MULTI-YEAR EXPERT MEETING ON SERVICES, DEVELOPMENT AND TRADE:

THE REGULATORY AND INSTITUTIONAL DIMENSION

Geneva, 6-8 April 2011

THE REGULATION OF THE ELECTRICITY SECTOR IN MALI

By

Moctar TOURE PrsidentdelaCommissiondergulationde

llectricitetleauMali

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The Regulation of the Electricity Sector in Mali Summary

Mali, has a great potential for hydroelectricity and electricity from solar and wind power, which is currently under-exploited. Despite this potential and good opportunities for interconnecting the national power grid with neighboring countries, the share of electricity consumption in overall energy consumption remains relatively low (about 4 percent). The Government of Mali launched in 2000 a major reform of the electricity sector and the privatization of Energie du Mali (the incumbent public electricity company). Energie du Mali was privatized on December 21, 2000 after signing with the state of a concession agreement, and it owns production, transportation and distribution facilities, at the exclusion of hydroelectric facilities, whose legal ownership remains with the State. The capital of the company was openes to a strategic partner who held until 2005, 60 percent of the shares. The reform led to the disengagement of the state from operational activities. The regulation of public service concessions in electricity and drinking water was handed over to the Regulatory Commission of Electricity and Water (Commission de Rgulation de lElectricit et de lEau - CREE). Created in 2000, the Commission is independent both from operators and the Government, has legal personality and financial autonomy. The main regulatory objectives identified for the sector: long-term sustainability; productive efficiency; allocative efficiency; equity; and protection of consumers and the environment. Apart from the Commission for the Regulation of Electricity and Water, the institutional framework for the electricity sector has been strengthened by the creation of the Malian Agency for the Development of Domestic Energy and Rural Electrification (Agence Malienne pour le Dveloppement de lnergie Domestique et de lElectrification Rurale - AMADER) whose main task is extending people's access to electricity in rural and suburban areas. Finally, following the findings of a recent study on the institutional framework for the best form of management of the electricity sector, the Government of Mali adopted in 2009 a new scheme for the reorganization of the management of public water and electricity services (Schma Optionnel de Rorganisation de la Gestion des services publics de lEau et de lElectricit - SORGEE). A development strategy for the sector has been developed and 6 major objectives have been identified, namely to i) secure and enhance the country's electricity coverage from 14 percent in 2004 to 55 percent in 2015; ii) increase the rural electrification rate of less than 1 percent in 2004 to 55 percent in 2015; ii) manage the demand for electric power; iv) improve the quality of electricity services; v) encourage and sustain the involvement of private investors and operators in the sector, and vi) improve the access of electricity services to communities and industries. Similarly, a number of strategic directions for the development of the sector have been determined, including inter alia the extension of the interconnected power grid in the national territory; the development of the national electricity grid's interconnection with countries of the sub-region, the development of rural electrification including renewable energy technologies and grid extension; the improvement of the efficiency of electrical systems; the mobilization of concessional financing especially in the realization of large generating facilities and power transmission; the strengthening the regulatory and normative framework

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for the electricity sector; and the establishment of tax and customs regimes conducive to rapid and sustainable development of electricity services. With these guiding principles in mind several measures are being implemented to promote the interests of consumers and secure the best investors. Competition in the sector is promoted through tendering when granting of any public service concession for electricity. The liberalization of the sector, including the opening of production and future third-party access to the network, has promoted the participation of many investors to sector development. The investment code of Mali provides a number of benefits to private investors to encourage them to participate in developing the electricity sector. The optimal investment plan, adopted with a view to meeting the demand for the period 2008 to 2020, is estimated at 961 million euros. The realization of these investments would significantly improve the electrification rate, including in rural areas. The protection of the environment has become one of the main obligations of operators providing public service electricity. The law specifies that any project in particular for the production, transmission and distribution must first have an environmental permit before construction. Additionally, emphasis is being put on promoting renewable energy and energy efficiency measures. Under the West African Power Pool (WAPP), Member states of ECOWAS have adopted the 2003 Protocol on Energy which "establishes a legal framework to promote a long-term cooperation in the energy field, based on complementarity and mutual benefit, to increase investment in the energy sector and develop the energy trade in the region West Africa ". Mali has ratified the document. Regarding trade, the Protocol provides for, among other principles, third party access to the network and the right of transit. Mali is also engaged in energy cooperation in the context of the Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sngal - OMVS (a sub-regional organization comprising four (4) countries Mali, Senegal, Mauritania and Guinea) and UEMOA (Economic and Monetary Union of West Africa). Also, the Commission for Regulation of Electricity and Water of Mali is a founding member of African Forum of Utility Regulators (AFUR) and cooperates strongly with ERERA (Regional Regulatory Authority of ECOWAS) and National Association of Regulatory Utility Commissioners (NARUC). Significant advantages exist in Mali for the development of the electricity sector, including i) the important national hydropower potential and ii) good opportunities for interconnection of the national electricity grid with neighboring countries. The phased development of potential hydro sites and production lines for electrical interconnection with neighboring countries, will contribute greatly to the development of balanced and sustainable electricity sector in Mali. Significant advances are also recorded in the field of rural electrification. The following constraints are among those which continue to hinder the development of the sector: difficulties in mobilizing the necessary financing for the realization of investments in the (high cost and scarcity of funding available); strong demand growth and relatively low capacity compared to demand; high electricity rates in light of the ability of consumers to pay; and a relatively low rate of access of population to electricity.

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NOTE SUR LA REGULATION DU SECTEUR DE LELECTRICITE AU MALI

I. SITUATION DU SECTEUR DE LELECTRICITE 1.1 Potentiel Le Mali, dispose dun potentiel important en hydrolectricit et en lectricit dorigine solaire et olienne, actuellement trs sous exploit. A travers le territoire national, une vingtaine de sites hydrolectriques de moyenne et grande capacit, ont t identifis dune puissance totale dquipement denviron 1150 MW pour un productible annuel moyen denviron 5 600 GWh, dont seulement 4 sites sont prsent amnags (reprsentant environ 21 pourcent du potentiel national). Lirradiation solaire est de lordre de 5 7 kWh/m2/jour et se trouve bien repartie sur le territoire national. a vitesse du vent dans les zones sahliennes et sahariennes du pays, sur une superficie de plus de 940 000 km2, varie de 3 7 m/s en moyenne annuelle. Malgr ce potentiel important ainsi que les bonnes opportunits dinterconnexion du rseau lectrique national avec ceux des pays voisins, la part de la consommation dlectricit dans la consommation nergtique globale, estime 3.500.000 Tonne Equivalent Ptrole (tep) en 2009, reste relativement trs faible (environ 4 pourcent). 1.2 Objectifs de la politique sectorielle Les six (6) objectifs majeurs des stratgies de dveloppement du secteur de llectricit tels que dfinis dans le document de politique nationale nergtique sont les suivants :

scuriser et accrotre la couverture lectrique du pays de 14 pourcent en 2004 45 pourcent en 2010 et 55 pourcent en 2015 ;

porter le taux dlectrification rurale de moins de 1 pourcent en 2004 55 pourcent en 2015;

matriser la demande dnergie lectrique ; amliorer la qualit des services lectriques ; encourager et prenniser lintervention des investisseurs et oprateurs privs dans le

secteur ; et amliorer les conditions daccs des services lectriques aux populations et aux

industries. 1.3 Axes stratgiques de dveloppement du secteur de llectricit Les objectifs sus viss sont dclins en quatorze (14) mesures qui sont les suivantes :

planification dynamique, cohrente et bien suivie de lquilibre de loffre et la demande lectrique ;

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amnagement chelonn de nouvelles centrales hydrolectriques de moyenne et grande capacit pour le renforcement moindre cot de la capacit de production du rseau interconnect ;

extension du rseau lectrique interconnect sur le territoire national ; dveloppement de linterconnexion du rseau lectrique national avec ceux des pays

de la sous rgion, dans le cadre de lOMVS (Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sngal) et du WAPP (West African Power Pool) ;

dveloppement de llectrification rurale notamment par les technologies dnergie renouvelable et lextension de rseau ;

amlioration de lefficience des systmes lectriques ; mobilisation des financements concessionnels notamment dans la ralisation des gros

ouvrages de production et de transport dnergie lectrique ; tablissement de dispositifs contractuels clairs, prcis, et cohrents ; institution de label de qualit pour les diffrentes catgories de services lectriques ; renforcement des mesures de protection des usagers contre les dangers des systmes

lectriques ; renforcement du cadre rglementaire et normatif du secteur de llectricit ; tablissement de rgimes fiscal et douanier propices au dveloppement rapide et

durable des services lectriques ; dveloppement des capacits des intervenants notamment pour le suivi et

lexploitation des installations ; et dveloppement des changes dexpriences avec dautres pays et organismes et

participation aux programmes nergtiques des Communauts Economiques, dans le domaine de llectricit.

La mise en uvre de ces mesures permet de prserver lintrt des consommateurs et de scuriser au mieux les investisseurs. Le code des investissements du Mali accorde dautres avantages aux investisseurs privs pour les inciter participer au dveloppement du secteur de llectricit. Il sagit notamment de :

- lexonration des droits et taxes limportation sur les matriels, machines, outillages, pice de rechange et matriaux de construction ; et

- lexonration de limpt sur les socits et de limpt sur les bnfices industriels et commerciaux et ainsi que la contribution des patentes ;

Quand la protection de lenvironnement, elle constitue lune des obligations des operateurs assurant le service public de llectricit. La loi prcise en particulier que tout projet de production, de transport et de distribution doit au pralable disposer dun permis environnemental avant sa ralisation. De mme, pour attnuer au mieux limpact ngatif de lutilisation de lnergie sur lenvironnement, le document de politique met un accent particulier sur la promotion des nergies renouvelables et des mesures defficacit nergtiques. A cet effet, les axes stratgiques majeurs retenus sont les suivants :

- inventaire et valorisation des potentialits nationales en nergies renouvelables (solaires, oliens, biomasse, mini/micro hydrolectricit) ;

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- promotion de linstallation massive des quipements dnergie solaire dans les centres communautaires ruraux (centres de sant, coles, etc.), doliennes de pompage deau et darognrateurs dans les zones sahliennes et sahariennes du pays ;

- promotion de la valorisation nergtique de la biomasse (briquettes combustibles, biogaz, huile vgtale, alcool, etc.) en zones agricoles et agro-industrielles ;

- initiation et soutien aux projets de montage local et de fabrication locale des composants dnergie renouvelable ;

- promotion de la recherche/dveloppement sur les technologies dnergie renouvelable non prouves ;

- promotion de lassociation systmatique des activits gnratrices de revenus aux projets et programmes dnergie renouvelable ;

- amlioration de laccs des promoteurs des nergies renouvelables aux systmes bancaires et autres institutions financires lchelle locale, nationale et internationale ;

- appui conseil aux initiatives locales promotrices dnergie renouvelable ; - formation massive des groupes dartisans et des promoteurs de petites et moyennes

entreprises du sous secteur des nergies renouvelables ; - dveloppement de systmes efficaces pour lexploitation et lentretien des

quipements dnergie renouvelable en milieu rural et priurbain ; - promotion de la dcentralisation territoriale des structures assurant la vente et le

service aprs vente des quipements dnergie renouvelable ; - etablissement dun rgime fiscal et douanier suffisamment incitatif ; - dveloppement des changes dexpriences avec dautres pays et organismes et

participation aux programmes nergtiques des Communauts Economiques, dans le domaine des nergies renouvelables.

1.4 Plan de dveloppement du secteur La consommation lectrique potentielle du Mali jusquen 2020 est estime 925 GWH en 2010, 1600 GWH en 2015 et 2327 GWH en 2020. La forte croissance de la demande sexplique particulirement par le raccordement au rseau des gros auto-producteurs. La consommation dlectricit en fin de priode est repartie de la faon suivante:

45 pourcent pour la demande Basse Tension ou BT : secteurs domestique, tertiaire et clairage public ;

41 pourcent pour la demande Moyenne Tension MT (15 kV) : secteur industriel incluant les usines CMDT ainsi que les autres consommateurs (tertiaire, etc.) ;

14 pourcent pour la demande Haute Tension HT( 30 kV) : essentiellement certains actuels gros auto-producteurs (mines dor).

Le plan dinvestissement optimal, retenu sur la priode 2008 2020 et permettant de satisfaire cette demande, est estim 961 millions deuros. Ce besoin en investissement est reparti par filire comme suit :

424 millions deuros pour les moyens de production dlectricit et notamment dhydrolectricit ;

434 millions deuros pour les moyens de transport dnergie lectrique ; et

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103 millions deuros pour la ralisation des rseaux de distribution dnergie lectrique.

La ralisation de ces investissements permettra damliorer substantiellement le taux dlectrification et de scuriser et optimiser la couverture lectrique dans les localits lectrifies. 1.5 Promotion de la concurrence dans le secteur Les textes en vigueur prvoient la concurrence dans le secteur. Ainsi, pour loctroi de toute concession de service public de llectricit (capacit installe suprieure 250 KW), un appel doffre est ncessaire. De mme pour loctroi dautorisation de service public de llectricit aux permissionnaires, capacit installe comprise entre 50 et 250 KW, un appel doffre est lanc. Les modalits de la procdure dappel doffre pour loctroi de la concession ou de lautorisation sont fixes suivant les directives de la Commission de Rgulation. II. REGULATION DU SECTEUR DE LELECTRICIE 2.1 Reformes opres dans le secteur Pour renforcer et adapter le cadre lgislatif et rglementaire aux besoins de dveloppement rapide du secteur, le Gouvernement du Mali a opr partir de 2000 une profonde rforme du secteur de llectricit et procd la privatisation de la socit Energie du Mali (entreprise historique concessionnaire du service public de llectricit). Les principales innovations apportes par la rforme sont les suivantes :

i1) Le secteur de llectricit est gr par lOrdonnance n 00-019/P-RM du 15 mars 2000 et son Dcret dapplication n00-184/P-RM du 14 avril 2000, modifi, qui consacrent entre autres, le dsengagement de lEtat des activits oprationnelles de lindustrie lectrique et la libralisation du secteur. Le nouveau cadre institutionnel tabli confirme la fin du monopole de gestion public de lEtat et prcise notamment :

les rles, comptences et prrogatives des principaux acteurs ; les conditions de dlgation du service public de llectricit ; le rgime de proprit des installations du service public de llectricit; les conditions dexercice de la maitrise douvrage du service public par lEtat ; les principes tarifaires et comptables ; les modalits de contrle et de sanction des operateurs ; les rgimes gnraux des autorisations ; louverture du segment de la production aux producteurs indpendants ; laccs des tiers au rseau.

i2) La rgulation des services publics concds de llectricit et de leau potable est assure par la Commission de Rgulation de lElectricit et de lEau (CREE) suivant lOrdonnance n 00-021/P-RM du 15 mars 2000 et son Dcret dapplication n 00-185/P-RM du 14 avril 2000.

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i3) La socit Energie du Mali, privatise depuis le 21 dcembre 2000 suite la signature avec lEtat dune convention de concession, a la proprit des installations de production, de transport et de distribution lexclusion des ouvrages hydrolectriques, dont la proprit juridique reste lEtat. Le capital de la socit a t ouvert un partenaire stratgique qui dtenait jusquen 2005 les 60 pourcent des actions. i4) Tout service public de llectricit est assur travers une concession ou une autorisation sur un primtre bien circonscrit. Ainsi, sont placs sous le rgime de la concession :

ltablissement et lexploitation de toute installation de production hydrolectrique ;

ltablissement et lexploitation des installations de production thermique de puissance installe suprieure 250 KW ;

ltablissement et lexploitation de toute installation de transport ; ltablissement et lexploitation dinstallation de distribution ds que celle-ci

ncessite des installations moyenne tension.

De mme, sont placs sous le rgime de lautorisation :

ltablissement et lexploitation dinstallation de production thermique dune puissance installe comprise entre 50 et 250 KW, et

ltablissement et lexploitation dinstallation de distribution basse tension partir dun ou plusieurs points de transformation moyenne tension/basse tension.

Outre la Commission de Rgulation de lElectricit et de lEau, le cadre institutionnel du secteur de llectricit a t renforc par la cration de lAgence Malienne pour le Dveloppement de lnergie Domestique et de lElectrification Rurale (AMADER) qui a pour missions essentielles le dveloppement de laccs des populations llectricit en milieu rural et priurbain. A cet titre, elle est charge notamment de :

promouvoir llectrification rurale en servant dinterface entre les villages, les communes et les operateurs techniques et financiers ;

organiser et renforcer les capacits dtude, de ralisation et de gestion en matire dlectrification rurale ;

assurer le transfert de la maitrise douvrage de lEtat vers les collectivits ; suivre lexcution des programmes dlectrification rurale ; apporter une assistance technique et/ou financire pour les tudes et investissement

relatif llectrification rurale ; et rguler et contrler le dveloppement de lactivit dlectrification rurale.

Par ailleurs, suite aux conclusions dune tude recente sur le cadre institutionnel pour le choix de la meilleure forme de gestion du secteur de llectricit, le Gouvernement du Mali adopt en 2009 un nouveau Schma Optionnel de Rorganisation de la Gestion des services publics de lEau et de lElectricit (SORGEE). Le schma ainsi retenu consiste crer :

- deux socits de patrimoine dont pour lEau lhorizon du 30 juin 2010 (SOMAPEP mise en place en 2010) et pour llectricit partir du 30 juin 2011 ;

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- deux Socits fermires lune charge de lexploitation dans le secteur Eau au 31 Dcembre 2010 (SOMAGEP cre) et lautre pour le secteur de lElectricit au 31 dcembre 2011 ;

- une socit commune pour la facturation de leau et llectricit. Cette reforme en cours dexcution, permettra :

- damliorer la Gouvernance du secteur pour un dveloppement meilleur de laccs des populations llectricit ; et

- de faciliter la mobilisation du financement pour la mise en uvre du plan dinvestissement optimal.

2.2 Commission de Rgulation de lElectricit et de lEau : rle et missions La Commission de Rgulation a t cre suivant lordonnance n 00-021/P-RM du 15 mars 2000, dans le cadre du processus de rforme des secteurs de llectricit et de leau potable au Mali. En vertu de larticle 3 de lordonnance n 00-021/P-RM du 15 mars 2000, la CREE est indpendante tant des oprateurs que du Gouvernement et est dote de la personnalit juridique et de lautonomie financire. La CREE est charge de la rgulation du secteur de llectricit et de leau potable. Larticle 4 de lordonnance confre expressment la CREE les comptences suivantes :

soutenir le dveloppement du service public de llectricit et de leau ; dfendre les intrts des usagers et la qualit du service public ; et promouvoir et organiser la concurrence entre les oprateurs.

Concernant les oprateurs et les exploitants, son champ dintervention stend aux : concessionnaires dlectricit, en ce comprises les transactions passes par ceux-ci

avec les permissionnaires et les auto-producteurs dlectricit; gestionnaires dlgus du service public de leau potable dans les centres urbains

dnomms oprateurs du secteur ou oprateurs dans le cadre de la prsente ordonnance.

En plus des missions gnrales, larticle 4 de lordonnance a prvu sept (7) missions spcifiques qui sont:

assistance llaboration de la politique de dveloppement sectoriel : contrle des appels doffre et de loctroi de concessions et de dlgation de

gestion ; approbation et contrle des tarifs : contrle et suivi des conventions : suivi des transactions entre oprateurs dans le secteur de llectricit ;: arbitrage des conflits entre oprateurs et matre douvrage ; et dfense des intrts des usagers.

2.3 Objectifs rgulatoires Les principaux objectifs regulatoires dun systme tarifaire du service public de llectricit sont de manire gnrale les suivants :

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viabilit long terme ; efficience productive ; efficience allocative ; equit ; et protection des usagers et de lenvironnement.

2.4 Principes tarifaires Les principes gnraux de tarification du service public de llectricit sont noncs dans lOrdonnances n 00-019/P-RM du 15 mars 2000. Les tarifs rglements sont des prix plafonds dfinis sur la base des principes suivants :

Ils sont bass sur les cots budgtiss et permettent loprateur de couvrir lensemble des dpenses et des charges justifies par les besoins de lexploitation.

Ils comprennent un taux de rentabilit adquat qui permet au Concessionnaire dattirer et de rmunrer correctement et quitablement les capitaux ncessaires aux investissements.

Ils incluent des coefficients dajustement des prix des principaux composants des cots, permettant de compenser leffet de lvolution des principaux paramtres conomiques que loprateur ne matrise pas.

Ils incorporent un terme dajustement la baisse qui contraint loprateur augmenter sa productivit.

Ils sont conformes la politique nergtique du Gouvernement et ils visent stimuler lefficacit dans lutilisation de lnergie lectrique et optimiser lutilisation des capacits de production, de transport et de distribution.

Ils sont non discriminatoires pour le mme type doprateur et transparents. Compte tenu des variations des cots en fonction des caractristiques de la demande, les tarifs rglements sont dfinis par priode tarifaire et sont rviss dans le cadre de directives de la Commission de Rgulation. Les grilles tarifaires rglementes sont approuves et publies par la Commission de Rgulation. 2.5 Outils rgulatoires Les principaux outils rgulatrices dont disposent la Commission de Rgulation sont notamment les suivants : le modle de simulation conomique et financire ; la comptabilit rgulatrice ; les douze (12) directives compltant le cadre rglementaire et lgislatif ; et la formule dindexation tarifaire. Lobjectif gnral du modle est de fournir un cadre cohrent qui : i) permet lanalyse des diffrentes alternatives regulatoires ; ii) mesure limpact conomique et financier de ces alternatives sur les diffrents agents ; iii) contribue la transparence du processus regulatoire pour mieux justifier les dcisions ; iv) contribue un meilleur contrle de lquilibre conomico-financier agr entre les parties.

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Quand la comptabilit regulatoire, elle vise dfinir un ensemble de rgles, de principes et de processus relatifs linformation des entits rgules et lchange de cette information pour faciliter le contrle des objectifs regulatoires. Les douze (12) directives compltant le cadre lgislatif et rglementaire des services publics de llectricit et de leau potable sont les suivantes :

convention type des prestations fournies par les gestionnaires dlgus aux services dassainissement ;

conditions de revente de leau potable par les abonns et modalits de recours du gestionnaire dlgu la sous- traitance ;

conditions dans lesquelles une entreprise est considre comme lie lacheteur central ;

modalits de la procdure dappel doffre pour lattribution des concessions ; procdures de rsiliation des concessions et des autorisations des permissionnaires ; dfinition des ratios de gestion technique et financire devant tre produits par les

operateurs dans les domaines de leau potable et de llectricit ; modalits de rpartition des cots de raccordement au rseau de nouveaux operateurs

dans le secteur de llectricit ; et dfinition dobligations minimales de maitrise douvrage en matire de service

universel de leau potable ainsi qu la dfinition dobligations rattaches la fourniture de service universel par le gestionnaire dlgu.

La formule dindexation a t mise en place selon les principes suivants : simplicit, acceptation publique, absence de controverse, transparence etc. 2.6 Operateurs du secteur : IPP et permissionnaires La libralisation du secteur et notamment louverture de la production et laccs future des tiers au rseau ont favoris la participation de plusieurs investisseurs au dveloppement du secteur. Ainsi, en 2007, lEtat du Mali a conclu avec la socit SOPAM un contrat de concession pour le financement, la construction, lexploitation dune centrale au fuel lourd dune capacit totale de 56 MW. Le cot total du projet est estim 35 millions deuros, entirement financ par les banques locales du pays. La dure du contrat est de 5 ans, aprs la mise en service des installations. Le contrat dachat a t conclu avec la socit Energie du Mali. A travers ce contrat, la SOPAM sengage fournir EDM-SA chaque anne un volume dnergie de 350 GWH et garantir une puissance de 40 MW. La centrale est oprationnelle depuis 2010. Aussi, en 2010, la socit Albatros a conclu avec lEtat du Mali pour une dure de 10 ans une convention de concession pour la ralisation en BOOT,dune centrale thermique de capacit totale 70 MW et de puissance garantie 51 MW. La socit envisage de produire et vendre environ 447 GWH dlectricit EDM-SA, suivant le principe de take or pay . La centrale sera ralise dans un dlai de 12 mois partir de la date dentre en vigueur du contrat et son exploitation sera assure sur une priode de 10 ans compter de la date de mise en exploitation commerciale de la centrale. Le cot total du projet est estim 43,3 millions deuros. 2.7 Contrle de performance des oprateurs

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Le contrle de la performance technique des operateurs assurant le service public de llectricit fait parti des missions de la Commission de Rgulation qui veille galement lapplication correcte des engagements contractuels du Maitre douvrage et des operateurs. III.RELATI ON ENTRE LAUTORITE EN CHARGE DE LA CONCURRENCE ET CELLE DE LA REGULATION Il nexiste pas de relation directe entre les deux autorits (concurrence et rgulation). Toutefois les structures se concertent rgulirement sur toute question relative au renforcement de la concurrence dans le secteur de llectricit. IV. INTEGRATION REGIONALE, LIBERALISATION, HARMONISATION ET COOPERATION DANS LE SECTEUR Dans le cadre du Systme dEchanges dEnergie Electrique Ouest Africain (EEEOA), les Etats membres de la CEDEAO ont adopt en 2003 le Protocole A/P4/1/03 sur lnergie qui "tablit un cadre juridique destin promouvoir une coopration long terme dans le domaine de l'nergie, fond sur la complmentarit et les avantages mutuels, en vue daugmenter linvestissement dans le secteur de l'nergie et de dvelopper le commerce de lnergie dans la rgion de lAfrique de lOuest". Le Mali a ratifi ce document. Le but du Protocole est de :

- garantir un libre change de lnergie, des quipements et produits nergtiques entre les Etats Membres, - dfinir des rgles non discriminatoires pour les changes et le rglement des conflits, - protger les investissements privs, et - assurer la protection de lenvironnement et le dveloppement de lefficacit nergtique.

En ce qui concerne les changes commerciaux, le protocole nonce, entre autres principes, celui de laccs des tiers au rseau et du droit de transit. Les Parties Contractantes :

- uvrent en vue de promouvoir l'accs aux marchs internationaux des matires et

produits nergtiques et des quipements lis lnergie des conditions commerciales et, de manire gnrale, de dvelopper un march ouvert et concurrentiel de l'nergie.

- uvrent en vue de lutter contre les distorsions de march et les entraves la concurrence dans les activits conomiques du secteur de l'nergie.

- prennent les mesures ncessaires pour faciliter le transit des matires et produits nergtiques en conformit avec le principe de libre transit.

- liminent les obstacles existants et n'en crent pas de nouveaux au transfert de technologie dans le domaine des matires et produits nergtiques et des quipements et services connexes.

- reconnaissent limportance de la ncessit douvrir leurs marchs aux capitaux et entreprises pour encourager le financement des changes de matires et produits

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nergtiques et pour encourager les investissements dans les activits conomiques intressant le secteur de lnergie dans lespace CEDEAO.

En matire de promotion et de protection des investissements :

- chaque Partie Contractante encourage et cre des conditions stables, quitables, favorables et transparentes pour la ralisation d'investissements dans sa zone par les investisseurs. Ces conditions comprennent l'engagement d'accorder, tout instant, un traitement loyal et quitable aux investissements des investisseurs des autres Parties Contractantes. Ces investissements bnficient galement d'une protection et d'une scurit les plus constantes possible, et aucune Partie Contractante n'entrave, en aucune manire, par des mesures non justifies ou discriminatoires, leur gestion, maintien, utilisation, jouissance ou disposition.

Dans le domaine de la protection de lenvironnement :

- chaque Partie Contractante s'efforce de rduire un minimum, d'une manire conomiquement efficace, tout impact nuisible l'environnement, produit l'intrieur ou l'extrieur de sa zone par toutes les oprations du cycle nergtique menes dans cette zone, en veillant au respect des normes de scurit. Le pollueur oprant dans une zone doit supporter le cot de l'vitement, de l'limination et le nettoyage de toute pollution ainsi que le cot de toute autre consquence dune telle pollution, y compris la pollution transfrontalire.

Outre la CEDEAO, le Mali , dans le cadre de la coopration nergtique, est membre de lOMVS (organisation sous rgionale regroupant les quatre (4) pays le Mali, le Sngal, la Mauritanie et la Guine) et de lUEMOA (Union Economique et Montaire de lAfrique de lOuest). De mme, la Commission de Rgulation de lElectricit et de lEau du Mali est membre fondateur de lAFUR (African Forum of Utility Regulators) et coopre fortement avec lARREC (Autorit Rgionale de Rgulation de la CEDEAO) et le NARUC (National Association of Regulatory Utility Commissioners). V. SUCCES, DEFIS et CONTRAINTES DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR 5.1 Succs Les efforts fournis ont permis datteindre dapprciables rsultats qui en 2009 se prsentent comme suit : 304 MW de puissance totale installe, 1097 GWH dnergie lectrique produite et achete, 863 GWH dnergie lectrique vendue la population, un rendement global de 78,62 pourcent enregistr avec des pertes globales du systme de 21,38 pourcent, une longueur totale du rseau national de transport (150 et 66 KV) de 427,5 km, une longueur totale du rseau de distribution (30 kV, 15kv, 0,4 kV et 0,22 kV) de 4947,8 km, un nombre total dabonns de 215 539 dont 15 298 nouveaux abonns branchs en 2009. 5.2 Contraintes Les contraintes suivantes entravent fortement le dveloppement du secteur :

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les difficults mobiliser le financement ncessaire pour la ralisation des investissements dans le secteur afin dassurer son meilleur dveloppement (raret et chert des financements accessibles) ;

une forte progression de la demande et une capacit de production relativement faible par rapport la demande ;

la forte tension de trsorerie de la socit EDM-SA pour faire face ses obligations de continuit du service public de llectricit ;

La faiblesse du rendement du systme lectrique de EDM.SA qui est source dimportantes pertes dnergie lectrique et de renchrissement des tarifs ;

La chert des tarifs dlectricit au regard de la capacit contributive des consommateurs ;

Le renchrissement du cot des hydrocarbures qui constituent des ingrdients essentiels de la production thermique des centres lectriques isols et de plus en plus du rseau interconnect pour faire face une demande toujours croissante ;

Le renchrissement des cots dinvestissement et dexploitation des interconnexions avec les rseaux des pays voisins notamment du fait des pertes en lignes et de la ncessit de maintenir une partie de la production locale pour soutenir les plans de tension locaux.

un taux daccs relativement faible de la population llectricit. 5.3 Atouts Dapprciables atouts existent au Mali pour le dveloppement normal du secteur de lElectricit, notamment i) limportant potentiel national en hydrolectricit et ii) de bonnes opportunits dinterconnexion du rseau lectrique national avec ceux des pays voisins. Lamnagement chelonn des sites hydrolectriques potentiels et la ralisation de lignes dinterconnexion lectrique avec les pays voisins, contribueront fortement au dveloppement quilibr et durable du secteur de llectricit au Mali. Des avances significatives sont galement enregistres dans le domaine de llectrification rurale, grce notamment la mise en uvre du volet lectrification rurale du PEDASB et des projets dquipements dnergies renouvelables du CNESOLER. 5.4 Enjeux et dfis de la rgulation

Equilibre offre - demande ; accs des tiers au rseau ; tarification HT harmonisation des tarifs urbains et ruraux ; renforcement de lindpendance des rgulateurs et de leur protection coopration transfrontalire et lintgration rgionale du march de llectricit, avec

le cheminement du cadre rglementaire afin dassurer la transition vers un march sous rgional intgr ;

suivi et contrle de nouveaux acteurs ; communication entre gestionnaire de rseau et producteurs ; collecte et analyse des informations sur le march de llectricit en termes de prix

dquilibre du march, de prvisions de charge et de la configuration du rseau, danticipation des congestions, des quantits dnergie dispatches par unit de production,

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monitoring et contrle des changes dnergie, les statistiques du march et le programme de dveloppement des infrastructures lectriques nationale et sous rgionale ;

rle doperateur de rseau et de dispatching en termes de placement optimal des units de production suivant le cot marginal, de rserve de puissance et de rglement financier ;

service auxiliaire avec lanalyse des diffrents mcanismes de services annexes en fonction des contextes de march (normes assignes, rmunration, responsabilit) ; et

notion de rseau intelligent ou "smart grid" pour assurer de manire dynamique et en temps rel le niveau de rserve requis et optimiser les cots.