Sejenovich

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por hcTor sejenovich. Economista Poltico, Investigador Senior del Instituto de Investigaciones Gino Germani (IIGG), Facultad de Ciencias Sociales UBA. Universidad Nacional de Lujan.

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esTe nmero de la revisTa voces en el fnix TraTa de incluir arTiculadamenTe una visin, lo mas inTegral posible, de los disTinTos Temas en los Que se ha profundizado la discusin sobre el desarrollo y el medio ambienTe. el objeTivo de esTos Trabajos es conTribuir a la creacin de una sociedad diferenTe, susTenTable, inclusiva, jusTa, superadora de las grandes brechas exisTenTes. una propuesTa para seguir pensando y Trabajando junTos.

meTodologas, insTrumenTos y concepTos para un desarrollo susTenTable y socialmenTe jusTo

L a capacidad de un pueblo para anticipar el futuro en el uso ms eficiente de los recursos con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lo-

grar un buen vivir, constituye sin duda un signo de avance hacia una adecuada articulacin entre la sociedad y la naturaleza de un territorio.Reiteradamente, a travs de la historia, se ha venido compro-bando que ni el automatismo de mercado ni la estructura rela-tiva de los precios posibilitan lograr una coincidencia entre los niveles de oferta con los de demanda de productos y servicios, mientras que los fines sociales de la produccin quedan rele-gados. Los desbalances que aparecen provocan dilapidaciones, degradaciones y privaciones de todo tipo y los procesos redistri-butivos se postergan. El proceso de la planificacin econmica, social y ambiental y sus intensas interacciones podra constituir, sin duda, un instrumento apto para implementar cambios pro-fundos en nuestra particular relacin sociedad-naturaleza en Amrica latina y el Caribe.Este proceso slo puede partir de un anlisis crtico-superador de las virtudes y carencias que ha sufrido nuestro propio proce-so de planificacin econmico y social, y la breve y rica historia de la planificacin ambiental que se ha difundido en nuestra regin. Este nmero de la revista Voces en el Fnix trata de incluir articuladamente una visin, necesariamente parcial, de los distintos temas en los que se ha profundizado, como contri-bucin a un desarrollo diferente en un intento de promover una sociedad diferente, sustentable, inclusiva, justa, superadora de las grandes brechas existentes.Hoy consideramos que el Pensamiento Latinoamericano de Medio ambiente que contribuimos a crear puede mostrarse consolidado, absorbiendo los avances globales y ofreciendo a la comunidad de investigadores y militantes contribuciones te-ricas y metodolgicas que mejorarn las posibilidades de xito en esta difcil lucha por una permanencia ms armnica de la relacin sociedad-naturaleza en nuestra biosfera.La inmensa distancia que media entre las aspiraciones del pro-ceso de planificacin y los logros efectivos exige perentoriamen-te la bsqueda de una estrategia para unir la lucha por la solu-cin de los problemas puntuales y cotidianos con el ejercicio de una nueva planificacin realmente participativa. En tal sentido, Martnez Alier, como pieza significativa del ecolo-gismo poltico, enfatiza tanto en los necesarios cambios estruc-turales como en la acumulacin de fuerzas que representan los conflictos socioambientales.

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En las ltimas dcadas estamos viviendo la irrupcin del saber am-biental que tiende a destruir y reconstruir las lecturas temticas de la realidad e intenta avanzar hacia una concepcin ms inte-gral de las contradicciones del ambiente y de sus alternativas. Ante este impetuoso y abrupto movimiento podramos afirmar que no existe mbito conceptual que haya quedado al margen. Ante este embate, las defensas endogmicas de muchas ciencias han tratado de aislar la nueva accin con la intencin de reducir sus efectos, bajo el manto protector de una nueva rama para mantener inc-lumes, inmaculados e invariantes los conceptos esenciales de una ciencia pre Estocolmo. Por suerte, muchas de ellas no lo han con-seguido, y hoy podemos detectar importantes avances hacia una visin ms integral de la relacin sociedad naturaleza vista desde

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En este mismo sentido los avances realizados por la educacin ambiental han sido significativos. Al respecto nuestra com-paera Elosa Trllez, una de las principales lideres de la con-ceptualizacin de la enseanza ambiental, dice: La educacin ambiental, en su enfoque comunitario, adicionalmente debe cumplir varios requisitos fundamentales: es una educacin con, junto con la comunidad y eminentemente participativa; busca compartir (no impartir) conocimientos; es un proceso inter-disciplinario, hacia el pensamiento complejo; es una educacin integradora, multitemtica y terico-prctica, hacia el pensa-miento crtico y la accin; busca la construccin colectiva del conocimiento; y se orienta al diseo y la construccin conjunta de futuros alternativos.Tambin Silvina Corbeta analiza en detalle cmo la visin de la educacin ambiental fue integrndose desde enfoques slo par-ciales. No fue fcil que esta instancia jugara su verdadero papel integrador. Desde conceptualizarla como algo un poco ms inte-gral que la enseaza de la ecologa hasta incluir a las principales determinaciones e interacciones entre la sociedad y la naturale-za, como lo hemos podido comprobar en los anteriores concep-tos. Aqu participaron muchos compaeros que conformaron el Pensamiento Latinoamericano sobre Medio Ambiente. Junto a este movimiento surgi al mismo tiempo una concepcin ms integral del desarrollo, de la economa y ciencias sociales, y del proceso de planificacin que se expres en muy breves lneas y que dio al pensamiento latinoamericano de medio ambiente una impronta diferente que utiliza los avances mundiales pero le introduce su perspectiva.As, se promovi en el estudio de las ciencias que se comience a superar sus excesivos recortes conceptuales temporales y espa-ciales que le impedan captar la complejidad de los fenmenos.

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cada saber o desde los intentos de la construccin de los sistemas complejos que tratan de analizar los problemas ambientales.Como todo avance frontal, los logros son dismiles. En estas ltimas dcadas an estamos significativamente relegados en el desarrollo de metodologas e instrumentos que sirvan de ele-mentos portantes de las categoras integrales que permiten la consideracin de la relacin sociedad-naturaleza. Mientras que la revisin epistmica de cada ciencia, desde el punto de vista ambiental, es hoy un objetivo frecuentemente postulado, y los objetivos de la planificacin ambiental suficientemente com-plejos, los mtodos de la planificacin ambiental que se utilizan diariamente en el proceso de toma de decisiones son extrema-damente simplistas y reduccionistas.

La capacidad de un pueblo para anticipar el futuro en el uso ms eficiente de los recursos con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin, y lograr un buen vivir, constituye sin duda un signo de avance hacia una adecuada articulacin entre la sociedad y la naturaleza de un territorio.

Estos recortes eran funcionales a la necesidad de un mayor pro-ductivismo, e incidan tambin en la segmentacin excesiva de la estructura del aparato del Estado.Con las nuevas ideas ambientales dej de considerarse la supe-restructura poltico-ideolgica como slo el reflejo del desarrollo de las fuerzas productivas y de las relaciones de produccin y adquieren tambin un carcter reactivo que orienta, selecciona e impone un camino a ese desarrollo.La sociologa se liga ms fuertemente con las condiciones geo-grficas y los actores econmicos y sociales.Las externalidades econmicas y sociales dejan de ser la ex-cepcin que confirma las bondades del funcionamiento del mercado, para demostrar la necesidad de cambiar gran parte de los precios relativos si se desea que su estructura refleje cierto acercamiento con la real escasez de los recursos.En tales condiciones el proceso de planificacin se abre para mayores determinaciones y dimensiones. Estamos caminando en una planificacin participativa y protagnica desde el co-nocimiento de la realidad hasta el intento de su cambio en los planos ecolgico, econmico, social, cultural, y de articulacin de saberes.La ciudad deja de verse solamente como el lugar de reproduc-cin de la fuerza de trabajo, o como el lgico producto de un proceso de urbanizacin, pensado como signo de desarrollo, para constituirse en realidades complejas, tecnosistemas espe-cficos, posibles de comprenderlos como un enfoque articulado, econmico, ecolgico y social que incluya dentro de su sistema comprensivo tanto la conformacin de la estructura natural y tecnolgica en la que est asentada la ciudad, como la dinmica campo-ciudad. Los movimientos sociales dejan de constituir sujetos pasivos integrantes de la curva de bienestar social para operar como elementos conscientes y condicionantes de la factibilidad de los proyectos, ms an cuando los mismos ponen en discusin las condiciones ambientales y sociales. En los pases desarrollados ha habido una difusin de importan-cia de los temas ambientales dentro del marco de la teora neo-clsica. Varias publicaciones versan sobre el tema. Sin embargo, en las universidades de Amrica latina el tema recin comenz a tener una mayor difusin entre los economistas a partir de la dcada de los 90.Aun as, adems de los conceptos anteriormente expuestos de medio ambiente y desarrollo en la regin, ha habido una impor-tante elaboracin y difusin de los conceptos ambientales en las diferentes instancias del proceso de planificacin del desarrollo econmico y social.

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La planificacin y polticas agrarias, la ordenacin de cuencas hidrogrficas, los planes de ordenamiento forestal, los planes ordenadores de las ciudades, la salud ambiental y la ingeniera ambiental han tenido diferentes elementos que pueden sealar-se como antecedentes parciales.Junto con la instancia econmica interactan los diferentes factores de poder, aspectos sociolgicos, tecnolgicos, tnicos, polticos y ecolgicos. La cuestin ambiental se vuelve una cues-tin poltica demandada por sectores cada vez ms amplios de poblacin.En 1977, en una reunin en Costa Rica, se cre la comisin de medio ambiente del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Estuvieron presentes en esa reunin ade-ms de quien escribe, entre otros, Enrique Leff, Vctor Toledo, Rosario Casco, Hilda Herzer, Fernando Ortiz Monasterio. All se analiz que como tendencia econmica ambiental haba que mencionar que entre los ciclos econmicos y los ciclos ecol-gicos se evidenciaba en principio una real incompatibilidad de horizontes temporales. Mientras que la racionalidad econmica prevaleciente trataba de reducir el horizonte temporal de maxi-mizacin de las inversiones estimulando una alta rotacin del capital y un mximo beneficio en funcin de lograr una mayor eficiencia en ese corte temporal, los ciclos ecolgicos requeran en general una consideracin de su comportamiento en el largo plazo que posibilite respetar sus mecanismos regenerativos, ms aun cuando se trataba de utilizar en un ecosistema un solo recurso.La racionalidad econmica de corto plazo tenda a una utiliza-cin slo de aquellos recursos naturales que ganan ventaja com-parativa a nivel mundial y en algunos casos nacional, mientras que un aprovechamiento adecuado de estos recursos supone el uso integral de los mismos superando el gran desaprovecha-miento existente.Si bien los dos puntos anteriores muestran la real contradiccin entre la reproduccin econmica y la ecolgica, los procesos vi-vidos en los ltimos aos evidencian la consideracin progresiva por una parte importante de las empresas de diferentes aspec-tos ambientales. Ello ha dado lugar a una industria de productos de descontaminacin de singular valor que trata de expandir su mercado. Las exigencias ambientales al comercio constitui-rn tambin un factor acelerante de este proceso. Sin embargo hasta el presente no se internalizan gran parte de las llamadas externalidades y los procesos contaminantes a nivel mundial se incrementan.Todo desarrollo de las fuerzas productivas genera al mismo tiempo un proceso de produccin, destruccin y un uso y desa-

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polticas destinadas al pago de todos los costos y la considera-cin de todos los beneficios, sealan un polmico campo donde deben definirse las estrategias. La forma sectorializada y parcial que ha asumido la planifica-cin del desarrollo, que no es sino el reflejo de la organizacin nominal de nuestro sistema econmico, dificulta conocer las interacciones de la sociedad y sus recursos, lo cual requiere un replanteamiento de cada uno de los sectores de la economa para introducir en ellos criterios ambientales, y convertirlos en subsistemas abiertos, con entradas y salidas integrales del sistema global. Los llamados sectores primarios, secundarios y terciarios han establecido un intercambio desigual con la naturaleza, utilizando sus recursos y su hbitat y degradndola, sin ocuparse de la reproduccin de los ecosistemas. Ante este escenario, se propone la creacin de un sector preprimario, des-tinado a dotar de una oferta ecosistmica sustentable de recur-sos, cuyos costos los comparta la actividad productiva, el Estado y los pases que se benefician con los efectos ecosistmicos de nuestros recursos.

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provechamiento. Cuando se utiliza cualquier recurso, se destru-yen ciertos elementos naturales por las propias caractersticas de la actual tecnologa, si esos elementos destructivos no reba-san la capacidad de carga del sistema es absorvido, si la rebasa se genera contaminacin. De la misma forma el proceso pro-ductivo es altamente selectivo: al mismo tiempo que se aprove-cha, se desaprovecha una gran cuanta. Sin embargo, el sistema de evaluacin econmica contabiliza slo la faz productiva y de aprovechamiento. Por ello se requiere reelaborar los indica-dores del desarrollo. La construccin de cuentas patrimoniales seala un fructfero camino sobre el que se han dado pasos de importancia.El sistema econmico no tiene en cuenta todos los costos en que incurre el proceso productivo, por lo que se generan re-percusiones negativas (externalidades) tanto en la naturaleza (no se pagan los costos de regeneracin o descontaminacin de los recursos renovables o no se tienen en cuenta las tareas de recomposicin) como en la poblacin (afectando su salud y bienestar). La consideracin de esta situacin y la generacin de

La consideracin de las condiciones especficas de las regiones dentro de los pases, de sus particulares culturas, movimientos sociales y ecosistemas, a travs de las metodologas tradicio-nales de la economa y de la planificacin, tampoco se haban mostrado suficientes para internalizar los importantes proble-mas ambientales de las regiones. Sin embargo, en este campo se han registrado avances por los que han profundizado en la cuestin regional, y en la enseanza de la planificacin regio-nal. Pero especialmente se debe destacar los pasos dados en el ordenamiento ambiental, en las metodologas que intentan conocer los subsistemas econmicos y su relacin con el medio ambiente, ya que han suministrado un importante herramental para destacar las posibilidades y las restricciones que el poten-cial natural y social brinda para la elevacin de la calidad de vida de la poblacin. Pero en gran parte estos ejercicios an no se estructuran como procesos participativos donde la lucha por la factibilidad de los proyectos constituya una de las etapas nece-sarias de cubrir.Ante esta visin integral quedan sin duda muy relegados los esfuerzos iniciales de la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) que utilizan matrices slo descriptivas, y que no han podido rescatar los importantes avances de las determinaciones que en cada problema ambiental las ciencias han contribuido o deben contribuir a analizar. Al mismo tiempo, los avances que han realizado en el tema no han tenido la difusin necesaria en nuestra regin, aunque se han originado en ella y son parte del pensamiento latinoamericano de medio ambiente.Casi todos los artculos del presente nmero hacen referencia a este tema. Julio Carrizosa denomina de concepcin ambiental compleja para destacar las mltiples determinaciones que intervienen en los problemas ambientales y que superan clara-mente la visin tradicional inicial del ambiente donde estaba centrado en aspectos de la naturaleza. El mismo lo pudo com-probar cuando por problema de honestidad personal e intelec-tual se vio apartado de la maxima responsabilidad ambiental de Colombia, en 1978 Nicolo Gligo evala en su artculo los aportes de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en el tema, plantea que la complejidad del tema ambiental es cada vez mayor, y que no obstante lo mucho que se ha hecho, en la regin el desarrollo sigue teniendo altos grados de insustentabi-lidad.En el mismo sentido Martnez Alier dice que el objetivo de la Ecologa Poltica, como campo de estudio, es analizar los con-flictos socioambientales (o, lo que es lo mismo, los conflictos ecolgico-distributivos).Las diferentes respuestas que ha tenido la poblacin para mos-trar su resistencia al despojo de recursos naturales o a su degra-dacin son sealadas por varios autores. En este volumen de Voces en el Fnix se intenta sistematizar estos avances, teniendo


La forma sectorializada y parcial que ha asumido la planificacin del desarrollo, que no es sino el reflejo de la organizacin nominal de nuestro sistema econmico, dificulta conocer las interacciones de la sociedad y sus recursos, lo cual requiere un replanteamiento de cada uno de los sectores de la economa para introducir en ellos criterios ambientales, y convertirlos en subsistemas abiertos, con entradas y salidas integrales del sistema global.

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mentos elaborados por la administracin de Estados Unidos y de Inglaterra que adolecan de esta experiencia en planificacin. De tal forma, surgi la evaluacin de impacto ambiental como mto-do de uso generalizado, y su correspondiente matriz de impacto, relegando los modelos ms complejos y otros instrumentos.Ante este panorama, dentro del pensamiento latinoamericano de medio ambiente se impuls el estudio de la reelaboracin ambiental de todas las instancias de la planificacin tradicio-nal ya que en la conjuncin de ellas podran estructurarse los nuevos instrumentos que la cuestin ambiental requera para la accin. Tomando en cuenta un punto que permaneca de lado: la participacin de las comunidades y la visin de la planifica-cin como un resultado, no como insumo, tal como lo plantea Gloria Baigorrotegui en su artculo.La relevancia en la actualidad de la relacin sociedad-naturaleza dentro de la lucha por el desarrollo sustentable, que aspira a ser diverso, democrtico y heterogneo, vuelve urgente establecer puentes de conexin entre todos los saberes y los tomadores de decisiones.A continuacin, analizo en forma general las principales contri-buciones sobre planificacin y medio ambiente que se han reali-zado en la regin agrupadas en una tipologa que contempla su mbito de accin y que nos ha servido de base del dilogo para la conformacin de una red de planificacin y ambiente.


especialmente en cuenta el rico proceso de conocimiento que se vivi en nuestra regin rescatando crticamente los mismos.Cuando la cuestin ambiental se plante en nuestra regin, el proceso de planificacin econmica y social estaba en plena cri-sis. Nacido en el socialismo, reelaborado por los pases del Oeste europeo e intentando constituir el instrumento esencial en el desarrollo econmico derivado de la Alianza para el Progreso, y de adaptaciones de la CEPAL para nuestra regin, el proceso de planificacin fue la esperanza de ciertos cambios. Sin embargo, en la mayora de los casos, los mismos no expresaban procesos sociales profundos y no contaban siquiera con todo el poder del Estado, orientado en su accin hacia ese anhelado desarrollo. Ante estas circunstancias, y ante el efecto contradictorio de la aplicacin de las ideas del desarrollismo (se incrementaba las actividades productivas pero no se lograba ni el bienestar ni el manejo adecuado de la naturaleza) los planes se hicieron cada vez ms extensos, con grandes diagnsticos, inmensos y optimistas objetivos, pobres programas, esculidos proyectos y reducidos procesos de implementacin y administracin.Cuando se incorpora la cuestin ambiental en nuestra adminis-tracin, en lugar de replantear crtica y superadoramente el rico pero limitado proceso de planificacin que estbamos viviendo, la administracin ambiental naciente, en gran parte en el primer quinquenio de la dcada de los 70, se orient por el uso de instru-

1. En la planificacin global. Planteamos la reelaboracin ambiental de la imagen objetivo donde se haca jugar un papel activo al patrimonio natural dentro de la estrategia del desarrollo, y a un nuevo concepto de calidad de vida ms relacionado con el desarrollo integral de las personas a partir de su propia cultura (expresin de Ral Prebisch, Revista de la CEPAL N 1). Este objetivo doble reorientaba las estrategias y acciones tradicionales del desarrollo, promoviendo la moviliza-cin de los recursos naturales y su uso sustentable. Se intentaba superar su papel pasivo como simple oferente de recursos a ex-pensas de un desarrollo fijado exgenamente y sobre la base del consumo de un capitalismo imitativo perifrico. As vemos que los avances en los ltimos aos de los pases latinoamericanos han llegado a ocupar un papel clave en los debates globales sobre las causas y soluciones a los problemas ambientales. Gran parte del aporte que realiza en su artculo Nicolo Gligo sirve para mos-trar la preocupacin que exista para dotar de una visin integral a los anlisis y diagnsticos que serviran como base a la planifi-cacin y definicin de polticas.

2. En la planificacin regional. Postulbamos la necesidad de elaborar planes regionales en base al estudio de la articulacin de las mltiples determinacio-nes que coincidan en tal sentido con los diferentes subsistemas que daban cuenta de la relacin sociedad-naturaleza que se es-tableca en los intensos procesos de cambio desde la perspectiva regional. Es decir, la consideracin de los aspectos histricos, econmicos, sociales, antropolgicos, polticos, tecnolgicos, ecolgicos y ambientales, surgieron con su problemtica relacio-nada con la regin y con los nexos necesarios para su considera-cin articulada. A travs de estudios y prcticas de planificacin en varios pases, planteamos la necesidad de reconocer el pri-vilegio de esta instancia, como estrategia decisiva para avanzar en la comprensin de los conflictos ambientales y su incidencia en las opciones de desarrollo y su expresin en las regiones. Los balances entre las necesidades de la poblacin, su demanda real, la oferta ecosistmica actual y potencial y la produccin real nos permita conocer degradaciones, desaprovechamientos y nece-sidades insatisfechas.Sin embargo, tal como lo plantea nuestro colega Antonio De Lisio en su artculo, la realidad se mantiene muy alejada de los avances conceptuales que como pensamiento latinoamericano hemos registrado hasta el momento. En su anlisis sobre la IIR-SA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana), plantea que la iniciativa regional hace nfasis en el tema econmico dejando de lado la problemtica social y econmica de los pases de la regin, planteando un instrumen-to de planificacin regional que propicia la desarticulacin en la regin y que atenta contra el desarrollo de la misma.


3. En la planificacin de ciudades o los llamados planes reguladores. Los planes reguladores trataban de brindar los avances de la plani-ficacin fsica y permitieron un primer acercamiento con el es-pacio. Cuando se inici el planeamiento ambiental comenzaron a desarrollarse visiones reduccionistas surgidas fundamentalmente de la ecologa, que si bien aportaban una dimensin importante y no reconocida en los anlisis anteriores como fueron los relaciona-dos con la ciudad como ecosistema no se articulaban adecuada-mente con otras determinaciones de la planificacin de ciudades. Los estudios de los intereses econmicos sociales de la ocupacin del espacio haban tenido su desarrollo e identidad que deban haberse articulado convenientemente y no slo extendido el anli-sis ecolgico a la poblacin humana con una visin slo biolgica. La poblacin humana no solo habia escapado de la trama trofica ya que no tenia depredadores(excepto el mismo) sino que habia causas economicas y sociales y de todo tipo que orientaban sus movimientos. La ausencia de anlisis integrales que interpretaran e intervinieran en los procesos ambientales de las ciudades incidi as en la elaboracin y difusin de visiones sectoriales aisladas cuando se requera intervenir en cada aspecto ambiental. Estos procesos se manifestaron en el caso de la consideracin de la ba-sura, de los residuos, de la energa, del arbolado, de la defensa de ciudades, de las necesidades, de la calidad de vida, etc. Junto a ello fue surgiendo un planteamiento sistmico donde se mostraba que el espacio urbano no era amorfo sino que se trataba de un territo-rio que adquira formas y funcionamiento especfico dentro de la interaccin entre los conceptos de ecosistemas, agroecosistemas y tecnosistemas que se relacionaban con una estructura econmica y social, y con una proposicin de cambio hacia una calidad de vida adecuada. En la realidad de la ciudad se conforma un ecosis-tema que tiene sus aspectos positivos y negativos, quizs el primer aspecto negativo es que no estudiamos en profundidad ni integral-mente las caractersticas que estos ecosistemas poseen. Se han difundido profusamente los problemas que generan para la calidad de vida la aglomeracin humana y sus actividades en un lugar re-ducido (problemas de transporte, movilidad de personas, tensin, superposicin, contaminacin, etc.), mientras que sus aspectos positivos no han sido suficientemente destacados. Al respecto, Susana Finquelievich nos muestra con claridad algunos de ellos, como lo es el uso intensivo de las comunicaciones que reducen o evitan el desplazamiento humano, y la mayor informacin de todo tipo que permite conocer ms y articuladamente para mejorar y aprovechar las actividades dentro de la ciudad. Esa adaptacin es parte esencial de todos los aspectos relacionados con la tecnologa y el medio ambiente en su versin interaccionista.Una metodologa importante se ha demostrado estos ltimos aos como propicia a un proceso de participacin consciente en lo que ha dado en llamarse Presupuestos Participativos, lo que incorpora potencialmente a todos los vecinos en la toma de decisiones especficas en un proceso de democratizacin signifi-

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4. En la planificacin sectorial. El fracaso relativo de varias instancias de la planificacin (global, de largo plazo, regional, de ciencia y tecnologa) de sus objetivos y algunas de sus metodologas, mostr la prevalencia de la planificacin sectorial, fortalecida por la vigencia que le otorgaba el funcionamiento de los presupuestos financieros, y las estructuras de los ministerios. El replanteo ambiental trata de solucionar estas carencias y reivindica la posibilidad del tratamiento de un sector en la medida en que el mismo constituya un subsistema abierto con entradas y con salidas que revelen las intensas interacciones con el medio natural, infraestructural y econmico social.

5. La biodiversidad y el manejo del territorio. El tratamiento de la biodiversidad permitir analizar las rela-ciones intersectoriales as como las estrechas relaciones con la naturaleza. Al respecto, Mina Kleiche-Dray enriquece el plantea-miento anterior al exponer en su artculo la realidad actual lati-noamericana en cuanto a contribucin de los saberes tradicio-nales. Para esta autora, las luchas sociales y polticas histricas de las poblaciones autctonas y campesinas y la emergencia de la duda en la creencia en la capacidad de los saberes cientfi-cos y tecnolgicos a llevar el progreso econmico a la mayora, enmarcan hoy la cuestin medioambiental dentro de un para-digma nuevo en el que los saberes autctonos, indgenas, tradi-cionales o campesinos, excluidos en la expansin de la ciencia moderna, habran de ser tomados en cuenta en la concepcin de proyectos de desarrollo sostenible.A esta autora se suma Elosa Trllez, articulando la participacin comunitaria en la planificacin en el camino hacia la sustenta-bilidad, al plantear que la alianza entre la planificacin pros-pectiva, la participacin real de las poblaciones y la educacin ambiental comunitaria puede aportar caminos innovadores y creativos para la construccin colectiva de futuros sustentables, apuntando hacia la necesidad de tomar en cuenta la relacin sociedad-naturaleza como un todo integral que nos permita entender que las relaciones sociales operan en una estructura natural con la que interactan permanentemente.Tambin la contribucin de la colega Susana Castrogiovanni, cuando se refiere al proceso de planificacin y educacin en relacin con los residuos urbanos, encuentra formas de articula-ciones creativas. Luego de enunciar la forma en que la sociedad ha ido conformando los residuos, postula el manejo integral de los mismos, que llevara a una mejora de la salud poblacional.


cativa. En tal sentido, Ofelia Gutirrez y Daniel Panario elaboran aspectos esenciales del desarrollo urbano. Para estos autores el drama de la urbanizacin no es casual y obedece a razones de orden econmico y social, basado en que por un lado la indus-tria inicialmente aument la demanda de mano de obra, y por el otro, la pauperizacin que genera el modelo rural del monocul-tivo y el latifundio que obliga a las masas campesinas sin tierra a refugiarse en los tugurios ciudadanos.

El proceso productivo es altamente selectivo: al mismo tiempo que se aprovecha, se desaprovecha una gran cuanta. Sin embargo el sistema de evaluacin econmica contabiliza slo la faz productiva y de aprovechamiento. Por ello, se requiere reelaborar los indicadores del desarrollo.

6. En la planificacin de proyectos. La planificacin de proyectos era vista en los inicios del proceso de planificacin econmica y social, y en la enseanza del mis-mo, como la ltima etapa que anteceda e iniciaba la ansiada implementacin de las acciones. Desde el inicio se diferenci entre los proyectos que derivaban de la confeccin de un plan, de aquellos que se planteaban por iniciativas aisladas. En la medida en que el proceso de planificacin perda su fuerza y vigencia, los proyectos aislados fueron los prevalecientes, por lo que la evaluacin de los mismos deba cumplimentar al menos una parte de los estudios que faltaban para conocer el medio econmico-social-natural e infraestructural en que se desarro-llaba el proyecto. Cuando se difunden las ideas ambientales no se realiza una verdadera reelaboracin ambiental de las meto-dologas de evaluacin de proyectos, sino que se recurre slo al anlisis del impacto negativo o positivo que tiene cada proyecto sobre el ambiente y las medidas de mitigacin que deberan adoptarse. Paulatinamente se desarrollan mtodos parciales de valorizacin de diversos aspectos, en especial debido a la mayor insercin de los estudios de impacto ambiental dentro de los conflictos ambientales y su incidencia en la discusin sobre alternativas que pudieran adoptarse. Por su parte Somenson, en su artculo titulado Hacia una infraestructura sustentable, ma-nifiesta que estas acciones se circunscriben, en la mayor parte de los casos, a la incorporacin formalmente de leyes y decretos, especialmente a travs de la obligacin de realizar Estudios de Impacto Ambiental para los proyectos y Planes de Manejo Am-biental.


7. Planificacin de cuentas patrimoniales. Los estudios sobre las cuentas patrimoniales van demostrando una forma de anlisis integrado donde se unen aspectos ecolgicos y de manejo como resultados econmicos sociales De tal forma las diferentes instancias de planificacin se potencian y se articulan. Estas instancias pueden insertar el proyecto dentro de ellas, lo cual posibilitara otorgar a estas iniciativas una visin ms integral donde se analicen muchos caminos complementarios y alternativos. De esta forma, el papel de un diagnstico y plan ambiental, el ordenamiento ambiental del territorio, la elaboracin de las cuentas del patrimonio natural, junto con nuevas cuentas regionales, y los evaluadores sociales, posibilitaran el uso intenso de las potencialidades y la aceptacin de las restricciones, y de hecho generan una estructura coherente desde el conocimiento de las realidades como los pasos que deben realizarse para su evaluacin y manejo.

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9. En la estrategia de la planificacin. La elaboracin de los planes supona largas etapas de estudio que antecedan al proceso de implementacin, existiendo un manifiesto desbalance entre la profundidad del nivel de diagnstico comparado con el que se lograba en la elaboracin de los planes, programas y proyectos. El conjunto de los estudios de cada plan conformaba varios tomos, lo cual mereci la crtica por construir planes libros que luego no se implementaban. Sin abandonar las bases de un plan normativo, la perspectiva ambiental se orienta bsicamente a promover procesos de investigacin-accin donde la instancia de retroalimentacin permite reducir la incertidumbre y construir modelos de la realidad ms certeros reconociendo la posibilidad de la existencia de novedades que pueden reorientar las tendencias. Como bien dice Marcela Colombo en su artculo sobre la problemtica de las inundaciones en Tucumn, no slo se trata de orientar la resolucin de una problemtica ambiental, sino tambin la transicin hacia un desarrollo sustentable. Asimismo, la perspectiva poltica cientficamente analizada pasa a constituir una de las determinaciones que articuladamente confluye en el modelo complejo que caracteriza lo ambiental, posibilitando con el anlisis de los procesos de acumulacin de fuerzas el incremento del nivel de factibilidad de los proyectos.

10. Indicadores de desarrollo en el proceso de planificacin. Los indicadores del desarrollo y el sistema estadstico miden aquellas variables significativas en relacin a la concepcin prevaleciente del desarrollo. Considerando que el paradigma dominante del desarrollo consista en maximizar el crecimiento, las cuentas nacionales fueron estructuradas para medir este aspecto. Se requiere ahora conocer la cuantia y dinamica del patrimonio de los recursos naturales, su incremento anual, el costo de manejo del patrimonio, la cantidad que figurara como patriomonio el proximo ao, su composicin en recurso renovables y no renovable y los multiples recursos y servicios que componen el patrimonio.

8. En la gestin de las empresas. Durante dcadas la gestin de las empresas inclua una divisin o gerencia de higiene laboral destinada a solucionar los problemas del medio ambiente de trabajo. En la actualidad este mbito se ha desarrollado significativamente encargndose de elaborar evaluaciones de impacto ambiental, auditoras ambientales, certificaciones ambientales, estimacin de riesgos ambientales, medidas de remediacin, seguros de fenmenos ambientales, etc. Se ha dado a nivel mundial una intensa polmica acerca de si lo ambiental incrementa los costos o los reduce. Todo proceso de descontaminacin, de restitucin, de remediacin, insume gastos que constituyen desde el lado de las empresas oportunidades de establecer negocios y ganancias. En la medida en que el gasto ambiental reduce la utilizacin de energa y reutiliza desechos, no cabe duda de que los gastos ambientales incrementan ganancias. Sin embargo, si se considera que las externalidades negativas no sern pagas por la iniciativa privada porque no existe legislacin ambiental o porque la misma no se obedece, es posible que no resulte econmico en el corto plazo tener en cuenta la preservacin del ambiente. Quedaria para saber el resultado de las fuertes demandas de la poblacin para que se considere las cuetiones ambientales y las repercusiones de todo tipo que puede tener esta omisin

11. Planificacin de temporalidades requeridas. Ante la imposibilidad de extender significativamente el lapso temporal de todas las variables, en que se expresan los anlisis as como su comprensin conceptual, se ha optado en muchos casos por elaborar anlisis comprensivos con las dimensiones y variables que se expresan en los tiempos significativos a la problemtica tratada. Es decir, ajustar los anlisis a aquellos necesarios para la toma de decisiones. En tal sentido, el artculo de Ofelia Gutirrez y Daniel Panario Uso actual (o abuso) de los recursos naturales. Algunas reflexiones pensando en las generaciones futuras, nos revela aspectos muy sugerentes. De seguir la falta de control del deterioro en qu medida y en qu tiempo pueden aparece aspectos crticos e irreversibles, etc.? Es decir, la planificacin no tendr en esos casos un plazo uniforme y riguroso sino la temporalidad que le demandan los procesos de interaccin sociedad-naturaleza tanto a nivel de diagnstico como de transformacin.Siguiendo las decisiones que hemos tomado con los compae-ros que han contribuido en esta revista trataremos de sealar todos los aspectos positivos y negativos de la actual situacin. En su artculo sobre infraestructura sustentable, Somenson considera todos los aspectos contradictorios de un ecosistema de ciudad. Entre los criterios de diseo urbano sustentable se destacan los siguientes: Espacios verdes y calidad del espacio de uso pblico. Eficiencia energtica. Uso de materiales reciclables, reutilizables, de bajo impacto. Ahorro del agua y tratamiento de efluentes. Transporte pblico, accesibilidad, intermodalidad, conectivi-dad, caminabilidad. Gestin de residuos slidos urbanos. Cumplimiento de las normas de ordenamiento del uso del suelo. Proteccin y puesta en valor del patrimonio natural urbano. Acceso pblico a la informacin, mecanismos de participa-cin pblica, calidad de gobernanza.Estos criterios van acompaados de aspectos sociales impor-tantes ya que de lo contrario quedan como una postulacin sin concrecin.


Si bien el desarrollo metodolgico es significativo, el control y el cumplimiento de estas normas distan de serlo. De todas formas es parte de la historia y de la lucha ambiental. Las condiciones son mejores en cierto sentido ya que una situacin es que las empresas no cumplan las leyes y reglamentos y otra es que se exija aspectos nuevos ante cada proyecto.Por su parte, a nivel internacional tambin han sido definidos criterios de sustentabilidad para el transporte, que atienden cuestiones tales como la accesibilidad de pblicos diferenciales, el ordenamiento territorial en relacin al transporte, la eficien-cia energtica, la generacin de residuos, la generacin de gases de efecto invernadero, la seguridad vial, entre otros.Como se ve, existen logros que mejoran el hbitat pero al mis-mo tiempo tenemos un dinamismo de transformacin inmenso cuyo ritmo frecuentemente no puede ser seguido por los con-troles.

Los movimientos sociales dejan de constituir sujetos pasivos integrantes de la curva de bienestar social para operar como elementos conscientes y condicionantes de la factibilidad de los proyectos, ms an cuando los mismos ponen en discusin las condiciones ambientales y sociales.

por ErnDs

13. Planificacin y medio ambiente. Una sntesis histrica y un plan de accin. En el referido documento (posible captulo uno), en un primer tem se define globalmente el proceso de planificacin, as como sus etapas, mbito y carcter. En un segundo tem se analiza en su funcin histrica las principales contradicciones que la concepcin ambiental planteaba al proceso de planificacin, que sirvi como mbito generador de las ideas de una planificacin ambientalmente adecuada.El segundo capitulo se refiere a la definicin de la cuestin ambiental y la problemtica ambiental y los diferentes subsistemas que com-prende la temtica relacionando los problemas ambientales con la sociedad y el Estado, lo que imprime un estilo de planificacin.El tercer capitulo se relacionar con las metodologas de diag-nstico ambiental y un anlisis histrico de los diferentes estilos de desarrollo y planificacin, para una mayor comprensin de la complejidad de la situacin actual y un desarrollo de las etapas de la planificacin.El cuarto capitulo desarrolla algunos tpicos que consideramos novedosos y crticos para la Planificacin y Ambiente: el anlisis de los sujetos sociales en relacin con los problemas ambien-tales y la valorizacin de los recursos naturales a travs de las cuentas del patrimonio natural. El quinto capitulo profundiza en el tema de planificacin regio-nal y el ordenamiento ambiental del territorio mostrando aspec-tos tericos y estudios de caso.El sexto captulo desarrolla el tema de planificacin sectorial ambiental, profundizando en el sector petrolero, el agropecua-rio, el de infraestructura y el de minera. El sptimo captulo mostrar un desarrollo de conceptos y me-todologas sobre planificacin urbana con un desarrollo de una matriz de insumo producto de la naturaleza utilizando la ciudad como una ecozona.El octavo captulo incorpora el tema de evaluacin de impacto ambiental dentro de las categoras de la planificacin ambiental.El noveno captulo es de conclusiones y recomendaciones Cada captulo puede formar un mdulo temtico o crearse otros mdulos donde se posibilitar generar discusiones y aportes. Al principio podemos comunicarnos por correos, pero hemos con-versado con varios compaeros la posibilidad de reunirnos el ao que viene. Pero en este ao podramos profundizar cada docu-mento y avanzar hacia la publicacin de un libro con estos docu-mentos y la respectiva discusin que podemos encarar. Tanto el Plan Fnix como el ILPES-CEPAL estn muy interesados en parti-cipar en este ejercicio. Creemos que podemos dar un aporte para mejorar la posibilidad de que nuestros pueblos mejoren su lucha por una calidad de vida diferente o, como dira nuestro querido autor de Las venas abiertas de Amrica latina, BIEN DIFERENTE.


12. Sntesis de un pasado y proposicin de un futuro. Ya hemos elaborado las bases de un documento para el PNUMA. Nos parece adecuado mencionarlo muy brevemente en este momento y ofrecerlo como base para organizar nuestro esfuerzo en el futuro. La repuesta profunda, comprometida y participativa que hemos encontrado en este breve ejercicio de algunos meses nos ha dejado la sensacin de que tenemos una fuerza de anlisis y accin que debemos movilizar.El Estado en general interviene tratando de normar ciertas medidas de polticas que actan sobre el proceso productivo a efecto de que las repercusiones negativas disminuyan o desa-parezcan. En ocasiones se cambia la perspectiva de manejo de la naturaleza y las dificultades se convierten en oportunidades debido al manejo integral y sustentable de la naturaleza. En otras, la intervencin incluso puede ser negativa en defensa de los intereses concentrados.

Sejenovich

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