Document of The World Bank

FOR OFFICIAL USE ONLY

Report No: 34787

IMPLEMENTATION COMPLETION REPORT(IDA-32720 PPFI-Q0280)

ON A

CREDIT

IN THE AMOUNT OF SDR28.2 MILLION (US$38.1 MILLION EQUIVALENT)

TO THE ISLAMIC REPUBLIC OF

MAURITANIA

FOR THE

INTEGRATED DEVELOPMENT PROJECT FOR IRRIGATED AGRICULTURE

IN SUPPORT OF THE FIRST PHASE OF THE

INTEGRATED DEVELOPMENT PROGRAM FOR IRRIGATED AGRICULTURE

December 28 , 2005

Rural Development 4Country Department 15Africa Region

This document has a restricted distribution and may be used by recipients only in the performance of their official duties. Its contents may not otherwise be disclosed without World Bank authorization.

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CURRENCY EQUIVALENTS

(Exchange Rate Effective December 2005)

Currency Unit = Mauritanian Ouguiyas UM 280 = US$ 1.00US$ 0.36 = UM 100

FISCAL YEARJanuary 1 December 31

ABBREVIATIONS AND ACRONYMS

AGETA Association Générale des Groupements d’Exploitants et Eleveurs pour l’Etude et l'Emploi des Techniques Améliorées Agricoles et Animales- Association of Livestock Farmers and Growers for the Use of Improved Agricultural and Animal Technology

AGSECAL Agricultural Sector Ajustment LoanAPL Adaptable Program LendingBAF Bureau des Affaires Foncières -Land Tenure BureauCIMOS Comité Interministériel d’Orientation et de Suivi- Interministerial Committee on

Orientation and EvaluationCNPM Confédération Nationale du Patronat de Mauritanie - National Confederation of

Patronage in MauritaniaCNRADA Centre National de Recherche Agronomique pour le Développement Agricole -

National Center for Agronomy Research for the Development of AgricultureCP Comité de Pilotage- Steering CommitteeDE Direction de l’Elevage- Livestock DirectorateDEAR Direction de l'Environnement et de l'Aménagement Rural - Environment and Rural

Equipment DirectorateDPSE Direction des politiques et du suivi-évaluation - Policy and Monitoring/Evaluation

DirectorateDRAP Direction des ressources agro-pastorales - Directorate for Agro-pastoral ResourcesDRFV Direction de la recherche, de la formation et de la vulgarisation - Research,

Training and Extension DirectorateEMEA Enquête Ménage et Exploitants Agricoles - Households and farmers studyFAEM Fédération des Agriculteurs et Eleveurs de Mauritanie - National Federation of

Agriculuralists and Livestock Farmers of MauritaniaGDM Société des Grands Domaines de MauritanieGIE Groupe d’Intérêt Economique - Economic Interest GroupMDRE Ministère du développement rural et de l'environnement - Ministry of Rural Development

and Environment M&E Monitoring and EvaluationOMC Organisation Mondiale du Commerce - World Trade OrganizationSONADER Société nationale pour le développement rural - National Agency for Rural

Development UC-PDIAIM Project Coordination Unit - Unité de Coordination du PDIAIMUGS Unité de Gestion de Semences - Unit for seeds management

UNCACEM Union nationale des coopératives agricoles de crédit et d'épargne de Mauritanie - Union of agricultural savings and loan cooperatives

UCAF Union des Coopératives Agricoles de Foum-Gleita - Union of Agricultural Cooperatives of Foum-Gleita

WARDA Africa Rice Center

Vice President: Gobind T. NankaniActing Country Director: Darietou Gaye

Sector Manager: Mary Barton-Dock Task Team Leader/Task Manager: Ismael S. Ouedraogo

MAURITANIAINTEGRATED DEVELOPMENT PROJECT FOR IRRIGATED AGRICULTURE

CONTENTS

Page No.1. Project Data 12. Principal Performance Ratings 13. Assessment of Development Objective and Design, and of Quality at Entry 24. Achievement of Objective and Outputs 35. Major Factors Affecting Implementation and Outcome 156. Sustainability 167. Bank and Borrower Performance 178. Lessons Learned 199. Partner Comments 2010. Additional Information 20Annex 1. Key Performance Indicators/Log Frame Matrix 22Annex 2. Project Costs and Financing 24Annex 3. Economic Costs and Benefits 26Annex 4. Bank Inputs 28Annex 5. Ratings for Achievement of Objectives/Outputs of Components 30Annex 6. Ratings of Bank and Borrower Performance 31Annex 7. List of Supporting Documents 32Annex 8. Borrower's Contribution 33Annex Mid-Term Review Aide-Memoire 47Annex IBRD Maps No. 30312 R1 and 30313 R2 61

Project ID: P044711 Project Name: MR-Iirrigated Agr Integr Dev APL (FY00)

Team Leader: Ismael Ouedraogo TL Unit: AFTS4ICR Type: Core ICR Report Date: December 28, 2005

1. Project DataName: MR-Iirrigated Agr Integr Dev APL (FY00) L/C/TF Number: IDA-32720; PPFI-Q0280

Country/Department: MAURITANIA Region: Africa Regional Office

Sector/subsector: General public administration sector (44%); Crops (26%); Irrigation and drainage (20%); Agricultural extension and research (6%); Roads and highways (4%)

Theme: Export development and competitiveness (P); Infrastructure services for private sector development (P); Rural markets (P); Water resource management (P); Land administration and management (S)

KEY DATES Original Revised/ActualPCD: 09/14/1998 Effective: 12/19/1999 12/16/1999

Appraisal: 03/16/1999 MTR: 06/30/2001 02/19/2002Approval: 07/08/1999 Closing: 12/31/2002 06/30/2005

Borrower/Implementing Agency: GOVERNMENT/MRDEOther Partners:

STAFF Current At AppraisalVice President: Gobind T. Nankani Jean-Louis SarbibCountry Director: Darietou Gaye (Acting) Hasan TuluySector Manager: Mary A. Barton-Dock Jean-Paul ChausseTeam Leader at ICR: Ismael Ouedraogo Abdelkrim OkaICR Primary Author: Lucie H.G. Tran

2. Principal Performance Ratings

(HS=Highly Satisfactory, S=Satisfactory, U=Unsatisfactory, HL=Highly Likely, L=Likely, UN=Unlikely, HUN=Highly Unlikely, HU=Highly Unsatisfactory, H=High, SU=Substantial, M=Modest, N=Negligible)

Outcome: S

Sustainability: L

Institutional Development Impact: SU

Bank Performance: S

Borrower Performance: S

QAG (if available) ICRQuality at Entry: S

Project at Risk at Any Time: Yes

3. Assessment of Development Objective and Design, and of Quality at Entry

3.1 Original Objective:The development objective of the Adaptable Program Lending (APL) - the Integrated Development Program for Irrigation Agriculture in Mauritania (IDPIAM) - is to increase agriculture value-added, income and employment for the population living in the Senegal River Valley, through the judicious use of the country’s most precious natural assets, which is 90 percent desert: the Valley’s water and arable land.

The objective of the APL's Phase 1 (the Project) is to lay the foundations for a sustainable development of irrigated agriculture in technical, financial, environmental and socio-economic terms through the following components: (i) creation of an enabling policy, legal, and institutional framework: (ii) development of basic infrastructure; (iii) improvement of farmers’ and farmer associations’ management and organization skills; (iv) strengthening of the traditional irrigated agriculture subsector; (v) promotion of agricultural diversification; (vi) implementation of measures to mitigate project adverse environmental impacts; and (vii) project management and monitoring and evaluation.

The project was responsive to the Borrower development priorities. However, it was complex and risky to implement because adopting a holistic approach to integrated rural development, combined with controversial policy and regulatory reforms, was ambitious and innovative. The project attempted to solve a large variety of problems in the irrigation subsector: provision of inputs, rehabilitation of irrigation schemes, improvement of rice production, agricultural diversification, agricultural service delivery, public infrastructure, socio-economic aspects, safeguards, and the coordination and monitoring of such activities. The project was demanding to implement for the project coordination unit because of the complexity of the integrated approach, the scope of activities, and the geographical area covered, as well as the number of components (objectives) which required skillful monitoring, collaboration, and coordination across multiple agencies (14 in total). In addition, the project was required institutional reforms or restructuring of some of its own implementing agencies, to be carried out under the larger umbrella of national policy reforms (rice liberalization).

The project design was appropriate for laying the foundation for achieving the long-term development objectives of the Adjustable Program Loan (APL), which were agreed upon with the Government of Mauritania for development of the Senegal River Valley. The project design incorporated the lessons on suitable methods and viable options for developing collective irrigated schemes versus large-scale irrigation projects, the profitability and competitive advantages of producing rice locally, options for providing access to credit, sustainable operation and maintenance of collective infrastructure, and the effects of dependency on monoculture. It also tried to address the degradation of individual and village schemes which were built 10-20 years earliler. Although constructed properly, these suffered from lack of medium and long-term credit for important maintenance and repairs and for rehabilitation. Poor farmers' organization and lack of formal recognition of such organizations also contributed to the degradation. The Line of Credit (LOC) was designed to address this gap (see end of Section 4.2).

The APL was designed in three phases. Phase 1 was to be implemented in three years, and the subsequent phases in five years each, with flexibility built into each phase for adjustments to changing capacity, results, and conditions. Progress from one phase to the next was monitored with policy requirements, triggers and linkages to the overall program objective. The first phase used existing sectoral reforms and policies already initiated by the Government to strengthen further the institutional and legal framework while addressing sectoral weaknesses (sources of growth, supporting infrastructure, environmental issues, lack of credit). This was carried out within an integrated, holistic framework, which avoided a piecemeal approach to development under individual projects. However, the Phase 1 implementation period of only

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three years was unrealistic and too short to carry out the range of project activities which required a longer time frame to show results (e.g., land registration, irrigation infrastructure, policy reforms). Consequently, the project was extended by two and a half years from the original closing date of December 31, 2002 to June 30, 2005. The design of the rehabilitation/public infrastructure component was overly optimistic on the pace of implementation and it underestimated the time it would take to establish the groundworks before rehabilitation could take place. The key performance indicators for the first phase were numerous and complex, generic, and lacking in quantitative outputs, making it difficult for the Bank and Borrower to monitor. They were modified following the mid-term review.

3.2 Revised Objective:The objectives were not revised.

3.3 Original Components:As stated in the Project Appraisal Document, the components were:

Component A. Development of a Sound Policy, Legal and Institutional Framework (US$3.74 million).Component B: Development of Basic Infrastructure (US$13.16 million).Component C: Support to Farm Management and Organization (US$1.11 million).Component D: Support for Traditional Crops Subsector (US$11.70 million).Component E: Diversification Promotion (US$8.07 million). Component F: Environmental Impact Mitigation Measures (US$3.14 million). Component G: Project Management, Supervision, Monitoring & Evaluation (US$3.85 million).

3.4 Revised Components:N.A.

3.5 Quality at Entry:Quality at entry is rated satisfactory. A Quality Assessment Group interview was carried out on May 20, 1999. Questions were raised on the economics of rice production and scope for productivity improvement, the causes of declining performance and scope for rehabilitation, monitoring and evaluation, conditionalities, and the high cost unit costs of rehabilitation. The project team responded satisfactorily to the questions (memorandum dated May 21, 1999 available in institutional files) and suggestions were taken into account in the PAD. The program’s objectives were consistent with the CAS and was important for the Government’s objective of reducing poverty through accelerated private sector-led growth. The program builds on the positive results achieved under the SAL (1987) and the AGSECAL (1990) (liberalization of pricing and marketing of cereals, privatization of rice mills, creation of better rural credit systems, restructuring of the Ministry of Rural Development and SONADER, implementation of land reforms in the pilot area in Trarza, devaluation of rice to make domestic rice more competitive). The rural sector was seen as playing a crucial role in generating employment and growth, and the development of irrigated agriculture, through to the year 2010 and was seen as a focal point in the Government’s Rural Development Strategy adopted in March 1998, and in the Letter of Development Policy for Irrigation Agriculture. Adequate attention was given to fidicuary aspects and provisions were made for complying with Bank safeguard policies which included pest management (collaboration with health projects), preparation of an Environmental Assessment and Management Plan for a Category A project, and capacity building and training in the area of environmental monitoring for agencies concerned.

4. Achievement of Objective and Outputs

4.1 Outcome/achievement of objective:The objectives of Phase 1, as measured by the triggers for moving into Phase 2, have been met,

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specifically:

(a) Liberalization measures for agricultural markets negotiated in 1999 remain in place, i.e., no increase in import tariff on rice is set at 45 percent, no import quota, no administrative pricing, no interest subsidies on rice marketing.

(b) The credit agency, UNCACEM, has achieved operational and financial self-sufficiency, i.e., financial self-sufficiency in 2002 (one year later than expected due to loan rescheduling for the 1999-2000 flood victims).

(c) Credit and investment subsidies are granted in accordance with procedures agreed with IDA (as confirmed in audits);

(d) Awards of land use concessions are in conformity with land tenure regulations. New changes were introduced in 2002 to shorten land distribution process from three to two stages (provisional and permanent concessions). The amended law also recognized land rights for cooperatives that developed land before the tenure law came into effect.

(e) Transparent and accessible land registries are established permitting confirmation of land tenure.(f) Procedures are established for collecting of water fees, and operation and management fees for public

infrastructure works. A charter for the operation and maintenance of public schemes was signed between SONADER and the rice producers cooperatives.

(g) Economic return of Government-supported irrigation infrastructures demonstrated satisfactorily - through feasibility studies (access to investment credit and matching grant for irrigation development is dependent on satisfactory financial and economic rates of return).

(h) The performance of SONADER is satisfactory using criteria established in performance contract under the project (establishment of a suitable financial management system, reduction of administrative costs, and staff costs).

4.2 Outputs by components:Component A. Developing a Sound Policy, Legal and Institutional Framework (US$3.74 million).

The objectives of this component to develop a sound policy, legal and institutional framework and adoption of liberalization measures for agricultural markets and transport services have been met and capacity building of the key implementing institutions has been successful; as such, this component is rated satisfactory.

This component funded: (i) studies to prepare laws and regulations for taxes and tariffs for agricultural produce and trade, transport, rural land tenure, transfer and registration, and rural property taxation, regulation of agricultural organizations, and export promotion for rural products through technical advisory services and training programs; and (ii) strengthened the institutional framework and capacity of the Ministry of Rural Development and Environment (Ministère du développement rural et de l'environnement - MDRE), the National Agency for Rural Development (Société nationale pour le développement rural - SONADER), and the Union of Agricultural Savings and Loan Cooperatives (Union nationale des coopératives agricoles de crédit et d'éparge de Mauritanie - UNCACEM).

Liberalization of Rice Marketing was successfully implemented by the Government of Mauritania, i.e., (i) maintaining the taxes on imported rice at the same level; (ii) no intervention in the import of rice; and (iii) no intervention at the national level in rice marketing (price fixing, purchase quotas, and interest rate subsidies on loans for producers and sellers). This contributed to improving rice quality and paddy yields, pushing up the price of both paddy and local rice. Such improvements motivated rice producers and mill owners to improve the quality of local rice and products through better seed selection and use of improved processing techniques. By the end of only two cropping seasons, Mauritanian rice had improved to a level

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where it became difficult for the consumer to differentiate between local and imported rice. Producers who were producing rice of a poorer quality and selling it at inflated prices were pushed out of production. More successful producers increased their investments and began to seek financing for improvements, such as storage facilities and processing equipment, through loans provided by UNCACEM. Major studies on agricultural tariffs, constraints to legislation and formation of socio-professional organizations, review of transport sector policies and risks, marketing policies on the movement of goods and agricultural production across the country, were carried out. As a result, the country adopted regulations to liberalize public transport fees. Four studies related to land tax and land rights were not completed pending the completion of a preliminary study on land use planning.

Land Tenure. Implementation of the 1990 land tenure law moved slowly because the Bureau des Affaires Foncières (BAF), which was responsible for processing land registration applications had insufficient funds for its operations when support under European Union ended in January 2001. An urgent, 12-month backlog of some 659 applications from associations as well as individuals for land registration were delayed until the project agreed to fund the BAF. With the Government’s issuance of a decree on the transfer of property rights, land registration was completed for about 768 applications by the end of the project. In terms of surface area, this represented about 36,704 ha out of the available 45,000 ha of land suitable for rice production, and one third of the 36,704 ha are collective schemes. Through the project, inhabitants of the Valley were assisted with land registration, systems for planning, implementing, and monitoring land use were put in place, as well as surveillance mechanisms to monitor transparency and potential sources of conflict.

Norms for the design and implementation of irrigation schemes including technical specifications, established at appraisal proved to be too demanding and therefore too costly for farmers and cooperatives to comply with causing delays in their applications for credit financing which were dependent on meeting these norms. These were later revised.

Capacity Building of Institutions:(a) MDRE. The MDRE was reorganized to redefine the roles of its agencies and improve communication, and information flow: the Directorate for Policy and Monitoring (DPSE) was reorganized into the Direction des Politiques, de la Coopération et du Suivi-Evaluation (DPCSE); the DEAR was divided into two divisions - the Direction de l’Environnement (DENV) and the Direction de l’Aménagement Rural (DAR); and the DEA was reorganized into the Direction de l’Elevage (DE) and the Direction de l’Agriculture (DA). In terms of building capacity in data collection under the project, the DPCSE and its regional offices were supported with office equipment, transport, and various training including M&E tools and techniques, team management, GIS, agricultural statistics, and information technology to strengthen capacity in data collection and monitoring. DPSE provides reliable agro-pastoral data with SIAP (Système d’information agro-pastorales) established to capture agricultural statistics, provides regular surveys (EMEA), and data collection which have been carried out since 2000 as part of M&E. Results are disseminated and endorsed in stakeholder workshops.

(b) SONADER had a key role in project implementation but began its involvement with a sluggish performance. The organization had undergone three changes of directors until late in 2002 when a new Directeur Général was appointed and implementation accelerated. SONADER was restructured into a leaner institution with the voluntary departure of 113 employees, reducing personnel and operating costs 20 percent and 12 percent respectively to meet the requirements of the performance contract. Staff were redeployed to improve service delivery, and linkages between project activities and staff competencies. SONADER has updated its financial management system, produces acceptable financial management reports to the Bank, and established a financial and budgetary management unit. Under this component, an

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intranet system which has been set up at the Nouakchott headquarters now links the regional offices and facilitates information access for staff in the field, and a human resources development plan was imlemented providing training to staff (12 professionals and 29 agents) in such areas as participatory approaches, use of rural communication tools, and updated techniques for, e.g., weed control.

(c) UNCACEM. Analysis of UNCACEM’s performance at the end of the project confirmed that the agency has reached financial and operational self-sufficiency by 2001; this was a trigger for moving from Phase 1 to Phase 2. Under the component, full-time technical assistance was provided to assist UNCACEM in improving its performance in executing its credit line, and in providing quality financial, management and marketing advice to clients such as the cooperatives (Groupement d’Intérêts Economiques - GIEs) and the unions of cooperatives of large irrigation schemes. Other outputs include: an information system in place to improve monitoring and evaluation, a study on banking guarantees and regulations completed, and training in banking techniques and credit management carried for four higher level staff. An organizational audit was also carried out, but UNCACEM did not need to be reorganized since it had formulated a human resources development plan for its staff and demonstrated a strong performance in reaching project targets.

Component B: Development of Basic Infrastructure (US$13.12 million).

This component is rated unsatisfactory. The objectives of the component was to prepare the foundation for future investments in sustainable irrigation. Although many of the activities such as the completion of preparatory studies for basic infrastructure, establishment of the framework for rehabilitation of schemes, and research and development tests were carried out, the results in rehabilitation fell short of the physical targets set at appraisal. Activities which were not completed will have to be carried over to the subsequent phases and the pace of implementation accelerated to meet the physical targets in the next phase. It was implemented by UC-PDIAIM. Financing was provided through loans by UNCACEM and grants through the project.

Public Infrastructure. The priority studies for preparing investments in Phase 2 were completed, including: (i) the master plan for management of the Gorgol Valley which was also discussed with stakeholders during workshops; (ii) a master plan for irrigation and drainage works, and land occupation for the Koundi 1-5 area; and (iii) check-up of the Foum-Gleita dam and studies on sand accumulation. Also completed were rural tracks to facilitate access to irrigated perimeters in Gani to Dar el Barka. Studies which were delayed or cancelled due to lack of funds or low priority include: water use and management and the participation of the Gouere users’ association which is expected to start in Phase 2; facilitation of access to water in the Gorgol, Guidimarkha, Brakna, Trarza areas; rehabilitation of large, collective, irrigated schemes (partially completed due to lack of funds); and integrated development program and options in the Garak-Sokam area, including an environmental impact and feasibility study (lack of funds); these are expected to be completed in Phase 2. Crossings and small bridges were planned but were not constructed because the Government decided that these were the responsibility of the Transport Department and should not be funded under the project; the construction of hydraulic infrastructure works in selected areas; and the construction of an inverted drain to siphon excess sand and clear obstructions at the Foum-Gleita dam was delayed because SONADER cancelled the contract with a poorly performing contractor.

Rehabilitation, expansion and creation of irrigated schemes. This sub-component experienced serious delays in project implementation mainly because activities required for rehabilitation/expansion/creation to take place also met with delays and problems. These included: the lack of land titles and delays in securing them for farmers; delays in obtaining legal status for farmer organizations; unmet eligibility

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criteria from applicants seeking credit assistance; rehabilitation norms which were too demanding and, therefore, too costly for farmers to comply with; the poor performance of contractors who won bids for studies and civil works but were poorly prepared for the work combined with the initially poor supervision by SONADER; an unattractive funding scheme (individual farmers complained that the ratio of credit to matching grant was too high); and the 50-80 percent increase in the cost of rehabilitation by mid project; all contributed to delays in start-up of the component well into 2001, hampering efforts to rehabilitate the schemes.

Farmers from collective schemes of 20 ha or more were the most interested in the credit/subsidy program, while individual farmers with larger farms were not interested in using credit for rehabilitation (the matching grant portion was considered too low) and did not want to comply with the specified modes of implementation. The project received requests for rehabilitation for only five cooperative schemes (210 ha) by 2000, whereas it had expected individual farmers to contribute to half of the targeted 3,100 ha. Studies related to the schemes were submitted late (end 2001) and had to be revised by SONADER further delaying the process. By 2004, the cost of rehabilitating a hectare of land had increased substantially from an estimated UM 300,000/ha in 2000 to UM 800,000/ha. The technical norms and eligibility criteria were subsequently revised, and new studies carried out for additional schemes which began rehabilitation in 2003. The criteria for credit and subsidies were revised for collective farmers (70 percent subsidy rate versus the initial 50 percent, 20 percent of credit, and 10 percent personal contribution) to attract collective scheme farmers, and measures were taken at mid-term review to remove constraints allowing more than 700 cases of land registration to be processed. These measures did succeed in increasing the pace of rehabilitation for collective farmers so that, by the end of Phase 1, about 1,000 ha of the 1,500 ha targeted for collective schemes had been rehabilitated. However, these had not yet gone into production by project closing.

Research and Development was subcontracted by SONADER to CNRADA which successfully carried out drip and sprinkler irrigation tests in the Trarza and Gorgol. Tests and demonstrations on drip irrigation were used to identify major constraints to its adoption in terms of conditions and soil types. Results from drainage and soil salinity tests are available for assessing the effects on water and soil degradation under irrigation. Drainage systems testing were carried out and asian and european pumps (13), tested and installed in various locations to improve irrigation operations.

Component C: Support to Farm Management and Organization (US$1.11 million).

This component is rated satisfactory. The objective of this component was to provide support to farmers and farmers' organizations/federations in administration, financial management, and maintenance of irrigation schemes and equipment; and strengthen capacity for selected farmers in operational and financial management and maintenance of these assets. SONADER executed this component satisfactorily, particularly in the areas of training, and the transfer of technical knowledge and management capacity to producer organizations. Some important studies on improvement of advisory services and the communication strategy were not carried out which could have helped to improve service delivery and should be addressed in Phase 2. However, important achievements were made in empowering producers and producers' organizations, and in assisting associations to obtain land registration, legal status, and access to credit provided by UNCACEM. Women’s associations were also able to gain access to credit, which they did not have prior to the project.

Although execution of this component moved slowly during the first two years of project implementation, being afflicted by similar constraints to Component B, recommendations were made at the Mid-term Review and measures taken which accelerated the pace of implementation: (i) development of a

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communication strategy, (ii) establishment of contracts with service providers with a clear program of services which are demand driven; (iii) development of a financial base for producers to access services, (iv) encouraging transparency in the award of contracts; (v) establishment of an inventory of private sector service providers; (vi) creation and animation of regional fora to allow producers to discuss their needs and to provide a base for information dissemination; (vii) incorporation of gender sensitivity in planning advisory services; (viii) improvement and monitoring of SONADER's response to needs of producers; and (ix) the merging of Component C with D1 (Technical Support to the Traditional Crops Sector) to enable SONADER to provide services more effectively by production group and theme. The changes in personnel also contributed to improvements in SONADER’s performance.

Support to Collective Farm Management and Organization. SONADER created the regular forum and facilitated the gathering where farmers and providers of services came together to agree on and engage in contracts for services. SONADER also formed multi-disciplinary teams to improve service delivery and added a gender specialist to implement the gender strategy in its work program. However, the creation of a regional development committee to manage regional funds for procurement of technical assistance and training services was planned but did not materialize. Extension services, various seminars and training sessions(functional literacy, financial management, basic bookeeping, farm management, etc.), study tours, and assistance to women's cooperatives (including literacy, food processing, marketing) have been carried out. About 343 producers' organizations now have legal status and are officially recognized, including 199 cooperatives which have managed to maintain their eligibility for credit and matching grants. Training and technical assistance were offered in functional literacy (1,150 farmers); management (448 members of OSPs); technical/maintenance for workers of cooperatives (189) and individual farms (92); 160 cooperatives were assisted for the preparation of their production campaign; extension sessions about legal texts to 52 cooperatives; and farm diagnostic for 132 cooperatives and 25 individuals. Consultation services requested by associations included: establishing the financial accounts of the UCAF, formulating a common legal statute for the union of cooperatives and the GIEs to negotiate for the large schemes, and analysis of the financial viability of two women’s association in in Foum-Gleita and in Lexeiba.

By 2003, there was an overall improvement in the design and implementation of extension services by SONADER. Participative methods and diagnostic tools were systematically employed to engage producers in formulating and endorsing work programs, preparing bidding documents for service contracts, and for local committees to monitor the quality of services provided by contractors. A commmunication strategy was also put in place to disseminate information on rural issues and extension services through local radio stations and national television.

Support to Federating Organizations. The APL was initially met with strong opposition from the Fédération des Agriculteurs et Eleveurs de Mauritanie (FAEM), a national umbrella organization of individual farmers which was instrumental in negotiating a credit envelope for individual farmers with the Bank at the time of appraisal. After the project yielded positive results in the development of the local rice market, prices for local rice rose, the FAEM offered its support to the program. Under funding from Phase 1, the national federation received technical assistance in improving management and structure, establishing regional branches in the High Valley and staffing to represent the region effectively, office equipment and supplies, publication of a bulletin, training and study tours, and assistance with subscription fees to the Confédération Nationale du Patronat de Mauritanie (CNPM).

Support to Institutions and their Financing. The AGETA (Association générale des groupements d’exploitants et éleveurs pour l’étude et l’emploi des techniques améliorées agricoles et animales), was an organization established by French donors to provide advice and technical assistance to individual farmers. SONADER’s mandate at the time was to provide such services to cooperatives. When AGETA later faded

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due to poor management and insufficient funding, SONADER filled the service gap by subcontracting the private sector to provide the services. Subsequently, about 30 private sector operators are now employed as advisory service providers to cooperatives and individual farmers.

Transfer of State-managed Schemes to Farmer Groups. Before the project, the maintenance of large collective schemes was created with public funds and donor funding and co-managed by SONADER. The system was unsustainable. Water usage fees paid to SONADER were insufficient to cover operating costs and the farmers claimed not to be able to afford the fees. However, during the project, SONADER successfully carried out a participative process with the union of cooperatives and producer organizations to negotiate a solution to the problem. The cooperatives and producer organizations subsequently signed a charter to establish procedures for collecting water fees which provided the necessary mechanisms for transfering responsibility for managing public schemes to producers and users in the future; this was a trigger for Phase 1 to move into Phase 2.

Component D: Support for Traditional Crops Subsector (US$11.70 million).

The objectives of supporting the development of the traditional rice sector under this component have largely been met and the component is rated satisfactory.

This component was implemented by SONADER and supported the training of trainers and agricultural producers in improving the quality of rice production and productivity in flood recession agriculture, production and extension of traditional farm products, adapted technology and mechanization of agricultural activities, definition and establishment of quality standards for rice, and dissemination of market information. It also funded participatory identification, appraisal, design, implementation and supervision of activities initiated by communities and individual farmers, and access to credit through loans provided by UNCACEM, and grants for agricultural inputs, rice processing equipment, marketing initiatives, and contruction of storage facilities for crops.

The component provided support to the Centre de Contrôle de la Qualité des Semences et Plantes (CCQSP), and to the Unité de Gestion des Semences (UGS) to develop, distribute and control the quality of improved rice seed though training, equipment and technical assistance. The Interprofessionnelle des Semences et Plants de Mauritanie (ISPM) was supported through training. Several workshops were also held to raise the awareness of producers, combined with training on multiplication techniques for multipliers. A technical manual has also been produced. Contracts with WARDA, the Africa Rice Center, to establish production techniques and irrigation drainage have been successfully carried out.

The quality of paddy rice has increased considerably with the use of certified seed under the project. Controls in place to ensure seed quality at all stages of production for certified seeds has improved its reputation and demand from producers, production or local rice and yield has increased. Eight seed processing centers have now been established, out of which six are operational with the right qualification and sorting equipment. The capacity of the institutions involved in the propagation of seeds has been strengthened (UGS, ISP, CCQSP), and a catalog of national seed varieties (Catalogue National des Espèces de Variétés) has been developed.

Under the new liberalized policy environment, rice marketing operations saw an increase in the price of local rice on the domestic market. Prices were maintained despite that fact that not all of the targeted rehabilitation was not completed, which meant that the solid framework put in place through the project was a success. The new policy environment also saw the emergence of new small actors, the GIEs which were made up of small private traders and rice millers, and formed with the assistance of UNCACEM for

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producers in Borghé and Kaédi. Despite the compounded effects of policy changes, collapse in the world price of rice, and natural disasters such as floods, the level of stakeholder commitment remained strong weathering the transition successfully. The table below illustrates the corresponding production and prices of local rice on the domestic market:

Cropping Season 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004Surface Area (ha) 17,938 13,586 19,362 16,879Production (tons) 76,200 62,496 85,272 75,993Yield (tons/ha) 4.24 4.60 4.40 4.50Avg. Price (UM/kg) n.a. 104 109 120Sources: Enquête ménagers et exploitants agricoles (EMEA), PDIAIM (SIM/Riz) Mauritanie.

SONADER provided support to GIEs for the marketing and selling of local rice. This included technical assistance in sampling, monitoring of test results, building capacity through training in sampling techniques, training in quality assessments, and training in identification of varieties. However, there was often a shortage of sorting and processing equipment. Financial support was provided through grants and through UNCACEM's line of credit consisting of short-term loans for agricultural inputs and marketing, medium-term credit for processing equipment, and long-term loans for grain storage facilities for producer organizations and individual farmers.

Financing provided by UNCACEM for seed and rice marketing totalled UM253 million in 1999 for about 5,000 tons of paddy rice, and increased to UM389 million for about 10,000 tons in 2003/2004. Seasonal credit for agricultural campaigns, provided on a short-term to medium-term basis for the purchase of agricultural equipment, increased from UM294 million (US$1.05 million) in 2001 to UM510 million (US$1.82 million) in 2004.

Component E: Diversification Promotion (US$8.07 million).

This component is rated highly satisfactory because it has met the objectives of promoting and developing diversification and exceeded most of the targets set at appraisal.

This component was implemented by UC-PDIAIM, and funded the development of agricultural diversification in the project area (studies to identify commercial opportunities and production options for the extension of diversified, non-traditional crops; financing for pilot activities to test the recommendations of such studies; establishment of a data base in the Project Coordination Unit/Unité de coordination of PDIAIM (UC-PDIAIM) on agricultural production, crop diversification, technical and marketing information; and equipment and training for project unit staff. Financing was provided by UNCACEM.

The diversification component began with tests in a small 2.5 ha plot in Rosso to grow melon, tomatoes and bell peppers using new technologies, including drip irrigation and plastic straw. Melons were particularly successful yielding 42T/ha by the end of 2001, and results on test plots were positive enough to attract a private sector partner, the Société des Grands Domaines de Mauritanie (GDM), a subsidiary of Compagnie Fruitière, an international producer and exporter of fruits and vegetables. GDM entered into a contract with IDPIAM and established an initial pilot operation of 20 ha to test 18 different products for export. With the entrance of GDM, production accelerated. By the end of the project, the test plots have been expanded to 60 ha. GDM also applied for credit from UNCACEM under the project. For the first time in the country’s history, Mauritania is exporting fruits and vegetables to Europe and melons Senegal. The targets for preparing plots for diversification have been exceeded, counter-season vegetables were

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being produced, and a total of 1,800 tons of fruits and vegetables have been exported since 2001 (see table below):

Year 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 TotalQuantity (tons) 100 225 675 800 1,800

Diversification has encouraged farmers to be more innovative in planting profitable agricultural products as well as venturing outside of traditional periods to plant crops and increase their incomes. Diversified crops include melon, gombo, hot peppers, bell peppers, tomatoes, eggplant, squash, turnips, fodder crops, green beans, and cherry tomatoes, destined for local markets in Noukchott, Rosso, Boghé and Kaédi, with export of melons to Senegal (beginning with 15 tons in 2004) and additional products to the European markets of France, England, and The Netherlands (about 800 tons by end of 2004, and 1,800 tons cumulatively from 2000-2004). The total area that has been developed for new products is at 150 ha, exceeding the target of 100 ha estimated at appraisal. Market information is available in the form of weekly bulletins on prices for fruits and vegetables in Nouakchott, Rosso and Kaedi markets, as well as a website.

Private Sector Participation. Mauritanian brand names for the agricultural produce have been created by two GIE groups, “Carmelita” and “Caravan” which have set up an export committee with GDM's support to oversee air and sea logistics and ensure synergy in the processing and marketing. The products will be shipped by sea through Dakar. Other contracts with private sector institutions include: SITAG-Fourrage for a system of irrigation adapted to cereals for fodder crops (11 ha), SICAP for supply of 10 ha for fuelwood, and seedlings for fruit trees (for 10,000 plants/yr), SOMAGIR for arboculture (12 ha), and GDM for sweet potatoes.

Infrastructure. Implementation was hampered somewhat by bureaucractic obstruction caused by the National Procurement Agency when the airport hangar and the pilot center at Rosso came under national competitive bidding, and delays from contractors experiencing financial difficulties. However, a temporary collective processing center was set up in Rosso and a cold storage truck purchased to offset the delays. Construction of a second center by GDM has also been initiated and will be funded under the second phase.

Financing. In terms of demand for credit, more than 200 requests have been made to UNCACEM for credit assistance, out of which 91 have been approved for diversification totalling 508 ha (additional to the 150 ha already developed for new products). This is estimated at about UM660 million (about US$2.4 million at current exchange rates). Credit was also provided to two companies, GDM and Horti-Mauritanie, totalling UM340 million (US$1.2 million) from 2001-2003, of which UM212 million (US$0.76 million) was for short-term financing, and UM127 million for long-term.

Component F: Environmental Impact Mitigation Measures (US$3.14 million).

Although some progress has been made, not enough has been accomplished under the activities of the component for the objectives to be met. Since capacity building of environmental institutions and environmental monitoring is usually a long-term investment, more time will be needed in later phases to ensure success under this component. As such, it is rated unsatisfactory.

Progress under this component was slow throughout the project's life. DEAR (now DENV), viewed as one of the weaker agencies of the MDRE, was given support through office equipment, transportation, technical assistance and training under an allocated envelope of $3.5 million. By 2004, little had been accomplished on the ground (some studies were initiated, one assessment flight had taken place and 11 sites

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replanted for aforestation). The amount budgeted in 2004 for this component was US$700,000. The committee put in place by DEAR to manage the component was not visibly active, and in general the quantity and quality of activities undertaken by the DEAR could not be clearly determined, e.g., the surface area covered by the assessment flight was not available, a disconnect or lack of integration of environmental actions into project activities. In addition, there was a strong dependence on internal and external consultants, to the detriment of transfer of knowledge to DEAR staff. Communication and information flow could have been improved between different execution teams to ensure better synergy between departmental activities under the project. Feasibility and environmental assessment studies were also delayed due to the large number of studies involved, the lengthy procurement procedures and the limited experience of project staff in procurement.

However, DEAR did accomplish the following: (i) training in environmental assessment for DEAR staff along with staff from other implementing agencies and a training plan formulated; (ii) conducting public workshops on forestry and hunting laws; (iii) certain mitigating measures have been taken including the establishment of firebreaks, fixation of sand dunes, identification of drinking wells; and (iv) studies on land use, health monitoring (malaria), and reports for establishing environmental norms. Activities to be completed include: the implementation of recommendations contained in the completed studies including the formulation of a land use plan, the establishment of environmental norms, and the establishment of the environmental data base and monitoring system. Construction of the 15 wells for drinking water, of which 10 have been completed, was delayed because DEAR spent valuable time involving a public agency which was eventually stripped of its mandate, and difficulties with the National Procurement Agency for finalizing works contracts under national competitive bidding.

Component G: Project Management, Supervision, Monitoring & Evaluation (US$3.85 million).

The objective of this component which was to build capacity in the implementing agencies to manage and coordinate a complex project has been successfully reached and targets have been met. As such, it is rated satisfactory.

The project unit is staffed with a dynamic team based in Nouakchott (headquarters) and in two regional centers, Rosso and Kaédi (diversification). Coordination under the PDIAIM involving collaboration with a dozen agencies within the MDRE, and UNCACEM and SONADER spread across nine components, was successfully carried out for the most part. Coordination between different agencies responsible for the implementation of project experienced some problems (information exchange, consolidation of project information at the project unit level, bi-weekly meetings with representatives of all agencies, monthly meetings of the steering comittee) but were progressively resolved as experience with managing project activities increased and systems were put in place to assist with coordination and monitoring. The Interministerial Policy Committee (Comité Interministériel d’Orientation et de Suivi (CIMOS) ) and the Steering Committee (Comité de Pilotage (CP)) were meeting regularly. The coordination unit also acted as the interlocutor of the Government with the Bank and its various partners for project activities. SONADER and UNCACEM, independent of the MDRE and managing their own Special Acounts, held advantages for the project by using its structure without creating parallels in execution. However, this presented a challenge in terms of management and coordination.

Financial management reports were generated on time and were found to be of good quality by the Bank’s financial management specialist. Accounting systems were sound. The performance of the financial and accounting staff of the three implementing agencies remained constant with no turnover. Training was given to the staff in accounting and financial management, and the financial management software in place was used regularly for quality reporting. Capacity in procurement has been developed and by the end of

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Phase 1, Bank assessment of procurement performance was equally positive.

The data base, initially set up as a condition of effectiveness for the purpose of monitoring and evaluation, faced the constraints of not being user friendly and could not handle a large volume of requests for data. It was being upgraded. Regular agricultural surveys are carried out through the Enquête Ménage et Exploitants Agricoles (EMEA) and monitoring reports are generated on a trimester basis. The Geographic Information System (GIS) was not established in Phase 1, but TORs were drafted jointly by the DPCSE, SONADER, SAFC and the cartography services of the Ministry of Equipment and Transport. It is expected to materialize in Phase 2. A social and economic impact analysis was completed and used to develop a methodology to assess impact in project areas and a gender study used to develop a strategy within project activities. To improve communication and disseminate information, UC-PDIAM established a website (www.pdiaim.mr) to provide project information and links (including updated information on local rice prices, etc.) to be used as a monitoring system and to link up the center at Nouakchott with all agencies collaborating under the project.

SPECIAL TOPIC: Line of Credit

The line of credit (LOC) was established under the project to provide financial assistance to producers for developing irrigated schemes and production and post-harvest activities. The LOC was a financing mechanism implemented by UNCACEM under Components B, C, D and E of the project. It was treated as a separate chapter in the PAD and the ICR follows this format for ease of review. The Government onlent to UNCACEM in local currency at a rate of six percent to cover IDA’s credit costs. Subsidies were also provided within certain constraints (land registration, legal status obtained) to cooperatives and individual farmers for rehabilitation and diversification activities. The results achieved are reassuring. Targets set at appraisal have been met fulfilling the requirements for the triggers into Phase 2, i.e., UNCACEM must obtain operational and financial self-sufficiency by 2001. If achievements towards the objectives under the line of credit were to be rated, it would be highly satisfactory.

UNCACEM, a rural credit agency owned by a union of cooperatives was created in 1992, initially concentrated on short-term lending for rice cultivation. Through the project, it has diversified its portfolio and decreased risk by moving into longer term lending. It currently provides short and medium term loans for diversification (GDM) and loans for storage infrastructure and processing equipment; rehabilitation of schemes and management of plots for diversification.

UNCACEM's operating self-sufficiency, which measures viability, was negative in 1999, turned positive in 2002, and increased through to 2004. The negative trend was due to floods in 1999 which affected the repayments of loans to UNCACEM the following year, forcing the agency to reschedule its debts. Financial self-sufficiency, which measures sustainability, was negative during the first three years from 1999-2001, slightly deteriorated from 97 percent in 2000 to 91 percent in 2001, was attained in 2002 and maintained through the end of 2003. During 1999-2003, UNCACEM's average annual increase in net income reached 26 percent; staff operating costs were maintained at 11 percent, and total operating costs at nine percent per year. Overall, from a significant net operating loss position in 1999, net profits have been positive yearly from the end of 2000 through the end of 2003. UNCACEM finances about 80 percent of the rice schemes and fills a financing gap, not only for the rural sector, but for medium- to long-term loans in Mauritania as a whole. Sustainability is likely provided a second line of credit can be made available to balance out the source of funds and repayments to be made on its line of credit from the Government. UNCACEM will also need to explore possibilities for diversifying its products outside of the rice sector in the medium to long term.

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For the project, agricultural credit in the past was restricted to lending for planting for rice only (short term), and to a few loans for harvesting equipment (medium term). Women who had some irrigated vegetable gardens and farmers who wished to diversify could not access credit since it did not exist. This was changed with the project when credit for cropping was made available to any farmer who could present a financially viable case for funding to UNCACEM. It has now been expanded to cover marketing credit (short term), equipment (medium term) for processing, storage and marketing, and rehabilitation (long-term), for the rehabilitation and extension of existing schemes.

4.3 Net Present Value/Economic rate of return:A Cost Benefit Analysis was not carried out for Phase 1 because the target of 3,000 ha of land to be rehabilitated was not met, and the 1,000 ha of land which was rehabilitated did not go into production. However, updated information gathered during implementation such as input costs, production costs, yields and prices of local rice, various crops and vegetables, were used to update the Phase 1 analysis and revise the hypothesis and applied to Phase 2. The Phase 2 analysis (see details in Annex 3) updated the investment models and assumptions, and results of the economic and financial analyses are summarized below.

The analysis considers three investment models (rice sole cropping, rice and diversified crops, and diversification in vegetables, fruits and forage production) undertaken by cooperatives and private individual farmers operating in the Trarza and Haut-Fleuve. The economic analysis indicated that private investment in irrigation was economically profitable, particularly for poor, collective farms involved in rice production, followed by horticulture. For individual farmers in the Trarza willing to substitute rice for other diversified crop production, results were even higher, supporting the rationale for providing incentives to farmers to invest in new production systems, an activity which is perceived to be risky. The ERR and NPV for the various models and assumptions used are as follows:

Models ERR (%) NPV IRR (%) NPVRice OnlyIndividuals with > 40 ha in Trazrza 14 907 17 989Individuals with > 40 ha in Haut-Fleuve 15 1,222 15 693Individuals with < 40 ha in Trazrza 14 907 27 1,507Individuals with < 40 ha in Trazrza 15 1,222 22 1,259Cooperative in Trarza 14 763 72 2,804Cooperative in Haut-Fleuve 17 1,622 74 3,044

Rice + DiversificationCooperative in Trarza 22 2,607 122 4,537Cooperative in Haut-Fleuve 22 2,711 101 4,056

Diversification OnlyIndividual in Trarza: horticulture 62 13,181 88 6,244Individual in Trarza: orchard 23 22,678 21 19,070Individual in Trarza: forage 44 8,011 44 2,978

Economic FinancialEconomic and Financial Analysis (NPV in US$)

4.4 Financial rate of return:

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A financial analysis (see above, and Annex 3) was conducted of collective farms which showed that the financial rate of return was better than the economic rate of return because of the incentives provided under the project. Without the one-time matching grant, poor farmers would not be able to generate adequate cash flow to pay their debts. The financial gains for individual farmers were greater in horticultural production, remained the same or less for fruit production due to the intensive nature of the investment and production systems assumed in the models.

4.5 Institutional development impact:The project made important contributions to the Government's efforts in fighting poverty. It encouraged and supported the Government's efforts in sectoral and policy reforms, yielding positive results for the rural sector, and for the country as a whole. Management and oversight of project activities strengthened ministerial staff working under the project in terms of management and coordination skills, as well as technical skills. The project also made important contributions to establishing and strengthening national institutions and groups involved in the network of rural development, as well as to the social aspects and financial benefits of producers and their organizations. Diversification was launched successfully in Mauritania in that it has provided agricultural export products in a country which had few export prospects at the time. Private sector partnerships with a large European company for exporting fruits and vegetables to Europe has been built, ensuring some transfer of knowledge and technology to Mauritania. Valuable information on the country's local rice production sector has been generated and disseminated, establishing the groundworks for developing a comprehensive monitoring and evaluation system using GIS technology for the subsequent phases.

Specifically, the implementing agencies, UC-PDIAIM, SONADER and UNCACEM have become stronger institutions capable of skillfully managing a complex set of project activities and collaboration with multiple layers of clients and donor agencies. Their performance, weak at the beginning of the project due to lack of experience of new teams, has been strengthened to the point of being major contributors to the design of Phase 2. Computerized financial management and reporting systems are in place and as experience built with procurement procedures, these skills have also improved. UC-PDIAIM has established a data base on national and international market prices for rice (SIM/Riz) for the use of stakeholders, and updated information is disseminated in the PDIAIM's website along with an information bulletin which has been distributed regularly since January 2003. SONADER's sluggish performance has accelerated in the latter half of project implementation and with the use performance contracts. It will remain a key player in Phase 2's implementation. UNCACEM's performance, also weak at the beginning of the project, picked up momentum following the MTR and remains a strong performer, as measured by the operating and financial self-sufficiency indicators, and now holds a market presence in the Mauritanian financial sector. Producers and their organizations have been empowered and the mentality of producer organizations has changed as awareness increased and capacity developed (e.g., the Union des Coopératives Agricoles de Foum-Gleita (UCAF) pursued debtors under the Mauritanian judicial system). Fora are established to give voice to producers and attention to gender under the project has encouraged the participation of women's associations in gaining access to credit where previously such access was not available.

5. Major Factors Affecting Implementation and Outcome

5.1 Factors outside the control of government or implementing agency:These included the floods of 1999, periodic drought, the drop in world purchases of rice, and the uncontrolled import of Senegalese rice all along the Valley which threatened the progress of the project in 2000. Most affected was UNCACEM’s portfolio: clients affected by the 1999 floods had difficulty

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repaying the loans and UNCACEM was obliged to reschedule debts maturing in the year 2000 over the next several years, adjusting the levels of repayment for those most affected to be commensurate with their level of loss. Despite this, however, the activities in the portfolio remained stable and some borrowing by cooperatives even increased.

5.2 Factors generally subject to government control:Although Government counterpart funds were received each year the amounts varied substantially from one year to the next which affected implementation until it peaked in 2003. In the area of procurement, the central National Procurement Agency's cumbersome administrative requirements and procedures caused frequent delays in project implementation when it came to contracts which had to be launched and finalized under national competitive bidding. The Government could also have accelerated the pace of land titling and the day-do-day functioniong of the environment department could have been overseen with more rigour.

5.3 Factors generally subject to implementing agency control:The high turnover of directors at SONADER contributed to the sluggishness of the implementing agency's performance in the earlier part of the project, combined with the large scope of activities for which the extension workers were responsible, covering the large project area, with unclear direction and roles all contributed to delays in start-up for the activities under the auspices of SONADER. The lack of experience with coordinating the activities required for Component B (rehablitation/extension) including procurement and supervision of contractors by the implementing agencies also delayed start-up of this component.

5.4 Costs and financing:The project closed at an estimated total project cost of US$43.09 million (excluding contributions from beneficiaries). As of December 13, 2005, the project has almost fully disbursed at SDR28.16 million (US$40.17 million) the original approved amount of SDR28.2 million (US$38.10 million). Government counterpart funds amounted to about US$2.92 million; latest estimates for beneficiary contributions, estimated at appraisal US$3.7 million, were not available. The difference between total project cost estimates at appraisal and at completion can be explained by exchange rate fluctuations and by the difference in beneficiary contributions estimates missing. The rate of implementation, as indicated by the rate of disbursements, lagged the appraisal estimates and was bunched during the later years of the project. The extension of the closing date allowed the project funds to be fully disbursed.

Bank resources used to prepare the project was higher than for other APLs (averaging $380,000) because a lengthier preparation time was necessary to build the base and obtain agreement from the Government for implementing the controversial sectoral and institutional reforms. Preparation also included difficult negotiations with strong national lobbies and interest groups who were opposed to the project, and building consensus among different stakeholders and disseminating information to farmer organizations. The project team also had to accommodate changes in project design based on changes to the Bank's strategic priorities and new lending instruments. The integrated approach also added project complexity and scope to the activities which led to delays in implementation. As a result, the project was extended by two and a half years, adding to the costs of supervision.

6. Sustainability

6.1 Rationale for sustainability rating:Sustainability is rated likely. Although some of the physical targets under the component on rehabilitation/extension were not fully met, these are largely offset by the targets for financial results and institutional development which were met and even exceeded. With the experience gained from

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implementing Phase 1, the executing agencies will likely be able to carry out irrigation activities faster and more efficiently to meet the objectives of Phase 2. The problems and issues causing the delays have been identified and measures taken in the design of Phase 2 to avoid a recurrence. These include measures to bring together engineering firms and contractors to determine the best ways to complete irrigation infrastructure on time and at a reasonable cost; arrangements to ensure better accountability and coordination of core agencies involved in irrigation development, and administrative improvements for ensuring the timely availability of investment matching grants and timely land registration for beneficiaries.

Sustainability can then be seen in light of policy and institutional reforms have been maintained for five years and has taken root in the national system and structure, making it unlikely that this will reverse. The agricultural sector has now been liberalized, economic reforms undertaken giving rise to improved quality and production levels of local rice. Rice production has now become attractive economically for farmers, from small farms to larger cooperatives. The development of agricultural credit was a principal feature of the reforms. Formerly it was reserved for rice production but has now been made available for other activities such as trials and investments in agricultural diversification. Diversification of agricultural products (crops, fruits, vegetables) has taken hold in the Valley and has managed to attract private sector partnership with the large French exporter of fruits and vegetables - Compagnie Fruitière - in developing products for export to the European market. In a country like Mauritania where exportable products are still quite limited, this presents a promising prospect for developing the economy. Community and producer organizations' active participation in strategic planning and implementation of project activities has taken hold through the fora established under the project and has witnessed ownership and a change in perspective in most areas where they have been established.

6.2 Transition arrangement to regular operations:The project is transitioning to the second phase of the three-phase APL, which was declared effective on July 13, 2005, and was approved for an estimated SDR25.7 million (US$39.0 million). Project activities funded under the first phase will be carried through to the second phase which will be implemented over five years to 2010. A third, five-year phase is planned if triggers are met for Phase 2.

7. Bank and Borrower Performance

Bank7.1 Lending:Project identification and preparation was satisfactory based on the amount of effort placed on obtaining agreement from the Borrower to undertake difficult sectoral and institutional reforms. Project appraisal was carried out successfully with an adequate attention to safeguards, linkages with other sectors such as health, and other projects (Agricultural Services), appropriate skills mix and experience. The project was highly relevant to Government priorities at the time and consistent with the objectives of the CAS. However, project preparation took longer than normal due because the project underwent several changes in design and content to align with changes in the Bank's program priorities and lending instruments in order to transition from an individual project to an integrated APL.

7.2 Supervision:Supervision is rated satisfactory. For the most part, it was carried out regularly and with an adequate skills mix, except during the latter part of the project which did not include an environmental specialist. Problems were identified and remedial measures taken were effective in turning around the performance of most of the implementing agencies; indicators were adjusted and activities regrouped when required in order to improve implementation. However, the capacity building of the environmental management agencies was less successful although capacity building requires a long-term commitment.

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7.3 Overall Bank performance:Overall, the Bank's performance is rated as satisfactory; project activities contained a difficult blend of legal, policy and institutional reforms, investments to support new market development in the country, combined with investments in physical infrastructure, capacity building for agricultural services, and establishing a mechanism for providing access to credit. Partnership with the Government counterpart was strong which enabled to project to carry out the more difficult reforms. Risks were clearly identified, particularly as they related to irrigation investments and the delays due to implementation of land tenure/registration laws. However, it did not adequately identify risks related to extreme weather conditions which could affect project investments, nor the risks of inadequate infrastructure (i.e., rural roads, airport, sea port) which could impact agricultural market development and export.

Borrower7.4 Preparation:The borrower's performance at preparation is rated as satisfactory since there was a high level of ownership on the part of the Government of Mauritania and its agencies in executing the difficult legal, policy, and institutional reforms, and Government made available resources for the project teams from various agencies to participate actively in designing and preparing the project throughout the long preparation period.

7.5 Government implementation performance:The Government's implementation performance is rated as marginally satisfactory. It could have done more to correct the shortcomings of the environment department's performance, and the land tenure/land titling activities would have slowed down without Bank persistence. However, it did remained committed to the project's objectives, providing the necessary support to the program's activities and priorities, implementing the necessary legal and policy reforms, maintaining the course of liberalization, and was resourceful in taking measures to deal with situations as they arose, e.g., following the low rainfalls of 2002, the Government incited irrigated rice farmers to produce forage rice which is more resistant to pests and less costly to produce, to mitigate the risks of drought. The Government made available the resources needed in terms of counterpart funds contribution to Government implementing units, although less than requested by the implementing units.

7.6 Implementing Agency:Overall, the implementing agencies' performances are rated satisfactory. The MDRE's performance is rated as satisfactory. It is staffed with a dynamic project coordination unit with a minimal turnover of staff which is advantageous for continuity, established a comprehensive M&E system to track project activities and progress, the impact of rice liberalization, and developments in market development and diversification. It has provided coordination support to a difficult and complex project which requires experienced staff with various skills in technical as well as managerial areas. UNCACEM's performance as a credit institution is also rated as satisfactory having significantly improved over the course of project implementation, once its portfolio was diversified. It was able to to reach a high reimbursement rate 93-94 percent despite delayed payments during certain periods, and is staffed with a skilled manager and qualified personnel. SONADER's performance improved during the project. It provided valuable support and contributed to the success of the farmers and farmers' organizations activities of the project, although the record is spotty from one region to the next.

7.7 Overall Borrower performance:The Borrower's overall rating is satisfactory. It demonstrated a high level of commitment to the project's objectives by staying the course on liberalization of rice and transport as well as a high level of ownership.

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Legal covenants. Compliance with legal covenants were satisfactory.Audits. Audit Reports were furnished on time and all project accounts, including special accounts, were without reserve. Procurement. Contractor performances involving national companies caused implementation delays in several cases, specifically: (i) construction of the cold storage facility; (ii) construction of wells for potable water; and (iii) establishment of the geographical information system. The responsible implementing agency, SONADER, terminated contracts with the companies responsible for the canal works at Borghé and Foum Gleita and for the construction of the "Dalot 900". Although the performance of SONADER and that of the producers improved over the project period, they waited longer than necessary to take care of the deterioration in the secondary canal along the Borghé irrigation scheme and made the situation worse.

8. Lessons Learned

The APL's key features of long-term commitment and flexibility in execution facilitated the linitiation and maintenance of liberalization policies for the Government of Mauritania;

Sustainability of rehabilitated schemes depend on the quality of work and sufficient amount of lfunding provided for operation and maintenance. To ensure such quality and funding availability, farmer organizations should be involved early in the consultation and design process, and their involvement maintained during implementation and monitoring. An analysis should be made on farmers’ ability to pay based on means and sources of income.

Land registration, critical to the access of investment credit and subsidies for developing irrigation lschemes, needs to focus more on cooperative farmers who are the ones most interested in and most need rehabilitation and extension.

Flood control infrastructure needs to be supported, partly or entirely, by public funds in the labsence of crop insurance and risk of flooding.

Civil works enterprises based outside Mauritania, which are regularly invited to bid but are given llittle incentive because of payment in local currency, should be encouraged to effectively participate and partner with Mauritanians to help increase the capacities of the latter, and exert downward pressure on the cost of building irrigation schemes;

Capacity building of public and private providers, combined with effective accountability in the lform of results-based contracts, is necessary to ensure good quality and better service delivery.

Agricultural diversification in Mauritania is a viable growth and employment strategy and should lbe strongly promoted.

A large participatory approach that empowers producers and their organizations in the design and limplementation of development operations is needed for sustainability.

Within large and complex operations, an effective communication strategy is needed to ensure lcoordination between and within implementing agencies and disseminate the project objectives to

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the public, particularly in structures which also require a participative diagnostic approach from communities. Communication which stops at the consultative process at the grassroots level and does not receive feedback from the decision-making centers will risk dismantling the participative process.

An efficient M&E system should be designed early in the project’s life and should be easy to use lfor project management and implementing agencies to provide timely and reliable data.

9. Partner Comments

(a) Borrower/implementing agency:

(b) Cofinanciers:

(c) Other partners (NGOs/private sector):

10. Additional Information

Studies Completed:

1. Actualisation de la stratégie du développement rural ''horizon 2015''

2. Stratégie agro-alimentaire de la Mauritanie

3. Audit organisationnel et fonctionnel du MDRE

4. Impact de la réforme tarifaire (tarifs agricoles)

5. Organisations rurales

6. Cadre de dépense à moyen terme du MDRE (CDMT 2002-2005)

7. Systèmes d'informations des marchés du Riz (SIM/Riz)

8. Schéma d'aménagement de la Vallée du Gorgol

9. Désenclavement Gani-Dar El Barka

10. Impact environnemental du PDIAIM

11. Plan d'occupation des sols et schéma directeur d'aménagement Koundi 1 à 5

12. Schéma directeur d'aménagement Koundi 6 à 10 (Brakna Ouest)

13. Développement intégré de la zone de Garak-Sokam

14. Problèmes sanitaires

15. Réhabilitation de petits périmètres hydro-agricoles

16. Transfert des grands aménagements

17. Transfert juridique des grands aménagements

18. Diagnostic des exploitations agricoles

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19. Diagnostic du périmètre de Foum-Gleita

20. Stratégie de la filière semencière en Mauritanie

21. Elaboration d'une méthodologie d'études des impacts socio-économiques du PDIAIM

22. Elaboration d'une stratégie genre du PDIAIM

23. Elaboration des Comptes d'Exploitations des Exploitations Agricoles en Zônes Irriguées.

24. Environnement économique de l'irriguée, mécanismes de financement, et analyse économique et financière (PHASE II)

25. Plan de Gestion Environnementale et Sociale du PDIAIM

26. Plan de Gestion de Pestes et Pesticides

27. Plan de Relocalisation

- 21 -

Annex 1. Key Performance Indicators/Log Frame Matrix

Number or text Date Number or text Date1. Continued absence of rice sector distortions, as a result of measures introduced in 1999

Rice imports tied to quotas of paddy purchases; administered paddy prices; subsidies for paddy purchases; rice milling publicly managed; millers paid

12/16/1999 Rice sector distortions are absent. 06/30/2005

2. Implementation of regulations associated with Decree 98/48 and Bylaw R075 on transport sector

Regulations adopted but not yet implemented

12/16/1999 Additional measures are identified in proposed transport project

06/30/2005

3. Satisfactory rate of repayment (at least 95%) of loans granted by UNCACEM

Poor repayment rates (as low as 75%)

12/16/1999 Repayment rate is 92% in total portfolio (including rescheduled loans)

06/30/2005

4. Operational and financial self-sufficiency achieved by UNCACEM by the end of 2001

UNCACEM is not self-sufficient 12/16/1999 UNCACEM has achieved operational and financial self-sufficiency

06/30/2005

5. Credit for non-rice crops accessible to producers fulfilling

Credit not accessible 12/16/1999 Credit accessible to farmers fulfilling credit conditions

06/30/2005

6. Improved efficiency (volume of credit and response time) of UNCACEM in pro-viding credit to indivi-duals and cooperatives

Volume: UM 640 million 12/16/1999 UNCACEM provides timely res-ponse to all requests and provides timely credit to those eligible; Volume: UM1,266 m for

06/30/2005

7. Improved performance of SONADER in accordance to criteria set out in its Performance

SONADER's performance was poor

12/16/1999 Improved technical supervision (timetable) of irrigation development

06/30/2005

8. Awards of land use permits and temporary or permanent concessions are in accordance with applicable land tenure laws (tran

Laws not always stricktly applied

12/16/1999 Amended land tenure (Decret no. 089-2000) properly applied

06/30/2005

9. Satisfactory access to agricultural services by poor

Poor access to agricultural services by poor farmers.

12/16/1999 Special survey completed found access satisfactory.

06/30/2005

10. Economic return of investments made on irrigated schemes under IDA credit are

Degraded schemes, poor rice quality, and distortions contribute to negative economic

12/16/1999 Available data indicate satisfactory financial and economic returns

06/30/2005

11. Improved cost-benefit ratio for rice and new diversification crops on the basis of initial available results

Economic and financial analysis for Phase 1 indicated positive results

12/16/1999 Cost-benefit ratios are sufficient to incite farmers to make new investments. Economic and financial analysis conductedf for Phase 2 indicate positive returns for

06/30/2005

12. Completion of feasibility studies for off-farm (public) investments

No feasibility 12/16/1999 Priority feasibility studies for available investment under Phase 2 have been completed

06/30/2005

PDO Indicator Baseline Value End-of-Project Target Value

Status of agreed outcomes indicators

- 22 -

1. Legal and regulatory texts re import tariffs, transportation, land tenure, producer organizations, and water mgt are satisfacotry and

Measures not available or without implementation

12/16/1999 Policy measures adopted and implemented

06/30/2005

2. Institutional capacities at UNCACEM (credit), MDRE (central coordination) and SONADER (producers)

Weak capacities in all 3 institutions

12/16/1999 Improved capacities at UNCACEM, MDRE, and SONADER

06/30/2005

3. Feasibility studies available and adequate for public infra structures to be carried out under Phase 2

No adequate feasibility studies available

12/16/1999 Feasibility studies are available for eventual investment under Phase II

06/30/2005

4. Irrigated schemes rehabilitated, expanded and newly created

No rehab. and creation of technically and environmentally

12/16/1999 Total 1,000 ha rehabilitated or newly created

06/30/2005

5. Results of R&D on pumping systems, irrigation and drainage techniques

No results of R&D on pumping systems, irrigation and drainage techniques available to

12/16/1999 Information on material on R&D activities finalized for diffusion

06/30/2005

6. Skills strengthened in the areas of literacy, management, organization, supply, marketing, credit, partnerships, irrigated scheme and equipment

Producers lack capacity in the areas mentioned

12/16/1999 Cooperatives maintain credit eligibility

06/30/2005

7. Skills improved for producers and extensions agents in the areas of productions, storage, processing, conservation techniques and intermediate mechanization

Producers have low technical skills

12/16/1999 Technical training materials are compiled and distributed

06/30/2005

8. Availability of high quality seed Little use of certified improved seed

12/16/1999 At least 42% use of certified seed 06/30/20059. Functional rice market information system (SIMRiz)

Rice quality under distorted policy regime is known to be poor, but no rice market

12/16/1999 Initiate process for weekly, instead of monthly, publication

06/30/2005

10. Diversification products tested and proved promising

No tests for exports 12/16/1999 800 tons exported 06/30/2005

11. Professionalization of diversification subsectors

No exporters of fruits and vegetables

12/16/1999 Maintained core number of exporters

06/30/2005

12. Operational pest control services at ports and airports

No available pest control service at airport

12/16/1999 Improved services available at airport

06/30/2005

13. Operational logistical and refrigeration infrastructures

No operational, logistical, and refrigeration infrastructures

12/16/1999 Airfreightt terminal and packouse under construction for completion

06/30/2005

14. Existence of a database on market data and comparator for products developed

No available database 12/16/1999 Market information system on fruits and veg-tables continues to be provided

06/30/2005

15. Environmental observatory operation (database of

No environmental observatory 12/16/1999 Reports finalized 06/30/2005

16. Land use plan No land use plan 12/16/1999 Report finalized 06/30/200517. Environmental norms adopted and followed

No environmental norms adopted

12/16/1999 Environmental norms adopted for implementation during Phase 2

06/30/2005

18. Mitigation measures carried out

No mitigation measures carried out

12/16/1999 10 wells completed during extension phase

06/30/200519. Project Management N.A. (Project management not

created)12/16/1999 Satisfactory financial management

and reporting06/30/2005

Intermediate outcome indicator(s)

- 23 -

Annex 2. Project Costs and Financing

Disbursement AccountsAppraisal Estimates

(US$ millions)Actual Estimates

(US$ millions)Percentage of

AppraisalCivil Works 3.70 1.34 36%Goods 5.68 4.72 83%

Consultant Services, Training 14.82 14.00 94%Line of Credit/Subsidies 17.14 15.42 90%Operating Costs 3.38 6.31 187%PPF 1.30 1.30 100% Total 46.02 43.09 94%

N.B.: Actual estimated Project Costs by Components are not available.

Project Costs by Procurement Arrangements (Appraisal Estimate) (US$ million equivalent)

Expenditure Category ICBProcurement

NCB Method

1

Other2 N.B.F. Total Cost

1. Works 0.00 0.28 1.92 0.00 2.20(0.00) (0.23) (1.60) (0.00) (1.83)

2. Goods 5.66 0.21 0.83 0.00 6.70(4.23) (0.17) (0.66) (0.00) (5.06)

3. Services 0.00 0.00 13.85 0.53 14.38and Training (0.00) (0.00) (13.27) (0.00) (13.27)4. Line of Credit, Subsidies 0.00 0.00 14.04 3.71 17.75

(0.00) (0.00) (14.04) (0.00) (14.04)5. PPF Refund 0.00

(0.00)0.00

(0.00)1.30

(1.30)0.32

(0.00)1.62

(1.30)6. Operating Costs 0.00

(0.00)0.00

(0.00)3.38

(2.64)0.00

(0.00)3.38

(2.64) Total 5.66 0.49 35.32 4.56 46.03

(4.23) (0.40) (33.51) (0.00) (38.14)

Project Costs by Procurement Arrangements (Actual/Latest Estimate) (US$ million equivalent)

Expenditure Category ICBProcurement

NCB Method

1

Other2 N.B.F. Total Cost

1. Works 0.28 0.80 0.26 0.00 1.34(0.26) (0.70) (0.24) (0.00) (1.20)

2. Goods 2.80 1.02 0.90 0.00 4.72(2.35) (0.83) (0.77) (0.00) (3.95)

3. Services 0.00 0.00 14.00 0.00 14.00and Training (0.00) (0.00) (13.41) (0.00) (13.41)4. Line of Credit, Subsidies 0.00 0.00 15.42 0.00 15.42

- 24 -

(0.00) (0.00) (15.42) (0.00) (15.42)5. PPF Refund 0.00

(0.00)0.00

(0.00)1.30

(1.30)0.00

(0.00)1.30

(1.30)6. Operating Costs 0.00

(0.00)0.00

(0.00)6.31

(4.88)0.00

(0.00)6.31

(4.88) Total 3.08 1.82 38.19 0.00 43.09

(2.61) (1.53) (36.02) (0.00) (40.16)

1/ Figures in parenthesis are the amounts to be financed by the IDA Credit. All costs include contingencies.2/ Includes civil works and goods to be procured through national shopping, consulting services, services of contracted staff

of the project management office, training, technical assistance services, and incremental operating costs related to (i) managing the project, and (ii) re-lending project funds to local government units.

Disbursement Accounts(US$ M)

IDAGovt of

Mauritania Beneficiaries Total IDAGovt of

Mauritania Beneficiaries Total

Civil Works 2.29 0.48 0.93 3.7 1.2 0.14 n.a. 1.34Goods 4.28 1.4 5.68 3.95 0.77 n.a. 4.72Consultant Services, Training13.59 0.69 0.54 14.82 13.41 0.59 n.a. 14Line of Credit/Subsidies 14.04 0.32 2.78 17.14 15.42 0 n.a. 15.42Operating Costs 2.64 0.74 3.38 4.88 1.43 n.a. 6.31PPF 1.3 1.3 1.3 0 n.a. 1.3 Total 38.14 3.63 4.25 46.02 53.9 2.93 n.a. 43.09

Appraisal Estimates Actual Estimates

N.B.: Actual estimates of Project Costs by Components are not available.

Appraisal Estimate: Beneficiary contribution for Component 2: $1.92 million; Component 4: $0.86 million; Component 5: $0.93 million.Actual/Latest Estimate: Beneficiary contribution amounts not available.

- 25 -

Annex 3. Economic Costs and Benefits

A Cost Benefit Analysis (CBA) was not carried out for Phase 1 because the target of 3,000 ha of land to be rehabilitated was not met, and the 1,000 ha of land which was rehabilitated did not go into production. Consequently, an illustrative Cost Benefit Analysis was carried out for Phase 2 which revised the hypotheses and updated the economic and financial analysis for Phase 1. The Phase 2 analysis (see below) updated the information applicable to Phase 1 using recent information on costs of inputs, production, data on yields and recent prices of rice, different crops, and vegetables. The investment models, assumptions used, and results of the economic and financial analyses are as follows:

Models ERR (%) NPV IRR (%) NPVRice OnlyIndividuals with > 40 ha in Trazrza 14 907 17 989Individuals with > 40 ha in Haut-Fleuve 15 1,222 15 693Individuals with < 40 ha in Trazrza 14 907 27 1,507Individuals with < 40 ha in Trazrza 15 1,222 22 1,259Cooperative in Trarza 14 763 72 2,804Cooperative in Haut-Fleuve 17 1,622 74 3,044

Rice + DiversificationCooperative in Trarza 22 2,607 122 4,537Cooperative in Haut-Fleuve 22 2,711 101 4,056

Diversification OnlyIndividual in Trarza: horticulture 62 13,181 88 6,244Individual in Trarza: orchard 23 22,678 21 19,070Individual in Trarza: forage 44 8,011 44 2,978

Economic FinancialEconomic and Financial Analysis (NPV in US$)

Investment Models

The analysis considers three investment models (rice sole cropping, rice and diversified crops, and diversification in vegetables, fruits and forage production) undertaken by cooperatives and private individual farmers operating in the Trarza and Haut-Fleuve. However, it is more likely to have only collective farmers engage in horticultural production after a rice crop and individual farmers engaged in horticultural mono cropping. All models include windbreaks, which are promoted by the project to protect crops, increase revenues from wood products and reduce environmental degradation (protection against wind and sand erosion).

Assumptions

The rice model assumes an increase in yield from 4 tons/ha to 6 tons/ha, and an increase in cultural intensity of 1.2 to 1.5, from the without- to with-project situation. These remain very conservative assumptions given the strengthening of capacities provided by the project. The assumptions are also conservative in accounting only for the increase in revenue (sale of wood products) from the windbreaks and not for their likely impact on yields of protected crops for lack of information. Prices of local paddy and horticultural products (melon, pepper, mango, and okra) are those observed in local markets at the

- 26 -

wholesale level. Local prices for horticultural products are higher in Mauritania than those observed in neighboring countries, but they are a reflection of the strong demand from Mauritanian consumers that are increasing added fresh vegetables to their diets. The cost of capital is assessed at 12 percent.

Economic Analysis

The results are indicative of economic profitability of private investment in irrigation development. The results are particularly strong for poor collective farms in the Trarza and the Haut-Fleuve that engaged in rice production, followed by horticultural production. The results, however, are strongest for individual farmers in the Trarza that would substitute rice for other diversified crop production. These results provided the reason and rationale for providing incentives to farmers to invest in new production systems, which are perceived to be risky.

Financial Analysis

The financial results for collective farmers are markedly better than the economic results because of the incentives provided under the project. Without the one-time matching grant, poor farmers would not be able to generate enough cash flow to pay back their debts. The financial gains for individual farmers are greater in horticultural production. but remained unchanged or lower for fruit production because of the intensive nature of the investment and production systems assumed in those models. In addition, fruit production required a longer gestation period and periodic reinvestment without matching grants.

Product price

Investment cost

Product yield

Product price

Investment cost

Product yield

Rice only Individuals with > 40 ha in Trarza -23% 38% -11% -20% 34% -10% Individuals with > 40 ha in Haut-Fleuve -26% 47% -13% 0.14 21% -7% Individuals with < 40 ha in Trarza -23% 38% -11% -30% 62% -15 Individuals with < 40 ha in Haut-Fleuve -26% 47% -13% -25% 47% -13% Cooperative in Trarza -19% 32% -10% -56% 324% -28% Cooperative in Haut Fleuve -31% 62% -17% -53% 320% -29%Diversification only Individual in Trarza: horticulture -29% 160% -31% -11% 54% -12% Individual in Trarza: orchard -45% 384% -45% -35% 273% -35%Individual in Trarza: forage -27% 79% -27% -4% 12% -4%

Models Economic FinancialSensitivity Analysis: Switching values

The results are somewhat sensitive to a decrease in product yield, but less to a drop in product price (except for forage crops) and insensitive to a one-time investment increase in investment cost. The assumptions, however, are conservative on the down side. Targeted extension services are provided to producers to help them realize high product yields, and the project has provision to combat attacks of granivorous birds that could ravage rice crops, particularly in the off-season. Also, Mauritania is one of several Sahelian countries that are implementing a 5-year Locust project, which emphasizes preventive measures and timely treatments of swarms.

- 27 -

Annex 4. Bank Inputs

(a) Missions:Stage of Project Cycle Performance Rating No. of Persons and Specialty

(e.g. 2 Economists, 1 FMS, etc.)Month/Year Count Specialty

ImplementationProgress

DevelopmentObjective

Identification/Preparation10/19/1996 8 SR NRM/TTL (1); AGRIC.

ECONOMIST (1); SR ENV ASSESSMENT SPEC.(1) ; M&E SPECIALIST(1); AGRONOMIST (1); RURAL CREDIT SPECIALIST (1); CREDIT SPEC/ECONOMIST (1); IRRIG ENGINEER( 1)

S S

Appraisal/Negotiation02/21/1998 15 SR NRM/TTL (1);

TECHNICAL MANAGER (1); AGRIC. ECONOMISTS (1); AGRIC. STATISTICS (1); IRRIG ENGINEER (1); AGRONOMIST(1); ECONOMIST (1); CROP CONSULTANT(1) ; OPERATIONS ANALYST(1); M&E SPECIALIST(1); AGRICULTURALIST (1); PROC SPECIALIST (1); LAWYER (1); SOCIOLOGIST (1); PIM CONSULTANT(1)

Supervision

10/10/2000 2 NRM, TTL (1); FMS (1) S S04/01/2001 2 SR. NATUR. RESOURCE MG

(1); ECONOMIST (1)S S

02/19/2002 (MTR) 14 TTL, MISSION LEADER (1); AGR. SERVICES (2); FIN/ECON/TARIFFS/MKTG (1); ENVIRONMENT (1); PROCUREMENT (1); GIS (1); FINANCIAL MANAGEMENT (2); SOCIAL/GENDER ISSUES (1); CREDITS/GRANTMGT;ECON. (1); MONITORING/ EVALUATION (1); DIVERSIFICATION (1);

S S

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DISBURSEMENT (1)11/26/2002 6 TEAM LEADER (1);

AGRICULTURALSPECIALIST (1); SENIOR AGR. ECONOMIST (1); IRRIGATION SPECIALIST (1); RURAL FINANCING CREDIT (1); DIVERSIFICATION (1)

S S

07/11/2003 1 TTL (1) S S01/06/2004 7 TEAM LEADER (1);

AGRICULTURAL SPECIALIST (1); INFORMATION SYST. (1); IRRIGATION SPECIALIST (1); AGRIC.RESEARCH (1); FIN.MGT(1); PROCUREMENT (1)

ICR09/18/2004; 2 1 SR. AGRIC

ECONOMIST; 1 INFRASTRUCTURE CONS. ; 1 RURAL FINANCE/CREDIT SPECIALIST; 1 SOCIOLOGIST; 1 OPER. ANALYST

(b) Staff:

Stage of Project Cycle Actual/Latest EstimateNo. Staff weeks US$ ('000)

Identification/Preparation 321.80 1,044.0Appraisal/Negotiation 19.80 37.7Supervision 204.71 655.98ICR 7.94 25.87Total 554.25 1,763.55

- 29 -

Annex 5. Ratings for Achievement of Objectives/Outputs of Components(H=High, SU=Substantial, M=Modest, N=Negligible, NA=Not Applicable)

RatingMacro policies H SU M N NASector Policies H SU M N NAPhysical H SU M N NAFinancial H SU M N NAInstitutional Development H SU M N NAEnvironmental H SU M N NA

SocialPoverty Reduction H SU M N NAGender H SU M N NAOther (Please specify) H SU M N NA

farmers'/producers' organizations

Private sector development H SU M N NAPublic sector management H SU M N NAOther (Please specify) H SU M N NA

- 30 -

Annex 6. Ratings of Bank and Borrower Performance

(HS=Highly Satisfactory, S=Satisfactory, U=Unsatisfactory, HU=Highly Unsatisfactory)

6.1 Bank performance Rating

Lending HS S U HUSupervision HS S U HUOverall HS S U HU

6.2 Borrower performance Rating

Preparation HS S U HUGovernment implementation performance HS S U HUImplementation agency performance HS S U HUOverall HS S U HU

Implementation performance for SONADER was unsatisfactory up until mid-term review following which it would be rated partially satisfactory. Performance of the DENV would be unsatisfactory. However, since overall project implementation was carried out principally by the coordination unit and UNCACEM in addition, whose performance were highly satisfactory, this balanced out the overall rating for implementing agencies.

- 31 -

Annex 7. List of Supporting Documents

Mission Aide Memoire, Mission de revue à mi-parcours, 20 janvier - 6 février 2002 (attached, see Annex 9).

Lettre de Politique de Développement de l'Agriculture Irriguée, Horizon 2010. Ministère du Développement Rural et de l'Environnement, 25 mai 1999.

Rapport Bilan du 134 janvier 200 au 31 août 2004, Unité de Coordination du PDIAIM, Ministère du Développement Rural et de l'Environnement, Septembre 2004.

- 32 -

Additional Annex 8. Borrower's Report

Mauritanie

Projet de Développement Intégré de l’Agriculture Irriguée en Mauritanie

PDIAIM

Rapport d’Achèvement de la Phase I

Juin 2005

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A. Données de synthèse Date du rapport : juin 2005

Dates clé :Prévu Révisé

Mise en vigueur du prêt 01 sept 1999 16 déc 1999Révision à Mi-Parcours 01 sept 2002 06 fév 2002Fermeture 31 déc 2002 30 juin 2005

Agence(s) d’exécution : MDRE (UC-PDIAIM), SONADER, UNCACEM

Financement du projet (US$ m) : IDA : 38,1Co-financement : 0,5Gouvernement : 3,7Bénéficiaires : 3,7Coût total : 46,0

Crédit (IDA seulement) : Période de sursis : 10 ansPériode de repaiement : 40 ansIntérêt : 0,50%Frais de service 0,75%

Plan de paiement (US$ m) :Origine Local Etranger TotalContribution du gouvernement mauritanien 3,7 - 3,7Contribution des bénéficiaires mauritaniens 3,7 - 3,7Cofinanciers 0,5 - 0,5IDA 15,2 22,9 38,1Total 23,1 22,9 46,0

Emprunteur : Gouvernement de la République Islamique de Mauritanie

Déboursements IDA prévus (US$ m) :Période

juil 1999 – juin 2000 juil 2000 – juin 2001 juil 2001 – juin 2002 juil 2002 – juin 2003Annuel 10 12 14

2.1Cumulatif 10 22 36

38.1

B. Evaluateurs de Performance Principaux

Résultat global : SDurabilité : HPPerformance de la Banque Mondiale : SPerformance de l’Emprunteur : SQualité du Projet au Démarrage : SProjet à Risque à un moment donné : Non

HS = Hautement Satisfaisant, S = Satisfaisant, I = Insatisfaisant, HI = Hautement Insatisfaisant HP = Hautement Probable, P = Probable, I = Improbable, HI = Hautement Improbable

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C. Evaluation des Objectifs, Conception du Projet et Qualité au Démarrage

C.1 Objectif(s) du Projet au Démarrage(adapté du document d’évaluation du projet et de l’Accord de Crédit)

Stratégie du GouvernementLa stratégie globale du gouvernement est d’atteindre un développement économique et social rapide mené par le secteur privé, avec comme rôle pour l’Etat de créer les conditions nécessaires pour promouvoir la croissance et contribuer à la réduction de la pauvreté.

Le Programme de Développement Intégré de l’Agriculture Irriguée en Mauritanie – PDIAIM Le PDIAIM s’inscrit dans la stratégie du gouvernement et comprend l’amélioration du niveau de vie et une réduction du nombre de personnes habitant en dessous du seuil de la pauvreté. Ce Programme, qui a une durée de 11 ans (prorogé de deux ans), a pour objectif de faire de la Vallée du Fleuve Sénégal une des sources principales de développement et de croissance économique pour la Mauritanie. A moyen terme, le Programme prévoit surtout la réhabilitation des périmètres irrigués couramment sous exploitation et leur mise en valeur en production intensive de riz et de légumes.

Le Projet Dans le cas du présent rapport, « Le Projet » se réfère à la période 1999 à 2002 (prorogé à juin 2005), qui représente la première phase du Programme. Les objectifs du Projet défini comme tel sont (a) d’augmenter la productivité agricole, l’emploi et le niveau de revenu par l’utilisation rationnelle de l’eau et des terres arables ; et (b) d’établir le fondement d’un développement durable de l’agriculture irriguée d’un point de vue technique, financier, environnemental et socio-économique.

Le Projet a prévu de fournir les incitations nécessaires à la réhabilitation et l’extension de 3.000 ha de périmètres irrigués partiellement dégradés et au développement de 100 ha de nouveaux périmètres. Certaines composantes du Projet (amélioration des modes de gestion et d’organisation des fermiers, appui au secteur rizicole, promotion de la diversification agricole, atténuation environnementale) auront un impact positif sur une étendue largement supérieure aux 3.100 ha ciblés, étant donné qu’ils seront bénéfiques également aux périmètres réhabilités par d’autres bailleurs.

C.2 Objectif(s) du Projet à la clôture (si révisé)Les objectifs du Projet n’ont pas été révisés.

C.3 Composantes à l’OrigineLe Projet est constitué des composantes suivantes selon l’accord de crédit :

Composante A créer un cadre politique, légal et institutionnel favorable et incitatif ; ceci comprend : (1) des études pour la préparation de lois et arrêtés sur les taxes, tarifs, le transport, le secteur foncier, les

organisations agricoles et la promotion des produits pour l’exportation, y compris de la formation ;(2) le renforcement du cadre institutionnel et des capacités des : (a) Ministère du Développement Rural et de

l’Environnement (MDRE) ; assistance technique et formation au personnel de la Direction des Politiques et du Suivi-Evaluation (DPSE) dans la collecte des données, les logistiques, l’évaluation statistique, la coordination, le suivi, la communication et la passation des marchés ; (b) de la Société Nationale pour le Développement Rural (SONADER) ; études et mise en œuvre les recommandations sur la structure du personnel dans le but de réduire et former celui-ci ; (c) de l’Union Nationale des Coopératives Agricoles (UNCACEM) ; études et mise en œuvre les recommandations sur les besoins en formation, amélioration de la gestion et le potentiel de diversification

Composante B développer une infrastructure de base publique et privée ;(1) études sur la réhabilitation des structures hydrauliques, drainage et routes et la préparation des termes de

référence pour la mise à jour du Plan Directeur de la Rive Droite.

- 35 -

(2) la construction d’infrastructure hydraulique et routes ;(3) la recherche et la mise en œuvre d’études pour l’amélioration des ouvrages agricoles ; et(4) l’identification, évaluation, conception et mise en œuvre d’activités à base communautaire, et l’octroi de dons et

prêts pour la réhabilitation, extension et création de réseaux d’irrigation.

Composante C améliorer les compétences de gestion et d’organisation des fermiers et des organisations de producteurs ;

(1) renforcer les Organisations de Producteurs (OP), y compris des études sur les organisations existantes et un programme de formation pour certains membres des OP dans la gestion financière et l’entretien des équipements d’irrigation.

(2) exécuter un programme de formation pour les producteurs dans la gestion financière et opérationnelle et l’entretien des équipements d’irrigation.

Composante D renforcer le secteur agricole irrigué traditionnel (rizicole) ; (1) exécuter un programme de formation pour les communautés agricoles, les fermiers et les formateurs agricoles

dans les domaines de : (a) l’amélioration de la qualité du riz ; (b) l’augmentation de la productivité dans la culture de décrue ; (c) l’augmentation de la production des produits traditionnels p.ex. le fourrage, les oléagineuses, le bois de chauffe et la conservation des produits ; (d) les technologies adaptées et la mécanisation des activités agricoles ; (e) la définition et la mise en place des standards de qualité pour le riz ; et (f) la dissémination nationale, régionale et internationale de l’information des marchés.

(2) l’identification, évaluation, conception, mise en œuvre et supervision des initiatives communautaires et celles demandées par les fermiers individuels, et l’octroi de dons et prêts pour : (a) intrants agricoles pour les cultures traditionnelles ; (b) l’équipement de transformation du riz ; (c) des initiatives de marketing ; et (d) la construction de moyens d’entreposage.

Composante E promouvoir la diversification agricole ;(1) études pour identifier les opportunités commerciales et les options de production pour l’extension des cultures

diversifiées et non-traditionnelles par des services d’aide technique.(2) l’approbation, la conception, la mise en œuvre, la supervision et l’octroi de dons pour le financement d’activités

pilotes pour évaluer les recommandations des études entreprises sous le paragraphe ci-dessus.(3) la mise en place d’une base de données à l’Unité de Coordination (UC) du PDIAIM sur la production agricole,

la diversification, et l’information technique et des marchés. (4) programme de formation pour le personnel de l’UC-PDIAIM, et acquisition d’équipement.

Composante F mettre en place des mesures d’atténuation pour les impacts indésirables du Projet(1) mise en place à la Direction de l’Environnement et de l’Aménagement Rural (DEAR) de : (a) une banque de

données qui collecte l’information sur les données sensibles d’un point de vue environnemental ; (b) un système de gestion environnementale qui facilite : (i) l’évaluation des impacts des activités agricoles sur l’environnement ; et (ii) le développement de stratégies d’atténuation ; par la provision de services techniques et l’exécution d’un programme de formation à la DEAR et l’obtention d’équipement.

(2) un programme de formation pour la DEAR, UC-PDIAIM, MDRE et SONADER dans les sujets suivants : (a) la gestion environnementale, (b) Etudes d’Impact Environnemental (EIE), (c) conception de stratégies environnementales, et (d) suivi des impacts environnementaux.

(3) études et recherche et préparation des règlements et normes techniques pour l’utilisation optimale des sols et les activités agricoles les moins négatives.

(4) mesures d’atténuation pour réduire les effets néfastes du Projet, par l’octroi de services conseils techniques, de travaux et d’acquisition d’équipement.

Composante G Gestion, supervision, suivi et évaluation du Projet.Administration, coordination, supervision et évaluation de la mise en œuvre du projet par la formation du

personnel dans l’UC-PDIAIM, DPSE, DEAR, Direction de la Recherche, Formation et de la Vulgarisation (DRFV) et la Direction des Ressources Agro-Pastorales (DRAP). Acquisition d’équipement et provision de services techniques.

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Ces composantes ne sont pas obligatoirement les mêmes que celles inscrites dans le Project Appraisal Document (PAD).

C.4 Composantes RéviséesLes composantes du Projet ont été en partie révisées au niveau des sous-composantes. Certaines adaptations ont été faites pour mieux répondre à l’attente des différents centres de responsabilité :• La sous-composante B4 (réhabilitation des périmètres) a été combinée à la sous-composante B2 (construction d’infrastructures hydrauliques et routes)• Une nouvelle sous-composante B4 a été créée : Révision foncière, auparavant sous financement de l’Union Européenne.• La composante C (renforcement des capacités des producteurs) a été combinée avec la sous-composante D1 (renforcement des capacités pour les communautés agricoles).• Deux nouvelles sous-composantes sur les semences du riz (D2 Contrôle de la qualité et D3 Amélioration de la filière semence) sont venues s’ajouter à la composante D (secteur irrigué traditionnel)

C.5 Qualité au Démarrage La qualité du projet au démarrage est « Satisfaisante » ; le Projet est conforme avec la stratégie du gouvernement, qui est la réduction de la pauvreté par le développement économique. Le Projet a comme but d’établir le fondement de ce développement dans la Vallée du Fleuve Sénégal.

Problèmes Environnementaux Existants Le projet est en accord avec les politiques environnementales nationales et avec les politiques environnementales et sociales de la Banque Mondiale (les « Sauvegardes »). La sixième composante du Projet a comme but de mettre en place les mesures d’atténuation d’impacts du Projet, ainsi que d’entretenir une gestion environnementale de la Vallée.

Cependant, en ce qui concerne les problèmes environnementaux existants, le projet n’a pas prévu de mesures préventives liées aux grandes infrastructures existantes (les barrages de Manantali et Diama), qui ont été construits avec comme but principal la gestion de l’eau pour l’agriculture. Cependant, l’ensemble de ces problèmes est pris en charge par des projets sous-régionaux (OMVS et Programme Biodiversité).

Problèmes Sociaux Existants Au démarrage du Projet, les pêcheurs, éleveurs, et agriculteurs de décrue n’avaient pas accès à l’irrigation. Le projet compte développer le marché foncier sans démunir ces classes défavorisées et vulnérables.

En ce qui concerne les impacts sociaux liés aux grandes infrastructures existantes (augmentation des maladies hydriques, difficulté de navigation à travers les plantes envahissantes, baisse de la qualité de l’eau) le Projet a prévu de coordonner ses efforts avec le Deuxième Projet de Santé, également sur financement IDA, pour combattre les maladies hydriques. En plus, le Projet a prévu de financer des enquêtes annuelles sur les effets des nouvelles infrastructures sur l’incidence des maladies infectieuses et proposera des mesures d’atténuation, à être financées sous le Deuxième Projet de Santé.

Problèmes environnementaux et sociaux résultant du ProjetIl n’y a pas de travaux d’infrastructure majeurs prévus pendant la durée du Projet (1999 – 2002, prorogé à juin 2005), période durant laquelle des études de faisabilité, des plans d’aménagement, des procédures de gestion et des travaux de réhabilitation seront élaborés. Cependant, pour toute activité entreprise sur les casiers irrigués, le Projet à prévu que des EIE soient exécutées, et a prévu des fonds pour financer les mesures d’atténuation y afférentes. Le Projet a également prévu qu’un système de suivi environnemental pour la Vallée sera développé.

Indicateurs de Performance Le Projet est trop complexe en ce qui concerne les indicateurs de performance clés utilisés dans le cadre logique : ceux-ci sont trop nombreux (75 au total), et difficiles à quantifier, mesurer et suivre. Pendant l’exécution de la première phase, l’UC-PDIAIM n’a pas pu mesurer certains indicateurs, a du en modifier certains, et a du en ajouter

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d’autres. Deuxièmement, le PAD n’a qu’un objectif (« établir le fondement technique, financier, environnemental et socio-économique pour le développement durable de l’agriculture irriguée »), alors que l’Accord de Crédit en a un de plus : (« augmenter la productivité agricole, l’emploi et le niveau de revenu dans la zone du Projet par l’utilisation rationnelle de l’eau et des terres arables »). Ces objectifs sont soutenus par 12 indicateurs, qui deviennent 16 indicateurs dans le cadre logique. Troisièmement, les sept composantes du Projet ne sont pas résumées dans le texte principal du PAD, mais uniquement dans les annexes. Conception La conception du Projet est de bonne qualité : étant la première phase d’un programme de 11 ans, le Projet a surtout comme résultats attendus des mesures institutionnelles et légales ; il ne prévoit pas de travaux d’infrastructure majeurs, mais prévoit par contre des petits travaux de réhabilitation. Il est raisonnable de croire que les produits du Projet trouveront bonne réception auprès des populations cibles : un nouveau cadre politique, légal et institutionnel est indispensable pour ouvrir le secteur aux producteurs, qui ont été, avant le projet, restreints par un manque de transparence, des contraintes fiscales et légales, et des restrictions dans le domaine du transport et du foncier qui causaient un handicap majeur. L’infrastructure actuelle étant fort dégradée, la population pourra relancer l’agriculture avec une meilleure productivité quand l’infrastructure sera réhabilitée. Les appuis divers offerts par le Projet (appui à la gestion et organisation agricole, à la filière riz, à la filière fruits / légumes) et grand nombre de renforcement de capacités serviront à augmenter l’efficacité du secteur. Les mesures d’atténuation environnementales et sociales seront reçues avec enthousiasme par la population, qui cherche accès aux soins médicaux et à un environnement sain.

Suppositions Le Projet, qui espère rendre le marché du riz plus compétitif, et qui espère concurrencer les produits jusqu’alors importés, a supposé que la libéralisation du marché du riz (paddy) résulte en une augmentation du prix de l’achat auprès des producteurs et une augmentation de la qualité ; ces suppositions sont raisonnables du fait que le système antérieur était inefficace, produisait un riz de mauvaise qualité, mal entreposé et mal traité. Le Projet a aussi supposé avec précision sur la stabilité du gouvernement, sur le soutient que porte le gouvernement au projet, et sur les besoins importants en renforcement de capacités pour le développement de l’infrastructure et la gestion. Cependant, ayant vu les catastrophes naturelles (inondations en 2001, criquets en 2004) et l’endémisme de certains fléaux (pestes aviaires), le Projet aurait pu prévoir les retards que ces problèmes portent à l’atteinte des objectifs du projet, en particulier le non-repaiement des crédits par les paysans. Le Projet aurait pu prévoir des mesures (p.ex. un système d’assurance ou de prise en charge des calamités) pour stabiliser le revenu des paysans.

D. Réalisation des Objectifs et Produits du ProjetD.1 Réalisation des ObjectifsLe Projet équivaut à la première phase d’un Crédit de Programme Adaptable (Adaptable Program Loan – APL). Un APL est exécuté en phases, et les conditions essentielles pour progresser d’une phase à la suivante sont les « déclencheurs ». D’après les documents du PDIAIM, les déclencheurs du Projet ont tous été atteints ; la condition essentielle pour passer à la Phase II est donc satisfaite.

Les réalisations du Projet sont globalement Satisfaisantes. Le fondement pour le développement d’une agriculture stable est établi, dans lequel les producteurs, quelle que soit l’échelle de leurs opérations, peuvent évoluer librement et avec un taux de rentabilité acceptable. Ceci est particulièrement évident dans le secteur rizicole, secteur qui, avant le Projet, était handicapé par des distorsions au niveau de la commercialisation et du transport. Le résultat du Projet est une amélioration spectaculaire de la qualité du riz, un prix plus élevé au producteur, et une meilleure information sur les prix.

D.2 Réalisation par ComposanteComposante A : La composante Création d’un Cadre Favorable a permis la libéralisation des secteurs du riz, du transport et du foncier par l’acceptation de plusieurs décrets et arrêtés. Dans le cadre du riz, la Direction des Politiques, de la Coopération et du Suivi-Evaluation (DPCSE) a mis en place un système d’information sur les prix du riz (SIM Riz). Dans le domaine du renforcement des statistiques agricoles, le Projet a promu l’Enquête Ménages et Exploitants Agricoles (EMEA), effectuée annuellement, validée et publiée. Finalement, il a promu le renforcement des capacités, la restructuration du MDRE et de la SONADER (comprenant le départ volontaire de

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113 agents). Plusieurs ateliers et voyages d’études ont contribué à l’augmentation de l’efficacité de ces organisations. L’UNCACEM a connu un appui, dans l’obtention d’assistance technique, de renforcement des capacités, informatique et de matériel. Globalement, les résultats atteints font que cette composante est jugée « Hautement Satisfaisante ».

Composante B : La composante « Infrastructure de Base », qui comportait des études sur la réhabilitation des casiers, a été réorganisée après le démarrage du projet, et est présentée par centre d’exécution, plutôt que par thème. Les quatre centres d’exécution retenus ont obtenu les résultats suivants : (1) la SONADER a exécuté des études sur la réhabilitation des infrastructures publiques : le schéma directeur Vallée du Gorgol, expertise d’auscultation du barrage du Foum-Gleïta, le désenclavement Gani-DarElBarka, et autres ouvrages de désenclavement. (2) en matière de réhabilitation, 762 ha sont déjà réhabilités et pour les dossiers de plus de 500 ha, les études sont achevées. La sous-composante de réhabilitation des routes d’accès a été transférée au Ministère de l’Equipement et du Transport, comme celui-ci est plus apte à leur réhabilitation. (3) La SONADER et le Centre National de Recherche Agronomique et de Développement Agricole (CNRADA) avec un certain retard, ont vulgarisé la technique du goutte-à-goutte (formation de 50 coopératives maraîchères, installation de trois kits d’irrigation, journées de démonstration pour 50 coopératives), ont obtenu l’installation d’un lot de matériel d’irrigation par aspersion, et ont mis en place une base de données sur les systèmes de pompage de la Vallée. Le Projet a fait une démonstration sur le fonctionnement d’électropompes pour 20 coopératives, a installé six motopompes, a entrepris des analyses eau et sol, a fait l’entretien de 60 piézomètres, a entrepris des travaux d’horticulture et a introduit des techniques de drainage. (4) La Révision Foncière au Ministère de l’Intérieur, des Postes et Télécommunications (RF/MIPT), la DPCSE et le Service des Affaires Foncières et de la Cartographie (SAFC) ont obtenu la régularisation foncière de 771 dossiers, ont développé un Système d’Information Géographique (SIG) foncier, ont exécuté des campagnes d’information et de sensibilisation, et ont sensibilisé les producteurs sur la valeur des espaces protégés. Cette composante est jugée « Satisfaisante », pour avoir atteint ses objectifs, malgré le fait de n’avoir intégralement réhabilité que peu d’hectares.

Composantes C et D1 : Les composantes C Appui en Gestion des Exploitations et D1 Appui aux Filières Traditionnelles ont été jugées suffisamment proches à l’issue de l’évaluation à mi-parcours du Projet pour être combinées, étant donné leur dénominateur commun : le périmètre. Ceci met au centre les producteurs ruraux dans la prise de décision pour toute action à mener. Le PDIAIM a entrepris la formation en gestion de 1.235 personnes et 54 coopératives, la formation en aigadier, pompiste, manipulateur de vanne ou opérateurs de station de 304 personnes, a appuyé la reconnaissance juridique de 200 coopératives et groupements, et la régularisation foncière de 171 entités. Il a contribué à l’alphabétisation de membres de 22 coopératives et 1.115 individus, et a introduit de nouvelles cultures et méthodes : cultures fourragères, arachide, tournesol, eucalyptus, tomate hivernale, arbres fruitiers et culture attelée. Il a en plus, parmi d’autres acquis, appuyé plus de 664 personnes et 210 cooperatives pour : des voyages d’étude, un appui aux coopératives féminines, la formation en transformation de produits agricoles, d’extraction d’huile végétale, de promotion d’utilisation d’engrais, de lutte contre les mauvaises herbes et contre les sésamies. Une formation sur les techniques d’utilisation des pesticides a été dispensée au profit de 12 AVB, qui vont à leur tour vont former les producteurs. Les réalisations sont multiples, et la composante est jugée « Satisfaisante ».

Composante D2 - D4 : La composante Qualité des Semences / Appui Financier, a été ré-organisée par centre d’exécution, qui sont : (D2) Le Centre de Contrôle de la Qualité des Semences et Plants (CCQSP), qui a engendré un programme de contrôle aux champs, pour s’assurer que les normes techniques de production de semences seraient respectées (1.700 ha contrôlés sur quatre ans), et a aussi soutenu des centres de certification, qui s’occuppent du triage et du conditionnement des semences (2.360 t contrôlées sur quatre ans). La SONADER a appuyé les Groupements d’Intérêt Economique (GIE) spécialisés dans la commercialisation du paddy aux activités d’amélioration de sa qualité. Le CCQSP a bénéficié d’un renforcement de capacités en équipement de laboratoire, en personnel, et en stage de formation du PDIAIM. (D3) L’Unité de Gestion des Semences (UGS) de la DRFV du MDRE a financé une étude approfondie de la filière « semence riz », tenu des ateliers, a proposé des arrêtés sur la filière et a financé le renforcement des capacités de la filière. (D4) L’UNCACEM a financé la commercialisation du paddy par les usiniers et les GIE, pour un montant total de US$ 4,8 millions sur la période du projet. Ceci permet entre autres la fixation d’un prix plancher, et la production d’un riz de qualité supérieure. Des GIE se sont équipés de matériel, et certains d’entre eux ont bénéficié de prêts pour l’acquisition de mini-rizerie. L’UNCACEM

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a aussi financé la diversification de campagnes (US$ 1.3 m), le matériel d’irrigation et travaux (US$ 3,2 m) et les crédits de campagne (US$ 11,2 m). Globalement, la composante est jugée « Satisfaisante » pour avoir atteint ses objectifs.

Composante E : La composante Développement de la Diversification a réalisé un appui constant à la culture maraîchère et fourragère, et a approuvé 91 dossiers pour un montant de US$ 2,5 m et une couverture de 527 ha. La mise en place de systèmes d’irrigation (110 ha d’aspersion et goutte-à-goutte), le conditionnement, la conservation, et l’exportation de produits maraîchers constitue une importante réussite de la composante. D’autre part, le Projet a organisé des conventions de partenariat avec de gros opérateurs, a lancé un programme pilote d’export encourageant, pour un total de 2.500 tonnes, a organisé plusieurs voyages d’étude de ses associés, a établi une infrastructure de chambre froide dans la vallée, et un système d’information sur les marchés. Le Projet a aussi lancé les travaux d’aménagement de la zone fret de l’aéroport de Nouakchott, ainsi que le centre de conditionnement de fruits et légumes à Rosso. L’achèvement de ces travaux est prévu avant la fin 2004. Globalement, cette composante est jugée « Satisfaisante ».

Composante F : La composante des Mesures Environnementales a été assurée par la Direction de l’Environnement (DENV), qui a entrepris des études relatives à la formation en suivi, évaluation et gestion environnementale (formation de 25 personnes). Un progrès considérable a été fait en ce qui concerne la mise en place d’un observatoire de l’environnement : le marché pour la base de données pour le suivi environnemental est achevé et une formation a été effectuée en Mauritanie et à l’étranger. Un plan d’occupation des sols existe et le rapport de l’étude sur les normes environnementales est disponible. Une étude des mesures d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux a été conduite, qui propose la mise en place d’un système de suivi et évaluation des maladies sanitaires ; ce document est achevé et disponible. Le Projet a préparé un plan de gestion intégrée des pesticides. Finalement, la DENV a soutenu des ONG à la production de plants et la réhabilitation d’espaces forestiers, a tenu un atelier national sur la filière bois et charbon, a entrepris du reboisement sur les dunes (13 ha), et a réalisé 1.650 km de pare-feu. Il est à signaler aussi que 10 puits ont été construits au niveau du Trarza pour permettre l’approvisionnement en eau potable des populations locales. Cette composante est jugée « Satisfaisante » du fait d’avoir accompli ses taches.

Composante G : Les acquis de la Gestion du Projet sont une Unité de Coordination dynamique qui maîtrise bien le projet, qui a mis en place un système de suivi-évaluation pratique et opérationnel, et qui assure la communication et l’information sur le PDIAIM par un site web (www.pdiaim.mr). Des missions régulières de supervision de la Banque Mondiale, des réunions du comité de pilotage, des réunions du Comité de l’Aide Incitatrice (CADI) pour l’approbation de dossiers de réhabilitation et de diversification, la mise à niveau du logiciel financier et des audits financiers annuels renforcent cette situation. Le PDIAIM a fait l’objet de renforcement de capacités, sur base de formations sur les domaines de la gestion de projet, la passation des marchés, la comptabilité analytique, la planification budgétaire, plusieurs voyages d’études, échanges d’expérience et la tenue d’ateliers de concertation et d’information. Dans le domaine du suivi-évaluation, le Projet a conçu une base de données informatisée de suivi et de gestion du PDIAIM, suivi des indicateurs et suivi des déclencheurs. Dans le cadre du renforcement des capacités du personnel du de l’UC-PDIAIM, un plan de formation annuel a été élaboré. Le PDIAIM a aussi réalisé deux études importantes relatives à une stratégie en matière Genre et une stratégie de communication. En matière de passation des marchés, les activités du projet sont jugées satisfaisantes. Globalement, cette composante est jugée « Satisfaisante ».

Les déclencheurs du Projet ont été identifiés parmi les 16 indicateurs clés du Projet. Leur état d’avancement est le suivant :Déclencheur Etat d’avancementD1) Maintient de la libéralisation des marchés des produits agricoles et des services de transport, comme convenu par le Gouvernement et l’IDA dans le PFP 1999 – 2002

Secteur riz• Amélioration spectaculaire de la qualité du riz local, maintenant équivalent au riz importé • Import du riz indépendant de l’achat du riz local.• Libre marché du riz local et importé.• Annulation de la subvention du taux d’intérêt sur les prêts à la commercialisation du riz local.

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• Système Information sur les Marchés (SIM) filière riz réalisée et mise en place. • Un niveau satisfaisant de prix aux producteurs : UM 45 / kg au lieu de UM 30 / kg (US$ 0.17 / kg au lieu de US$ 0.12 / kg).• Harmonisation des taux de taxation entre la Mauritanie et la sous-région • Taux de taxation global du riz importé inférieur à 45% (45,14%)• Taux maximal des droits de douane inférieur à 20% (23%)• Impôt Minimum Forfaitaire (IMF) et Taxe de Valeur Ajoutée (TVA) sur le riz entre 4 et 14% (4% et 0%).Transport : - étude sur la restructuration des transports réalisée- suppression du contrôle des prix- deux fédérations de transports créées

Conclusion : déclencheur atteintD2) Autosuffisance opérationnelle et financière de l’UNCACEM assurée à partir de 2001

Autosuffisance opérationnelle : assurée depuis 2000. Le ratio a atteint 172% en 2003.Autosuffisance financière : assurée en 2002. Le ratio s’établit à 106% au cours de l’exercice 2003.

Conclusion : déclencheur atteint 5) Niveau satisfaisant d’offre de crédit (au moins 75% des valeurs cibles pour la réhabilitation) D3) Crédits et subventions à l’investissement accordés conformément aux procédures convenues avec l’IDA

Crédits octroyés conformément aux procédures de l’UNCACEM convenues avec l’IDA et attesté par audits à 100% des demandeurs.

Subventions à la promotion de la diversification agricole et à la réhabilitation réalisées conformément aux procédures convenues avec l’IDA avec leur approbation par le CADI.

Conclusion : déclencheur atteint D8) Performance de la SONADER jugée satisfaisante selon les critères du Contrat-programme

• Mise en place d’un système de gestion financière adapté aux projets gérés par la SONADER.• Finalisation du logiciel « TOMPRO » pour le suivi de la comptabilité budgétaire et analytique et la production des états financiers dans les délais requis.• Mise en place d’une base de données pour la gestion du personnel.• Mise en place d’un système intranet.• Gestion financière : - coefficient brut d’exploitation : 98%- ratio de rentabilité : 32%- réduction des charges de fonctionnement : 94%- importance de la maîtrise d’œuvre : 12%• Gestion des ressources humaines :- diminution de la charge du personnel- poids de la charge du personnel : 20% de baisse de la masse salariale

Conclusion : déclencheur atteintD4) Attribution d’autorisation d’exploiter, de concessions provisoires et de concessions définitives, effectuées conformément aux textes d’application de la loi foncière

Régularisation réalisée conformément au décret N° 2000/89 du 17 juillet 2000 qui abroge et remplace le décret N° 90/020 du 31 janvier 1990. A ce jour :

• au Trarza : 642 périmètres dont 423 individuels et 219 collectifs • au Brakna : 54 en concession définitive et 5 en concession provisoire.• au Gorgol : 55 périmètres collectifs• au Guidimagha : 15 périmètres collectifs en concession définitive.

Conclusion : déclencheur atteintD5) Mise en place de registres fonciers, transparents et accessibles, permettant la vérification des actes d’autorisation d’exploiter, de concessions provisoires ou de concessions définitives

Registres fonciers transparents et accessibles mis en place à tous les centres importants (1. Keur Macène, 2. Rosso, 3. R’Kiz, 4. Boghé, 5. Bababé, 6. M’Bagne, 7. Kaédi, 8. Maghama, 9. Sélibaby)

Conclusion : déclencheur atteintD7) Rentabilité économique des aménagements hydro-agricoles

Des études économiques et financières faites sur les périmètres à réhabiliter montrent que les taux de Rentabilité Internes (TRI) initiales sont de :

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soutenus par l’état, démontrée de manière satisfaisante sur la base des premiers résultats disponibles.

TRI financier : 38,5%TRI économique : 40,5%

Conclusion : déclencheur atteintD6) Procédures instaurées pour la mise en œuvre d’un système de collecte des charges d’eau, et de gestion et entretien des ouvrages collectifs

Cahier de charges adopté et effectif

Conclusion : déclencheur atteint

Durant la période du Projet, l’UC-PDIAIM a légèrement modifié certains déclencheurs pour mieux les préciser, pour améliorer leur qualité ou pour mieux intégrer la dimension sociale de la lutte contre la pauvreté. L’atteinte des déclencheurs établit le fondement pour un développement durable de l’agriculture irriguée, qui entend que l’objectif du Projet a été atteint. La réalisation de la première phase permet au Programme de progresser.

Taux de Rentabilité InterneL’analyse économique faite avant le projet montre un taux de rentabilité interne (TRI) financier de 28.5% et un TRI économique de 28.4%. Une analyse économique globale est en cours de réalisation, mais des études préliminaires de réhabilitation des casiers montrent que les TRI pour les périmètres à être réhabilités sont de :TRI financier : 38,5%TRI économique : 40,5%Ces résultats indiquent que les réhabilitations de périmètres sont rentables.

E. Facteurs Principaux Influant l’Exécution et le Résultat E.1 Facteurs hors du contrôle du gouvernementParmi les facteurs principaux influant l’exécution du projet peuvent être cités les catastrophes naturelles :• des inondations en 2001, qui ont causé des dégâts considérables aux périmètres en cours de production, aux cultures des paysans soutenus par le Projet, et qui peuvent fortement endommager les infrastructures• les oiseaux granivores, qui peuvent détruire une culture de riz à 100%, • les criquets grégaires (2004), qui risquent d’endommager fortement les rizières.

E.2 Facteurs Sujets au GouvernementLe Projet était complexe, avait trois comptes spéciaux (un par agence d’exécution – MDRE, SONADER, UNCACEM) et a mis un certain temps à se roder dans les procédures de la Banque Mondiale. Ceci explique la prorogation de deux ans de la première phase. La complexité du projet peut être attribuée aussi bien à la Banque Mondiale qu’au Gouvernement.

L’appui continu du gouvernement et sa volonté d’entreprendre des réformes majeures a contribué aux acquis du Projet. Un fort dévouement de la part du gouvernement à permis au Projet de revitaliser un des secteurs les plus importants de l’économie mauritanienne.

E.3 Facteurs Sujets à l’Agence d’ExécutionL’UC-PDIAIM a reçu des formations sur la gestion du projet, la gestion financière et le suivi-évaluation. Le comité de pilotage du Projet se réunit régulièrement, et l’UC a coordonné les activités entre les différentes agences d’exécution avec grand succès. Ces facteurs ont contribué au bon déroulement du Projet.

F. Durabilité Le présent rapport couvre la Phase I (3 ans) du Programme de 11 ans. L’auteur de ce rapport est d’avis que la Phase I a été exécutée de façon satisfaisante, et que les déclencheurs pour passer à la Phase II ont été satisfaits. Le programme entrera donc dans sa deuxième phase en 2005. De ce fait, la durabilité du programme est « Hautement Probable ».

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G. Performance de la Banque Mondiale et de l’EmprunteurLa performance de la Banque Mondiale est jugée « Satisfaisante » ; La Banque a entrepris des missions de supervision régulières et a fait un suivi complet du projet. Malgré le fait que le projet soit complexe, et que certains retards aient été observés au niveau de réceptions de non-objections, le Projet n’a pas eu à subir de gros problèmes et les relations entre l’Emprunteur et la Banque ont toujours été des meilleures. Le remplacement du chef d’équipe (Task Team Leader – TTL) de la Banque s’est fait sans ralentissement du projet, dû au fait que le nouveau TTL avait participé à toutes les missions antérieures et maîtrisait bien le Projet.

L’emprunteur, a, pour sa part, aussi mis en place une équipe dynamique de gestion de projet, un système de suivi-évaluation performant, et a obtenu des résultats importants sur le terrain (voir aussi Section D, Composante G).

H. Leçons apprisesLes leçons principales qui peuvent être tirées du Projet sont que :1) les réformes prennent du temps ;2) qu’il faut prévoir plus de temps pour les imprévus telles les calamités naturelles, qui retardent l’avancement du projet ;3) qu’il faut prévoir plus de temps pour mettre en œuvre la gestion complexe d’un projet de dimension ;4) qu’un projet multi-sectoriel comme le PDIAIM demande du renforcement des capacités à tous les niveaux et dans beaucoup de domaines.

I. Annexe 1 – Indicateurs Clés Les indicateurs clés présentés ci-dessous sont ceux qui n’ont pas servi de déclencheurs au Programme :

Indicateur clé Taux d’achèvement3) Taux de repaiement satisfaisant (au moins 95%) des prêts d’UNCACEM

93% dont 94% pour les collectifs et 92 % pour les individuels

6) Crédit pour les producteurs non-riz octroyé aux producteurs réalisant les conditions de crédit

UNCACEM a diversifié ses crédits, et a servi les producteurs dans le domaine de la diversification.

7) Amélioration de l’efficacité de l’UNCACEM (volume et temps de réponse) à fournir du crédit aux individuels et coopératives.

Volume augmentant : à 1.266 millions UM (US$ 4,220,000)

11) Transparence, équité et sécurisation foncière assurée, d’après enquêtes participatives

Transparence, équité et sécurisation foncière assurées d’après enquêtes participatives et par les registres fonciers disponibles et ouverts aux exploitants.

12) accès des familles pauvres aux services agricoles, d’après enquête participatives

Enquête pas effectuée mais tous les périmètres collectifs sont jugés être des familles pauvres. Le projet entier cible les services agricoles pour les pauvres.

14) Amélioration de la rentabilité du riz et des nouvelles cultures d’après les premiers résultats disponibles.

Les premiers résultats devaient être faits sur les périmètres réhabilités ; ceux-ci étant dans leur première campagne de production, les données ne sont pas disponibles.

16) Etudes de faisabilité achevées, y compris les EIE pour l’infrastructure hors exploitation (indispensables pour les investissements à prévoir en Phase II)

a) Schéma directeur Vallée du Gorgol : étude restituée et Avant-Projet Détaillé (APD) en cours.b) Désenclavement de la zone de Gani Dar El Barka : étude achevée.c) Schéma directeur Zone Gani Dar El Barka ( Koundi 1 a 5) : pris en charge par UC-PDIAIM. En cours, rapport provisoire achevé.d) Etudes des normes environnementales e) Etude sanitaire (maladies, surtout hydriques).

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J. Annexe 2Financement : l’état d’exécution financière par catégorie de dépense est présentée comme suit :

Catégorie de dépenses Budget prévu Phase I (US $)

Budget exécuté au 31/08/2004 (US $)

Taux d’exécution (%)

Travaux de génie civilVéhiculesMatérielsServices consultants et étudesFormationPrêts au titre de sous projetDon au titre de sous projetCharges de fonctionnement additionnelles

1 776 427,301 202 220,052 857 670,258 145 814,783 252 320,73

11 535 291,003 742 554,864 858 392,86

659 588,221 222 576,951 407 739,517 262 578,282 664 361,599 078 283,671 946 104,193 506 693,14

37102498982795272

Total 37.370.691,60 27.747.925,55 74Plus d’information sur les dépenses peuvent être obtenues du Rapport Bilan.

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Additional Annex 9. Mid-Term Review Aide-Memoire

BANQUE MONDIALE

Projet de Développement Intégré de l’Agriculture Irriguée en Mauritanie(PDIAIM)

Mission de revue à mi-parcours20 janvier – 6 février 2002

Aide-mémoire=========

1. Une mission de la Banque mondiale a réalisé, entre le 20 janvier et le 16 février 2002, une revue à mi-parcours du Projet de Développement Intégré de l’Agriculture Irriguée en Mauritanie (PDIAIM) pour lequel un crédit IDA a été mis en vigueur le 16 décembre 1999.

Objet et composition de la mission

2. L’objet de la mission était de (i) faire un constat de l’état d’avancement du projet (objectifs, composantes, approche, procédures de mise en oeuvre, réalisations, premiers impacts, gestion administrative, financière et comptable, etc.) ; (ii) identifier les mesures à prendre pour apporter les ajustements éventuels ; et (iii) étudier le programme de travail et budget pour l’année calendaire 2002 et pour le reste de la durée de vie du projet.

3. La mission était dirigée par M. Abdelkrim Oka, responsable du secteur rural pour la Mauritanie auprès de la Banque mondiale et était composée des Messieurs Ismael Ouedraogo (agro-économiste), Amadou Oumar Ba (agronome); Robert Robelus (spécialiste de l’environnement); Daniel Moreau (agronome); Ahmedou Ould Hamed (spécialiste en passation de marchés); El Hadj Adama Touré (spécialiste des services agricoles); Amadou Soumaila (spécialiste en irrigation, FAO/CP); Samba Diom Ba (spécialiste en gestion financière, consultant) ; et Catherine Cormont-Touré, (sociologue/genre, consultante). Il avait de plus été convenu que le PDIAIM mette à la disposition de la mission quatre experts consultants pour couvrir les aspects génie rural, crédit-aide incitatrice-aspects économiques, diversification et suivi-évaluation. Il s’agissait respectivement de Pierre Ponsy, Nicolas Gergely, Jean-Michel Voisard et Annick Lachance. La mission a aussi bénéficié de l’assistance de M. Siaka Bakayoko, Spécialiste en gestion financière (Banque mondiale, Washington) et de M. Yahya Ould Aly Jean, Assistant en décaissements, Banque mondiale, Nouakchott.

Déroulement de la mission et personnes rencontrées

4. La mission a participé à des présentations générales sur les réalisations du projet (20-21 janvier), des visites de terrain dans la vallée (22-27 janvier) ; des travaux de groupes (28-30 janvier) ; la restitution des groupes de travail (31 janvier) ; une visite à Rosso avec le Directeur de la Banque mondiale pour la Mauritanie (2-3 février). La rédaction de l’aide-mémoire et des notes techniques s’est déroulé du 2 au 4 février et les réunions de synthèse les 5 et 6 février.

5. Au cours de son séjour, la mission a rencontré le Ministre du Développement Rural et de l’Environnement et le Ministre des Affaires Economiques et du Développement avec lesquels elle a fait le point sur les questions liées au PDIAIM ainsi que sur des sujets connexes. La mission a tenu des séances de travail avec les cadres des différentes institutions impliquées dans la mise en œuvre du PDIAIM

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(UC/PDIAIM, DRFV, DPSE, DEAR,, DEA, CNRADA, Bureau des Affaires Foncières, SONADER, Réviseur Foncier (Ministère de l’intérieur) ; UNCACEM. Enfin la mission a rencontré les représentants d'agence de coopération (Coopération française, AFD, GTZ, KfW, OMS, et UE).

Résultats de la mission : Résumé

6. D’une manière générale, le constat de la mission est mitigé. Il y a eu, d’une part de très grands progrès au niveau de la filière riz en matière de libéralisation, amélioration de la qualité du riz, commercialisation et crédit agricole. Il y a eu aussi une percée impressionnante dans le domaine de la diversification. Malheureusement des composantes importantes du projet ont très peu évolué. Il s’agit principalement des composantes Réhabilitations et Infrastructures Publiques. Il s’agit aussi, et ce dans une moindre mesure, des aspects concernant l’appui aux producteurs (composantes C et D) et l'environnement (composante F). La mission reconnaît que la taille et la complexité de ce projet, de ses nombreux aspects novateurs, des contraintes auxquelles il est confronté et de l’expérience limitée d’une part de son personnel sont en partie responsables de la limite des résultats obtenus. La mission demeure cependant convaincue qu’un redressement au niveau de la SONADER (ou le transfert de certaines de ses activités à d’autres opérateurs) et une coordination mieux structurée, plus présente, vigilante et ferme sont indispensables si l’on souhaite atteindre les objectifs ciblés pour cette première phase du PDIAIM et satisfaire aux conditions convenues pour le déclenchement d’une seconde phase. La mission attire l’attention sur le fait que la première phase du PDIAIM arrive à terme le 31 décembre 2002 et, qu’à cette date, il n’y a aucune chance pour que ces conditions soient réunies. Même avec une extension de douze à dix huit mois, ces objectifs ne pourront pas être atteints si des mesures importantes ne sont pas prises pour lever les contraintes rencontrées. Etant donné que certaines de ces contraintes Routes, hydraulique, électrification, commerce, tarification, transports, foncier, santé, etc. relèvent d’autres départements ministériels que le MDRE, la mission recommande que le Comité interministériel d’orientation et de suivi (CIMOS) et le Comité de pilotage du PDIAIM soient pleinement impliqués.

Filière riz et mise en œuvre de politiques d’accompagnement

7. Au niveau de la filière riz, le Gouvernement a continué à mettre en œuvre la politique de libéralisation pour laquelle il s’était engagé au moment des négociations à savoir (i) maintien des taxes à l’importation du riz à un taux conforme aux accords passés ; (ii) non-intervention au niveau des volumes importés ; et (iii) non-intervention dans la commercialisation de la production nationale ((plus de fixation du prix d’achat, pas de garantie d’achat et pas de subvention des taux d’intérêt des prêts aux producteurs et commerçants). La mission recommande le maintien de cette politique qui a porté ses fruits.

8. Comme résultat, le prix d’achat a commencé à varier en fonction de la qualité, ce qui a amené les producteurs à améliorer la qualité de leur paddy (sélection de meilleures variétés) et les riziers à procéder à un meilleur usinage du riz (qualité et rendement). Au bout de deux ans du projet (deux campagnes agricoles), le riz mauritanien s’est tellement amélioré qu’il est devenu difficile de le distinguer du riz importé et sa valeur commerciale s’est nettement accrue. Les producteurs ont été incités à améliorer leurs rendements et les résultats se sont déjà faits sentir. Ceux habitués à compter sur la subvention et la protection de l’Etat pour produire un paddy de qualité médiocre et à un coût élevé et qui n’ont pas recherché l’amélioration de cette qualité ont momentanément cessé leur production. Dans un soucis d’améliorer leurs revenus, les riziers ont commencé à investir dans la construction de hangars pour un meilleur entreposage du paddy et du riz et dans l’acquisition d’équipement d’usinage plus performants en faisant appel aux prêts disponibles au niveau de l'UNCACEM grâce au financement PDIAIM.

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9. La leçon tirée par les producteurs, usiniers et commerçants est que ceux qui sont disposés à faire de l’agriculture une vraie profession sont capables, grâce à l’aide du PDIAIM, de s’en sortir et d’avoir une activité économique viable et profitable, l’Etat étant là pour les aider dans cette voie, que ce soit sous forme de financement d’investissements (crédits aux taux du marché, aide incitatrice) ou d’assistance technique et conseil, cette aide étant ouverte à toute activité agricole prouvée viable (investissements structurants, aménagement, production, transformation ou commercialisation). C’est donc à un assainissement de la filière que nous assistons.

Crédit agricole

10. Grâce au PDIAIM, le crédit agricole, restreint par le passé au prêt de campagne de production (court terme) et à quelques prêts d’équipements liés à la production et la récolte (moyen terme), a été élargi aux prêts de commercialisation (court terme), d’équipement (moyen terme) pour la transformation, le stockage et la commercialisation, et d’aménagement (long terme) pour la réhabilitation et l’extension de périmètres. Les conditions de prêts ont été revues pour tenir compte de la rentabilité financière de l’investissement proposé et exiger une garantie foncière ou caution bancaire.

11. Grâce à cette nouvelle politique, le volume des demandes et d’octroi des prêts a augmenté de manière significative entre 1999 et 2001. Il a cependant été affecté par les inondations de fin 1999 qui ont détruit une partie des récoltes, endommagé les périmètres, ralenti le taux de remboursement des créditeurs et réduit la capacité d’emprunt des producteurs en 2000 et 2001. La baisse du taux de recouvrement des prêts par l’UNCACEM empêchera cette dernière d'atteindre son autosuffisance financière en fin 2001 tel que prévu. Le ré-échelonnement de certaines dettes de la campagne 1999-2000 a permis de soulager les producteurs mais les nouvelles échéances de paiement doivent impérativement être honorées si l’UNCACEM veut atteindre son autosuffisance financière en fin 2002. La mission recommande donc que l’UNCACEM prenne toutes les dispositions (juridiques et autres) prévues dans le cadre des contrats de prêts et consignées dans son manuel de procédures pour recouvrer ces échéances, particulièrement celles de ré-échelonnements non liés aux inondations. L'UNCACEM devra aussi accompagner tout ré-échelonnement par des actions concrètes de redressement des exploitations en difficulté.

Réhabilitations

12. Des améliorations significatives et durables au niveau de la qualité et du rendement du paddy ne sont possibles que si les périmètres irrigués actuellement en production sont réhabilités. Or c’est la sous-composante Réhabilitation des Périmètres (B2) qui a le plus souffert de retards dans la mise en œuvre. Ces retards sont dus à (i) une absence de régularisation du statut foncier des exploitations ; (ii) une absence de régularisation du statut juridique des coopératives (périmètres collectifs) ; (iii) des normes d’aménagement jugées trop exigeantes et coûteuses ; et (iv) des études trop exigeantes et trop longues pour les réhabilitations. Ceci a eu pour conséquence qu’après deux ans de mise en œuvre du projet, aucun périmètre n’a entamé de réhabilitation. Au cours de la mission de supervision précédente, des mesures avaient été prises pour débloquer la situation au niveau du foncier et des coopératives. Ceci a permis de régulariser en huit mois 516 dossiers fonciers et de nombreux dossiers de coopératives. Cependant, les sept études foncières prévues n’ont pas été réalisées. La mission considère que les contraintes responsables de ces retards auraient pu être levées plus rapidement si la SONADER et l’UC-PDIAIM avaient été plus vigilantes et alerté à temps les autorités concernées.

13. Pour pallier aux problèmes rencontrés au niveau de la Composante Réhabilitations, la mission recommande les mesures suivantes: (i) révision des normes d’aménagement ; (ii) poursuite des opérations de régularisations foncières et des coopératives ; (iii) mise en place d’une unité de coordination du PDIAIM

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pour le Moyen et Haut Fleuve pour accélérer le processus de réhabilitation des périmètres ; (iv), révision des TdR des études de réhabilitation des périmètres pour les rendre moins complexes, moins exigeantes et moins onéreuses ; (v) renforcement du rôle de l’ingénieur conseil (Sonader) jugé peu performante ; (vi) adaptation des règles de procédures de crédit et de l’aide incitatrice ; et (vii) intégration des grands périmètres collectifs dans le processus de réhabilitation. Le détail de ces recommandations est présenté dans les annexes du présent aide-mémoire.

14. Si ces recommandations sont prises en compte, il sera possible, d’ici la fin 2003, de compléter les études de réhabilitation pour 1610 ha de petits périmètres irrigués (PPI) collectifs, 500 ha de PPI privés et 6000 ha grands périmètres (GPI) collectifs et de procéder à la réhabilitation de 910 ha de PPI collectifs 200 ha de PPI privés. Ceci impliquerait cependant une extension de la date de clôture du projet.

Infrastructures publiques

15. Des retards importants ont été accusés au niveau de cette dernière auxquels il faudra remédier de toute urgence. Tout comme pour les réhabilitation, les lourdeurs de la SONADER ont contribué en partie à ces retards. La mission recommande que la Sonader assume pleinement ses responsabilités, veille à une meilleure gestion de ses dossiers et à un suivi plus rigoureux et plus rapproché de ses activités. La mission recommande aussi que l’Unité de Coordination du projet (UC-PDIAIM) veille étroitement au respect du calendrier convenu avec la Sonader. Les actions suivantes sont urgentes :

• restitution aux populations concernées des conclusions de l'étude des schémas directeurs de la vallée du Gorgol et le passage sans délai à la préparation des études d'avant-projet détaillés et des dossiers de consultation des entreprises. • réorientation des études générales prévues vers la définition de règles de gestion des axes hydraulique et émissaires de drainage impliquant fortement les associations d'usagers;• financement additionnel des études APD/DCE des ouvrages hydrauliques et de désenclavement de la zone de Garak - Sokam, faisant suite aux conclusions de l'étude de faisabilité pour un programme de développement intégré de cette zone financée par l'AFD pour un montant estimé à 30 millions UM;• financement des études techniques et économiques de travaux confortant à réaliser sur les ouvrages et équipements communs des grands périmètres collectifs dans la perspective du transfert de leur gestion aux organisations professionnelles;• financement d'études et de travaux confortants stratégiques à caractère urgent sur GPC (diagnostic complet et restauration du dispositif d'auscultation du barrage de Foum Gleita, réalisation d’un siphon inversé pour le franchissement d'un talweg par la tête morte du périmètre de Foum Gleita).

9. L’attention de la mission a été attirée par le problème du désenclavement de plusieurs périmètres mettant en péril l’évacuation de leur production. S'agissant d’infrastructures publiques relevant du domaine du PDIAIM, il a été convenu que la réparation de certains axes stratégiques et prioritaires pouvait être prise en charge par le PDIAIM. Des propositions devront être faites dans ce sens à l’IDA.

Transfert des grands périmètres collectifs

10. Le contrat-programme Etat-SONADER prévoit l'étude et la mise en oeuvre du transfert de ces périmètres (six) aux organisations socioprofessionnelles. Ces aménagements représentent au total 5.800 ha. L'étude a proposé une démarche pour ce transfert et ses conditions de succès dont la régularisation foncière et juridique, le renforcement institutionnel des organisations socioprofessionnelles, l'apurement de leur passif vis-à-vis de l'UNCACEM, un programme de travaux de réhabilitation et l'amélioration de

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l'environnement des exploitations agricoles. Bien que la réhabilitation des grands périmètres collectifs ne figure pas explicitement dans le programme initial de la phase I du PDIAIM, la mission recommande que certains d’entre eux pourraient être pris en considération, d’autant plus que le volume total de réhabilitations prévu en Phase-I (3.000 ha) ne pourra pas être réalisé au cours de cette phase même si une extension de 12 à 18 mois était considérée.

Recherche-développement

11. La sous-composante Recherche-développement visait l’amélioration des systèmes et techniques de pompage, irrigation et drainage et de lutte contre la salinité et l’alcalinité des sols. Les réalisations ont porté sur l'organisation de missions de consultants qui ont permis d'identifier les programmes de recherche-développement; la sensibilisation des producteurs sur les thèmes de recherche et sur leur participation aux essais, l'élaboration de programmes de formation et la conduite de démonstrations sur des systèmes de goutte à goutte. La mission a fait un constat de retards importants dans la mise en œuvre des 3 programmes. En vue de re-dynamiser cette sous-composante, la mission recommande que l’ensemble des activités de recherche soient confiées au CNRADA à travers des conventions telles que celle déjà envisagée pour le volet drainage et lutte contre la salinité. La mission a aussi recommandé de réviser à la baisse les objectifs quantitatifs de la sous-composante étant donné le temps limité restant.

Appui aux producteurs en techniques et en gestion

12. L’amélioration des rendements passe aussi par une meilleure gestion des périmètres au niveau des infrastructures, de la production et de l’organisation de la production. Cette gestion exige l’acquisition d’un savoir-faire technique et organisationnel de la part des producteurs que la Sonader avait mandat d’appuyer (Composantes C et D1). La mission a pris note des volumes réalisés communiqués par la Sonader mais n’a pas été en mesure d’en apprécier la qualité ni les effets. En effet les informations mises à la disposition de la mission ne donne pas de précisions sur la liste des personnes ayant bénéficié d’appui en matière de formation-vulgarisation ou sur leur localisation. La Sonader ne dispose pas d’un système pour évaluer l’impact de l’assistance qu’elle apporte. Enfin, en termes financiers, le niveau d’exécution financière de la composante C s’élève à 77.64% par rapport au montant alloué pour la durée de la première phase. Une analyse plus approfondie est donc nécessaire. La mission a rappelé à la Sonader qu’une partie importante de ses interventions en matière d’appui doivent être délégué à des ONG et des institutions privées, tel que prévu dans les documents de projet. La mission recommande les actions suivantes :

• développer une stratégie de communication vers le monde rural en utilisant les media disponibles (visuels et audio) pour à la fois, donner la parole aux producteurs et les informer;

• Établir des relations contractuelles entre prestataires publics et/ou privés spécialisés et producteurs demandeurs de services d’appui. Les groupements en particulier devraient établir, avec les services d’appui, un programme d’intervention annuel précis et répondant à leurs demandes;

• développer un mécanisme de financement « à la base » pour permettre progressivement aux producteurs individuels ou collectifs d’avoir accès sous forme contractuelle à des services d’appui spécialisés de leur choix;

• encourager la contractualisation de prestataires privés spécialisés par un système public et transparent d’information et de communication sur les procédures visant prestataires potentiels et demandeurs de services;

• dresser mettre à jour régulièrement un inventaire des prestataires spécialisés et agréés en appui CGF au niveau régional et national, en fonction de la qualité de leurs prestations;

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• prendre systématiquement en compte l’aspect genre dans toutes les activités d’appui pour bien identifier les besoins et contraintes spécifiques aux femmes et permettant ainsi de mieux répondre à leurs demandes; et

• créer des espaces de concertation pour permettre aux producteurs d’être informés et d’exprimer leurs demandes.

Diversification

13. Au niveau de la diversification, une avancée remarquable a été faite. La Mauritanie, qui n’avait il y a deux ans à peine pratiquement aucune tradition de maraîchage, sauf à très petite échelle dans les oasis, exporte aujourd’hui à destination de l’Europe melons, gombos, haricots verts, tomates cerise, piment antillais entièrement produits et commercialisés par le secteur privé. Une aide incitatrice a été fournie aux agriculteurs souhaitant tester la diversification (actions pilotes). En tout 19 dossiers ont été approuvés pour une aide de 50 millions d’ouguiyas, couvrant divers opérations pilote (maraîchères de contre-saison chaude et d’hivernage, fourrages et papaye. Sauf pour la tomate, les productions ont été un succès, dégageant des marges appréciables pour les producteurs. On note en particulier des résultats encourageants pour le melon, avec une production locale estimée à plus de 500 tonnes en 2001 et une valeur au détail d’environ 75 millions d’ouguiya.

14. Des conventions de partenariats ont aussi été signées avec des agro-industriels ayant déjà une expertise en diversification et désireux de promouvoir les exportations mauritaniennes. Le cas le plus important est celui de la convention de partenariat avec GDM qui a installé un dispositif de 20 hectares d’essais et qui a pu tester (production et commercialisation) une gamme de 14 produits d’exportation.

15. Le programme export en cours de réalisation porte sur 45 hectares avec une commercialisation prévue de 230 tonnes de différents produits, par voie maritime via Dakar et par avion via Nouakchott. L’opération pilote est basée sur une installation de conditionnement sommaire à Rosso en attendant la construction du centre pilote qui permettra de traiter plus de 1000 tonnes par an. Une telle capacité permettra d’amorcer un flux viable à l’exportation et pourra servir de plate forme de service aux exportateurs émergeants qui pourront ensuite développer leur propre infrastructure. L’UC/PDIAIM a achevé la conception technique de la gare de fret de l’aéroport de Nouakchott et du centre pilote de conditionnement de Rosso, dont la procédure d’appel d’offres est actuellement en cours. Ce premier programme mérite d’être applaudi compte tenu de l’absence d’infrastructure et de circuits de commercialisations bien rodés. Il faut souligner ici le dynamisme et la forte mobilisation des producteurs organisés en GIE qui augurent bien pour la suite du programme. Ceci n’aurait pu réussir sans l’équipe de la cellule de diversification du PDIAIM à Rosso, elle aussi, animée du même dynamisme et engagement.

16. Au cours de la mission, de réelles potentialités de développement ont été identifiées au niveau de la Moyenne et de la Haute Vallée. Une intervention du PDIAIM en matière de diversification trouverait donc, dans cette partie de la vallée, des conditions très favorables, tout en contribuant au développement économique et social d’une zone où le taux de population en-dessous du seuil de pauvreté est élevé.

17. Suite aux discussions, la mission recommande (i) une meilleure collecte et dissémination des informations et du savoir, une meilleure communication et concertation entre les partenaires ; (ii) la poursuite de la mobilisation pour le développement des infrastructures de base (Gare de fret de l’aéroport de Nouakchott, Centre pilote de conditionnement de Rosso, service d’agréage phytosanitaire, désenclavement de points stratégiques sur l’axe routier Rosso-Boghé); (iii) l’élargissement de la couverture du PDIAIM en termes de produits et de zone d’intervention (Moyenne et Haute Vallée) ; et (iv) le

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développement d’un système de collecte des données techniques sur la diversification.

Mesures environnementales

18. les principaux problèmes environnementaux dans la Vallée du Fleuve Sénégal sont nombreux: paludisme, bilharziose et maladies intestinales liées au manque d’eau potable, obstruction des canaux par des plantes aquatiques envahissantes, salinité, alcalinité ou engorgement des sols, mauvaises herbes et oiseaux granivores.

19. Malgré les contraintes substantielles, on peut considérer que la performance en matière de degré d’atteinte des résultats est satisfaisante. Les facteurs de blocage de la composantes ont été : (i) la lenteur de la mise en œuvre des volets formation, élaboration des manuels, établissements du POS dans la zone pilote ; (ii) la lenteur dans les procédures de la passation des marchés DAO ; (iii) la lenteur dans les procédures de l’obtention de la non-objection ; et (iv) le manque de suivi rapproché de la mise en œuvre de la composante.

20. La mission recommande: (i) un appui dans le domaine de la passation de marchés ; (ii) un suivi rapproché de l’expert de la Banque mondiale chargé du projet à travers l’établissement d’un calendrier de missions régulières auprès de la DEAR ; (iii) une augmentation des activités liées à la sensibilisation, la formation et l’implication de la population dans le programme de l’environnement du PDIAIM. la DEAR, en collaboration avec la mission et les autres partenaires au développement, a élaboré un plan d’action budgétisé pour l’année 2002 et 2003 (voir partie de l’Annexe concernant la Composante F).

Gestion financière et comptable

21. La mission a examiné le suivi budgétaire, apprécié le niveau actuel de décaissement, évalué le système de gestion financière (tenue de la comptabilité du Projet, procédures de contrôle interne), examiné les relevés de dépenses des exercices 2000 et 2001. En terme d’exécution financière, sur un montant total de crédit IDA de 38,07 millions de dollars, il a été décaissé 11,39 millions soit 29,92%. Un tableau détaillé des décaissements des fonds de l’IDA par catégorie se trouve en annexe au présent aide mémoire. Pour ce qui est de la contribution du Gouvernement, les versements ont été de 687.390 de dollars sur un total prévu dans l'Accord de crédit de 3,7 millions soit 18,58%. A l’échéance du 1er février 2002, le total des versements cumulés devait atteindre 3,3 millions. Etant donné le niveau général des décaissements, il n’est pas surprenant que le montant des 3.3 millions n’ait pas été atteint. La mission recommande qu’un état soit communiqué à l’IDA indiquant le montant total des dépenses qui auraient dû être financées sur les fonds de contrepartie à la date du 1er février 2002.

UC-PDIAIM

22. La mission a noté avec satisfaction la mise en place d’un système de gestion financière et comptable fiable au niveau de l’UC-PDIAIM. Le système permet d’obtenir beaucoup d’informations en la matière. La comptabilité analytique mise en place exige cependant des ajustements pour mieux refléter la mise en oeuvre des opérations et permettre l’utilisation de cet outil par les différents centres de responsabilité. La mission recommande de soumettre un cahier des charges reprenant les améliorations détaillées en annexe au concepteur du logiciel de comptabilité (TOMPRO) afin qu’il en étudie la faisabilité (voir détails en annexe).

23. La revue du système de contrôle interne et l’examen des demandes de paiement des exercices 2000

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à 2001 a démontré une bonne capacité de gestion du service financier. Le rapprochement entre le budget et les réalisations mérite cependant d’être amélioré. La mission a aussi noté que la plupart des avances faites dans le cadre des ateliers et séminaires ne font pas l’objet de bilan permettant de comparer le budget et son exécution, bien qu’il existe des dossiers contenant des justificatifs. Pour ce qui de la gestion des biens meubles et immeubles, la mission recommande que soient tenus à jour (1) les inventaires de tous les biens meubles et immeubles affectés au Projet ainsi que de leur lieu d’affectation (service, personne, localisation)et (2) le carnet de bord de chaque véhicule avec fiche individuelle de suivi des consommations de carburant et lubrifiants et d’entretien et réparations.

24. Il avait été convenu lors de la précédente mission de supervision que les états financiers consolidés (UC-PDIAIM, SONADER et UNCACEM) au 31 décembre 2000 devront inclure un bilan consolidé, un compte de résultat consolidé, un état des ressources et des dépenses, les états de justification des comptes spéciaux, les états des relevés de dépense et des notes explicatives. Cet état n’a pu être communiqué à la mission mais celle-ci a été informée que ces états sont en possession de l’Auditeur de l’UC-PDIAM et a obtenu l’assurance qu’ils lui seront transmis sous quinzaine.

25. Audits. La mission a noté également avec satisfaction que les audits du projet ont été effectués pour l’exercice 2000 et jugés sans réserve.

26. Compte spécial. La mission a pris note du souhait du besoin de procéder à une augmentation du plafond actuel du Compte spécial pour mieux répondre à l’augmentation du rythme de décaissement. La mission a attiré l’attention de l’UC-PDIAIM que l’avance initiale déposée au Compte spécial de l'UC-PDIAIM était de 700.000 DTS mais que le plafond de l’avance (montant autorisé) avait été fixé à 1.400.000 de DTS dans l’Accord de crédit qui (annexe 5, paragraphe 1c) que ce montant initial pouvait être augmenté jusqu’à concurrence du plafond quand certaines conditions étaient réunies Quand le montant global des retraits du Compte de Crédit alloués aux Catégories 1 (a), 2 (a), 3 (a), 4 (a), 5 (a) et 8 (a) figurant au tableau du paragraphe 1 de l’Annexe 1 au présent Accord, plus l'encours total de tous les engagements spéciaux pris par l’Association conformément à la Section 5.02 des Conditions Générales pour les Parties A (1) et (2) (a), B (4), D (2), E, F et G du Projet, atteignait ou dépassait la contre-valeur de 2.000.000 de DTS. Or ce montant a déjà été atteint.. Etant donné que ces conditions sont aujourd’hui réunies, la mission recommande que le Gouvernement fasse une demande formelle d’augmentation du plafond de l’avance.

UNCACEM

27. Gestion financière et comptable. La comptabilité générale du projet est tenue séparément de celle de l’UNCACEM sur SAARI-Sage.L’interface entre le logiciel de gestion SCAN de l’UNCACEM et SAARI n’est pas encore réalisé pour permettre la sortie des états LACI. La mission a effectué une revue du système de contrôle interne et examiné les demandes de paiement des exercices 2000 et 2001. La mission an noté une bonne capacité de gestion du service financier dans l’élaboration des SOE et de la tenue des dossiers relatifs au projet.

28. Audits. La mission a noté également avec satisfaction que les audits du projet ont été effectués pour l’exercice 2000 sans réserve.

SONADER

29. La comptabilité de la SONADER est actuellement tenue sur le logiciel TOMPRO. Cependant le module budgétaire n’est pas encore opérationnel et la comptabilité analytique n’est pas encore mise en place et ce malgré la signature d’un contrat avec un bureau spécialisé.

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30. La mission a effectué une revue du système de contrôle interne et examiné les demandes de paiement des exercices 2000 à 2001. Elle a relevé des insuffisances en matière de gestion et a fait le constat suivant :

§ les avances faites pour les ateliers et séminaires ne font pas l’objet de justifications systématiques ;§ plusieurs dépenses n’ont pas fait l’objet des demandes de non-objections requises par l’IDA;§ les valeurs d’achat de certains biens paraissent excessives (voir annexe);§ les justificatifs de dépense ne donnent pas de précision sur la qualité du bien, ni de sa destination;§ les primes incitatrices versées en 2001 au personnel sont plus du double du budget prévu ;§ des primes ont été aussi été versées à du personnel non prévu et§ l’état de réalisation du budget 2001 a été préparé de manière extra comptable alors que le projet a bénéficié de la mise en place d’un logiciel de gestion sophistiqué et de formation à ce logiciel.

31. Sur la base des résultats de la revue, la mission recommande de:

§ fournir une justification systématique par des pièces probantes de l’utilisation des fonds reçus par les responsables en ce qui concerne les ateliers et séminaires. Par ailleurs un bilan doit être établi avec rapprochement du budget initial et des dépenses réelles et explication des écarts;§ procéder au remboursement de toutes les dépenses inéligibles au niveau des primes incitatrices en excluant les employés non visés par ces indemnités et tout dépassement de la ligne budgétaire. Aucune prime ne devra être accordée en 2002 tant qu’une formule n’a pas été soumise à l’IDA et acceptée par celle-ci. Les primes doivent viser à inciter certains agents (AVB et techniciens) faisant de fréquents déplacements sur le terrain dans des conditions difficiles bien définies ;§ utiliser les compétences identifiées au niveau des services financiers (notamment à l’UC) pour assurer la formation ou assister leurs homologues ;§ demander la non-objection préalable pour certaines dépenses (notamment les contrats d’études et de consultations) ;§ tenir une liste mensuellement mise à jour des véhicules financés sur fonds IDA et affectés au Projet et leur lieu d’affectation (service, personne) ainsi qu’un carnet de bord pour chaque véhicule avec fiche individuelle de suivi des consommations; et§ finaliser le paramétrage du logiciel de gestion existant afin que le suivi budgétaire par tâche soit intégré au système en s’inspirant du système de comptabilité analytique déjà opérationnel à l’UC-PDIAIM.

32. Étant donné le constat établi ci-dessus, la mission recommande une revue des SOE afin de déterminer le montant exact des dépenses non éligibles.

33. Audits. Les audits du projet ont été effectués pour l’exercice 2000 sans réserve.

Passation des marchés

34. La mission a procédé à: (i) l’évaluation de l’application des procédures de passation de marchés; (ii) la revue de la performance du personnel chargé de la passation de marchés; (iii) l’assistance aux éventuels amendements du manuel de procédure ; (iv) l’évaluation de l’état d’exécution des marchés ainsi que les prévisions ; et (v) l’examen du plan de passation de marchés pour la seconde moitié du projet.

35. UC-PDIAIM. L’Unité de Coordination a préparé pour la mission toute la documentation requise pour la revue (rapport, plan de passation de marchés, liste des marchés par catégorie etc.). La mission a

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félicité le responsable de la passation des marché pour l’excellente gestion de ses dossiers. Elle a toutefois fait les remarques suivantes :

• le responsable de passation de marchés (APM) traite tout ce qui relève des Commissions de marchés (> 1 million d’ouguiyas) et l’agent comptable pour les achats inférieurs à ce seuil et qui sont approuvés directement par le Directeur. Ceci constitue une défaillance dans l’organisation car personne ne peut s’assurer que les procédures sont respectées particulièrement en ce qui concerne le regroupement des marchés et le respect des seuils de cumul alors que ces missions font partie des termes de référence de l’APM;• les moyens de rangement des dossiers commencent à faire défaut;• les correspondances à la Commission Centrale des Marchés (CCM) passent par le MDRE pour transmission et accuse des délais à cette étape.

36. La revue à posteriori des marchés a permis de constater que la Commission Départementale des Marchés n’ouvre pas les plis à la date indiquée dans le DAO faute de quorum. Les marchés appelés « par bon de commande » parce qu’ils n’atteignent pas un million d’ouguiyas sont préparés par l’agent comptable et approuvés par le Directeur. Les achats de biens qui ont été examinés l’ont été suite à la consultation d’au moins 3 fournisseurs. Ce sont cependant rarement des fournisseurs connus sur la place pour les équipements en question. Les spécifications techniques sont parfois sommaires et il n’y a pas de demande de proposition dans le dossier. Le regroupement exigé par l’accord de crédit n’est pas fait et on assiste donc à la multiplicité de petits marchés de même nature. Le cumul des marchés passés par cette méthode (environ 800.000$) a dépassé le montant autorisé par l’accord de crédit (400 000 $). L’agent de passation des marchés ne peut vérifier cette condition car il n’est pas informé des commandes passées au niveau de la comptabilité. Il est à noter que le plafond des 400.000$ réfère à la somme des marchés passés par les trois institutions (UCPDIAIM, SONADER et UNCACEM et pas seulement l’UC-PDIAIM.

37. La revue de l’état d’exécution des marchés et plans de passation des marchés (PPM) a montré que ce sont principalement des marchés de fournitures et des marchés de consultants qui ont été exécutés. Les marchés de travaux n’ont pas démarré. Le traitement des marchés importants de consultants ont été lents à traiter. Les lenteurs au niveau des procédures de passation des marchés proviennent tant du côté de l’Administration que de l’IDA. Les délais de signature des contrats n’ont pu être expliqués. La mission a néanmoins constaté la mise à jour régulière du PPM qui a été réactualisé lors de la mission.

38. SONADER.. Le manque d’organisation a été constaté à tous les niveaux. Le chef du service des marchés ne disposait pas de toutes les informations sollicitées par la mission. Il est chargé de la préparation des dossiers mais n’assiste pas aux réunions des commissions de marchés et ne détient pas les fonds de dossier. Ceux-ci sont détenus par le Secrétaire de la Commissions des marchés qui se trouve être aussi le Conseiller juridique de la SONADER. Pour les marchés inférieurs à 5 millions d’ouguiyas, c’est l’agent comptable et non le chef du service des marchés qui prépare les dossiers qui sont directement soumis à la signature du Directeur. Le conseiller juridique, qui assure par ailleurs le secrétariat du Conseil d’Administration et du Comité de gestion se dit surchargé et ne dispose pas d’assistant. Le chef de service des marchés ne dispose pas de fiche de description de poste. Les moyens de rangement font cruellement défaut et l’organisation des dossiers laisse donc à désirer. La Commission des marchés est très difficile à réunir car elle est composée de haut responsables de divers ministères souvent absents ou occupés.

39. La revue à posteriori des marchés a indiqué que des marchés de faibles montants se répètent pour des biens de même nature et aucun effort de regroupement n’est fait. Ils sont préparés par la Direction Administrative et Financière et sont approuvés directement par le Directeur Général. L’échantillon revu

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montre qu’il est fait appel à trois devis chaque fois mais auprès de fournisseurs qui sont rarement reconnus sur la place comme fournisseurs attitrés pour ces équipements. Les mêmes noms reviennent souvent. Les spécifications techniques sont souvent sommaires et il n’y a pas de demande de proposition dans le dossier. Le cumul des marchés ainsi passés par la méthode « consultation de fournisseurs » est de 87 451 496 ouguiyas. Ce qui fait porte le cumul général (UC et SONADER) à 308.509.003 ouguiyas (environ 1.200.000 $) alors que le cumul autorisé est de 400.000 $. Les consultants individuels sont tous recrutés par entente directe. La mission n’a pas pu voir les non-objections de la Banque pour ces consultants. Enfin la Commission des Marchés ne respecte pas la date d’ouverture des plis annoncée dans le DAO. Le report de la date d’ouverture des plis est souvent annoncé le jour de l’ouverture prévu dans le DAO, faute de quorum de la Commission.

40. Sur la base des résultats de la revue et en vue d’assainir la situation, la mission recommande les actions suivantes.

• Le service des marchés dans chaque entité doit planifier les acquisitions de biens, de services et travaux quelque soit le montant, préparer et mettre à jour un plan de passation de marchés quelque soit l’unité qui aura à les passer, rechercher tous les regroupements possibles, s’assurer du respect des procédures et coordonner avec les services de marchés des autres entités qui participent à la gestion du crédit.• L’UC-PDIAIM doit assurer la coordination des actions de suivi des marchés depuis l’élaboration du plan de passation de marché par composante et faire un PPM consolidé en recherchant à faire tous les regroupements possibles, jusqu’au suivi de l’exécution des marchés en veillant au respect des procédures prévues dans l’accord de crédit.

• L’entente directe est une méthode exceptionnelle et ne doit être utilisée que dans les conditions prévues par les Directives.

• Les dates d’ouverture publique des offres doivent être respectées et les commissions doivent s’organiser (désigner une commission restreinte d’ouverture, se faire représenter etc.) pour que l’absence de membres ne puisse handicaper cette opération.

• La non objection ne doit être demandée que si l’avis préalable de la Banque est requis (conformément à accord de crédit ou à la demande explicite du chargé de projet).

• les demandes de propositions doivent être utilisées systématiquement dans le cadre de la «Consultation des Fournisseurs », faire appel aux fournisseurs attitrés les plus connus sur la place et doivent porter description des fournitures demandées.

• Les clauses du contrat (y compris les spécifications techniques) ne peuvent être différentes de celles qui résultent du processus d’évaluation.

• L’exécution des marchés doit être suivie avec rigueur et les sanctions prévues dans le contrat doivent être appliquées.

• Les délais de passation de marchés doivent être réduits en particulier le délai de signature des contrats et le délai de non objection. Les circuits de transmission du courrier entre les unités et la CCM doivent être simplifiés.

• La SONADER doit revoir l’organisation de sa cellule de marchés en précisant les rôles de chaque intervenant et en renforçant ses moyens.

Fonction de Coordination du projet

41. La coordination du PDIAIM implique plusieurs institutions DPSE, SONADER, UNCACEM, BAF, Bureau du Réviseur foncier, Centre de contrôle de qualité des semences et plants (CCQSP), Unité de gestion des semences (UGS), CNRADA, DRFV, DEAR,

FAEM, etc. dont aucune ne relève administrativement de l’Unité de coordination du projet (UC-PDIAIM). Ces

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institutions ont une gestion financière indépendante et les fonds du projet sont gérés soit d’une façon autonome (cas de la SONADER et de l’UNCACEM qui disposent chacune d’un compte spécial propre) soit semi-autonome (paiement des factures par l’UC-PDIAIM). Cette formule a l'avantage d’utiliser les structures existantes sans en créer une parallèle pour l’exécution du projet mais représente un défi en matière de coordination et de gestion. L’UC-PDIAIM agit aussi comme l’interlocuteur du Gouvernement vis-à-vis de la Banque mondiale et des différents partenaires et ce pour l'ensemble des actions du projet

42. La responsabilité en matière de coordination consiste à faire preuve (i) d’une vigilance constante et sans complaisance pour assurer le respect des engagements et l’atteinte des résultats et (ii)d’une capacité de répondre rapidement aux problèmes rencontrés et aux faiblesses constatées en tirant la sonnette d’alarme et en portant rapidement les informations et propositions de solutions au niveau de décision approprié pour action. Etant donné que l’échec d’une seule composante ou activité peut entraîner l’échec de tout le projet, la fonction de coordination de l’UC-PDIAIM est très importante et il donc est indispensable de disposer d’une unité de coordination efficace, dynamique et proactive qui assume la pleine responsabilité pour tout succès ou échec du projet.

43. Le constat de la mission est que cette coordination doit être plus effective et mieux s’affirmer. Le PDIAIM fonctionne parfois comme plusieurs projets parallèles (constitués autour de composantes ou sous-composantes) avec des liens plutôt lâches entre eux, surtout lorsque différentes composantes sont exécutées par différentes institutions. Des problèmes apparaissent lorsque plusieurs institutions sont appelées à mener des actions parallèles mais concomitantes en vue de l’atteinte d’un objectif commun. Ce fut le cas des réhabilitations où la régularisation des dossiers fonciers et des dossiers de coopératives n’a pas été menée de pair avec la réalisation des études techniques de faisabilité. Le manque de coordination se remarque aussi à l’élaboration des rapports d’étapes (annuels et autres) où des inconsistances apparaissent.

44. Pour parer à ces faiblesses, la mission recommande :

• des réunions de concertation formelles, fréquentes et régulières, associant tous les intervenants du PDIAIM pour une programmation et un suivi collégial des activités et budgets et assurer la synergie entre intervenants. Les réunions du CIMOS doivent être plus fréquentes et faire l’objet de minutes détaillées qui seront largement distribuées;

• des suivis et contrôles internes et externes réguliers et rigoureux pour apprécier la performance de chaque composante du projet;

• un guichet d’information PDIAIM permettant aux intervenants, mais aussi et surtout aux producteurs d’accéder à toute information sur le PDIAIM Ceci exige un système d’information défini au préalable avec les tous intervenants et dont chacun veille à faciliter le bon fonctionnement et la diffusion. Ce guichet doit se trouver au niveau de l’UC-PDIAIM à Nouakchott, au niveau de l’Antenne diversification à Rosso, et de l’antenne PDIAIM qui sera ouverte dans le Haut Fleuve;

• une mission d’information auprès des décideurs par l’UC-PDIAIM qui doit les informer régulièrement sur l’état d’avancement du projet, les sources de blocage et leurs causes et intervenir au niveau des centres de responsabilité et de décision pour les résoudre.

Suivi-Evaluation et système d’information géographique

45. Suivi-Evaluation au niveau Intrants-Processus-Résultats. L’UC-PDIAIM a travaillé en étroite collaboration avec tous les responsables des composantes pour harmoniser les outils de programmation et

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de suivi des action du projet et assurer leur adoption par l’ensemble des acteurs du Projet. Les programmes, budgets et rapports d’avancement reprennent généralement la structure du Projet par composante, ce qui facilite le suivi et la prise de décision, cependant la structure des rapports varie d’une mission à l’autre et d’une institution à l’autre. La mission recommande une plus grande précision des tableaux et leur cohérence avec l’analyse qui en est faite; l’utilisation des indicateurs prévus dans les documents de référence du PAD ; une meilleure circulation des informations sur le suivi budgétaire et des réalisations physiques et le lien entre les deux et une meilleure qualité des analyses pour mettre en lumière les facteurs de succès et contraintes

46. Les indicateurs de résultats spécifiques à chacune des composantes ont été clarifiés avec les intervenants concernés à partir des indicateurs identifiés au cadre logique et de l’expérience des deux premières années du PDIAIM . Un consensus sur des indicateurs pertinents et à leur portée a été atteint au cours de cette mission. Ces indicateurs spécifiques seront désormais utilisés dans le dispositif de pilotage du Projet, pour justifier les programmes d’activités demandés et rendre compte des résultats atteints dans les rapports d’avancement.

47. Suivi-Evaluation au niveau des impacts. Le dispositif de suivi et évaluation des impacts du projet est conduit en étroite collaboration avec la DPSE, notamment la Division des Statistiques Agricoles et Pastorales (qui conduit chaque année des enquêtes routinières et des enquêtes ponctuelles sur certaines variables du cadre de référence pour l’évaluation d’impact) et la Division S&E des projets et programmes (qui assure le suivi des projets par le logiciel AGROPRO lequel permet de suivre les réalisations physiques et financières). Dans le souci de développer le suivi d’impact, la DPSE a mis sur pied un Comité technique S&E (MDRE, MAED, CDHLPI et autres acteurs au niveau du secteur rural) qui a pour objet de faire le point sur les systèmes de S&E en usage et d’en harmoniser les outils en vue de bâtir un système d’information rurale dynamique et pérenne.

48. Système d’information géographique (SIG). La masse d’information à consolider par l’Unité de coordination du PDIAIM dépassera les capacités de traitement et de restitution du dispositif de S&E du PDIAIM si sa gestion n’est pas organisée. L’élaboration d’un manuel de gestion des bases de données et la mise en place d’un système d’information géographique intégrant l’ensemble des données du projet et autres données externes -mais utiles- permettraient aux décideurs mauritaniens de disposer d’un puissant outil de gestion et de programmation. Ce travail est réalisable d’ici la fin de la présente phase du projet. Pour cela l’UC-PDIAIM devra recourir à un spécialiste en bases de données et SIG. Les termes de référence pour une telle assistance sont esquissés en annexe au présent aide-mémoire.

49. La mission recommande que des ajustements soient effectués en vue de (i) réviser le cadre de référence d’évaluation d’impact pour mieux l’inscrire dans la logique de la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté; (ii) adopter une nomenclature commune pour tous les projets pour permettre la consolidation des informations et du suivi des investissements publics dans le secteur; (iii) compléter la collecte des données relatives à certains indicateurs en 2002 et 2003; (iv) arrêter les modalités d’actualisation de la base de données de 1998 sur les périmètres irrigués : (v) revoir la typologie des périmètres; développer une capacité d’enquête qualitative en Mauritanie; et (vi) mettre sur pied un système d’information géographique (SIG) intégrant une grande partie des informations produites dans les différents projets (pour plus de détails, voir la note sur l’utilisation d’un SIG en annexe).

Perspectives d’extension de la date de clôture de la première phase du PDIAIM

50. Le PDIAIM a été conçu comme un APL de trois phases de 3, 4 et 4 ans respectivement. La raison pour une courte première phase était pour permettre de lancer, au cours de cette phase, les études pour

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d’importants et urgents travaux d’infrastructures publiques, puis passer le plus rapidement, en seconde phase, à l’exécution de ces travaux. Malheureusement, une série d’évènements imprévisibles est venue retarder le processus de mise en œuvre de cette première phase.

• La production de la campagne agricole (1999-2000) a été gravement affectée par des inondations qui ont eu lieu en décembre 1999, au moment même où le crédit IDA était mis en vigueur et qui ont détruit une partie des récoltes, endommagé les périmètres, ralenti le taux de remboursement des producteurs créditeurs et réduit leur capacité d’emprunt pour les campagnes 2000-2001 et 2001-2002. La baisse du taux de recouvrement des prêts par l’UNCACEM a empêché cette dernière d’atteindre son autosuffisance financière en fin 2001 tel que prévu. Or cette autosuffisance constitue un des indicateurs de déclenchement de la seconde phase. La campagne agricole 2001-2002 a été partiellement affectée par une violente chute de grêle parvenue au moment de la récolte et qui a causé des dégâts importants.

• La régularisation foncière et le règlement du statut des coopératives (qui ne relevaient pas de la responsabilité du projet) a dramatiquement réduit le nombre de périmètres éligibles pour un financement pour leur réhabilitation. La situation a été corrigée en prenant en charge, dans le cadre du projet, le financement et l’organisation de ces activités mais un temps précieux a été perdu et les objectifs de réhabilitation prévus ne seront pas atteints à la date de clôture du crédit IDA. Les autres causes de non atteinte de cet objectif ont été les exigences, le coût et la durée (trop longue) des études techniques préalables aux réhabilitations et le type de travaux coûteux proposés pour ces réhabilitations. Au cours de la revue à mi-parcours, la mission a convenu de mesures à prendre mais les retards enregistrés ne pourront pas être rattrapés avant la date de clôture.

• Le projet constitue une vraie révolution en matière de projets et/ou programmes d’irrigation en Mauritanie et dans la région. Ce changement radicale dans la stratégie, les politiques, le mode d’intervention et de financement ne se sont pas faits sans un certain temps d’adaptation de la part de tous les acteurs impliqués dans cette opération. Aussi, une confiance devait être établie entre gouvernement, producteurs, riziers, commerçants, et agence de crédit. Cette même confiance devait aussi être établie entre ces derniers et la Banque mondiale.

51. En conséquence, certains objectifs importants du projet et indicateurs de déclenchement de la seconde phase ne pourront être atteints sans une extension de la date de clôture du crédit IDA. La mission a pris note du souhait du Gouvernement pour une extension et a invité ce dernier à en faire la demande officielle.

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Senegal River

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Rosso

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Selibabi

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N.Colax

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Gorgol Noir

Qualo deGorgol

SCHEMEGarak 1Garak 2Koundi 1Koundi 2Koundi 3Koundi 4

Lake R'Kiz

M'PouriéGeo`ereDioupN'DiaderN'Callax

TRARZAREGION

DELTA ZONE

SCHEMEKoundi 5Koundi 5 bisKoundi 6,7,8Koundi 9Koundi 10Boghé 1Boghé 2

SCHEMEBoghé 3Boghé 4Boghé 5Boghé 6M'bagne 1M'bagne 2M'bagne 3

BRAKNA REGION

SCHEMEKaédi 1Kaédi 2Kaédi 3Kaédi 4Garli 1Dao 1Maghama 1Maghama 2Maghama 3Maghama 4Maghama 5

Casier Pilote KaediOualo de GorgolGorgol Noir

GORGOLREGION

GORGOL VALLEY

SCHEMEMaghamaOther (Not shown)

GUIDIMAKHAREGION

The boundaries, colors, denominations and any other informationshown on this map do not imply, on the part of The World BankGroup, any judgment on the legal status of any territory, or anyendorsement or acceptance of such boundaries.

0 25

KILOMETERS

50 75 100

IBRD 30312R1

DECEMBER 2005

LIMITES DE REGION

UNITES NATURELLES D'EQUIPEMENT(UNE)

VILLES

CAPITALE NATIONALE

ROUTES

PISTES

FRONTIERE INTERNATIONALES

MAURITANIA

MAURITANIE

INTEGRATED DEVELOPMENT PROGRAMFOR IRRIGATED AGRICULTURE (PDIAIM)PROJET DE DEVELOPPEMENT INTEGREDE L'AGRICULTURE IRRIGUEE (PDIAIM)

REGION BOUNDARIES

NATURAL EQUIPMENT UNITS

TOWNS

NATIONAL CAPITAL

ROADS

TRACKS

INTERNATIONAL BOUNDARIES

TIRISZEMMOUR

ADRAR

TRARZA HODH ECHCHARGUI

TAGANT

INCHIRIDAKHLET

NOUADHIBOU

HODHEL

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BRAKNA

GUIDIM

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ASSABA

A t l a n t i c

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Senegal

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ALGERIA

MALI

MALI

SENEGAL

FormerSpanishSahara

NOUAKCHOTT

Ayoûn el Atroûs

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FRONTIERES INTERNATIONALES

6°8°10°12°14°16°18°

6°8°10°12°14°16°18°

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24°

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AREAOF

MAP

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Atâr

Nouâdhibou

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Néma

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For detail, seeIBRD 30312R1

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100NOUAKCHOTT

Bir-Moghrein

ZouérateF. Derik

Choum

Ouadane

ChinguettiAtar

OuedSeguelil

Akjoujt

NouadhibouLa Guerra

Boutilimit

AlegMederdra

Cangarâfa

Moudjéria

RossoBoghé

KaediM´Bout

GouraiSelibaby

El Moundéré

Kiffa

Tamchakett

Aioun el Atrouss

Timbedra

Néma

Oualata

Nioro du Sahel

TichittTidjikja

DIAWLING

BANC D'ARGUIN

ATLANTIC

OCEAN

Sen e g a l R .

F O R M E R

S P A N I S H

S A H A R A

M O R O C C O

A L G E R I A

M A L I

S E N E G A L

M A L I

To Aaiun

To Dakar

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16°

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24°

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�

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100

DECEMBER 2005

IBRD 30313R2

AGRO-ECOLOGOCAL ZONES:

SENEGAL RIVER AREA

RAINFED AGRICULTURE

FLOOD RECESSION AGRICULTURE

OASIS AGRICULTURE

ISOHYETS (1949-1974) IN MM

ISOHYETS (1968-1974) IN MM

PAVED ROADS

PAVED ROADS UNDER CONSTRUCTION

LATERITE/EARTH ROADS

TRAILS

RAILROADS

INTERNATIONAL AIRPORTS

PORTS

INTERNATIONAL BOUNDARIES

MAURITANIAMAURITANIE

AGRO-ECOLOGICAL ZONESZONES AGRO-ECOLOGIQUES

1

The boundaries, colors, denominations and any other information shownon this map do not imply, on the part of The World Bank Group, anyjudgment on the legal status of any territory, or any endorsement oracceptance of such boundaries.

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NATIONALS PARKS

PARCS NATIONAUX

ZONES AGRO-ECOLOGIQUES

ZONE DU FLEUVE SENEGAL

CULTURE PLUVIALE

CULTURE DE DECRUE

CULTURE OASIENNE

ROUTES PAVEES

ROUTES PAVEES EN CONSTRUCTION

EN TERRE OU EN LATERITE

PISTES

CHEMINS DE FER

AEROPORTS INTERNATIONAUX

PORTS

FRONTIERES INTERNATIONALES

M A U R I TA N I A

AT L A N T I CO C E A N

MALISENEGAL

GUINEA-BISSAU

THEGAMBIA

GUINEA

LIBERIA

CÔTED'IVOIRE

BURKINAFASO

NIGER

GHANA

MOROCCOTO

GO

BENIN

Nouakchott

ALGERIA FORMER SPANISH

SAHARA

SIERRALEONE