SPREČAVANJE KORUPCIJE PUTEM JAČANJA INTEGRITETA ...
Transcript of SPREČAVANJE KORUPCIJE PUTEM JAČANJA INTEGRITETA ...
SPREČAVANJE KORUPCIJE PUTEM JAČANJA
INTEGRITETA, TRANSPARENTNOSTI, OTVORENE
UPRAVE I ETIČKE KULTURE NA LOKALNOM
NIVOU
Raul A. Lavin
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast (GAI)
26. januar 2021.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 1
Ciljevi
◦ Razmotriti osnovni okvir za sprečavanje
zloupotreba i korupcije
◦ Inicijative kojima se postiže
transparentnost i otvorena uprava
◦ Etička kultura
◦ Funkcionalna reforma
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 2
Uvod
◦ Raul A. Lavin, pomoćnik gradskog
menadžera Talahasija na Floridi
◦ Preko 30 godina u državnim i lokalnim
organima
◦ Vanredni predavač na Fakultetu za javnu
upravu Državnog univerziteta na Floridi.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 3
Gde je Talahasi?
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 4
Gde je Talahasi?
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast5
Talahasi, FL
◦ Glavni grad Floride – 3. po veličini države uSAD(Kalifornija,Teksas, Florida)
◦ Organizacija sa sveobuhvatnim uslugama kojaopslužuje 181.000 građana i ukupnu dnevnupopulaciju od 250.000.
◦ Oko 2.845 stalno zaposlenih
◦ Grad zauzima površinu od preko 266,8kvadratnih kilometara
◦ Pruža čitav niz usluga počev od komunalnih,javnog prevoza preko aerodromskih do drugihtradicionalnih usluga kao što su uslugepolicijske i vatrogasne službe, kao i usluge javnihradova i slično.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 6
Oblik vlasti
◦ Komisija/menadžer
◦ Izabrani gradonačelnik
◦ Četiri člana komisije i gradonačelnikbiraju se na gradskim izborima namandat od 4 godine (nema glasanja pookruzima).
◦ Mandati se ne poklapaju, a izbori seodržavaju parnih godina (dve funkcijetokom ciklusa predsedničkih izbora aostale dve - plus gradonačelnik – usredizbornog ciklusa).
◦ Gradska komisija imenuje/opozivafunkcionere.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 7
Nadležnosti
Gradska komisija:
◦ Definiše pravac i usvaja javne politike◦ Usvaja pravilnike i odluke ◦ Usvaja budžet od oko 1 milijarde dolara.
Gradski menadžer i funkcioneri:
◦ Sprovode politike, svako u svojoj oblasti◦ Gradski menadžer priprema i predlaže
budžet grada i dostavlja ga Komisiji na razmatranje i usvajanje
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 8
City of Tallahassee
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
9
INTEGRITET LOKALNE
SAMOUPRAVE
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 10
Anketa
1. Etično ponašanje je jedna od vrednosti koja se ceni u mojoj lokalnoj samoupravi? Da/Ne
2. Zaposleni u mojoj lokalnoj samoupravi moraju da prođu kroz obuku o etici svake godine? Da/Ne
3. Zaposleni u mojoj lokalnoj samoupravi znaju kako da prijave sumnju na zloupotrebu ili neetično
ponašanje? Da/Ne
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast11
Očekivanja javnosti od javnih funkcionera i zaposlenih
◦ Visoki etički i moralni standardi
◦ Da se u javnom sektoru radi u skladu sa
politikama i procedurama
◦ Da se javna sredstva ne troše nenamenski,
gube ili kradu
◦ Da rukovodstvo treba da obavlja aktivnosti:
◦ Ekonomično – uz najniže troškove
◦ Efikasno - uz najmanje napore ili resurse
◦ Efektno – uz ostvarivanje željenih ciljeva
◦ Etički – pošteno, verno uz poštovanje prava
svih učesnika
◦ Pravedno – nepristrasno pružanje usluga
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
12
Očekivanja u vezi sa javnom potrošnjom
◦ Javna sredstva moraju se trošiti u javnesvrhe
◦ Lice koje raspolaže sredstvima imaodgovornost da pokaže izričito navedenoili podrazumevano ovlašćenje na osnovukoga realizuje potrošnju – ovlašćenje daizvršava rashode
◦ Javna institucija ima obavezu dadokumentuje rashod u javnoj evidencijitako da revizor u reviziji pre i poslenastanka rashoda kao i građani mogujasno da vide osnov izvršenja troškova
◦ Svaka nabavka se računa za sebe
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
13
Integritet lokalne samouprave
◦ Vrednosti, stavovi i aktivnosti lokalne
samouprave koje omogućavaju
poštovanje zakona, etičkog kodeksa i
ponašanja i pravila postupka
◦ Šire od borbe protiv korupcije koja se
obično smatra „zloupotrebom
poverenih ovlašćenja u ličnom
interesu“
◦ Ključno za izgradnju kulture
integriteta
ČESTI PRIMERI NARUŠAVANJA
INTEGRITETA
Sukob interesa Nespojive funkcije
Prevara i krađa Zloupotreba
ovlašćenja
Pronevera Protekcija
Iznuđivanje Nepotizam
Korupcija Traćenje i zloupotreba
resursa
Zloupotreba i
manipulacija
informacijama
Diskriminacija i
seksualno
uznemiravanje
Nepoštovanje radnog
vremena
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 14
Faktori koji stvaraju prilike za korupciju ◦ Decentralizacija povećava prilike za korupciju zbog
povećanog broja poslova i nadležnosti
◦ Obim transakcija i rasuta kontrola nad finansijama pojačavaju potencijal za zloupotrebu što uključuje i zolupotrebu budžeta
◦ Visok nivo birokratizacije, velika diskreciona ovlašćenja i monopol nad javnim uslugama stvaraju brojne prilike za korupciju
◦ Složenost i brojnost transakcija povećavaju potencijal za zloupotrebu
◦ Blizina klijenata (neposredni kontakt) kojima se pružaju usluge povećava prilike za korupciju
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 15
Faktori koji stvaraju prilike za korupciju ◦ Uticaj pokroviteljskih mreža pruža pogodno okruženje za
koruptivni pritisak
◦ Protekcija i nepotizam na lokalnom nivou mogu da utiču naodluke o ljudskim resursima
◦ Blizina lokalnih interesnih grupa vodi do intenzivnijeinterakcije između lokalnih funkcionera i privrednihsubjekata što može da naruši zakonitost postupaka javnenabavke
◦ Nedostatak stručne radne snage koja može da izvršavaposebne zadatke može da dovede do slabijih rezultata rada
◦ Slab nadzor spoljnih organa zbog ograničenih kapaciteta iprisustva lokalnih pokroviteljskih mreža
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 16
Plan lokalne samouprave za procenu rizika◦ Lokalna samouprava treba da ima plan za upravljanje
rizikom
◦ Plan treba da odgovara specifičnostima lokalnesamouprave i da sadrži ciljane mere za održavanjeintegriteta i transparentnosti
◦ Plan je strateški i operativni dokument zasnovan naproceni rizika za integritet
◦ To su smernice koje ukazuju lokalnoj samoupravi kako datretira rizike za integritet tako da smanji nivo rizika, apojača otpornost lokalne samouprave na rušenjeintegriteta.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast17
Plan lokalne samouprave za procenu rizika◦ Plan je:
◦ Preventivni strateški alat kojim se poboljšava otpornost na
korupciju i jača integritet lokalne samouprave, a koji se
oslanja na pravne norme, etičke obaveze, moralne vrednosti i
profesionalne standarde;
◦ Instrument za jačanje svesti zaposlenih o ranjivosti
organizacije i izloženosti riziku koji pretvara borbu protiv
korupcije u zajednički cilj i stvara klimu poverenja u celoj
organizaciji na svim nivoima i poslovima;
◦ Integralni deo aktivnosti rukovođenja organizacijom;
◦ Živi dokument, deo organizacionog razvoja i učenja
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 18
Koristi od plana procene rizika
◦ Delotvorno upravljanje rizikom
◦ Upravljanje interesnim stranama i poštovanjem propisa
◦ Bolji rezultati, efikasnost i transparentnost
◦ Poboljšana interna etička infrastruktura organizacije
◦ Povećano učešće građana, bolji imidž i veći kredibilitet
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 19
Ključni stubovi integriteta
◦ Kultura/Etički kodeks
◦ Pokloni i reprezentacija
◦ Sukob interesa
◦ Prijavljivanje imovine i prihoda
◦ Upravljanje i razvoj ljudskih resursa
◦ Budžet, finansijsko upravljanje i izveštavanje
◦ Upravljanje i raspolaganje sredstvima
◦ Poslovi sa zemljištem, upis nepokretnosti i popis zemljišta
◦ Urbanističko planiranje
◦ Javne nabavke na lokalnom nivou
◦ Upravljanje bezbednošću informacija
◦ Upravljanje socijalnim stanovanjem
◦ Regulatorne funkcije
◦ Pružanje usluga na lokalnom nivou
◦ Interna revizija
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 20
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
21
Najvažniji elementi za kulturu etičnog ponašanja
◦ Skup osnovnih etičkih vrednosti koji prožima celu
organizaciju, sve njene politike, procese i celokupnu
praksu
◦ Formalni etički program, uključujući etički kodeks, obuku
na temu etike, telefonsku liniju za etička pitanja i
službenik za etiku
◦ Stalno etičko liderstvo (odnosno, odgovarajući ton na vrhu
koji pokazuju rukovodioci).
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 22
Osnovne etičke vrednosti
◦ Biti dostojan poverenja – poštenje, držanje obećanja, integritet,
transparentnost, pouzdanost i lojalnost
◦ Poštovanje – uključujući i ljudska prava
◦ Odgovornost – uključujući polaganje računa, prihvatanje krivice i ne svaljivanje
krivice na druge
◦ Pravičnost – uključujući ideje kao što su procesi, nepristrasnost i pravičnost
◦ Briga – uključujući osetljivost za druge i izbegavanje nepotrebnog povređivanja
◦ Biti građanin jedne zemlje – poštovanje zakona, pomaganje zajednici i zaštita
okruženja
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 23
Osnovne etičke vrednosti
◦ Politike – osnovne etičke vrednosti moraju se jasno navesti u politikama
organizacije
◦ Postupci – etičke vrednosti moraju da prožimaju procese u organizaciji
uključujući zapošljavanje, unapređenje, upoznavanje novih zaposlenih sa
organizacijom
◦ Praksa – preći s reči na dela po pitanju etike
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast24
Formalni etički program
◦ Formalni, sveobuhvatni etički program neophodan je za
uspostavljanje i održavanje kulture etičnog ponašanja u
organizaciji
◦ Etički kodeks treba da bude razumljiv, bez pravnih izraza
◦ Obuku na temu etike sprovode rukovodioci na
primerima iz života
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 25
Etički kodeks
◦ Opštinski etički kodeks
◦ Pet oblasti koje etički kodeks obično obuhvata :
◦ 1. Nezakonita materijalna korist
◦ 2. Stavljanje privatnog interesa iznad javnog
◦ 3. Pokloni
◦ 4. Ispunjavanje privatnih interesa
◦ 5. Sukob interesa zbog drugog posla
◦ Zaposleni mogu da vide kakvo ponašanje se od njih očekuje
◦ Mere u slučaju kršenja etike
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 26
Upravljanje rizikom i strategije reforme – etika
◦ Obavezno poštovanje etičkog kodeksa
◦ Proceniti potrebe za obukom i organizovati obuku o etičkom kodeksu
◦ Uspostaviti mehanizme izveštavanja za prijavu kršenja etike i upoznati zaposlene i funkcionere
kako i kome da prijave kršenje etičkih normi
◦ Kodeks mora da sadrži pravila kojima se definiše kršenje normi kao i disciplinske mere koje će
se u takvim slučajevima primenjivati
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 27
Etička zakletva Talahasija
Ja, _______, zaposleni ili službenik odeljenja _______ i primalac javnih
sredstava u svojstvu zaposlenog ili službenika, svečano se zaklinjem i
potvrđujem da ću poštovati Ustav Sjedinjenih Država i države Floride. I
svečano se zaklinjem i potvrđujem da ću čuvati poverenje javnosti ,
najviše profesionalne i etičke standarde, da ću se uvek pristojno
ponašati i stavljati poverenje javnosti na prvo mesto i da nikad neću
dozvoliti da moja lična korist utiče na moje odluke i službu u javnom
sektoru.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 28
Etika u Gradskoj upravi Talahasija Zloupotreba položaja
Nijednom javnom funkcioneru ili zaposlenom u Gradskoj
upravi nije dozvoljeno da koristi ili da pokuša da koristi
svoj položaj ili sredstva i resurse grada koji su mu/joj
povereni ili da obavlja ili ne obavlja svoje dužnosti na takav
način koji bi po saznanju koje ima, ili bi trebalo da ima na
osnovu razumne pažnje, doveo do posebne privilegije,
koristi ili izuzeća za sebe ili drugog.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 29
Etika u Gradskoj upravi Talahasija Etičko ponašanje zaposlenih i imenovanih lica; svrha
◦ Gradski funkcioneri u obavezi su da preduzmu sve
praktične korake da obezbede da grad zapošljava,
unapređuje i imenuje u odbore i komisije građana samo
pojedince sa najvišim etičkim standardima.
◦ Ovaj Etički kodeks je dodatak i dopunjava sve državne i
savezne zakone koji regulišu etičko ponašanje
funkcionera i zaposlenih kao i sve lokalne propise,
pravilnike, odluke i politike.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 30
Etika u Gradskoj upravi Talahasija
Obaveze prijavljivanja klijenata za lobiste koji
predstavljaju grad
Svi lobisti i lobističke firme koji se bave lobiranjem u interesu
grada na državnom ili saveznom nivou imaju obavezu da na
svaka tri meseca službeniku gradskog Odeljenja za finansije
dostavljaju celokupan spisak svojih klijenata. Ako se utvrdi sukob
interesa grad je dužan da takav sukob reši. Službenik pokreće
postupak u kome će grad potvrditi da je sukob interesa rešen.
◦ Informacije o gradskim lobistima mogu se pronaći na internet
prezentaciji grada.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast31
Etika u Gradskoj upravi Talahasija
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 32
Etika u Gradskoj upravi Talahasija
Prijavljivanje poslovnih ponuda
◦ Ako izabrani funkcioner počne pregovore ili uđe u
aranžman u vezi sa budućim radnim mestom sa licem ili
organizacijom koja ima posluje u oblasti u kojoj funkcioner
zastupa grad, izabrani funkcioner ima obavezu da traži
mišljenje gradskog pravobranioca o tome da li se nalazi u
sukobu interesa.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 33
Pokloni
◦ Lokalne samouprave treba da imaju jasnu i rigidnu
politiku zabrane i ograničenja situacija u kojima
funkcioneri mogu da traže ili prihvate neprikladnu korist
u bilo kom obliku (svaki materijalni ili nematerijalni
poklon, putovanje ili smeštaj, troškovi reprezentacije ili
popusti).
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 34
Upravljanje rizikom i strategije reforme – pokloni
◦ Usvojiti ili se obavezati na primenu procedura kojima se reguliše davanje ili primanje poklona,
koristi i prezentacije i obavestiti o tome sve zaposlene
◦ Proceniti potrebe za obukom u ovoj oblasti, organizovati obuku u skladu sa potrebama
◦ Uspostaviti sistem za prijavu poklona. Obavestiti sve zaposlene kako i kome da prijave sve
ponuđene poklone (putem internih pravila i uputstava, informativnih sastanaka, informativnog
materijala, i sl.).
◦ Uvesti proces upisa u registar koji treba da bude javno dostupan
◦ Obezbediti odgovarajuću reakciju na otkriveno kršenje pravila. Bez odlaganja preduzeti
korektivne mere. Podizati svest zaposlenih redovnim obaveštavanjem o kršenju pravila (putem
internih sastanaka, periodične obuke, itd...).
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 35
Grad Talahasi -pokloni
◦ Nijednom pojedincu obuhvaćenom ovim pravilnikom nijedozvoljeno da svesno, neposredno ili posredno, prihvata ilitraži poklon bilo koje vrednosti od fizičkog ili pravnog licakoje poznaje, ili bi trebalo da poznaje na osnovu dužnepažnje, a koji je prodavac, zakupac gradske nepokretnosti,lobista ili direktor ili poslodavac lobiste koji lobira, prodajeili iznajmljuje gradu ili koji je potencijalni dobavljač ilizakupac koji trenutno učestvuje u postupku javne nabavke ilipregovorima sa gradom ili učestvuju u postupku zaštiteprava ponuđača.
◦ Obavezno je prijavljivanje svih poklona čija vrednostprevazilazi $100
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
36
Sukob interesa
◦ Zaposleni i funkcioneri lokalne samouprave su deozajednice, pa su i mreže kojima pripadaju deosveukupnog radnog okruženja
◦ Funkcioneri lokalne samouprave moraju da gradeove veze uzimajući u obzir svoje zvanične dužnosti
◦ Pitanja paralelenih radnih mesta
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
37
Upravljanje rizikom i strategije reforme –sukob interesa
◦ Usvojiti politiku o sukobu interesa. Informisati sve zaposlene i relevantne interesne grupe o
tome.
◦ Proceniti potrebe za obukom u ovoj oblasti, organizovati obuku o sukobu interesa. Proceniti
ishod obuke, a time i njenu efikasnost
◦ Uspostaviti savetovalište na temu etike radi doslednog tumačenja. Informisati sve zaposlene o
tome kako i kome da prijavljuju kršenje pravila
◦ Uvesti sistem upisa interesa i obavezu zaposlenih da popune i dostave obrazac u kome iznose
svoje interese.
◦ Zahtevati dostavljanje izjave o nepostojanju sukoba interesa u konkretnim slučajevima (npr.
kod učešća u komisiji za zapošljavanje, komisiji za javne nabavke i sl..). Ovi podaci moraju da
budu dostupni javnosti.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 38
Upravljanje rizikom i strategije reforme –sukob interesa
◦ U skladu sa relevantnim propisima, ograničiti ili zabraniti paralelno
zapošljavanje zaposlenima čiji položaj obuhvata visok rizik (odnosno, nabavke,
zapošljavanje, revizija i sl.).
◦ Relevantna pravila/procedure moraju da obuhvate disciplinska pravila u kojima
se navodi šta se smatra pekršajem kao i koje sankcije se u tom slučaju
određuju. Na svaki utvrđeni prekršaj reaguje se bez odlaganja korekrivnim
merama. Graditi svest zaposlenih dovoljnim informisanjem o kršenju pravila.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
39
Grad Talahasi-sukob interesa
Prošireni uslovi za izabrane funkcionere za uzdržavanje od glasanja
◦ Gradski izabrani funkcioneri uzdržaće se od glasanja o bilo kojoj meri predGradskom komisijom ako je na osnovu „razumnog ispitivanja“ izabrani funkcionerznao ili je trebalo da zna da će mu/joj data mera doneti ličnu korist ili gubitak.
◦ Uzdržavanje od glasanja mora se usmeno najaviti od strane izabranogfunkcionera tokom sastanka kada je uzdržavanje neophodno, a funkcionerpopunjava izjavu o uzdržavanju na obrascu koji obezbeđuje službenik gradskogOdeljenja za finansije.
◦ Od izabranog funkcionera će se zatražiti da napusti prostorije sastanka tokomdiskusije o o pitanju koje je predmet uzdržavanja od glasanja.
◦ Ako je izabrani funkcioner u proteklih 12 meseci ostvario poslovni odnos safizičkim ili pravnim licem koje se pojavljuje u tački dnevnog reda ali nije ostvarionikakavu posebnu privatnu korist ili gubitak ili nije bio lično umešan u tačku kojase razmatra, izabrani funkcioner može da učestvuje i da glasa, ali se dati odnosmora otkriti u vreme predstavljanja mere i pre glasanja.
◦ Etički odbor predložiće Gradskoj komisiji da izmeni odluku kao vid ukora ilikazne za izabranog funkcionera koji jasno prekrši ovaj stav.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 40
Prijava imovine i prihoda
◦ Mera prijavljivanja imovine i prihoda koristi se
kao instrument pojačane transparentnosti, da se
obezbedi da funkcioneri i zaposleni lokalne
samouprave ne zloupotrebljavaju svoja javna
ovlašćenja za lično i nezakonito bogaćenje.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 41
Upravljanje rizikom i strategije reforme –prijava imovine i prihoda
◦ Informisati relevantne funkcionere koji imaju obavezu da prijave imovinu i prihode o toj
obavezi uz pomoć različitih kanala komunikacije (obuka, onlajn prezentacije, dopisi, itd...).
◦ Uspostaviti savetodavnu službu (odnosno, uvesti savetnika za integritet ili komisiju za
integritet).
◦ Pratiti ispunjavanje obaveza (dodela dužnosti, kanali za izveštavanje).
◦ Sprovesti delotvorne korektivne mere u slučaju neprijavljivanja. Javno izneti koja lica nisu
prijavila imovinu i prihode (ili putem internog izveštavanja ili internog obaveštavanja i sl...).
◦ Obezbediti transparentnost prijava lokalnih funkcionera koje moraju da budu dostupne na
uvid javnosti
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 42
Grad Talahasi – prijava imovine i prihoda
◦ Državni uslovi vezani za prijavu imovine i prihoda zavise od funkcije
koja se obavlja na lokalnom nivou
◦ Gradonačelnik; okružni ili gradski menadžer; načelnik opštinske
uprave, opštinski pravobranilac; načelnik Odeljenja za finansije,
građevinski inspektor; opštinski koordinator za vodne resurse;
načelnik Odeljenja za kontrolu zagađenja; načelnik Odeljenja za
životnu sredinu; načelnik Odeljenja za urbanizam koji odobrava
dozvolu za uređenje zemljišta; načelnik policije; šef vatrogasne
brigade; šef stručne službe; načelnik okružne školske uprave;
direktor lokalne više škole; okružni patolog; ili ovlašćeni agent za
nabavke koje prelaze određeni zakonski minimum.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast43
Anketa
1. Slobodna radna mesta u mojoj lokalnoj samoupravi javno se oglašavaju i popunjavaju u postupku u
kome je obezbeđena konkurencija? Da/Ne
2. Moja lokalna samouprava obavezno nabavlja robu i usluge u postupku u kome je obezbeđena
konkurencija? Da /Ne
3. Postupci javnih nabavki regulisani su procedurom koju svako može da vidi? Da/Ne
4. Moja lokalna samouprava ima javni popis neiskorišćenih nepokretnosti koje se mogu prodati, kao i
proces za prodaju neiskorišćenih nepokretnosti u kome je obezbeđena konkurencija? Da/Ne
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast44
Ljudski resursi
◦ Zaposleni lokalne samouprave svakodnevno predstavljaju svoju organizaciju
◦ Građani očekuju da zaposleni svojim ponašanjem grade poverenje javnosti u lokalnu samoupravu
◦ Očekuje se da oni u svom radu pokažu visoke standarde integriteta, objektivnosti, otvorenosti, pravičnosti, efikasnosti i odgovornosti.
◦ Kvalitet i integritet upravljanja ljudskim resursima i procesi razvoja pomažu da se ispune ta očekivanja
◦ Bez dobrog sistema nema ni odgovarajućeg tona u organizaciji, a očekivanja od zaposlenih u smislu ponašanja su na niskom nivou
◦ Ključno da spreči da protekcija, nepotizam i drugi oblici sukoba interesa utiču na procese vezane za ljudske resurse
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 45
Upravljanje rizikom i strategije reforme – ljudski resursi ◦ Uspostaviti jasne i sveobuhvatne procedure u vezi sa zapošljavanjem i imenovanjem na osnovu
otvorene konkurencije i zasluga. Predvideti sankcije za kršenje pravila. Obučiti relevantne
zaposlene da prate svoju odgovornost
◦ Široko oglašavati slobodna radna mesta
◦ Primenjivati jasne i transparentne kriterijume za odmeravanje nivoa stručnosti, integriteta i radne
etike kandidata
◦ Odrediti razumne rokove za prijavu
◦ Uspostaviti jasna pravila komisije za selekciju/intervjuisanje. Uzeti u obzir nezavisne članove
komisije van lokalne samouprave. Dokumentovati razloge za izbor određenog kandidata i razloge
za odbijanje ostalih
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast46
Upravljanje rizikom i strategije reforme –ljudski resursi
◦ Proveriti kvalifikacije kandidata za radno mesto pre primanja u službu.
◦ Obezbediti jasan i sveobuhvatan opis posla za svako radno mesto
◦ Obezbediti mogućnosti za privlačenje i zadržavanje kvalifikovane radne snage. Razmotriti dodatne
podsticaje za motivisanje zaposlenih na visokorizičnim pozicijama
◦ Primenjivati odgovarajuće i transparentne procese merenja učinka na osnovu zasluga i time ojačati
profesionalizam i podstaći visok nivo integriteta.
◦ Uspostaviti delotvorne sisteme za redovno praćenje dolaska na obuke, naročito u slučaju kada se
veliki broj zaposlenih ne pojavljuje
◦ Uspostaviti platni razred za svaku poziciju i proces za odobrenje izuzetaka
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
47
Grad Talahasi – ljudski resursi
◦ Konkurentni procesi i politike zapošljavanja
◦ Proces onlajn prijavljivanja
◦ Pregled prijava i kvalifikacija
◦ Timovi za intervjuisanje kandidata
◦ Uspostavljene politike plaćanja
◦ Godišnji proces procene rezultata rada/učinka
◦ Zaposleni svake godine imaju obavezu da potvrde da su primili i da su pročitali ključne politike
◦ Povećanje plate na godišnjem nivou zahteva pohađanje obuke o etici
◦ Opis radnog mesta i kvalifikacija za svako radno mesto –postavljeni na internet
◦ Disciplinske politike i procedure
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
48
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 49
Grad Talahasi- ljudski resursi
Budžet i finansije
◦ Delotvorno upravljanje javnim finansijama važno je zauspostavljanje lokalnih ekonomskih i društvenih prioriteta uokvirima resursa na raspolaganju lokalnoj samoupravi
◦ Neefikasno ili neodgovarajuće upravljanje javnim finansijamamože da dovede do propuštanja prilika za rast, finansijskihgubitaka, smanjenja ukupnih investicija i kvalitetainfrastrukture, niskog kvaliteta rada institucija i stvaranjaprilika za korupciju
◦ Da bi se pokazala odgovornost budžeti lokalnihsamouprava i programi rashoda moraju se pokazati javnosti
◦ Značajno učešće građana u procesu pripreme budžeta iprilikom praćenja izvršenja budžeta omogućava javni nadzori promoviše efikasno sprečavanje korupcije
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 50
Upravljanje rizikom i strategije reforme –budžet i finansije ◦ Organu koji odlučuje o budžetu treba unapred dostaviti svu finansijsku i računovodstvenu
dokumentaciju koja je potrebna za glasanje o budžetu
◦ Mehanizmi za pripremu budžeta i politika treba da pojačaju koordinaciju i koheziju prilikom
odlučivanja
◦ Planiranje budžeta treba da bude zasnovano na pouzdanim informacijama, a integritet fiskalnih
informacija predmet javnog i nezavisnog nadzora
◦ Treba uskladiti planiranje javnih nabavki sa pripremom budžeta.
◦ U svim fazama procesa pripreme budžeta građanima treba predstaviti potpune, transparentne i
sveobuhvatne informacije o proteklim, trenutnim i projektovanim fiskalnim aktivnostima lokalne
samouprave, ciljeve fiskalne politike, makroekonomski okvir, politike koje čine osnov za pripremu
budžeta i najveće utvrđene rizike.USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 51
Upravljanje rizikom i strategije reforme –budžet i finansije ◦ Budžetski podaci treba da su klasifikovani i predstavljeni na jednostavan i razumljiv način koji
omogućava analizu i podržava odgovornost
◦ Obezbediti prilike za učešće i komentare građana u procesu pripreme budžeta
◦ Finansijsko izveštavanje treba da bude blagovremeno, sveobuhvatno, pouzdano, sa napomenama
vezanim za odstupanje od planiranog budžeta. Finansijska dokumenta javnog sektora obuhvataju
budžete, izveštaje tokom godine, sredinom godine, krajem godine i izveštaje revizora
◦ Budžetskim i finansijskim politikama reguliše se praćenje izvršenja budžeta, limit odobrenih
rashoda, naplata prihoda, upravljanje gotovinom, sravnjavanje, uputstva za potraživanje naknade
troškova (putovanja, smeštaj, dnevnice, itd..), isplate.
◦ Samo odabrani zaposleni mogu da imaju pristup osetljivim informacijama o platnom spisku, platama
i drugim informacijama o ljudskim resursima
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast52
Grad Talahasi – budžet i finansije ◦ Građani imaju pravo da vide finansijske informacije
organizacije
◦ Budžetsku dokumentaciju, finansijske izveštaje,
sveobuhvatne godišnje finansijske izveštaje, rejting
obveznica, finansijske politike, revizije, itd...
◦ Organizacija ne treba da sprečava pristup ovim
informacijama
◦ Talgov.com stranica koja omogućava finansijsku
transparentnost
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 53
Grad Talahasi –budžet i finansije
◦ Grad Talahasi predstavlja svoj budžet na internetuod sredine devedesetih godina XX veka
◦ Razvoj portala koji omogućavaju transparentnostkao što je OpenGov, pružaju priliku opštinama daznačajno otvore svoje finansijske podatke iinternim i eksternim klijentima
◦ Tokom protekle tri godine, pored onlajn verzijegodišnjeg budžetskog dokumenta, grad je prekoOpenGov portala omogućio građanima da vršeanalizu budžeta i podataka
◦ Ovaj alat se jednostavno koristi i sadrži većemogućnosti u pogledu analize i posmatranjabudžetskih podataka
◦ OpenGov
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
54
Grad Talahasi –budžet i finansije
◦ Javna čekovna knjižica
◦ Pored budžetskih informacija, OpenGov
portal omogućava internim i eksternim
klijentima da vide stvarne, konkretne
troškove
◦ Informacije se mogu pretraživati po nazivu
dobavljača, gradskom odeljenju, i sl...
◦ OpenGov – čekovna knjižica
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
55
Grad Talahasi –budžet i finansije
◦ Podaci o merenju
učinka mogu se
videti na internetu
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
56
Upravljanje i raspolaganje sredstvima (imovinom)
◦ Lokalne samouprave poseduju, kontrolišu ili koriste i raspolažurazličitim resursima koji omogućavaju njihov rad i pružanjeusluga i ostvarivanje ciljeva
◦ Resursi se razlikuju: materijalni (zemljište, računari ili javnistanovi), nematerijalni (vreme funkcionera, intelektualnaimovina, i sl...).
◦ Vrednost ovih sredstava razlikuje se, to mogu biti sredstvaniske vrednosti kao što je kancelarijski materijal i oprema ilivisoke vrednosti (zemljište, javni stanovi, i sl...).
◦ Zbog svoje vrednosti sredstva predstavljaju rizičnu oblast zalokalnu samoupravu
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast57
Upravljanje rizikom i strategije reforme –upravljanje imovinom ◦ Uvesti, primeniti i pratiti politiku/procedure za upravljanje, korišćenje i raspolaganje sredstvima,
regulisanje upravljanja posebnim vrstama resursa (zgrada, vozila, itd..).
◦ Uskladiti ih sa međunarodnim standardima koji regulišu utvrđivanje, sticanje, upravljanje,
raspolaganje, procenu vrednosti, upis i otpis sredstava: odnosno., ISO 55001
◦ Sprovoditi redovne popise sredstava kako bi sva opštinska sredstva bila evidentirana
◦ Usvojiti i primenjivati procedure u vezi sa službenim vozilima i neplaniranim proverama. Proveriti
evidenciju potrošnje goriva i kilometražu radi utvrđivanja nepravilnosti. Proveriti fakture za
održavanje i popravke.
◦ Prilikom raspolaganja sredstvima visoke vrednosti (zemljište), omogućiti konkurenciju. Jasno
dokumentovati razloge za prodaju ispod tržišne cene. Zahtevati odgovarajuću eksternu procenu
vrednosti imovine i čuvati dokumentaciju i time omogućiti stvaranje revizorskog traga.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
58
Grad Talahasi – prodaja viška sredstava na licitaciji
◦ Višak nekog odeljenja najpre se nudi
drugim odeljenjima
◦ Licitacija viška na internetu
◦ Internet stranica sa viškom
sredstava
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 59
Procesi vezani za nepokretnu imovinu
◦ Lokalne samouprave često poseduju i upravljaju
zemljištem velike vrednosti.
◦ To može da podrazumeva različite aktivnosti, korišćenje
zemljišta za potrebe razvoja, davanje pod hipoteku ili u
zakup, prodaju, razmenu zemljišta ili zajedničke poduhvate
◦ Raspolaganje zemljištem može da predstavlja ozbiljan
rizik po lokalnu samoupravu ako se njime ne upravlja na
odgovarajući način.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 60
Upravljanje rizikom i strategije reforme –nepokretna imovina
◦ Uvesti, primeniti i pratiti politiku/procedure za raspolaganje zemljištem, u skladu sa relevantnim
propisima i lokalnim prioritetima
◦ Pre bilo kakvog raspolaganja zemljištem, precizno utvrditi njegovu vrednost i potražiti nezavisnu
procenu vrednosti zemljišta
◦ Posebnu pažnju treba obratiti prilikom ulaska u zajednički poduhvat zbog visokog rizika i složenosti.
Sporazumi o zajedničkom poduhvatu treba jasno da opisuju ishod projekta, rokove, troškove i izvore
finansiranja, doprinos partnera, rukovođenje i rizike i pdložene koristi.
◦ Predloženo raspolaganje zemljištem treba da bude predmet transparentnog i konkurentnog procesa
◦ Potrebna je efikasna razmena informacija o predlozima u vezi sa zemljištem lokalne samouprave.
Održavati transparentnost i voditi odgovarajuću evidenciju o svim fazama procedure prilikom
raspolaganja zemljištem i obezbediti dobar revizorski trag.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
61
Grad Talahasi –prodaja nepokretne imovine ◦ Zemljište se prodaje u konkurentnom
postupku
◦ U slučaju da se ne dobije ni jedna ponudaprodaja zemljišta se prepušta agenciji zaprodaju nepokretnosti
◦ Prodaja zemljišta se javno oglašava
◦ Komisija za nepokretnosti pregleda ponudepo pitanju zemljišta i daje preporukeGradskoj komisiji na razmatranje i odobrenje.
◦ Treća strana obezbeđuje procenu vrednostizemljišta pre prodaje
◦ Višak zemljišta
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
62
Urbanističko planiranje
◦ Lokalne samouprave bave se urbanističkim projektima visokevrednosti koje javnost sve budnije prati
◦ Obično su to previše složeni projekti zasnovani na pravnomokviru koji se smatraju nedovoljno transparentnim
◦ Preveliki broj funkcija donosi rizik, pored brojnih aktera irazličitih političkih i ekonomskih interesa.
◦ U ovakvim okolnostima, u mnogim slučajevima sve je jačapercepcija korupcije koja može ozbiljno da ugrozi poverenje ulokalnu samoupravu
◦ Obezbeđenje transparetnosti, odgovornosti i otvorenostilokalne samouprave u oblasti urbanističkog planiranja može davrati poverenje u upravljanje urbanističkim projektima i svederizike na minimum
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast63
Upravljanje rizikom i strategije reforme –urbanističko planiranje
◦ Uvesti, primeniti i pratiti politiku/procedure za urbanističko planiranje. Politike moraju biti javne i moraju se
predstavljati javnosti (putem internet stranice, intraneta, interne obuke, javnih rasprava, itd...).
◦ Nacrti urbanističkih planova moraju biti blagovremeno predstavljeni javnosti i mora se ostaviti prostor za
komentare zainteresovanih strana i građana. Uzeti komentare u obzir i ne postavljati ograničenja kada je reč o
komentarima fizičkih i pravnih lica.
◦ Diskreciono odlučivanje kod urbanističkih projekata treba da je ograničeno i predmet obaveznih, rigidnih i
objektivnih kriterijuma. Obezbediti odgovarajući nivo transparentnosti.
◦ Obezbediti brojne prilike za sticanje uvida pre usvajanja od strane relevantnog tela, Savetodavne grupe
građana, Komisije za planiranje
◦ Informisati građane o nepokretnostima koje će biti obuhvaćene planom i kada mogu da daju svoje komentare
◦ Regulisano građevinarstvo i transparentni sistemi izdavanja dozvola
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
64
Grad Talahasi-urbanističko planiranje
◦ Označene nepokretnosti obuhvaćene planom saobjašnjenjem predložene promene prepodnošenja predloga
◦ Obaveštenja za građane– obaveštenja se šaljupoštom vlasnicima svih nepokretnosti koje suobuhvaćene planom razvoja/zoniranja 305(oblast od 150 metara) u roku od 10 dana oddana podnošenja predloga
◦ Obaveštenja za građane u medijima bar 5kalendarskih dana pre javne rasprave
◦ Brojni koraci koji omogućavaju građanima dadaju komentare pre razmatranja plana od stranerelevantnog tela
◦ Obaveštenje o razvojnim projektima
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
65
Grad Talahasi-urbanističko planiranje
Primer obaveštenja koje se šalje poštom
sadrži:
◦ Naziv projekta
◦ Opis predloženog projekta i zahtevane izmene
◦ Lokaciju i mapu
◦ Ime vlasnika i agenta vlasnika
◦ Informacije o sastanku na kome će se
razgovarati o predloženoj promeni kada će se
pružiti prilika građanima da daju komentare ili
postavljaju pitanja
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
66
Grad Talahasi – urbanističko planiranje
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
67
Grad Talahasi –urbanističko planiranje
◦ Svi obrasci vezani za traženje dozvole,
licence ili zoniranja mogu se preuzeti sa
interneta radi jednostavnijeg pokretanja
postupka
◦ Građani koji podnesu zahev mogu da
prate status rešavanja na internetu
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
68
Grad Talahasi – urbanističko planiranje
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 69
Nabavke
◦ Opšte je mišljenje da su javne nabavke jedna od najranjivijihoblasti na korupciju
◦ Ranjivost u ovoj oblasti ne određuje se samo na osnovuvrednosti transakcija i ozbiljnim finansijskim podsticajimakoji su obuhvaćeni već je to i rezultat kombinacije slabostisistema (složenost procesa, brojne interesne strane, bliskasaradnja između javnih funkcionera i privrednih subjekata), imanjkavosti implementacije (nedostatak transparentnosti ineefikasni informacioni sistemi, loši profesionalni kapaciteti,slab nadzor i kontrola).
◦ Blizina lokalne samouprave zajednici pogodna je za stvaranjesukoba interesa
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
70
Upravljanje rizikom i strategije reforme – nabavke
◦ Uvesti, primeniti i pratiti politiku/procedure za javne nabavke
◦ Uspostaviti odgovarajuću kontrolu rada u postupcima javnih nabavki. Jasno definisati ko je ovlašćen
da daje odobrenja, razdvojiti dužnosti i procese internog izveštavanja. Razdvajati dužnosti što je
više moguće (odvojiti planiranje od implementacije i praćenja, dodelu ugovora od upravljanje
ugovorom, potvrđivanje prijema robe i usluga od provere plaćanja, i sl...).
◦ Predloge ocenjivati i preporuke davati u kolegijalnim organima tipa komisije
◦ Uzeti u obzir e-nabavke, centralizovane nabavke, i standardne sporazume u cilju smanjenja rizika i
optimizacije efikasnosti. Koristiti standardnu konkursnu dokumentaciju u celoj lokalnoj
samoupravi, ako je to moguće
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 71
Upravljanje rizikom i strategije reforme – nabavke
◦ Proaktivno obezbediti optimalnu transparentnost javnih nabavki, odnosno informacije o javnoj
nabavki treba da su maksimalno dostupne javnosti, da se mogu lako pronaći i razumeti (internet
portal, oglasne table, javne rasprave).
◦ Svako ko učestvuje u postupku javne nabavke mora da otkrije sukob interesa (zaposleni, dobavljači,
članovi komisije za ocenu ponuda, i sl...).
◦ Izmene ugovora treba pažljivo pratiti. Postaviti kumulativni prag preko koga se sve izmene cene ili
opisa posla moraju odobriti na visokom nivou.
◦ Mora da postoji odgovarajući postupak zaštite oštećenih ponuđača, u kojem je moguće obustaviti
nabavku do donošenja odluke po zahtevu o zaštiti prava.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 72
Grad Talahasi -nabavke
◦ Primena e-nabavke
◦ Komisije za ocenu zaposlenih
◦ Obrasci o sukobu interesa za zaposlene koji učestvuju u javnoj nabavci
◦ Zabrana učestvovanja u javnim nabavkama prethodnog poslodavca najmanje dve godine od okončanja angažmana kod tog poslodavca
◦ Propisi o ćutanju
◦ Gradski pravobranilac rešava sporove/žalbe u postupku javne nabavke i kod dodele ugovora
◦ Jave evidencije
◦ BidSync
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast73
Lokalne javne usluge
◦ Pružanje usluga je osnovni posao lokalne samouprave
◦ Direktan kontak sa građanima
◦ Lokalne samouprave treba da pružaju usluge efektno,
efikasno, pravično i transparentno
◦ Profesionalnu uslugu klijentu garantuju visoki standardi
kvaliteta i integriteta
◦ Rukovođenje treba da je vođeno potrebama klijenta i
kvalitetom, istovremeno treba biti svestan rizika koji
proističe iz blizine klijenta ili zloupotrebe položaja od
strane zaposlenih u cilju iskorišćavanja klijenata
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 74
Anketa
1. Moja lokalna samouprava ima nezavisnog revizora? Da/Ne
2. Revizor sprovodi revizije svrsishodnosti poslovanja i finansijskih izveštaja? Da/Ne
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast75
Interna revizija
◦ Funkcija interne revizije je da obezbedi lokalnoj
samoupravi nezavisan pregled kvaliteta sistema za
upravljanje radom, slabosti i poboljašanja koja mogu da se
uvedu.
◦ Korisno za visokorizične oblasti kao što je upravljanje
imovinom, kao što su nabavke, tokovi gotovine,
transakcije zaposlenih, i sl...
◦ Najbolje je ako interni revizor ne odgovara za svoj rad
direktno rukovodstvu
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 76
Upravljanje rizikom i strategije reforme – interna revizija
◦ Funkcija interne revizije mora biti usklađena sa propisima i standardima vezanim za reviziju
◦ Održavati nezavisnost revizora od administracije i strukture interne kontrole. Regulisati rad
nadležnost i ovlašćenja revizora poveljom o reviziji.
◦ Obezbediti efikasno planiranje revizije zasnovano na riziku. Rizik i upravljanje rizikom po integritet
treba da su u centru pažnje tokom revizije svrsishodnosti. Povećati broj neplaniranih revizija.
◦ Uspostaviti efikasan sistem praćenja realizacije plana revizije i bez odlaganja primenjivati korektivne
mere u slučaju neopravdanog odsustva realizacije i kašnjenja.
◦ Primeniti kontrolu integriteta: izjave o sukobu interesa,rotaciju revizora, „četvore oči“ i sl.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 77
Upravljanje rizikom i strategije reforme – interna revizija
◦ Ojačati kapacitete za reviziju i profesionalnost revizora. Obratiti posebnu pažnju na konkretne
oblasti (pravni okvir, revizije prevare, IT revizije, i sl...), kao i na primenu tehnika revizije
(uzorkovanje, intervjuisanje, prikupljanje dovoljno dokaza, i sl...).
◦ Obezbediti efikasnu internu komunikaciju po pitanju revizija. Revizori moraju da imaju pristup svim
prostorijama i evidencijama.
◦ Uspostaviti efikasno praćenje i naknadne korake radi nadzora nad primenom preporuka revizora
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 78
Primeri drugih reformskih napora
◦ Pojednostavljenje, smanjenje složenosti
procedura, automatizacija procedura koje
zahtevaju dosta rada i eliminisanje potrebe za
direktnu razmenu između lica su unapređenja
uvedena u okviru institucionalne reforme.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast79
Primer – automatizacija administrativnih procesa
◦ Pre 2015. radni sati zaposlenih beležili su seručno, putem excel tabela na papiru i sl..
◦ Teško je bilo dobiti detaljnije informacije osatnici zaposlenog, odsustvovanju i sl..
◦ Teško je bilo tačno odrediti koliko vremenaje potrebno za posebne projekte, kapitalneprojekte i sl...
◦ Odeljenja su imala različite procese zaprikupljanje i beleženje informacija ovremenu
◦ Nedosledna primena politike o zaposlenima ipoštovanje državnih/saveznih propisa o radu.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast80
Primer – automatizacija administrativnih procesa
◦ Ručni unos podataka i zaokuživanje satidovelo je do toga da su zaposleni bili plaćeniviše/manje nego što treba.
◦ Ukupno 150 administrativnih radnika bavilose ovim procesom u organizaciji.
◦ Tokom 2013. počeo je proces automatizacijei standardizacije praćenja i beleženja radnihsati u celoj organizaciji.
◦ Glavni cilj bio je da se radni sati povežu saobračunom plata, računovdstvom i sistemimaza upravljanje projektima.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 81
Primer – automatizacija administrativnih procesa
◦ Zaposleni mogu da upišu dolazak putemaplikacije na telefonu, računaru, biomterijskoguređaja (otisak prsta, itd...)
◦ Provera i odobravanje na svake dve nedeljedeo procesa rada
◦ Odobravanje odsustva takođe deo procesarada
◦ Informacije o satima provedenim na poslu,odsustvovanju i sl. povezane sa obračunomplata
◦ Postoje podaci o radnim satima, odmorima ilako se do njih dolazi
◦ Upisivanje dolaska na posao putem aplikacijedaje podatak o lokaciji na kojoj su se prijavili
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast82
Primer – automatizacija administrativnih procesa
Direktna ušteda
◦ Smanjenje pogrešno plaćenih sati zbog greške u obračunu plata
◦ Smanjenje preplaćenih sati zbog uvećanja broja radnih sati
◦ Kontrola i smanjenje prekovremenog rada
◦ Smanjenje broja sati odsustva
Indirektna ušteda
◦ Poboljšan proces – ušteda u produktivnosti
◦ Smanjenje rizika od nepoštovanja državnih/saveznih propisa o radu
Povraćaj investicije
◦ Procenjena ušteda na godišnjem nivou od $2.3 -$3.7 miliona
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast83
Primer: Ređe plaćanje usluga gotovinom ◦ Automatizacija usluge
plaćanja
◦ Građanima se daju različite opcije
◦ Trajni nalog –automatsko plaćanje komunalnih usluga na datum dospeća obaveze sa računa
◦ Plaćanje kreditnom karticom putem internet straniceaplikacije telefona ili kontakt centra
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 84
Onlajn registracija i plaćanje – internet stranica
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 85
Onlajn registracija i plaćanje – aplikacije
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast86
Primer: Zahtev za izdavanje e-dozvole i razmatranje plana
◦ Izdavanje dozvola i uvid u planove polako
postaju elektronske usluge
◦ Investitori mogu da obave sve poslove
putem interneta, da podnesu zahtev,
dostave planove, plate takse, prate status
rada na njihovom predmetu
◦ Značajno je smanjena potreba za
direktnom interakcijom službenika i
stranke
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
87
Politike i zaštita uzbunjivača
◦ Zaposlene Gradske uprave Talahasija štiti Zakon o zaštiti uzbunjivačadržave Floride i gradska odluka.
◦ Zaposleni su zaštićeni od otkaza, disciplinskog postupka ili svake drugeštetne radnje protiv njih, a u vezi sa otkrivanjem informacije obuhvaćenezakonom.
◦ Zaposleni su zaštićeni od otkrivanja njihovog imena bez prethodnepismene saglasnosti.
◦ Informacija koja se otkriva u skladu sa ovim članom odnosi se na:
◦ Kršenje ili sumnju na kršenje bilo kog saveznog, državnog ili lokalnog zakona,pravilnika ili propisa učinjeno od strane zaposlenog ili nezavisnog izvođačakoje stvara i predstavlja značajnu i konkretnu opasnost po javno zdravlje,bezbednost i blagostanje.
◦ Svaka radnja ili sumnja na radnju lošeg upravljanja, malverzacije, nepravilnosti,veliko rasipanje javnih sredstava, sumnja ili stvarna prevara ili zloupotrebazdravstvenog osiguranja (Medicaid), ili grubo zanemarivanje dužnosti koje jepočinio zaposleni ili nezavisni izvođač.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
88
Politike i zaštita uzbunjivača
◦ Svaki zaposleni koji dobije otkaz, protiv koga je pokrenut disciplinskipostupak ili neka druga štetna radnja može da podnese žalbu Gradskomgeneralnom inspektoru u roku od 60 dana od dana preduzimanja takveradnje. Generalni inspektor će ispitati i doneti preliminarnu odluku uroku od 15 dana. Zaposleni može podneti i građansku tužbu.
◦ Ako se utvrdi da je poslodavac prekršio Zakon o zaštiti uzbunjivača,zaposleni se može vratiti na isto ili slično radno mesto sa istimbeneficijama i statusom.
◦ Zaposleni ima pravo na nadoknadu izgubljenih plata, beneficija i drugihizgubljenih naknada zbog pokrenute štetne radnje.
◦ Zaposleni ima pravo na nadoknadu razumnih troškova, uključujući iadvokatske troškove.
◦ Poslodavac ima pravo na nadoknadu razumnih troškova, uključujući iadvokatske troškove ako se utvrdi da je zaposleni u lošoj veri podneoneozbiljnu tužbu.
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast
89
Zaključna razmatranja
◦ Kao javnim službenicima i funkcionerima nama je
važno da pridobijemo poverenje građana
◦ Uspostavljanje organizacione kulture etičnog
ponašanja pomoćiće da svedemo zloupotrebe na
minimum
◦ Procena rizika u značajnim oblastima je stalan
proces
◦ Transparentnost i jednostavan pristup informacijama
◦ Učešće i komentari građana
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 90
USAID-ov Projekat za odgovornu vlast91