SIGMA Ukraine Governance Assessment (2006)

SIGMA Support for Improvement in Governance and Management

A joint initiative of the OECD and the European Union,principally financed by the EU

UKRAINE GOVERNANCEASSESSMENT

2006

March 2006

66.4(4)37

.

: . 2006 = Ukraine: Governance Assessment. March 2006// SIGMA; . . . ; . . . . -; . . . . .: , 2007. 248 . (. . ).ISBN 966891810

, SIGMA DFID ( - ) SIDA ( ), . 2006 , - SIGMA, .

, , , .

66.4(4)

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ISBN 966891810

37

SIGMA, 2006.

, , -, 2006.

DISCLAIMER

This assessment was carried out by Sigma, whichis a joint initiative of the OECD and the EUprincipally financed by the EU. The financing forthis assessment was provided by the SwedishInternational Development Agency (SIDA) and theUnited Kingdom Department for InternationalDevelopment (DfID).

The views contained in this assessment do notnecessarily represent the views of any of the aboveorganisations or of the EU or OECD Member States.

. - - (SIDA) (DFID).

, , - - .

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Support for Improvement in Governance and Management

4

SIG

MA,

Mar

ch, 2

006

,

,

200

6

1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

4.1 # . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154.1.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154.1.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164.1.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164.1.4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

4.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164.2.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 4.2.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174.2.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174.2.4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

4.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184.3.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184.3.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

4.4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194.4.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194.4.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

4.5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204.5.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204.5.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

4.6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224.6.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224.6.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

4.7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234.7.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234.7.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234.7.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234.7.4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

4.8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

4.9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

5.1 # . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275.1.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 5.1.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 5.1.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

5.1.3.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295.1.4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

5.1.4.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315.1.4.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315.1.4.3 : . . . . . . 325.1.4.4 () . . . . . . . 345.1.4.5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

5.1.5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365.1.6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385.1.7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405.1.8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

5.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445.2.1 : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445.2.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455.2.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495.2.4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615.2.5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

5.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675.3.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675.3.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675.3.3 . . . . . . . . . . . . . . 705.3.4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715.3.5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725.3.6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 735.3.7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 745.3.8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755.3.9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755.3.10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

5.4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765.4.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765.4.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 785.4.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 795.4.4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 795.4.5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805.4.6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 815.4.7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 825.4.8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 845.4.9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

5.5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 855.5.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 855.5.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

5.6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 975.6.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 975.6.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 985.6.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

5.7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1045.7.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1045.7.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1055.7.3 ,

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1115.7.4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1145.7.5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1205.7.6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1215.7.7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1225.7.8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126

6.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

6.2 , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

6.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1276.3.1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1276.3.2. , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1296.3.3. - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

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Main Department of the Civil Service of Ukraine

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UKRAINE: GOVERNANCE ASSESSMENT


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LIST OF CONTENTS

1. LIST OF CONTENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

2. ABBREVIATIONS AND GLOSSARY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134

2.1 Abreviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

2.2 Glossary. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

3. FOREWORD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136

4. SUMMARY AND RECOMMENDATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138

4.1 Administrative Legal Framework . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1404.1.1 Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1404.1.2 Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1414.1.3 Capacity to change. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1414.1.4 Recommendations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

4.2 Civil Service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1424.2.1 Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1424.2.2 Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1434.2.3 Capacity to change. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1434.2.4 Recommendations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

4.3 Policy Making and Co#ordination. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1444.3.1 Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1444.3.2 Recommendations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

4.4 Public Expenditure Management Systems. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1444.4.1 Summary and Next Steps . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1444.4.2 Priority should be given to the following actions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

4.5 Public Internal Financial Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1454.5.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1454.5.2 Recommendations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

4.6 External Audit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1474.6.1 Summary and Next Steps . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1474.6.2 Priority should be given to the following actions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

4.7 Public Procurement System. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1484.7.1 Main Findings and Conclusions in Summary. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1484.7.2 Overall Findings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1484.7.3 Main Specific Findings and Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1484.7.4. Recommendations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

4.8 Administrative Reform Strategy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

4.9 Donors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

5. SYSTEM ASSESSMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152

5.1 General Legal Administrative Framework . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1525.1.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1525.1.2 Main Assessment Findings and Recommendations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1525.1.3 The Constitution. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

5.1.3.1 Quality of Administrative Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1545.1.4 Protection of Legality . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

5.1.4.1 By civil servan ts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 5.1.4.2 By the Ombudsman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1565.1.4.3 By the Judicial System: Administrative Justice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1575.1.4.4 By the General Prosecutor (Procuratura). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1595.1.4.5 By the Consti tutional Court . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

5.1.5 General Law on Administrative Procedures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

LIST OF CONTENTS


7

15.1.6 Transparency and Openness in the administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1625.1.7 Organisation of the State Administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1645.1.8 Situation of Local Self-Governments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

5.2 Civil Service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1675.2.1 Introduction: Main assessment findings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1675.2.2 Legal Status of the Public Service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1675.2.3 Professionalism in the Civil Service. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1715.2.4 Management of the Civil Service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1825.2.5 Capacity to Reform and Sustain Reforms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

5.3 Policy#Making and Co#ordination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1875.3.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1875.3.2 Coherence of the Policy-Making Framework . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1885.3.3 Inter-Ministerial Consultation on Policy Proposals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1905.3.4. Agenda Planning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1915.3.5. Dispute Resolution Mechanisms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1915.3.6 Central Coordination Capacity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1925.3.7 Central Strategic Capacity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1935.3.8 Coordination of European Affairs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1945.3.9 The Involvement of the Cabinet of Ministers in Budget Decisions . . . . . . . . . . . . . 1955.3.10 Impact Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

5.4 Public Expenditure Management Systems . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1955.4.1 Legal Structure of the Budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1955.4.2 Parliament/Executive Relationship . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1965.4.3 Scope of the Annual Budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1985.4.4 Monitoring the Deficit and Government Debt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1985.4.5. Medium-Term Budget Frameworks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1995.4.6 Budget Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1995.4.7 Budget Execution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2005.4.8 Accounting and Reporting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2025.4.9 Upgrading the Public Expenditure Management System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

5.5 Public Internal Financial Control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 5.5.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 5.5.2 The baseline. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

5.6 External Audit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2145.6.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2145.6.2 Baseline Questions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2145.6.3 Capacity to Further Develop the System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220

5.7 Public Procurement System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 5.7.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2205.7.2 Legislative Framework . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2215.7.3 Content of notices/documentation concerning pre-qualification award

and possible changes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2265.7.4 Institutional Framework . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2295.7.5 Central Institutional Capacity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2355.7.6 Procurement Operations and Practice Standard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2365.7.7 Procurement Market Fun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2375.7.8. Review Procedures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2385.7.9 Control in Public Procurement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240

6. ANNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241

6.1 Sigma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241

6.2 List of Institutions Interviewed in Ukraine (in alphabetical order) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

6.3 Main Sources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2426.3.1 Legal Acts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2426.3.2. Reports and Articles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2446.3.3. Web Sites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246

6.4 List of Institutions who Commented on Assessment Report . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246

:


8

SIG

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9

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11

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12

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1991 . 20052006 . ; , . 2005 , .

2006 - .

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2 http://www.imf.org/external/np/sec/pn/2005/pn05156.htm[ ]

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13

4 , - , - ( 2222-IV); , , . -, - , .

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:


14

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, . , , : , : (op. cit. 4).

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4 60- (, 8-9 2004 .) http://www.venice.coe.int/docs/2004/ /CDL-AD(2004)030-e.asp

: #


15

4.14.1

SIGMA Ukraine Governance Assessment (2006)

Documents

Transcript of SIGMA Ukraine Governance Assessment (2006)