TALLER REGIONAL DEL CONO SUR SOBRE …oas.org/dsd/SpecialMeetings/ChileMeeting/Sanchez... ·...
Transcript of TALLER REGIONAL DEL CONO SUR SOBRE …oas.org/dsd/SpecialMeetings/ChileMeeting/Sanchez... ·...
PROMOCIÓN DEL USO EFICIENTE DE LA ENERGÍA EL DERECHO A LA EFICIENCIA ENERGÉTICA
FERNANDO SANCHEZ ALBAVERADIRECTOR DE LA DIVISION DE RECURSOS NATURALES
E INFRAESTRUCTURA DE LA CEPAL.
TALLER REGIONAL DEL CONO SUR SOBRE ENERGÍA SOSTENIBLE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ENERGÉTICA
EN BUSCA DE UN EQUILIBRIO SOSTENIBLE SANTIAGO, 11 DE JULIO DE 2008
FORTALEZAS: ESFUERZO RELATIVOOFERTA MUNDIAL DE ENERGÍA PRIMARIA
OCDE61.3%
China7.1%
Asia5.6%
Rusia14.2%
América Latina3.7%
Africa3.5%
Medio Oriente
1.1%
Europa No OCDE1.6%
Bunkers1.9%
1973 6,128 Mtoe
OCDE47.6%
Asia9.5%
Medio Oriente
4.6%
Europa No OCDE1.0% Bunkers
3.4%
Rusia8.5%
China18.8%
Africa3.1%
América Latina3.5%
2005 27.1 Gt CO2
FUENTE: CEPAL, en base aKey World Energy Statistics. 2007 Edition. IEA-OECD 2007.
FORTALEZAS: ESFUERZO RELATIVO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (2005): OFERTA DE ENERGÍA
Gas natural27.1%
Petróleo39.2%
RENOVABLES25.7%
Leña no Sostenible.
1.7%
Centrales Eléct. Renov.0.1%
Leña Sost./Agropec0.3%
Leña Sost./Resid.4.0%
Leña Sost./Industria0.7%
Carb Veget Sosten1.4%
Otras Renovables1.2%
Productos Caña5.8%
Hidroenergía11.7%
Otras No Renovables
0.1%
Geotermia0.4%
Nuclear1.1%
Carbón5.2%
FUENTE: CEPAL.NOTA: De las renovables, la hìdroelectricidad representa el 45.4%,la leña el 25%, productos de caña 5.8%, y otras 7%.
FORTALEZAS: ESFUERZO RELATIVO
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
CARIBEORIENTAL
GRANDESANTILLAS
AMERICACENTRAL
COMUNIDADANDINA
MERCOSUR MEXICO BRASIL
IRO - INDICE DE RENOVABILIDAD DE LA OFERTA DE ENERGÍA
2002
2005
FUENTE: CEPAL, en base al Sistema de Información Energética de OLADE.
FORTALEZAS: ESFUERZO RELATIVO
EMISIONES MUNDIALES DE CO2
FUENTE: CEPAL, en base aKey World Energy Statistics. 2007 Edition. IEA-OECD 2007.
OCDE65.9%
Rusia14.4%
Medio Oriente1.0% Bunkers
3.7%
Europa No OCDE1.7%
Asia3.0%China
5.7%
AméricaLatina2.7%
Africa1.9%
1973 15.6 GtCO2
OCDE47.6%
Asia9.5%
Medio Oriente
4.6%
Europa No OCDE1.0% Bunkers
3.4%
Rusia8.5%
China18.8%
Africa3.1%
América Latina3.5%
2005 27.1 Gt CO2
FORTALEZAS: ESFUERZO RELATIVOEMISIONES DE CO2 PER CÁPITA (TON) Y
POR UNIDAD DE PRODUCTO(KG POR DÓLAR DEL AÑO 2000)
0 5 10 15 20
África
América Latina
Otros No Anexo I
Anexo I Europa
Anexo I Pacífico
Mundo
Toneladas de CO2 per cápita 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1
América Latina
Asia Sin China
África
Otros No Anexo I
Anexo I EET
Mundo
Kg de CO2 por USD
FUENTE: CEPAL, en base a IEA, CO2 emissions from fuel combustion 1971-2005.
DEBILIDADESBARRERAS PARA EL USO EFICIENTE DE LA ENERGIA
Coordinación institucional.Elevada significación de la inversión inicial, ausencia de incentivos (arancelarios, tributarios), líneas de financiamiento disponibles, productos bancarios.Larga vida útil de edificaciones, lenta renovación de equipos, reducida oferta de equipos eficientes.Educación, información: difusión, confiabilidad, asistencia técnicaAusencia y/o insuficiencia de normas.
MARCO CONCEPTUAL
0
20
40
60
80
100
120
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
AÑOS
100
150
200
250
300
350
400
450
500
550
A.Latina total developing
DEMANDA ENERGETICA PROYECTADA (DOE)
PATRIMONIO NATURALMAYOR RENOVABILIDAD EFICIENCIA ENERGETICADESARROLLO PRODUCTIVOMAYOR COBERTURA SOCIAL
INTENSIDAD ENERGETICAHACER MAS CON MENOSENERGIA
FUENTE: CEPAL.
MARCO CONCEPTUALMENSAJES CENTRALES
PROBLEMA: Demanda creciente de energía, fuerte impacto sobre el medio ambiente y problemas de sostenibilidad y seguridad del abastecimiento. Estos problemas al ser globales requieren de la cooperación internacional.
ENFOQUE: Se requieren políticas que articulen la oferta y la demanda de energía. La cuestión central es eficiencia energética. Se trata de hacer más con menos energía.
ACCION: Tanto mercado como sea posible y tanta regulación como sea necesaria. Un óptimo equilibrio entre lo público y lo privado debe significar cambios tecnológicos tanto en la oferta como en la demanda para avanzar hacia una nueva civilización energética, con más pero mejor energización.
MARCO CONCEPTUALMOTIVACIONES
Reducción de costos relativos de energía como factor de competitividad (precios del petróleo).Ahorro de energía como impulso a la equidad social.Insuficientes recursos para ampliar la infraestructura energética: hacer más con lo que se tiene.Reducción de las importaciones.Reducción de las emisiones de los gases de efecto invernadero.
MARCO CONCEPTUALDILEMA MERCADO - REGULACION
Barreras impiden acceso al uso eficiente de la energía.Bajo desarrollo de los mercados energéticos: regulación, incentivos, información, compromiso de actores.Estrategia, plan y políticas expresas de uso eficiente de la energía: acciones legislativas, diseño institucional, concertación público/privada.
EJE INSTITUCIONAL
Atribuciones y relaciones entre los poderes Legislativo, Ejecutivo (Gobierno Central, gobiernos regionales y municipales) y Judicial.Diseño institucional y las misiones encomendadas a la administración pública.Dosis de regulación y mercado.Articulación público-privada y márgenes de maniobra empresariales; los “Indicadores de desempeño” y la “rendición de cuentas”(accountability).
EJE INSTITUCIONALNECESIDAD DE LEGISLAR
Incorporar la gestión de la demanda dentro del marco regulatorio.Instaurar la planificación integrada de recursos: UEE es una fuente adicional.Elaborar una base informativa para analizar la evolución de la intensidad energética.Diseñar un sistema normativo.Promover la concertación público/privada.Estimular la gerencia energética para elevar la productividad y la competitividad.Garantizar información y capacitación.Perfeccionar la protección de los derechos de los consumidores.Adecuar legislación a compromisos internacionales.Garantizar asignación de recursos humanos y financieros.
EJE INSTITUCIONALEL DERECHO A LA EFICIENCIA ENERGETICA
OFERTA: uso racional de fuentes y de potencialidades naturales; precios competitivos, seguridad, oportunidad y calidad (ambiental y del servicio), considerando equilibrio entre el proveedor y el usuario.
DEMANDA: Derecho a ser informado y a satisfacer necesidades de acuerdo a técnicas y procedimientos racionales, considerando soberanía del consumidor.
EJE INSTITUCIONALESQUEMA REGULATORIO
RANGO JURÍDICO: Fundamentación, considerandos, fiinalidad y propósitos. Incidencia con las políticas socio-económicas y obligaciones internacionales del país.DEL SISTEMA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA: autoridad central, provincial, municipios, entidades integrantes, coordinación institucional( interministerial y con el sector privado). Financiamiento del sistema como porcentaje de la factura de consumo energético (electricidad y combustibles).DEL PLANEAMIENTO ENERGÉTICO: instauración de la planificación integrada de recursos. Responsabilidad, participación en el proceso de planeamientoDE LOS SERVICIOS EENERGÉTICOS Y LOS MECANISMOS DE INFORMACIÓN DIFUSION, CAPACITACION: entidades responsables para definición, implementación, control, fiscalización de política, programa, instrumentos. Participación de actores.DE LA REGULACIÓN DE LA OFERTA: papel/ obligaciones de las empresas energéticas; tarificación y eficiencia energética; obligaciones de los concesionarios, etc.
EJE INSTITUCIONALESQUEMA REGULATORIO
DE LA REGULACIÓN DE LA DEMANDA: Programas de eficiencia energética (nacionales, regionales, locales).DE LAS NORMAS EFICIENCIA ENERGÉTICA: emisión de normas, certificación de la eficiencia energética, grado de obligatoriedad de las normas, sistema de implementación/ control. DE LOS ACUERDOS COMERCIALES Y LA EFICIENCIA ENERGETICA: certificación de importaciones, sellos de calidad energética; obligación de informar al consumidor, compatibilidad con libre competencia.DE LAS AUDITORIAS Y PROGRAMAS DE EFICIENCIA ENERGETICA : tipos de programas (persuasivos, obligatorios, por acuerdo mutuo, por incentivos etc.); sustitución de fuentes energéticas etc. Condiciones/ necesidades legales, institucionales, fiscalizadoras para la aplicación de los distintos tipos de programas. Idoneidad de los distintos tipos de programas para ciertos grupos objetivos (consumidores, sectores,intermedios).
EJE INSTITUCIONALLEGISLACIÓN SOBRE EFICIENCIA
ENERGÉTICA EN AMÉRICA LATINA
ARGENTINA: D.L. 140/07 del 21 de diciembre del 2007, declarando de interés nacional e instaurando el Programa Nacional de Uso Eficiente y racional de la EnergíaBRASIL: En 2001 se promulgó la Ley de Eficiencia Energética (Ley 10.295/2001). En 2003 Eletrobras recibió financiación blanda del Banco Mundial y del GEF para la implementación del reglamento y el fortalecimiento de PROCEL ( Brazil EnergyEfficiency project)COSTA RICA: Ley No 7447 de Regulación del URE (1994)COLOMBIA: Ley 697 de 2001(octubre 3), Diario Oficial No. 44.573, de 05 de octubre de 2001, mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energía, se promueve la utilización de energías alternativas y se dictan otras disposiciones. El 19 diciembre de 2003, se promulgó el Decreto No. 3683 por el cual se reglamenta la Ley 697 de 2001 y se crea una Comisión Intersectorial y la Comisión Intersectorial para el Uso Racional y Eficiente de la Energía y Fuentes No Convencionales de Energía (CIURE)PERÚ: Ley de Promoción del UEE (julio 2000), reglamento de 2008.MÉXICO: Programas de la Comisión Nacional de Ahorro de Energía (CONAE) y del Fideicomiso para el ahorro de energía (FIDE), 1989.
EJE ENERGETICO
Diseño estratégico de la seguridad del abastecimiento; disponibilidad, diversificación, renovabilidad y uso de las fuentes de energía; características de la demanda, intensidad energética y patrón de especialización productiva.
EJE ENERGETICO2005: CONSUMO PER-CAPITA DE ENERGIA
FUENTE: CEPAL, 2008.
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
5
World OECD Middle East FormerURSS
Non-OECDEurope
China Asia LatinAmerica
Africa
Con
sum
o en
ergí
a (T
EP/H
a
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
Con
sum
o El
ectri
cida
d (K
Wh/
Ha
tep/Hab KWh/Hab
EJE ENERGETICOEVOLUCION DE LA INTENSIDAD ENERGETICA
(BASE 1980=100)
50
60
70
80
90
100
110
120
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
IND
ICE
OCDE LAC
OCDE – 24%
LAC +2%
FUENTE: CEPAL, 2008.
EJE ENERGETICO
GESTION DE LA OFERTASistemas basados en la operación del sistema al mínimo costo y óptima calidadReducción de pérdidas en las cadenas energéticasPromoción de la cogeneración
GESTION DE LA DEMANDA• Educación y orientaciones a usuarios.• Gestión basada en opciones tarifarias (horas de consumo, tipode consumidores,ubicación y tipo de carga): tarifas basadasen la demanda incrementan la eficiencia energética. • Programas de reconversión energética y normas energéticas.
EJE ENERGETICOPROGRAMAS DE PROMOCION DEL USO
EFICIENTE DE LA ENERGIA
Argentina: Programa nacional de uso racional de la energía (PRONURE, 2007)Brasil: Programa de combate al desperdicio de energía (PROCEL, ELECTROBRAS (1985) y ANEL (1998)Colombia: Programa de uso racional y eficiente de la energía (PROURE, 2001)Costa Rica: Programa nacional de conservación de la energía (PRONACE, 1994)Chile: Programa Chile-País energéticamente eficiente (2006)Ecuador: Programa de ahorro de energía (90s)México: Programas de la Comisión Nacional de Ahorro de Energía (CONAE) y del Fideicomiso para el ahorro de energía (FIDE), 1989.Perú: Programa de ahorro de energía (2001)
EJE ENERGETICO
OBJETIVO GENERAL
AHORRAR ENERGÍA Y HACER MÁS CON MENOS ENERGÍA
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
RENOVACIÓN TECNOLÓGICA, MAYOR COMPETITIVIDAD Y PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR.
INSTRUMENTOS
Regulación por persuasión: información, difusión, capacitación, auditorías y proyectos demostrativosRegulación por incentivos: dispositivos y acciones promocionales, convenios voluntariosRegulación compulsiva: normas de cumplimiento obligatorio
EJE SECTORES OBJETIVORAZONES PARA REGULAR
La normalización es un instrumento esencial para el uso eficiente de la energía.La normalización es un instrumento para promover flujos sustentables de comercio.La normalización permite incrementar la incorporación del progreso técnico y elevar la competitividad.La normalización protege los intereses del consumidor.
EJE SECTORES OBJETIVODIMENSIONES DE LA NORMALIZACION
• Política: factores de interés público.• Legal: forma de aplicación. • Institucional: interacción entre actores públicos y
privados.• Técnica: Diseño y tipo de equipos.• Económica: competitividad, calidad de los equipos de uso
final.• Comercial: flujos sustentables de intercambio.
MODELO COLOMBIA UPME-PYMES-URE 2006
Entidades Estatales Nacionales
COLOMBIA URE
PROMUEVE EL FOMENTO Y DESARROLLO DE
ACTIVIDADES DE USO RACIONAL Y FUENTES
ALTERNAS DE ENERGIA
ANH
UPME
GREG
IPSE
DNP
MHCP
ECOPETROL
BENEFICIARIOS
Entidades Internacionales
IDAE
FIDE
Comisión consultiva Asociaciones de industriales de ahorro y eficiencia de energía.Asociación de agencias Española de energía (Energen).Ministerio de Industria Turismo y Comercio.
ORGANISMOS DE FINANCIACION
APOYO DE RECURSO HUMANO
PARTICIPACIONINTERNA
COLABORADORES
PARTICIPACION EXTERNA
ESCOS
EVE Gobierno VascoADEM
MME
Técnicos.AdministradoresDiseñadoresPublicistasIngenieros Especializados
BANCOLDEX.IFI.Apoyo de organizaciones internacionales ( Ej : BID )FONADE.
•Asociaciones de industriales nacionales.•Asociaciones de Ingenieros.•Empresas petroleras, de carbón, etc. De cada una de las etapas de la cadena energética eléctrica.•Sector Educativo
Sector industrialSector ComerciaSector ResidencialSector Educativo
EJE AMBIENTAL
Impacto que sobre el patrimonio natural tiene la oferta y consumo de energía: uso integrado de recursos naturales, emisiones, etc.Externalidades derivadas de los patrones de consumo de energía (muy pocos estudios en América Latina, falta información).
EJE AMBIENTALEMISIONES DE CO2 POR UNIDAD DE OFERTA TOTAL DE ENERGIA PRIMARIA
1
1.2
1.4
1.6
1.8
2
2.2
2.4
2.6
2.8
World OECD MiddleEast
FormerURSS
Non-OECD
Europe
China Asia LatinAmerica
Africa
(t CO2/
TEP
FUENTE: CEPAL. NOTA: América Latina contamina poco comparada con otras regiones (22% menos que el promedio mundial y 31% menos que China).
EJE AMBIENTAL
Inversión anual adicional Esc. Mitigación 2030 ALC - USA - UE
0
5
10
15
20
25
Eficiencia CCS no-CO2 Eficiencia Biocombustible Eficiencia no-CO2
Industria Transporte Edificios y residuos
USD
mill
ardo
s
ALC USA U.Europea
FUENTE: CEPAL, en base a información de la Agencia Internacional de Energía.
EJE ECONOMICO Y SOCIAL
IMPACTO ECONÓMICO: intensidad energética y competitividad, dependencia de importaciones etc.Impacto social: ahorro de energía para una mejor asignación del ingreso.Problemas: insuficiente incorporación de normas de eficiencia en construcción de viviendas de interés social; disponibilidad de recursos para el financiamiento de proyectos para ahorrar energía y mejorar la productividad en el uso de la energía y muy insuficiente desarrollo de empresas de servicios energéticos.
EJE ECONOMICO Y SOCIALDistribución regional de proyectos
al 30 de mayo de 2008
FUENTE: United Nations Framework Convention on Climate Change
EJE ECONOMICO Y SOCIALProyectos MDL al 30 de mayo de 2008
FUENTE: United Nations Framework Convention on Climate Change
EJE ECONOMICO Y SOCIALDistribución por tipo de proyectos
al 30 de mayo de 2008
FUENTE: United Nations Framework Convention on climate change