Sutiono Dan Dwiariwibawa
-
Upload
vanny-resi -
Category
Documents
-
view
213 -
download
0
Transcript of Sutiono Dan Dwiariwibawa
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
1/128
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
2/128
i
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI
PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
Disusun Oleh
Nama Peneliti/Pengkaji I : Sutiono
NIP : 197312081994031001
Pangkat/Golongan : Penata/III.C
Jabatan : Widyaiswara
Nama Peneliti/Pengkaji II : Dwi Ari Wibawa
NIP : 197607031996031001
Pangkat/Golongan : Penata/III.C
Jabatan : Widyaiswara
BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN
JAKARTA
2014
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
3/128
ii
Abstrak
Pengadaan barang dan jasa pemerintah sangat rawan untuk dikorupsi.Salah satu upaya untuk mengurangi korupsi dalam pengadaan barang dan jasa
adalah dengan menggunakan pengadaan barang dan jasa secara elektronik.
UNODC dalam panduannya mengidentifikasi tiga variabel yang harus
dipertimbangkan dalam melakukan pencegahan korupsi pengadaan barang dan
jasa. Ketiga variabel itu adalah transparansi, kompetisi dan obyektivitas.
Kementerian Keuangan sebagai pelopor reformasi birokrasi telah menerapkan e-
procurement sejak tahun 2008. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis
perbedaan transparansi, kompetisi, dan objektivitas dalam pengadaan barang
dan jasa pada Kementerian Keuangan sebelum dan sesudah penerapan e-
procurement. Penelitian menggunakan kuesioner yang disebarkan kepada parapenyedia/rekanan barang dan jasa yang terdaftar pada Lembaga Pengadaan
Secara Elektronik di Kementerian Keuangan. Data yang berhasil dikumpulkan
adalah sebanyak 30 responden dan diolah menggunakan alat uji statistik non
parametrik berupa uji Wilcoxon dan uji Mann- Whitney. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa terdapat peningkatan yang signifikan terhadap transparansi,
kompetisi dan obyektivitas dalam pengadaan barang dan jasa pada Kementerian
Keuangan sesudah penerapan e-procurement.
Kata Kunci: pengadaan barang dan jasa secara elektronik, transparansi,
kompetisi dan objektivitas.
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
4/128
iii
Abstract
One of the significant benefits of e-procurement implementation isreducing opportunities for corruption in public procurement process. UNODC
identified three anti corruption variable in public procurement process. There are
transparency, competition and objectivity. Finance Ministry has implementing e-
procurement since 2008. The aim of this study is to analyze the difference of
transparency, competition and objectivity before and after e-procurement
implementation in Ministry of Finance. This research used data collected from 30
companies that listed at LPSE as a provider of public goods for Finance Ministry.
Results were analysed using Wilcoxon and Mann-Whitney approach. The results
indicate that e-procurement implementation can increase the transparency,
competition and objectivity in government procurement process.
Keywords: e-procurement, transparency, competition and objectivity.
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
5/128
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya sehinggapenulis dapat menyelesaikan penelitian dan kajian akademis yang berjudul :
”ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG
DAN JASA PADA KEMENTERIAN KEUANGAN SEBELUM DAN SETELAH
PENERAPAN E-PROCUREMENT”. Kajian akademis ini bertujuan untuk
mengembangkan ilmu dan pengetahuan di bidang keuangan negara.
Selama penelitian dan penyusunan laporan penelitian dalam kajian
akademis ini, penulis tidak luput dari kendala. Kendala tersebut dapat diatasi
penulis berkat adanya bantuan, bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak.
Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih sebesar-
besarnya kepada :1. Bapak Agus Hermanto selaku sekretaris Badan Pendidikan Pelatihan
Keuangan
2. Bapak Syamsu Sakbani selaku kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Anggaran dan Perbendahara
3. Bapak Riyanto selaku penguji metodologi penelitian.
4. Bapak Tatang Rustandar Wiraatmadja selaku penguji substansi
5. Bapak Alla Asmara selaku penguji
6. Bapak Muhammad Hatta selaku kepala pusat LPSE Kementerian
Keuangan
7. Bapak Indro Bawono selaku narasumber8. Bapak Bary Pratama selaku pengolah data
9. Bapak Kepala ULP beserta anggota Pokja ULP di kementerian keuangan
10. Bapak/Ibu responden penyedia barang dan jasa di LPSE kementerian
keuangan
Selain mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang mendukung
terselesaikannya tulisan ini, penulis juga meminta maaf atas segala
ketidaksempurnaan tulisan ini. Saran dan kritik yang dapat lebih membangun
tulisan ini akan sangat kami harapkan.
Penyusun
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
6/128
v
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i
ABSTRAK ............................................................................................................ ii
ABSTRACT ......................................................................................................... iii
KATA PENGANTAR ............................................................................................iv
DAFTAR ISI ......................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ..................................................................................................vi
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. vii
DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... viii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .................................................................................. 1B. Rumusan Masalah ............................................................................. 7
C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 8
D. Manfaat ............................................................................................. 9
BAB II LANDASAN TEORI
A. Tinjauan Pustaka ............................................................................. 10
B. Penelitian Sebelumnya .................................................................... 37
C. Kerangka Pemikiran ....................................................................... 39
BAB III METODE PENELITIAN
A. Populasi, Sampel dan Metode Pemilihan Sampel ............................ 41
B. Jenis Data dan Instrumen Pengumpulan Data ................................. 41C. Definisi Operasional Variabel ........................................................... 42
D. Model Penelitian .............................................................................. 45
E. Metode Analisis Data ....................................................................... 46
F. Pengujian Hipotesis ......................................................................... 47
BAB IV ANALISA PEMBAHASAN
A. Proses Penelitian ............................................................................. 51
B. Karakteristik Responden .................................................................. 51
C. Uji Validitas dan Reliabilitas ............................................................. 55
D. Uji Hipotesis .................................................................................... 59
E. Pembahasan ................................................................................... 63
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ..................................................................................... 74
B. Keterbatasan Penelitian ................................................................... 75
C. Implikasi Kebijakan .......................................................................... 75
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 79
LAMPIRAN ........................................................................................................ 81
RIWAYAT HIDUP PENELITI........................................................................... .. 118
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
7/128
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Modus penyimpangan pengumuman pengadaan barang dan
jasa tidak transparan ..................................................................... 17
Tabel 2.2 Modus penyimpangan sindikasi/tender arisan ............................... 18
Tabel 2.3 Modus penyimpangan kualifikasi panitia pengadaan tidak
memadai ....................................................................................... 18
Tabel 2.4 Modus penyimpangan pembentukan panitia tidak independen...... 18
Tabel 2.5 Modus penyimpangan manipulasi paket pengadaan ..................... 19
Tabel 2.6 Modus penyimpangan manipulasi dokumen pengadaan ............... 19
Tabel 3.1 Operasionalisasi Variabel .............................................................. 45
Tabel 4.1 Kuesioner yang diterima kembali ................................................... 51
Tabel 4.2 Komentar dan saran responden .................................................... 53
Tabel 4.3 Hasil uji validitas sistem anti korupsi sebelum e-procurement ....... 56
Tabel 4.4 Hasil uji validitas sebelum penerapan e-procurement .................... 56
Tabel 4.5 Hasil uji validitas sistem anti korupsi setelah e-procurement ......... 57
Tabe 4.6 Hasil uji validitas sesudah penerapan e-procurement .................... 57
Tabel 4.7 Hasil Uji Reliabilitas ....................................................................... 58
Tabel 4.8 Hasil Uji Wilcoxon Variabel Transparansi ...................................... 59
Tabel 4.9 Hasil Uji Wilcoxon Variabel Kompetisi ........................................... 60
Tabel 4.10 Hasil Uji Wilcoxon Variabel Obyektifitas ........................................ 61
Tabel 4.11 Hasil Uji Mann Whitney Sebelum E-Procurement .......................... 62
Tabel 4.12 Hasil Uji Mann Whitney Setelah E-Procurement ............................ 63
Tabel 4.13 Analisa Deskriptif Transparansi ..................................................... 65
Tabel 4.14 Perbandingan Pemenuhan kriteria UNCAC ................................... 66
Tabel 4.15 Analisa Deskriptif Variabel Kompetisi ............................................ 67
Tabel 4.16 Perbandingan Pemenuhan kriteria UNCAC ................................... 69
Tabel 4.17 Analisa Deskriptif Variabel Obyektifitas Pengambilan
Keputusan ..................................................................................... 70
Tabel 4.18 Perbandingan Pemenuhan kriteria UNCAC ................................... 72
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
8/128
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Karakteristik Responden Berdasarkan Menang Tender ................ 52
Gambar 4.2 Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Penyedia ................. 52
Gambar 4.3 Karakteristik Responden Berdasarkan Lokasi Penyedia ............... 53
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
9/128
viii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Daftar Kuesioner .......................................................................... 81
Lampiran 2 Rekapitulasi Data Penelitian .......................................................... 87
Lampiran 3 Hasil Uji Validitas dan Realibilitas .................................................. 90
Lampiran 4 Hasil Uji Wilcoxon ........................................................................ 109
Lampiran 5 Hasil Uji Mann Whitney ............................................................... 116
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
10/128
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pengembangan infrastruktur merupakan prasyarat bagi percepatan
pembangunan perekonomian di Indonesia. Pembangunan sarana dan prasarana
yang dibutuhkan oleh masyarakat tersebut tentunya harus diimbangi dengan
pengadaan barang dan jasa yang baik. Namun dalam pelaksanaannya seringkali
dijumpai berbagai penyimpangan dalam proses pengadaan barang dan jasa
Pemerintah. Berdasarkan data penelitian yang dipublikasikan, kerugian
Keuangan negara yang ditimbulkan akibat penyimpangan terhadap ketentuan
pelaksanaan pengadaan barang dan jasa pemerintah ternyata nilainya cukup
besar. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan menemukan adanya
kebocoran dalam proses pengadaan barang dan jasa pemerintah sebesar rata-
rata 30%. Korupsi anggaran dalam pengadaan barang dan jasa tersebut hanya
memperhitungkan besaran anggaran Pemerintah Pusat (APBN) dan belum
memperhitungkan anggaran Pemerintah Daerah (Amirudin: 2010).
Penyimpangan dalam pengadaan barang/jasa Pemerintah diindikasikan
dengan banyaknya penanganan tindak pidana korupsi terkait pengadaan barang
dan jasa yang dilakukan oleh Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) maupun
oleh aparat penegak hukum lain di Indonesia. KPK menyatakan, kasus korupsi
yang paling banyak dilakukan pejabat pemerintah umumnya dalam proyek
pengadaan barang dan jasa. Pada periode 2004-2010, 44 persen
kasus korupsi yang ditangani KPK merupakan kasus pengadaan barang dan
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
11/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
2
jasa. Pengadaan barang dan jasa merupakan jenis korupsi tertinggi yang
ditangani KPK (http://www.merdeka.com).
Penyimpangan dalam proses pengadaan barang dan jasa yang
merugikan Keuangan negara merupakan salah satu bentuk tindak pidana
korupsi. Definisi korupsi itu sendiri diatur di dalam Pasal 2 ayat 1 Undang-
Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001
tentang Tindak Pidana Korupsi. Definisi korupsi dalam pasal tersebut memuat
unsur-unsur melawan hukum; memperkaya diri sendiri; orang lain atau suatu
korporasi; yang dapat menimbulkan kerugian Keuangan negara atau
perekonomian negara.
Transparency International merilis Indeks Persepsi Korupsi (IPK) yang
mengukur tingkat korupsi suatu negara pada Tahun 2013. Berdasarkan hasil
survei terhadap 177 negara, Indonesia mendapatkan skor IPK yang sama
dengan Tahun 2012, yaitu 32. Di kawasan ASEAN peringkat Indonesia jauh lebih
rendah dibandingkan negara seperti Singapura (86), Brunei (60), Malaysia (50),
Filipina (36), dan Thailand (35). Indonesia menempati urutan ke 114 dari 177
negara dalam Corruption Perception Index (CPI) 2013 (http://www.ti.or.id).
Faktor penyebab timbulnya korupsi dalam pengadaan barang dan jasa
antara lain banyaknya uang yang beredar, hubungan antara penyedia jasa dan
panitia lelang yang tidak transparan dan prosedur lelang yang terlalu banyak.
Proses pengadaan ini walaupun tercium adanya indikasi korupsi, kolusi dan
nepotisme (KKN), tetapi pembuktiannya sangat sulit karena sistem administrasi
dari pemberi dan penerima pekerjaan ini sangatlah rapi. Untuk mengatasi
masalah tersebut, perlu dilakukan proses yang transparan dalam pengadaan
barang dan jasa. Proses yang transparan ini akan memberikan kesempatan yang
http://www.merdeka.com/http://www.merdeka.com/
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
12/128
BAB I PENDAHULUAN
3
sama kepada penyedia barang dan jasa dan dalam pelaksanaannya akan
mendapatkan pengawasan dari masyarakat (KPK: 2007).
Salah satu solusi untuk mengatasi korupsi dalam proses pengadaan
barang dan jasa adalah menggunakan proses pengadaan barang dan jasa yang
lebih transparan, yaitu pengadaan barang dan jasa secara elektronik. Prinsip
dasar dari pengadaan barang dan jasa pemerintah adalah mendapatkan barang
yang tepat pada waktu yang tepat dengan harga yang tepat. Proses pengadaan
berbasis elektronik tersebut diharapkan mampu memenuhi prinsip dasar dalam
pengadaan barang dan jasa tersebut. Data penelitian menunjukkan bahwa
negara berkembang dan negara-negara maju telah menerapkan e-procurement
untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam proses pengadaan
barang/jasa pemerintah.
Pengadaan secara elektronik atau e-procurement adalah pengadaan
barang/jasa yang dilaksanakan dengan menggunakan teknologi informasi dan
transaksi elektronik sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. E-
procurement bertujuan untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas,
meningkatkan akses pasar dan persaingan usaha yang sehat, memperbaiki
tingkat efisiensi proses pengadaan, mendukung proses monitoring dan audit,
memenuhi kebutuhan akses informasi yang real time (Peraturan Presiden Nomor
54 Tahun 2010).
Penerapan e-procurement diharapkan menjadi salah satu solusi dalam
mengatasi korupsi dalam pengadaan barang dan jasa. Penerapan e-
procurement diharapkan meningkatkan kecepatan dan kualitas dalam
pengadaan serta meningkatkan transparansi dan efisiensi dalam pengadaan
barang/jasa pemerintah. Dengan melaksanakan e-procurement , transparansi
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
13/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
4
dalam pengadaan barang dan jasa akan terjadi sehingga peluang korupsi, kolusi
dan nepotisme bisa diperkecil. Selain dari itu proses e-procurement dan e-
announcement disinyalir mampu menghemat anggaran negara hingga mencapai
10-20 persen dari total biaya tender, serta sekitar 70 – 80 persen untuk biaya
operasional (Sulaiman dan Chen dalam Catatan Khusus bagi Implementasi e-
procurement di Indonesia dalam KPK: 2007).
Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 menyatakan tujuan e-
procurement adalah untuk meningkatkan transparansi, persaingan yang sehat,
efisiensi dan akses informasi yang cepat. United Nations Office On Drugs and
Crime (UNODC) dalam Guidebook On Anti Corruption In Public Procurement
And The Management Of Public Finances mensyaratkan tiga elemen kunci untuk
mencegah korupsi dalam pengadaan barang jasa yaitu transparansi, kompetisi
dan obyektivitas dalam pengambilan keputusan. Tujuan e-procurement menurut
Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 dengan tiga elemen kunci untuk
pencegahan korupsi menurut UNODC memiliki kesamaan yaitu transparansi dan
kompetisi serta obyektivitas dalam pengambilan keputusan. Hubungan tersebut
memberikan gambaran bahwa tujuan implementasi e-procurement sejalan
dengan upaya pencegahan korupsi dalam pengadaan barang dan jasa. Hal
tersebut menunjukkan kondisi pengadaan barang dan jasa yang lebih
transparan, lebih kompetitif dan lebih obyektif merupakan tercapainya tujuan
penerapan e-procurement sekaligus telah bekerjanya upaya pencegahan korupsi
dalam pengadaan barang dan jasa.
Transparansi dapat berarti terciptanya peluang dan aturan yang sama
kepada semua penyedia tanpa ada diskriminasi, proses pengadaan dapat
diketahui oleh masyarakat sesuai aturan dan prosedur yang ada dan tersedianya
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
14/128
BAB I PENDAHULUAN
5
sistem untuk memantau dan menegakkan aturan yang berlaku. Kompetisi dalam
pengadaan publik berarti penyedia secara independen bersaing untuk
menawarkan barang/jasa dalam suatu proses pemilihan. Penerapan e-
procurement akan meningkatkan akses pasar bagi penyedia untuk bersaing
menawarkan barang dan jasanya. Tidak akan ada lagi pembatasan penyedia
hanya untuk kabupaten tertentu yang dulu sering kita temui dalam pelelangan
secara manual karena dengan e-procurement maka kompetisi menjadi
borderless. Dengan peningkatan akses pasar ini akan tercipta kompetisi yang
sehat dalam pengadaan barang dan jasa. Kompetisi yang sehat merupakan
elemen kunci yang akan menghasilkan penawaran yang paling menguntungkan
bagi pemerintah khususnya harga paling rendah dan kualitas barang yang paling
baik.
Salah satu masalah yang paling menonjol dalam korupsi pengadaan di
sektor publik adalah kolusi. Kompetisi hanya bisa tercapai jika tidak ada kolusi
dalam tender. E-Procurement dibuat untuk membatasi tatap muka antara
penyedia dengan ULP dimana dalam lelang manual tatap muka tersebut sering
menjadi ajang kolusi antara penyedia dengan ULP. E-Procurement juga
menyediakan mekanisme sanggahan yang mudah, dimana penyedia dapat
langsung menyampaikan materi sanggahan secara on-line.
Objektivitas dalam pengambilan keputusan dalam konteks pengadaan
publik mengacu pada usaha semaksimal mungkin untuk mengurangi atau
menghilangkan bias, prasangka dan evaluasi yang subyektif. Prinsip objektivitas
dalam pengadaan sektor publik berkaitan erat dengan prinsip non diskriminasi
dan perlakuan yang sama bagi penyedia. Hal ini berarti tidak ada pembedaan
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
15/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
6
antara penyedia barang/jasa kecuali dibenarkan berdasarkan pertimbangan
obyektif yang relevan .
Kementerian Keuangan sebagai pelopor reformasi birokrasi tentunya
berkepentingan terhadap pemberantasan korupsi. Berdasarkan Peraturan
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 60
Tahun 2012 terdapat dua puluh indikator terkait dengan pembangunan zona
integritas menuju wilayah bebas korupsi dalam rangka percepatan reformasi
birokrasi, dimana salah satu indikatornya adalah sistem e-procurement .
Kementerian Keuangan secara khusus mendapatkan perintah untuk melakukan
kajian dan uji coba pelaksanaan e-procurement berdasarkan Instruksi Presiden
Nomor 5 Tahun 2004 tentang percepatan pemberantasan korupsi. Dalam
Instruksi Presiden Nomor 5 Tahun 2008 tentang fokus program ekonomi Tahun
2008-2009, Kementerian Keuangan kembali mendapatkan target beroperasinya
e-procurement pada Tahun 2008. Hal tersebut kemudian ditindaklanjuti dengan
pembentukan Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) Departemen
Keuangan pada tanggal 14 Februari 2008. Pada Tahun 2008, telah dilaksanakan
uji coba pelaksanaan eprocurement di lingkungan Kementerian Keuangan untuk
dua paket pekerjaan dari Sekretariat Jenderal dan Direktorat Jenderal Pajak.
Paket pekerjaan pada Sekretariat Jenderal, adalah paket Pengadaan Peralatan
Perangkat Keras dan Perangkat Jaringan Sekretariat Jenderal Departemen
Keuangan dengan pagu dana sebesar Rp19.141.351.000,00. Sedangkan untuk
paket pekerjaan pada Direktorat Jenderal Pajak adalah Pengembangan
Infrastruktur Jaringan Komunikasi Data Direktorat Jenderal Pajak Paket
KPDJP/KPP/KPPDD dengan pagu dana sebesar Rp13.400.000.000,00. Pada
tahun 2009, Kementerian Keuangan mulai menerapkan eprocurement untuk
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
16/128
BAB I PENDAHULUAN
7
lingkungan kantor pusat dengan mengeluarkan Surat Edaran Menteri Keuangan
Nomor SE-12/MK.01/2009 tanggal 8 Januari 2009 tentang langkah-langkah
dalam menghadapi pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah Tahun
Anggaran 2009 di lingkungan Departemen Keuangan dimana paket pengadaan
dengan nilai di atas Rp5.000.000.000,00 (Lima milyar rupiah) wajib dilaksanakan
melalui elektronik (e-procurement ). Selama tahun 2009 terdapat 9 (sembilan)
eselon I di lingkungan Kementerian Keuangan yang telah menerapkan e-
procurement dengan total pagu sebesar Rp1.316.994.715.545,00. Sejak Tahun
Anggaran 2010, belanja barang dan belanja modal masing-masing unit Eselon I
sudah banyak yang dilaksanakan melalui pengadaan barang/jasa secara
elektronik.
Setelah penerapan e-procurement pada Kementerian Keuangan
berjalan selama lima tahun, peneliti tertarik untuk membuktikan efektivitas
pencapaian tujuan penerapan e-procurement dan efektivitas upaya pencegahan
korupsi dalam pengadaan barang dan jasa. Penelitian ini akan melakukan
analisis perbedaan sistem anti korupsi pengadaan barang dan jasa pada
Kementerian Keuangan dengan menggunakan variabel transparansi, kompetisi
dan obyektivitas dalam pengambilan keputusan sebelum dan sesudah
penerapan e-procurement.
B. Rumusan Masalah
1. Apakah ada perbedaan transparansi, kompetisi dan obyektivitas dalam
pengadaan barang dan jasa pada Kementerian Keuangan sebelum dan
sesudah penerapan e-procurement .
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
17/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
8
2. Apakah ada perbedaan persepsi tentang transparansi, kompetisi dan
obyektivitas dalam pengadaan barang dan jasa pada Kementerian
Keuangan menurut penyedia yang pernah menang dan yang belum pernah
menang sebelum dan sesudah penerapan e-procurement .
3. Variabel sistem anti korupsi dalam pengadaan barang dan jasa yang mana
yang menunjukkan perubahan terbesar dan terkecil sesudah penerapan e-
procurement pada Kementerian Keuangan.
C. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk :
1. Menganalisis perbedaan transparansi, kompetisi dan obyektivitas
pengambilan keputusan dalam pengadaan barang jasa pada Kementerian
Keuangan sebelum dan sesudah penerapan e-procurement .
2. Menganalisis perbedaan persepsi tentang transparansi, kompetisi dan
obyektivitas dalam pengadaan barang dan jasa pada Kementerian
Keuangan menurut penyedia yang pernah menang dan yang belum pernah
menang sebelum dan sesudah penerapan e-procurement .
3. Mengidentifikasi dan menganalisis variabel sistem anti korupsi dalam
pengadaan barang dan jasa yang menunjukkan perubahan terbesar dan
terkecil sesudah penerapan e-procurement pada Kementerian Keuangan.
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
18/128
BAB I PENDAHULUAN
9
D. Manfaat
Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah :
1. Bagi Kementerian Keuangan
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan bagi
pengembangan e-procurement pada Kementerian Keuangan.
2. Bagi peneliti
Penelitian ini diharapkan akan memperdalam serta memperkaya
pengetahuan dan wawasan peneliti tentang e-procurement dan sistem anti
korupsi pengadaan barang dan jasa pemerintah.
3. Bagi pihak lain
Sebagai masukan bagi penelitian selanjutnya dalam mengembangkan
penelitian mengenai pengaruh e-procurement terhadap sistem anti korupsi
pengadaan barang dan jasa pemerintah.
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
19/128
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
20/128
BAB II LANDASAN TEORI
11
b. Meningkatkan batasan untuk pemilihan langsung/pelelangan sederhana dari
50 juta menjadi 200 juta rupiah.
c. Mempersyaratkan untuk mengungkapkan harga perkiraan sendiri (HPS).
d. Mewajibkan dilakukannya e-procurement untuk semua pengadaan mulai
Tahun 2012.
e. Memperkenalkan penunjukan langsung untuk barang dan jasa yang memiliki
daftar harga yang telah dikenal, seperti sewa mobil, biaya hotel, dan sewa
kantor.
f. Memberikan jaminan untuk melakukan sanggah banding.
g. Mengubah administrasi pengadaan dalam 3 proses pengadaan yaitu
1). Proses persiapan yaitu perencanaan umum (identifikasi kebutuhan,
penganggaran, pemaketan, cara pengadaan, organisasi pengadaan,
KAK) yang merupakan tanggung jawab pengguna anggaran/kuasa
pengguna anggaran, perencanaan pelaksanaan pengadaan (menyusun
spesifikasi teknis, harga perkiraan sementara dan rancangan kontrak)
yang merupakan tanggung jawab pejabat pembuat komitmen, dan
perencanaan pemilihan (pengkajian ulang paket dan jadwal (tanggung
jawab pejabat pembuat komitmen bersama unit layanan
pengadaan/pejabat pengadaan), pemilihan sistem pengadaan,
penetapan metode kualifikasi, penyusunan jadwal pemilihan,
penyusunan dokumen pengadaan (tanggung jawab kelompok kerja unit
layanan pengadaan)
2) Proses pemilihan penyedia yang merupakan tanggung jawab kelompok
kerja unit layanan pengadaan
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
21/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
12
3) Proses pelaksanaan kontrak dan penyerahan barang/jasa yang
merupakan tanggung jawab pejabat pembuat komitmen dan panitia
penerima hasil pekerjaan (www.pantau-pengadaan.org)
Sebagaimana diatur dalam pasal 5 Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun
2010, dalam melaksanakan proses pengadaan barang/jasa pemerintah
diwajibkan memenuhi prinsip-prinsip efisien, efektif, terbuka dan bersaing,
transparan, adil/tidak diskriminatif, dan akuntabel. Pada pasal 1 angka 13
Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah juga diatur mengenai pakta integritas. Pakta integritas adalah surat
pernyataan yang ditandatangani oleh entitas pengadaan yang berisi ikrar untuk
mencegah dan tidak melakukan korupsi, kolusi dan nepotisme dalam
pelaksanaan pengadaan barang dan jasa. Pakta integritas memastikan para
pihak dapat menjalankan hak dan kewajibannya tanpa merubah sistem hukum
yang ada. Selain itu juga meningkatkan transparansi, akuntabilitas, nilai-nilai
kejujuran yang akan mendorong terciptanya persaingan usaha yang sehat, iklim
investasi yang baik dan mencegah praktik penyimpangan. Tujuan dari pakta
integritas adalah untuk mendukung pemerintah dapat menghasilkan barang dan
jasa pada harga bersaing tanpa adanya korupsi yang menyebabkan
penyimpangan harga dalam pengadaan barang dan jasa barang dan jasa. Selain
itu juga untuk mendukung pihak penyedia agar proses pengadaan diperlakukan
secara transparan, dapat diperkirakan, dan dengan cara yang adil agar dapat
terhindar dari adanya upaya suap untuk mendapatkan kontrak dan hal ini pada
akhirnya akan dapat mengurangi biaya-biaya dan meningkatkan daya saing.
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
22/128
BAB II LANDASAN TEORI
13
2. Korupsi dalam Pengadaan Barang dan Jasa
Bank Dunia mendefinisikan korupsi sebagai penyalahgunaan kedudukan
publik untuk kepentingan pribadi. Transparency International mendefinisikan
korupsi sebagai penyalahgunaan wewenang dan jabatan kantor pelayanan
publik untuk kepentingan pribadi. Melanie The New Grolier Webster International
Dictionary mendefinisikan korupsi sebagai:
“corruption (L. corruptio), the act of corrupting, or the state of
being corrupt; putrefactive decomposition: put id matter; moral
perversion of integrity; corrupt or dishonest proceedings; bribery;
perversion from a state of purity; debasement; as of a language;
debased form of a word .”
Poerwadarminta dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia menyebutkan
bahwa korupsi ialah perbuatan yang buruk seperti penggelapan uang,
penerimaan uang sogok dan sebagainya (www.pantau-pengadaan.org).
Melalui Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara
Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme, pada pasal
1 angka 3, disebutkan bahwa korupsi adalah tindak pidana sebagaimana
dimaksud dalam ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur
tentang tindak pidana korupsi, yakni tindak pidana korupsi yang diatur melalui
Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo. Undang-Undang Nomor 20 Tahun
2001.
Salah satu lahan korupsi yang paling subur adalah di bidang pengadaan
barang/jasa pemerintah. Indonesia Procurement Watch dalam hasil surveinya
menyatakan bahwa hampir dipastikan tidak ada proses tender dilakukan secara
jujur dan adil di Jabodetabek, melainkan penuh dengan rekayasa dan
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
23/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
14
persekongkolan antara pihak aparat pemerintah dan para pengusaha
barang/jasa. Praktik suap menjadi penyebab utamanya. Tender yang dilakukan
di Jabodetabek, hanyalah tender yang diada-adakan, yang pemenangnya sudah
ditentukan jauh sebelum proses tender resmi dilakukan. Banyak tender
dilakukan, hanyalah tender performa, untuk memenuhi ketentuan aturan dan
ketentuan administratif belaka. (Indonesia Procurement Watch, Laporan Survey
Jejak Suap dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah: 2011).
United Nations Office On Drugs and Crime (UNODC) dalam Guidebook
On Anti Corruption In Public Procurement And The Management Of Public
Finances menyebutkan ada tiga elemen kunci yang diperlukan untuk mencegah
korupsi dalam pengadaan barang jasa. Tiga elemen itu adalah transparansi,
kompetisi dan pengambilan keputusan yang obyektif. Dalam rangka menerapkan
tiga elemen di atas, United Nations Conventions Against Corruptions
menetapkan bagaimana elemen tersebut tercermin dalam pengadaan publik,
yaitu
a. Keterbukaan Informasi Publik
Keterbukaan informasi publik berkaitan dengan prosedur dan kontrak,
termasuk informasi mengenai undangan tender, informasi penting dalam tatacara
evaluasi penawaran, serta ketersediaan waktu tender yang memungkinkan para
penawar untuk menyusun dan menyampaikan tender mereka. Keterbukaan
informasi merupakan alat penting untuk mencapai transparansi. Transparansi
dalam pengadaan juga untuk menjamin akuntabilitas pejabat pengelola
pengadaan. Keterbukaan informasi ini memastikan bahwa tidak ada diskriminasi
dalam penentuan kriteria pengadaan,
b. Pengungkapan Syarat Penyedia
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
24/128
BAB II LANDASAN TEORI
15
Pengungkapan syarat penyedia secara terbuka memastikan semua
peserta lelang memahami persyaratan bagi peserta, kriteria metode evaluasi,
aturan pengadaan. Pengungkapan syarat penyedia akan membantu penyedia
mengajukan penawaran yang paling cocok dengan kebutuhan pengguna
barang/jasa. Pengungkapan syarat ini adalah bentuk upaya pencegahan korupsi,
karena publisitas memungkinkan untuk verifikasi apakah prosedur dan kondisi
sejalan dengan peraturan tentang pengadaan barang dan jasa pemerintah.
Persyaratan penyedia dan barang dan jasa yang ditawarkan harus
diungkapkan secara terbuka seperti dengan cara seperti apa penyedia serta
barang dan jasa yang ditawarkan akan dievaluasi, bagaimana cara memasukkan
penawaran, metode kualifikasi, tahapan dan jadwal pemilihan, ketentuan
klarifikasi, aturan subkontrak atau konsorsium, metode persyaratan kontrak yang
akan dipakai kepada pemenang.
c. Penggunaan Kriteria yang obyektif dalam pengambilan keputusan
Penggunaan kriteria obyektif yang sudah ditentukan sebelumnya untuk
keputusan pengadaan akan memudahkan evaluasi dokumen penerimaan.
Perubahan-perubahan terhadap aturan dan kondisi tender harus berdasarkan
kesepakatan bersama antara calon penyedia dan kelompok kerja unit layanan
pengadaan dan disampaikan dalam addendum dokumen serta disampaikan
kepada semua calon penyedia. Penggunaan kriteria yang objektif ini akan
menghilangkan prasangka dan subyektivitas dalam evaluasi. Penggunaan
kriteria yang obyektif seperti nilai ambang batas, kriteria evaluasi administrasi,
kriteria evaluasi teknis, kriteria evaluasi harga, kriteria kualifikasi, termasuk
kriteria perikatan dalam kontrak harus secara jelas dinyatakan. Dengan
penggunaan kriteria yang obyektif ini calon penyedia dapat menilai peluang
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
25/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
16
mereka untuk memenangkan tender, hal ini juga akan memudahkan
pengawasan apakah aturan yang yang ada telah diikuti oleh entitas pengadaan,
sehingga akan mempersempit peluang “kebijaksanaan” dalam proses
pengadaan barang dan jasa.
d. Sistem review
Sistem review ini untuk memastikan jalur hukum dan solusi dalam hal
aturan atau prosedur yang telah ditetapkan dengan baik. Keberadaan
mekanisme untuk memantau kepatuhan terhadap peraturan yang berlaku adalah
fitur kunci dari sistem pengadaan. Sistem juga harus menyediakan mekanisme
banding untuk meninjau keputusan yang diambil pada tingkat pertama.
e. Tanggung Jawab Entitas Pengadaan
Elemen kunci anti korupsi dalam pengadaan barang dan jasa publik juga
berkaitan dengan hal-hal yang mengatur mengenai personel yang bertanggung
jawab dalam pengadaan, seperti deklarasi kepentingan dalam pengadaan publik,
prosedur penyaringan dan persyaratan pelatihan. Secara umum, klausul ini
mengacu pada peraturan etika untuk pejabat dan entitas pengadaan. Entitas
Pengadaan harus mendeklarasikan dan mempertahankan standar tertinggi
kejujuran dan integritas dalam semua proses pengadaan. United Nations
Conventions Against Corruption (UNCAC) menyarankan melembagakan
prosedur seleksi untuk pejabat publik, seleksi ini digunakan untuk menilai calon
pengelola pengadaan, serta kebutuhan pelatihan untuk entitas pengadaan.
UNCAC mensyaratkan tentang kode etik bagi entitas pengadaan.
Hasil kajian Direktorat Monitoring Komisi Pemberantasan Korupsi
(Mencegah Korupsi Melalui E-Procurement, KPK: 2007) mengidentifikasi
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
26/128
BAB II LANDASAN TEORI
17
berbagai proses pengadaan yang menyimpan ”praktek-praktek” penyimpangan
dan korupsi biasanya memiliki karakteristik antara lain:
1) Bersifat tertutup atau tidak transparan dan tidak diumumkan secara luas,
sehingga mengakibatkan para pelaku usaha yang berminat dan memenuhi
kualifikasi tidak dapat mengikutinya;
2) Bersifat diskriminatif dan tidak dapat diikuti oleh semua pelaku usaha dengan
kompetensi yang sama;
3) Persyaratan dan spesifikasi teknis atau mereknya mengarah kepada pelaku
usaha tertentu sehingga menghambat pelaku usaha lain untuk ikut.
Berdasarkan kajian KPK modus-modus penyimpangan yang dapat
ditimbulkan dalam proses pengadaan barang dan jasa pemerintah adalah
sebagai berikut :
Tabel 2.1. Modus penyimpangan Pengumuman Pengadaan Tidak Transparan
PengumumanPengadaan TidakTransparan
1. Jangka Waktu Pengumuman tender sangat terbatas2. Informasi dalam pengumuman dibuat tidak lengkap3. Informasi yang lebih lengkap diberikan kepada pelaku usaha tertentu4. Pengumuman melalui media dengan jangkauan yang sangat
terbatas, ukuran iklan yang sangat kecil atau fiktif5. Dokumen lelang yang diberikan tidak sama bagi seluruh calon
peserta lelang6. Waktu pengambilan dokumen lelang dibuat sangat terbatas7. Alamat atau tempat pengambilan dokumen sulit ditemukan8. Panitia memindahkan tempat dokumen lelang secara tiba-tiba9. Adanya dua atau lebih HPS atau harga dasar suatu produk atau jasa
yang dilelangkan
10. HPS hanya diberikan kepada pelaku usaha tertentu11. Informasi atas barang/jasa yang dilelang dibuat tidak jelas dan
cenderung ditutupi12. Panitia bekerja secara tertutup dan tidak memberi layanan atau
informasi yang harusnya diberikan secara terbuka.13. Panitia cenderung menutup nutupi proses dan hasil evaluasi14. Surat Penunjukan pemenang lelang telah dikeluarkan telah
dikeluarkan sebelum proses sanggahan selesai15. Surat Penunjukan pemenang lelang ditunda atau tidak lengkap16. Penempatan tempat dan waktu lelang yang sulit dicapai dan diikuti17. Susunan dan kinerja panitia tidak diumumkan atau ditutup-tutupi.
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
27/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
18
Tabel 2.2. Modus penyimpangan Sindikasi/Tender Arisan
Sindikasi/Tender Arisan 1. Para peserta lelang memasukkan harga penawaran yanghampir sama2. Peserta lelang yang sama dalam lelang berbeda mengajukan
harga berbeda untuk barang yang sama3. Adanya beberapa dokumen penawaran yang mirip4. Peserta lelang yang memenangkan tender berdasarkan giliran5. Ada peserta lelang yang memenangkan tender secara terus-
menerus di wilayah tertentu
Tabel 2.3. Modus penyimpangan Kualifikasi Panitia Pengadaan Tidak Memadai
Kualifikasi PanitiaPengadaan TidakMemadai
1. Persyaratan tambahan yang dibuat sesudah pra-kualifikasi dantidak diberitahukan kepada semua peserta
2. Penjelasan lelang hanya dapat diterima oleh pelaku usahayang terbatas
3. Pemenang lelang mensub-kontrakkan pekerjaan kepadaperusahaan lain atau peserta lelang yang kalah
4. Nilai uang jaminan lelang ditetapkan jauh lebih tinggi daripadanilai dasar lelang
Tabel 2.4. Modus penyimpangan Pembentukan Panitia Tidak Independen
PembentukanPanitia TidakIndependen
1. Volume atau nilai proyek yang diserahkan tidak sesuai denganketentuan awal tanpa alasan
2. Hasil pekerjaan tidak sesuai atau lebih rendah denganketentuan dalam spesifikasi teknis
3. Panitia yang dipilih tidak memiliki kualifikasi yang dibutuhkansehingga mudah dipengaruhi
4. Panitia terafiliasi dengan pelaku usaha tertentu5. Pelaku usaha diluluskan dalam prakualifikasi walaupun tidak
memeuhi persyaratan yang ditetapkan6. Dokumen penawaran diterima sesudah batas waktu
7. Penawaran yang diterima oleh pelaku usaha yang tidak ikutatau tidak lulus proses kualifikasi
8. Dokumen ditukar atau diubah panitia9. Selisih harga yang besar antara harga yang diajukan
pemenang lelang dengan harga penawaran peserta lain10. Panitia tidak menanggapi sanggahan peserta lelang11. Surat kontrak dibuat dengan menghilangkan hal umber penting
yang seharusnya menjadi bagian tidak terpisahkan12. Penandatanganan kontrak dilakukan secara tertutup13. Penyesuaian harga penawaran pada saat-saat akhir sebelum
memasukkan penawaran
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
28/128
BAB II LANDASAN TEORI
19
Tabel 2.5. Modus penyimpangan Manipulasi Paket Pengadaan
Manipulasi paketpengadaan 1. Persyaratan untuk mengikuti prakualifikasi membatasi dan/atau mengarah kepada pelaku usaha tertentu2. Adanya kesepakatam dengan pelaku usaha tertentu mengenai
spesifikasi, merek, jumlah, tempat waktu penyerahan
Tabel 2.6. Modus penyimpangan Manipulasi Dokumen Pengadaan
Manipulasidokumenpengadaan
1. Pemilihan metode pengadaan menghindari pelaksanaantender secara terbuka
2. Spesifikasi teknis, jumlah mutu dan waktu penyerahan baranghanya dapat dipasok pelaku usaha tertentu
3. Tender dibuat dalam paket yang hanya satu atau dua pesertatertentu yang dapat mengikuti atau melaksanakannya
4. Ada keterikatan antara sumber pendanaan dan asalbarang/jasa
5. Persyaratan tender yang mengarah kepada pelaku usaha
tertntu6. HPS ditentukan berdasarkan pertimbangan yang tidak jelas
dan tidak wajar.Sumber : KPK :2007
Beberapa perbuatan yang bisa memicu terjadinya tindak pidana korupsi
pada pengadaan barang dan jasa pemerintah antara lain :
a. Penyuapan
Menyuap adalah usaha yang dilakukan sesorang untuk mempengaruhi
pejabat pemerintah (pengambil keputusan) supaya melakukan tindakan tertentu
atau supaya tidak melakukan tindakan tertentu dengan memberikan imbalan
uang atau benda berharga lainnya. Tindak pidana suap merupakan tindak pidana
yang berada dalam satu jenis dengan tindak pidana korupsi dan merupakan jenis
tindak pidana yang sudah sangat tua. Penyuapan sebagai istilah sehari-hari yang
dituangkan dalam Undang-Undang adalah sebagai suatu hadiah atau janji
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
29/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
20
(“giften” atau “beloften”) yang diberikan atau diterima. Pelaku penyuapan
dikategorikan menjadi penyuapan aktif (active omkoping) adalah jenis
penyuapan yang pelakunya sebagai pemberi hadiah atau janji, sedang
penyuapan pasif (passive omkoping) adalah jenis penyuapan yang pelakunya
sebagai penerima hadiah atau janji.
Penyuapan biasanya dilakukan oleh rekanan kepada bupati, walikota,
gubernur, dirjen, menteri, pengguna anggaran, kuasa pengguna anggaran,
pejabat pembuat komitmen, panitia penerima barang dan jasa, atau kepada
anggota kelompok kerja unit layanan pengadaan. Tujuan penyuapan ini adalah
agar pengelola pengadaan memenangkan penawaran dari rekanan, supaya
pengelola kegiatan menerima barang/jasa yang diserahkan rekanan dimana
kualitas dan atau kuantitasnya lebih rendah dibandingkan yang diperjanjikan
dalam kontrak.
Ancaman hukuman terhadap penerima suap diatur pada pasal 418 KUHP:
Seorang pejabat yang menerima hadiah atau janji padahal diketahui atausepatutnya harus diduganya, bahwa hadiah atau janji itu diberikan karenakekuasaan atau kewenangan yang berhubungan dengan jabatannya atau yangmenurut pikiran orang yang memberi hadiah atau janji itu ada hubungannya dengan
jabatannya, diancam dengan pidana penjara paling lama enam bulan atau pidanadenda paling banyak empat ribu lima ratus rupiah.
Sedangkan pada pasal 419 KUHP diancam dengan pidana penjara paling lama
lima Tahun apabila seorang pejabat:
1) Menerima hadiah atau janji padahal diketahuinya bahwa hadiah atau janji itudiberikan untuk menggerakkan supaya melakukan atau tidak melakukan sesuatudalam jabatannya yang bertentangan dengan kewajibannya
2) Yang menerima hadiah mengetahui bahwa hadiah itu diberikan sebagai akibat atauoleh karena si penerima telah melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatudalam jabatannya yang bertentangan dengan kewajibannya.
Kemudian pada Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi ancaman hukuman terhadap penerima suap disebutkan:
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
30/128
BAB II LANDASAN TEORI
21
Pasal 11
Setiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam pa sal418 KUHP, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 Tahun dan paling lama5 Tahun dan denda paling sedikit Rp.50.000.000 dan paling banyakRp.250.000.000,-
Pasal 12
Setiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam pasal419, pasal 420, pasal 423, pasal 425 atau pasal 435 KUHP dipidana dengan pidanapenjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4 Tahun dan paling lama20 Tahun dan denda paling sedikit Rp.200.000.000 dan paling banyak1.000.000.000.
b. Menggabungkan atau memecah paket pekerjaan
Berkaitan dengan pemaketan pekerjaan Peraturan Presiden Nomor 54
Tahun 2010 pada pasal 24 ayat 3 mengatur prosedur sebagai berikut :
Dalam melakukan pemaketan Barang/Jasa, PA dilarang:
1) menyatukan atau memusatkan beberapa kegiatan yang tersebar di beberapa
lokasi/daerah yang menurut sifat pekerjaan dan tingkat efisiensinya
seharusnya dilakukan di beberapa lokasi/daerah masing-masing;
2) menyatukan beberapa paket pengadaan yang menurut sifat dan jenis
pekerjaannya bisa dipisahkan dan/atau besaran nilainya seharusnya
dilakukan oleh Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil;
3) memecah Pengadaan Barang/Jasa menjadi beberapa paket dengan maksud
menghindari pelelangan; dan/atau
4) menentukan kriteria, persyaratan atau prosedur pengadaan yang diskriminatif
dan/atau dengan pertimbangan yang tidak obyektif.
Pemecahan atau penggabungan paket bisa dilakukan dengan
pertimbangan yang jelas dan sesuai dengan prinsip pengadaan yang efektif dan
efisien. Pemecahan paket dapat dilakukan karena perbedaan target penyedia,
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
31/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
22
perbedaan lokasi penerima/pengguna barang yang cukup signifikan, atau
perbedaan waktu pemakaian dari barang dan jasa tersebut. Dalam Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) maupun Undang-undang Nomor 31
tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi tidak mengatur ancaman
perbuatan menggabungkan atau memecah paket. Pada Peraturan Presiden
Nomor 54 Tahun 2010 jo Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012 juga tidak
ada ancaman terhadap penggabungan atau pemecahan paket. Ancaman tindak
pidana muncul apabila dapat dibuktikan bahwa pemecahan atau penggabungan
paket tersebut diikuti dengan praktek penggelembungan harga. Apabila hal ini
terjadi maka praktek penggelembungan harga inilah yang diancam hukuman.
c. Penggelembungan harga
Merujuk pada Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 diatur mengenai
etika pengadaan dimana pada pasal 6 disebutkan salah satunya adalah
menghindari dan mencegah terjadinya pemborosan dan kebocoran Keuangan
negara dalam pengadaan barang dan jasa. Etika pengadaan tersebut
menegaskan bahwa rekanan maupun pengelola pengadaan secara tegas
dilarang melaksanakan pengadaan barang/jasa yang dapat mengakibatkan
pemborosan Keuangan negara. Semua peristiwa tindak pidana pengadaan
barang dan jasa hampir selalu mengakibatkan pemborosan.
Praktek penggelembungan harga ini diawali dari penentuan HPS yang
terlalu tinggi karena penawaran harga peserta lelang/seleksi tidak boleh melebihi
HPS sebagaimana diatur pada pasal 66 Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun
2010 dimana HPS adalah dasar untuk menetapkan batas tertinggi penawaran
yang sah untuk pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya dan
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
32/128
BAB II LANDASAN TEORI
23
pengadaan jasa konsultansi yang menggunakan metode pagu anggaran.
Penyusunan HPS dikalkulasikan secara keahlian berdasarkan data yang dapat
dipertanggungjawabkan.
d. Mengurangi kuantitas dan atau kualitas barang dan jasa
Dalam setiap pengadaan barang dan jasa senantiasa diikuti dengan bukti
perjanjian baik dalam bentuk surat perjanjian/kontrak maupun surat perintah
kerja (SPK). Kontrak adalah bentuk kesepakatan tertulis antara penyedia dan
pengguna barang/jasa tentang hak dan kewajiban masing-masing pihak. Dalam
kontrak selalu diatur tentang kuantitas dan kualitas barang dan jasa yang
diperjanjikan, sehingga setiap usaha untuk mengurangi kuantitas atau kualitas
barang dan jasa adalah tindak pidana.
Pengurangan kuantitas dan kualitas ini seringkali dilakukan bersamaan
dengan pemalsuan dokumen berita acara serah terima barang, dimana
penyerahan barang diikuti berita acara yang menyatakan bahwa penyerahan
barang telah dilakukan sesuai dengan kontrak.
Terhadap hal ini KUHP pada pasal 263 menyatakan :
(1) Barang siapa membuat surat palsu atau memalsukan surat yang dapatmenimbulkan sesuatu hak, perikatan atau pembebasan hutang, atau yangdiperuntukkan sebagai bukti daripada sesuatu hal dengan maksud untuk memakaiatau menyuruh orang lain memakai surat tersebut seolah-olah isinya benar dan
tidak dipalsu, diancam, jika pemakaian tersebut dapat menimbulkan kerugian,karena pemalsuan surat, dengan pidana penjara paling lama enam Tahun.
(2) Diancam dengan pidana yang sama, barang siapa dengan sengaja memakai suratpalsu atau yang dipalsukan, seolah-olah sejati, jika pemakaian surat itu dapatmenimbulkan kerugian.
Pada Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 pada pasal 18 diatur
tentang tugas pokok dan kewenangan dari Panitia/Pejabat Penerima Hasil
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
33/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
24
Pekerjaan (PPHP), dimana PPHP mempunyai tugas pokok dan kewenangan
sebagai berikut :
1) melakukan pemeriksaan hasil pekerjaan Pengadaan Barang/Jasa sesuai
dengan ketentuan yang tercantum dalam Kontrak;
2) menerima hasil Pengadaan Barang/Jasa sesudah melalui
pemeriksaan/pengujian; dan
3) membuat dan menandatangani Berita Acara Serah TerimaHasil Pekerjaan.
Secara legal formal tanggung jawab untuk menyatakan bahwa barang atau jasa
yang diserahkan telah sesuai dengan kontrak baik kualitas maupun kuantitasnya
adalah PPHP. Namun secara material penyedia barang dan jasa juga harus
bertanggungjawab terhadap kekurangan ini. Penyedia yang melakukan
kecurangan ini bisa dikenai tindak pidana sebagaimana diatur dalam pasal 7
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Pasal 7 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 merujuk pada Pasal 387 dan
pasal 388 KUHP yang kualifikasinya adalah melakukan perbuatan curang bagi
pemborong, ahli bangunan dan pengawas, sehingga membahayakan keamanan
orang atau barang dan membahayakan keselamatan negara
Perbuatan curang yang dilakukan adalah pemborong misalnya melakukan
pembangunan suatu bangunan tidak sesuai atau menyalahi ketentuan yang
sudah diatur dan disepakati yang tertuang dalam surat perjanjian kerja atau
leveransir, bahan bangunan yang dipesan/dibeli darinya tidak sesuai dengan
yang diperjanjikan. Perbutan curang ini tidak perlu mengakibatkan bangunan itu
roboh atau negara menjadi betul-betul bahaya, karena dalam unsurnya dikatakan
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
34/128
BAB II LANDASAN TEORI
25
“dapat membahayakan keamanan orang atau barang dan membahayakan
keselamatan negara”
e. Penunjukan langsung
Penunjukan langsung adalah metode pemilihan penyedia barang/jasa
dengan menunjuk langsung satu penyedia barang/jasa yang memenuhi syarat.
Dalam Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 pasal 38 menyebutkan bahwa
penunjukan langsung dapat dilakukan dalam hal:
1) keadaan tertentu; dan/atau
2) pengadaan Barang khusus/Pekerjaan Konstruksi khusus/Jasa Lainnya yang
bersifat khusus.
Penunjukan langsung dapat dilakukan sepanjang memenuhi kriteria yang
diuraikan secara ketat pada pasal 38 dan pasal 44. Penunjukan langsung yang
terjadi diluar yang telah ditetapkan dalam Peraturan Presiden tersebut adalah
ilegal. Dalam beberapa kasus penunjukan langsung ini juga diikuti dengan
pengelembungan harga, karena tentu harus ada fee yang diberikan penyedia
barang/jasa sebagai ucapan terimakasih kepada pejabat yang menunjuk.
f. Kolusi antara penyedia dan pengelola pengadaan.
Kolusi yang bisa memicu terjadinya tindak pidana antara lain
1) Membuat spesifikasi barang/jasa yang mengarah ke rekanan tertentu
2) Mengatur/Merekayasa Proses Pengadaan
3) Membuat syarat-syarat untuk membatasi peserta lelang
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
35/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
26
Pada Peraturan Presiden 54 Tahun 2010 pada pasal 24 disebutkan
tentang pelarangan menentukan kriteria, persyaratan atau prosedur pengadaan
yang diskriminatif dan/atau dengan pertimbangan yang tidak obyektif.
Kemudian pada pasal 56 juga disebutkan:
Perbuatan atau tindakan penyedia Barang/Jasa yang dapat dikenakan sanksi
adalah:
1) berusaha mempengaruhi ULP/Pejabat Pengadaan/pihak lain yang berwenang dalambentuk dan cara apapun, baik langsung maupun tidak langsung guna memenuhi
keinginannya yang bertentangan dengan ketentuan dan prosedur yang telahditetapkan dalam Dokumen Pengadaan/Kontrak, dan/atau ketentuan peraturanperundang-undangan;
2) melakukan persekongkolan dengan Penyedia Barang/Jasa lain untuk mengaturHarga Penawaran diluar prosedur pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa, sehinggamengurangi/menghambat/memperkecil dan/ atau meniadakan persaingan yangsehat dan/atau merugikan orang lain;
Muara dari kolusi tersebut adalah peniadaan kompetisi dalam pengadaan
barang dan jasa. Kompetisi dalam pengadaan publik berarti penyedia secara
independen bersaing untuk menawarkan barang/jasa dalam suatu proses
pemilihan. Kompetisi yang sehat merupakan elemen kunci yang akan
menghasilkan penawaran yang paling menguntungkan bagi pemerintah
khususnya harga paling rendah dan kualitas barang yang paling baik. Bagi
penyedia kompetisi berfungsi sebagai pendorong penting tumbuhnya inovasi
produk barang/jasa untuk menghasilkan produk terbaik dengan harga bersaing.
Kompetisi hanya bisa tercapai jika tidak ada kolusi dalam tender, salah satu
masalah yang paling menonjol dalam korupsi pengadaan di sektor publik.
Penyedia akan bersaing dengan sehat ketika mereka yakin bahwa mereka
disediakan semua informasi yang sama dan akan dievaluasi dengan metode
evaluasi yang tidak diskriminatif, serta tersedia mekanisme untuk melakukan
sanggahan terhadap keputusan hasil evaluasi.
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
36/128
BAB II LANDASAN TEORI
27
Beberapa contoh praktek persyaratan yang diskriminatif antara lain
peserta tender harus menunjukkan saldo kas dengan jumlah tertentu, Laporan
Keuangan peserta tender harus sudah diaudit Kantor Akuntan Publik, peserta
harus memiliki rekening pada bank tertentu. Dalam Peraturan Presiden Nomor
54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah maka unit layanan
pengadaan yang melakukan penyimpangan dapat dikenai sanksi sebagaimana
dirumuskan pasal 118: apabila terjadi pelanggaran dan/atau kecurangan dalam
proses pengadaan barang/jasa, maka unit layanan pengadaan dikenakan sanksi
administrasi, dituntut ganti rugi; dan/atau dilaporkan secara pidana.
3. Pengadaan Barang dan Jasa dengan E-procurement
a. Pencegahan Korupsi melaui E-procurement
Pengadaan barang dan jasa pemerintah secara elektronik merupakan
salah satu solusi mencegah terjadinya korupsi pada sektor pengadaan barang
dan jasa. Melalui e-procurement para pengusaha atau panitia lelang yang nakal
akan sulit melakukan aksi kotornya karena melalui LPSE para pengusaha yang
terlibat pengadaan tak akan bertemu langsung dengan pihak panitia lelang. Bagi
pemerintah biaya administrasi seperti seperti penggandaan dokumen, konsumsi
rapat dapat dihemat. Dengan e-procurement , pengawasan juga akan menjadi
semakin mudah. Melalui e-procurement, transparansi, akuntabilitas, dan
partisipasi masyarakat melalui akses yang lebih baik ke informasi akan dicapai.
Hal ini dapat membantu negara-negara berkembang untuk mengurangi korupsi,
yang merupakan masalah besar di banyak negara berkembang (Olken, 2007).
E-procurement telah memberikan manfaat seperti yang dijelaskan oleh
Teo et al., (2009) yaitu keuntungan langsung (meningkatkan akurasi data,
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
37/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
28
meningkatkan efisiensi dalam operasi, proses aplikasi yang lebih cepat,
mengurangi biaya administrasi dan mengurangi biaya operasi) dan keuntungan
tidak langsung (e-procurement membuat pengadaan lebih kompetitif,
meningkatkan customer services, dan meningkatkan hubungan dengan mitra
kerja) (Teo et al, 2009). Selain itu Panayitou et al., (2004) juga menambahkan e-
procurement dapat mengurangi supply cost (rata-rata sebesar 1 %), mengurangi
Cost per tender (rata-rata 20% cost per tender ), dapat memberikan lead time
savings (untuk open tender rata-rata 6,8 bulan - 4,1 bulan dan untuk tender
terbatas rata-rata 11,8 bualan-7,7 bulan), peningkatan proses (pemesanan yang
sederhana, mengurangi pekerjaan kertas, mengurangi pemborosan,
mempersingkat birokrasi, standarisasi proses dan dokumentasi).
Dengan menggunakan e-procurement data dapat lebih cepat diproses
dan terjaga akurasinya. E-procurement juga diharapkan dapat menjamin
tercapainya transparansi dan keterbukaan dalam proses pengadaan barang/jasa
pemerintah; meningkatkan persaingan yang sehat dalam rangka menyediakan
pelayanan publik dan penyelenggaraan pemerintahan; serta meningkatkan
efektifitas dan efisiensi dalam pengelolaan proses pengadaan barang/jasa
pemerintah.
Croom dan Jones (2007) menjelaskan bahwa e-procurement merujuk
pada penggunaan penggabungan sistem teknologi informasi untuk fungsi
pengadaan, meliputi pencarian sumber daya, negosiasi, pemesanan, dan
pembelian. Selain itu Tatsis et al., (2006) juga mendefinisikan e-procurement
sebagai penggabungan manajemen, otomatisasi, dan optimisasi dari suatu
proses pengadaan organisasi dengan menggunakan sistem elektronik berbasis
web. Davila et al., (2003) menambahkan definisi tentang e-procurement yaitu
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
38/128
BAB II LANDASAN TEORI
29
sebuah teknologi yang dirancang untuk memfasilitasi pengadaan barang melalui
internet .
Dalam Peraturan Presiden 54 Tahun 2010 sebagaimana telah diubah
dengan Peraturan Presiden 70 Tahun 2012, ketentuan tentang e-procurement
dijelaskan bahwa Pengadaan barang secara elektronik dilakukan dengan cara e-
tendering dan e-purchasing. Pengadaan barang/jasa secara elektronik bertujuan
untuk :
1) Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas
2) Meningkatkan akses pasar dan persaingan usaha yang sehat
3) Memperbaiki tingkat efisiensi proses pengadaan
4) Mendukung proses monitoring dan audit; dan
5) Memenuhi kebutuhan akses informasi yang real time.
Pengadaan barang dan jasa secara elektronik diharapkan mampu
mengurangi praktik korupsi dalam proses tender proyek pemerintah. Dengan
adanya akses pasar yang luas diharapkan akan membantu menciptakan
persaingan sehat dalam bentuk transparansi, harga yang lebih baik, dan pola
interaksi yang lebih baik. E-procurement memungkinkan penyedia barang.jasa
pemerintah di sebuah instansi atau daerah, dengan hanya sekali mendaftarkan
diri, mendapatkan akses pasar yang lebih luas, yaitu dalam hal ini seluruh
Indonesia, untuk kemudian melakukan persaingan secara sehat dan terbuka.
Adanya e-procurement penyedia baik pengusaha besar maupun
pengusaha kecil, sama-sama mendapatkan akses/kesempatan yang sama untuk
menjadi pemenang dalam pengadaan barang/jasa tanpa apadanya praktik
korupsi, kolusi, dan nepotisme. Tanpa adanya praktik pengaturan pemenang dan
manipulasi dokumen. E-procurement juga akan memberian rasa aman dan
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
39/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
30
nyaman bagi peserta dan panitia dalam melaksanakan pengadaan barang/jasa.
Rasa aman karena proses pengadaan mengikuti ketentuan yang diatur secara
elektronik dengan mengedepankan transparansi dan akuntabilitas sehingga
pemenang adalah penyedia barang/jasa yang telah mengikuti kompetisi dengan
adil dan terbuka.
Jumlah peserta pengadaan yang terbuka akan meningkatkan
persaingan sehingga nilai penawaran akan dapat mencapai harga pasar yang
sebenarnya. Risiko kesalahan panitia juga menjadi berkurang karena teknologi
membantu mengurangi kemungkinan kesalahan prosedur, baik yang disengaja
maupun tidak disengaja. E-procurement juga berperan mengubah “budaya kerja”
aparatur negara yang terlibat. Pengaturan jadwal dan waktu yang ketat membuat
tidak ada lagi toleransi terhadap keterlambatan.
E-procurement juga berdampak terhadap interaksi yang terjadi antara
pelaku usaha dengan pemerintah. Sebelum adanya e-procurement , pelaku
usaha seringkali mendatangi instansi pemerintah dan mendekati pihak yang
terkait untuk mendapatkan informasi tentang peluang pengdaan. Dengan
kehadiran e-procurement ini, informasi tersebut telah tersedia dalam system, dan
mengubah cara berinteraksi dimana frekuensi komunikasi melalui system e-
procurement meningkat sedangkan frekuensi tatap muka menjadi jauh
berkurang.
b. Pelaksanaan E-Procurement
E-procurement dilaksanakan melalui dua cara yaitu e-tendering dan e-
purchasing. E-tendering merupakan tata cara pemilihan penyedia barang/jasa
yang dilakukan secara terbuka dan dapat diikuti oleh semua penyedia
barang/jasa yang terdaftar pada sistem elektronik dengan cara menyampaikan
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
40/128
BAB II LANDASAN TEORI
31
satu kali penawaran sampai dengan waktu yang telah ditentukan. Sementara e-
purchasing merupakan tata cara pembelian barang/jasa melalui sistem katalog
elektronik.
1) E- tendering
Ruang lingkup e-tendering meliputi proses pengumuman pengadaan
barang/jasa sampai dengan pengumuman pemenang. Para pihak yang terlibat
dalam e-tendering adalah pejabat pembuat komitmen/unit layanan pengadaan
/pejabat pengadaan dan penyedia barang/jasa. Aplikasi e-tendering wajib
memenuhi unsur perlindungan hak atas kekayaan intelektual dan kerahasiaan
dalam pertukaran dokumen serta tersedianya sistem keamanan dan
penyimpanan dokumen elektronik yang menjamin dokumen elektronik tersebut
hanya dapat dibaca pada waktu yang telah ditentukan.
E-tendering dilaksanakan dengan sistem pengadaan secara elektronik
yang diselenggarakan oleh layanan pengadaan secara elektronik. Unit layanan
pengadaan/pejabat pengadaan dapat menggunakan sistem pengadaan secara
elektronik yang diselenggarakan oleh layanan pengadaan secara elektronik
terdekat. sistem pengadaan secara elektornik yang diselenggarakan oleh
layanan pengadaan secara elektronik wajib memenuhi persyaratan sebagai
berikut:
2. E-purchasing
E-purchasing bertujuan menciptakan proses pemilihan barang/jasa
secara langsung melalui sistem katalog elektronik sehingga memungkinkan
semua unit layanan pengadaan/pejabat pengadaan dapat memilih barang/jasa
pada pilihan terbaik dan mewujudkan efisiensi biaya dan waktu proses pemilihan
barang/jasa dari sisi penyedia barang/jasa dan pengguna. Sistem katalog
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
41/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
32
elektronik diselenggarakan oleh LKPP dan sekurang-kurangnya memuat
informasi spesifikasi dan harga barang/jasa. Pemuatan informasi dalam sistem
katalog elektronik oleh LKPP di lakukan dengan membuat frame work contract
dengan penyedia barang/jasa Barang/jasa yang di informasikan pada sistem
katalog elektronik di tentukan oleh LKPP.
Pelaksanaan e-procurement telah dimulai dengan Instruksi Presiden
Nomor 5 Tahun 2004 mengenai Percepatan Pemberantasan Korupsi, dimana
memberi instruksi khusus kepada Menteri Koordinator Perekonomian, Menteri
Keuangan, dan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Kepala
Bappenas untuk mengkaji dan mengujicoba pelaksanaan sistem e-procurement
yang dapat digunakan bersama instansi pemerintah. Pada Tahun 2010 melalui
Peraturan Presiden 54 Tahun 2010, LKPP mengembangkan sistem e-
procurement.
Petunjuk teknis pelaksanaan e-tendering diatur lebih lanjut dengan
peraturan Kepala LKPP Nomor 18 Tahun 2012. Dalam peraturan tersebut
dijelaskan bahwa e-tendering dilaksanakan melalui e-lelang dan e-seleksi . E-
lelang adalah metode pemilihan penyedia barang/pekerjaan kontruksi/jasa
lainnya secara elektronik untuk semua pekerjaan yang dapat diikuti oleh semua
penyedia barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya yang memenuhi syarat. E-
seleksi adalah metode pemilihan jasa konsultansi secera elektronik untuk semua
pekerjaan yang dapat diikuti oleh semua penyedia jasa konsultansi yang
memenuhi syarat. E-tendering dilaksanakan melalui aplikasi SPSE yaitu aplikasi
perangkat lunak Sistem Pengadaan Secara Elektronik (SPSE) berbasis web
yang terpasang di server Layanan Pengadaan Secara Elektronik yang dapat
diakses melalui website LPSE.
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
42/128
BAB II LANDASAN TEORI
33
Aktivitas pemilihan penyedia melalui e-tendering diatur sebagai berikut :
1. Persiapan Pemilihan
a. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)
1) PPK yang belum memiliki kode akses (user ID dan password) aplikasi
SPSE harus melakukan pendaftaran sebagai pengguna SPSE.
2) PPK menyerahkan rencana pelaksanaan pengadaan barang/jasa yang
berisikan paket, spesifikasi teknis, Harga Perkiraan Sendiri (HPS), dan
rancangan umum kontrak kepada Kelompok Kerja Unit Layanan
Pengadaan (Pokja ULP)
b. Pokja ULP
1) Pokja ULP yang belum memiliki kode akses (user id dan password)
aplikasi SPSE harus melakukan pendaftaran sebagai pengguna SPSE
2) Pokja ULP menerima dan menyimpan surat/dokumen rencana
pelaksanaan pengadaan yang disampaikan oleh PPK serta
melaksanakan pemilihan
3) Pokja ULP menyusun dokumen pengadaan
c. Penyedia Barang/Jasa
Penyedia barang/jasa yang belum memiliki kode akses aplikasi SPSE
wajib melakukan pendaftaran pada aplikasi SPSE dan melaksanakan
verifikasi pada Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) untuk
mendapatkan kode akses aplikasi SPSE.
2. Pelaksanaan Pemilihan
Pembuatan paket dan pendaftaran
1) Paket pemilihan yang dilakukan dalam aplikasi SPSE merupakan paket
pemilihan baru atau paket pemilihan ulang pengadan secara elektronik
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
43/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
34
2) Pokja ULP membuat paket dalam aplikasi SPSE lengkap dengan
informasi paket dan sistem pengadaan berdasarkan informasi yang
diberikan PA/KPA
3) Pokja ULP memasukkan nomor surat/dokumen rencana pelaksanaan
pengadaan barang/jasa yang diterbitkan oleh PPK dan menjadi dasar
pembuatan paket
4) Pokja ULP menyusun jadwal pelaksanaan pemilihan berdasarkan hari
kalender dengan alokasi waktu mengacu pada ketentuan waktu yang
diatur pada Peraturan Presiden 54 Tahun 2010 sebagaimana telah
diubah dengan Peraturan Presiden 70 Tahun 2012 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah
5) Pokja ULP menyusun jadwal sebagaimana dimaksud pada angka 4
dengan memperhatikan jam kerja dan hari kerja untuk tahapan:
a) Pemberian penjelasan
b) Batas akhir pemasukan penawaran
c) Pembukaan penawaran
d) Pembuktian kualifikasi
e) Batas akhir sanggah/sanggah banding
6) Dalam alokasi waktu yang ditetapkan, Pokja ULP harus menyediakan
paling kurang 2 (dua) hari kerja untuk tahapan :
a) Pemasukan dokumen penawaran untuk paket yang mensyaratkan
jaminan penawaran
b) Sanggah banding
7) Pokja ULP dalam mengalokasikan waktu harus memperhitungkan waktu
yang diperlukan untuk mempersiapkan dokumen penawaran sesuai
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
44/128
BAB II LANDASAN TEORI
35
dengan jenis, kompleksitas, dan lokasi pekerjaan.
8) Penyusunan dokumen pengadaan secara elektronik dilakukan dengan
cara
a) Dokumen pengadaan dibuat oleh Pokja ULP mengikuti standar
dokumen pengadaan secara elektronik yang melekat pada aplikasi
SPSE dan diupload pada apliaksi SPSE
b) Dokumen pengadaan dibuat oleh Pokja ULP menggunakan form isian
elektronik dokumen pengadaan yang melekat pada aplikasi SPSE
9) Penyusunan dokumen pengadaan disesuaikan dengan ketentuan
penggunaan aplikasi SPSE
b. Pemberian Penjelasan
1). Pemberian Penjelasan dilakukan secara online tanpa tatap muka melalui
aplikasi SPSE.
2) Pokja ULP dapat memberikan informasi yang dianggap penting terkait
dengan dokumen pengadaan
3) Pokja ULP menjawab setiap pertanyaan yang masuk kecuali untuk
substansi pertanyaan yang telah dijawab.
4) Pokja ULP pada saat berlangsungnya pemberian penjelasan dapat
menambah waktu batas akhir tahapan tersebut sesuai kebutuhan
5) Dalam hal waktu tahap penjelasan telah berakhir penyedia barang/jasa
tidak dapat mengajukan pertanyaan namun Pokja ULP masih mempunyai
tambahan waktu 3 jam untuk menjawab pertanyaan yang masuk pada
akhir jadwal
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
45/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
36
6) Addendum dokumen pengadaan dapat dilakukan secara berulang dengan
mengunggah (upload) addendum dokumen pengadan melalui SPSE
paling kurang dua hari sebelum batas akhir pemasukan penawaran.
c. Pemasukan/Penyampaian Dokumen Penawaran
1) Dokumen penawaran disampaikan dalam bentuk file yang diunggah
melalui aplikasi SPSE.
2) Untuk menjamin pelaksanaan pengadaan sesuai dengan prinsip-prinsip
pengadaan, Pokja ULP dapat melakukan perubahan jadwal pemasukan
dokumen penawaran dan memberikan penjelasan alasan perubahan.
d. Pembukaan Dokumen Penawaran dan Evaluasi
1) Pada tahap pembukaan penawaran, Pokja ULP mengunduh dan
melakukan dekripsi file penawaran dengan menggunakan
apendo/spamkodok
2) Harga penawaran dan hasil koreksi aritmetik dimasukkan pada fasilitas
yang tersedia pada aplikasi SPSE
Ketentuan umum dalam melakukan evaluasi sebagai berikut:
a) Kelompok Kerja ULP dilarang menambah, mengurangi, mengganti
dan/atau mengubah kriteria dan persyaratan yang telah ditetapkan dalam
Dokumen Pengadaan
b) Kelompok Kerja ULP dan/atau peserta dilarang menambah,mengurangi,
mengganti dan/atau mengubah isi Dokumen Penawaran;
c) penawaran yang memenuhi syarat adalah penawaran yang sesuai
dengan ketentuan, syarat-syarat dan spesifikasi teknis yang ditetapkan
dalam Dokumen Pengadaan, tanpa ada penyimpangan yang bersifat
penting/pokok atau penawaran bersyarat;
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
46/128
BAB II LANDASAN TEORI
37
d) penyimpangan yang bersifat penting/pokok atau penawaran bersyarat
adalah:
(1) penyimpangan dari Dokumen Pengadaan yang mempengaruhi
lingkup, dan hasil/kinerjapekerjaan; dan/atau
(2) penawaran dari peserta dengan persyaratan tambahan di luar
ketentuan Dokumen Pengadaan yang akan menimbulkan persaingan
usaha tidak sehat dan/atau tidak adil diantara peserta yang
memenuhi syarat. para pihak dilarang mempengaruhi atau
melakukan intervensi kepada Kelompok Kerja ULP selama proses
evaluasi;
e) Kelompok Kerja ULP dapat melakukan klarifikasi terhadap hal-hal yang
kurang jelas dan meragukan
e. Sanggahan
1) Peserta pemilihan yang dapat menyanggah adalah peserta yang telah
memasukkan penawaran
2) Peserta pemilihan hanya dapat mengirimkan 1 (satu) kali sanggahn
kepada Pokja melalui aplikasi SPSE
3) Pokja ULP menjawab sanggahan melalui aplikasi SPSE
B. Penelitian sebelumnya.
Penelitian yang membandingkan perubahan sebelum dan sesudah
penerapan e-procurement diantaranya adalah sebagai berikut :
Arjun Neupane, Jeffrey Soar, Kishor Vaidya dan Jianming Yong
melakukan penelitian yang dituangkan dalam Role of Public E-procurement
Technology to Reduce Corruption in Government Procurement. Penelitian ini
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
47/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
38
mengeksplorasi potensi e-procurement dalam mengurangi korupsi dalam proses
pengadaan barang dan jasa. Penelitian membandingkan kasus pada berbagai
Negara dengan fokus pada potensi e-procurement terhadap transparansi dan
akuntabilitas. Hasilnya adalah e-procurement memiliki kemampuan untuk
meningkatkan transparansi dan akutabilitas dalam pengadaan barang dan jasa.
Daniel Nepelski pada tahun 2006 melakukan penelitian dalam The
Impact of e-procurement on The Number of Suppliers: Where to Move On?
Penelitian ini menguji pengaruh e-procurement terhadap transaksi ekonomi
dengan membuktikan apakah e-procurement menjadikan pasar lebih kompetitif
dan transparan. Penelitian menggunakan survey kepada penyedia yang
dilakukan pada tahun 2002 (9260 perusahaan), tahun 2003 (3500 perusahaan)
dan tahun 2005 (5218 perusahaan). Survey berfokus pada ketersediaan dan
penggunaan e-procurement dan persepsi perusahaan terhadap pentingnya e-
procurement . Hasilnya adalah e-procurement menciptakan persaingan antar
penyedia menjadi lebih kompetitif.
Wijaya et al., melakukan studi penerapan e-procurement pada proses
pengadaan di pemerintah kota Surabaya. Penelitian ini menguji pengaruh
penerapan e-procurement terhadap kinerja dan efisiensi pengadaan. Penelitian
ini menggunakan metode survey dengan responden panitia pengadaan. Data
diolah dengan regresi. Hasilnya variabel yg berpengaruh terhadap kinerja
pengadaan meliputi pemusatan manajemen yg baik, menciptakan proses
pengadaan yg bersih transparan dan dapat diterima, meningkatkan kepuasan
klien, mengurangi biaya per tender dan mengurangi waktu proses pengadaan.
Rahayu (2013) meneliti implementasi kebijakan e-procurement untuk
mewujudkan efisiensi dan transparansi. Penelitian ini menganalisis implementasi
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
48/128
BAB II LANDASAN TEORI
39
kebijakan e-procurement untuk mewujudkan efisiensi dan transparansi serta
kendala yg dihadapi dalam impelementasi e-procurement . Hasilnya menunjukkan
bahwa kebijakan e-procurement telah memberikan output yang positif berupa
peningkatan integritas antar unit PLN, transparansi, kecepatan proses, efisiensi
waktu dan biaya, akuntabilitas serta kemudahan pengandalian dan pengawasan.
Damayanti dan Hamzah meneliti pengaruh e-procurement terhadap
good government . Penelitian ini menguji pengaruh e-procurement terhadap
efisiensi, efektivitas, kompetisi, transparansi dan akuntabilitas. Menggunakan
sampel 79 responden panitia pengadaan, data diolah dengan regresi. Hasilnya
adalah e-procurement berpengaruh terhadap efisiensi dan transparansi.
C. Kerangka Pemikiran
United Nations Office On Drugs and Crime (UNODC) mensyaratkan tiga
elemen kunci yang diperlukan untuk mencegah korupsi dalam pengadaan
barang jasa yaitu transparansi, kompetisi dan pengambilan keputusan yang
obyektif. Transparansi diharapkan dapat memastikan bahwa aturan-aturan diikuti
dan ketidakpatuhan dapat diidentifikasi dan ditangani sehingga akan
mengeliminir adanya keputusan pengadaan yang diskriminatif. Neupane et. al.,
melakukan penelitian yang mengeksplorasi potensi e-procurement dalam
mengurangi korupsi dalam proses pengadaan barang dan jasa. Hasilnya adalah
e-procurement memiliki kemampuan untuk meningkatkan transparansi dan
akutabilitas dalam pengadaan barang dan jasa.
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
49/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
40
Kompetisi merupakan elemen kunci yang akan menghasilkan penawaran
yang paling menguntungkan bagi pemerintah khususnya harga paling rendah
dan kualitas barang yang paling baik dan bagi penyedia kompetisi berfungsi
sebagai pendorong penting tumbuhnya inovasi produk barang/jasa.
Objektivitas dalam pengambilan keputusan dalam konteks pengadaan
publik mengacu pada usaha semaksimal mungkin untuk mengurangi atau
menghilangkan bias, prasangka dan evaluasi yang subyektif.
Berdasarkan temuan penelitian di atas, diajukan hipotesis sebagai
berikut.
H1 : Terdapat perbedaan transparansi dalam pengadaan barang dan jasa pada
Kementerian Keuangan antara sebelum dan sesudah implementasi e-
procurement.
H2 : Terdapat perbedaan kompetisi dalam pengadaan barang dan jasa pada
Kementerian Keuangan antara sebelum dan sesudah implementasi e-
procurement.
H3 : Terdapat perbedaan objektivitas dalam pengambilan keputusan dalam
pengadaan barang dan jasa pada Kementerian Keuangan antara sebelum
dan sesudah implementasi e-procurement .
H4 : Terdapat perbedaan respon responden yang belum pernah menang dan
pernah menang antara sebelum dan sesudah implementasi e-
procurement terhadap sistem anti korupsi pengadaan barang dan jasa di
Kementerian Keuangan.
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
50/128
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Populasi, Sampel dan Metode Pemilihan Sampel
Penelitian ini merupakan studi empiris yang akan menganalis perbedaan
sistem anti korupsi pengadaan barang dan jasa sebelum dan sesudah
penerapan e-procurement di Kementerian Keuangan. Populasi dalam penelitian
ini adalah penyedia yang terdaftar pada LPSE Kementerian Keuangan pada
tahun 2014 dengan jumlah penyedia yang terdaftar sejumlah 13.148 penyedia.
Metode pemilihan sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah purposive
sampling dengan penentuan sampel berdasarkan kriteria:
1. Penyedia sudah terdaftar dan divalidasi oleh LPSE pada tahun 2014
2. Penyedia pernah mengikuti proses pengadaan barang dan jasa secara
manual.
B. Jenis Data dan Instrumen Pengumpulan Data
Data yang dibutuhkan dalam penelitian ini adalah data primer
yang diperoleh dengan cara penyebaran kuesioner dan wawancara. Penyebaran
kuesioner dilakukan secara online. Untuk memastikan kuesioner diisi oleh
responden, peneliti melakukan melakukan pengiriman kuesioner dengan e-mail
secara berulang-ulang dan konfirmasi melalui sambungan telepon. Kuesioner
juga disebarkan secara manual. Penyebaran kuesioner dilakukan dengan cara
memberikan daftar pertanyaan kepada responden untuk dijawab, kemudian dari
jawaban setiap pertanyaan tersebut ditentukan skornya dengan menggunakan
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
51/128
ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA
PADA KEMENTERIAN KEUANGAN
SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT
42
skala likert. Skala pengukuran yang digunakan tersebut bertujuan untuk
mengukur sikap, pendapat dan persepsi responden tentang suatu kejadian.
Masing-masing indikator akan diukur dengan menggunakan skala pengukuran
yang akan diberi nilai antara 1 sampai 5 yang menunjukkan tingkatan dari
masing-masing indikator. Angka 1 menunjukkan rendah (low) dan 5
menunjukkan tinggi (high). Skala pengukuran ini digunakan untuk mengukur
persepsi atau sikap responden terhadap variabel-variabel yang ditanyakan dalam
kuesioner.
C. Definisi Operasional Variabel
Variabel dalam penelitian ini terdiri dari transparansi, kompetisi dan
obyektivitas yang merupakan komponen dalam sistem anti korupsi.
1. Transparansi
Transparansi adalah elemen kunci dari sistem pengadaan
barang/jasa. Transparansi dalam pengadaan barang dan jasa berkenaan
dalam:
a. Menciptakan peluang dan aturan yang sama kepada semua penyedia
tanpa ada diskriminasi
b. Proses pengadaan dapat diketahui oleh masyarakat sesuai aturan dan
prosedur yang ada
c. Tersedianya sistem untuk memantau dan menegakkan aturan yang
berlaku.
Mengingat proses pengadaan barang dan jasa rawan adanya intervensi
maka monitoring dari entitas pengadaan sangat penting. Monitoring merupakan
alat penting untuk memastikan bahwa pelaku pengadaan mengejar tujuan
-
8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa
52/128
BAB III METODE PENELITIAN
43
bersama dan bukan tujuan pribadi mereka sendiri. Transparansi dalam proses
pengadaan diharapkan dapat memastikan bahwa aturan-aturan diikuti dan
memastikan bahwa ketidakpatuhan dapat diidentifikasi dan ditangani. Dengan
demikian transparansi akan mengeliminir adanya keputusan pengadaan yang
diskriminatif.
2. Kompetisi
Kompetisi dalam pengadaan publik berarti penyedia secara independen
bersaing untuk menawarkan barang/jasa dalam suatu proses pemilihan.
Kompetisi yang sehat merupakan elemen kunci yang akan menghasilkan
penawaran yang paling menguntungkan bagi pemerintah khususnya harga
paling rendah dan kualitas barang yang paling baik. Bagi penyedia kompetisi
berfungsi sebagai pendorong penting tumbuhnya inovasi produk barang/jasa
untuk menghasilkan produk terbaik dengan harga bersaing. Kompetisi hanya
bisa tercapai jika tidak ada kolusi dalam tender, salah satu masalah yang paling
menonjol dalam korupsi pengadaan di sektor publik. Penyedia akan bersaing
dengan sehat ketika mereka yakin bahwa mereka disediakan semua informasi
yang sama dan akan dievaluasi dengan metode evaluasi