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UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y NEGOCIOS
CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACION Y ADUANAS
TESIS PREVIA A LA OBTENCION DEL TITULO DE INGENIERA EN COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACION Y ADUANAS
“ANALISIS DE LOS NUEVOS MODELOS DE INTEGRACION ALBA Y UNASUR, ANTECEDENTES Y PERSPECTIVAS”
Autora:
GLADYS KARINA TORRES DEL PINO
Director de Tesis:
EC. HUGO CERON
QUITO, SEPTIEMBRE 2010
DEDICATORIA
Dedico este éxito académico a las personas más importantes
en mi vida que han sido el pilar fundamental para que yo
logre culminar mi tesis, mis padres, que me han demostrado
su apoyo incondicional en todo momento.
Karina
AGRADECIMIENTO
Quiero expresar mi agradecimiento a Dios, a mis padres, por darme la
estabilidad emocional para poder llegar hasta este logro, que no hubiese
podido hacerlo realidad sin su apoyo.
Agradezco a mis profesores por su disposición y ayuda brindadas,
especialmente a mi director de tesis Eco. Hugo Cerón por ser el pilar
fundamental para que yo pueda culminar mi trabajo.
Agradezco a todos mis amigos pasados y presentes; pasados por ayudarme a
crecer y madurar como persona y presentes por estar siempre conmigo
apoyándome en todo las circunstancias posibles.
Karina.
1
TABLA DE CONTENIDOS
CAPITULO I ......................................................................................................................... 7 1.1 Antecedentes ................................................................................................................................. 7 1.2 Formulación del problema .............................................................................................................. 9 1.3 Justificación .................................................................................................................................. 10 1.4 Alcance y limites. .......................................................................................................................... 12 1.5 Objetivos ...................................................................................................................................... 12
1.5.1 GENERAL ........................................................................................................................ 12
1.5.2 ESPECIFICOS ................................................................................................................... 12
1.6 Marco Teórico .............................................................................................................................. 12
1.6.1 UNASUR ......................................................................................................................... 12
1.6.1.1 Exportaciones ................................................................................................................................ 14 1.6.1.2 Producto Interno Bruto ................................................................................................................. 14 1.6.1.3 Moneda única ............................................................................................................................... 15
1.6.2 ALBA .............................................................................................................................. 16
1.7 Marco Conceptual ....................................................................................................................... 17 1.8 Hipótesis ...................................................................................................................................... 18 1.9 Metodología ................................................................................................................................. 18 1.10 Nivel o Tipo de Investigación ...................................................................................................... 19
1.10.1 MUESTREO ................................................................................................................... 19
1.11 Clasificación de datos ................................................................................................................. 19
1.11.1RECOPILACIÓN DE LOS DATOS ...................................................................................... 19
1.11.2 ANÁLISIS DE LOS DATOS ............................................................................................... 19
CAPITULO II ...................................................................................................................... 21
Antecedentes ................................................................................................................... 21 2.1 Integración ................................................................................................................................... 21 2.2 Alcance del Derecho de Integración .............................................................................................. 22 2.3 Antecedentes del Comercio .......................................................................................................... 22 2.4 Niveles de Integración .................................................................................................................. 25
2.4.1 ZONA DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS ....................................................................... 26
2.4.2 ZONA DE LIBRE COMERCIO ............................................................................................. 27
2.4.3 UNIÓN ADUANERA ......................................................................................................... 27
2.4.4 MERCADO COMÚN ........................................................................................................ 28
2.4.5 UNIÓN ECONÓMICA ....................................................................................................... 29
2.4.6 INTEGRACIÓN TOTAL O INTEGRACIÓN ECONÓMICA ...................................................... 30
2.5 Modelos de Integración en América ............................................................................................. 30
2.5.1 TRATADO DE MONTEVIDEO 1960 (ALADI) ...................................................................... 31
2.5.1.1 Principios: ...................................................................................................................................... 32 2.5.1.2 Mecanismos: .................................................................................................................................. 33
2
2.5.1.3 Objetivos de la ALADI: ................................................................................................................... 33 2.5.1.4 Funciones: ...................................................................................................................................... 33 2.5.1.5 Mecanismos: .................................................................................................................................. 33
2.5.2 TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE NAFTA‐ TLCAN ....................... 33
2.5.2.1Objetivos:........................................................................................................................................ 33 2.5.2.2 Logros: ........................................................................................................................................... 34
2.5.3 MERCADO COMÚN CENTROAMERICANO MCCA ............................................................ 34
2.5.3.1Objetivos:........................................................................................................................................ 34 2.5.3.2 Logro: ............................................................................................................................................. 35
2.5.4 COMUNIDAD DEL CARIBE CARICOM ............................................................................... 35
2.5.4.1 Objetivos: ....................................................................................................................................... 36 2.5.4.2 Logro: ............................................................................................................................................. 36
2.5.5 UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS UNASUR .......................................................... 36
2.5.5.1 Objetivos: ....................................................................................................................................... 36 2.5.5.2 Logros: (corto y largo plazo) .......................................................................................................... 37
2.5.6 MERCADO COMÚN DEL SUR MERCOSUR ....................................................................... 37
2.5.6.1 Objetivos: ....................................................................................................................................... 37 2.5.6.2 Logros: ........................................................................................................................................... 38
2.5.7 COMUNIDAD ANDINA CAN............................................................................................. 38
2.5.7.1 Objetivos: ....................................................................................................................................... 38 2.5.7.2 Logros: ........................................................................................................................................... 39
2.5.8 APEC (COOPERACIÓN ECONÓMICA DE PAÍSES DE ASIA EN EL PACÍFICO) ........................ 40
2.5.8.1 Miembros: ..................................................................................................................................... 40 CAPITULO III ..................................................................................................................... 42
UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS –UNASUR‐........................................................... 42 3.1 Brasilia‐ Antecedentes .................................................................................................................. 42
3.1.1 PAÍSES QUE HAN RATIFICADO ESTE ACUERDO: .............................................................. 44
3.1.2 ANTECEDENTES DE INTEGRACIÓN SUDAMERICANA ....................................................... 45
3.1.3 TEMAS ACORDADOS POR LOS DELEGADOS .................................................................... 51
3.1.4 OBJETIVOS DE LA UNASUR: ............................................................................................ 52
3.1.5 QUE PERSIGUE LA UNASUR ............................................................................................ 55
3.2 Ventajas y Desventajas de la UNASUR: ......................................................................................... 57
3.2.1 INDICADORES O POTENCIALIDADES DE LA REGIÓN: ....................................................... 59
3.2.3 VENTAJAS PARA EL ECUADOR: ....................................................................................... 60
3.2.3.1 Opinión Personal: .......................................................................................................................... 61
3.2.4 DESVENTAJAS DE LA UNASUR: ....................................................................................... 63
3.2.4.1 Posibles desventajas a nivel geopolítico: ....................................................................................... 64 3.2.4.2 Desventajas a nivel social .............................................................................................................. 64
3
3.2.4.3 A nivel estructural: ......................................................................................................................... 65 CAPITULO IV ..................................................................................................................... 67
ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA AMÉRICA‐ ALBA .......................................................... 67 4.1 Antecedentes Históricos ............................................................................................................... 68 4.2 ALBA ............................................................................................................................................ 69
4.2.1 FORMACIÓN ................................................................................................................... 70
4.2.2 PRINCIPIOS ................................................................................................................... 71
4.2.3 OBJETIVOS: ..................................................................................................................... 72
4.2.4 ECONOMÍA ..................................................................................................................... 73
4.2.5 ¿QUE ESTÁ PREVISTO EN LO COMERCIAL CON EL ALBA? ................................................ 74
4.2.5.1Petro ‐Sur o Petro‐ Caribe ............................................................................................................... 75 4.2.5.2Banco de Desarrollo del Sur y Fondos Compensatorios: ................................................................ 76 4.2.5.3Fondo Latinoamericano de Reservas ‐FLAR .................................................................................... 77 4.2.5.4 Servicios del FLAR .......................................................................................................................... 79 4.2.5.5 FACILIDADES DE DEPOSITO QUE OTORGA EL FLAR / Depósitos a plazo ........................................ 80
4.2.6 MONEDA ÚNICA ............................................................................................................. 81
4.3 Visión comparativa entre ALCA Y ALBA ......................................................................................... 84 4.4 Ventajas y Desventajas del ALBA para los países que la conforman .............................................. 88
4.4.1 VENTAJAS SOCIALES ....................................................................................................... 88
4.4.2 VENTAJAS ECONÓMICAS ................................................................................................ 88
4.4.3 DESVENTAJAS SOCIALES ................................................................................................. 90
4.4.4 DESVENTAJAS ECONÓMICAS .......................................................................................... 91
4.5 El Ecuador y el ALBA ................................................................................................................ 92
CAPITULO V ...................................................................................................................... 94
PARTICIPACION DEL ECUADOR EN LA UNASUR Y ALBA ...................................................... 94 5.1 Balanza Comercial del Ecuador con el mundo ............................................................................... 95 5.2 Indicadores socioeconómicos del Ecuador y otros países de ALBA y UNASUR ............................... 99
5.2.1 EXPECTATIVA DE VIDA .................................................................................................... 99
5.2.2 ANALFABETISMO .......................................................................................................... 102
5.2.3 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO ............................................................................... 106
5.3 UNASUR ..................................................................................................................................... 108
5.3.1 EFECTOS DE LA UNASUR EN EL ECUADOR: ................................................................... 108
5.3.2AVANCES LOGRADOS Y POR LOGRAR DE UNASUR ........................................................ 109
5.3.3 ANÁLISIS DE ESTE MODELO SEGÚN DOS PUNTOS DE VISTA, VENTAJAS Y DESVENTAJAS:
.............................................................................................................................................. 111
5.4 ALBA .......................................................................................................................................... 113
5.4.1 LOGROS Y PROPUESTAS: .............................................................................................. 113
5.4.2 ANÁLISIS ....................................................................................................................... 114
4
5.5 Sistema Único de Compensación Regional SUCRE ....................................................................... 115
5.5.1 OBJETIVOS .................................................................................................................... 116
5.5.2 VENTAJAS ..................................................................................................................... 116
5.6 Opinión Personal: ....................................................................................................................... 118 CAPITULO VI ................................................................................................................... 121
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................... 121 6.1 Conclusiones .............................................................................................................................. 121 6.2 Recomendaciones ...................................................................................................................... 122
BIBLIOGRAFIA
5
INTRODUCCION
El tema de mi investigación es acerca de los nuevos modelos de
integración ALBA y UNASUR; a pesar, de que los modelos de
integración no son nuevos ya que datan de siglos pasados desde la
necesidad imperiosa del hombre de intercambiar sus bienes con otras
comunidades, ahora si bien es cierto hablamos de la CAN,
MERCOSUR, UNION EUROPEA y demás bloques de
complementación económica; se considera que deben ir más allá de
una simple integración económica, la idea se basa hoy en día en
integración social, política, cultural para así darle un enfoque más
amplio y poder participar en todos los ámbitos que conforman la unión
de un país o región.
El capitulo uno contiene el planteamiento del problema, justificación del
tema de investigación, los objetivos generales y específicos, la
importancia del tema de investigación, hipótesis, variables y el marco
teórico del presente estudio.
El capitulo dos abarca la historia a través de los tiempos de lo que es la
integración, como surge, cuáles son sus alcances es decir cómo ha ido
avanzando hasta nuestros días según las necesidades que se han ido
planteando, se habla de los niveles de integración económica como
son: las preferencias arancelarias, zona de libre comercio, unión
aduanera, mercado común, unión económica e integración total.
Se habla también de algunas organizaciones regionales importantes
para América Latina como lo han sido CAN y MERCOSUR entre otros
y con sus respectivos objetivos y logros alcanzados.
El capitulo tres se refiere básicamente del surgimiento de la UNASUR,
sus antecedentes, desarrollo, países que han ratificado el acuerdo,
también se hace hincapié en los antecedentes de la integración
sudamericana. Dentro de lo que es la UNASUR se habla de las
6
posibles ventajas y desventajas que la UNASUR conlleva al Ecuador
como país miembro para así poder tener una perspectiva más amplia
de lo que este acuerdo puede significar a largo plazo para nuestra
nación.
El capitulo cuatro de igual manera hace hincapié al nacimiento del
ALBA con sus posibles ventajas y desventajas para el Ecuador, sus
antecedentes históricos, formación, perspectiva a corto y largo plazo
para los países que la conforman.
El capitulo quinto es un conjunto de acciones encaminadas a iniciar o
mejorar estos dos procesos de integración, se habla ya de un costo
beneficio para los países que conforman esos tratados nuevos y
también se hace un análisis de factibilidad de la participación del
Ecuador, sin obviar los beneficios y desventajas también que estos dos
procesos representarían para nuestro país
El capítulo seis se encuentra detallada una serie de recomendaciones y
conclusiones sacadas a lo largo del presente estudio.
7
CAPITULO I
1.1 Antecedentes
El Derecho de la Integración comenzó su evolución en los últimos
treinta o cuarenta años. Los aspectos críticos del derecho de
integración son la soberanía nacional, el mejoramiento de las naciones
y regiones en su desarrollo económico y cultural, y la protección de los
derechos humanos. Esta labor se concentra en la integración de dos
regiones: la Comunidad Europea y la Región de las Américas,
comparando la evolución de la región Americana con la Comunidad
Europea, con el fin de esclarecer los orígenes, fuentes y objeto de
tutela del derecho de integración.
Generalmente, cuando se habla de la integración, se refiere a la
integración económica, ya que este propósito es el que más influye en
la integración de naciones independientes. La integración económica
está compuesta del comercio, del flujo de capital, del flujo de personas
o labor y también la eliminación de barreras al comercio libre. La
integración económica puede tener uno de dos propósitos: el
establecimiento de un mercado común o un área de libre comercio.
Esta toma ventaja de la proximidad geográfica y la naturaleza
complementaria del desarrollo económico y tecnológico entre países
vecinos. Puede estar filosóficamente opuesta a la estimulación de
ciertas industrias, limitación de algunas importaciones, y a la imposición
de salarios mínimos, entre otras.
El derecho de la integración es relativamente nuevo. Desde las épocas
romanas y las épocas anteriores, los Estados y las naciones han
intentado unificarse con sus vecinos; o sea por la fuerza, o por medio
de tratados y convenios. Los romanos se unieron con los pueblos
latinos para conquistar a los vecinos de Italia, antes de la
desintegración del imperio romano. Por otro lado en los años de 1800s
8
y 1900s algunos países europeos que también intentaron dominar el
continente europeo, sus aspiraciones no se basaban en la integración,
sino en el establecimiento de un gobierno estatal sobre otras naciones.
Antes de la segunda guerra mundial se estableció la Liga de Naciones,
esta organización no tuvo mucho éxito en sus esfuerzos de unificación.
En 1945 fue establecida las Naciones Unidas, sobre la aprobación de
la Carta en San Francisco, enfocándose en el reconocimiento de los
derechos humanos y también el principio de autodeterminación de las
naciones. Además de los propósitos de mantenimiento de la paz y
seguridad internacional, y la libre determinación de los pueblos, vemos
que tiene también como propósito la realización de la cooperación
internacional para solucionar problemas internacionales de carácter
económico, social cultural o humanitario. Los órganos establecidos por
las Naciones Unidas incluyen la Asamblea General, la cual tiene la
responsabilidad de legislar, el Consejo Económico Social, y la
Comisión de Derechos Humanos. Se pueden añadir también el
Consejo de Seguridad y la Corte Internacional de Justicia.
Aunque el órgano superestatal de las Naciones Unidas pudiera formar
base del estudio del derecho de la integración, más interesantes son
las agrupaciones regionales. En esta época de globalización, los entes
regionales forman parte integral del desarrollo económico de una
nación. En 1948 se estableció la Organización de los Estados
Americanos (O.E.A.), creada para coordinar los planes nacionales de
utilización de la ayuda norteamericana y desarrollar la cooperación
entre los Estados miembros. También se establecieron gremios
comerciales internacionales para el manejo de intereses comerciales
específicos. Por ejemplo: en 1954 se estableció en Europa la
Comunidad Europea de Carbón y Acero, en 1957 se estableció la
Comunidad Económica Europea y posteriormente, en 1960, América
9
Latina tomó los pasos para la integración económica y estableció la
Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), por medio del
Tratado de Montevideo. Posteriormente, se estableció, en 1969, el
Grupo Andino, constituido de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú.
Durante la década de los años 1970 no hubo gran movimiento o
progreso en el establecimiento de un mercado común en América
Latina. En 1980, el segundo Tratado de Montevideo, fue firmado por
las naciones americanas, estableciendo la Asociación Latinoamericana
de Integración (ALADI). Esta asociación enfatizó los intereses
particulares de los estados miembros, en vez de enfatizar la
importancia de integración regional.
Es así como más tarde se empiezan a plantar nuevos modelos de
integración económica según las necesidades de los países y con el
solo objetivo de mejorar sus economías y tener mejores relaciones
internacionales que fortalezcan de alguna manera la construcción de
un auge sostenido.
1.2 Formulación del problema ¿Qué tan factible serán estos nuevos modelos económicos UNASUR y
ALBA para los países que lo conforman en especial para el Ecuador,
cuáles serán los beneficios de estos modelos y como lograr que sea
positivo para nuestro país?
Se espera que las economías de América Latina sufran en 2009 una
importante desaceleración del crecimiento económico, cuyo aumento
previsto no superará el 2%, tras cinco años de expansión constante. Si
bien en un principio la crisis pareció repercutir solo en los países más
integrados a los mercados financieros y la economía internacional
(como la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia y México), hoy se prevé
que como consecuencia de una nueva fase de la crisis también se
vean afectados los precios de los productos básicos. Mientras que esto
perjudicaría mucho a Argentina, Bolivia, Ecuador, Perú y la República
10
Bolivariana de Venezuela, en Centroamérica y el Caribe, ambos
importadores netos de productos básicos, la baja de los precios de
estos productos mitigaría y compensaría parcialmente las
consecuencias de la desaceleración económica mundial.
Este problema que enfrenta Latinoamérica hace pensar en medidas a
corto y largo plazo que ayuden a que las economías no se estanquen y
se busque de alguna forma la manera de encontrar instrumentos de
ayuda para salir de la crisis.
La variedad de medidas adoptadas es bastante amplia, ya que los
efectos difieren de un país a otro y los instrumentos necesarios también
varían debido a las diferencias de recursos disponibles en los países y
de su capacidad para implementar las iniciativas.
Entre las medidas se incluye la política comercial (mediante
modificaciones de los aranceles, restricciones a las importaciones o
financiamiento de las exportaciones).
La promoción de la cooperación y la integración regionales como es el
caso que se estudia actualmente, los nuevos modelos de integración
propuestos como la UNASUR y ALBA.
1.3 Justificación Actualmente debido a la crisis financiera que golpeó al mundo entero y
a los distintos modelos económicos que se han planteado por décadas
por varios países para de esta forma desarrollar sus economías,
muchos países se han visto en la necesidad de optar por alternativas
que sean beneficiosas para el auge de sus economías a gran escala.
Es así que la UNASUR fue creada, en este sentido, la integración debe
tener la finalidad y el propósito de terminar con las asimetrías, es decir,
con los desequilibrios, desproporciones y desigualdades entre los
países sudamericanos que generan pobreza, marginación, exclusión e
11
inequidad social. Para ello, es necesario que el proceso de integración
considere, de manera preferencial y mediante un tratamiento
diferenciado, a los países de menor desarrollo. Un claro modelo de
integración lo tiene la Unión Europea donde el comercio, la entrada y
salida de personas es libre y donde se estableció una moneda única
para todos aquellos países que la conforman.
La Alternativa Bolivariana para América Latina y El Caribe (ALBA) es
una propuesta de integración diferente. Mientras el ALCA respondía a
los intereses del capital trasnacional y perseguía la liberalización
absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones, el ALBA
pone el énfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusión social y, por
lo tanto, expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos.
El ALBA se fundamenta en la creación de mecanismos para crear
ventajas cooperativas entre las naciones que permitan compensar las
asimetrías existentes entre los países del hemisferio. Se basa en la
cooperación de fondos compensatorios para corregir las disparidades
que colocan en desventaja a los países débiles frente a las primeras
potencias. Por esta razón la propuesta del ALBA le otorga prioridad a la
integración latinoamericana y a la negociación en bloques sub-
regionales, abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el
conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de interés
común que permitan constituir alianzas estratégicas y presentar
posiciones comunes en el proceso de negociación.
De este modo América del Sur quiere optar por un modelo económico
que una a todos los países suramericanos en un objetivo común que
satisfaga todas sus necesidades y que sirva de empuje a los países en
menor desarrollo para el crecimiento sostenido de sus economías.
Es necesario analizar estos procesos de integración con todas sus
brechas para conocer de esta manera que tan beneficioso resultará
para el Ecuador estos nuevos modelos.
12
1.4 Alcance y limites. La tesis a desarrollarse estará dirigida al análisis sobre los nuevos
modelos de integración y sus efectos para el Ecuador. Para esto habrá
que estudiar la UNASUR y el ALBA como modelos de integración.
Antecedentes y Perspectivas.
1.5 Objetivos
1.5.1 General Analizar los nuevos modelos de integración y sus efectos para el
Ecuador. Antecedentes y Perspectivas.
1.5.2 Específicos
Realizar un amplio estudio de los objetivos y metas que tiene la
UNASUR y ALBA
Evaluar los factores sociales, económicos, políticos y financieros
de la UNASUR y ALBA
Conocer la viabilidad del proceso financiero de la UNASUR y
ALBA
Analizar el comportamiento de nuestro país en materia
comercial, política, social, financiera con respecto a los demás
países suramericanos.
1.6 Marco Teórico
1.6.1 UNASUR
La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de
manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión
en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando
prioridad al diálogo político, las políticas sociales, la educación, la
energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre
otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la
13
inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia y
reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e
independencia de los Estados.
La economía suramericana se ha caracterizado por un bajo crecimiento
y competitividad comparada con los mercados emergentes principales,
además de estar marcada por grandes desigualdades e irregularidades
en la distribución de la renta. La mayor parte de las posesiones se
concentran en manos de una minoría de la población, mientras que
millones de individuos experimentan diferentes niveles de privaciones
llegando, en casos extremados, a la pobreza absoluta.
Aunque esa realidad sea común a todo el colectivo sudamericano, los
países del llamado Cono Sur (Argentina, Brasil, Chile y Uruguay)
presentan datos socioeconómicos mucho más positivos y tasas
elevadas de Índice de Desarrollo Humano.
La economía sudamericana se divide entre el 1extrativismo mineral en
la región amazónica y la agropecuaria presente en prácticamente todos
sus Estados. La industrialización es de nivel mediano a elevado en
diversas regiones, aunque sea muy fuerte la presencia de industrias
locales de origen extranjero (multinacionales). En Brasil y Argentina la
industrialización es muy intensa.
Características que impiden de momento un mayor crecimiento de la
economía sudamericana y una mayor expansión de sus productos en
los mercados internacionales son la imposibilidad de un desarrollo
independiente de los sistemas productivos internacionales, las clases
dirigentes que apoyan el status actual, la injerencia estadounidense en
la política, y la menor competitividad de sus precios y tasas de
productividad menores comparadas con las de grandes competidores
como China.
1 Actividad agraria
14
1.6.1.1 Exportaciones
Los mayores productores y exportadores de productos agropecuarios
de América del Sur son Brasil seguido de lejos por Argentina, Chile que
además es el mayor exportador mundial de cobre, y el Perú es el
primer productor de plata en el mundo, quinto en el mundo en oro,
segundo en cobre y segundo en zinc.
Argentina es un tradicional exportador de carne a los países ricos, y
también a Asia y su producción está entre las de mejor calidad en el
mundo. También es un productor importante de gas natural y petróleo,
y moderado de cobre. Brasil es el mayor productor mundial de hierro y
manganeso, además de tener la más grande producción de algodón,
soja, etanol, carne bovina y carne de pollo.
La extracción y exportación de petróleo es notable en 2Venezuela,
dueña de grandes reservas, en Argentina, Ecuador y en el océano
Atlántico de Brasil, donde recientemente se han descubierto enormes
reservas de petróleo en la capa de pre-sal. Bolivia es destacada por la
producción de gas natural, contando con importantes reservas de esta
materia que en años recientes han llevado a lo que se ha conocido
como Guerra del Gas.
1.6.1.2 Producto Interno Bruto
Dentro de la lista de PIB que publicó en 2009 el Fondo Monetario
Internacional (FMI) Brasil es el mejor posicionado, siendo la décima
economía a nivel mundial, seguido de lejos por Argentina (30º),
Venezuela (31º), Colombia (38º), Chile (46º) y Perú (56º). Mientras que,
Uruguay (81º), Bolivia (102º),Paraguay (104º) Surinam (150º) y Guyana
(160º) son las economías más pequeñas.
2 El petróleo es uno de los productos de máxima exportación en Venezuela.
15
En este último grupo de países, Uruguay, aunque de pequeña
generación de riqueza, es un país de alto desarrollo humano. Según el
informe del Índice de Desarrollo Humano publicado por el PNUD (2009)
Chile, Argentina, Uruguay, Venezuela, Brasil, Colombia, Perú y
Ecuador son las naciones sudamericanas con IDH alto, mientras que el
resto de naciones de la región tiene un IDH medio. La economía
brasileña es la más diversa en América del Sur, con una amplia ventaja
en casi todas las áreas en comparación con sus vecinos. Brasil es
parte de la teoría BRIC, que señala que en el año 2050 figurará entre
las cinco economías más grandes del mundo junto con China, Rusia,
India y EE.UU.
1.6.1.3 Moneda única
Luego de la constitución de Unasur, se comenzó a planear una 3Unión
Monetaria entre los países de la región, similar al euro Europeo. Esa
moneda comenzaría a circular en la década del 2010 y sería emitida
por el Banco del Sur. Esta idea es muy criticada por los economistas,
especialmente los de Brasil, que afirman que con una moneda única el
país (que tiene la moneda más fuerte de América del Sur), tendría
pérdidas muy grandes, en particular en relación con el PIB y el
consumo interno. Además en la reunión que se llevó a cabo en Brasilia,
Argentina aclaró que su moneda no se cambiará por la moneda a
elaborar. Un problema, sería que el país financieramente está estable y
con el cambio se desestabilizaría
3 Rafael Correa, Evo Morales, Néstor Kirchner, Cristina Fernández, Luiz Inacio Lula Da Silva, Nicanor Duarte, Hugo Chávez firmando el Acta Fundacional del Banco del Sur.
16
1.6.2 ALBA 4La Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA) es,
fundamentalmente, un modelo de integración de los Pueblos del Caribe
y América Latina quienes comparten espacios geográficos, vínculos
históricos y culturales, necesidades y potencialidades comunes.
Se trata, entonces, de un esquema de integración basado en principios
de cooperación, solidaridad y complementariedad, que surge como una
alternativa al modelo neoliberal, el cual no ha hecho más que
profundizar las asimetrías estructurales y favorecer la acumulación de
riquezas a minorías privilegiadas en detrimento del bienestar de los
pueblos.
El ALBA se fundamenta en la creación de mecanismos para fomentar
ventajas cooperativas entre las naciones que permitan compensar las
asimetrías existentes entre los países del hemisferio. Intenta atacar los
obstáculos que impiden la verdadera integración como son la pobreza y
la exclusión social; el intercambio desigual y las condiciones
inequitativas de las relaciones internacionales, el acceso a la
información, a la tecnología y al conocimiento; aspira a construir
consensos, para repensar los acuerdos de integración en función de
alcanzar un desarrollo endógeno nacional y regional que erradique la
pobreza, corrija las desigualdades sociales y asegure una creciente
calidad de vida para los pueblos. En ese sentido, la construcción del
ALBA en el Caribe afianzará el desarrollo endógeno, soberano y
equilibrado de los países de la región.
Su principio está basado en la cooperación de fondos compensatorios
para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los países
de menor desarrollo frente a los desarrollados.
4 Instalación de la V Asamblea General de la Confederación Parlamentaria de las Américas el 25 de Noviembre de 2003
17
Por esta razón la propuesta del ALBA le otorga prioridad a la
integración latinoamericana y a la negociación en bloques sub-
regionales, abriendo nuevos espacios de consulta a los fines de
profundizar el conocimiento de nuestras posiciones e identificar
espacios de interés común que permitan constituir alianzas
estratégicas y presentar posiciones similares en el proceso de
negociación.
El ALBA es una propuesta enfocada a construir consensos que
conlleven a repensar los acuerdos de integración en función de
alcanzar un desarrollo endógeno nacional y regional que contribuya a
erradicar la pobreza, corrija las desigualdades sociales y asegure una
creciente calidad de vida para los pueblos. La propuesta del ALBA se
suma al despertar de la conciencia expresada en la emergencia de un
nuevo liderazgo político, económico, social y militar en América Latina y
el Caribe; hoy más que nunca, conviene relanzar la unidad
latinoamericana y caribeña.
1.7 Marco Conceptual
UNASUR.- Unión de Naciones Suramericanas. Nuevo modelo de
integración. Son miembros de Unasur la República Argentina, la
República de Bolivia, la República Federativa del Brasil, la República
de Chile, la República de Colombia, la República del Ecuador, la
República Cooperativa de Guyana, la República del Paraguay, la
República del Perú, la República de Surinam, la República Oriental del
Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela.
CAN.- Comunidad Andina de Naciones. Es una comunidad de cuatro
países que tienen un objetivo común: alcanzar un desarrollo integral,
más equilibrado y autónomo, mediante la integración andina,
18
suramericana y latinoamericana. Lo conforman Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú.
MERCOSUR.- Mercado Común del Sur. Es una unión aduanera
integrada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Fue creado el 26
de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asunción
CARICOM.- La Comunidad y Mercado Común del Caribe. Lo integran
Barbados, Guyana, Jamaica, Trinidad y Tobago.
UNION MONETARIA.- En economía, la unión monetaria es la situación
en la cual un grupo de países acuerdan hacer transacciones con una
moneda.
ASIMETRIA.- Que no está repartido de forma equitativa; es decir, una
desigualdad.
EXTRATIVISMO.- Considerado como actividad agraria.
ALBA.- Alternativa Bolivariana para América.
1.8 Hipótesis El análisis sobre los nuevos modelos de integración económica
UNASUR y ALBA permitirá tener un panorama ampliado sobre las
ventajas y desventajas de los mismos para el Ecuador y sus efectos a
largo plazo.
1.9 Metodología
Investigación Documental-Bibliográfica.- Las fuentes de apoyo
constituirán, libros, revistas especializadas, periódicos, cartas, oficios y
expedientes, de empresas públicas y privadas que puedan otorgarme
información sobre el nuevo modelo de integración UNASUR y ALBA.
19
Investigación de Campo.- Por la profundidad del estudio será
necesario realizar encuestas, entrevistas, cuestionarios a expertos en
el tema objeto de estudio.
1.10 Nivel o Tipo de Investigación
Investigación Explicativa.- La información obtenida será sometida a
un minucioso análisis y síntesis aplicando criterio técnico al respecto.
1.10.1 Muestreo
El objeto de nuestro estudio constituirá economistas, especialistas en
temas financieros y de integración, organismos e instituciones
relacionadas con el área a investigar como el Ministerio de Relaciones
Exteriores y personas particulares.
1.11 Clasificación de datos
1.11.1 Recopilación de los Datos
Los datos se obtendrán de fuentes primarias y secundarias:
Primarias: Revistas Especializadas, Libros, Estadísticas de
Instituciones Públicas y Privadas involucradas con el seguimiento de
este nuevo modelo de integración para Suramérica.
Secundarias: Entrevistas a Expertos que puedan darnos ideas claras y
concisas del objeto de estudio.
1.11.2 Análisis de los Datos
La información obtenida se analizará de una forma lógica y concreta sin
involucrar aspectos que no forman parte del tema de investigación,
20
evitando generar conjeturas, exageraciones e información errónea del
tema objeto del estudio, permitiendo dar repuesta a la hipótesis
planteada.
21
CAPITULO II
Antecedentes
2.1 Integración La integración económica internacional es un proceso por el cual dos o
más Estados acuerdan una serie de medidas encaminadas a lograr
interrelación cada vez mayor de sus economías con vistas al logro de
mejoras de carácter económico y extraeconómico.
“La idea de la integración económica asoma en el ámbito
latinoamericano apenas terminada la Segunda Guerra Mundial, aunque
a fines de la década de los cincuenta cuando adquiere una difusión de
trascendencia gracias a los trabajos de la CEPAL, donde se comenzó a
bosquejar ciertos principios en un intento de darle consistencia y
practicidad. La culminación de la campaña pro- integracionista
abanderizada por los economistas cepalinos es la suscripción de los
tratados de Montevideo (febrero de 1960) y Managua (diciembre de
1960), que instituyen respectivamente la Asociación Latinoamericana
de Libre Comercio (ALALC) y el Mercado Común Centroamericano
(MCCA) “ 5
La integración consiste en eliminar, de manera progresiva, las fronteras
económicas entre países. Tinbergen distingue entre integración
negativa e integración positiva: las medidas negativas suponen eliminar
los obstáculos que separan las economías, por ejemplo, suprimir los
aranceles entre países miembros; las medidas positivas entrañan
mecanismos de cooperación, por ejemplo, armonizar políticas
macroeconómicas, que se van ampliando conforme la integración
avanza y que resultan más complicadas de poner en práctica.
5 Báez, René; CIENCIA Y TRANSFORMACION SOCIAL; 1ra. Edic. Publicaciones Tercer Mundo; 1986; p.37
22
El marco jurídico de la integración es la legislación que garantiza el
llegar a un bloque, a un tratado, acuerdo o convenio, mientras que el
derecho de integración es un conjunto de leyes, normas, prescripciones
y disposiciones que establecen derechos y obligaciones en forma
equitativa para los países que han decidido integrarse con el propósito
de lograr su desarrollo económico y social.
ALCANCE DE LA INTEGRACION
DERECHOS OBLIGACIONES RESULTADOS
igualdad igualdad INTEGRACION
EXITOSA
+ - INTEGRACION
ESTATICA
- + CRISIS
Tabla 1: Alcance de la Integración
La Autora: Karina Torres
2.2 Alcance del Derecho de Integración Es el establecer el marco jurídico que regirá el proceso de integración
respectivo, este marco jurídico se concreta en los tratados, acuerdos y
convenios internacionales que suscriben o firman los países. Ejemplo:
Acuerdo de Cartagena en el marco jurídico de la CAN
Tratado de Roma en el marco jurídico de la UE
Tratado de Montevideo en el marco jurídico de ALADI
2.3 Antecedentes del Comercio Como ya está mencionado anteriormente, la integración económica
nace de la idea de mejorar las economías de los pueblos y en sí formar
una unidad para evitar toda limitación de orden cualitativo y cuantitativo
que obstaculice el libre intercambio de bienes y servicios.
23
Desde siempre ha existido una imperiosa necesidad de los países de
unir sus economías para así obtener ventajas en su comercio en el
sentido de realizar intercambios comerciales y de esta forma tener un
mercado que se abastezca de otro en lo que le hace falta.
En las últimas cinco décadas del siglo XX, los fenómenos de
integración se han hecho más comunes. La creciente globalización y
predominio de un modelo económico de libre mercado, ha hecho
necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posición
negociadora frente a otros Estados. Esto último se ha logrado por
medio de los procesos de integración regional, que permiten a los
países negociar como bloque. Los casos más conocidos en la
actualidad son: MERCOSUR, NAFTA y la UE.
Sin embrago, a pesar de la idea total de integrarse siempre han
existido barreras al comercio exterior que obstaculizan el libre
intercambio de bienes y servicios entre los países que se agrupan para
una integración. Es así que surge la necesidad de eliminar barreras al
comercio ya que las restricciones impuestas por los gobiernos al
intercambio voluntario de bienes y servicios perjudican a la economía y
disminuyen el volumen de comercio.
Desde 1950, cuando Robert Schuman lanza la idea que lleva a la
creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), lo
que constituye el inicio de la actual Unión Europea (UE), (esta
organización ha implementado distintas formas de libre comercio entre
sus miembros mediante las zonas francas). Es cuando vemos la
necesidad de eliminar las barreras al comercio exterior no solo en
Europa sino en todo el mundo.
En 1994, los Estados Unidos (EE.UU.) iniciaron su primer ejercicio de
libre comercio con el Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN), que incluye a México y Canadá.
24
Sin embargo, La implementación actual del libre comercio hoy ha sido
muy criticada. Una queja es que los países desarrollados tienden a
presionar al tercer mundo para que abran sus mercados a los
productos industriales y agrícolas de las naciones desarrolladas, a la
vez que se oponen a abrir sus mercados a los productos agrícolas del
tercer mundo.
Una razón más en contra del libre comercio es que las barreras
comerciales como cuotas de importación y subsidios agrícolas no
permiten competir a los agricultores del tercer mundo en sus mercados
locales y menos aún en el comercio mundial, incrementando así la
pobreza en los países en vías de desarrollo.
Muchos economistas también argumentan que el libre comercio mejora
la calidad de vida a través de la teoría de la ventaja comparativa y de
las economías de escala. Otros argumentan que el libre comercio
permite a los Países desarrollados explotar a los países del tercer
mundo, destruyendo la industria local de estos países.
Como en todo, existen ideas contrapuestas pero sobre todo existe una
visión integracionista por parte de los países que aseguran que una
integración total sin barreras al comercio exterior podría ser el principio
de un auge para las economías grandes y pequeñas.
La realidad mundial y la geopolítica como nuevas expresiones sociales
indica que si realmente queremos forjar una Patria Grande con
unidades sólidas a su interior, debemos impulsar voluntariamente
preceptos que apoyen al libre comercio entre naciones.
Es necesario que todas las naciones tengan una visión integracionista
para poder aceptar nuevas ideas que pueden aportar al crecimiento y
desarrollo de los pueblos, que rompan con los paradigmas de imponer
barreras al comercio.
25
2.4 Niveles de Integración Como ya lo había mencionado anteriormente estos niveles o modelos
de integración tienen su historia y como modo de resumen surgen
principalmente por dos razones:
1.- Por la inclinación de las barreras entre los países miembros del
grupo, entendiéndose por barrera toda limitación de orden cualitativo y
cuantitativo que obstaculiza el libre intercambio de bienes y servicios
entre los países que se agrupan o se integran.
CUANTITATIVAS: aranceles impuestos
CUALITATIVAS: para-arancelarios
Con la eliminación de estas barreras se llega a un nivel de integración.
2.- Grado de compromiso que asumen frente a terceros para proteger
sus producciones nacionales.
Ejemplo: Arancel Externo Común: los aranceles que se pagan por la
importación de un determinado producto (materias primas, insumos,
bienes de capital, bienes intermedios, terminados, entre otros) desde
terceros países deben ser iguales en todas las naciones integradas.
El derecho de integración se aplica en todos los procesos de
integración que existen en el mundo. Ejemplo:
CAN: que tiene una unión aduanera
ALADI: que se encuentra en una zona de preferencias arancelarias
UE: que se encuentra en una unión económica.
LOS NIVELES QUE ACTUALMENTE CONOCEMOS SON:
1. Zona de preferencias arancelaria ( ZPA)
2. Zona de libre comercio (ZLC)
26
3. Unión aduanera ( UA)
4. Mercado común (MC)
5. Unión económica (UE)
6. Integración total ( IT)
2.4.1 Zona de Preferencias Arancelarias
Es un bloque comercial que otorga acceso preferencial a determinados
productos de determinados países. Consiste en que los Estados partes
acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras barreras o
restricciones cuantitativas al comercio recíproco de bienes, pero
conservando cada uno de ellos autonomía e independencia respecto
de su comercio con terceros Estados.
Es la forma de integración más insipiente ya que libera de restricciones
a lo esencial del comercio de los países. Cuando la reducción es del
100%, el residual siempre será 0%; es decir, se ha logrado la
exoneración total de aranceles para el intercambio de lo esencial de su
comercio, y cuando la reducción es parcial, siempre habrá un residual
en función inversa a la preferencia arancelaria, es decir entre más
profunda sea la preferencia, menor será el residual.
Este residual será el gravamen que se aplica para el intercambio
comercial comprendido entre el 1 y el 99%
Ejemplo: La vigente entre algunos países miembros de la ALADI,
específicamente entre Ecuador y México mediante el Acuerdo de
Alcance Parcial de Renegociación del Patrimonio Histórico No. 29
27
2.4.2 Zona de Libre Comercio
Se basa en la eliminación de aranceles y de cualquier forma de
barreras comerciales, (contingentes, cupos, reglamentos
gubernamentales) destinadas a obstaculizar el intercambio de
productos entre países. Implica un proceso en el que los estados
participantes, además de liberar las corrientes comerciales por medio
de la desgravación arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros
países una política arancelaria común o tarifa externa común.
Sus aranceles frente a terceros son independientes. Esta forma de
integración es la que más se ha difundido y se ha suscrito a partir de la
década de los 90, al parecer los países no desean adquirir más
compromisos.
Ejemplo: MERCOSUR, CAN, ALADI, TLC de Norteamérica conocido
también como NAFTA que lo conforman EE.UU, Canadá y México.
2.4.3 Unión Aduanera
Es un área de libre comercio que además, establece un arancel
externo común; es decir, que los estados miembros establecen una
política comercial común hacia los estados que no son miembros. En la
etapa del mercado común, los países miembros que componen la
unión aduanera le agregan la posibilidad de la libre circulación de
personas, servicios y capitales sin discriminación, por tanto, se
establece la libre circulación de los factores productivos.
En el mercado común, no hay aduanas internas ni barreras tarifarias
entre los Estados partes; se lleva a cabo una política comercial común,
se permite el libre desplazamiento de los factores de la producción
(capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro libertades
fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel aduanero
exterior unificado.
28
Por lo tanto, la legislación de los países miembros debe unificarse o
armonizarse con el objeto de asegurar las condiciones de libre
concurrencia en el ámbito del mercado interior común.
Ejemplo: Algunas uniones aduaneras del mundo son la Unión Europea
y la Unión Aduanera de África Austral.
Ejemplo 2: Acuerdo de Cartagena: firmado en Cartagena de Indias
(Colombia) el 26 de mayo de 1969 y por el cual se crea la Comunidad
Andina.
2.4.4 Mercado Común
Es otra forma de integración de nivel superior en la cual además de
cumplirse todas las características de la unión aduanera se adiciona la
libre circulación de los factores de la producción.
Los países que acuerdan un mercado común realizan una combinación
de unión aduanera y zona de libre comercio. Actúan como bloque,
definiendo los mismos aranceles al comerciar hacia afuera (para evitar
competencias internas), anulando entre ellos los aranceles en frontera
y permitiendo el libre tránsito de personas, así como de capitales y
servicios (libre prestación de servicios y libertad de establecimiento de
las empresas).
Se establece por medio de tratados, entre los países que se asocian
con el propósito de eliminar eventualmente las barreras aduaneras
existentes en el comercio exterior, estableciendo derechos de aduana
comunes para productos originarios en cualquier otro país fuera del
grupo, así como otra serie de políticas económicas uniformes para
beneficio de los países de la comunidad.
Ejemplo: EL MERCOSUR. Cabe indicar que cuando la CAN tenia
respaldo político (año 2005). Se firmó un acta entre los presidentes
andinos para conformar el Mercado Común Andino, lamentablemente a
29
partir del año 2006 la CAN entró en profunda crisis que hasta la
presente fecha se mantiene y mientras no haya cambios de
presidentes, difícilmente superará su crisis.
Las autoridades de agua de los países de la Comunidad Andina
coincidieron en manifestar que la riqueza hídrica de la CAN no sólo los
ubica en una posición privilegiada para enfrentar la “crisis global del
agua” sino que puede constituirse un poderoso factor de desarrollo
para la región.
Esperemos que con nuevos proyectos como este la CAN logre salir de
su crisis que la enfrenta ya hace algunos años atrás. Hace falta de un
trabajo conjunto permanente que se vea plasmada en propuestas y
estrategias y la necesidad de responder al reto de contribuir a la mejora
de este proceso de integración para sus países miembros.
2.4.5 Unión Económica
Una unión económica es una forma superior de integración a la que
supone el mercado común. Añade a éste un mayor grado de
armonización de las políticas económicas nacionales en un intento de
eliminar la discriminación que puede derivarse de las disparidades en
dichas políticas.
A medida que se intenta progresar en la armonización de las políticas
comunes surgen dificultades derivadas de la cesión de soberanía por
parte de los Estados miembros, armonizar las políticas monetarias y
fiscales fundamentalmente, supone que los gobiernos de los países del
área tienen un menor margen de actuación para su política general.
Como son objeto de la integración todas las actividades económicas en
el ámbito espacial de una unión económica –entre ellas la política
financiera-, la concertación de una política monetaria común lleva a la
creación de un banco central común y finalmente a la adopción de una
moneda única, con lo que se perfecciona una unión monetaria.
30
Ejemplo: La Unión Europea
El deseo de formar una unión económica y monetaria en el seno de la
Unión Europea, nace de forma oficial en el año 1988, con el objetivo
último de la implantación de una moneda única, el euro como
continuación natural de la unión económica.
2.4.6 Integración Total o Integración Económica
Es el nivel más avanzado de integración en el cual se debe unificar las
políticas económicas y sociales de los países integrantes y nombrar un
gobierno supranacional que legisle para los países que se integran así
como un parlamento de carácter supranacional que se encargue de
hacer cumplir la normativa y vele por los intereses del bloque
económico.
La integración económica está compuesta del comercio, del flujo de
capital, del flujo de personas o labor y también la abolición de barreras
al comercio libre. La integración económica puede tener uno de dos
propósitos: el establecimiento de un mercado común o un área de libre
comercio. Esta toma ventaja de la proximidad geográfica y la
naturaleza complementaria del desarrollo económico y tecnológico
entre países vecinos.
2.5 Modelos de Integración en América La integración latinoamericana tiene como antecedente histórico el
pensamiento de Bolívar y como antecedente económico la escuela de
la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe).
Mediante la Asociación Latinoamericana de Integración ALADI, se
intenta hacer realidad la integración regional. La ALADI fue
institucionalizada con la suscripción del Tratado de Montevideo 1980.
La ALADI surge como reacción a los resultados desiguales que habían
obtenido los países en el periodo 1960-1980 y además para rescatar la
credibilidad en la integración y continuar avanzando en la misma.
31
Además las evaluaciones cuantitativas y cualitativas de los países
respecto a la ALALC demostraron resultados positivos para el grupo
ABRAMEX y todo lo contrario para los países medianos y
especialmente para los PMDER (Ecuador, Bolivia y Paraguay). Para
superar estos resultados y lograr avanzar en la integración regional, en
agosto de 1980 se firma el Tratado de Montevideo.
Realmente las negociaciones para que los gobiernos de ese entonces
acepten integrarse tuvieron lugar en la década de los 50 y la primera
demostración de que en Latinoamérica se dio un proceso de
integración fue en el año de 1960 con la suscripción del tratado de
Montevideo.
2.5.1 Tratado de Montevideo 1960
Firmado el 18 de febrero de 1960 y ratificado el 2 de junio de 1961,
con la finalidad de establecer una zona de libre comercio en América
latina, exceptuando a los pases centroamericanos. Este tratado
originalmente es firmado por: Argentina, Brasil, Chile, México, Perú y
Uruguay.
El Tratado de Montevideo pretendió liberalizar totalmente los
intercambios interregionales en un periodo transitorio de 12 años,
eliminándose gradualmente los derechos arancelarios y demás
restricciones que afecten a la circulación de mercancías entre los
países contratantes. Esta liberación debería efectuarse mediante
negociaciones destinadas a establecer dos tipos de listas de productos
a desgravarse: las listas nacionales que anualmente cada país
miembro concedería a los demás y las listas comunes que recogerían
las concesiones definitivas para productos cuyo cambio aceptaban
liberar enteramente los países. Este proceso conocido como
ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO ALALC,
funcionó entre 1960 a 1980 y es la antecesora de la ALADI que se
encuentra vigente.
32
En el “Tratado de Montevideo 1980” suscrito por los gobiernos de
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay,
Perú, Uruguay y Venezuela, convienen sustituir el Tratado que crea la
Asociación Latinoamericana de Libre Comercio.
Esta sustitución se da en los términos consignados en el Art. 1ro., del
referido tratado, que a continuación transcribo: “Por el Presente
Tratado las Partes Contratantes prosiguen el proceso de integración
encaminado a promover el desarrollo económico-social, armónico y
equilibrado de la región y, para ese efecto instituyen la Asociación
Latinoamericana de Integración…”6
El Bloque económico ALADI está conformado por 12 países- CAN,
MERCOSUR, México y Cuba
2.5.1.1 Principios:
Pluralismo en materia política y económica
Convergencia progresiva de acciones parciales hacia la
formación de un mercado común latinoamericano
Flexibilidad
Tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los
países miembros
Multiplicidad en las formas de concertación de instrumentos
comerciales
La ALADI propicia la creación de un área de preferencias económicas
en la región, con el objetivo final de lograr un mercado común
latinoamericano, mediante tres mecanismos:
- Una Preferencia Arancelaria Regional que se aplica a productos
originarios de los países miembros frente a los aranceles vigentes para
terceros países. 6 TRATADO DE MONTEVIDEO 1980; Edición oficial; talleres gráficos de la Secretaria de la Aladi; Montevideo; 1980; p.2
33
- Acuerdos de Alcance Regional (comunes a la totalidad de los países
miembros).
- Acuerdos de Alcance Parcial, con la participación de dos o más
países del área.
2.5.1.2 Mecanismos:
Acuerdos de alcance parcial
Acuerdos de alcance regional
2.5.1.3 Objetivos de la ALADI:
Lograr el mercado común latinoamericano a largo plazo y en
forma progresiva.
2.5.1.4 Funciones:
Promoción y regulación del comercio reciproco
Complementación económica y el desarrollo de las acciones de
cooperación económica (atraer inversiones internas y externas)
2.5.1.5 Mecanismos:
Acuerdos de Alcance Parcial
Acuerdos de Alcance Regional
Establecer un área de preferencias económicas
2.5.2 Tratado de Libre Comercio de América del Norte NAFTA-
TLCAN
Este tratado es un bloque comercial entre Estados Unidos, Canadá y
México que establece una zona de libre comercio, mercado común, y
entró en vigor el 1 de enero de 1994.
2.5.2.1Objetivos:
Eliminar fronteras para la comercialización
34
Promover condiciones de competencia en el área del libre
comercio
Eliminar barreras al comercio entre Canadá, México y Estados
Unidos, estimulando el desarrollo económico y dando a cada
país signatario acceso a sus respectivos mercados
Eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación fronteriza
de bienes y servicios con la excepción de personas entre
territorios de las partes firmantes (países involucrados).
2.5.2.2 Logros:
A raíz de este tratado se pudieron firmar posteriormente otros con
distintos países. Por ejemplo México: A partir del TLCAN, México
celebró tratados similares con otros países de América Latina, en una
primera etapa, y más adelante con homólogos de otras regiones —la
Unión Europea (UE) y Japón, entre ellos— al tiempo que intensificaba
su presencia en los foros comerciales multilaterales y regionales.
2.5.3 Mercado Común Centroamericano MCCA
Integrado por Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa
Rica, que establece una zona de libre comercio y entró en vigor en
1960.
2.5.3.1Objetivos:
intercambio de la mayoría de los productos
liberalización de capitales y la libre movilidad de personas
Fortalecer la economía y la industria nacional
Promover condiciones de competencia leal
35
2.5.3.2 Logro:
Tiene un convenio con la unión europea para tener un arancel para las
importaciones. Tratados de Libre Comercio con EE.UU.
2.5.4 Comunidad del Caribe CARICOM
Nació el 4 de julio de 1973, está conformado por: Barbados, Guyana,
Jamaica y Trinidad y Tobago; con el fin de integrar un mercado común.
Los miembros plenos actualmente son:
Antigua y Barbuda (4 de Julio de 1974)
Bahamas (4 de Julio de 1983)
Barbados (agosto 1 de 1973)
Belice (mayo 1 de 1974)
Dominica (mayo 1 de 1974)
Granada (mayo 1 de 1974)
Guyana (agosto 1 de 1973)
Haití (miembro provisional en julio 4 de 1998, pleno en julio 2 de 2002)
Jamaica (agosto 1 de 1973)
Montserrat (mayo 1 de 1974)
San Cristóbal y Nieves (26 de julio de 1974 como San Cristóbal-
Nieves-Anguila)
Santa Lucía (mayo 1 de 1974)
San Vicente y las Granadinas (mayo 1 de 1974)
Surinam (4 de Julio de 1983)
Trinidad y Tobago (agosto 1 de 1973)
36
2.5.4.1 Objetivos:
La integración económica de los estados miembros a través del
establecimiento de un régimen de Mercado Común.
La coordinación de las políticas exteriores de los estados
Miembros.
Promover la cooperación en los ámbitos educativos, culturales e
industriales.
2.5.4.2 Logro:
El 7 de Julio del 2004 la ONU le consideró un ejemplo para la
cooperación de los países.
2.5.5 Unión de Naciones Suramericanas UNASUR
Nació el 23 de mayo del 2008, es un proyecto de integración y
cooperación de múltiples ejes que integra a los doce países
independientes de Sudamérica: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y
Venezuela.
2.5.5.1 Objetivos:
La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivo
construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de
integración y unión en lo cultural, social, económico y político
entre sus integrantes, utilizando el diálogo político, las políticas
sociales, la educación, la energía, la infraestructura, la
financiación y el medio ambiente, entre otros, para eliminar la
desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social, la
participación ciudadana y fortalecer la democracia.
37
2.5.5.2 Logros: (corto y largo plazo)
La Unión de Naciones Sudamericanas comenzó sus planes de
integración con la construcción de la Carretera Interoceánica,
que unirá el Perú con el Brasil pasando por Bolivia, otorgándole
a Brasil una salida al Océano Pacífico y a Perú, una salida al
Océano Atlántico. La construcción comenzó en septiembre de
2005, financiada en un 60% por Brasil y en un 40% por Perú.
Le siguió a ésta, el Anillo Energético Sudamericano, para que
Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay sean abastecidos
de gas peruano: el gas de Camisea. Su propuesta ya ha sido
ratificada y su firma para el inicio de su construcción fue en el
2006.
El Gasoducto Binacional, un proyecto energético de integración
entre Colombia y Venezuela, fue iniciado el día 8 de julio de
2006, duración 24 meses y está a cargo de las empresas
petroleras estatales PDVSA de Venezuela y Ecopetrol de
Colombia. El costo de construcción es de 300 millones de
dólares estadounidenses.
Con la Guayana Francesa como única excepción, todo el resto
de Sudamérica puede ser visitado por cualquier sudamericano
por hasta 90 días con sólo presentar su documento nacional de
identidad.
2.5.6 Mercado Común del Sur MERCOSUR
Nació el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asunción, es
una unión aduanera integrada por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay.
2.5.6.1 Objetivos:
Libre circulación de bienes y servicios
38
Coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre
los Estados partes
Armonización de las legislaciones para lograr el fortalecimiento
del proceso de integración
2.5.6.2 Logros:
Acuerdo con la Comunidad Andina, establecido en el Acuerdo
de Complementación Económica Número 59 celebrado entre la
Comunidad Andina y el Mercosur del 6 de diciembre del 2002.
El 30 de diciembre de 2005, el presidente colombiano Álvaro
Uribe firma la Ley 1.000, para la creación de una zona de libre
comercio entre la Comunidad Andina y el Mercosur.
El 6 de abril de 2009 la Unión Aduanera de África Austral
(SACU) firmó un acuerdo comercial con el Mercosur, con miras
de un futuro Tratado de Libre Comercio entre los bloques,
beneficiando sobre todo a Uruguay y Paraguay.
2.5.7 Comunidad Andina CAN
Nació el 26 de mayo de 1969, está constituida por Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú, además de los órganos e instituciones del Sistema
Andino de Integración (SAI). Antes de 1996, era conocida como el
Pacto Andino o Grupo Andino.
Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile originalmente fue
miembro entre 1969-1976, pero se retiró durante el Régimen militar de
Augusto Pinochet debido a incompatibilidades entre la política
económica de ese país y las políticas de integración de la CAN.
2.5.7.1 Objetivos:
Promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus países
miembros en condiciones de equidad
39
Acelerar el crecimiento por medio de la integración y la
cooperación económica y social.
Impulsar la participación en el proceso de integración regional,
con miras a la formación gradual de un mercado común
latinoamericano
Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus
habitantes
2.5.7.2 Logros:
Uno de los principales logros de la CAN en el campo comercial
es la libre circulación de las mercancías de origen andino en el
mercado ampliado. Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú han
formado una zona de libre comercio, es decir, un espacio en el
que sus productos circulan libremente en la subregión, sin pagar
aranceles.
Con los Estados Unidos, primer socio comercial, cuyos
intercambios ascendieron a 36.100 millones de dólares en 1997
la >Comunidad Andina creó en octubre de 1998 el Consejo
sobre Comercio e Inversión. Por su parte, la ley de Preferencias
Arancelarias Andinas (ATPA), aprobadas en 1991 para apoyar la
lucha contra las drogas, beneficia con reducciones arancelarias
a la mayoría de las exportaciones de Bolivia, Colombia, Ecuador
y Perú al mercado estadounidense y se aspira a que sus
ventajas se extiendan a Venezuela.
Con la Unión Europea, segundo socio comercial e inversionista
extranjero la Comunidad Andina suscribió en 1992 un Acuerdo
Marco de Cooperación de "Tercera generación" mantiene un
diálogo político entre los cancilleres andinos y la "troika" de la
UE, y se beneficia del acceso al mercado Europeo en virtud del
Régimen Especial de Preferencias Andinas (SGP Andino),
40
concebido como una forma de contribución a la lucha contra el
narcotráfico.
2.5.8 APEC (Cooperación Económica de países de Asia en el
Pacífico)
Formada en 1989 con el fin de promover un comercio más amplio, el
desarrollo y la inversión.
Su propósito es fomentar, promover e incentivar el intercambio
comercial en Asia-Pacifico.
2.5.8.1 Miembros:
Australia, Brunei, Canadá, Chile, China, Corea del Sur, Estados
Unidos, Filipinas, Hong Kong, Indonesia, Japón, Malasia, México,
Nueva Zelanda, Papúa Nueva Guinea, Perú, Rusia, Singapur,
Tailandia, Taiwán y Vietnam.
En lista de espera (para 2010): Colombia, Ecuador y Panamá.
Dentro de la integración y sus modelos en Latinoamérica cabe recalcar
que se pueden presentar acuerdos de carácter bilateral, multilateral y
plurilateral.
Bilaterales: Es el entendimiento comercial que se realiza únicamente
entre dos países de acuerdo a un convenio firmado para lograr un
mejor desarrollo económico, político y social.
Ejemplo: Acuerdo de Complementación Económica Número 65 entre
Ecuador y Chile
Multilaterales: Es el entendimiento de más de dos países mediante
acuerdos y convenios comerciales que tratan de formar un desarrollo
equitativo de los países miembros. Se caracteriza por ser dinámico ya
41
que los mecanismos utilizados sirven para el cumplimiento de los
objetivos.
Ejemplo: OMC (Organización Mundial de Comercio)
Regionales: Cuando se firma entre varios países convenios o
acuerdos. Este nos da beneficios y obligaciones que se deben cumplir,
los mismos que si se realizan de una forma equitativa serán exitosos
para los países firmantes.
Ejemplo: ALADI, ALCA.
42
CAPITULO III
UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS –UNASUR-
3.1 Antecedentes La I Reunión de Presidentes de América del Sur se efectúa en Brasilia
el mes de septiembre del 2000. Esta cumbre se realizo en el marco de
la celebración del V Centenario del descubrimiento del Brasil. El
comunicado de Brasilia emanado de esa reunión recoge elementos que
posteriormente servirán de inspiración para la creación de un concepto
suramericano.
El comunicado de Brasilia menciona entre otros temas o principios, los
siguientes: la solución pacifica de las controversias, alusión particular
se hace al acuerdo de paz suscrito en 1998 entre Ecuador y Perú; la
creación de una zona de paz suramericana; la cooperación
suramericana que involucre democracia, comercio, infraestructura de
integración; drogas ilícitas y delitos conexos; información; conocimiento
y tecnología; en materia de política externa se expresa la necesidad de
reforzar la concertación suramericana en temas de interés común; se
hace referencia a los otros procesos subregionales de integración tales
como la CAN y MERCOSUR; la vinculación entre comercio y
desarrollo, particularmente en el ámbito de las negociaciones en el
marco de la OMC; la infraestructura de la integración como un
elemento fundamental del desarrollo, en plan de acción para la
integración de la infraestructura regional de América del Sur,
especialmente energía, transporte y comunicaciones.
La II Reunión de Presidentes de América del Sur se efectúa en
Guayaquil, en julio del 2002, en esta ocasión la celebración de ciento
ochenta aniversario del encuentro entre libertadores Bolívar y San
Martín sirve de escenario para la cumbre. De esta reunión surge el
Consenso de Guayaquil sobre Integración, seguridad e infraestructura
43
para el desarrollo, suscrito por los altos representantes de los doce
países suramericanos.
En el documento se plantea la “conformación” de un espacio común
suramericano” y se reiteran varios de los postulados mencionados en el
comunicado de Brasilia del 2000. Una vez que los estados
suramericanos fortalezcan “las conexiones físicas y la armonización de
los marcos institucionales normativos y regulatorios” podrán participar
en la circulación internacional de bienes, capital, servicios y
tecnología7.
Desarrollo e infraestructura van de la mano y por ello se alude cinco
principios básicos que deberán guiar este regionalismo abierto:
perspectiva geo-económica, sostenibilidad social, eficiencia económica,
sustentabilidad ambiental y desarrollo institucional8.
En la III Reunión de la UNASUR efectuada el 10 de agosto del 2009 en
el palacio que se conoce como el Convento de San Agustín, se habló
que Unasur ha puesto en marcha varios organismos de trabajo
regional, el 16 de diciembre de 2008 se creó el Consejo de Salud
Suramericano con el fin de promover políticas comunes, el cual
últimamente se ha dedicado a combatir la pandemia de la influenza A-
H1N1, también cabe señalar que se creó el Consejo de Defensa
Suramericano que tiene el fin de desarrollar a la región como una zona
de paz, también el Consejo de Infraestructura y Planeamiento, el
Consejo de Desarrollo Social, así como el Consejo de Lucha Contra el
Narcotráfico, el de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología e
Innovación.
7 Declaración de Ayacucho. 9 diciembre 2004. 8 Tomado de la Declaración Presidencia y Agenda Prioritaria. II Reunión de jefes de estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones. Brasilia, 30 de septiembre del 2005
44
A continuación a manera de resumen presento las reuniones que se
han efectuado desde que esta nueva agrupación ha sido creada9:
DESARROLLO DE LA UNASUR AÑOS AVANCES
I Reunión de Presidentes de América del Sur 2000
Brasilia 2001
II Reunión de Presidentes de América del Sur 2002 Consenso de Guayaquil
Guayaquil 2003
III Reunión de Presidentes de América del Sur 2004 Declaración de Ayacucho
Cusco Nace la Comunidad Sudamericana de Naciones
I Reunión de Jefes de Estado 2005
CSN Brasilia Hacia la Comunidad Sudamericana de Naciones
Extraordinaria de Jefes de Estado CSN/Montevideo
II Cumbre de Jefes de Estado 2006
CSN Cochabamba Hacia la UNASUR
I Cumbre Energética Sudamericana 2007
Isla Margarita
TRATADO CONSITUTIVO DE UNASUR‐ BRASILIA 2008 R. Extraordinaria UNASUR Crisis de Bolivia
III Reunión ordinaria de Jefes y Jefas de Estado 2009
UNASUR‐QUITO I Reunión del Consejo de Defensa Suramericano
Nace el Consejo de Defensa Suramericano de UNSUR
R. Extraordinaria UNASUR‐Bariloche/ Bases Militares EUA
Tabla 2: Desarrollo de la UNASUR
La Autora: Karina Torres
3.1.1 Países que han ratificado este acuerdo:
De los 12 países que conforman la UNASUR como Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Suriname,
Uruguay y Venezuela, han ratificado 6 países los cuales son: Ecuador,
Venezuela, Bolivia, Perú, Argentina, Guyana. Es decir faltan 3
ratificaciones más para que entre en vigencia.
9 Elaboración propia en base a datos de la UNASUR
45
3.1.2 Antecedentes de Integración Sudamericana
El concepto de integrar América del Sur no es nuevo. El primer
antecedente nació el 18 de febrero de 1960, con la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).
El objetivo central fue crear una zona de libre comercio. Este proceso
que se inició con mucho optimismo terminó estancado. Sin embargo,
los miembros de la ALALC decidieron relanzar este proyecto con la
suscripción de un nuevo tratado, el 12 de agosto de 1980 y así nació la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), con el objetivo de
crear un mercado común latinoamericano10.
Para el efecto se tomaron las bases de negociación comerciales
generales de la ALALC a lo que se le denominó el patrimonio histórico
de la negociación comercial, al que se sumaron nuevos instrumentos
de apertura arancelaria, entre los que constan los acuerdos de
complementación económica, a través de los cuales se abrió la
posibilidad de que los países miembros de la Asociación profundizaran
sus vínculos comerciales bilateralmente11.
En el marco de este esfuerzo de integración surgió el Pacto Andino, a
través de la entrada en vigor del Acuerdo de Cartagena, el 16 de
octubre de 1969. Este proceso surgió con la idea de “facilitar el proceso
de integración regional con miras a la formación gradual de un mercado
común latinoamericano”12.
Con el Acuerdo de Cartagena surgió el Pacto Andino que estableció un
modelo de integración con normativa supranacional, es decir con
10 Tratado de Montevideo, Articulo 1 sobre objetivos, funciones y principios. Por el presente Tratado las partes contratantes prosiguen el proceso de integración encaminado a promover el desarrollo económico‐social, armónico y equilibrado de la región y para ese efecto instituyen la Asociación Latinoamericana de Integración. 11 Los instrumentos de la integración en la ALADI son: los acuerdos regionales, entre los que
cuenta la Preferencia Arancelaria Regional (PAR); Los Acuerdos de Alcance Parcial, y los Acuerdos de Complementación Económica. 12 Artículo 1 del Acuerdo de Cartagena
46
normas de aplicación directa y con un tribunal con facultades para
sancionar los incumplimientos de la normativa de integración. El
proceso de integración andino adoleció de periodos de estancamiento y
sufrió un duro revés con la salida de Chile en el año de 1976 y
recientemente con la salida de Venezuela, en el año 2006.
La tendencia a la formación de bloques económicos de los años 80 y
90, reflotó el Pacto Andino. El impulso tuvo que generarse a nivel
presidencial. Fruto de estos esfuerzos se suscribió el Protocolo Trujillo,
que entró en vigor el 13 de junio de 1997 a través del cual se estableció
la CAN y el Sistema Andino de Integración SAI.
El proceso de integración andino ha pasado por muchas fases de crisis
y recuperación. En el ámbito económico ha contribuido a generar
mercados y actividades productivas en la región, principalmente un
mercado para los productos con valor agregado o que implican niveles
de procesamiento industrial. La industria automotriz andina ha crecido
en gran parte gracias al amparo de los acuerdos de la CAN.
También se podría afirmar que este proceso contribuyó
sustancialmente a la industrialización de la subregión en general y al
Ecuador en particular, a través de los programas de desarrollo
industrial conjunto como el programa metalmecánico, programa
petroquímico, programa siderúrgico y el programa automotriz. Con
estos programas se inició la era industrial alcanzándose importantes
resultados.
El ejercicio de una política exterior común también ha contribuido a
fortalecer la presencia andina a nivel internacional y gracias a ello se
ha profundizado el proceso de acercamiento y de integración con el
MERCOSUR que se analizará más adelante.
En el marco de la tendencia a formación de bloques, el 26 de marzo de
1991 Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, por su parte, suscribieron
47
el Tratado de Asunción y establecieron el Mercado Común del Sur
(MERCOSUR).
“El objetivo primordial del Tratado de Asunción es la integración de los
cuatro estados partes, a través de la libre circulación de bienes,
servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel
externo común y la adopción de una política comercial común, la
coordinación de políticas macroeconómicas, sectoriales y la
armonización de legislaciones en las áreas pertinentes para lograr el
fortalecimiento del proceso de integración”13
Tanto la CAN como el MERCOSUR constituyen los bloques de
integración de la región. En el año 2001 ambos bloques formalizaron el
establecimiento del mecanismo de diálogo político y concertación con
miras a buscar una asociación estratégica futura que consolide el
objetivo de alcanzar un mercado común y de estrechar los mecanismos
de cooperación política y diplomática con miras a ubicar mejor a la
región en el contexto económico mundial.
Fruto de estos acercamientos impulsados a nivel político y tomando
como base el compromiso ambos bloques de fortalecer la integración,
se lograron concretar los Acuerdos de Complementación Económica
(ACE) suscritos en el ámbito de la ALADI, llamados los acuerdos CAN-
MERCOSUR.
Estos acuerdos con el ACE 36 suscrito por Bolivia y el MERCOSUR, el
ACE 59 suscrito por Colombia, Ecuador y Venezuela por el lado de la
CAN y los cuatro miembros del MERCOSUR; el ACE 58 suscrito por el
Perú y el MERCOSUR; estos acuerdos sumados a los ACE que todos
los países de la región han suscrito con Chile14 , constituyen la base de
la negociación económica y comercial de la Comunidad Sudamericana 13 Tomado de la pagina web del Mercosur: www.mercosur.org
14 ACE 35 entre Chile y MERCOSUR; ACE 22 entre Chile y Bolivia; ACE 24 entre Chile y Colombia que constituye la base del TLC que ambos países están negociando; ACE 23 entre Chile y Venezuela.
48
de Naciones o de la Unión de América del Sur, UNASUR. Constituyen
el patrimonio histórico desarrollado hasta el presente y que está en
plena etapa de desgravación y por ello la base económica de la
integración proyectada a nivel regional.
Cabe señalar que los acuerdos CAN-MERCOSUR no son recientes
pues tuvieron antecedentes de los ACE que se habían suscrito con
antelación al ACE 59, en la década de los 80.
Como consecuencia del dialogo político entre ambos bloques y
tomando en cuenta el proceso de desgravación comercial vigente al
amparo de esos acuerdos, los países iniciaron procesos de asociación
mutuos a los foros de integración de sus contrapartes.
Todos los miembros de la CAN se han asociado al MERCOSUR y
viceversa. Chile se ha convertido también en miembro asociado del
MERCOSUR en el año de 1997 y de la CAN en el año 2006.
El debate presidencial regional respecto de la integración ha generado
un impulso al proceso de acercamiento de integración en América del
Sur. Los Presidentes han decidido incluir en este proceso a Guyana y
Surinam.
El debate presidencial se inició en el año 2005. Las partes tomaron
conciencia de que el proceso de integración actual no es suficiente
para promover el crecimiento económico que permita superar la
pobreza y la exclusión social, temas que particularmente y en general;
creo, se consideran deben ser el principal objetivo de la integración.
Pese a que tanto los procesos de negociación de la ALADI como los de
la CAN y el MERCOSUR aplican el trato especial y diferenciado a favor
de los países de menor desarrollo relativo, los beneficiarios no han
logrado mejorar sustancialmente esta condición y sus vulnerabilidades
respecto de sus socios comerciales vecinos siguen afectando su nivel
de competitividad.
49
Por otro lado, todos los países de la región en diferente medida tienen
altos niveles de vulnerabilidad respecto de la economía mundial, lo que
también ha afectado negativamente al interior de los procesos de
integración sudamericano. Estas realidades han motivado las crisis de
los procesos de integración.
Por estas circunstancias muchos analistas han considerado necesario
se replanteen los procesos de integración y el debate ha trascendido a
nivel presidencial, por diferentes motivaciones.
En este proceso de impulsos dentro de la región se ha puesto énfasis
en la necesidad de concretar los esfuerzos con otros temas que
trasciendan el económico. Sobre la base de esta idea se conformó un
grupo de reflexión de alto nivel con representantes directos de los
Presidentes de la región para que analizaran el futuro de la integración
sudamericana15.
Sobre la base de estos trabajos, en la II Cumbre Presidencial de
Cochabamba, los Presidentes Sudamericanos aprobaron un conjunto
de principios y estructuraron los objetivos de lo que pasó a denominar
“el modelo de integración del siglo XXI” y un Plan Estratégico en el que
se institucionalizan las reuniones anuales de los presidentes
sudamericanos; reuniones semestrales de los cancilleres; reuniones
sectoriales de los ministros y el establecimiento de una comisión de
altos funcionarios.
En la Declaración de Cochabamba constan entre otros los siguientes
objetivos de la integración:
1. “Superación de las asimetrías con el desarrollo de mecanismos
concretos y efectivos que permitan resolver las grandes
15 Conclusiones del Grupo de Reflexión. Este trabajo está disponible en la página web de la CAN.
50
desigualdades que existen entre países y regiones de
Sudamérica.
2. El establecimiento de metas definidas de desarrollo social y en
mecanismos sistemáticos de evaluación.
3. Integración energética a través de la articulación de las
estrategias y políticas nacionales para un aprovechamiento de
los recursos energéticos de la región, que sea integral,
sostenible, solidario y que reconozca las asimetrías entre los
países y regiones.
4. Infraestructura y promoción de la conectividad de la región a
partir de la construcción de redes de transporte y
telecomunicaciones que interconecten los países.
5. Integración financiera sudamericana a través de mecanismos
financieros compatibles con las condiciones especificas de
políticas económicas y fiscales de los países sudamericanos,
que apoyen la implementación de los proyectos de integración
sudamericana.
6. Integración industrial y productiva: impulsar acciones de
desarrollo industrial y de innovación comunes, privilegiando el
importante rol que deben desempeñar las pequeñas y medianas
empresas, así como otras formas de organización productiva y
facilitando la articulación de iniciativas regionales, tanto públicas
como privadas aprovechando, entre otros, el potencial de
sinergias.
7. Alcanzar progresivamente el reconocimiento de derechos civiles,
políticos, laborales y sociales para los nacionales de un estado
miembro en cualquiera de los otros estados miembros”16.
Como se puede observar los Presidentes asumen metas ambiciosas
que tendrían por objeto avanzar más allá de una zona de libre comercio
a un sistema similar al de la Unión Europea.
16 Extracto de la Declaración Presidencial de Cochabamba, disponible en la página de la CAN.
51
En ese contexto y aparentemente con el ánimo de mostrar la decisión
de avanzar en el proyecto de integración sudamericano, durante la I
Cumbre Energética realizada en Isla Margarita, Venezuela el 16 de
abril del 2007, los Presidentes aprobaron una Decisión a través de la
cual dieron nombre al proceso de integración sudamericano como
Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR).
3.1.3 Temas Acordados por los Delegados
Se expresa en el preámbulo de integración sudamericana que todos los
países integrantes tienen la determinación de construir una identidad y
ciudadanía suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado
en lo político, económico, social, cultural, ambiental, energético y de
infraestructura, por lo tanto se reitera el espíritu que ha animado a
todos estos años de reflexión sobre el concepto sudamericano que se
inició en el año 2000 en Brasilia.
Importante es destacar que se expresa que el proceso es ambicioso en
sus objetivos estratégicos, más flexible y gradual en su
implementación. Se mencionan más de una veintena de objetivos que
son gran parte los contenidos en las declaraciones presidenciales
previas.
También se destaca la importancia de la iniciativa para la integración
de la infraestructura regional de América del sur, IIRSA, así como su
respectivo plan de acción, que incluía proyectos de transporte y
telecomunicaciones.
La cooperación y seguridad energética serán incluidos también, la
necesidad de contar con niveles de seguridad, confiabilidad y calidad
de suministro de energía en Sudamérica, así como tender a diversificar
las fuentes energéticas. Inclusive se menciona un estudio de las bases
de una eventual Carta Energética Sudamericana.
Los procesos que incluye el espacio sudamericano integrado son:
52
La concertación y coordinación política y diplomática
La profundización de la convergencia entre Mercosur, CAN y
Chile a través del perfeccionamiento de la zona de libre
comercio
La integración física, energética y de comunicaciones
mencionado anteriormente
Armonización de políticas de desarrollo rural y agroalimentario
Transferencia de tecnología en materia de ciencia, educación y
cultura; y,
La interacción entre empresas y sociedad civil teniendo en
consideración la responsabilidad social empresarial.
3.1.4 Objetivos de la UNASUR17:
a. El fortalecimiento del diálogo político entre los Estados Miembros
que asegure un espacio de concertación para reforzar la integración
suramericana y la participación de UNASUR en el escenario
internacional;
b. El desarrollo social y humano con equidad e inclusión para erradicar
la pobreza y superar las desigualdades en la región;
c. La erradicación del analfabetismo, el acceso universal a una
educación de calidad y el reconocimiento regional de estudios y títulos;
d. La integración energética para el aprovechamiento integral,
sostenible y solidario de los recursos de la región;
e. El desarrollo de una infraestructura para la interconexión de la región
y entre nuestros pueblos de acuerdo a criterios de desarrollo social y
económico sustentables;
17 REVISTA DE LA INTEGRACION SURAMERICANA, SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA. JULIO 2008
53
f. La integración financiera mediante la adopción de mecanismos
compatibles con las políticas económicas y fiscales de los Estados
Miembros;
g. La protección de la biodiversidad, los recursos hídricos y los
ecosistemas, así como la cooperación en la prevención de las
catástrofes y en la lucha contra las causas y los efectos del cambio
climático;
h. El desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la
superación de las asimetrías, logrando así una integración equitativa;
i. La consolidación de una identidad suramericana a través del
reconocimiento progresivo de derechos a los nacionales de un Estado
Miembro residentes en cualquiera de los otros Estados Miembros, con
el fin de alcanzar una ciudadanía suramericana;
j. El acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud;
k. La cooperación en materia de migración, con un enfoque integral,
bajo el respeto irrestricto de los derechos humanos y laborales para la
regularización migratoria y la armonización de políticas;
l. La cooperación económica y comercial para lograr el avance y la
consolidación de un proceso innovador, dinámico, transparente,
equitativo y equilibrado, que contemple un acceso efectivo,
promoviendo el crecimiento y el desarrollo económico que supere las
asimetrías mediante la complementación de las economías de los
países de América del Sur, así como la promoción del bienestar de
todos los sectores de la población y la reducción de la pobreza;
m. La integración industrial y productiva, con especial atención en las
pequeñas y medianas empresas, las cooperativas, las redes y otras
formas de organización productiva;
54
n. La definición e implementación de políticas y proyectos comunes o
complementarios de investigación, innovación, transferencia y
producción tecnológica, con miras a incrementar la capacidad, la
sustentabilidad y el desarrollo científico y tecnológico propios;
o. La promoción de la diversidad cultural y de las expresiones de la
memoria y de los conocimientos y saberes de los pueblos de la región,
para el fortalecimiento de sus identidades;
p. La participación ciudadana a través de mecanismos de interacción y
diálogo entre UNASUR y los diversos actores sociales en la
formulación de políticas de integración suramericana;
q. La coordinación entre los organismos especializados de los Estados
Miembros, teniendo en cuenta las normas internacionales, para
fortalecer la lucha contra el terrorismo, la corrupción, el problema
mundial de las drogas, la trata de personas, el tráfico de armas
pequeñas y ligeras, el crimen organizado transnacional y otras
amenazas, así como para el desarme, la no proliferación de armas
nucleares y de destrucción masiva, y el desminado;
r. La promoción de la cooperación entre las autoridades judiciales de
los Estados Miembros de UNASUR;
s. El intercambio de información y de experiencias en materia de
defensa;
t. La cooperación para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana, y
u. La cooperación sectorial como un mecanismo de profundización de
la integración suramericana, mediante el intercambio de información,
experiencias y capacitación.
55
3.1.5 Que persigue la UNASUR
La UNASUR como está antes mencionado, quiere abarcar y ser más
que un espacio regional de integración; es decir, la UNASUR busca
tener una visión geográfica de su entorno como tal, pero también
temática, en las cuales un proceso de integración tenga lugar. No se
trata sólo de acuerdos de libre comercio o de convergencia comercial
entre nuestros países. Para hacerlo, no era necesario crear UNASUR
ni reunir con frecuencia a los Presidentes ni negociar un complejo
Tratado. Aún si no se hiciera nada adicional, sabemos que por los
Acuerdos de Complementación Económica existentes (los ACES y
otros mecanismos), tendríamos antes del 2020 un espacio con
tendencia al libre comercio en el interior de Suramérica. Es decir, que
en UNASUR no se trata de sólo mencionar o priorizar esa
complementación. Es eso, pero mucho más que eso. La UNASUR ha
definido objetivos y prioridades en temas muy importantes y es por eso
que se han definido algunas políticas:
UNASUR para definir políticas y acciones a nivel de:
1) Integración Financiera
2) Infraestructura
3) Energía
4) Políticas Sociales
5) Educación, y
6) Mecanismos de solución de controversias en materia de inversiones.
Muchas iniciativas han sido identificadas y ahora el desafío es su
concreción e implementación. De entre todas ellas es de destacar
aquellas que hacen a la integración financiera y que pueden ir
involucrando a todos los Estados Miembros:
56
El desarrollo de un sistema multilateral voluntario de pagos en
moneda local que permita ir sustituyendo el dólar en nuestras
transacciones interregionales,
El fortalecimiento de mecanismos regionales para la
estabilización de la balanza de pagos con el objetivo de hacer
frente a desequilibrios comerciales transitorios y/o ataques
especulativos contra una moneda local.
Un plan para avanzar en la integración de los mercados
financieros y de capitales de la región,
Un mecanismo y un proceso de coordinación de los fondos
financieros regionales para proyectos de desarrollo y de
integración en infraestructura.
En la agenda de UNASUR se han planteado nuevos temas muy
importantes tales como los de medio ambiente, seguridad alimentaria y
defensa, sin olvidar la discusión sobre los mecanismos para la
reducción de las asimetrías.
Cabe indicar que UNASUR actualmente es un acuerdo de integración
que se ha enfocado mas en aspectos políticos, se podría decir que es
un modelo político e institucional ya que jurídicamente no existe, faltan
tres ratificaciones para que se constituya como tal, como el modelo,
político, social, económico de América Del Sur.
Los mecanismos que se utilizarían para la reducción de asimetrías se
basarían en los ingresos per cápita que tiene cada país, es decir una
vez que este acuerdo se constituya jurídicamente se habla de políticas
comerciales como:
Los países de mayor desarrollo darán cuotas de acuerdo a su
PIB
Los países de menor desarrollo tendrán preferencias en cuanto
a aranceles o comercialización de productos dentro de la región
57
ya que por ser de menor desarrollo se busca favorecerles de
alguna forma.
Se impulsarán políticas públicas mediante los consejos creados
para que así exista un mejor desarrollo dentro de la región y en
la cual todos los países sean participes y por ende favorecidos.
3.2 Ventajas y Desventajas de la UNASUR: Personalmente pienso que no necesariamente es cierto que es más
fácil realizar labores comunes cuando existen principios comunes y
propósitos coordinados. Obviamente si así lo fuese es mucho más fácil
llegar a un entendimiento con las partes pero no podemos cometer el
error de pensar que podemos hacer girar un proceso de integración y
en menor medida uno de concertación política, alrededor de la
unanimidad de criterios o el color político de los gobiernos de los
países miembros. Ese mecanismo funcionó sólo en la guerra fría. El
mejor ejemplo es el de la Unión Europea: Ninguno, absolutamente
ninguno de los 27 Miembros con que cuenta hoy día, ha tenido el
mismo color político en sus gobiernos, desde el fin de la Segunda
Guerra Mundial hasta hoy. Los Partidos, las orientaciones políticas, los
estilos de liderazgo, se han sucedido de manera variada y multiforme; y
sin embargo, la integración europea avanza, pese a algunos escollos
del camino. Y no sólo eso: el eje Franco-Alemán, el motor principal del
proceso, se construyó donde por más de dos siglos hubo de por medio
competencia, guerra, destrucción e incluso enemistad que se creía de
la naturaleza de los países y de la geografía, cuando sólo lo era de su
condición histórica. Los péndulos políticos giran siempre en una
dirección y luego en otra, se centran, o retoman fuerza; pero nunca
permanecen estables para siempre. Basar un proceso de integración
en la sola afinidad política sería un error. Precisamente por ello, un
proceso como la UNASUR tiene que construirse sobre el entendido
que, no siempre tendremos la misma visión, no siempre seremos
58
uniformes en las prioridades internas e internacionales de nuestros
países y pueblos, no siempre queremos ir a la misma velocidad o al
mismo sitio en todos los temas.
Pero si deben existir objetivos comunitarios, que hagan causa común y
especialmente mentalidad y conciencia integracionista, voluntad
política sobre todo para que se pueda cumplir lo acordado.
Cabe recalcar que antes de mencionar las ventajas y desafíos que
tiene la UNASUR como modelo de integración, hay que mencionar
algunas de sus características como tal.
El proyecto de la Comunidad Sudamericana de Naciones es sin duda
ambicioso como ya lo había mencionado antes. Representa una
extraordinaria oportunidad política para la mayor parte de sus
integrantes, ya que va más allá de los acuerdos de libre comercio. Sin
embargo, el camino de una verdadera integración no está exento de
dificultades y de tareas que sobrepasan la simple voluntad política. Es
necesario, en especial, afrontar los obstáculos estructurales de largo
plazo y porque no a corto plazo.
Si nos ponemos a investigar un poco más allá nos podemos dar cuenta
que el potencial que tiene esta organización o modelo de integración
está repartido en sus 400 millones de habitantes, en ser una de las
mayores reservas de agua dulce del planeta, en una Amazonía
reguladora del equilibrio ecológico global, reservas de petróleo y gas
para los próximos 100 años, una biodiversidad sorprendente y ser
escenario de encuentros étnicos que representan un espacio de cultura
y cosmovisión.
Personalmente, existen razones de sobra para desearle a la UNASUR
suerte en su emprendimiento ya que los países que conformamos este
modelo seriamos beneficiados en muchos aspectos económicos,
59
políticos, sociales, culturales lo cual a largo plazo se traducirá como
una potencia que puede ser comparada con la UE.
A continuación presento algunos indicadores de lo que es UNASUR
para así tener una idea de las características que posee la región.
3.2.1 Indicadores o potencialidades de la región:
Posee un PIB de 973 613 millones de dólares, con lo cual se
constituye en la quinta potencia mundial
Tiene una población de 361 millones de habitantes, la cuarta a
nivel mundial
Ocupa una superficie superior a los 17 millones de km2
Sus exportaciones ascienden a 181. 856 millones de dólares.
Posee el 27% del agua dulce del mundo
Dispone de ocho millones de kilómetros cuadrados de bosques,
dos océanos
Es la región que más alimentos produce y exporta en el mundo
Dispone de hidrocarburos para 100 años
El 95 por ciento de sus habitantes tiene una sola religión
Sus habitantes hablan dos lenguas mutuamente inteligibles
Tiene una historia común y valores compartidos
¿Qué ventajas tienen los países que conforman la (Unasur)?
"En este mundo no se consigue nunca lo posible si no se intenta
lo imposible una y otra vez"18.
Mejor acceso a mercados internacionales basados en una gran
población, aparte de poseer una gran diversidad de ecosistemas,
como la Amazonía, la Cordillera de los Andes, el Caribe, la Pampa
y las regiones heladas del sur.
18 Frase célebre de Max Weber
60
Suramérica dispone de recursos importantes para la humanidad
como los son los energéticos renovables y no renovables, reservas
minerales, alta producción de alimentos y una variada
biodiversidad.
Suramérica como tal siempre se encuentra en constante
crecimiento lo cual es bueno para su desempeño económico.
Existe mayor dinamismo en cuanto a las importaciones y
exportaciones ya que cada país de la región se ha basado en dar
a conocer sus productos a los distintos y posibles países
destinatarios.
El BID a través de la Iniciativa para la Integración de la
Infraestructura Regional (IIRSA) ocupa un rol central tanto en el
fortalecimiento de la integración sudamericana como en la
construcción de economías más prósperas que fortalezcan el
proceso democrático y el combate efectivo a la pobreza y la
desigualdad social.
Nueva entidad geopolítica en una parte del mundo en la que
existen vastas reservas de recursos naturales, tales como
minerales, agua, tierras cultivables y energía.
3.2.3 Ventajas para el Ecuador:
“La integración sudamericana resulta un imperativo en la agenda de la
política exterior del Ecuador actual. Con ella, nuestro país amplía su
capacidad de negociación internacional, gana como país pequeño
sumándose a un grupo de países grandes en su mayoría, se suma al
61
liderazgo indiscutido de Brasil en la región y participa de los proyectos
regionales en ámbitos fundamentales como el energético, las
comunicaciones, la infraestructura, entre otros. Todas son ventajas. De
ahí que todo esfuerzo que se haga para que pronto se consolide el
bloque de Estados de América del Sur debe ser apoyado y aplaudido.
Por lo demás, este objetivo quedó recogido como consenso
generalizado en el Planex 2020, que se elaboró el año pasado
después de un amplio debate con diversos sectores de la sociedad y
que daría la impresión de que el actual Gobierno lo sigue para bien de
nuestra política exterior”.19
3.2.3.1 Opinión Personal:
Pienso que la UNASUR al constituirse como un modelo de integración
en lo político, económico, social, cultural, ambiental, energético y de
infraestructura, tiene un amplio campo en el cual trabajar, como ya lo
mencioné anteriormente la UNASUR jurídicamente no existe ya que
faltan tres ratificaciones para ponerse en marcha como un organismo
fortalecido y real, todas las ideas planteadas en este nuevo proyecto
integracionista.
Sin embargo la UNASUR ha ido avanzando favorablemente, en el
aspecto político por ejemplo ha intervenido en los problemas que se
han presentado dentro de la región. Esta cumbre demandó de los
países miembros dar cumplimiento a la Solidaridad material con el
hermano pueblo de Haití, ante el desastre natural que sufrió el año
pasado, a su vez brindar solidaridad a Chile, por el terremoto y el
maremoto del 27 de febrero, apoyando el proceso de reconstrucción
de ciudades y poblados a través de donaciones directas-tanto en
dinero como en especies- financiando o cofinanciando en las áreas de
vivienda, educación y salud, también se han aprobado los consejos de
Defensa Suramericano, y de Salud, en si se preocupan por el aspecto
19 Elcomercio.com Por: Francisco Carrión Mena
62
social dentro de éste y tratan de entablar diálogos políticos y soluciones
a las controversias que afectan de alguna u otra forma a los países
integrados.
Si bien es cierto actualmente la UNASUR es más un modelo político,
pues pienso que tiene ambiciones las cuales con un trabajo conjunto
de todas las naciones se harán realidad y no precisamente quedará en
una utopía. Creo para concluir que hay que ponerle optimismo a este
nuevo modelo de integración ya que si logra salir como se espera pues
traerá beneficios más que desventajas, a los países inmersos y el
Ecuador porque no, al ser la sede de UNASUR podrá tener más
participación tal como sucedió con la CAN y su sede en Perú.
Al pertenecer Ecuador a la UNASUR se puede tener de aliados a
gigantes como Brasil y Argentina. Esto favorecerá la inversión
extranjera, son grandes potencias que ayudarán al momento de
crear una plataforma que sirva de base para negociar con otros
bloques, a través de UNASUR se puede fortalecer aún más los
lazos comerciales ya que actualmente si existe a través del ALADI
y especialmente del ACE CAN/ MERCOSUR beneficios del tipo
comercial entre estos países hacia el Ecuador.
También la unión de países puede desenvolverse en objetivos
comunes ante foros internacionales en la Organización Mundial del
Comercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), etc. Ya que por
separado cada país es más débil. Y esto nos beneficia en cuanto a
tener el apoyo de todos como una sola región o bloque.
Se puede hablar de un avance en términos de comercio en
regiones poco penetradas. Con esto se hace referencia a que
todos los países están ubicados en la periferia, es decir cerca de
los océanos pacifico y atlántico pero existe un área abandonada
63
que es la Amazonia que no está poblada si quiera, el objetivo de
UNASUR es llegar a esta zona y hacer que exista comercio y por
ende se pueble y darle un crecimiento económico y social que
puede favorecer a todos los países de la región.
También considero que se pondría énfasis en ayudar a los países
de menor desarrollo económico relativo a ampliar sus economías y
tener un mejor nivel de crecimiento económico. Siempre y cuando
se reconozca la categoría de países y precisamente se creen
mecanismos de apoyo para los países menos desarrollados.
Cabe recalcar que estos mecanismos de apoyo aun no se han
creado por UNASUR, esto está a largo plazo ya que se necesitan
tres ratificaciones mas para poder funcionar jurídicamente y con
bases empezar a plantear mecanismos en cuanto a lo comercial
que puedan beneficiar a todos los países en especial a los de
menor desarrollo.
3.2.4 Desventajas de la UNASUR:
Basándome en todo lo que he podido estudiar, analizar y recopilar en
cuanto a lo que define la UNASUR, sería absurdo negar la existencia
de fuertes diferencias entre algunos miembros de la unión,
principalmente en aspectos económicos y políticos, pero creemos que
estos son, entre otros, los desafíos que debe enfrentar el recién creado
organismo y buscar un camino de entendimiento para facilitar los
esfuerzos integradores de los países de la región. Y como reafirmando
la voluntad de hacer crecer el espacio geopolítico, uno de sus artículos
señala que a partir del quinto año de la entrada en vigor del Tratado
Constitutivo, todos los países de América Latina y el Caribe tendrán el
derecho a solicitar su ingreso a la Unasur, con lo cual la organización
adquiriría la dimensión de un bloque hemisférico con valor estratégico
en lo político, económico e, incluso, militar.
64
Los firmantes del tratado son conscientes de que desarrollar tareas en
lo referente a vencer las desigualdades en la región pasa,
imprescindiblemente, por superar las asimetrías que dificultan una
integración equitativa. Para ello, se crearían formas de coordinación
entre los estados miembros, respetándose las normas internacionales
que se utilizan en la lucha contra la corrupción, el narcotráfico, el
terrorismo, etc.
Como bien lo ha demostrado la historia contemporánea de Europa, el
asunto de las asimetrías tiene que ventilarse en lo regional y no sólo en
la nacional.
Las asimetrías nacionales siguen existiendo, un espacio ambiental
implica varias tareas:
3.2.4.1 Posibles desventajas a nivel geopolítico:
Dar a los múltiples temas ambientales la importancia que
merecen para el desarrollo armónico de los países y de la región
como un todo
Estudiar el tema crucial de la biodiversidad
Los diferentes niveles de poder adquisitivo y de productividad
pueden crear mayores brechas en la riqueza de los países de la
UNASUR
3.2.4.2 Desventajas a nivel social
Al hablar del tema social, se está diciendo que las grandes brechas a
causa de las asimetrías no han podido ser resueltos por los
mecanismos existentes. Por un lado, encontramos algunas asimetrías
nacionales.
Lidiar y converger asimetrías en el desarrollo de cada país.
65
Diferencias de ideologías, partidos políticos.
3.2.4.3 A nivel estructural:
Existen enormes brechas de carácter estructural entre los países
suramericanos.
EJEMPLO: Mientras que Brasil representó en el año 2007 el 56% del
PBI de la región, Uruguay, Bolivia, Paraguay, Surinam y Guyana,
representaron en conjunto apenas el 2% 5 del total. Igualmente, estas
brechas se manifiestan en términos de superficie, población e
infraestructura física20.
La UNASUR plantea actualmente a través de los Consejos creados el
impulsar políticas públicas que ayuden a mejorar la situación de los
países menos favorecidos pero netamente en aspectos sociales por
ejemplo se creó el Programa de Becas de UNASUR-Salud, como una
estrategia para responder a las necesidades de desarrollo de recursos
humanos, en áreas consideradas críticas para la implementación de la
Agenda de Salud de UNASUR.
La implementación de este programa se le atribuyó a un país de la
UNASUR en este caso Brasil que es el que está generando becas en el
área de medicina.
Entre las diversas materias aprobadas también se destaca la del
Consejo de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología e Innovación de
UNASUR, que planteó: "otorgar un tratamiento prioritario al tema
relativo a la certificación de la calidad de la educación Universitaria
entre los países que integran este organismo". Así mismo, UNASUR,
20 Cifras tomadas de la SGCAN. Principales indicadores de la Unión de Naciones Suramericanas 1999-2007. SG/ de 215, 10 de junio, 2008
66
felicitó al consejo de Salud Suramericano por los avances del proyecto
para la creación del Instituto Suramericano de Gobierno en Salud y del
Programa de Becas UNASUR-SALUD que ya está dando frutos.
Es decir UNASUR está trabajando duro a nivel social pero a nivel
socio-económico aun no se puede hablar de resultados o
planteamientos concretos por lo antes ya mencionado.
67
CAPITULO IV
ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA AMÉRICA- ALBA
El mundo actual, con fuertes corrientes globalizantes, con desafíos
tecnológicos, oportunidades de evolución política y social, nos presenta
en Latinoamérica un panorama de bloques económicos en evolución.
Los efectos y las consecuencias de la globalización no esperan; cada
día se demanda respuestas más inmediatas y precisas. La integración
no solo es relativamente fácil de alcanzar en el contexto cultural
latinoamericano, sino que hablando de pleno siglo XXI se presenta
como impostergable la necesidad de integrar a los países
latinoamericanos.
Esa diferencia entre un futuro de pobreza y atraso o un desarrollo
integral que haga de nuestra región paradigma de progreso,
democracia y bienestar humano, es uno de los argumentos para
impulsar la Alternativa Bolivariana para las Américas.
Este capítulo va a ser una recopilación de antecedentes que han
servido para que la Alternativa Bolivariana para las Américas se
establezca el 14 de diciembre del 2004 por el Presidente de la
República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez, y el Presidente del
Consejo de Estado de Cuba, Fidel Castro.
68
4.1 Antecedentes Históricos ALBA tendría sus antecedentes directos en el proceso independentista
del siglo XIX. Entre estos antecedentes se citan esfuerzos progresistas
relacionados al panamericanismo21 de inspiración hispanoamericana.
Se entiende por panamericanismo el movimiento diplomático, político,
económico y social que busca crear, fomentar y ordenar las relaciones,
la asociación y cooperación entre los estados de América en diversos
ámbitos de interés común.
América Latina como todos conocemos estaba bajo el yugo de los
imperios europeos, que como protagonistas en el tablero mundial
aspiraban mantener o ampliar sus intereses y conquistas.
Para el año 1823 ya se había hablado de tratados que ayuden a
Latinoamérica de alguna forma a ser independientes, de tantas
sesiones se produjo un Tratado de Unión, Liga y Confederación
Perpetua entre cuatro naciones que fueron: México, Perú, Guatemala y
Colombia pero que lastimosamente no llego a concluirse.
Simultáneamente, se consolidaba en Norteamérica un proceso de
integración política que pronto se revelaría exitoso. El presidente
Monroe enfrentó el reto de las potencias europeas con visión similar a
la de Bolívar, pero desde sus propios intereses, es decir desde los
intereses del norte.
El preveía que su nación fuera independiente y así lo fue, se consolido
América del noroeste como “Estados Unidos” a diferencia de las
Américas del Centro y del Sur que mantuvieron su estatus de
repúblicas desunidas.
Desde este gran evento histórico se han dado a lo largo del tiempo
manifestaciones e iniciativas que buscan la integración de los pueblos.
21 Germán A. de la Reza, El Congreso de Panamá de 1826 y otros ensayos de integración en el siglo XIX
69
La Emancipación de América Latina dio comienzo en este siglo. Los
levantamientos indígenas en nombre de Túpac Amaru y de los
comuneros de asunción serían antecedentes de una identidad
naciente. Identidad que nacería y sería defendida por los grandes
próceres latinoamericanos, promotores de la idea de una nación
latinoamericana: Francisco de Miranda, José Miguel Carrera, Bernardo
O’Higgins, Antonio José de Sucre, Simón Bolívar, José de San Martín,
Mariano Moreno, Manuel Belgrano, José Artigas y Juan Pablo Duarte
en la República Dominicana.22
Actualmente aun se habla de modelos de integración que unifiquen a
nuestros países y regiones; hoy en día, en pleno siglo XXI, el
presidente de Venezuela Hugo Chávez plantea una propuesta que es
lo que Bolívar quería para Latinoamérica, un modelo que sea capaz de
integrar a todas nuestras regiones, ALBA.
4.2 Alternativa Bolivariana para América (ALBA)
Alternativa Bolivariana para América, es una plataforma de integración
enfocada para los países de América Latina y el Caribe que pone
énfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusión social con base en
doctrinas de izquierda.23
Se concreta en un proyecto de colaboración y complementación
política, social y económica entre países de América Latina y el Caribe,
promovida inicialmente por Cuba y Venezuela como contrapartida del
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), impulsada por
Estados Unidos.
El "ALBA" se fundamenta en la creación de mecanismos que
aprovechen las ventajas cooperativas entre las diferentes naciones 22 Construyendo el ALBA: 1ra edición, Caracas; Republica Bolivariana de Venezuela Junio,
2005. 23 ALTMANN, Josette (2007), Dossier ALBA. Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe, San José, FLACSO/Fundación Carolina
70
asociadas para compensar las asimetrías entre esos países. Esto se
realiza mediante la cooperación de fondos compensatorios, destinados
a la corrección de discapacidades intrínsecas de los países miembros,
y la aplicación del Tratado de Comercio de los Pueblos o "TCP".
El ALBA-TCP otorga prioridad a la relación entre los propios países en
pie de igualdad y en el bien común, basándose en el diálogo
subregional y abriendo campos de alianzas estratégicas fomentando el
consenso y el acuerdo entre las naciones latinoamericanas.
4.2.1 Formación
La presencia de un organismo de clara inspiración bolivariana: el
Parlamento Latinoamericano, es lo que sirve de base para que el ALBA
se haga realidad, es decir, el Parlatino24 ha sido precursor del ALBA, y
continúa siendo actor principal en su construcción.
El ALBA se crea en La Habana (Cuba) el 14 de diciembre de 2004 por
el acuerdo de Venezuela y Cuba, con la implicación personal de los
presidentes de ambos países de aquel entonces, el presidente de
Venezuela Hugo Chávez y el entonces presidente de Cuba Fidel
Castro. Luego, el 29 de abril de 2006 se sumó Bolivia al acuerdo. En
2007 se incorporó al ALBA la República de Nicaragua y en 2008,
Honduras.
Además de los cinco países citados, Dominica pasó a ser miembro de
pleno derecho en enero de 2008, en tanto que San Vicente y las
Granadinas ingresó en el ALBA en abril de 2009, pasando a ser el
séptimo miembro de la organización. Mientras que Antigua y Barbuda,
se incorporó plenamente poco después en junio de ese mismo año.
Ecuador se incorporó en junio de 2009. El presidente ecuatoriano,
Rafael Correa, comunicó a su par venezolano, Hugo Chávez, la
adhesión de su país a la Alternativa Bolivariana para las Américas. 24 El Parlamento Latinoamericano (Parlatino) fue creado el 10 de diciembre de 1964
71
4.2.2 Principios25
Los principios del Acuerdo son:
La liberalización del comercio y las inversiones.
La lucha contra la pobreza, la exclusión social, contra los altos
índices de analfabetismos y de pobreza
Importancia crucial a los derechos humanos, laborales y de la
mujer, a la defensa del ambiente y a la integración física
La lucha contra las políticas proteccionistas y los ruinosos
subsidios de los países industrializados
ALBA tiene que atacar los obstáculos a la integración desde su
raíz, a saber:
a. La pobreza de la mayoría de la población;
b. Las profundas desigualdades y asimetrías entre países.
c. Intercambio desigual y condiciones inequitativas de las relaciones
internacionales.
d. El peso de una deuda impagable.
e. La imposición de las políticas de ajuste estructural del FMI y el BM y
de las rígidas reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social
y político.
f. Los obstáculos para tener acceso a la información, el conocimiento y
la tecnología que se derivan de los actuales acuerdos de propiedad
intelectual; y,
g. Prestar atención a los problemas que afectan la consolidación de
una verdadera democracia, tales como la monopolización de los
medios de comunicación social
25 ALTMANN, Josette (2007), Dossier ALBA. Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe, San José, FLACSO/Fundación Carolina
72
“Es necesario avanzar hacia la estabilidad del Continente: en lo
político, en lo económico, en lo social, este modelo del ALBA
apunta hacia la estabilidad y citando las palabras de Cristo: El
único camino a la paz, es la Justicia; la hermandad, la igualdad….
No habrá paz, mientras no haya justicia en el mundo” Hugo
Chávez Frías26
4.2.3 Objetivos:
Promover la lucha contra la pobreza
Preservar la autonomía e identidad latinoamericana
La transferencia de tecnología, la asistencia técnica
La formación de recursos humanos
Priorizar las empresas nacionales como proveedoras de los
entes públicos
Los acuerdos no podrán ser obstáculos a la difusión del
progreso científico y tecnológico
Enfrentar el abuso de los monopolios y oligopolios a través de
eficaces mecanismos que aseguren una sana competencia
Los inversionistas extranjeros no podrán demandar a los
Estados por el manejo de monopolios estatales de interés
publico
Trato especial y diferenciado a economías desiguales para abrir
oportunidades a los más débiles
Proceso de amplia participación social, que pueda caracterizarse
como democrático
Los derechos económicos, sociales, culturales y civiles serán
interdependientes, indivisibles e irrenunciables
26 Instalación de la V Asamblea General de la Confederación Parlamentaria de las Américas el 25 de Noviembre de 2003.
73
Los intereses comerciales o de los inversionistas no podrán
tener supremacía por encima de los derechos humanos y la
soberanía de los Estados
Supeditar el ALCA a los acuerdos sobre protección de derechos
humanos, ambiente y genero existentes
Creación de fondos de Convergencia Estructural para la
corrección de asimetrías. 27
4.2.4 Economía
Dentro del campo económico, el ALBA tiene planificado implementar
algunas reformas y programas dentro de los que puedo mencionar: la
creación de una moneda única, creación de fondos compensatorios o
de convergencia estructural, creación de un fondo de reservas,
petrosur, petroamerica, petrocaribe, banco de desarrollo del sur.
Cabe indicar que el Fondo Latinoamericano de Reservas FLAR ya
existe. Fue creado en 1978 y está conformado actualmente por Bolivia,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, Perú, Uruguay y Venezuela y su sede
está en la ciudad de Bogotá.
Objetivos del FLAR
> Apoyar la balanza de pagos de los países miembros otorgando
créditos o garantizando préstamos a terceros.
> Mejorar las condiciones de inversión de las reservas internacionales
efectuadas por los países miembros.
> Contribuir a la armonización de las políticas cambiarias, monetarias y
financieras de los países miembros.
El ALBA al hablar de un fondo de reservas se refiere a la conformación
de un fondo para atender eventuales desequilibrios de balanzas de
27 FUENTE: Bancoex, Propuesta Programa Cultural Educativo del ALBA
74
pagos tema que justificara en 1978 la creación del Fondo Andino de
Reservas hoy Latinoamericano (FLAR).
28La conformación del fondo requerirá de un plazo mayor, no solo para
poder consensuar los textos que regirán su operatividad, sino por los
compromisos que conllevaría el mismo en sí mismo, especialmente,
por tratarse de una institución financiera que, entre otros aspectos,
deberá abocarse a administrar, por lo menos, parte de las reservas
internacionales de los países participantes. De igual manera, se anhela
o busca que esta entidad cuente desde su inicio con la participación de
países cuyo peso económico le dé una mayor fortaleza política y
financiera, con lo cual se podría eludir el camino que ha transitado el
FLAR que a pesar del empeño de sus estados fundadores, entre otros,
el haber dado el primer paso para establecer una unidad de cuenta al
emitir el Peso Andino, no ha hecho aporte alguno a la estructuración de
una arquitectura financiera propia de la región como parte de su
integración.
Es preciso recalcar que esto es lo que quiere implementar el
ALBA y esas son las ideas que tienen los que conforman este
modelo integracionista.
4.2.5 ¿Que está previsto en lo comercial con el ALBA?
En lo comercial el ALBA prevé que las naciones que lo conforman,
logren una complementación con el intercambio de productos, incluso
con la fabricación de éstos. Esto se lo va a lograr según el presidente
de Venezuela y creador del ALBA, mediante un mapa por el cual los
países que conforman este modelo integracionista se conozcan, así se
sabrá qué produce cada una de estas naciones, cuáles mercancías
necesita y a cuál tecnología puede acceder para producirlas.
28 ALBA‐TPC TINKU información alternativa e independiente
75
Se habla también del Tratado de Comercio de los Pueblos que debe
ser un tratado de producción y comercio, porque si los países
latinoamericanos no aprovechan el control de sus fuentes de materias
primas, para generar un desarrollo conjunto, a través de la integración
industrial y productiva, no tienen posibilidades de desarrollarse.
Importante ha sido la creación desde el ALBA, de empresas
grannacionales como:
Empresa grannacional para la modernización tecnológica y
aplicación de la capacidad instalada del Complejo Minero-
Metalúrgico El Vinto, en Bolivia, para la explotación y
procesamiento de los minerales de plomo, estaño y zinc.
Planta procesadora de ferroniquel en Cuba, en la cual la
empresa cubana Yamaniguey tiene un 51 por ciento del capital,
y la EPS Minera Nacional C.A, de Venezuela, un 49 por ciento.
Cabe recalcar que el Tratado de Comercio de los Pueblos lo que quiere
dentro del marco del ALBA y lo que los presidentes conformantes
buscan es el que se permita intercambiar productos, bienes y servicios
entre los países miembros del ALBA (Bolivia, Cuba, Dominica,
Ecuador, Nicaragua, San Vicente y las Granadinas, y Venezuela,
Antigua y Barbuda).
A continuación analizaré brevemente cada uno de estos mecanismos
para tener una idea de cómo se pondrían en práctica en la realidad
dentro del marco del ALBA:
4.2.5.1Petro -Sur o Petro- Caribe
Esta propuesta de la creación de una petrolera contaría como socios a
las petroleras estatales de los países latinoamericanos o caribeños, si
se concreta esta propuesta, Petroamerica será una de las más grandes
transnacionales de energía en todo el mundo.
76
La idea de crear PetroSur como un modo de integración, comenzó a
materializarse con la firma de la declaración de la primera reunión de
ministros de energía de Sudamérica. Se especifica que el uso de los
recursos energéticos renovables y no renovables, como motor de
desarrollo e integración podrían reducir las asimetrías económicas y
sociales.
Este acuerdo tiene como objetivo determinar principios donde las
partes desarrollaran un proyecto en el área de hidrocarburos que
contemple la exploración, explotación, refinación, industrialización,
transporte y comercialización de crudo y derivados.
4.2.5.2Banco de Desarrollo del Sur y Fondos Compensatorios:
Esta propuesta busca satisfacer las necesidades crediticias, “el ALBA
debe guiarse por los siguientes principios y bases cardinales: Fomento
de las inversiones de capitales latinoamericanos en la propia América
Latina y el Caribe, con el objetivo de reducir la dependencia de los
países de la región de los inversionistas foráneos. Para ello se
crearían, entre otros, un Fondo Latinoamericano de Inversiones, un
Banco de Desarrollo del Sur y la Sociedad de Garantías Reciprocas
Latinoamericanas” 29
El Banco del Sur, cuya casa matriz se encuentra en Caracas y cuenta
con subsedes en Buenos Aires y La Paz, países representativos de la
presunta reconstrucción regional antisistema, nace inspirado en unos
principios revolucionarios plasmados en la aplicación de una supuesta
doctrina igualitaria.
El acuerdo para su fundación ha sido firmado el 9 de diciembre de
2007, con la firma por parte de los presidentes de los países miembros
en la Casa Rosada, palacio de gobierno de la República Argentina.
29 Declaración conjunta de los jefes de estado y de gobierno de Cuba y Venezuela, 14 de diciembre de 2004
77
Este convenio constitutivo fue firmando el 26 de septiembre de 2009.
Nació como una propuesta por el presidente de Venezuela Hugo
Chávez con un capital inicial de 20.000 millones de dólares, aportados
por las naciones suscribientes: Brasil, Argentina, Paraguay, Uruguay,
Venezuela, Ecuador, Bolivia; Chile actúa como observador, Colombia
desistió de su incorporación al Banco.
El objetivo del Banco de Desarrollo del Sur sería el de fomentar las
inversiones de capitales latinoamericanos en la propia América Latina y
el Caribe, con el objetivo de reducir la dependencia de los países de la
región de los inversionistas extranjeros.
El banco se plantea como una alternativa al FMI, al Banco Mundial y al
Banco Interamericano de Desarrollo, el presidente de Venezuela Hugo
Chávez ha prometido que va a retirar a su país del FMI y está
animando a otros estados miembros a que hagan lo mismo.
También dentro de este mecanismo se propone a que todos los países
miembros contribuyan en partes iguales con su capital para que así
ninguno sea el que domine. Esta propuesta personalmente pienso que
es difícil que se cumpla por las asimetrías que existen entre los países.
Este proyecto aun no está bien definido y concretado.
Dentro de los organismos existentes en el marco del ALBA, también
está el Fondo Latinoamericano de Reservas acerca del cual me referiré
a continuación.
4.2.5.3Fondo Latinoamericano de Reservas -FLAR
Para poder facilitar el proceso de integración, se creó este fondo
específicamente el 12 de noviembre de 1976 en la ciudad de Caracas.
Las operaciones financieras propias de esta institución se iniciaron el 8
de septiembre de 1978, cuando los países miembros pagaron la
primera de sus contribuciones al capital de la nueva institución.
78
Antes solo podían ser miembros del FLAR los países que constaban en
el acuerdo de Cartagena, pero cuando hizo crisis el problema de la
deuda externa de los países del tercer mundo, se replantearon las
iniciativas de crear un fondo pero que pueda ser para todos los países
de Latinoamérica y así fue. Aquí se replantearon también temas como
la cooperación monetaria y el apoyo a las balanzas de pagos de los
países integrantes.
Este fondo latinoamericano de reserva planteó algunos aspectos
importantes que a continuación se detalla:
La ampliación del FLAR a los demás países latinoamericanos y
empezando por los miembros de la ALADI constituye la mejor
alternativa para solucionar problemas financieros de los países
de la región
Debe efectuarse en forma progresiva para que así prevalezca el
equilibrio financiero del fondo; es decir, que se mantenga el
balance entre los países demandantes de crédito y los no
usuarios del mismo
Después de varias reuniones entre los ejecutivos, se logró establecer
que este fondo seria para todos los países latinoamericanos y dentro
de estas nuevas resoluciones se plantearon objetivos puntuales:
30Acudir en apoyo de las balanzas de pago de los países
miembros otorgando créditos o garantizando prestamos a
terceros
Contribuir a la armonización de las políticas cambiarias,
monetarias, financieras de los países miembros, ayudando al
cumplimiento de los procesos de integración en
Latinoamérica.
30 Construyendo el ALBA, Parlamento Latinoamericano 1964‐2004
79
Acudir en apoyo de las balanzas de pago de los países
miembros otorgando créditos o garantizando préstamos de
terceros.
4.2.5.4 Servicios del FLAR
El Fondo Latinoamericano de Reservas otorga créditos a corto y
mediano plazo a bancos centrales de los países miembros.
También ofrece servicios de administración de reservas
internacionales y recibe depósitos de diferentes características y
plazos.
SERVICIOS QUE HA RECIBIDO EL ECUADOR DEL FLAR
Relación con el FLAR
Fecha de ingreso: 10 de junio de 1988
Capital suscrito: EUA$ 234.375.000
Capital pagado (Enero 2010): EUA$ 186.354.918,55
El Fondo ha desembolsado a Ecuador tres créditos: uno en 1998,
otro en 2005 y el último en el 2009.
AÑO 2009
31El Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) otorgará un
crédito de 480 millones de dólares a Ecuador, con el que se
cubrirá un tercio del déficit en el presupuesto nacional de 2009
ocasionado por la brusca caída del crudo. Este ha sido el mayor
préstamo recibido por el régimen de parte de un organismo
internacional. Se lo otorga con el fin de estabilizar la balanza de
pagos.
31 27 de junio del 2010. Diario express.ec
80
Este crédito de $ 480 millones es el segundo crédito (en menos
de cinco años) que recibe Ecuador por parte del FLAR.
Cuatro problemas argumentó Ecuador ante el Fondo
Latinoamericano de Reservas (FLAR) para conseguir el
financiamiento de $ 480 millones: la caída de los precios del
petróleo, la reducción de las exportaciones no petroleras, la
disminución de divisas provenientes de las remesas de los
emigrantes y la falta de financiamiento externo.
AÑO 2005
El primero, por $ 400 millones, fue gestionado por la ex ministra
de Finanzas, Magdalena Barreiro, en el 2005, durante el
gobierno de Alfredo Palacio. Barreiro recordó que para la
entrega de ese préstamo, el organismo requirió que se cumplan
ciertos requisitos financieros, entre los que se cuenta un
superávit primario.
AÑO 1998
El Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) aprobó un
crédito de liquidez de 82,5 millones de dólares para el Ecuador.
Con motivo de estabilizar la economía nacional debido a las
fuertes perturbaciones derivadas del fenómeno de El Niño y la
caída de los precios del petróleo.
4.2.5.5 Facilidades de depósito que otorga el FLAR / Depósitos a plazo
> Los depósitos a plazo se negocian bilateralmente entre el Cliente
y el FLAR. El rendimiento de los depósitos es competitivo con las
tasas ofrecidas para este tipo de instrumento por los bancos
internacionales de primera línea.
81
>El FLAR envía diariamente la cotización indicativa de las tasas de
interés para los plazos desde 0 hasta 12 meses a través de un
correo electrónico o el sistema Bloomberg, según la preferencia del
cliente. No obstante, el cliente siempre tiene acceso a la
negociación directa con el FLAR a través de la mesa de
negociaciones.
> Por los depósitos a plazo, el FLAR no cobra comisión alguna
distinta a la tasa de interés pactada sobre el monto y plazo
específico.
El FLAR forma parte del Grupo Técnico Permanente (GTP)
de la Comunidad Andina. El GTP supervisa el desempeño de
las metas de convergencia en las áreas fiscal y de inflación
de los países miembros de las CAN (Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú). Chile se ha unido recientemente como
miembro asociado. El GTP contribuye al diálogo
macroeconómico entre los países de la CAN.
4.2.6 Moneda Única
Existe un consenso respecto de las virtudes de lo que sería para
Latinoamérica contar con una moneda única ya que permitiría reducir
los costos transaccionales, disminuir los riesgos cambiarios, así como
fomentar la movilidad de capitales, la inversión y el comercio.
Han existido muchos proyectos en cuanto a este tema pero en corto
plazo no se ve la posibilidad de obtener una moneda única, sin
embargo debería darse la posibilidad de contar con una moneda única
para América Latina ya que sería un hecho determinante en su
economía porque la existencia de múltiples monedas crea
inconvenientes en los procesos comerciales y afecta a la integración
económica.
82
La transición hacia una moneda única latinoamericana presenta
muchos retos y problemas debido a la estructura de las economías en
la región, caracterizadas por ser heterogéneas y en vías de desarrollo.
Entre los puntos importantes destacan:
El tener reservas de dólares implica que cada país tiene que
exportar más de lo que importa, al importar y exportar lo
mismo hace que sus reservas no incrementen y esto pone en
entredicho la estabilidad de su moneda y sistema financiero.
Es así que la exportación y la estabilidad monetaria están
ligadas, es por eso que las relaciones internacionales en
América Latina se vuelve muy competitiva, se da la
competencia entre exportadores, rebajan precios de materias
primas, de costos de productos manufacturados mediante la
rebaja de costos salariales, que a su vez se logran con
devaluación y destrucción del ahorro. Y todo por obtener
reservas de dólares.
Las monedas de América Latina dependen de reservas de
dólares, esto también conlleva a otro problema que es el de
las tasas de interés, no podrán ser iguales o menores a las
que están planteadas en EEUU, esto nos resume a que
siempre seremos productores cuyos costos de capital serán
mayores a los de EEUU.
Estas serian las razones para que la región latinoamericana debe
preparase para crear su moneda común, y tal vez como primer paso
crear monedas subregionales que a largo plazo converjan hacia una
moneda única. Independientemente del tipo de modelo de integración
que se establezca sea ALBA, UNASUR, etc.
83
4.2.7 Infraestructura de la Integración Regional Suramericana
(IIRSA)
Este órgano tiene a su cargo el fortalecimiento de la infraestructura
regional desde la perspectiva geoeconómica, la sustentabilidad social y
ambiental, la eficiencia económica y el desarrollo institucional. Ésta
busca impulsar la integración y modernización de la infraestructura
física bajo una concepción del espacio Suramericano.
El IIRSA es una iniciativa multinacional que involucra a los 12 países
de América del Sur. La iniciativa contempla mecanismos de
coordinación entre Gobiernos, Instituciones Financieras y Sector
Privado, para coordinar la visión política y estratégica del continente
suramericano y para coordinar los planes y programas de inversión.32
El IIRSA se sustenta sobre 2 ámbitos de acción:
1. Ordenamiento espacial del territorio que definen una
integración en cuanto a la infraestructura de energía,
transporte y telecomunicaciones
2. Convergencia de normas y mecanismos institucionales, a
fin de permitir el libre comercio de bienes y servicios.
Para llevar a cabo los planes que tienen a largo plazo, se han creado
los Ejes de Integración y Desarrollo (EIDs) que son franjas
multinacionales de territorio en donde se concentran espacios
naturales, asentamientos humanos, zonas productivas y flujos
comerciales. Para cada EID se identifican los requerimientos de
infraestructura física, a fin de articular el territorio con el resto de la
región, planificar las inversiones y mejorar la calidad de vida de sus
32 Construyendo el ALBA “Nuestro norte es el Sur” 1ra edición , Caracas‐ Venezuela, junio 2005
84
habitantes. IIRSA ha estructurado el continente suramericano en diez
EIDs.
1. Eje Andino
2. Eje Andino del Sur
3. Eje de Capricornio
4. Eje de la Hidrovía Paraguay- Paraná
5. Eje del Amazonas
6. Eje del escudo Guayanés
7. Eje del Sur
8. Eje Interoceánico Central
9. Eje MERCOSUR-Chile
10. Eje Perú-Brasil-Bolivia
Hay que mencionar que existen reuniones en las que se hablan y
plantean proyectos pero que están a largo plazo aun.
4.3 Visión comparativa entre ALCA Y ALBA
Es imperativo aclarar que las visiones alternativas sobre un mismo
tema no son cosa nueva en nuestra América. Hoy en el siglo XXI
contraponemos en ALBA y el ALCA; a comienzos del siglo XIX se
contrapusieron la visión Monroista y la Bolivariana.
Con el propósito de entender mejor y encontrar las diferencias entre
dos esquemas aparentemente opuestos; a continuación, haré un
análisis comparativo; sin embrago, debo aclarar que algunas
características del ALCA son interpretaciones de Chávez, para
demostrar lo adverso del libre comercio, y por conveniencia para
justificar la creación del ALBA.
El Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez,
formuló una propuesta de integración diferente como es el ALBA y dijo
85
que sería un modelo basado en medidas concretas de integración
social, política y económica para Latinoamérica y el Caribe.
Concretamente en las fuerzas progresistas de Venezuela vemos este
modelo que contrapone a lo que él llama un sometimiento de los países
latinoamericanos ya que estamos sujetos a todo lo que EEUU hace y
dice para que nuestras economías se muevan. La Asociación de Libre
Comercio para América-ALAC responde a los intereses del capital
transnacional y persigue la liberalización absoluta del comercio de
bienes y servicios, mientras que el ALBA pone énfasis en la lucha
contra la pobreza y la exclusión social y por lo tanto según Chávez,
esto expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos
Hugo Chávez enfatizó en que es sumamente importante saber la
diferencia que tiene el ALBA del ALCA e hizo algunas comparaciones
que se detallan en el siguiente cuadro:
OBJETIVO ALCA OBJETIVO ALBA
Liberalización del comercio e
inversiones
No tomas en cuenta las
asimetrías(favorecer+ poderoso)
Promover lucha contra la pobreza y
exclusión social
No puede haber libre comercio
mientras no se corrijan asimetrías
Preserva autonomía e identidad
latinoamericana
ACCESO MERCADOS ALCA ACCESO MERCADOS ALBA
Eliminación total arancel (instrumento
de defensa para producción nacional)
Eliminación medidas no arancelarias
para proteger el aparato productivo
No apoyo para fortalecer
competitividad.
No es posible eliminar arancel
mientras potencias mantienen
subsidios y ayudas internas
Se mantiene el uso del arancel y
medidas no arancelarias para
promoción, protección a la
agricultura e industria
86
INVERSIONES ALCA INVERSIONES ALBA
Eliminación de controles para
inversión extranjera
Otorgar derechos especiales al
capital para que demande al Estado
por ampliación de requisitos que
regulen la inversión.
Quedan condicionadas a la
adquisición de materias primas,
bienes y servicios nacionales.
Transferencia tecnológica y
asistencia técnica
Formación de recursos humanos
Inversionista extranjero no podrá
demandar contra leyes de interés
publico
SERVICIOS ALCA SERVICIOS ALBA
Liberalización total del comercio de
servicios
Se mantendrán como servicios
públicos todos los indispensables
para la población
COMPRAS GUBERNAMENTALES ALCA COMPRAS GUBERNAMENTALES ALBA
Abrir el mercado publico a empresas
extranjeras
Tienen prioridad las empresas
nacionales como proveedoras de los
entes públicos
AGRICULTURA ALCA AGRICULTURA ALBA
Eliminación de aranceles, licencias y
cuotas
Potencias no eliminarían subsidios
Eliminar instrumentos de política
(distorsiones de precios)
Agricultura es mucho más que la
producción y el comercio de una
mercancía
Fundamento para preservación
cultural, defensa del territorio,
seguridad y soberanía alimentaria
Exclusión de productos sensibles
PROPIEDAD INTELECTUAL ALCA PROPIEDAD INTELECTUAL ALBA
Privilegio transnacionales
Amenaza a los derechos humanos al
impedir conocimiento de los
genéricos
Difundir progreso científico y
tecnológico
Gobiernos otorgan licencias a favor
de empresas nacionales para que
87
fabriquen genéricos
Proteger conocimiento ancestral
POLITICAS DE COMPETENCIA ALCA POLITICAS DE COMPETENCIA ALBA
Eliminar prácticas anticompetitivas
modificando leyes
Empresas Estatales
Enfrenta abuso de oligopolios y
monopolios
Inversionistas extranjeros no podrían
demandar a los estados por el
manejo de monopolios estatales
SOLUCION CONTROVERSIAS ALCA SOLUCION CONTROVERSIAS ALBA
Marco legal supranacional
Gobiernos /inversionistas pueden
demandar
Organizaciones sociales no pueden
demandar
1ra instancia nacional, se acudirá a
instancias supranacionales cuando
se agoten las nacionales
ONG´S pueden demandar contra
acciones que violen los derechos
humanos, etc.
TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO ALCA TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
ALBA
Trato nacional a empresas
extranjeras
Clausula de la nación más
favorecida: se extiende a 3ros países
las preferencias comerciales de
pequeñas economías
Trato especial y diferenciado limita la
asistencia técnica
Exigencias de reciprocidad en
economías desiguales.
Trato diferenciado a economías
desiguales para abrir oportunidades
al comercio
Este trato debe empezar por la
condonación de la deuda externa
MEDIO AMBIENTE ALCA MEDIO AMBIENTE ALBA
No se toma en cuenta costos
ambientales
Recursos naturales considerados
bienes comerciales
No existe comisión que estudie este
aspecto
La defensa del medio ambiente no
puede ser obstáculo al comercio
Los acuerdos del medio ambiente
tienen prioridad
Empresas trasnacionales deben
alinear practicas al medio ambiente
88
DERECHOS HUMANOS ALCA DERECHOS HUMANOS ALBA
Prioridad a los derechos mercantiles
sobre los derechos humanos
Los derechos humanos son
indivisibles
Tabla 3: Comparación entre ALCA y ALBA
La Autora: Karina Torres
4.4 Ventajas y Desventajas del ALBA para los países que la conforman
4.4.1 Ventajas Sociales
Tener un modelo de unidad, es decir querer hacer participes a
todos los integrantes del ALBA en cuestiones como salud,
educación, asistencia técnica, cultura, economía, seguridad
social, medio ambiente y en general todos los rubros
relacionados en el mejoramiento de la calidad de vida de los
ciudadanos
Ver más allá de las grandes potencialidades económicas, es
decir el fuerte carácter revolucionario de sus gobiernos hacen
que exista un mejor protagonismo
Mejorar la calidad de vida de las personas que integran cada
país involucrado en el ALBA, ya que se pone énfasis en la lucha
contra el analfabetismo, derechos humanos.
4.4.2 Ventajas Económicas
89
Tema energético ya que Venezuela, y Ecuador son países
petroleros y VENEZUELA Y BOLIVIA, grandes productores de
gas.
Desarrollar una industria petroquímica
La potencialidad hidroeléctrica de varios de los países
involucrados
Producción ganadera ya que el oriente de Bolivia como el
occidente y centro venezolano son zonas sumamente aptas para
la producción ganadera
Seguridad y soberanía alimentaria con el programa de
suministro de maquinarias agrícolas y la capacitación técnica
adecuada para el campesinado
Biodiversidad ya que existe gran diversidad en cada uno de los
países que conforman el ALBA
La instalación de altos hornos y la construcción de importantes
plantas siderúrgicas que podrán evitar la exportación de
materias primas
Proveer de suministros estratégicos para el desarrollo de la
industria nacional.
Dar un alto grado de importancia a la agricultura lo cual es un
factor predominante en nuestras economías con el desarrollo de
nuevas ideas proteccionistas para el agricultor.
90
Identificar a las naciones que conforman el ALBA no solo como
economías pequeñas sino dar trato especial y diferenciado no
solo hacia la totalidad de cada una de las economías, sino
también hacia el interior de cada una de ellas.
Por su ubicación geoestratégica, el Caribe es un reservorio de
riquezas energéticas, acuícola y es rica en yacimientos de
minerales estratégicos.
La creación de un sistema único de compensación como el
SUCRE facilitará el comercio entre los países integrantes
4.4.3 Desventajas Sociales
Imperialismo, intereses políticos
Ideologías políticas de izquierda y gobiernos populistas
Superar las deficiencias en educación terciaria, la cual ha sido
históricamente baja en el Caribe.
Provocaciones provenientes de países limítrofes con gobiernos
neoliberales.
La herencia de los modelos neoliberales, que dejaron en la ruina
a países como Bolivia y Nicaragua, colocándolos, junto a Haití,
entre los tres países más pobres de la región.
91
La política internacional de Chávez crea una atmósfera negativa
contra su país y contra aquellos que decidan unirse a sus planes
de desarrollo.
La ALBA es acusada de ser un grupo político y
consecuentemente no ejecutivo, por lo que todo podría quedar
en meras declaraciones o buenas intenciones.
En si considero que no existen planes concretos en el ALBA. Por
ejemplo un proyecto para suscribir tratados de extradición o de
asilo entre sus miembros.
4.4.4 Desventajas Económicas
La falta de fronteras comunes entre los cinco países integrantes
del ALBA.
Controlar los medios de comunicación e información
La negativa de los Estados Unidos de eliminar los subsidios que
otorgan a su agricultura
Nuestros países carecen de la magnitud de los recursos
financieros que disponen los países desarrollados para apoyar la
agricultura
Los países del Caribe y los menos desarrollados de Suramérica,
han presentado siempre balanzas comerciales de bienes
deficitarias
92
El comercio interregional es bajo
El 71% de las exportaciones de la región, tienen como destino
Norte América y Europa
Las mayores producciones de cualquier rubro son con destino a
los EEUU
Comercio deficiente con estos países, con excepción de
Venezuela.
4.5 El Ecuador y el ALBA
En base a todo lo que he logrado recopilar e investigar sobre este
modelo de integración que más que buscar acuerdos comerciales,
fomenta la unión entre naciones con una sola ideología así como
también trabajar arduamente en el aspecto social. Se logra en si como
cualquier modelo de integración el que las naciones mantengan un
crecimiento constante basándose en sus necesidades, en sus
fortalezas y debilidades también. Ya que tal vez existan nuevas
opciones de complementariedad en materia energética, comercial,
financiera, de cooperación para la salud y tecnología.
Es decir sumo a todo lo que está expuesto en el ALBA como posibles
ventajas para nuestro país Ecuador en el caso de que las
negociaciones tengan un futuro prominente para nosotros. Pero en el
otro lado de la moneda podemos observar que en cuanto al ALBA se
refiere, existe un gran debate y oposición por parte de muchos
gobiernos. Ven a este modelo como un juego político e ideológico que
solo beneficiará a Chávez.
93
En cuanto a las desventajas para nuestro país en el marco del ALBA
se puede citar las siguientes:
La mayoría de países miembros de este Organismo son
mercados marginales para las exportaciones ecuatorianas
Las relaciones comerciales no se puede encasillar en un bloque
ideológicamente definido.
Por apoyar ensayos o pruebas nuevas de integración se está tal vez
descuidando la firma de acuerdos importantes para nuestro comercio y
desarrollo económico y social, como es el caso de no haber firmado el
acuerdo con la Unión Europea y con los Estados Unidos, mientras que
nuestros principales competidores en productos de exportación como
Colombia y Perú y los países de Centro América ya lo han hecho. Hay
que tener una visión ampliada del panorama y está bien plantear
nuevas ideas que vayan a beneficio de la región, pero no hay que dejar
de lado acuerdos que favorezcan a nuestro país a nivel económico.
Tampoco estoy de acuerdo que se disuelvan los antiguos modelos de
integración (i.e. CAN, MERCOSUR) por el simple hecho de que ya
están jurídicamente constituidos y dentro de tales modelos de
integración existen plazas de trabajo donde miles de funcionarios
trabajan en ello.
Como conclusión de este capítulo, nuestro país debería enfocarse en
firmar acuerdos comerciales que nos favorezcan a corto y largo plazo
ya que la economía se mueve básicamente mediante las relaciones
comerciales, sin comercio no hay economía y por ende no existirá el
auge económico que tanto deseamos alcanzar para tener un mejor
nivel de vida.
94
CAPITULO V
PARTICIPACION DEL ECUADOR EN LA UNASUR Y ALBA
El Ecuador ha considerado la necesidad de acelerar la integración de
su economía, consolidar los resultados alcanzados hasta la fecha y
sentar las bases que deberán regir en el futuro, al ser miembro activo
de estos dos actuales modelos de integración, propuestos por líderes
de Latinoamérica, para mejorar las relaciones entre países ubicados en
el mismo continente y específicamente en la misma región.
Al pertenecer a distintos bloques económicos, todos los países no solo
el Ecuador, buscan un incremento de flujo comercial e inversión, así
como nuevas oportunidades de empleo y mejores niveles de vida.
Con estos nuevos modelos de integración propuestos, no solo se
busca una integración económica de los países que conforman
UNASUR y ALBA, sino que también se pone énfasis en los problemas
sociales, culturales y ambientales que poseen nuestros países del Sur.
Se dice también que no son modelos con tendencias políticas a pesar
de que sabemos que a través de la historia, todos los modelos de
integración en un principio siempre tuvieron fines políticos.
Para que todo lo propuesto por estos distintos modelos integracionistas
funcionen, se requiere de un compromiso de todas los participantes de
estos modelos, por eso, es importante que los acuerdos firmados se
respeten y que no tienda a privilegiarse más a unos países que a otros.
De todos modos, las desigualdades internas existen, incluso en el
bloque europeo, que es el más antiguo.
A continuación haré un breve análisis de algunos factores económicos
y socio- económico del Ecuador y de algunos de los países que
conforman el ALBA y UNASUR.
95
Cabe indicar que estas son tendencias dadas por distintos indicadores
macroeconómicos, y sociales de cada país dependiendo su nivel de
desarrollo, independientemente de la influencia que pueden ejercer
estos dos modelos nuevos integracionistas que también pretenden
jugar un rol especifico dentro del aspecto económico y social de los
pises que los conforman.
5.1 Balanza Comercial del Ecuador con el mundo
Existe ciertos criterios que tienden a señalar que comercialmente un
tratado es más efectivo que otro, pero como se mostrará en esta
sección esta es una afirmación que no puede hacerse ya que depende
mucho de la coyuntura económica de cada país.
La efectividad de los acuerdos comerciales puede relacionarse (no
directa ni exclusivamente, por supuesto) al comercio que genera los
países miembros, ya que al final lo que buscan los acuerdos
comerciales es lograr una balanza comercial positiva que dinamice las
economías locales.
En esta sección se analizará la balanza comercial del Ecuador con el
mundo durante un periodo de cinco años y se la comparará con las
balanzas comerciales (con respecto al mundo) de algunos de los
países de la región. Claramente se puede identificar en el cuadro
siguiente que la pertenencia a cierto bloque no garantiza un éxito
comercial.
TABLA 5.1: BALANZA COMERCIAL GLOBAL COMPARADA 2005-
2009
Montos expresados en miles de dólares/ total de las importaciones
menos las exportaciones
96
GRUPO PAIS 2005 2006 2007 2008 2009
ALBA Cuba 5.417.261 ‐ 6.566.953 ‐ 8.500.535 ‐ 8.653.608 ‐ ‐
Argentina 11.306.133 11.870.774 10.585.546 11.440.514 16.307.104
Bras i l 38.588.733 39.031.119 30.613.328 10.716.676 16.588.396
Colombia 61.395 1.842.350 ‐ 3.026.330 ‐ 1.984.338 ‐ 35.552
Chi le 8.040.001 20.058.808 21.644.341 10.330.818 9.987.177
Paraguay 1.933.379 ‐ 3.853.373 ‐ 3.109.207 ‐ 4.605.721 ‐ 1.311.156 ‐
Peru 5.630.464 7.419.013 6.431.229 586.199 8.295.759
Uruguay 394.826 ‐ 796.353 ‐ 1.107.713 ‐ 2.738.609 ‐ 1.523.597 ‐
Bol ivia 1.007.773 1.876.800 2.008.813 3.498.469 433.844
Ecuador 268.788 ‐ 644.444 553.825 1.739.181 2.238.849 ‐
Venezuela 32.681.849 35.130.082 24.605.681 ‐ 41.739.774 ‐ 36.422.560 ‐
UNASUR
UNASUR /
ALBA
Tabla 4: Balanza comercial Global tomada de la pagina ALADI La autora: Karina Torres
Dentro del marco del ALBA está Cuba cuya balanza comercial se
puede observar claramente que tiene un déficit en todos los años
analizados, esto se debe a muchos factores que han afectado a este
país, en el 2005 el déficit fue menor debido a las exportaciones que se
incrementaron gracias a programas de desarrollo que se llevaron a
cabo para elevar el bienestar y la calidad de vida del pueblo cubano.
Este país posee bienes relacionados con medicina así como los
servicios profesionales, que tienen un papel cada vez más importante
en la economía del mismo, sin embargo, al ser un país comunista se ve
afectado ya que el mayor consumidor como lo es EEUU tiene
bloqueado el comercio con dicho país. No obstante, otro miembro del
ALBA como es Bolivia ha presentado balanza comercial positiva en los
5 años analizados, a pesar que Bolivia también pertenece a la
UNASUR, ésta balanza positiva debe parte de su resultado al aumento
de exportaciones a países totalmente ajenos a estos dos bloques,
como por ejemplo Brasil, Argentina y Suiza.
Dentro del marco de la UNASUR se puede observar que países como
Brasil, Argentina, Chile y Perú tienen una excelente economía y una
balanza superavitaria constante en todos los años, esto se debe a que
dentro de los países sur americanos son los más desarrollados en su
97
economía. A su vez contrastan con otras economías deficitarias como
Uruguay y Paraguay que presentan déficit en los años analizados.
Otro factor que ayuda a las economías son los acuerdos comerciales
que tienen con otros países como los acuerdos multilaterales firmados
con la Organización Mundial de Comercio (OMC) , Acuerdos
Regionales como ALADI, MERCOSUR, Acuerdos de Complementación
Económica, Libre Comercio, Alcance Parcial y Acuerdos Regionales
son factores que ayudan a su sostenido crecimiento.
Uruguay se puede observar una balanza deficitaria en todos los años,
Uruguay es un país del Mercosur e integrante de la ALADI, ha tenido
permanentemente que buscar acuerdos para la colocación de sus
productos.
La alta competitividad del comercio mundial y la necesidad permanente
de incorporar tecnología y preparación a nivel laboral, influyen
poderosamente en la actividad comercial.
Otros factores que inciden en el comercio son los impuestos a las
importaciones, la cotización del dólar y las políticas proteccionistas, que
muchos países del mundo en desarrollo aplican para favorecer a sus
sectores económicos.
Maquinaria, petróleo, químicos, plásticos, minerales y metales (hierro,
aluminio) alimentos procesados, automóviles, computadoras y equipos
de alta tecnología representan las principales importaciones de
Uruguay; mientras que carne, arroz, textiles, cueros, alimentos
procesados, verduras, cítricos y madera constituyen las principales
exportaciones del país.
La principales fuentes de importaciones de Uruguay son el
MERCOSUR, UE, EEUU y de sus exportaciones también se encuentra
el MERCOSUR.
98
También podemos analizar a Venezuela, el país mejor ubicado dentro
del marco del ALBA y que aun así tiene una balanza deficitaria desde
el 2007 hasta el 2009, Si bien las exportaciones de Venezuela giran
básicamente en torno al petróleo y sus derivados, es gracias a la
importación de insumos y productos que se mueve la mayor parte de la
economía nacional.
Las áreas de Integración Comercial de Venezuela son: La ALADI, el
MERCOSUR y ALBA.
Pero aun así por cuestiones políticas, no existe un mayor auge en su
economía como para ser desarrollada.
Con respecto al Ecuador vemos una balanza comercial que presenta
en algunos años déficit y en otros superávit lo cual nos indica que no
hay una estabilidad en su economía; sin embargo está muy por encima
de otros como es Uruguay, Paraguay, Cuba que sus economías
presentan un déficit en todos los años.
En el siguiente grafico se puede observar de manera más clara como
se ha desarrollado el comercio de algunos de los países que
conforman el ALBA y UNASUR en los últimos 5 años.
99
Fuente: SICOEX - ALADI
Elaboración: La Autora
5.2 Indicadores socioeconómicos del Ecuador y otros países de ALBA y UNASUR
Los indicadores socioeconómicos dibujan un entorno en el cual se
desarrolla la sociedad de la información. El entorno y la coyuntura
económica, así como las características y datos de población o la
inversión en investigación y desarrollo, ayudan a detectar los aspectos
positivos y negativos existentes para el avance de la sociedad.
5.2.1 Expectativa de vida
Las personas con más alta expectativa de vida se encuentran en
regiones con alto grado de desarrollo como Norte América, Europa,
Oceanía y algunas zonas de Asia del Este y Rusia, países como
Japón, Suiza y Suecia tienen las expectativas más altas del mundo
tanto en hombres como en mujeres, en tanto que en Gambia y Etiopía
‐50
‐40
‐30
‐20
‐10
‐
10
20
30
40
50
Cuba
Argentina
Brasil
Colombia
Chile
Paraguay
Peru
Uruguay
Bolivia
Ecuador
Ven
ezuela
ALBA UNASUR UNASUR/ALBA
Millones
Balanza Comercial Comparada 2005‐2009
2005
2006
2007
2008
2009
100
en el África se reportan las más bajas. Latinoamérica se encuentra
entre los dos extremos, acercándose cada vez más al modelo europeo
de crecimiento y que en el futuro el envejecimiento de la población
tenderá a aumentar especialmente donde más se acentúa en la
actualidad, en Europa.
En países latinoamericanos el tema del aumento etario33 de la
población, está lejos de estar en la agenda política. La infraestructura
necesaria y la reestructuración de la salud pública en muchos países
serán vitales por la gran demanda de servicios que requerirán las
personas mayores.
Las reformas en la salud pública deben empezar cuanto antes dados
estos pronósticos.
Fuente: INDICADORES SOCIO-ECONOMICOS –
ALADI
Elaboración: La Autora
33 Adj. Dicho de varias personas: Que tienen la misma edad.
78,3
72,975,2
72,4 72,8
78,5
71,8 71,4
76,2
65,5
75,073,8
55,0
60,0
65,0
70,0
75,0
80,0
Cuba
Nicaragua
Argen
tina
Brasil
Colômbia
Chile
Paraguai
Peru
Uruguai
Bolívia
Equador
Ven
ezuela
ALBA UNASUR UNASUR/ALBA
EXPECTATIVA DE VIDA 2005‐10
101
Dentro de la expectativa de vida que va relacionada junto con los
demás indicadores socio-económicos, se puede ver que en Cuba y
Chile la expectativa de vida es mayor frente a los demás países, Chile
por ser una economía más desarrollada y que cuenta con tecnología y
con buenas políticas de salud al igual que Cuba.
Debido al desarrollo de la agricultura y la industria, el transporte y las
comunicaciones y al posterior adelanto en materia de higiene y
medicina, la mortalidad comenzó a descender.
En América Latina el descenso de la mortalidad se inicia, a mediados
del siglo XX. El ritmo de descenso fue más rápido que en Europa,
debido a la instrumentación de técnicas de bajo costo para el control de
las enfermedades infecciosas y parasitarias y el saneamiento
ambiental, etapas ya desarrolladas y disponibles en los países
económicamente desarrollados.
Asimismo, se observa un aumento de la expectativa de vida. Las
proyecciones indican que en el caso de Chile se llegará a 78 años y en
el caso de Uruguay a 76 años. Esto se convierte en una fuerte presión
a los Estados, que deben proveer una mejor calidad de vida, mayor
acceso a la salud y educación a la población, lo cual repercute
definitivamente en el financiamiento de las pensiones y la salud.
Como consecuencia de la caída de la tasa de fecundidad y el
incremento de la expectativa de vida, se ha comenzado a generar un
aumento de la tasa de dependencia de la vejez, lo cual significa que se
tendrá menos población en edad de trabajar que deberá hacerse cargo
de un número cada vez mayor de personas en edad de jubilar
102
5.2.2 Analfabetismo
El desequilibro que se manifiesta en las estructuras sociales,
económicas, políticas y culturales de los pueblos, es considerado como
la causa principal del analfabetismo. El analfabetismo se presenta en
los países subdesarrollados creando obstáculos para el desarrollo
científico y tecnológico.
El analfabetismo es más que un problema pedagógico o educativo es
también, un problema político, económico y cultural por cuya razón la
eliminación o reducción significativa del analfabetismo estará en
función de la transformación de esas estructuras sociales y el
desarrollo de la sociedad.
En lo que respecta al aspecto socio-económico, se presenta la
persistencia de pobreza, denudando con ello, el atraso del desarrollo
tecnológico y científico de algunos países que cuentan con un alto
grado de analfabetismo.
A continuación en el grafico indico los niveles de analfabetismo que
existen en algunos países que conforman los bloques de UNASUR y
ALBA para hacer un análisis comparativo de su situación en este
ámbito.
103
Fuente: INDICADORES SOCIO-ECONOMICOS –
ALADI
Elaboración: La Autora
Podemos observar dentro del marco de la UNASUR hay un alto
porcentaje de analfabetismo en Brasil, Bolivia y Perú, los cuales
contrastan con Argentina y Uruguay que tienen un porcentaje más bajo
de analfabetismo a pesar de estar dentro del mismo bloque económico.
Es importante notar también que Bolivia, Ecuador y Venezuela a pesar
de pertenecer a los dos tratados, poseen altos índices de
analfabetismo. Lo anterior nos muestra que no existe una relación entre
el bloque al que se pertenece y el analfabetismo; es decir, éstos
tratados no han tenido hasta el momento una incidencia importante en
la calidad de vida de cada país.
Independientemente de los tratados firmados que tienen los países,
cada uno de ellos aplica ciertas políticas para enfrentarse al
analfabetismo, las cuales se detallan a continuación:
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
Cuba
Brasil
Peru
Colombia
Paraguay
Chile
Argen
tina
Uruguay
Bolivia
Ecuador
Ven
ezuela
ALBA UNASUR UNASUR/ALBA
POBLACIÓN ANALFABETA DE 15 Y MÁS AÑOS DE EDAD ‐ 2010
104
En Venezuela y Cuba se ha aplicando el sistema ’Yo si puedo’, con
ayuda financiera de Caracas, su principal objetivo ha sido erradicar el
analfabetismo y acercar la educación a todos los sectores sociales.
La llegada de Chávez al poder en Venezuela en 1999 y su afinidad con
Cuba hizo que Caracas y La Habana uniesen sus fuerzas para
expandir por América Latina el método cubano ’Yo sí puedo’.
Este programa, cuya efectividad ha sido reconocida por la UNESCO,
ha alfabetizado, de acuerdo con cifras oficiales cubanas, a 3,1 millones
de personas tras ser aplicado en 28 países de distintas partes del
mundo, sin embargo las tasas de analfabetismo en la región
permanecen en promedio elevadas.
Venezuela: Se declaró en octubre 2005 "territorio libre de
analfabetismo" al enseñar a leer y escribir a casi 1,5 millones de sus 25
millones de habitantes, no obstante en el gráfico, que contiene datos de
la ALADI se puede observar que aún existe un porcentaje que oscila
alrededor del 5%.
Bolivia: En diciembre de 2008, después de alfabetizar en 33 meses a
cerca del 10% de la población, equivalente a unas 820.000 personas.
Ecuador: Desde hace un par de años se ha iniciado ciertos proyectos
para tratar de universalizar y mejorar la educación como por ejemplo
gratuidad en la educación, construcción de escuelas del milenio,
zonificación escolar y la Ley de Educación Superior. El porcentaje de
analfabetismo del Ecuador de acuerdo a la ALADI en el 2010 es
cercano al 6% y se encuentra entre los más altos de la región; se
necesitará esperar algún tiempo para advertir el resultado de estas
políticas.
Argentina: Aplicó desde 2003 el proyecto ’Yo sí Puedo’ y tiene a
203.000 inscritos en un Plan de Finalización de Estudios Primarios y
Secundarios.
105
Paraguay: Se espera enseñar este año 2010 a leer y a escribir a
180.000 de los 213.182 adultos que todavía no saben hacerlo.
Chile: Desarrolla cada año desde 2003 la campaña ’Contigo aprendo’
para adultos y estima que en el próximo cuatrienio podrá superar el
97% de personas alfabetizadas.
Uruguay: La tasa de analfabetismo era del 7,8%, equivalente a
184.066 personas y un ritmo de reducción de esta cifra de 5.000
adultos en los últimos dos años, para ese año 2010 la tasa de
analfabetismo se redujo al 1.8%.
Brasil: Por su tamaño, reúne la mayor población de iletrados de toda
América. En 2003 lanzó un programa para promover la alfabetización
de la población adulta, que está centrado en municipios con una tasa
de analfabetismo superior al 25%. Para este año 2010 la tasa de
analfabetismo llega a 9.8%.
Perú: Las estadísticas oficiales situaban la incidencia del analfabetismo
en el 7,1% en 2007 (frente al 10,4% que calculaba la UNESCO),
aunque aseguran haber sacado de ese porcentaje desde entonces a
1,4 millones de personas.
Colombia: Unos 2,1 millones de habitantes no saben leer ni escribir,
frente a los 2,8 millones de 2005, lo que ha supuesto una rebaja del 7,3
al 6,1% de la población adulta en los últimos años, gracias a un
programa oficial que ha alfabetizado a un millón de personas en los
últimos seis años.34
Conclusión: Los países tanto del ALBA como de la UNASUR han
hecho esfuerzos por erradicar el analfabetismo, independientemente
del bloque al que pertenecen, esto ha sido más bien gracias a la ayuda
y cooperación de los gobiernos participantes en tratar de mejorar la
34 http://www.educacionenvalores.org/spip.php?article2458. “yo si puedo”
106
educación y así tener una mejor calidad de vida; sin embargo, cabe
recalcar que dentro del marco del ALBA se ha creado un documento
que suscribe que los sistemas educativos tienen que ser estructurados
y cambiados sustancialmente para adecuarlos a las necesidades
actuales y futuras de las sociedades.
Estos proyectos sociales también se encuentran dentro de la UNASUR
ya que hay que indicar que estos fueron creados no solo para el
mejoramiento del intercambio comercial entre las regiones, sino que
también dan un enfoque a lo social, político, cultural.
5.2.3 Índice de Desarrollo Humano
Antes de empezar analizando la siguiente cuadro, hay que indicar que
el índice de desarrollo humano es un indicador social estadístico y es
un proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de
sus ciudadanos a través de un incremento de los bienes con los que
puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias, y de la
creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de
todos ellos.
Este índice se compone de tres parámetros:
Vida larga y saludable (medida según la esperanza de vida al nacer).
Educación (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa
bruta combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y
superior, así como los años de duración de la educación obligatoria).
Nivel de vida digno (medido por el PIB per cápita PPA en dólares).
107
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
Grupo País
índice
año
2006
posición
año 2006
UNASUR
Chile 0,874 40
Argentina 0,860 46
Uruguay 0,859 47
ALBA Cuba 0,855 48
UNASUR/ALBA Venezuela 0,826 61
UNASUR Brasil 0,807 70
UNASUR/ALBA Ecuador 0,807 72
UNASUR
Perú 0,788 79
Colombia 0,787 80
Paraguay 0,752 98
UNASUR/ALBA Bolivia 0,723 111
Fuente: INDICADORES SOCIO-ECONOMICOS –
ALADI
Elaboración: La Autora
El cuadro está estructurado por bloques y he puesto algunos países
que conforman el ALBA y la UNASUR para hacer un análisis
comparativo de cómo están estos países dentro de un ranking global,
en el cuadro de posición se puede ver que mientras el numero sea más
alto, es más bajo su índice de desarrollo humano y mientras el numero
es más bajo, su posición es mejor.
Chile, Argentina, Uruguay, Cuba son los países mejor posicionados.
Ya sabemos que Chile, Argentina dentro del marco de los países del
sur son los más desarrollados ya que cuentan con economías
dinámicas y un mejor estilo de vida.
Encontramos a Bolivia, Paraguay, Colombia, Perú como los menos
favorecidos en cuanto a su desarrollo, esto se debe a varios factores
que van de la mano como sus políticas estatales, comercio, nivel de
analfabetismo que están en relación directa con el desarrollo de sus
economías.
108
Dentro del marco del ALBA, Venezuela vendría a ser el más fuerte
exceptuando a Cuba, ya que en su economía su fortaleza es las
exportaciones de petróleo y sus derivados; sin embargo, está lejos de
países como Chile y Argentina.
Si tomamos en cuenta a Ecuador podemos decir que dentro de los
países de ALBA y UNASUR, tiene una posición baja pero se presentó
un retroceso, El Índice de Desarrollo Humano (IDH) se infiere que
mientras el país no combata la falta de equidad en la distribución de los
ingresos, ni revierta la tendencia al deterioro de la educación, el
desarrollo humano seguirá estancado.
La mayoría de países dentro de los dos modelos integracionistas
necesitan implementar proyectos que ayuden a un crecimiento
sostenido de sus economías a nivel político, económico y social para
así alcanzar un mejor posicionamiento y por ende un mejor estilo de
vida para sus habitantes.
5.3 UNASUR
5.3.1 Efectos de la UNASUR en el Ecuador:
Los efectos causados por este nuevo bloque de integración a corto y
largo plazo estarían establecidos en los siguientes parámetros:
Ampliar su capacidad de negociación internacional,
Ganar como país pequeño sumándose a un grupo de países
grandes en su mayoría, se suma al liderazgo indiscutido de
Brasil en la región
Participar de los proyectos regionales en ámbitos fundamentales
como el energético, las comunicaciones, la infraestructura
Desarrollar programas sociales que con la ayuda de mas países
podrían verse efectivos a corto plazo, en vez de que solo el
Ecuador desee plantear un programa nuevo; es decir, contar con
109
la colaboración de varios países de un bloque seria más factible
la efectivizarían de un programa nuevo.
Desarrollar programas de inversión como un bloque, ayudará a
la economía ecuatoriana.
Tener más voz y voto en cuanto a cuestiones de política
internacional en los que el Ecuador quiera ser participe (sean
cuestiones económicas, políticas, comerciales, sociales)
5.3.2Avances logrados y por lograr de UNASUR
Como ya se ha mencionado antes, es de el conocimiento de todos los
ecuatorianos que la UNASUR lo que persigue es el establecer
compromisos efectivos de acción para el desarrollo social y de esta
manera erradicar la pobreza y superar las desigualdades en la región.
Se reconoce el dinamismo de la UNASUR y se enfatiza en la
necesidad de un fortalecimiento de la arquitectura institucional de la
UNASUR, tratando de identificar maneras de incrementar la eficacia de
los Consejos existentes, promover la gradual convergencia con
mecanismos subregionales de integración e identificar temas
prioritarios para la integración suramericana, en los cuales la
coordinación regional exigiría la constitución de nuevas instancias de la
UNASUR.
A continuación nombraré brevemente algunos logros de UNASUR:
Adhesión al principio de solución pacífica de controversias
Avances logrados en el desarrollo de medidas de fomento de la
confianza y de la seguridad
Resolución sobre Medidas de Fomento de la Confianza y
Seguridad
Establecimiento del Grupo de Trabajo del Consejo de Defensa
Suramericano encargado de elaborar un Protocolo de Paz,
Seguridad y Cooperación en la UNASUR
110
Reconocimiento de la labor desempeñada por el Consejo
Energético de Suramérica y del Grupo de Expertos en Energía
en el desarrollo y cumplimiento del mandato establecido en la
Declaración de Margarita del 17 de abril de 2007 y subrayan la
importancia de la aprobación en esta Cumbre de los
Lineamientos de la Estrategia Energética Suramericana, del
Plan de Acción para la Integración Energética Regional, así
como de la Estructura del Tratado Energético Suramericano
Avances del Consejo de Salud Suramericano, aprobación de su
Plan Estratégico Quinquenal 2010-2015- proyecto de creación
del Instituto Suramericano de Gobierno en Salud y del Programa
de Becas UNASUR-SALUD.
Aprobación del Plan de Acción Bianual 2009-2011 al interior del
Consejo Suramericano de Desarrollo Social.
Consejo de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología e
Innovación (COSECCTI), recomiendan al COSECCTI otorgar un
tratamiento prioritario al tema relativo a la certificación de la
calidad de la educación universitaria entre los países de
UNASUR.
Aprobación del Estatuto del Consejo Suramericano sobre el
Problema Mundial de las Drogas. El mencionado Consejo ya
empezara sus actividades, dando inicio a la elaboración
inmediata de su Plan de Acción.
Destacan la labor que se encuentra realizando el Grupo de
Trabajo sobre Integración Financiera de la UNASUR en el bienio
2008-2009. Ese esfuerzo constituye una base temática sólida y
equilibrada para proyectar las discusiones en materia financiera
entre los países miembros de la UNASUR, en el ámbito del
futuro Consejo Suramericano de Economía y Finanzas.
Posible creación de un Mecanismo de Solución de Controversias
en Materia de Inversiones.
111
Como está claramente especificado, los avances que ha logrado la
UNASUR son en cuanto a materia política, por el momento en cuanto a
lo comercial no se puede avanzar ya que faltan 3 ratificaciones para
poner en marcha con hechos concretos y capital que aporte cada país
miembro del mismo, proyectos que beneficien a todos los países e
intercambios comerciales con ventajas para países menos
desarrollados.
5.3.3 Análisis de este modelo según dos puntos de vista, ventajas
y desventajas:
Para este breve análisis sobre UNASUR he tomado las ideas y
perspectivas del Economista Luis Luna Osorio, experto en comercio
exterior, reconocido escritor de libros como:
ECONOMIA INTERNACIONAL DEL SIGLO XXI
PROYECCION DEL ECUADOR AL MUNDO 2007-2020
TERMINOLOGIA DEL COMERCIO INTERNACIONAL SIGLO XXI
Y, también del Embajador Edwin Martínez, el cual está encargado de
los temas de UNASUR en Quito
Al hablar de UNASUR existen posibles desventajas como:
1. Ideología: existen 2 corrientes ideológicas completamente
opuestas la de Chávez, ideas socialistas y la otra que son los
que buscan la apertura, el libre mercado que vendrían a ser
ideas capitalistas y democráticas.
2. Brasil: es un país demasiado grande comparado con los demás
integrantes de la zona sur, esto sería un problema ya que se
convertiría en el líder y por ende va a querer formar un
imperialismo y hacer lo que EEUU hace actualmente, manejar a
todos los países ya que tiene el poder.
112
Ejemplo: desde hace 78 años que Brasil presenta una tasa de
crecimiento bastante fuerte, existen 25 millones de personas que
han salido de la pobreza, a Brasil no le interesaría ser un país
rico entre pobres.
3. Distancia: Geográficamente la Cuenca del Plata Buenos Aires,
Rio de Janeiro, Sao Paulo, donde está la mayor parte de la
población y economía, se encuentra bastante lejos de los demás
países y no existe suficiente conexión en vía terrestre, aérea y
marítima. El querer implementar nueva tecnología para hacer
vías que conecten a todos los países entre sí, sería bastante
costoso.
4. Cambio Climático: las nieves de los Andes se están reduciendo
cada vez mas lo cual reduce también los caudales de los ríos
que van hacia el oriente y por ende se reduce el caudal del
Amazonas.
Cabe indicar que en UNASUR se está hablando también de llegar a las
regiones abandonadas como es la Amazonia y a largo plazo poblarla
para que exista comercio y por ende crecimiento pero esto sería
prácticamente imposible ya que Brasil incluso tiene una ley que protege
a la Amazonia porque el poblarla sería ir en contra del calentamiento
climático y esta zona no es apta para el cultivo o la reforestación.
En las posibles ventajas son los acuerdos netamente políticos
que se firman y que de alguna manera han ayudado a la
solución de controversias, también a lo largo de la historia han
existido varios tratados comerciales y ninguno ha funcionado a
cabalidad no ha existido la voluntad política de los gobiernos y
esta puede ser la oportunidad de lograr que funcione un acuerdo
ya que las ideas plasmadas en el mismo contienen como en
todo, sus posibles ventajas de crecimiento para nuestro país.
113
5.4 ALBA Como es de conocimiento público, este tratado fue suscrito el 14 de
diciembre de 2004 entre el Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela y el Presidente del Consejo de Estado de la República de
Cuba, a la que han adherido la República de Bolivia, la República de
Nicaragua, la Mancomunidad de Dominica, la República de Honduras y
San Vicente y las Granadinas.
5.4.1 Logros y Propuestas:
Fortalecer la articulación de los movimientos sociales del
continente. En específico, la iniciativa de la realización de una
Asamblea Continental de Movimientos Sociales con el ALBA,
para el primer semestre del 2010.
Fortalecer los programas de desarrollo, participación y asistencia
a través de los movimientos sociales.
Impulsar campañas en contra de las empresas transnacionales
e impulsar proyectos gran nacionales promovidos por los
gobiernos del ALBA a través del Tratado de Comercio de los
Pueblos.
Apoyar la adopción de una moneda internacional, promovidos
por los países del ALBA y la UNASUR, iniciando por el SUCRE.
ACTUALIDAD:
ALBA convocada a recoger propuestas sobre cambio
climático. Entre las conclusiones más importantes está la
demanda de más de 300 mil millones de dólares al año para
mitigar los efectos del cambio climático a las naciones ricas y
las transnacionales que han provocado la crisis ambiental.
La reducción global de emisiones de gases de efecto
invernadero en 50% hasta el 2020, será una de las demandas
así como la creación de un tribunal internacional de justicia
114
climática para sancionar a los países que incumplen con la
reducción de gases que liberan a la atmósfera
El presidente venezolano, Hugo Chávez, promulgó la ley por
la que se aprobó el sucre
5.4.2 Análisis
Posibles desventajas:
1. En cuanto al hablar de ALBA como modelo de integración se
dice que es netamente un acuerdo político donde se busca
vender petróleo a precios baratos.
2. Es un acuerdo político netamente.
3. Tiene un grupo de integración de corte socialista, aquí no
existen o no sirven los temas de integración económica sino la
vinculación entre estados, es decir el sector privado no participa
activamente.
4. Existen países sueltos es decir que están lejos entre ellos. No
articulan una integración, todos son países que no tienen una
demanda importante sino solo Venezuela manejados por una
política estatal.
Los mega proyectos estatales del ALBA son posibles ventajas que
ayudarían mucho a la región ya que hablan de trabajar en cuestión de
1. Cambio climático,
2. Desarrollo de la energía,
3. Mejoramiento de las telecomunicaciones y por ultimo
4. Trabajar a nivel social en cuanto a eliminar en analfabetismo y
dar más oportunidades de estudio a los jóvenes.
Todos estos son proyectos que están actualmente desarrollándose
dentro del marco del ALBA gracias a la colaboración de los países
miembros.
115
Nuestro país al pertenecer al ALBA no tiene mayor repercusión en
cuanto a lo económico y en cuanto a las posibles ventajas que
obtendríamos de este acuerdo ya que se puede pensar en que nos
pueden tachar como un país socialista y por ende otros países no
invertirían su dinero en el Ecuador.
Al hablar del SUCRE nuevo sistema de compensación adoptado y que
ya es un hecho, el Ecuador no tiene una ventaja al usar este sistema
ya que solo favorece a quienes tienen monedas débiles.
En cuanto al comercio no es significativo tampoco ya que no existe un
comercio con Honduras, con Bolivia vendemos de 30 a 20 millones de
dólares al año lo cual no es significativo, el único país fuerte dentro del
marco del ALBA es Venezuela pero nuestro comercio con dicho país
tampoco es muy significativo.
A continuación para concluir hablare brevemente de lo que es el
SUCRE ya que es u sistema que lo manejan los dos modelos de
integración y también daré un breve ejemplo de cómo esta moneda
virtual esta actualmente funcionando.
5.5 Sistema Único de Compensación Regional SUCRE Para poder entender el tema, me entrevisté con el Economista Freddy
Trujillo que trabaja en el Banco del Sur ubicado en el Banco Central y
quien está al tanto de este nuevo sistema.
El Sistema Unitario de Compensación Regional SUCRE surge como
una iniciativa en el marco de los países de la ALBA para impulsar su
comercio recíproco minimizando la utilización de divisas en el pago de
sus operaciones resultantes.
El SUCRE es un sistema de pagos internacionales que, a diferencia de
los mecanismos convencionales de compensación, se fundamenta en
la utilización de una moneda electrónica que cumple el papel de unidad
de cuenta común para el registro de las operaciones canalizadas y
116
permite la liquidación de los pagos resultantes entre los bancos
centrales
5.5.1 Objetivos
1. Impulsar la expansión del comercio entre los países
participantes sobre la base de la complementariedad productiva.
2. Propender al equilibrio comercial entre los países participantes
como mecanismo de reducción de asimetrías y de
fortalecimiento del propio Sistema.
3. Desacoplar al comercio entre los países participantes de la
lógica del dólar y de su dinámica vigente basada en un esquema
de división internacional del trabajo de articulación Norte- Sur.
4. Establecer las bases para la profundización de nuevos
mecanismos de integración regional.
5.5.2 Ventajas
1. Proporciona liquidez suficiente a los bancos centrales, ampliando su
capacidad de realización de pagos internacionales, a través de
asignaciones en moneda electrónica, como activos de reserva, a
efectos de impulsar el comercio internacional entre los países
participantes.
2. Minimiza los costos cambiarios, al no utilizar al dólar u otra divisa
como intermediario para los pagos internacionales, a través de los
sistemas de pagos internacionales convencionales.
3. Minimiza los costos de transacción al no utilizar las largas cadenas
de corresponsalías entre entidades financieras bajo los sistemas de
pagos internacionales convencionales.
4. Elimina la dependencia en el uso de medios de pagos, cuya emisión
no es controlable desde los países participantes.
117
5. Facilita la coordinación de las políticas monetarias y cambiarias en
los espacios específicos del sistema de pagos y del comercio
internacional, entre los países participantes, desvinculándolas de los
condicionamientos de la utilización del dólar u otra divisa.
35Ejemplo práctico:
La Cámara Central de Compensación (CCC), establece una asignación
inicial de moneda virtual que se distribuirá entre los países
participantes a efectos de proporcionarles de liquidez para la
realización de su comercio recíproco mediante su utilización.
Para ello se establece una regla de determinación del monto global de
moneda virtual sobre la base de una proporción del comercio recíproco
proyectado para el inicio de operaciones del SUCRE. Luego, este
monto será distribuido entre los países participantes como
asignaciones particulares a sus bancos centrales a partir de criterios de
proporcionalidad y equidad. Estas asignaciones tendrán una
correspondencia con los denominados aportes o contrapartes que
constituirán los respaldos en moneda local que los respectivos bancos
centrales registrarán a favor a la CCC en equivalencia a las
asignaciones recibidas.
Conforme se van canalizando operaciones a través del SUCRE, cada
banco central las cobra o liquida, si son importaciones o exportaciones,
en su respectiva moneda local, al tiempo que entre los bancos
centrales se liquidan en su equivalente moneda virtual a través de sus
cuentas en la CCC. Cada seis meses los bancos centrales deberán
restituir su asignación en moneda virtual. En caso de los países
deficitarios netos en el comercio, sus bancos centrales dispondrán de
un valor inferior en su posición en “sucres” respecto a la asignación
recibida a inicios del semestre por lo que deberán entregar a través de
35 Información proporcionada por el Eco. Freddy Trujillo/ Banco del Sur
118
la CCC su equivalente en divisas a efectos de que sea restituido dicho
valor inicial de “sucres”. Al contrario, en el caso de los superavitarios
netos en el comercio, sus bancos centrales dispondrán de un valor
superior en su posición en “sucres” respecto a la asignación recibida a
inicios del semestre, por lo que deberán recibir a través de la CCC su
equivalente en divisas a cambio de entregar el excedente de unidades
de cuenta.
Durante el lapso semestral que dura cada período de operaciones del
SUCRE los países podrán manejar su liquidez en “sucres” a través de
varios mecanismos establecidos para incentivar la utilización de los
excedentes en la moneda virtual para ampliar el comercio a través de
mayores importaciones y en el segundo, la ampliación de
exportaciones. En casos en que temporalmente los países requieran
“sobregirarse” en la utilización de “sucres” para atender pagos por
importaciones, existen también mecanismos de financiamiento para tal
efecto con el propósito de que posibles problemas coyunturales de
liquidez no afecten la dinámica del Sistema y los países puedan
continuar comercializando. Asimismo, se han configurado mecanismos
para la recirculación de los recursos excedentes como forma de
financiamiento para ampliar la producción exportable en los países con
déficit comercial a través del Fondo de Reservas y Convergencia
Comercial.
Conclusión: Este sistema puede ser ventajoso para países con moneda
local débil, al Ecuador en si no repercute este nuevo sistema, de todas
maneras sería aplicable mas en UNASUR que en ALBA donde no
existe mayor movimiento comercial entre los países que lo conforman.
5.6 Opinión Personal: Personalmente creo que no solo los que habitamos en esta región,
sostengamos el criterio de que América Latina es hoy uno de los
escenarios más complicados del planeta, debido a los diferentes
119
desarrollos políticos y socioeconómicos que convergen en esta área
geográfica.
Se mueven importantes debates sobre las consecuencias del
neoliberalismo; las tendencias ideológicas que recorren la izquierda
latinoamericana; la crisis de los partidos políticos tradicionales; así
como los desafíos que enfrenta la gobernabilidad en nuestras
naciones, por sólo mencionar algunos de los más significativos. Pero lo
más interesante, es que toda esa gama de procesos y conflictos están
relacionados con el tema de integración regional.
A través de la historia de la integración dentro de América Latina
hemos contado con numerosos bloques como ALALC, CAN, ALADI,
MERCOSUR, que de alguna manera han ayudado a las economías de
nuestra región pero que en si no han sido los resultados como se los
esperaba.
Pienso que en América latina tiene que existir un consenso político,
para trabajar en las asimetrías que se ven tan marcadas y
diferenciadas en muchos países.
Sin embargo, el objeto de interés no estará centrado en los
mencionados procesos, sino en otros dos proyectos que reúnen
nuevas características que giran, principalmente, en torno a filosofías
alternativas sobre la integración y un horizonte geográfico que rebasa
las visiones tradicionales: la Unión de Naciones Suramericanas
(UNASUR) y la Alternativa Bolivariana para Las Américas (ALBA).
En base a los análisis planteados puedo decir que estos dos acuerdos
deberían ser complementos de políticas coherentes e interrelacionadas
para así alcanzar un bienestar sostenible en las regiones. La UNASUR
cuenta con países con un nivel de desarrollo más alto que los países
que integran el ALBA, el ALBA puedo decir que está constituida mas
120
por factores ideológicos de extrema izquierda que a la larga afectaría a
la integración como tal.
La UNASUR es una propuesta mejor elaborada con visión democrática
donde se busca que los pueblos latinoamericanos de América del sur
netamente, sean participes entre ellos de los factores económicos,
políticos y sociales.
A lo largo del tiempo siempre se ha buscado una mejora para las
economías de tal manera que los habitantes de cada país tengan un
mejor nivel de vida. Tal es el caso de la Unión Europea que ha
funcionado 100% en todos sus ámbitos. La Unión Europea ha
desarrollado un sistema jurídico y político único en el mundo que se
rige por mecanismos y procedimientos de funcionamiento interno.
No hay que perder la esperanza de que se puede hacer una mejor
Latinoamérica si hacemos que exista una fuerte cooperación
multilateral, un ordenamiento jurídico bien estructurado y porque no, la
consolidación de una moneda común. Para esto hay que analizar los
diferentes factores macroeconómicos y socioeconómicos de nuestras
naciones.
Lo más importante es que los gobiernos de turno den prioridad a la
integración de América Latina, mediante el respaldo político requerido y
la implementación y cumplimiento de los acuerdos.
121
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 Conclusiones La integración como tal comenzó su evolución en los últimos 40
años. En las épocas romanas los estados y naciones han
intentado unificarse con sus vecinos; o sea por la fuerza, o por
medio de tratados y convenios. Antes de la Segunda Guerra
Mundial se estableció la Liga de Naciones que no tuvo mucho
éxito pero sus propósitos fueron el de mantenimiento de la paz,
seguridad internacional, libre determinación de los pueblos,
cooperación internacional en los aspectos económico, social,
cultural y humanitario. Después se estableció la OEA, gremios
comerciales como en América Latina ALALC, posteriormente el
Grupo Andino, después ALADI; es así como se empiezan a
plantear nuevos modelos de integración según las necesidades
que van surgiendo.
Es necesario que todas las naciones tengan una visión
integracionista para poder aceptar nuevas ideas que puedan
aportar al crecimiento y desarrollo de los pueblos. Hace falta un
trabajo conjunto permanente que se vea plasmado en
propuestas y estrategias y la necesidad de contribuir a la mejora
del proceso de integración.
Algunos modelos de integración enfrentan una crisis
actualmente, tal es el caso de la CAN que desde el año 2006
entró en crisis y hasta la presente fecha se mantiene y mientras
no haya cambios de presidentes, difícilmente superará su crisis.
Actualmente la CAN está realizando un taller Subregional
Estrategia Andina para la gestión integrada de Recursos
Hídricos.
La UNASUR ha puesto en marcha varios organismos de trabajo
regional como el Consejo de Salud Suramericano, Consejo de
122
Defensa, Consejo de Infraestructura y Planeamiento, Consejo de
Desarrollo Social, Consejo de lucha contra el narcotráfico,
Consejo de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología e
Innovación.
La UNASUR tiene 400 millones de habitantes, son una de la
mayor reserva de agua del planeta, posee reservas de petróleo
y gas, biodiversidad, escenario de encuentros étnicos que
representan un espacio de cultura y cosmovisión.
El ALBA pone énfasis en la lucha contra la pobreza y la
exclusión social con base en doctrinas de izquierda.
Dentro del ALBA se habla del Tratado de Comercio de los
Pueblos que es un tratado de producción y comercio para que
los países que conforman aprovechen el control de sus fuentes
de materias primas para generar un desarrollo conjunto a través
de la integración industrial y productiva.
El SUCRE surge como una iniciativa en el marco de los países
de la ALBA para impulsar su comercio recíproco minimizando la
utilización de divisas en el pago de sus operaciones resultantes.
6.2 Recomendaciones
Basándome en las estadísticas y la investigación que he realizado a lo
largo de la elaboración de mi trabajo de investigación he llegado a las
siguientes recomendaciones que se deberían tomar en cuenta para
estos dos procesos integracionistas que ya están en marcha.
En América Latina tiene que existir un consenso político, para
trabajar en las asimetrías que se ven tan marcadas y
diferenciadas en muchos países. Es algo difícil de llegar a
concretar pero ha existido dialogo entre los países que se puede
mejorar en un futuro.
123
Estos dos acuerdos deberían ser complementos de políticas
coherentes e interrelacionadas para así alcanzar un bienestar
sostenible en las regiones
En Latinoamérica debería existir una fuerte cooperación
multilateral, un ordenamiento jurídico bien estructurado y porque
no, la consolidación de una moneda común.
En modelos integracionistas donde se pretende que todos los
países tengan beneficios, se debe respetar la categoría de cada
país como los de menor desarrollo económico relativo que
deben tener mayores preferencias en cuanto a términos de
economía.
Los presidentes de cada país deben trabajar por compartir una
misma ideología que busque la mejora de sus naciones en los
ámbitos sociales y económicos y ser a la vez participes de otros
procesos integracionistas que favorezcan a las naciones sin
tener preferencias o rechazo. Me refiero a que una economía tan
grande como es la Unión Europea y Estados Unidos de
Norteamérica deberían estar inmersos mas no excluirlos por
cuestiones netamente ideológicas
Se debe trabajar en materia social ya que los países
Latinoamericanos enfrentan grandes problemas sociales como
en analfabetismo, pobreza, tráfico de drogas, etc. Es bueno el
enfoque que tienen estos nuevos modelos integracionistas en
cuanto a materia social se trata.
Como bloques de integración sean ALBA o UASUR hay que
propender a la participación con economías que nos pueda traer
beneficios a orto y largo plazo
Dentro del marco del ALBA, tiene buen fomento en materia
social y que se está poniendo e práctica pero la ideología de
izquierda puede llevar al derrumbamiento de este modelo, hay
que cambiar de ideología y no solamente formar un bloque de
124
integración solo para que vaya en contra de los EEUU o grandes
potencias que son considerados imperialistas.
El Ecuador como partícipe de estos dos modelos de integración,
tiene que ver su costo-beneficio y optar por compartir ideas
democráticas que conlleven al país a tener un auge en todo
sentido y no compartir ideologías de izquierda que le pueden
llevar a un estancamiento económico.
BIBLIOGRAFIA
LIBROS
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Publicaciones Tercer Mundo; 1986; p.37
DE LA REZA, Germán. “ El Congreso de Panamá de 1826 y otros
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GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA. JULIO 2008
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REVISTA ALBA-TPC TINKU información alternativa e independiente
Entrevista, Eco. Freddy Trujillo/ Banco del Sur
Entrevista, Economista Luis Luna Osorio, experto en comercio exterior,
reconocido escritor de libros como:
ECONOMIA INTERNACIONAL DEL SIGLO XXI
PROYECCION DEL ECUADOR AL MUNDO 2007-2020
TERMINOLOGIA DEL COMERCIO INTERNACIONAL SIGLO
XXI
Entrevista, Embajador Edwin Martínez, el cual está encargado de los
temas de UNASUR en Quito
LINKS INTERNET
www.mercosur.org
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