Teza Valentin Barbu REZUMAT

5/23/2018 Teza Valentin Barbu REZUMAT

1/77

1

UNIVERSITATEA DIN BUCURETIFACULTATEA DE JURNALISM I TIINELE COMUNICRII

COALA DOCTORAL N TIINELE COMUNICRII

REZUMAT TEZDE DOCTORAT

ABSORBIA FONDURILOR EUROPENE:STRATEGII DE COMUNICARE I

IMAGINE PUBLIC

Coordonator: Prof. univ. dr. PETRE ANGHEL

Doctorand: VALENTIN BARBU

Bucureti

2013


2/77

2

CUPRINS

INTRODUCERE ................................ .............................. .... Error! Bookmark not defined.

CAPITOLUL 1ASPECTE TEORETICE FUNDAMENTALE ALE COMUNICRII ............................................................................................ Error! Bookmark not defined.

1.1 - EVOLUIA CERCETRILOR TEORETICE PRIVIND COMUNICAREA

REPERE ISTORICE ............................. ............................ Error! Bookmark not defined.

1.2 - DEFINIII ALE COMUNICRII............................. Error! Bookmark not defined.

1.3TEORII I MODELE ALE COMUNICRII............ Error! Bookmark not defined.

1.4COMUNICAREA ORGANIZAIONAL............... Error! Bookmark not defined.

1.5 - COMUNICAREA N CONTEXTUL GLOBALIZRII...........Error! Bookmark notdefined.

CAPITOLUL 2SPAIUL PUBLIC............................... .... Error! Bookmark not defined.

2.1DEFINIII ALE CONCEPTULUI DE SPAIU PUBLIC.......Error! Bookmark not

defined.

2.2SPAIUL PUBLIC DIN PERSPECTIV ISTORIC.............Error! Bookmark not

defined.

2.3CARACTERISTICILE SPAIULUI PUBLIC.......... Error! Bookmark not defined.

2.4 - INTERNETUL I SPAIUL PUBLIC...................... Error! Bookmark not defined.

2.5CONCEPTUL EUROPEAN DE SPAIU PUBLIC... Error! Bookmark not defined.

2.6EUROPENIZAREA SFERELOR PUBLICE NAIONALE....Error! Bookmark not

defined.

2.7CERCETRI PRIVIND SPAIUL PUBLIC EUROPEAN.....Error! Bookmark not

defined.

CAPITOLUL 3VALENELE COMUNICRII INSTITUIONALE N SPAIUL

EUROPEAN ............................. ............................. .............. Error! Bookmark not defined.

3.1POLITICA DE COMUNICARE A UNIUNII EUROPENE .....Error! Bookmark not

defined.

3.2STRATEGIA DE COMUNICARE A COMISIEI EUROPENEVIZIUNE DE

ANSAMBLU ................................................................... Error! Bookmark not defined.

3.2.1 - Planul de Aciune pentru Comunicare Public al Comisiei Europene (2005)

..................................................................................... Error! Bookmark not defined.


3/77

3

3.2.2 - Planul D pentru democraie, dialog i dezbatere (2005)......Error! Bookmark not

defined.

3.2.3 - Forumul de discuii on-line Debate Europe (2006).........Error! Bookmark not

defined.

3.2.4 - Cartea alb privind politica european de comunicare (2006)...Error! Bookmark

not defined.

3.2.5 - Pagina web a Comisiei Europene ........................ Error! Bookmark not defined.

3.3 - INIIATIVE EUROPENE N DOMENIUL COMUNICRII..Error! Bookmark not

defined.

3.3.1 - Parteneriat pentru comunicarea privind Europa.... Error! Bookmark not defined.

3.3.2 - Comunicarea Comisiei din 24 aprilie 2008 intitulat Comunicarea privind Europa

n media audiovizual................................................... Error! Bookmark not defined.

3.3.3 - Programul Europa pentru ceteni pentru promovarea ceteniei europene active


3.3.4 - Propuneri concrete de aciune ale Uniunii Europene ..........Error! Bookmark not

defined.

3.4MEDIA SPAIULUI EUROPEAN.......................... Error! Bookmark not defined.

3.5JURNALISMUL EUROPEAN ............................. .... Error! Bookmark not defined.

CAPITOLUL 4STRATEGII DE COMUNICARE DESTINATE PROMOVRII

FINANRILOR EUROPENE N ROMNIA.................... Error! Bookmark not defined.

4.1DEFINIREA FINANRILOR EUROPENE........... Error! Bookmark not defined.

4.2PROMOVAREA OPORTUNITILOR DE FINANARE....Error! Bookmark not

defined.

4.3SURSE OFICIALE DE INFORMAIE PRIVIND FINANRILE DIN FONDURI

EUROPENE .............................. .............................. ......... Error! Bookmark not defined.

4.4RESURSE WEB CU ROL N PROMOVAREA FINANRILOR EUROPENE

......................................................................................... Error! Bookmark not defined.

4.5TRANSPARENA CA FACTOR DETERMINANT N ABSORBIA

FONDURILOR EUROPENE ............................................ Error! Bookmark not defined.

CAP. 5ROLUL MASS-MEDIA N PROMOVAREA FINANRILOR EUROPENE

STUDIU DE CAZ ............................... ............................. .... Error! Bookmark not defined.

5.1PREMISELE CERCETRII..................................... Error! Bookmark not defined.

5.1.1 - Transparena Fondurilor europene n Romnia - Presa romneasca despre baniieuropeni .................................... .............................. ...... Error! Bookmark not defined.


4/77

4

5.1.2 - Transparena Fondurilor Europene n Romnia - Raport de monitorizare i analiz

a finanrilor europene................................................... Error! Bookmark not defined.

5.1.3 - Analiz media privind Temele europene i alegerile europarlamentare n pres


5.1.4 - Transparena fondurilor europene n Romnia - De la problematica fondurilor de

pre-aderare la cea a fondurilor de post-aderare ............... Error! Bookmark not defined.

5.2FUNDAMENTAREA TEORETIC A CERCETRII - REPERE

METODOLOGICE ................................................ .......... Error! Bookmark not defined.

5.2.1Metoda Observaiei............................... ............. Error! Bookmark not defined.

5.2.2Metoda Analizei de Coninut.............................. Error! Bookmark not defined.

5.3 - METODOLOGIA CERCETRII.............................. Error! Bookmark not defined.

5.4INTERPRETAREA REZULTATELOR CERCETRII ..........Error! Bookmark not

defined.

5.4.1Terminologii folosite ................................ ......... Error! Bookmark not defined.

5.4.2 - Distribuia lunar a numrului de articole asociate finanrilor din Fonduri

Europene ...................................................................... Error! Bookmark not defined.

5.4.3 - Vizibilitatea programelor de finanare................. Error! Bookmark not defined.

5.4.4Vizibilitatea domeniilor de finanare................... Error! Bookmark not defined.

5.4.5 - Principalele teme asociate finanrilor din fonduri europene.....Error! Bookmark

not defined.

5.4.6 - Dificultiasociate accesriifondurilor europene . Error! Bookmark not defined.

5.4.7Programe asociate cu probleme .......................... Error! Bookmark not defined.

5.4.8Mediatizarea finanrilor din fonduri europene.... Error! Bookmark not defined.

CONCLUZII ............................. ............................. ............................. ............................. . 51

BIBLIOGRAFIE ...................... .............................. ............................ .............................. . 69

ANEXE............................................................................................................................. 76

ABREVIERI...........................................................................................................................296


5/77

5


6/77

6

INTRODUCERE

Alegerea acestei teme de cercetare rezid din faptul c recenta aderare a Romniei la

Uniunea European aduce n atenia publicului larg, a publicului specializat i a mass-media

un subiect de mare actualitate i anume, promovarea rolului Uniunii Europenen dezvoltarea

noilor state membre i nu n ultimul rnd promovarea finanrilor oferite din fonduri europene

ca suport al dezvoltrii n vederea eliminrii decalajelor dintre statele membre.

Finanrile oferite din fonduri europene reprezint pe de o parte o tem des abordatn

special dup momentul aderrii Romniei la Uniunea European, dar i un domeniu nou

foarte specializat. Acest lucru poate oferi celor implicai n gestionarea acestor fonduri o

oportunitate n efortul lor de a asigura o vizibilitate ct mai bun programelor de finanare, dar

poate crea i o serie de dificulti dac mesajul nu este suficient de bine adaptat diferitelor

categorii de public int i dac informaiile nu vor fi suficient de atractive pentru a fi preluate

de mass media.

Totodat, abundena de informaii, varietatea i complexitatea acestora pot crea

dificulti de nelegere i interpretare care sconducla o lipsde interes n privina temelor

europene din partea publicului larg. Astfel, n lipsa unei abordri specifice, coordonate i de

lung durat att publicul larg ct i publicul specializat nu vor avea suportul necesar formrii

unei imagini de ansamblu n privina beneficiilor pe termen lung pe care Romnia le va avea

i nici informaiile specifice att de necesare diferitelor grupuri int identificate ca poteniali

beneficiari ai finanrilor.

Primul capitol trateaz evoluia cercetrilor teoretice n domeniul comunicrii prin

punctarea celor mai importante repere istorice n domeniu. O alt seciune a acestui capitol

analizeazmultiplele definiii ale conceptului de comunicare aa cum apare n viziunea unor

reputai teoreticieni cum ar fi: Frank E.X. Dance, Carl E. Larson, Carl I. Hovland, Irving I.

Janis, Harold H. Kelley, Edward O. Wilson, Denis McQuail, Sven Windahl, J.J. Van

Cuilenburg, O. Scholten, G.W. Noomen, John Fiske, C. Shannon, W. Weaver, G. Gerbner,

Lasswell, Newcomb, Tim O`Sullivan, Robert T. Craig, John D. Peters, A. Mucchielli, etc. De

asemenea, n cadrul capitolului sunt sintetizate principalele teorii i modele comunicaionale

ale lui Lasswell, Shannon - Weaver, Newcomb, Osgood, Schramm, Gerbner, Westley -

MacLean, Jakobson, Berlo, Barnlund, Riley i Riley, i nu n ultimul rnd, sunt abordate cele

mai importante aspecte ale comunicrii organizaionale ct i cele legate de procesele

comunicaionale n contextul globalizrii.


7/77

7

Capitolul al doilea delimiteaz i clarific att conceptul de spaiu public i cel de

sferpubliceuropean, concept fade care se manifestun interes tot mai mare n contextul

intensificrii eforturilor pentru mbuntirea comunicrii publice la nivelul UE. Pe lng

definiii i caracterisici ale acestor concepte este abordat procesul europenizrii sferelor

publice naionale, i rolul internetului n crearea unei sfere publice. De asemenea, capitolul

include att o prezentare a conceptului de spaiu public din perspectiv istoric, ct i

rezultatele cercetrilor privind apariia i dezvoltarea conceptului de sferpublic.

Capitolul al treilea descrie i analizeazvalenele comunicrii instituionale n spaiul

european n contextul dezvoltrii instituionale a UE i al intensificrii eforturilor de

comunicare vzute din perspectiva construciei instituionale i a armonizrii legislative,

punctnd totodat principalele evenimente care au marcat dezvoltarea preocuprilor pentru

comunicare n Uniunea European.

Capitolul al patrulea parcurge, succesiv, etapele procesului de promovare a finanrilor

din fonduri europene punnd un accent deosebit pe rolul resurselor web n cadrul acestui

proces. Totodat, n cadrul capitolului este abordat rolul transparenei ca factor determinant n

absobia fondurilor europene.

Capitolul al cincilea include tema proiectului de cercetare intitulat Rolul mass-media

n promovarea finanrilor europene, fiind examinat ncadrarea temei finanrilor din

fonduri europene n presa romneasc. De asemenea, sunt tratate aspecte importante legate de

promovarea finanrilor din fonduri europene, aceast tem reprezentnd o noutate n

domeniu prin prisma faptului cpn n acest moment nu au putut fi identificate studii

consistente n privina modului n care mass-media reflect problematica finanrilor din

fonduri europene. Un alt element de noutate este legat de numrul publicaiilor monitorizate,

varietatea acestora, ct i deperioada de monitorizare a publicaiilor, aceasta fiind cuprins n

intervalul 1 iulie 2010 31 decembrie 2010. Aceastperioad a fost aleas pentru a avea o

imagine ct mai ampl asupra felului n care mass-media trateaz problematica finanrilor

europene la mijlocul primei perioade de programare de care Romnia beneficiaz dup

momentul aderrii la UE.

Att tema tezei de doctorat n ansamblul su, ct i cea a proiectului de cercetare las

loc n continuare explorrii n profunzime a aspectelor eseniale ce in de comunicare n

spaiul Uniunii Europene, asupra rolului comunicrii n procesul obinerii finanrilor din

fonduri europene, ct i n ceea ce privete ncadrarea temei finanrilor din fonduri

europene.n mass media romneasc.


8/77

8

Capitolul 1ASPECTE TEORETICE FUNDAMENTALE ALE COMUNICRII

1.1 - EVOLUIA CERCETRILOR TEORETICE PRIVIND COMUNICAREA

REPERE ISTORICE

Cercetrile n domeniul comunicrii au nceput s cunoasc o dezvoltare semnificativ

ctre sfritul secolului al XIX-lea, nceputurile legndu-se de o carte devenit celebr a

medicului i sociologului francez Gustave Le Bon Psihologia mulimilor(1895), o lucrare

important pentru nelegerea ulterioar a comportamentelor comunicaionale i a proceselor

de influen. Un alt moment esenial n evoluia studiilor n domeniul comunicrii de data

aceasta din perspectiv lingvistic, a fost marcat de Cursul de lingvistic general al lui

Ferdinand de Saussure, lucrare publicat postum n anul 1916.

Ulterior, pn n anii 20 ai secolului al XX-lea spiritul vremii, caracterizat prin

felul n care lumea i reprezenta anumite fenomene, comunic i ader la anumite valori, a

fost marcat de o extraordinar ncredere n progres, iar presa, ca principal mijloc de informare

i comunicare n mas, a cunoscut un apogeu, prin apariia de mari cotidiene ce difuzau

informaii generale, oamenii considernd-o ca un factor pozitiv, n asigurarea informrii i de

vehiculare a opiniilor.

Pe de alt parte, primul rzboi mondial a relevat puterea mass-media n domeniul

propagandei, manipulrii i dezinformrii, presa i radioul demonstrnd n aceast perioad ce

influen pot avea n crearea unor stri de spirit n situaii de rzboi ct i n viaa politic, mai

ales dup instaurarea comunismului n Rusia ct i n cadrul alegerilor prezideniale din SUA.

Dup primul razboi mondial n cercetarea comunicrii i a mass-media s-au configurat

curente i coli europene (1930 la Frankfurt, 1937 i 1938 la Paris) i americane. n 1926

lingvistul Roman Jakobson a creat n Cehia, Cercul lingvistic de la Praga, n capitala Franei,

Fernand Terrou a creat Institutul de tiin a Presei (denumit din 1951, Institutul Francez al

Presei), iar n 1928, Jean Stoetzel a fondat Institutul Francez al Opiniei Publice. n SUA, s-au

publicat lucrrile de referin ale lui Carl Hovland i Paul Lazarfeld, opiniile dominante avnd

n vedere mecanismele propagandei i efectele radioului i ale cinematografului.

Perioada 1940-1960 denumit i vrsta de aur a psihologiei sociale este marcat de

accesul tot mai larg la pres, radio, cinematograf, care nu mai servesc de aceast dat numai

informrii, ci n tot mai mare msur i divertismentului. Se public lucrri despre audiena

foiletoanelor (Herta Herzog, 1941), teoria opiniilor (Jean Stoetzel), apar teoriile n domeniulcomunicrii, din perspective socio-psihologice (Paul Lazarsfeld, Harold D. Lasswell, Claude


9/77

9

E. Shannon, Elihu Katz, Joseph T. Klapper). Opiniile dominante au ca obiective de interes

efectele mass-media asupra mentalitilor i comportamentelor, aceasta fiind perioada celor

mai importante teorii produse de cercetrile privitoare la comunicare din punct de vedere

psihologic, sociologic i al mecanismelor i efectelor mass-media.

n 1946 lua fiin n SUA Foreign Service Institute (structur instituional care avea

ca scop formarea corpului diplomatic) n care s-au dezvoltat cercetri asupra comunicrii

interculturale, iar din 1950 s-a configurat ceea ce ulterior, n 1981, Yves Winkin a numit

Colegiul invizibil1la Palo Alto, o micare intelectual de studiu asupra comunicrii, la care

au contribuit psihiatri, psihologi, antropologi.

Odat cu apariia televiziunii cercetrile sunt influenate de efectele acesteia (i ale

campaniilor electorale americane) i de rolul televiziunii ca instrument de cretere

economic i schimbare social. Cercetrile teoretice, foarte abundente, ale lui Elihu Katz i

Wilbur Schramm, ale lui Marshall McLuhan, Abraham Moles, au ca obiectiv sociologia mass-

media, cu accent pe televiziune, fiind contestate unele teorii anterioare, sau dimpotriv, unele

sunt dezvoltate. n acest context, opiniile dominante se nuaneaz i se nregistreaz un

nceput de rezisten fa de uniformizarea cultural i propagand.

Prin internaionalizarea comunicrii, mass-media ncepe s fac obiect de critic din

diferite perspective, dar, pe de alt parte, devin n tot mai mare msur interactive. Astfel,

apare un numr mare de lucrri, de cercetare aplicat, unele contribuii abordnd probleme

juridice i economice ale mass-media, altele fiind preocupate de publicitate, politic, far s

dispar problematica psiho-social, dar ele nu mai sunt receptate drept contribuii capitale, iar

autorii nu mai au aceeai notorietate. Opiniile dominante vizeaz informarea i

dezinformareai constat caracterul derizoriu al programelor de televiziune.

1.2 - DEFINIII ALE COMUNICRII

Conceptul de comunicare, utilizat att n limbajul uzual ct i n terminologia unor

domenii diverse ale tiinelor sociale (i nu numai), deruteaz prin multitudinea ipostazelor

sale i tinde s se constituie ntr-o permanent surs de confuzii i controverse. n dorina de a

nelege i, eventual, controla acest proces de proliferare semantic, cercettorii americani

Frank E.X. Dance i Carl E. Larson au ncercat, n urm cu aproape douzeci de ani, s adune

ntr-o carte definiiile comunicrii propuse de diferii autori, limitndu-se la cele mai

1Mattelart, A, Matterlart, M, 1999, Theories of communication: a short introduction, Londra: Sage, p.81


10/77

10

reprezentative 126. S-a evideniat cu acel prilej faptul c, n aproape fiecare subdomeniu al

biologiei, sociologiei sau tiinelor informaiei, termenul este utilizat ntr-o accepiune

particular, specializat, aflat nu odat n divergen cu sensul ncetenit n alte sectoare ale

cunoaterii.

Desigur, au existat i exist ncercri de a gsi un temei comun al cercetrilor, cel mai

celebru demers n acest sens fiind cel a lui Frank Dance, care trece n revist 95 de definiii

ale comunicrii n lumina a ceea ce se nelege prin concept n filosofia tiinei, distingnd 15

componente conceptuale: (1) schimb verbal de gnduri sau idei; (2) proces prin care noi i

nelegem pe alii i alternativ, ne strduim s fim nelei de ei; (3) interaciune (chiar la nivel

biologic); (4) proces care ia natere din nevoia de a reduce incertitudinea, de a aciona efectiv

i de a apra sau ntri eul; (5) proces de transmitere a informaiilor, a ideilor, emoiilor sau

priceperilor prin folosirea simbolurilor (cuvinte, imagini, figuri, diagrame etc.); (6) transfer,

schimb, transmitere sau mprtire; (7) proces care unete prile discontinue ale lumii vii;

(8) proces care face comun mai multora ceea ce este monopol al unuia sau al unora; (9)

totalitatea mijloacelor de transmitere a mesajelor militare, a ordinelor etc. (telefon, telegraf,

radio, curieri); (10) proces de ndreptare a ateniei ctre o alt persoan n scopul reproducerii

idelor; (11) rspuns discriminatoriu (sau constant) al unui organism la un stimul; (12)

transmitere a informaiei (care const n stimuli constani) de la o surs la receptor; (13)

proces prin care o surs transmite un mesaj ctre un receptor cu intenia de a-i influena

comportamentele ulteriore; (14) proces de tranziie de la o situaie structural n general la o

alt situaie, aflat ntr-o form perfect; (15) mecanism prin care se exercit puterea2.

Aceast enumerare a sensurilor conceptului de comunicare, n fapt, nu argumenteaz ideea c

am fi n prezena unei teorii a comunicrii sau a unui concept unic al comunicrii, ci mai

degrab o teoretizare a acesteia ca relativ la o mulime de concepte, dup cum susine nsi

autorul.

Toate definiiile comunicrii au totui un element comun: precizeaz importana ei n

activitatea uman. Aceast subliniere nu are rostul de a scoate n eviden nsemntatea unui

subiect pe care ni l-am ales, ci doar atrage atenia asupra legturii indestructibile dintre

activitatea omului i capacitatea lui de a se exprima n diferite moduri.

n anul 1970, cercettorul D. Dance a identificat nu mai puin de 15 tipuri de definire

pentru comunicare, din care amintim ase: proces de transmitere sau de receptare; o problem

de intenionalitate, pe care unele definiii o includ ca peo caracteristic esenial (exist grade

2Dance, F., 1970 , The Concept of Communication n Journal of Communication 20 (2),Florida: FloridaUniversity Press, p. 201-210.


11/77

11

de intenionalitate att n transmiterea ct i n receptarea de informaii); efect sau cauz a

unei anumite mulimi de relaii sociale i structuri interacionale; proces linear sau circular i

interactiv; surs de ordine, unitate i coeziune sau cauz a schimbrii, fragmentrii ori a

conflictului; opiune ntre perspectiva activ (ncercm s-i influenm pe alii sau situaia n

care ne aflm) i cea reactiv (acceptm influena, ne adaptm la mprejurri).

K. Merten, la rndul su, a cutat s gseasc cele mai reprezentative modaliti de

definire a comunicrii i a numrat circa 160 astfel de tentative, dintre care 75 vd

comunicarea ca un proces simplu, iar 64 ca pe unul simetric (alte 21 de definiii nu intra u n

aceste dou clase): comunicarea, proces simplu (comunicarea ca transmitere, comunicarea ca

act stimul-rspuns, comunicarea ca interpretare) i comunicarea, proces simetric (comunicarea

ca nelegere, comunicarea ca schimb, comunicarea ca mprtire, comunicarea ca relaie,

comunicarea, comportament social, comunicarea ca interaciune).

1.3TEORII I MODELE ALE COMUNICRII

Cea mai elaborat pespectiv asupra comunicrii a fost construit de un grup de

cercettori condui de epistemologul i specialistul n tiinele comunicrii Alex Mucchielli

(1998). Pornind de la premisa c n cadrul comunicrii intr cvasitotalitatea expresiilor

umane, aceast abordare, numit teoria proceselor comunicaionale se bazeaz pe trei

teoreme: teorema semnificaiei, teorema constructelor sensului prin contextualizare i teorema

interveniei proceselor de comunicare.

Teoria proceselor de comunicare susine c noiunea de sens n comunicare ia natere

ntr-un cadru generalizabil, confirmnd unul dintre postulatele colii de la Palo Alto, care

privilegiaz contextul interaciunilor, cu meniunea c nu doar contextele contribuie la crearea

semnificaiei schimbului (de mesaje), ci c nsi contextele i semnificaiile se construiesc

prin schimb. Deci semnificaiile nusunt date, ci emergente, sensul emerge din configuraiile

situaionale n care activitile se desfoar i care sunt construite de actorii aflai n relaia

comunicaional. Prin urmare, atenia trebuie ndreptat nu doar asupra informaiei, difuzrii

i metamorfozelor sale, ci i asupra operaiunilor comunicaionale ce au condus la crearea

sensului.

A. Mucchielli n susinerea teoriei sale, demonstreaz c o situaie de comunicare nu

poate fi neleas dect dac se ine seama de urmtoarele contextele constitutive: contextul

spaial (procesele de contextualizare spaial evideniaz faptul c ceea ce este spus ntr-orelaie comunicaional ia sens prin raport cu dispunerea locurilor actorilor i constrngerile


12/77

12

spaiale ale acestora; contextul fizic i senzorial) ceea ce este spus ia sens prin raport cu

ansamblul elementelor senzoriale i fizice (privire, sunete, apropiere, miros, atingere etc.);

contextul temporal ceea ce s-a spus anterior contribuie la formarea sensului a ceea ce se

spune ulterior; contextul poziiilor ceea ce este spus ia sens prin raport cu poziionarea

actorilor ntre ei (vom nelege aici poziia, nu ca pe o variabil spaial, ci ca pe un una ce

ine de rolul social al actorilor); contextul relaional social imediatceea ce se spune ia sens prin

raport cu calitatea relaiilor dintre actori i depinde de ansamblul sistemului interacional

creat; contextul cultural de referin la norme i reguli colective sensul se creeaz prin raport

cu normele existente ori construite n cursul schimbului (nu se poate comunica fr un minim

acord asupra unor norme); contextul expresie a identitilor actorilor ceea ce este spus ia

sens prin raport cu ceea ce se tie sau este afiat ca intenie i ca miz la nivelul actorilor

relaiei comunicaionale.

Teoreticienii n domeniul comunicrii au ncercat s ofere diverse modele sintetizate

ale aciunii de comunicare, care s cuprind toate elementele care stau la baza procesului de

comunicare.

Modelul n teoriile comunicrii reprezint o structur de simboluri i de reguli de

funcionare corespunztoare unui set de puncte relevante pentru o structur sau un proces

existente, modelele fiind indispensabile pentru nelegerea proceselor mai complexe.

Un model asigur cadrul de studiere a unei probleme, chiar dac n versiunea sa

iniial modelul nu conduce la o predicie ncununat de succes. De asemenea, poate s indice

lipsuri importante n cunotinele noastre. Modelul poate sugera i zonele n care este necesar

cercetarea, iar eecul acestuia n cazul testrii poate conduce la un model mbuntit.

1.4COMUNICAREA ORGANIZAIONAL

n organizaii comunicarea are o funcie la fel de important ca i resursele financiare,

materiale, umane sau informaionale, putnd fi consideratun factor de producie ce poate fi

pus alturi de inovare, tehnologie, management sau organizare, prin intermediul comunicrii

fcndu-se cunoscute produsele i serviciile. De asemenea, n cadrul muncii n echip

comunicarea are un rol important n reglarea i sincronizarea eforturilor individuale fiind

greu de imaginat unde ar fi ajuns colectivitatea uman dac ar fi ajuns fr capacitatea de

a comunica.3

3Anghel, P, 2007, Strategii eficiente de comunicare, Bucureti: Eita, p. 8.


13/77

13

n zilele noastre comunicarea organizaionalse definete prin douconcepte, pe de o

parte cel de identitateconstituitdin caracteristici interdependente, politice, structurale sau

psiho-sociologice care susin coeziunea organizaiei, specificitatea acesteia i stabilitatea ei n

timp4, iar pe de altparte cel de imagineca rezultat al conjugrii a trei elemente ce in de

personalitatea organizaiei, imaginea oferitde a aceasta i cea perceputde public.

Comunicarea managerial eficient5 reprezintunul dintre instrumentele strategiilor

de schimbare a organizaiei, Asociaia American de Management stabilind un set de reguli

ce trebuie respectate pentru comunicarea eficient6: clarificarea ideilor nainte de a le

comunica, consultarea celor din jur pentru planificarea comunicrii, examinarea adevratului

scop al comunicrii i evitarea pierderii n detalii, luarea n considerare a ansamblului

elementelor fizice i psihice ale contextului, atenie la nuane i la nelesul de baz al

mesajului, dezvoltarea capacitii de empatie, urmrirea primirii feed-back-ului, siguran n

ceea ce privete suportul comunicrii i nu n ultimul rnd emitentul i receptorul s comunice

n perspectiv cel puin la fel de bine i s ncerce nu numai s neleag, dar s se i fac

nelei. Astfel, comunicarea managerial eficient, trebuie privit ca sistem complex de

raporturi mutuale ce apar ntre membrii organizaiei, ceea ce presupune cunoaterea reciproc

a acestora, confruntarea, concilierea i armonizarea opiniilor lor.

Muli scriitori au denumit perioada prezentera informaional i au constatat c

noile tehnologii informaionale au un impact major asupra organizaiilor, aceastnouer(ce

ofermodaliti mai rapide i cu o capacitate mai mare de a salva i procesa date), introduce

totodatnoi probleme i ridicnoi ntrebri referitoare la ceea ce noi ncercm sfacem.

Prin urmare, se poate afirma cideile i procedurile vechi au tendina de a impiedica

utilizarea raionala inovaiilor, acest lucru fiind denumit de Marshall McLuhan sindromul

cruei frcal. McLuhan, folosind o altmetaforavnd ca subiect autovehiculele, a spus

cuitndu-ne la lucrurile noi prin ochii nvechii i judecnd unde mergem avnd n minte

locurile unde am fost este ca i cum am conduce o main uitndu-ne n oglinda

retrovizoare.7

n contextul n care relaiile publiceau intrat n epoca informaiei globale,americanii

susin c a gndi n manier global nseamn, pentru specialistul n relaii publice, s aib o

viziune global i imaginaia de a privi dincolo de graniele naionale n cazul programelor de

comunicare care pot ajuta la atingerea elurilor afacerilor. Globalizarea i descentralizarea

4Dagenais, B., Campania de relaii publice, Iai: Polirom, p.118.5Marinescu, P., 2003,Managementul instituiilor publice, Bucureti: Ed. Universitii din Bucureti, p.30.6Burdu, E., Cprrescu, G., 1999, Fundamentele managementului organizaiei, Bucureti: Economic, p.596. 7McLuhan, M., 2005, Understanding the media, UK: Taylor & Francis e-Library, p. 52.


14/77

14

accentuat fac s fie mai important dect oricnd ca organizaiile s aib sisteme de

comunicare intern puternice care s le permit ca, n operaiile lor diversificate, s foloseasc

o singur voce.8

1.5 - COMUNICAREA N CONTEXTUL GLOBALIZRII

Dacvorbim despre comunicarea global, aceasta are o istorie proprie innd cont de

faptul c circulaia tirilor a fost internaionalizat nc din secolul XV datorit activitii

negustorilor de gru din Veneia, negustorilor de argint din Antwerp, negustorilor din

Nuremberg i partenerilor lor comerciali cu care i trimiteau buletine informative economice,

activiti care au dus la formarea unui set de valori i credine comune referitoare la legile

capitalului.

Comercializarea publicaiilor a condus n secolul al XIX-lea la apariia ageniilor de

tiri internaionale, pentru ca la mijlocul secolului XX organizaiile transnaionale de

mass-media sdeschido nouperspectivasupra comunicrii internaionale.nfiinarea unui

sistem media operaional la nivel internaional ce const n distribuirea acelorai programe

ctre naiuni i culturi diferite,a nsemnat inaugurarea unei noi ere a comunicrii globale care

a culminat cu ceea ce numim astzi era digitalce a permis i a stimulat apariia comunicrii

ntr-o lume fr limite teritoriale sau de timp, fr constrngerile impuse de tradiii, legislaie,

considerente religioase sau interese politice.

Teritoriul numit spaiu virtual a fost tot mai ingenios organizat i valorificat prin

apariia platformelor sociale, comunicarea interuman extinzndu-se tot mai mult n lumile

virtuale.

Termenii de comunicare internaional, transnaional i global desemneaz nu

numai definiii diferite ale unui spaiu comunicativ n expansiune ci reflect n acelai timp

istoria comunicaiei n lume i diversitatea ei.9Prin comunicarea global devenim martori

la evenimente din diferite locuri, participm la discursuri politice de importan global,

regional i chiar local.10

Aceste procese globale n care sunt schimbate informaii, valori i elemente de etic,

estetic i stiluri de via, devin autonome, devin o a treia cultur, un cadru generator de

8Bourke, W., 2006,Reassessing the Public Relations Role, in Public Relations Journal, SUA, vol. 46, nr. 1.9http://web.mit.edu/comm-forum/papers/volkmer.html10Volkmer, I., 2003, Internaional Communication Theory in Transi tion: Parameters of the New Global PublicSphere, in Development (46.1), London: Sage Publications, p. 36.
http://web.mit.edu/comm-forum/papers/volkmer.htmlhttp://web.mit.edu/comm-forum/papers/volkmer.html


15/77

15

unitate n interiorul cruia varietatea poate avea loc11, [...] iar o asemenea cultur global a

lumii tinde sprindform prinintermediul procesului de comunicare.

Viziunea lui McLuhan asupra unuisat globala fost prima ncercare substanial de a

analiza impactul profund al internaionalizrii tehnicilor culturale din diferite societi

dispersate, care sunt expuse la aceleai semnalele i mesaje. Studiile lui McLuhan privind

Galaxia Gutenberg12, precum i ncercarea sa de a sublinia coordonatele culturale ale unui

sat globalsunt nc i astzi, la aproape cinzeci de ani dup ce au fost publicate pentru prima

dat, un punct de pornire pentru nelegerea noastr asupra globalizrii.

Este oarecum surprinztor faptul c teoria comunicrii a ignorat n mare msur aceste

transformri importante ale infrastructurii de comunicaii internaionale, precum i

modificrile legate de paradigm n discursul despre globalizare. Comunicarea internaional

nc se sprijin foarte mult pe paradigma modern - n sensul original - i anume comunicare

ntre naiuni, mpreun cu rolul modern al mass-media n interiorul statelor-naiune. Dei

acestea sunt aspecte importante, procesele de globalizare a mass-media i complexitatea nou

a infrastructurii mass-media din ntreaga lume necesit noi abordri.

11idem, p. 64.12McLuhan, M., 1971, The Gutenburg galaxy: the making of typographic man , Canada: University of TorontoPress, p. 92.


16/77

16

Capitolul 2SPAIUL PUBLIC

2.1DEFINIII ALE CONCEPTULUI DE SPAIU PUBLIC

Termenul iniial ffentlichkeit utilizat de Habermas n studiul su din 1962 a fost,

pentru prima dat tradus ca sfer public n versiunea n limba englez a unuia dintre

articolele lui Habermas din 1974, noiunea de spaiu public cunoscnd un destin ascendent

ncepnd cu anul 1978 cnd, depind analiza efectelor mass-media asupra instituiilor i

practicilor politice, aceast noiune aduce un cadru conceptual consistent pentru integrarea

fenomenelor de comunicare n teoria politic, n special prin reinterpretarea distinciei dintre

stat i societatea civil.

Noiunea de spaiu public constituie elementul conceptual de baz al analizei realizat

de Habermas asupra relaiei dintre comunicarea de mas i democraie. Aceast analiz

integreaz conceptele de opinie public, mass media i actori politici. Dup Habermas, spaiul

public s-a constituit ca loc de mediere ntre societatea civil i stat, n care se formeaz i se

exprim opinia public. Prin spaiu public el nelege acea sfer n care reunii ca public,

cetenii trateaz neconstrni sub garania de a putea s se ntruneasc i s se uneasc liberi,

s-i exprime i s-i publice liber opinia lor asupra problemelor de interes general. n cadrul

acestei sfere publice se dezvolt o contiin politic care cere puterii reglementri legale ale

funcionrii relaiilor economice i sociale prin elaborarea unor legi cu valabilitate general i

care acioneaz totodat ca opinie public, ca unic surs de legitimare a acestor legi13.

Opinia public avea deci dubla funcie: legitimarea normelor publice, a legilor i cea de

instan public raional de judecare i critic a puterii. ns spaiul public iniiat i instituit

de burghezie coninea n germene elementele propriei deformri, cci el nu se poate ntinde

la scar de mas far a se perverti. Antagonismele sociale mpiedic opinia public s exprime

i s condenseze n chip raional interesul general. n realitate, n cursul evoluiei societii

moderne spaiul public va fi mcinat de interesele particulare i grupurile de presiune, de

masificarea societii, toate acestea fcnd imposibil definirea i urmrirea raional a unui

interes general. Societatea de mas va produce relativizarea dintre public i privat i va

determina criza spaiului public. Conceptul de spaiu public, orict ar fi de contestat printre

specialiti, rmne totui un element important n analiza comunicrii sociale.

13Habermas, J., 2005, Sfera public i transformarea ei structural, Bucureti: Comunicare.ro, p. 41.


17/77

17

n general, comunicarea este numitorul comun al tuturor conceptelor sferei publice i,

probabil, definiia lui Trenz se aplic tuturor studiilor despre sfera public: o sfer public

este un sistem intersubiectiv comun, construit n mod comunicativ, de respectare reciproc

fr o ordine social concret sau apartenen i, prin urmare, aplicabil n situaii contingente.

O sfer public este, astfel, n acelai timp, un spaiu de comunicare i un colectiv construit

prin acest spaiu de comunicare i n curs de dezvoltare 14.

n viziunea lui Bernard Lamizet,profesor la Universitatea din Lyon,spaiul public

definete locul n care se desfoar ansamblul activitilor constitutive ale faptului

politic15.

2.2SPAIUL PUBLIC DIN PERSPECTIV ISTORIC

Dac ne referim la istoria fondatoare a spaiului public, cartea lui J.Habermas din 1962

rmne n continuare unul din studiile fundamentale n acest sens. Aadar, se poate p orni de la

cadrul general trasat de filosoful german n definirea genezei i trsturilor sferei publice,

pentru a investiga apoi nelesurile sale actuale i mai ales modurile n care forma fizic,

urban pe care de multe ori o mbrac spaiul public mai are vreo legatur cu dimensiunea sa

politic i deliberativ.

O nou form de reprezentativitate public ncepe s-i fac apariia pe la sfritul

secolului al XVI-lea, legat de cultura burghez, a crei prim manifestare o reprezint

umanismul, iar primul suport al noii sfere publice literare l reprezint spaiile de adunare ale

acestui public de cititori - saloanele (salons n Franta, coffee houses n Anglia,

Tischgesellschaften n Germania). Iniial spaii ale unor dezbateri literare i artistice, saloanele

se vor tranforma curnd n spaii ale disputelor economice i politice. Publicul, format mai

ales dintr-o burghezie luminat, dar creia i se altur adesea membri ai aristocraiei, artiti,

scriitori ncepe s devin critic la adresa regimului autoritii i s exprime aceast opoziie

prin intermediul presei de opinie care i se aliaz i care are o extrem de puternic conotaie

politic. S-a nscut astfel un spaiu al medierii ntre stat i spaiul vieii private, acesta fiind

denumit sfera public. n acest sistem, burghezia practic ceea ce Habermas definete ca

14Trenz, H. J., 2008,In search of the European public sphere, Oslo: Arena, p. 162.15Lamizet, B., 2002,Politique et identit, Lyon: Presses universitaires de Lyon, p. 52.


18/77

18

Aufklrung, adic utilizarea public a raiunii, prin intermediul argumentrii i a schimbului

de opinii16.

ns de la sfritul secolului al XVII-lea i mai ales din secolul al XIX-lea, acest

schimb de opinii ncepe s devin din ce n ce mai puin polemic i este prezentat ntr-o form

aparent, ascunznd adevrul. Dimensiunea critic a presei se estompeaz n faa unei tot mai

mari comercializri a acesteia. Astfel, din instituie a criticii, presa devine o afacere,

introducnd un raport distant ntre ziare i cititorii si.

Mai mult dect att, noile mijloace mediatice ale secolului XX (televiziunea, radioul)

nu favorizeaz n nici un fel schimburile de idei aa cum se ntmpl n sfera public literar.

n plus, radioul, cinematograful, televiziunea elimin n mod radical distana pe care textul

scris o impunea.

Concluzia pe care o desprinde Habermas, insistnd asupra rolului nefast al

mass-mediei i a tehnicilor moderne de comunicare, este aceea a unei comercializri a culturii

i a pierderii dimensiunii politice i critice a spaiului public, n favoarea unei culturi de

divertisment i n detrimentul efortului confruntrii opiniilor. Aceasta nseamn aadar o

transformare radical i o srcire a structurilor comunicrii.

O relecturare critic a tezei lui Habermas pune n lumin o nuanare a concluziilor i n

acelai timp o lrgire a problematicii spaiului public actual. Habermas nsui revine asupra

propriilor ipoteze, aproape treizeci de ani mai trziu, recunoscnd lacunele din documentarea

sa istoric i faza incipient a cercetrilor sociologice n aceast direcie.

Una dintre dificultile de nelegere a ceea ce mai nseamn astzi spaiul public

provine n mare msur din schimbrile profunde, de ordin tehnologic i social ce l definesc.

Spaiul construit pare s nu mai reprezinte instrumentul principal ce d form urbanului i

vieii sociale, ci asistm la dezvoltarea a ceea ce teoreticianul american Melvin Webber

numea nc din 1963 drept urbanul fr de loc17. Premisa acestui concept o reprezint

dezvoltarea far precedent a formelor de comunicare global i aproape instantanee, reducnd

n mod drastic rolul distanei i subminnd principiul centralitii pe care se baza ordinea

urban. Oraul nu mai e, aadar, o ierarhie static de obiecte fizice ntr-un spaiu unitar, ci

mai degrab o reea de transporturi i comunicaii aproape invizibile, iar noile tehnologii au

multiplicat la infinit posibilitile de interaciune18.

16Miege, B., 2002, Spaiul public: perpetuat , lrgit i fragmentat, pp.168-178 n Paillart, I., (coord.) , Spaiulpublic i comunicarea, Iai: Polirom.17Webber, M., 1971,Explorations into Urban Structure, Philadelphia: University of Pennsylvania Press, p. 50.18 Cenzatti, M., Crawford, M., 1993, Spazi pubblici e mondi paralleli, n Casabella No. 597-598, Milano:Domus, p. 21.


19/77

19

Dispare (sau n orice caz se diminueaz drastic) una dintre condiiile eseniale ale

existenei unui domeniu public, definit de Hannah Arendt ca posibilitate de a vedea i auzi,

de a fi vzut i auzit de ceilali, adic punerea n comun a lumii 19. Aparent totul se poate

ntmpla astzi oriunde, dat fiind c interaciunea social n acest urban frde locnu mai e

legat de locuri privilegiate ca scene ale activitilor. De asemenea, disprnd atributul decisiv

al distanei, Melvin Webber propune redefinirea sferei publice drept comunitate fr

proximitate20, cci indivizii i pot construi sociabilitatea prin intermediul multiplelor

comuniti, din care fac parte n mod simultan. Totui, urbanul fr de loc nu a erodat

definitiv spaiul public, ci a condus mai degrab ctre o redefinire a acestuia, multiplicndu -i

i diversificndu-i posibilitile. O caracteristic principal a sa este intensa fragmentare,

reflectnd faptul c un spaiu singur nu mai poate reprezenta totalitatea spaiului p ublic.

2.3CARACTERISTICILE SPAIULUIPUBLIC

Datorit creterii n intensitate a diferenierilor de comunicare din societate sfera

public a fost transformat ntr-un trm care nu poate fi neles nedimensionat. Ca un efect

al complexitii, sfera public a dezvoltat o diviziune intern a muncii, acest aspect fiind

abordat de ctre mai muli observatori ai comunicrii publice n contexte istorice i politice

diferite.

Teoria sferei publice a fost criticat din trei puncte de vedere: n primul rnd a fost

criticat pentru c regulile sale procedurale sunt prea raionaliste, c utilizarea retoricii

persuasive nu trebuie niciodat exclus din comunicarea politic. [...] n al doilea rnd pentru

c a creat distincia ntre public i privat n aa fel nct au fost excluse att grupuri de ceteni

cheie ct i probleme cheie. [...] n al treilea rnd este criticat pe motiv c, dei promoveaz

un set universal valabil de norme i valori, a ajuns n urma discursului raional la a se abate de

la aceast cale i a promovat un model procedural liberal21.

Nancy Frazer face o distincie ntre versiunile uoare i puternice ale sferei publice,

unde versiunea puternic influeneaz dezbaterea public, n timp ce versiunile mai uoare o

influeneaz mai puin22.

19Ardent, H., 1998, The human conditions, Chicago: University of Chicago Press, pp.89-92.20Webber, M., 1971,Explorations into Urban Structure, Philadelphia: University of Pennsylvania Press, p. 72.21Anghel, P., 2009, Cultur i interculturalitate, Cluj-Napoca: Limes, p. 84.22Frazer, N., 1993, Rethinking the Public Sphere. A Contribution to the Critique Actually Existing Democracyn: Calhoun, C., (ed.)Habermas and the Public Sphere, Cambridge, Mass.: The MIT Press, p. 142.


20/77

20

Bernhard Peters face distincia ntre comunicarea public implicnd mass-media,

evenimente publice, demonstraii i ntmplri i o alt sfer public deliberativ care implic

argumentarea raional23. Primul tip de comunicare public include experimente, expresii

afective i estetice, inclusiv controversele tranzitorii i orientate spre fapte, precum i

demonstraii. Cel de-al doilea tip include o justificare mai exact a argumentelor i

declaraiilor cu privire la afacerile publice, la care se refer sistemul politic n procesul

parlamentar i legislativ. Primul tip furnizeaz vitalitate, provocare, idei noi i noi argumente

sferei publice. A doua sfer public deliberativ furnizeaz o motivare i o justificare

raional, i este situat ntre sistemul politic i domeniul mai larg al comunicrii publice

expresive. Aceste dou forme de comunicare public sunt numite, de asemenea, comunicare

public i discurs public. Cea din urm const dintr-un segment mai mic din prima i este

orientat spre deliberare cu argumente i fapte.

n mod similar, Van de Steeg face distincia ntre un concept specific empiric al

discursului public si un concept mai larg de sfer public24, unde primul constituie agregatul

de texte i dezbateri mass-media i cel din urm constituie potenialul su i fondul de

referin. Discursul public se refer la un numr finit de probleme care circul ntre

mass-media i contexte de comunicare i unde apare un anumit mod de formare a opiniei

publice, pe fondul rezervorului de sfer public.

Eriksen face distincia ntre o sfer public general cu acces liber la procesele de

formare a opiniei, publicuri de experi segmentate transnaional i dezvoltatori de politici

dedicai subiectelor distincte i publicuri puternice, cum ar fi parlamentele, n sistemul

politic25. Eriksen include astfel formarea dorit a tulpinii politice n sfera public. De

asemenea, proiectul EMEDIATE a fcut o distincie ntre sfere publice tari ca dimensiunea

unei sfere publicepolitice care sunt direct relevante pentru o societate democratic, i o sfer

public noninstituional mai moale26.

Aceste idei indic o dualitate intern funcional n cadrul sferei publice, fcnd

distincia analitic ntre o dimensiune a sferei publice tare i una moale. Dimensiunea tare

23 Peters, B., 2005, Public Discourse, Identity and the Problem of Democratic Legitimacy, n Making theEuropean Polity: Reflexive Integration in the EU, (Ed.) Eriksen, E., O, London: Routledge, p. 129.24Van de Steeg, M., 2002, Rethinking the Conditions for a Public Sphere in the European Union - European

Journal of Social Theory, Vol. 5, Nr. 4, pp. 499-519.25Eriksen, E. O., 2005,An Emerging Public Sphere - European Journal of Social Theory Vol. 8, Nr. 3 , pp. 341-363.26Schulz-Forberg, H., 2005, Unravelling civilisation: European travel and travel writing, Bruxelles: Lang, p.83.


21/77

21

include universul vast al declaraiilor culturale, expresive, pseudo-private, n timp ce

dimensiunea moale include deliberare ntr-un sens mai strict.

n aceast perspectiv dubl, am putea lua n considerare importana Internetului. Se

poate distinge ntre dou dimensiuni ale sferei publice, legate de ambele subiecte, stil i

participani, i cu referire la accente funcionale diferite. Dimensiunea de reprezentare se

refer la eterogenitatea subiectelor, stiluri i grupurile care iau parte, i care reflect cultura i

viaa de zi cu zi, vzut nainte numai n conversaiile de zi cu zi i setrile sociale mai mult

sau mai puin periferice. Odat cu extinderea acestei dimensiuni prin intermediul mass-media

digitale, sfera public devine acum din ce n ce mai difereniat i mai diversificat cu privire

la persoane, probleme i atitudini. Dimensiunea de prezentare se refer la deliberare asupra

unor probleme comune de ctre figurile centrale n calitate de voci ale oamenilor. Acesta

prezint o agend public i o expresie a opiniei publice n politic ca o rezonan pentru

luarea unei decizii raionale. Idealul su procedural este discursul raional de argumentare i

raionament, fiindn primul rnd, orientat spre omogenitate, concentrare i pe sistemul politic.

Este o problem empiric i de cercetare empiric modul n care Internetul implic

aceste dou dimensiuni, aceasta indicnd faptul c Internetul deservete mai mult

dimensiunea de reprezentare mai mult dect pe cea de prezentare.

Totodat, asistm la o tendin de fragmentare a spaiului public, caracterizat de:

asimetrie crescnd, n virtutea creia indivizii/subiecii/cetenii au de-a face din ce n ce mai

mult cu dispozitive comunicaionale administrate n marea lor majoritate de instituiile

sociale, ce genereaz interaciuni pariale i provocate; inegalitate a participrii i a accesului

la mijloacele moderne de comunicare, n contextul n care dezvoltarea noilor tehnologii

accentueaz diferenele dintre o minoritate a conductorilor i a mediatorilor supraechipai i

o majoritate a excluilor care se mulumesc cu mijloacele oferite de mass-media; o gestiune

din ce n ce mai sofisticat a consensului social i cultural, diferenele, conflictele i opoziiile

exprimndu-se mai puin prin relaiile publice generalizate dect prin mass media, care

permite meninerea unei prese de opinie i a mijloacelor de exprimare a claselor dominate. n

acest context, specialitii apreciaz c multiplicitatea dispozitivelor pe care se bazeaz astzi

spaiul public, aparent constituit dintr-o juxtapunere de spaii pariale, care nu comunic ntre

ele, ofer imaginea unui spaiu public unic i mai unit ca niciodat.


22/77

22

2.4 - INTERNETUL I SPAIUL PUBLIC

Internetul, reprezint fr ndoial cel mai important mijloc de comunicare aprut la

sfritul secolului trecut, ce a revoluionat modul n care oamenii comunic, acceseaz

informaiile, revoluionnd inclusiv reportajul mass-media i chiar modul n care oamenii

rspund i comenteaz problemele sociale i politice. n acest context, s-a susinut c

internetul a facilitat fenomenul definit de filosoful Jurgen Habermas ca sferpublic - un

forum n care este lefuit opinia public.

Internetul este anunat ca fiind cea mai important dezvoltare n comunicarea

contemporan, care a produs o sferpublic globalunde, teoretic, fiecare individ are acces

direct la un forum global unde i poate exprima opiniile fr meditare, selecie sau cenzur.

Internetul, care este fundamental un mod liber de accesare a comunicrii de mas, a

adus mari sperane n minile celor care susin revigorarea unei sfere publice. n acest context

apar ntrebri legate de faptul dac internetul a fost un succes n crearea unei sfere publice,

sau legate de optimismul privind capacitatea sa viitoare de a crea o sfer public. Sub acest

aspect, Lincoln Dahlberg afirma c o examinare sumar a mii de conversaii care au loc

zilnic on-line i care sunt deschise pentru oricine are acces la internet pare s indice

extinderea la scar global a paginilior web de discutii raional-critice care constituie ceea ce

este cunoscut ca sferpublic27.

Habermas nsui a fost precaut n a specula cu privire la rolul internetului ca sfer

public. n discursul su de acceptare a premiului Bruno Kreisky pentru promovarea

drepturilor omului, la 9 martie 2006, Habermas a spus contextele de comunicare au fost att

extinse ct i fragmentate de utilizarea Internetului. Acesta este motivul pentru care Internetul

poate avea un efect subversiv asupra vieii intelectuale n regimuri autoritare. Dar, n acelai

timp, mai puin formale, canalele de comunicare orizontale slbesc realizrile mass -mediei

tradiionale. Aceasta concentreaz atenia unui public anonim i dispersat pe teme selectate i

informaii, permind cetenilor s se concentreze pe aceleai probleme critic filtrate i

fragmente de jurnalism la un moment dat. Preul pe care l pltim pentru creterea

egalitarismului oferit de internet este accesul descentralizat la poveti needitate. n acest

mediu, contribuiile intelectualilor i pierd puterea de a crea un punct de interes28. Se pare c

27Dahlberg, L., Siapera, E., 2007, Radical democracy and the Internet: interrogative theory and practice, New

York: Palgrave Macmillan, p. 133.28 Discurs aprut n Viennese paper Der Standard n 10 i 11 martie 2006;http://www.signandsight.com/features/676.html 17.06.2010.


23/77

23

Habermas regret controlul expertului, vocea care, n mai multe moduri a redus la tcere

vocea publicului ntr-o mass-media condus de o sferpublic fals.

n timp ce analiza lui Habermas n ceea ce privete internetul continu s fie ambigu,

numeroi oameni de tiin care au subscris la teoria sferelor multiple publice au conturat

criterii fundamentale care trebuie ndeplinite pentru ca internetul s funcioneze ca o sfer

public n definiia ei tradiional, care se bazeaz pe nevoia de gndire critic i raional, n

opoziie cu forumurile i plvrgeala stupid.

Dahlberg susine ase criterii fundamentale care trebuie ndeplinite pentru ca internetul

s fie considerat o sfer public: autonomie fa de stat i de puterea economic, schimbul i

critica clauzelor de valabilitate moral-practice care pot fi criticate, reflexivitate, asumarea de

rol ideal, sinceritate, incluziune discursiv i egalitate de anse29, analiza nereuind s

abordeze natura fragmentat a internetului.

2.5CONCEPTUL EUROPEAN DE SPAIU PUBLIC

De obicei, noiunea de spaiu public european este folosit la singular cnd definete

un ideal teoretic-normativ, cu toate acestea, empiric, este, de obicei, difereniat n arene

publice sau n sfere publice speciale. n aceast ordine de idei, mai presus de toate,

diferenierea dintre elite i publicul de mas este considerat relevant, iar existena unei sfere

publice i funcionalitatea acesteia sunt de obicei judecate dup densitatea relativ a activitii

comunicative.

n legtur cu unul sau mai multe spaii europene i urmrind diferitele funcii ale unei

sfere publice, au fost propuse mai multe definiii: spaiu de comunicare ntre actorii politici i

ceteni pentru discuii privind probleme de interes comun30; o sfer public exist dac

aceleai subiecte sunt discutate n acelai timp, cu aceeai intensitate i structur a

nelesului31; o sfer public este locul n care societatea civil este legat de structura de

putere a statului32; un sistem de comunicare n care problemele i opiniile sunt adunate,

prelucrate i transmise33; sfera public este dinamic, nu mai poate fi vzut ca o singur

29Dahlberg, L., Siapera, E., 2007, Radical democracy and the Internet: interrogative theory and practice, NewYork: Palgrave Macmillan, p. 137.30Brantner, S. et al., 2005, Smart learning space desciption, London: Sage, p. 123, apud KPMG Peat Marwick,1990, EuroSphere, New York, NY: KPMG Peat Marwick.31Van de Steeg, M., 2002, Rethinking the conditions for a Public Sphere in the European Union, London: Sage,

p. 31, apud ibidem.32Eriksen, E. O, 2005,Making the European polity: reflexive integration in the EU, London: Routledge, p. 112,apud ibidem.33Robbins, B., 1993, The Phantom public sphere, Minneapolis: University of Minnesota Press, apud ibidem.


24/77

24

sfer public naional uniform, ci ca polimorf, polifonic i chiar anarhist 34; este o

aren a discursului de comunicare la care cetenii au acces i pot contribui n mod liber la

discuia raional a problemelor considerate colectiv de importan social35.

n ceea ce privete Europa, un spaiu public european poate fi asimilat n mare parte cu

comunicarea politic european constituind orice form de comunicare care se refer la

guvernarea european n sensul larg, exprimnd consens sau dezacord cu privire la aspectele

ei specifice36. O sfer public european apare sau este vizibil ori de cte ori i oriunde

putem identifica comunicare public care are loc ntre comunicatori particulari.

O serie de autori reprezentativi (Sievert37, Gerhards38) resping ideea existenei unei

sfere publice pan-europene, innd cont de faptul c n viziunea specialitilor o sfer public

pan-european presupune ndeplinirea anumitor condiii cum ar fi: existena unei limbi

comune n care cetenii UE pot s comunice unul cu cellalt (Grimm39, Kielmannsegg40,

Kantner41); existena mass-media cu influene la nivelul ntregii UE (Diez Medrano 42,

Kantner); existena unei culturi media i jurnalistice comune n toate statele UE (Sievert,

Wiesner43).

ncepnd de la mijlocul anilor 1990, n contextul discuiilor privind deficitul

democratic european, s-a acordat o atenie deosebit cercetrii sferei publice europene. n

urma Tratatului de la Maastricht, semnat de ctre Consiliul Europei la data de 7 februarie

1992, problema democraiei Uniunii Europene a devenit o tem de ngrijorare, existnd dou

explicaii diferite pentru acest fenomen, una cu accent pe schimbrile importante instituionale

ale sistemului politic european datorate Tratatul de la Maastricht, iar cealalt cu accent pe

scepticismul crescnd al cetenilor europeni.

Potrivit lui Latzer i Saurwein, cerinele pentru un spaiu public european pot fi

clasificate n: concepte culturale ale sferelor publice europene concentrndu -se asupra

34 Splichal, S., 2006, In search of a strong European public sphere: some critical observations on

conceptualizations of publicness and the (European) public sphere, n Media, Culture & Society, Vol. 28,London: Sage, p. 21, apud ibidem.35Jankowski, N. W. Et al, 2004, Whats changed about New Media?, London: Sage, p. 131, apud ibidem.36Trenz, H. J., 2008,In search of the European public sphere, Oslo: Arena, p. 162.37Sievert, Horge, 1998,Europaischer Journalismus: Theorie und Empire aktueller Medienkommunikation in der

Europaischen Union, Perfect Paperback38 Gerhards, J., 2002, Shaping Abortion Discourse: Democracy and the Public Sphere in Germany and theUnited States, Cambridge: University Press39Grimm, Dieter, 1995,Does Europe need a Constitution?, European Law Journal 1 (3), pp.282-302.40 Kielmannsegg, Peter Graf, 1995, .Integration und Demokratie, cratizing Dynamics of European PublicSphere: Towards a Theory of Democratic Function41Kantner, Cathleen, 2006, Collective Identity as Shared Ethical Self-Understanding: The case of the Emerging

European Identity, European Journal of Social Theory 9 (4), pp.501-523.42 Diez Medrano, J., 2008, The public sphere and the European Unions political identity, Cambridge:University Press.43Wiesner, Volkert, 1990,EG-Medienpolitik:Fernsehen in Europa Zwischen Kultur und Kommerz.


25/77

25

factorilor culturali, cum ar fi experienele istorice i tradiiile, imaginile istorice i identitile

naionale, concepte instituionale/de infrastructur care se ocup de infrastructura

organizaional a organizaiilor politice i mass-mediei i concepte discursive/procesuale

interesate n procesele de comunicare transnaionale44.

2.6EUROPENIZAREA SFERELOR PUBLICE NAIONALE

Ca urmare a rapoartelor n cea mai mare parte pesimiste asupra sfererelor publice

europene transnaionale, cei mai muli cercettori mass-media au acum convingerea c

rdcinile unei sfere publice europene trebuie cutate n mass -media naional, avnd n

vedere abordarea lor asupra temelor europene i, n special a oricror tendine spre

europenizare45. n timp ce unele dintre aceste cercetri s-au concentrat pe anumite contexte

naionale, alte studii au o abordare comparativtrans-cultural. Dup cum a rezumat Slaatta

aceste proiecte sunt de multe ori interesate n a afla ce fel de domeniu deaplicare i ce fel de

diversitate exist n aria de acoperire, de exemplu, n termeni de teme, stiluri i naraiuni, i

dac sunt structurate utilizrile de surse, tirile prioritare i cadrele46.

Studiile empirice ale europenizrii sferelor publice naionale utilizeaz urmtorii

indicatori pentru configurarea apariiei unei sfere publice europene: atenia mass-mediei

naionale pentru politica UE, asemnrile dintre acoperirea mediatic a chestiunilor europene

n diferite state membre, schimbul de comunicare ntre sfere publice naionale i construcii

ale identitii europene.

Interesant este c cele mai multe cercetri asupra comunicrii politice la nivelul UE,

precum i modul n care aceasta se articuleaz cu sferele publice naionale, tind s fie

preocupate n mod covritor de ceea ce este reprezentat n cele din urm, de coninutul n

care apare i apoi circul. Fie mass-media naionale funcioneaz ele nsele eficient, fie

tipurile de schimbri structurale la care sunt supuse i care ar putea afecta performana

mass-media tind s fie reprezentate de probleme care sunt grupate n scopul de a evalua dac

se comport sau nu n calitate de ci spre europenizare.

44 Latzer, M., Saurwein, F. 2006, Europisierung durch Medien: Anstze und Erkenntnisse derMedienforschung, n: Langenbucher, W. R., Latzer, M.,Europische ffentlichkeit und medialer Wandel. Einetransdisziplinre Perspektive, Wiesbaden, p. 17. apud KPMG Peat Marwick, 1990, EuroSphere, New York, NY:KPMG Peat Marwick.45Kevin, D., 2004, Europe in the media: A comparison of reporting, representation and rhetoric in nationalmedia systems in Europe, Mahwah and London: Lawrence Erlbaum Associates, p. 132, apud

http://www.highbeam.com/doc/1G1-130933890.html46Slaatta, T., 2006,Europeanisation and the news media: Issues and research imperatives. Javnost - The Public,13(1), Ljublijana: Euricom, p. 10 apud.http://www.javnost-thepublic.org/
http://www.javnost-thepublic.org/http://www.javnost-thepublic.org/


26/77

26

Cu toate c diveri autori vd similitudini ntre abordrile naionale ale problemelor

europene, acest lucru fiind o condiie prealabil a unei sfere publice europene, exist totui i

abordri diferite. Deirdre Kevin, care a efectuat analiza de coninut trans-naional

comparativ a acoperirii media europene, a constatat c, chiar dac presa britanic rmne

strict eurosceptic, mass-media francez i german a oferit, n general, o gam destul de

larg de informaii i o anume acoperire pozitiv 47. Cu toate acestea, publicul emergent

european nu este un agent politic democratic, ci doar o potenial parte de formare a opiniei

colective. Condiii pentru crearea unei opinii colective i formarea voinei sunt n prezent n

curs de dezvoltare n Europa, dar, pn n acest moment, aceste condiii nu sunt suficiente

pentru a crea o sfer public ntr-un sens normativ ambiios, care ar necesita poziii afirmative

sau critice cu scopul de a influena luarea deciziilor politice ntr-o form legal reglementat.

Publicului european emergent i lipsesc posibilitile de a-i transmite opiniile n sistemul

politic, comunicarea politic public nefiind suficient de legat de luarea deciziilor politice.

Diferit fa de acei autori care se concentreaz pe similitudini n ncadrarea naional,

alii vd domesticirea Europei ca un mijloc pentru a dezvolta o sfer public european.

Eilders i Voltmer, de exemplu, msoar domesticirea Europei prin al doilea nivel de

stabilire a agendei48, adic relaia dintre temele europene i temele naionale. Studiul lor

arat c acoperirea problemelor europene este n general slab; cu toate acestea, chestiunile

europene sunt adesea legate de afacerile la nivel naional. Ali cercettori vin cu rezultate

similare, dar le interpreteaz ntr-un mod destul de sceptic cu privire la funcia lor pentru

democraia european pentru c legitimitatea elaborrii politicii europene depinde nc n

principal de actorii naionali.

Caracterul transnaional al comunicrii este neles i prin prisma msurii n care

dezbaterile publice naionale sunt reprezentate n mass-media european i gradul n care

mass-media europene sunt reprezentate n spaiul public naional. Un criteriu similar este

definit de Trenz drept conectivitate de comunicare sau grad de rezonan reciproc, adic

gradul de convergen al comunicrii ntre mass-media diferite49.

47Kevin, D., 2004, Europe in the media: A comparison of reporting, representation and rhetoric in nationalmedia systems in Europe, Mahwah and London: Lawrence Erlbaum Associates, p.104, apudhttp://www.highbeam.com/doc/1G1-130933890.html48Eilders, C., Voltmer, K., 2003, Zwischen Deutschland und Europa. Eine empirische Untersuchung zum Gradvon Europisierung und Europa-Untersttzung der meinungsfhrenden deutschen Tageszeitungen , in: Medien-und Kommunikationswissenschaft 51 (2), p. 250 apud KPMG Peat Marwick, 1990, EuroSphere, New York, NY:

KPMG Peat Marwick.49 Trenz, H.J., 2004, Media Coverage on European Governance. Exploring the European Public Sphere inNational Quality Newspapers, in: European Journal of Communication 19 (3), London: Sage, p. 250.


27/77

27

O perspectiv diferit cu privire la dezvoltarea unei identiti europene este cea care

prezint contribuia conflictelor la dezvoltarea unei sfere publice europene i distinge ntre

efectele distructive i constructive ale conflictelor.

2.7CERCETRI PRIVIND SPAIUL PUBLIC EUROPEAN

Lucrrile academice despre nfiinarea instituional a UE sunt n cea mai mare parte

bazate pe o nelegere liberal a democraiei i se concentreaz n mod frecvent pe calitatea

reprezentativ a instituiilor europene. Pe de alt parte, studiile despre spaiul public european

au ca punct de pornire variatele forme ale teoriei i analizei discursului. Astfel, abordarea

deliberativ bazat pe prerile lui Jurgen Habermas este n mod evident cea mai proeminent.

Abordarea lui Habermas consitutuie baza unei game largi de studii privind spaiul

public european. Problema diversitii n sfera public nu este dezbtut prea mult, dei este

recunoscut pe scar larg faptul c diversitatea n special n ceea ce privete culturile

naionale i sistemele politice, precum i limbile naionale constituie un impediment in

constituirea unei sfere publice europene.

Cu toate acestea, alte componente ale teoriei politice se ocup tocmai cu impactul

diversitii asupra societii i dezvolt diferite modele normative ideale pentru societile

diversificate. Potrivit lui Sicakkan se pot distinge trei perspective principale asupra diversitii

i societii: [...] de individualism, comunalism i pluralism. Acordnd prioritate etic

identitii individuale i demnitii persoanelor, individualitii i -au fondat modelele de

drepturi politice pe ontologia atomist a indivizilor autonomi. Cu identiti colective de grup

n concentrarea lor moral, comunalitii i-au cimentat modelele de drepturi politice pe

ontologia holistic a persoanelor ncorporate. Dac prima perspectiv sugereaz modele de

drepturi politice care servesc diferenelor individuale, cea de-a doua descrie forme de drepturi

politice care servesc diferenelor de grup. Respingnd reetele lor singulare pentru o via

bun, pluralitii susin perspectiva de mijloc care servete att diferenelor individuale, ct i

celor de grup. Punctul comun al acestor trei paradigme ale ceteniei - individualism,

comunalism i pluralism precum i diferenierea n ceea ce privete liberalismul,

republicanismul, comunitarismul, multiculturalismul i naionalismul - este perspectiva lor

integrat de difereniere i concentrarea pe luarea n considerare a diferenelor. Gndirea


28/77

28

diferit creeaz fie persoane individuale sau grupuri, fie ambele ca un tot unitar indivizibil i

ne prezint ceea ce este comun ntre oameni i ntre comuniti50.

Aceste nelegeri ale societii produc, de asemenea, conceptualizarea spaiului public

european: pentru a se adapta la diferenele individuale, individualiti sugereaz o singur sfer

public discursiv (de exemplu, Jrgen Habermas). n context european, acest lucru implic

europenizarea sferelor publice naionale (de exemplu, Jrgen Gerhards, Erik O. Eriksen).

Comunalitii i multiculturalitii propun mai multe sfere publice, segmentate pe dou niveluri

distincte pentru a se potrivi comunitilor istorice/culturale care se ntlnesc n partea de sus

(de exemplu, Charles Taylor). n cazul Europei, acest lucru implic o sfer public

segmentat n funcie de culturile naionale (de exemplu, Peter G. Kielmannsegg). Criticnd

ambele alternative, pluralitii susin perspectiva de mijloc care servete att diferenelor

individuale, ct i celor de grup ntr-o sfer public multipl, pe mai multe niveluri (de

exemplu, Nancy Fraser).

n literatura de specialitate n ultimele dou decenii, putem observa o trecere de la

concentrarea pe noiunea de sfer public grea, sfer public singular, paneuropean la

concentrarea pe noiunea de sfer public uoar, sfer public naional co-existent n

politica european. Noiunea de sfer public singular, supra-naional, pan-european, pn

acum n mare msur respins, a fost conceptualizat ca spaiu de comunicare care necesit o

limb comun, o identitate comun i un sistem mass-media transnaional51. Teoreticienii

s-au grbit s recunoasc faptul c o sfer public european este aproape imposibil de definit

din cauza barierelor de comunicare impuse, de exemplu, de limbile diferite. Cu toate acestea,

astfel cum au recunoscut mai trziu Kielmansegg i criticii acestei noiuni de sfer public

european (de exemplu, Schlesinger 1999, de Vreese 2002, Kielmansegg, 2003), Uniunea

European nu este o comunitate de comunicare a amintirilor comune; aceasta este pur i

simplu, i ntr-un sens limitat, o comunitate de mprtire a experienelor52.

Noiunea de sfer public monolit, singular i pan-european a fost de asemenea n

mare parte respins n lumina dovezilor n acest domeniu n care ncercrile de creare a

mass-mediei pan-europene (incluznd, de exemplu, ziarul The European i semnificativ

subvenionatulEuronews) au euat.

50Sicakkan, H.G., 2008,Do our citizenship requirements impede the protection of political aszlum seekers? : acomparative analysis of European practices, Lewiston: Edwin Mellen Press, p. 143.51Habermas, J., 1998,Between Facts and Norms: Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy,Cambridge, Mass: MIT Press, p. 32.52Kielmansegg, P. G., 2003, Integration und Demokratie, n Europische Integration, (Eds.) Jachtenfuchs, M.,Kohler-Koch, B., Opladen: Leske-Budrich, p.53 apud KPMG Peat Marwick, 1990,EuroSphere, New York, NY:KPMG Peat Marwick.


29/77

29

Alte studii au distins sfere publice transnaionale segmentate, care au fost

conceptualizate ca spaii de comunicare pe probleme specifice, n mare parte dominate de

elitele politice i economice53. n aceast ordine de idei, comunicarea este perceput la nivel

naional, cu o concentrare pe teme i segmente specifice, de obicei n coninutulziarelor de

elit.

Capitolul 3VALENELE COMUNICRII INSTITUIONALE N SPAIUL

EUROPEAN

3.1POLITICA DE COMUNICARE A UNIUNII EUROPENE

Complexitatea abordrilor n ceea ce privete comunicarea european poate lsa

impresia unei abordri consistente a acestei politici de zeci de ani, n fapt Comisia adoptnd

un cadru de cooperare pentru activiti ce privesc informarea i politica de comunicare n

UE54 n luna iunie 2001 prin care a fost recunoscutpentru prima datimportana rolului

statelor membre n diseminarea informaiilor pe politicile europene55.

Ulterior, n martie 2002, Parlamentul European a adoptat un raport prin care se

solicit implementarea unor practici mai bune de informare la nivelul UE i dezvoltarea unei

strategii de comunicare corespunztoare, urmat n iulie 2002 de raportul Comisiei cu privire

la noua strategie de informare i comunicare, care nu a reuit sschimbe cu nimic tendina

de declin a suportului public. Aceste iniiative fiind urmate de altele ce au vizat accesul la

documente, transparen i deschiderea ntlnirilor Consiliului de Minitri.

Pe de alt parte, alegerile din 2004 pentru Parlamentul European au subliniat

agravarea lipsei de interes a cetenilor pentru politicile UE56, politica de comunicare a

Uniunii Europene cunoscnd o mbuntire radicaldin 2004, atunci cnd Frana i Olanda

au spus nu proiectului de Constituie European, [...] ceea ce a condus ulterior la elaborarea

unei noi viziuni despre comunicare, care pune accentul pe comunicarea reciproc dintre

Bruxelles i cetenii UE.57n anul 2004 Comisia Barroso decide numirea unui nou comisar

pentru comunicare, numind-o n aceast funcie pe fosta comisar pentru mediu Margot

53 Eder, K., 2000, Zur Transformation nationalstaatlicher ffentlichkeit in Europa, Berliner Journal frSoziologie, 2, Berlin: Akademie Verlag, pp.167184 apud KPMG Peat Marwick, 1990,EuroSphere, New York,

NY: KPMG Peat Marwick..54http://www.euractiv.com/en/priorities/eu-communication-policy/article-117502, 9 iulie 2008.55Luca, D., 2009,Dilemele comunicrii europene, Cluj-Napoca: Qual Media, p.15.56http://www.euractiv.com/en/elections/european-parliament-elections-2004-results/article-117482,17 august 2004.57Brgoanu, A., 2009,Fondurile europene-Strategii de promovarei utilizare, Bucureti:Tritonic, p.10.
http://www.euractiv.com/en/elections/european-parliament-elections-2004-results/article-117482http://www.euractiv.com/en/elections/european-parliament-elections-2004-results/article-117482


30/77

30

Wallstrom, care n octombrie 2005, lanseaz un Plan D pentru Democraie, Dialog i

Dezbatere58, prin care statele membre sunt ndemnate s nceap o dezbatere cu cetenii

despre viitorul UE., urmat la 1 februarie 2006 de adoptarea de ctre Comisia European a

Cartei Albe cu privire la politica de comunicare a UE59. O ultiminiiativsemnificativ

este cea din luna octombrie 2007, atunci cnd Comisia European a prezentat propunerea

Comunicarea Europei n Parteneriat60.

3.2 STRATEGIA DE COMUNICARE A COMISIEI EUROPENE VIZIUNE DE

ANSAMBLU

n prezent, Comisia European traverseaz o etap de re-definire a culturii

comunicrii, att ca urmare a dezinteresului general al opiniei publice fa de problematica

european (reflectat constant de cercetrile sociologice comandate de CE), ct i datorit

rezultatelor recente ale referendum-urilor pentru ratificarea Tratatului Constituional.

Atunci cnd vorbim de comunicare n spaiul european poate exista impresia cexist

o abordare consistent a acestei politici de zeci de ani61, n fapt, existnd o abordare

consistent a acestei problematici din luna iunie 2001, atunci cnd Comisia European a

adoptat un cadru de cooperare pentru activiti ce privesc informarea i politica de comunicare

n UE62, moment n care pentru prima dat a fost recunoscut importana rolului statelor

membre n diseminarea informaiilor pe politicile europene63.

Ulterior, n martie 2002, Parlamentul European a adoptat un raport prin care se

solicit mai bune politici de informare la nivelul UE i dezvoltarea unei strategii de

comunicare corespunztoare, urmat n iulie 2002 de raportul Comisiei cu privire la noua

strategie de informare i comunicare, care nu a schimbat cu nimic tendina de declin a

suportului public., aceste iniiative fiind urmate de altele ce vizau accesul la documente,

transpareni deschiderea ntlnirilor Consiliului de Minitri64.

58http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/a30000_en.htm59http://europa.eu/documents/comm/white_papers/pdf/com2006_35_en.pdf, 1 februarie 2006.60http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l10117_en.htm61Luca, D., 2009,Dilemele comunicrii europene, Cluj-Napoca: Qual Media, p.14.62EurActiv.comEU Communication Policy, 9 iulie 2008.63Luca, D., 2009,Dilemele comunicrii europene, Cluj-Napoca: Qual Media, p.15.64idem.


31/77

31

Odatcu alegerile din anul 2004 pentru Parlamentul European, alegeri ce au subliniat

agravarea lipsei de interes a cetenilor pentru politicile UE 65, noua Comisie Barroso

reacioneaz prin numirea fostului comisar pentru mediu Margot Wallstrm n funcia de

comisar pentru comunicare.

Dupdubla respingere a Constituiei Europene la referendumurile din 2005 din Frana

i Olanda, Comisia European a ales o abordare n dou etape. Astfel, la 20 iulie 2005 a fost

lansat un Plan de aciune pentru profesionalizarea activitii de comunicare66 n interiorul

Comisiei, plan ce propune o abordare descentralizat a activitii de comunicare, concretizat

prin ntrirea capacitii Reprezentanelor Comisiei n Statele Membre (birouri ale Comisiei

Europene n statele membre cu rol strict de informare, subordonate Directoratului General

Comunicare), iar la 1 februarie 2006, Comisia European a lansat Cartea alb67 a politicii

europene de comunicare care a deschis calea unui larg proces de consultare a tuturor

grupurilor de interes implicate n activitatea de comunicare privind UE (celelalte instituii

europene, organele consultative Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social, statele

membre, societatea civil, mass media) cu privire la cele mai bune modaliti de a rectiga

ncrederea europenilor.

n contextul crizei economice ce afecteaz statele europene ncepnd cu anul 2008,

comunicarea n Uniunea Europeanpare snu mai constituie o prioritate, relevant n acest

sens fiind declaraia coordonatorului grupului de lucru pentru comunicare din Parlamentul

european Vidal Quadras, care n contextul rezultatelor referendumului irlandez din 2008

afirma: Se pare c avem o problem permanentde comunicare. Deoarece, de fiecare dat

cnd se organizeazo consultare publicntr-un stat membru, printr-un referendum european,

suntem n dificultate. Acest lucru s-a ntmplat n Irlanda cu Tratatul de la Nisa, am avut

asemenea probleme n trecut n Danemarca, apoi am avut eecul din Frana i din Olanda cu

Constituia European, iar acum refuzul irlandez pentru Tratatul de la Lisabona demonstreaz

cavem o problemserioasde comunicare68.

65EurActiv.com Voter turnout in European elections 2004 has followed the downward trend experiencedsince 1979. This represents a participation figure of 45,5% for the EU as a whole, European ParliamentElections 2004: results, 17 august 2004.66http://europa.eu.int/comm/dgs/communication/pdf/communication_com_en.pdf67Comisia European White Paper on a European Communication Policy, Bruxelles, 1 februarie 2006.68Luca, D., 2009,Dilemele comunicrii europene, Cluj-Napoca: Qual Media, p.16.


32/77

32

3.3 - INIIATIVE EUROPENE N DOMENIUL COMUNICRII

n cadrul acestei seciuni sunt prezentate trei dintre cele mai reprezentative iniiative

europene n domeniul comunicrii i anume: Parteneriat pentru comunicarea privind Europa,

Programul Europa pentru ceteni pentru promovarea ceteniei europene active, i

Comunicarea Comisiei din 24 aprilie 2008 intitulat Comunicarea privind Europa n media,

precum i ctevapropuneri concrete de aciune ale Uniunii Europene bazate pe Cartea Alb.

3.3.1- Parteneriat pentru comunicarea privind Europa69

n pragul alegerilor europene 2009, Parlamentul, Consiliul i Comisia au aprobat n

octombrie 2008 o declaraie comun referitoare la parteneriatul pentru comunicarea privind

Europa pentru a sublinia faptul c aciunea de comunicare privind Uniunea European

necesit angajamentul politic al instituiilor UE i al statelor membre la toate nivelurile.

Scopul principal al declaraiei comune este acela de a oferi cetenilor acces la informaii

corecte i diverse privind UE, pentru a le permite acestora s participe n mod activ la

dezbaterea public privind diverse aspecte legate de Uniunea European. Prin aceast

declaraie comun, instituiile UE s-au angajat s abordeze provocarea comunicrii privind

aspectele europene n parteneriat cu statele membre pentru a asigura comunicarea cu un

public ct mai larg la un nivel adecvat. Procednd astfel, acestea i-au exprimat intenia de a

dezvolta sinergii cu autoritile naionale, regionale i locale, precum i cu reprezentanii

societii civile.

3.3.2- Comunicarea Comisiei din 24 aprilie 2008 intitulatComunicarea privind Europa

n media audiovizual70

n cadrul acestei comunicri, Comisia a anunat msuri care vizeaz asigurarea unei

abordri mai pe larg a afacerilor europene de ctre posturile de radio i televiziune i

platformele multimedia. Aceast comunicare urmrete s ncurajeze profesionitii din media

audiovizual s creeze i s participe la reelele audiovizuale europene. n special, se propune

crearea unei reele de posturi de televiziune complementare reelei de posturi de radio lansat

69http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l10117_ro.htm70http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/640&format=HTML&aged=1&language=RO&guiLanguage=en


33/77

33

deja la 1 aprilie 2008. De asemenea, Comisia urmrete creterea cantitii de material

audiovizual brut pe care l pune deja n mod gratuit la dispoziia profesionitilor din media

audiovizual cti creterea produciei proprii de nregistrri video pentru a ilustra sau pentru

a explica politicile europene.

3.3.3 - Programul Europa pentru ceteni pentru promovarea ceteniei europene

active71

Comisia European, Parlamentul European i ConsiliulUniunii Europene au convenit

asupra nfiinrii Programului Europa pentru ceteni, care materializeaz cadrul juridic

pentru sprijinirea unei game largi de activiti i organizaii care promoveaz cetenia

european activ, cum ar fi, de exemplu, implicarea cetenilor i a societii civile n

procesul de integrare european.

Programul Europa pentru ceteni are la baz experiena acumulat n cadrul

Programului anterior de promovare a ceteniei europene active, care s -a derulat ntre 2004 i

2006. Acest program a fost prezentat de Comisie dup consultri prelungite cu diferii ageni

importani i dup o evaluare pre i post implementare, care a analizat nevoia de intervenie la

nivel comunitar i impactul estimat al Programului asupra sectorului respectiv.

3.4MEDIA SPAIULUI EUROPEAN

Studiile privind spaiul public european au n vedere n principal presa scris i cea

electronic (de menionat fiind studiul Eurosphere72 care include i o analiz de coninut a

acestora), studiile de televiziune fiind rare, iar comunicarea prin internet nu a suscitat din

partea mediului academic un interes deosebit. O excepie important de la aceast evaluare

global este analiza site-urilor de internet desfurat n cadrul proiectului europub.com de

ctre Erbe, Koopmans, Schlecht i Zimmermann. Mai mult, trebuie menionat studiul privind

platforma UE Vocea ta n Europa realizat de Winkler, Kozeluh, Brandstetter n anul 200673.

Studiile mass-mediei au descris n principal dou aspecte ale spaiului european : unul

realizat n mass-media pan-european i unul realizat prin europenizarea sferelor publice

naionale. S-a stabilit de comun acord c prima cale este, empiric, mult mai puin probabil

71http://www.europapentrucetateni.eu/document.php?doc=372KPMG Peat Marwick, 1990,EuroSphere, New York, NY: KPMG Peat Marwick73http://europub.wzb.eu/project_design_html.en.htm#1.3.8
http://europub.wzb.eu/project_design_html.en.htm#1.3.8http://europub.wzb.eu/project_design_html.en.htm#1.3.8


34/77

34

dect cea de-a doua i o mare parte din literatura referitoare la spaiul european susine

apariia acestuia ca urmare a europenizrii sferelor publice naionale. De obicei, aceast din

urm perspectiv deriv din paradigma deliberativ a comunicrii universale; mai exact, se

presupune c traducerea ntre sferele publice specializate i publicul larg nu are nevoie de

mass-media european putndu-se realiza i prin mass-media naionale74.

Cele cteva mass-media supranaionale care chiar exist sunt n principal orientate

spre elitele politice i de afaceri sau spre interese de specialitate, cum ar fi sport i muzic, i,

prin urmare, nu apeleaz la un public mai larg. Dup cum Schlesinger a susinut pe baza unor

considerente att empirice, ct i teoretice, nu va exista niciodat, probabil, doar o sfer

public european, ci mai degrab o multitudine de sfere publice75. n unul dintre primele

articole privind spaiul public european, Gerhards a susinut viziunea unui sistem integrat

mass-media care i distribuie coninutul cetenilor mai multor ri europene76. n timp ce

nelege un sistem media pan-european ca fiind indispensabil spaiului public european, el

formuleaz, n acelai timp, ndoieli serioase cu privire la practicabilitatea acestuia din cauza

diferenelor de limb, obiceiurilor diferite n receptarea mass-media i a costurilor pentru

traduceri i distribuire.

Afirmaia privitoare la un sistem media pan-european, precum i evaluarea pesimist a

posibilitii acesteia a fost preluat de cercettorul Dieter Grimm care susine c o

Constituie ar spori deficitul democratic al UE, care este, printre altele, produs de lipsa unor

instituii intermediare i a unui sistem european de mass-media77. ntr-o abordare similar,

perspectivele pesimiste cu privire la posibilitatea unei democraii europene privind

pluralitatea lingvistic a Europei sunt susinute i de ali cercettori. Din cauza limbilor

diferite ale europenilor, mass-media pan-european nu se poate dezvolta pentru a informa

cetenii europeni ntr-un mod care nu este ncadrat la nivel naional, astfel apariia unei sfere

publice supranaionale este vazut ca improbabil.

Mai multe anse pentru formarea unei mass-media pan-europene sunt sunt acordate de

cercettorii germani Schlesinger i Kevin datori

Teza Valentin Barbu REZUMAT

Documents

Transcript of Teza Valentin Barbu REZUMAT