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Taller de Capacitación de Alto Nivel “La Experiencia Internacional”
Ciudad de México
7 al 11 de noviembre de 2016
¿Por qué la OEA está promoviendo programas de resolución de conflictos como alternativas al encarcelamiento para ciertos
delitos relacionados con las drogas?
Art. 22. Es necesario explorar vías para ofrecer servicios de tratamiento, rehabilitación y reinserción social a infractores de la ley penal dependientes de drogas, como medida alternativa a su prosecución penal o privación de libertad.
INFORME SOBRE DROGAS 2013
DECLARACIÓN ANTIGUA 2013, RESOLUCIÓN GUATEMALA 2014
ESTRATEGIA HEMISFÉRICA SOBRE DROGAS 2010
¿Por qué la OEA está promoviendo programas de resolución de conflictos como alternativas al encarcelamiento para ciertos delitos relacionados con las drogas?
PLAN DE ACCIÓN CICAD 2016-2020 (Aprobado en CICAD 60. Noviembre 2016)
UNGASS 2016
Art. 5. Alentar la formulación, adopción y aplicación de alternativas al encarcelamiento para delitos menores relacionados con las drogas, teniendo en cuenta los sistemas nacionales, constitucionales, jurídicos y administrativos y de acuerdo con los instrumentos internacionales relevantes. Art. 6. Promover penas proporcionales, cuando corresponda, que respondan a la gravedad de los delitos de drogas y a la lesión del bien jurídico tutelado. Art. 7. Promover e implementar, cuando corresponda, de conformidad con las políticas, legislaciones y necesidades de cada país, programas integrales que propicien la inclusión social, especialmente de aquellas poblaciones en situación de vulnerabilidad, con diferentes niveles y formas de afectación.
1. Etapas del Procedimiento Penal y de Procesos de Derivación 2. Cambio de Paradigmas: Derechos Humanos, enfocado en la persona 3. El Modelo PJT dentro del marco de los Modelos de Resolución de
Conflictos en el plano internacional 4. Mapa de los PJT en las Américas 5. El reto de superar la falta de capacidad institucional
5.1 Autoridades involucradas en el proceso en la región LAC 5.2 Cooperación formal o informal entre justicia y salud
6. Elegibilidad: Condiciones para la referencia a tratamiento de una persona
7. Métodos de evaluación diagnóstica para el individuo que es considerado para la referencia
8. Evaluación: impacto, resultados, evaluación de los datos disponibles
Contenido El Programa de Justicia Terapéutica como Alternativa al Encarcelamiento para personas con problemas de sustancias psicoactivas. La Experiencia de la OEA en Modelos de Resolución de Conflictos
2. Etapas del procedieminto penal y proceso de derivación
Desvío Pre- sentencia Post- Sentencia
CAPTACIÓN 1:
Policía
Servicios basados en la comunidad y apoyo en la rehabilitación
El sistema de justicia puede desviar a muchas personas con cargos no violentos a servicios y programas en la comunidad
Fuente: Treatment Alternatives for Safe Communities (TASC)
CAPTACIÓN 5:
Libertad condicional
CAPTACIÓN 4:
Prisión / Re-entrada
CAPTACIÓN 3:
Prisión Preventiva
Tribunal
CAPTACIÓN 2:
Detención inicial
Audiencia inicial
• Diferentes denominaciones: Programa Justicia Terapéutica – Tribunales de Tratamiento de Drogas DTC-TTD (Chile, Jamaica,
TT, Barbados, Jamaica, República Dominicana, Canadá, Bélgica…) – Cortes de Drogas (EU) – Programa de Tratamiento de Drogas bajo Supervisión Judicial
PTDJ (Costa Rica) – Programa Judicial de Tratamiento de Drogas PJTD (Panamá) – Programa de Justicia Terapéutica para personas con consumo de
sustancias psicoactivas PJT (México)
• Cortes o Tribunales Comunitarios • Cortes o Tribunales de Reentrada • Otros….
3. Programas Resolución de Conflictos
El Programa de Justicia Terapéutica como Alternativa al Encarcelamiento para personas con problemas de sustancias psicoactivas. La Experiencia de la OEA en Modelos de Resolución de Conflictos
Fase de implementación • Argentina • Bermuda* • Barbados • Canada • Chile • Costa Rica • Estados Unidos • Jamaica • Islas Cayman* • México • Panamá • República Dominicana • Trinidad y Tobago Fase de exploración • Bahamas • Belice • Colombia
4. Mapa del Modelo de Justicia Terapéutica en América
Nuevo León
Durango
México
Sinaloa
Mor.
Chihuahua
Ciudad Juárez
Chihuahua
Gómez Palacio Monterrey
San Nicolas
Guadalupe
Ecatepec de Morelos
Toluca de Lerdo
Cuautla
Cuernavaca
Fuente: Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana, March 2016.
Mexico: Programa de Justicia Terapéutica
Cont. 1. ….. y el papel de CICAD/OAS
• Cooperación internacional y asistencia técnica • Colaboración para el consenso político • Cooperación horizontal y consenso político • Publicación de estudios • Recursos, materiales de aprendizaje, publicaciones • Desarrollo de planes de acción • Capacitación • Monitoreo y evaluación
Más de 4.000 profesionales han sido
capacitados
Jueces, fiscales, defensores, proveedores
de tratamiento
Marcos legales, protocolos y
negociación de acuerdos
institucionales
Estudios de GAP,
estudios de viabilidad en
6 países
Cont. 2. ….. y el papel de CICAD/OAS
Fortalecimiento institucional
Antes del 2010, solo cuatro países tenían el modelo
Ahora, hay 16 estados miembros en exploración,
implementación o expansión del modelo
Manual de Monitoreo y Evaluación del Modelo • Primer taller regional: Chile • Segundo taller regional: México • Tercer taller regional: Barbados
1. A nivel institucional: – Presidente Supremo (o TSJ) y/o Ministro de Justicia y/o Fiscal
General – Sistema de corte, Oficina de Defensores Públicos, Oficina de
Fiscales Públicos – Ministerios de Salud: servicios de tratamiento – Sistemas de seguimiento pre y post juicio (lib. condicional..) – Comisión Nacional de Drogas y/o El Poder Ejecutivo – Servicios Sociales y Colaboraciones Público /Privadas – Ministerio de Educación (adolescentes), Trabajo – Sociedad Civil (ONGs, académicos, centros de investigación) – Comunidad
• A nivel técnico – Jueces, fiscales y defensores – Oficiales de libertad condicional (servicios de seguridad y
servicios sociales) – Proveedores de tratamiento – Actores comunitarios
5. El desafío de superar la falta de capacidad institucional
5.1. Autoridades/ instituciones involucradas en el proceso en la región. Múltiples Actores
Problema visto desde diferentes
ángulos
Integración Social Reducción del delito Mejoramiento comunitario Diminución recaída consumo Reducción población penitenciaria Uso efectivo de recursos
POLITY POLICY POLITICS
Diferencias
ACUERDOS (MOU)
Velocidad Tiempo Intereses
Herramientas
Niveles Retos
Establecimiento Estándares Protocolos: Justicia/Salud Lineamientos M&E
Autoridad/ Liderazgo Rotación Personal Coordinación/Solapamiento Capacidad de Tratamiento Información y M&E Capacidad de RH Recursos
5.2. Cooperación formal o informal entre justicia y salud….
5. El desafío de superar la falta de capacidad institucional
6. Condiciones para la referencia a tratamiento
Source: Mexican Model Flow. SEGOB/CONADIC/OEA
7. Métodos de evaluación diagnóstica de los individios considerados para referencia
Elegibilidad
Marco Legal Tratamiento Derechos Humanos Integración Social
Tamizaje de consumo de drogas Cuestionarios de detección temprana Aplicación de instrumentos
ASSIST, POSIS, herramientas propias desarrolladas
Alcance y compromiso
Fuente: Community Catalyst, 2016
8. Evaluación, Impacto, Resultados, Evaluación de los datos disponibles
Integración Social Reducción del delito Mejoramiento comunitario Diminución recaída consumo Reducción población penitenciaria Uso efectivo de recursos
Vienna. October 2016
Capacidad Insititucional y Cooperación Inter-Agencias
Retos
herramientas
Establecimiento de Protocolos Estandarizados: Justicia/Salud Pautas M&E
Autoridad/ Liderazgo Coordinación/ Solapamiento Capacidad de Tratamiento Información y M&E Capacidad de RH Recursos
INDICADORES
Gracias
Antonio Lomba Jefe de Sección, Unidad de Fortalecimiento Institucional
Gerente del Programa de Tribunales de Tratamiento de Drogas Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)
Secretaría de Seguridad Multidimensional Organización de los Estados Americanos (OEA)
www.CICAD.OAS.org