UNIVERSIDAD CATLICA DEL TCHIRA

VICE RECTORADO ACADMICO

DIRECCIN GENERAL DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

APROXIMACIN AL ANLISIS DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE LAS ADUANAS EN VENEZUELA

(Caso especfico: Aduana Centro Occidental de Barquisimeto, Estado Lara, al primer trimestre del ao 2002)

Trabajo presentado para optar al ttulo de Especialista en Gerencia Tributaria

Autor: Lic. Jorge Rosales

Tutora: Lic. Alba Cruz Patio

Barquisimeto, Abril de 2002

INDICE pp. LISTA DE CUADROS................................................................................. iii LISTA DE ABREVIATURAS..................................................................... iv RESUMEN.................................................................................................... v INTRODUCCIN......................................................................................... 01 CAPTULOS I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema................................................... 03 Objetivos de la investigacin.................................................. 08 Justificacin del Estudio......................................................... 09 Delimitacin y Alcance.......................................................... 11 Sistema de Variables............................................................... 12 II MARCO TERICO Marco Histrico....................................................................... 12 Antecedentes de la investigacin............................................ 16 Bases Tericas......................................................................... 21 Bases Legales........................................................................... 35 Definicin de Trminos. 49 III MARCO METODOLOGICO Diseo de la Investigacin . 57

Naturaleza del Estudio y Tipo de Investigacin.. 58 Universo, Poblacin y Muestra............................................... 59 Instrumentos Empleados para la Recopilacin

de la informacin 59 Instrumentos Empleados para el Procesamiento y Anlisis De la Informacin.................................................................... 61 IV ANLISIS Y DISCUSIN DE LOS RESULTADOS 62 V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 72 REFERENCIAS 76 ANEXOS:

A. CUESTIONARIO B. ORGANIGRAMA C. MAPA ADUANERO

LISTA DE CUADROS

CUADRO pp.

1 Niveles de direccin 31

2 Resultados de Cuestionario rea Administrativa .59

3 Debilidades en el rea Administrativa 61

4 Resultados de Cuestionario rea Recurso Humano ...62

5 Debilidades en el rea de Recursos Humanos .................................. 63

6 Resultados de Cuestionario rea Tecnolgica ................................. 64

7 Debilidades en el rea de Tecnologa .............................................. 65

LISTA DE ABREVIATURAS

Trmino Abreviatura

Banco Central de Venezuela BCV

Cdigo Orgnico Tributario COT

Nomenclatura Arancelaria de Bruselas NAB

Sistema Nacional Integrado de Administracin Aduanera

y Tributaria SENIAT

UNIVERSIDAD CATLICA DEL TCHIRA VICE RECTORADO ACADMICO

DIRECCIN GENERAL DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

APROXIMACIN AL ANLISIS DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE LAS ADUANAS EN VENEZUELA

(Caso especfico: Aduana Centro Occidental de Barquisimeto, Estado Lara, al primer trimestre del ao 2002)

Autor: Lic. Jorge Rosales

Tutora: Lic. Alba Cruz Patio Barquisimeto, Abril 2002

RESUMEN El Sistema Aduanero Venezolano adolece de fallas estructurales y de coyuntura que impiden que se brinde un servicio eficiente y de calidad a los usuarios y contribuyentes. Tal como lo afirman expertos en la materia la infraestructura aduanera no pareciera estar adecuada al volumen de operaciones y a los nuevos esquemas de intercambio comercial, surgidos a raz del proceso de globalizacin de las economas, situacin que ha hecho que el entorno en el cual se desenvuelve la actividad aduanera cambie rpidamente. Esto da pie a la necesidad de realizar investigaciones en el rea de aduanas que puedan aportar soluciones a la problemtica existente. El objeto de esta investigacin es analizar las funciones administrativas de la Aduana Principal Centro Occidental de Barquisimeto. Para ello se utilizaron bases conceptuales referidas a las Teoras Gerenciales y al anlisis de las fases del Proceso Administrativo, as como tambin los basamentos legales del sistema aduanero en Venezuela. El presente estudio, de campo de carcter descriptivo, centra su observacin y anlisis en la Aduana Principal Centro Occidental, ubicada en Barquisimeto, Estado Lara. Aqu se efectu un sencillo pero concreto estudio que tratar de contribuir con la descripcin de las funciones administrativas all llevadas a cabo. Los resultados mostraron las deficiencias de la aduana a nivel administrativo, tecnolgico y de recursos humanos. Se recomend la aplicacin inmediata del Sidunea, herramienta moderna que busca establecer un control de gestin integrado en la aduana.

Descriptores: Funciones Administrativas, Gestin de aduanas, Gerencia tributaria.

INTRODUCCIN

Por varias generaciones, se ha visto en los tributos internos la

dependencia del Estado Venezolano como un asunto de voracidad fiscal,

ms que un simple contrato social entre la Repblica y sus ciudadanos, en

funcin de velar el primero por la calidad de vida de su nacin.

No obstante, la administracin tributaria en Venezuela, se ha visto

invadida de cierto desorden administrativo que, al parecer, la complejidad

burocrtica y la lentitud en el trmite, buscan justificar de algn modo las

prcticas irregulares en el manejo o gestin tributaria nacional.

La gestin administrativa, especialmente sobre los procesos y sobre el

manejo de personal, constituyen el centro de anlisis de este estudio, el cual

busca caracterizar y sugerir determinados lineamientos en procura de una

mejora en los mencionados procesos administrativos.

En este orden de ideas se plante el presente estudio, el cual se propuso

como problema de investigacin, una aproximacin al anlisis de las

Funciones Administrativas de las Aduanas en Venezuela, caso especfico: La

Aduana Principal Centro Occidental de Barquisimeto, para el primer trimestre

del ao 2002. Para buscar una alternativa al problema se plante un objetivo

general: Valorar el cumplimiento de las Funciones Administrativas en los

distintos departamentos que componen la estructura organizativa de la Aduana

Principal Centro Occidental de Barquisimeto, teniendo como bases

conceptuales las teoras gerenciales, las fases del proceso administrativo y los

fundamentos legales de las aduanas en Venezuela. La investigacin

corresponde a un estudio de campo de carcter descriptivo, siendo los sujetos

de estudio los jefes de departamento y el gerente de la aduana.

La recoleccin de datos se realiz mediante la aplicacin de un

cuestionario estructurado y entrevistas no estructuradas a los jefes de

departamento y al gerente de la aduana.

El presente estudio se desglosa en cinco captulos que tratan de revelar

sucintamente el acontecer administrativo y el mbito del recurso humano, en la

Aduana Principal Centro Occidental de Barquisimeto.

CAPTULO I

Planteamiento del Problema

Descripcin de la situacin.

La disminucin de la renta petrolera ha dejado al descubierto las

deficiencias, limitaciones y debilidades del sistema tributario, estructura que no

ha podido compensar esta disminucin con la prontitud necesaria como para

atenuar su impacto econmico.

Tal como recuerda Moreno de Rivas (1998), los cuantiosos recursos

econmicos derivados de la renta petrolera en el ltimo medio siglo, dieron pie

al abandono progresivo de la autogestin financiera nacional, lo que tal vez

contribuy a la ineficiencia y deterioro institucional en Venezuela; los

organismos creados para servir y atender a la poblacin se han transformado, al

parecer, en centros ineficientes y corruptos, lo que ha originado el caos en la

prestacin de servicios por parte de numerosas dependencias del Estado.

Segn declaraciones efectuadas por el Dr. Moreno Len, entonces

primer Superintendente Nacional del Servicio Nacional Integrado de

Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT, 1996), el sistema aduanero

no escapa a esta realidad, presentando una ineficiencia en el servicio de

aduanas caracterizada por los siguientes aspectos:

a) El trfico de mercancas resulta ser un proceso muy difcil y engorroso,

producto de distorsiones de orden organizacional, procedimental, de

infraestructura y legal, que afectan a la gestin aduanera.

b) El establecimiento de una cultura de lo ilcito, en donde el fenmeno de la

corrupcin se ha impuesto como una forma de gestin alterna.

c) No existe control sobre las operaciones que se registran en la aduana.

d) Altos ndices de evasin en la renta aduanera.

La infraestructura aduanera, coincidiendo con Ruan Santos (1998), no

pareciera estar adecuada al volumen de operaciones y a los nuevos esquemas

de intercambio comercial, surgidos a raz del proceso de globalizacin de las

economas, situacin que ha hecho que el entorno en el cual se desenvuelve la

actividad aduanera cambie rpidamente.

La gerencia aduanera del pas se enfrenta a nuevas situaciones, sobre las

cuales no se tiene, presuntamente, una respuesta inmediata, sobre reas de

contempornea aparicin tales como:

a) Diversificacin de las mercancas comercializadas.

b) Aumento del volumen de mercancas objeto de comercio internacional.

c) Introduccin de nuevas formas de transporte.

d) Necesidad de sistemas de informacin, con fines estadsticos y de control.

e) Necesidad de los usuarios de reducir sus costos de operacin en un

mercado abierto y competitivo.

Estos factores pudiesen contribuir a que el sistema aduanero venezolano

se encuentre en una posicin desventajosa frente a otros pases

latinoamericanos tales como Per, Uruguay, Chile, Brasil, Colombia y

Argentina, en virtud de que stos han adoptado, segn se desprende de avisos

publicitarios de incentivo a las inversiones (disponibles en la Web), mejoras en

sistemas, tecnologas y otros mecanismos idneos de control, as como la

profesionalizacin y actualizacin de sus recursos humanos, con el fin de

prestar un servicio de alta calidad, de lo cual Venezuela y sus instituciones

aduaneras, parecieran estar distantes.

Segn visitas previas o preparatorias, efectuadas a la Aduana Centro

Occidental, se pudo apreciar que la estructura organizativa y funcional de las

aduanas venezolanas (tomando la mencionada aduana como referencial) carece

de lineamientos tcnicos globales, necesarios para poder gerenciar de manera

eficiente la organizacin. No existen sistemas de informacin actualizados,

capaces de generar una base de datos referente a las operaciones aduaneras

diarias.

Esta situacin deja una evidencia a priori para que, aun cuando se

especula de forma deductiva, sugerir la necesidad de investigar acerca de la

gestin aduanera regional, la cual pudiese estar afectando significativamente

el efectivo desempeo de tan importante actividad financiera.

En otro orden de ideas, Morales (1999), seala que la administracin

tributaria nacional se ha centrado en un mayor gravamen hacia bienes y

servicios en mayor cuanta y peso especfico en comparacin con los pases

desarrollados, mostrando un aparente desenfoque en la planeacin,

organizacin y direccin de sus componentes estructurales. Dicha situacin se

hace ms crtica en lo referente a la administracin de puertos y aduanas, la

cual se concibe, al parecer, como puntos de contrabando y corrupcin.

A su vez, Castro (1998), afirma que la fase que caracteriz a la

administracin tributaria antes de la creacin del SENIAT estuvo dada por:

a) Deficiencias tanto en el recurso humano, como en la infraestructura del

sistema de informacin y su propio sistema de direccin.

b) Inadecuada remuneracin al personal.

c) Falta de motivacin.

d) Ausencia de controles.

e) Falta de mantenimiento en la estructura fiscal.

f) Sistemas de informacin obsoletos.

g) Toma de decisiones centralizada.

h) Tardanza en los sistemas de revisin de declaraciones.

i) Falta de una cultura tributaria.

Por ello tal vez no sorprenda que durante los ltimos diez aos Venezuela

ha intentado la reforma al sistema aduanero, sin embargo, los proyectos que

se trataron de implementar presentaron muchas limitaciones, propias del

Estado, entre las cuales se pueden sealar:

a) Poca voluntad poltica.

b) Incapacidad para la toma de decisiones, por parte de quienes tienen la

responsabilidad de implantar los distintos proyectos.

c) Pretender implementar nuevos proyectos, sin antes realizar cambios

radicales en la infraestructura existente.

El gobierno actual pareciera carecer de una respuesta innovadora ante el

problema administrativo planteado, por lo que se le hace muy difcil mejorar

el servicio aduanero que presta a sus clientes o usuarios, situacin que aunado

a un inefectivo control, a su vez se traduce en un aumento en la evasin fiscal.

Ante la situacin planteada surgen las interrogantes, Cmo es la

gestin de las aduanas del pas, observadas inductivamente a partir de la

Aduana Centro Occidental?, Se cuenta con el recurso humano aduanero capaz

de enfrentar los nuevos retos que el mundo globalizado impone?

Debido a la complejidad de la situacin planteada, se hace necesario

realizar una investigacin de carcter cientfico que tienda a evaluar la gestin

del sistema aduanero venezolano y en particular el de la Aduana Principal

Centro Occidental de Barquisimeto, Estado Lara, ms en especfico, sobre las

funciones administrativas, como son: la planeacin, organizacin, direccin

y control, a fin de diagnosticar fallas elementales y con ello buscar propuestas

razonables sobre tan importante tema.

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General.

Valorar el cumplimiento de las Funciones Administrativas: Planificacin,

Organizacin, Direccin y Control, en los distintos departamentos que

componen la estructura organizativa de la Aduana Centro Occidental, Estado

Lara, Venezuela, respecto al primer trimestre del ao 2002.

Objetivos Especficos.

a) Determinar la existencia de planes, organigramas, manual de funciones,

tcnicas gerenciales empleadas y tipos de control, que se aplican en la

organizacin.

b) Identificar las debilidades en cuanto a capacitacin, remuneracin e

identificacin, en el rea de Recursos Humanos.

c) Identificar las caractersticas profesionales de los jefes de departamento.

d) Identificar debilidades en el rea de tecnologa, en cuanto a software,

equipos de computacin y biblioteca especializada.

Justificacin

La Aduana Principal Centro Occidental, ubicada en Barquisimeto, Estado

Lara, es una institucin de mucha relevancia para el desarrollo econmico de la

regin en virtud de los servicios que brinda en cuanto a Importacin,

Exportacin y Trfico de mercancas.

Esto representa un gran reto para la institucin desde el punto de vista de

la calidad del servicio que presta ya que el mismo pudiese estar amenazado por

la falta de una gestin idnea que permita cumplir a cabalidad con los

objetivos propuestos.

La localizacin estratgica de esta aduana, como centro de reconocimiento

y distribucin de mercancas para y desde Centro Occidente del pas, aunado a

la proximidad del puerto con mayor volumen de operaciones en Venezuela:

Puerto Cabello, realza la importancia manifiesta que tiene este centro de

control y distribucin de mercancas.

Para efectuar una mayor aproximacin a esta situacin, es necesario

realizar un estudio a algunas de las instituciones, ms relevantes, que

componen el Ministerio de Finanzas, en particular del Servicio Nacional

Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), a efecto de

que, a partir de un diagnstico, se propongan los correctivos necesarios para

lograr un saneamiento del ente, en caso de detectar fallas de consideracin en

la gestin del mismo.

De all la importancia de realizar un estudio evaluativo de la gestin que

realiza la gerencia de la Aduana Centro Occidental de Barquisimeto, el cual

contribuir a formular las recomendaciones necesarias para el mejor

desenvolvimiento de sus operaciones, ms an al entrar en vigencia a partir del

04/01/99, la nueva Ley Orgnica de Aduanas y la poltica del actual gobierno

en el rea tributaria va dirigida en gran parte a la revisin a fondo de de las

aduanas del pas.

La investigacin aportar informacin en el mbito poltico, econmico

y administrativo, en especial, para la administracin tributaria aduanera la cual

va encaminada a un proceso integral de modernizacin de todo el sistema

aduanero venezolano.

Este estudio servir de base para otras investigaciones en el rea y como

aporte a manera de material bibliogrfico de referencia, lo cual en estos

momentos es ciertamente escaso en la regin.

Delimitacin y Alcance

La investigacin se circunscribe al anlisis de la gestin, para el I

trimestre del ao 2002, que se realiza en la Aduana Principal Centro

Occidental, ubicada en Barquisimeto Estado Lara. El rea funcional de estudio

se ubica en el nivel de la gerencia de la organizacin objeto de estudio.

Adems, el estudio se delimita al mbito administrativo, en particular a

los procesos administrativos, anlisis de gestin y administracin de aduanas,

haciendo nfasis sobre la integracin y manejo del recurso humano.

En el plano acadmico, el presente trabajo busca cumplir con el

programa de estudio de la especializacin en Gerencia Tributaria,

especficamente con las asignaturas Poltica Tributaria I y II, Imposicin

Aduanera y tica Fiscal y Gerencial, de lo cual se tomarn puntos de vista

referenciales para la observacin y comprensin de la unidad de anlisis en

estudio.

En otro orden de ideas, el Dr. Jos Rafael Za Mndez, investigador en

Ciencias de la Contadura, insiste que:

Entre los objetivos fundamentales de la investigacin contable figuran: la construccin del conocimiento, el mejoramiento de la metodologa y la formulacin de postulados que constituyan el trasfondo filosfico que le d sustentacin a todo proceso de indagacin en este campo del saber. (p.16)

CAPITULO II

MARCO TERICO

Marco Histrico

SENIAT, creacin.

El SENIAT surgi como una nueva lgica de gestin fiscal, para

modernizar y sistematizar la Administracin Tributaria debido a que el gasto

pblico del pas debiese financiarse fundamentalmente con los recursos

tributarios generados por la actividad productiva nacional, contribuyendo de

esta manera con la superacin de la situacin originada por la cada del ingreso

petrolero mediante el aumento de los ingresos ordinarios nacionales.

Es as como el 10 de agosto de 1994, mediante Decreto Presidencial N

310 fue creado el Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria,

conocido por sus siglas SENIAT, surgiendo institucin con autonoma

financiera y funcional, mas no con personalidad jurdica propia y con un

sistema propio de personal, en concordancia con los Artculos 225, 226 y 227

del Cdigo Orgnico Tributario, del ao 1994. El SENIAT se adscribe desde

entonces al Ministerio de Hacienda.

La misin del SENIAT establece que el mismo ha sido organizado para: Contribuir activamente con la formulacin de la poltica fiscal-tributaria, modernizar y administrar eficaz y eficientemente el sistema de recaudacin de los tributos nacionales, propiciando el desarrollo de una cultura tributaria; con apego a los principios de legalidad, honestidad, equidad y respeto al contribuyente con el fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin. (www.seniat.org.ve).

Como visin el SENIAT se propone:

Ser reconocido como un servicio de slido prestigio, confianza y credibilidad nacional e internacional, en virtud de su gestin transparente, de sus elevados niveles de productividad, la pertinencia de sus sistemas de informacin, el profesionalismo de sus recursos humanos, la atencin y respeto a los contribuyentes y dems entes vinculados con la Administracin Tributaria, y por su contribucin a la consolidacin de una Venezuela competitiva y solidaria. (Op. cit.)

Con fecha 15/02/2000 se publica en Gaceta Oficial N 36.892 el Decreto

N. 682, contentivo del Reglamento de Reorganizacin del SENIAT, en el

cual pasa a llamarse Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera

y Tributaria, conservando las mismas siglas.

Valga citar que, como recuerda la investigadora Aurora Moreno de Rivas

(1998), no era posible iniciar un proceso de gestin para la modernizacin de

la funcin de recaudar los ingresos tributarios sobre las viejas estructuras de la

administracin tributaria. La idea del servicio autnomo como la va ms

apropiada para lograr el objetivo perseguido por el Legislador fue plasmada en

el propio texto legal: El Ejecutivo crear y en su caso, reestructurar,

fusionar o extinguir servicios autnomos sin personalidad jurdica para

asegurar la administracin eficiente de la tributacin interna y aduanera (Art.

225 del COT).

El gestor del proyecto del SENIAT y primer Superintendente Nacional

Tributario, Dr. Jos Ignacio Moreno Len, en las XXI Jornadas Domnguez

Escobar celebradas en Barquisimeto en enero 1996 (a un ao de la creacin del

ente), present a la organizacin como uno de los pasos necesarios para iniciar

la construccin de la Venezuela moderna y competitiva del siglo XXI,

sealando que esa meta histrica slo estara garantizada mediante un

compromiso nacional que impulse el proceso y lo asle de los vicios del

compadrazgo y del compromiso poltico.

Expresa adems Moreno Len, que el SENIAT tal como fue concebido

represent un paso de avance fundamental hacia ese objetivo, siempre y

cuando se garantice la voluntad poltica para enfrentar las inmensas

resistencias clientelares, econmicas y de toda ndole que este cambio genera y

se aseguren los recursos y autonoma financiera y funcional que permitan la

consolidacin de este pionero esfuerzo de reingeniera del sector pblico.

En efecto, la creacin del SENIAT constituy un gran avance en el

proceso de la reforma del Estado y desde sus inicios, esta entidad ha sido

aceptada en todos los sectores involucrados en el mbito tributario, como algo

que haca falta en la estructura administrativa del poder nacional para iniciar

el proceso de la transformacin de la administracin pblica.

Aduanas: Aduana Principal Centro Occidental de Barquisimeto.

En Venezuela, se cre la Ley de Aduanas en el ao 1957, sta a su vez

fue modificada en los aos 1965, 1972 y 1973. Posteriormente, en fecha

26/09/78, se publica en Gaceta Oficial N 2314 la Ley Orgnica de Aduanas, la

cual comenz a regir a partir del 26/01/79 y deroga la anterior.

Luego, en fecha 05/03/79, en publicacin de la Gaceta Oficial N 2415,

extraordinario, se promulg el Decreto N 3026 del 23/01/79 contentivo del

Reglamento de la citada ley. Con fecha 04/11/98 segn Gaceta Oficial N

36575 se publica la nueva Ley Orgnica de Aduanas, con vigencia a partir del

04/01/99.

A partir del ao 1958, mediante Decreto, se emite el Arancel de

Aduanas, el mismo es derogado por el Decreto 1168 del 27/12/72. En este

arancel las mercancas quedaban sometidas al pago de gravmenes ad

valorem, especficos o mixtos, y para el ordenamiento de las mercancas se

adoptara la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB).

Con el Decreto N 382 de fecha 03/09/74, publicado en Gaceta Oficial

N 30501 del 16/09/74, entra en vigencia el Reglamento N 01 de la Ley de

Aduanas y en su Artculo 11, se establece que la Aduana Centro Occidental

funcionar en Barquisimeto y estar habilitada para las operaciones de

Importacin, Exportacin y Trnsito de mercancas a travs del territorio

nacional y para la recepcin de Bultos Postales, en la circunscripcin

correspondiente a los estados Lara, Portuguesa y Yaracuy.

Por resolucin, suscrita por el Ministerio de Hacienda, Direccin

General de Rentas, y el Ministerio de Comunicaciones de fecha 28/05/75 y

publicada en Gaceta Oficial N 30706 de fecha 30 de mayo de 1975, se dictan

las Normas de Funcionamiento de la Aduana Centro Occidental.

La Aduana Centro Occidental funciona como una aduana principal,

habilitada para realizar las operaciones de importacin, exportacin y trnsito a

travs del territorio nacional, as como para la recepcin de bultos postales en

la circunscripcin de los estados Lara, Yaracuy y Portuguesa. Valga

mencionar que tambin existe la Aduana Subalterna Area de Barquisimeto,

teniendo como sede el Aeropuerto Internacional Jacinto Lara, habilitada para

efectuar similares servicios que realizan las aduanas principales.

Antecedentes de la Investigacin

El SENIAT (1996), presenta una propuesta para mejorar el sistema

aduanero, denominada Sub-proyecto de Reforma de Aduanas liderado por la

Gerencia de Aduanas y conformado por un grupo de profesionales de la

institucin.

Dicha propuesta se ha concebido como un plan general de accin, integrado por el marco conceptual y filosfico que orienta el proceso de transformacin y las directrices propuestas para atacar y revertir las condiciones particularmente crticas que se manifiestan en la mayor parte de las aduanas, introduciendo en dichas dependencias mejoras radicales en su desempeo para lograr un servicio gil, transparente y eficiente, sin perjuicio de los fines esenciales del Estado Venezolano. (p. 21)

La reforma planteada buscaba ordenar el Sistema de Aduanas en el pas,

llevarlo a niveles de excelencia y calidad con la finalidad de hacer frente a las

cambiantes tecnologas y llevarlo a la altura de los grandes pases

desarrollados.

Pero dicha propuesta, segn opiniones de expertos en la materia,

fracas por motivos de ndole poltico, incapacidad para la toma de decisiones

por parte de quienes tenan la responsabilidad de implantar las reformas,

adems de querer implementar nuevos proyectos sin antes realizar cambios

radicales en la infraestructura existente.

Aurora Moreno de Rivas (1998), en una compilacin dedicada a la

memoria de la Dra. Ilse Van Der Velde, publica un trabajo titulado la

administracin tributaria como funcin estatal, en el cual esta investigadora

justifica la creacin del SENIAT y la potestad de gestin y administracin

tributaria y aduanera de dicho ente. Aqu se describen las funciones de la

administracin tributaria en cuanto a modalidades y alcance de stas. De igual

forma describe cmo formalizar el acto preparatorio de la recaudacin,

fiscalizacin y administracin tributaria.

Humberto DAscoli Centeno (1998), en la misma compilacin dedicada

a la memoria de la Dra. Ilse Van Der Velde, publica un trabajo titulado

potestades de la administracin tributaria en el ordenamiento jurdico

venezolano, en el cual este ensayista correlaciona y soporta el acto

administrativo tributario desde el punto de vista dogmtico jurdico. El enfoque

se aproxima al expuesto por la Dra. Moreno de Rivas.

Nelvis Vliz y Nohelia Nelo (1999), en la Tesis de Grado El SENIAT

en el Proceso de Modernizacin de la Aduana Principal Centro Occidental.

Concluyen que en cuanto a la optimizacin del servicio (infraestructura, sedes

propias, equipo y mobiliario, adiestramiento de personal) el personal manifest

que a pesar de haber mejorado el servicio prestado por la Aduana Principal

Centro Occidental, el funcionamiento de la misma no es suficientemente

ptimo. De hecho la infraestructura no es la adecuada, de igual manera la

poltica de sedes propias no se ha cumplido por parte del SENIAT. Asimismo,

la dotacin de equipo de oficina y mobiliario moderno no fue completa.

Massiel Jordn y otros (1999), en el trabajo de grado UCLA, titulado

anlisis comparativo entre la Ley Orgnica de Aduanas vigente y la Ley

Orgnica de Aduanas derogada, efectan un anlisis descriptivo en el cual

contrastan concretos cambios jurdicos entre ambas leyes, exponiendo de

forma objetiva el contraste planteado. Se lleg a la conclusin por la cual la

reforma ofrece ventajas al fisco nacional en cuanto a la actualizacin en el

cobro de multas y accesorios expresados en unidades tributarias;

establecimiento de mecanismos electrnicos para efectuar el reconocimiento;

establecimiento de sistemas computarizados para las operaciones entre los

distintos usuarios; incorporacin de acciones punitivas por ilcitos aduaneros;

se incorporan nuevos supuestos de contrabando; y la capacitacin como

incremento de la formacin tributaria de los funcionarios. Se destaca el buen

glosario de trminos expresado en esta investigacin.

Luis Garrido y Evelyn Pea (2001), en el trabajo de grado UCLA,

titulado mecanismos de control fiscal aplicados a la Aduana Centro

Occidental para detectar ilcitos tributarios, efectan un amplio estudio

descriptivo de la modalidad e intensidad de controles aplicados en esta aduana,

ms en especfico en el mbito netamente fiscal. El estudio se centra en una

caracterizacin concreta de lo observado en la unidad de anlisis, acompaado

de una extensa revisin documental.

Bases Tericas

Evolucin de las teoras gerenciales.

El crecimiento y evolucin de las organizaciones a principios del siglo

XX condujo a stas a buscar soluciones a los problemas, que producto de ese

crecimiento, iban surgiendo. Al contar con ms personal, nuevos competidores,

nuevos clientes, etc. Se hizo necesaria la bsqueda de nuevas tcnicas

gerenciales que ayudasen a buscar un equilibrio entre los factores antes

mencionados. Como resultado de estas investigaciones surgen los postulados

de la Teora Clsica de la Administracin, encabezados por Taylor, con el

desarrollo de la Escuela de la Administracin, cuyo estudio buscaba aumentar

la eficacia a travs de la racionalizacin del trabajo del obrero, por lo que se

haca nfasis en las tareas desarrolladas. Junto a esta teora surge otro

investigador de las organizaciones, Fayol, quien enfoca sus estudios hacia el

incremento de la eficiencia en la empresa, empleando principios generales de

administracin aplicables a la estructura organizativa y a las relaciones entre

las distintas unidades que componen dicha estructura.

A partir de la dcada de los aos 30, comienzan a surgir nuevas teoras

gerenciales enfocadas hacia el factor humano como centro de estudio. Nace

as la llamada Teora de las Relaciones Humanas, desarrollada por Elton Mayo

quien junto con Howthorne analizaron factores como la fatiga, condiciones

fsicas de trabajo, accidentes laborales, rotacin de personal, etc. Sobre la

produccin de los trabajadores, dando lugar al establecimiento de principios

bsicos de la escuela de las Relaciones Humanas.

De all nace una conclusin muy importante como lo es la necesidad

que tiene la organizacin de buscar una armona entre la produccin de bienes

y servicios y por otro lado la de brindar a los trabajadores las condiciones

fsicas y econmicas necesarias para cumplir con sus actividades en el trabajo.

Surge el hombre como centro de atencin en la organizacin en donde

la gerencia busca la motivacin humana, su influencia sobre la conducta de las

personas y la comunicacin.

En la medida en que gerenciar una organizacin se haca mas

complicado, la importancia de un administrador que dirija la empresa pasa a

ser revelante, por lo que se hace necesaria una amplitud del conocimiento en lo

referente a tcnicas de direccin de personal y aspectos tcnicos ligados con la

organizacin.

Se hace presente Peter Ducker, considerado el precursor de la nueva

gerencia, cuyos postulados enmarcados dentro de la denominada Teora

Neoclsica de la Administracin, establecen la administracin como una

tcnica social.

Esta teora busca dar respuesta a los problemas que genera el

crecimiento exagerado de la organizacin en cuanto al dilema de la

centralizacin versus la descentralizacin.

Entre los aos 40 y 50 el economista Max Weber propone la Teora de

la Burocracia, segn la cual la burocracia es la organizacin eficiente, en

donde hay necesidad de describir con antelacin y en detalle como se

realizarn actividades y designar los reglamentos que los funcionarios han de

cumplir.

De esta teora deriva la Teora Estructuralista en la cual se enfoca a la

organizacin dentro de un conjunto de organizaciones, la interrelacin que

existe entre ellas y su mbito externo, as como la comparacin entre sus

estructuras organizativas.

A partir de los aos 50 la Teora del Comportamiento Humano, tuvo

como exponentes a Mcgregor y Herzberg. Toman en cuenta conceptos muy

relevantes tales como la motivacin humana, estilo de gerencia, toma de

decisiones, comportamiento humano y el equilibrio organizacional. Factores

todos que se centran en el hombre como factor relevante dentro de la

organizacin.

Es durante la dcada de los aos 70 cuando se comienza a hablar del

trmino Gerencia Estratgica, teniendo como mentor al cientfico Igor Anssof,

quin introduce tcnicas relevantes y necesarias para manejar el complejo y

dinmico entorno de las organizaciones. Es as como a la gerencia tradicional

se le suma la orientacin a travs de la misin y la visin.

Otro aporte novedoso para la administracin se hace por medio de la

Teora Contingencial, basada en los estudios realizados por varios cientficos

entre los cuales sobresalieron Chawdler y Stalker, en donde se determino que

mucho de lo que ocurre dentro de las organizaciones es producto del medio

externo en donde estn ubicadas. El ambiente externo es primordial,

dependiendo de este la organizacin crece y se adapta al desarrollo, as mismo

la tecnologa condiciona el comportamiento y la estructura organizativa. Todos

estos factores implican la necesidad de cambios en la organizacin, en la cual

son los gerentes los encargados de trasmitir el concepto de cambios a todos los

niveles.

Es el gerente quin tiene en sus manos el cambio de estilo gerencial,

comenzando por si mismo, la forma de ver los cambios en el mundo y la forma

de interrelacionarse con todo el personal.

Tal como lo mencionan Richard Beckhard y Rubn Harris (1998), las

organizaciones deben enfrentar diferentes retos para alcanzar el cambio. Entre

estos tenemos: cambios de forma, la cual debe operar de acuerdo a la nueva

realidad, de nuevos sistemas de informacin, de los distintos componentes del

mercado y de la forma como opera la sociedad, cambios en la misin, segn la

cual se debe actualizar en funcin de que no es igual a la que tena

anteriormente.

Estos autores establecen diez (10) caractersticas que definen a una

organizacin:

a) Posee un propsito y est orientada a las metas.

b) La manera como se organiza el trabajo, se asignan los recursos y se toman

las decisiones, se determina de acuerdo con los requerimientos del trabajo y

no de acuerdo con los requerimientos de las autoridades o del poder.

c) Las decisiones se sustentan en las fuentes de informacin ms que en la

posicin dentro de la jerarqua.

d) Los sistemas de recompensa se relacionan con la tarea que desempea ms

que con el puesto de la persona que lo desempea. Todas las tareas tienen el

mismo valor para la organizacin, an cuando unas sean menos

remuneradas que otras.

e) La comunicacin es relativamente abierta, se respeta la expresin de

diferencias de opinin.

f) La competencia inapropiada se minimiza.

g) El conflicto se controla, no se reprime, ni evita. Es parte esencial del trabajo

de todos.

h) La organizacin se considera un sistema abierto, implantado en un ambiente

complejo.

i) los gerentes hacen un esfuerzo consciente por apoyar la identidad,

integridad y libertad de cada individuo, en relacin con el trabajo y las

recompensas.

j) La organizacin opera con una modalidad de aprendizaje, evaluando

constantemente el estado actual de las cosas.

La administracin ha desarrollado recientemente nuevos enfoques

gerenciales para ser aplicados a la gestin de las empresas pblicas haciendo

nfasis en el proceso de toma de decisiones, la administracin del personal y el

control.

Fases del Proceso Administrativo.

La administracin segn Stoner (1996), es el proceso de planificar,

organizar, dirigir y controlar las actividades de los miembros de la

organizacin y el empleo de todos los dems recursos organizacionales, con el

propsito de alcanzar las metas establecidas por la organizacin.

La teora de neoclsica describe a la administracin como un proceso de

aplicacin de principios y de funciones para la consecucin de objetivos. La

administracin se vale de un mtodo sistemtico para realizar actividades las

cuales implican hechos en constante evolucin y transformacin e

interrelacionados entre s.

1. Planeacin

Es la fase en la cual se establecen las metas y el plan de accin para

lograrlas.

Es aqu en donde la organizacin define hacia donde ir en el futuro,

minimizando la incertidumbre.

La planeacin se puede subdividir en:

a)Objetivos.

b)Toma de decisiones.

c)Elaboracin de planes.

a)Objetivos

Los objetivos consisten en fijar resultados futuros en funcin de un

perodo de tiempo, prioridad y jerarqua de los mismos.

Segn KOONTZ (1995) la clasificacin de los planes es la siguiente:

1-Misin: Funcin bsica de una organizacin.

2-Objetivos: Representan los resultados a alcanzar por la organizacin.

3-Estrategias: Establecen los programas de accin y organizacin de

recursos para alcanzar los objetivos.

4-Polticas: Son guas para la toma de decisiones.

5-Procedimientos: Son la forma de implementar mtodos para realizar

las actividades en forma cronolgica.

6-Reglas: Establecen de manera sencilla las acciones necesarias que se

deben ejecutar.

7-Programas: Lo integran las metas, polticas, procedimientos, reglas,

tareas, recursos y cualquier otro elemento necesario para ejecutar un

determinado curso de accin.

8-Presupuesto: Representan la expresin numrica de los resultados

esperados.

b)Toma de decisiones

Es la etapa en la cual se establecen las responsabilidades

administrativas. El administrador deber ser muy acertivo al momento de

tomar una decisin, es decir, ya debi haber previsto las consecuencias de la

decisin tomada.

c)Elaboracin de planes

Los planes predeterminan la accin a seguir durante un perodo

determinado.

Los planes se dividen en:

1)Procedimientos:

Estn referidos a la ejecucin del trabajo. Lo representan los flujogramas.

2)Presupuestos:

Determinan el aspecto financiero, gastos e ingresos en un perodo.

3)Programas:

Se refieren a las actividades a desarrollar en un tiempo establecido.

4)Normas:

Consiste en la elaboracin de manuales de comportamiento de las

personas, como deben actuar y sus limites ante determinadas

situaciones.

2. Organizacin

Esta fase consiste en la divisin del trabajo y asignar los recursos para

alcanzar los objetivos planeados, bajo una adecuada coordinacin.

Esta funcin la componen cuatro elementos:

a)Tareas:

Consisten en la subdivisin de las funciones.

b)Personas:

Se refiere a la preparacin que deben tener el personal para ocupar un

cargo determinado en la organizacin y poder cumplir con las tareas.

c)rganos:

Determinan los niveles jerrquicos en funcin de las caractersticas del trabajo

y de las personas.

La organizacin se vale de una serie de tcnicas para lograr comprender

la organizacin como un todo. Entre estas tenemos:

Organigramas:

Representan en forma grfica la estructura organizacional de la

empresa. Detallan la estructura jerrquica, los rganos que la integran y las

formas de interrelacin entre ellos.

Flujogramas:

Representan en forma esquemtica el flujo de los procedimientos en la

organizacin. Indican los procesos y quienes son los responsables para su

ejecucin.

3. Direccin

Esta fase consiste en involucrar al personal para conseguir los objetivos.

Se concentra en el Recurso Humano y su interrelacin con los dems

miembros de la organizacin. Se enfatiza en la motivacin, el liderazgo y la

comunicacin. Es una fase muy compleja ya que determina la forma como los

administradores van a influir sobre sus subordinados para que se desempeen

de acuerdo a lo planeado y cumplir los objetivos fijados.

Cuadro N 01 Niveles de Direccin

Niveles de la organizacin

Niveles de la direccin

Cargos implicados

Cobertura

Institucional Direccin Directores y Altos Ejecutivos

La Empresa o reas de la Empresa

Intermedio Gerencia Gerente y Personal de Mandos Medios

Cada Departamento o Unidad de la Empresa

Operacional Supervisin Supervisores y Encargados

Cada Grupo de Personas o Tareas

Fuente: Idelmaro Chiavenato, 1999

Autoridad y Poder.

En toda organizacin el personal requiere que alguien los dirija. Es a travs de

la autoridad y poder que esto se logra.

Tipos de Poder:

a) Poder de Recompensa: Viene dado por la condicin que tiene un jefe

sobre sus subordinados para establecer recompensas.

b) Poder Coercitivo: Viene dado por la capacidad del jefe sobre su

subordinado para establecer determinados castigos.

c) Poder Legitimado: Cuando el subordinado acepta una serie de normas

en las cuales debe obedecer a su jefe.

d) Poder de Referencia: Ocurre cuando el subordinado se compara con su

jefe y lo toma como parmetro de referencia.

e) Poder del Experto: cuando priva el conocimiento intelectual ante una

situacin determinada por parte del jefe y el subordinado esta consiente

del hecho.

Principios de la administracin aplicados a la direccin

Unidad de mando:

Esta principio parte del hecho de que el subordinado debe rendir cuenta

a un solo jefe. Esto con la finalidad de facilitar la comunicacin y el control

que este ejerce.

Delegacin:

Por medio de esta tcnica se delegan tareas y autoridad. Es una manera

de que los objetivos definidos por el nivel de mayor jerarqua en la

organizacin sean cumplidos por todos los que intervienen en el proceso.

Amplitud de control:

Se refiere a la cantidad de subordinados que puede supervisar un jefe y

sobre quienes puede delegar. Esto con la finalidad de influir de manera ms

directa sobre ellos.

Coordinacin:

Cuando en la organizacin existe un alto volumen de complejas tareas,

esto da origen a una divisin del trabajo, lo que implica a su vez la necesidad

de coordinar y canalizar las mismas con la finalidad de que no se dispersen los

esfuerzos individuales y los mismos vayan dirigidos al cumplimiento de los

objetivos de la empresa.

4. Control

Es la ltima fase del proceso administrativo a travs de la cual se logra

garantizar que lo planeado se ha llevado a cabo en cada una de las etapas del

proceso, con las correcciones respectivas, con la finalidad de cumplir con los

objetivos propuestos.

Para Robbins (1987), existen tres pasos para lograr ejercer el control,

estos son:

a)Medicin del Desempeo Real

En esta fase se utilizan varias fuentes de informacin para poder medir,

estas son, la observacin directa y los informes. La informacin recopilada por

estos instrumentos se analiza y se van fijando criterios para lograr medir el

desempeo.

b)Establecimiento de Estndares

Una vez fijados los estndares apropiados por la organizacin, estos se

comparan con lo real, de esta comparacin surgen variaciones, las cuales se

medirn dentro de un rango de variacin establecido, para determinar si estn

dentro o fuera de dicho rango.

c)Accin Administrativa

En esta fase es donde se toman las decisiones para aplicar los correctivos

necesarios.

Bases Legales

Las Aduanas son entes pblicos prestadores de servicios, cuya finalidad

primordial es controlar el paso de mercancas extranjeras, nacionales o

nacionalizadas por el territorio nacional bajo el estricto cumplimiento de las

leyes.

Clasificacin de las Aduanas (Anexo C)

1- Por su Jerarqua:

a-Aduana Principal: Es aquella que tiene jurisdiccin en un mbito de

circunscripcin determinado y centraliza las funciones fiscales y

administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella. Estas estarn

habilitadas para las operaciones de importacin, exportacin y trnsito. As

como tambin podr prestar servicios de trasbordo, cabotaje y bultos postales.

b-Aduana Subalterna: La que esta adscrita a una aduana principal

habilitada para realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la

respectiva circunscripcin.

c-Aduana Habilitada: Es la autorizada por el Ministerio de Finanzas,

para realizar total o parcialmente las diferentes operaciones y servicios

aduaneros.

2- Por su Trfico:

a-Aduana de Entrada: Es la oficina aduanera por donde entran al

territorio aduanero mercancas en trnsito aduanero y en la cual son declaradas

las mercancas para su nacionalizacin.

b-Aduana de Destino: Es la oficina aduanera donde termina la

operacin de trnsito aduanero.

c-Aduana de Paso: Las oficinas aduaneras a travs de la que transitan

las mercancas en el curso de la operacin de trnsito aduanero.

d-Aduana de Paso de Frontera: Son oficinas aduaneras fronterizas, que

sin ser la de partida ni la de destino, interviene en el control de una operacin

de trnsito aduanero internacional.

La administracin aduanera en Venezuela esta organizada por medio

del reparto de responsabilidades funcionales entre las oficinas locales (Nivel

Operativo) y la Administracin Central(Nivel Normativo).

El Nivel Operativo lo integran diecisiete aduanas principales con sus

oficinas subalternas, este nivel es el encargado de realizar el control

perceptivo de las mercancas objeto de declaracin, as como la verificacin

fsica de las mismas, y lo referente a la liquidacin y pago de los tributos y su

posterior retiro.

El Nivel Normativo esta conformado por la Intendencia Nacional de

Aduanas, unidad de direccin de la cual dependen la Divisin de Arancel, la

Divisin de Operaciones Aduaneras, la Divisin del Valor y la Divisin de

Supervisin y Control.

La estructura del Sistema Aduanero Venezolano se basa en lineamientos

internacionales establecidos conforme a las directrices de la Organizacin

Mundial de Aduanas O.M.A., las cuales son dictadas con la finalidad de

adecuarla al contexto del comercio internacional, unificando criterios comunes

para el tratamiento de operaciones aduaneras y correspondiendo a una poltica

de apertura al comercio internacional, el cual exige uniformidad y consistencia

en los tratamientos y procedimientos aduaneros.

Los objetivos bsicos, a largo plazo, del Nivel Normativo son la

armonizacin de las polticas e instrumentos tcnicos de gestin y operatividad

del comercio exterior. As como tambin la incidencia de estos sobre la renta

aduanera, tributos internos y balanza de pagos.

La Intendencia Nacional de Aduanas, es la unidad ejecutora de la

poltica aduanera nacional esta procurara el cumplimiento del marco legal

aduanero y el mejoramiento de los procedimientos aduaneros, con miras a

lograr cumplir con la Misin del ente tributario.

POLTICA ADUANERA

La poltica aduanera se basa en los principios de poltica fiscal, sobre las

cuales se apoyan las normas y procedimientos administrativos de los cuales se

vale el Estado para obtener los medios que regulan todo lo referente a los

aspectos econmicos provenientes del intercambio de bienes y servicios con

otros pases.

Por medio de las relaciones internacionales, se logran suscribir

acuerdos, tratados, pactos y otras formas de negociacin, as como consolidar

los procesos de integracin e intercambio comercial.

La poltica aduanera tiene como finalidad, la organizacin de sistemas y

procedimientos para facilitar las operaciones a travs del servicio aduanero,

controlar los flujos de comercio exterior, medir el impacto de los derechos

aplicables a los productos importados, cumplir con las normas sanitarias,

ambientales y de seguridad de las personas y establecer los incentivos a los

productos exportables.

De igual manera, la poltica aduanera esta dirigida a cumplir funciones

de orden fiscal para procurar la gestin del tributo, el control posterior, la

represin del contrabando, contrarrestar la evasin y lograr la recaudacin de

la renta aduanera.

Los fundamentos legales referidos a las Aduanas en Venezuela, tienen

su basamento en las siguientes leyes:

a)Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

El rgimen tributario se encuentra contenido en los principios y normas

de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1999,

especficamente en l titulo VI, Del Sistema Socioeconmico, Capitulo II,

seccin segunda artculos 316 y 317. Los cuales plantean los Principios

Generales de la Tributacin y la autonoma de que goza la administracin

tributaria. As como tambin lo establecido en el Titulo IV, Del Poder Pblico,

Capitulo II, de la competencia del Poder Pblico Nacional, articulo 156,

numerales 12 y 15, referentes a la creacin, organizacin, recaudacin,

administracin y control de los impuestos y el rgimen del comercio exterior y

la organizacin y rgimen de las aduanas, respectivamente.

b)Ley Orgnica de Aduanas

Esta Ley, contenida en el decreto No. 2990, publicada en Gaceta Oficial

No. 36.575 de fecha 04/11/1998, entr en vigencia el 04/01/1999, constituye el

marco legal en cuanto a materia aduanera de refiere. Establece en el artculo

No. 2 que la organizacin, funcionamiento, control y rgimen del servicio

aduanero competen al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, al

Ministro de Finanzas y al jefe de la Administracin Aduanera.

De acuerdo a lo establecido en el articulo No. 3, corresponde al

Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, crear y eliminar aduanas,

otorgarles el carcter de Principales o Subalternas.

Al Ministro de Finanzas le corresponde, entre otras funciones, segn el

articulo No. 4;

-Ejercer la mxima autoridad sobre los funcionarios de la

Administracin Aduanera, Dictar las normas para que la informacin relativa a

las operaciones aduaneras y a la actividad financiera generada por ella sea

asentada en libros, registros, documentos o cuentas bancarias especiales.

Segn lo establecido en el articulo No. 05, entre las funciones atribuidas

al Jefe de la Administracin Aduanera, estn:

Dirigir y supervisar la actuacin de las aduanas en el pas;

Planificar, ejecutar, coordinar, organizar y programar el control, la

inspeccin, fiscalizacin y resguardo en materia aduanera.

Disear y aplicar los sistemas informticos a los fines de obtener la

mxima eficacia, celeridad y transparencia de los sistemas y

procedimientos que utiliza el sistema aduanero;

Elaborar y aplicar los manuales organizacionales y de procedimientos que

requiera el servicio aduanero.

c) Reglamento de Reorganizacin del SENIAT

Segn decreto No. 682, Reglamento de Reorganizacin del SENIAT,

de fecha 07/02/2000 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.892 con fecha

15/02/2000. En su articulo No. 3, establece al SENIAT el ejercicio de todas

las funciones y potestades atribuidas para la gestin integrada del Sistema

Tributario y la Administracin Aduanera, as como tambin administrar los

derechos aduaneros y el sistema tributario;

-Participar en las propuestas para definir la poltica tributaria, aduanera

y arancelaria,

-Definir y administrar conjuntamente con el Ministro de Finanzas el

sistema profesional de recursos humanos, que determina las normas sobre el

ingreso, planificacin de carrera, clasificacin de cargos, capacitacin,

sistemas de evaluacin y de remuneraciones, compensaciones y ascensos,

asistencia, traslados, licencias, normas disciplinarias, cese de funciones,

rgimen de estabilidad laboral, rgimen de preavisos, prestaciones sociales y

cualesquiera otras reas inherentes a la administracin de recursos humanos.

En el capitulo IV, articulo No. 17 se establece la figura del Intendente de

Aduanas como la mxima autoridad de la Intendencia Nacional de Aduanas y

el jefe de la Administracin Aduanera, quin tendr el carcter de Inspector

Fiscal General de la Hacienda Pblica Nacional. En el articulo No. 16 se

establece la creacin de la INTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS, a

la cual le corresponde el ejercicio de todas las funciones y potestades

atribuidas a la Administracin Aduanera, conforme a lo dispuesto en la Ley

Orgnica de Aduanas, sus Reglamentos y dems disposiciones contempladas

en el ordenamiento jurdico vigente, entre otras se mencionan:

-Participar en el diseo de la poltica de informacin y divulgacin de la

cultura aduanera, as como de las publicaciones sobre la materia;

-Establecer y aplicar un sistema de control de gestin ajustado a las

normas internacionales de calidad que permita alcanzar la excelencia del

servicio;

-Participar en todo lo relacionado con la tecnologa de informacin, y en

especial con los programas informticos y de telecomunicaciones, deteccin y

verificacin de documentos y mercancas, destinadas al control aduanero y

generacin de las estadsticas aduaneras

Mediante decreto No. 1595 se dicta la Reforma Parcial del Reglamento

de la Ley Orgnica de Aduanas, publicado en Gaceta Oficial extraordinario

No. 4273 de fecha 20 de mayo de 1991. El mismo es el vigente a la fecha.

De acuerdo a lo establecido en la Resolucin sobre la Organizacin,

Atribuciones y Funciones del Servicio Nacional Integrado de Administracin

Tributaria, No. 32 de fecha 24 de marzo de 1995, publicado en Gaceta Oficial

No. 4881, Extraordinario, de fecha 29 de marzo de 1995; Las Gerencias de

Aduanas Principales tienen las siguientes funciones:

1- La aplicacin de las normas y disposiciones que regulan las

obligaciones de la renta aduanera, los procesos de administracin, recaudacin,

control, liquidacin de los tributos aduaneros dentro de la circunscripcin que

le corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera de acuerdo con la

normativa vigente;

2- El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con

los asuntos de la Gerencia y las unidades adscritas a su jurisdiccin que

garanticen el funcionamiento y logro de los planes, programas y dems

instrucciones que establezca el SENIAT;

3- La aplicacin de los sistemas de administracin, administracin de

recursos humanos y administracin financiera, de acuerdo a las normas y

procedimientos establecidos por el nivel central o normativo y dems

providencias establecidas en el ordenamiento jurdico;

4- Las dems que se le atribuyan.

Las Gerencias de Aduanas Principales estarn a cargo de los Gerentes

de Aduanas Principales, quienes ejercern su actividad en la circunscripcin

aduanera correspondiente de conformidad con lo establecido en la Ley

Orgnica de Aduanas, sus Reglamentos y dems disposiciones aplicables.

Entre otras funciones se mencionan:

-Ejercer la administracin de personal, de acuerdo con el Estatuto del

Sistema Profesional de Recursos Humanos del SENIAT, conforme a las

instrucciones de la Gerencia de Recursos Humanos.

-Participar en la elaboracin de los planes de adiestramiento y

mejoramiento profesional de los funcionarios bajo su cargo, de acuerdo a las

necesidades del servicio;

-Dirigir, coordinar la formulacin, ejecucin y control del presupuesto

de gastos de la Gerencia de la Aduana Principal, conforme a las instrucciones

de la Gerencia Financiera-Administrativa.

Entre las funciones de los departamentos de las Aduanas Principales se

mencionan las siguientes:

Divisin de Administracin:

- Aplicar el sistema de administracin diseado por el nivel normativo para

cumplir los objetivos de la Gerencia;

- Aplicar los sistemas de organizacin, administracin de recursos humanos

y administracin financiera, de acuerdo a las normas y procedimientos

establecidos por el nivel central o normativo;

- Coordinar, supervisar, controlar y evaluar las actividades relacionadas con

la gestin, e impartir las instrucciones para la ejecucin de las funciones

correspondientes;

- Elaborar y presentar al Gerente de Aduanas, informe sobre la gestin

administrativa y financiera.

- Las dems que se le atribuyan.

rea de Asistencia al Contribuyente:

- Fortalecer la imagen de la entidad como organismo fundamental en el

manejo del Servicio Aduanero;

- Informar y orientar a los usuarios del Servicio Aduanero en relacin con los

procedimientos y tramitaciones que deban efectuar en materia aduanera;

- Participar en la programacin de actividades, que, por iniciativa de

Instituciones Pblicas o Privadas, propendan a la orientacin,

adiestramiento y enseanza de los contribuyentes.

- Las dems que se le atribuyan.

rea de Apoyo Jurdico:

- Asesorar jurdicamente y opinar sobre las consultas que le sean sometidas a

consideracin por el Gerente de la Aduana respectivo;

- Velar por la correcta aplicacin de las sanciones legales derivadas del

incumplimiento de la Normativa Aduanera vigente;

- Ejercer la representacin legal de la Gerencia de Aduana, ante las

autoridades competentes;

- Asesorar en el cumplimiento del procedimiento relativo al remate aduanero

de las mercancas.

- Las dems que se le atribuyan.

rea de Control de Almacenamiento y Bienes Adjudicados:

- Mantener el Sistema de Inventario de todos los bienes que ingresen o egresen

de los almacenes adscritos a la Gerencia de la Aduana Principal

correspondiente.

- Participar conjuntamente con el Gerente de la Aduana Principal en la

elaboracin de un sistema adecuado de almacenamiento y disposicin de los

bienes aprehendidos, decomisados, retenidos, embargados, abandonados,

rematados y adjudicados al Fisco Nacional.

- Las dems que se le atribuyan.

Divisin de Operaciones:

- Aplicar las instrucciones sobre las operaciones aduaneras, los regmenes de

liberacin, suspensin y dems regmenes aduaneros especiales.

- Tramitar las solicitudes de exoneraciones y exenciones de gravmenes

aduaneros que requieren autorizacin previa.

- Firmar los actos y documentos relativos a las funciones de su competencia.

- Control de expedientes y actualizacin de operaciones de comercio.

- Las dems que se les atribuyan.

Divisin de Recaudacin

- Expedir en el trmino legal la planilla de liquidacin de gravmenes

con el objeto de que se cumpla su cancelacin en los trminos que

determine la ley.

- Recibir y controlar las Resoluciones Administrativas en las cuales se

autorizan reintegros por va de compensacin.

- Verificar el registro y control de la constitucin de garantas, que

amparen los Regmenes Aduaneros autorizados.

- Las dems que se le atribuyan.

Divisin de Tramitaciones

- Recibir y llevar un registro de la correspondencia, escritos,

peticiones, solicitudes y recursos que presenten los contribuyentes,

asi como de las comunicaciones que se presente a la Gerencia de la

Aduana Principal respectiva.

- Despachar la correspondencia que reciba de las distintas

dependencias que integran la Gerencia de la Aduana Principal.

- Firmar los actos y documentos relativos a las funciones de su

competencia.

- Las dems que se le atribuyan.

Divisin de Resguardo Aduanero

- Ejercer las funciones que dicte el Gerente de Aduana Principal

respectivo en materia de resguardo, conforme a las disposiciones

legales vigentes.

- Garantizar la seguridad de las instalaciones y bienes dentro de la

zona aduanera.

- Elaborar, ejecutar, supervisar y controlar el plan operativo de su

rea, de acuerdo a los lineamientos y procedimientos establecidos

por la oficina de planificacin.

- Las dems que se le atribuyan.

Definicin de Trminos

Aduanas: Oficinas pblicas, dependientes del SENIAT y a su vez del

Ministerio de Finanzas, cuya principal funcin es controlar el trfico de

mercancas nacionales, nacionalizadas y extranjeras, en el mbito del territorio

nacional.

Aduana de Destino: la oficina aduanera en la que termina la operacin de

importacin y de trnsito aduanero.

Aduana de Entrada: la oficina aduanera en la cual son declaradas las

mercancas para su nacionalizacin o inicio de una operacin de transito

aduanero.

Aduana de Paso: Toda oficina aduanera a travs de la que se transitan las

mercancas en el curso de la operacin de trnsito aduanero

Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio de Finanzas para realizar

total o parcialmente las diferentes operaciones y servicios aduaneros.

Aduana Principal: La que tiene jurisdiccin en una circunscripcin

determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las

Aduanas Subalternas adscritas a ellas. (Art. 1 del Reglamento de la Ley

Orgnica de Aduanas.

Aduana Subalterna: Las adscritas a una Aduana Principal habilitada para

realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva

circunscripcin. (Art. 1 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.

Anlisis de gestin administrativa: Examen de la estructura, fluidos y dems

componentes administrativos presentes en la organizacin, conducentes a la

deteccin de fallas y sugerencia y/o aplicacin de un racional plan de mejoras,

conforme a los principios de la administracin encuadrados dentro de la

planeacin, organizacin, direccin y control.

Arancel de aduanas: Tarifa Especial que determina el impuesto aduanero a

pagar por la importacin o exportacin de toda clase de mercancas.

Bultos Postales: Operaciones aduaneras de importacin y exportacin de

mercancas por correo, con limitaciones de volumen, peso y tipo de mercanca.

(Art. 116 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas).

Cabotaje: Trfico martimo, fluvial, lacustre y areo de mercancas y

equipaje, nacionales y nacionalizados, entre diversos lugares del territorio

nacional. Deber efectuarse entre vehculos con matrcula nacional salvo que el

Ministerio de Finanzas disponga lo contrario.

Confrontacin: Verificacin de la documentacin que respalda la declaracin

de aduanas.

Contribuyentes: Son los sujetos pasivos sobre quienes recae la obligacin de

abonar un impuesto conforme a la Ley que lo reglamenta.

Control: Funcin administrativa que consiste en medir y corregir el

desempeo individual y organizacional para asegurar que los acontecimientos

se adecuen a los planes.

Declaracin de Aduanas (Importacin): Conjunto de documentos que para

cada importacin debe presentarse a la oficina aduanera, a objeto de que se

formalice el trmite de nacionalizacin de la mercanca que se importa. Ese

conjunto lo forma, principalmente, el Manifiesto de Importacin (declaracin

de aduanas), y declaracin del valor, el conocimiento de embarque y la factura

comercial.

Depsitos Aduaneros (In bond): Se entiende como un rgimen especial

mediante el cual las mercancas extranjeras, nacionales o nacionalizadas, son

depositadas a un lugar a ste efecto, bajo control y potestad de la aduana, sin

estar sujetas al pago de impuesto de importacin y tasas por servicios de

aduana.

Depsitos Temporales: Es el rgimen mediante el cual la mercanca objeto de

operaciones aduaneras es depositada temporalmente en recintos cerrados, silos,

reas cerradas o delimitadas, ubicadas dentro de la zona primaria de la aduana.

Desaduanamiento: Retirar de la aduana mercancas, previo cumplimiento el

trmite aduanero respectivo.

Exencin: Es la liberacin del pago de impuestos que otorgan las leyes

fiscales a determinados contribuyentes, a las oficinas y explotaciones oficiales

y a entidades consideradas de beneficio pblico.

Direccin: Funcin de los administradores o gerentes, que implica el proceso

de coordinar e influir sobre las personas para que contribuyan con las metas de

la organizacin y del grupo.

Exoneracin: Es la dispensa total o parcial de la obligacin tributaria

concedida por el Ejecutivo Nacional en los casos autorizados por la Ley.

Exportacin: envo al extranjero de mercanca nacional o nacionalizada, a

ttulo definitivo, sometida al control aduanero respectivo. (Art. 96 del

Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas).

Fiscalizacin: Servicio que comprende las medidas adoptadas para que las

disposiciones legales sean cumplidas por el contribuyente.

Gestin: Accin y efecto de gestionar, es decir, accin o efecto de administrar

y diligenciar lo conducente a lograr las metas planificadas.

Importacin: Ingreso de mercanca extranjera a ttulo definitivo, sometida al

control aduanero respectivo. (Art. 96 del Reglamento de la Ley Orgnica de

Aduanas).

Impuesto: Contribucin, gravamen, carga o tributo que impone y percibe el

Estado en dinero o especies fiscales mediante tarifas establecidas.

Integracin de personal: Ocupar y mantener ocupados los puestos en la

estructura organizacional con personal competente.

Jurisdiccin de la Aduana: Territorio sobre el cual la administracin de la

aduana principal tiene autoridad o comando.

Ley Orgnica de Aduanas (LOA): Mximo instrumento de carcter legal

(especial), que norma y regula la actividad aduanera en Venezuela.

Liquidacin: Determinacin del monto a pagar por los derechos aduaneros,

tasas y dems impuestos de aplicabilidad a mercancas de importacin. El

pago de las contribuciones liquidadas ser hecho en las oficias receptoras de

fondos nacionales, previa presentacin de la planilla correspondiente.

Obligacin Tributaria: Normas en cuya estructura se advierten dos etapas, la

norma primaria o Perionorma y la secundaria o Endonorma. Esta ltima

establece el dbito, la conducta comprometida del deudor, en tanto la primera

seala la sancin por el incumplimiento; la responsabilidad constituye un

vnculo jurdico en virtud de la cual el Estado puede exigir de los particulares

el pago de una determinada suma de dinero, a ttulo de tributo o por voluntad

de la Ley.

Organizacin: Estructura intencional diseada para una empresa o institucin

formalmente organizada. Cooperacin entre dos o ms personas o grupos de

ellas.

Planeacin: Seleccin de misiones y objetivos, estrategias, polticas,

programas y procedimientos para lograr los mismos. Implica la toma de

decisiones y la seleccin de un curso de accin.

Retiro: Acto de levante de la mercanca de importacin, luego de haber

cumplido con los trmites de nacionalizacin.

Trnsito: Transporte de mercanca desde una oficina aduanera de partida, a

una de destino, bajo control aduanero.

Trasbordo: Pase de un embarque o mercanca de un vehculo porteador

(transportista) a otro que concluir el viaje.

Tributos aduaneros: Prestaciones monetarias o en especie que el Estado exige

a los consignatarios y exportadores, en virtud de la respectiva ley preexistente

y en ejercicio de su poder de imperio, para el cumplimiento de fines de

naturaleza econmica y/o fiscal.

Zonas francas (puerto libre): mbitos geogrficos con rgimen jurdicos

especiales, son creados por el Presidente de la Repblica en Consejo de

Ministros, con el fin de incentivar el desarrollo econmico de ciertas regiones

del pas, a travs de tasas preferenciales para la importacin.

Zona primaria: rea de circunscripcin aduanera integrada por las respectivas

oficinas, patios, zonas de depsito, almacenes, atracaderos, fondeaderos, pistas

de aterrizaje y en general, todos los lugares donde los vehculos o medios de

transporte realizan operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga,

y donde las mercancas que no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan

depositadas conforme disposiciones de la autoridad competente.

CAPTULO III

MARCO METODOLGCO

Diseo de la Investigacin

La presente investigacin responde a un diseo no experimental, por

cuanto no se han manipulado deliberadamente las variables en estudio.

Adems, se observaron situaciones y compilaron comentarios ya existentes o

derivados de la situacin objeto de estudio. Al respecto, Hernndez,

Fernndez y Baptista (1991), hace referencia a que en un estudio no

experimental no se construye ninguna situacin, sino que se observan las

situaciones ya existentes y que no es provocada por el investigador (p. 189).

La observacin y la evaluacin de la gestin de la gerencia de la Aduana

Centro Occidental de Barquisimeto para el ao primer trimestre del ao 2002,

constituye un anlisis derivado de una situacin preexistente o no

experimental, tal como se ha acotado en el prrafo anterior.

Naturaleza de la Investigacin

El estudio es de naturaleza descriptiva, por cuanto el nivel de anlisis no

busca correlacionar hechos, sino que se limita a caracterizar y documentar la

situacin objeto de estudio. Carlos Mndez (2001), expone que el propsito de

los estudios descriptivos es delimitar los hechos que conforman el problema de

investigacin. Apoyados en este autor, se insiste que:

() el estudio descriptivo identifica caractersticas del universo de investigacin, seala formas de conducta y actitudes del universo investigado, establece comportamientos concretos y descubre () la asociacin entre variables de investigacin. (p.137).

Al mismo tiempo, buena parte del curso de la investigacin ser de

carcter documental, puesto que adems del componente que rene el marco

terico o referencial, se ha debido acudir a investigaciones previas efectuadas

sobre el tema de Administracin Aduanera, a objeto de enriquecer las

conclusiones y recomendaciones derivadas de este estudio; esto responde,

como se ver en dicha seccin, a las limitaciones en la informacin

suministrada por parte de los funcionario adscritos a la unidad de anlisis.

La modalidad o tipo de investigacin en este caso, responde a un estudio

de campo, en virtud de que parte considerable de los insumos informativos,

responden a observaciones y anotaciones derivadas de la unidad de anlisis o

sujeto de la investigacin. Al mismo tiempo el estudio ser de corte

transversal o transeccional, en funcin de observar y describir una situacin

actual o prefijada en un momento esttico o especfico en el tiempo, por lo

cual no se pretende efectuar un estudio evolutivo (longitudinal o dinmico) de

la situacin administrativa reflejada por la unidad de anlisis.

Universo

Los Sujetos de Estudio de la investigacin estn representados por el

gerente y los jefes de departamento de la Aduana Principal Centro Occidental

de Barquisimeto. Conformando as un total de ocho (08) sujetos de estudio que

representan el universo de anlisis.

Recopilacin de la Informacin

Para la recoleccin de datos, tendientes a confeccionar la informacin se

han acudido a diversas tcnicas aplicadas. Antes de explicar sucintamente cada

una de ellas, es preciso aclarar que en este proceso, se han recolectado datos e

informacin tanto primaria como secundaria.

Segn Sierra Bravo (1996), la informacin se clasifica segn su fuente,

en datos y en documentos; ambos se subdividen en primarios y secundarios.

Los datos primarios provienen del levantamiento y creacin directa, es decir,

no se conoca su preexistencia. Los datos secundarios se extraen de

estadsticas y textos publicados a travs de publicaciones reconocidas.

Por otra parte, los documentos primarios estn constituidos por la

consulta de textos originales de ediciones reconocidas, en las cuales de primera

mano se toma la palabra del autor. Los documentos secundarios por su

parte, constituyen compilaciones, citas de citas, menciones de un autor

efectuadas por otro, y as, datos y elementos informativos de segunda mano.

El cuestionario y la entrevista no estructurada, constituyen instrumentos

para la recoleccin de datos primarios.

El cuestionario se aplic a los distintos jefes de departamento de la

Aduana, y la entrevista no estructurada a algunos de ellos ya que no todos

tuvieron la misma predisposicin para aceptarlas. Con la aplicacin de estos

instrumentos se busca cotejar datos administrativos que traten de indicar el

flujo, direccin, sentido e intensidad de elementos como la jerarqua, tramos de

control, toma de decisiones, comunicacin interpersonal, entre otros.

El cuestionario, adems de annimo, se diseo con orientacin deductiva,

contentivo de veintids preguntas cerradas, que buscan corroborar en la

prctica, el deber ser establecido en la norma jurdica que debiese regir el

funcionamiento interno de las aduanas en Venezuela. (Anexo A)

La entrevista no estructurada, se aplic a algunos jefes de departamento,

as como a expertos externos que emitieron juicios y opiniones de carcter

tcnico muy relevantes en el mbito aduanero.

Anlisis de los Datos

La informacin recabada se analiz de manera convencional, por medio

de procesadores de textos de uso comn (Microsoft Word), junto con

tabulaciones y graficaciones derivadas de programas como el Microsoft Excel.

Se tabularon todas las respuestas del cuestionario aplicado en funcin de

las dimensiones de la variable general de estudio, Administrativa, Recurso

Humano y Tecnologa. De esta manera se genera una tabla que nos ilustra de

manera prctica y sencilla los resultados finales que arroj la aplicacin del

instrumento. A partir de all se procede a cruzarlos con los objetivos

propuestos en la investigacin, y de esta manera pasar a realizar conclusiones

sobre los mismos. Reforzando este proceso con la investigacin documental

previa y en especial, con el juicio de expertos en la materia aduanera.

CAPTULO IV

Anlisis y Discusin de los Resultados

Ha sido pretensin del presente estudio, abordar el tema sobre las

Funciones Administrativas desarrolladas en la Aduana Principal Centro

Occidental de Barquisimeto, de manera profunda y a detalle. Sin embargo la

realidad del anlisis reflejado en este captulo dista parcialmente del logro real

proyectado desde un comienzo.

Esta organizacin, que est siendo objeto de una profunda revisin y

reestructuracin administrativa, por parte del SENIAT y del propio Ministerio

de Finanzas, no ha podido mostrarse de la manera ms difana posible ante

esta investigacin. Si dicho ente al parecer ha mostrado resistencia ante la

intervencin, auditoria y reestructuracin efectuada por parte de un rgano

pblico mayor, se ha evidenciado que ante este anlisis de carcter particular,

ofrece una menor disposicin a dejarse auditar administrativamente o al

menos a evaluar y opinar externamente acerca del objeto de estudio de la

presente investigacin.

Sin embargo, con las limitantes planteadas en cuanto a informacin

recabada, slo se obtuvo informacin de un 75% de los sujetos de estudio, se

puede dar cuerpo a un anlisis crtico de la investigacin.

Al efectuar un cruce de informacin, entre lo recabado por los

instrumentos y el juicio de expertos en la materia, podemos llegar a plantear

resultados relevantes para la investigacin. A tal efecto presentamos los

resultados por reas de estudio.

REA ADMINISTRATIVA

Con respecto al objetivo No. 1, en el cuadro No.2 se muestran los

resultados relacionados con las fases del proceso administrativo.

Cuadro Nro. 2

RESULTADOS DEL CUESTIONARIO REA ADMINISTRATIVA

Respuestas de los Sujetos de Estudio % %

REA ADMINISTRATIVA SI NO SI NO Existen planes para programar el cumplimiento de los objetivos de la aduana? SI NO 6,00 - 100% 0%

De existir planes, son revisados peridicamente? SI NO 1,00 5,00 17% 83%Existe Manual de Funciones? SI NO 6,00 - 100% 0%

El Manual de Funciones se corresponde con la realidad?

SI NO 1,00 5,00 17% 83%Existe Manual de Cargos? SI NO 6,00 100% 0%

El Manual de Cargos se corresponde con la realidad? SI NO 1,00 5,00 17% 83%Se aplica en este momento alguna herramienta moderna de gerencia? SI NO - 6,00 0% 100%Slo se aplica control a priori? SI NO 6,00 - 100% 0%

Fuente: Estudio de Campo 2002

En cuanto a la existencia de planes para el cumplimiento de los objetivos

de la aduana, el 100% de los sujetos de estudio respondi que si existen, pero

un 83% de los mismos afirm que los planes no son revisados peridicamente.

Esta situacin nos indica que una de las fases del proceso administrativo, como

lo es la planeacin, se esta cumpliendo parcialmente ya que al no revisarlos y

adaptarlos al cumplimiento de los objetivos, estos por si solo no garantizan las

metas propuestas.

En lo referente a la organizacin, a travs del modelo de organigrama

obtenido (Anexo B), se observa que el tipo de estructura organizativa vigente

es vertical, en el cual cada puesto subordinado a otro esta representado por

cuadros en un nivel inferior, ligados a aquel por lneas que representan la

comunicacin de responsabilidad y autoridad. En el caso de la aduana el

mximo nivel jerrquico lo representa el Gerente General de la Aduana, luego

le siguen en un segundo nivel los jefes de divisin y as sucesivamente hasta

el ltimo nivel.

Con respecto a la existencia de manuales de funciones y cargos, el 100%

de los sujetos de estudio afirma que s existen tales manuales, no obstante el

83% respondi que los mismos no se adaptan a la realidad de la organizacin.

Por lo tanto en las fases administrativas de Organizacin y Direccin de la

aduana se perciben fallas importantes ya que al existir manuales obsoletos le

impide a la gerencia establecer polticas consistentes en cuanto a recursos

humanos y niveles de direccin. Esta situacin crea incertidumbre en cuanto a

quienes pueden delegar, de quin se depende y a quin hay que rendirle cuenta.

Es decir la relacin administrador subordinado no queda debidamente

establecida.

En la fase de direccin, un punto analizado se refiere al uso de tcnicas

modernas de gerencia, en donde el 100% de los sujetos de estudio respondi

que no se aplican. Es decir que desde el nivel gerencial central, o dentro del

nivel gerencial regional hay una marcada resistencia a los cambios lo que a la

vez genera en una gerencia que reacciona ante los hechos, pasiva, e vez de

adelantarse a los acontecimientos, proactiva.

En relacin con el control, el 100% de los sujetos de estudio respondi

que el tipo de control ejercido es a priori. Esto origina una deficiencia en la

organizacin en cuanto a poder medir con mayor exactitud y a tiempo el

desempeo y cumplimiento de los objetivos en las diferentes etapas de

desarrollo de los mismos, ya que de esta manera no se pueden realizar los

correctivos necesarios en un momento determinado lo que a su vez ocasiona el

cumplimiento parcial de los objetivos o el desvo de los mismos.

Al efectuar cruce de informacin entre los resultados obtenidos y la

normativa legal que establece las funciones, tanto para el Gerente de la Aduana

como para el jefe de la Divisin de Administracin, se determin que en

ambos casos hay un incumplimiento parcial de las mismas, situacin que

contribuye a afianzar la problemtica en el rea administrativa de la

organizacin.

Cuadro N 3

Debilidades detectadas en el rea Administrativa

a) Marcada resistencia al cambio. b) Falta de aplicacin de instrumentos modernos de gerencia. c) Ausencia de destrezas para el ejercicio de funciones gerenciales

bsicas y estratgicas. d) Toma de decisiones centralizadas. e) Falta de cultura tributaria. f) Poca capacidad para innovar e introducir cambios organizativos y

nuevos procesos. g) Gerencia reactiva antes que proactiva.

Fuente: Estudio de Campo 2002

AREA DE RECURSOS HUMANOS

El nivel acadmico, la pertinencia de la profesin y la experiencia laboral

del recurso humano en el rea de aduanas y tributos, son aspectos relevantes

dentro de los sujetos de estudio. Tal como muestra el cuadro No. 4

Cuadro Nro. 4

RESULTADOS DEL CUESTIONARIO REA DE RECURSOS HUMANOS

Respuestas de los Sujetos de Estudio % %

REA DE RECURSO HUMANO SI NO SI NO Posee ttulo universitario? SI NO 6,00 100% 0%

Es profesional en carrera afn con tributos y aduanas? SI NO 6,00 100% 0% Posee experiencia laboral en el rea de aduanas? SI NO 6,00 100% 0%

Tiene conocimiento de la misin de la organizacin? SI NO 3,00 3,00 50% 50%

Tiene conocimiento de la visin de la organizacin? SI NO 2,00 4,00 33% 67% La toma de decisiones proviene del nivel central? SI NO 6,00 100% 0% Considera que las personas a su cargo estn capacitadas en el rea aduanera? SI NO 2,00 4,00 33% 67%

Considera que la organizacin brinda una remuneracin salarial acorde con el desempeo y experiencia del trabajador? SI NO 1,00 5,00 17% 83%

Considera que el personal a su cargo se siente compenetrado con los objetivos de la organizacin?

SI NO 1,00 5,00 17% 83% Fuente: Estudio de Campo 2002

El 100% afirm que cumplen con los parmetros investigados lo que

indica que el nivel gerencial de la organizacin esta en manos de un personal

tcnicamente preparado para el desempeo de sus cargos. Sin embargo ms de

un 50% de los sujetos de estudio no se encuentra identificado con la misin y

visin de la organizacin, aspecto que luce contradictorio si lo comparamos

con los resultados del punto anterior, esto puede ser una consecuencia de la

desinformacin y distanciamiento de la aduana con el nivel central, situacin

que normalmente ocurre en el sector pblico, razn por la cual, en muchos

casos, los objetivos planteados se pierden al bajar a los distintos niveles

jerrquicos del ente.

De igual manera ms del 67% de los sujetos de estudio afirmo que el

personal a su cargo no tiene la capacitacin suficiente en el rea de aduanas ni

se siente identificado con los objetivos de la aduana. En lo referente a las

remuneraciones, el 83% de los sujetos de estudio considera que las mismas no

estn acordes con sus mritos, lo que trae como consecuencia un personal

descontento y poco mo tivado al logro, situacin que a la larga perjudica a la

aduana.

Estos resultados contradicen los instrumentos legales del SENIAT, en

cuanto a la aplicacin de los Estatutos del Sistema Profesional de Recursos