

США. Разрешение на образование зон общего назначения выдается

Комитетом по зонам внешней торговли различным организациям,

существующим при правительстве штата или при местных властях (к

примеру: портовой администрации, комитетам по промышленному развитию

штата или округов, агентствам и корпорациям по экономическому развитию

и т.д.).

Важнейшей частью при принятии решения о создании таких особых

зон выступает необходимость создания зоны в определенном районе, для

увеличения его экономического развития, роста уровня занятости населения

и привлечения капиталовложений в регион. Как правило, управляют зонами

государственные или же частные компании, имеющие разрешение на

образование зон.22

Отличие специализированных зон (субзон) от зон общего назначения

проявляется в том, что они образуются обычно для крупных фирм,

деятельность которых акцентируется лишь на одного резидента, а также

выходит за рамки зон общего назначения. Статус специализированной зоны

является вторичным по отношению к статусу зоны общего назначения и,

обычно, предоставляется уже функционирующим производственным

компаниям. Как правило, для его получения не требуется отдельного

законодательства. Обычно субзоны представляют собой площадки частных

22

USA. Information about free (special) economic zones 2012 http://www.ved.gov.ru/

52

заводов, уже имеющих лицензии Комитета по зонам внешней торговли на

совершение операций, и технически являются частью зон общего назначения,

хотя территориально размещаются за их пределами, а иногда даже

значительно удалены от них. Создание субзон преследует цели развития

экспортного потенциала, налаживания импортозамещающих производств.

Система зон внешней торговли охватывает практически всю

территорию страны, чему способствует в первую очередь льготный

налоговый и таможенный режим для национальных и иностранных компаний.

Зона может быть учреждена прямо на территории предприятия и

использоваться для производственной или складской деятельности. В

каждом штате есть, как минимум, одна ВТЗ, поэтому все штаты вовлечены в

Программу ВТЗ, которая позволяет производить продукцию, используя

собственные и импортируемые комплектующие.

Таблица 9

Показатели деятельности ЗСТ США в динамике с 2011 по 2015 гг.,

млрд. долл.

Показатели Года

2011 2012 2013 2014 2015

Производство

продукции 640,9 732,2 835,8 798,1 659,4

Объем

экспорта 54,3 69,9 79,5 99,2 84,6

Количество

утвержденных

зон

257 256 257 258 262

Количество

активных зон 171 174 177 179 186

Составлено автором по данным: 77th Annual Report of the Foreign-Trade Zones Board to the

Congress of the United States[Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://enforcement.trade.gov/ftzpage/annualreport/ar-2014.pdf (дата обращения-20.04.2017). Из представленных в таблице данных можно увидеть, что и количество

активных зон, и количество утвержденных зон с каждым годом

увеличивается, то же можно сказать и по отношению к показателю объёма

экспорта.

На 2017 год в США существует и успешно функционирует 270 ОЭЗ.

Каждой зоне, определен её порядковый номер создания, и нередко вместо

53

названия зоны при упоминании её в статистических отчетах используется её

номер.

Таблица 10

Топ 15 штатов по типу деятельности ЗВТ

Место по

производству

товаров

Штат Место по

экспорту товаров Штат

1 Техас 1 Техас

2 Луизиана 2 Аризона

3 Калифорния 3 Южная Каролина

4 Южная Каролина 4 Луизиана

5 Аризона 5 Алабама

6 Теннесси 6 Флорида

7 Пенсильвания 7 Миссисипи

8 Кентуки 8 Индиана

9 Иллинойс 9 Калифорния

10 Нью-Джерси 10 Теннесси

11 Огайо 11 Пуэрто-Рико

12 Алабама 12 Кентуки

13 Миссисипи 13 Вашингтон

14 Нью-Йорк 14 Иллинойс

15 Джорджия 15 Нью-Йорк

Источник: 77th Annual Report of the Foreign-Trade Zones Board to the Congress of the United

States[Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://enforcement.trade.gov/ftzpage/annualreport/ar-2014.pdf (дата обращения-20.04.2017). Из приведенных в таблице данных видно, что штат Техас занимает 1

место и по производству, и по экспорту товаров среди остальных штатов

страны.

Рис 2.2. Сравнительное количество зон свободной торговли в штатах

США на 2015 год23

23

77th Annual Report of the Foreign-Trade Zones Board to the Congress of the United States

7 17 21

8 6 8 7 16

9 8

32

12

0 5

10 15 20 25 30 35

СРАВНИТЕЛЬНОЕ КОЛИЧЕСТВО ЗСТ В

ШТАТАХ США, 2015Г.

54

Анализируя приведенную выше диаграмму по сравнительному

количеству ЗВТ в штатах США можно сделать вывод что самым

многочисленным штатом по количеству зарегистрированных зон является

штат Техас (32 зоны), за ним идут штаты Флорида (21) и Калифорния(17).

Далее рассмотрим, основные показатели деятельности ЗСТ США в

2015 году на примере двух наиболее многочисленных по количеству зон

штатов: Калифорнии и Техаса.

За 2015 год зарегистрировано 34 тыс. работников на ЗСТ района

Калифорнии. Полученный товар на территории ЗВТ оценивается в 75 000-

100 000 млн. долл. Операции экспорта продукции оцениваются в 1 000 - 5

000 млн. долл.

Рис 2.3. Основные отрасли производства на зонах свободной торговли

в Калифорнии, 2015 год, %24

В Калифорнии действуют такие ЗВТ: в Сан-Франциско, Сан-Хосе,

Лонг Бич, Окланд, Вест Сакраменто, Сан-Диего, Палмдель, Лос-Анджелес,

Порт Хуенеме, Стоктон, Пальм Спрингс и другие,

из них, насчитывающая наибольшее число компаний-резидентов(159) - это

ЗВТ 202: Лос-Анджелес. От общего дохода производства продукции на

территориях зон свободной торговли, на ЗВТ Лос-Анджелеса приходится

24

Тот же

37%

13%

13%

9%

7%

21% Нефть и нефтепродукты

Транспортные средства

Прочая электроника

Электрические машины-9

Машинное оборудование

Другое

55

25000 - 50000 млн. долл., и это является самым большим вкладом по

сравнению с остальными зонами Калифорнии. На её территории ведут свою

деятельность такие компании как Chevron Products Company и Phillips

Company.

Рис 2.4. Основные отрасли ЗВТ штата Техас, 2015 год,%25

Проанализировав основные отрасли, представленные в деятельности

ОЭЗ Техаса и Калифорнии, как одних из самых многочисленных штатов по

количеству зарегистрированных компаний-резидентов ОЭЗ на их территории

в 2015 году, можно сделать вывод что в особых зонах этих штатов

преобладают отрасли, связанные с нефтью и нефтепереработкой, а также

отрасли электроники.

Это суждение также доказывается тем что, в период с 1993 по 2012

года. общий объём (в денежном эквиваленте) сырья и компонентов,

используемых в ЗСТ США как национального, так и иностранного

производства, повысился более чем в 6 раз (со 104 до 732 млрд долл.). В

значительной мере это увеличение было вызвано увеличением стоимости

сырой нефти за этот период. Значительная часть сырья и комплектующих в

ВТЗ имеет местное происхождение, равно как и готовая продукция

потребляется в основном на внутреннем рынке США. Это отличает

25

77th Annual Report of the Foreign-Trade Zones Board to the Congress of the United States

57% 22%

4%

3% 3% 11%

Нефть / Нефтепродукты

Бытовая электроника

Электрические машины

Потребительские товары

Машины и оборудование

Другое

56

внешнеторговые зоны США от ЗСТ в развивающихся странах, которые

являются экспортоориентированными.

Импортеры могут беспошлинно ввозить готовые нефте-химические

продукты вместо ввоза сырой нефти с пошлиной 5,25 или 10,5 центов за

баррель. Но тарифы на импорт бензина и другие нефтепродуктов выше, чем

тарифы на импорт сырой нефти, следовательно, уплачивается тариф за часть

сырой нефти, используемой для производства такой продукции. Для

автомобильных комплектующих, поступающих из стран, с которыми нет

соглашения о свободной торговле, тарифы выше, чем на готовые автомобили.

Основу импорта в ВТЗ закладывает сырая нефть. Так, в 2012 году 72%

импортируемых товаров составила сырая нефть, автомобильные

комплектующие – 7%, в остальном сегменте в 21% лидирующие позиции

занимает бытовая электроника и оборудование. Доминирование нефтяных

компаний в ВТЗ объясняется преимуществами «перевернутого» тарифа на

нефтехимические продукты.

Для того, чтобы привести пример влияния зон свободной торговли в

США, приведем пример систему зон свободной торговли в штате

Калифорния. В этом штате функционируют 17 зон свободной торговли.26

Благодаря эффективному функционированию зон свободной торговли, штат

Калифорния занимает 3 место по объему ввезённых на его территорию

товаров. 27

Общий объем экспорта зон свободной торговли штата Калифорния

составляет 1,86 млрд долларов США.28

Как и во многих зонах свободной

торговли наибольшую долю товаров, которые проходят через них составляют

нефть и нефтепродукты (78 %).

На территории штата Калифорния успешно функционируют 42

предпринимательские зоны. Их главной целью является стимулирование

26

Foreign trade zones of the United States //http://www.naftz.org/issues/map-of-ftzs/ 27

John E. Bryson, Timothy F.Geithner. 73-rd Annual Report of the Foreign Trade Zones Board to the Congress of

the United States of America. 2015 28

The impact of foreign-trade zones on the 50 states and Puerto Rico //National Association of Foreign-Trade Zones

57

развитие малого и среднего бизнеса и создание как можно большего

количества рабочих мест в наиболее неблагоприятных регионах «золотого

штата». Основным инструментарием руководства Калифорнийской

ассоциации предпринимательских зон в попытках достичь своей цели

являются не только льготное налогообложение, но и упрощенная система

кредитования.29

Самым эффективным инструментом по поддержанию занятости в

регионе – это получение льготных кредитов. За первые три года

существования программы предпринимательских зон в Калифорнии было

выделено около 7 миллионов долларов на программу льготных кредитов для

найма рабочей силы.30

Помимо этого, программа смогла привлечь новых резидентов на этот

рынок, что не могло не сказаться весьма положительно на социально-

экономическом положении штата в целом.31

Нужно отметить, что деятельность предпринимательских зон нацелено

основном на малый бизнес. И эта форма сотрудничества (малого

предпринимательства и ПЗ) считается очень эффективной.

Не стоит забывать и о влиянии технопарков на экономику

Соединенных Штатов Америки.

Технопарки в США – один из наиболее развитых типов стихийно

создавшихся особых экономических зон. В Калифорнии функционирует

крупнейший не только в стране, но и в мире технопарк «Кремниевая долина»,

или как его в России называют «Силиконовая долина». Успеху этого

крупнейшего в мире объединение научной базы и бизнеса немало

поспособствовали университеты, которые располагаются на территории

технопарка. Еще один фактор, который имеет огромное значение – это новая

на тот момент система финансирования высокотехнологичных проектов –

29

Официальный сайт Калифорнийской ассоциации предпринимательских зон //www.caez.org 30

Joel A.Everly. The impact of Enterprise zones on Resident Employment: An Evaluation of the Enterprise Zone

Programs of California and Florida 31

Ted K. Bradshow. How California’s enterprise zones saved the state from decline //www.caez.org

58

венчурное финансирование. В 1950-х годах система вкладывание денег в

высокорисковые проекты была не так развита, как сегодня.

Сегодня Кремниевая долина читается крупнейшим Hi-Tech центром

США. На ее территории работают более 300 тысяч специалистов в

различных областях.32

На базе этой особой экономической зоны работают

такие всемирно-известные компании, как Cisco, Apple, Facebook, HP, Intel,

Oracle и т.д.

2.3. Развитие ОЭЗ в Азии

В Азии практика создания ОЭЗ впервые была осуществлена в 1960-е

годы в Сингапуре, затем на Тайване (1965 г.), а далее в Индии (1965 г.).

Позже в 1970-е годы и другие страны, такие как: Республика Корея,

Малайзия, Филиппины, Таиланд, Гонконг, Шри Ланка и Китай, начали

внедрять в свою экономику особые зоны.

В основном в азиатской практике функционирования ОЭЗ преобладает

государственное создание зон, т.е большинство ОЭЗ считаются

государственными. Управление зоной выполняют государственные

структуры, что характерно для Республики Корея или Сингапура,

государственные корпорации - как в Малайзии или в Индии, а также

отраслевые министерства, что свойственно практике Тайваня. Практика

создания частных особых зон началась с 1990-х годов в Таиланде,

Филиппинах, Вьетнаме и Индонезии.

Основным мотивом создания ОЭЗ в азиатских странах выступало

стимулирование экспорта, в большей степени трудоемкой продукции, а

позднее и капиталоемких товаров. Экспортирование капиталоемкой

продукции характерно для ОЭЗ Малайзии, Тайваня и Таиланда, в структуре

экономики которых преобладает доля таких производств как: сборка

электроники и производство полуфабрикатов, химической продукции, сборка

автомобилей и т.д.

32

Официальный сайт Кремниевой долины: http://www.siliconvalley.com/

59

На сегодняшний день можно выделить отраслевую специализацию

азиатских ОЭЗ, которая представлена следующими видами производств:

-одежда (Вьетнам, Непал, Колумбия, Китай, Пакистан, Индонезия);

-фармацевтическая продукция (Индия и Пакистан);

-программное обеспечение (Сингапур и Индия);

-биотехнологии (Гонконг);

-информационные технологии (Гонконг);

-текстильная продукция (Индия и Бангладеш);

-электроника (Индия, Республика Корея, Тайвань, Китай, Малайзия,

Таиланд, Филиппины);

-высокие технологии (Тайвань и Республика Корея);

-ювелирные изделия (Таиланд, Индия, Шри Ланка).

В таблице ниже представлена информация по некоторым странам Азии,

включающая основные виды отраслей, в которые направляются иностранные

инвестиции, основные страны-инвесторы, и главные рынки.

Таблица 11

Данные об инвестировании страны, секторов и экспортных рынков

Страна Главные страны

инвесторы

Основной сектор

инвестирования Основные рынки

Сингапур

Япония, США,

Мексика, Канада,

Чили, Австралия,

Новая Зеландия и

др.,

Пищевая

промышленность,

текстиль, химикаты,

компоненты электроники

США, страны АСЕАН,

Европейский Союз, и

др.

Малайзия

Япония,

Великобритания,

Германия, Италия,

Финляндия, Тайвань,

Швеция и др.

Высокие технологии,

пищевая

промышленность,

фармацевтика

Япония, США,

Германия, Респ. Корея и

др.

Таиланд

ЕС, Великобритания,

Тайвань, Сингапур и

др.

Сельскохозяйственная

продукция, минералы,

керамика, пластик,

электроника

Респ. Корея,

Нидерланды, Австрия,

Малайзия, Япония,

Индия, США и др.

Составлено автором по данным: ILO: Trade union policy guide on EPZs (Geneva, 2015), p.14

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-

bangkok/documents/presentation/wcms_546534.pdf (дата обращения-19.03.2017). В азиатском регионе большое разнообразие типов особых

экономических зон, которые представлены:

60

- свободными портами (Республика Корея, Сингапур, Гонконг, Индия,

Китай, Филиппины и др.);

- технопарками (Индия, Китай, Тайвань, Сингапур и др.);

- научными парками (Республика Корея, Малайзия, Таиланд, Гонконг);

- ЭПЗ (Республика Корея, Индия, Малайзия, Шри Ланка, Китай,

Индонезия, на Тайвань);

- зонами свободных инвестиций (Республика Корея);

- торговыми зонами (Китай);

- промышленными зонами (Гонконг и Вьетнам);

- зонами доступа зарубежных инвестиций (Япония).

Особенность создания и функционирования ОЭЗ в Юго-Восточной

Азии (Малайзии, Сингапура, Южной Кореи) проявляется в административно-

правовом режиме ведения бизнеса, действующим на территории особых зон,

главной целью которого является привлечение зарубежного, а также

национального капитала. Легко подстраивающийся инвестиционный режим

стран Азии, был разработан государством для осуществления целей и

инвесторов, и государства.33

Малайзия - это одна из стран Азии, в которой создание ОЭЗ внесло

существенный вклад в экономическое развитие страны. На территории

страны осуществляют свою деятельность около 200 промышленных парков и

14 ЭПЗ. В общем, в малазийских ОЭЗ зафиксировано около 4 тыс. компаний-

резидентов. Инвестиционную деятельность на территории особых зон

осуществляют резиденты из Японии, Тайваня, Республики Кореи, США,

Великобритании, Германии, Швейцарии, и Италии. К главным

направлениям деятельности ОЭЗ относятся: высокие технологии,

производство продовольствия, продукции информационных технологий и

фармацевтической продукции, а также оказание услуг. Из общего объема

33

Рашкеева И.В., Елесина М.В. Опыт развития ОЭЗ в России и за рубежом // Nauka-rastudent.ru. – 2014. –

№10(10-2014) [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://nauka-rastudent.ru/10/2078/

61

национального экспорта страны 83% принадлежит ОЭЗ, в них занято более

320 тыс. человек, из которых 54% составляют женщины.

На Филиппинах действуют 34 ЭПЗ и 7 парков информационных

технологий. Главными направлениями деятельности выступают: высокие

технологии, производство текстильной продукции и кожаных изделий. В

качестве резидентов ОЭЗ выступают около 950 компаний с инвестициями из

США, Японии, Великобритании, Малайзии, Сингапура. Общее количество

вложенного капитала составляет 38,7 млрд долл.; на территории особых зон

работают более 820 тыс. человек. Из общего филиппинского экспорта - 87%

(22,7 млрд долл.) приходится на особые экономические зоны.

Рассматривая мировую практику деятельности ОЭЗ, необходимо

обратить внимание на практику функционирования китайских зон, которые

насчитывают более 20 лет деятельности. Считается, что ОЭЗ оказали

большое влияние на увеличение макроэкономических показателей этой

страны. Главной характерной чертой китайских особых зон является то, что

ведение бизнеса на территории ОЭЗ, осуществляется при помощи

нормативно-законодательных актов, принятых правительствами отдельных

провинций, на территории которых осуществляется деятельность ОЭЗ.34

Китай отличается наличием большого количества эффективных

практик по функционированию особых зон. По данным Госсовета КНР в

стране насчитывается около 1600 особых зон различных типов. Общее число

вложенных инвестиций составляет 17,03 млрд долл., главные пути

поступления иностранных инвестиций прослеживаются из США, Германии,

Франции, Швейцарии, Нидерландов и Канады. На территории ОЭЗ

насчитывается около 45,7 тыс. компаний-резидентов, в деятельности которых

участвует до 40 млн. человек. Основные направления деятельности ОЭЗ в

Китае включают в себя - информационные технологии, производство

электрического оборудования, электроники, нефтехимической продукции,

34

Передкова И.В. Особая экономическая зона и ее роль в развитии экономики региона // Социально-

экономические явления и процессы. – 2013. – №11(057). – С. 89-92.

62

текстиля, стройматериалов, бумаги, фармацевтической продукции и

автомобилей. Совокупный объем товаров, производимых на территории ОЭЗ

и вывозимых из страны, составляет около 145,06 млрд. долл. (59,3% от

общего объема национального экспорта).

Начиная с 1980 г. в Китае образовалось 5 особых экономических

районов (ОЭР), расположенных на юго-востоке КНР. Образование ОЭЗ в

Китае началось с того, что страна решила создать особые зоны в качестве

эксперимента для освоения новых методов регулирования экономики и

методов хозяйствования. Деятельность ОЭР в основном ориентирована на

экспорт производимых товаров на международные товарные рынки.

Руководство страны осуществляло политику открытости, основной

целью которой являлось привлечение зарубежных инвестиций в страну, с

помощью предоставления иностранным инвесторам более выгодных условий,

чем национальным. Решение о создании экспериментальных экономических

зон было принято в рамках проведения реформ. В 1979 году партийным

комитетом провинции Гуандун было принято решение о создании

специальных экспортных зон в городах Шэньчжэнь, Чжухай и Шаньтоу.

Через год экспортные зоны в этих городах заменили на особые

экономические зоны, а также были созданы еще 2 ОЭЗ в городах Гуандун и

Сямэнь. Причиной выбора данных городов под расположение ОЭЗ является

крайне отсталый уровень экономического развития районов, нуждающихся в

развитии. Еще одним решающим фактором выбора местоположения для ОЭЗ

послужило то, что данные города (Чжухай, Шэньчжэнь, Шаньтоу и Сямэнь)

являлись исторически сложившимися торговыми центрами страны.

На сегодняшний день в Китае функционируют такие административно-

экономические образования со льготными режимами:

─ 5 особых экономических зон: Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь,

Хайнань, Пудун (Шанхай);

─ 90 зон технико-экономического развития государственного уровня;

─ 114 зон новых и высоких технологий;

63

─ 13 свободных таможенных зон;

─14 зон приграничного экономического сотрудничества

государственного уровня;

─ Шанхайская зона свободной торговли.

Пять особых экономических зон в КНР были образованы в основном

привлечения иностранных инвестиций.

Далее представлены данные деятельности всех пяти ОЭЗ Китая во

внешней торговле за 2014 год. Для сравнения в 2013 году общий объем

показателей деятельности особых зон во внешней торговле составлял

699,83 млрд. долл., включая экспорт – 394,98 млрд. долл., импорт – 304,85

млрд. долл. Также можно сказать что в сравнении с 2012 годом показатели

повысились на 14,7%.

Таблица 12

Внешняя торговля ОЭЗ КНР в 2014 г. (по данным главного таможенного

управления КНР)

ОЭЗ Стоимостной объем, млрд.

долл.

Доля в объеме внешней торговли КНР, %

Общий Экспорт Импорт Общий Экспорт Импорт

Шэньчжэнь 487,76 284,740 203,36 11,34 12,15 10,37

Сямэнь 83,55 53,16 30,39 1,94 2,27 1,55

Чжухай 55,00 29,05 25,95 1,28 1,24 1,32

Шаньтоу 9,60 6,96 2,54 0,22 0,3 0,13

Хайнань 15,87 4,42 11,45 0,37 0,19 0,58

Всего 651,78 378,33 273,69 15,15 16,15 13,95

Составлено автором по данным: Портал внешнеэкономической информации –

Информация о специальных экономических зонах КНР: [Электронный ресурс]. – Режим

доступа:http://www.ved.gov.ru/exportcountries/cn/about_cn/laws_ved_cn/special_area_cn/(дат

а обращения-19.03.2017).

Анализируя приведенные в таблице данные можно сделать вывод, что

самые высокие показатели деятельности ОЭЗ во внешней торговле

наблюдаются в ОЭЗ Шэньчжэнь.

Особая зона Шэньчжень считается самой успешной практикой

деятельности ОЭЗ в Китае. С формированием особой зоны район Шэньчжэня

стал центром привлечения инвестиций различных ТНК, которые переносили

свою деятельность на территории Китая, и деятельность которых была в

64

основном направлена на экспортное производство. Большую долю

инвестирования в зону оказывали компании из Гонконга, из-за

географической близости стран. Так к началу 2000-х годов, общие

инвестиции из Гонконга составляли примерно 70%, а к примеру, в отраслях,

направленных на экспорт – до 95%. По предварительным оценкам, если

гонконгские компании продолжат увеличивать свою долю инвестиций в

особую зону стимулируя экономический рост, то с такими темпами

возможно предположить, что уже к 2020 году по показателю уровня ВВП

Шэньчжэнь может опередить такие экономические центры как Лондон и

Париж.

Анализируя поступления прямых иностранных инвестиций(ПИИ), от

общего объёма иностранных инвестиций, в период с 2000 по 2012 года они

составляли около 95 % (к примеру, в России ПИИ

составляли не больше 20 %). С 2000 по 2014 г. уровень роста экономики в

регионе увеличился в 4,4 раза. В 2013 году показатель ВВП ОЭЗ насчитывал

146 млрд. долл., товарооборот – 537,3 млрд. долл., а экспорт – 305 млрд.

долл., что на 12,7% больше, чем в 2012 году. В 2015 г. Шэньчжэнь вошел в

список 25 городов мира с наибольшим показателем роста ВВП. На настоящее

время 189 компаний из 500 крупнейших ТНК мира предоставляют свои

инвестиции именно в г. Шэньчжэнь.35

Рис 2.5. Показатели экономического развития ОЭЗ Шэньчжень 36

35

Электронное периодическое издание «Ведомости» № 3849 «Китайский город-сад»

http://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2015/06/10/595936-kitaiskii-gorod-sad 36

Составлено автором на основе данных: https://portfolioand.me/ru/knowledgebase/companies/stock/89933

0

5

10

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

2016

Показатели экономического развития ОЭЗ

Шэньчжень

65

Преимущества, которые имеют компании-резиденты зоны Шэньчжэнь

по сравнению с не резидентами, это льготная ставка налога на прибыль и

«налоговые каникулы» на 5 лет с освобождением от выплаты налогов. При

учреждении особой зоны руководство страны выступало за нарастающее,

пошаговое развитие территории. Политика страны была направлена на

постепенное замещение сборочного производства более

высокотехнологичным. Также кроме успешного привлечения потока

иностранных инвесторов, зона Шэньчжэнь выступает в качестве центра по

подготовке квалифицированной рабочей силы, которая необходима

резидентам, внедрению новых технологий, а также проводит политику,

направленную на либерализацию экономики страны.

Успех ОЭЗ Шэньчжэнь определяется интегрированностью в крупные

территориальные кластеры с мощной финансовой и технологической

инфраструктурой.

Анализируя опыт Китая, совершенно очевидно, что ОЭЗ в развитии

районов с низким уровнем экономики и требующих вмешательства, является

эффективным инструментом. В КНР введение особых зон помогло за не

долгий период перераспределять богатство в пользу регионов, с

действующим преференциальным режимом. Практика зоны Шэньчжэнь

иллюстрирует, что на эффективную экономическую деятельность ОЭЗ

повлияли действия государства, направленные на принятие участия в

финансировании особых зон.

Опыт особой зоны в Шэньчжэне и других административно-

экономических образований со льготными режимами говорит о том, что

успешность экономического развития территорий во многом зависит от

распределительных механизмов, и нельзя дать точного ответа смог бы Китай

достичь такие же результаты на сегодняшний день, не используя в своей

политики особые экономические зоны.

66

3 ГЛАВА. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И РАЗВИТИЕ ОЭЗ В РОССИИ

3.1. Общие и специфические особенности функционирования ОЭЗ

в мире

В России системное развитие особых экономических зон началось в

2005 году, с момента принятия ФЗ об ОЭЗ 22.07.200537

. По состоянию на

1 января 2016 года в ОЭЗ зарегистрировано 434 резидента. Объем

заявленных инвестиций резидентов – 587,6 млрд. рублей, объем уже

осуществленных инвестиций резидентов – 180,6 млрд. рублей, т.е. более 30%

от заявленного объема, при объеме бюджетных инвестиций в создание

инфраструктуры порядка 118 млрд. рублей. Компаниями-резидентами

создано более 18 тыс. рабочих мест. Лидирующие позиции среди

иностранных инвесторов занимают США, Япония, Китай, Германия,

Франция, Швейцария, Италия.

Управлением особых экономических зон в России занимается

ОАО «Особые экономические зоны»38

. Организация была создана в 2006

году с целью внедрения лучшей мировой практики в развитии и управлении

ОЭЗ и привлечения ПИИ в Россию.

Классические примеры оценки результативности ОЭЗ основываются на

определенном ряде статистических показателей. К ним относят: объем

инвестиций в рамках особой зоны, количество созданных рабочих мест,

объем производства продукции на территории ОЭЗ, объем экспорта, объем

собираемых налогов и т.д.

На данный момент в Российской Федерации создано около 26 ОЭЗ,

однако, не каждую из них можно считать «двигателем» регионального роста

и развития. Опираясь на данный факт, необходимо выделить основные

проблемы в функционировании зон, и обозначить приоритетные направления

деятельности для их устранения. В мировой практике ОЭЗ существует много

37

Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон №116-ФЗ (от 22.07.2005 г.)

в ред. №240-ФЗ (от 30.10.2007 г.) // СЗ РФ. – 2005. – №30 (Ч. 2). – Ст. 3127; СЗ РФ. – 2007. – №45. – Ст.

5417. 38

Постатейный комментарий Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской

Федерации»; под ред. А.Н. Козырина. // Правовая система «Консультант Плюс» Серия Профессионал

67

успешных примеров, но также имеются и неудачные. Для того чтобы

получить максимальную выгоду от существования особых зон в стране,

необходимо разобраться в основных проблемах, которые приводят к

безрезультативности зон и стараться избегать их.

По состоянию на 1 января 2017 года на территориях 23 регионов ведут

свою деятельность 26 ОЭЗ четырех видов: 10 промышленно-

производственных, 6 технико-внедренческих, 9 туристско-рекреационных и

1 портовая.

Краткая характеристика российских ОЭЗ, направлений их деятельности

и преференций, которые предоставляются резидентам особых зон различных

видов, представлена в Приложении 2.

Всего за период с 2005 по 2016 гг. было образовано 36 особых

экономических зон, которые размещались на территориях 31 региона. Но не

все созданные в этот период особые зоны до сих пор функционируют, так как

в период с 2010 по 2016 гг. работа 10 ОЭЗ была досрочно упразднена. Дело в

том, что общий объем инвестируемого компаниями-резидентами капитала

составил 217,7 млрд руб., но он не оправдывает заявленного объема

планируемых вложений и составляет всего 33,5%. Также следует отметить,

сто за период работы ОЭЗ было образовано всего 21,1 тыс. рабочих мест, и

эта цифра конечно же не окупает вложений федерального бюджета.

При всем этом все же можно сказать, что есть ОЭЗ в России, которые

развивают свою деятельность в направлении успеха. На сегодняшний день

относительно эффективными можно признать только деятельность ОЭЗ,

созданных на территориях Республики Татарстан («Алабуга»), Липецкой,

Самарской областях и в г. Санкт-Петербурге, так как объем осуществленных

резидентами инвестиций по этим зонам в основном превысил объем

вложенных средств федерального бюджета, что иллюстрируется

диаграммами ниже. Следует отметить, что указанные ОЭЗ изначально

создавались в регионах с благоприятным предпринимательским и

68

инвестиционным климатом. Что касается остальных ОЭЗ, то их деятельность

или неэффективна, или вообще не осуществляется.

В России практика функционирования ОЭЗ не может

продемонстрировать отличных результатов деятельности ни в одном

направлении: ни в привлечении инвестиций, ни в создании новых рабочих

мест и тем более ни в качестве развития «депрессивных» регионов.

Рис 3.1. Объем заявленных инвестиций в промышленно-

производственных ОЭЗ России в 2015 году

Рис 3.2. Количество инвесторов в промышленно-производственных

ОЭЗ России в 2015 году

0,9 2,5 12,3 18 22

139,7 142,7

0

20

40

60

80

100

120

140

160

ОЭЗ

"Лотос"

ОЭЗ

"Моглино"

ОЭЗ

"Титановая

долина"

ОЭЗ

"Калуга"

ОЭЗ

"Тольятти"

ОЭЗ

"Алабуга"

ОЭЗ

"Липецк"

Объем заявленных инвестиций в ППЗ в

2015г.

2 4 5 11

17

46 50

0

10

20

30

40

50

60

ОЭЗ

"Лотос"

ОЭЗ

"Моглино"

ОЭЗ

"Титановая

долина"

ОЭЗ

"Калуга"

ОЭЗ

"Тольятти"

ОЭЗ

"Алабуга"

ОЭЗ

"Липецк"

Количество инвесторов в ППЗ

69

Данный факт говорит о том, что имеются существенные недостатки и

недоработки в управлении и деятельности ОЭЗ в России. Для того, чтобы

определить возможные причины, рассмотрим сравнительную характеристику

ОЭЗ в России и в других странах.

Таблица 13

Сравнительная характеристика механизма ОЭЗ в странах Европы,

США, Китая и России

Страна

Критерии

классификации

Основные виды ОЭЗ Акцент на рынок

Частное/госу

дарственное

создание зон

Структура

инвестиций

Россия

-ППЗ ОЭЗ;

-ТВЗ ОЭЗ;

-туристско-

рекреационные ОЭЗ;

-портовые ОЭЗ.

Внутренний и

внешний Гос.

преимущественно

государственные

инвестиции,

иностранный

капитал в меньшей

мере

США

Торгово-

производственные

ЗСТ (ЗВТ или ВТЗ):

-зоны общего

назначения;

- субзоны.


внешний

Частное при

получении

разрешения

от гос-ва


частный

национальный, и


капитал

Китай Комплексные ОЭЗ


преимущественн

о внешний

Гос.


частный


капитал

страны

Европы

-ЭПЗ;

-специальные

экономические зоны;

-ЗСТ;

-свободные порты;

-технопарки.


внешний Гос.


иностранное

инвестирование

Составлено автором, на основе представленного в исследовании материала

Исходя из данных таблицы, хотелось бы обратить внимание на те

конкурентные преимущества стран, которые Россия могла бы перенять для

своей деятельности в отношении механизма управления ОЭЗ. Примечателен

опыт США в использовании как государственного, так и частного

образования и управления ОЭЗ. Это считается наиболее эффективной

моделью, нежели только государственное создание зон.

70

Недостаток в модели управления ОЭЗ в России, да и во многих

зарубежных странах состоит в том, что существует 2 ветви управления

зонами - государственная и частная, при том, в России преобладает

федеральное управление зонами, а региональным государственным

структурам не выделяются, или выделяются в незначительной степени,

полномочия по принятию решений. Здесь необходимо обратить внимание на

практику Китая, в котором ведение деятельности на территории ОЭЗ

осуществляется при помощи нормативно-законодательных актов, принятых

правительствами отдельных провинций, на территории которых

осуществляется деятельность ОЭЗ.

К проблеме модели управления в РФ также относится и тот факт, что

до 2015 года для работы ОЭЗ не было разработано долгосрочной стратегии

развития особых зон. Так как не было четкого прогнозного плана

деятельности и не были обозначены конкретные ожидания от деятельности,

особые зоны развивались нецеленаправленно. В 2016 году в России была

разработана Стратегия развития управляющей компании АО «ОЭЗ» и

долгосрочная программа развития на период до 2020 года, определяющая

план мероприятий по достижению поставленных целей и системы ключевых

показателей эффективности.39

Также хотелось бы обратить внимание на показатель структуры

инвестирования особых зон. Во всех анализируемых странах, кроме России,

преобладают иностранные инвестиции, это также является проблемой

российских особых зон, потому что в основном главной целью всех мировых

ОЭЗ является привлечение иностранных инвестиций. В России же данный

вид инвестиций хоть и присутствует, но все же его доля значительно меньше,

чем доля государственного финансирования.

Несмотря на положительные эффекты, связанные с развитием ОЭЗ,

данный механизм активизации инвестиционной деятельности способствует

39

Годовой отчет ОАО «Особые экономические зоны» за 2015 год http://www.russez.ru/

disclosure_information/oao_oez/godovie_otcheti/

71

росту диспропорций между регионами. Так, например, результаты

проведенного анализа данных о темпах прироста ВВП в ряде регионов мира

в 2005-2011 гг. указывают на существенные отклонения.

Таблица 14

Сравнительный анализ темпов экономического роста в регионах

Регион 2005 2008 2009 2010 2011 Средн. темп прироста Рейтинг

Весь мир 3,5 1,4 –2,3 4,0 2,7 1,83 7

Развитые страны 2,4 0,1 – 4,0 2,7 1,4 0,49 9

Развивающиеся

страны 6,8 5,1 2,5 7,5 5,8 5,53 3

Китай 11,3 9,6 9,2 10,4 9,2 9,94 2

Гонконг (ОЭЗ) 7,1 2,3 –2,7 7,0 5,0 3,67 5

Макао, Китай (ОЭЗ) 8,3 2,8 1,5 26,2 20,7 11,47 1

Россия 6,4 5,2 –7,8 4,0 4,3 2,28 6

Татарстан (ОЭЗ) 5,5 7,7 –3,4 4,3 5,7 3,91 4

Липецкая обл.(ОЭЗ) 1,7 3,6 –6,5 4,0 4,8 1,43 8

Составлено автором на основе данных: 73-rd Annual Report of the Foreign Trade Zones

Board to the Congress of the United States of America. John E. Bryson, Timothy F.Geithner.

2015 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://enforcement.trade.gov/ftzpage/annual-

report.html (дата обращения-20.04.2017). Следуя вышеприведенным в таблице данным можно увидеть, что

средние темпы прироста ВВП в Татарстане, где базируется ОЭЗ, в целом

несколько превышают общероссийские показатели среднего темпа прироста

на 1,63%, а также Татарстан опережает Россию в рейтинге на 2 пункта. Это

говорит о том, что регион с наличием особой экономической зоны, по

сравнению с территорией страны без ОЭЗ, по сравнительному анализу

темпов прироста опережает её в этом, следовательно, можно сделать

некоторый вывод о том, что наличие ОЭЗ благоприятно сказывается на

темпах роста ВВП в регионе. Также хотелось бы обратить внимание на

разницу средних темпов прироста в развитых странах (0,49) и в ОЭЗ

Татарстана (3,91).

Наиболее высокие темпы роста наблюдаются в Китае, и особенно в

ОЭЗ Макао - 11,47 % (игорная особая зона). Темпы прироста в Китае

составляют 9,94%, тогда как в ОЭЗ Макао (Китай) они составляют на 1,53%

больше. Это выступает еще одним примером к вышеприведенному выводу о

72

наличии ОЭЗ на территории региона, как фактора увеличения темпов роста

ВВП.

Но тем не менее можно сделать вывод, что данный факт является как

положительным, так и в какой-то мере отрицательным для стран с ОЭЗ, так

как создается дисбаланс в экономическом развитии между регионами страны,

все возможные инвестиции концентрируются на территории

функционирования ОЭЗ, при этом в других районах может наблюдаться

недостаток финансирования.

В Приложении 3 представлены данные полученные из исследования

рейтингового агентства «Эксперт»40

. Проанализировав данные можно сказать,

что в регионах, имеющих на своей территории ОЭЗ, наблюдаются

минимальные или умеренные риски для ведения инвестиционной

деятельности. Также можно заметить, что области, в которых

функционируют промышленно-производственные зоны, входят в список,

возглавляющий рейтинг регионов с наиболее благоприятным

инвестиционным климатом.

Далее был проведен еще один анализ на основе национального

рейтинга состояния инвестиционного климата, который оценивает усилия

региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса

и выявляет лучшие практики, а его результаты стимулируют конкуренцию в

борьбе за инвестиции на региональном уровне. В 2016 году исследование

охватило все 85 регионов России.

Анализируя данные таблицы 15, хотелось бы обратить внимание на то,

что в топ-20 национального инвестиционного рейтинга 2016 года,

состоящего из субъектов РФ, входят 7 регионов, в которых функционируют

ОЭЗ. Это республика Татарстан, которая занимает 1 место в рейтинге,

Калужская (3), Тульская (4), Московская (10), Ульяновская(11), Томская(12)

и Липецкая (16) области. Рейтинг составлялся на основе анализа 4

направлений деятельности в регионах: регуляторной среды; анализа

40Рейтинговое агентство «РА Эксперт» http://raexpert.ru/rankingtable/region_climat/2016/tab03/

73

институтов для бизнеса; инфраструктуры и ресурсов в регионе; поддержка

малого предпринимательства, а также учитывались показатели вне Рейтинга.

Данный рейтинг показывает, что наличие ОЭЗ оказывает благоприятное

действие на повышение уровня инвестиционного климата в регионе, ведь

неслучайно Татарстан, в котором функционирует ОЭЗ «Алабуга» и ОЭЗ

«Иннополис», занимает первую строчку рейтинга.

Таблица 15

Рейтинг национального состояния инвестиционного климата, по субъектам

РФ

Регион Место в рейтинге

2016

Республика

Татарстан(ОЭЗ) 1

Белгородская область 2

Калужская

область(ОЭЗ) 3

Тульская область(ОЭЗ) 4

Тюменская область 5

Чувашская Республика 6

Краснодарский край 7

Владимирская область 8

Ханты-Мансийский АО 9

Москва(ОЭЗ) 10

Ульяновская

область(ОЭЗ) 11

Томская область(ОЭЗ) 12

Орловская область 13

Чеченская Республика 14

Кировская область 15

Липецкая область(ОЭЗ) 16

Республика Мордовия 17

Ямало-Ненецкий АО 18

Тамбовская область 19


Башкортостан 20

Составлено на основе данных: Агентства стратегических инициатив «Национальный

рейтинг состояния инвестиционного климата» https://asi.ru/investclimate/rating/

В связи с существующими недостатками в функционировании следует

выделить основные проблемы, влияющие на успешность ОЭЗ. В первую

очередь к ним относится:

74

1) отсутствие грамотной политики управления ОЭЗ в России;

2) существующий механизм заключения соглашений с резидентами

(инвесторами) ОЭЗ и их отбор являются недостаточно прозрачными;

3) не окупаемость вложений государственных инвестиций в ОЭЗ:

количество созданных мест несоизмеримо мало по сравнению с

вложенными средствами из федерального бюджета, что является

неэффективным;

4) проблема привлечения иностранных компаний-резидентов, большая

доля преобладания государственного финансирования над частным;

5) сильные расхождения прогнозных значений с фактическим

исполнением запланированной деятельности;41

6) выделение под территорию ОЭЗ слишком большой площади -

большими территориями намного тяжелее управлять и вести за ними

мониторинг, а также они требуют больших капиталовложений на

инфраструктурное обустройство, которое не всегда окупается;

7) ОЭЗ в России образовываются без учета экономгеографических

факторов и без задачи развития регионов;

8) инструмент ОЭЗ в России сложно использовать для развития

депрессивных и слаборазвитых регионов, в то же время за рубежом

механизм ОЭЗ выполняет задачу поддержки отстающих регионов;

9) увеличение диспропорций между регионами в которых

функционируют ОЭЗ и без них;

Аргументируя вышеперечисленное стоит обратить внимание, что в

России для успешного функционирования особых экономических зон,

необходимо устранение вышеприведенных проблем, так как российские ОЭЗ

при грамотной деятельности могут составить хорошую конкуренцию для

иностранных ОЭЗ в целом.

41

Сетевое издание общественно-политический журнал «POLITRUSSIA» : Особые экономические зоны»

http://politrussia.com/ekonomika/osobye-ekonomicheskie-zony-538/

75

Таблица 16

Сводные характерные конкурентные преимущества ОЭЗ в России,

США, Китае и странах Европы

Страна Конкурентные

преимущества ОЭЗ

Россия -высококвалифицированный персонал;

-относительная экономическая и политическая стабильность;

-широкий перечень налоговых и таможенных льгот, а также и других

преимуществ;

-доступ к ресурсам и полезным ископаемым.

США -высококвалифицированный персонал;

-развитая инфраструктура;

-налаженный хозяйственный механизм;

-экономическая и политическая стабильность;

-широкий спектр территориального размещения ЗСТ по стране;

-предоставление выбора уплаты пошлины при импорте;

-реэкспорт также не облагается пошлиной.

Китай -значительные налоговые преференции резидентам;

-избыток дешевой рабочей силы;

Страны

Европы

-высококвалифицированный персонал;

-развитая инфраструктура;

-территориальное расположение вблизи европейского экономического

центра развития;

Составлено автором на основе данных исследования

К факторам, оказывающим воздействие на успешную деятельность

ОЭЗ в мировой практике можно отнести:

1. правильный выбор секторов и инвесторов:

- выяснение естественных конкурентных преимуществ ОЭЗ;

- учёт исторически сложившейся специализации региона размещения

зоны;

- образование кластеров, организация активного взаимодействия

резидентов зоны между собой, с целью достижения синергии;

2. финансовое стимулирование притока резидентов, путем налоговых и

таможенных льгот, субсидий и др.;

3. уменьшение административных барьеров;

4. наличие на территории и вблизи неё развитой транспортно-

логистической инфраструктуры (авто- и ж/д-дороги, аэропорты, порты и др.);

76

5. доступ к объектам недвижимости, инженерной инфраструктуры и

земли, при предполагаемой необходимости расширения производства;

6. имидж региона, как привлекательный для места жительства для

квалифицированного персонала (обустройство жилого комплекса и

социальной инфраструктуры);

7. грамотная и эффективная модель управления ОЭЗ, заключающаяся в

следующем:

- оказание государственной поддержки резидентам и инвесторам;

- наличие системы мотивации менеджмента проекта, направленной на

развитие и повышения уровня эффективности ОЭЗ;

- доступная и прозрачная система контроля за эффективностью

деятельности ОЭЗ;

- продуманная политика продвижения и привлечения внимания со

стороны инвесторов и возможных резидентов к ней и к её плюсам.

Можно сказать, что ОЭЗ, функционирующие на территории России,

вполне конкурентоспособны, а сравнение с другими странами подтверждает

значимость выбранных льгот и их достойный масштаб. Но тем не менее, есть

и некоторые недостатки, которые можно со временем устранить,

посредством использования зарубежного успешного опыта.

3.2. Пути повышения эффективности функционирования ОЭЗ

Несмотря на то, что у российских ОЭЗ существует ряд недостатков,

сама программа особых экономических зон является инструментом,

повышающим конкурентоспособные преимущества страны базирования ОЭЗ

на международном экономическом рынке. Кроме того, проанализировав

международную практику функционирования ОЭЗ, можно сказать, что во

многих странах механизм ОЭЗ не сразу начинал работать на успех, а

претерпевал некоторые проблемы в функционировании, которые при

грамотном управлении трансформировались в плюсы. Имеется много

77

различных возможностей для дальнейшего развития особых зон, которыми

необходимо воспользоваться.

Для решения вышеперечисленных проблем необходимо выработать

единую стратегию деятельности, оптимизировать бюджетные инвестиции и

механизмы их передачи под управление регионам.

На сегодняшний день для решения проблемы, которая связана с

моделью управления ОЭЗ, необходимо исправить данную ситуацию,

посредством передачи федеральных полномочий по управлению особыми

экономическими зонами на региональный уровень. В 2016 году в качестве

эксперимента уже были подписаны соглашения с Татарстаном, Липецкой и

Томской областями. Итоги будут оцениваться по прошествии года, после

чего в зависимости от успешности будут предприниматься дальнейшие

действия, выясняться польза от передачи в руки региональных властей

управляющих полномочий.

Кроме того, необходимо осуществить существенную доработку

механизма образования, развития и управления ОЭЗ, определить

приоритетные цели создания зон, а также проработать ожидаемые

результаты по получению доходов, рентабельности и времени окупаемости

проектов. Целесообразно предусмотреть нормативными правовыми актами

необходимость предоставления в составе заявки на создание ОЭЗ проекта

планировки территорий.

В настоящее время одной из важнейших задач, стоящих перед

государством является упрощение системы управления и администрирования

ОЭЗ. Упрощение администрирования в ОЭЗ несет в себе не только

оптимизацию деятельности особых зон, но и работу по увеличению уровня

иностранных инвестиций в сравнении с федеральными вложениями, а также

устранение всех возможностей совершения халатности и коррупции в

управлении ОЭЗ, тем самым делая процессы более прозрачными.

Налаженная система функционирования органов самоуправления, развитая

инфраструктура – все это только поспособствует улучшению оперативности

78

принятия решений, улучшению социально-экономического положения в

регионах.

Необходимо проработать четкий регламент работы администрации и

властей местного самоуправления непосредственно на территории ОЭЗ.

Определить круг их прав, обязанностей и компетенций.

Еще одним немаловажным фактором является создание региональных

и муниципальных особых экономических зон. Такие ОЭЗ создаются не из

федерального бюджета, а из регионального. Данное решение позволит

решать не только глобальные проблемы страны, но и конкретные проблемы

отдельных регионов. Можно сказать, что региональные и муниципальные

ОЭЗ являются в каком-то смысле прототипом предпринимательских зон в

США.

Основным преимуществом региональных особых экономических зон

является то, что заявка на создание особой экономической зоны

регионального уровня попадает не на федеральный конкурс. То есть тот или

иной регион имеют больше шансов на введения льготного режима, а значит и

на получение субсидий и инвестиций. Это отчасти решает проблему развития

наиболее депрессивным регионам.

Также очень важно отметить, что образование ОЭЗ на региональном

уровне поможет усилению ответственности органов местного

самоуправления и поможет облегчить часть обязательств по управленческим

решениям федеральных органов государственной власти.

Еще одной проблемой является, выделение средств из федерального

бюджета неэффективным на протяжении некоторого времени ОЭЗ, которые

никак не окупают вложенные в них инвестиции.

Решением проблемы может выступать выявление неэффективных ОЭЗ

на протяжении определенного периода, и принятие решения о выделении

средств только успешным ОЭЗ. к примеру, как на настоящий момент зонам

промышленно-производственного типа, у которых объем инвестиций с

79

момента создания зоны в три раза превышает затраты федерального центра

на ее инфраструктуру.

Следуя приведенным данным в 3.1 подпункте среди всех типов

функционирующих в России типов более результативными являются

промышленно-производственные ОЭЗ. Значит стоит сконцентрироваться на

развитии и других типов ОЭЗ, но при этом не забывать о типе ППЗ

деятельность которых на данный момент более продуктивна.

Решением проблемы неправильного территориального размещения

особых зон может стать образование специальных комиссий, которые будут

отвечать за проверку и проведение аналитики целесообразности создания тех

или иных ОЭЗ в определенных районах, определять необходимость на этой

территории особой зоны, а также возможные конкурентные преимущества

территории, которые будут привлекать резидентов.

Кроме этого необходимо чтобы комиссиями проверялось также

необходимость и обоснованность размера заявленной территории под ОЭЗ,

так как во многих случаях считается нецелесообразным создание ОЭЗ на

большой территории из-за её не окупаемости. Выходом в этом случае может

послужить создание меньших по масштабам особых зон, но с возможностью

её расширения в будущем при необходимости.

Пересмотр концепции функционирования ОЭЗ целесообразен в случае

невыхода в операционном периоде на плановые показатели результативности

или прекращения действия стимулов хозяйственного функционирования ее

субъектов.

Очень важно развивать особые экономические зоны не только для того,

чтобы привлекать инвестиции на крупные проекты в регионах, но и с целью

развития малого и среднего бизнеса. Отличительной чертой рыночной

экономики является тот факт, что такие предприятия в основном и создают

необходимые рабочие места. В рамках действия механизма ОЭЗ малые и

средние предприятия имеют возможность вести учет по упрощенной системе

налогообложения. Кредиты становятся более доступными. Таким образом

80

ОЭЗ могут выступать в виде экспериментальной площадки для федеральных

и региональных программ по развитию малого бизнеса.42

Однако, не стоит забывать, что крупный бизнес способен

сформировать вокруг себя необходимую социально-экономическую среду.

Именно крупные предприятия, пользующиеся массированной поддержкой из

федерального и регионального бюджетов, имеют финансовую возможность

создания необходимой инфраструктуры, имеют возможность поддерживать

экономическую активность на территории ОЭЗ. Кроме того, они обладают

достаточными ресурсами для того, чтобы финансово поддерживать малые

предприятия.

Еще одной перспективой, стоящей перед особыми экономическими

зонами и перед правительством – это постепенное сокращение

государственного финансирования и переход к увеличению инвестиционных

потоков. Модель создания особых экономических зон «сверху» при

финансировании из государственного бюджета имеет свои преимущества,

однако, это является своего рода первой ступенью развития особых

экономических зон в стране. Для того, чтобы получилось выйти на

следующую стадию необходимо стимулировать приток иностранных

инвестиций. Государство закладывает базу для успешного и эффективного

функционирования особых экономических зон в России. Однако дальнейшее

развитие (увеличение торговых потоков, коммерциализация научных идей и

так далее) должно обеспечиваться иностранным капиталом.

Еще одной довольно долгосрочной перспективой развития особых

экономических зон – это формирование кластеров. Эта тенденция будет

способствовать инновационному развитию промышленно-производственных

зон в Российской Федерации.

Формирование кластеров содействует пространственному развитию

регионов, а за этим и усилению промышленности, формируется

42

Малый бизнес в особых экономических зонах // http://www.rosoez.ru/cheki/malyj-biznes-v-osobyh-

jekonomicheskih-zonah.html//

81

приоритетность сотрудничества предприятий кластера с цепочками поставок.

Кластерный поход позволяет сформировать комплексный взгляд на

государственную политику в сфере развития того или иного региона.

Кластеры обеспечивают диверсификацию экономики, повышение

конкурентоспособности, способствуют становлению высокотехнологичного

производства, стимулируют развитие регионов.

На сегодняшний день развитие кластеров имеет огромное значение для

улучшения социально-экономического положения регионов Российской

Федерации.

3.3. Перспективные направления использования зарубежного

опыта функционирования ОЭЗ в России

Проанализировав зарубежный опыт создания и функционирования

особых экономических зон, в особенности хотелось бы обратить внимание на

практику развития ОЭЗ в США. Примечательно то, что в США особые зоны

развиваются в виде зон свободной торговли и функционируют практически в

каждом штате страны. Несмотря на то, что в практике создания зон, были

также небольшие недостатки, с помощью грамотной политики государства,

программа была доработана, что привлекло значительно больше резидентов

и инвестиций, что заставило механизм ОЭЗ работать на страну.

В России особые экономические зоны в виде зон свободной торговли

(ЗСТ) не распространены, поэтому одним из вариантов перспективного

направления развития ОЭЗ в стране, может стать заимствование опыта США

в практике ЗСТ.

Кроме того, хотелось бы сказать, что, Китай руководствуясь опытом

европейской страны – Ирландии в создании своей первой ОЭЗ Шеннон, и

переняв многое, образовал свой механизм ОЭЗ, который стал успешно

функционировать. России также необходимо обратить на это своё внимание.

Еще одним перспективным направлением развития российских ОЭЗ может

быть создание особой зоны рядом с аэропортом, следуя прототипу ОЭЗ

82

Шеннон, что способствует увеличению грузо- и пасажироперевозок через

аэропорт, развитию территории региона базирования, а также привлечению в

регион инвестиций.

На сегодняшний день, очень хорошей перспективой для экономики

России стало бы развитие проектов по созданию комплексных приграничных

международных особых экономических зон.

Сегодня, можно сказать о том, что существует перспектива создания

международной особой экономической зоны на территории Курильских

островов. Эта территория давно считается спорной. На нее предъявляют

права Россия и Япония. И именно создание на южных Курильских островах

особой экономической зоны с привлечением инвестиций не только из

федерального бюджета Российской Федерации, но и со стороны Японии

могло бы поспособствовать улучшению отношений между двумя

государствами. Япония таким образом получила бы доступ в регион и к его

ресурсам, а Россия получила бы возможность создавать совместно с

Японскими производителями высокотехнологичное производство. Помимо

этого, на территории островов можно было бы создать туристско-

рекреационную особую экономическую зону. Такое соглашение пошло бы на

пользу этому дальневосточному региону России, который зачастую страдает

от нехватки инвестиций и финансирования.43

В образовании международной ОЭЗ Россия может руководствоваться

опытом Республики Корея(Южная) и КНДР(Северная), которые образовали

на границе государств в Кэсоне ОЭЗ, тем самым регулируя некоторые

политические проблемы между собой.

43

Таривердиев А.С. Специальные экономические зоны в России на современном этапе развития и их

перспективы //Труды МАИ, № 9, стр.9

83

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе развития мировой экономики особые

экономические зоны (ОЭЗ) являются одним из самых эффективных

механизмов, направленных на обеспечение достижения успешных

результатов экономической политики, деятельность которой

концентрируется не только на увеличении экономических показателей

регионов и страны в целом, но и на улучшении социальных условий жизни

населения.

Существует множество разнообразных трактовок ОЭЗ, в разных

странах они именуются по-разному и имеют различные виды, но в

большинстве случаев цели создания ОЭЗ носят схожий характер.

В ходе выполнения работы была определена классификация особых

экономических зон. В основном ОЭЗ разделяются на 5 типов зон,

характерных для индустриальной эпохи: торговые, промышленно-

производственные, технико-внедренческие, комплексные и сервисные.

В работе проведен анализ зарубежной практики создания и

функционирования ОЭЗ, в особенности на примере стран Европы, США и

Китая. Можно сказать, что в каждой стране не обошлось без проблем в

начале деятельности ОЭЗ, но при грамотной государственной политике

механизм ОЭЗ может создать прочную опору для страны.

Опыт деятельности ОЭЗ, в виде зон свободной торговли (ЗСТ) в США,

наглядно демонстрирует, что предпринимательские зоны способствуют

увеличению уровня производства, уменьшая при этом уровень безработицы и

повышая деловую активность на территории страны, где действуют

различные виды льгот, которые тем самым привлекают зарубежных

инвесторов. Анализ работы американских зон внешней торговли показал, что

данный тип зон оказывает помощь фирмам в выработке стратегии действия и

улучшает оборот производимой продукции.

84

Ярким примером создания ОЭЗ в Китае является ОЭЗ Шэньжень по

своим динамичным показателями экономического развития, которые

оказывают положительное влияние на страну.

Также нельзя было не рассмотреть одну из самых известных особых

экономических зон Европы - ирландскую ОЭЗ Шеннон, которая создавалась

для решения экономических проблем в стране, на базе одноименного

аэропорта, и является примером для других стран.

Во всех изученных мною странах опыт функционирования ОЭЗ

является положительным, хоть и претерпевал небольшие трудности на

начальных этапах развития. Успешная деятельность ОЭЗ наблюдается в тех

странах, в которых правительство занимается стимулированием привлечения

компаний-резидентов на территорию ОЭЗ, предоставляя им различного рода

льготы, субсидии, дотации, гарантии и ссуды под низкий процент.

На сегодняшний день в России функционируют ОЭЗ пяти видов:

портовые, промышленно-производственные, технико-внедренческие и

туристско-рекреационные.

Несмотря на то, что российские особые экономические зоны

характеризуются сравнительно небольшим периодом функционирования,

однако, уже сейчас можно говорить о положительной динамике. В

особенности это касается промышленно-производственных зон, которые

считаются наиболее успешными ОЭЗ в России - это «Алабуга» в Республике

Татарстан и «Липецк» в Липецкой области. В ходе исследования был сделан

вывод, что наличие ОЭЗ на территории какого-либо региона оказывает

благоприятное действие на повышение уровня инвестиционного климата в

регионе.

Отличительным признаком России в создании особых экономических

зон является тот факт, что ОЭЗ обычно образуют в наиболее экономически и

социальной благоприятных регионах, то есть там, где инвестиционный

климат заранее располагает к тому, чтобы туда вкладывали деньги, создавали

производства, приглашали иностранных специалистов, в отличии от

85

зарубежных стран (к примеру США, Китай и страны Европы), в которых

ОЭЗ создают в депрессивных районах для поднятия их экономического

уровня.

В российской практике функционирования ОЭЗ существуют

небольшие недостатки - это слабость нормативно-правовой базы и модели

управления ОЭЗ, что создает серьезные препятствия для эффективного и

нормального функционирования особых экономических зон; коррупция;

слабо развитая инфраструктура; образование особых зон без учета

экономгеографических факторов, на слишком больших территориях, которые

тяжело обустроить.

Однако, тот факт, что российские ОЭЗ сталкиваются с различными

проблемами, не означает, что у них нет перспектив. В данном случае можно

сказать, что у них еще все впереди, что они на начальных стадиях своего

развития.

Российские особые экономические зоны имеют огромный потенциал.

Создание кластерной системы поспособствует тому, что достижения

технико-внедренческих зон, промышленно-производственных зон, создадут

крупный и эффективный инновационный центр, где очень хорошо налажена

система коммерциализации и промышленного производства товаров

высокого качества. Кроме того, перспективным вариантом развития ОЭЗ в

России может быть развитие проектов по созданию комплексных

приграничных международных особых экономических зон.

Для того, чтобы особые экономические зоны в России стали

эффективным инструментом экономической политики, предстоит еще

проделать огромную работу.

Необходимо учитывать ошибки прошлого, перспективы на будущее и

опыт зарубежных стран. Но нужно понимать, что Россия отличается от

других стран своим экономико-политическим и географическим климатом,

который имеет свои специфичные особенности. Также важно помнить, что

86

проект ОЭЗ весьма масштабный и его окупаемость происходит не сразу, а

через определенный промежуток времени, принося стране свои выгоды.

87

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ

«Об особых экономических зонах в Российской Федерации» //Российская

газета – Федеральный выпуск № 3831, 27 июля 2005 г.

2. Федеральный закон РФ от 30.10.2007 №240-ФЗ «О внесении изменений в

ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» и отдельные законодательные

акты РФ.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г.

№ 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых

экономических зонах в Российской Федерации» и в отдельные

законодательные акты Российской Федерации»

4. Постановление правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г.

№491. «Об утверждении правил оценки эффективности функционирования

ОЭЗ»

5. Международная Конвенция по упрощению и гармонизации

таможенных процедур. Приложение VIII (в редакции 1973 и 1999 г.).

Статьи в периодических изданиях

6. Алпатова Э. С. Свободные экономические зоны: теоретические аспекты

исследования // Актуальные проблемы экономики и права. 2008. №3 (7)

7. Архипов А., Павлов П. «Экономические зоны: достоинства и недостатки»

// Экономист. – 2006. – №11. – с. 28-34.

8. Зайковская А. С. «Тенденции развития свободных экономических зон на

территории ЕС» // Молодой ученый. — 2012. — №8. — С. 102-106.

9. Зименков Р. И. «Опыт США в сфере создания и функционирования

свободных экономических зон» // Инвестиции в России. – 2005. – № 8. – с.

12-23.

10. Зименков Р. И. «Опыт создания и функционирования свободных

экономических зон в Западной Европе» // Инвестиции в России. – 2006. –

№ 4. – с.3-10.

88

11. Камдин А.Н., Ельмеева И. Г. «Особые экономические зоны: проблемы и

особенности функционирования на региональном уровне» // Молодой

ученый. — 2013. — №5. — С. 312-317.

12. Кузнецов Н.А., Рязанцев Е.Ю. «Региональное развитие особых

экономических зон в России» // Политический журнал научных публикаций

«Дискуссия». – 2013. – №2(32). – С. 42-44.)

13. Лоцманова Е.А. «Особые экономические зоны России: проблемы

развития» // Молодой ученый – 2013. – № 2. – с.14–17.

14. Неучева М.Ю. «Эволюция особых экономических зон в Российской

Федерации» // Российское предпринимательство. — 2011. — № 7 (188) . — с.

160–163.

15. Передкова И.В. «Особая экономическая зона и ее роль в развитии

экономики региона» // Социально- экономические явления и процессы. –

2013. – №11(057). – С. 89-92.

16. Рязанцева М.В. «Особые экономические зоны как форма государственной

поддержки инновационной деятельности» //Современные научные

исследования и инновации, 2012 г.- №1.

17. Смородинская Н., Капустин А. «Свободные экономические зоны:

мировой опыт и российские перспективы» Инновационное развитие

российской экономики // Вопросы экономики. 1994 . № 12.

18. Шибанов В. Е., Шнейдер О. А. «Функционирование свободных

экономических зон и их налогообложение: Российская практика и опыт

КНР» // Вестник ВГУИТ. 2016. № 2. С. 262–268.

19. Meng Guangwen.The Theory and Practice of Free Economic Zones: A Case-

Study of Tianjin, People’s Republic of China. – Beiging, 2003. - p.108

Учебники и учебные пособия

20. Баронов В. И., Костюнина Г. М. «Свободные экономические и офшорные

зоны (экономико-правовые вопросы зарубежной и российской практики)»:

учеб. пособие— М. : Магистр : ИНФРА-М, 2016. —с 560.

89

21. Данько Т.П., Окрут З.М. «Свободные экономические зоны в мировом

хозяйстве: учеб. Пособие». – М.: ИНФРА-М, 1998. – с. 168

22. Зименков Р. И. «Свободные экономические зоны» - М.: ЮНИТИ-ДАНА,

2012. - с. 223.

23. Лемешко М. «Свободные зоны не свободны от кризиса «// Деловые люди.

– 1994. – № 3. – С. 406.

24. Рыбаков С.А. «Особая экономическая зона и свободная экономическая

зона: учебник для вузов» / С.А. Рыбаков, Анощенкова С.В. – М.: Волтерс

Клувер, 2012. – с.310.

25. Степанян Т.М. «Мировая экономика и международные экономические

отношения: учеб. Пособие» / Моск. гос. ун-т путей сообщения, Рос. открыт.

акад. трансп. – М:РОАТ, 2011. – 156 с.

26. Тиницкая О.В. «Свободные экономические зоны» / О.В. Тиницкая, Г.В.

Макарова. — ИЦ Интермедия, 2014. -с. 252.

Электронные ресурсы

27. Горян Э.В. Программа внешнеторговых зон США: национальная

концепция института особой экономической зоны [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://www.nbpublish.com/ (дата обращения-18.04.2017).

28. Горян Э.В. Становление института подзоны особой экономической зоны

в США // Административное и муниципальное право. – 2015[Электронный

ресурс]. – Режим доступа: http://www.nbpublish.com/(дата обращения-

15.04.2017).

29. Джефф Райт, «Специальные экономические зоны в странах Центральной

Азии» Конференция по торговой политике, 2014 г. Deloitte Consulting LL

с-6 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

https://www.rechercheisidore.fr/search/resource/?uri=10670/1.81gx76 (дата

обращения-22.04.2017).

30. Кузнецова Е.Г. Свободная экономическая зона Шеннон: опыт создания и

путь к успеху // Региональная экономика: теория и практика. 2013. №11.

[Электронный ресурс]. – Режим доступа:

90

http://cyberleninka.ru/article/n/svobodnaya-ekonomicheskaya-zona-shennon-opyt-

sozdaniya-i-put-k-uspehu (дата обращения: 29.04.2017).

31. Особенности развития свободных экономических зон в Ирландии

[Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://catalog.fmb.ru/ireland2014-

11.shtml (дата обращения-15.03.2017).

32. Особые экономические зоны: уроки Ирландии для России [Электронный

ресурс]. – Режим доступа: https://deloros.ru/osobye-ekonomicheskie-zony-uroki-

irlandii-dlya-rossii.html (дата обращения: 20.04.17)

33. Официальный сайт Министерства Экономического развития Российской

Федерации: особые экономические зоны [Электронный ресурс] – Режим

доступа: – http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/main/ (дата

обращения 21.02.2016)

34. Официальный сайт Калифорнийской ассоциации предпринимательских

зон //www.caez.org (дата обращения-23.04.2017).

35. Официальный сайт Кремниевой долины [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: http://www.siliconvalley.com/(дата обращения-20.04.2017).

36. Портал внешнеэкономической информации – Информация о специальных

экономических зонах КНР: [Электронный ресурс] – Режим доступа: –

http://www.ved.gov.ru/exportcountries/cn/about_cn/laws_ved_cn/special_area_cn/

(дата обращения-12.04.2017).

37. Рашкеева И.В., Елесина М.В. Опыт развития ОЭЗ в России и за рубежом

// Nauka-rastudent.ru. – 2014. – №10(10-2014) [Электронный ресурс]. – Режим

доступа. – URL: http://nauka-rastudent.ru/10/2078/ (дата обращения-

15.04.2017).

38. Филатова Юлия Михайловна Исследование распределения особых

экономических зон по странам мира // Известия ТулГУ. Экономические и

юридические науки. 2015. №1-1. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-raspredeleniya-osobyh-

ekonomicheskih-zon-po-stranam-mira (дата обращения: 24.04.2017).

91

39. Электронное периодическое издание «Ведомости» № 3849 «Китайский

город-сад» [Электронный ресурс] – Режим доступа: –

http://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2015/06/10/595936-kitaiskii-gorod-

sad (дата обращения-22.04.2017).

40. ILO: Trade union policy guide on EPZs (Geneva, 2015), p.14 [Электронный

ресурс]. – Режим доступа: http://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-

bangkok/documents/presentation/wcms_546534.pdf (дата обращения-

19.03.2017).

41. ILO: Trade union policy guide on EPZs (Geneva, 2014),


http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2014/114B09_142_engl.pdf (дата


42. International survey of SEZ firms; World Bank 2011 [Электронный ресурс] –

Режим доступа:

http://siteresources.worldbank.org/INTPREMNET/Resources/EP64.pdf (дата


43. USA. Information about free (special) economic zones 2012 [Электронный

ресурс]. – Режим доступа: http://www.ved.gov.ru/ (дата обращения-

19.04.2017).

44. Ted K. Bradshow. How California’s enterprise zones saved the state from

decline [Электронный ресурс]. – Режим доступа: //www.caez.org (дата


45. Foreign trade zones of the United States [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: //http://www.naftz.org/issues/map-of-ftzs/ (дата обращения-

18.04.2017).

46. The Foreign-Trade Zones Act 1934. [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: http://enforcement.trade.gov/ftzpage/grantee/regs.html (дата


47. The impact of foreign-trade zones on the 50 states and Puerto Rico //National

Association of Foreign-Trade Zones [Электронный ресурс] – Режим доступа:

92

http://www.naftz.org/wp-content/uploads/2012/10/2012-State-by-State-Study.pdf

(дата обращения-18.04.2017).

48. Joel A.Everly. The impact of Enterprise zones on Resident Employment: An

Evaluation of the Enterprise Zone Programs of California and

Florida[Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.478.15&rep=rep1&type

=pdf (дата обращения-21.04.2017).

49. Crittle J., Akinchi G. Do the Benefits of Special Economic Zones Outweight

Their Costs? – World Bank Working Paper, 2005. – p.3.

[Электронный ресурс] –Режим

доступа:http://documents.worldbank.org/curated/en/343901468330977533/pdf/45

8690WP0Box331s0April200801PUBLIC1.pdf1 (дата обращения-21.04.2017).

50. 77th Annual Report of the Foreign-Trade Zones Board to the Congress of the

United States [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://enforcement.trade.gov/ftzpage/annualreport/ar-2014.pdf (дата обращения-

20.04.2017).

51. 73-rd Annual Report of the Foreign Trade Zones Board to the Congress of the

United States of America. John E. Bryson, Timothy F.Geithner. 2015


http://enforcement.trade.gov/ftzpage/annual-report.html (дата обращения-

20.04.2017).

93

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Классификация особых экономических зон

Критерий Тип ОЭЗ Характеристика

По

функциям

зона свободной торговли

(ЗСТ)

территория, выведенная за пределы

национальной таможенной территории.

Внутри проводятся операции по

складированию товаров и их

предпродажной подготовке (упаковка,

маркировка, контроль качества и др.)

промышленно-

производственная зона

(ППЗ)

часть национальной таможенной

территории, внутри которой налажено

производство конкретной промышленной

продукции; при этом инвесторам

предоставляются различные льготы

технико-внедренческая зона

(ТВЗ)

территория, выведенная за пределы

национальной таможенной территории,

внутри которой размещаются научно-

исследовательские, проектные,

конструкторские бюро и организации

инфраструктуры туризма и отдыха,

развитие и оказание услуг в сфере туризма

туристско-рекреационная

зона (ТРЗ)

территория, на которой ведется туристско-

рекреационная деятельность – создание,

реконструкция, развитие объектов

сервисная зона

территория с льготным режимом для

фирм, занятых оказанием финансовых и

нефинансовых услуг (экспортно-

импортными операциями, операциями с

недвижимостью, перевозками)

комплексные зоны

зоны с льготным режимом хозяйственной

деятельности на территории отдельного

административного района

По степени

интеграции

в

экономику

зоны, интегрированные в

национальную экономику

зоны, ориентированные на развитие связей

с отраслями национальной экономики, не

входящими в зону, и помогающие решать

проблемы экспортного производства,

повышение технологического уровня

производства, повышение качества

продукции, удовлетворение внутренних

потребностей

анклавные

(экспортноориентированные)

зоны

зоны, в которых производство

ориентировано на экспорт и пополнение

валютной выручки, а связь с внутренней

экономикой минимальна

По степени

льгот налоговые

налоговые «каникулы» – частичное или

полное освобождение инвесторов от

уплаты налогов на собственность и

имущество, НДС и т. п.

94

таможенные (импорт)

частичное или полное освобождение от

импортных пошлин на полуфабрикаты,

сырье и подобное, ввозимых для

использования внутри зоны

таможенные (экспорт)

частичное или полное освобождение от

экспортных пошлин на изготовленную

внутри зоны продукцию на оплату

коммунальных услуг и аренду

производственных помещений


инвестиционные субсидии,

государственные льготные кредиты,

сниженные ставки

административные

упрощенный порядок регистрации

предприятий, упрощенный порядок

въездавыезда иностранных граждан,

беспрепятственный вывоз правомерно

полученной прибыли иностранными

гражданами за рубеж

Составлено автором по данным [Электронный ресурс]–Режим доступа:

http://vestnik.osu.ru/2011_13/9.pdf (дата обращения-15.03.2017).


Основная характеристика ОЭЗ на территории РФ на 2017 год

Тип зоны Наименование

ОЭЗ

Основные направления

деятельности резидентов

Предоставляемые

преференции

ППЗ

ОЭЗ Ступино

Квадрат

(Московская

область) -Машиностроение;

-Производство

строительных

материалов;

-Автомобилестроение и

производство

компонентов;

-Металлообработка;

-Пищевая

промышленность;

-Химическая

промышленность;

-Электротехническое

оборудование;

-Авиастроение;

-Производство товаров

народного потребления;

-Судостроение.

-иностранные товары

размещаются без уплаты

пошлины;

-низкая стоимость выкупа

участков земли;

-право применения

ускоренной амортизации;

-подключение к

инженерным сетям

бесплатно.

ОЭЗ Алабуга

(Республика

Татарстан)

ОЭЗ Липецк

(Липецкая

область)

ОЭЗ Узловая

(Тульская

область)

ОЭЗ Титановая

долина

(Свердловская

область)

ОЭЗ Тольятти

(Самарская

область)

ОЭЗ Калуга

(Калужская

область)

95

ОЭЗ Лотос

(Астраханская

область)

ОЭЗ

Владивосток

(Приморский

край)

ОЭЗ Моглино

(Псковская

область)

ТВЗ

ОЭЗ Санкт-

Петербург

(г. Санкт-

Петербург) -Информационные

технологии,

телекоммуникации;

-Нанотехнологии;

-Биотехнологии и

медицинские технологии;

-Электроника,

микроэлектроника;

-Энергосберегающие

технологии;

-Приборостроение;

-Ядерная физика;

-Лазерные технологии.

-подготовленные офисно-

лабораторные помещения;

-каналы передачи данных;

-земельные участки с

полностью построенными

подъездами и

инженерными сетями;

-беспошлинный ввоз

оборудования и материалов

для собственного

потребления

ОЭЗ

Зеленоград

(г. Москва)

ОЭЗ Исток


область)

ОЭЗ Дубна


область)

ОЭЗ

Иннополис


Татарстан)

ОЭЗ Томск

(Томская

область)

Туристско-

рекреационн

ые ОЭЗ

ОЭЗ Завидово

(Тверская

область)

-Экологический туризм;

-Спортивный,

приключенческий

туризм;

-Семейный туризм;

-Горнолыжный туризм;

-Круизный, санаторный

туризм;

-Бизнес туризм и тд.

-ускоренная амортизация;

-право на освобождение от

уплаты налога на

имущество и землю в

течении 5 лет;

-возможность переноса

убытков предыдущего

периода на текущий год в

полном объёме;

- возможность уменьшения

ставки налога на прибыль;

-предоставление гарантии

резидентам о их защите от

неблагоприятных

изменений

законодательства о налогах

и сборах.

ОЭЗ

Бирюзовая

катунь

(Алтайский

край)

ОЭЗ Ворота

Байкала

(Иркутская

область)

ОЭЗ

Байкальская

гавань


Бурятия)

Кластер

«Курорты

Северного

Кавказа»

96

Портовые

ОЭЗ

ОЭЗ

Ульяновск

(Ульяновская

область)

-Логистика;

-Авиастроение;

-Судостроение;

-Композитные

материалы;

-Электроника;

-Рыбопереработка.

-иностранные товары

размещаются без уплаты

пошлины;

-низкая стоимость выкупа

участков земли;

-удобный режим

администрирования;

-готовая инфраструктура.

Составлено автором на основе данных: РосОЭЗ [Электронный ресурс]–Режим доступа:

http://www.russez.ru/


Распределение российских регионов по рейтингу инвестиционного климата в

2016 г.

Регион и его

ОЭЗ

№ в

рейтинге

Инвестиционный

рейтинг региона

Ранг

инвестицион

потенциала

региона

Доля в

общероссийском

потенциале, (%)

Московская

область

(ОЭЗ Ступино

Квадрат;

ОЭЗ Дубна;

ОЭЗ Исток)

10

Максимальный

потенциал —

минимальный риск

(1A)

2 5,9

г. Санкт-

Петербург

(ОЭЗ Санкт-

Петербург)

29

3 4,7


Татарстан

(ОЭЗ Алабуга;

ОЭЗ Иннополис)

46

Средний потенциал

— минимальный риск

(2A)

6 2,5

Липецкая

область

(ОЭЗ Липецк)

9

Пониженный


минимальный риск

(3A1)

40 0,8

Тульская

область

(ОЭЗ Узловая)

16 36 0,9

г. Москва

(ОЭЗ

Зеленоград)

18

Высокий потенциал

— умеренный риск

(1B)

1 14,5

Свердловская

область

(ОЭЗ Титановая

долина)

58 5 2,6

Самарская

область

(ОЭЗ Тольятти)

54 Средний потенциал

— умеренный риск

(2B)

13 1,8

Иркутская

область 70 18 1,4

97

(ОЭЗ Ворота

Байкала)

Калужская

область

(ОЭЗ Калуга)

6

Пониженный


умеренный риск (3B1)

35 0,9

Тверская

область

(ОЭЗ Завидово)

15 46 0,7

Астраханская

область

(ОЭЗ Лотос)

33 58 0,6

Ульяновская

область

(ОЭЗ

Ульяновск)

56 48 0,7


Бурятия

(ОЭЗ

Байкальская

гавань)

64 50 0,7

Алтайский край

(ОЭЗ Бирюзовая

катунь)

67 25 1,1

Томская область

(ОЭЗ Томск) 74 44 0,7

Приморский

край

(ОЭЗ

Владивосток)

77 21 1,2

Псковская

область

(ОЭЗ Моглино)

28 66 0,5

Составлено автором на основе данных: RAEX Рейтинговое агентство «РА Эксперт»

http://raexpert.ru/rankingtable/region_climat/2016/tab01/,http://raexpert.ru/rankingtable/region_c

limat/2016/tab03

Z g bя D : A : G K D B ( B < H E @ K D B C) ? J : E V ? J ... · должна...

Documents

Transcript of Z g bя D : A : G K D B ( B < H E @ K D B C) ? J : E V ? J ... · должна...