SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEL ESTADO DE...

SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEL

ESTADO DE CAMPECHE

EVALUACIÓN DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA

NÓMINA EDUCATIVA Y GASTO OPERATIVO (FONE)

DEL ESTADO DE CAMPECHE PARA

EL EJERCICIO FISCAL 2015

(FONE CAMPECHE 2015)

29 DE JULIO DEL 2016

1

EVALUACIÓN DEL FONDO DE APORTACIONES DE NÓMINA EDUCATIVA Y GASTO OPERATIVO DEL ESTADO DE

CAMPECHE PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015

(FONE Campeche 2015)

Contenido:

Página

1. Datos generales

3

2. Resumen narrativo de la MIR

6

3. Indicadores estratégicos del FONE

7

4. Valoración de los indicadores seleccionados

8

5. Avances y aspectos de mejora

40

6. Población y cobertura

57

7. Alineación al Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 y al Programa Sectorial 2013 – 2018

61

8. Alineación al Plan Estatal de Desarrollo 2010 – 2015 y al Programa Sectorial 2010 – 2015

66

9. Evolución del presupuesto

68

10. Hallazgos relevantes

69

11. Conclusiones y recomendaciones

74

2

1. DATOS GENERALES.

1.1. INFORMACIÓN DE LOS RESPONSABLES DEL FONE 2015 DEL ESTADO DE CAMPECHE

Nombre del objeto de evaluación: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gastos Operativo (FONE).

Dependencia: Secretaría de Educación del Gobierno del Estado.

Unidad Administrativa: Dirección de Planeación y Programación.

Datos del Titular

Nombre: Maestro Ricardo Miguel Medina Farfán

Teléfono: (981) 1273350 ext. 41201

Correo electrónico: [email protected]

Datos del Responsable Operativo

Nombre: C.P. Juan Manuel Alcocer Martínez.

Teléfono: (981) 1273350 ext. 41001 y 41002

Correo electrónico: [email protected]

3

3

EVALUACIÓN DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA NÓMINA EDUCATIVA Y GASTO OPERATIVO (FONE) 2015 (FONE Campeche 2015).

1.2. DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA NÓMINA EDUCATIVA Y GASTO OPERATIVO (FONE).

Como parte de la descentralización educativa, iniciada en 1992, el 9 de diciembre de 2013 fue

publicado en el Diario Oficial de la Federación la creación del Fondo de Aportaciones para la

Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), que está constituido con recursos que la

Federación transfiere a las haciendas públicas de las entidades federativas, el Distrito

Federal, y en su caso de los Municipios, a través del ramo 33, condicionando su gasto a la

consecución y cumplimiento de los objetivos que establece la Ley de Coordinación Fiscal en

lo general y la Ley General de Educación en sus artículos 13 y 16, en lo particular, mismo que

sustituye al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB).

“Artículo 13.- Corresponden de manera exclusiva a las autoridades educativas locales, en sus respectivas competencias, las atribuciones siguientes:

I.- Prestar los servicios de educación inicial, básica incluyendo la indígena, especial, así como

la normal y demás para la formación de maestros,

II.- Proponer a la Secretaría los contenidos regionales que hayan de incluirse en los planes y

programas de estudio para la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y

demás para la formación de maestros de educación básica;

Fracción reformada DOF 10-12-2004.

III.- Autorizar, previa verificación del cumplimiento de los lineamientos emitidos por la autoridad

educativa federal, los ajustes que realicen las escuelas al calendario escolar determinado por

la Secretaría para cada ciclo lectivo de educación básica y normal y demás para la formación

de maestros de educación básica;

Fe de erratas a la fracción DOF 29-07-1993. Reformada DOF 10-12-2004.

4

IV.- Prestar los servicios de formación, actualización, capacitación y superación profesional

para los maestros de educación básica, de conformidad con las disposiciones generales que

la Secretaría determine, conforme a lo dispuesto por la Ley General del Servicio Profesional

Docente;


V.- Revalidar y otorgar equivalencias de estudios de la educación preescolar, la primaria, la

secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica, de

acuerdo con los lineamientos generales que la Secretaría expida;


VI.- Otorgar, negar y revocar autorización a los particulares para impartir la educación

preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de

educación básica;

Fracción reformada DOF 10-12-2004, 28-01-2011.

VI.- Bis.- Participar en la integración y operación de un sistema nacional de educación media

superior que establezca un marco curricular común para este tipo educativo, con respeto a la

autonomía universitaria y la diversidad educativa;

Fracción adicionada DOF 10-06-2013.

VII.- Coordinar y operar un padrón estatal de alumnos, docentes, instituciones y centros

escolares; un registro estatal de emisión, validación e inscripción de documentos académicos

y establecer un sistema estatal de información educativa. Para estos efectos las autoridades

educativas locales deberán coordinarse en el marco del Sistema de Información y Gestión

Educativa, de conformidad con los lineamientos que al efecto expida la Secretaría y demás

disposiciones aplicables.

Las autoridades educativas locales participarán en la actualización e integración permanente

del Sistema de Información y Gestión Educativa, mismo que también deberá proporcionar

información para satisfacer las necesidades de operación de los sistemas educativos locales;

Fracción adicionada DOF 28-01-2011. Reformada DOF 11-09-2013.

5

VIII.- Participar con la autoridad educativa federal en la operación de los mecanismos de administración escolar, y

Fracción adicionada DOF 28-01-2011. Reformada DOF 11-09-2013.

IX.- Las demás que con tal carácter establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables.”

Fracción recorrida DOF 28-01-2011.

2. RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR.

Fin: Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población mediante el fortalecimiento del ejercicio de la autonomía.

Propósito: Garantizar que los niños y niñas tengan acceso a los servicios de educación básica y completen sus estudios.

Componente: Servicios educativos en educación básica proporcionadas por escuelas apoyadas por FONE.

ACTIVIDADES PRIORITARIAS

AP01 Educación Básica.

AP03 Educación Superior.

AP05 Equidad e Inclusión Educativa.

AP10 Planeación y Evaluación Educativa.

AP11 Administración Educativa Estatal.

6

3. INDICADORES ESTRATÉGICOS DEL FONE.

Tabla 1. Indicadores estratégicos del FONE 2015.

Nivel NOMBRE DEL INDICADOR

TIPO

PERIODICIDAD

FIN 1

Porcentaje de estudiantes

que obtienen el nivel de logro

educativo insuficiente en los

dominios de Lenguaje y

Comunicación y Matemáticas

evaluados por PLANEA en

educación básica.

Estratégico-Eficacia Anual

PROPÓSITO 2

Eficiencia terminal en

educación primaria y

secundaria (escuelas

apoyadas por Fondo de

Aportaciones para la Nómina

Educativa y Gasto operativo

(FONE).


COMPONENTE 3

Índice de cobertura de la

educación básica en

escuelas apoyadas por el

Fondo de Aportaciones para

la Nómina Educativa y Gasto

operativo (FONE).


ACTIVIDAD 4

Porcentaje de recursos del



operativo (FONE) destinados

a educación preescolar.

Gestión-eficacia Anual

7

ACTIVIDAD 5





a educación primaria.


ACTIVIDAD 6





a educación secundaria.


Fuente: Información proporcionada por la Dirección de Planeación y Programación de la

Secretaría de Educación del Estado de Campeche.

4. VALORACIÓN DE LOS INDICADORES SELECCIONADOS.

4.1. INDICADOR

Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de

logro educativo insuficiente en los dominios de

Lenguaje y Comunicación y Matemáticas evaluados

por PLANEA en Educación Básica.

4.1.1. Definición

El indicador muestra la cantidad de estudiantes de

cada cien, de Primaria y Secundaria cuyo puntaje los

ubico en el nivel de logro por debajo del básico (nivel I

y II, según tabla 14), en el dominio de Lenguaje y

Comunicación y Matemáticas, evaluados por PLANEA.

4.1.2. Método de Cálculo

(Número estimado de estudiantes de primaria y

secundaria cuyo puntaje los ubicó en el nivel de logro

por debajo del básico (Nivel I y II) en el Dominio

evaluado por PLANEA: Lenguaje y Comunicación y

Matemáticas/ Número estimado de estudiantes de

primaria y secundaria, evaluados por PLANEA:

Lenguaje y Comunicación y Matemáticas)*100

8

4.1.2

Tipo de valor de la meta Relativo

4.1.3 Unidad de medida

Porcentaje

4.1.4 Tipo de Indicador

Estratégico

4.1.5 Dimensión del Indicador

Eficacia

4.1.6 Frecuencia de Medición

Anual

4.1.7 Medios de Verificación

Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación:

INEE (2015).

http://www.inee.edu.mx/explorador/index.php?ok=1

9

Tabla 2. Resultados de evaluación PLANEA del aprendizaje por el Estado de Campeche

y la Media Nacional.

Lenguaje y Comunicación Matemáticas

Sexto grado Tercero de

secundaria Sexto grado

Tercero de

secundaria

Nivel I

% Media

Nacional 49.5 29.4 60.5 65.4

% Alcanzado 47.7 31.9 59.4 69.1

Lugar ocupado 13 6 14 7

Nivel

II

% Media

Nacional 33.2 46.0 18.9 24.0

% Alcanzado 35.5 46.1 19.2 21.8


Nivel

III

% Media

Nacional 14.6 18.4 13.8 7.5

% Alcanzado 14.2 16.8 15.0 6.5


Nivel

IV

% Media

Nacional 2.6 6.1 6.8 3.1

% Alcanzado 2.5 5.2 6.4 2.6


Fuente. Resultados publicados por INEE en la página http://www.inee.edu.mx.

http://www.inee.edu.mx/

10

Gráfica 1a. Resultados Evaluación PLANEA 2015.

Gráfica 1b. Resultados Evaluación PLANEA 2015.

0

10

20

30

40

50

60

70

Lenguaje yComunicación


Matemáticas Matemáticas

% Nivel Nacional 49.5 29.4 60.5 65.4

% Alcanzado 47.7 31.9 59.4 69.1

Niv

el l

Sexto Grado

Tercero de Secundaria

Sexto Grado


0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50




% Nivel Nacional 32.2 46 18.9 24

% Alcanzado 35.5 6.1 19.2 21.8

Niv

el l

l

Sexto Grado Tercero de Secundaria

Sexto Grado


11

Gráfica 1c. Resultados Evaluación PLANEA 2015.

Gráfica 1d. Resultados Evaluación PLANEA 2015.

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20




% Nivel Nacional 14.6 18.4 13.8 7.5

% Alcanzado 14.2 16.8 15 6.5

Niv

el l

ll Sexto Grado


Sexto Grado


0

1

2

3

4

5

6

7




% Nivel Nacional 2.6 6.1 6.8 3.1

% Alcanzado 2.5 5.2 6.4 2.6

Niv

el l

V

Sexto Grado



12

4.2. INDICADOR

Eficiencia terminal en educación primaria y

secundaria (escuelas apoyadas por FONE).

Definición

Mide el número de alumnos egresados de la educación primaria y secundaria de escuelas

apoyadas por FONE.


(Número de alumnos egresados de la educación

primaria y secundaria de escuelas apoyadas por

FONE en el ciclo escolar N / Alumnos de nuevo

ingreso a primer grado de primaria y secundaria en

escuelas apoyadas por FONE) X 100

4.2.2


4.2.3

Unidad de medida

Porcentaje

4.2.4

Tipo de Indicador

Estratégico

4.2.5

Dimensión del Indicador

Eficacia

4.2.6

Frecuencia de Medición

Anual


Instituto Nacional para la Evaluación de la

Educación: INEE (2015). http://www.inee.edu.mx

13

Tabla 3. Eficiencia Terminal FAEB 2012. Eficiencia Terminal 2012.

Número de alumnos egresados de la educación primaria 2011-2012. 15,467

Número de alumnos egresados de la educación secundaria 2011-2012. 10,754

Alumnos de nuevo ingreso a primer grado de primaria en escuelas apoyadas por FAEB (ciclo 2006-2007) 16,297

Alumnos de nuevo ingreso a primer grado de secundaria en escuelas apoyadas por FAEB(ciclo 2009-2010) 13,519

Eficiencia Terminal 87.94%

Tabla 4. Eficiencia Terminal FAEB 2013.

Eficiencia Terminal 2013.





Eficiencia Terminal 90.09%

14

Tabla 5. Eficiencia Terminal FAEB 2014.

Eficiencia Terminal 2014.





Eficiencia Terminal 94.76% Tabla 6. Eficiencia Terminal FONE 2015.

Eficiencia Terminal 2015

Número de alumnos egresados de la educación primaria y secundaria de

escuelas apoyadas por FONE en el ciclo escolar del año 2014-2015

26,940

Alumnos de nuevo ingreso a primer grado de primaria y secundaria en escuelas apoyadas por FAEB (ciclo 2009-2010) (2012-2013)

29,957

Eficiencia Terminal

89.93%

Fuente: Dirección de Planeación y Programación de la Secretaría de Educación. Gobierno del Estado. Diciembre 2015.

15

Gráfica 2. Eficiencia Terminal FAEB 2012.

87.94%

Eficiencia Terminal FAEB 2012

16


90.09%


17


94.76%


18

Gráfica 5. Eficiencia Terminal FONE 2015.

Fuente: Dirección de Planeación y Programación de la Secretaría de Educación.

Gobierno del Estado. Diciembre 2015

89.83%

Eficiencia Terminal FONE 2015

19

4.3.

INDICADOR

Índice de cobertura de la educación básica.

Definición

Mide el número de alumnos que están

registrados en escuelas apoyadas por FONE.


Número de alumnos registrados en escuelas

apoyadas por FONE en el ciclo escolar del año N

/ Población de 3 a 14 años de edad en el año N)

X 100

4.3.2


4.3.3

Unidad de medida

Porcentaje

4.3.4

Tipo de Indicador

Estratégico

4.3.5


Eficacia

4.3.6


Anual


Instituto Nacional para la Evaluación de la

Educación: INEE (2015). http://www.inee.edu.mx

20

Tabla 7. Índice de Cobertura FAEB 2012.

Índice de cobertura FAEB 2012

Número de alumnos registrados en escuela apoyadas por FAEB en el ciclo escolar del año 2011-2012 161,132

Población de 3 a 14 años de edad en el año 2011-2012 198,080

Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por FAEB 2012 81.35%


Índice de cobertura 2013









21

Tabla10. Índice de Cobertura FONE 2015.


Número de alumnos registrados en escuelas apoyadas por FONE en el ciclo

escolar del año 2014-2015

163,604

Población de 3 a 14 años de edad en el año 2014-2015

198,195 (1)

Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por

FONE 2015

82.55%

(1) 2015 Estimaciones de población CONAPO.


Gobierno del Estado. Diciembre 2015.

22

Gráfica 6. Índice de Cobertura FAEB 2012.

81.35%

Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por FAEB 2012

23


82.20%


24


83.60%


25

Gráfica 9. Índice de Cobertura FONE 2015.



82.55%

Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por FONE 2015

26

4.4. INDICADOR

. Porcentaje de recursos del FONE destinados a

educación preescolar.

Definición

Porcentaje de recursos del FONE destinados a

educación preescolar.


(Recursos destinados a educación preescolar en

el año N / Total de recursos del FONE asignados

a la entidad federativa en el año N) X 100

4.4.2



Porcentaje


Gestión


Eficacia


Anual


Dirección de Planeación y Programación de la

Secretaría de Educación del Gobierno del Estado. Diciembre 2015.

27

Tabla 11. Tabla de Porcentajes de Recursos del FONE (ANTES FAEB) destinados a

Educación Preescolar 2012- 2015.

2012 2013 2014 2015

AUTORIZADO EJERCIDO AUTORIZADO EJERCIDO AUTORIZADO EJERCIDO AUTORIZADO EJERCIDO

PRESUPUESTO DEDICADO A EDUCACION

PREESCOLAR

$365,865,190 $382,115,090 $365,865,190 $385,799,382 $488,202,318 $529,931,799 $590,130,655 $541’800,115

PRESUPUESTO TOTAL DE FAEB DEL ESTADO DE

CAMPECHE

3,111,960,876 3,327,869,559 3,220,879,507 3,391,450,890 3,343,208,512 3,537,599,845 4,542,960,132 3,941,887,653

PORCENTAJE DEL

PRESUPUESTO DE FONE (ANTES

FAEB) DEDICADO A EDUCACION

PREESCOLAR

11.76 11.48 11.36 11.38 14.6 14.98 12.99 13.7

Fuente: Dirección de Planeación y Programación de la Secretaría de Educación. Gobierno del Estado. Diciembre 2015.

Para el ejercicio 2015 se ejercieron los recursos FONE.

28



12.99%

87.01%

Porcentaje

Recursos destinados a educaciónpreescolar en el año 2015

Total de recursos del FONE 2015asignados a la entidad federativa en el año

13.70%

86.30%

Porcentaje


Total de recursos del FONE 2015asignados a la entidad federativa en elaño

Gráfica 10. Porcentaje de

Recursos Autorizados del FONE

2015 a Educación Preescolar


Recursos Ejercidos del FONE

2015 a Educación Preescolar

29

Gráfica 12. Comparativo de Porcentaje de Recursos Autorizados y Ejercidos del FONE

2015 a Educación Preescolar.



$-

$500,000,000.00

$1,000,000,000.00

$1,500,000,000.00

$2,000,000,000.00

$2,500,000,000.00

$3,000,000,000.00

$3,500,000,000.00

$4,000,000,000.00

$4,500,000,000.00

$5,000,000,000.00

PRESUPUESTOAUTORIZADO

PRESUPUESTOEJERCIDO


$590,130,655.00 $541,800,115.00

Total de recursos del FONE 2015asignados a la entidad federativa en

el año4,542,960,132.00 3,941,887,653.00

30

4.5. INDICADOR


educación primaria.

Definición


educación primaria.


(Recursos destinados a educación primaria en el

año N / Total de recursos del FONE asignados a

la entidad federativa en el año N) X 100

4.5.2


4.5.3

Unidad de medida

Porcentaje

4.5.4

Tipo de Indicador

Gestión

4.5.5


Eficacia

4.5.6


Anual




31

Tabla 12. Porcentajes de Recursos del FONE (ANTES FAEB) destinados a Educación

Primaria 2012-2015.

2012 2013 2014 2015



PRIMARIA

$1,048,857,032 $1,204,758,670 $1,158,042,713 $1,221,067,284 $1,203,697,095 $1,212,413,948 $2,009,322,229 $1,748,167,739

PRESUPUESTO TOTAL DEL

FONE (ANTES FAEB) DEL

ESTADO DE CAMPECHE

3,111,960,876 3,327,869,559 3,220,879,507 3,391,450,890 3,343,208,512 3,537,599,845 4,542,960,132 3,941,887,653

PORCENTAJE DEL

PRESUPUESTO DEL FONE

(ANTES FAEB) DEDICADO A EDUCACION

PRIMARIA

33.70 36.20 35.95 36.00 36.00 34.27 44.22 44.34



32

Fuente: Dirección de Planeación y Programación de la Secretaria de Educación.


44.22% 55.78%

Porcentaje

Recursos destinados a educación primariaen el año 2015

Total de recursos del FONE 2015 asignadosa la entidad federativa en el año

44.34% 55.66%

Porcentaje

Recursos destinados a educación primariaen el año 2015

Total de recursos del FONE 2015 asignadosa la entidad federativa en el año

Gráfica 13. Porcentaje de Recursos

Autorizados del FONE 2015 a

Educación Primaria.


Recursos Ejercidos del FONE 2015

a Educación Primaria.

33


2015 a Educación Primaria.



$-

$500,000,000.00

$1,000,000,000.00

$1,500,000,000.00

$2,000,000,000.00

$2,500,000,000.00

$3,000,000,000.00

$3,500,000,000.00

$4,000,000,000.00

$4,500,000,000.00

$5,000,000,000.00


PRESUPUESTOEJERCIDO

Recursos destinados a educaciónprimaria en el año 2015

$2,009,322,229.00 $1,748,167,739.00


el año4,542,960,132.00 3,941,887,653.00

34

4.6. INDICADOR


educación secundaria.

Definición


educación secundaria.


(Recursos destinados a educación secundaria en

el año N / Total de recursos del FONE asignados

a la entidad federativa en el año N) X 100

4.6.2



Porcentaje


Gestión


Eficacia


Anual




.

35

Tabla 13. Tabla de Porcentajes de Recursos del FONE (ANTES FAEB) destinados a

Educación secundaria 2012-2015.

2012 2013 2014 2015



SECUNDARIA

$856,004,200 $891,116,628 $856,004,240 $902,513,326 $922,311,947 $1,006,659,361 $1,133,308,500 $991,043,675

PRESUPUESTO TOTAL DE FAEB DEL

ESTADO DE CAMPECHE

3,111,960,876 3,327,869,559 3,220,879,507 3,391,450,890 3,343,208,511 3,537,599,845 4,542,960,132 3,941,887,653

PORCENTAJE DEL

PRESUPUESTO

DEL FONE (ANTES FAEB) DEDICADO A EDUCACION

SECUNDARIA

27.51 26.78 26.58 26.61 27.59 28.46 24.94 25.14



36

Gráfica 16. Porcentaje de Recursos Gráfica 17. Porcentaje de Recursos

Autorizados del FONE 2015 a Ejercidos del FONE 2015 a Educación

Educación Secundaria. Secundaria.



24.94%

75.06%

Porcentaje

Recursos destinados a educaciónsecundaria en el año 2015

Total de recursos del FONE 2015asignados a la entidad federativa en el año

25.14%

74.86%

Porcentaje

Recursos destinados a educación secundariaen el año 2015

Total de recursos del FONE 2015 asignados a laentidad federativa en el año

37


2015 a Educación Secundaria.



$-

$500,000,000.00

$1,000,000,000.00

$1,500,000,000.00

$2,000,000,000.00

$2,500,000,000.00

$3,000,000,000.00

$3,500,000,000.00

$4,000,000,000.00

$4,500,000,000.00

$5,000,000,000.00


PRESUPUESTOEJERCIDO

Recursos destinados a educaciónsecundaria en el año 2015

$1,133,308,500.00 $991,043,675.00


el año4,542,960,132.00 3,941,887,653.00

38

4.7. VALORACIÓN GENERAL SOBRE LAS ACTIVIDADES PRIORITARIAS DEL FONE.

Tabla 14. INFORMACIÓN POR ACTIVIDADES PRIORITARIAS 2015

ACTIVIDADES PRIORITARIAS

META

PROGRAMADA

META

REPROGRAMADA

META

ALCANZADA

PRESUPUESTO AUTORIZADO

PRESUPUESTO

EJERCIDO

AP01

Educación

Básica.

87 %

87 %

83 %

$ 3,732,761,384

$ 3,281,011,529

AP03

Educación Superior.

1.31 %

1.31 %

1.0 %

87,708,781

69,356,879

AP05

Equidad e Inclusión Educativa

100 %

100 %

94 %

460,538,761

367,090,968

AP10

Planeación y Evaluación Educativa.

100 %

100 %

100 %

4,851,231

6,759,022

AP11

Administración

Educativa Estatal.

100 %

100 %

100 %

257,099,975

217,669,255

TOTAL

$ 4,542,960,132 $ 3,941,887,653



39

5. AVANCES Y ASPECTOS DE MEJORA.

5.1. AVANCE DE INDICADORES Y ANÁLISIS DE METAS.

5.1.1. INDICADOR 1. "Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo

insuficiente en los dominios de español y matemáticas evaluados por PLANEA en educación

básica".

La Secretaría de Educación Pública (SEP) en coordinación con el Instituto Nacional para la

Evaluación de la Educación (INEE) y las autoridades educativas de las entidades federativas,

pusieron en operación el Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (Planea),

cuyos instrumentos se aplicaron, por primera vez, en 2015 a los alumnos de sexto de

primaria, tercero de secundaria y del último grado de Educación Media Superior. Planea

recupera las fortalezas conceptuales y operacionales de la prueba ENLACE y supera sus

limitaciones para informar a la sociedad sobre el estado que guarda la educación, en términos

de logro de aprendizaje de los estudiantes, en dos áreas de competencia: Lenguaje y

Comunicación (Comprensión Lectora) y Matemáticas. A continuación se presenta un resumen

de los resultados obtenidos en esta prueba:

Definiciones de los niveles de evaluación de aprendizaje:

Tabla 15. Definición de niveles de la prueba PLANEA.

Sexto de Primaria

Nivel

Lenguaje y Comunicación

Matemáticas

I

Seleccionan información sencilla que se encuentra explícitamente en textos descriptivos.

Escriben y comparan números naturales. Sin embargo, no resuelven problemas aritméticos con números naturales.

40

II

Comprenden la información contenida en textos expositivos y literarios.

Resuelven problemas aritméticos (que involucran suma, resta, multiplicación y división) con números naturales.

III

Realizan inferencias, como interpretar el sentido de una metáfora en una fábula.

Resuelven problemas aritméticos con números naturales o decimales. Resuelven problemas de aplicación de perímetros.

IV

Comprenden textos argumentativos como artículos de opinión.

Resuelven problemas aditivos con números naturales, decimales y fraccionarios. Resuelven problemas de aplicación de áreas. Resuelven problemas que implican calcular promedios y medianas, y comparar razones.


Nivel


Matemáticas

I

Identifican definiciones y explicaciones en artículos de divulgación científica.

Resuelven problemas que implican comparar o realizar cálculos con números naturales.

II

Reconocen la trama y el conflicto en un cuento. Identifican el propósito, el tema, la opinión y las evidencias en textos argumentativos.

Resuelven problemas con números decimales y ecuaciones lineales sencillas.

III

Interpretan hechos, identifican valores y comparan el tratamiento de un mismo tema en dos relatos. Comparan géneros periodísticos.

Resuelven problemas con números fraccionarios, con signo o potencias de números naturales. Suman o restan expresiones algebraicas.

41

IV

Identifican secuencias argumentativas y valoran sus fundamentos en un ensayo, un artículo de opinión y un debate.

Multiplican expresiones algebraicas. Resuelven problemas que implican números fraccionarios y decimales (combinados). Resuelven problemas que implican sistemas de ecuaciones. Calculan el área de sectores circulares, y el volumen de cuerpos redondos.

Fuente: www.inee.edu.mx/index.php/resultados-nacionales-2015

El mayor nivel de logro educativo es el IV y en todo el país alcanza el menor nivel de logro de

evaluación del aprendizaje ubicados en los niveles I y II.

Tabla 16. Niveles de evaluación del aprendizaje por el Estado de Campeche y la Media

Nacional.


Sexto grado

Tercero de secundaria

Nivel I

% Media Nacional

49.5

29.4

% Alcanzado

47.7

31.9

Lugar ocupado

13

6

Nivel II

% Media Nacional

33.2

46.0

% Alcanzado

35.5

46.1

Lugar ocupado

6

17

42

Nivel

III

% Media Nacional

14.6

18.4

% Alcanzado

14.2

16.8

Lugar ocupado

18

23

Nivel

IV

% Media Nacional

2.6

6.1

% Alcanzado

2.5

5.2

Lugar ocupado

16

20

Fuente: www.inee.edu.mx/index.php/resultados-nacionales-2015

Como se observa en la tabla 16 el porciento alcanzado por el Estado de Campeche en el nivel

IV para Lenguaje y Comunicación en sexto grado fue del 2.5 %, siendo la Media Nacional el

2.6%, lográndose el lugar 16 de 28 Estados; en el caso de Tercero de Secundaria se alcanzó

el 5.2%, siendo la Media Nacional 6.1% y el lugar 20 a nivel nacional.

http://www.inee.edu.mx/index.php/resultados-nacionales-2015

43

Gráfica 19 a. Resultados prueba PLANEA 2015.

Gráfica 19 b. Resultados prueba PLANEA 2015.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50


% Nivel Nacional 49.5 29.4

% Alcanzado 2.5 31.9

Niv

el l


0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50


% Nivel Nacional 33.2 46


Niv

el l

l


44

Gráfica 19 c. Resultados prueba PLANEA 2015.

Gráfica 19 d. Resultados prueba PLANEA 2015.

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20




Niv

el l

ll Lenguaje y Comunicación

0

1

2

3

4

5

6

7



% Alcanzado 2.5 5.2

Niv

el l

V


45

Tabla 17. Niveles de aprovechamiento de la Evaluación del Aprendizaje por el Estado de

Campeche y la Media Nacional.

Matemáticas

Sexto grado

Tercero de secundaria

Nivel I

% Media Nacional

60.5

65.4

% Alcanzado

59.4

69.1

Lugar ocupado

14

7

Nivel II

% Media Nacional

18.9

24.0

% Alcanzado

19.2

21.8

Lugar ocupado

14

25

Nivel

III

% Media Nacional

13.8

7.5

% Alcanzado

15.0

6.5

Lugar ocupado

10

19

Nivel

IV

% Media Nacional

6.8

3.1

% Alcanzado

6.4

2.6

Lugar ocupado

16

17

46


IV para Matemáticas en sexto grado fue del 6.4 %, siendo la Media Nacional el 6.8%,

lográndose el lugar 16 de 28 Estados; en el caso de Tercero de Secundaria se alcanzó el

2.6%, siendo la Media Nacional 3.1% y el lugar 17 a nivel nacional.

47

Gráfica 20 a. Resultados prueba PLANEA 2015.

Gráfica 20 b. Resultados prueba PLANEA 2015.

54

56

58

60

62

64

66

68

70




Niv

el l

Matemáticas

0

5

10

15

20

25


% Nivel Nacional 18.9 24


Niv

el l

l

Matemáticas

48

Gráfica 20 c. Resultados prueba PLANEA 2015.

Gráfica 20 d. Resultados prueba PLANEA 2015.

0

2

4

6

8

10

12

14

16



% Alcanzado 15 6.5

Niv

el l

ll Matemáticas

0

1

2

3

4

5

6

7



% Alcanzado 6.4 2.6

Niv

el l

V

Matemáticas

49

5.1.2. INDICADOR 2. Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria (escuelas apoyadas por FONE).

Disminuyó la eficiencia terminal 4.83 puntos porcentuales en relación con el año al 2014.

5.1.3. INDICADOR 3. Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por FONE.

Disminuyó la cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por FONE un punto porcentual, respecto al FAEB 2014.

5.1.4. INDICADOR 4. Porcentaje de recursos del FONE destinados a educación preescolar.

El porcentaje de recursos autorizados para la educación preescolar aumentó 21% con respecto al autorizado en 2014. Los recursos ejercidos aumentaron 2% con respecto al ejercido de 2014.

5.1.5. INDICADOR 5. Porcentaje de recursos del FONE destinados a educación primaria.

El porcentaje de recursos destinados a educación primaria aumentó 67% con respecto al autorizado en 2014. Los recursos ejercidos aumentaron 44% con respecto al ejercido de 2014.

5.1.6. INDICADOR 6. Porcentaje de recursos del FONE destinados a educación secundaria.

El porcentaje de recursos destinados a educación secundaria aumentó 23% con respecto al autorizado en 2014. Los recursos ejercidos disminuyeron un 2% con respecto al ejercido de 2014.

50

5.2. ANÁLISIS POR TIPOS Y NIVELES

1.2.1 Educación Básica.

Tabla 18. Preescolar

Meta programada

(Alumnos)

Meta alcanzada

(Alumnos)

2015

2014

2015

2014

Preescolar general

29,455

21,675

24,168

24,296

Preescolar indígena

4,463

4,468

5,009

4,950

Total

33,918

26,143

29,177

29,246

La meta programada de 2015 no fue alcanzada por 4,741 alumnos, no obstante que la

preescolar indígena superó la meta programada en 546 alumnos.

La meta programada de 2015 respecto a 2014 se incrementó en 7,775, sin embargo la meta

alcanzada en 2015 fue menor en 69 alumnos con respecto a 2014.

En base a los acuerdos de la Conferencia Mundial sobre Atención y Educación de la Primera

Infancia (AEPI) celebrada en Moscú con el nombre de “Construir la Riqueza de las Naciones”

señalada por el Evaluador anterior, reafirmamos la importancia de esta dado que mejora la

asiduidad y los resultados en la enseñanza primaria y en los siguientes niveles, además de

que ayuda a igualar las condiciones en la enseñanza primaria, dando a los niños

desfavorecidos la preparación que necesitan para tener confianza y éxito en la educación

ulterior y el empleo.

51

.

Tabla 19. Educación Primaria.

Meta programada

(Alumnos)

Meta alcanzada

(Alumnos)

2015

2014

2015

2014

Primaria General

93,464

102,265

90,527

91,034

Primaria indígena

2,702

2,770

2,300

2,708

Total

95,764

105,035

92,827

93,742

La meta programada de 2015 no fue alcanzada por 2,937 alumnos.

La meta programada de 2015 respecto a 2014 fue menor en 9,271 y adicionalmente la meta

alcanzada en 2015 fue menor en 915 alumnos con respecto a 2014.

Servicios de Educación Física de Calidad.

Durante 2015 se atendió a 77,477 alumnos, de una población de 6 a 11 años, que

corresponde al 78.61 % de la población total de 98,555, brindándoles servicios de educación

física de calidad lo cual contribuyo a que los alumnos de educación básica puedan por si

mismo realizar las mediciones de sus capacidades anaeróbica y aeróbicas.

52

Tabla 20. Educación Secundaria.

Meta programada

(Alumnos)

Meta alcanzada

(Alumnos)

2015

2014

2015

2014

Secundaria con

capacitación técnica

20,125

19,383

19,791

19,698

Telesecundaria

9,091

9,311

9,091

9,078

Secundaria general

12,054

12,227

12,316

12,242

Total

41,270

40,921

41,198

41,018

La meta programada de 2015 no fue alcanzada por 72 alumnos.

La meta programada de 2015 respecto a 2014 fue mayor en 349 y adicionalmente la meta

alcanzada en 2015 fue mayor en 180 alumnos con respecto a 2014.

53

5.2.2. Equidad e Inclusión Educativa.

Tabla 21. Equidad e Inclusión Educativa.

Meta programada

(Alumnos)

Meta alcanzada

(Alumnos)

2015

2014

2015

2014

Atención de calidad a los

niños y niñas que asisten

a los CENDI

714

850

409

364

Educación inicial-

Orientación a padres

3,903

4,300

3,903

3,864

Educativa especial,

discapacidad y aptitudes

sobresalientes atendidos a

través de los servicios de

USAER y CAM.

8,392

7,894

9,227

8,566

Servicio de calidad en

Educación para Adultos

420

420

283

364

Total

13,429

13,464

13,822

13,158

54

La meta programada de Equidad e Inclusión Educativa de 2015 fue superada por 393

alumnos, y también fue superada con respeto al año de 2014 en 664 alumnos.

El servicio de educación inicial de orientación a padres de familia alcanzó la meta programada

en 2015 y superó la meta alcanzada respecto a 2014 en 39 alumnos. Respecto a la meta

programada en 2015, ésta fue menor en 397 alumnos con respecto a la programada en

2014.

5.2.2.1. Educación especial.

En educación especial se rebasó la meta programada en 835 alumnos, adicionalmente se

superó la meta lograda en 661 alumnos, con respecto a 2014.

Cabe destacar que se mantiene la falta de información en este tipo de educación respecto al registro, real o estimado, del tamaño de la población demandante.

Asimismo, cabe destacar que en este tipo de educación no se tiene registro, real o estimado, del tamaño de la población demandante.

5.2.2.2. Educación adultos.

En los centros de educación básica para la educación de los adultos, la meta programada de

2015 no fue cumplida por 137 alumnos, además de que la meta fue menor en 81 alumnos,

con respecto a 2014.

5.3. Aspectos de Mejora derivados de las Evaluaciones Externas. Del análisis efectuado de las actividades prioritarias relativas a Educación Básica (Preescolar,

Primaria y Secundaria) y Equidad e Inclusión Educativa (Atención de calidad, educación

inicial, educación especial y educación para adultos) y que fueron comentadas en nuestra

junta previa al cierre de nuestra Evaluación de Desempeño FONE 2015, las autoridades que

manejan el programa FONE se comprometieron a atender nuestras observaciones y

recomendaciones de la evaluación al desempeño 2015 que entre otras cosas señalamos lo

siguiente:

55

En base a los acuerdos de la Conferencia Mundial sobre Atención y Educación de la Primera

Infancia (AEPI) celebrada en Moscú con el nombre de “Construir la Riqueza de las Naciones”

señalada por el Evaluador anterior, reafirmamos la importancia de esta, dado que mejora la

asiduidad y los resultados en la enseñanza primaria y en los siguientes niveles, además de

que ayuda a igualar las condiciones en la enseñanza primaria, dando a los niños


ulterior y el empleo según lo señalado en dicha conferencia.

Respecto al apartado de educación física de calidad lo cual contribuyo a que los alumnos de

educación básica puedan por sí mismo realizar las mediciones de sus capacidades

anaeróbica y aeróbicas con la finalidad de que los alumnos gocen excelentes condiciones de

salud a través del hábito del ejercicio y una adecuada alimentación.

5.4. Aspectos que el Fondo ha decidido realizar a partir de 2016. En el año 2015, se mantuvieron los indicadores estratégicos del FONE (antes FAEB) con

respecto a 2014, sustituyéndose la prueba EXCALE por la prueba PLANEA, evaluándose las

materias de Lenguaje y Comunicación y Matemáticas, en lugar de Español y Matemáticas que

se evaluaron en 2014. Los indicadores estratégicos utilizados en el año 2013 fueron siete.

Conforme a las reformas y adiciones a diversas disposiciones de las Leyes de Coordinación

Fiscal y de Contabilidad Gubernamental aprobadas por el H. Congreso de la Unión en 2014 el

FONE (Fondo de Aportaciones de Nómina Educativa y Gasto Operativo), sustituyo el FAEB

(Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal), proponiéndose los seis

indicadores mencionados en el párrafo anterior con la modificación de la prueba PLANEA por

EXCALE.

56

6. POBLACIÓN Y COBERTURA. 6.1. INDICADOR 1. Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo

insuficiente en los dominios de Lenguaje y Comunicación y Matemáticas evaluados por

PLANEA en educación básica.

Población Potencial. ¿Se encuentra definida?: Sí. Unidad de Medida: Alumnos. Cuantificación: El % total de estudiantes de primaria y secundaria apoyados por FONE en

el Estado de Campeche cuyo puntaje los ubico en el nivel de logro por debajo del básico

(nivel I y II).

Definición: El indicador muestra la cantidad de estudiantes de cada cien, de Primaria y

Secundaria cuyo puntaje los ubico en el nivel de logro por debajo del básico (nivel I y II, según

tabla 15,16 y 17), en el dominio de Lenguaje y Comunicación y Matemáticas, evaluados por

PLANEA.

Población Objetivo. ¿Se encuentra definida?: Sí. Unidad de medida: Alumnos. Cuantificación: El % de estudiantes de primaria y secundaria apoyados por FONE en el Estado de Campeche cuyo puntaje los ubico en el nivel de logro por debajo del básico (nivel I y II). Definición: El indicador muestra la cantidad de estudiantes de cada cien, de Primaria y


tabla 15,16 y 17), en el dominio de Lenguaje y Comunicación y Matemáticas, evaluados por

PLANEA.

57

Población Atendida. ¿Se encuentra definida?: Sí. Unidad de medida: Alumnos. Cuantificación: 8,610 alumnos que corresponden al 39 % de la población objetivo cuyo

puntaje los ubicó por encima del nivel de logro por debajo del básico (nivel I y II).

Definición: El indicador muestra la cantidad de estudiantes de cada cien, de Primaria y


tablas 15,16 y 17), en el dominio de Lenguaje y Comunicación y Matemáticas, evaluados por

PLANEA.

¿Se cuenta con información desagregada de la Población Atendida por municipio y/o localidad?: Sí.

6.2. INDICADOR 2. Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria en escuelas

apoyadas por FONE. Población Potencial.

¿Se encuentra definida?: Sí. Unidad de Medida: Alumnos Cuantificación: El 100% de los alumnos de nuevo ingreso a primer grado de primaria y

secundaria en el estado de Campeche.

Definición: Población total de alumnos de nuevo ingreso a primer grado de primaria y

secundaria en el estado de Campeche.

58

Población Objetivo. ¿Se encuentra definida?: Sí. Unidad de medida: Alumnos. Cuantificación: El 100% de los alumnos de nuevo ingreso a primer grado de primaria y

secundaria en escuelas apoyadas por el FONE en el estado de Campeche. Definición: Mide el número de alumnos egresados de la educación primaria y secundaria de

escuelas apoyadas por FONE en el estado de Campeche.

Población Atendida. ¿Se encuentra definida?: Sí. Unidad de medida: Porcentaje. Cuantificación: 89.93% de la población objetivo. Definición: Mide el número de alumnos egresados de la educación primaria y secundaria de escuelas apoyadas por FONE en el estado de Campeche. Comentarios: Ninguno. ¿Se cuenta con información desagregada de la Población Atendida por municipio y/o localidad?: Sí. 6.3. INDICADOR 3. Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por el FONE. Población Potencial. a. ¿Se encuentra definida?: Sí b. Unidad de Medida: Población. c. Cuantificación:198,195 personas que representa el 100% de la población entre 3 y 14 años de edad en el estado de Campeche. d. Definición: Población total entre 3 y 14 años de edad en el estado de Campeche.

59

Población Objetivo. a. ¿Se encuentra definida?: Sí b. Unidad de Medida: Población. c. Cuantificación:198,195 personas que representa el 100% de la población entre 3 y 14 años de edad en el estado de Campeche. d. Definición: Población total entre 3 y 14 años de edad en el estado de Campeche. Población Atendida.

a. ¿Se encuentra definida?: Sí b. Unidad de medida: Alumnos c. Cuantificación: 163,604 alumnos, que corresponde al 82.55 % de la población potencial y objetivo. d. Definición: Alumnos de primaria y secundaria inscritos en escuelas de educación básica apoyadas por el FONE. 6.4. INDICADOR 4. Porcentaje de recursos del FONE destinados a educación preescolar.

No aplica para este indicador el análisis de población y cobertura, en virtud de ser un

indicador presupuestal.

6.5. INDICADOR 5. Porcentaje de recursos del FONE destinados a educación primaria. No aplica para este indicador el análisis de población y cobertura, en virtud de ser un indicador presupuestal. 6.6. INDICADOR 6. Porcentaje de recursos del FONE destinados a educación secundaria. No aplica para este indicador el análisis de población y cobertura, en virtud de ser un indicador presupuestal.

60

7. ALINEACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013 – 2018 Y AL PROGRAMA SECTORIAL 2013 - 2018. 7.1. ALINEACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013 – 2018. La MIR 2015 del FONE del estado de Campeche se encuentra alineada con la planeación

nacional, en virtud de que se encuentra alineada con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-

2018 y con el Programa Sectorial de Educación 2013– 2018. Se encuentra alineada con el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 en el siguiente contenido: Meta Nacional: “México con Educación de Calidad”. La Administración Pública Federal se propuso incluir, por primera vez, dentro del Plan

Nacional de Desarrollo 2013-2018. El objetivo de los indicadores consiste en reflejar la

situación real del país, relacionados con aquellas actividades consideradas como prioritarias,

con la intención de poder evaluarlas y confirmar si se pudieron conseguir y, en su caso, dar el

seguimiento necesario para su consecución posterior. Los indicadores propuestos fueron

diseñados por instituciones y organismos reconocidos internacionalmente y son calculados

periódicamente, lo cual asegura su disponibilidad, calidad e imparcialidad.

La intención del Programa Sectorial de Educación, consiste en lograr una educación de

calidad, pues es la mayor garantía para el desarrollo integral de todos los mexicanos. La

educación es la base de la convivencia pacífica y respetuosa, y de una sociedad más justa y

próspera. La alta jerarquía que otorga a la educación obedece a que hoy, más que nunca, las

posibilidades de desarrollo del país dependen de una educación de calidad.

Una educación de calidad mejorará la capacidad de la población para comunicarse, trabajar

en grupos, resolver problemas, usar efectivamente las tecnologías de la información, así como

para una mejor comprensión del entorno en el que vivimos y la innovación.

61

El logro de los indicadores, no es atribuible exclusivamente al gobierno, pues éste, al formar

parte de un mundo globalizado, puede verse afectado por eventos que se generen fuera del

país, pero que tengan un impacto en el mismo, sobre todo, los relacionados con el tema

económico.

A partir de la promulgación de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,

la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la Secretaría de la Función Pública

(SFP) iniciaron la implementación del “Sistema de Evaluación del Desempeño” (SED), para

medir y valorar objetivamente el desempeño de los programas presupuestarios del Gobierno

Federal. El SED es una herramienta del Presupuesto basado en Resultados (PbR), mediante

el cual se alinean los objetivos y las metas de los diversos programas federales con el Plan

Nacional de Desarrollo; establece además los mecanismos de monitoreo y evaluación de los

resultados alcanzados por estos programas, contribuyendo a la instrumentación de una

cultura organizacional de gestión para resultados.

El Sistema de Evaluación del Desempeño es el conjunto de elementos metodológicos que

permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios

de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores

estratégicos y de gestión que permitan conocer el impacto social de los programas y de los

proyectos.

La instrumentación del SED tiene como una de sus bases la Metodología del Marco Lógico

(MML), la cual establece los principios para la conceptualización y diseño de programas

públicos y sus herramientas de monitoreo y evaluación, que se plasman en un instrumento

denominado Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). El propósito es orientar la

operación de los programas presupuestarios al logro de resultados.

62

INDICADOR VII.3. México con Educación de Calidad. En relación con temas educativos se eligieron indicadores que servirán para medir la mejora

en la calidad de la educación, a través de evaluaciones realizadas directamente a los

estudiantes en las aulas y de indicadores para evaluar otros aspectos relacionados con la

educación.

INDICADOR VII.3.1. Prueba ENLACE. Indicador: Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares. Descripción general: La aplicación de la Prueba ENLACE permite reunir información para

identificar los aprendizajes que los alumnos han construido con el apoyo de los docentes, lo

mismo que para detectar aquellos que se les dificultan. Esta información es útil en tres

niveles: el del aula, el del centro escolar y el de las áreas educativas.

Observaciones: La escala con la que se define la Prueba ENLACE considera valores que

van de 200 a 800 puntos, con un puntaje medio de 500 puntos.

Periodicidad: Anual. Fuente: Secretaría de Educación Pública (SEP). INDICADOR VII.3.2. Eficiencia terminal. Indicador: Eficiencia terminal del Sistema Educativo Nacional. Descripción general: Mide el porcentaje de alumnos que logra concluir sus estudios de

manera oportuna en cada nivel educativo, de acuerdo con la duración formal promedio

establecida en los programas (6 años en primaria, 3 en secundaria, 3 en media superior y 5

en superior).

63

Este indicador refleja los impactos de los índices de reprobación y deserción escolar a lo largo

del Sistema Educativo (educación básica, media superior y educación superior). Muestra la

capacidad del Sistema Educativo para avanzar en el mejoramiento del flujo escolar. En la

medida en que el indicador sea más alto, se manifestará un manejo más eficiente y efectivo

de los recursos destinados a la educación.

Periodicidad: Anual. Fuente: Secretaría de Educación Pública (SEP).

Comentarios: A partir de 2015, el Indicador VII.3.1. Prueba ENLACE fue reemplazado por

“Planea” el cual recupera las fortalezas conceptuales y operacionales de la prueba ENLACE y

supera sus limitaciones para informar a la sociedad sobre el estado que guarda la educación,

en términos de logro de aprendizaje de los estudiantes, en dos áreas de competencia:

Lenguaje y Comunicación (Comprensión Lectora) y Matemáticas.

En 2014 se planteó para el FAEB los “Exámenes de la Calidad y el Logro Educativos”

(EXCALE), para evaluar el logro académico. Este examen no fue aplicado en dicho año en el

estado de Campeche.

Comportamiento Histórico

Factores

2010/2011

2011/2012

2012/2013 e/

Eficiencia Terminal

Primaria

94.9%

95.1%

96.0%

64

Eficiencia Terminal

Secundaria

83.3%

84.1%

84.5%

Eficiencia Terminal

Media Superior

62.2%

61.3%

63.3%

Eficiencia Terminal

Superior

71.2%

71.2%

71.1%

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

7.2. ALINEACIÓN AL PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO

FEDERAL 2013 - 2018.

La MIR 2015 del FONE del estado de Campeche está alineada con el Programa Sectorial de

Educación 2013-2018 del gobierno federal, en los siguientes objetivos del Capítulo III.

Objetivos, estrategias y líneas de acción, a saber:

Objetivo 1. “Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la

formación integral de todos los grupos de la población”.

Objetivo 3. “Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los

grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa”.

Objetivo 4. Fortalecer la práctica de actividades físicas y deportivas como un

componente de la educación integral.

65

8. ALINEACIÓN AL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2010 – 2015 Y AL

PROGRAMA SECTORIAL 2010 – 2015.

8.1. ALINEACIÓN AL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2010 – 2015. En lo que se refiere a la planeación estatal, la MIR del FONE 2015 está alineada con el

siguiente contenido del Plan Estatal de Desarrollo 2009 – 2015:

Objetivo:

“Hacer de la Educación el más valioso promotor e impulsor del progreso y calidad de vida de

los campechanos.”

Estrategias y Líneas de acción.

1.2. FORTALECIMIENTO DE LA GESTION EDUCATIVA.

a) Establecer un Sistema Integral de Gestión Educativa que asegure la eficiencia y mejora

continua de los servicios y procesos educativos.

Reforzar la enseñanza de la lecto-escritura y las matemáticas; y promover el

hábito de la lectura. Atender y reducir el rezago en educación básica.

Fortalecer el análisis, valoración y seguimiento de los resultados de

evaluaciones externas de instancias reconocidas y acreditadas para determinar

las áreas de mejora en el sector educativo.

66

8.2. ALINEACIÓN AL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2010 – 2015 Y AL PROGRAMA SECTORIAL 2010 – 2015.

En lo que se refiere a la planeación estatal, la MIR del FONE 2015 está alineada con el

siguiente contenido del Programa Sectorial de Educación 2010 – 2015:

Estrategia: I.1. “Impulsar y mejorar el aprendizaje de los alumnos”. El sistema educativo es

eficaz cuando produce los aprendizajes esperados según los planes y programas de estudios.

La tarea primordial de las autoridades educativas, en todos los niveles de la educación básica,

consiste en crear las condiciones para que la vida de cada centro escolar se desenvuelva en

un ambiente propicio a los procesos de enseñanza-aprendizaje que tienen lugar en ellos. Es

una necesidad imperiosa el trabajar de manera continua por el fortalecimiento de la escuela.

Paralelamente, la formación docente, la supervisión, la administración educativa, la

priorización de áreas formativas, las inversiones en infraestructura y equipamiento escolar, el

uso de las tecnologías y la evaluación deberán estar orientadas hacia el buen funcionamiento

de la escuela para producir los aprendizajes esperados.

Estrategia: V.1. “Impulsar las cuatro dimensiones de la equidad”. Las investigaciones en

educación proponen la atención de cuatro dimensiones distintas de principio de equidad de la

educación: igualdad en el acceso, igualdad en las condiciones o medios de aprendizaje,

igualdad en los logros o resultados e igualdad en la realización social de estos logros.

Año de Inicio del Programa: 2010.

67

9. EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO.

Tabla 22. Presupuesto total del FAEB 2012-2014 FONE 2015 (pesos).}



Consideraciones sobre la Evolución del Presupuesto.

Cabe señalar que aún y cuando las cifras reflejadas en la tabla 23 respecto al presupuesto

autorizado, modificado y ejercido, se muestra un subejercicio del mismo por $ 601,072,479,

esto no es un reflejo que indique esa apreciación, en virtud de que el presupuesto autorizado

fue elaborado por las autoridades centrales y básicamente se debió a la transición entre la

administración de los recursos a nivel Estatal al Federal y según informes de los funcionarios

estatales ellos asumen que fue una cuestión netamente de previsión para no quedar muy por

debajo del presupuesto autorizado, no obstante que aún y cuando fue el presupuesto

autorizado este no fue utilizado porque las autoridades centrales ya tienen identificado el

importe total de la nómina estatal y el presupuesto autorizado es únicamente para efectos de

previsión.

2012 2013 2014 2015

EJERCIDO $3,327,869,559.00 $3,391,450,890.00 $3,537,599,845.00 $3,941,887,653.00

MODIFICADO 3,327,869,569.00 3,391,450,890.00 3,537,599,845.00 4,550,862,840.00

AUTORIZADO 3,111,960,876.00 3,220,879,507.00 3,343,208,511.00 4,542,960,132.00

$-

$500,000,000.00

$1,000,000,000.00

$1,500,000,000.00

$2,000,000,000.00

$2,500,000,000.00

$3,000,000,000.00

$3,500,000,000.00

$4,000,000,000.00

$4,500,000,000.00

$5,000,000,000.00

68

Tabla 23. Evolución del Presupuesto Total del FAEB 2012-2014, FONE 2015 (pesos).

2012

2013

2014

2015

AUTORIZADO

INCREMENTO ANUAL

AUTORIZADO

INCREMENTO ANUAL

AUTORIZADO

INCREMENTO ANUAL

AUTORIZADO

INCREMENTO ANUAL

$ 3,111,960,876

3.50%

$ 3,220,879,507

3.50%

$ 3,343,208,511

3.80%

$ 4,542,960,132

35.90%



El presupuesto autorizado tuvo un incremento anual promedio entre 2012 y 2015 de 46.70 %

con las salvedades comentadas en la tabla 24 de nuestra evaluación.

10. HALLAZGOS RELEVANTES.

10.1. RESULTADOS Y HALLAZGOS RELEVANTES NÚMERO 1, DE FIN. INDICADOR 1. Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo insuficiente

en los dominios de Lenguaje y Comunicación y Matemáticas evaluados por PLANEA en

educación básica.

Año de la Fuente: 2015.

Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados. FONE 2015. Informes sobre la Situación

Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública.

69

10.1.1. Resultados número 1 de Fin. La Secretaría de Educación Pública (SEP) en coordinación con el Instituto Nacional para la

Evaluación de la Educación (INEE) y las autoridades educativas de las entidades federativas,

pusieron en operación el Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (Planea),

cuyos instrumentos se aplicaron, por primera vez, en 2015 a los alumnos de sexto de

primaria, tercero de secundaria y del último grado de Educación Media Superior. Planea

recupera las fortalezas conceptuales y operacionales de la prueba ENLACE y supera sus

limitaciones para informar a la sociedad sobre el estado que guarda la educación, en términos

de logro de aprendizaje de los estudiantes, en dos áreas de competencia: Lenguaje y

Comunicación (Comprensión Lectora) y Matemáticas, cuyos resultados se muestran en la

tabla 16 y 17.

10.1.2. Hallazgo relevante número 1, de Fin. INDICADOR 1. Porcentaje de alumnos que obtienen el nivel de logro educativo insuficiente en

los dominios de Lenguaje y Comunicación (Comprensión Lectora) y Matemáticas, evaluado

por PLANEA, en Educación Básica.


Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados. FONE 2015. Informes sobre la Situación económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública.

Hallazgo Relevante:


IV para Lenguaje y Comunicación en sexto grado fue del 2.5 %, siendo la Media Nacional el

2.6%, lográndose el lugar 16 de 28 Estados; en el caso de Tercero de Secundaria se alcanzó

el 5.2%, siendo la Media Nacional 6.1% y el lugar 20 a nivel nacional.

70


IV para Matemáticas en sexto grado fue del 6.4 %, siendo la Media Nacional el 6.8%,

lográndose el lugar 16 de 28 Estados; en el caso de Tercero de Secundaria se alcanzó el

2.6%, siendo la Media Nacional 3.1% y se ocupó el lugar 17 a nivel nacional.

La información presentada no es comparable con el ejercicio 2014, en virtud de en este

ejercicio los alumnos presentaron la prueba EXCALE.

Elemento de Análisis: "Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación: INEE (2015).

Panorama Educativo de México. Indicadores del Sistema Educativo Nacional 2012. Educación

Básica y Media Superior. México.

http://www.inee.edu.mx Comentarios y Observaciones: Al ser el primero año de aplicación la prueba PLANEA no tenemos referencia para establecer

el avance que tuvieron los alumnos en los resultados de la prueba, no obstante los resultados

obtenidos por Campeche en los niveles I al IV se encuentran ubicados en lugares aceptables

en comparación a los demás estados.

No existe evidencia documental de que se hayan emprendido acciones específicas

adicionales a lo cotidiano para el mejoramiento de este indicador.

71

10.2. RESULTADOS Y HALLAZGOS RELEVANTES NÚMERO 1 DE PROPÓSITO. INDICADOR 2. Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria en escuelas

apoyadas por el FAEB y FONE a partir de 2015.

10.3.1. Resultados número 2 dePropósito.

Tabla 24. Eficiencia terminal promedio en educación primaria y secundaria.

2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015

NACIONAL ESTATAL NACIONAL ESTATAL NACIONAL ESTATAL NACIONAL ESTATAL

89.62 87.94 90.08 90.09 90.08 94.76 95.4% 89.93%

META ANUAL (1) 87.19

DIFERENCIA CON LA META ANUAL +2.74

PORCENTAJE LOGRADO DE LA META ANUAL 103.14

Diferencia con lo logrado el año anterior -4.83

CONCLUSION: La eficiencia terminal promedio en educación primaria y secundaria disminuyó 4.83 puntos

porcentuales con respecto al año anterior.

(1) Meta anual programada 87.19 % en el reporte de indicadores PASH 2015.

10.3.2. Hallazgo relevante número 2, de Propósito. Indicador 2. Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria en escuelas

apoyadas por el FONE.


Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados. FONE 2015. Informes sobre la Situación económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública.

72

Hallazgo Relevante:

Disminuyó la eficiencia terminal en 4.83 puntos porcentuales en relación con el año al 2014.

En el Indicador 2. Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria (escuelas apoyadas

por FONE), la meta anual programada de 87.19% fue superada en 2.74%, de las cuales en

educación primaria fue de 98.8 % la meta alcanzada y en la educación secundaria fue de

79.9%. Respecto al ejercicio 2014, hubo un decremento de 4.83 puntos porcentuales.

Elemento de Análisis: Indicadores de la Educación Básica del estado de Campeche. Comentarios y Observaciones: La meta de 89.93 % de Eficiencia Terminal en educación primaria y secundaria en 2015 en las

escuelas apoyadas por el FONE, tuvo un decremento en comparación al ejercicio 2014 en

4.83 puntos porcentuales, desconocemos si existe un análisis metodológico pormenorizado

para establecer las metas del siguiente ejercicio, donde sean explicadas las razones para

programar la meta.

Lo anterior lo concluimos porque no observamos que exista evidencia documental de la

programación de metas.

10.3. RESULTADOS PROVENIENTES DE EVALUACIONES DE IMPACTO. Actualmente no se han programado evaluaciones de impacto que nos proporcionen Las

información que permitan medir los efectos que tiene el programa en sus beneficiarios con

respecto a individuos que tienen características similares pero que no reciben los beneficios

del mismo. en el Estado de Campeche

73

11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

11.1. PRINCIPALES FORTALEZAS.

I. Los indicadores estratégicos señalados en la MIR del FONE 2015 son establecidos en

conjunto por el gobierno federal y estatal, así como con la participación del CONEVAL ,con la

finalidad de medir los avances en materia de eficiencia terminal, cobertura y distribución

presupuestal de los recursos federales asignados a la educación básica y normal del estado

de Campeche.

II. Los sistemas informáticos implementados por la Secretaría de Educación Pública del

Gobierno Federal, la Secretaría de Educación en el estado de Campeche y las diversas

fuentes adicionales de información permiten dar seguimiento anual a los Indicadores

Estratégicos del FONE 2015.

III. Todas las partes involucradas en el manejo del programa FONE cuentan con

conocimientos y experiencia en el manejo de la Metodología del Marco Lógico.

El involucramiento de los responsables incluye al Secretario de Educación en el Estado de

Campeche, el Titular de la Dirección de Planeación y Programación, unidad administrativa

responsable de la formulación, operación y seguimiento del FONE, el Responsable Operativo

del FONE y los responsables de las actividades prioritarias.

IV. La Secretaría de Educación en el estado de Campeche tiene en sus archivos el registro

histórico de las acciones que ha llevado a cabo a través de la distribución presupuestal de los

programas FAEB y FONE, lo que mediante el análisis respectivo permitirá una

reestructuración de la nueva distribución presupuestal en el FONE para el año 2016, el cual

se va a llevar a cabo en función de los Indicadores Estratégicos.

74

11.2. PRINCIPAL OPORTUNIDAD. Las diversas modificaciones jurídicas de los años pasados a los artículos constitucionales 3 y

73 en conjunto con la Ley General de Educación y la promulgación de las leyes del Instituto

Nacional para la Evaluación de la Educación y del Servicio Profesional Docente; así como, las

reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal y de la Ley

General de Contabilidad Gubernamental, en materia de financiamiento educativo, que

implican la sustitución del FAEB por el FONE (Fondo de Aportaciones de Nómina Educativa y

Gasto Operativo) y los resultados de las evaluaciones externas al FONE (Fondo de

Aportaciones de Nómina Educativa y Gasto Operativo); permiten implementar acciones

eficientes de reestructuración y mejoramiento en la formulación, distribución y ejercicio de los

fondos federales destinados a la educación básica y normal en las entidades federativas.

11.3. PRINCIPALES DEBILIDADES. I. No hay un análisis metodológico que permita establecer metas programadas de crecimiento

en base al año anterior, actualmente las metas programadas para el siguiente ejercicio se

basan en incrementos leves que atienden a una experiencia pero que no incluye un método

científico que permita establecer las metas programadas adecuadamente, aunado a que las

metas programadas se determinan en forma global que establece cada indicador y no en

forma particular de los diferentes niveles de la educación básica que participan en el logro

global de dicha meta – Educación Primaria y Educación Secundaria, atendiendo las diversas

características que conforman la Educación Básica.

11.4. PRINCIPALES RETOS.

I. Es necesario mejorar de manera significativa la cobertura de atención a la población infantil

en coordinación con las otras dependencias y entidades federales, estatales y municipales

correspondientes; e impulsar la participación de los sectores privado y social en la educación

inicial, dada la importancia de ella debido a que mejora la asiduidad y los resultados en la

enseñanza primaria y en los siguientes niveles, además de que ayuda a igualar las

condiciones en la enseñanza primaria, dando a los niños desfavorecidos la preparación que

necesitan para tener confianza y éxito en la educación ulterior y el empleo.

75

II. Lograr el 100% del Índice de Cobertura en la educación preescolar e impulsar la

participación de los sectores privado y social en este reto en atención a lo señalado en el

punto I inmediato anterior.

III. Mantener el 100% el Índice de Cobertura de la educación primaria. IV. Lograr el 100% el Índice de Cobertura de la educación secundaria. V. Establecer un análisis metodológico de las metas programadas por parte de los

responsables de la operación del FONE y de los responsables de la operación de las

actividades prioritarias, considerando las características e identificando los diferentes tipos y

niveles de la educación básica y de la educación normal en el estado de Campeche para cada

Indicador Estratégico y en base a dicho análisis formular y llevar a cabo las acciones

evaluables de mejora que permitan alcanzar las metas planteadas, la problemática y los

rezagos involucrados.

VI. Establecer un análisis metodológico para cada Actividad Prioritaria por parte de los

responsables de la operación del FONE y de los responsables de la operación de las

actividades prioritarias, y en base a dicho análisis formular y llevar a cabo las acciones

evaluables de mejora que permitan alcanzar las metas planteadas, la problemática y los

rezagos involucrados.

VII. En base a los puntos I a VI anteriores contar con una adecuada distribución presupuestal

del FONE para atender el logro de las metas, tanto de los Indicadores Estratégicos

consensados con el gobierno federal, como de las Actividades Prioritarias, y en base a dicho

análisis formular y llevar a cabo las acciones evaluables de mejora que permitan alcanzar las

metas planteadas, la problemática y los rezagos involucrados.

76

11.5. CONCLUSIONES.

En el ejercicio 2015, el FONE en el Estado de Campeche logró un mejor desempeño con

respecto al año 2014 con el programa FAEB, por los resultados obtenidos para los

Indicadores Estratégicos utilizados, por lo cual deducimos que hubo un adecuado

establecimiento de políticas de operación específicas de mejoramiento, en base a las

recomendaciones de la evaluación externa del FAEB 2014 o también derivado de que es el

primer año de operación del FONE.

Respecto a los resultados del indicador 1 de la prueba PLANEA, los resultados obtenidos en

su primer año de implementación consideramos que lo ubican en un resultado adecuado

comparado con los demás estados del país, no obstante la intención de la Secretaría de

Educación en el estado de Campeche debe ser la de establecer planes ambiciosos de una

mejora en la impartición de la educación de calidad a corto plazo.

El FONE en su primer ejercicio de operación, no ha tenido un impacto esperado en el

desempeño de la educación básica y normal, no obstante esperemos que para el ejercicio

2016 tenga un desempeño óptimo en comparación al año 2015.

A. En el Indicador 1, los resultados obtenidos de la prueba PLANEA, en su primer año de

implementación consideramos que los resultados obtenidos a Campeche lo ubican en

un resultado adecuado comparado con los demás estados del país.

B. En el Indicador 2, “Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria (escuelas

apoyadas por el FONE)”, se logró un avance la meta alcanzada del 89.93% de la meta

programada con una diferencia de mas 2.74 puntos porcentuales entre la meta

programada y la meta alcanzada; con respecto al ejercicio 2014 sufrió un retroceso de

4.83 puntos porcentuales.

77

C. En el Indicador 3, “Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas

por el FONE”, se logró un avance del 82.55% de la cobertura con una diferencia

significativa de menos 0.20 puntos porcentuales respecto a la meta programada.

Respeto al año 2014 tuvo una disminución de un punto porcentual.

D. En el Indicador 4, “Porcentaje de recursos del FONE destinados a educación

preescolar”, se logró el 91.65 % de la meta programada en el presupuesto autorizado y

el presupuesto ejercido. Con respecto al FAEB 2014 en el presupuesto autorizado y

ejercido hubo un incremento del 21% y 2 %, respectivamente.

E. En el Indicador 5 “Porcentaje de recursos del FONE destinados a educación primaria”,

se logró el 87 % de la meta programada en el presupuesto autorizado y el presupuesto

ejercido. Con respecto al FAEB 2014 en el presupuesto autorizado y ejercido hubo un

incremento del 67% y 44%, respectivamente.

F. En el Indicador 6 “Porcentaje de recursos del FONE” destinados a educación

secundaria”, se logró el 87.44 % de la meta programada en el presupuesto autorizado y

el presupuesto ejercido. Con respecto al FAEB 2014 en el presupuesto autorizado y

ejercido, hubo un incremento del 23% y un decremento del 2%, respectivamente.

11.6. RECOMENDACIONES.

I. Mantener políticas de atención de manera significativa para la cobertura de atención a la

población infantil en coordinación con las otras dependencias y entidades federales, estatales

y municipales correspondientes; e impulsar la participación de los sectores privado y social en

la educación inicial, dada la importancia de ella debido a que mejora la asiduidad y los

resultados en la enseñanza primaria y en los siguientes niveles, además de que ayuda a

igualar las condiciones en la enseñanza primaria, los cuales son señalados en los Acuerdos

Internacionales logrados en el año 2010 en la Conferencia Mundial sobre Atención y

Educación de la Primera Infancia (AEPI), patrocinada por la UNESCO y la UNICEF, celebrada

en Moscú con el nombre de “Construir la Riqueza de las Naciones”, dando a los niños


ulterior y el empleo.

78

II. Implementar estrategias que permitan superar las metas alcanzadas en la Prueba

PLANEA, con la finalidad de alcanzar el Nivel III y IV de dicha prueba.

III. Mantener políticas de mejorar la cobertura en la educación preescolar e impulsar la

participación de los sectores privado y social en este reto en atención a lo señalado en el

punto I inmediato anterior.

IV. Mantener políticas de cobertura en la educación primaria, mejorar la eficiencia terminal y

abatir el abandono escolar e impulsar la participación de los sectores privado y social,

considerando lo que se realizan en otros países y las escuelas incorporadas en esta materia,

planteando estrategias que coadyuven al logro de la cobertura significativa.

V. Mantener políticas de mejorar la cobertura en la educación secundaria, mejorar la

eficiencia terminal y abatir el abandono escolar e impulsar la participación de los sectores

privado y social, considerando lo que se realizan en otros países y las escuelas incorporadas

en esta materia, planteando estrategias que coadyuven al logro de la cobertura significativa.

VI. Analizar las metas 2016 del FONE en conjunto por todas las partes responsables de la

planeación y ejecución para cada Indicador Estratégico, Actividad Prioritaria (Programa),

Componente y Actividad para el ejercicio 2016, considerando las metas programadas y

logradas en 2015 en base a las nuevas disposiciones de la Reforma Educativa, tomando en

cuenta los casos particulares por tipos y niveles de la educación básica y de la educación

normal en el estado de Campeche atendiendo a las características especiales de cada grupo

e implementar las acciones evaluables de mejora para alcanzar las metas planteadas, la

problemática y los rezagos involucrados en 2016.

VII. El presupuesto del FONE 2016 debe incluir las mejoras planteadas en la evaluación 2015

con la finalidad de cumplir todas las metas, la problemática y los rezagos involucrados en

2016.

79

VIII. Formular programas de seguimiento de las metas programadas para efectos de

monitorear constantemente el logro de las mismas a través de la autoevaluación,

coevaluación y evaluación externa y que los resultados de cada una de ellas se incluyan en

un sistema de información digitalizado.

DATOS DEL ORGANISMO EVALUADOR.

KANTÚN Y HORTA CONTADORES PÚBLICOS, S.C. CALLE ARGENTINA NÚMERO 111 B. COL. SANTA ANA. SAN FRANCISCO DE CAMPECHE, CAMPECHE. C.P. 24050.

COORDINADOR DE LA EVALUACIÓN. C.P.C. RODOLFO KANTÚN KANTÚN.

EVALUADORES: C.P.C. RICARDO MANUEL HORTA BORGES. L.A.E. FIDEL PASCUAL TUN ALVARADO.

SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEL ESTADO DE...

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