REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICADE LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA

NUCLEO BOLÍVAR – EXTENSIÓN PUERTO ORDAZCOMPONENTE DOCENTE

DEFENSA INTEGRAL: SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO

PROFESOR: WILLIAMS GRANADO GRUPO N° 3

PUERTO ORDAZ, SEPTIEMBRE DE 2015

Evelinda García C.I: 10390349

Milagros Méndez C:I: 17463713

Andrés Gómez C:I: 13994826

José España C.I: 15136980

Nuris González C.I: 8979276

Odalis Velásquez C.I: 8922928

Del Valle Reina C.I: 14505041

Adelina Colonia C.I: 25744153

Carlos Figueroa C.I: 13090887

INTRODUCIÓN

A nivel mundial el tema de seguridad ciudadana ha cobrado mucha relevancia ya

que se dice que la seguridad es el pilar fundamental donde se sustentan las

instituciones lo que ha llevado a la formación y organización de instituciones

capaces de resguardar y mantener la seguridad e integridad de sus poblaciones y

su territorio. Siendo tema de gran preocupación para los gobernantes la creación

de entidades que cumplan esa misión.

El orden público tiene un estatus muy bien definido y determinado por normas jurídicas

obligatorias en todo estado o en un territorio, estas normas prohíben de manera obligatoria la

realización de determinados actos ilícitos no permitidos por una serie de ciudadanos o

ciudadanas residentes en el estado. El hecho de que haya normas jurídicas establecidas

hasta en la constitución, no impide que se puedan hacer actos legales conforme

con las leyes y la constitución. También podemos definir al orden público como un

elemento para la conservación de la paz y el bienestar de la sociedad, junto con la cooperación

de los miembros de la colectividad, esto permite un mejor desarrollo de la sociedad. 

Hoy se incluyen en el concepto de seguridad, amenazas o riesgos medio-

ambientales, la delincuencia internacional, el narcotráfico, el terrorismo, los

aspectos alimentarios, la identidad cultural y hasta la presión migratoria. Está

categorizándose cada vez más la Seguridad de la Nación a nivel internacional, no

solo limitada a la ausencia de guerras entre Estados, sino también relacionándola

con la promoción de los derechos de los ciudadanos, su bienestar y su

libertad personal. En general, los cambios descritos en el concepto de Seguridad

de la Nación tienden a reducir el papel de la Fuerza Armada como factor decisivo

de la seguridad e incorporar una serie de instituciones y redes que inciden

significativamente en la seguridad de las naciones.

DEL ORDEN PÚBLICO A LA SEGURIDAD

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999 se

consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad ciudadana (artículo

55), entendida en sentido amplio como la protección de los derechos, libertades y

garantías constitucionales. Ello implica al menos conceptualmente la superación

del tradicional modelo de seguridad basado en el orden público acuñado durante

largo tiempo en el país, que garantizaba sobre todo el normal funcionamiento de

las instituciones del Estado y bajo el cual se protegía (distorsionadamente) el

orden económico y político, tanto en gobiernos dictatoriales como democráticos,

incluso por encima de los derechos y garantías civiles (Núñez, 2001).

A partir de 1999, el constituyente parece redefinir las relaciones entre el individuo

y el Estado en materia de seguridad, en el seno de un modelo constitucional

propio de un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia “que propugna

como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la

libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad

social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el

pluralismo político” (Artículo 2, CRBV).,

Así tenemos un renovado concepto de seguridad ciudadana, abarcando aspectos

que van más allá de la protección contra la delincuencia, y a la vez ordena la

participación ciudadana en todo el proceso, integrando así a toda la colectividad

en los programas de prevención, seguridad ciudadana y administración de

emergencias. En el artículo 134, no obstante impedir el reclutamiento forzoso,

estipula el deber de prestar el servicio civil para hacer frente a situaciones de

calamidad pública, entre otras.

La amplia gama de derechos reconocidos en la Constitución no sólo tiende a

fortalecer la tradicional noción de ciudadanía, sino que también es una franca

invitación a la seguridad, suponiendo que ante cualquier amenaza o coerción

ilegítima contra la libertad y los derechos, prevalecerá el orden constitucional

(Borrego, 2002). Este nuevo concepto en materia de seguridad debe atacar un

fenómeno presente en las sociedades modernas como es la inseguridad y asumir

el reto de preservar derechos y libertades, a la vez que ofrece un servicio público

a la ciudadanía, cuya misión fundamental seria la protección de los ciudadanos

todo ello con la finalidad de garantizar una mejor calidad de vida, reto para el cual

cualquier política de Estado basada en el modelo del orden público resultaría

ineficaz.

Aquí tenemos algunos conceptos:

Seguridad:

Cotidianamente se puede referir a la seguridad como la ausencia de riesgo

también a la confianza en algo o alguien. Sin embargo, el término puede tomar diversos

sentidos según el área o campo a la que haga referencia .La seguridad es un estado

de ánimo, una sensación, una cualidad intangible. Se puede entender como un

objetivo y un fin que el hombre anhela constantemente como una necesidad

primaria.

Orden público:

Se puede definir, en términos comunes, como un conjunto de principios e

instituciones que se consideran fundamentales en la organización social de un

país y que inspiran su ordenamiento jurídico. Sin embargo, en esta amplia

definición caben toda clase de fenómenos jurídicos.

Vinculación del orden público con el orden interno:

El orden público y el orden interno son conocimientos vinculantes, en cuanto ambos

convocan a la paz en el territorio. Reflexionándose al orden interno como un

concepto más político ya que está regulado por el derecho político y el poder político

situándolos a mantener el Estado de derecho con el fin de lograr el desarrollo nacional. El

orden público es aspecto integrante del orden interno y su relación con El Orden

Interno es que se fundamenta en la necesidad de mantener la paz entre los

ciudadanos y la Seguridad Nacional, bienes que se argumentarán como supremos e

indispensables, para la sobrevivencia de la República de la cual se trate y superiores a

cualquier otro bien que tenga que ser sacrificado en su consecución.

Competencias:

Entre los elementos que competen en el mantenimiento del orden público

tenemos:

El Estado: Este interviene a través de sus instituciones y sus

autoridades jerárquicamente organizadas, para establecer un equilibrio entre el

poder, la libertad y el orden.

La Población: Tiene participación activa en las diferentes tareas que demandan

los requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades para la

conservación de la paz y el orden.

Relaciones del orden público con el orden interno:

a) Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Público pueden ser

orientados intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden Interno,

pudiendo ser a la vez independientes de éstos, pero en ciertas circunstancias se

complementan

b) Algunas de las alteraciones del Orden Público en determinadas circunstancias

por su magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y atentados contra el

Orden Interno, cuando ponen en peligro la estabilidad del Estado y de sus

Poderes e Instituciones.

c) La preservación y conservación del Orden Público contribuyen al

mantenimiento del orden interno. Igualmente las alteraciones del orden interno,

afectan generalmente a orden público en cuanto alteran el normal

desenvolvimiento de la población.

d) Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Público porque atentan

contra la población; sin embargo, en determinadas circunstancias, los mismos

eventos alteran simultáneamente el orden interno, por cuanto la acción conlleva

peligro contra la estabilidad del Gobierno o de las instituciones públicas. Ejemplo.

Acciones de terrorismo o de guerrillas.

e) El orden público tiene dimensiones funcionales más amplias y variadas que las

correspondientes al orden interno, sin embargo el orden interno prevalece sobre e

orden público porque prima la seguridad y defensa de la estructura del Estado .

f) El orden interno y el orden público fluyen de la misma naturaleza filosófica,

jurídica y sociológica.

g) Son secuencia directa del acatamiento a la constitución y las leyes dentro de un

Estado de derecho en la comunidad nacional.

h) La finalidad y objetivo del orden interno y del orden público es mantener vigente

el principio de autoridad del estado proporcionando orden, seguridad, desarrollo

nacional y paz social, dentro del ordenamiento jurídico del país.

El orden público y el interés nacional:

El orden interno que se está analizando, a pesar de que es de reciente definición,

siempre ha existido y las sociedades civilizadas se han caracterizado por tener un

orden, para la relación entre sus habitantes que buscan el bienestar de todos. Por

ende el termino orden interno, es un término amplio que establece la idea rectora

de la actuación y relación de los integrantes de una comunidad y ajustarlas a las

normas establecidas, necesarios como garantía de paz y tranquilidad que tiene

inmerso dentro de sí el término orden público y que genera la sensación o la

certeza de la seguridad interna y que de acuerdo a la normativa vigente, ella está

referida a dos situaciones: una situación normal y otra anormal. El Orden Interno

por su magnitud debe concebirse de una forma amplia y permanente, que integre

los diferentes campos del poder (político, económico, social y militar) para que

exista un equilibrio de paz y armonía. Una manera de percibirlo es a través de

desórdenes públicos en grandes magnitudes, los órganos del poder público y el

pueblo son los actores involucrados para atender los problemas de Orden Interno.

Con respecto al orden público, el mismo es específico y, se refiere a hechos

puntuales o concretos que facilitan su tangibilidad. Las alteraciones del orden

público apuntan a uno o varios ámbitos del poder; limitándose en el tiempo.

ACTUACIÓN DE ORGANISMOS RESPONSABLES DEL ORDEN PÚBLICO

En el ordenamiento jurídico venezolano existen diversas figuras que garantizan la

seguridad y defensa de la nación, de igual forma surge la necesidad de la creación

o perfeccionamiento de figuras que garanticen la seguridad ciudadana, y estos

órganos deben estar conformados por los ciudadanos y ciudadanas que forman

parte de la vida civil del país. En este sentido La Constitución expresa que La

seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del Estado,

fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa es responsabilidad de

los venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas,

tanto de derecho público como de derecho privado, que se encuentren en el

espacio geográfico nacional. Artículo 332.

Hace mención de una serie de instituciones a los cuales les corresponde velar por

dicha seguridad, estos entes son:

1. Guardia Nacional Bolivariana

2. El Cuerpo Uniformado de Policía Nacional.

3. El Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas.

4. El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias.

5. Protección Civil y Administración de desastres.

Principios generales que rigen las actuaciones de las unidades de

intervención en las operaciones de control, mantenimiento y

restablecimiento del orden público.

PARA LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA

Los principios generales que rigen la intervención de las unidades son las

siguientes:

· La persuasión y disuasión, son las primeras herramientas que se deben utilizar.

En la escena, debe existir un comandante único, aunque actúen diferentes

unidades. Él es quien ordena y coordina todas las acciones.

· El personal actuante debe ser disciplinado, con ciertas características personales

(edad, preparación, conocimientos y experiencia entre otras) que le permitan

soportar presiones.

· Antes de actuar, es necesario evaluar la situación existente y posteriormente

planificar y ejecutar las acciones pertinentes que se deriven por cada caso.

· Todo el personal actuante debe estar bien equipado y entrenado en el uso de los

equipos de control, mantenimiento y restablecimiento del orden público.

· Administrar adecuadamente el uso de los recursos asignados, recordando que

todas las situaciones no son iguales.

· Anticiparse a las acciones que puedan realizar los alteradores del orden público,

tomando las medidas preventivas necesarias.

· Utilizar solo la fuerza justa y necesaria, tratando de no causar daños a los

participantes. Estos no son enemigos, sino adversarios circunstanciales.

· Ejecutar acciones orientadas a romper la cohesión del grupo manifestante.

· No establecer discusiones con manifestantes, se debe ser imparcial.

· Establecer previamente las posibles vías de evacuación, esto permitirá a los

manifestantes tener vías de escape.

· Hacer uso permanente del entrenamiento, de la inteligencia antes y durante la

operación, buena planificación, excelente ejecución, logística adecuada y

comunicación efectiva.

· Coordinar el empleo de unidades de diversos organismos de seguridad y de la

Fuerza Armada Nacional, en funciones de seguridad y orden público, de acuerdo a

la especificidad funcional y lo establecido en la Ley de coordinación de seguridad

ciudadana.

· No caer en provocaciones, en algunos casos, el simple retiro de las unidades

involucradas permite solucionar el problema. Tener carácter no significa tener mal

carácter.

· Utilice medidas de engaño para confundir a los manifestantes y lograr su retiro

del lugar.

· Tener siempre presente en el empleo de las unidades en operaciones de control,

mantenimiento y restablecimiento del orden público los principios éticos, morales y

jurídicos que garantizan la dignidad y los derechos humanos de los ciudadanos.

Lineamientos generales para la actuación de los miembros de las unidades

de intervención y responsabilidades de actuación en materia de control,

mantenimiento y restablecimiento del orden público.

La Fuerza Armada venezolana y en especial la Guardia Nacional, utiliza como

referencia para su actuación los diferentes niveles de escala de trastorno del

orden público.

La primera modalidad de intervención es la preventiva, dada las características del

despliegue operacional de sus unidades, la Guardia Nacional está en permanente

estado de movilización y por consiguiente prevenida para atender cualquier

alteración de orden público que se presente.

La segunda modalidad de intervención es la coyuntural, entendida como

actuaciones especiales que realizan las unidades del componente por solicitud de

la autoridad civil ante la autoridad militar como producto de un aumento en la

escalada de trastorno del orden público.

La tercera modalidad de intervención es la militar, la cual se desarrolla a través del

Comando Unificado de la Fuerza Armada y los Comandos de Guarnición.

A continuación se presentan las modalidades de intervención de las unidades

militares, de acuerdo a la escala de trastorno del orden público.

1. NIVEL: I Escala: 0

Características: Convivencia Social: Cuando la sociedad se desenvuelve en paz y

tranquilidad prevaleciendo el respeto a las leyes.

Efectos Observados: Felicidad, bienestar, respeto a la propiedad, libre circulación.

La gran mayoría de la población.

Nivel de responsabilidad: máximas autoridades del Estado.

Acciones y ordenes: Adiestramiento y mantenimiento de equipos, seguimiento

continuo de la situación política, económica y social, coordinación con los órganos

de seguridad ciudadana.

Fase de la FAN: Prevención y Alerta.

2. NIVEL: I Escala: 1

Características: Alboroto: Vocerío o estrépito por una o varias personas, por un

estado de alegría o frustración, por un hecho ocurrido de origen espontáneo.

Efectos observados: gritos, estrépito, leve molestia a la comunidad, faltas

levísimas, menos de veinte personas.

Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y municipales.

Acciones y ordenes: atención de área critica, estado de alerta, suspensión

comisiones externas del servicio, plan de localización inmediata del personal que

se encuentra fuera de la unidad, determinar personal, vehículos, armamento y

equipo individual disponible, apreciación de la situación para informar al escalón

superior del componente, gobernación y comando de guarnición.

Fase de la FAN: Prevención y Alerta.

3. NIVEL: I Escala: 2

Características: manifestaciones, demostración pública de un grupo de personas

para llamar la atención sobre algunos aspectos, o solicitar reivindicaciones. Puede

ser autorizada en algunos casos. Al no tener los permisos son considerados

ilegales por las autoridades. Generalmente se realizan al aire libre y pueden

generar marchas y desordenes de no haber una actuación policial efectiva.

Efectos Observados: Pancartas, presencia de líderes, panfletos, convocatorias

previas, molestias a los ciudadanos, más de veinte personas.

Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y municipales.

Acciones y ordenes: Atención de área critica, estado de alerta, suspensión,

comisiones externa s del servicio, plan de localización inmediata del personal que

se encuentra fuera de la unidad, determinar personal, vehículos, armamento y

equipo individual disponible, apreciación de la situación para informar al escalón

superior del componente, gobernación y comando de guarnición, preparar orden

de operaciones.

Fase de la FAN: Prevención y Alerta.

4. NIVEL: I Escala: 3

Características: desordenes, excesos cometidos por grupos de personas que

causan daños leves a la propiedad, confinada a uno o varios lugares de una

ciudad, con influencias de personas o agrupaciones en su organización.

Efectos observados: actitud violenta, lanzamiento de objetos, cierre de vías,

escritura de grafitis, rotura de vidrieras, más de cincuenta personas.

Nivel de responsabilidad: Autoridades policiales estadales y municipales.

Acciones y ordenes: Atención de área critica, estado de alerta, suspensión

comisiones externas del servicio, plan de localización inmediata del personal que

se encuentra fuera de la unidad, determinar personal, vehículos, armamento y

equipo individual disponible, apreciación de la situación para informar al escalón

superior del componente, gobernación y comando de guarnición, preparar orden

de operaciones.

Fase de la FAN: Prevención y Alerta.

5. NIVEL: II Escala: 4

Características: disturbios, alteraciones de la paz y concordia por un grupo de

personas que causan graves daños a la propiedad pública y privada. Con distintos

fines, por lo cual se involucran organizaciones de diferentes índole, que actúan

como promotores de algunas reivindicaciones. Generalmente son planificadas por

líderes que tienen poder de convocatoria, pueden realizarse en varios lugares y

áreas marginales. El miedo y el temor provocan pánico dejando destrozos y

víctimas.

Efectos Observados: personas incontroladas, actitud agresiva, atacan y enfrentan

a las fuerzas públicas, barricadas, quema de basuras y cauchos, daño a las

propiedades, uso de armas de fuegos, uso de artefactos explosivos, más de cien

personas.

Nivel de responsabilidad: autoridades policiales estadales y municipales.

Comandos de guarniciones. Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales

del ministerio público y defensoría del pueblo,

Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de orden público, ejecutar

plan de embarque, indicar operaciones a realizar, controlar puntos críticos, adoptar

medidas de disuasión (alarmas, sirenas y silbatos, etc.), Informar sobre del uso de

la fuerza de no deponer actitud, agotar los medios de persuasión, ordenar tipos de

formación, uso de agentes químicos, detección y detención de líderes, adoptar

dispositivo de seguridad perimétrica.

Fase de la FAN: Intervención.

6. NIVEL: III Escala: 5

Características: motín, movimiento desordenado de una muchedumbre, agrupados

por cabecillas,

5. NIVEL: II Escala: 4

Características: disturbios: alteraciones de la paz y concordia por un grupo de

personas que causan graves daños a la propiedad pública y privada. Con distintos

fines, por lo cual se involucran organizaciones de diferente índole, que actúan

como promotores de algunas reivindicaciones. Generalmente son planificadas por

líderes que tienen poder de convocatoria, pueden realizarse en varios lugares y

áreas marginales. El miedo y el temor provocan pánico dejando destrozos y

víctimas.

Efectos Observados: Personas incontroladas, actitud agresiva, atacan y enfrentan

a las fuerzas públicas, barricadas, quema de basuras y cauchos, daño a las

propiedades, uso de armas de fuegos, uso de artefactos explosivos, más de cien

personas.

Nivel de responsabilidad: autoridades policiales estadales y municipales,

Comandos de guarniciones. Acciones y ordenes: solicitar presencia de fiscales del

ministerio público y defensoría del pueblo,

Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de orden público, ejecutar

plan de embarque,

Indicar operaciones a realizar, controlar puntos críticos, adoptar medidas de

disuasión (alarmas, sirenas y silbatos, etc.), Informar sobre del uso de la fuerza de

no deponer actitud, agotar los medios de persuasión, ordenar tipos de formación,

uso de agentes químicos, detección y detención de líderes, adoptar dispositivo de

seguridad perimétrica.

Fase de la FAN: Intervención.

6. NIVEL: III Escala: 5

Características: motín: movimiento desordenado de una muchedumbre, agrupados

por cabecillas, que causan gravísimos daños a la propiedad pública y privada, por

lo común van contra las autoridades constituidas con armas o sin ellas, sin atender

a los llamados del orden de las fuerzas públicas, la violencia se expande

progresivamente por las ciudades y áreas marginales. El miedo y el temor

provocan pánico dejando destrozos y víctimas.

Efectos Observados: Devastación, saqueos, incendios, violencia, amenazas,

daños graves a las instalaciones pública y privadas, cientos de personas y

agavillamiento.

Nivel de responsabilidad: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la Defensa,

Fuerza Armada

Acciones y ordenes: solicitar presencia de fiscales del ministerio público y

defensoría del pueblo.

Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de orden público y de

combate.

Fase de la FAN: Intervención.

7. NIVEL: III Escala: 6

Características: rebelión, consiste en promover, ayudar o sostener cualquier

movimiento armado para alterar la paz interna de la República o para impedir o

dificultar el ejercicio del gobierno en cualquiera de sus poderes.

Efectos Observados: Asociación de personas, uso de equipos militares,

desobediencia a las leyes, daños materiales y humanos elevados, conjunción de

militares y civiles.

Nivel de responsabilidad: ejecutivo nacional, ministerio de interior y justicia,

ministerio de la Defensa, FA.

Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio público y

defensoría del pueblo,

Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de orden público y de

combate.

Fase de la FAN: Intervención.

8. NIVEL: III Escala: 7

Características: guerra prolongada: movimientos sediciosos que atentan contra la

estabilidad constitucional de un país utilizando armas y operando en zonas

geográficas determinadas, para desestabilizar la nación para lograr su objetivo a

largo plazo.

Efectos observados: enfrentamiento con armas, actores organizados, focalización,

disminución de la acción del gobierno en ciertas áreas, constitución de grupos

armados en diversas áreas del país.

Nivel de responsabilidad: ejecutivo nacional, ministerio de interior y Justicia,

Ministerio de la Defensa, FA.

Acciones y ordenes: Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades combate.

Teatros de operaciones.

Fase de la FAN: intervención.

9. NIVEL: III Escala: 8

Características: guerra civil: lucha armada entre dos o más bandos de una misma

nación para controlar o mantener el poder mediante el empleo de tácticas

militares.

Efectos Observados: Enfrentamiento con armas, actores organizados, buscan

eliminar al contrario, fenómeno colectivo, formación de cuerpos armados, terror en

la población, escasez de alimentos, alto porcentaje de la población involucrada.

Nivel de responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y Justicia,

Ministerio de la Defensa, FA. , acciones y ordenes: Ejecutar orden de operaciones,

conformar unidades combate. Teatros de Operaciones.

Fase de la FAN: Intervención.

10. NIVEL: Escala:

Características: orden restablecido y regreso a la convivencia social.

Efectos Observados: Ciudadanía vuelve a la calma y normal desarrollo de las

actividades.

Nivel de responsabilidad: máximas autoridades del Estado.

Acciones y ordenes: entrega de los puntos críticos a la policía, retiro del personal

militar del área de responsabilidad, informar al comando superior sobre todas las

ocurrencias. Elaborar partes especiales de las actividades realizadas.

Fase de la FAN: Consolidación (paso de la modalidad de intervención militar a la

modalidad de intervención preventiva).

De igual forma cabe destacar que existen algunos principios constitucionales que

sustentan y dan apoyo jurídico a lo que conocemos como el orden público

enmarcados en el artículo 20 de la constitución de 1999 que declara: “Todos

tienen derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin más limitaciones que

las que se derivan del derecho de los demás y del orden público y social”.

Esto quiere decir que todo persona tiene el derecho a poder hacer todas sus actividades, pero

no saliéndose del orden y de la cordura establecidas en las leyes venezolanas; no

entorpeciendo el derecho del libre desenvolvimiento de todo ciudadano.

En el artículo 59 de la constitución de 1999 dice, “Todos tienen el derecho a profesar su fe

religiosa y de ejecutar su culto, privada o públicamente, siempre que no sea contrario

al orden público o a las buenas costumbres”.

Así mismo se entiende que las personas tienen toda la libertad de profesar cualquier religión,

ya sea católica, cristiano evangélico, o otra cualquier religión conocida pero

siempre ejecutándose de la manera correcta siempre cumpliendo las leyes y manteniendo el

orden público.

SEGURIDAD DE LA NACIÓN

El 21 de mayo de 1958, se crea la "División de Socorro y Defensa Civil", adscrita

a la Dirección de Asuntos Sociales.

El 7 de septiembre de 1971, según Decreto Presidencial N° 702, se crea la

"Comisión de Defensa Civil", con la función de Planificar y Coordinar las acciones

tendentes a prevenir, reducir, atender y reparar los daños a personas y bienes

causados por calamidades públicas por cualquier origen, socorriendo

simultáneamente a la población afectada.

A partir del 8 de junio de 1975 el Ministerio de la Defensa, emite lineamientos que

incluye el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de

Defensa Civil, durante emergencias causadas por fenómenos naturales

catalogadas como calamidades públicas.

El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, la cual

en su Artículo V, establece que la Defensa Civil estará regulada por el Presidente

de la República y sugiere que los ciudadanos que no estén alistados en las

Fuerzas Armadas deberán incorporarse a la Defensa Civil en caso de

requerírseles

Para el 10 de agosto de 1979, según Decreto Presidencial N° 231, la Comisión

Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del "Consejo Nacional de

Seguridad y Defensa", Organismo responsable de la Administración Pública a fin

de coordinar la acción de los Organismos competentes, ajustando su actuación a

los Planes de Seguridad y Defensa.

Siguiendo el mismo orden de ideas, tenemos que el 26 de Diciembre de 1989 se

aprobó la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de

Competencia del Poder Público, donde se transfiere al Estado una serie de

atribuciones, entre ellas la competencia de Defensa Civil.

El 18 de Diciembre de 1996, fue aprobado en Consejo de Ministros, el Reglamento

Parcial Nº 3 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, relacionado con la

Defensa Civil Venezolana, publicado en Marzo de 1997, en la Gaceta Oficial Nº

36.164; el objeto de éste Reglamento es la organización, funcionamiento y

garantía por el Estado del sistema nacional de defensa civil.

Por vez primera se señala a Defensa Civil como un "sistema nacional".

En 1999 la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en

su Artículo 332, ordinal 4° el "nacimiento" de "Una Organización de Protección

Civil y Administración de Desastres"

.

En el artículo 134, no obstante impedir el reclutamiento forzoso, estipula el deber

de prestar el servicio civil para hacer frente a situaciones de calamidad pública,

entre otras. Encontramos en el artículo 156 ordinal 9, de las competencias del

poder público: "El régimen de la administración de riesgos y emergencias"

constituyendo un precedente histórico dentro de la América Latina.

Venezuela posee una ubicación geográfica que la cataloga como "MUY

VULNERABLE", pero los eventos naturales que puedan suscitarse por este hecho

no constituyen el único factor importante para la creación de la Defensa Civil; pues

el alto índice de pobreza crítica es un catalizador determinante en la ordenación

de nuestro territorio, así tenemos a un porcentaje de la población habitando en

zonas de alto riesgo como terrenos geológicamente inestables, en áreas aledañas

a ríos y quebradas o en cauces que están en relativa inactividad, aunado a las

precarias condiciones de construcción de las viviendas y a la exposición a

condiciones climáticas severas. Por otro lado, la actividad política de nuestro país

cuenta con una historia que nos hace reflexionar en torno a la susceptibilidad de

ocurrencia de explosiones sociales que pongan en peligro vidas y bienes.

DESARROLLO INTEGRAL

Al abordarse la relación entre seguridad y defensa con el desarrollo integral,

considerándose éste desde una óptica multidimensional, suelen identificarse

básicamente dos proposiciones antinómicas: por una parte, la que señala que, al

generar nuevos y mayores recursos para el país, el desarrollo fortalece

el Poder Nacional y otorga, en consecuencia, mayores niveles de seguridad a la

Nación. Por otra parte, una segunda posición tiende a considerar que el desarrollo

integral si bien tiene alguna relación con la Seguridad de la Nación, el ámbito y

problemas que configuran el campo de la seguridad y defensa es muy específico a

esta área y está claramente delimitada y separada de la conceptualización del

desarrollo. Los partidarios de la primera posición argumentan que el desarrollo

integral tiene como propósito, efectivamente, contribuir al crecimiento sostenido y

armónico del Poder Nacional, en diversas dimensiones que inciden en la sociedad

y sus habitantes; y cualquier fluctuación que éste experimente, sea positiva o

negativa, tendrá efectos proporcionales en las condiciones de seguridad de una

Nación. Sin embargo, y a pesar que suscribimos en parte esta premisa, es

importante manifestar que el desarrollo no produce por sí mismo, y

mecánicamente, seguridad por el solo hecho de incrementar la potencia

económica y social de un país. El incremento de la seguridad y defensa depende

de diversos factores, por lo cual no se pueden hacer afirmaciones deterministas

frente a este hecho.

La Ley Orgánica de Seguridad de la Nación establece que el desarrollo integral

consiste en "…la ejecución de planes, programas, proyectos y procesos continuos

de actividades y labores que acordes, con la política general del Estado y en

concordancia con el ordenamiento jurídico vigente, se realicen con la finalidad de

satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la población, en los ámbitos

económicos, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar."(Art.4) En

este sentido se puede interpretar, si el desarrollo integral está dirigido a satisfacer

las necesidades de la población, y que la seguridad es una necesidad del ser

humano, la relación entre ambas categorías es manifiesto.

En este mismo orden de ideas, la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, plantea que la seguridad de la Nación se fundamenta en el desarrollo

integral y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas.

ORGANIZACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRE

EN EL CAMPO DE LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN

Señala la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su Artículo

332 Numeral 4 la creación de una Organización de Protección Civil

y Administración de Desastres; y lo califica como un órgano

de Seguridad Ciudadana.

Tenemos aquí el cambio de denominación que ha sido objeto la Defensa Civil,

pero ¿A qué obedece este cambio? Básicamente encontramos, que dentro de

la historia de la Defensa Civil, esa denominación "Defensa", estuvo siempre

íntimamente ligada a las Fuerzas Armadas, en consecuencia se necesita

desvincular conceptualmente a esta institución. Surge entonces a nivel

internacional y luego en la patria, el término de Protección Civil, constituyéndose

en un órgano de seguridad ciudadana de carácter  civil y que posee rango

y fuerza Constitucional.

En virtud del mandato constitucional, se promulga el decreto con fuerza de

la ley de la organización nacional de protección civil y administración de desastres,

publicada en gaceta oficial nº 5.557 de fecha 13 de noviembre de 2.001.

El principal aporte de este Decreto Ley consiste, en crear la Organización de

Protección Civil y Administración de Desastres, tanto a nivel Nacional, como en los

niveles estadales y municipales, dedicadas a ejecutar la Política Nacional de

Protección Civil y Administración de Desastres, a garantizar la coordinación de los

esfuerzos interinstitucionales, la dotación de recursos materiales y equipos,

el entrenamiento de personal de Protección Civil y la realización de

los programas educativos, formales o informales, de preparación de

la ciudadanía frente a desastres.

Destaca la Ley la creación de la Dirección Nacional de Protección Civil y

Administración de Desastres que estará adscrita al Ministerio del Interior y Justicia.

De igual manera, ordena la creación a nivel estatal y municipal (arts. 15 al 17),

dependiendo de los gobernadores y alcaldes respectivamente. Si bien es cierto

que administrativamente la Protección Civil está dividida, pues corresponde al

Ministerio de Interior y Justicia, los Gobernadores y Alcaldes respectivamente; no

es menos cierto que operativamente todas deben estar necesariamente

cohesionadas, actuando como un todo y siendo coordinadas por la Dirección

Nacional de Protección Civil.

No podemos estar ajenos a la realidad social de Venezuela, realidad que justifica

el fortalecimiento de nuestra institución; debemos necesariamente estar anclados

dentro de la sociedad, prestando quizás uno de los servicios más nobles y

humanos que existen.

ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

La organización comunitaria no es más que el hecho de crear una estructura

dentro de las comunidades dirigida a satisfacer las demandas y exigencias de

dicha comunidad, integrada por los miembros de la comunidad. En Venezuela este

proceso es ejercido a través de una figura llamada los Concejos Comunales, que

son entes de participación ciudadana orientados a solventar las necesidades de la

comunidad que los forma e integra, en general este proceso fortalece el

Poder Popular y el desarrollo y defensa de una nación.

La gerencia comunitaria, es una estrategia que se basa en los criterios de

equidad, eficacia, la eficiencia y la sostenibilidad, que permite orientar la toma de

decisiones, las acciones a seguir y el seguimiento y evaluación de los resultados

alcanzados .La gerencia comunitaria es un nuevo enfoque administrativo social

que surge como una necesidad de las sociedades que tratan a través de éste

modelo involucrar a la comunidad, en cualquiera de sus formas, para que sean

parte de la transformación que las mismas viven, debido a los factores económico

que rigen el mundo globalizado.

LIDERAZGO COMUNITARIO.

Es cuando una persona tiene la capacidad de influir más que otros miembros de la

comunidad en el desarrollo de actividades o la toma de decisiones a favor de la

comunidad.

¿Qué habilidades debe tener una persona para ser líder?

Hay tres grandes grupos de habilidades que la persona líder debe manejar para

poder orientar adecuadamente una comunidad.

La primera:´ Habilidades humanas´

Incentivos: Reconocer públicamente el trabajo de los miembros de su grupo o de

su comunidad.

Motivación: Mantener a los miembros del grupo animados a continuar trabajando

por el desarrollo de la comunidad.

Conducción: Saber orientar a su grupo, esto quiere decir saber cuándo convocar a

reunión, delegar actividades, entre otras tareas.

La segunda: ³Habilidades técnicas´.

El manejo de los recursos: Administrar de una buena forma, el dinero y los bienes

de la comunidad.

La coordinación: Buscar apoyo o asesoría con otros grupos o instituciones y

mantener una buena comunicación.

Afrontar adecuadamente los problemas: Buscar la forma pacífica de resolver los

conflictos en su grupo o comunidad. Ésta puede ser el dialogo.

La tercera: ³Habilidades del conocimiento teórico´

Parte de la transformación que las mismas viven, debido a los factores

económicos que rigen el mundo globalizado. Se trata del empoderamiento de las

comunidades, es decir del acercamiento de los procesos gerenciales y hacer más

eficiente la utilización de los recursos humanos como materiales para que los

proyectos sociales sean ejecutados por la misma comunidad, pero para que esto

suceda es necesaria la participación activa de todos los actores sociales.

EL LÍDER COMUNITARIO

Retomando las anteriores definiciones de Liderazgo, así como las características

del líder, al aplicarlas al ámbito comunitario, se concluye que el líder comunitario

es aquel que ejerce influencia o lleva a cabo un rol protagónico en la ejecución de

actividades en una comunidad, a través de un proceso como lo es el liderazgo.

El líder comunitario es aquella persona que forma parte de una comunidad y que

impulsa sus habitantes a la consecución de objetivos para lograr una meta

determinada. Pero por ser un aspecto muy particular como lo es el “comunitario”

este líder debe saber compartir y colaborar con sus semejantes, cual si fuese su

grupo u organización. Considero que el mismo proceso de liderazgo que se da en

una organización, se aplica a una comunidad, pero con algunas variantes. Cuando

el líder logra la confianza de la comunidad genera la disposición a seguir sus

propuestas o lineamientos y esta confianza viene dada por la misma disposición

que tenga el líder a resolver o solucionar las necesidades que tiene esa

comunidad.

Un líder comunitario debe saber influir en su comunidad y para ello debe aplicar

estrategias como la comunicación. También debe saber conducir a la comunidad a

la auto-responsabilidad, es decir el líder comunitario deber delegar las funciones,

para que cada uno de los integrantes de ese grupo cumpla con las metas trazadas

y alcanzar los objetivos, que en el caso comunitario se traduce en la solución de

problemas específicos, logrando satisfacer determinadas necesidades del

colectivo o de una individualidad en particular. Es importante la participación

acertada del líder comunitario, porque esto es el punto clave para lograr estimular

y motivar a la comunidad, ya que de esta manera el líder se convierte en el motor

para desarrollar el proceso participativo de la comunidad. Por ello a los líderes hay

que ofrecerles los medios y herramientas necesarios para que intervengan de una

manera efectiva en la consolidación de cualquier proyecto de apoyo a los

problemas de la comunidad.

El líder comunitario debe ser un dinamizador o movilizador de la comunidad, de

esta manera logra un mejor desarrollo en la calidad de vida de su comunidad.

Debe además saber determinar y jerarquizar los problemas de su comunidad. Así

como saber organizar, dirigir, administrar, gestionar, evaluar y canalizar estos

problemas. Aun cuando todas estas características pareciera que para

desarrollarlas un líder debería al menos tener algún curso de inducción.

En cuanto a la experiencia vivida, considero que en estos casos se cumple la

teoría del liderazgo de los Rasgos con algunos componentes de la Teoría de

liderazgo por comportamiento. Ya que en estos casos no se planifica la formación

de los líderes comunitarios, sino que ellos surgen debido a las situaciones

presentadas, desarrollando esa condición innata que aflora cuando se ve ante

determinadas circunstancias.

Estilos de liderazgo, considero que un líder comunitario debe aplicar el estilo

participativo, y en este aspecto entramos a conocer una de las grandes diferencias

–a mi juicio- entre el liderazgo organizacional y el comunitario, ya que en el

liderazgo dentro de las instituciones u organizaciones siempre habrá una cierta

sanción, sí no se cumple el objetivo y quizás opera en ello el aspecto económico,

pero en el liderazgo comunitario todos deben participar, porque de una u otra

manera se beneficiarán del logro de ese objetivo, por lo tanto es imprescindible

cumplirlo

Habilidades del líder comunitario:

Comunicación: El ser humano por naturaleza tiene la necesidad de comunicarse

con sus semejantes, ya que nacemos en grupos y formamos parte de una

sociedad. Desde el momento que nacemos emitimos sonidos como necesidad

imperiosa de comunicarnos. Este proceso se cumple a lo largo de nuestras vidas.

En tal sentido el líder debe saber comunicar para que los miembros de su grupo,

equipo, organización o comunidad entiendan cuáles son los objetivos que se

pretenden alcanzar. Es importante destacar que el proceso de comunicación es

fundamental en toda estructura organizada en este caso comunidad para alcanzar

los objetivos propuestos, ya que genera una fluidez en el trabajo cooperativo, esto

permite el logro de metas individuales y colectivas.

El líder comunitario, como todo líder debe saber interactuar y convencer para

lograr una empatía en la conducta de los integrantes del grupo o seguidores en

este caso miembros de la comunidad. En la medida que un líder –comunitario en

este caso - sea claro en la transmisión de sus ideas, en esa misma medida podrá

conseguir más rápidamente el objetivo deseado. En este sentido, podemos

señalar que en la medida que un líder comunitario sepa dirigirse a los miembros

de la comunidad, sepa jerarquizar las necesidades de la comunidad y transmitir la

importancia en la solución de estas necesidades, en esa medida logrará la

identificación y seguimiento de los vecinos para juntos establecer también las

prioridades.

El líder comunitario se convierte en el motor de transformación de la calidad de

vida de una comunidad. Esto no quiere decir que el líder deba cambiar a los

miembros de una comunidad, sino que construya respuestas o alternativas para la

solución de los problemas. Por lo tanto, el líder comunitario debe ser tanto

excelente comunicador, como ser capaz de entender y recibir el mensaje

transmitido por los miembros de la comunidad.

Motivación, el líder comunitario debe saber estimular a los individuos para pensar

y participar en su propio desarrollo y en el de su comunidad. También debe

motivar a las personas que están a su alrededor para que desarrollen capacidades

de liderazgo y se sientan atraídos por el cumplimiento de los objetivos.

Delegación de responsabilidades, Hayes (2002), explica que la delegación de

responsabilidades permite que cada miembro realice su labor según sus

conocimientos, habilidades y actitudes y esto le permite sentirse seguro de lo que

hace, sin tener que estar solicitando aprobación de sus supervisores. El líder

comunitario debe saber asignar las responsabilidades en cada uno de los

miembros de la comunidad. Lo ideal es que el líder sea tan flexible que promueva

la participación de manera espontánea, para así lograr el aporte de cada persona

y alcanzar un fin u objetivo común.

Promover la participación, Un líder comunitario debe promover la participación

en cada una de las actividades, porque de esa manera fomenta el desarrollo y

crecimiento personal. El líder comunitario y el trabajo en equipo Robbins y Culters

(2004), definen al equipo como “dos o más personas que interactúan e ínter-

dependen unos de otros y se reúnen para lograr objetivos específicos”. Wendell,

citado por Robbins y Culters define equipo como un grupo de individuos que se

reúnen con el propósito de cubrir objetivos comunes, considerando el compromiso,

la interacción y la sinergia. Toda organización en este caso comunidad requiere de

la participación activa de los miembros que la conforman para lograr sus objetivos,

por lo tanto, no corresponde solamente al líder la responsabilidad de la gestión o

funcionamiento de la organización, se hace necesario que se trabaje en equipo. El

reto del líder que trabaja en equipo es plantearse cómo hacer para que cada uno

de los miembros se realice como persona en la misión que le corresponde.

Tomando en cuenta las diversidades de características y capacidades presentes

en ellos. El trabajo en equipo del líder comunitario debe traducirse en el apoyo que

brinden los miembros de una determinada comunidad. Además de la confianza a

cualquier tarea respetando las diferencias individuales de los miembros de esa

comunidad, con esta actitud el líder gozará del respeto e igualmente enseñará a

respetar las ideas de los demás. Lo ideal es que el líder comunitario propicie y

facilite la evolución de los grupos de trabajo, para que se conviertan en equipos de

trabajo.

Un grupo se convierte en equipo cuando los miembros del grupo están centrados

en ayudarse entre si para alcanzar las metas de una organización. Se debe buscar

que los equipos en este caso las organizaciones comunales sean eficaces, es

decir, que propongan ideas innovadoras, alcancen sus metas y se adapten al

cambio; sus miembros deben estar altamente comprometidos tanto con el equipo

como con las metas de la comunidad.

El líder comunitario y el manejo de conflictos, en este contexto comunitario-

resulta interesante lo expuesto por Chiavenato (2005) quien sobre las situaciones

de conflicto, señala: “la conflictividad se produce cuando hay un choque de

intereses cuando dos o más personas compiten por objetivos o recursos que son

percibidos como incompatibles. Estos choques o disputas se pueden abordar

mediante fórmulas de mediación para llegar alcanzar puntos de acuerdo” (p17).

El conflicto es inherente a la vida de todo individuo y es parte inevitable de la

naturaleza humana. Representa el lado contrario de la cooperación. Chiavenato

(2005) afirma: El conflicto ocurre cuando una de las partes (sea un individuo o un

grupo) trata de alcanzar sus propios objetivos, que están relacionados con los de

otra parte la cual interfiere con la que está tratando de alcanzar sus objetivos. Del

modo que el conflicto es mucho más que un simple desacuerdo o desavenencia,

es una interferencia, activa o pasiva, mas deliberada que tiene el propósito de

bloquear el intento de la otra parte para alcanzar sus objetivos. (p.521).

Generalmente, al hablar de conflicto, se percibe como un elemento negativo por

las consecuencias que genera el mismo en la organización. Por los que Robbins

(2004) opina que “un conflicto significa un colapso en los mecanismos decisorios

normales, en virtud del cual un individuo o grupo experimenta dificultades en la

escogencia de una alternativa de acción” (p.229) En función de lo planteado se

requiere de una buena disposición por parte del líder comunitario, para afrontar los

problemas surgidos en el devenir cotidiano, buscando mantener relaciones

interpersonales adecuadas hacia el sano convivir, sin dañar a nadie.

Toda situación social o proceso que supone la pugna entre dos personas o grupos

interdependientes que tienen objetos incompatibles o la menos percepción

diferente, deben manejarse y saber manejar a los demás. 5.- Importancia de la

ética en el líder comunitario La ética es la cualidad más importante que debe

exhibir el ser humano en cada una de sus acciones. En el ejercicio del liderazgo

no podía escapar este aspecto tan importante y cuando se trata de un líder

comunitario con más razón. Un líder comunitario en las comunidades. Si partimos

de la premisa sobre el objeto de estudio de la ética que es la moral, entonces

podemos señalar que un líder en este caso un líder comunitario debe ser una

persona con alto grado de moral, que ésta no esté comprometida. En la actualidad

las nuevas organizaciones comunitarias como los Consejos Comunales exigen de

los líderes una alta solvencia moral, ya que son cuantiosas las sumas de dinero

que desembolsa el Estado a estas organizaciones. Y aun cuando este líder sepa

influenciar a las personas, a sus vecinos, si no actúa con ética habrá perdido toda

credibilidad y este es una de los factores fundamentales en los que se centra el

liderazgo de una persona.

La sociedad exige de los líderes un altísimo grado de honestidad. Ricardo Mariño

(2005) en su trabajo Ética y liderazgo organizacional, señala que las

organizaciones deben tener la misión clara y que esta a su vez debe ser

compartida con todos los miembros del equipo o de la organización. Además de

una comunicación fluida. Debe haber coherencia entre lo que se dice y los que se

hace, se debe propiciar un ambiente de trabajo cálido y armónico Conclusión

Se hace necesario que quien quiere ser líder se forme en las habilidades que debe

desarrollar, se hace imperiosa la necesidad de formar a nuestros líderes

comunitarios, para que se conviertan en líderes participativos y democráticos, que

entiendan que el ser líder de una comunidad es la confianza de un grupo de

personas en una sola, pero sin embargo otros de las habilidades que debe mostrar

es el trabajo en equipo. Cada uno de los aspectos tratados en este trabajo se hace

necesario que se eduque al líder sobre los mismos. Con una mejor educación a

los líderes de hoy, podremos tener unas mejores comunidades mañana.

METODOLOGÍA DEL TRABAJO COMUNITARIO

Formamos un grupo, un equipo, una asociación. Es un trabajo grupal, compartido.

Requiere participación de quienes forman parte del grupo o de la asociación.

Todos tenemos algo qué hacer, cada quien tiene una tarea por realizar, una

responsabilidad por cumplir. Es un trabajo en el cual opinamos, discutimos y

decidimos en grupo. Es pues democrático; no somos simples peones que

obedecemos un jefe, somos actores y autores, participantes activos de los que

hacemos. La metodología es la forma de hacer el trabajo participativo,

democrático, cooperativo, horizontal.

LA PARTICIPACIÓN ES BASE FUNDAMENTAL

Participación comunitaria es la incorporación de los ciudadanos y las ciudadanas

al proceso de trabajo comunitario, que implica realización de acciones y proyectos

grupales o colectivos para resolver necesidades inmediatas. La participación

supone interés por incorporarse a estos procesos comunitarios. El interés se

alimenta con la motivación, con impulsos que nos mueven a incorporarnos.

Acostumbramos a decir que fulano está comprometido con su comunidad o con un

trabajo determinado.

La participación supone el estar presente en algo, el ser parte de algo, en este

caso, de una acción comunitaria, de una discusión, de un proyecto que se está

formulando. Pero además la participación conlleva en su misma dinámica el

aportar algo, opiniones, acciones, decisiones. En este sentido, la participación

hace que la persona tenga y tome parte en ese asunto de interés y lo va

constituyendo en actor y protagonista de acciones, proyectos, planes, en el ámbito

comunitario.

La participación de los ciudadanos en la comunidad responde a un derecho que

tiene la persona, como ser social y comunitario, lo cual desarrolla a nivel personal

y contribuye a la solución de la problemática social comunitaria.

NIVELES DE LA PARTICIPACIÓN

Ni todos participan ni quienes participan lo hacen en la misma forma y nivel.

Cuando hablamos de la participación de la comunidad, no pretendemos que todas

las personas de la comunidad van a estar presentes y aportar en un asunto

determinado. Habrá ocasiones en las cuales aspiremos a la participación de la

mayoría; en otras, la participación está dirigida a un sector o conjunto

determinado.

La participación se aprende y se desarrolla. Nivel de Asistencia: Es la manera de

participación más común y se logra con mayor rapidez. No requiere una

identificación con el proyecto, es más bien una forma de reconocer su existencia.

Esta manera de participar tiene característica de espontaneidad, improvisación e

intermitencia, y se logra gracias a la promoción, motivación y convocatoria.

La participación permanente: Se asumen responsabilidades concretas, las

personas comienzan a manejar la idea de un proyecto, en el cual su aporte es

necesario. Se dan las bases para un trabajo grupal estable, dentro de planes más

duraderos. Mayor identidad, y el proyecto mismo comienza a ser importante.

Participación orgánica: Se trata de una participación planificada, las personas se

identifican con el programa o proyecto, y lo asumen como suyo. En este nivel la

persona siente que el proyecto es muy importante y comparte sus objetivos,

asume tanto tareas de planificación como de ejecución. La persona valora tanto su

aporte como el de los demás y se convierte en promotor, animando a otras

personas para que participen en el proyecto. Se actúa de manera planificada,

proyectando lo que se quiere y precisando lo que se puede. Esto tiene que ver con

la jerarquización de los problemas que se quieren resolver y la proposición

discriminada de los proyectos que se van a implementar, de los problemas que se

quieren resolver y la proposición discriminada de los proyectos que se van a

implementar, de los problemas que se quieren resolver.

LA HERRAMIENTA MARCO LÓGICO PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS

El Marco Lógico es un instrumento para mejorar el diseño de proyectos, que

permite transmitir la información relativa a un proyecto complejo y costoso de una

manera clara y comprensible, en una sola hoja de papel. Esta herramienta permite

facilitar el proceso para la conceptualización, diseño, ejecución, monitoreo y

evaluación de proyectos. Se emplea durante la etapa de planificación para hacer

el diseño general de un proyecto, así como también como instrumento para

mejorar la planificación participativa. Su utilidad depende del grado en el cual se

incorpore al diseño del proyecto toda la gama de opiniones de los beneficiarios

previstos y de otros interesados.

El método fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes

de los proyectos: (1) planificación de proyectos carente de precisión, con objetivos

múltiples que no están claramente relacionados con las actividades del proyecto;

(2) proyectos que no se ejecutan exitosamente, y el alcance de la responsabilidad

del gerente del proyecto no está claramente definida; y (3) no hay una imagen

clara de cómo lucirá el proyecto si tuviese éxito, y los evaluadores no tienen una

base objetiva para comparar lo que se planeó con lo que sucedió en la realidad.

Es un instrumento para resumir las principales características del diseño de un

proyecto en el momento de su identificación durante las fases de preparación y

evaluación inicial. Se destina sobre todo a ayudar a las personas encargadas de

diseñar proyectos y a los interesados en éstos a: Establecer los objetivos

apropiados, Definir indicadores de éxito, Identificar los grupos de actividades

claves, Definir las fuentes de verificación de los logros del proyecto, y Definir los

recursos necesarios para la ejecución.

El Marco Lógico ayuda a fortalecer las tres etapas principales del ciclo de los

proyectos. Un mejor trabajo en el diseño, ejecución y evaluación lleva a mejores

proyectos. El Marco Lógico proporciona al equipo de ejecución elementos

esenciales para adoptar decisiones en materia de planificación con el objeto de

formular planes de operaciones. Una vez que se definen estos elementos, el

equipo de ejecución del proyecto puede formular planes de trabajo que incluirán

listas de actividades, estructuras de la división del trabajo, gráficos de

responsabilidades, planes de utilización de recursos, presupuestos y sistemas de

vigilancia y evaluación. El Marco Lógico es un planificador de primer orden en el

que se basan instrumentos de ejecución y operación, y constituye la base de las

actividades de evaluación destinadas a determinar el efecto real del proyecto.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL ENFOQUE DE MARCO LÓGICO

Las ventajas de uso del Marco Lógico en el diseño de proyectos son: Asegurar

que se plantean las preguntas fundamentales y se analizan las debilidades,

brindando a los que toman las decisiones una información mejor y más pertinente.

Guía el análisis sistemático y lógico de los elementos claves interrelacionados que

constituyen un proyecto bien diseñado. Mejora la planificación al resaltar los lazos

que existen entre los elementos del proyecto y los factores externos. Facilita el

entendimiento común y una mejor comunicación entre los que toman las

decisiones, los responsables y las demás partes involucradas en el proyecto.

La administración y la dirección se benefician de procedimientos normalizados

para recoger y evaluar la información. El uso del Marco Lógico y del seguimiento

sistemático asegura la continuidad del enfoque cuando se sustituye el personal

original del proyecto. A medida que más instituciones adoptan el Marco Lógico,

puede facilitarse la comunicación entre los gobiernos y las agencias donantes. El

amplio uso del formato facilita la realización de estudios sectoriales y de estudios

comparativos en general.

LAS LIMITACIONES DEL USO DEL MARCO LÓGICO EN EL DISEÑO DE

PROYECTOS

Pueden surgir una rigidez en la dirección del proyecto cuando se absolutizan los

objetivos y los factores externos especificados al comienzo. Esto puede evitarse

mediante revisiones regulares del proyecto en los que se pueden volver a evaluar

y ajustar los elementos claves. El Marco Lógico es una herramienta analítica

general. Es políticamente neutra en cuanto a cuestiones de distribución del

ingreso, oportunidades de empleo, acceso a recursos, participación local, costo y

factibilidad de estrategias y tecnología, o los efectos sobre el medio ambiente.

Por lo tanto, el Marco Lógico es solamente una herramienta entre muchas que se

pueden usar durante la preparación, la ejecución y la evaluación del proyecto y no

sustituye el análisis del grupo beneficiario, el análisis coste - beneficio, la

planificación de tiempos, el análisis de impacto, etc. Solamente se pueden lograr

todos los beneficios del uso del Marco Lógico por medio de una capacitación

sistemática de todas las partes involucradas y de un seguimiento metodológico.

CONCLUSIÓN

Podemos observar que en la Constitución, encontramos varios artículos con un

renovado concepto de seguridad ciudadana, abarcando aspectos que van más

allá de la protección contra la delincuencia, y a la vez ordena la participación

ciudadana en todo el proceso, integrando así a toda la colectividad en los

programa de prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, plantea que la

seguridad de la Nación se fundamenta en el desarrollo integral y su defensa es

responsabilidad de los venezolanos y venezolanas.

El Desarrollo Integral comprende un concepto bastante más amplio que el solo

desarrollo económico. En efecto, incluye también el desarrollo social, el desarrollo

institucional y el desarrollo cultural. Son todos los aspectos que inciden en la

condición de seguridad por alcanzar. En el caso del desarrollo económico, que es

el más obvio, su aporte es básico para satisfacer cualquier requerimiento de

seguridad, ya sea externo o interno. No sólo se trata de financiamiento, sino de

ofrecer, además, los incentivos para que los ciudadanos orienten sus esfuerzos

industriales, científicos o tecnológicos según los intereses superiores del país.

Defensa y Desarrollo Integral, son conceptos complementarios que se integran en

un todo, que es la Seguridad de la Nación. Por otra parte, teóricamente, aun

cuando las actividades de defensa y desarrollo son realizadas en forma directa por

instituciones e individuos especializados en cada área, ambas confluyen hacia un

mismo fin asegurar el logro de los Intereses Nacionales, tal como se expresa en la

constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Las organizaciones comunitarias tratan de satisfacer las demandas de la

comunidad a través de los consejos comunales, se trata del empoderamiento de

estas comunidades con la finalidad de hacer más eficaces la utilización tanto de

recursos humanos como materiales y los proyectos sociales sean realizados por la

misma comunidad, y con respecto a los líderes comunitarios ellos deben ser

participativos y democráticos ya la comunidad le has depositado su confianza y

sobre todo deben promover el trabajo en equipo.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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www.derechos.org.ve/pw/wp-content/uploads7006-derecho

2. ¿cuál es el concepto de seguridad publica en América Latina?. Disponible en:

querespuesta.com7questions7vipw/487-cual-es-el-concepto-de-seguridad-

publica

3. Ausencia de peligro, daño o riesgo. Disponible en www.foro de

seguridad.com/artic/disc

4. Seguridad ciudadana y políticas publicas en Venezuela. Serie diálogo político.

Disponible en library.fes.de/pdf-files/buero/casa

5. Gerencia comunitaria. El desarrollo sostenible. Disponible en

www.library.fes.de/pdf-files/bueros/caracas750266.pdf

6. Gerencia comunitaria, Elaboración de proyectos bajo el enfoque de marco

lógico. Disponible en: https://es.sc

7. Gerencia comunitaria, trabajo investigativo publicado por Jean17.Disponible

en: es.escribd.com/doc/52145055

INTEGRANTES DEL GRUPO N° 3

Evelinda García 10390349

Milagros Méndez 17463713

Andrés Gómez 13994826J

José España 15136980

Nuris González 8979276

Odalis Velásquez 8922928

Del valle Reina 14505041

Adelina Colonia 25744153

Carlos Figueroa 13090887