TRANSPARENTNOST JAVNIH USTANOVA
description
Transcript of TRANSPARENTNOST JAVNIH USTANOVA
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
TRANSPARENTNOST TRANSPARENTNOST JAVNIH USTANOVAJAVNIH USTANOVA
Josip KregarMEĐUNARODNA KONFERENCIJA
PRAVNI LIJEKOVI U POSTUPCIMA JAVNE NABAVEDubrovnik, 24. - 25. svibnja 2007
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Ovo je korumpirana državaOvo je korumpirana država
Ovo je korumpirana država
godinagodina godinagodina
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Aktualna vlast ne pokazuje stvarno Aktualna vlast ne pokazuje stvarno zanimanje za borbu protiv korupcijezanimanje za borbu protiv korupcije
Aktualna vlast ne pokazuje stvarno zanimanje za borbu protiv korupcije
godinagodina godinagodina
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Analiza poslovnog okružja i Analiza poslovnog okružja i uspješnosti poduzeća (BEEPS) uspješnosti poduzeća (BEEPS)
Svjetske bankeSvjetske bankeSlika 2.2. Korupcija u usporedbi s drugim problemima prema podregijama, 2005.
Kor
upci
ja u
usp
ored
bi s
dru
gim
pro
blem
ima
(pol
ja)
Kor
upci
ja u
usp
ored
bi s
dru
gim
pro
blem
ima
(pol
ja)
U odnosu na druge probleme (lijeva os) Apsolutna (desna os)
Post
otak
tvrt
ki k
oje
smat
raju
da
je k
orup
cija
pr
oble
m
(stu
pci)
komparatoriSjeverna
ZNDJužnaZND
JIEJIE
Izvor:
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
BORBA PROTIV KORUPCIJE U TRANZICIJI 3: TKO USPIJEVA . . . I ZAŠTO?
Slika 2.10. Promjene u učinku “zarobljavanja države” – 2002.-2005.
Inde
ks “
zaro
blja
vanj
a dr
žave
”In
deks
“za
robl
java
nja
drža
ve”
0=ne
uči
nak
4=p
resu
dan
učin
ak0=
ne u
čina
k 4
=pre
suda
n uč
inak
Smanjenje između 2002. i
2005.
Porast između 2002. i 2005. Razina u 2004./5.
Izvor:Napomena: Znakovite su promjene u sljedećim zemljama: Alb, Arm, Aze, Bel, Bug, Gru, Lat, Polj, Rus, Slk, Slo, Tur, Ukr, Uzb. Za pojedinosti vidi dodatak.
Gru Mađ Hrv
Rum Češ Kir Bug SCGMak Špa IrsNjemGrč
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Svjetski pokazatelji upravljanja – Snimka stanja u Svjetski pokazatelji upravljanja – Snimka stanja u zemljizemlji: : HrvatskaHrvatska
http://info.worldbank.org/governance/kkz2005/country_report.ashttp://info.worldbank.org/governance/kkz2005/country_report.asp?countryid=99p?countryid=99
2005. 2004. 2003. 2002. 2000. 1998. 1996.
Sloboda izražavanja i odgovornost vlasti
61,4 60,4 59,9 62,8 55,1 37,7 31,3 ▲Politička stabilnost/Izostanak nasilja
58,0 60,4 55,7 55,2 51,4 52,4 44,8 ▲
Djelotvornost vlasti
67.5 65,6 62,7 63,6 62,7 66,5 48,1▲
Kvaliteta propisa 65.3 65,0 63,1 60,1 55,2 55,7 43,6 ▲Vladavina prava
53.6 55,8 55,3 55,3 55,8 51,9 32,1▲
Suzbijanje korupcije
59.1 58,3 56,9 62,3 56,4 42,6 33,7 ▲
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
DRŽAVE U TRANZICJI 2006.DRŽAVE U TRANZICJI 2006.
2006. 2005. 2004. 2003. 2002. 2001. 1999. 1998. 1997.
Izbori 3,25 3,00 3,25 3,25 3,25 3,25 4,25 4,25 4,00
Središnja vlast
3,50 3,50 3,75 3,75 3,50 3,50 4,00 4,00 4,00
Neovisni mediji
3,75 3,75 3,75 3,75 3,50 3,50 5,00 4,75 4,75
Sudstvo 4,25 4,50 4,50 4,25 3,75 3,75 4,75 4,75 4,75
Korupcija 4,75 4,75 4,75 4,75 4,50 4,50 5,25
∑ 3,64 3,75 3,83 3,79 3,54 3,54 4,46 4,25 4,20
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Izvješće o napretku za 2006.Izvješće o napretku za 2006.Izvješće o napretku Hrvatske za Izvješće o napretku Hrvatske za 20062006.,., BruBruxxeellllees, s,
08.11.200608.11.2006. - . - SEC (2006) 1385SEC (2006) 1385
Međutim, korupcija ostaje ozbiljan problem. Mnoge optužbe za korupciju i
dalje su neistražene i korupcija obično prolazi nekažnjeno. Provedba
Programa borbe protiv korupcije je u ranoj fazi. Potrebni su potpuna
provedba programa i snažna politička volja za jačanje napora, osobito
kada je posrijedi korupcija na visokoj razini. I dalje je prisutna potreba
za većim naporima ne bi li se korupcija proaktivno sprječavala,
otkrivala i djelotvorno progonila. U mjerodavnim tijelima nadležnim za
provedbu zakona treba podignuti svijest o korupciji kao teškom
kaznenom djelu i razviti kodekse ponašanja i planove djelovanja.
Napredak u suzbijanju korupcije bit će i važan pokazatelj spremnosti
Hrvatske za konačno članstvo.
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Odmak od reforme nabave pokretane Odmak od reforme nabave pokretane skandalimaskandalima
Michael AsnerMichael Asner,, Tallahassee, FL, Tallahassee, FL, 14. i 15. rujna14. i 15. rujna 2006 2006..
Skandali su poticaj za reformu javne nabave. Budimo iskreni i priznajmo: provođenje drastičnih pomaka nabolje u javnoj nabavi u
mnogim je zemljama poput pokušaja guljenja luka a da se ne prolije ni suza: ulaganje napora s razočaravajućim ishodom. A posrijedi nije samo novac, već i društveni troškovi, a oni su katkad znatni:
Primjerice… već bi se i samim troškovima svih tih posebnih povjerenstava mogle financirati plaće nekoliko službenika koji bi pratili pitanja vezana uz politiku i postupak nabave kako bi se osigurala primjena načela dužne pažnje.
Odvraćanje pozornosti naših političara od pitanja koja odista iziskuju inovativnu politiku.
Narušavanje povjerenja javnosti u naše političke ustanove. Narušavanje etičkog ponašanja unutar javnog sektora i seljenje stručnjaka za
nabavu u tvrtke u kojima će ih znati cijeniti.I konačno, troškovi parnica protiv javnih tijela, troškovi kaznenih postupaka protiv osoba
optuženih da su počinili kaznena djela, troškovi lišavanja slobode osuđenih dužnosnika i, možda, troškovi gradnje novih zatvora.
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Dobro upravljanje i/ili Dobro upravljanje i/ili skandali?skandali?
Politički skandali izazivaju golemu pozornost široke demokratske javnosti. Mediji su ti koji igraju ključnu ulogu pri otkrivanju nekog skandala. No, nerijetko se događa da se, zbog velike javne pozornosti ili međunarodne pozornosti, ti skandali prikazuju na način koji prelazi sve moguće mjere (granice). Moralnost nije jedina upitna stvar koja izlazi na vidjelo kada su posrijedi otkriveni skanadali političara.
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Europska načela javne Europska načela javne upraveuprave
ZAKONITOST: pouzdanost+predvidljivost: pravna sposobnost, ovlasti odlučivanja po slobodnom uvjerenju, razmjernost, postupovna pravičnost, žurnost, pošteno i savjesno postupanje
OTVORENOST: sve je javno dobro osim državne sigurnosti, zaštita javnog interesa, objašnjavanje (obrazlaganje)
ODGOVORNOST: službeni postupak, nekoliko stupnjeva nadzora, pravna zaštita
UČINKOVITOST: ekonomičnost+učinkovitost+djelotvornost PROFESIONALNOST: profesionalna državna služba
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Otvorenost vlastiOtvorenost vlasti
Najbolji lijek protiv bakterija je svjetlost
Načelo dobrog upravljanja – otvorenost vlasti• jasna pravila• transparentnost • zakonitost
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Otvorenost i Otvorenost i transparentnosttransparentnost
Sve je javno osim državne sigurnosti
Zaštita javnog interesa Navođenje razloga
(obrazloženje)
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Načelo otvorenih vlastiNačelo otvorenih vlasti
Državne ustanove su dužne osigurati javnost svog rada. Dakle, vlasti moraju izvješćivati javnost o svojim djelatnostima PRAVODOBNO i OPSEŽNO…
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Pravo pristupaPravo pristupainformacijamainformacijama
Svatko ima pravo pristupa informacijama koje su u posjedu javnih tijela!
Obveza tijela izvršne vlasti da informacije o svom radu učine dostupnim: ona su dužna dati točnu i potpunu informaciju.
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Kako ostvariti dobro Kako ostvariti dobro upravljanjeupravljanje
Stvaranje pravnih i institucionalnih preduvjeta• Sloboda informiranja, pristup
informacijama Razvoj prakse i resursa Uklapanje novih tehnologija
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Pravo kao ljudsko pravoPravo kao ljudsko pravo
Uravnoteženost sukobljenih prava Razvijene pravne norme Restriktivno tumačenje ograničenja
• propisano zakonom• neophodno u demokratskom društvu• legitimnost (državna sigurnost, javni red,
gospodarsko blagostanje države, sprječavanje zločina, zaštita zdravlja i ćudoređa, zaštita prava drugih)
• razmjernost
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
ProšlostProšlost
Tajna uprava i tajni postupak
Sudstvo
Uprava
Načelo zakonitosti i javnosti
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Načela prava na informiranje - INačela prava na informiranje - I
Nužni preduvjet demokratskog procesa Pretpostavka javnosti svega osim pitanja proglašenih tajnom
– to je međupovezano s transparentnošću rada državnih i javnih tijela
Informacija - točna, dovoljno opsežna i pravodobno pružena Uređivanje postupka i zakonitosti pružanja i korištenja
informacija Pravna zaštita ostvarivanja prava na informiranje Ravnopravnost u ostvarivanju prava na informiranje – opće
ustavno načelo primjenjivo na sva prava Dodatna zabrana diskriminiranja novinara i sredstava javnog
priopćavanja
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Načela prava na informiranje - IINačela prava na informiranje - II
Ograničenost iznimki kada je posrijedi pravo na informiranje
Točno određivanje iznimki Zaštita prava na privatnost i iznimne
okolnosti (državna sigurnost, javno ćudoređe...)
Zabrana ograničavanja prava na informiranje (silom, zloporabom položaja)
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
Tko?Tko?
Javna tijela su ustanove zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti te druge ustanove koje imaju javne ovlasti ili se financiraju iz državnog, reginalnog i lokalnog proračuna i kao takva su obvezna objavljivati informacije i zajamčiti pristup informacijama.
© OECD
Zaj
edni
čka
inic
ijativ
a O
EC
D-a
i E
uro
pske
Uni
je,
finan
cira
na
pre
težn
o sr
eds
tvim
a E
U-a
ZaštoZašto??
Važno pravo Vlasti su javno dobro Interes građana i interes vlasti, ne samo
problem medija