Estudos sobre o futuro do fenmeno da Guerra1

The irony is that while we accept change in other realms, we resist trying to research and understand

change in the study of war.

PW Singer2

Introduo

So inmeras as problemticas de que enfermam as Relaes Internacionais. No entanto, ao

contrrio do que se verifica com outras reas crticas como as alteraes climticas, as migraes ou a

globalizao, o fenmeno da Guerra no parece reunir a mesma ateno da comunidade de

investigadores de Relaes Internacionais. Interessa pois abordar uma temtica to antiga como a

prpria humanidade, estabelecendo paralelos com uma realidade cada vez mais consensual nos crculos

de anlise das Relaes Internacionais: a tendncia para uma transio definitiva de um momento

unipolar para uma distribuio de poder multipolar.3 Ser tambm verosmil aceitar que esta ascenso

poder induzir frices na competio internacional passveis de evolurem para formas de

conflitualidade hostil. Tendo por base este pressuposto conceptual, propomo-nos aquilatar sobre a

influncia e implicaes de factores chave (drivers) e tendncias futuras no fenmeno da Guerra.

Argumentamos que estas evolues no contexto internacional implicaro uma transformao trptica no

fenmeno da Guerra, alterando o seu conceito, a identidade do combatente e a magnitude dos seus

efeitos.

Numa perspectiva analtica, qualquer actividade de investigao cientfica procura racionalizar a

realidade atravs de procedimentos testveis. Ao reduzir a complexidade da realidade, tornando-a

inteligvel atravs de esquemas interpretativos, possvel verificar a validade das teorias. Ao

equacionarmos as metodologias de investigao em Relaes Internacionais deparamo-nos com uma

panplia abrangente de processos e instrumentos que podero ser aplicados isoladamente ou

1 Artigo adaptado do trabalho sobre Metodologias em Relaes Internacionais no mbito do Ciclo de Estudos de

Doutoramento em Relaes Internacionais da Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa. 2 SINGER, Peter - Wired for War, p. 9. 3 Para uma anlise sobre a ascenso de novas potncias, em particular da China, ver ZAKARIA, Fareed - The Post-

American World e KHANNA, Parag - The Second World: empires and influence in the New Global Order. Mesmo a

documentao oficial Americana reconhece esta mudana no sistema internacional ao afirmar que: The distribution of global political, economic, and military power is becoming more diffuse. The rise of China, the worlds most populous country, and India, the worlds largest democracy, will continue to shape an international system that is no longer easily definedone in which the United States will remain the most powerful actor but must increasingly work with key allies and partners if it is to sustain stability and peace. 2010 Quadrennial Defense Review Report, iii.

1

combinados sob a forma de um mtodo cientfico de produo de conhecimento.

Amparados pelo mtodo bsico de investigao em Cincias Sociais4 procuramos expandir o nosso

percurso de descoberta. Cientes da diversidade metodolgica, optamos por uma perspectiva pragmtica

que encara as problemticas de Relaes Internacionais como uma ferramenta de apoio deciso

poltica. Logo, como um instrumento prospectivo que atravs do conhecimento do passado informa as

decises do presente para formular aces estratgicas futuras. Assim, este ensaio foi guiado por um

mtodo indutivo com carcter prospectivo.5 Ao tentarmos mapear futuros plausveis, atravs da anlise

histrica e do estudo de tendncias futuras, procuramos avaliar a situao presente de forma a formular

sugestes de processos que conduzam ao futuro desejado. Ao reflectirmos sobre o que pode acontecer,

conseguimos aperceber-nos sobre o que poderemos fazer, e acima de tudo, como vamos faz-lo.

Importncia dos Estudos sobre o Futuro

Ao perscrutar a literatura deparamo-nos com um conjunto de metodologias sob a denominao de

Pesquisa de Futuros, Estudos de Futuros ou Estudos Prospectivos.6 A metodologia de futuros procura

criar, explorar e testar de forma sistemtica possveis cenrios vindouros bem como os efeitos de

eventuais decises estratgicas.

Contudo, estamos cientes das advertncias acerca da inutilidade da identificao de tendncias para

guiar a aco futura.7 As tendncias no so factos dado que mudam de carcter e provocam alteraes

no-lineares, em particular quando dizem respeito a interaces humanas. Por isso, a previso do futuro

inerentemente imprecisa. De igual modo, a acelerao do ritmo das mudanas globais reduz o tempo

disponvel para tomar as decises adequadas. Por exemplo, poucas pessoas conseguiram antecipar a

4 QUIVY, Raymond; CAMPENHOUDT, LucVan - Manual de Investigao em Cincias Sociais. 5 GODET, Michel - A caixa de ferramentas da prospectiva estratgica. De acordo com Mendo Henriques, a prospectiva estratgica aborda problemas da grande poltica, estrutura-os, define a populao implicada, as expectativas, as relaes

entre causas e efeitos, identifica objectivos, agentes, opes, sequncias de aces, tenta prever consequncias, evitar erros

de anlise, avalia escalas de valores e como se inter-relacionam as questes, aborda tcticas e estratgias. Em resumo, a

prospectiva estratgica requer um conjunto de tcnicas sobre a resoluo de problemas perante a complexidade, a incerteza,

os riscos e o conflito, devidamente caracterizados. A prospectiva uma disciplina com viso global, sistmica e aberta que

antecipa futuros possveis no apenas atravs de extrapolao de dados do passado mas tambm tendo em conta as

evolues futuras das variveis (quantitativas e qualitativas) bem como os procedimentos dos agentes implicados, de

maneira a reduzir a incerteza, esclarecer a aco presente e formular sugestes de processos que conduzam ao futuro

aceitvel, conveniente ou desejado. HENRIQUES, Mendo - Prospectiva estratgica. 6 Para uma explicao abrangente e profunda sobre os mtodos de investigao de futuros sugere-se Futures Research Methodology Version 3.0 produzido pelo Millennium Project para de forma sistemtica explorar, criar e testar os futuros desejados e possveis tendo em vista a melhoria das decises. Para alm disso, estes mtodos permitem uma anlise dos

resultados da implementao dessas decises e aces. GLENN, Jerome; GORDON, Theodore (ed.) - Futures Research

Methodology Version 3.0, p. 4. O resultado dessa anlise encontra-se publicado em GLENN, Jerome; GORDON,

Theodore; FLORESCU, Elizabeth - 2009 State of the Future. Tambm o Seminrio sobre os Estudos da Globalizao

sustentou a importncia destes estudos como apoio deciso estratgica. RODRIGUES, Teresa; LEAL, Catarina -

Seminrio Estudos da Globalizao: Perspectivas e Metodologias. 7 GRAY, Colin - How has War changed since the end of the Cold War?, p. 16.

2

crise financeira global, e menos ainda determinaram a sua profundidade e abrangncia.8 Acrescenta-se

que a observao das grandes obras do passado oferece o nico guia para o futuro.9 No entanto, o valor

da pesquisa sobre o futuro no reside na preciso da previso mas sim na determinao das tendncias

que permitam melhor informar o processo de deciso poltico, assim como possibilitar uma

transformao de mentalidades acerca de cenrios plausveis. Assim, os estudos sobre as inovaes

tecnolgicas e sociais futuras aumentam a capacidade de antecipar e responder a possveis desafios e ao

mesmo tempo explorar as oportunidades existentes. Conscientes destes avisos, sustentamos que o

processo de deciso estratgico dever encarar os estudos sobre as tendncias globais, no como

certezas, mas numa perspectiva de informao e consciencializao acerca de possveis implicaes

para as Relaes Internacionais. neste sentido que se enquadram os estudos sobre o futuro como

ferramentas de apoio deciso, sustentados por metodologias prospectivas diversas.

Grande parte dos estudos sobre o futuro apoia-se metodologicamente em ferramentas prospectivas

como o mtodo de Delphi e a cenarizao. Enquanto o objectivo do mtodo de Delphi permitir a

explorao criativa de ideias para apoiar a deciso atravs da recolha e destilao de conhecimento de

um grupo de peritos, o mtodo de cenrios combina factores chave com tendncias no sentido de criar

futuros plausveis sobre os quais se podem antecipar possveis ameaas e oportunidades.10

Importa

esclarecer que cenrios no so previses. So perspectivas provocativas e plausveis sobre diversas

formas como o futuro se poder desenrolar, em reas diversas como o ambiente poltico,

geoestratgico, desenvolvimento social, econmico ou tecnolgico. So por isso hipteses que visam

ampliar o nosso pensamento acerca das oportunidades e ameaas que possam surgir permitindo uma

adequao das decises estratgicas. Nesse sentido, os historiadores analisam o que aconteceu, os

jornalistas do-nos uma imagem do que est a acontecer e os futuristas avanam com o que poder

acontecer e ajudam-nos a pensar sobre aquilo que queremos obter. por isso uma abordagem multi-

disciplinar dos factores de mudana em reas fundamentais da vida humana para descortinar as

dinmicas de novas eras. Desta forma, futuristas como Arthur C. Clark, os Toffler, George Orwell ou

Ray Kurzweil, sondam o ambiente estratgico de forma a entender as tendncias e os padres de

evoluo e, de certa forma estabelecer extenses da realidade para identificar futuros plausveis.

8 Mesmo as previses de Nouriel Roubini, considerado como o profeta da crise econmica actual, foram inicialmente

desacreditadas pela comunidade internacional. 9 GRAY, Colin - Another Bloody Century, p. 314. 10 Para uma explicao detalhada sobre tcnicas e aplicaes do Mtodo de Delphi ver LINSTONE, Harold; TUROFF,

Murray (ed.) - The Delphi Method: techniques and applications. Para uma abordagem detalhada sobre a metodologia de

cenrios ver SCEARCE, Diana; FULTON, Katherine - What if? The art of scenario thinking for nonprofits. Para uma

profunda explicao sobre cenrios acerca de possibilidades de conflito ver a pgina do Millennium Project Governance

and Conflict.

3

assim natural que a documentao estratgica plasme os resultados dos estudos sobre o futuro com

o intuito de fornecer pistas de aco.11

Assim, o desafio primordial para o decisor poltico tentar fazer

uma escolha informada tendo em considerao as implicaes dessas tendncias. Este dilema do

decisor revela em retrospectiva que certas escolhas estratgicas foram inapropriadas. Dessa forma, ao

tentarmos projectar um futuro para as prximas duas dcadas estamos conscientes desses perigos, na

medida em que indagando 20 anos no passado registamos a incapacidade de prever o fim pacfico da

Guerra-Fria, ou a queda do muro de Berlim seguida do colapso da Unio Sovitica e do resultante

momento unipolar. Durante este perodo de pausa estratgica, aparentemente livre de ameaas

eminentes, os EUA aproveitaram para prosseguir uma revoluo nos assuntos militares. Assim, a

maioria das previses futuristas no foram capazes de antecipar a ascenso de actores no-estatais

apoiados em fundamentalismos religiosos e culturais. Nesta era de mudanas tectnicas, onde o futuro

no uma extenso linear do passado, a experincia no suficiente para apoiar o processo de deciso.

Contudo, o que est em causa no o fim, mas sim o mtodo, ou seja, no o plano, mas sim o

processo de planeamento.

Reflexos do Futuro

A partir de uma anlise fundamental dos drivers da mudana possvel aquilatar a sua relevncia e

impacto nos possveis cenrios futuros. Nesse mbito, a sntese do futuro, apresentada por Thomas

Freedman, como hot, flat and crowded expe as tendncias de aquecimento global, a ascenso das

classes mdias e o rpido crescimento demogrfico.12

Esta anlise revela a possibilidade de que o

futuro possa trazer uma combinao explosiva de rivalidade geopoltica e crise ambiental. Da mesma

forma, o acesso a recursos naturais ir renovar a nfase na geografia e geopoltica. Por exemplo, a

reclamao da soberania sobre os recursos naturais do rctico poder tornar-se a disputa territorial

mais importante deste sculo, com implicaes severas sobre o ambiente global.13

O envelhecimento

populacional outro dos dados adquiridos, sendo a Europa o continente mais afectado. Por outro lado

espera-se uma exploso demogrfica no mundo em desenvolvimento. Entretanto, cerca de mil milhes

de pessoas sofrem actualmente de subnutrio e esto limitadas no acesso a gua potvel. Sem

11 Nesse sentido, a Estratgia Nacional de Defesa Norte Americana confirma a incerteza acerca do significado, razo de

mudana e interaco das tendncias futuras. US Department of Defense - National Defense Strategy of the United States

of America (2008), p. 4. 12 FRIEDMAN, Thomas - Hot, Flat and Crowded. 13 A perspectiva de se poder navegar no rctico durante os meses de Vero, em resultado das alteraes climticas que

esto a ocorrer, reduzindo o tempo das rotas de navegao e aumentando o acesso a recursos naturais, ir ter consequncias

polticas, econmicas e militares que podero aumentar a probabilidade de conflitualidade hostil. JAKOBSON, Linda -

China prepares for an ice-free Arctic.

4

alteraes polticas e tecnolgicas, espera-se que em 2025, fruto do aumento de populao e de

alteraes climticas, este nmero atinja 3 mil milhes.14

Estas previses permitem antecipar fortes

possibilidades de migrao e conflito, promovendo alteraes dramticas nos fluxos migratrios em

direco s cidades, em particular na frica e sia. Apesar da tendncia global da reduo da pobreza

continuar ser expectvel que o ritmo abrande como consequncia da crise financeira e dos preos

crescentes dos bens alimentares, matrias-primas e recursos energticos.15

A caracterizao de Hernni Lopes sobre a desmaterializao do espao e contraco do tempo

revela-se adequada para definir o ambiente globalizado actual, em consequncia da conectividade,

interaco e interdependncias no sistema internacional. Neste sentido, a globalizao continuar a

contribuir para reorganizar as potncias segundo o estatuto geogrfico, tnico, religioso e scio-

econmico.16

Concomitantemente, a globalizao assegurar a difuso e acessibilidade de tecnologia,

facilitando a disrupo das sociedades modernas. Assiste-se pois a uma dupla tendncia de

multiplicao e descentralizao tecnolgica.

Durante grande parte do sculo passado, o desenvolvimento tecnolgico militar ultrapassou o civil.

No entanto, com a chegada da era da informao esta tendncia reverteu-se. Actualmente, a indstria

a maior fonte de Investigao e Desenvolvimento, proporcionando tecnologias comerciais off-the-

shelf.17 Esta mudana do sector governamental para o privado poder aumentar a dependncia do

sector militar em servios e tecnologias comerciais. Para alm disso, as tendncias para outsorcing e

offshoring de algumas das funes vitais dos EUA agudizam esta problemtica.18

Peter Singer ilustra

estes desafios questionando as implicaes dos EUA travarem uma Guerra com hardware feito na

China e software feito na ndia.19

Acrescenta-se que as inovaes mais disruptivas raramente

permanecem propriedade de um pas por um longo perodo. Aquilo a que Max Boot apelida de

disseminao e niilificao tecnolgica tem ocorrido ao longo da histria.20

Veja-se o caso das armas

nucleares, dos satlites, do armamento de preciso ou dos sistemas areos no-tripulados. No caso das

14 GLENN, Jerome; GORDON, Theodore; FLORESCU, Elizabeth - 2009 State of the Future. Executive Summary, p. 3-

4. 15 Ibid., p. 5. 16 Ibid., p. 7. 17 A indstria financia cerca de 83% do desenvolvimento enquanto que o governo federal financia 59% da investigao

bsica. National Science Foundation - Science and Engineering Indicators 2008: Appendix Table 4-10. 18 Outsourcing diz respeito a uma tarefa especfica de uma organizao que executada por outra empresa. Offshoring em

contraste ocorre com a deslocalizao da empresa para outro pas onde a produo ser mais rentvel. Thomas Friedman

desenvolve a temtica de um futuro onde a China se transforma num colaborador global de baixo custo, alta qualidade e

hiper-eficiente. FRIEDMAN, Thomas - The World is Flat, p. 119. 19 Comunicao em Congresso TED 2009 (Technology, Entertainment and Design). Agence France-Presse - Merciless

Robots Will Fight Future Wars. 20 BOOT, Max - War made new, p. 458.

5

plataformas no-tripuladas, elas fizeram j parte em 2006 da panplia de meios utilizados pelo

Hezbollah contra o estado de Israel.21

Esta tendncia de difuso tecnolgica, tanto na proliferao como na reduo de custo de sistemas

de armas, poder permitir uma poca continua de saldos da Guerra, assegurando que uma

determinada nao ou organizao privada possa atingir um estatuto militar preocupante.22

Contudo,

enquanto a difuso tecnolgica no ocorre, ou nos casos em que no transfervel, os adversrios

encontram mtodos que infligem efeitos equivalentes potncia dominante. Por exemplo, a Al Qaeda

no possui armamento de preciso caracterstico das guerras modernas, no entanto, ser leviano pensar

que se resignar a promover atentados de destruio massiva. Pelo contrrio, desenvolve e aplica com

sucesso a variante assimtrica dos ataques guiados com preciso: o bombista suicida. Tal como as

foras equipadas com os sistemas mais modernos e dispendiosos conseguem aniquilar as cpulas

dirigentes, tambm o adversrio, com equipamento rudimentar e econmico, atinge os mesmos

objectivos. Atente-se ao ltimo ataque no Afeganisto, onde um bombista suicida penetrou numa base

avanada da agncia de informaes americana e dinamitou-se matando oito operativos civis

americanos.23

Os efeitos estratgicos desta aco tctica de bombardeamento de preciso causaram um

golpe profundo na moral americana.

Uma das implicaes mais gravosas da mudana diz respeito possibilidade de conflitualidade

hostil. Neste campo, verifica-se que a fragmentao da violncia armada, a diversificao dos actores

armados e o esbatimento das fronteiras entre as modalidades de violncia e seus actores so algumas

das constantes dos ltimos anos.24

Nesta dcada, o nmero total de conflitos decresceu de 21 em 1999

para 16 em 2008. Verifica-se tambm que neste perodo existe um reduzido nmero de conflitos

travados directamente entre dois estados soberanos.25

Poder ser este um dos indicadores que sustenta a

opinio de alguns analistas quando descredibilizam a possibilidade de guerras decisivas entre grandes

potncias, considerando apenas um ambiente de segurana pululado por uma mirade de pequenos

conflitos.26

Outros acadmicos realam a ineficcia tcnica da guerra estrategicamente desadequada

21 Durante a Guerra de 2006, o Hezbollah lanou 3 UAVs em misso de reconhecimento e de ataque contra Israel. Estes

equipamentos foram adquiridos a uma empresa iraniana. ARKIN, William - Divining Victory: airpower in the 2006

Israel-Hezbollah war, p. 29. 22 BUSHNELL, Dennis - The shape of things to come? 23 WARRICK, Joby - Suicide bomber attacks CIA base in Afghanistan, killing at least 8 Americans. 24 Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) - SIPRI Yearbook 2009 Summary: Armaments,

Disarmament and International Security, p. 4-5. 25 Salientam-se os casos de EritreiaEtipia (19982000); ndiaPaquisto (19982003); Iraque-EUA e coligao (2003) e interveno Russa na Gergia (Agosto 2008). 26 Metz argumenta que as guerras decisivas entre grandes potncias so assuntos do passado. METZ, Steven; MILLEN,

Raymond - Future War/Future Battlespace: The Strategic Role of American Landpower, p. 7. No mesmo registo

situa-se Van Creveld que afirma que a capacidade dos estados travarem a Guerra entre si tem diminudo desde 1945.

Sustenta que a Introduo de armas nucleares tem um efeito dissuasor para a Guerra entre estados que detenham essa

capacidade. VAN CREVELD, Martin - The Rise and Decline of the State, p. 337.

6

para os fins polticos advogando mesmo a possibilidade do relacionamento entre Estados arredar

definitivamente os meios violentos para a consecuo dos seus interesses nacionais.27

Esta hiptese de

rarefaco do fenmeno da guerra sustentada por diversas pistas como a perigosidade dos arsenais

disponveis e o consequente efeito de dissuaso; a desproporcionalidade dos meios usados; a relativa

desvalorizao dos territrios torna obsoletas as guerras de conquista; as guerras econmicas suplantam

as guerras militares; razes ecolgicas etc. Outros ainda destacam que os laos econmicos podem

dissuadir a Guerra, tornando-a um instrumento excessivamente dispendioso.28

Finalmente, tambm a

busca do poder na Era da Informao tem-se tornado menos coerciva entre pases desenvolvidos.29

Podemos ento avanar que uma das principais razes para um possvel interldio na guerra entre

grandes potncias tem a ver com a assimetria de poder militar relativamente aos EUA que impede a

confrontao directa dos outros competidores.30

No entanto, esta suposio no significa que esses

competidores renunciaro de competir de forma hostil com os EUA. Significa apenas que eles sero

mais inovadores quando desafiarem a hegemonia americana.

Nunca como hoje se encontrou um poder militar com to grandes capacidades como o dos EUA.

Desde a tecnologia at formao tcnica e intelectual dos combatentes. No entanto, nunca como hoje

se tornou to difcil empregar esse instrumento. O espectro de conflito hostil transfigurou-se neste novo

sculo. No passado a distino entre conflito de baixa e alta intensidade era bem definida, assim como

a separao entre os trs nveis da Guerra, onde as foras militares eram optimizadas para combater a

ameaa mais perigosa. Por outro lado, so cada vez maiores os constrangimentos impostos sobre este

instrumento de poder nacional. Desde a legitimidade do uso da fora at ao custo das operaes

militares, passando pela operao em coligao at reduo da tolerncia de baixas colaterais e

fratricdio, todos estes factores so multiplicados exponencialmente pelo efeito CNN e pela ligao

em rede de uma sociedade cada vez mais temerosa dos riscos. Junta-se a esta tendncia a constatao

de uma compresso dos nveis da Guerra e uma assimilao dos vrios tipos de conflitos onde pululam

actores nacionais, milcias privadas e actores no-estatais, recorrendo a tecnologia civil e militar para

executar aces estratgicas multidimensionais, transversais ao quotidiano humano.

27 MOITA, Lus Os conflitos dos ltimos 25 anos. 28 Na Guerra do Golfo de 1991 foram gastos 79 bilies USD (preos de 2002), enquanto que a Guerra do Kosovo,

esmagadoramente area custou cerca de 3 bilies USD. National Priorities Project. Com a aprovao do oramento

suplementar de 2010, os gastos totais desde 2001 relativos com a Guerra do Iraque, Afeganisto e outras operaes anti-

terrorismo ascendero a 1.08 trilies de USD. Os gastos mensais com estas operaes militares, em Julho de 2009

ascendiam a 10 bilies de USD. BELASCO, Amy - The cost of Iraq, Afghanistan, and other Global War on Terror

operations since 9/11. Estes nmeros correspondem a um gasto extraordinrio por cada cidado americano superior a 3.200

USD. 29 NYE, Joseph - Why military power is no longer enough. 30 GRAY, Colin - How has War changed since the end of the Cold War?, p. 22. Gray explica as razes actuais para a

raridade comparativa da Guerra entre estados. Discute no entanto que o conflito entre grandes potncias ainda possvel.

GRAY, Colin - Another Bloody Century, p. 173-187.

7

Mesmo detendo uma avassaladora superioridade militar sobre os adversrios, pelo menos na

dimenso convencional, os EUA continuaro a ser confrontados por estratgias assimtricas tendentes

a explorar vulnerabilidades polticas e militares, constrangendo a sua liberdade de aco em tempo de

crise. A perspectiva de um futuro multipolar onde a China, a ndia ou a Unio Europeia tenham um

estatuto equivalente aos EUA poder ser questionvel. No entanto com o crescimento econmico

diminuem as desigualdades e aumentam as necessidades de intervir activamente na poltica

internacional para defender os seus interesses. A par com o desenvolvimento econmico e poltico

aumentaro tambm as necessidades de segurana militar, com reflexos directos na manifestao da

conflitualidade hostil.

Reflectindo sobre o actual e o futuro contexto de segurana, o conceito estratgico de defesa

americano apresenta uma cenarizao dos desafios e ameaas em quatro quadrantes. Tendo por base o

tipo de mtodos empregues e os actores envolvidos, divide as ameaas em catastrficas, irregulares,

disruptivas e tradicionais.31

Assim, os desafios tradicionais enquadram o conflito estadual com base em

capacidades militares organizadas. O recurso a mtodos no-convencionais, como a guerrilha ou o

terrorismo, tipifica as ameaas irregulares. A categoria de desafios catastrficos engloba o

desenvolvimento, aquisio e uso de armas de efeitos massivos. Neste campo, os atentados em 11 de

Setembro preconizam as capacidades letais individuais. A contestao da superioridade americana em

domnios chave como o informacional ou espacial atravs do emprego de tecnologias inovadoras

enquadra-se na classe de desafios disruptivos. Contrariamente ao registo histrico, em que apenas um

ou dois cenrios seriam credveis, o desafio actual consiste numa combinao simultnea de vrios

cenrios. Neste mbito, os EUA vem-se obrigados a contrariar uma panplia de modalidades de

combate empregues de forma individual ou combinada por uma mirade de actores do sistema

internacional.

No entanto, a ambio de aprontar umas foras armadas capazes de lidar eficazmente, de forma

transversal, com estas ameaas tem custos elevados.32

Num aspecto puramente financeiro, regista-se

um aumento dos custos com as foras militares. Por exemplo, o custo de cada membro das foras

armadas americanas era em 2003 de 264.000 USD por ano.33

Relativamente aos aspectos funcionais

tambm eles revelam alguma complexidade. Diferentes tarefas militares requerem competncias

especficas. O facto de se possurem foras militares eficazes em operaes de combate de larga escala

contra actores estatais no significa que o sejam em operaes de contra-insurgncia. Os exemplos

31 US Department of Defense - National Defense Strategy of the United States of America (2005), p. 2-4. 32 De acordo com directivas do Departamento de Defesa Americano, as forces armadas tm de estar preparadas para lidarem

com todo o espectro de operaes, desde a fase de combate at s fases de estabilizao. US Department of Defense - DoDI

3000.05 Stability Operations. 33 BOOT, Max op. cit., p. 469.

8

histricos dos conflitos americanos sustentam esta teoria. Alargando a perspectiva para a rea de

segurana, verificamos a impossibilidade prtica de proteger todas as infra-estruturas crticas contra um

possvel ataque. Por exemplo, em Janeiro de 2006, os EUA tinham catalogadas 77,069 infra-estruturas,

das quais 600 como crticas.34

Em suma, a conjugao da mirade de factores chave e tendncias enquadradas num futuro

multipolar implicam mudanas dramticas ao sistema internacional. O aparecimento de novos actores

globais, aumento de importncia de blocos regionais e o acrscimo da influncia individual poder

implicar uma maior difuso de autoridade e de poder, conduzindo a um deficit de governncia global.35

Esta previsvel reduo da eficcia das instituies internacionais, na sua maioria arquitectadas pelos

EUA, poder condicionar as opes polticas americanas. Para alm disso, e em consequncia da

assimetria registada no plano militar, somos tentados a avanar com uma proposta de alterao do

fenmeno da Guerra segundo um esbatimento do conceito, uma alterao da identidade do combatente

e da magnitude dos seus efeitos perante uma sociedade cada vez mais avessa ao risco.

Interpretao da Guerra numa perspectiva holstica

Os factores chave e as tendncias identificadas anteriormente, nomeadamente a globalizao e a

difuso tecnolgica, aumentam a complexidade do ambiente operacional. Nesse sentido, diversos

autores apressam-se a caracterizar a realidade futura avanando novas taxonomias e introduzindo uma

complexidade crescente Polemologia. As referncias a termos como Guerra Irregular, No-

Convencional, Assimtrica, Conflitos Fluidos, Hbridos e Guerra de 4 Gerao esto espalhadas pela

literatura.36

Apresentam-nos a Guerra como uma dicotomia de opinio e de aco. A luta pela opinio

34 A definio de infra-estrutura crtica tem variado ao longo dos anos, alargando-se para alm dos recursos pblicos

bsicos, como aeroportos ou centrais nucleares, para um conjunto mais alargado de infra-estruturas econmicas, militares,

sociais, governamentais e institucionais. Em consequncia, a sua proteco economicamente dispendiosa e fisicamente

complexa. MOTEFF, John - Critical Infrastructure: The National Asset Database, p. 8. A ttulo de exemplo, veja-se o

caso recente da incapacidade de detectar a introduo de explosivos a bordo de um voo intercontinental com destino aos

EUA. 35 O estudo Global Trends 2025 o quarto relatrio preparado pelo National Intelligence Council que efectua uma viso de

longa durao sobre o futuro. Tem como objectivo fornecer aos decisores polticos norte americanos uma viso dos

desenvolvimentos mundiais, identificando oportunidades e potenciais desenvolvimentos negativos que possam necessitar de

deciso poltica, National Intelligence Council - Global Trends 2025: A transformed world, p. 81. 36 Guerra Irregular definida como uma luta violenta entre actores estatais e no-estatais pela legitimidade e influncia

sobre populaes, favorecendo aproximaes indirectas e assimtricas no sentido de diminuir o poder, influncia e vontade

adversrias. JP 1-02, p. 282. Guerra no-convencional definida como um amplo espectro de operaes militares e

paramilitares, incluindo a guerrilha, subverso, sabotagem e actividades de recolha de infromaes que so efectuadas

predominantemente por forces indgenas. JP 1-02, p. 574. Para uma discusso detalhada sobre Conflitos Fluidos ver

LEBOEUF, Aline - Fluid Conflicts: concepts and scenarios. William Lind introduziu o tpico de Guerra da 4 Gerao

em 1989. LIND, William, [et al.] - The changing face of War: into the Fourth Generation. O conceito de Guerra

Hbrida foi desenvolvido por Frank Hoffman como uma sntese de vrias tendncias conflituais actuais. HOFFMAN, Frank

- Conflict in the 21st Century: The Rise of Hybrid Wars. Assimetria diz respeito inexistncia de bases comuns de

9

procurando ganhar os coraes e mentes das populaes no uma construo das guerras

irregulares do sc. XX, nem to pouco uma panaceia descoberta pelos modernos pensadores castrenses

americanos. J em 1645 o Padre Antnio Vieira considerava que a mais perigosa consequncia da

guerra e a que mais se deve recear nas batalhas, a opinio, pois que na perda de uma batalha

arrisca-se um exrcito; na perda da opinio arrisca-se o reino.37 Por outro lado, recorrendo

formulao de Maupertuis em 1744, a aco pode ser definida como o produto de energia pelo tempo.

Sintetizando este princpio da fsica, Carvalho Rodrigues38

exprime a funo das foras militares como

aplicadoras de doses macias de aco num determinado espao. A localizao desse espao e em que

tempo deriva da recolha de informaes precisas sobre o contexto. No entanto, na era da informao, o

tempo est condensado pois a informao instantaneamente disseminada. Assim, na procura de uma

clareza conceptual, sintetizamos este conceito de Guerra Holstica como uma estratgia que emprega

um conjunto abrangente de meios, civis e militares, para infligir aces multidimensionais de forma

coerente e integrada, sincronizadas no tempo e no espao, tendentes a afectar a vontade e capacidades

do adversrio.

A Guerra enquanto um acto de violncia entre dois beligerantes, transcende os mtodos ou tcnicas

de aplicao da fora (warfare) para coagir o adversrio a anuir nossa vontade. O termo Guerra

adquiriu ao longo dos tempos uma caracterstica multifacetada tornando quase impraticvel uma

definio consensual. Como imagem conceptual dever sobreviver a extremos. No entanto, imaginar a

Guerra numa forma absoluta impossvel. Como um acto racional, ter de se submeter a certas

regras de forma a poder ser legitimada enquanto actividade humana. O enquadramento legal da Guerra,

na sua grande parte uma conceptualizao ocidental, tem vindo a impor restries ao uso da fora

atravs do estabelecimento de convenes de forma a limitar o caos e a manter um certo grau de

racionalidade na conduo de uma Guerra que se almeja cada vez mais justa.39

No entanto, em casos

extremos de luta por interesses vitais, como a prpria sobrevivncia, o sacrifcio de algumas dessas

comparao relativamente a uma Qualidade, ou em termos operacionais, uma capacidade. MEIGS, Montgomery -

Unorthodox thoughts about Asymmetric Warfare, p. 4. Steven Metz e Douglas Johnson fornecem uma perspectiva mais

abrangente definindo assimetria como pensar, organizar e actuar de forma diferente do adversrio no sentido de maximizar

as suas prprias vantagens, explorando as vulnerabilidades do adversrio, alcanar a iniciativa ou ganhar liberdade de aco.

METZ, Steven; JOHNSON, Douglas - Asymmetry and U.S. Military Strategy: Definition, Background, and Strategic

Concepts, p. 5. 37 Palavras de Padre Antnio Vieira durante o Sermo pelo Bom Sucesso das nossas Armas, pregado em 1645 na Capela

Real. Cit. em BEBIANO, Rui - Literatura Militar da Restaurao, p. 94-95. 38 RODRIGUES, Carvalho - Uma viso para os UAVs no contexto de um conceito abrangente de segurana e defesa. 39 Seguindo a tradio histrica de pensadores como Ccero, So Agostinho, So Toms de Aquino e Hugo Grotius, a

humanidade procurou sempre encontrar resposta para duas perguntas fundamentais: quando permissvel travar uma

Guerra? (jus ad bellum); e quais as limitaes na maneira de travar uma Guerra? (jus in bello). Ou seja, a Teoria da Guerra

Justa procura reger os trs tpicos essenciais da Guerra: as causas, a conduo e as consequncias (jus post bellum).

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regras justificvel, como nos casos histricos do bombardeamento de cidades alems durante a 2

Guerra Mundial e o uso da bomba atmica contra o Japo.40

Ao admitirmos que o uso da fora est ao nvel dos instintos mais rudimentares da humanidade

estaremos a confirmar o desenrolar da histria. A viso de Clausewitz da Guerra como acto poltico

exprime o compromisso de um sistema westfaliano onde o respeito pela soberania absoluta, diplomacia

e a legalidade dos tratados internacionais eram pedras angulares.41

Neste registo, Clausewitz garante-

-nos que a Guerra um acto de fora para coagir o adversrio a anuir nossa vontade.42

No entanto,

esta perspectiva torna-se escassa. A falta de uma conceptualizao de uma aco de guerra no

militar reduz a essncia do conflito hostil a uma aco militar, a violncia e a fora armada

primordialmente letal. A mudana conceptual consiste exactamente em ver a Guerra na sua anttese.

Em vez da tradicional ameaa de foras militares segurana nacional, existe uma mirade de outros

actores e instrumentos que podem revitalizar a Guerra em outras arenas. Nem sempre a violncia estar

na essncia da conflitualidade hostil. Por isso, a remoo desta inevitabilidade da equao da Guerra,

dar lugar a outras formas de conflito em dimenses polticas, econmicas, informacionais e

tecnolgicas, podendo transformar a natureza fundamental da Guerra.

No futuro, tal como no passado, a Guerra no se confinar nica e exclusivamente no domnio

militar. A Guerra, como objecto poltico, engloba todos os instrumentos de poder nacional. Ao

visionarmos a Guerra segundo uma perspectiva binria, de forma subjectiva e objectiva, podemos

detectar uma tendncia histrica.43

A natureza objectiva que inclui aspectos como frico, sorte,

incerteza, caos, perigo, esforo fsico e stress associado ao combate, imutvel. At que a Guerra possa

ser travada de forma completamente remota, removendo o factor humano do campo de batalha, muitos

destes aspectos sero eternos e estaro omnipresentes na conflitualidade hostil. Por outro lado, o

carcter subjectivo, a sua gramtica, como a doutrina, tecnologia e pessoas, transforma-se de acordo

com a conjuntura de cada cenrio futuro. Dessa forma, se compreende que a cada era corresponda um

tipo de conflito, com factores limitativos e pressupostos especficos.44

No entanto, assistimos

emergncia de um novo paradoxo. Enquanto o Ocidente continua a restringir os parmetros aceitveis

para a execuo da Guerra, os adversrios amplificam o conceito de Guerra total.45

Em vez de assistir

tradicional mobilizao de toda a sociedade para apoiar o esforo militar, assiste-se expanso da

conflitualidade hostil a todos os domnios da interaco humana.

40 Michael Walzer sustenta que existem circunstancias to extremas, de emergncia suprema, em que se torna aceitvel quebrar algumas das regras da Guerra. WALZER, Michael - Just and Unjust Wars, p. 268. 41 KEEGAN, John - A History of Warfare, p. 5. 42 CLAUSEWITZ, Carl von - On War, p. 75. 43 Ibid., p. 85. 44 Ibid., p. 593. 45 KAPLAN, Robert - On forgetting the obvious.

11

Assim, considerando a assero de Clausewitz de que a Guerra uma extenso da poltica, esta

possvel estratgia de Guerra Holistica poder corresponder na realidade poltica em execuo.46

Todavia, inmeras questes ressaltam sobre o fenmeno da Guerra, tornando a sua definio cada vez

mais complexa. Fora do domnio militar o que poder ser considerado um acto de guerra? Um ataque

informtico? Um bloqueio comercial? O apoio a terroristas? Seja como for, o enquadramento existente

ir evoluir e adaptar-se nova realidade conflitual, tal como o fez no passado. O sculo XX pode ter

impedido os soldados de saquearem e violarem, mas permitiu a destruio de cidades inteiras por

bombardeamentos areos.47

Identidade e letalidade do combatente: a ascenso do super indivduo48

O 11 de Setembro veio confirmar que os actores estatais deixaram de ter o monoplio sobre o uso

catastrfico da violncia.49

Diramos mais, esta viso abrangente do conceito de Guerra, expandindo-se

para alm da dimenso militar habitual, fez emergir uma renovada dimenso estratgica das aces de

cada indivduo. Assim, a abundncia e proliferao de armas de efeitos massivos (letais ou no-letais)

permite que indivduos ao nvel micro (tctico) obtenham efeitos no nvel macro (estratgico). O que

constitui novidade no a perda do monoplio estatal do uso da fora, mas sim a diluio da fronteira

entre o combatente profissional e o no-combatente. Estaremos a caminho de substituir o soldado

equipado com uma espingarda por um gnio informtico armado com um joystick?

Esta metfora de super-individuo traduz uma mudana qualitativa na conduo dos conflitos.

Procura espelhar a rapidez, o alcance, a escala e o impacto estratgico da aco individual.

caracterizada por um aumento de eficcia dos mtodos utilizados, em que pequenos grupos, e mesmo

indivduos (um engenheiro informtico, um cientista, um especulador financeiro ou mesmo um

bombista suicida) fazem uso de instrumentos e novas capacidades tecnolgicas, disponibilizadas e

aprimoradas por uma conectividade em rede, infligindo efeitos disruptivos a uma escala global. esta

capacidade de perturbar o sistema que caracteriza os super-individuos.50 Para alm disso, quanto

maior for a evoluo tecnolgica, maiores sero as capacidades disruptivas disponveis a estes actores.

O acrnimo BANG (Bits, Atoms, Neurons, Genes) simplifica e agrupa a radical evoluo tecnolgica

46 Liddell Hart enuncia est faceta de poltica em execuo como uma grande estratgia do estado em que o poder de combate apenas mais um instrumento disponvel. HART, B.H. Liddell - Strategy: The Indirect Approach, p. 335-336. 47 VAN CREVELD, Martin - The Transformation of War, p. 225. 48 Na impossibilidade de melhor traduo para o termo original super-empowerment. 49 US Department of Defense - National Defense Strategy of the United States of America (2008), p.7. 50 System Perturbations so eventos cataclsmicos que criam a necessidade de novas regras. Thomas Barnett define estes eventos com uma crise e instabilidade na era da globalizao que induz uma reordenao dos princpios estruturantes de

uma organizao ou pas. Como exemplo a Grande Depresso ou a Segunda Guerra Mundial ou o 11 de Setembro

induziram choques transversais ao sistema. BARNETT, Thomas - The Pentagons New Map, p. 258-266.

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que ir promover uma maior diversidade de mtodos de ataque, impondo medo e incerteza nas

sociedades modernas. Estas modalidades, ao contrrio da guerra nuclear ou convencional, so bastante

mais subtis e difceis de evitar. Como sugerido pela magnitude dos eventos, impossvel antecipar as

consequncias destas perturbaes.

O estabelecimento de alianas de interesse entre indivduos, organizaes e mesmo estados altera a

face dos adversrios. Esta capacidade acrescida de sobrevivncia e liberdade de aco num espao de

batalha virtual, annimo, torna os super-indivduos combatentes de alto valor em conflitos futuros. O

verdadeiro desafio, ou digamos, a suprema ameaa, reside na possibilidade de orquestrao de uma

horda de super-indivduos para a consecuo dos objectivos de um competidor estratgico.

Nesse sentido, a batalha da informao, numa sociedade em rede, confere ao conflito uma nova

perspectiva de Leve en Masse, onde o nmero relativo do contingente militar amplificado por uma

comunidade ciberntica.51

Considerando que os EUA so uma das sociedades mais dependentes da

ligao em rede e das comunicaes electrnicas, facilmente se compreende os efeitos disruptivos de

um conflito ciberntico. No entanto, tal como o duplo significado do termo leve, tambm no

podemos descurar que com o aumento de educao e da ligao em rede, tambm um novo

levantamento popular poder fazer emergir novas formas de poder poltico, escapando ao controlo das

estruturas tradicionais de poder.

A civilianizao da Guerra por isso uma consequncia natural e irreversvel da evoluo histrica.

A democratizao da violncia permite virtualmente a qualquer organizao e mesmo individuo juntar-

-se ao combate dispondo de capacidades cada vez maiores e com efeitos mais catastrficos. A expanso

do confronto a outras dimenses da actividade, que no militar, tornar mais poderoso um novo tipo de

combatente. O prprio indivduo. Isto trar aos estados limitaes adicionais para comandar e controlar

tais combatentes. Por exemplo hackers, especuladores financeiros ou organizaes multinacionais.

Adicionalmente, o nmero crescente de Empresas Militares Privadas proporciona capacidades

acrescidas a estados para evitarem restries legais ao uso da fora.52

O recurso a organizaes

privadas e multinacionais como instrumentos de conflito parece indicar um aumento do outsourcing da

Guerra. Esta tendncia crescer certamente em resultado da expanso dos campos de batalha s outras

actividades humanas. Apesar dos estados continuarem a ser as bases da ordem internacional, estas

tendncias tm como consequncias mais profundas, o obscurecimento da fronteira entre Guerra e

51 CRONIN, Audrey - Cyber-Mobilization: The new Leve en Masse. 52 Estas organizaes multinacionais oferecem uma variedade de servios de Segurana que podem incluir o uso de fora

militar. Uma descrio detalhada dessas empresas e das suas misses pode ser encontrada em Private Military Companies

Weblink. Peter Singer aborda o crescimento destas empresas e a consequente alterao na forma como as guerras so

travadas. A introduo do lucro como um objectivo de campanha altera as ticas do estado-nao e da organizao militar.

Para uma anlise abrangente das Empresas Militares Privadas ver SINGER, Peter - Corporate Warriors: The Rise of the

Privatized Military Industry.

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crime bem como a diferena entre foras armadas e civis. Como Van Creveld oportunamente observou,

por vezes o crime estar disfarado como Guerra, enquanto que noutros casos o recurso prpria

Guerra ser considerado como um crime.53

Sociedade de Risco

A percepo de que a tecnologia e a globalizao transformaram a magnitude dos riscos que afectam

as sociedades contemporneas um tema central dos estudos sociais.54

Os riscos no so ameaas, pois

no so mensurveis, nem finitos, nem expressos em probabilidades. So cenrios de uma possvel

catstrofe acompanhados de uma estratgia em como evit-los.55

Das alteraes climticas forma de

usar a fora, as sociedades avanadas esforam-se por antecipar cataclismos futuros que por sua vez

influenciam o seu processo de tomada de deciso.

Seja qual for a sua definio, a perspectiva de Guerra futura ir com certeza infligir danos e violar os

valores ocidentais, causando choque e medo. Ao expandir fronteiras, instrumentos e actores, torna a

projeco de poder mais acessvel, coerciva e letal. Isto assume particular importncia em sociedades

contemporneas, profundamente integradas e dependentes da tecnologia, tornando-as fortemente

susceptveis a ataques idiossincrticos.56

Ao atacarem as infra-estruturas crticas de uma sociedade,

como aeroportos, centrais de abastecimento de gua ou mercados financeiros, os adversrios

interrompem o quotidiano dirio e instalam o medo na populao, causando severas consequncias

econmicas, tanto na proteco dessas infra-estruturas como na sua reconstruo. Estes sentimentos de

insegurana, desconfiana e incerteza tm consequncias bastante mais gravosas do que o simples

custo das baixas humanas dos ataques.

As sociedades do futuro tero por isso de perceber os riscos como eventos excepcionais que no

requerem alteraes significativas no seu quotidiano. A passagem de uma fase de dissuaso para gesto

de risco parece fornecer uma alternativa a uma tentativa dantesca de providenciar segurana total.

Contudo, com a necessidade crescente de aumentar a segurana fsica e psicolgica das sociedades

assiste-se a uma diminuio das liberdades civis. Assim, a tendncia ser cada vez maior de partilhar

informao entre redes civis e militares, pblicas e privadas, desenvolvendo um entendimento perfeito

da realidade. S nos resta aspirar que este esforo de segurana total no se transforme num cenrio de

53 VAN CREVELD, Martin - The Transformation of War, p. 204. 54 Para um estudo seminal sobre a sociedade de risco ver BECK, Ulrich - Risk Society: towards a new modernity. 55 RASMUSSEN, Mikkel - The Risk Society, p. 4. 56 Idiossincrasia em termos militares diz respeito a uma aproximao no-ortodoxa de empregar uma capacidade, em

particular pelo facto de no seguir as regras pr-estabelecidas para o seu emprego, explorando mtodos sinistros. MEIGS,

Montgomery op. cit., p. 8-9. O exemplo mais documentado refere-se ao 11 de Setembro onde um poder areo foi empregue numa perspectiva suicida, desproporcionada, contra alvos civis.

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tendncias totalitrias como preconizado por George Orwell na sua obra visionria, Mil Novecentos e

Oitenta e Quatro.

Concluso

O estudo sobre futuros fornece as ferramentas essenciais para perscrutar o potencial de possveis

surpresas estratgicas. Cada possvel cenrio apresenta condies de risco que devem ser medidas em

relao aos interesses, valores e segurana pblica, no sentido de simplificar e optimizar o processo de

tomada de deciso.

A conjugao do aumento exponencial do poder e influncia individual, a interdependncia

econmica global e a proliferao tecnolgica concorrem para alterar a distribuio de poder no

sistema internacional, com impacto na diversidade, acessibilidade e eficcia da Guerra. Uma anlise

mais aprofundada revela o potencial para conflitos entre estados como resultado de rivalidades

geopolticas, enclausurados num mundo sobre-populado, com escassez de recursos e enfrentando uma

crise ambiental. No ser portanto descabido considerar que a eroso comparativa da hegemonia

americana acompanhada pela perspectiva de confrontao estatal relembrando os persistentes

motivos histricos do medo, o dio e os recursos para o ressurgimento da Guerra. No entanto, o

alargamento das fronteiras da Guerra, com a chegada de novos actores e mtodos, proporciona um

aliciante espao de batalha. Em alternativa projeco de foras militares para locais remotos do

globo, uma acessvel e completa panplia de instrumentos, que extravasa o domnio militar e por vezes

mesmo o estatal, pode ser empregue para obter efeitos que so transmitidos quase instantaneamente

escala planetria.

Esto assim reunidos os ingredientes essenciais para uma tempestade perfeita, onde futuros

contendores possam explorar as vulnerabilidades da potncia dominante. Num futuro no muito

longnquo ser verosmil considerar que a Guerra apesar da sua natureza constante, poder ver o seu

carcter irremediavelmente alterado induzindo um maior esbatimento nas formas de conflitualidade

hostil e uma consequente propagao na sua frequncia, magnitude e letalidade. Como no existe

nenhuma teoria unificadora da Guerra que possa ser aplicvel a todos os futuros plausveis, torna-se

essencial encarar o conflito hostil segundo uma perspectiva holstica, antevendo que a tecnologia

apenas um multiplicador de capacidades, que o seu elemento decisivo continua a ser o factor humano, e

que o poder militar apenas mais um instrumento num domnio multidimensional. No futuro, qualquer

que ele seja, continuar a ser a capacidade de impor a vontade, e no o nvel de violncia, que

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conduzir eventualmente a uma paz mais duradoura. Tendo em perspectiva os desafios vindouros ser

por isso altura de comear a aprender a futura gramtica da Guerra.

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