Strategia de Securitate Nationala a Romaniei 2006

8/7/2019 Strategia de Securitate Nationala a Romaniei 2006

1/33

ROMNIA

PREEDINTELE

STRATEGIADE

SECURITATE NAIONALA ROMNIEI

Romnia European, Romnia Euro-Atlantic:

pentru o via mai bun

ntr-o ar democratic, mai siguri prosper

BUCURETI2006


2/33


3/33

3

contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i intereselenaionale, precum i valorile care dau identitate i unitate construciei europene.

Scopul strategiei vizeaz att prevenirea i contracararea pericolelor generatede mediul internaional, ct i garantarea strii de securitate intern, n ansamblul su,a siguranei personale i securitii comunitilor. Strategia vizeaz, totodat,securitatea energetici cea alimentar, securitatea transporturilori a infrastructurii,securitatea cultural i cea a mediului natural. Strategia de securitate naionalintegreaz att activitatea de politic extern, diplomatic i de colaborareinternaional, ct i cea a instituiei militare i a forelor de ordine public,activitatea structurilor de informaii precum i cea a altor agenii guvernamentale careau responsabiliti n domeniu. Integrarea i armonizarea eforturilor vizeaz attcadrul naional, ct i dinamica relaiilor n spaiul comun de securitate i aprareeuropean i euroatlantic.

Romnia are nevoie de o nou strategie de securitate naional capabil sasigure diminuarea substanial a decalajelor fa de statele dezvoltate din spaiulcomunitar - ndeosebi a celor referitoare la standardele de calitate a vieii - sprentmpine i s contracareze ameninrile la adresa cetenilor, comunitilor,

naiunii i statului romn, s gestioneze operativ i eficient situaiile de criz i sparticipe activ la procesele de integrare i cooperare.

Prezenta strategie de securitate, prima dup aderarea Romniei la NATO i ceacare va nregistra momentul intrrii rii noastre n Uniunea European, reflectmodificrile care au avut loc n mediul de securitate intern i internaional, realitilei tendinele globale. Ea este parte integrant a securitii europene i euroatlantice iconstituie un tot unitar fundamentat pe efort naional, pe aciune comun, cooperarei parteneriat.

Securitatea naional se asigur prin fore proprii i prin cooperare cu aliaii ipartenerii, n conformitate cu prevederile strategiilor proprii, ale conceptelor

strategice ale Alianei i cu strategia de securitate a Uniunii Europene. Ea vizeazarmonizarea eforturilor naionale cu angajamentele internaionale i identificareaunor modaliti de lucru apte s previn i s contracareze oportun ameninrile.Eforturile vizeaz, totodat, promovarea democraiei, pcii i stabilitii n vecintatei n alte zone de interes strategic, reducerea vulnerabilitilor, crearea capabilitilornaionale adecvate i transformarea profund a instituiilor de securitate.

TRAIAN BSESCU

PREEDINTELE ROMNIEI

BUCURETI

17 Aprilie 2006


4/33

4

CUPRINS

I. Premisele unui proiect naional realist, ndrznei pragmatic... 5

II. Un viitor siguri prosper pentru romni: cile construciei ..11

III. Prioritile participrii active la realizarea securitii internaionale:promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului internaionali combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas ...12

IV. Construirea noii identiti europene i euroatlantice a Romniei ...16

V. Realizarea securitii i stabilitii regionale ntr-o nou paradigm18

VI. Romnia - vector dinamic al securitii i prosperitii n regiuneaMrii Negre ...19

VII. Securitatea intern - ntr-o abordare sistemici cuprinztoare..22

VIII. Reperele bunei guvernri: administraie public profesionisti

eficient; justiie democratic; combaterea corupiei .......26

IX. Creterea competitivitii i a caracterului performant al economiei 27

X. Modernizarea instituiilor care au responsabiliti n domeniulsecuritii naionale ........29

XI. Dezvoltarea i sporirea gradului de protecie a infrastructurii ..32

XII. Resurse i responsabiliti .33


5/33

5

I. PREMISELE UNUI PROIECT NAIONAL REALIST, NDRZNEI PRAGMATICSecuritatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a

statului romn; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivelenaionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitateadeplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete ncontextul securitii regionale, euroatlantice i globale.

Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitimmpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertilefundamentale ale omului, precum i bazele existenei statului romn. Ea vizeaz, cuprioritate, urmtoarele domenii i activiti: starea de legalitate, siguranaceteanului, securitatea public i aprarea naional. Securitatea naional serealizeaz prin msuri active de natur politic, economic, diplomatic, social,juridic, administrativi militar, prin activitatea de informaii, contrainformaii isecuritate, precum i prin gestionarea eficient a crizelor, n conformitate cu normelede conduit ale comunitii euroatlantice.

Statutul de membru al Alianei Nord-Atlantice, precum i procesul complex deintegrare n Uniunea European pe care l parcurge Romnia, acionnd ntr-un spaiude securitate bazat pe valori, interese i obiective comune, pe principiile i normeledemocraiei, statului de drept i economiei de pia, ofer rii noastre condiiifavorabile de dezvoltare economic i social durabil, de participare activ laaciunile de meninere a pcii i securitii n plan regional i global, la contracarareaeficient att a riscurilori ameninrilor clasice, ct i a celor de tip asimetric.

Valori i interese naionaleStrategia de securitate urmrete promovarea, protecia i aprarea valorilori

intereselor naionale.Ea se asigur prin efort naional, prin fore i mijloace proprii,precum i prin cooperarea cu aliaii i partenerii, n consonan cu prevederile

conceptelor strategice ale Alianei Nord-Atlantice i ale strategiei de securitate aUniunii Europene. Strategia ofer bazele operaionale ale colaborrii sistematice cuorganizaiile de securitate i aprare din care Romnia face parte, cu statele aliate,partenere i prietene.

Valorile naionale sunt elemente definitorii ale identitii romneti, prinprotejarea, promovarea i aprarea crora se asigur condiiile eseniale ale existeneii demnitii cetenilor i a statului romn, n conformitate cu prevederileConstituiei. Ele constituie premisele pe baza crora se construiete sistemul deorganizare i funcionare a societii, att prin intermediul instituiilori organizaiilordemocratice, ct i alaciunii civice. n consens cu prevederile Constituiei, prezentastrategie aeaz la temelia eforturilor viznd construcia securitii i prosperitii

poporului romn valori precum: democraia, libertatea, egalitatea i supremaia legii;respectul pentru demnitatea omului, pentru drepturile i libertile sale fundamentale;responsabilitatea civic; pluralismul politic; proprietatea i economia de pia;solidaritatea cu naiunile democratice; pacea i cooperarea internaional; dialogul icomunicarea dintre civilizaii.

Aceste valori reprezint factorul de coeziune al comunitilor i al naiunii,catalizatorul eforturilor spre progres i modernizare, legtura trainic ce asigurrelaia armonioas dintre interesele individuale i cele naionale, n acord cu normeleordinii constituionale. nfptuirea lor i are garantul n respectul pentru


6/33

6

suveranitatea i independena naional, caracterul naional, unitar i indivizibil alstatului, unitatea bazat pe comunitatea de limb, cultur i via spiritual, perespectul pentru identitatea tuturor cetenilori comunitilor.

Interesele naionale reflect percepia dominant, stabili instituionalizatcu privire la valorile naionale i urmresc promovarea, protejarea i aprarea - prinmijloace legitime - a valorilor pe baza crora naiunea romn i furete viitorul,

prin care i garanteaz existena i identitatea i, pe temeiul crora, se integreaz ncomunitatea european i euroatlantic i particip la procesul de globalizare. Prinaria lor de manifestare, ele se adreseaz - n primul rnd - cetenilor patriei ce triescpe teritoriul naional, dar i - n egal msur - tuturor celorlali oameni aflai nRomnia, precum i romnilor ce triesc sau i desfoar activitatea n afaragranielorrii.

n condiiile n care, n lumea modern, securitatea i prosperitatea sunttermenii inseparabili ai aceleiai ecuaii - a crei rezolvare nu poate fi dectrezultanta major a unui proces complex de garantare a intereselor naionale,cumulativ, gama acestora cuprinde, n esen: integrarea deplin n Uniunea

Europeani asumarea responsabil a calitii de membru al Alianei Nord-Atlantice;meninerea integritii, unitii, suveranitii, independenei i indivizibilitii statuluiromn; dezvoltarea unei economii de pia competitive, dinamice i performante;modernizarea radical a sistemului de educaie i valorificarea eficient apotenialului uman, tiinific i tehnologic; creterea bunstrii cetenilor, a niveluluide trai i de sntate a populaiei; afirmarea i protejarea culturii, identitii naionalei vieii spirituale, n contextul participrii active la construcia identitii europene.

Mediul de securitateLa nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat

de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereazriscuri, ameninri i pericole. Vechea ordine mondial, bazat pe o logic bipolar -caracterizat de rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor blocuri de state -a disprut, iar tranziia postbipolar s-a ncheiat, n timp ce germenii construciei uneinoi arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrulpreocuprilor comunitii internaionale.

La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoareleconflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele dedistribuie a acestora i la piee, ct i n cel al diferenelor identitare de naturetnic, religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea unui conflict militar demare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai

frecvente, iar efectul lor - direct sau cumulat - tot mai greu de controlat.Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare. Unele

schimbri sunt lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a mediuluide securitate, fie c reprezint rezultatul unor strategii i programe. Altele au caractersurprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz deincertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat.

Proliferararea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritateale mediului global, asfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea global vaarta sensibil diferit, n condiiile n care dinamica relaiilor internaionale


7/33

7

favorizeaz eforturile viznd construcia unui nou echilibru internaional -capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i democraiei.

Mediul de securitate este caracterizat, preponderent, de urmtoarele tendinemajore: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitentcu persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal; convergenarezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile

i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni;revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilorinternaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii intervenieiactorilor nestatali n dinamica relaiilor internaionale.

n aceast lume complex, dinamici conflictual, confruntarea principal sepoart ntre valori fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i estedeterminat de agresiunea major a terorismului internaional de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transfrontaliere, mpotriva statelor democratice i aforelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. Tendinelemajore ce guverneaz evoluiile globale n epoca postbipolar creeaz ngrijorri

justificate, genereaz noi provocri, ofer oportuniti i prezint riscuri la adresavalorilori intereselor naionale.

Globalizarea este principalul fenomen care influeneaz mediul de securitatecontemporan, crend att oportuniti, ct i noi riscuri i ameninri. n acest mediu,nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i niciunul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Securitatea internaional tindetot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional estetot mai contient de rspunderile ce i revin. Principial, globalizarea profileaz oans real de dezvoltare economic pozitiv, apt s creeze prosperitate, darnscrierea pe aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare ar; ea

depinde de capacitatea statelor de a exploata astfel de oportunitai, pentru c, n cazcontrar, cel mai mare risc pentru o ar este acela de a rmne n afara proceselorglobalizante pozitive.

n contextul acestei configuraii complexe a scenei globale, regiuni ntregi suntafectate de stri de instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz saufavorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, unele pot avea unimpact major asupra securitii Romniei. La nivel regional, n Europa central, deest i de sud-est, persist sau sporesc n intensitate stri de tensiune determinate devechi dispute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau separatiste ori decontestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier.

Lichidarea comunismului ca sistem politic i instaurarea democraiei,extinderea NATO i a Uniunii Europene, deschiderea frontierelor, intensificareafluxurilor de persoane, mrfuri, servicii i capital, precum i dezvoltarea tehnologicau creat premise favorabile pentru racordarea noilor democraii la zona deprosperitate i securitate euroatlantic. Pentru Romnia, aceste fenomene, coroboratecu situaia sa geopolitic, se constituie n oportuniti strategice importante. Elesunt potenate de: apartenena la Aliana Nord-Atlantic; integrarea n spaiuleconomic, politic, cultural i de securitate al Uniunii Europene; parteneriatul strategiccu S.U.A.; creterea rolului i a ponderii regiunii Mrii Negre n preocuprile de


8/33

8

securitate i energetice ale Europei; gradul ridicat de interoperabilitate a instituiilorde securitate i aprare ale Romniei cu structurile similare din statele membre aleAlianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene.

Riscuri i ameninrin contextul acestei analize, riscurile si ameninrile la adresa securitii

naionale a Romniei sunt percepute, n principal, din perspectiva posturii de armembr a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene. n aceste condiii, deipericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este foarte puinprobabil, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti majore laadresa securitii proprii i a capacitii de aciune pentru ndeplinirea obligaiilorinternaionale asumate. Se nscriu n aceast categorie i riscurile ce privescsecuritatea i aprarea frontierelor, n condiiile n care segmente importante alegranielor Romneireprezinti frontiera estic a celor dou organizaii.

n acelai timp, ns, o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militarsau non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor informatice sauinformaionale, generate preponderent din mediul internaional, dari - ntr-o anumitmsur - de cel intern, tind s sporeasc sub raportul gradului de pericol i alprobabilitii de producere, i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni,a statului romn sau a organizaiilor din care Romnia face parte. Pericolul creat deastfel de evoluii negative poate fi substanial potenat n cazul asocierii lor, ndeosebin condiiile n care graniele dintre ameninrile globale i cele regionale, precum intre cele externe sau interne, tind s devin tot mai difuze. n condiiile accelerriiproceselor globale i ale dezvoltrii tehnologice, cnd distanele geografice devin totmai puin importante, apariia unor asemenea fenomene negative trebuie descoperiteoportun - indiferent de locul unde se produc, iar evaluarea lor trebuie fcut prinprisma caracterului indivizibil al securitii globale. n acest context, contracararea lor

ferm i eficient - inclusiv la distane mari fa de graniele naionale - devine oresponsabilitate major a unei guvernri responsabile.

Principalele riscuri si ameninri ce pot pune n pericol securitatea naional aRomniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene ieuroatlantice sunt:

Terorismul internaional: Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 asupraunor obiective-simbol ale civilizaiei i puterii americane, aciunile de aceeai naturce i-au urmat n Europa i alte regiuni ale lumii, dovedesc faptul c terorismulinternaional, structurat n reele transfrontaliere, reprezint cea mai grav

ameninare la adresa vieii i libertii oamenilor, a democraiei i celorlalte valorifundamentale pe care se ntemeiaz comunitatea democratic a statelor euroatlantice.

Reelele teroriste internaionale au acces la tehnologia moderni se pot foloside transferuri bancare i mijloace de comunicare rapide, de infrastructura i asistenaoferite de organizaii extremiste, de suportul criminalitii transfrontaliere ori desprijinul regimurilor corupte sau incapabile s guverneze democratic. Ele pot provocapierderi masive de viei omeneti i distrugeri materiale de mare amploare, n timp ce,prin accesul posibil la armele de distrugere n mas, consecinele aciunilor lor potdeveni devastatoare. Caracterul deschis al societilor democratice moderne, ca i


9/33

9

modul complex i contradictoriu n care se manifest diferite aspecte ale globalizrii,determin ca att fiecare stat n parte ct i comunitatea internaional, n ansamblu,s rmn vulnerabile n faa terorismului internaional. Din aceast cauz,imperativul contracarrii acestui flagel i al cooperarii forelor democratice, pentrucontracararea lui - inclusiv prin aciuni comune desfurate n zonele care generazterorism - constituie o cerin vital.

Proliferarea armelor de distrugere n mas: Armele nucleare, chimice,biologice i radiologice constituie o alt ameninare deosebit de grav sub raportulpotenialului de distrugere, n condiiile n care: accesul la astfel de mijloace devinetot mai uor din punct de vedere tehnologic, iar tentaia dobndirii lor sporeteamenintor; unele state posesoare dezvolt noi tipuri de mijloace de lupt, n timp cese amplific preocuprile pentru perfecionarea mijloacelor de transport la int;evoluiile doctrinare acrediteaz tot mai frecvent posibilitatea folosirii unor astfel demijloace n cadrul operaiilor militare; eficiena controlului unor guverne asupramijloacelor de lupt existente, componentelor n curs de realizare i tehnologiilor defabricaie scade alarmant. Concomitent, scad garaniile de comportament responsabil

al autoritilor ce intr n posesia lor, ndeosebi n cazul regimurilor animate deideologii politice sau religioase extremiste. Riscul de prbuire sau de evoluieanarhic a unor state posesoare de asfel de arme, autoritatea redus exercitat de uneleguverne asupra structurilor militare, precum i existena unor regiuni aflate n afaracontrolului statal, favorizeaz dezvoltarea pieei negre pentru astfel de mijloace.

Conflictele regionale: n pofida evoluiilor pozitive din ultimul deceniu ijumtate, evoluii care au fcut din Europa un loc mai sigur i mai prosper, arealulstrategic n care este situat Romnia este nc bogat n conflicte locale, cu puterniceimplicaii pentru pacea i securitatea regionali european. Produs al dezmembrrii,mai mult sau mai puin violente, a unor state multinaionale din zon, conflictele

inter-etnice sau religioase au un puternic substrat politic i reprezint o ameninaregrav la adresa securitii regionale, chiar dac, n urma unor importante eforturi alecomunitii internaionale, majoritatea acestora sunt inute sub control. Prin numrullor mare, aceste conflicte - alturi de alte stri tensionate, tendine separatiste, disputeteritoriale i situaii de instabilitate prezente n proximitatea Romniei - genereazincertitudine, determin irosirea resurselori perpetueaz srcia. Ele alimenteaz, deasemenea, alte forme de violeni criminalitate i favorizeaz terorismul.

Criminalitatea transnaional organizat reprezint o ameninare global nevoluie, care a dobndit capacitatea de a influena politica statelor i activitateainstituiilor democratice. Ea constituie att o expresie a proliferrii unor fenomene

negative care se amplific n condiiile globalizrii, ct i o consecin direct agestionrii ineficiente a schimbrilor politice, economice i sociale profunde care s-auprodus n Europa central, de est i de sud-est n procesul de dispariie a regimurilorcomuniste.

Pe fondul unei astfel de situaii, spaiul de interes strategic n care se aflRomnia este surs, zon de tranzit i destinaie a unor activiti criminale constndn: trafic ilegal de armament, muniii i explozivi; trafic de narcotice; migraie ilegali trafic de fiine umane; trafic de produse contrafcute; activiti de splare a banilor;alte aspecte ale criminalitii economico-finaciare. Prin natura i amploarea lor, astfel


10/33

10

de activiti sunt favorizate de existena conflictelor locale i, la rndul lor, potfavoriza terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas, sau pot s contribuiela perpetuarea regimurilor separatiste.

Un rol important n procesul de consolidare a stabilitii i securitii noilordemocraii din Europa central, de est i de sud-est revine capacitii statelor i asocietilor de a promova o gestiune eficient a treburilor publice, de a garanta

exercitarea responsabil i eficient a puterii, n deplin acord cu principiiledemocraiei i cerinele respectrii drepturilor omului. Expresia public a acestorexigene este buna guvernare, domeniu n care n Romnia - ca i n majoritateastatelor din aceast regiune - s-au nregistrat, n anii care au trecut de la prbuirearegimurilor comuniste, progrese nsemnate.

Noile democraii din aceast regiune continu, ns, s se confrunte cunumeroase fenomene negative care afecteaz calitatea actului de guvernare. n acestcontext, guvernarea ineficient - efect al deficitului democratic i al corupieiinstituionale ce se reflect n manifestri de clientelism politic, ineficien aadministraiei publice, lips de transparen i de responsabilitate public, debirocraie excesiv i tendine autoritariste - submineaz ncrederea cetenilor ninstituiile publice i poate constitui o ameninare major la adresa securitii statelor.n aria de interes strategic a Romniei, guvernarea ineficient a pus adesea n pericolexerciiul normal al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a afectatndeplinirea obligaiilor internaionale ale unor state - inclusiv a obligaiilor ce vizeazprotecia identitii naionale - genernd riscul producerii unor crize umanitare cuimpact transfrontalier.

Securitatea naional poate fi, de asemenea, pus n pericol de o serie defenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din

mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umanepericuloase, duntoare sau iresponsabile. ntre acestea, se pot nscrie: catastrofelenaturale sau alte fenomene geo- sau meteo-climatice grave (cutremure, inundaii,nclzirea globali alte modificri brute i radicale ale condiiilor de via); tendinade epuizare a unor resurse vitale; catastrofele industriale sau ecologice avnd dreptconsecine pierderi mari de viei omeneti, perturbarea substanial a vieiieconomico-sociale i poluarea grav a mediului pe teritoriul naional i n regiunileadiacente; posibilitatea crescut a producerii unor pandemii.

Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale pot fi amplificate deexistena unorvulnerabiliti i disfunctionaliti, ntre care urmtoarele fenomene

sunt generatoare de preocupri sau pericole: dependena accentuat de unele resursevitale greu accesibile; tendinele negative persistente n plan demografic i migraiamasiv; nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srciecronic i accentuarea diferenelor sociale; proporia redus, fragmentarea i rolulnc insuficient al clasei de mijloc n organizarea vieii economico-sociale;fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice; infrastructura slab dezvoltat iinsuficient protejat; starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare asntii populaiei; carenele organizatorice, insuficiena resurselori dificultile deadaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii; organizarea inadecvati


11/33

11

precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de criz; angajareainsuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate.

II. UN VIITOR SIGURI PROSPER PENTRU ROMNI: CILE CONSTRUCIEIStrategia de Securitate Naional reprezint programul politic pentru realizarea

unei Romnii moderne, prospere, cu un profil regional distinct, deplin integrat ncomunitatea europeani euroatlantic, angajat ferm n promovarea democraiei ilibertii, ntr-o lume dinamici complex, cu ceteni ce triesc n siguran.

Scopul prezentei strategii este mobilizarea eforturilor naiunii pentru accelerareaproceselor de modernizare, integrare i dezvoltare durabil apte s garantezesecuritatea i prosperitatea rii, ntr-o lume mai siguri mai bun. Strategia vizeazpromovarea ferm a libertiilor politice, economice i sociale, a respectului pentrudemnitatea uman, prin angajarea contient i responsabil a poporului romn icolaborarea activ cu naiunile aliate, partenere i prietene.

Pentru nfptuirea acestorobiective, strategia de securitate naional urmrete:identificarea oportun i contracararea pro-activ a riscurilor i ameninrilor;prevenirea conflictelori managementul eficient al riscurilor, al situaiilor de crizi

al consecinelor lor; participarea activ la promovarea democraiei i construciasecuritii i prosperitii n vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic;transformarea instituiilori mbuntirea capabilitilor naionale.

n plan intern, condiiile nfptuirii acestor deziderate sunt: exerciiul deplinal drepturilor i libertilor democratice; stabilitatea politic; maturizarea spirituluicivic i participarea activ a societii civile la procesul de guvernare; asigurareaarmoniei interetnice i interconfesionale; modernizarea infrastructurii critice;meninerea stabilitii sistemului financiar-bancar i a pieei de capital; protejarearesurselor naturale i a mediului.

n plan extern, realizarea lor este condiionat de: reconstrucia i dinamizarea

cooperrii transatlantice; consolidarea relaiilor de parteneriat strategic; promovareademocraiei i asigurarea pcii i stabilitii n zonele de interes strategic; sprijinireaactiv a comunitilor romneti din arealul istoric, a romnilor de pretutindeni,pentru pstrarea identitii naionale i culturale.

n cadrul eforturilor viznd protejarea, aprarea i promovarea intereselor salelegitime, Romnia respect principiile i normele dreptului internaional i dezvoltdialogul i cooperarea cu organizaiile internaionale i cu statele interesate n realizareasecuritii internaionale. Romnia este direct interesat s joace un rol activ iconstructiv n plan regional, s fie o punte de legtur ntre civilizaii, intereseeconomice i culturale diferite, n beneficiul stabilitii i prosperitii ntregii Europe.

n condiiile n care, n relaiile internaionale, tendinele majore suntextinderea democraiei i cooperarea instituionalizat, pentru Romnia esenial estepromovarea intereselor naionale prin mijloace panice - politice, diplomatice,economice i culturale. n acelai timp ns, pentru protejarea i aprarea intereselorsale legitime, Romnia trebuie s fie pregtit ca, mpreun cu aliaii i partenerii, sfoloseasc toate mijloacele legale - inclusiv cele ce privesc ntrebuinarea elementelorde for ale capacitii naionale - ca soluie de ultim instan.

Promovarea acestor valori i interese are n vedere: transformarea i cretereacapacitii de aciune a instituiilor care au responsabiliti n domeniul securitiinaionale; consolidarea rolului Romniei n cadrul Alianei Nord-Atlantice i al


12/33

12

Uniunii Europene, concomitent cu ntrirea capacitii rii noastre de aciona cavector dinamic al politicilor viznd securitatea euroatlantic; dezvoltarea economicsusinut i garantarea accesului la resurse vitale; prevenirea i contracarareaeficient a terorismului internaional, proliferrii armelor de distrugere n masi acriminalitii transfrontaliere; participarea activ, n spiritul legalitii internaionalei al multilateralismului efectiv, la operaiuni de pace i la alte aciuni viznd

soluionarea crizelor internaionale; reconfigurarea strategiei de securitate enegetic aRomniei n acord cu politica energetic a Uniunii Europene; msuri efective pentrustoparea declinului demografic al Romaniei.

Principiile ce cluzesc fundamentarea strategiei de securitate naional sunt:convergena dintre politica de securitate i politica de dezvoltare; abordarea sistemici cuprinztoare a politicii de securitate; concentrarea eforturilor asupra siguraneiceteanului i securitii publice; concordan ntre evaluarea mediului de securitate,opiunea politic i aciunea strategic. n procesul de nfptuire a obiectivelor,strategia asigur: evaluarea realist a riscurilori ameninrilor; identificarea corecta valorilor i intereselor fundamentale ce trebuie promovate i protejate; stabilirea

judicioas a obiectivelor i a cilor de nfptuire a lor; modaliti adecvate demobilizare a resurselor.

n esen, cile prin care se preconizeaz promovarea acestor acestor valori iinterese i nftuirea obiectivelor propuse vizeaz:

Stabilirea prioritilor n participarea activ la nfptuirea securitiiinternaionale;

Construcia noii identitai europene i euroatlantice a Romniei; Securitatea i stabilitatea regional n contextul unei noi paradigme; Asumarea rolului de vector dinamic al securitii n regiunea Mrii Negre; Abordarea cuprinztoare i adecvat a problematicii securitii interne; Buna guvernare - ca instrument esenial n construcia securitii naionale; Economia competitivi performant - pilon al securitii naionale; Transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale; Dezvoltarea i protecia activ a infrastructurii strategice.

Aceste ci de construcie trebuie privite ca direcii prioritare de aciune alestatului romn i cetenilor si care propun att msuri operaionale de realizare asecuritii naionale ct i transformarea instituiilor pentru ntrirea puteriinaionale i a avantejelor competitive ale Romniei.

III. PRIORITILE PARTICIPRII ACTIVE LA CONSTRUCIA SECURITIIINTERNAIONALE: PROMOVAREA DEMOCRAIEI, LUPTA MPOTRIVATERORISMULUI INTERNAIONAL I COMBATEREA PROLIFERRII ARMELORDE DISTRUGERE N MASAngajarea activ n procesul de nfptuire a securitii prin promovarea

democraiei, lupta mpotriva terorismului internaional i combatereaproliferrii armelor de distrugeren mas reprezint un imperativ pentru politicade securitate a Romniei. Ea constituie condiia fundamental a participrii labeneficiile globalizrii, exploatrii oportunitilor pe care le prezint mediulinternaional i contracarrii eficiente a riscurilori ameninrilor majore.


13/33

13

ntr-o lume interdependent, aflat sub efectele procesului de globalizare,promovarea democraiei constituie singura cale prin care se poate garanta libertateai respectul pentru demnitatea uman, existena sigur a statului romn iprosperitatea naiunii, sigurana ceteanului i prezervarea identitii naionale.Scopul ei este nfptuirea securitii democratice, stare ce se realizeaz princooperare, modernizare accelerati integrare,i permite participarea adecvatla gestiunea afacerilor globale, un rol activ n cadrul comunitii euroatlantice,concentrarea eforturilor pe obiective vitale, specializarea pe roluri strategice ifuncionaliti relevante, precum i utilizarea eficient a resurselor.

n plan extern, aceasta se realizeaz prin participarea activ - politic,diplomatic, economic, informativ, militar i de alt natur - la promovareademocraiei, securitii i prosperitii n vecintatea Romniei i n alte zone deinteres strategic. Raiunea acestei abordri se ntemeiaz pe convingerea cdemocraia este cea mai important pavzi arm de lupt mpotriva terorismului.

n contextul actualului cadru multilateral de securitate, prezenta strategie sebazeaz prioritar pe urmtorii piloni: calitatea de membru al Alianei Nord-Atlantice,integrarea n Uniunea Europeani consolidarea parteneriatelor strategice. Romniaconsider, totodat, c un rol important n asigurarea pcii i securitiiinternaionale, zonale i regionale revine aciunii n cadrul ONU, OSCE i alstructurilor de securitate regional, precum i cooperrii cu alte state i organizaiicare au o pondere semnificativ n securitatea diferitelor regiuni ale lumii.

n cadrul eforturilor viznd promovarea democraiei, Romnia sprijin activaciunea de reformare a ONU i eforturile comunitii internaionale avnd ca scoptransformarea profund a organizaiei pentru a putea rspunde cerinelor secoluluiXXI, acioneaz pentru eficientizarea eforturilor Consiliului Europei viznd proteciadrepturilor omului i consolidarea statului de drept n spaiul de securitate europeani euroasiatic i militeaz pentru dinamizarea activitii OSCE.

Cooperarea trebuie s vizeze ndeosebi adoptarea i aplicarea unor msuri detip pro-activ, anticipativ, pentru contracararea eficient a terorismului internaionali a proliferrii armelor de distrugere n mas. Msurile avute n vedere vor fi,prioritar, de natur politic, diplomatic, economic i social, precum i cele ceprivesc aciunea civic, dublate permanent de un efort adecvat, legitim i eficient, nplan informaional. Msurile de contracarare prin for vor fi ntotdeauna aciuni deultim instan, conforme cu litera i spiritul dreptului internaional i proporionalecu natura, urgena i caracteristicile pericolului.

Definirea unui cadru legitim de angajare pro-activ, capabil s pre-ntmpine, s previn i s combat eficient noile riscuri i ameninri, solicit o

combinaie complex de politici, instrumente juridice i aciuni ce trebuie realizatatt prin eforturi doctrinare, normative i organizatorice interne, ct i prinactivitatea desfurat n cadrul structurilor de securitate i cooperrii internaionale.Eforturile trebuie s vizeze: definirea obiectiv a indicilor de risc, ameninare ipericol i monitorizarea activ a acestora; stabilirea modalitailor de contracarareeficient a lor, indiferent de distana fa de frontiere; securizarea modern afrontierelor; organizarea adecvat a securitii interne, a aprarii teritoriului,cetenilor, drepturilor i bunurilor lor, a instituiilor i infrastructurii mpotrivanoilor riscuri i ameninri. n stabilirea cilor de aciune pentru ntreprinderea unor


14/33

14

astfel de aciuni, ca stat membru al comunitii euroatlantice, Romnia va acionaprin toate metodele legitime, mpreun cu statele aliate, partenere i prietene, nspiritul msurilor puse n practic de comunitatea internaional.

Participarea la efortul internaional de lupt mpotriva terorismuluiinternaional, ce se manifest ca purttor al unei ideologii totalitare i absurde, carepune n pericol securitatea tuturor statelor lumii, civilizaia uman n ansamblul su,

reprezint o necesitate obiectiv pentru democraiile responsabile i o dovad aeficienei lor. Neutralitatea n rzboiul global mpotriva terorismului nu este posibil.Nici o ar nu se poate considera la adpost de acest pericol i nici un stat nu i poateneglija responsabilitile ce i revin ca membru al comunitii internaionale.Terorismul nu poate fi ignorat i nu poate fi tolerat. El poate i trebuie s fie nvinsprin solidaritate internaionali aciune colectiv.

Pentru combaterea terorismului, Romnia va aciona n cadrul NATO, alUniunii Europene i al altor organizaii internaionale care au acelai obiective,mprtesc aceleai valori i promoveaz aceleai interese, urmrind realizareaconsensului sau concentrarea majoritii eforturilor pentru aciuni comune. Aciunile

vor viza, n mod deosebit, promovarea i consolidarea democraiei, sprijinireaguvernelor i instituiilor de securitate i aprare n lupta mpotriva terorismului,participarea la operaiuni multinaionale, asisten complex n procesul de prevenire,contracarare i reconstrucie postconflict. Atunci cnd realizarea consensului nu esteposibil, n virtutea convingerilor democratice profunde, a intereselor sale vitale i aevalurilor responsabile privind natura, iminena i gradul de pericol, Romnia vaparticipa la operaiuni multinaionale bazate pe decizii politice raionale, ntemeiatepe prevederile constituionale i pe obligaiile ce decurg din acordurile de cooperarecu naiunile aliate, partenere sau prietene, n concordan cu cerinele situaiei i nconformitate cu prevederile dreptului internaional.

n plan european, aciunile Romniei vor viza, cu prioritate: implementareaprogramelor de nfptuire a spaiului comun de justiie i ordine public;perfecionarea mecanismelor de cooperare ntre serviciile de informaii - ndeosebiprin cooperarea cu structurile europene de lupt mpotriva terorismului; acordarea deasisten - n virtutea clauzei de solidaritate - oricrui stat membru al UniuniiEuropene, n cazul n care este inta sau victima unui atac terorist; mbuntirearadical a securitii frontierelor; perfecionarea mecanismelor de cooperare ntrestructurile de poliie i alte fore care concur la lupta mpotriva terorismului, precumi ntre organismele ce acioneaz pentru prevenirea i contracararea activitilor desplare a banilor; ntrirea securitii aeriene, maritime i a transportului public.

n acelai scop, un rol important revine eforturilor viznd mbuntireaactivitii de cooperare n domeniul justiiei, concomitent cu dezvoltarea iinterconectarea centrelor europene de gestiune a crizelor. Este necesar, totodat,pregtirea corespunztoare - n raport cu normele Uniunii Europene - a procedurilori msurilor apte s asigure: mbuntirea planurilor de urgen i a celor privindasistena ce trebuie acordatat victimelor; dezvoltarea capabilitilor de managemental consecinelor; combaterea finanrii terorismului; protecia datelor personale.

Angajarea responsabil i efectiv la campania internaional mpotrivaterorismului - inclusiv prin participare militar, atunci cnd i acolo unde este necesar- reprezint un reper major al politicii de securitate a Romniei.


15/33

15

Lupta mpotriva terorismului trebuie dus cu respectarea strict a principiilordemocraiei, dreptului internaional, demnitii umane, a drepturilor fundamentale aleomului, n condiiile n care nu poate exista nici o nelegere i nici un compromis nrelaiile cu teroritii. Statele i organizaiile angajate trebuie s gseasc un echilibrurezonabil i eficient ntre protecia libertilor i drepturilor democratice, pe de oparte, i - pe de alt parte - restriciile, constrngerile i msurile punitive necesare,

inclusiv prin asigurarea transparenei responsabile i a dreptului la informare.n acest cadru, principalele direcii de aciune ale instituiilor naionale care auatribuii n domeniul luptei mpotriva terorismului vor fi: ntrirea cooperriiinternaionale, inclusiv prin relansarea eforturilor viznd definirea cuprinztoare aterorismului i stabilirea normelor i procedurilor standard de operare; realizareaconsensului ntre forele politice, organizaiile non-guvernamentale i societateacivil cu privire la necesitatea promovrii politicii de toleran zero n luptampotriva terorismului; perfecionarea sistemului naional de management al crizelor;o mai bun cunoatere a structurilor, metodelor i tehnicilor teroriste. Aceastaimpune elaborarea unei noi strategii de lupt mpotriva terorismului avnd ca scop:

revigorarea bazei doctrinare i normative a ntrebuinrii forelor; prevenirea,descurajarea i contracararea pro-activ a pericolului terorist prin aciuni desfuratempreun cu Uniunea Europen, NATO i statele partenere, inclusiv n zonelegeneratoare de terorism; armonizarea eforturilor politice, diplomatice, ale serviciilorde informaii i ale forelor armate angajate n lupta mpotriva terorismului, ndeosebiprintr-o mai bun cooperare i coordonare operaional. Aceast strategie, apt slegitimeze participarea forelor naionale la rzboiul global mpotriva terorismului, vagenera convergena eforturilor, sprijinul activ al populaiei i reducereavulnerabilitilor n situaii de criz.

Combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas reprezint unimperativ major al preocuprilor viznd pacea i securitatea statelor lumii, din cauzaamplificrii riscului de folosire iraional a rezultatelor dezvoltrii tiinei itehnologiei moderne. n pofida unor progrese majore privind reducerea arsenaluluinuclear strategic, a unor succese importante obinute n implementarea acordurilorinternaionale de neproliferare, pericolul distrugerii civilizaiei umane i a vieii, prinfolosirea unor astfel de mijloace, se menine nc ridicat. Sporesc, totodat, riscurileca armele de distrugere n mas s fac jonciunea cu terorismul internaional sau caterorismul nuclear s fie promovat de regimuri iresponsabile. Aceste evoluii punprobleme grave de securitate la adresa cetenilor, comunitilori instituiilor.

n plan extern, Romnia sprijin ferm eforturile comunitii internaionale

democratice pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen i particip activ laformularea i implementarea politicilori strategiilor NATO i ale Uniunii Europenen domeniu. Ea contribuie, totodat, la eforturile ONU, ale altor organizaiiinternaionale i partenerilor strategici care vizeaz combaterea proliferrii i ancercrilor unor state de a folosi pretextul dezvoltrii capacitilor nucleare civilepentru producerea de arme de distrugere n mas.

Riscul achiziionrii sau producerii de ctre grupuri teroriste a armelor dedistrugere n mas necesit mbuntirea politicilor de contraproliferare ineproliferare, perfecionarea sistemului naional de control n cooperare cu sistemele


16/33

16

similare ale statelor membre n NATO i Uniunea European, precum i participarearesponsabil la regimurile i acordurile internaionale n vigoare. Toate instituiile iageniile cu atribuii n domeniu, precum i organizaiile neguvernamentale i alteinstituii de profil sunt chemate s-i sporeasc eforturile viznd reorganizarea,diversificarea i creterea eficienei structurilor de aciune i perfecionarea strategiilorde combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas, n conformitate cuinteresele de securitate ale Romniei i cu obligaiile asumate prin tratate.

Participarea la programele de neproliferare se va realiza prin redimensionareaaciunilor tradiionale (politice, diplomatice, acorduri privind controlul armamentelori al exporturilor) i armonizarea mecanismelor i proceselor naionale cu cele aleNATO, UE, ONU i AIEA. Principalele direcii naionale de aciune vor viza:creterea contribuiei Romniei la eforturile comunitii internaionale privindrespectarea ferm a tratatelor internaionale n domeniul dezarmrii i interziceriiarmelor de distrugere n mas; ntrirea regimurilor i aranjamentelor privindcontrolul exporturilor i interdicia transferurilor ilegale de materiale nucleare,bacteriologice, chimice i radiologice; participarea la activitile i aciunile viznd

blocarea accesului ilegal al unor state i organizaii la armele de distrugere n mas .IV. CONSTRUIREA NOII IDENTITI EUROPENE I EUROATLANTICEConstrucia statutului european i euroatlantic al Romniei reprezint o

alt direcie prioritar de aciune pe care trebuie canalizate eforturile politice,organizatorice i financiare ale autoritilor publice i instituiilor de securitate.

Aliana Nord-Atlantic - organizaie bazat pe comunitatea de valori i interesecare se adpteaz constant noilor riscuri i ameninri - rmne principala structur deaprare colectiv capabil s garanteze securitatea democratic. Garaniile desecuritate de care beneficiem n cadrul NATO - expresie a solidaritii euroatlantice -sunt cele mai solide din istoria Romniei. n ultimul deceniu, organizaia i-a doveditviabilitatea, capacitatea de transformare i de extindere, spre a face fa noilor riscurii ameninri. Cooperarea cu statele membre, cu rile participante la programul deParteneriat pentru Pace i la iniiativele de cooperare regional constituie, pentruRomnia, garania consolidrii securitii n spaiul euroatlantic i n zonele adiacentei ansa mpririi echitabile a riscurilor, costurilori avantajelor. Dobndirea calitiide membru al NATO a adus Romniei certitudini n domeniul securitii sale,garanii reale de aprare, accesul la procesul de decizie privind securitateaeuroatlantic, dari obligaii corespunztoare.

n contextul acelorai evoluii, Romnia i va intensifica eforturile privindracordarea la structurile de securitate ale Uniunii Europene, n condiiile n careorganizaia promoveaz o politic extern, de securitate i de aprre comun, care -dincolo de dificultile inerente unui proces att de complex - avanseaz n direciadezvoltrii i consolidrii cooperrii transatlantice. Aceast cooperare vizeazndeosebi armonizarea contribuiei la ntrirea pcii i securitaii internaionale, lalupta mpotriva terorismului i proliferrii, la soluionarea situaiilor de criz dinEuropa, Orientul Apropiat i alte zone ale lumii.

Ca parte a acestui spaiu geopolitic, Romnia este contient c securitateacomunitii euroatlantice este indivizibil iar relaia transatlantic estefundamentul acesteia. n concordan cu o astfel de abordare, Romnia sprijin


17/33

17

activ demersurile viznd reconstrucia i dinamizarea acestei relaii, necesitatea uneitransformri profunde a Alianei, complementaritatea funcional n materie desecuritate i aprare a NATO i Uniunii Europene, ca i nevoia de evitare aparalelismelor, duplicrilor i a concurenei n domeniul capabilitilor, structurilorde comand, strategiilori doctrinelor. Cooperarea Romaniei cu statele membre alecelor dou organizaii se va desfura n conformitate cu valorile i intereselenaionale, armonizate cu setul de valori i interese pe care cele dou organizaiidemocratice le promoveaz, cu principiile de aciune ale NATO i UE. .

Procesele de aderare a Romniei la NATO i de integrare n UniuneaEuropean determin modificri substaniale ale statutului i identitii salestrategice. Din aceast perspectiv, dinamica dezvoltrii identitii europene ieuroatlantice a Romniei, precum i cea referitoare la configurarea unui profilcorespunztor potenialului su geostrategic, vor fi reproiectate la nivel structural ipromovate ntr-un ritm accelerat. Calitatea de membru implic, n mod obligatoriu,configurarea treptat a unui rol specific i activ al Romniei n cadrul celor douorganizaii i asigurarea resurselor necesare pentru ndeplinirea acestui rol.

n acest sens, Romnia va aciona pentru perfecionarea coordonrii politice istrategice a eforturilor de securitate ale celor dou organizaii, pe baza valorilor iintereselor comune, cu meninerea rolului fundamental al Alianei n aprarea colectivi securitatea euroatlantic i creterea contribuiei Uniunii Europene la nfptuireascopurilor comune, ndeosebi n planul securitii paneuropene, euroasiatice, nOrientul Mijlociu i pe continentul african. n acest context, concomitent cumeninerea unui interes major pentru consolidarea capacitilor i mecanismelor deaprare colectiv ale Alianei i crearea noilor capabiliti apte s permit cretereacontribuiei sale la pacea i securitatea global, Romnia va sprijini ntrirea roluluipolitic i de forum de consultri al NATO i sporirea dimensiunii specifice desecuritate i aprare a Uniunii Europene, considernd c acestea constituie cea maieficient cale de abordare a strategiei globale de contracarare a noilor riscuri iameninri la adresa securitii arealului euroatlantic.

Romnia va lua parte activ la procesul decizional i la dezvoltrileconceptuale n cadrul Alianei i i va ndeplini angajamentele asumate att nprivina contribuiei cu fore puse la dispoziia organizaiei, ct i a participrii laoperaiunile de gestionare a crizelor sub autoritatea NATO, la aciunile consacratecontracarrii terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i laprocesele de reconstrucie a pcii i de promovare a democraiei.

n ceea ce privete Uniunea European, Romnia va susine dezvoltareapoliticii externe i de securitate comun i a politicii europene de securitate i

aprare, inclusiv prin creterea contribuiei la capabilitile militare i la celedestinate combaterii terorismului i gestiunii urgenelor civile n spaiul unional. nacest scop, Romnia i va spori participarea la promovarea democraiei, pcii,securitii i prosperitii n cadrul politicii de vecintate i la operaiunile degestionare a crizelor regionale i de securizare a fluxurilor energetice i comerciale.Un rol important va reveni aplicrii ferme a principiilor i urmririi atente aobiectivelor Politicii Europene de Vecintate, precum i utilizrii eficiente aInstrumentului European de Vecintate. Ele trebuie s devin modaliti prioritare desporire a contribuiei la asigurarea unui mediu stabil i sigur n regiunea estic, sud-


18/33

18

estici pontic, prin derularea de proiecte viznd dezvoltarea ariilor transfrontalierede interes major pentru securitatea naional.

Concomitent, ara noastr va acorda o atenie sporit i va aloca resurseadecvate pentru protecia eficient a frontierelor sale, pornind de la premisa c, pe deo parte, aceasta constituie o responsabilitate major de securitate naionali, pe dealt parte, ndeplinirea unei obligaii importante fa de Aliana Nord-Atlantic iUniunea European. n ndeplinirea obligaiilor privind securizarea frontierei,

Romnia urmrete att creterea gradului de securitate al cetenilor si i cei aiEuropei, ct i transformarea granielor sale ntr-o punte activ de cooperare icomunicare cu noile democraii din vecintatea estic a Uniunii Europene.

V. REALIZAREA SECURITII I STABILITII REGIONALE NTR-O NOU PARADIGMn calitatea sa de stat aflat ntr-o zon de importan strategic, Romnia urmrete

s joace un rol substanial n procesul de definire i implementare a politicilorstabilizatoare, de cooperare i asisten de securitate ale NATO i Uniunii Europene,n Europa central, de est i de sud-est.

La nceputul deceniului precedent, Romnia s-a aflat ntre dou focare majore de

instabilitate i conflict. Absena unor strategii anticipative ale comunitiiinternaionale pentru aceste regiuni - stategii capabile s previn crimele mpotrivapcii i umanitii - a fcut ca violenele din spaiul ex-iugoslav s fie de lung duratiar eforturile viznd soluionarea problemelor s sufere de lips de coeren iperspectiv. Prin intervenia comunitii euroatlantice i prin msuri de impunere imeninere a pcii luate n ultimii ani, intensitatea conflictelor care au afectat pacea isecuritatea n Balcani s-a diminuat n mod semnificativ - iar prin admiterea Romnieii Bulgariei n NATO - situaia din regiune a devenit mai siguri mai stabil.

Dat fiind proximitatea geografic i conexiunile sale regionale, interesulprimordial al Romniei n acest domeniu const n democratizarea, dezvoltarea

economic, stabilitatea i orientarea regiunii spre integrarea european, simultan cusporirea importanei Romniei i asumarea unui rol pro-activ mai pronunat ca factorde securitate regional. n acest context, eforturile strategice vor fi direcionate pentrusoluionarea problemelor de securitate care afecteaz nc Balcanii de Vest ivecintatea estic a Romniei, n aa fel nct cele dou regiuni s poat intra, treptat,ntr-un proces efectiv de integrare europeani euroatlantic.

Cooperarea regional n domeniul securitii - materializat n existena unuinumr mare de organizaii - ofer oportunitatea perfecionrii mecanismelor comunede evaluare a mediului strategic, de identificare a unei agende comune a riscuriloria unor instrumente adecvate pentru gestionarea crizelor. Armonizarea eforturilor

acestora, orientarea activitilor lor n deplin consonan cu eforturile NATO i aleUniunii Europene, dar mai ales creterea responsabilitii statelor sud-est europene,a conductorilor acestora i a forelor politice naionale, pentru securitatea regiunii,

sporirea contribuiei lor la soluionarea strilor de tensiune, criz i conflict -

reprezintimperativele majore ale noii paradigme de securitate regional.n fapt, soluiile la problemele regionale trebuie s vin preponderent din

cadrul regiunii. Este timpul ca statele sud-est europene, forele politice din acesteri, organizaiile guvernamentale, non-guvernamentale sau civice, conductoriipolitici i reprezentanii diferitelor micri s-i asume rspunderea direct pentrusoluionarea problemelor cu care se confrunt regiunea. Aceasta impune - pentru


19/33

19

factorii politici responsabili din zon - o contiin civic modern i matur,promovarea ferm a principiilor democratice, respect pentru demnitatea uman,libertatea i identitatea tuturor, preocupare pentru meninerea stabilitii frontierelori ncetarea propagandei n favoarea violenei etnice sau religioase i separatismului.

Obiectivul fundamental al aciunii tuturor acestor factori trebuie s-l reprezintesecuritatea democratic, justi egal pentru toi, i canalizarea eforturilor ce vizeazprosperitatea oamenilor spre pregtirea integrrii n Uniunea European. Obiectivele

Romniei n regiune vizeaz consolidarea perspectivelor europene ale acestor state,eliminarea riscurilor legate de terorism, de crima organizati traficul ilegal, precumi edificarea stabilitii durabile, bazate pe standarde de democraie, prosperitate,respectarea drepturilori libertilor fundamentale ale omului.

n atingerea acestor obiective, Romania va sprijini activ, n conformitate cuprincipiile dreptului internaional, aplicarea rezoluiilor Consiliului de Securitate, adeciziilori recomandrilor Consiliului Europei i ale OSCE, i va contribui eficient,mpreun cu statele din regiune, la nfptuirea msurilor i programelor politice,economice i de securitate n cadrul NATO i UE. n acest domeniu, prioritar estenlturarea blocajelor din calea soluionrii diferendelori strilor de tensiune, care

s permit dezvoltarea instituiilor democratice, s genereze securitate i s deschidperspectivele prosperitii, prin respectarea drepturilori libertilor fundamentale aleomului i promovarea multiculturalismului.

ntr-un astfel de registru modern, vor fi abordate i preocuprile legitime alesocietii romneti privind mbuntirea statutului juridic, a condiiilor de viai atratamentului de care se bucur comunitile romnilor din alte state, conform cunormele internaionale, cu standardele europene i angajmentele asumate prinacorduri bilaterale.

VI. ROMNIA - VECTOR DINAMIC AL SECURITII I PROSPERITII N

REGIUNEA MRII NEGRECa stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al NATO, Romnia areinteresul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere, deoarecenumai acestea sunt capabile s menin pacea i buna-nelegere n relaiile dintre ele,s creeze comuniti regionale pluraliste i s aib un comportament predictibil ndomeniul securitii. Construirea unui climat de securitate i prosperitate n zonaMrii Negre reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii.

Romnia are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a MriiNegre s fie stabil, democratici prosper, strns conectat la structurile europenei euroatlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic al rii noastre - vector

dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice - este acelade a stimula o implicare europeani euroatlantic mai puternic n regiune.Localizat la interferena a trei zone de importan deosebit - Europa,

Orientul Mijlociu i Asia Central - regiunea Mrii Negre este o zon principal detranzit pentru resurse energetice i, totodat, un spaiu important de manifestare aunor riscuri asimetrice i focare de conflict, avnd un impact semnificativ asuprasecuritii euroatlantice. Departe de a fi considerat o simpl zon-tampon sauperiferic, regiunea Mrii Negre este un conector de importan strategic, situatpe coridorul ce leag comunitatea euroatlantic (n calitate de furnizor de securitate iconsumator de energie) de arealul Orientul Mijlociu - Regiunea Caspic - Asia


20/33

20

Central (n calitate de furnizor de energie i consumator de securitate). Din punct devedere energetic, regiunea Mrii Negre este principalul spaiu de tranzit i - ntr-omsur important - o surs pentru energia ce se consum n Europa, n timp ceprognozele ntrevd creterea substanial a ponderii sale n urmtoarele decenii.

Din punct de vedere al provocrilor de securitate, regiunea este o oglindfidel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentruexperimentarea lor. n rndul acestora trebuie menionate: terorismul internaional;proliferarea armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de transport la int;conflictele locale; traficul ilegal de armament, muniii i explozivi; traficul dedroguri; migraia ilegali traficul de fiine umane; guvernarea ineficient, minat decorupie endemici criminalitate organizat, caracterizat prin deficit democratic iincapacitatea exercitrii corespunztoare a atribuiilorconferite statelor suverane.

Regiunea Mrii Negre este cea mai bogat parte a Europei n conflicteseparatiste, stri de tensiune i dispute. Conflictele separatiste din estul RepubliciiMoldova (regiunea nistrean), estul i nordul Georgiei (Abhazia i Osetia de Sud),vestul Azerbaidjanului (Nagorno-Karabah), sudul Federaiei Ruse (Cecenia i alterepublici sau regiuni autonome din Caucazul de Nord), alte micri separatiste de maimic amploare i intensitate, precum i strile de tensiune legate de unele disputeteritoriale sau de frontier, reprezint grave ameniri la adresa securitii regiunii icreeaz pericolul reizbucnirii unor confruntri violente.

Criminalitatea transfrontalier constituie o realitate emblematic a regiunii.Activitile infracionale de aceast natur se desfoar pe uscat i pe ap, auconexiuni cu gruprile teroriste internaionale i sunt favorizate de regimurileseparatiste i de prezena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii.Criminalitatea transfrontalier risc s afecteze grav guvernarea unor state dinregiune, s genereze instabilitate i anarhie, s favorizeze manifestrile violente i screeze pericolul ntreruperii fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie.

Contracararea acestor riscuri i ameninri este o responsabilitate primordial astatelor riverane Mrii Negre. Ele trebuie s fie, n primul rnd, contiente deexistena acestor pericole i sunt obligate s dezvolte politici interne, externe i desecuritate capabile s neutralizeze fenomenele negative n interiorul propriilor graniei s se abin de la sprijinirea, n orice fel, a micrilor separatiste, aorganizaiilor extremiste sau teroriste, a activitilor infracionale. rileriverane Mrii Negre trebuie s coopereze activ i eficient, s promoveze msuridestinate creterii ncrederii n regiune i s-i ndeplineasc cu bun credinobligaiile privind reducerea armamentelor convenionale i retragerea forelormilitare staionate ilegal pe teritoriul altor state.

n acelai timp, pornind de la caracterul indivizibil al securitii n spaiuleuroatlantic n acord cu cerinele globalizrii, de la nevoia unui tratament egal pentrutoate entitile care au interese n zon - inclusiv NATO i Uniunea European -Romnia apreciaz c regiunea Mrii Negre este un spaiu geopolitic deschiscomunitii democratice internaionale, n cadrul cruia se pot manifesta plenarstatele aliate, partenere i prietene, n acest scop, Romnia promoveaz activ ideeanecesitii unei strategii euroatlantice pentru regiunea Mrii Negre, lund nconsiderare experiena abordrii concertate NATO-UE n procesul de stabilizare dinEuropa de sud-est i nevoia unui echilibru apt s favorizeze opiunea democratic a


21/33

21

statelor, s prentmpine agravarea riscurilori ameninrilori s contribuie eficientla soluionarea conflictelor i strilor de tensiune. Extinderea responsabilitilorUniunii Europene n stabilizarea i reconstrucia regiunii, consolidarea prezenei i acontribuiei Alianei Nord-Atlantice i a Programului de Parteneriat pentru Pace laprocesele de promovare a democraiei, pcii i securitii, ca i prezena unorcapaciti operaionale americane n regiune, reprezint factori capabili s contribuiela fundamentarea unei astfel de strategii.

n acest context, prioritare pentru Romnia sunt armonizarea i eficientizareaproceselor instituionale de cooperare n curs de desfurare, prevenirea competiieisau a tentaiilor hegemonice i stabilirea unui nou cadru de dialog i cooperare la cares participe toate statele i organizaiile democratice interesate. n acest sens,Romnia acioneaz ferm pentru organizarea Forumului Mrii Negre pentruDialog i Cooperare - iniiativ consacrat preponderent promovrii democraiei idezvoltrii economice, securitii energetice, creterii ncrederii, consolidriistabilitii, pcii i securitii. n acest scop, Romnia va coopera strns cu stateleriverane Mrii Negre - Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Republica Moldova,Turcia i Ucraina -, cu celelalte state din vecintatea apropiat, precum i cu alte statemembre ale comunitii euroatlantice. Concomitent, Romnia va sprijini activprocesul de constituire - n acest spaiu - a unei euro-regiuni de dezvoltare apt sfaciliteze cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene, s stimulezedezvoltarea infrastructurii energetice i de transport, s promoveze comerul,investiiile i perfecionarea mecanismelor economiei de pia.

n ceea ce privete problematica soluionrii conflictelor ngheate, Romniava folosi noua fereastr de oportunitate pentru meninerea ei pe agenda politic aprincipalilor actori de securitate, va promova strategii politice i diplomatice active ise va implica mai eficient n funcionarea mecanismelor ce vizeaz soluionarea prinmijloace panice a acestor conflicte. Ineficiena unora dintre mecanismele folositepn n prezent pentru soluionarea conflictelor impune necesitatea reanalizrii lorio implicare mai activ a statelori organizaiilor care pot aduce o contribuie pozitivn acest scop. Este necesar ca, n cadrul unei astfel de strategii, s fie definit un set deprincipii, norme i reguli de conduit unitare, conforme cu interesele oamenilor,comunitilor i statelor din zon, cu interesele de securitate ale comunitiieuroatlantice i cu prevederile dreptului internaional, apte s rspund adecvatdiferenelor specifice fiecrui conflict n parte. Setul de principii, norme i reguli deconduit ar putea cuprinde obligaii referitoare la: nerecunoaterea regimurilorseparatiste i nencurajarea lor n orice form; contracararea ferm a terorismului i aaltor activiti asociate terorismului; retragerea trupelor strine staionate ilegal n

perimetrul diferitelor enclave; evacuarea depozitelor de armament, muniii iexplozivi sub control internaional; desfiinarea formaiunilor paramilitare constituitede regimurile ilegale pe teritoriul regiunilor separatiste.

Romnia urmrete implicarea direct n procesul de soluionare panic aconflictelori disputelor din proximitatea strategic, att prin aciuni naionale ct in format multilateral, viznd promovarea democraiei, sprijinirea eforturilor deapropiere de structurile europene i euroatlantice i a celor avnd ca scop construciasecuritii i prosperitii. Interesul Romniei este ca procesele de extindere ale celordou organizaii s nu conduc la crearea unor noi linii de separaie.


22/33

22

Pe temeiul relaiilor speciale dintre Romnia i Republica Moldova i nconsens cu responsabilitile fireti ce decurg din comunitatea de istorie, limb icultur, cu principiul o singur naiune - dou state i cu spiritul politicii europenede vecintate, vom acorda o atenie deosebit cooperrii cu Republica Moldova.Romnia are datoria politic i moral de a sprijini acest stat n parcurgereaprocesului de modernizare, democratizare i integrare european, de a face tot ce este

posibil pentru a susine - din punct de vedere politic, economic i diplomatic -principiul suveranitii i integritii sale teritoriale, precum i pentru a sporicontribuia noastr la extinderea spaiului de securitate i prosperitate. n acest scop,vom continua s monitorizm cu atenie evoluia conflictului separatist din raioaneleestice ale Republicii Moldova, s contribuim activ la identificarea unor soluii viabile- bazate pe democratizarea i demilitarizarea regiunii, pe retragerea trupelor iarmamentelor staionate ilegal - i s sprijinim implicarea decisiv, n procesul depace, a Uniunii Europene i Statelor Unite.

Un rol important n cadrul procesului de cooperare la Marea Neagr va revenidimensiunii economice. Romnia va desfura o politic extern i de cooperare

economic marcat de pragmatism i de folosire a instrumentelor oferite de formatelebilaterale i multilaterale pentru participarea la proiectele economice cu impact majorn consolidarea democraiei, securitii i stabilitii. Eforturile vor viza, cu prioritate,dezvoltarea coridoarelor energetice i de transport capabile s conecteze economic icomercial regiunea pontic cu statele comunitii euro-atlantice i s permit ovalorificare superioar a potenialului oferit de porturile maritime i fluviale dinregiune, concomitent cu o atenie sporit acordat proteciei mediului i restabiliriifuncionalitii multiple a eco-sistemului Dunre-Marea Neagr.

Se va urmri, totodat, dezvoltarea unor programe prin care vor fi sporitecapabilitile naionale i regionale de monitorizare i intervenie rapid pentru

prevenirea i contracararea riscurilor de securitate provenite din spaiul maritim. Vorfi susinute, totodat, iniiativele viznd sporirea capacitii regionale de rspuns lacrize i de contracarare a ameninrilor asimetrice, precum i cele prin care va fimbuntit cadrul legislativ necesar pentru creterea ncrederii.

VII. SECURITATEA INTERN NTR-O ABORDARE SISTEMICI CUPRINZTOAREApariia unor riscuri i ameninri internaionale de factur nou, evoluia

complex a mediului intern, precum i modificarea substanial a statutului desecuritate al Romniei n plan internaional impune o abordare nou, ntr-o manierintegratoare, sistemici comprehensiv a obiectivelor de securitate intern. Absena

unui pericol previzibil privind un posibil atac extern face ca, n condiiile actuale intr-o perspectiv previzibil, sarcina protejrii valorilor i libertilor, a vieiioamenilor i a bunurilor lor s nu mai poat fi conceput n termenii aprriiteritoriale din perioada razboiului rece.

n acelai timp, experiena atentatelor teroriste de mare amploare din StateleUnite, din alte state - europene, asiatice i africane - precum i experiena unordezastre naturale de mari proporii, pun n eviden necesitatea unor strategii adecvatepentru protecia i aprarea vieii, libertii i demnitii umane, precum i a bunurilori activitilor pe teritoriul naional, n condiii deosebite de pericol.


23/33

23

Securitatea intern reprezint ansamblul activitilor de protecie, paz iaprare a locuitorilor, comunitilor umane, infrastructurii i proprietii mpotrivaameninrilor asimetrice de factur militar sau non-militar, precum i a celorgenerate de factori geo-fizici, meteo-climatici ori ali factori naturali, care pun npericol viaa, libertile, bunurile i activitile oamenilor i ale colectivitilor,infrastructura i activitile economico-sociale, precum i alte valori, la un nivel de

intensitate i amploare mult diferit de starea obinuit.Securitatea intern privete sigurana ceteanului i securitatea public,securitatea frontierelori cea a transporturilor, protecia infrastructurii critice i cea asistemelor de aprovizionare cu resurse vitale. Ea include, de asemenea, securitateasocial i asigurarea strii de legalitate, contracararea criminalitii organizate isecuritatea activitilor financiar-bancare, securitatea sistemelor informatice i a celorde comunicaii, protecia mpotriva dezastrelori protecia mediului.

Sarcina asigurrii securitii interne este complex i interdependent. Eaimplic responsabiliti din partea unui numr mare de instituii i agenii. Acesteresponsabiliti revin preponderent: administraiei publice i structurilor de securitate

i ordine public, precum i celor care se ocup cu protecia civil, securitateafrontierelor i garda de coast; structurilor de informaii, contrainformaii isecuritate; organismelor de prevenire a splrii banilori de control al importuriloriexporturilor strategice. n situaii exceptionale, unele activiti se execut de ctrestructurile militare. Atribuii importante revin, de asemenea, grzii financiare istructurilor vamale, grzii de mediu i structurilor de specialitate care vegheaz lasntatea populaiei i a animalelor, precum i celor de protecie a consumatorilor. Unalt set revine operatorilor industriali i de servicii care desfoar activiti deimportan vital sau periculoase, ori care implic un mare numr de oameni sauinterese sociale majore.

Avnd n vedere amplificarea riscurilor generate de posibilitatea produceriiunor aciuni teroriste, inclusiv prin utilizarea unor mijloace radioactive, chimice saubacteriologice, sau prin provocarea de sabotaje, distrugeri ori modificri funcionalepericuloase, precum i riscul sporit de producere a unor dezastre industriale saunaturale, sarcina asigurrii securitii interne devine tot mai complex. Nevoia deidentificare profesionist a problemelor, de stabilire a cadrului conceptual deorganizare i de aciune, precum i necesitatea racordrii la exigenele promovate deUniunea European, determin un interes sporit din punctul de vedere al securitiinaionale pentru un domeniu att de vast, de complex i de vulnerabil, cu impactdirect asupra vieii oamenilor.

Contracararea pro-activ i eficient a terorismului constituie prioritateanumrul unu a securitii interne. n acest scop, pe temeiul responsabilitii pentrusecuritatea cetenilor si i n conformitate cu obligaiile asumate n procesul deintegrare, statul romn trebuie s-i mobilizeze resursele i instrumentele aflate ladispoziie pentru urmtoarele obiective: descoperirea la timp, prevenirea, combatereai zdrnicirea activitilor i aciunilor teroriste pe teritoriul naional; proteciainstituiilor, a cetenilor romni i a strinilor aflai n Romnia mpotriva atacurilorteroriste; interzicerea folosirii teritoriului Romniei pentru pregtirea unor aciuniteroriste mpotriva altor state.


24/33


25/33

25

Dinamica strilor de tensiune i crizelor recente au scos n eviden necesitateaunei abordri mai cuprinztoare, utiliznd ntreaga gam de instrumente politice,diplomatice, militare i civile de gestionare a acestora, n aa fel nct contracarareaeficient a riscurilor i ameninrilor s fie cu adevrat posibil. Pe plan intern,pericolul transformrii unor riscuri, precum tendinele separatiste, micrile anarhice

i alte aciuni violente sau a riscurilor de mediu (inundaii catastrofale, cutremure,accidente nucleare etc.) n ameninri majore la adresa securitii naionale esteposibil i trebuie abordat ntr-o manier sistematici anticipativ.

Pentru a aciona eficient pe ntreg spectrul de crize, Romnia trebuie simplementeze un sistem naional integrat de management al crizelor ce va articula,ntr-o reea modern i funcional, toate structurile naionale cu atribuii n acestdomeniu - civile i militare, din administraia central i local - i va asiguracoordonarea eficient a resurselor umane, materiale, financiare i de alt naturfolosite pentru prevenirea pericolelor, controlul manifestrilor, lichidareaconsecinelori restabilirea strii de normalitate. Acest sistem va urmri asigurarea

unui nivel optim de pregtire i planificare operaionali de funcionalitate a tuturorstructurilor de decizie i execuie cu responsabiliti n domeniu, pentru gestionareantregului spectru al crizelor.

n acelai timp, prin orientarea spre misiuni, sistemul va putea s rspundoportun i adecvat diferitelor situaii de criz, asigurnd autonomia subsistemelorcomponente, astfel nct acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze nfuncie de natura i amploarea crizei. La nivel naional, va fi realizat armonizarealegislativi procedural cu sistemul de gestiune a crizelor de securitate, strilor detensiune din domeniul securitii publice i a urgenelor civile din NATO i UniuneaEuropean. Pentru a aciona eficient la nivelul celor dou organizaii, Romnia va

contribui la finalizarea conceptuali implementarea sistemului NATO de rspuns lacrize, precum i a prevederilor acordului cu Uniunea European privind cadrul departicipare la operaiuni de gestionare a crizelor.

Dezvoltarea mecanismelor, normelor, procedurilor, structurilor, forelor imijloacelor destinate pentru managementul crizelor va viza cu prioritate: soluionareacrizelor i gestiunea consecinelor n caz de criz provocate de aciuni teroriste;limitarea efectelor, nlturarea consecinelori restabilirea activitii normale n cazde atac cu arme de distrugere n mas sau de accidente implicnd substaneradioactive, chimice sau biologice; prevenirea i nlturarea efectelor inundaiilori aaltor consecine provocate de schimbrile climatice majore; prevenirea, nlturarea

efectelori restabilirea funcionrii sistemelor economico-sociale n caz de cutremurmajor; restabilirea activitii normale n caz de ntrerupere a fluxurilor vitale -energetice, alimentare, medicale, de comunicaii etc; nlturarea urmriloraccidentelor industriale; prevenirea i contracararea efectelor pandemiilor.


26/33

26

VIII. REPERELE BUNEI GUVERNRI: ADMINISTRAIE PUBLIC PROFESIONISTI EFICIENT; JUSTIIE DEMOCRATIC; COMBATEREA CORUPIEIBuna guvernare constituie, n prezent, o condiie esenial a securitii i

prosperitii, instrumentul prin care democraia trece din planul conceptelor i alteoriilor, n planul vieii reale. Ea este unitatea de msur cumulativ prin care viaasocial valideaz rezultatul alegerilor democratice, probeaz realismul programeloricapacitatea forelor politice de a-i ndeplini promisiunile cu stricta respectare a

standardelor democratice. Buna guvernare evalueaz succesul msurilor ce vizeazcombaterea insecuritii, inechitii i srciei i stabilete coreciile necesare.Principalii factori implicai n acest proces sunt statul i societatea civil, statul

de drept reprezentnd o caracteristic esenial a bunei guvernri. Organismelestatului care particip la realizarea guvernrii democratice sunt: puterea legislativ;puterea executiv; puterea judecatoreasc; autoritile publice locale. Actorii nestataliprincipali sunt: mass-media; partidele politice; sindicatele, patronatele i alteorganizaii profesionale; organizaiile non-guvernamentale i alte forme departicipare ale societii civile; organismele de conducere ale companiilor.

Experiena trecutului arat c buna guvernare s-a aflat uneori n pericol, ca

urmare a activitii unor grupuri de interese nelegitime sau fore nedemocratice care -folosind vulnerabilitile sistemului - au ncercat s influeneze exercitarea puterii nfolos propriu, ori s schimbe puterea democratic prin aciuni violente sau anarhice.Prin amploarea lor, unele dintre aciunile de acest fel au afectat ndeplinirea unorobiective startegice vitale ale Romaniei, ndeosebi cele privind integrarea nstructurile politice, economice i de securitate europene i euroatlantice.

Eficiena administraiei publice constituie o condiie esenial pentruasigurarea securitii i prosperitii cetenilor Romniei. Pregtirea pentru aderareala Uniunea European a pus n eviden faptul c att eficiena real a administraiei,ct i imaginea public a acesteia pot fi afectate de o serie de factori, ntre care:

corupia; birocraia excesiv; expertiza redus n domenii de importan vital; lipsade realism a programelor; insuficienta autoritate a justiiei; capacitatea redus aautoritilor publice de a gestiona urgenele civile. Eliminarea sau corectarea acestoraspecte reprezint o prioritate a actualei administraii.

n prezent, Romnia are instituii democratice mai puternice, aflate ntr-unproces dinamic de consolidare i perfecionare, i capabile s asigure funcionareanormal a statului. Economia de pia funcional, instituii credibile i responsabilepuse n slujba ceteanului, justiie independent i structuri corespunztore pentruaplicarea legii sunt reperele majore ale unei funcionri stabile i democratice astatului, pe baza valorilori principiilor ce definesc statutul Romniei de membr a

comunitii europene i euroatlantice. Din aceast perspectiv, orice derapaj major nasigurarea unei asemenea caliti n aciunea administraiei poate fi privit ca posibilrisc la adresa securitii naionale. Factorii de risc identificai n ultimii ani nfuncionarea coerent, eficient i n spiritul deplin al democraiei i legalitii, acomponentelor strategice ale administraiei publice reprezint - n viziunea actualeistrategii - inte de permanent analizi aciune.

In ultimii ani, calitatea i capacitatea de aciune a administraiei publice agenerat o serie de preocupri pe parcursul procesului de pregtire pentru aderare.Exigenele aderrii i asigurarea compatibilitii administrative i instituionale cusistemul Uniunii Europene impun o serie de aciuni avnd ca scop: consolidarea


27/33

27

instituional i a autoritii administraiei publice; funcionarea sa n deplintransparen i cu respectarea strict a legalitii; implementarea efectiv a unorpolitici privind descentralizarea i autonomia local.

O administraie public democratic i eficient presupune mbuntirearadical a capacitii instituionale la nivel central i local, n condiiile n carenumai prin folosirea corespunztoare a prghiilor administrative - respectiv prinasigurarea transparenei, corectitudinii i responsabilitii n ndeplinirea funciei

publice i n cheltuirea banului public - se poate asigura creterea real a calitiivieii cetenilor. Pentru aceasta, instituiile administraiei publice trebuie s fiecompetente, suple, adaptabile la noile cerine i puse n slujba ceteanului. nprocesul de integrare european, ele trebuie s fie capabile s pun n practicpoliticile de dezvoltare regionali s asigure folosirea integral, eficienti legal afondurilor structurale i de sprijin.

Ca pilon major al bunei guvernri, consolidarea independenei i eficieneijustiiei i creterea ncrederii populaiei n actul de justiie reprezint o altprioritate important, menit s garanteze calitatea european a acestei activitii.Direciile de aciune n acest domeniu vor amplifica dezvoltrile pozitive nregistrate

pn n prezent, precum i rezultatele confirmate de partenerii europeni, n evalurilede etap, cu privire la pregtirea pentru aderare la Uniunea European. Este, ns, deneles faptul c justiia - ca serviciu public - trebuie s parcurg ntregul program detransformare, pentru a deveni eficient i credibil. n contextul acestui efortnaional, instituiile statului sunt chemate s asigure condiiile necesare - legislative,organizatorice, umane i materiale - pentru ca sarcina transformrii radicale a justiieii aportul ei la ndeplinirea obiectivului strategic de integrare s devin posibile.

ndeplinirea acestor deziderate este sarcina primordial i responsabilitateamajor a organismelor competente care guverneaz activitatea justiiei, n condiiilen care integrarea Romaniei n Uniunea European depinde ntr-o msur important

de modul n care justiia romn i va proba independena, caracterul nepartizan,profesionalismul, capacitatea de aciune n condiiile statului de drept i eficienareal n lupta mpotriva marii corupii. Pn n prezent, eforturile factorilorparticipani la nfptuirea obiectivelor naionale au avut ca rezultat principalreducerea substanial i punerea fenomenului corupiei sub control, creareamecanismelor adecvate de aciune, nceputul unor modificri de mentalitate n rndulpopulaiei i un proces de schimbare a percepiei publice.

n prezent, pentru lupta mpotriva corupiei, este imperativ ca instituiile sfuncioneze, s colaboreze i s fie integrate ntr-un sistem n care informaiile vitaletrebuie s circule n mod profesionist, n condiii de legalitate i n mod oportun,

responsabilitile s fie clare i s nu se suprapun, iar atribuiile s fie ndeplinite nlimitele legii, la timp i cu eficien maxim.

IX. CRETEREA COMPETITIVITII I A CARACTERULUI PERFORMANT ALACTIVITII ECONOMICO-SOCIALEO economie puternic, performant i competitiv, macro-stabil, dinamic

sub raportul ritmului de cretere i adaptabil funcional, reprezint un pilonimportant al securitii, asigurnd condiii pentru securitatea economic i social,interesul majoritii populaiei pentru susinerea instituiilor democratice i bazanecesar pentru promovarea iniiativelor viznd prosperitatea i securitatea naiunii.


28/33

28

Consolidarea i perfecionarea activitii instituiilor de pia, pe bazaprincipiului liberei concurene i al solidaritii sociale este un obiectiv prioritar. Eareprezint baza unei dezvoltri economice sntoase, capabil s asigure integrareaefectiv a Romniei n Uniunea European, ncadrarea n exigenele globalizrii,accesul normal la resurse i pe pieele internaionale, rezistena la fluctuaiileeconomice majore. Dezvoltarea economic susinut, capabil s atrag investiiistrategice, s genereze locuri de munci s produc resurse pentru protecia social,reprezint singura cale apt s conduc la reducerea semnificativ a decalajelor cedespart Romnia de media european. Ea va contribui, totodat, la eliminareasrciei extreme ca fenomen, la reducerea substanial a numrului oamenilor cuvenituri situate sub pragul european al srciei i la realizarea unui echilibru socialcapabil s stimuleze creterea ponderii i consolidarea clasei de mijloc. Realizarea,pentru prima dat n istoria Romniei, a unui sistem complex i eficient de securitatesocial, capabil s stimuleze munca, performana, capitalul i solidaritateaparticipanilor la procesele economico-sociale, va reprezenta o contribuie esenialla consolidarea securitii naionale.

Dezvoltarea economic accelerat - ca premiz a bunstrii i securitii -depinde n mod hotrtor de gradul de competitivitate a naiunii. Romnia poatedeveni cu adevrat competitiv numai n msura n care vom avea o societate bineeducat, orientat spre cunoatere, capabil s valorifice la maximum resursele deinteligen i creativitate, pornind de la convingerea c o for de munc binepregtit i flexibil reprezint o condiie esenial pentru succesul integrriieuropene i al valorificrii oportunitilor oferite de globalizare. Aceasta impuneasigurarea accesului tuturor cetenilor, inclusiv a celor din mediul rural i din zoneledefavorizate, la o educaie de calitate pe tot parcursul vieii i vizeaz transformriprofunde n domeniul educaiei, cercetrii i dezvoltrii .

n acest scop, sistemul de nvmnt trebuie edificat n funcie de noilerealiti: intrarea Romniei n Uniunea European, oferta european de pe piaamuncii, necesitatea compatibilizrii nvmntului romnesc cu sistemele europenede educaie i formare profesional. El trebuie s asigure stimularea educaieipermanente, modernizarea rapid a nvmntului public i consolidarea instituiilorprivate de nvmnt, reforma educaiei timpurii, creterea capacitii instituionalepentru elaborarea i gestionarea proiectelor, ct i susinerea, n manier integrat, aeducaiei, cercetrii i inovrii. Creterea competitivitii Romniei pe pieeleglobale va fi susinuti prin politici i programe de facilitare a accesului firmelor larezultatele cercetrii-dezvoltrii, opiune ce implic eforturi organizatoriceimportante dar i un efort bugetar deosebit. Creterea volumului fondurilor alocate

trebuie s fie nsoit de stabilirea judicioas a prioritilor strategice.Accelerarea modernizrii economice i meninerea unui ritm rapid de cretere

sustenabil necesit, de asemenea, mbuntirea radical a strii de sntate apopulaiei i realizarea unuinou echilibru social, printr-un sistem de solidaritatecapabil s garanteze securitatea economic, social i de sntate a tuturorparticipanilor la proces.

Un rol important n garantarea securitii naionale - prin prisma condiiiloreconomico-sociale - revine asigurrii securitii energetice prin adaptareaoperativioptimizarea structurii consumului de resurse energetice primare i


29/33

29

creterea eficienei energetice. n acest scop, se va aciona cu prioritate pentru:reducerea dependenei de aprovizionarea din regiuni instabile sau din state carefolosesc energia ca instrument de presiune politic; accelerarea programelor deproducere a energiei n centrale nucleare; relansarea preocuprilor viznd cretereaproduciei de hidro-energie i de energie bazat pe tehnologiile moderne de folosire acrbunilor. Un rol important trebuie s revin produciei de energie din surseregenerabile sau alternative i creterii eficienei energetice n mediul industrial icasnic. Programele de msuri n acest domeniu vor fi corelate cu strategiile UniuniiEuropene viznd securitatea energetic.

O direcie special de aciune, cu implicaii majore n nfptuirea obiectivelorsecuritii naionale o reprezint restructurarea, dezvoltarea i modernizareaindustriei de aprare. Parte component important a economiei naionale, aceastatrebuie s depeasc starea de stagnare i provizorat i s evolueze rapid pecoordonatele eficientizrii i ale interoperabilitii cu industria de aprare european,n conformitate cu cerinele securitii naionale. Eforturile viznd acest proces vor fiorientate n special n urmtoarele direcii: privatizarea, restructurarea, modernizareai retehnologizarea capacitilor industriei de aprare, prin cooperare cu firme din

cadrul Uniunii Europene i al altor parteneri din NATO; racordarea nteprinderilorromneti de profil la activitile Ageniei Europene de Aprare; proiectarea gameide produse n funcie de necesitile reale ale instituiilor de securitate romneti.

X. MODERNIZAREA INSTITUIILOR CARE AU RESPONSABILITI N DOMENIULSECURITII NAIONALERomnia a parcurs o etap de evoluii profunde n acest domeniu. Obiectivul

principal al acestei etape a fost atingerea parametrilor specifici statului de drept iintegrarea n Aliana Nord-Atlantic. In acest context, n ultimii 15 ani, accentul afost pus pe reforma i reconstrucia structurilor de securitate, pe consolidareacontrolului democratic asupra acestora.

n contextul noului mediu de securitate, imperativul evoluiei democratice iprofesionale a instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale are nevoie deo nou abordare - sistemic, profund i cuprinztoare - n condiiile n care eletrebuie s acioneze permanent ntr-un regim de coordonare profesionisti eficient.Ca urmare, reforma sectorului de securitate impune transformarea profund ainstituiilor, creterea calitii actului de conducere, o mai bun coordonare naionala acestora i asigurarea integrrii lor funcionale n sistemele de securitate din careRomnia face parte. Eforturile vor viza consolidarea i profesionalizarea controluluicivil asupra forelor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale i se vorfocaliza asupra structurilor, normelor, relaiilor, misiunilor, instruirii i resurselorsistemului, cu stricta respectare a principiilor democraiei, eficienei, transparenei inon-partizanatului politic.

Principalele direcii de aciune n acest scop sunt: transformarea profund amecanismelor de proiectare, implementare, control si evaluare a politicii externe, desecuritate i aprare; creterea gradului de expertiz a personalului ce realizeazcontrolul democratic asupra instituiilor care au responsabiliti n domeniulsecuritii naionale; crearea unui sistem modern, eficient i participativ deproiectare, planificare i evaluare a politicii de securitate; fundamentarea unui noucadru legislativ privind transformarea instituiilor care au responsabiliti n domeniu,


30/33

30

n acord cu cerinele noului mediu de securitate; elaborarea i implementarea unei noiconcepii privind rolul politicii de aprare n cadrul politicii de securitate pentru aface fa noilor provocri; construcia comunitii naionale de informaii, avnd cascop creterea eficienei, sporirea responsabilitii i optimizarea folosirii resurselorn combaterea noilor riscuri i amenri la adresa securitii naionale; mbuntireacomunicrii i transformarea sistemului de educaie, prin mbuntirea programelorde pregtire i dezvoltarea cercetrii avnd ca obiectiv securitatea naional.

Avnd n vedere complexitatea deosebit a acestor obiective, aciunile vor fifocali

Strategia de Securitate Nationala a Romaniei 2006

Documents

Transcript of Strategia de Securitate Nationala a Romaniei 2006