What is Cal OSHA Up To?

Actual DOSH Planning Session

Your Speaker 

• Mike Doering, • Sr Safety Engineer, DOSH 

PSM• 619 606 4597• Training Coordinator, • 27 years in DOSH, • 22 years in PSM.• Where did the time go?

Chevron Refinery FireAugust, 2012 

• Came within 2 minutes of sending 18 people to the burn unit; 

• Thousands of residents visited hospitals;  • 15,000 lawsuits;• Heavy involvement, publicity by zero faith media.• $1 million in DOSH fines referred to as “chump change”.

• DOSH criticized for perceived lax enforcement. 

Effects of Chevron Fire

• New regulations• More funding. • Inspections during turnarounds. • Reporting of TAs, random selection.  • Teams of 4 on each visit.• New staff hired.  • New regulation: 5189.1 Refineries only.• Coming soon. 

New in 5189.1

• Inherent Safety• Hierarchy of Hazard Controls Analysis• Safeguard Protection Analysis• Layers of Protection Analysis• Damage Mechanism Reviews*• Human Factors Analysis• Process Safety Culture Assessment• Incident Investigation Root Cause Analysis• Management of Organizational Change

Staffing Changes

• 2 units, one North (Concord), one South (Santa Ana). 

• An program manager at CEA level with regular access to DOSH and DIR Chiefs. 

• Two managers (one North, one South) two Seniors, one Principal Engineer. 

• (Prior to Chevron, one manager, no seniors, no principal engineer)

• Hiring with an engineering emphasis • Staff increased from 8 to 16 inspectors

Recent Training– General DOSH training (Lockout, Scaffolding, machine guarding, static elect. Comb. dusts)

– ICS training. – Advanced PHA (LOPA) AICHE– Chemical engineering (recent, U of W);  – Damage mechanisms (API 570, 571); – New concepts (planned);– Ammonia refrigeration PSIG (Schreck)

On the Chemical Side

• No new regulation yet, chemical side (watching for Fed changes) Still 5189 (1992)

• Special emphasis program. (US DOL‐OSHA) • Training new employees• New training for all employees. • Anhydrous ammonia fertilizer facilities are not exempt from PSM in California. 

• OSHA issued change in instruction, no longer exempt from PSM, blocked in Congress, delayed.

One Percent Rule

• OSHA has dropped the “Commercial Grade” approach and opted for the EPA “1% Rule”.  

The TQ of a chemical on the list = 1/(% in mixture) x TQ.Must be 1% or more

Used for chemicals with no listed concentration. 

Is DOSH following 1% rule?

Who enforces job safety regs in CA?

• (a) Hazmat teams?• (b) CUPAs?• (c) Fire Departments?• (d) Cal EPA?• (e) US EPA?• (f) USDOL‐OSHA?• (g) DOSH (“Cal OSHA”)?  (correct answer)

Common Misconceptions

• Fertilizer facilities “retail trade” exemption to PSM;

• “Two in, two out rule”;• Ammonia room a “Confined Space”.• Compliance with Current Code?• “Simple evacuation”.

Cal OSHA Hazmat Related Regs

• T8 CCR 3320 Emergency Action Plan. • T8 CCR 3380‐3384 Personal Protective Eqpt.• T8 CCR 5139‐5223 Control of Hazardous Substances;

• 5189 Process Safety Management• 5192 Hazardous Waste Operations Emergency response;

• T8 CCR 5144 Respiratory Protection. 

Retail Trade “exemption” Misconception

• EPA RMP Registration documents tell Anhydrous Ammonia Fertilizer facilities that they are exempt from PSM as retail trade facilities. 

• These facilities do not sell ammonia in small containers for household use. They are not retail trade, and are not exempt from PSM in California. 

• US DOL‐OSHA recently revised their instructions to eliminate the perceived “retail trade” exemption for fertilizer sales. This new policy has been temporarily delayed by congressional reaction.  

“Two in, Two out” Misconception• This rule was enacted in every OSHA regulation for the safety of firefighters in the 1990s.   

• California version in T8 CCR 5144 (g)(8), requires two inside, two outside, both SCBA equipped. 

• Rule is limited to “interior structural firefighting”.• Does not apply to rescuing of an employee by an employee.  

• Employers believe the two in‐ two out rule applies to their employees attempting rescue. 

IT DOES NOT. 

“2 in 2 out” is not required for rescue

• {5144 (g)(4)} Procedures for interior structural firefighting. 

• (A) At least two employees enter the IDLH atmosphere and remain in visual or voice contact with one another at all times;

• (B) At least two employees are located outside the IDLH atmosphere; …

Confined Space Definition

A confined space is defined in 8 CCR 5157 as one that:1. Is large enough to enter and perform work; 2. Has limited or restricted means for entry or 

exit (such as a manhole or ladder entry);3. Is not designed for continuous employee 

occupancy.A room with an standard size opening door is not a confined space. 

Confined Space Misconception

• Many assume that if there is a release of chlorine or ammonia inside a chlorine room or refrigeration machinery room with opening full sized doors,  that it is a confined space entry situation.    

IT IS NOT. IT IS AN IDLH ATMOSPHERE (not much difference, really)

One‐in, One‐out is OK

• The Title 8 CCR requirement for respiratory protection during an ammonia or chlorine release is found in “Procedures for IDLH atmospheres”, T8 CCR Section 5144(g)(3)

• Requires one employee outside and one employee inside, equipped with SCBA or Supplied air with escape bottles. It does not require retrieval equipment unless the equipment would contribute to the rescue.  

Current Design Code Expectations

8 CCR 3248 “Mechanical refrigeration “says: • Systems  placed in service prior to 3/13/99 must be designed, installed, tested, and maintained in accordance with UMC 1982 . 

• Systems  placed in service 3/13/99 to 1/1/2008: must be in accord with UMC 1997

• Systems  placed in service after 1\1\2008, must be in accord with UMC 2007

Hands in the Pockets Rescue Policy• It is called “Simple Evacuation” or “Evacuate and wait”. 

• But, if you miss an employee in a major release, they may be dead before the FD arrives, gets ready, enters the zone and rescues them.    

• To save a life, you must “assist evacuation” by performing rescue before the FD arrives. 

• Evacuate all, and then wait.  

“Simple Evacuation” (Let them die)

• “Our employees will not attempt to rescue someone in the event of a release.”

• “In the event of an (xxx) release, they will simply evacuate the area and meet at the assembly point. “

• Values passivity over action. • Your employees will not follow it. 

Evacuation

• Emergency evacuation is the immediate and urgent movement of people away from the threat or actual occurrence of a hazard. (Dictionary)

• Emergency Response : A response effort by employees from outside the immediate release area or by other designated responders (i.e., mutual aid groups, local fire departments, etc.) to an occurrence which results, or is likely to result, in an uncontrolled release, ….(8 CCR 5192)

• Is Emergency Response an action to stop the release?

The “Simple Evacuation” policy: Where did it come from?

• An attorney?• A consultant?• Joe the fireman?• A Hazmat person?• The Ammonia industry?• 4 out of 5 doctors?• It came from OSHA

Feds vs. DOSH (no difference)

5192(q)(1)• Employers who will evacuate 

their employees from the danger area when an emergency occurs, and who do not permit any of their employees to assist in handling the emergency, are exempt from the requirements of this subsection if they provide an emergency action plan in accordance with 8 CCR 3220.

29 CFR 1910.120 (q)(1)}

• Employers who will evacuate their employees from the danger area when an emergency occurs, and who do not permit any of their employees to assist in handling the emergency, are exempt from the requirements of this paragraph if they provide an emergency action plan in accordance with 29 CFR 1910.38.

What was the Intent?HAZWOPER Preamble 

• “OSHA will still permit an exemption from this paragraph if the employer totally evacuates the facility at the time of the emergency and has an emergency action plan meeting the requirements of 29 CFR 1910.38(a). “

• (Emergency Action Plan in California is T8 CCR 3220 (a). 3220(b) covers required elements in the emergency action plan. 

3220 (b) minimum elements

• (1) Emergency escape procedures and emergency escape route assignments; 

• (2) Procedures to be followed by employees who remain to operate critical plant operations before they evacuate; 

• (3) Procedures to account for all employees after emergency evacuation has been completed; 

• (4) Rescue and medical duties for those employees who are to perform them; 

Consistently Omitted

29 CFR 1910.38(c)(5)

• “Procedures to be followed by employees performing rescue or medical duties;”

T8 CCR 3220(b)(4)

• “Rescue and medical duties for those employees who are to perform them;” 

Central Valley Winery Fatality• Employer issued policy forbidding rescue by employees (“Simple Evacuation”);

• No ammonia respirators onsite.  • No rescue training or rescue team. • No “shelter in place” training. • No intercom communication.  • Employee in “dead end” bathroom with one exit, near chiller/exchanger oil drain. 

Employer’s Written Statement(in Emergency Response Program)

“XXX Wine Company is not subject to Title 8 CCR § 5192 (q) Hazardous Waste Operations and

Emergency Response because in the event of an emergency response, XXX Wine Company willevacuate their employees from the danger area and will not permit any of their employees to

assist in handling the emergency (see §5192(q)(1)”

Other ER Statements

“ In event of emergency, the plant manager will contact:  Fire DepartmentThe plant manager will ensure that the entire plant is evacuated.Supervisor will assist anyone who needs help evacuating the building.”

Fits {3220(e )(1)}  but:

(How, with no respirator?)

Shell/Tube Wine Chiller

Three hand wheel manual valvesthat look like this

Valves beneath chiller

Conditions leading to a release

• No locks, or chains on the oil drain valve below chiller/exchanger.  

• The oil drain will cause a full pressure liquid release, if fully opened. 

• No self closing valve on the oil drain. • No plug to prevent inadvertent release.  • Dark, end of shift, midnight, phone call. 

Missing layers of protection

Accident Events

• Wine froze in tubing, needed hot gas to thaw. • Employee went to open hot gas valve, opened oil drain valve instead, three turns, walked away.  

• When oil plug cleared, a full pressure liquid ammonia release occurred, formed cloud of concentrated NH3 near ground level, against building and bathroom. 

• Employee ran and yelled for people to leave. • Employee died exiting bathroom through a cloud.   

Fatal Circumstances

• Victim fell face first on concrete in hallway.   • Unable to self rescue due to lung spasms, bronchoconstriction.

• “Convulsions” observed.• Evacuated employees returned to attempt rescue. Had no respirators, tried ropes.

• Could not get him out until a fan cleared the area of ammonia.     

Missing survival tools 

Shelter in place kit

Shelter in place kit

• Tape sink vents, overhead vents

• Stuff wet towels under doors. 

• Fill a bag or two with relatively clean air and seal it.  

• Might need a stool or ladder. 

Emergency Life Support Apparatus

• 5 minute • 10 minute• Bag over the head, draw string. 

• Open valve.• Walk out.• Park it in a cabinet in any dead end room. 

They Waited

• Valve opened just after 12:10 am. • Call made (estimate) 12:15. • Paramedics onsite, gave CPR at 12:34. • PMs refused to enter the plant. Employees carried victim to parking lot. CPR given to deceased victim.  

• Fire Dept (with SCBA) arrived after paramedics, then suited up. 

• Estimate 30 min before rescue by FD possible.• Estimate victim died in ten minutes.    

Result of “Simple Evacuation” 

IT DID NOT WORKSOMEONE DIED 

How to Prevent a Death:

• Dead End Rooms: – Escape SCBA on the wall.  – Axe mounted on the wall. – Shelter in place training and kit.  

• 2 SCBA onsite, near but away from potential exposure location. 

• 2 employees/shift trained in SCBA, fit tested.  • Practice the Collar drag rescue. 

Simple rescue (collar drag)

What Does IIAR say?

“ Every machinery room shall have a self contained breathing apparatus located outside of, but close to, the exit door. A second, backup, self contained breathing apparatus shall also be provided. “{IIAR Bulletin 109 10/97}

What Does PSM Say?

• 5189 (d)(3)(B): The employer shall document that the equipment complies with the criteria established in subsection (d)(3)(A) in accordance with recognized and generally accepted good engineering practices.”

Is IIAR a recognized and generally accepted good engineering practice?

Other Title 8 Sections say:

• 5192 (q)(1) exception does not apply unless your emergency action plan is in accord with 3220. 

• EAP (8 CCR 3220) (for acutely hazardous releases) includes rescue procedures. 

• ER must evacuate  and rescue, if necessary, then wait for fire department to “handle” the release . 

Piece of Mind Suggestion

• SAVE A LIFE.• You have less than 10 minutes before it’s fatal.  • (FD arrival time) + (donning time) = more than 10. • Have 2 emergency SCBA onsite, outside of, but close to, the exit door. 

• Be prepared to rescue/evacuate an exposed employee before the fire department arrives. 

Hazwoper Training Needed?

• Is it emergency response or evacuation? 

• Would a rescue activity by employees meet the definition of emergency response?

• Does the exemption to HAZWOPER apply if you succeed in evacuating all your employees and wait for the fire department?

• Will you “assist in handling the emergency” (the release)”?

Emergency Response Definition{8CCR 5192(a)(3)}

• A response effort by employees from outside the immediate release area or by other designated responders (i.e., mutual aid groups, local fire departments, etc.) to an occurrence which results, or is likely to result, in an uncontrolled release, which may cause high levels of exposure to toxic substances, or which poses danger to employees requiring immediate attention.

5192 (q)(1) Exception

• Employers who will evacuate their employees from the danger area when an emergency occurs, and who do not permit any of their employees to assist in handling the emergency, are exempt from the requirements of this subsection if they provide an emergency action plan in accordance with 8 CCR 3220.

SCBA Assisted Simple Evacuation 

• If all you do is evacuate (i.e. rescue) all of your employees (with SCBA), then wait for the fire department,  and you have an emergency action plan that meets all requirements in 8 CCR 3220, (rescue, assistance with SCBA), then you should be able to prevail in an appeal of a citation issued for 5192 HAZWOPER training based on the 5192 q 1 exemption. 

Be Prepared

• If you want your people to stop the release, or assist the FD, you will need HAZWOPER training for some employees. (Maybe just one).

• Some training programs are specific for ammonia and ammonia releases. 

• Find a trainer who knows ammonia: the difference between a liquid and a vapor release. 

Liability

• People adopt the simple evacuation approach thinking that it saves them from liability. 

• Your liability is highest when someone dies. Costs of defense? What about grief?

• Prevent liability and grief by planning ahead and preparing for emergencies. 

It is Great to Be Alive