Thành Phô Hô Chí Minh Thích Nghi vói Biên Đôi Khí Hâu · ADB cam kết giảm nghèo...

Thành phố Hồ Chí Minh Thích nghi với Biến đổi Khí hậu: Báo cáo Tóm tắt

Thành phố Hồ Chí Minh là một trong 10 thành phố hàng đầu trên thế giới với số dân có thể bị ảnh hưởng nghiêm trọng nhất do biến đổi khí hậu. Đến năm 2050, hàng triệu người dân thành phố sẽ gánh chịu rủi ro từ những sự kiện thời tiết thường xuyên và cực đoan như ngập lụt, và các cơn bão nhiệt đới. Nhằm giảm bớt những ảnh hưởng của những nguy cơ trên, nghiên cứu này trình bày với chính quyền thành phố và khu vực tư nhân về những dự báo rủi ro đối với những lĩnh vực và khu vực chủ chốt của thành phố vào năm 2050, nghiên cứu cũng đưa ra nhưng giải pháp kết cấu và phi kết cấu nhằm xây dựng tính phục hồi cho những lĩnh vực và khu vực dễ bị tổn thương nhất của thành phố.

Ngân hàng Phát triển Châu Á

Tầm nhìn của ADB là xây dựng khu vực Châu Á và Thái Bình Dương không có đói nghèo. Sứ mệnh của ADB là hỗ trợ các nước thành viên đang phát triển giảm nghèo và nâng cao chất lượng sống của người dân. Mặc dù đã đạt được nhiều thành công, khu vực này vẫn chiếm đến 2 phần 3 dân số nghèo của thế giới: 1,8 triệu người sống với mức thu nhập dưới 2 USD một ngày, trong đó 903 triệu người đang phải vật lộn với mức thu nhập dưới 1,25 USD một ngày. ADB cam kết giảm nghèo thông qua tăng trưởng kinh tế toàn diện, phát triển bền vững về môi trường và hội nhập khu vực. ADB, trụ sở tại Ma-ni-la, có 67 quốc gia thành viên, trong đó có 48 thành viên trong khu vực. Công cụ chính của ADB để hỗ trợ các nước thành viên đang phát triển là đối thoại chính sách, cho vay, đầu tư vốn cổ phần, bảo lãnh, viện trợ không hoàn lại và hỗ trợ kỹ thuật.

In tại Philippines

Báo cáo Tóm tăt

Thành Phô Hô Chí MinhThích Nghi vói

Biên Đôi Khí Hâu

Asian Development Bank6 ADB Avenue, Mandaluyong City1550 Metro Manila, Philippineswww.adb.orgISBN 978-92-9092-129-5Số xuất bản RPT102802

Báo cáo Tóm tăt

Thành phô Hô Chí MinhThích Nghi vói


ii

© 2010 Ngên haâng Phaát triïín Chêu AÁ

Baãn quyïìn àûúåc baão höå. Xuêët baãn nùm 2010In úã Philippines.

ISBN 978-92-9092-128-8Söë xuêët baãn: RPT102802

Dûä liïåu xuêët baãn trong danh muåc

Ngên haâng Phaát triïín Chêu AÁThaânh phöë Höì Chñ Minh thñch nghi vúái biïën àöëi khñ hêåu

Thaânh phöë Mandaluyong, Phillipines: Ngên haâng Phaát triïín Chêu AÁ, 2010

1. Biïën àöíi khñ hêåu. 2. Viïåt Nam. I. Ngên haâng Phaát triïín Chêu AÁ.

Caác quan àiïím trònh baây trong baáo caáo naây laâ cuãa taác giaã vaâ khöng phaãn aánh quan àiïím hoùåc chñnh saách cuãa Ngên haâng Phaát triïín Chêu AÁ (ADB), Höåi àöìng Thöëng àöëc, hoùåc caác chñnh phuã maâ hoå àaåi diïån.

ADB khöng baão àaãm sûå chñnh xaác cuãa dûä liïåu trong taâi liïåu xuêët baãn naây vaâ khöng thûâa nhêån bêët cûá traách nhiïåm naâo àöëi vúái bêët kyâ hêåu quaã naâo cuãa viïåc sûã duång nhûäng dûä liïåu naây.

Thöng qua viïåc àïì cêåp àïën möåt vuâng laänh thöí hay möåt vuâng àõa lyá cuå thïí naâo àoá, hoùåc viïåc sûã duång thuêåt ngûä “quöëc gia” trong taâi liïåu naây, ADB khöng coá yá àõnh àûa nhêån àõnh naâo liïn quan àïën tònh traång phaáp lyá hay tònh traång khaác cuãa bêët cûá vuâng hay laänh thöí naâo.

ADB khuyïën khñch in hoùåc sao cheáp thöng tin daânh cho muåc àñch caá nhên vaâ muåc àñch sûã duång phi thûúng maåi coá ghi chuá trñch dêîn nguöìn tûâ ADB. Ngûúâi sûã duång khöng àûúåc pheáp baán, phên phöëi laåi, hoùåc sûãa àöíi cho muåc àñch thûúng maåi maâ khöng coá sûå àöìng yá trûúác bùçng vùn baãn cuãa ADB.

Ghi chuá:Trong taâi liïåu naây, “$” laâ kyá hiïåu chó Àö-la Myä

Taâi liïåu naây àûúåc in bùçng mûåc dêìu thûåc vêåt trïn 100% giêëy taái chïë.Giêëy naây àûúåc chïë taåo bùçng quy trònh hoaân toaân khöng coá chlorine

Asian Development Bank6 ADB Avenue, Mandaluyong City1550 Metro Manila, PhilippinesTel +63 2 632 4444Fax +63 2 636 2444www.adb.org

Àïí àùåt saách, xin liïn hïå Department of External RelationsFax +63 2 636 [email protected]

“Taâi liïåu naây àûúåc dõch tûâ nguyïn baãn tiïëng Anh vúái muåc àñch phuåc vuå àöng àaão baån àoåc. Mùåc duâ, chuáng töi cöë gùæng àaãm baão tñnh chñnh xaác cuãa baãn dõch, nhûng tiïëng Anh vêîn laâ ngön ngûä chñnh cuãa Ngên haâng Phaát triïín Chêu AÁ vaâ chó coá nguyïn baãn tiïëng Anh cuãa taâi liïåu naây múái àaáng tin cêåy (nghôa laâ chó nguyïn baãn tiïëng Anh àûúåc chñnh thûác cöng nhêån vaâ coá hiïåu lûåc). Do vêåy, caác trñch dêîn cêìn dûåa vaâo nguyïn baãn tiïëng Anh cuãa taâi liïåu naây.”

978-92-9092-129-5

iii

GIÚÁI THIÏåU 1

KHÑ HÊÅU VAÂ BIÏËN ÀÖÍI KHÑ HÊÅU 2Tñnh dïî bõ töín thûúng vúái biïën àöíi khñ hêåu 2Nhiïåt àöå 2Nûúác dêng trong baäo vaâ Nûúác biïín dêng 3

Nhûäng thay àöíi vïì lûúång mûa, haån haán, vaâ ngêåp luåt trong tònh huöëng khöng coá caác àïì xuêët biïån phaáp kiïím soaát ngêåp luåt 3

THAÂNH PHÖË VAÂ NGÛÚÂI DÊN 9Àö thõ hoáa vaâ Quy hoaåch sûã duång àêët 9

Ruãi ro bõ aãnh hûúãng 9Qui mö vïì Dên söë vaâ Ngheâo 11

Ruãi ro bõ aãnh hûúãng 11Sûå thñch nghi 12

YÁ NGHôA ÀÖËI VÚÁI cAÁc NGAÂNH 14Giao thöng 14

Ruãi ro bõ aãnh hûúãng 14Sûå thñch nghi 18

Cêëp nûúác vaâ Vïå sinh 18Ruãi ro bõ aãnh hûúãng 18Sûå thñch nghi 21

Cöng nghiïåp 21Ruãi ro bõ aãnh hûúãng 21Sûå thñch nghi 22

Nöng nghiïåp vaâ caác Hïå sinh thaái tûå nhiïn 22Ruãi ro bõ aãnh hûúãng 22Sûå thñch nghi dûåa trïn Hïå sinh thaái 27

Nùng lûúång 28Ruãi ro bõ aãnh hûúãng 28Sûå thñch nghi 31

Y tïë cöång àöìng 32Ruãi ro bõ aãnh hûúãng 32Sûå thñch nghi 33

cHI PHÑ cUÃA TAÁc ÀÖÅNG TIÏÌM TAÂNG 34

TÖÍ cHÛÁc THÛÅc HIÏÅN 35

Muc Luc

iv

THÀNH PHÔ HÔ CHÍ MINH THÍCH NGHIVÓI BIÊN ĐÔI KHÍ HÂU

DANH SAÁcH cAÁc BAÃNG VAÂ BAÃN ÀÖÌ

Baãng 1: Tònh hònh ngêåp luåt nùm 2009 vaâ dûå baáo nùm 2050 4Baãng 2: Dên söë bõ aãnh hûúãng trûåc tiïëp do tònh traång ngêåp luåt nùm 2007 vaâ dûå baáo

cho 2050 11Baãng 3: Caác giao löå chñnh trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo

àïën nùm 2050 17Baãng 4: Àïì xuêët töí chûác thûåc hiïån caác kiïën nghõ trong nghiïn cûáu naây 36Baãn àöì 1: Caác khu vûåc úã Tp. HCM bõ aãnh hûúãng do ngêåp luåt 6Baãn àöì 2: Dûå baáo phaåm vi ngêåp thûúâng xuyïn àïën nùm 2050 trong tònh huöëng khöng

coá caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët 7Baãn àöì 3: Dûå baáo phaåm vi ngêåp cûåc àoan àïën nùm 2050 trong tònh huöëng khöng coá

caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët 8Baãn àöì 4: Caác thaânh phöë vïå tinh bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën

nùm 2050 trong tònh huöëng khöng coá caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët 10

Baãn àöì 5: Cú súã haå têìng àûúâng saá hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng khöng coá caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët 15

Baãn àöì 6: Cú súã haå têìng àûúâng saá hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng coá caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët 16

Baãn àöì 7: Caác tuyïën àûúâng sùæt, tuyïën metro, sên bay, bïën caãng hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng khöng coá caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët 19

Baãn àöì 8: Caác tuyïën àûúâng sùæt, tuyïën metro, sên bay, bïën caãng hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng coá caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët 20

Baãn àöì 9: Caác khu cöng nghiïåp hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng khöng coá caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët 23

Baãn àöì 10: Caác khu cöng nghiïåp hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng coá caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët 24

Baãn àöì 11: Àêët tröëng bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng khöng coá caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët 25

Baãn àöì 12: Àêët tröëng bõ aãnh hûúãng do hiïån tûúång xêm nhêåp mùån trong thúâi gian haån haán dûå baáo àïën nùm 2050 26

Baãn àöì 13: Cú súã haå têìng nùng lûúång hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng khöng coá hïå thöëng kiïím soaát ngêåp 29

Baãn àöì 14: Cú súã haå têìng nùng lûúång hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng coá hïå thöëng kiïím soaát ngêåp 30

1

Nghiïn cûáu naây àûúåc thûåc hiïån nhùçm höî trúå cho UÃy ban Nhên dên Thaânh phöë Höì Chñ Minh (Tp. HCM) trong viïåc thñch nghi vaâ ûáng phoá vúái sûå biïën àöíi vaâ khuynh hûúáng thay àöíi khñ hêåu.1

Tp. HCM coá nguy cú rêët lúán vïì ngêåp luåt, tûâ caác sûå kiïån khñ hêåu thöng thûúâng vaâ caác sûå kiïån khñ hêåu cûåc àoan nhû laâ giöng vaâ baäo nhiïåt àúái. Àïí ûáng phoá vúái caác thaách thûác vïì ngêåp luåt, caác cöng trònh àï bao vaâ tiïu ûáng àang àûúåc lêåp kïë hoaåch theo ba giai àoaån àïí bao xung quanh Tp. HCM vaâ chuyïín doâng nûúác luä vaâ triïìu cûúâng sang söng Thõ Vaãi.

Caác cöng trònh naây coá thïí taåo chöî dûåa vûäng chùæc cho phûúng phaáp tiïëp cêån bùçng biïån phaáp cöng trònh cuãa Tp. HCM trong viïåc thñch nghi vúái biïën àöíi khñ hêåu. Nhiïìu cöng trònh trong söë àoá laâ möåt phêìn cuãa Kïë hoaåch thuãy lúåi kiïím soaát ngêåp luåt cho khu vûåc Tp. HCM àïën nùm 2025.2 Nghiïn cûáu naây khöng àaánh giaá tñnh khaã thi cuãa kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp luåt, nhûng àûa ra nhûäng dûå baáo vïì biïën àöíi khñ hêåu àïën nùm 2050, vaâ thu huát sûå chuá yá àïën tñnh hiïåu quaã cuãa caác biïån phaáp cuãa kïë hoaåch naây trong viïåc giaãm tñnh dïî bõ töín thûúng cuãa thaânh phöë. Sûå tiïëp cêån àïën kïë hoaåch naây vaâ nhiïìu kïë hoaåch töíng thïí cuãa Tp. HCM, thûúâng úã daång kyä thuêåt söë, laâ rêët coá giaá trõ àöëi vúái nghiïn cûáu naây.

Nùm 2050 àaä àûúåc choån àïí phên tñch búãi vò (i) caác dûå baáo trung haån (2050) vïì phaát thaãi tûâ caác kõch baãn phaát triïín toaân cêìu khaác nhau roä raâng hún laâ caác dûå baáo ngùæn haån (2020); (ii) hêìu hïët sûå phaát triïín theo kïë hoaåch hiïån taåi seä àûúåc àûúåc hoaân têët àïën trûúác nùm 2050; vaâ (iii) nghiïn cûáu naây coá thïí hûúáng dêîn cho viïåc àiïìu chónh vaâ böí sung cho caác kïë hoaåch phaát triïín vaâ viïåc soaån thaão caác kïë hoaåch múái. Caác dûå baáo mö hònh vïì tònh traång ngêåp vaâ biïën àöíi khñ hêåu trònh baây úã àêy cho thêëy tñnh dïî bõ töín thûúng vaâ ruãi ro àöëi vúái möîi quêån, phûúâng, vaâ ngaânh. Nhûng kïët quaã chó laâ mang tñnh minh hoåa.3 Cêìn phaãi coá thïm phên tñch vaâ quy hoaåch chi tiïët trong möîi ngaânh vaâ möîi àõa baân chñnh quyïìn àõa phûúng.

Biïën àöíi khñ hêåu diïîn ra nhanh hún laâ tiïn àoaán trûúác àêy, vúái nhûäng taác àöång tiïìm taâng nghiïm troång lïn Tp. HCM. Nhûng vêîn coân thúâi gian àïí xêy dûång nhûäng giaãi phaáp phuâ húåp vaâ thñch nghi. Viïåc lêåp kïë hoaåch thñch nghi chi tiïët laâ chòa khoáa cho möåt Tp. HCM coá khaã nùng chöëng choåi cao. Têët caã caác ngaânh vaâ caác àõa baân seä phaãi xem xeát taác àöång cuãa biïën àöíi khñ hêåu trong caác kïë hoaåch phaát triïín cuãa mònh, vaâ seä phaãi cêìn caác kïë hoaåch vaâ hûúáng dêîn thñch nghi.

Cêìn phaãi coá sûå cên bùçng trong caác haânh àöång thñch nghi, vúái nhûäng biïån phaáp cöng trònh àûúåc höî trúå bùçng sûå phuåc höìi hïå thöëng tûå nhiïn, caác chûúng trònh vaâ chñnh saách kinh tïë, xaä höåi, vaâ quy hoaåch àö thõ löìng gheáp àïí taåo ra khuön khöí “möåt àõa baân, möåt kïë hoaåch” cho têët caã sûå phaát triïín trong thaânh phöë. Nhiïìu biïån phaáp naây àaä vaâ àang àûúåc thûåc hiïån úã Tp. HCM, nhûng seä cêìn phaãi àûúåc àiïìu chónh, tùng cûúâng, vaâ aáp duång möåt caách coá àiïìu phöëi trong böëi caãnh biïën àöíi khñ hêåu. Caác kïë hoaåch thñch nghi toaân diïån cuãa thaânh phöë nïn taåo ra möåt khuön khöí hoaåt àöång cho caác biïån phaáp thñch nghi vaâ viïåc lêåp kïë hoaåch trong möîi ngaânh vaâ taåi möîi àõa àiïím.

giói thiêu

1 Nghiïn cûáu naây àûúåc àöìng taâi trúå búãi caác Chñnh phuã Vûúng Quöëc Anh vaâ Nhêåt Baãn trong dûå aán höî trúå kyä thuêåt khu vûåc Àêíy maånh thñch nghi vúái biïën àöíi khñ hêåu úã Chêu AÁ vaâ Thaái Bònh Dûúng (TA 6420-REG, phï duyïåt naây 21 thaáng 11 nùm 2007), vaâ àûúåc thûåc hiïån búãi Trung têm Quöëc tïë vïì Quaãn lyá Möi trûúâng (ICEM) húåp taác vúái Súã Taâi nguyïn vaâ Möi trûúâng Tp. HCM.

2 Àûúåc Thuã tûúáng phï duyïåt vaâo ngaây 28 thaáng 10 nùm 2009 theo Quyïët àõnh 1547/QD-TTg vúái möåt khoaãn àêìu tû 11531 tó àöìng (khoaãng $650 triïåu)

3 Thñ duå, söë phûúâng, xaä bõ ngêåp àaä àûúåc ûúác lûúång, nhûng khöng ûúác lûúång diïån tñch bõ ngêåp trong caác phûúâng, xaä.

2

Tính Dê Bi Tôn Thuong đôi vói Biên Đôi Khí Hâu

Thaânh phöë Höì Chñ Minh (Tp. HCM) laâ möåt trong 10 thaânh phöë haâng àêìu trïn thïë giúái vúái söë dên coá thïí bõ aãnh hûúãng nghiïm troång nhêët búãi biïën àöíi khñ hêåu. Thaânh phöë cuäng xïëp thûá 5 vúái söë dên coá thïí bõ aãnh hûúãng cuãa biïën àöíi khñ hêåu vaâo nùm 20704. Tñnh dïî bõ töín thûúng naây laâ möåt möëi lo ngaåi àùåc biïåt vò noá aãnh hûúãng maånh àïën sûå phaát triïín cuãa Viïåt Nam: Tp. HCM chiïëm 23% töíng saãn phêím quöëc nöåi (GDP) vaâ 20% töíng àêìu tû nûúác ngoaâi trûåc tiïëp.

Tp. HCM dïî bõ töín thûúng do:(i) Thaânh phöë nùçm gêìn ngang mûåc nûúác biïín—vúái 40%-45% diïån tñch àêët cuãa Tp. HCM

laâ nùçm trong khoaãng 0-1m so vúái mûåc nûúác biïín, 15%-20% trong khoaãng 1-2m, vaâ rêët ñt diïån tñch úã àöå cao trïn 4m;

(ii) Tó lïå dên söë úã thaânh phöë laâ rêët lúán vaâ khöng ngûâng gia tùng —söë ngûúâi àõnh cû hún 6.3 triïåu vaâ nïìn kinh tïë nùng àöång thu huát dên nhêåp cû tûâ khùæp núi trong caã nûúác;

(iii) Caác kiïíu phaát triïín úã àõa phûúng naây cuäng àang aãnh hûúãng àïën tñnh dïî bõ töín thûúng vaâ khñ hêåu àõa phûúng—sûå phaát triïín àö thõ, vñ duå, àaä laâm giaãm ài tñnh thêím thêëu cuãa nûúác vaâ gêy ra ngêåp cuåc böå; vaâ

(iv) Khñ hêåu vaâ thuãy àöång lûåc hiïån àaä úã mûác àöå cûåc àoan vaâ àûúåc dûå baáo seä gia tùng cûúâng àöå, cho nïn seä coá nhiïìu cún giöng, baäo, nûúác dêng trong baäo, vaâ triïìu cûúâng.

Àïí hiïíu roä hún vïì taác àöång cuãa biïën àöíi khñ hêåu lïn Tp. HCM, dûå baáo biïën àöíi khñ hêåu àaä àûúåc mö hònh hoáa àöëi vúái caác kõch baãn phaát thaãi cao vaâ phaát thaãi thêëp.5 Trûâ khi coá àïì cêåp khaác möåt caách cuå thïí, baáo caáo naây chuã yïëu noái vïì kõch baãn phaát thaãi cao, nhòn chung àûúåc cho laâ coá taác àöång lúán hún kõch baãn phaát thaãi thêëp. Caác taác àöång haån chïë cuãa sûå tùng trûúãng phaát thaãi thêëp laâ möåt kïët quaã nghiïn cûáu quan troång vò noá nhêën maånh têìm quan troång cuãa viïåc giaãm caác sûå phaát thaãi toaân cêìu trong viïåc àaåt àûúåc möåt tûúng lai coá khaã nùng chöëng choåi vúái khñ hêåu.

Nhiïåt àöå trung bònh cuãa Tp. HCM laâ 26oC–27oC, vaâ caác thaáng noáng nhêët vaâ laånh nhêët trong nùm chó chïnh nhau 4oC–5oC. Trong nhûäng nùm gêìn àêy, nhiïåt àöå trung bònh haâng

4 Stern, N. 2006. Baáo caáo àaánh giaá Stern vïì taác àöång kinh tïë cuãa biïën àöíi khñ hêåu. London; UÃy ban liïn chñnh phuã vïì Biïën àöíi khñ hêåu 2007. Àoáng goáp cuãa Nhoám cöng taác II vaâo Baáo caáo àaánh giaá thûá tû cuãa UÃy ban liïn chñnh phuã vïì Biïën àöíi khñ hêåu; Nicholls, R.J. vaâ ctv., 2008. Xïëp haång caác thaânh phöë caãng coá ruãi ro bõ aãnh hûúãng vaâ tñnh dïî bõ töín thûúng cao vúái caác sûå kiïån khñ hêåu cûåc àoan: Ûúác lûúång ruãi ro bõ aãnh hûúãng. Töí chûác Húåp taác kinh tïë vaâ Phaát triïín.

5 Caác dûå baáo vïì biïën àöíi khñ hêåu cuãa nghiïn cûáu naây dûåa vaâo 2 kõch baãn phaát triïín toaân cêìu àûúåc mö taã búãi IPCC taåi www.ipcc.ch laâ (i) A2- sûå phaát thaãi cao cuãa thïë giúái àïí àaåt àûúåc sûå phaát triïín trong tûúng lai vaâ (ii) B2- sûå phaát thaãi thêëp cuãa thïë giúái àïí àaåt àûúåc sûå phaát triïín trong tûúng lai. Caác kõch baãn naây àaä àûúåc choån dûåa trïn nhûäng tham vêën vúái chñnh phuã. Nghiïn cûáu naây coá thïí àûa ra nhûäng dûå baáo khaác nïëu caác kõch baãn khaác àûúåc sûã duång. Vò hiïån nay chûa biïët kõch baãn naâo seä thûåc sûå xaãy ra, têët caã caác dûå baáo trong baáo caáo naây chó nïn àûúåc hiïíu laâ “taác àöång coá thïí coá” chûá khöng phaãi laâ “taác àöång dûå kiïën seä coá”.

KHÍ HÂU VÀBIÊN ĐÔI KHÍ HÂU

Nhiêt Đô

3

KHÍ HÂU VÀ BIÊN ĐÔI KHÍ HÂU

nùm àaä tùng vúái töëc àöå gêìn gêëp àöi so vúái vuâng Àöìng bùçng söng Cûãu Long. Sûå tùng cao vïì nhiïåt àöå úã Tp. HCM tûâ nhûäng nùm 1990 laâ truâng húåp vúái sûå àö thõ hoáa tùng töëc úã àêy.

Sûå noáng lïn àaáng kïí àaä diïîn ra úã Tp. HCM. Trong voâng 50 nùm qua, nhiïåt àöå trung bònh nùm trong muâa mûa àaä tùng 2oC. Vúái biïën àöíi khñ hêåu, nhiïåt àöå trung bònh nùm dûå kiïën seä tùng 1.4oC trïn giai àoaån nïìn6. Dûå baáo naây chûa tñnh túái nhûäng aãnh hûúãng àõa phûúng nhû laâ Hiïåu ûáng Àaão nhiïåt àö thõ, coá thïí àaä àoáng goáp quan troång cho sûå noáng lïn thûåc tïë vaâ coá thïí tùng thïm cûúâng àöå khi quaá trònh àö thõ hoáa tiïëp tuåc diïîn ra.

Khñ hêåu vaâ thuãy àöång lûåc cuãa Tp. HCM àaä àang úã mûác cûåc àoan vaâ àûúåc dûå baáo seä töìi tïå thïm trûúác nùm 2050. Baäo, nûúác dêng trong baäo, vaâ ngêåp do triïìu cûúâng àûúåc dûå baáo seä trêìm troång hún.

Tp. HcM bõ aãnh hûúãng búãi khoaãng 10% têët caã cún baäo vaâo Viïåt Nam. Vaâo nhûäng luác nhû thïë, nhûäng cún nûúác dêng trong baäo gêy ra ngêåp luåt àaáng kïí. Thiïåt haåi tûâ caác thaãm hoåa tûå nhiïn trong 10 nùm qua ûúác tñnh khoaãng 202 tó àöìng (khoaãng $12,6 triïåu).

Caác cún baäo nhiïåt àúái thò khaá hiïëm úã Tp. HCM cho àïën gêìn àêy. Nhûng trong voâng 60 nùm qua, 12 trêån baäo nhiïåt àúái, bao göìm Vae (1952), Linda (1997), vaâ Durian (2006), àaä aãnh hûúãng àïën thaânh phöë. Thûúâng laâ caác cún baäo naây mang theo lûúång mûa lúán, laâm tùng ngêåp cuåc böå, vaâ nhûäng àúåt nûúác dêng trong baäo doåc theo búâ biïín Tp. HCM gêy ra ngêåp nghiïm troång

trïn diïån röång vúái àöå sêu khoaãng 1 àïën 1,2 meát.

Giûäa giai àoaån 1997 vaâ 2007, hêìu hïët caác quêån, huyïån cuãa Tp. HCM àaä bõ aãnh hûúãng trûåc tiïëp búãi caác thaãm hoåa tûå nhiïn. Hêìu hïët sûå thiïåt haåi têåp trung vaâo caác huyïån nöng thön dïî bõ töín thûúng nhû Cêìn Giúâ vaâ Nhaâ Beâ, gêìn cûãa söng Àöìng Nai.

Nhiïåt àöå mùåt nûúác dûå baáo tùng lïn úã Biïín Àöng seä laâm gia tùng cûúâng àöå baäo xaãy ra gêìn Tp. HcM hún. caác trêån baäo nhiïåt àúái àûúåc dûå baáo seä xuêët hiïån nhiïìu hún úã phña nam Viïåt Nam vaâ vò vêåy seä coá xaác suêët aãnh hûúãng trûåc tiïëp Tp. HcM nhiïìu hún.

Nûúác biïín dêng seä laâ möåt yïëu töë quan troång, laâm tùng cao taác àöång cuãa nûúác dêng trong baäo. Sûå tùng mûåc nûúác biïín àûúåc mö hònh hoáa trong nghiïn cûáu naây - 26cm àöëi vúái kõch baãn phaát thaãi cao vaâ 24cm àöëi vúái kõch baãn phaát thaãi thêëp - aãnh hûúãng àaáng kïí lïn sûå ngêåp luåt vaâ nûúác dêng trong baäo úã àêët liïìn.

Chñn mûúi phêìn trùm lûúång mûa haâng nùm xaãy ra vaâo muâa mûa tûâ thaáng 5 àïën thaáng 11. Hiïån nay àaä coá sûå biïën thiïn vïì lûúång mûa, taåo ra ngêåp cuåc böå vaâ haån haán. Caác dûå baáo cho thêëy rùçng töíng lûúång mûa haâng nùm seä vêîn gêìn nhû khöng àöíi nhûng seä coá sûå biïën thiïn giûäa caác muâa lúán hún. Ngêåp cuåc böå vò vêåy seä tùng vaâ mûa lúán kïët húåp vúái baäo seä trúã nïn phöí biïën hún.

6 Àïí thûåc hiïån mö hònh hoáa, giai àoaån nïìn laâ giai àoaån 1980–1989.

Nhung Su Thay Đôi Vê Luong Mua, Han Hán, và Ngâp Lut Trong Tình Huông Không có các Đê Xuât Biên Pháp Kiêm Soat Ngâp Lut

Nuóc Dâng Trong Bao và Nuóc Biên Dâng

4


Mûa àêìu nguöìn àûúåc dûå baáo khöng phaãi laâ nguyïn nhên chñnh gêy ra ngêåp úã Tp. HCM trong tûúng lai, vò lûu vûåc Tp. HCM àûúåc quaãn lyá chùåc cheä. Nhûng ngêåp cuåc böå tûâ möåt trêån mûa cûúâng àöå cao trong thaânh phöë seä laâ möåt möëi àe doåa lúán.

Tp. HCM gaánh chõu nhûäng àúåt haån thûúâng xuyïn, thûúâng trong thaáng 3 hay thaáng 4. Trong nhûäng thêåp kyã vûâa qua, coá nhûäng muâa khö cûåc àoan trong nhûäng nùm 1993, 1998, vaâ 2002. Haån muâa khö tñnh àïën 2050 trong kõch baãn phaát thaãi thêëp coá thïí seä tùng têìn suêët 10% nhûng àöëi vúái kõch baãn phaát thaãi cao seä khöng thay àöíi nhiïìu vïì têìn suêët. Nhûäng kïët quaã naây, tuy nhiïn, chó laâ nhûäng kïët quaã ban àêìu. Möåt phên tñch àõnh lûúång chi tiïët hún múái coá thïí àûa ra nhûäng kïët quaã chñnh xaác hún.

Trong söë 322 xaä, phûúâng, 154 coá lõch sûã bõ ngêåp thûúâng xuyïn. Nhûäng vuå ngêåp naây chiïëm möåt vuâng röång gêìn 110.000ha vaâ aãnh hûúãng àïën khoaãng 971.000 ngûúâi, hay 12% dên söë cuãa Tp. HCM. Tñnh àïën nùm 2050, nhûäng phûúâng, xaä thûúâng xuyïn bõ ngêåp nhû thïë seä tùng lïn 177 (55% söë phûúâng, xaä cuãa thaânh phöë), chiïëm 61% diïån tñch cuãa thaânh phöë (Baãng 1). Viïåc ngêåp cûåc àoan, nhû trêån ngêåp do aãnh hûúãng Baäo Linda nùm 1997, àaä aãnh hûúãng 235 phûúâng, xaä vúái khoaãng 3,2 triïåu ngûúâi, hay

48% dên söë Tp. HCM. Tñnh àïën 2050 seä coá thïm 30 phûúâng, xaä nûäa seä bõ aãnh hûúãng ngêåp cûåc àoan.

Trong tònh huöëng ngêåp thûúâng xuyïn dûå baáo àïën 2050 (khi khöng coá kiïím soaát ngêåp), (i) chó nhûäng diïån tñch cao hún 3 meát seä khöng bõ ngêåp; (ii) àêët úã mûác 1-3 meát seä bõ ngêåp, khi biïn àöå giao àöång triïìu trúã nïn lúán hún; vaâ (iii) àêët cao dûúái 1 meát seä bõ ngêåp vônh viïîn. Trong nhûäng sûå kiïån ngêåp cûåc àoan, chó coá nhûäng diïån tñch cao hún 4,5 meát seä khöng bõ ngêåp. Nhû vêåy vúái mûåc nûúác biïín dêng trong khoaãng 26cm àïën 1m, àõa hònh cuãa thaânh phöë seä coá sûå tùng diïån tñch ngêåp àaáng kïí.

Diïån tñch àõa lyá cuãa vuâng ngêåp dûå baáo úã Tp. HCM tñnh túái 2050 seä tùng thïm 3% àöëi vúái ngêåp cûåc àoan vaâ 7% àöëi vúái ngêåp thûúâng xuyïn so vúái tònh traång ngêåp hiïån nay (Baãn àöì 1,2,3). Nhûng sûå tùng àöå sêu vaâ thúâi gian ngêåp seä rêët àaáng kïí. Àöå sêu ngêåp töëi àa trung bònh àûúåc dûå baáo seä tùng gêìn 40% àöëi vúái ngêåp cûåc àoan vaâ 21% àöëi vúái ngêåp thûúâng xuyïn, vaâ thúâi gian ngêåp töëi àa trung bònh tùng 12% àöëi vúái ngêåp cûåc àoan vaâ 22% àöëi vúái ngêåp thûúâng xuyïn.

Sûå phaát triïín àö thõ seä laâm trêìm troång thïm tònh traång ngêåp do biïën àöíi khñ hêåu. Vñ duå:

Baãng 1: Tònh hònh Ngêåp luåt nùm 2009 vaâ Dûå baáo nùm 2050 (vúái Biïën àöíi khñ hêåu)

2009 2050

caác khu vûåc/phûúâng bõ aãnh hûúãngNgêåp thûúâng

xuyïnNgêåp cûåc

àoanNgêåp thûúâng

xuyïnNgêåp cûåc

àoan

Söë phûúâng bõ aãnh hûúãng (Töíng: 322) 154 235 177 265

Diïån tñch Tp. HCM bõ aãnh hûúãng (hectare) 108,309 135,526 123,152 141,885

% Diïån tñch Tp. HCM bõ aãnh hûúãng 54% 68% 61% 71%

Nguöìn: ADB

5


(i) Sûå phaát triïín àö thõ àaä laâm giaãm tñnh thêëm thêëu vaâ gêy ra ngêåp cuåc böå. Coá nhiïìu bùçng chûáng cho thêëy Hiïåu ûáng Àaão nhiïåt àang laâm biïën àöíi khñ hêåu thaânh phöë vaâ viïåc àö thõ hoáa àaä goáp phêìn quan troång laâm tùng nhiïåt àöå, lûúång mûa, vaâ ngêåp trong 2 thêåp kyã vûâa qua.

(ii) Suåt luán àêët cuäng àaä àûúåc quan saát úã möåt söë àiïím vaâ àaä coá bùçng chûáng cho thêëy rùçng hiïån tûúång naây àang tùng. Sûå tùng suåt luán àêët seä laâm cho Tp. HCM nhaåy caãm hún vúái ngêåp.

6


Baãn àöì 1: caác khu vûåc úã Tp. HcM bõ aãnh hûúãng do ngêåp luåt

Nguöìn: ADB, Dûå aán Nûúác thaãi àö thõ JICA–HCMC

7


Baãn àöì 2: Dûå baáo phaåm vi ngêåp thûúâng xuyïna àïën nùm 2050 trong tònh huöëng khöng coá caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët

a Ngêåp thûúâng xuyïn laâ sûå kïët húåp aãnh hûúãng cuãa thuyã triïìu vaâ mûa gioá muâa

Nguöìn: ADB

8


Baãn àöì 3: Dûå baáo phaåm vi ngêåp cûåc àoan àïën nùm 2050a trong tònh huöëng khöng coá biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët

a Ngêåp cûåc àoan xaãy ra trong luác nhûäng trêån baäo nhiïåt àúái vaâ nûúác dêng trong baäo vúái aãnh hûúãng cuãa triïìu vaâ mûa muâa.

Nguöìn: ADB.

9

caác thaânh phöë vïå tinh phña Nam xung quanh Tp. HcM, àùåc biïåt laâ caác thaânh phöë nùçm vïì hûúáng Têy Nam vaâ Àöng Nam cuãa thaânh phöë (Baãn àöì 4), coá thïí seä dïî bõ töín thûúng àöëi vúái ngêåp cûåc àoan vaâ ngêåp thûúâng xuyïn.

Àûác Hoâa, úã phña têy Tên An, vaâ khu vûåc àö thõ caãng Vuäng Taâu seä coá ruãi ro cao. Thaânh phöë Nhún Traåch múái seä traánh àûúåc ngêåp vò noá nùçm trïn vuâng àêët cao hún, nhûng dûå baáo cho rùçng trong nhûäng trûúâng húåp ngêåp cûåc àoan, thaânh phöë naây seä bõ bao quanh búãi nûúác ngêåp vaâ coá thïí bõ cö lêåp nïëu khöng coá caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp. Diïån tñch xung quanh phña têy Nhún Traåch xuöëng túái söng Àöìng Nai seä bõ aãnh hûúãng búãi nûúác biïín dêng, vaâ möåt söë diïån tñch naây seä bõ ngêåp vônh viïîn.

Viïåc chuyïín àöíi caác diïån tñch tröëng sang àêët úã hay àêët coá laát bïì mùåt seä caâng laâm giaãm tñnh thêëm vaâ khaã nùng hêëp thu nûúác, dêîn àïën sûå tùng ngêåp cuåc böå vaâ haån chïë khaã nùng cuãa caác hïå tûå nhiïn trong viïåc laâm giaãm taác àöång cuãa ngêåp.

Sûã duång caác dûå baáo àïën nùm 2050, 61% diïån tñch laâ àêët àö thõ trong kïë hoaåch sûã duång àêët àïën nùm 2020, do Súã Taâi nguyïn vaâ Möi trûúâng soaån thaão, thò 67% diïån tñch àêët cöng nghiïåp, vaâ 77% diïån tñch àêët tröëng seä bõ ngêåp cûåc àoan nïëu kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp khöng àûúåc thûåc hiïån. Nïëu kïë hoaåch àûúåc thûåc hiïån, ngêåp seä giaãm coân 49% àöëi vúái àêët àö thõ, 63% àöëi vúái àêët cöng nghiïåp, vaâ 76% àöëi vúái àêët tröëng. Àêët àö thõ trong caác quêån trung têm seä bõ ruãi ro nhêët, mùåc duâ kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp àïì xuêët seä baão vïå caác quêån 4, 6, vaâ 8.

Theo kïë hoaåch sûã duång àêët cuãa Súã TN&MT, diïån tñch àêët tröëng seä giaãm khoaãng 25% trong khoaãng 2005-2020. Sûå giaãm diïån tñch àêët tröëng coá thïí seä lúán hún rêët nhiïìu nïëu sûå chuyïín àöíi sûã duång àêët tûå phaát vêîn tiïëp tuåc diïîn ra vúái töëc àöå hiïån nay. Cú súã haå têìng thoaát nûúác yïëu keám hoùåc thiïëu caác vuâng tröëng (àïí trûä nûúác mùåt hoùåc cho pheáp thêëm nûúác) seä laâm phûác taåp thïm tònh hònh ngêåp do biïën àöíi khñ hêåu thöng qua sûå tùng chaãy traân vaâ ngêåp cuåc böå.

Tñnh dïî bõ töín thûúng cuãa caác baäi chön raác thaãi àöëi vúái ngêåp thûúâng xuyïn vaâ ngêåp cûåc àoan seä coá thïí gêy ra sûå phaát taán caác chêët ö nhiïîm nghiïm troång vaâ gêy ra möëi àe doåa àöëi vúái sûác khoãe cöång àöìng, saãn xuêët kinh tïë, vaâ caác hïå sinh thaái.

THÀNH PHÔ VÀ NGUÒI DÂN

ĐÔ THI HÓA VÀ QUY HOACH SU DUNG ĐÂT

Rui ro bi anh huong

10


Baãn àöì 4: caác thaânh phöë vïå tinh bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoana dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng khöng coá caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët

a Caác sûå kiïån ngêåp luåt cûåc àoan xaãy ra khi coá baäo nhiïåt àúái vaâ nûúác dêng trong baäo vúái aãnh hûúãng cuãa thuãy triïìu vaâ mûa gioá muâa

Nguöìn: ADB.

11


7 Nghiïn cûáu naây duâng (i) tûâ “thûúâng xuyïn” àïí chó caác sûå kiïån xaãy ra haâng ngaây hoùåc haâng muâa trong nùm (thñ duå thuãy triïìu, mûa), vaâ (ii) tûâ “cûåc àoan” àïí chó caác sûå kiïån coá chu kyâ 30 nùm (thñ duå baäo nhiïåt àúái vúái nûúác dêng trong baäo”)

Baãng 2: Dên söë bõ aãnh hûúãng trûåc tiïëp búãi tònh traång ngêåp luåt nùm 2007 vaâ dûå baáo cho 2050(Kõch baãn phaát thaãi cao)

Muåc 2007 (Thûåc tïë) 2050 (Dûå baáo)

Ngêåp thûúâng xuyïn

Ngêåp cûåc àoan

Ngêåp thûúâng xuyïn

Ngêåp cûåc àoan

Dên söë (’000) % Dên söë (’000) % Dên söë (’000) % Dên söë (’000) %

Khöng coá dûå aán kiïím soaát ngêåp

958 15 1,690 26 10,246 49 12,851 62

coá dûå aán kiïím soaát ngêåp

… … … … 6,693 32 10,766 52

… = khöng coá söë liïåu.

Nguöìn: ADB.

Baäi chön raác thaãi Phûúác Hiïåp seä bõ aãnh hûúãng ngêåp àöëi vúái 10% diïån tñch bïì mùåt trong caác lêìn ngêåp àûúåc dûå baáo àïën nùm 2050 vaâ trïn 65% diïån tñch trong caác lêìn ngêåp cûåc àoan. Baäi raác Àa Phûúác àang àûúåc àïì xuêët seä bõ ngêåp hoaân toaân kïí caã trong nhûäng lêìn ngêåp thûúâng xuyïn vaâ nhûäng lêìn ngêåp cûåc àoan. Viïåc thûåc hiïån kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp seä khöng giaãm diïån tñch ngêåp cuãa hai baäi raác naây. Ngêåp baäi raác seä gêy ra nhûäng quan ngaåi nghiïm troång vïì möi trûúâng vò khaã nùng traân caác höì thêëm vaâ sûå phaát taán caác chêët lú lûãng vaâ àêët bõ ö nhiïîm.

Caác cún baäo cûåc àoan7 hiïån nay aãnh hûúãng khoaãng 26% dên söë cuãa Tp. HCM. Tñnh àïën

2050, khoaãng 62% dên söë thaânh phöë coá thïí bõ ruãi ro chõu aãnh hûúãng cuãa cún baäo cûåc àoan.

Mùåc duâ caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àûúåc àïì xuêët seä laâm giaãm tó lïå dên söë chõu ruãi ro, tuy nhiïn kïí caã khi kïë hoaåch àûúåc thûåc hiïån, thò tó lïå dên söë bõ ruãi ro vêîn seä tùng thïm 26% àöëi vúái ngêåp cûåc àoan vaâ 17% àöëi vúái ngêåp thûúâng xuyïn so vúái caác mûác trong nùm 2007 (Baãng 2). Caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àûúåc àïì xuêët, tuy nhiïn, seä giaãm tñnh nghiïm troång cuãa taác àöång thöng qua viïåc giaãm àöå sêu ngêåp vaâ thúâi gian ngêåp.

Caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp seä hiïåu quaã nhêët àöëi vúái viïåc baão vïå àêët àö thõ, keám hiïåu quaã àöëi vúái viïåc baão vïå àêët cöng nghiïåp, vaâ gêìn nhû khöng hiïåu quaã àöëi vúái viïåc baão vïå àêët tröëng, mùåc duâ chuáng seä giuáp giaãm àöå sêu ngêåp vaâ thúâi gian ngêåp úã möåt söë núi.

Àïën nùm 2050, àöëi vúái tònh traång ngêåp, ngûúâi ngheâo seä bõ ruãi ro aãnh hûúãng cao hún

QUY MÔ VÊ DÂN SÔ VÀ NGHÈO

Rui ro bi anh huong

12


nhûäng ngûúâi khaác söëng úã Tp.HCM, nhûng hoå coá thïí hûúãng lúåi möåt ñt tûâ viïåc thûåc hiïån kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp. Tñnh dïî bõ töín thûúng cuãa ngûúâi ngheâo nöng thön àöëi vúái taác àöång cuãa biïën àöíi khñ hêåu bùæt nguöìn tûâ sûå phuå thuöåc trûåc tiïëp cuãa hoå vaâo taâi nguyïn thiïn nhiïn vöën rêët coá thïí bõ aãnh hûúãng, àiïìu kiïån söëng vaâ àõa àiïím sinh söëng cuãa hoå, cuäng nhû nhûäng haån chïë vïì kyä nùng cho pheáp hoå caånh tranh trong thõ trûúâng lao àöång àö thõ hoùåc àa daång hoáa caác hoaåt àöång taåo thu nhêåp cuãa hoå.

Àöëi vúái toaân thaânh phöë, nghiïn cûáu naây ûúác lûúång rùçng ngêåp cûåc àoan hiïån nay aãnh hûúãng khoaãng 43% dên söë khöng thuöåc diïån ngheâo cuãa Tp.HCM vaâ khoaãng 47% dên söë thuöåc diïån ngheâo8. Trïn cú súã cuãa sûå phên böë ngheâo hiïån nay, caác dûå baáo mö hònh àöëi vúái ngêåp cûåc àoan cho thêëy rùçng àïën 2050, khoaãng 53% dên söë khöng thuöåc diïån ngheâo vaâ khoaãng 57% dên söë thuöåc diïån ngheâo seä bõ aãnh hûúãng. Nïëu cú súã haå têìng kiïím soaát ngêåp theo kïë hoaåch àûúåc thûåc hiïån, tó lïå dên söë khöng thuöåc diïån ngheâo bõ ruãi ro seä giaãm ài 15%-38%, trong khi söë ngûúâi ngheâo bõ ruãi ro seä giaãm ài khoaãng 18%-39%.

Võ trñ àõa lyá laâ troång têm chung cuãa viïåc xaác àõnh tñnh dïî bõ töín thûúng àöëi vúái caã ngûúâi ngheâo àö thõ vaâ ngûúâi ngheâo nöng thön. caác lyá do coân laåi cuãa tñnh dïî bõ töín thûúng giûäa hai nhoám naây rêët khaác nhau.

Ngûúâi ngheâo nöng thön dïî bõ töín thûúng àöëi vúái taác àöång cuãa biïën àöíi khñ hêåu vò hoå phuå thuöåc vaâo taâi nguyïn thiïn nhiïn dïî bõ aãnh hûúãng vaâ hoå thiïëu nhûäng kyä nùng àïí caånh tranh trong thõ trûúâng lao àöång àö thõ

hoùåc àïí àa daång hoáa caác hoaåt àöång taåo thu nhêåp cuãa hoå. Ngûúâi ngheâo àö thõ thò dïî bõ töín thûúng chuã yïëu laâ vò võ trñ àõa lyá cuãa hoå trong thaânh phöë vaâ caác àiïìu kiïån möi trûúâng vaâ nhaâ úã coá liïn quan. Trong caã hai trûúâng húåp, ngheâo coá nghôa laâ haån chïë nguöìn lûåc trong viïåc ûáng phoá vúái caác cuá söëc kinh tïë tiïu cûåc nhû laâ tònh traång ngêåp, vaâ vò vêåy dïî bõ töín thûúng àöëi vúái taác àöång cuãa cuãa biïën àöíi khñ hêåu.

ÚÃ caác vuâng àö thõ, aáp lûåc dên söë cao vaâ gia tùng (vúái haâng ngaân hoùåc thêåm chñ haâng triïåu ngûúâi di cû khöng chñnh thûác vaâ ngûúâi di cû do biïën àöíi khñ hêåu trong voâng vaâi thêåp kyã túái), cöång vúái nguöìn nhaâ úã cho ngûúâi thu nhêåp thêëp thiïëu nghiïm troång, seä coá thïí laâm tùng söë höå gia àònh dïî bõ töín thûúng.

Sûå chuêín bõ seä laâ möåt húåp phêìn mêëu chöët trong viïåc àaãm baão rùçng tònh traång ngêåp àûúåc quaãn lyá vaâ giaãi quyïët nhanh choáng khi noá xaãy ra vaâ caác kïë hoaåch phuåc höìi àûúåc thûåc hiïån.

Caác haânh àöång giaãm ngheâo seä giuáp laâm giaãm tñnh dïî bõ töín thûúng cuãa ngûúâi ngheâo àöëi vúái taác àöång cuãa biïën àöíi khñ hêåu. Caác biïån phaáp bao göìm nhû sau:(i) Baão vïå sinh kïë vaâ caác can thiïåp àïí nêng

cao sûå àa daång sinh kïë cho caác höå nöng thön, àö thõ vaâ baão vïå an ninh lûúng thûåc vaâ thu nhêåp, vaâ

(ii) Caác chûúng trònh baão hiïím sûác khoãe vaâ baão trúå xaä höåi

8 Àiïìu naây dûåa vaâo sûå ngoaåi suy tûâ dûä liïåu cuãa nhoám cöng taác lêåp baãn àöì ngheâo cuãa liïn böå, thu thêåp vaâo nùm 2003.

Su thích nghi

13


Ngoaâi ra, sûå chuêín bõ vaâ phoâng bõ coá thïí bao göìm caác phûúng phaáp tiïëp cêån sau:(i) Tùng cûúâng khaã nùng dûå baáo, bao göìm

caác hïå thöëng caãnh baáo súám àöëi vúái baäo, triïìu, vaâ haån, vaâ caãi thiïån caác hïå thöëng thöng tin liïn laåc cho caác hïå thöëng naây;

(ii) Lêåp quy hoaåch quaãn lyá ngêåp cuå thïí úã cêëp àõa phûúng trong böëi caãnh quy hoaåch quaãn lyá ngêåp chung cuãa thaânh phöë, àïí àaãm baão rùçng ngêåp ài qua nhanh choáng vúái thiïåt haåi nhoã nhêët;

(iii) Quy hoaåch sûã duång àêët, bao göìm viïåc sûã duång caác diïån tñch tröëng àïí quaãn lyá ngêåp, vaâ khoanh vuâng cho caác biïån phaáp kiïím soaát àïí àaãm baão rùçng viïåc phaát triïín nhaâ úã cho ngûúâi thu nhêåp thêëp nùçm ngoaâi caác vuâng bõ ruãi ro ngêåp, cuâng vúái viïåc thûåc thi caác kïë hoaåch naây töët hún nhùçm àïì phoâng viïåc àõnh cû úã caác võ trñ dïî bõ töín thûúng;

(iv) Nêng cao caác yïu cêìu cho xêy dûång, caác quy àõnh vïì xêy dûång, vaâ thûåc hiïån xêy dûång nhaâ úã cho ngûúâi thu nhêåp thêëp vaâ cú súã haå têìng phuåc vuå cho caác khu vûåc thu nhêåp thêëp; vaâ

(v) Nghiïn cûáu, xêy dûång, caác bïì mùåt coá tñnh thêëm cao trong caãnh quan cuãa thaânh phöë, löìng gheáp vúái nhûäng bïì mùåt múái coá laát cûáng.

Nhaâ nûúác àang nöî lûåc àïí cêëp àêët vaâ khuyïën khñch phaát triïín nhaâ úã cho ngûúâi thu nhêåp thêëp. Tuy nhiïn, vúái quy mö cuãa vêën àïì àang ngaây caâng tùng, möåt söë nhoám coá

thïí seä vêîn àõnh cû taåi caác khu vûåc dïî töín thûúng àöëi vúái biïën àöíi khñ hêåu. Caác biïån phaáp thñch nghi tiïëp tuåc (nhû laâ nêng cêëp taåi chöî vaâ taái àõnh cû) cuäng nhû caác biïån phaáp tñch cûåc (nhû quy hoaåch sûã duång àêët vaâ thûåc hiïån kïë hoaåch vaâ cung cêëp nhaâ úã tûâ nhûäng nhaâ phaát triïín tû nhên vaâ nhaâ nûúác) laâ cêìn thiïët.

Viïåc nêng cêëp taåi chöî caác khu dên cû àïí caãi thiïån cú súã haå têìng möi trûúâng vaâ nhaâ úã (thoaát nûúác, nûúác thaãi, vaâ cêëp nûúác) coá thïí laâ phuâ húåp trong möåt vaâi trûúâng húåp, nhûng caác höå àùåc biïåt dïî bõ töín thûúng coá thïí cêìn phaãi àûúåc taái àõnh cû.

Caác dûå aán nêng cêëp taåi chöî thûúâng bao göìm viïåc cung cêëp cú súã haå têìng cuâng vúái caác khoaãn vay àïí caãi taåo nhaâ úã vaâ àa daång hoáa sinh kïë. Mùåc duâ phûúng phaáp tiïëp cêån naây àaä giuáp caãi thiïån àiïìu kiïån söëng úã möåt söë núi úã Tp. HCM, noá coá thïí laâ möåt chiïën lûúåc lêu daâi khöng phuâ húåp cho nhûäng àõa àiïím àùåc biïåt dïî bõ töín thûúng (thñ duå, nhûäng vuâng bõ ngêåp thûúâng xuyïn). Trong caác trûúâng húåp naây, viïåc taái àõnh cû seä trúã nïn cêìn thiïët. Tp. HCM àaä lïn kïë hoaåch àïí taái àõnh cû caác höå ra xa caác doâng söng, kïnh, raåch. Chûúng trònh naây coá thïí seä phaãi àûúåc múã röång àïí bao göìm caác vuâng dïî bõ ngêåp nhû laâ caác vuâng úã huyïån Cêìn Giúâ vaâ Nhaâ Beâ.

14

GIAO THÔNG

caác maång lûúái giao thöng àûúâng böå cuãa Tp.HcM àûúåc dûå baáo seä àùåc biïåt dïî bõ töín thûúng àöëi vúái thiïåt haåi vaâ giaán àoaån do ngêåp cûåc àoan vaâ ngêåp thûúâng xuyïn tñnh àïën nùm 2050. Sûå giaán àoaån kinh tïë trong thaânh phöë coá thïí xaãy ra, khiïën ngûúâi lao àöång khöng àïën àûúåc núi laâm viïåc vaâ haâng hoáa khöng di chuyïín àûúåc tûâ caãng vaâ caác khu cöng nghiïåp.

Tñnh àïën 2050, vúái tònh traång ngêåp cûåc àoan vaâ khöng coá kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp, têët caã caác loaåi àûúâng saá seä bõ aãnh hûúãng búãi ngêåp cûåc àoan, bao göìm caác tuyïën àûúâng truåc (45km), àûúâng vaânh àai (176km), àûúâng cao töëc (115km), àûúâng tónh löå vaâ quöëc löå (151km), hún möåt nûãa caác giao löå hiïån nay vaâ 80% caác giao löå trong kïë hoaåch, cuäng nhû möåt con söë khöng àïëm nöíi caác con àûúâng nhaánh cêëp 3 (Baãn àöì 5). Mùåc duâ kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp seä baão vïå caác tuyïën àûúâng truåc vaâ caác tuyïën àûúâng vaânh àai úã möåt mûác àöå naâo àoá, nhûng noá cuäng chó höî trúå haån chïë cho caác tuyïën àûúâng cao töëc vaâ caác tuyïën tónh löå vaâ quöëc löå vaâ caác àiïím giao löå múái (Baãn àöì 6 vaâ Baãng 13). Caác con àûúâng, àùåc biïåt laâ caác búâ vaâ cöëng khöng cho pheáp nûúác chaãy ngang qua, coá thïí seä bõ thiïåt haåi.

Àïën 2050, caác tuyïën àûúâng sùæt, àûúâng möåt ray (monorail), vaâ caác tuyïën metro trong quy hoaåch seä bõ ruãi ro giaán àoaån hoaåt àöång vaâ thiïåt haåi trong tònh traång ngêåp cûåc àoan. caác sên bay nùçm ngoaâi vuâng ngêåp dûå baáo. caãng vaâ giao thöng àûúâng thuãy coá thïí seä bõ aãnh hûúãng nghiïm troång (Baãn àöì 7 vaâ 8).

Khoaãng 187 km àûúâng sùæt, 33 km àûúâng möåt ray vaâ àûúâng sùæt trïn cao, vaâ 36 km àûúâng metro seä nùçm trong vuâng ngêåp dûå baáo àöëi vúái ngêåp cûåc àoan àïën nùm 2050. Sên bay Tên Sún Nhêët vaâ sên bay Long Thaânh àang quy hoaåch seä nùçm trïn àêët cao vaâ coá thïí khöng bõ ngêåp nhûng bõ cö lêåp vaâ khöng tiïëp cêån àûúåc.

Mùåc duâ coá caác àïì aán di dúâi caác caãng quöëc tïë chñnh cuãa quöëc gia doåc theo söng Saâi Goân, caác vuâng caãng chuyïn biïåt seä vêîn töìn taåi doåc theo söng Àöìng Nai vaâ Nhaâ Beâ. Caác vuâng naây seä bõ ruãi ro ngêåp vaâ khöng àûúåc baão vïå búãi dûå aán kiïím soaát ngêåp àïì xuêët. Caác tuyïën giao thöng thuãy seä cêìn phaãi àûúåc naåo veát nïëu phuâ sa tùng vò sûå böìi àùæp lûu vûåc vaâ sûå saåt lúã búâ söng.

Ý NGHIA ĐÔI VÓI CÁC NGÀNH

Rui ro bi anh huong

15

ý nghia đôi vói các ngành

Baãn àöì 5: cú súã haå têìng àûúâng saá hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng khöng coá caác biïån

phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët

Nguöìn: ADB.

16


Baãn àöì 6: cú súã haå têìng àûúâng saá hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng coá caác biïån phaáp

kiïím soaát ngêåp àïì xuêët

Nguöìn: ADB.

17


Baãng 3: caác giao löå chñnh trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050

Nguöìn: ADB

0 km: Ngêåp <1 km: Ruãi ro rêët cao <5 km: Ruãi ro cao <10 km: Ruãi ro trung bònh

Àûúâng vaânh àaiTöíng chiïìu daâi

(km)

chiïìu daâi bõ aãnh hûúãng búãi ngêåp (km)

cûåc àoan A2cûåc àoan A2

coá àïSöë 2 65.4 49.68 33.67Söë 3 83.4 57.58 56.80Söë 4 152.0 68.47 70.38

Àûúâng truåcTöíng chiïìu daâi

(km)



coá àïTruåc Bùæc-Nam 34.0 22.35 16.9Truåc Àöng-Têy 24.4 22.16 9.0

Àûúâng cao töëc



coá àïSaâi Goân – Long Thaânh – Dêìu Giêy 22.66 22.67Àûúâng cao töëc liïn vuâng phña Nam 47.53 45.27Biïn Hoâa-Vuäng Taâu 0.88 0.88Tp.HCM-Trung Lûúng-Cêìn Thú 40.85 40.86Tp.HCM-Möåc Baâi 3.43 5.56

Àûúâng quöëc löå vaâ tónh löå



coá àïQuöëc löå 1A 48.52 47.45Quöëc löå 1K 2.73 2.73Tónh löå 12 6.00 6.00Tónh löå 15 5.69 5.69Tónh löå 16 8.08 8.08Quöëc löå 22 4.07 8.64Tónh löå 50 40.54 38.30Tónh löå 51 9.12 9.10Tónh löå 62 9.04 9.04Tónh löå 13 4.88 4.88Quöëc löå 1A, phña nam 12.49 11.90

caác giao löå chñnh



coá àïQuöëc löå 13 (Giao löå Bònh Phûúác) 0.00 0.00Tónh löå 15 (Giao löå Quang Trung) 0.48 0.48Quöëc löå 22 (Giao löå An Sûúng) 1.27 1.27Cao töëc Tên Taåo-Chúå Àïåm 0.75 1.06Huâng Vûúng (Giao löå An Laåc) 0.00 0.83Àûúâng cao töëc Haâ Nöåi (Giao löå Bònh Thaái) 0.10 0.10Àûúâng cao töëc Saâi Goân-Long Thaânh-Dêìu Giêy 2.41 2.41Giao löå Tên Vaån 0.08 0.08Cao töëc Saâi Goân-Trung Lûúng 0.00 0.00Cao töëc Tp.HCM – Möåc Baâi 5.87 3.38Àûúâng vaânh àai söë 3 (Nhún Traåch) 0.00 0.34

ĐÛÚÂNG

GIAOLÖÅcHÑNH

18


caác chûúng trònh haânh àöång ûu tiïn cuãa ngaânh giao thöng trong viïåc thñch nghi vúái biïën àöíi khñ hêåu dûåa vaâo sûå àaánh giaá vaâ àiïìu chónh nhûäng tiïu chuêín thiïët kïë vïì cú súã haå têìng bao göìm caã àûúâng saá, cêìu, cöëng vaâ àï sao cho phuâ húåp vúái tònh hònh ngêåp luåt vaâ thúâi tiïët dûå baáo.

cú súã haå têìng giao thöng àûúâng sùæt vaâ metro, bao göìm viïåc böë trñ, nïn àûúåc raâ soaát àöëi chiïëu vúái caác hïå quaã cuãa biïën àöíi khñ hêåu vaâ nïn àûúåc thiïët kïë laåi nïëu cêìn.

Caác kïë hoaåch cho giao thöng cöng cöång vaâ caác tuyïën thay thïë trong caác trûúâng húåp ngêåp nïn àûúåc khuyïën khñch thïm nhùçm laâm cho thaânh phöë coá khaã nùng ûáng phoá töët hún vúái sûå giaán àoaån giao thöng do ngêåp gêy ra—cuäng nhû laâ nhûäng lúåi ñch chung nhû giaãm tùæc àûúâng, ö nhiïîm khöng khñ àö thõ, vaâ sûå phaát thaãi caác khñ nhaâ kñnh.

Viïåc nêng cêëp vaâ thiïët kïë caác caãng múái nïn tñnh àïën sûå tùng biïn àöå triïìu, àïí àaãm baão caác cêìu caãng àuã cao vaâ baão vïå caác phûúng tiïån kho baäi vaâ lûu thöng trïn àêët liïìn. Caác kïnh giao thöng thuãy coá thïí cêìn phaãi àûúåc naåo veát thûúâng xuyïn nïëu phuâ sa tûâ xoái lúã àêët trong lûu vûåc vaâ sûå saåt lúã búâ söng tùng lïn do caác hiïån tûúång biïën àöíi khñ hêåu.

Ngaânh cêëp nûúác, àùåc biïåt laâ úã khu vûåc phña Nam cuãa Tp.HcM, coá thïí seä bõ ruãi

ro aãnh hûúãng búãi ngêåp thûúâng xuyïn vaâ ngêåp cûåc àoan.

Caác kïë hoaåch àïí tùng trûä nûúác vaâ caác cöng trònh haå têìng liïn quan àaä àiïìu tiïët lûu vûåc söng Àöìng Nai seä dêîn àïën sûå tùng cêëp nûúác saåch àïën nùm 2050. Sûå trûä nûúác trong lûu vûåc söng Àöìng Nai coá thïí seä khöng bõ aãnh hûúãng búãi sûå ngêåp triïìu mùåc duâ caác phûúng tiïån trûä nûúác gêìn Tp. HCM hún seä coá thïí bõ aãnh hûúãng. Caác nhaâ maáy xûã lyá nûúác vaâ caác núi lêëy nûúác úã phña bùæc cuãa thaânh phöë doåc theo söng Àöìng Nai vaâ söng Saâi Goân coá thïí seä bõ aãnh hûúãng búãi ngêåp cûåc àoan duâ coá hay khöng coá kiïím soaát ngêåp. Àiïìu naây coá thïí dêîn àïën giaán àoaån cêëp nûúác saåch taåm thúâi trong thúâi gian ngêåp vaâ laâm hû hoãng caác phûúng tiïån cêëp nûúác. Maång lûúái cêëp nûúác cuãa thaânh phöë seä cuäng bõ aãnh hûúãng búãi caã ngêåp thûúâng xuyïn vaâ ngêåp cûåc àoan, mùåc duâ nïëu kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp àûúåc thûåc hiïån thò maång lûúái naây seä ñt bõ aãnh hûúãng hún. Huyïån Cêìn Giúâ khöng nùçm trong kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp vaâ coá thïí bõ ngêåp sêu àïën 2-3 meát. Thêåm chñ khi coá quy hoaåch múã röång möåt àûúâng öëng cêëp nûúác lúán àïën búâ biïín phña nam cuãa huyïån naây, thò viïåc tiïëp cêån nguöìn cung cêëp nûúác rêët coá thïí seä bõ aãnh hûúãng nghiïm troång.

caác nhaâ maáy xûã lyá nûúác thaãi seä bõ ruãi ro ngêåp thûúâng xuyïn vaâ ngêåp cûåc àoan. caác hïå thöëng thoaát nûúác cuäng seä coá thïí bõ aãnh hûúãng, dêîn àïën viïåc chaãy traân nûúác ö nhiïîm ra hïå thöëng thoaát nûúác húã, cuäng nhû laâ bõ thiïåt haåi búãi sûå xêm nhêåp nûúác mùån.

Caác nhaâ maáy xûã lyá nûúác thaãi seä bõ ruãi ro ngêåp thûúâng xuyïn vaâ ngêåp cûåc àoan. Caác hïå thöëng thoaát nûúác cuäng seä coá thïí bõ aãnh

Su thích nghi

Rui ro bi anh huong

CÂP NUÓC VÀ VÊ SINH

19


Baãn àöì 7: caác tuyïën àûúâng sùæt, tuyïën metro, sên bay, bïën caãng hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong

tònh huöëng khöng coá caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët

Nguöìn: ADB

20


Baãn àöì 8: caác tuyïën àûúâng sùæt, tuyïën metro, sên bay, bïën caãng hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong

tònh huöëng coá caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët

Nguöìn: ADB

21


hûúãng, dêîn àïën viïåc chaãy traân nûúác ö nhiïîm ra hïå thöëng thoaát nûúác húã, cuäng nhû laâ bõ thiïåt haåi búãi sûå xêm nhêåp nûúác mùån.

Ngêåp luåt thûúâng xuyïn vaâ ngêåp cûåc àoan coá thïí gêy traân caác hïå thöëng thoaát nûúác húã, dêîn àïën giaán àoaån doâng chaãy vaâ traân nûúác thaãi. Thúâi gian ngêåp keáo daâi cuãa nûúác biïín trong Tp. HCM trong tònh huöëng khöng coá caác kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp coá thïí cuäng seä laâm tùng khaã nùng baâo moân caác àûúâng öëng thoaát nûúác löå thiïn vaâ öëng ngêìm, caác cú chïë vêån haânh cöëng, vaâ caác cêëu truác haå têìng khaác.

Taác àöång cuãa biïën àöíi khñ hêåu coá thïí laâm suy thoaái chêët lûúång nûúác ngêìm vaâ nûúác mùåt do sûå tùng àöå mùån vaâ sûå phaát taán chêët lú lûãng bõ ö nhiïîm nùång trong thúâi gian ngêåp.

Ngêåp seä coá thïí laâm phaát taán caác chêët lú lûãng bõ ö nhiïîm vaâ nûúác tûâ caác thuãy vûåc nûúác mùåt trong caác quêån nöåi thaânh vaâ coá thïí xa hún trong àêët liïìn, laâm ö nhiïîm àêët vaâ gêy ra caác vêën àïì vïì sûác khoãe. Caác doâng kïnh bõ ö nhiïîm nùång àang chûáa caác àöåc chêët tñch luyä haâng thêåp kyã seä laâ möåt vêën àïì àùåc biïåt. Àiïìu naây coá thïí àûúåc giaãm thiïíu nïëu caác caãi thiïån cuåc böå vïì chêët lûúång nûúác àûúåc tiïën haânh vaâ caác àiïím ö nhiïîm cuäng nhû caác chêët lú lûãng ö nhiïîm àûúåc laâm saåch trûúác nùm 2050. Sûå pha tröån nûúác chûáa trong caác nhaâ maáy xûã lyá nûúác thaãi vaâ nûúác ngêåp coá thïí laâ möåt àiïìu quan ngaåi, ngoaåi trûâ nhûäng diïån tñch maâ caác nhaâ maáy xûã lyá nûúác thaãi ñt chõu aãnh hûúãng cuãa ngêåp (vñ duå úã caác lûu vûåc 2 vaâ 14). Chêët lûúång nûúác ngêìm seä bõ aãnh hûúãng búãi sûå xêm nhêåp mùån úã caác mûác àöå khaác nhau tuây thuöåc vaâo phaåm vi vaâ thúâi gian ngêåp.

Caác chiïën lûúåc vaâ quaãn lyá taâi nguyïn nûúác töíng húåp trïn bònh diïån toaân lûu vûåc seä laâ nïìn taãng quan troång cho sûå thñch nghi vò biïën àöíi khñ hêåu vaâ sûå phaát triïín liïn tuåc trong lûu vûåc seä laâm gia tùng aáp lûåc lïn hïå thöëng thuãy vùn.

Caác kïë hoaåch phaát triïín sûã duång àêët trong tûúng lai, àùåc biïåt laâ caác vuâng coá taác àöång cao, nïn àûúåc yïu cêìu phaãi trònh baây caác nguöìn cêëp nûúác seä bõ aãnh hûúãng nhû thïë naâo vaâ laâm sao àïí coá thïí vêîn tiïëp cêån àûúåc àöëi vúái caác trûúâng húåp ngêåp cûåc àoan àûúåc dûå baáo cho nùm 2050.

Caác tiïu chuêín thiïët kïë caác cêëu truác haå têìng xûã lyá nûúác thaãi vaâ cêëp nûúác coá thïí cêìn phaãi àûúåc àiïìu chónh àïí àaãm baão rùçng caác cêëu truác naây àûúåc thiïët kïë àïí coá thïí vêån haânh trong caác mûác ngêåp àaä àûúåc dûå baáo.

Hêìu hïët caác khu vaâ cuåm cöng nghiïåp úã Tp.HCM seä bõ ruãi ro ngêåp trûåc tiïëp àïën nùm 2050, coá hay khöng coá kïë hoaåch kiïím soaát nhû àaä àïì xuêët (Baãn àöì 9 vaâ 10).

Viïåc mö hònh hoáa caác sûå kiïån ngêåp cûåc àoan àïën 2050 cho thêëy rùçng 53% caác khu cöng nghiïåp hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch seä nùçm trong caác vuâng bõ ngêåp vaâ thïm 22% caác khu cöng nghiïåp seä nùçm trong baán kñnh 1km cuãa caác vuâng ngêåp naây. Vúái dûå aán kiïím soaát ngêåp àûúåc thûåc hiïån, 50% caác khu cöng nghiïåp seä nùçm trong caác vuâng ngêåp vaâ 20% seä nùçm trong phaåm vi baán kñnh 1km cuãa caác vuâng ngêåp naây. Sûå phên tñch kiïíu phên böë khöng gian cuãa viïåc laâm9 cho thêëy rùçng 60%

9 Dûåa vaâo dûä liïåu thöëng kï doanh nghiïåp 2004 cuãa Cuåc Thöëng kï, Chñnh phuã Viïåt Nam.

Su thích nghi

Rui ro bi anh huong

công nghiêp

22


viïåc laâm saãn xuêët seä bõ aãnh hûúãng búãi ngêåp cûåc àoan àïën nùm 2050 khi khöng coá dûå aán kiïím soaát ngêåp, vaâ 39% trong tònh huöëng coá dûå aán kiïím soaát ngêåp. Dûå aán kiïím soaát ngêåp coá thïí coá nhûäng lúåi ñch baão vïå viïåc laâm quan troång trong ngêåp cûåc àoan.

Caác ngaânh phuå thuöåc àùåc biïåt vaâo cêëp nûúác ngoåt (nhû caác ngaânh cöng nghiïåp saãn xuêët thûác àöì uöëng vaâ thûåc phêím, hoáa chêët), caác ngaânh cöng nghiïåp vúái taâi saãn cöë àõnh lúán (nhû saãn xuêët xe), vaâ caác ngaânh phuå thuöåc vaâo caác hïå thöëng viïîn thöng vaâ giao thöng (nhû ngaânh dõch vuå) àûúåc thêëy laâ seä àùåc biïåt dïî bõ töín thûúng àöëi vúái taác àöång cuãa ngêåp.

Sûå thñch nghi cuãa caác hïå thöëng cöng nghiïåp nïn têåp trung vaâo viïåc löìng gheáp taác àöång cuãa biïën àöíi khñ hêåu vaâo quy hoaåch khöng gian cöng nghiïåp vaâ phaát triïín, xêy dûång caác cöng cuå chñnh saách hiïåu quaã àïí khuyïën khñch khaã nùng chöëng choåi cuãa caác ngaânh kinh tïë chuã chöët.

Nhûäng viïåc naây bao göìmi. Quy hoaåch võ trñ cuãa caác khu cöng

nghiïåp nùçm ngoaâi caác vuâng dïî bõ töín thûúng;

ii. Sûã duång caác cöng cuå kinh tïë àïí khuyïën khñch sûå phaát triïín doanh nghiïåp bïn ngoaâi caác võ trñ dïî bõ töín thûúng;

iii. Nêng cao sûå hiïíu biïët vïì taác àöång cuãa biïën àöíi khñ hêåu lïn nùng suêët cuãa caác ngaânh cöng nghiïåp cuå thïí (nhû sûå tùng nhiïåt àöå), cuäng nhû taác àöång cuãa cöng nghiïåp lïn tñnh dïî bõ töín thûúng cuãa àõa phûúng; vaâ

iv. Böí sung vaâ baão vïå caác cú súã haå têìng dïî bõ aãnh hûúãng, khi àiïìu naây coá hiïåu quaã vïì mùåt chi phñ.

Mùåc duâ nöng nghiïåp àoáng goáp rêët ñt vaâo töíng saãn phêím quöëc nöåi (GDP) cuãa Tp. HCM, ngaânh naây rêët dïî bõ töín thûúng do nhûäng nhoám ngheâo trong dên söë coá sinh kïë phuå thuöåc vaâo nöng nghiïåp vaâ búãi vò caác bïì mùåt coá tñnh thêëm cao coá thïí aáp duång nhiïìu phûúng aán quaãn lyá ngêåp. Mêët àêët nöng nghiïåp do àö thõ hoáa coá thïí laâm tùng thïm tñnh dïî bõ töín thûúng cuãa Tp. HCM.

Nöng nghiïåp seä bõ aãnh hûúãng nghiïm troång búãi sûå gia tùng phaåm vi, àöå sêu, vaâ thúâi gian ngêåp àöëi vúái ngêåp thûúâng xuyïn vaâ cûåc àoan (Baãn àöì 11) vaâ sûå xêm nhêåp mùån (Baãn àöì 12).

Nïëu khöng coá caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp, gêìn 60% diïån tñch nöng nghiïåp seä coá thïí bõ ruãi ro aãnh hûúãng búãi ngêåp thûúâng xuyïn theo dûå baáo. Trong caác àiïìu kiïån haån haán àûúåc dûå baáo àïën nùm 2050, vuâng aãnh hûúãng mùån10 seä múã röång àïën Hoác Mön, Bònh Chaánh, vaâ Nhaâ Beâ, vaâ coá thïí aãnh hûúãng caác caánh àöìng nöng nghiïåp, rûâng saãn xuêët, vaâ khu baão töìn úã caác huyïån naây.

Sûå xêm nhêåp mùån dûå baáo seä múã röång àïën têån Cêìn Giúâ nïëu coá tònh traång ngêåp cûåc àoan. Nhûng noá àûúåc dûå baáo seä khöng aãnh hûúãng caác khu rûâng saãn xuêët, àêët nöng nghiïåp, vaâ caác khu baão töìn búãi vò nûúác ngoåt

10 Khu vûåc söng vaâ kïnh nhiïîm mùån seä àaåt mûác 4/1000 (ppt), mûác chêëp nhêån àûúåc àöëi vúái tûúái tiïu.

Su thích nghi

Rui ro bi anh huong

nông nghiêp và các hê sinh thái tu nhiên

23


Baãn àöì 9: caác khu cöng nghiïåp hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng khöng coá caác biïån phaáp

kiïím soaát ngêåp àïì xuêët

EPZs = Caác khu chïë xuêët; IZs= Caác khu cöng nghiïåp.

Nguöìn: ADB.

24


Nguöìn: ADB

Baãn àöì 10: caác khu cöng nghiïåp hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng coá caác biïån phaáp kiïím

soaát ngêåp àïì xuêët

25


Baãn àöì 11: Àêët tröëng bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng khöng coá caác biïån phaáp kiïím soaát ngêåp àïì xuêët

Nguöìn: ADB

26


Baãn àöì 12: Vuâng àêët tröëng bõ aãnh hûúãng do hiïån tûúång xêm nhêåp mùån trong thúâi gian haån haán dûå baáo àïën nùm 2050

Nguöìn: ADB

27


chaãy traân bïì mùåt tûâ caác vuâng thûúång lûu seä coá thïí tùng, vò vêåy seä giúái haån phaåm vi xêm nhêåp mùån vaâo caác doâng chñnh cuãa söng Àöìng Nai vaâ söng Thõ Vaãi.

Àïën nùm 2050, caác nguöìn nûúác kïnh bõ ö nhiïîm traân vaâo àêët nöng nghiïåp vaâ caác diïån tñch cöng cöång tröëng khi ngêåp cûåc àoan coá thïí seä taåo ra möåt möëi àe doåa àöëi vúái saãn xuêët nöng nghiïåp vaâ sûác khoãe cöång àöìng.

Möåt phûúng phaáp tiïëp cêån coá àiïìu phöëi vaâ toaân diïån àöëi vúái sûå thñch nghi laâ cêìn thiïët. Nïn löìng gheáp viïåc xêy dûång múái hoùåc caãi taåo caác cêëu truác haå têìng vúái viïåc tùng cûúâng vaâ sûã duång caác biïån phaáp thñch nghi dûåa trïn caác hïå sinh thaái tûå nhiïn nhû vuâng àïåm chöëng laåi sûå biïën àöíi khñ hêåu.

Caác hïå sinh thaái tûå nhiïn chñnh cuãa Tp. HCM bao göìm: (i) caác hïå sinh thaái tûå nhiïn úã haå lûu.

76.000 ha rûâng ngêåp mùån (vaâ àêìm lêìy ngêåp mùån)11 úã Cêìn Giúâ taåi cûãa söng Àöìng Nai giuáp traánh baäo möåt caách àaáng kïí, giaãm taác àöång cuãa nûúác dêng trong baäo vaâ gioá vaâo Tp. HCM. Caác nghiïn cûáu àaä cho thêëy rùçng trong thúâi gian baäo xaãy ra, caác cêy ngêåp mùån coá thïí giuáp giaãm chiïìu cao vaâ nùng lûúång soáng khoaãng 20% cho möîi 100 meát rûâng. Vúái chiïìu daâi 15km tûâ Àöng Nam sang Àöng Bùæc, phûác húåp rûâng naây seä tiïëp tuåc baão vïå àaáng kïí khoãi soáng vaâ nûúác dêng

trong baäo.12 Tuy nhiïn, diïån tñch naây àang bõ aáp lûåc nghiïm troång tûâ nhûäng sûå thay àöíi tûâ sûã duång àêët vaâ xêm lêën. Viïåc gia tùng nhiïåt àöå vaâ àöå mùån cuäng coá thïí laâm thay àöíi sûå cên bùçng giûäa caác loaâi ngêåp mùån coá thïí töìn taåi úã Cêìn Giúâ.

(ii) caác hïå sinh thaái tûå nhiïn úã thûúång lûu. Caác hïå sinh thaái tûå nhiïn úã lûu vûåc Àöìng Nai cung cêëp caác dõch vuå bao göìm giaãm ngêåp luåt, traánh baäo, àiïìu tiïët doâng chaãy thuãy vùn, trûä nûúác ngoåt, phuåc höìi nûúác ngêìm, loåc nûúác, àiïìu tiïët khñ hêåu, kiïím soaát xoái moân, saãn xuêët lûúng thûåc, cung cêëp göî vaâ chêët àöët, vaâ giaãi trñ. Nhiïìu chûác nùng naây àoáng vai troâ rêët quan troång trong viïåc giaãm thiïíu taác àöång cuãa biïën àöíi khñ hêåu. Tuy nhiïn, caác chûác nùng naây àaä bõ töín thûúng nghiïm troång do taác àöång cuãa con ngûúâi nhû thay àöíi hònh thûác sûã duång àêët vaâ phaá rûâng dêîn àïën tùng luä queát vaâ xoái moân àêët, vaâ sûå phaát triïín àö thõ dêîn àïën sûå tùng nhiïåt àöå thöng qua Hiïåu ûáng Àaão nhiïåt vaâ tùng ngêåp.

Möåt söë phûúng aán tiïëp cêån thñch nghi coá thïí àûúåc xem xeát cho möîi hïå sinh thaái tûå nhiïn, nhû laâ(i) Tröìng caác vuâng àïåm doåc theo caác àï

bao vaâ búâ söng, bao göìm caác àï bao liïn quan àïën hïå thöëng kiïím soaát ngêåp àûúåc àïì xuêët;

(ii) Quaãn lyá vaâ phuåc höìi caác hïå sinh thaái ngêåp mùån úã Cêìn Giúâ, bao göìm sûã duång caác loaâi hoùåc giöëng chõu àûúåc mùån vaâ nhiïåt àöå cao hún;

(iii) Taái taåo rûâng trong lûu vûåc söng Àöìng Nai vaâ thûåc hiïån caác chiïën lûúåc quaãn lyá doâng chaãy möi trûúâng trïn toaân lûu vûåc;

11 Àûúåc UNESCO cöng nhêån laâ khu dûå trûä sinh quyïín.12 Mazda, Y., M. Magi, M. Kogo, vaâ Phan Nguyïn Höìng. 1997. Rûâng ngêåp mùån baão vïå soáng úã Àöìng bùçng Bùæc böå,

Viïåt Nam. Mangroves and Salt Marshes 1 (2).s.

Su thích nghi dua trên hê sinh thai

28


(iv) Phuåc höìi caác vuâng àêët ngêåp nûúác trong khu vûåc àö thõ vaâ phuåc höìi caác kïnh vaâ doâng söng—möåt nhu cêìu cêìn thiïët tûâ goác nhòn sûác khoãe cöång àöìng vaâ möi trûúâng;

(v) Cuãng cöë viïåc thûåc thi caác quy àõnh vïì phên vuâng àïí baão vïå khaã nùng chöëng choåi cuãa hïå sinh thaái;

(vi) Thûåc hiïån caác biïån phaáp úã caác àõa phûúng vaâ cho nöng dên àïí baão vïå sinh kïë vaâ an ninh lûúng thûåc, bao göìm sûã duång caác giöëng cêy tröìng vaâ hoa maâu chõu mùån, quaãn lyá hïå thöëng canh taác vaâ phûúng phaáp thu hoaåch, àa daång hoáa caác hoaåt àöång nöng nghiïåp, vaâ cung cêëp thöng tin, têåp huêën, vaâ caác dõch vuå khuyïën nöng cho caác höå ruãi ro; vaâ

(vii) Caãi thiïån quaãn lyá taâi nguyïn nûúác vaâ tûúái tiïu, bao göìm thûåc hiïån caác biïån phaáp vïì giaá vaâ baão töìn möåt caách hûäu hiïåu vaâ nghiïm cêëm viïåc sûã duång nûúác nhiïîm mùån àïí tûúái tiïu.

caác nhaâ maáy àiïån Phuá Myä vaâ Hiïåp Phûúác coá thïí bõ ruãi ro aãnh hûúãng búãi ngêåp cûåc àoan àïën nùm 2050. caã hai nhaâ maáy nùçm trong vuâng ngêåp àûúåc dûå baáo, duâ coá hoùåc khöng coá dûå aán kiïím soaát ngêåp (Baãn àöì 13 vaâ 14).

Ngoaâi ra, nhaâ maáy nhiïåt àiïån Thuã Àûác nùçm caách vuâng ngêåp dûå baáo trong tònh huöëng ngêåp cûåc àoan chó 0.1 km vaâ hoaåt àöång cuãa noá coá thïí bõ giaán àoaån búãi viïåc bõ cùæt àûát nguöìn cung cêëp hoùåc bõ caách ly vïì cú súã haå têìng. Caác thiïët bõ phaát àiïån cuäng

coá thïí bõ aãnh hûúãng giaán tiïëp búãi sûå thay àöíi doâng chaãy söng vaâ nhiïåt àöå. Viïåc giaãm doâng chaãy vaâ nhiïåt àöå cao hún coá thïí aãnh hûúãng àïën tñnh hiïåu quaã cuãa viïåc laâm maát caác nhaâ maáy nhiïåt àiïån vaâ vò vêåy giaãm cöng suêët phaát àiïån.

caác hïå thöëng truyïìn taãi vaâ phên phöëi àiïån cuäng coá thïí bõ aãnh hûúãng búãi caác mùåt khaác nhau cuãa biïën àöíi khñ hêåu bao göìm sûå ngêåp nûúác; gioá vaâ baäo; tùng êím àöå, nhiïåt àöå, vaâ àöå mùån.

Nhiïåt àöå cao hún laâm giaãm tñnh hiïåu quaã truyïìn taãi àiïån cuãa caác àûúâng dêy trïn mùåt àêët vaâ coá thïí gêy ra hû hoãng cú súã haå têìng. Gioá coá thïí gêy ra hû hoãng caác àûúâng dêy àiïån trïn diïån röång; úã Tp. HCM caác àûúâng dêy àûúåc thiïët kïë chõu gioá úã töëc àöå 30 meát/giêy àaä bõ phaá hoãng rêët nhiïìu trong caác trêån baäo. Ngêåp luåt coá thïí aãnh hûúãng àïën caác àûúâng dêy trïn mùåt àêët vaâ caác traåm. Sûå tùng êím àöå coá thïí laâm tùng ruãi ro moân ró caác cêëu truác theáp. Sûå tñch luäy muöëi trong àêët vaâ sûå tùng àöå khö vaâ àöå cûáng cuãa àêët xung quanh caáp truyïìn taãi dûúái mùåt àêët coá thïí gêy ra caác vêën àïì moân ró vaâ tùng sûå thêët thoaát trong truyïìn taãi.

Nhiïìu traåm àiïån vaâ àûúâng truyïìn taãi nùçm trong phaåm vi hoùåc gêìn caác vuâng ngêåp dûå baáo àöëi vúái ngêåp cûåc àoan àïën nùm 2050 vaâ coá ruãi ro bõ phaá hoãng do taác àöång cuãa biïën àöíi khñ hêåu.

Trong söë caác traåm 500 kV, böën traåm nùçm trong vuâng ngêåp cûåc àoan vaâ hai traåm khaác coá ruãi ro nùçm trong baán kñnh 1km cuãa vuâng àoá khi khöng coá kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp.

NĂNG LUONG

Rui ro bi anh huong

29


Baãn àöì 13: cú súã haå têìng nùng lûúång hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng khöng coá hïå

thöëng kiïím soaát ngêåp

Nguöìn: ADB

30


Baãn àöì 14: cú súã haå têìng nùng lûúång hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch bõ aãnh hûúãng do ngêåp cûåc àoan dûå baáo àïën nùm 2050 trong tònh huöëng coá hïå thöëng

kiïím soaát ngêåp

Nguöìn: ADB

31


Têët caã caác traåm 500kV trong quy hoaåch nùçm trong khu vûåc ngêåp cûåc àoan hoùåc coá ruãi ro rêët cao. Böën trong söë taám traåm 200 kV hiïån taåi laâ nùçm trong vuâng ngêåp cûåc àoan dûå baáo nïëu khöng coá kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp; con söë naây seä giaãm xuöëng coân hai nïëu kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp àûúåc thûåc hiïån. Caác ruãi ro lúán nhêët laâ àöëi vúái caác traåm 110kV. Trong söë caác traåm hiïån taåi, 52% laâ nùçm trong vuâng ngêåp cûåc àoan dûå baáo nïëu khöng coá kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp, vaâ 46% nïëu kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp àûúåc thûåc hiïån. Àöëi vúái caác traåm trong quy hoaåch, 55% laâ nùçm trong vuâng dûå baáo ngêåp cûåc àoan, coá hay khöng coá kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp. Thêåm chñ roä raâng laâ caác traåm coá thïí nùçm trong vuâng bõ ngêåp, àiïìu quan troång cêìn lûu yá àoá laâ hêìu hïët caác traåm naây àïìu àùåt trïn cao so vúái mùåt àêët vaâi meát, cho nïn chuáng seä khöng bõ ngêåp trûåc tiïëp.

Trong caác àûúâng 500kV, 60% laâ nùçm trong vuâng dûå baáo ngêåp cûåc àoan nïëu khöng coá dûå aán kiïím soaát ngêåp, vaâ 48% nïëu coá dûå aán kiïím soaát ngêåp. Nhûäng chiïìu daâi tûúng tûå nhû vêåy cuãa caác àûúâng 500kV trong quy hoaåch (tûác laâ khoaãng 86-89km) seä nùçm trong vuâng dûå baáo ngêåp cûåc àoan, coá hay khöng coá dûå aán kiïím soaát ngêåp. Gêìn 400 km caác àûúâng 220 kV hiïån taåi vaâ 200 km caác àûúâng 220 kV trong quy hoaåch laâ nùçm trong vuâng dûå baáo ngêåp cûåc àoan, coá hay khöng coá dûå aán kiïím soaát ngêåp. Àöëi vúái caác àûúâng 110 kV, 310-350 km cuãa caác àûúâng hiïån taåi vaâ trong quy hoaåch laâ nùçm trong vuâng dûå baáo ngêåp cûåc àoan, coá hay khöng coá hïå thöëng kiïím soaát ngêåp.

Sûå tùng nhiïåt àöå dûå baáo àïën nùm 2050 cuãa Tp. HcM coá thïí dêîn àïën tùng nhu cêìu vïì àiïån vaâ giaãm hiïåu quaã trong viïåc phaát vaâ truyïìn taãi àiïån.

Nhu cêìu àöëi vúái caác hïå thöëng laâm maát laâ möåt húåp phêìn chñnh trong nhu cêìu nùng lûúång cuãa Tp. HCM vaâ khuynh hûúáng nhu cêìu àûúåc dûå kiïën laâ seä tùng lïn cuâng vúái sûå tùng nhiïåt àöå. Hún nûäa, nhu cêìu àiïån cao hún do tùng nhiïåt àöå laâ truâng húåp vúái caác giai àoaån maâ tñnh hiïåu quaã cuãa cêëu truác haå têìng trong phaát àiïån vaâ truyïìn taãi àiïån thêëp hún. Viïåc tùng sûã duång nùng lûúång cho caác hïå thöëng laâm maát coá thïí laâm Hiïåu ûáng Àaão nhiïåt töìi tïå hún cho Tp. HCM do möåt nhiïåt lûúång lúán àûúåc phaát thaãi ra, goáp thïm cho sûå biïën àöíi khñ hêåu cuåc böå.

Caác biïån phaáp thñch nghi laâ cêìn thiïët àïí baão vïå caác nguöìn nùng lûúång, cho pheáp tiïëp tuåc vêån haânh caác cêëu truác haå têìng nùng lûúång möåt caách hiïåu quaã, vaâ àaãm baão rùçng nhûäng sûå thay àöíi theo muâa cuãa nhu cêìu àûúåc quaãn lyá vaâ àaáp ûáng.

Thuãy àiïån úã lûu vûåc Àöìng Nai laâ möåt húåp phêìn quan troång cuãa höîn húåp phaát àiïån taåi Tp. HcM vaâ seä cêìn nhûäng biïån phaáp baão vïå bùçng cöng trònh vaâ phi cöng trònh àïí baão vïå an toaân cöng suêët phaát àiïån.

Caác phûúng aán thñch nghi bùçng cöng trònh bao göìm caác hoaåt àöång nhû chuyïín doâng caác doâng chi lûu úã thûúång lûu; taåo nhûäng höì chûáa múái úã thûúång lûu; àiïìu chónh caác àêåp traân, kïnh, àûúâng hêìm ngêìm; vaâ àiïìu chónh söë lûúång vaâ loaåi tua-bin. Caác phûúng aán thñch nghi phi cöng trònh coá thïí bao göìm àiïìu chónh caác quy tùæc vêån haânh, caãi thiïån dûå baáo thuãy vùn, àiïìu phöëi töët hún cöng taác vêån haânh caác dûå aán thuãy àiïån vúái caác dûå aán sûã duång nûúác khaác trong lûu vûåc, vaâ sûã duång caác cöng nghïå vaâ phûúng phaáp

Su thích nghi

32


àaánh giaá hoaåt àöång töët hún (àïí xaác àõnh nhûäng caách vêån haânh múái trong caác àiïìu kiïån biïën àöíi khñ hêåu).

cêëu truác haå têìng àiïån hiïån taåi coá ruãi ro cao cêìn phaãi àûúåc böí sung àïí baão vïå chuáng khoãi baäo, ngêåp, àöå mùån tùng, nhiïåt àöå tùng, vaâ tùng àöå êím, vaâ di dúâi nïëu cêìn thiïët.

Nhûäng sûå àiïìu chónh vaâ caác tiïu chuêín thiïët kïë cho caác maång lûúái truyïìn taãi vaâ phên phöëi àïí baão vïå chöëng laåi gioá, nhiïåt àöå cao hún, ngêåp, vaâ sûå moân ró seä cêìn thiïët, vaâ tûúng tûå nhû vêåy àöëi vúái viïåc böí sung chi tiïët vaâ sûãa àöíi caác cêëu truác haå têìng ngoaâi khúi chöëng laåi ruãi ro baäo vaâ gioá hoùåc taác àöång cuãa soáng, àïí àaãm baão sûå an toaân vaâ an ninh cung cêëp àiïån. Möåt phên tñch cuå thïí cho tûâng nhaâ maáy nhiïåt àiïån phaãi àûúåc tiïën haânh àïí xaác àõnh chi phñ vaâ lúåi ñch cuãa viïåc böí sung caác hïå thöëng laâm maát. Viïåc di dúâi caác cêëu truác haå têìng truyïìn taãi vaâ phên phöëi àiïån, bao göìm võ trñ cuãa caác cêëu truác haå têìng trïn mùåt àêët vaâ dûúái mùåt àêët nïn àûúåc xem xeát trong caác trûúâng húåp maâ viïåc böí sung, àiïìu chónh khöng hiïåu quaã vïì mùåt chi phñ.

Taåo khaã nùng chöëng choåi cho ngaânh nùng lûúång bao göìm viïåc thiïët lêåp möåt töíng húåp röång hún vaâ sûå cên bùçng trong caác phûúng aán taåo nùng lûúång, cöng nhêån giaá trõ cuãa sûå àa daång trong ngaânh naây trong viïåc nêng cao tñnh an ninh vaâ öín àõnh cuãa viïåc cung cêëp nùng lûúång.

Nhûäng àiïìu sau àêy laâ caác húåp phêìn quan troång cuãa möåt chiïën lûúåc thñch nghi cuãa ngaânh nùng lûúång:(i) Àaánh giaá tñnh khaã thi cuãa caác phûúng aán

nùng lûúång taái sinh, phên cêëp phaát àiïån;

(ii) Phên cêëp viïåc quy hoaåch vaâ phaát àiïån, qua àoá nêng cao khaã nùng tûå cêëp nùng lûúång cuãa àõa phûúng;

(iii) Löìng gheáp viïåc quy hoaåch trong ngaânh nùng lûúång àïí kïët húåp thñch nghi vúái giaãm thiïíu taác àöång;

(iv) Dûå baáo nhûäng thay àöíi vïì nhu cêìu nùng lûúång trong tònh hònh noáng lïn, vaâ sûã duång dûå baáo àïí caãi thiïån quaãn lyá cuãa phña cung cêëp;

(v) Löìng gheáp viïåc lêåp kïë hoaåch vúái caác ngaânh khaác; vaâ

(vi) Raâ soaát caác quy àõnh quy hoaåch sûã duång àêët vaâ phên vuâng àïí cú súã haå têìng ngaânh nùng lûúång trong tûúng lai àûúåc àùåt trong nhûäng núi ñt bõ töín thûúng.

Tònh traång ngêåp luåt tùng coá thïí seä aãnh hûúãng àïën caác àiïìu kiïån vïå sinh cuãa thaânh phöë vaâ dêîn àïën caác bïånh coá liïn quan gia tùng. Sûå tùng nhiïåt àöå cuâng vúái biïën àöíi khñ hêåu, kïët húåp vúái hiïåu ûáng àaão nhiïåt, coá thïí seä coá nhûäng taác àöång tiïu cûåc lïn sûác khoãe cöång àöìng.

Khi ngêåp luåt xaãy ra, caác hïå thöëng nûúác thaãi, caác höë nhaâ vïå sinh, böìn cêìu rêët coá thïí bõ ngêåp vaâ traân, laâm ö nhiïîm nguöìn nûúác. Àiïìu naây coá thïí dêîn àïën caác bïånh àûúâng ruöåt nhû bïånh taã, lyå, tiïu chaãy gia tùng khi ngûúâi dên tiïëp xuác vúái nûúác bõ ö nhiïîm. Nhûäng trûúâng húåp tûã vong liïn quan àïën nhiïåt àöå tùng laâ khöng phaãi hiïëm àöëi vúái ngûúâi giaâ vaâ treã sú sinh. Nhiïåt àöå tùng do biïën àöíi khñ hêåu, kïët húåp vúái hiïåu ûáng àaão nhiïåt àö thõ vaâ ö nhiïîm khöng khñ àö thõ, coá thïí dêîn àïën tùng tó lïå tûã vong. Nhûäng thay

Rui ro bi anh huong

Y tê công đông

33


àöíi vïì tyã lïå bïånh truyïìn nhiïîm qua trung gian laâ rêët coá thïí xaãy ra. Mùåc duâ Tp. HCM àaä laâ möåt vuâng chûáa nhiïìu bïånh truyïìn nhiïîm qua trung gian, nhûäng sûå thay àöíi vïì thúâi tiïët vaâ thuãy vùn do biïën àöíi khñ hêåu coá thïí laâm thay àöíi àõa àiïím cuãa caác trung gian truyïìn bïånh, vaâ laâm cho nhûäng böå phêån dên söë múái bõ ruãi ro. Caác baäi raác vaâ caác thuãy vûåc nûúác tuâ àoång, trûä àöåc chêët tñch luäy, nïëu bõ ngêåp seä lan truyïìn chêët ö nhiïîm ra vuâng röång lúán hún, gêy ra möëi àe doåa nghiïm troång vïì sûác khoãe cöång àöìng.

Thûåc hiïån kïë hoaåch kiïím soaát ngêåp seä giuáp baão vïå cú súã haå têìng cuãa ngaânh y tïë vaâ giaãm thiïíu taác àöång giaán tiïëp lïn sûác khoãe cöång àöìng.

Viïåc caãi thiïån caác hïå thöëng thoaát nûúác vaâ cêëp nûúác, àùåc biïåt laâ úã caác vuâng thu nhêåp

thêëp, seä giuáp caãi thiïån àiïìu kiïån vïå sinh vaâ giaãm ruãi ro bïånh do tònh traång ngêåp thûúâng xuyïn. Viïåc caãi thiïån nhaâ vïå sinh gia àònh vaâ thoaát nûúác thaãi cuäng coá thïí giaãm ruãi ro thöng qua viïåc giaãm mûác ö nhiïîm trong nûúác ngêåp tûâ caác böìn chûáa nûúác thaãi gia àònh.

Viïåc nêng cêëp taåi chöî vaâ taái àõnh cû seä giuáp àaãm baão rùçng möåt söë nhoám dïî bõ töín thûúng nhêët seä coá àûúåc nhûäng àiïìu kiïån möi trûúâng caãi thiïån vaâ coá thïí ñt bõ ruãi ro hún àöëi vúái ngêåp luåt.

Viïåc kiïím soaát phaát triïín sûã duång àêët hiïåu quaã coá thïí giuáp ngùn ngûâa viïåc àõnh cû úã nhûäng vuâng dïî bõ ngêåp vaâ vò vêåy giaãm àûúåc tó lïå bïånh do ngêåp luåt.

Viïåc caãi thiïån chùm soác sûác khoãe cöång àöìng cuäng seä goáp phêìn laâm giaãm sûå hoaânh haânh cuãa bïånh têåt trong caác giai àoaån ngêåp, àùåc biïåt laâ trong caác nhoám dïî bõ töín thûúng nhêët.

Su thích nghi

34

Sûã duång giaá àêët trung bònh caác quêån, huyïån. Töín thêët vïì giaá trõ kinh tïë cuãa àêët bõ aãnh hûúãng búãi ngêåp àûúåc dûå baáo trong giai àoaån 2006-2050 seä laâ 6,69 tó àö la Myä àïën 22,1 tó àö la Myä àöëi vúái ngêåp thûúâng xuyïn, vaâ tûâ $0,46 àïën $6,68 tó àö la Myä àöëi vúái ngêåp cûåc àoan.

Ûúác tñnh naây dûåa trïn tònh hònh ngêåp do biïën àöíi khñ hêåu seä aãnh hûúãng nhû thïë naâo àïën giaá trõ cuãa quyä àêët trong Tp. HCM. Ûúác tñnh àûa ra möåt ûúác lûúång sú böå caác chi phñ kinh tïë cuãa biïën àöíi khñ hêåu àöëi vúái thaânh phöë. Ûúác tñnh naây bùæt àêìu vúái phên tñch xaác àõnh giaá àêët. Diïån tñch bõ aãnh hûúãng búãi ngêåp, caã trong nhûäng trûúâng húåp ngêåp cûåc àoan vaâ ngêåp thûúâng xuyïn, sau àoá àaä àûúåc xaác àõnh trong caác kõch baãn tûúng lai. Sau khi giaá àêët trung bònh, phaåm vi ngêåp vaâ thúâi gian ngêåp àaä àûúåc ûúác lûúång, möëi quan hïå giûäa ngêåp vaâ sûå suy giaãm giaá trõ kinh tïë cuãa àêët bõ ngêåp àaä àûúåc ûúác lûúång nhùçm tñnh toaán chi phñ cuãa ngêåp do biïën àöíi khñ hêåu.

Trong phaåm vi ngêåp hiïån taåi (xu hûúáng thay àöíi khñ hêåu) àaä taác àöång àïën giaá àêët, caác kïët quaã trïn àêy nïn àûúåc diïîn giaãi nhû laâ sûå thay àöíi coá thïí coá vïì giaá àêët do söë ngaây bõ ngêåp do biïën àöíi khñ hêåu tùng (nhû hiïån nay, bêët ngúâ).

Sûã duång phûúng phaáp ûúác lûúång töín thêët GDP. Töín thêët cuãa töíng saãn phêím quöëc nöåi (GDP) do ngêåp trong giai àoaån 2006-2050 seä laâ 48,3 tó àö la Myä àöëi vúái trûúâng húåp ngêåp thûúâng xuyïn vaâ 0,48 tó àö la Myä àöëi vúái ngêåp cûåc àoan úã giaá trõ hiïån taåi.

Phûúng phaáp thûá hai trong viïåc ûúác lûúång caác chi phñ cuãa biïën àöíi khñ hêåu laâ tñnh toaán caác chi phñ trïn cú súã cuãa caác töín thêët vïì saãn xuêët (ào bùçng GDP) do ngêåp gêy ra búãi biïën àöíi khñ hêåu. Àöëi vúái möîi quêån, huyïån cho möîi nùm àïën 2050, cöng thûác tñnh toaán dûúái àêy àaä àûúåc tiïën haânh:

Chi phñ thiïåt haåi hùçng nùm do ngêåp = Söë ngaây maâ quêån/huyïån bõ ngêåp x söë ngûúâi bõ aãnh hûúãng x GPD/ngûúâi/ngaây

Chi phñ haâng nùm do ngêåp àaä àûúåc tñnh cho möîi nùm tûâ 2006-2050, vaâ caác chi phñ àaä tñnh quy vïì hiïån taåi àûúåc cöång töíng laåi cho toaân böå khoaãng thúâi gian.

caác kïët quaã cuãa caác àaánh giaá thiïåt haåi cho thêëy sûå khaác biïåt àaáng kïí, vúái caác con söë GDP gêëp àöi caác chi phñ thiïåt haåi tñnh toaán bùçng phûúng phaáp giaá àêët. Àiïìu naây coá thïí laâ do hai yïëu töë. Thûá nhêët, giaá àêët àûúåc quy àõnh möåt caách haânh chñnh (khaác vúái giaá àêët trïn thõ trûúâng) coá xu hûúáng àõnh giaá thêëp. Chó dûåa trïn möåt mònh cú súã naây thöi, nïëu giaá àêët thõ trûúâng àûúåc aáp duång thay cho giaá àêët àûúåc quy àõnh möåt caách haânh chñnh, con söë ûúác tñnh chi phñ thiïåt haåi àaä seä cao hún. Thûá hai, khöng coá caác con söë GDP bònh quên àêìu ngûúâi chia theo võ trñ àõa lyá chi tiïët hún. Sûå giaã àõnh möåt con söë GDP àöìng nhêët coá thïí àaä ûúác lûúång quaá cao sûå töín thêët GDP trong toaân thaânh phöë vò caác huyïån nöng thön coá GDP bònh quên àêìu ngûúâi thêëp vaâ dïî töín thûúng hún àöëi vúái biïën àöíi khñ hêåu. Cêìn phaãi coá nhûäng sûå àiïìu tra vaâ thu thêåp söë liïåu chi tiïët hún àïí vi chónh caác con söë naây.

CHI PHÍ CUA TÁC ĐÔNG TIÊM TÀNG

35

UÃy ban Nhên dên Tp. HcM àaä baây toã mong muöën coá möåt kïë hoaåch thñch nghi vúái biïën àöíi khñ hêåu cho thaânh phöë.

Möåt kïë hoaåch nhû thïë coá thïí bao göìm caác biïån phaáp àïí(i) Cuãng cöë Ban Chó àaåo phoâng chöëng luåt, baäo Tp. HCM àïí bao göìm biïën àöíi khñ hêåu. Àêìu

tû nguöìn lûåc vaâ quyïìn haån cho Ban naây àïí thûåc hiïån caác biïån phaáp thñch nghi;(ii) Cung cêëp ngên saách cho kïë hoaåch thñch nghi vúái biïën àöíi khñ hêåu cho möåt giai àoaån 5

nùm àïî höî trúå cho caác ngaânh chuã chöët trong viïåc (a) raâ soaát laåi cú súã haå têìng hiïån taåi, (b) àiïìu chónh caác chiïën lûúåc vaâ caác kïë hoaåch cuãa ngaânh, vaâ (c) thñ àiïím thûåc hiïån caác biïån phaáp thñch nghi saáng taåo bao göìm baão vïå caãnh quan thaânh phöë chöëng laåi biïën àöíi khñ hêåu thöng qua caác biïån phaáp àïì xuêët trong nghiïn cûáu naây;

(iii) Thaânh lêåp möåt quyä vïì biïën àöíi khñ hêåu àïí nhêån ngên saách tûâ nhaâ nûúác, cöång àöìng quöëc tïë, vaâ khu vûåc tû nhên; vaâ

(iv) Kyá thoãa thuêån vïì thñch nghi biïën àöíi khñ hêåu vúái caác tónh lên cêån.

Caác cú quan chuã chöët chõu traách nhiïåm vïì sûã duång àêët, quy hoaåch khöng gian, chêët lûúång möi trûúâng, vaâ quaãn lyá ûáng phoá thiïn tai cuãa thaânh phöë - Súã TN&MT, Súã Quy hoaåch kiïën truác, Súã Xêy dûång, Chi cuåc Baão vïå möi trûúâng Tp. HCM, caác cú quan, ban ngaânh, vaâ Ban Chó àaåo phoâng chöëng luåt, baäo - seä coá vai troâ quan troång trong viïåc thûåc hiïån vïì biïën àöíi khñ hêåu (Baãng 4)

TÔ CHÚC THUC HIÊN

36


Baãng 4: Àïì xuêët töí chûác thûåc hiïån caác kiïën nghõ trong nghiïn cûáu naây

Cú quan Haânh àöång ûu tiïn

Súã Taâi nguyïn & Möi Trûúâng (i) Àiïìu chónh chiïën lûúåc sûã duång àêët vaâ kïë hoaåch haânh àöång àïí löìng gheáp caác vêën àïì biïën àöíi khñ hêåu vaâ caác biïån phaáp thñch nghi.

(ii) Soaån thaão caác hûúáng dêîn àaánh giaá cho viïåc raâ soaát caác kïë hoaåch khöng gian vaâ kïë hoaåch ngaânh, caác yïu cêìu thñch nghi vaâ sûå nhêët quaán vúái kïë hoaåch thñch nghi cuãa Tp. HCM.

(iii) Soaån thaão caác hûúáng dêîn àaánh giaá cho viïåc löìng gheáp thñch nghi vaâo Àaánh giaá taác àöång möi trûúâng (ÀTM) vaâ Àaánh giaá möi trûúâng chiïën lûúåc (ÀMC) khi aáp duång vaâo caác kïë hoaåch vaâ caác àïì xuêët dûå aán phaát triïín.

Súã Kïë hoaåch & Àêìu tû Löìng gheáp thñch nghi biïën àöíi khñ hêåu vaâo Kïë hoaåch Phaát triïín kinh tïë xaä höåi 2011-2020 cuãa Tp. HCM.

Chi cuåc Baão vïå möi trûúâng Tp. HCM

Soaån thaão caác hûúáng dêîn raâ soaát vaâ theo doäi àïí theo doäi hiïåu quaã cuãa sûå thñch nghi

Súã Quy hoaåchvaâ Kiïën truác vaâ Viïån Quy hoaåch àö thõ

Àiïìu chónh chiïën lûúåc vaâ kïë hoaåch àö thõ cuãa Tp. HCM àïí àõnh ra quy àõnh sûã duång àêët, nhûäng quy àõnh kiïím soaát sûã duång àêët, vaâ caác quy àõnh àaãm baão an toaân cho sûå thñch nghi.

Súã Xêy dûång cuâng vúái Böå xêy dûång Àiïìu chónh vaâ thñ àiïím Luêåt Xêy dûång trong thaânh phöë àïí coá thïí ûáng phoá vúái biïën àöíi khñ hêåu.

Caác súã vaâ viïån chõu traách nhiïåm vïì (i) giao thöng, (ii) cêëp àiïån; (ii) cêëp nûúác vaâ quaãn lyá nûúác, (iv) chêët lûúång nûúác vaâ vïå sinh (v) cöng nghiïåp (vi) nöng nghiïåp vaâ thuãy saãn, vaâ (vii) sûác khoãe cöång àöìng

(i) Raâ soaát cú súã haå têìng hiïån taåi, caác kïë hoaåch vaâ àõnh hûúáng phaát triïín.(ii) Böí sung caác giaãi phaáp thñch nghi vaâo caác cêëu truác haå têìng hiïån taåi(iii) Xaác àõnh caác phûúng aán thñch nghi cuå thïí theo tûâng ngaânh(iv) Nêng cao caác tiïu chuêín thiïët kïë cuãa ngaânh(v) Soaån thaão caác chiïën lûúåc vaâ caác kïë hoaåch cho giai àoaån phaát triïín tiïëp theo àïí

ûáng phoá vúái biïën àöíi khñ hêåu(vi) Tiïën haânh theo doäi, giaám saát, baáo caáo vïì tñnh hiïåu quaã thñch nghi

Ban chó àaåo Phoâng chöën Luåt & Baäo Tp.HCM

(i) Höî trúå möîi phûúâng hoùåc huyïån trong viïåc raâ soaát vaâ àiïìu chónh caác kïë hoaåch dûå phoâng cuå thïí àïí baão vïå vaâ ûáng phoá vúái baäo vaâ ngêåp cûåc àoan, vaâ trong viïåc xaác àõnh caác taâi saãn vaâ caác khu dên cû chñnh cêìn phaãi àûúåc baão vïå, kïí caã kïë hoaåch di taãn dên cû nïëu cêìn thiïët

(ii) Caãi thiïån hïå thöëng caãnh baáo súám àöëi vúái ngêåp, baäo, àiïìu kiïån triïìu, vaâ haån(iii) Höî trúå caác cú quan quaãn lyá caãng, sên bay, àûúâng sùæt trong viïåc xêy dûång nhûäng

kïë hoaåch dûå phoâng cho caác sûå kiïån ngêåp lúán.(iv) Xêy dûång hïå thöëng caãnh baáo súám cho giao thöng, vaâ caác tuyïën àûúâng giao thöng

thay thïë trong trûúâng húåp ngêåp.

Nguöìn = ADB

Thành phố Hồ Chí Minh Thích nghi với Biến đổi Khí hậu: Báo cáo Tóm tắt

Thành phố Hồ Chí Minh là một trong 10 thành phố hàng đầu trên thế giới với số dân có thể bị ảnh hưởng nghiêm trọng nhất do biến đổi khí hậu. Đến năm 2050, hàng triệu người dân thành phố sẽ gánh chịu rủi ro từ những sự kiện thời tiết thường xuyên và cực đoan như ngập lụt, và các cơn bão nhiệt đới. Nhằm giảm bớt những ảnh hưởng của những nguy cơ trên, nghiên cứu này trình bày với chính quyền thành phố và khu vực tư nhân về những dự báo rủi ro đối với những lĩnh vực và khu vực chủ chốt của thành phố vào năm 2050, nghiên cứu cũng đưa ra nhưng giải pháp kết cấu và phi kết cấu nhằm xây dựng tính phục hồi cho những lĩnh vực và khu vực dễ bị tổn thương nhất của thành phố.

Ngân hàng Phát triển Châu Á

Tầm nhìn của ADB là xây dựng khu vực Châu Á và Thái Bình Dương không có đói nghèo. Sứ mệnh của ADB là hỗ trợ các nước thành viên đang phát triển giảm nghèo và nâng cao chất lượng sống của người dân. Mặc dù đã đạt được nhiều thành công, khu vực này vẫn chiếm đến 2 phần 3 dân số nghèo của thế giới: 1,8 triệu người sống với mức thu nhập dưới 2 USD một ngày, trong đó 903 triệu người đang phải vật lộn với mức thu nhập dưới 1,25 USD một ngày. ADB cam kết giảm nghèo thông qua tăng trưởng kinh tế toàn diện, phát triển bền vững về môi trường và hội nhập khu vực. ADB, trụ sở tại Ma-ni-la, có 67 quốc gia thành viên, trong đó có 48 thành viên trong khu vực. Công cụ chính của ADB để hỗ trợ các nước thành viên đang phát triển là đối thoại chính sách, cho vay, đầu tư vốn cổ phần, bảo lãnh, viện trợ không hoàn lại và hỗ trợ kỹ thuật.

In tại Philippines

Báo cáo Tóm tăt

Thành Phô Hô Chí MinhThích Nghi vói


Asian Development Bank6 ADB Avenue, Mandaluyong City1550 Metro Manila, Philippineswww.adb.orgISBN 978-92-9092-129-5Số xuất bản RPT102802

Thành Phô Hô Chí Minh Thích Nghi vói Biên Đôi Khí Hâu · ADB cam kết giảm nghèo...

Documents

Transcript of Thành Phô Hô Chí Minh Thích Nghi vói Biên Đôi Khí Hâu · ADB cam kết giảm nghèo...