SHIRETOKO JAPAN - envIUCN World Heritage Evaluation Report May 2005 27 Shiretoko - Japan ID Nº 1193...

ASIA/PACIFIC

SHIRETOKO

JAPAN

IUCN World Heritage Evaluation Report May 2005 25

1. DOCUMENTATION

i) Date nomination received by IUCN: April 2004

ii) Dates on which any additional information was officially requested from and provided by the StateParty: IUCN requested supplementary information on the 20 August 2004, after the field mission, and2 February 2005, after the IUCN WH Panel. State Party responses were received on 5 November 2004and 30 March 2005 respectively.

iii) IUCN/WCMC Data Sheet: 1 [the nomination which contains 136 references]

iv) Additional Literature Consulted: : Hattori H., 2004. Plankton and seasonal sea ice. Unpublishedreport provided to evaluation mission; Nature Conservation Bureau, 1985. Conservation Reports ofthe Onnebetsu-Dake Wilderness Area, Hokkaido, Japan. Environment Agency, Japan; Ohtaishi N.,and Nakagawa, H. (1988) Animals of Shiretoko. Hokkaido University Press, Sapporo EnglishSummary.Sakurai Y., 2004. The rich marine environment and ecosystem around Shiretoko – towardscoexistence with the fisheries. Unpublished report provided to evaluation mission. Sato K., 2004. AnIntroduction to Vegetation of the Daisetsuzan Mountains. Journal of Development Policy Studies,Hokkai-Gakuen Univ, No 73:23-38; Tatewaki M., 1963. Phytogeography of the Islands of the NorthPacific Ocean. Proceedings of the Tenth Pacific Science Congress, University of Hawaii, pp 23-28;Tatewaki M., (1958) Forest Ecology of the Islands of the North Pacific Ocean University of Sapporo,Japan.

v) Consultations: 12 external reviewers provided input to this evaluation report. Extensive consultationwas carried out in Japan with representatives of relevant government agencies, local communitiesand other stakeholders.

vi) Field Visit: David Sheppard, July, 2004

vii) Date of IUCN approval of this report: April 2005

WORLD HERITAGE NOMINATION –IUCN TECHNICAL EVALUATION

SHIRETOKO (JAPAN) ID No: 1193

2. SUMMARY OF NATURAL VALUES

Shiretoko is located in the northeast of Hokkaido, thenorthernmost island of Japan. The Shiretoko Peninsulais approximately 25 km wide at its base and protrudes70 km into the southern boundary of the Sea of Okhotsk.The nominated property includes the terrestrial area fromthe central part of the Peninsula to the tip of thepeninsula (Shiretoko Cape) and the surrounding marinearea. The total area of the nominated property is56,100ha comprising a core area of 34,000 ha and abuffer area of 22,100 ha.

The Shiretoko peninsula was formed by volcanicactivities and uplift from the Pacific Plate subductingunder the North American Plate. The Peninsulacomprises a number of volcanoes running along thecentre of the peninsula and including the highest peakwithin the nominated property, Mount Rausu (1,661m).The coastlines on the east and west sides of thepeninsula were formed by a combination of volcanicactivities, tectonic movement and marine erosion. Forexample, sea cliffs around Utoro range from 60m to120m in height and were formed from andesitic lavafrom the eruption of Mt Rausu 80,000 years ago andsubsequent marine erosion.

The key feature of the property is the productivity of themarine and terrestrial ecosystem, reflecting the formationof seasonal sea ice at the lowest latitude among theworld’s seasonal sea ice in the northern hemisphere.The formation of the sea ice plays an integral role in theformation of the phytoplankton which develops on thenutrients supplied by the sea ice. Blooms of ice algaeand other phytoplankton occur earlier in spring as icemelts faster than other sea ice areas. The phytoplanktonis the primary producer in the marine ecosystem andprovides the source of food for krill and zooplankton suchas small shrimp, which in turn become food for smallfish, crustacean and shellfish. These in turn becomefood sources for fish, marine mammals, such as sealsand sea lions, as well as birds including the Steller’ssea eagle and the White-tailed eagle. In addition, salmonand trout swim upstream to spawn and become animportant food source for terrestrial species, includingthe brown bear and the Blakiston’s fish-owl.

The significance of the sea ice in contributing to the highproductivity of the ecosystem within the nominatedproperty reflects three distinct conditions affecting theSea of Okhotsk in general and this property specifically.The first condition is the double-layered water structureof the Sea of Okhotsk, with the surface and lower layersof the water having a large difference in salinity. Thesecond condition is that the Sea of Okhotsk is

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surrounded by lands with limited exchange of seawaterwith the open sea. This low level of exchange contributesto maintaining the double-layered water structure withdifferent salinity levels. The third condition is thedistribution of atmospheric pressure in the area, causingcold air from Siberia to blow into the area and providinga chilling effect on the seawater. As noted, the seasonalsea ice contributes to the productivity of both the marineand terrestrial ecosystems.

In relation to the marine ecosystem, two hundred andtwenty three (223) species of fish have been collectedfrom the coastal waters of the Shiretoko Peninsula, withthe composition of species reflecting the effects of theseasonal sea ice in winter, as well as the differential inwater temperature throughout the year, with cold watertemperatures in winter and the warmer surfacetemperatures of the property from August to September,due to the warm Soya current. Ten species of salmonidspecies have been found in the coastal waters of theShiretoko Peninsula and thus a majority of the 13species in the Pacific Ocean and 12 in the Sea of Okhotskare represented in the group. The coastal waters of theShiretoko Peninsula are recognized for their globalimportance for salmonid species and also as a keymigration route for salmonids.

The nominated property also has important populationsof marine mammals and cetaceans. The sea ice aroundShiretoko is particularly important for the feeding, restingand breeding of marine mammals, since the coastalwaters of Shiretoko are rich in food and the ice that coversthe sea in winter provides protection from predators andwaves. Twenty eight (28) species of marine mammalshave been identified in the costal area of Shiretoko.These include the Steller Sea Lion, which is listed asEndangered in the IUCN Red List of Threatened Species,as well as a number of other important marine mammalspecies. The Steller Sea Lion is one of the flagshipspecies within the nominated property and the coastalwaters of the Shiretoko Peninsula are essential for over-wintering and feeding for this species. The WalleyePollack is a particularly important fish species for thediet of the Steller Sea Lion. The Sea Lions rest along thenear shore waters about one km from the coast andfeed along the edge of the continental shelf near theisobathymetric line of 200 metres.

There are seven cetacean species commonly distributedin the coastal waters adjacent to the Shiretoko Peninsula,including within the waters of the nominated property.The coastal waters of the Shiretoko Peninsula areimportant as a cetacean feeding and breeding site andalso as a route for their seasonal migration. Speciesinclude the Minke Whale, the sperm whale and the Dall’sporpoise, with the nominated property providing the onlyconfirmed breeding site in the West Pacific Ocean forthe latter species. In addition, some species areinfrequently found within the waters of the ShiretokoPeninsula, including the Sei Whale (Listed asEndangered on the IUCN Red List of ThreatenedSpecies) and also two rare and little known beakedwhales.

In relation to the terrestrial ecosystem the majority of thevegetation is in a natural or semi natural condition.Various types of virgin vegetation are present from the

coastline to the mountain peaks, 1,600m high. Further,the complex and undulating topography and thedifferences in weather conditions between the east andthe western sides of the Shiretoko Peninsula create avariety of habitats and as a result, Shiretoko contains adiverse range of terrestrial fauna and flora. A number ofendemic plant species are found within the property,including Viola kitamiana which is endemic to theShiretoko Mountain Range and a number of plant speciesfound within the nominated property are listed in theIUCN Red List of Threatened Species. While the altitudevariation within the property is only 1,600 m from thecoast to the highest peak (Mount Rausu), alpine plantssuch as the Japanese stone pine and other alpine plantcommunities are developed at relatively low altitudes,due to an upper forest line at about 800 m. The forestwithin the nominated property is a Pan Mixed Forest Zoneand consists of a mosaic of three types of forests: (a)cool temperate deciduous broad-leaved forest withspecies such as Japanese Oak, Painted Maple andJapanese Linden; (b) sub-arctic evergreen coniferousforest with species such as Sakhalin fir, Yeso Spruceand Sakhalin Spruce; and (c) mixed forest combiningthe above cool temperate deciduous broad leaved forestand sub-arctic evergreen coniferous forest.

The nominated property supports a range of animalspecies, combining northern species from Sakhalin andsouthern species from Honshu. There are thirty five (35)species of terrestrial mammals within the nominatedproperty, including three species of one family ofChiroptera which are listed as Endangered or LowerRisk (LR) in the IUCN Red List of Threatened Species.The property has one of the highest recorded densitiesof brown bear populations in the world, with estimatesup to 35 bears per 100 km2. This, in turn, reflects the verysmall home range of brown bears in the ShiretokoPeninsula, at 15 km2 on average, among the smallesthome ranges for brown bears in the world.

A rich diversity of avifauna is found within the nominatedproperty, with two hundred and sixty four (264) speciesof birds recorded in the Peninsula, including 9 specieslisted on the IUCN Red List of Threatened Species.Shiretoko is recognized as one of the world’s ImportantBird Areas (IBA) by Birdlife International. The nominatedproperty provides particularly important habitat for theBlakiston’s fish owl (Endangered on the IUCN Red Listof Threatened Species) and the previously mentionedStellar sea eagle. It has been estimated that there areless than 1,000 Blakiston’s fish owls left in the world,with a significant number of these found in the ShiretokoPeninsula. It has been estimated that the global numberof Steller sea eagles is around 5,000 (BirdlifeInternational) and more than 2,000 have been recordedas over-wintering within the Shiretoko Peninsula. Thenominated property is also an important wintering sitefor the White-tailed eagle, with up to 600 individualsrecorded at the property in winter. These three species,along with the black woodpecker, are designated asNatural Monuments in Japan, due to their rarity and highscientific value. The coastal areas of Shiretoko are alsoimportant for migratory seabirds. Specifically the seacliffs along the coast from Utoro on the western side ofthe Peninsula to Shiretoko Cape are important breedinggrounds for a range of species, with particular


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importance as a breeding site for the JapaneseCormorant.

In autumn, both Steller’s sea eagle and White-tailedeagle feed upon the salmon which swim upstream andin winter they hunt the Walleye Pollack. Two hundredand fifty five (255) species of fish have been recorded inthe rivers of the Shiretoko Peninsula. The nominatedproperty is noted as a key breeding area for the ninesalmonid species found in the rivers of the ShiretokoPeninsula. Rivers specifically play an important role asa spawning and wintering area for these species. Inparticular the Shiretoko Peninsula is the southernmosthabitat in the world for the sea run of the Dolly Varden.

3. COMPARISON WITH OTHER AREAS

The nominated property lies within Udvardy’s “Manchu-Japanese Mixed Forest” Biogeographic Province. TheCentral Sikhote-Alin in Russia is the only World Heritage(WH) property within the same Udvardy BiogeographicProvince. This property, at 406,200 ha is much largerthan the nominated property and is one of the world’slargest temperate wilderness areas. On a comparativebasis it is clear that the forest within Shiretoko (totalarea 56,100 ha) cannot compare with the Shitote Alinproperty in terms of forest biodiversity nor in generalterms of species diversity or coverage of this province.However the range of other attributes of the nominatedproperty is important and particularly the higher level ofmarine biodiversity exhibited at the property. Shiretokoalso exhibits clearer and exceptional evidence of theinteraction between the marine and the terrestrialenvironments.

From the global perspective there are 11 other naturalWH properties within the same “Temperate broad –leaved forests or woodlands, and sub polar deciduousthickets” biome of Udvardy. Among the existing WHproperties there are only two which feature the interactionof the terrestrial and marine environment, Sikhote-Alin,mentioned above, and Volcanoes of Kamchatka, also inRussia. The Volcanoes of Kamchatka property wasinscribed on the WH List for its wide range of volcanicattributes as well as its biodiversity. This property has ahigher diversity of salmonid fish species but the level ofdiversity of terrestrial mammals and birds is higher inthe nominated property, also due to its more southwardlocation, with Shiretoko having 35 species of terrestrialmammals and 264 species of birds compared to the 33species of terrestrial mammals and 145 species of birdsfound in the Volcanoes of Kamchatka. It is further notedthat the seasonal sea ice within the nominated propertyis formed by the specific conditions of the Sea of Okhotskwhile the east coast of the Kamchatka Peninsula (wherethe WH property faces) usually does not have sea ice.

There are three comparable large continental/maritimenatural WH properties at broadly similar latitudes in NorthAmerica – (a) Olympic National Park bordering the PacificOcean in Washington State; (b) Gros Morne NationalPark on the western Atlantic seaboard in Newfoundlandand Labrador province in Canada; and (c) the RedwoodNational Park situated along the Pacific Coast inCalifornia. The Olympic National Park (Oregonianbiogeographic province) is an outstanding temperate

rainforest but its climate is very different (much wetterand warmer) than Shiretoko and its forest is moreconiferous. Olympic is also not listed for its biodiversityvalue or endangered species. Gros Morne National Park,likewise, is not listed under criterion (iv); it is wetter andcooler (in summer) than Shiretoko and it lacks the forestcommunity diversity of the latter. The Redwood NationalPark is characterised by virgin temperate rainforests,mainly consisting of giant conifers and exhibits a differentrange of species from the nominated property and itdoes not exhibit the same interaction of terrestrial andmarine features of the nominated property, neither is itinfluenced by the seasonal sea ice.

The Udvardy’s “Manchu-Japanese Mixed Forest”Biogeographic Province also extends across provincesof north-east China (Heilongjiang and Jilin) to the NorthKorean border. The most significant site in this area isChangbai Mountain Nature Reserve (190,582 ha). Thissite is a Biosphere Reserve but lacks any lowland forest(below 300m) or any coastal landforms and biota. It isnoted that similar ecosystems, and especially the sametype of forest vegetation as well as comparableinteractions between terrestrial and marine ecosystemsalso occur on the two southernmost islands of the Kurilisland chain, adjacent to Shiretoko.

In addition to the comparison with other properties withinthe same Udvardy Biogeographic Province and Biome,it is noted that there are a number of distinctive featureswhich strengthen the case for the nominated propertybeing of Outstanding Universal Value. These include:

• The productivity of the marine and terrestrialecosystem, reflecting the formation of seasonal seaice at the lowest latitude among the world’s seasonalsea ice;

• The interaction between the marine and terrestrialenvironment within the nominated property;

• The high number of flora and fauna species withinthe nominated property that are endemic and/or listedas Threatened on the IUCN Red List of ThreatenedSpecies (refer above section);

• The nominated property also has particularimportance as a site for the protection of a number ofglobally threatened bird species, including theSteller’s sea eagle, the Blakiston’s Fish - owl andthe White-tailed eagle, as well as being a significantsite for migratory birds, such as Short tailedshearwater. Birdlife International suggests theornithological importance of the site relates to the“site’s significant numbers of globally threatened birdspecies, to its significant assemblage of specieswhose breeding distributions are largely or whollyconfined to one biome, and to the fact that it holds,on a regular basis, more than 1% of a biogeographicpopulation of a waterbird species”

• The fact that this property has one of the highestdensities of brown bear populations in the world isalso an important, although secondary, attribute. It isnoted that densities in Shiretoko compare with brownbear population densities observed in coastal areasof Alaska and Kamchatka, with bears in these areas



also having access to salmon. However, it is notedthat the high figure estimated for the Shiretokonomination is exceeded by at least two Alaskan islandpopulations (40 bears per 100 km2) (pers. comm.IUCN/SSC Bear Specialist Group). Thus the highdensity of the brown bear at the nominated propertyis a key feature but by itself probably not sufficient tojustify “Outstanding Universal Value”.

• The property has particular significance for salmonidspecies. The IUCN/SSC Salmon Specialist Groupnotes there are nine Natural World Heritageproperties established within the natural range ofPacific salmon (Shirakami Sanchi in Japan, CentralSikhote-Alin in Russia, Volcanoes of Kamchatka inRussia, Wrangel Island Reserve in Russia, Kluane/Wrangell-St. Elias/Glacier Bay/Tatshenshini-Alsek inCanada and the USA, Olympic National Park in USA,Redwood National Park in USA, Yosemite NationalPark in USA, and Nahanni National Park in Canada).Most of these properties, however, include higherelevation areas that do not necessarily encompasscritical habitat for salmon, or only provide partialprotection of watersheds that support salmonids.Exceptions to this include the Olympic National Parkin the USA and the Volcanoes of Kamchatka in Russia.The 3.7 million km2. The Kamchatka propertyincludes the world’s greatest diversity of salmonoidfish as well as important populations of seabirdsand marine mammals. The IUCN/SSC SalmonSpecialist Group notes the particular significance ofthe Shiretoko property is that it encompasses habitatin more than a dozen small watersheds and supportsseveral species of Pacific salmonids, including Whitespotted charr, Japanese huchen or Sakhalin taimen,masu salmon, chum salmon and pink salmon. Thenominated property has specific importance as it isthe southernmost habitat in the world for the sea runof the Dolly varden. The importance of the property isunderlined by the fact that many of the salmon riverecosystems in the region have been significantlyaltered through land use practices and various formsof channel modification and impoundment.

• The nominated property represents the lowestlatitude of the world’s seasonal sea ice. This is aparticularly interesting feature but is not by itselfsufficient as a feature to represent OutstandingUniversal Value. However the enormous productivityof the marine and terrestrial ecosystem within thenominated property is, as noted above, a directconsequence of the seasonal sea ice and thus thesea ice is a major contributing factor to theconservation value of the nominated property.

4. INTEGRITY

4.1 Legislation and Management Plan

The nominated property is protected through a numberof national laws and regulations. These include TheNature Conservation Law (1972), the National Parks Law(1957), the Law on Administration and Management ofNational Forests (1951) and the Law for Conservationof Endangered Species of Wild Fauna and Flora (1992).A comprehensive administrative scheme is proposed

for the nominated property to ensure effective integrationof the various management objectives for the propertyand to ensure cohesive management for the core andbuffer zones. Several management plans exist for thenominated property and this includes both a Park Planfor the Shiretoko National Park and the RegionalAdministration and Management Plan for the NationalForest. These plans have been developed through aconsultative process, involving relevant stakeholders,and set out clear management objectives and strategiesfor the nominated property.

In general, these and other laws provide an effectivematrix of legal protection for the nominated property,within its current borders. IUCN finds the legal andmanagement planning basis satisfactory (while notingthe points below in section 4.4) but notes that themanagement plan may need to be revised in future,particularly in relation to the need to address anticipatedtourism pressures and to ensure the effective protectionand management of marine resources within thenominated property.

4.2 Boundaries

The boundaries of the nominated property consist ofthose of existing legally designated protected areas. Thenominated property is classified into a core area and abuffer area for management purposes. As previouslynoted, the total area of the nominated property is 56,100ha comprising a core area of 34,000 ha and a bufferarea of 22,100 ha. The core zone consists of a numberof specially protected areas, including theOnnebetsudake Wilderness Area and the SpecialProtection Zone of the Shiretoko National Park. The bufferarea includes land surrounding the core area and alsothe sea area within the coastline of the nominatedproperty. IUCN notes that the terrestrial boundaries arelogical and protect the key terrestrial features of theproperty, although there are some construction andrecreation-related developments in the settlementswhich need more consideration in future.

In relation to the marine boundaries IUCN notes that theboundaries were originally proposed as being onekilometre from the shoreline. In discussions with theState Party following the Evaluation Mission, the JapanGovernment, including relevant Ministries, LocalGovernment Authorities and key stakeholders, agreedto extend the marine boundaries to a distance of threekilometres from the shoreline. This corresponds to thedepth of 200 metres which encompasses the key marineecological area for marine biodiversity. The IUCNEvaluation Mission also noted the need to ensureeffective protection of marine resources within thenominated property and for adequate protection offlagship species, such as the Steller sea lions. This isfurther elaborated in section 4.4 below.

4.3 Management of the terrestrial environment

The level of management of the terrestrial component ofthe nominated property is high and the area’s physicalfeatures retain a high degree of natural integrity. As noted,effective management plans cover the nominatedproperty, and these set out clear management objectivesand strategies. There are adequate resources to ensure



the implementation of the provisions of the managementplans and these are available from a range of sources,including the Ministry of the Environment, ForestryAgency, Hokkaido Prefectural government and the localtowns adjacent to the nominated property (Shari Townand Rausu Town). The National Parks Foundation,Shiretoko Branch, also contributes to the managementof the property, particularly through clean-up activitiesand the management of facilities within the park. In totalthere is an amount of approximately US$11.6 millionper annum available from the various sources for themanagement of the nominated property (and also areassurrounding the property, in the case of the ForestryAgency). The IUCN evaluation mission was particularlyimpressed by the close cooperation between the Ministryof Environment and the Forestry Department, as well asthe excellent collaboration between the different levelsof government (national, prefectural and the local towns).The involvement of external partners and stakeholdergroups, such as the National Parks Foundation and theShiretoko 100 Sq Metre Trust also makes a majorcontribution to the effective management of thenominated property.

Tourism and wildlife management are important issueswithin the terrestrial component of the nominatedproperty. In relation to tourism, it is estimated there areapproximately 2.34 million visitors per annum to theShiretoko Peninsula. Summer is the high season butsome 300,000 people also come to see the sea ice(January to March). Popular tourism activities includethe nature walks to Shiretoko-goko lakes andKamuiwakka, trekking around Lake Rauso, sightseeingfrom Shiretoko Pass and climbing in the Shiretokomountain range. Nature sightseeing from the sea ontour boats is another popular attraction.

The IUCN Evaluation Mission (June 2004) noted somesigns of soil erosion around the high mountain trails,underlining the need for clear management strategiesand actions. The high density of bear populations inproximity to an increasing number of visitors alsounderlines the need for effective management of bear -human interactions, particularly in and around maintourist destinations. The State Party, working with NGOsand local communities, is addressing these problems,particularly through a range of non-lethal ways, includingthrough increased public awareness, and the short termclosure of key visitor use areas, as required. Ecotourismis clearly promoted by the authorities. In July 2004 a“Shiretoko Ecotourism Promotion Council” wasestablished. This council will formulate an ecotourismstrategy for Shiretoko by the end of 2005. Ecotourismhas clear potential for positive and also negative impact,in relation to the nominated property. It is important todevelop the ecotourism strategy, building on experiencefrom within the property and from elsewhere. Elementsfor possible consideration in this strategy include: (i) aTrail Management Strategy, based in part on existingscientific research relating to trail use and impacts; (ii)considering developing Limits of Acceptable Changeindicators for different zones within the park, in relationto visitor use; (iii) promotion of visitor use strategies withina regional context should use levels become too high;and (iv) management of bear - human interactions.

Wildlife management is also an important issue withinthe property. Specifically, the Sika deer is anotherabundant and high profile species at Shiretoko and thedeer population has been subject to major fluctuations.It is noted that Sika Deer populations are rapidlyincreasing all over Japan and that effective deer controlis a broader wildlife management issue within Japan.As for regulated ungulate populations elsewhere, suchas in the Yellowstone National Park, there is debate asto whether and how to prevent such dramatic oscillations.High deer densities greatly alter the natural vegetation,so the debate centres on whether the effects of the deerare natural, or due to long term human imposed changesin the ecosystem. (IUCN/SSC Bear Specialist Group,pers. comm.). The management plan for the propertynotes that a study will be undertaken to monitor therelation between population density and the impact onthe forest ecosystem. Results from this study will beused to identify effective measures for the futuremanagement of deer populations. IUCN notes that theremight be potential conflicts between the managementof Sika deer and the desire of visitors to see wildlife, andthat effective management will be required.

4.4 Management of the marine environment/fisheriesmanagement

The IUCN Evaluation Mission noted that there is currentlya broad range of fishing activities within and adjacent tothe nominated property. The Nomination documentnotes that the: “fishing industry uses set nets, gill netsand aquaculture in the coastal waters of the ShiretokoPeninsula. The major marine resources harvested aresalmon and trout, Sagittated calamari, Walleye Pollackand kelp. There have been almost no changes inproduction volume in the last 10 years for most of thefisheries resources. The level of catches in the fisheriesoperating in the coastal waters of the ShiretokoPeninsula is supported by the high production level ofthe sea. Fisheries activities are controlled by theFisheries Law and other regulations issued by theHokkaido Prefectural government, voluntary restrictionsby the fisheries industry, as well as artificial productionand fry release programme for salmon and trout”.

IUCN notes that fishing has been undertaken in the areafor a considerable period of time and it is a vitallyimportant industry in the region. Considerableconsultation has taken place with fisheries interests andthere has been a high level of cooperation in relation tothe prescriptions in the management plan regardingfisheries, such as those relating to restrictions andprohibitions on capture of Sakhalin surf clams and seaurchins, and prohibitions on certain fishing methods.However, IUCN notes that there appear to be declininglevels of catch of key fish species within and adjacent tothe nominated property.

As noted above, the potential significance of thenominated property as being of Outstanding UniversalValue derives from the inter-relationship between theterrestrial and the marine ecosystems. Further, theprotection of any property as World Heritage implies thehighest possible level of legal protection for the propertyas a whole, both for terrestrial and marine components.Accordingly the protection and management of themarine component of the nominated property is of high



importance. The IUCN mission communicated with theState Party after the evaluation mission and raised anumber of issues relating to the management of themarine component of the property, including concernsregarding:

• the level of protection of the marine component ofthe nominated property;

• the level of fishing currently occurring within thenominated property. Concerns were also raised inrelation to what appeared to be declining levels ofcatch of the Walleye Pollock within and adjacent tothe nominated property, as this species is one of themain food sources of the Stellar Sea Lion, the Steller’ssea eagle and the White tailed eagle, which areflagship species of the nominated property;

• potential impacts of aquaculture, including therelease of trout; and

• the need for consideration of stricter controls offishing within key breeding, spawning and nurserysites for key fish species within the nominatedproperty and in the adjacent areas, as far as they arefunctionally related ecologically to the nominatedproperty. Potentially this could be achieved by theestablishment of a number of Fisheries ResourceProtection Areas (FRPA) and this should beundertaken through consultation with appropriatescientific bodies and fisheries experts.

The State Party response to these matters noted, interalia:

• that resource levels of the Walleye Pollack have, infact, been stable within the nominated property buthave been generally declining throughout the Sea ofOkhotsk. The Government manages the resourcesby setting the Total Allowable Catch (TAC) based onsurveys from relevant fisheries organisations. Therehave also been self imposed controls on fishing ofWalleye Pollack, for example, by reducing the numberof fishing boats operating gill nets (from 324 to 181during the period 1990 to 2003);

• their intent to develop within the next 5 to 10 years a“Multiple Use Integrated Marine Management Plan”:“in order to conserve the marine area within thenominated property as a World Heritage Area”. Thisplan would include mechanisms for ensuring theconservation of the marine life, based on a detailedassessment of the state of marine life, fisheriesoperations and leisure fishing within the nominatedproperty and the surrounding areas; and

• that governments and relevant stakeholders willreview new measures to control fisheries activitieswithin the nominated property. These new measureswould be modelled after the existing fishing ban incertain areas and periods, which are voluntarilyadopted by local fishermen and fisheriesorganisations, to conserve and manage the WalleyePollack stock. The new measures will be presentedto the Shiretoko Nominated property Regional liaisonCommittee by 2008.

IUCN notes the increasing evidence from around theworld to support the link between the establishment ofwell managed marine protected areas (MPAs) and theconservation of fisheries stocks. It is further noted thatthere are currently many global efforts underway todevelop representative marine protected areas,including within the Great Barrier Reef Marine ProtectedArea, which provides one example of a representativemarine protected areas system. These examples haveshown the need for management policies to be basedon the best available science and the critical importanceof working closely with the fisheries sector and relevantinterests. A further important lesson is that effectiveconsultation takes time and effort.

IUCN supports the development, within the next threeyears, of the Multiple Use Integrated Marine ManagementPlan and the study as proposed by Japan. It is importantthat such an integrated management plan draw onappropriate scientific expertise and that it clearly identifymeasures for strengthening marine protection within thenominated property. This may include restrictions onfishing within key breeding, spawning and nursery sitesfor key fish species within the nominated area, as wellas reviewing strategies for expanding the boundaries ofthe marine component of the nominated property. Anyfuture boundaries should consider the need toadequately protect key locations and migration routesfor the Steller sea lions and cetacean species. The Planshould include clear and time bound objectives andstrategies and the effectiveness of the measures withinthe plan on marine resources should be assessed aftera five year period.

Following consultation between the State Party and IUCN,the State Party has recently agreed to shorten the periodfor the development of the Marine Management Planand also to extend the marine boundary from 1km to3km off the shoreline. IUCN considers these to bepositive developments and recommends a mission aftertwo years, if this property is inscribed, to assess theimpact of the Plan and the marine extension on theecological functionality and the fisheries resources ofthe property.

4.5 Dam Construction on Rivers

The nominated property has important values forsalmonid species (IUCN/SSC Salmon Specialist Group,pers. comm.) and salmon species are an important foodsource for a number of important species within thenominated property, including the Steller’s sea eagleand White tailed eagle which feed upon the salmonswimming upstream in summer. Providing for the freemovement of fish species within the nominated propertyshould be an important element of the overallmanagement in relation to the restoration andmaintenance of natural river flows and processes. Animportant element of this is the need to considerinstallation of ecologically efficient fish ladders to allowfor the free movement of salmon on all structuresmaintained on the rivers in the nominated property andstrict regulations of leisure fishing in the lower coursesof the streams (buffer zones or outside the nominatedproperty).



Currently nine out of the forty-four rivers within thenominated property have artificial modification, mainlyin the form of dam construction. These have beeninstalled to protect human life and properties from theimpacts of severe weather events and associateddisasters, such as landslides. The nomination documentnotes that: “The impact of these constructions onsalmon is not clear yet, and is going to be investigated”(pg 21). Subsequent to the Evaluation Mission, IUCNraised this issue with the State Party and noted theimportance of further research and possibly remedialaction, which could potentially involve the removal ofsome of these structures in the future and/or theinstallation of fish ladders.

IUCN considers that it is important that more research,providing substantial results within a definite span oftime, be undertaken in relation to the impact of damconstruction on populations of salmonid species. Suchresearch could include aspects such as the:

• extent to which specific streams are used forspawning by each of the salmonid species;

• specific impact of dams in relation to impedingsalmon migration; and

• establishment of a monitoring program to regularlyassess status and trends of the populations ofsalmonid fishes.

IUCN considers that a Salmonid Management Plan, asone component of the overall management plan for theproperty is necessary. It should include an assessmentof the current practice of salmonid management byreleasing artificially reared fry. Such a Management Planshould be developed to ensure the above issues areadequately addressed. It is important that this draw onappropriate scientific expertise and the IUCN/SSCSalmonid Specialist Group may be able to assist thisprocess. The Plan should include clear and time-boundobjectives and strategies and the effectiveness of themeasures within the plan on marine resources shouldbe assessed after a five year period

5. ADDITIONAL INFORMATION

5.1 Public support and involvement

The nominated property features a very high level ofinvolvement of local communities and stakeholdergroups. It is particularly noteworthy as the setting for theinnovative Shiretoko 100 square metres movement, aninnovative mechanism for individuals and organisationsto support conservation through specific donations andsupport. This model has become a pioneering model,inspiring similar efforts throughout East Asia and otherparts of the world. Similarly, the involvement ofstakeholders involved in fisheries has been noteworthyand very effective.

5.2 Scientific Research

There are a number of innovative scientific researchprogrammes throughout the nominated property and

these are, to the fullest extent possible, linked to thedevelopment of management strategies within thenominated property. It is important that these researchprogrammes be expanded in the future, particularly toaddress key issues for management, including themanagement of bear and Sika deer populations and tocontribute to the development of management plans formarine resources, salmonid species and ecotourism.

5.3 Neighbouring Islands

There are clear and apparent similarities between theenvironment and ecology in Shiretoko and theneighbouring islands. It is noted that there has beencontact between Japanese and Russian researchers.Should it be possible for the States Parties to agree topromote the conservation of these properties in the future,there may be the potential for development of theseproperties as a wider “World Heritage Peace Park”.

5.4 Involvement of Indigenous Peoples

Shiretoko was reverently called by the Ainu People as“sir.etok” (the end of mother earth) indicating theimportance of this area for traditional inhabitants. It isimportant, as reinforced in the management plan (page214 of the nomination document) to “study the culture ofthe Ainu people and the traditional wisdom and skills ofthe local residents in order to determine the methods topreserve, manage and realize sustainable use of thenatural environment”. Accordingly it is consideredimportant that representatives of the Ainu people, suchas through the Hokkaido Utari (Ainu) Association, havethe opportunity to be involved in the future managementof the property, including in relation to the developmentof appropriate ecotourism activities which celebrate thetraditional customs and uses of the nominated property

6. APPLICATION OF CRITERIA/STATEMENT OFSIGNIFICANCE

Shiretoko has been nominated under natural criteria (ii),(iii) and (iv)

Criterion (ii) Ecological Processes

Shiretoko provides an outstanding example of theinteraction of marine and terrestrial ecosystems as wellas extraordinary ecosystem productivity, largelyinfluenced by the formation of seasonal sea ice at thelowest latitude in the northern hemisphere. This processsupports the formation of phytoplankton which developson the nutrients supplied by sea ice. Blooms of ice algaeand other phytoplankton occur earlier in spring as icemelts faster than other sea ice areas. The phytoplanktonis the primary producer in the marine ecosystem andprovides the source of food for krill and zooplankton suchas small shrimp, which in turn become food for smallfish, crustacean and shellfish. These in turn becomefood sources for marine and terrestrial species whichprovide the basis for the outstanding ecologicalprocesses exhibited at the property. IUCN considers thenominated property, including the proposed extensionto 3 kilometres off the shoreline, is an outstandingexample of the linkage between marine and terrestrialecological processes and ecosystems. IUCN considersthat the nominated property meets this criterion



Criterion (iii) Superlative natural phenomena, scenicbeauty

The nominated property derives its primary visual impactfrom a range of natural landscapes that vary with theseason. These features include the scenic coastline,with sea cliffs more than 100 metres high and mountainscenery. IUCN considers that this property is verybeautiful but considers that these values are ofsignificance at the regional level and cannot compare toother coastal and mountain sites already inscribed onthe WH List, under this criteria, such as Lord Howe Island(Australia) and the Volcanoes of Kamchatka (Russia).IUCN considers that the nominated property does notmeet this criterion

Criterion (iv) Biodiversity and threatened species

Shiretoko has particular importance for a number ofmarine and terrestrial species. These include a numberof endangered and endemic species, such as theBlackiston’s Fish owl and the plant species Violakitamiana. The property is globally important for anumber of salmonid species and for a number of marinemammals, including the Steller’s sea Lion and a numberof cetacean species. The property has significance as ahabitat for globally threatened sea birds and is a globallyimportant area for migratory birds. The nominatedproperty also exhibits excellent examples of forestecosystems with a very limited area of distribution. IUCNconsiders that the nominated property meets thiscriterion

7. DRAFT DECISION

IUCN recommends that the Committee adopt thefollowing draft decision:

The World Heritage Committee,

1. Having examined Document WHC-05/29.COM/8B

2. Inscribes Shiretoko, Japan, on the World HeritageList on the basis of natural criteria (ii) and (iv).

Criterion (ii): Shiretoko provides an outstandingexample of the interaction of marine and terrestrialecosystems as well as extraordinary ecosystemproductivity, largely influenced by the formation ofseasonal sea ice at the lowest latitude in thenorthern hemisphere.

Criterion (iv): Shiretoko has particular importancefor a number of marine and terrestrial species.These include a number of endangered andendemic species, such as the Blackiston’s Fish owland the plant species Viola kitamiana. The site isglobally important for a number of salmonid speciesand for a number of marine mammals, includingthe Steller’s sea Lion and a number of cetaceanspecies. The site has significance as a habitat forglobally threatened sea birds and is a globallyimportant area for migratory birds.

3. Notes that the State Party has agreed to extend theMarine Boundary of the property from 1km to 3 km

off the coastline, and that such extension is “defacto” in place awaiting legal designation by theend of 2005.

4. Requests the State Party to:

(i) Expedite development of a MarineManagement Plan, to be completed by 2008,to clearly identify measures for strengtheningmarine protection and the possibil it ies ofextending the boundaries of the marinecomponent of the property;

(ii) Send a map and details of the final boundariesof the property, as well as a copy of the lawsupporting them, to the World Heritage Centreonce they have been confirmed in law;

(iii) Develop a Salmonid Management Plan toidentify impacts of dams and strategies toaddress this impact; and

(iv) Address other management issues includedin the evaluation report, including in relation totourism management and scientific research.

5. Encourages the State Party to invite a mission to theproperty in 2 years from its inscription to assessprogress with the implementation of the marineManagement Plan and its effectiveness in protectingthe marine resources of the property.

6. Commends the State Party for the commendableprocess for public consultation involved in thepreparation of this nomination document; thepreparation of an excellent nomination dossier; andfor effectively addressing IUCN recommendationsto enhance the conservation and management ofthis property.



Map 1: General Location of nominated property



Map 2: Boundaries of nominated property

ASIE / PACIFIQUE

SHIRETOKO

JAPON

Rapport de l’UICN au Comité du Patrimoine Mondial - Mai 2005 25

CANDIDATURE AU PATRIMOINE MONDIAL - ÉVALUATION TECHNIQUE DE L’UICN

SHIRETOKO (JAPON) ID N° 1193

1. DOCUMENTATION

i) Date de réception de la proposition par l’UICN : avril 2004

ii) Dates auxquelles des informations complémentaires ont été demandées officiellement puis fourniespar l’État partie : le 20 août 2004, après la mission sur le terrain et le 2 février 2005, après la réunion duGroupe d’experts du patrimoine mondial de l’UICN, l’UICN a demandé des informations complémentaires.L’UICN a reçu les réponses de l’État partie le 5 novembre 2004 et le 30 mars 2005, respectivement.

iii) Fiches techniques UICN/WCMC : 1 référence (le dossier de la proposition qui contient 136 références).

iv) Littérature consultée : Hattori H., 2004. Plankton and seasonal sea ice. Unpublished report provided toevaluation mission; Nature Conservation Bureau, 1985. Conservation Reports of the Onnebetsu-DakeWilderness Area, Hokkaido, Japan. Environment Agency, Japan; Ohtaishi N., and Nakagawa, H. (1988)Animals of Shiretoko. Hokkaido University Press, Sapporo English Summary.Sakurai Y., 2004. The richmarine environment and ecosystem around Shiretoko – towards coexistence with the fisheries.Unpublished report provided to evaluation mission. Sato K., 2004. An Introduction to Vegetation of theDaisetsuzan Mountains. Journal of Development Policy Studies, Hokkai-Gakuen Univ, No 73:23-38;Tatewaki M., 1963. Phytogeography of the Islands of the North Pacific Ocean. Proceedings of the TenthPacific Science Congress, University of Hawaii, pp 23-28; Tatewaki M., (1958) Forest Ecology of theIslands of the North Pacific Ocean University of Sapporo, Japan.

v) Consultations: 12 évaluateurs indépendants ont contribué à ce rapport d’évaluation. Des consultationsapprofondies ont eu lieu au Japon avec des représentants des organismes gouvernementaux compétents,des communautés locales et d’autres acteurs.

vi) Visite du bien proposé : David Sheppard, juillet 2004

vii) Date à laquelle l’UICN a approuvé ce rapport : avril 2005.

2. RÉSUMÉ DES CARACTÉRISTIQUES NATURELLES

Shiretoko se trouve au nord-est d’Hokkaido, l’île la plusseptentrionale de l’archipel nippon. La péninsule deShiretoko mesure environ 25 km de large à la base ets’avance sur 70 km à l’ intérieur des limitesméridionales de la mer d’Okhotsk. Le bien proposécomprend la zone terrestre, depuis la partie centralede la péninsule jusqu’à l’extrémité de celle-ci (capShiretoko), ainsi que la zone marine environnante. Sasuperficie totale est de 56 100 ha dont une zone centralede 34 000 ha et une zone tampon de 22 100 ha.

La péninsule de Shiretoko s’est formée par activitévolcanique et relèvement causé par la plaque duPacifique s’enfonçant sous la plaque nord-américaine.Elle comprend, en son centre, plusieurs volcans dontle plus haut sommet du bien proposé, le mont Rausu(1661 m). Les littoraux des versants est et ouest de lapéninsule ont été formés par un mélange d’activitésvolcaniques, de mouvements tectoniques et d’érosionmarine. Par exemple, les falaises marines autourd’Utoro s’étagent entre 60 m et 120 m de haut et ontété formées par la lave andésitique issue de l’éruptiondu mont Rausu il y a 80 000 ans, puis par l’érosionmarine ultérieure.

La caractéristique fondamentale du bien proposé estla productivité des écosystèmes marins et terrestresinfluencée par la formation de glaces marinessaisonnières. Il s’agit de la formation de glacesmarines saisonnières à la plus basse latitude del’hémisphère nord. La glace marine joue un rôle capitaldans la formation du phytoplancton qui se développesur les matières nutritives fournies par la glace marine.Des floraisons d’algues glaciaires et autrephytoplancton se produisent au début du printemps carla glace du bien proposé fond plus rapidement qued’autres zones de glaces marines. Le phytoplanctonest le producteur primaire dans l’écosystème marin etsert de source alimentaire pour le krill et le zooplanctontel que les petites crevettes qui, à leur tour, sont à labase de l’alimentation des petits poissons, descrustacés et des coquillages. Ces derniers nourrissenteux-mêmes les poissons et les mammifères marinstels que les phoques et les lions de mer, ainsi que lesoiseaux tels que le pygargue empereur et le pygargue àqueue blanche. En outre, le saumon et la truite quiremontent les rivières pour frayer deviennent uneimportante source de nourriture pour des espècesterrestres telles que l’ours brun et le kétoupa deBlakiston.

L’importance de la glace marine qui contribue à la forteproductivité de l’écosystème dans le bien proposé,

26 Rapport de l’UICN au Comité du Patrimoine Mondial - Mai 2005

ID Nº 1193 Shiretoko - Japon

s’explique par trois caractéristiques particulières de lamer d’Okhotsk en général et de ce bien en particulier.Premièrement, la mer d’Okhotsk a une structureaquatique en deux couches : une couche de surface etune couche sous-jacente dont la salinité est trèsdifférente. Deuxièmement, la mer d’Okhotsk estentourée de terres et l’échange d’eau avec la hautemer est limité. Ce faible taux d’échange contribue àmaintenir la structure aquatique en double couche avecdifférents taux de salinité. Troisièmement, la distributionde la pression atmosphérique dans la région faitpénétrer l’air de Sibérie qui a un effet de refroidissementsur l’eau de mer. Comme mentionné plus haut, la glacemarine saisonnière contribue à la productivité del’écosystème marin et de l’écosystème terrestre.

En ce qui concerne l’écosystème marin, deux cent vingt-trois (223) espèces de poissons ont été capturées dansles eaux côtières de la péninsule de Shiretoko, et lacomposition des espèces reflète les effets de la glacemarine saisonnière en hiver, ainsi que le différentieldans la température de l’eau tout au long de l’annéeavec des températures d’eau froides en hiver et lestempératures de surface les plus chaudes d’août àseptembre grâce à la présence du courant chaud deSoya. Dix espèces de salmonidés ont été capturéesdans les eaux côtières de la péninsule de Shiretoko,de sorte que la majorité des 13 espèces de l’océanPacifique et des 12 espèces de la mer d’Okhotsk estreprésentée dans ce groupe. On considère que les eauxcôtières de la péninsule de Shiretoko sont d’importancemondiale pour les espèces de salmonidés auxquelleselles servent, en outre, de voie de migration vitale.

Il y a aussi dans le bien proposé, d’importantespopulations de mammifères marins et de cétacés. Laglace marine qui entoure Shiretoko est particulièrementimportante pour le nourrissage, le repos et lareproduction des mammifères marins car la nourritureabonde dans les eaux côtières de Shiretoko et lesglaces qui couvrent la mer en hiver assurent uneprotection contre les prédateurs et les vagues. Vingt-huit (28) espèces de mammifères marins ont étéenregistrées dans la zone côtière de Shiretoko,notamment le lion de mer de Steller, inscrit dans lacatégorie En danger sur la Liste rouge de l’UICN desespèces menacées, et plusieurs autres espècesimportantes. Le lion de mer de Steller est une desespèces emblématiques du bien proposé et les eauxcôtières de la péninsule de Shiretoko sont essentiellespour l’hivernage et le nourrissage de cette espèce. Lelieu de l’Alaska est une espèce de poissonparticulièrement importante pour l’alimentation du lionde mer de Steller. Les lions de mer se reposent dansles eaux côtières à environ 1 km de la côte et senourrissent en bordure du plateau continental, près dela courbe isobathymétrique de 200 mètres.

Sept espèces de cétacés sont généralementdistribuées dans les eaux côtières proches de lapéninsule de Shiretoko, notamment dans les eaux dubien proposé. Les eaux côtières de la péninsule deShiretoko sont un site de nourrissage et de reproductionimportant pour les cétacés, mais aussi une voie demigration saisonnière pour ces espèces quicomprennent le petit rorqual, le cachalot et le marsouinde Dall. Le bien proposé est d’ailleurs le seul lieu de

reproduction confirmé, dans l’océan Pacifiqueoccidental, pour cette dernière espèce. Quelques autresespèces fréquentent occasionnellement les eaux de lapéninsule de Shiretoko, notamment le rorqual boréal(inscrit dans la catégorie En danger sur la Liste rougede l’UICN des espèces menacées) et deux baleines àbec rares et peu connues.

En ce qui concerne l’écosystème terrestre, la majeurepartie de la végétation est dans un état naturel ou semi-naturel. Différents types de végétation vierge sontprésents du littoral jusqu’au sommet des montagnes,à 1600 m d’altitude. La topographie complexe etvallonnée ainsi que les différences climatiques entrele versant est et le versant ouest de la péninsule créentune variété d’habitats et, en conséquence, Shiretokopossède une gamme variée d’espèces animales etvégétales. On trouve, dans le bien, plusieurs espècesde plantes endémiques dont Viola kitamiana qui estendémique des montagnes de Shiretoko et plusieursespèces de plantes présentes dans le bien proposésont inscrites sur la Liste rouge de l’UICN des espècesmenacées. La variation altitudinale dans le bien n’estque de 1600 m entre la côte et le sommet le plus élevé(le mont Rausu), mais des plantes alpines telles quele pin parasol japonais et d’autres communautés deplantes alpines poussent à une altitude relativementfaible car la ligne supérieure des arbres se trouve àenviron 800 m. La forêt du bien proposé est mixte. Ellese compose d’une mosaïque de trois types forestiers :a) forêt tempérée froide d’essences décidues avec desespèces telles que le chêne du Japon, l’érable de Monoet le tilleul du Japon; b) forêt subarctique sempervirentede conifères avec des espèces telles que le sapin deSakhaline, l’épicéa de Yeso et l’épicéa de Sakhaline; etc) forêt mixte associant la forêt tempérée froided’essences décidues et la forêt subarctiquesempervirente de conifères.

Le bien proposé abrite différentes espèces animales,associant des espèces septentrionales de Sakhalineet des espèces méridionales de Honshu. Il y a trente-cinq (35) espèces de mammifères terrestres dont troisespèces d’une famille de Chiroptères qui sont inscritesdans les catégories En danger (En) ou Faible risque(Lr) sur la Liste rouge de l’UICN des espècesmenacées. Le bien a l’une des plus fortes densitésd’ours bruns enregistrées au monde avec, selon lesestimations, jusqu’à 35 ours pour 100 km2. Ce chiffretraduit l’exiguïté du territoire des ours bruns sur lapéninsule de Shiretoko (15 km2, l’un des territoires lesplus petits du monde pour les ours bruns).

L’avifaune est très diverse, avec deux cent soixante-quatre (264) espèces d’oiseaux pour la péninsule,notamment neuf espèces inscrites sur la Liste rougede l’UICN des espèces menacées. BirdLifeInternational reconnaît Shiretoko comme une Zoneimportante pour les oiseaux (ZIO). Le bien proposéfournit un habitat particulièrement important pour lekétoupa de Blakiston (En danger sur la Liste rouge del’UICN des espèces menacées) et le pygargueempereur. On estime qu’il reste moins de 1000kétoupas de Blakiston au monde et qu’un nombreimportant de ces oiseaux se trouve sur la péninsule deShiretoko. On estime aussi que la population mondialede pygargues empereurs est de l’ordre de 5000


Shiretoko - Japon ID Nº 1193

(BirdLife International) et que plus de 2000 hiverneraientdans la péninsule de Shiretoko. Le bien proposé estégalement un site d’hivernage important pour lepygargue à queue blanche dont on compte quelque600 individus en hiver. Ces trois espèces, ainsi que lepic noir, sont considérés, au Japon, comme des« monuments naturels » en raison de leur rareté et deleur grande valeur scientifique. Les zones côtières deShiretoko sont aussi importantes pour les oiseaux demer migrateurs. Les falaises marines, qui longent lacôte et vont d’Utoro sur le versant occidental de lapéninsule jusqu’au cap de Shiretoko, sont des lieux denidification particulièrement importants pour différentesespèces et en particulier pour le cormoran de Temminck.

À l’automne, le pygargue empereur et le pygargue àqueue blanche se nourrissent de saumons quiremontent les rivières et en hiver, ils pêchent le lieu del’Alaska. Deux cent cinquante-cinq (255) espèces depoissons ont été enregistrées dans les rivières de lapéninsule de Shiretoko. Le bien proposé est considérécomme une zone de frai clé pour neuf espèces desalmonidés que l’on trouve dans les rivières de lapéninsule de Shiretoko. Pour ces espèces, les rivièresjouent un rôle particulièrement important comme frayèreet zone d’hivernage. Il est à noter, en particulier, que lapéninsule de Shiretoko est l’habitat le plus méridionalau monde pour les ombles du Pacifique anadromes.

3. COMPARAISON AVEC D’AUTRES SITES

Le bien proposé se trouve dans la provincebiogéographique de la « forêt mixte manchou-nippone »définie par Udvardy. Le Bien du patrimoine mondial deSikhote-Alin, en Russie, est le seul bien du patrimoinemondial qui appartienne à la même provincebiogéographique. Avec ses 406 200 ha, Sikhote-Alin estbeaucoup plus grand que le bien proposé et c’est l’unedes zones de nature sauvage tempérées les plusgrandes du monde. Il est clair que la forêt de Shiretoko(superficie totale 56 100 ha) n’est pas comparable aubien de Sikhote-Alin, que ce soit du point de vue de labiodiversité ou du point de vue de la diversité desespèces ou encore de la couverture de cette province.Toutefois, la gamme des autres caractéristiques du bienproposé est importante et en particulier son taux plusélevé de biodiversité marine. Shiretoko il lustreégalement plus clairement et de manière exceptionnellel’interaction entre le milieu marin et le milieu terrestre.

Dans une perspective mondiale, il existe 11 autres biensnaturels du patrimoine mondial dans le même biomedes « forêts ou zones boisées tempérées caducifoliéeset fourrés subpolaires décidus» défini par Udvardy.Parmi les biens du patrimoine mondial actuel, il n’y en aque deux qui présentent une interaction entre le milieuterrestre et le milieu marin : Sikhote-Alin mentionné plushaut et les volcans du Kamchatka, également en Russie.Le Bien du patrimoine mondial des volcans duKamchatka a été inscrit pour toute la gamme descaractéristiques volcaniques qu’il présente ainsi quepour la biodiversité. Ce bien a une plus grande diversitéd’espèces de salmonidés, mais le niveau de diversitédes mammifères terrestres et des oiseaux est plusélevé dans le bien proposé parce que ce dernier estsitué plus au sud : Shiretoko possède 35 espèces de

mammifères terrestres et 264 espèces d’oiseaux, tandisque les volcans du Kamchatka ont 33 espèces demammifères terrestres et 145 espèces d’oiseaux. Ànoter également que les conditions particulières de lamer d’Okhotsk induisent la formation de glaces marinessaisonnières dans le bien proposé, tandis que la côteest de la péninsule du Kamchatka (direction verslaquelle fait face le bien du patrimoine mondial) est engénéral libre de glaces marines.

Il y a trois grands biens naturels du patrimoine mondialcontinentaux/maritimes comparables, sous deslatitudes globalement semblables en Amérique du Nord– a) le Parc national Olympic qui jouxte l’océan Pacifiquedans l’état de Washington aux États-Unis ; b) le Parcnational de Gros Morne sur la côte atlantique occidentalede Terre-Neuve et du Labrador au Canada ; et c) le Parcnational Redwood situé le long de la côte pacifique enCalifornie. Le Parc national Olympic (provincebiogéographique orégonienne) est une forêt ombrophiletempérée exceptionnelle, mais son climat est trèsdifférent (beaucoup plus humide et plus chaud) de celuide Shiretoko et sa forêt est davantage une forêt deconifères. Olympic n’est pas inscrit pour la valeur de sabiodiversité ou pour les espèces en danger. Le Parcnational de Gros Morne lui non plus n’est pas inscrit autitre du critère (iv) ; il est plus humide et plus frais (enété) que Shiretoko, et l’on n’y trouve pas la diversité descommunautés forestières de Shiretoko. Le Parc nationalRedwood se caractérise par des forêts ombrophilestempérées vierges composées essentiellement deconifères géants et présente une gamme d’espècesdifférente de celles du bien proposé ; on n’y trouve pasnon plus l’ interaction entre les caractéristiquesterrestres et marines du bien proposé et il n’est pasinfluencé par de la glace marine saisonnière.

La province biogéographique décrite par Udvardy sousle nom de « forêt mixte manchou-nippone » s’étend àtravers les provinces du nord-est de la Chine(Heilongjiang et Jilin) jusqu’à la frontière de la Corée duNord. Le site le plus important de cette région est laRéserve naturelle de la montagne de Changbai (190 582ha), qui est une réserve de biosphère mais ne possèdeni forêt de plaine (au-dessous de 300 m) ni relief etbiote côtiers. Il est à noter que l’on peut observer desécosystèmes semblables, et en particulier le même typede végétation forestière, ainsi que des interactionscomparables entre les écosystèmes terrestres et marinsdans les deux îles les plus méridionales de l’archipeldes Kouriles, adjacent à Shiretoko.

Outre la comparaison avec d’autres biens de la mêmeprovince biogéographique et du même biome définispar Udvardy, il est noté que plusieurs caractéristiquesparticulières renforcent la justification de la valeuruniverselle exceptionnelle du bien proposé :

• la productivité des écosystèmes marins et terrestresreflétant la formation de glaces marinessaisonnières à la plus basse latitude au monde ;

• l’interaction entre le milieu marin et le milieu terrestredans le bien proposé ;

• le grand nombre d’espèces de la flore et de la fauneprésentes dans le bien proposé qui sont



endémiques et/ou inscrites comme Menacées surla Liste rouge de l’UICN des espèces menacées(voir la section précédente) ;

• le bien proposé a également une importanceparticulière pour la protection de plusieurs espècesd’oiseaux menacées au plan mondial, notammentle pygargue empereur, le kétoupa de Blakiston et lepygargue à queue blanche, ainsi qu’en tant que siteimportant pour les oiseaux migrateurs tels le puffinà queue courte. Selon BirdLife International,l’importance ornithologique du site tient au « nombreimportant d’espèces d’oiseaux menacées au planmondial que l’on y trouve, à l’assemblage importantd’espèces dont l’aire de répartition de nidificationest essentiellement ou entièrement confinée à unbiome et au fait que l’on y trouve, de manièrecourante, plus de 1 % d’une populationbiogéographique d’une espèce d’oiseau d’eau » ;

• le bien compte l’une des plus fortes densités d’oursbruns au monde. Ce point est également important,bien que secondaire. Il est noté que les densitésrelevés à Shiretoko se comparent avec les densitésd’ours bruns observées dans les zones côtières del’Alaska et du Kamchatka, les ours de ces régionsayant aussi accès au saumon. Toutefois, il convientde mentionner que le chiffre élevé estimé pourShiretoko est dépassé par au moins deuxpopulations insulaires de l’Alaska (40 ours pour100 km2) (comm. pers. Groupe CSE/UICN despécialistes des ours). En conséquence, la fortedensité d’ours bruns dans le bien proposé est unecaractéristique clé, mais à elle seule ne suffitprobablement pas à justifier la « valeur universelleexceptionnelle » ;

• le bien a une importance particulière pour lesespèces de salmonidés. Le Groupe CSE/UICN despécialistes des saumons note qu’il y a neuf biensnaturels du patrimoine mondial établis dans l’Airede répartition naturelle du saumon du Pacifique(Shirakami Sanchi au Japon, Sikhote-Alin central enRussie, les volcans du Kamchatka en Russie, laRéserve de l’î le Wrangel en Russie, Kluane/Wrangell-St. Elias/Glacier Bay/Tatshenshini-Alsek auCanada et aux États-Unis, le Parc national Olympicaux États-Unis, le Parc national Redwood aux États-Unis, le Parc national de Yosemite aux États-Unis etle Parc national Nahanni au Canada). La plupart deces biens, toutefois, comprennent des zones de plushaute altitude qui n’englobent pas nécessairementdes habitats d’importance critique pour le saumonou qui ne fournissent qu’une protection partielle auxbassins versants entretenant des salmonidés. Lesexceptions à cela sont le Parc national Olympic auxÉtats-Unis et les volcans du Kamchatka en Russie.Le Bien du patrimoine mondial du Kamchatka, d’unesuperficie de 3,7 millions km2, comprend la plusgrande diversité mondiale de poissons salmonidés,ainsi que des populations importantes d’oiseaux demer et de mammifères marins. Le Groupe CSE/UICN de spécialistes des saumons note l’importanceparticulière de Shiretoko qui englobe l’habitat dansplus d’une douzaine de petits bassins versants, etqui abrite plusieurs espèces de salmonidés duPacifique, notamment le saumon du Japon, le

huchen ou taimen, le saumon-chien et le saumonrose. Le bien proposé a une importance particulièrecar c’est l’habitat le plus méridional du monde pourl’omble du Pacifique anadrome. L’importance du bienest soulignée par le fait que beaucoupd’écosystèmes de rivières de saumon de la régionont été fortement modifiés par des pratiquesd’utilisation des sols et différentes formes demodification et endiguement des cours d’eau ;

• le bien proposé est à la plus basse latitude du mondepour la glace marine saisonnière. Il s’agit d’unecaractéristique particulièrement intéressante maisqui ne suffit pas, en elle-même pour justifier la valeuruniverselle exceptionnelle. Cependant, l’énormeproductivité des écosystèmes marins et terrestresdans le bien proposé est, comme mentionné plushaut, une conséquence directe de la présence deglace marine saisonnière, de sorte que cette glacemarine est un facteur principal contribuant à la valeurdu bien proposé pour la conservation.

4. INTÉGRITÉ

4.1 Législation et plan de gestion

Le bien proposé est protégé par plusieurs lois etrèglements nationaux. Il s’agit notamment de la Loi deconservation de la nature (1972), la Loi sur les parcsnationaux (1957), la Loi sur l’administration et la gestiondes forêts nationales (1951) et la Loi pour laconservation des espèces en danger de la faune et dela flore sauvages (1992). Un plan administratif completest proposé pour garantir l’intégration réelle desdifférents objectifs de gestion du bien et veiller à lagestion cohérente de la zone centrale et de la zonetampon. Le bien proposé a plusieurs plans de gestioncomprenant à la fois le Plan du parc pour le Parc nationalde Shiretoko et le Plan de gestion et d’administrationrégional pour la Forêt nationale. Ces plans ont étéélaborés dans le cadre d’un processus consultatifauquel ont participé les acteurs concernés et il énonceclairement les objectifs et stratégies de gestion du bienproposé.

De manière générale, ces lois, parmi d’autres,fournissent une matrice efficace de protection juridiquepour le bien proposé dans ses limites actuelles. L’UICNestime que la base de planification juridique et degestion est satisfaisante (tout en notant les pointscontenus dans la section 4.4 qui suit), mais estime quele plan de gestion devra peut-être être révisé à l’avenir,notamment pour prévoir les pressions futures dutourisme et garantir la protection réelle et la gestion desressources marines dans le bien proposé.

4.2 Limites

Les limites du bien proposé sont celles des airesprotégées officiellement désignées. Le bien proposéest divisé en zone centrale et zone tampon pour lesbesoins de la gestion. Comme mentionné plus haut, lasuperficie totale du bien proposé est de 56 100 ha forméepar une zone centrale de 34 000 ha et une zone tamponde 22 100 ha. La zone centrale se compose de plusieursaires intégralement protégées, y compris la Zone de



nature sauvage Onnebetsudake et la Zone de protectionspéciale du Parc national de Shiretoko. La zone tamponcomprend les terres qui environnent la zone centrale,de même que la zone marine et le littoral du bienproposé. L’UICN note que les limites terrestres sontlogiques et protègent les caractéristiques terrestresessentielles du bien, mais il sera important de tenirdavantage compte, à l’avenir, des constructions et dudéveloppement liés aux loisirs dans les établissementshumains.

En ce qui concerne les limites marines, l’UICN notequ’il était proposé, à l’origine, de les placer à 1 km de lacôte. Lors des discussions qui ont suivi la missiond’évaluation, le gouvernement du Japon et lesministères concernés, les autorités locales et les acteursclés ont accepté d’étendre les limites marines jusqu’à3 km de la côte. Cela correspond à la profondeur de200 m qui recouvre la zone écologique marine clé pourla biodiversité marine. La mission d’évaluation de l’UICNa également noté la nécessité de garantir une protectioneffective des ressources marines dans le bien proposéet d’assurer une protection adéquate aux espècesemblématiques telles que les lions de mer de Steller.Cet argument est développé dans la section 4.4 quisuit.

4.3 Gestion du milieu terrestre

Le niveau de la gestion de l’élément terrestre du bienproposé est élevé et les caractéristiques physiques dela région maintiennent un degré élevé d’intégriténaturelle. Comme mentionné, des plans de gestionefficaces couvrent le bien proposé et énoncentclairement les objectifs et les stratégies de gestion. Il ya suffisamment de ressources pour garantir l’applicationdes dispositions des plans de gestion et cesressources proviennent de différentes sources,notamment le ministère de l’Environnement, l’Agencepour les forêts, le gouvernement de la préfectured’Hokkaido et les villes voisines proches du bien proposé(Shari et Rausu). La Fondation des parcs nationaux,branche de Shiretoko, contribue également à la gestiondu bien, notamment dans le cadre d’activités denettoyage et de gestion des locaux dans le parc. Au total,environ USD 11,6 millions sont disponibles chaqueannée de différentes sources pour la gestion du bienproposé (ainsi que de zones qui avoisinent le bienproposé, dans le cas de l’Agence pour les forêts). Lamission d’évaluation de l’UICN a été particulièrementimpressionnée par la coopération étroite instaurée entrele ministère de l’Environnement et le Département desforêts, ainsi que par l’excellente collaboration entre lesdifférents paliers de gouvernement (national, préfectoralet local). La participation de partenaires et groupesd’acteurs externes tels que la Fondation des parcsnationaux et le Fonds « 100 mètres carrés » deShiretoko constituent une contribution majeure à lagestion efficace du bien proposé.

Le tourisme et la gestion de la faune sauvage sont desquestions importantes pour l’élément terrestre du bienproposé. On estime qu’environ 2,34 millions de visiteursse rendent chaque année dans la péninsule deShiretoko. L’été est la haute saison mais quelque300 000 personnes viennent aussi voir les glacesmarines (janvier à mars). Les activités touristiques

populaires comprennent des randonnées vers les lacsde Shiretoko-goko et Kamuiwakka, du trekking autourdu lac Rauso, l’observation de la nature depuis le col deShiretoko et de l’alpinisme dans les montagnes deShiretoko. Les excursions en bateau pour observer lanature depuis la mer sont une autre activité populaire.

La mission d’évaluation de l’UICN (juin 2004) a notéquelques signes d’érosion des sols autour des sentiersde haute montagne, ce qui souligne la nécessitéd’adopter des stratégies et mesures de gestion claires.La forte densité de populations d’ours à proximité d’unnombre croissant de visiteurs met aussi en évidence lanécessité d’appliquer une gestion efficace desinteractions ours-humains, notamment à l’intérieur etautour des principales destinations touristiques. L’Étatpartie, en collaboration avec des ONG et lescommunautés locales s’est attaqué à ces problèmes,notamment en appliquant une gamme de moyens nonlétaux, y compris une plus grande sensibilisation dupublic, et la fermeture rapide de zones clés, selon lesbesoins. Les autorités font une promotion claire del’écotourisme. En juillet 2004, un Conseil de promotionde l’écotourisme de Shiretoko a été établi et chargé depréparer une stratégie d’écotourisme pour Shiretokoavant la fin de 2005. Il est clair que l’écotourisme peutavoir des impacts aussi bien positifs que négatifs pourle bien proposé. Il est donc important d’élaborer unestratégie d’écotourisme en s’appuyant sur l’expériencedu bien lui-même et l’expérience extérieure. Cettestratégie pourrait tenir compte des éléments suivants :i) une stratégie de gestion des sentiers, basée en partiesur la recherche scientifique existante sur l’utilisation etl’impact des sentiers ; ii) la possibilité d’élaborer desindicateurs de limites de changements acceptablespour différentes zones du parc, dans la perspective del’utilisation par les visiteurs ; iii) la promotion destratégies d’utilisation par les visiteurs dans un contexterégional si le niveau d’utilisation devient trop élevé ; etiv) la gestion des interactions entre l’ours et l’homme.

La gestion de la faune sauvage est aussi une questionimportante dans le bien. La population de sikas, uncervidé emblématique et abondant à Shiretoko, a subide grandes fluctuations. Il est à noter que les populationsde sikas augmentent rapidement à l’échelle du Japonet que le contrôle effectif des cervidés est un problèmede gestion de la faune sauvage qui concerne le Japontout entier. Ailleurs, comme par exemple dans le cas duParc national de Yellowstone, lorsqu’on est confronté àdes problèmes de régulation des populations decervidés, on se demande s’il convient d’empêcher desvariations aussi spectaculaires et comment le faire. Lesfortes densités de cervidés modifient en effet fortementla végétation naturelle et le débat porte sur la questionde savoir si les effets des cervidés sont naturels ou dusà des changements imposés depuis longtemps parl’homme dans l’écosystème (comm. pers. Groupe CSE/UICN de spécialistes des ours). Le plan de gestion dubien proposé note qu’une étude sera entreprise poursurveiller les relations entre la densité des populationset leur impact sur les écosystèmes forestiers. Lesrésultats de cette étude serviront à concevoir desmesures efficaces pour la gestion future des populationsde cervidés. L’UICN note qu’il pourrait y avoir conflit entrela gestion du sika et le désir des visiteurs d’observer lafaune sauvage et qu’en conséquence, une gestionefficace sera nécessaire.



4.4 Gestion du milieu marin/gestion de la pêche

La mission d’évaluation de l’UICN a noté qu’il y a,actuellement, beaucoup d’activités de pêche à l’intérieuret à proximité du bien proposé. Le dossier de laproposition note que : « l’industrie de la pêche utilisedes fi lets fixes, des fi lets maillants et pratiquel’aquaculture dans les eaux côtières de la péninsule deShiretoko. Les principales ressources marinesprélevées sont le saumon et la truite, les calmars, lelieu et le varech. Il n’y a pratiquement eu aucunchangement dans le volume de la production depuis 10ans pour la plupart des ressources halieutiques. Letaux de capture des pêches côtières de la péninsule deShiretoko est entretenu par le taux de productivité élevéde la mer. Les activités de la pêche sont contrôlées parla loi sur la pêche et d’autres règlements émis par legouvernement de la préfecture d’Hokkaido, deslimitations volontaires imposées par l’industrie de lapêche, ainsi que par un programme de productionartificielle et de lâcher d’alevins de saumons et detruites ».

L’UICN note que la pêche est une activité à la fois trèsancienne et vitale pour la région. Des consultationsapprofondies ont eu lieu avec les intérêts de la pêche etla coopération est exemplaire en ce qui concerne lesdispositions du plan de gestion de la pêche, notammentcelles qui ont trait aux restrictions et interdictions decapture de mactres de Sakhaline et d’oursins, ainsi quede l’interdiction de certaines méthodes de pêche.Toutefois, l’UICN note que le taux de capture d’espècesde poissons clés semble décliner à l’intérieur et àproximité du bien proposé.

Comme mentionné plus haut, la valeur universellepotentielle du bien proposé provient de l’interaction entreles écosystèmes terrestres et marins. En outre, laprotection de tout bien du patrimoine mondial supposele niveau le plus élevé possible de protection juridiquepour le bien dans son ensemble, tant les élémentsterrestres que marins. En conséquence, la protection etla gestion de l’élément marin du bien proposé estd’extrême importance. La mission de l’UICN acommuniqué avec l’État partie à la fin de la missiond’évaluation et a soulevé un certain nombre dequestions relatives à la gestion de l’élément marin dubien, notamment ses préoccupations au sujet :

• du niveau de protection de l’élément marin du bienproposé ;

• du niveau de pêche actuel dans le bien proposé.Des préoccupations ont également été soulevéesen ce qui concerne le taux de capture du lieu del’Alaska qui serait en déclin à l’intérieur et à proximitédu bien proposé car cette espèce est la principalesource alimentaire du lion de mer de Steller, dupygargue empereur et du pygargue à queue blanchequi sont des espèces emblématiques du bienproposé ;

• des impacts potentiels de l’aquaculture, y comprisdu lâcher de truites ; et

• du besoin d’envisager d’imposer des contrôles plusstricts de la pêche dans les sites de frai, de ponte et

d’alevinage des espèces de poissons clés dans lebien proposé et dans les zones adjacentes, dans lamesure où ces sites sont liés sur le plan fonctionnelet écologique au bien proposé. Ce contrôle pourraitêtre réalisé par l ’établissement de Zones deprotection des ressources de la pêche et cela pourraitêtre entrepris en consultation avec les organesscientifiques et experts des pêches compétents.

Dans sa réponse à ces questions, l’État partie a noté,entre autres :

• que les niveaux de la ressource de lieu de l’Alaskasont en fait stables dans le bien proposé, mais endéclin général dans la mer d’Okhotsk. Legouvernement gère la ressource en fixant un totalautorisé des captures (TAC) basé sur les étudesconduites par les différentes organisations depêche. Des contrôles volontaires ont également étéimposés sur la pêche du lieu de l’Alaska, parexemple en réduisant le nombre de bateaux de pêchequi utilisent des filets maillants (de 324 à 181 entre1990 et 2003) ;

• son intention d’élaborer dans les 5 à 10 prochainesannées, un « plan de gestion marine à fins multipleset intégrée » : « afin de conserver la zone marinedans le bien proposé pour inscription sur la Liste dupatrimoine mondial ». Ce plan comprendrait desmécanismes garantissant la conservation de la viemarine, d’après une évaluation précise de l’état dela vie marine, des opérations de pêche et de la pêchede loisir dans le bien proposé et les zones voisines ;

• les gouvernements et acteurs concernésexamineront de nouvelles mesures de contrôle desactivités de pêche dans le bien proposé. Cesmesures seront établies conformément àl’interdiction de pêche en vigueur dans certaineszones et à certaines périodes que les pêcheurslocaux et organisations de pêche locales adoptentde manière volontaire pour conserver et gérer le stockde lieus de l’Alaska. Les nouvelles mesures serontprésentées au Comité de liaison régional du bienproposé de Shiretoko avant 2008.

L’UICN note qu’il est de plus en plus clair, dans le mondeentier, qu’il existe un lien entre la création d’airesprotégées marines bien gérées (APM) et la conservationdes stocks halieutiques. Elle note en outre qu’il y aactuellement de nombreux efforts en cours au planmondial pour créer des aires protégées marinesreprésentatives, y compris dans le Parc marin du récifde la Grande-Barrière qui est un exemple de réseaud’aires protégées marines. Ces exemples ont montréla nécessité de faire en sorte que les politiques degestion s’appuient sur la meilleure science disponibleet l’importance critique de collaborer étroitement avecle secteur de la pêche et les intérêts pertinents. Uneautre leçon importante est qu’une consultation, pour êtreefficace, nécessite temps et efforts.

L’UICN appuie la mise sur pied, dans les troisprochaines années, du Plan de gestion marine à finsmultiples et intégrée et l’étude proposée par le Japon. Ilimporte qu’un tel plan de gestion intégrée s’appuie surl’expertise scientifique pertinente et identifie clairement



les mesures nécessaires au renforcement de laprotection marine dans le bien proposé. Cela pourraitcomprendre des restrictions à la pêche dans les sitesde frai, ponte et alevinage vitaux pour des espèces depoissons clés dans le bien proposé, ainsi que l’examende stratégies pour élargir les limites de l’élément marindu bien proposé. Toute modification future des limitesdevrait tenir compte de la nécessité de protéger demanière adéquate des emplacements clés et des voiesde migration pour les lions de mer de Steller et lesespèces de cétacés. Le plan devrait comprendre desobjectifs et stratégies clairs assortis d’un calendrier strictet l’efficacité des mesures du plan pour les ressourcesmarines devrait être évaluée après une période de cinqans.

Après consultation entre l’État partie et l’UICN, l’Étatpartie a récemment accepté de raccourcir la périoded’élaboration du Plan de gestion marine et de repousserles limites marines de 1 km à 3 km de la côte. L’UICNconsidère que ce sont des mesures positives etrecommande de conduire une mission dans un délaide deux ans, si le bien est inscrit, pour évaluerl’incidence du plan et de l’extension des limites marinessur le fonctionnement écologique et les ressourceshalieutiques du bien proposé.

4.5 Construction de barrages sur les cours d’eau

Le bien proposé a d’importantes valeurs pour lesespèces de salmonidés (comm. pers., Groupe CSE/UICN de spécialistes des saumons) et les espèces desaumons sont une source de nourriture importante pourplusieurs espèces importantes que l’on trouve dans lebien proposé, notamment le pygargue empereur et lepygargue à queue blanche qui se nourrissent dessaumons qui remontent les rivières en été. Faire ensorte que les espèces de poissons du bien proposépuissent se déplacer librement devrait être un élémentimportant de la gestion globale du point de vue de larestauration et du maintien des flux et processusnaturels des rivières. Un élément important est à cetégard la nécessité d’envisager l’installation d’échellesà poisson efficaces sur le plan écologique pourpermettre le libre mouvement des saumons dans toutesles structures construites sur les rivières du bienproposé et d’imposer un règlement strict à la pêche deloisir sur le cours inférieur des cours d’eau (zonestampons ou extérieures au bien proposé).

Actuellement, neuf des quarante-quatre rivières qui setrouvent dans le bien proposé ont subi des modificationsartificielles, essentiellement des constructions debarrages. Ces barrages ont été installés pour protégerla vie humaine et la propriété contre les impacts dephénomènes météorologiques extrêmes et decatastrophes associées telles que des glissements deterrain. Le dossier de la proposition note : « L’impact deces constructions sur le saumon n’est pas encore clairmais sera étudié » (page 21). À la suite de la missiond’évaluation, l’UICN a soulevé cette question avec l’Étatpartie et noté l’importance de poursuivre la recherche etd’adopter, le cas échéant, des mesures de remédiationqui pourraient éventuellement comprendre ladestruction de certaines de ces structures et/oul’installation d’échelles à poisson.

L’UICN considère qu’il est important de poursuivre larecherche pour obtenir des résultats substantiels, dansune période de temps définie, concernant l’impact de laconstruction de barrages sur les populations d’espècesde salmonidés. Ces travaux de recherche devraientcomprendre des aspects tels que :

• mesure dans laquelle des cours d’eau particuliersservent au frai pour chacune des espèces desalmonidés ;

• impact spécifique des barrages du point de vue desentraves à la migration des saumons ; et

• mise en place d’un programme de suivi pour évaluerrégulièrement l’état et les tendances des populationsde salmonidés.

L’UICN considère qu’il est nécessaire d’élaborer,comme élément du Plan de gestion globale du bien, unplan de gestion des salmonidés. Celui-ci devrait inclureune évaluation des pratiques actuelles de gestion dessalmonidés au moyen du lâcher d’alevins élevésartificiellement. Ce plan de gestion devrait être élaboréafin de garantir que les problèmes soulevés plus hautsoient correctement traités. Il importe que le plans’appuie sur l’expertise scientifique appropriée et leGroupe CSE/UICN de spécialistes des saumonspourrait aider à cet égard. Le plan devrait inclure desobjectifs et stratégies clairs, assortis d’un calendrierstrict et l’efficacité des mesures du plan pour lesressources marines devrait être évaluée après unepériode de cinq ans.

5. AUTRES COMMENTAIRES

5.1 Appui et participation du public

Le bien proposé suscite une participation de très haut niveaudes communautés locales et des groupes d’acteurs. Il convienten particulier de noter la création du mouvement Shiretoko« 100 mètres carrés », un mécanisme novateur qui permet auxparticuliers et aux organisations de soutenir la conservationpar un appui et des dons spécifiques. Ce modèle est devenuun modèle pionnier, inspirant des efforts semblables à traverstoute l’Asie de l’Est et dans d’autres régions du monde. Laparticipation des acteurs concernés par la pêche est égalementremarquable et très efficace.

5.2 Recherche scientifique

I l existe plusieurs programmes de recherchescientifique novateurs dans tout le bien proposé qui sont,dans la plus large mesure possible, liés à l’élaborationde stratégies de gestion dans le bien proposé. Il imported’élargir à l’avenir ces programmes de recherche,notamment pour traiter des questions clés de gestiontelles que la gestion des populations d’ours et de sikaset pour contribuer à l’élaboration de plans de gestionpour les ressources marines, les espèces desalmonidés et l’écotourisme.

5.3 Îles voisines

Il existe des ressemblances claires et apparentes entrel’environnement et l’écologie de Shiretoko et des îles



voisines. Il est noté qu’il y a eu des contacts entre deschercheurs japonais et des chercheurs russes. S’il sepouvait que les deux États parties acceptent depromouvoir la conservation de ces biens à l’avenir, ilpourrait y avoir la possibilité de developer «un Parc dela paix du patrimoine mondial » plus étendu.

5.4 Participation des populations autochtones

Le peuple Ainu donnait, avec déférence, à Shiretoko lenom de « sir.etok » (la fin de la terre-mère), ce quiindique l’importance de cette région pour les habitantsautochtones. Il importe, comme insiste le plan de gestion(page 214 du dossier de la proposition) « d’étudier laculture du peuple Ainu, ainsi que la sagesse et lescompétences traditionnelles des résidents locaux afinde déterminer les méthodes de préservation et degestion et de réaliser l’utilisation durable du milieunaturel ». En conséquence, il est considéré importantque les représentants du peuple Ainu, par exemple dansle cadre de l’Association Hokkaido Utari (Ainu), aient lapossibilité de participer à la gestion future du bien,notamment en ce qui concerne le développementd’activités appropriées d’écotourisme qui célèbrent lescoutumes et l’utilisation traditionnelle du bien proposé.

6. APPLICATION DES CRITÈRES DU PATRIMOINEMONDIAL/IMPORTANCE

Shiretoko est proposé au titre des critères naturels (ii),(iii) et (iv).

Critère (ii) : processus écologiques

Shiretoko est un exemple exceptionnel d’interaction entredes écosystèmes terrestres et marins et illustre laproductivité extraordinaire des écosystèmes, largementinfluencée par la formation saisonnière de glacesmarines, à la latitude la plus basse de l’hémisphèrenord. Ce processus soutient la formation dephytoplancton qui se développe à partir des matièresnutritives fournies par la glace marine. Des éclosionsd’algues glaciaires et autre phytoplancton ont lieu audébut du printemps car la glace fond plus vite que dansd’autres zones glacées. Le phytoplancton est leproducteur primaire dans l’écosystème marin etconstitue la source alimentaires du kril l et duzooplancton, tel que de petites crevettes, qui à leur tourdeviennent la nourriture de petits poissons, de crustacéset de coquillages. Ceux-ci deviennent eux-mêmes dessources alimentaires pour les espèces marines etterrestres qui sont à la base des processus écologiquesexceptionnels à l’œuvre dans le bien. L’UICN considèreque le bien proposé, y compris l’extension proposée de3 km depuis la côte, est un exemple exceptionnel desliens entre les processus écologiques et lesécosystèmes terrestres et marins. L’UICN considèreque le bien proposé remplit ce critère.

Critère (iii) : phénomène naturel ou beauté etimportance esthétique exceptionnelles

Le bien proposé tire son impact visuel principal d’unegamme de paysages naturels qui varient avec lessaisons. Ces caractéristiques comprennent un littoralde toute beauté avec des falaises marines de plus de

100 mètres de haut et un paysage de montagne. L’UICNconsidère que ce bien est très beau, mais que sesvaleurs sont d’importance régionale et ne peuvent secomparer à d’autres sites côtiers et de montagne déjàinscrits sur la Liste du patrimoine mondial au titre de cecritère tels que l’île de Lord Howe (Australie) et lesvolcans du Kamchatka (Russie). L’UICN considère quele bien proposé ne remplit pas ce critère.

Critère (iv) : biodiversité et espèces menacées

Shiretoko est particulièrement important pour le nombred’espèces marines et terrestres que l’on y trouve,notamment plusieurs espèces endémiques et endanger telles que le kétoupa de Blackiston et la planteViola kitamiana. Le site est important à l’échelonmondial pour la présence de plusieurs espèces desalmonidés et de mammifères marins, notamment lelion de mer de Steller et plusieurs espèces de cétacés.Shiretoko, qui est une zone d’importance mondiale pourles oiseaux migrateurs, est aussi important commehabitat d’oiseaux de mer menacés au plan mondial. Lebien proposé contient aussi d’excellents exemplesd’écosystèmes forestiers qui ont une aire de répartitiontrès limitée. L’UICN considère que le bien proposéremplit ce critère.

7. PROJET DE DÉCISION

L’UICN recommande au Comité du patrimoine mondiald’adopter le projet de décision suivant :

Le Comité du patrimoine mondial,

1. Ayant examiné le document WHC-05/29.COM/8B,

2. Inscrit Shiretoko, Japon, sur la Liste du patrimoinemondial, au titre des critères (ii) et (iv).

Critère (ii) : Shiretoko est un exemple exceptionneld’interaction entre des écosystèmes terrestres etmarins et illustre la productivité extraordinaire desécosystèmes, largement influencée par la formationsaisonnière de glaces marines, à la latitude la plusbasse de l’hémisphère nord.

Critère (iv) : Shiretoko est particulièrement importantpour le nombre d’espèces marines et terrestres quel’on y trouve, notamment plusieurs espècesendémiques et en danger telles que le kétoupa deBlackiston et la plante Viola kitamiana. Le site estimportant à l’échelon mondial pour la présence deplusieurs espèces de salmonidés et de mammifèresmarins, notamment le lion de mer de Steller etplusieurs espèces de cétacés. Shiretoko, qui est unezone d’importance mondiale pour les oiseauxmigrateurs, est aussi important comme habitatd’oiseaux de mer menacés au plan mondial.

3. Prend acte que l’État partie a accepté d’étendre leslimites marines du bien de 1 km à 3 km depuis lacôte et que cette extension est « de facto » effectiveet n’attend que la désignation juridique qui devraitavoir lieu avant la fin de 2005.

4. Demande à l’État partie :



i) d’accélérer l’élaboration d’un Plan de gestionmarine à terminer d’ici 2008 afin d’identifierclairement les mesures de renforcement de laprotection marine et les possibilités d’étendreles limites de l’élément marin du bien ;

ii) d’envoyer une carte et des précisions sur leslimites finales du bien ainsi qu’une copie de laloi à l’appui au Centre du patrimoine mondialdès que la loi les aura confirmées ;

iii) d’élaborer un Plan de gestion des salmonidéspour déterminer les impacts des barrages et desstratégies pour remédier à ces impacts ; et

iv) de traiter les autres questions de gestioncontenues dans le rapport d’évaluation,notamment en ce qui concerne la gestion dutourisme et la recherche scientifique.

5. Encourage l’État partie à inviter une mission dans undélai de deux ans après l’inscription du bien afind’évaluer les progrès d’application du Plan de gestionmarine et son efficacité pour la protection desressources marines du bien.

6. Félicite l’État partie pour le processus louable deconsultation publique qui a présidé à la préparationdu dossier de proposition ; pour la préparation d’unexcellent dossier de proposition ; et pour avoirefficacement répondu aux recommandations del’UICN en vue de renforcer la conservation et lagestion de ce bien.



Carte 1: Localisation du bien proposé



Carte 2: Limites du bien proposé

SHIRETOKO JAPAN - envIUCN World Heritage Evaluation Report May 2005 27 Shiretoko - Japan ID Nº 1193...

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