Sistemas de control de la OITSistemas de control de la OIT

Kirsten-Maria Schapira-FelderhoffKirsten-Maria Schapira-Felderhoff

Especialista Principal en Normas Especialista Principal en Normas

Internacionales del Trabajo yInternacionales del Trabajo y

Relaciones LaboralesRelaciones Laborales

OSR – Santiago de ChileOSR – Santiago de Chile

Sistemas Sistemas de Control de la OITde Control de la OIT

Sistema Regular de ControlSistema Regular de Control

Procedimientos ConstitucionalesProcedimientos Constitucionales

Mecanismos Especiales de ControlMecanismos Especiales de Control

Sistema de Control regularSistema de Control regular

ComisComisión de Expertos en Aplicación ión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendacionesde Convenios y Recomendaciones

se basa en las memorias enviadas por se basa en las memorias enviadas por los gobiernoslos gobiernos

comentarios de organizaciones de comentarios de organizaciones de trabajadores y empleadorestrabajadores y empleadores

examina la conformidad de la examina la conformidad de la legislación y de la práctica de los legislación y de la práctica de los países en relación con los convenios países en relación con los convenios ratificadosratificados

Composición de la Comisión de Composición de la Comisión de Expertos en Aplicación de Expertos en Aplicación de

Convenios y RecomendacionesConvenios y Recomendaciones

Integración: 20 juristas nombrados Integración: 20 juristas nombrados a título personal por el Consejo de a título personal por el Consejo de Administración por periodos de tres Administración por periodos de tres años años

reconocida trayectoria en el campo reconocida trayectoria en el campo jurídico;jurídico;

elabora un elabora un informeinforme con con observaciones sobre la aplicación observaciones sobre la aplicación por parte de los gobiernos de los por parte de los gobiernos de los convenios ratificadosconvenios ratificados

Mandato de la CEACRMandato de la CEACR

Hacer una evaluación del cumplimiento de las Hacer una evaluación del cumplimiento de las obligaciones contraídas por los Estados Miembrosobligaciones contraídas por los Estados Miembros

Llevar a cabo un examen técnico de las memorias Llevar a cabo un examen técnico de las memorias gubernamentales sometidas de conformidad con gubernamentales sometidas de conformidad con los artículos 19,22 y 35 de la Constitución de la los artículos 19,22 y 35 de la Constitución de la OIT, a saber una evaluación técnica imparcial del OIT, a saber una evaluación técnica imparcial del estado de la aplicación de las normas estado de la aplicación de las normas internacionales del trabajo. internacionales del trabajo.

Principios que inspiran los trabajos Principios que inspiran los trabajos de la CEACRde la CEACR

Criterios generales por los que se rige la Criterios generales por los que se rige la labor de la CEACR:labor de la CEACR:

- independencia- independencia

- imparcialidad - imparcialidad - objetividad - objetividad ““Su función consiste en determinar si se da Su función consiste en determinar si se da

cumplimiento a las estipulaciones de un Convenio cumplimiento a las estipulaciones de un Convenio independientemente de las condiciones independientemente de las condiciones económicas y sociales en un país determinado.” económicas y sociales en un país determinado.” (CEACR, informe de 1977) (CEACR, informe de 1977)

Impacto de la CEACRImpacto de la CEACR

Modificación de legislaciones y/o la Modificación de legislaciones y/o la aplicación en la práctica de las Normas aplicación en la práctica de las Normas Internacionales del Trabajo Internacionales del Trabajo

Identificación de los casos de progreso Identificación de los casos de progreso “buenas prácticas”“buenas prácticas”

Control preventivoControl preventivo Diálogo con el GobiernoDiálogo con el Gobierno Sus interpretaciones aparecen citadas en Sus interpretaciones aparecen citadas en

las sentencias de las tribunales las sentencias de las tribunales

Comisión de Aplicación de Normas Comisión de Aplicación de Normas de la Conferenciade la Conferencia

Es una comisión Es una comisión tripartitatripartita de la de la Conferencia Internacionla del Conferencia Internacionla del TrabajoTrabajo

Realiza sus trabajos en base al Realiza sus trabajos en base al informe de la Comisión de Expertos informe de la Comisión de Expertos

Examina los casos más graves y/o Examina los casos más graves y/o persistentes de violación de los persistentes de violación de los convenios de la OITconvenios de la OIT

Adopta un informe que es aprobado Adopta un informe que es aprobado por el plenario de la Conferenciapor el plenario de la Conferencia

Mandato de la Comisión de Mandato de la Comisión de Aplicación de Normas de la Aplicación de Normas de la

Conferencia Conferencia Artículo 7 del Reglamento de la Conferencia Artículo 7 del Reglamento de la Conferencia

Internacional del Trabajo: Internacional del Trabajo: Su cometido consiste en examinar – de manera Su cometido consiste en examinar – de manera

tripartita – las medidas adoptadas por los Estados tripartita – las medidas adoptadas por los Estados Miembros de la OIT para dar efecto a las Miembros de la OIT para dar efecto a las obligaciones contraídas respecto a las NIT, sobre obligaciones contraídas respecto a las NIT, sobre todo los Convenios ratificados. todo los Convenios ratificados.

El examen se realiza sobre la base del informe El examen se realiza sobre la base del informe (“las observaciones”) de la CEACR y las (“las observaciones”) de la CEACR y las explicaciones orales y escritas de los gobiernos explicaciones orales y escritas de los gobiernos interesados.interesados.

Impacto y principios establecidosImpacto y principios establecidos

PublicidadPublicidad Tripartismo: Las conclusiones de esta Tripartismo: Las conclusiones de esta

Comisión se basan sobre un debate Comisión se basan sobre un debate tripartito tripartito

Pone de relieve los puntos de vista de los Pone de relieve los puntos de vista de los actores sociales en cuanto a la actores sociales en cuanto a la interpretación de los Convenios; interpretación de los Convenios;

Por ejemploPor ejemplo: El derecho de la huelga en : El derecho de la huelga en virtud del Convenio núm. 87 virtud del Convenio núm. 87

Procedimientos Procedimientos constitucionales de constitucionales de

Reclamación y Queja arts. 24 y Reclamación y Queja arts. 24 y 26 de la Constitución de la OIT26 de la Constitución de la OIT

Se inician cuando por medio de Se inician cuando por medio de una reclamación o una queja se una reclamación o una queja se alega que un Estado no aplica alega que un Estado no aplica de manera satisfactoria un de manera satisfactoria un convenio que ha ratificadoconvenio que ha ratificado

Reclamación (Artículo 24 de la Reclamación (Artículo 24 de la Constitución de la OIT)Constitución de la OIT)

Poder iniciativoPoder iniciativo: : Puede ser presentada por una Puede ser presentada por una

organización de trabajadores o de organización de trabajadores o de empleadores contra un gobiernoempleadores contra un gobierno

Si el Consejo de Administración (CA) la Si el Consejo de Administración (CA) la considera admisible se constituye un considera admisible se constituye un comité tripartitocomité tripartito que elabora un informe que elabora un informe que formula recomendaciones al CAque formula recomendaciones al CA

Condiciones de admisibilidad de una Condiciones de admisibilidad de una Reclamación según art.24Reclamación según art.24

Se comunicará a la OIT Se comunicará a la OIT por escritopor escrito Emanará de una organización profesional de Emanará de una organización profesional de

trabajadores o de empleadorestrabajadores o de empleadores Hará Hará referencia expresa al artículo 24referencia expresa al artículo 24 de la de la

Constitución de la OITConstitución de la OIT Se Se referirá a un Miembroreferirá a un Miembro de la OIT de la OIT que haya que haya

ratificado el convenio consideradoratificado el convenio considerado Indicará en qué se alega que ese Miembro no Indicará en qué se alega que ese Miembro no

habría cumplido efectivamente el mencionado habría cumplido efectivamente el mencionado convenio en su ámbito jurisdiccional convenio en su ámbito jurisdiccional

Queja (Artículo 26 de la Constitución Queja (Artículo 26 de la Constitución de la OIT)de la OIT)

Puede ser presentada por:Puede ser presentada por:

1) un Estado miembro contra otro Estado 1) un Estado miembro contra otro Estado miembro; miembro;

2) por el CA 2) por el CA de oficiode oficioa iniciativa de un delegado de la Conferencia a iniciativa de un delegado de la Conferencia (trabajadores, empleadores o gobiernos)(trabajadores, empleadores o gobiernos)

El Consejo puede designar una El Consejo puede designar una comisión de comisión de encuestaencuesta que elabora un informe en el que que elabora un informe en el que formula formula recomendacionesrecomendaciones

Diferencias entre la Reclamación Diferencias entre la Reclamación (art. 24) y la queja (art. 26) (art. 24) y la queja (art. 26)

ReclamaciónReclamación (art. 24) (art. 24) Organizaciones de Organizaciones de

empleadores y de empleadores y de trabajadores nacionales o trabajadores nacionales o internacionalesinternacionales

Examen por una comisión Examen por una comisión de encuestade encuesta

(no tripartita, compuesta (no tripartita, compuesta por miembros por miembros independientes) independientes)

Queja Queja (art. 26)(art. 26) • Gobierno de un Estado Gobierno de un Estado

MiembroMiembro Consejo de administraciónConsejo de administración Delegado de la Delegado de la

ConferenciaConferencia Examen por una comisión Examen por una comisión

tripartita tripartita

Mecanismos especiales para la Mecanismos especiales para la protección de la liberdad sindicalprotección de la liberdad sindical

Comisión de Investigación y Comisión de Investigación y conciliación en materia de conciliación en materia de libertad sindicallibertad sindical

Comité de Libertad SindicalComité de Libertad Sindical

Comisión de Investigación y conciliación Comisión de Investigación y conciliación en materia de libertad sindicalen materia de libertad sindical

Creada en 1950, se trata de un Creada en 1950, se trata de un órgano de investigaciónórgano de investigación que que examina las quejas que le transmite el examina las quejas que le transmite el CA;CA;

Puede examinar también las Puede examinar también las posibilidades de encontrar soluciones posibilidades de encontrar soluciones a las dificultades por vía de acuerdo;a las dificultades por vía de acuerdo;

Muy poco convocada en razón de su Muy poco convocada en razón de su elevado costo y la necesidad del elevado costo y la necesidad del consentimiento del Estado. consentimiento del Estado.

Comité de Libertad Sindical (CLS) Comité de Libertad Sindical (CLS)

CLS fue creado en 1951 para dar respuesta a CLS fue creado en 1951 para dar respuesta a dos preocupaciones:dos preocupaciones:

1.1. La importancia del principio de la libertad La importancia del principio de la libertad sindical que es esencial para el funcionamiento sindical que es esencial para el funcionamiento de una organización tripartita como la OIT (ver de una organización tripartita como la OIT (ver Preámbulo de la Constitución de la OIT)Preámbulo de la Constitución de la OIT)

2.2. No todos los Estados Miembros de la OIT han No todos los Estados Miembros de la OIT han ratificado los Convenios sobre la libertad sindical ratificado los Convenios sobre la libertad sindical y el derecho a la negociación colectiva y el derecho a la negociación colectiva

Comité de Libertad SindicalComité de Libertad Sindical Organo Organo tripartitotripartito compuesto por tres compuesto por tres

representantes por grupo y un representantes por grupo y un presidente independentepresidente independente

a título individuala título individual los representantes o ciudadanos del los representantes o ciudadanos del

país contra el cual se presenta la queja país contra el cual se presenta la queja no pueden estar presentes durante el no pueden estar presentes durante el examen del casoexamen del caso

Se reune tres veces por año (marzo, Se reune tres veces por año (marzo, mayo y noviembre)mayo y noviembre)a puerta cerradaa puerta cerrada

Competencia del Comité de Libertad Competencia del Comité de Libertad Sindical Sindical

Fundamento jurídico de su competenciaFundamento jurídico de su competencia Su cometidoSu cometido: Promover el respecto de los : Promover el respecto de los

derechos sindicales de jure y de facto.derechos sindicales de jure y de facto. Su mandatoSu mandato consiste en determinar si una consiste en determinar si una

situación concretasituación concreta desde el punto de vista desde el punto de vista legislativo o de la práctica se ajuste a los legislativo o de la práctica se ajuste a los principios de libertad sindical y negociación principios de libertad sindical y negociación colectiva derivados del los convenios sobre colectiva derivados del los convenios sobre estas materias. estas materias.

Características específicas del Características específicas del Comité de Libertad SindicalComité de Libertad Sindical

Admisibilidad de las quejas: No es Admisibilidad de las quejas: No es necesario el agotamiento previo de los necesario el agotamiento previo de los recursos internosrecursos internos

Examen sin la respuesta del gobiernoExamen sin la respuesta del gobierno Posibilidad de invitar a los gobiernos a Posibilidad de invitar a los gobiernos a

indicar las medidas adoptadas para dar indicar las medidas adoptadas para dar seguimiento a las recomendaciones del seguimiento a las recomendaciones del ComitéComité

Poder iniciativo Poder iniciativo

Pueden presentar quejas por violación de la Pueden presentar quejas por violación de la libertad sindical: libertad sindical:

una organización nacional de trabajadores o una organización nacional de trabajadores o empleadores directamente interesada empleadores directamente interesada

una central internacional con estatuto consultivo una central internacional con estatuto consultivo ante la OIT (CSL, OIE, FSM, CSI)ante la OIT (CSL, OIE, FSM, CSI)

una organización internacional de empladores o una organización internacional de empladores o de trabajadores directamente interesada; yde trabajadores directamente interesada; y

un gobierno contra otro gobiernoun gobierno contra otro gobierno

Condiciones de admisibilidadCondiciones de admisibilidad

Las quejas deben ser presentadas:Las quejas deben ser presentadas:por escrito por escrito firmadas por un representante firmadas por un representante

autorizado autorizado acompañadas por la mayor cantidad acompañadas por la mayor cantidad

de pruebas en apoyo a los alegatosde pruebas en apoyo a los alegatos

ProcedimientoProcedimiento

El Comité examina la queja, la respuesta El Comité examina la queja, la respuesta del Gobierno y las pruebas transmitidas y del Gobierno y las pruebas transmitidas y adopta un informe que contiene adopta un informe que contiene conclusiones y recomendacionesconclusiones y recomendaciones

El informe es adoptado por el CAEl informe es adoptado por el CA

Informes del Comité de Libertad Informes del Comité de Libertad SindicalSindical

Tipos de informes del Comité: Tipos de informes del Comité:

definitivos; definitivos; provisorios; provisorios; « follow up » (el Comité pide que se « follow up » (el Comité pide que se lo mantenga informado de la evolución lo mantenga informado de la evolución de la situación).de la situación).

Impacto del Comité de Libertad Impacto del Comité de Libertad Sindical y sus principios Sindical y sus principios

Llamada JurisprudenciaLlamada Jurisprudencia Publicación de sus decisiones y principios Publicación de sus decisiones y principios

establecidos: Recopilación de decisiones y establecidos: Recopilación de decisiones y principios del Comité principios del Comité

En la última En la última RecopilaciónRecopilación del año del año 20062006, se , se hacen referencias a hacen referencias a 2 475 casos 2 475 casos del del Comité Comité

Diferencias entre el Comité de Diferencias entre el Comité de Libertad Sindical y la CEACRLibertad Sindical y la CEACR

CEACR:CEACR:- 20 expertos independientes designados por el Consejo de 20 expertos independientes designados por el Consejo de

Administración Administración - Procedimiento de control regular Procedimiento de control regular - Sólo puede examinar cuestiones relacionadas con la aplicación de Sólo puede examinar cuestiones relacionadas con la aplicación de

Convenios ratificadosConvenios ratificados

CLS: CLS: - Organo del Consejo de Administración – tripartito - Organo del Consejo de Administración – tripartito - Procedimiento de control especial (con carácter “contencioso”)Procedimiento de control especial (con carácter “contencioso”)- CLS sólo actúa cuando se alega una patología real o presuntaCLS sólo actúa cuando se alega una patología real o presunta- No se requiere la ratificación del Convenio No se requiere la ratificación del Convenio - CLS examina quejas sólo en materia de la libertad sindicalCLS examina quejas sólo en materia de la libertad sindical

Cooperación entre los diferentes Cooperación entre los diferentes órganos de control de la OIT órganos de control de la OIT

El informe de la CEACR – es decir sus El informe de la CEACR – es decir sus observaciones – sirven de base para el observaciones – sirven de base para el examen llevado a cabo por la Comisión de examen llevado a cabo por la Comisión de Aplicación de Normas Aplicación de Normas

EL CLS puede remitir los aspectos EL CLS puede remitir los aspectos legislativos de un caso a la CEACR, si el legislativos de un caso a la CEACR, si el Convenio está ratificado.Convenio está ratificado.

Misiones de contactos directos Misiones de contactos directos Un representante del DG se dirige al país para Un representante del DG se dirige al país para examinar los hechos e informar al Comitéexaminar los hechos e informar al Comité

Puede ser:Puede ser: un funcionarioun funcionario una personalidad independenteuna personalidad independente Se requiere el consentimiento del paSe requiere el consentimiento del paísísEl Comité conserva la competencia para El Comité conserva la competencia para evaluar la situaciónevaluar la situaciónPosibilidad de procedimiento oralPosibilidad de procedimiento oral

FinFin

¡Muchas gracias!¡Muchas gracias!