sample · Web viewבחודשים אוגוסט 2010-מרץ 2011 עשה משרד מבקר...

פרק ראשון

נושאים מערכתיים

ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירום

תקציר בעתות חירום אמורה הרשות המקומית למלא משימות מיוחדות וכןבעת צורכי התושבים שהיא מספקת מרבית ולספק את להמשיך

רגיעה. להפעיל שיאפשר באופן חירום לעת נערכת המקומית הרשות בהחלטות בחוקים, שנקבעו רבים תפקודיים מערכים בתיאום תשתית להקמת במערכים היתר בין מדובר ובנהלים. ממשלה ארגונית בתחומים אלה: אספקת השירותים החיוניים, ובכללם מזון; טיפול באוכלוסייה נזקקת; העברת מידע לציבור, הסברה ודוברות; מתן שירותים חיוניים בתחום ההנדסה והתשתיות )מים, ביוב ובינוי(;בהתאם החינוך מערכת הפעלת פינוי; למרכזי אוכלוסייה פינוי

למדיניות הממשלה. לצורך הפעלת המערכים נדרשת הרשות להקים ולהפעיל מרכזים, מוקדי מידע וחפ"ק )חבורת פיקוד קדמית(. לשם מילוי המשימותעובדי )ריתוק האדם כוח בתחום נרחבת היערכות נדרשת הללו

והסתייעות בכוח אדם1הרשות המקומית , הקמת מערך מתנדבים באמצעים ההצטיידות ענייני )הסדרת הלוגיסטי ובתחום צבאי( שונים ובכלי רכב(. פעילות הרשות המקומית דורשת אף תיאום רב עם הגופים הממלכתיים המופקדים על הטיפול באוכלוסייה בשעת חירום, בעיקר משק לשעת חירום )להלן - מל"ח(, פיקוד העורף,- )להלן בצה"ל המרחביים בפיקודים המרחבית ההגנה יחידות חירום במשרד הפנים והאגף לשירותי ישראל ההגמ"ר(, משטרת

)להלן - האגף לחירום(.המדינה מבקר החליט השנייה לבנון מלחמת סיום לאחר סמוך לעשות ביקורת מקיפה על כמה נושאים הקשורים למלחמה, ובהםוהמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירום נושא ההיערכות ונושא המיגון והמקלוט ברשויות המקומיות בצפון. ממצאי הביקורת

בנהלים נקבע, בין היתר, כי רשות המקומית תתכנן ותארגן את תקן כוח1 האדם הנדרש בעת חירום; העובדים הנדרשים, אשר אוישו על פי התקן,

ירותקו בעת חירום, דהיינו ייאסר עליהם להיעדר מעבודתם.

3

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

פורסמו בדוח מיוחד על היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון.0השנייה )להלן - הדוח המיוחד(

דוח מיוחד בנושא היערכות העורף ותפקודו במלחמת מבקר המדינה, 0(.2007, )לבנון השנייה

4


פעולות הביקורתאוגוסט עשה משרד מבקר המדינה2011-מרץ 2010בחודשים

לעתותביקורת המקומיות הרשויות של ומוכנותן היערכותן על חירום ושם בה דגש על בחינת הנושאים שפורסמו בדוח המיוחד. הביקורת נעשתה בשש עיריות: אופקים, אור יהודה, הוד השרון, טמרה, יבנה וקריית מלאכי וכן במועצה המקומית מג'ד אל-כרום. בדיקות השלמה נעשו באגף לחירום וביטחון במשרד הפנים, ברשות

ואלו הנושאיםהחירום הלאומית )להלן - רח"ל( ובפיקוד העורף. ותחומי האחריות של העיקריים שנבדקו: אופן חלוקת הסמכויות הגופים הממלכתיים לעניין הכנת הרשויות המקומיות לעת חירום,של והארגון ההקמה באוכלוסייה, לטיפול הרשויות היערכות המערכים התפקודיים לשם כך, תרגול עובדי הרשויות והביקורות

שנעשו ברשויות בנושא האמור ומצב המקלוט והמיגון ברשויות.

עיקרי הממצאיםהגופים של פעולותיהם באופן מהותיים ליקויים הועלו בביקורת חירום: בשעת באוכלוסייה הטיפול על המופקדים הממלכתיים

רח"ל, פיקוד העורף ומשרד הפנים, כלהלן:- כמעט חמש שנים לאחר2011במועד סיום הביקורת, מרץ .1

תום מלחמת לבנון השנייה ולמעלה משלוש שנים לאחר שהחליטהמתאם מטה גוף שתשמש כדי רח"ל את להקים הממשלה לטיפול שלו אחריות-העל את הביטחון שר יממש שבאמצעותו בעורף במצבי חירום - עדיין לא הוסדר, על ידי מקבלי ההחלטות, באופן מחייב וחד משמעי נושא חלוקת תחומי האחריות בין משרד הפנים, פיקוד העורף ורח"ל להכנת ולהיערכות הרשויות המקומיות

לעתות חירום. זאת ועוד, מתעורר חשש כי בין הגופים האחראים להכנת הרשויותכאלה יש - כמוהו מאין חשוב תפקיד - חירום לעת המקומיות להקצאת בנוגע לרבות בנושא, מאחריותם להתנער המנסים מכיוון בנושא. הנדרש האדם וכוח הניכרים הכספיים המשאבים מקבלי על מתמשך, והמחדל מרובה המלאכה קצר, שהזמן ההחלטות לקבוע בהקדם האפשרי איזה גוף יהיה אחראי להכנתןאת לאשר זה ובכלל חירום, לעתות המקומיות הרשויות של המשאבים והסמכויות הנדרשים לשם כך, על מנת שתושבי הרשויותהמקומיות לא יהיו פגיעים וחשופים לסכנה בכל עת חירום ממשית.

עד מועד סיום הביקורת, כחמש שנים לאחר תום מלחמת לבנון.2וכמעט כלליים ייחוס תרחישי רק העורף פיקוד הכין השנייה,

אחידים לכלל הרשויות המקומיות.

5


ובאופן שבו כלהתרחישים שהוכנו אינם עוסקים באיומים נקודתיים לאיומים להיערך נדרש המקומית שברשות מהמכלולים אחד

.0כאלהאת רח"ל טרם גיבשה.3 המדדים שלפיהם תוכל להעריך כיאות

את מידת המוכנות של הרשויות המקומיות לעת חירום. בתכנית השנתית שהכין האגף לחירום במשרד הפנים לא נקבעו.5

הצרכים וסדרי העדיפויות שלפיהם יחולק הסיוע לרשויות המקומיותכגון קרבת הרשות לאזורי עימות, מספר בהתבסס על מאפיינים

התושבים, גודל השטח ודירוג חברתי-כלכלי.עדיין לא היו ל-2010בסוף שנת .6 רשויות מקומיות מכלל27

הרשויות המקומיות מרכזי הפעלה, ומשרד הפנים עדיין לא256 שריין תקציב להשלמת בנייתם. בידי האגף לחירום גם לא היה מידע על המועדים שבהם נבנו מרכזי ההפעלה ברשויות המקומיות, עלאו ולחדשם לשפצם צורך יש אם נבחן שלפיו )מידע שטחם

להרחיבם( ועל הציוד הנמצא בהם.המקומיות שבהן.7 הרשויות על נתונים אין הפנים משרד בידי

, על הנושאים שתורגלו ועל2008-2010התבצעו תרגולים בשנים תוצאות התרגולים, אף כי הדבר נדרש כדי לקבל תמונה כללית על

מידת היערכותן ומוכנותן של הרשויות המקומיות לעתות חירום.בשנת .8 עשה לא הפנים לעת2010משרד מוכנוּת ביקורות

חירום, אף שלפי תכנית העבודה שלו היו אמורות להתבצע ביקורות רשויות מקומיות.85כאלה, בין היתר, ב-

מערך.9 ושל פינוי נוהל של הכנתו את יזם לא הפנים משרד הרשויות בשיתוף המתפנים, עם וקשר מעקב לניהול ממוחשב

המקומיות. שתפקידו2008במרץ .10 מדור להקים העורף פיקוד החליט

מתנדבים וארגוני האוכלוסייה מקרב מתנדבים ולהכשיר לארגן למשימות סיוע אזרחי ברשויות המקומיות ולהיות אחראי לאימוני

,2011הגנה אזרחית )להלן - הג"א(. במועד סיום הביקורת, מרץ העוסק הנוהל של הכנתו עבודת את העורף פיקוד סיים טרם ובגורמים הפעולה בשיטות זה ובכלל - ההדדיים בקשרים המקומיות הרשויות הצבא, הממשלה, משרדי בין - המשתתפים

עגול"(. )"שולחן ההתנדבותיים משרדוהגופים ובידי רח"ל בידי נתונים מרוכזים על מספר המתנדבים בכל רשותהפנים היו לא

מקומית ועל פילוחם לפי תחומי ההתנדבות. לפי תיקי האב )ראו להלן(, המבנה הארגוני של הרשות המקומית לעתות0

חירום מבוסס על שישה מכלולים. מכלול מוגדר כ"איגוד של מחלקות ו/או תחומי עיסוק בעלי מכנה משותף במצבי חירום, המאפשר שליטה ותכלולששת באירועים". לטיפול מהוועדה הנדרש המענה של אפקטיביים הרשות: שבאחריות העיקריים התחומים את מקיפים שנקבעו המכלולים כללי; מינהל ולוגיסטיקה; תפעול ותשתיות; הנדסה באוכלוסייה; הטיפול

חינוך; מידע לציבור, הסברה ודוברות.

6


בפיקוד העורף אין נתונים מרוכזים של כלל הרשויות המקומיות.11 בנוגע למידת כשירותם של מקלטים ציבוריים בתחומי שיפוטן, וכןבבתים המקלטים ועל הפרטיים המקלטים על נתונים בידיו אין

משותפים; בידי רח"ל ומשרד הפנים אין נתונים על

7


מהרשויות אחת בכל ומצבם מקומם על המקלטים, מספר לרבות מקלטים ציבוריים, מקלטים הנמצאים במוסדותהמקומיות -

בבתים הנמצאים ומקלטים פרטיים בבתים מקלטים ציבור, נתונים שאפשר ללמוד אין בידי משרד הפנים משותפים. כמו כן מהם על מצב המיגון והמקלוט בישראל. בפועל עולה כי חסריםחינוך במוסדות מקלטים פרטיים, מקלטים ציבוריים, מקלטים ומקלטים במוסדות ציבור. עקב כך למאות אלפים מתושבי הרשויות

האלה אין מקלטים לעתות חירום.של ובמוכנותן בהיערכותן מהותיים ליקויים גם הועלו בביקורת

הרשויות המקומיות שנבדקו למצבי חירום:ו-2007לפי ספריהן של הרשויות המקומיות שנבדקו לשנים .1

, הסכומים שהן ייעדו למימון צרכים שונים בתחומי ההיערכות2008 והמוכנות לעתות חירום היו קטנים מכפי שקבע ואישר מנהל מחוזהיו בפועל אלה למטרות ניצלו שהם והסכומים הפנים, משרד את מימשו לא אחרות רבות מקומיות רשויות יותר. אף קטנים

. 0תקציב הג"אמרץ .2 הביקורת, סיום לאחת, 2011במועד רק כי נמצא

מהרשויות המקומיות שנבדקו - עיריית הוד השרון - הוכן תרחישייחוס מקומי.

במרכזי.3 שונים ליקויים נמצאו שנבדקו מהרשויות בחלק מיזוג מערכת והיעדר תקשורת אמצעי היעדר )כגון ההפעלה

אוויר(. בחלק מהרשויות שנבדקו אין כלל מרכזי הפעלה. המוקד.4 בהפעלת ליקויים נמצאו שנבדקו מהרשויות בחלק

)כגון הטלפוני אי-שיבוץ מוקדנים הדוברים שפות שונות, אי-הכנת נהלים לשעת חירום והיעדר תרגול של צוות המוקד(. בחלק מהרשויות לא פעל

כלל מוקד מידע טלפוני. רשויות מקומיות )מהן 23ב-.5 במגזר הלא יהודי( מאיישים19

את משרת הקב"ט עובדים שלא נבחרו במכרזים, שלרובם אין את הכישורים המתאימים לכהן כקב"ט ושמשרד הפנים לא אישר אתנתונים על ההשכלה, אין הפנים בידי משרד העסקתם בתפקיד.

ההכשרה והרקע הביטחוני של כלל הקב"טים ברשויות המקומיות.ליקויים חמורים בכל הנוגע.6 נמצאו בכמה מהרשויות שנבדקו

לאחסון הציוד לעת חירום, לכוח האדם שנדרש לטפל בציוד זה אולשעת בציוד רב מחסור יש בחלקן כי ונמצא המחסנים, למצב

חירום. לכיסוי0 "סכום בתקציבה תכלול מקומית רשות כי נקבע הג"א בחוק

ההוצאות לצורכי ההתגוננות האזרחית בתחומה שיקבע מדי שנה שר הפנים לפי הצעת ראש הג"א, בשים לב ככל האפשר לצרכי ההתגוננות האזרחיתנועד זה תקציב סכום". באותו לשאת הכספיות ולאפשרויותיה ]שלה[

לתחזוקה של המתקנים והציוד של הג"א ברשויות המקומיות.

8


מרבית הרשויות לא הכינו נוהל בנושא ההתנדבות, לא הקימו.7 מערך מתנדבים, לא הקימו ועדה לתיאום ארגון ההתנדבות, לשכה

להכוונת מתנדבים ומוקד מידע למתנדבים.

9


במועד סיום הביקורת הרשויות המקומיות עדיין לא הכינו תכנית.8האב תיקי לפי הרשות היערכות לביצוע זמנים לוח 0הקובעת ולמעקב אחר שלביה, אף שתיקי האב הופצו לרשויות כבר בדצמבר

2002. )א( מתוצאות התרגולים הארציים השנתיים של רח"ל ופיקוד.9

ביצוע במהלך המקומיות הרשויות של תפקודן כי עולה העורף התרגילים בנושא לקה בחסר; כי הרשויות לא תרגלו די מכלולים, וכי יש מקום לשפר את הממשקים שבין המכלולים השונים; חלקטופלו לא הארציים התרגילים במהלך ש"הוזרמו" מהאירועים

כנדרש או לא טופלו כלל. ברשויות המקומיות)ב( לפרקים בתרגולים המקומיים שהתבצעו

שנבדקו לא תורגלו העניינים המהותיים האלו: הפעלה של צוותיהפעלת במצוקה; באוכלוסייה לטיפול רב-מקצועיים התערבות המתנדבים; מערך כלל הפעלת האזוריים; במטות מידע לשכות הפעלה ותרגול של מערך עובדי הרשות המרותקים; תרגול מערך

של חלוקת מזון לתושבים.הועלו)ג( ורח"ל מל"ח שעשו חירום לשעת מוכנות בביקורות

שונים. בנושאים הרשויות של ובאמצעים בציוד רבים ליקויים לדוגמה, במועצה המקומית מג'ד אל-כרום נמצא, בין היתר, כי אין למועצה גנרטור חשמל לעת חירום והועלו ליקויים בנושאים אלה:עירוני מוקד רב-מקצועי, צוות תפקוד וקליטה, פינוי מתקני ההיערכות בתחום רבים ליקויים הועלו טמרה בעיריית והסברה. לטיפול בחללים ו"משק כללי", וגם נמצא כי העירייה לא מטפלת כמעט בנושאי בריאות, מזון, חינוך, מים וביוב, חשמל, בנייה ומידע

לציבור. בידי הרשויות לא היה מידע על המחסור במקלטים לא ציבוריים.10

.בתחומי שיפוטןהמקלטים.11 לתחזוקת עובדים די הועסקו לא כי הועלה

הציבוריים, וכי לא הוקצו הסכומים הנדרשים לתחזוקתם.חלק.12 הציבוריים. המקלטים במצב מהותיים ליקויים נמצאו

ובחלק החשמל, לרשת מחובר לא הציבוריים מהמקלטים מהמקלטים יש רטיבות.

יש מחסור רב בציוד כיבוי אש במקלטים הציבוריים שברשויות.13המקומיות שנבדקו.

במשך השנים נקבעה המסגרת הנורמטיבית להיערכות הרשויות המקומיות0 לעתות חירום לא רק בחקיקה, אלא גם בהחלטות ממשלה ובנהלים שונים

ובפברואר 2002של מערך המשק לשעת חירום. בדצמבר משרד2004 ומל"ח הסכימו על מסגרת הפנים, המרכז לשלטון מקומי, פיקוד העורף נורמטיבית שגובשה לשני תיקי אב להפעלה בעת חירום - האחד לעיריות

והשני למועצות המקומיות.

10


מספר.14 את הקובעת היא המוגנים המקלטים תפוסת )א( מבתי חלק כי העלתה הבדיקה חירום. בעת שילמדו התלמידים הספר בתי במרבית לדוגמה כך כנדרש. ממוגנים אינם הספר

לא תיעדוחלק מהרשויות שנבדקו באופקים יש מיגון חלקי בלבד. לימוד חלופי את מעקבן בדבר מצב המקלטים ולא תכננו מקום

עבור התלמידים במוסדות אלו.

11


בשלוש מהרשויות אין מקלטים ברוב הגנים או בכולם. )ב( בארבע עיריות לא היה מידע לגבי אמצעי המיגון של מוסדות)ג(

פורמאלי" ה"לא יהיה0החינוך ניתן אם לדעת ניתן לא ולפיכך , להפעילם בעת חירום.

במרבית הרשויות לא נמצאו נתונים חיוניים על מוסדות לבעלי)ד(הצוות גודלם, מספר אנשי כגון שיפוטן, מיוחדים בתחום צרכים שלהם, מספר המטופלים בהם, המיגון בהם. חלק מהמוסדות גםהשתתפו לא בהם והעובדים חירום לשעת תיקים מנהלים אינם

בהדרכה או בקורס ממוני הג"א, שלא כנדרש. הרשויות גם לא הכינו מחסות ציבוריים או מיגון אחר שיותאמו.15

לניידם שתאפשר תכנית הכינו לא אף הן מוגבלויות; לבעלי למקומות מקלט בעתות חירום.

מרבית הרשויות לא הכינו, בשיתוף משרד הפנים, נוהל פינוי.16 המגדיר את תפקידו של כל גורם בתהליך הפינוי, את הדרך שבה הרשויות המקומיות יבצעו את הפינוי, את סדרי העדיפויות לעניין הפינוי של סוגי אוכלוסיות שונים ואת הכנתו של מערך ממוחשב

לניהול מעקב אחר המתפנים וליצירת קשר אתם. ברוב הרשויות עלו ליקויים מהותיים לגבי היערכותן להפעלת כל.17

בשעת באוכלוסייה הטיפול בנושא זה ובכלל מהמכלולים, אחד צרכים בעלי האוכלוסיות על מידע די נאסף לא בעיקר חירום,

המידע לציבור, ההסברה והדוברותמיוחדים; בנושא הפעלת מכלול בעתות חירום בעיקר לא הוקמו צוותי מסבירים מקומיים ובנושא

התפעול והלוגיסטיקה בעיקר לא תוכנן מערך אספקת המזון.

סיכום והמלצות הרשויות של לחירום ומוכנותן היערכותן בדבר הביקורת ממצאי מחדל על המצביעה עגומה תמונה מעלים שנבדקו המקומיות מתמשך שהיה ראוי לתקנו, לאחר כחמש שנים מתום מלחמת לבנוןעל האמונים הגופים בין כי חשש מתעורר ועוד, זאת השנייה. היערכות הרשויות המקומיות - תפקיד חשוב מאין כמוהו - יש כאלהההחלטות כלל התקבלו וטרם מאחריותם להתנער המנסים

הנדרשות וטרם הוחל בביצוען. רח"ל, בהיותה הגוף המוביל והמנחה את משרדי הממשלה ובכללם משרד הפנים, נדרשת להיות מעורבת יותר באיסוף המידע על מידתעליה כך לשם חירום; לעתות המקומיות הרשויות של מוכנותן של מוכנותן רמת תיקבע שלפיהם המדדים גיבוש את להשלים רשויות מקומיות ולנתב את הסיוע וההכוונה שהקצו גורמי השלטון

במסגרות0 אלא בית-ספרית, במסגרת שלא שמתבצעת חינוכית פעילות כדוגמת מועדוני נוער, מתנ"סים, תנועות נוער.

12


על חירום. לעת כנדרש ערוכות שאינן רשויות עבור המתאימים רח"ל לדאוג גם לשיתוף רב יותר של משרדי הממשלה הרלוונטייםהנוגעים בייחוד בתחומים ובהכוונתן, בתרגול הרשויות המקומיות רווחה, לענייני בנוגע הרלוונטיים הממשלה משרדי לפעולות פיקוד את להנחות צריכה גם רח"ל ודוברות. חינוך מתנדבים, אחת לכל ייחוס תרחישי להכין המקומיות הרשויות ואת העורף

מהרשויות המקומיות

13


שישקפו את מוקדי האיום השונים של כל רשות ואשר ישקללו את כל המרכיבים שפורטו בדוח. ראוי שרח"ל אף תפעל לשלב את כלל מערכות הרשות המקומית בעת ביצוע תרגיל בתחום שיפוטן ולדמותכוננות במצבי המקומיות הרשויות של ופעילותן תפקידיהן את שונים; לשקול את האפשרות לנסות להגדיל את מספר הרשויות המקומיות שבהן מתבצעות ביקורות וכן לבצע מעקב בנושא תיקון

הליקויים שהועלו. כעיקרון, משרד הפנים הינו הגוף המאסדר והאחראי לתפקודן שלבמפורש המחוקק קבע לא עוד כל וזאת המקומיות, הרשויות הרשויות המקומיות גוף אחר האחריות לתפקודן של על שתוטל מהידע חלק העורף, מוכנות של בנושא אחר. או זה בתחום הביטחון גופי בידי נמצאים אכן הדרושים והמשאבים המקצועי לרבות שונים, בנושאים סמכויות להם מוקנות ואף והחירום, מוגדרים. בעניינים המקומיות לרשויות הנחיות להכין הסמכות ממצה חקיקתית מסגרת קבע לא המחוקק עוד כל ואולם, שבאמצעותה הוגדרו סמכויותיהם של הגופים הרלוונטיים השונים בנוגע לתחום חשוב זה, ונוכח העדר מסגרת כזו, על משרד הפנים- ליטול אחריות גם בעניינים הנוגעים לנושא של מוכנות העורף ובמיוחד בהיבטים תקציביים שלו. המחוקק הטיל על משרד הפנים חובות וסמכויות שונות, שעל מנת למלאן כיאות על המשרד להיותבנושא המקומיות מהרשויות הנדרשות בפעולות ומעודכן מעורה ועד כן, על אשר לעניין. הרלוונטיות בדרישות עמידתן ובמידת למלא הפנים תפקיד חשוב למשרד גם שיקבע המחוקק אחרת, בנוגע לתפקוד הרשויות בתחומים הללו ובהתאם להנחיות המחייבות

בנושא. כדי שיוכל משרד הפנים למלא את תפקידו באופן המיטבי, בייחודעליו לכך, הנזקקות לרשויות וניתובם התקציבים מימון בתחום לקבל באופן שוטף מידע מקיף וכולל בכל הנוגע למידת ההיערכותלקבל גם לו יסייע הדבר חירום. לעתות הרשויות והמוכנות של החלטות בכל הנוגע להיקף הסיוע שניתן לרשויות המקומיות כדי להכינן באופן המיטבי לעתות חירום. גם רח"ל נדרשת לקבל באופןבעת גם כיאות את תפקידה למלא כדי לעיל המידע את שוטף חירום. משרד הפנים נדרש גם לקבוע אמות מידה וסדרי עדיפויותמספק שהוא הסיוע ויוקצה השנתיות התכניות יוכנו שלפיהם כל את לאייש בדרישה המקומיות הרשויות אל לפנות לרשויות; התפקידים ביחידת הביטחון, ולהעמיד בראשה ממונה על הביטחון בשעת חירום בעל כישורים מתאימים שימלא את תפקידו במשרה מלאה; להקצות את המשאבים הנדרשים להקמתם ולהכשרתם של צוותי חירום, להקמת מחסני חירום ולרכישת ציוד חירום, וכן עליו לאשר ללא דיחוי לכלול בתקן ייעודי משרת מחסנאי שיטפל בציוד

לעת חירום. על פיקוד העורף להמשיך בטיפולו בארגון ובהכשרה של מתנדביםלנוכח חירום. בעת האזרחי הסיוע למשימות האוכלוסייה מקרב

14


בתחום העורף פיקוד שעשה הבדיקות של החמורים הממצאים לכך לדאוג עליו הציבוריים, המקלטים של והכשירות התחזוקה שביקורות המוכנות יתבצעו בתדירות הנדרשת ושהיקפן יהיה רחב כנדרש; ועליו גם לדרוש מהרשויות המקומיות להציג תכנית לתיקון

הליקויים.בנוגע פעולותיהן מכלול את לשפר המקומיות הרשויות על בראש להעמיד זה ובכלל חירום, בשעת ולמוכנותן להיערכותן

יחידותיהן העוסקות בחירום ממונה על

15


הביטחון שיידרש להפעיל את כל המערך העירוני בעת חירום; עלליישם חלק מנוהלי משרד הרווחה, נוהלי הפעלה, חלקן לקבוע צרכים בעלות האוכלוסיות על הנדרשת במתכונת מידע לאסוף מיוחדים, להקים צוותי התערבות רב-מקצועיים. עליהן גם להגדיל, בדרכים שנקבעו בתיקי האב, את מספר המתנדבים שיעמוד לרשותן בעת חירום ולהכשירם בדחיפות לתפקידם; כדי להפעיל את מערךמידע מכלולי להקים עליהן מיטבית בצורה וההסברה המידע במתכונת שנקבעה החירום מוקדי את להפעיל להיערך לציבור, בתיקי האב, להפעיל לשכות מידע וצוותי מסבירים; עליהן לשפר את הפעלת מערך התפעול והלוגיסטיקה שלהן לעניין מתן שירותים שוטפים לתושבים בעת חירום; כמו כן עליהן לטפל בהקדם בתחום תחזוקת המקלטים, שיפוצם וההצטיידות בציוד חירום חיוני; להכין בשיתוף משרד הפנים, נוהל שיסדיר את אופן טיפולם של הגורמיםאת וכן הפינוי בתהליך - המקומיות הרשויות ובכללם - השונים המעקב בנושא. עליהן גם לתקן, בהקדם האפשרי, את הליקוייםשהועלו לגבי הקמתם והפעלתם של המכלולים השונים בעת חירום.

♦

מבואחירום וכן0בעתות מיוחדות משימות למלא המקומית הרשות אמורה

להמשיך ולספק את מרבית צורכי התושבים שהיא מספקת בעת רגיעה. הרשות המקומית אמורה להיערך לעת חירום באופן שיאפשר להפעילרבים שנקבעו בחוקים, בהחלטות ממשלה בתיאום מערכים תפקודיים ובנהלים. מדובר בין היתר במערכים להקמת תשתית ארגונית בתחומיםבאוכלוסייה טיפול מזון; בכללם החיוניים, השירותים אספקת אלה: חיוניים שירותים מתן ודוברות; לציבור, הסברה מידע נזקקת; העברת אוכלוסייה למרכזי פינוי ובינוי(; ביוב )מים, והתשתיות בתחום ההנדסה

פינוי; הפעלת מערכת החינוך בהתאם למדיניות הממשלה. הרשויות להיערכות הנורמטיבית המסגרת נקבעה השנים במשך 0המקומיות לעתות חירום לא רק בחקיקה, אלא גם בהחלטות ממשלה

ובנהלים שונים של מערך המשק לשעת חירום )להלן -

עת חירום - מצב של סכנה חמורה למדינה מחמת מלחמה או אסון טבע0 )כגון רעידת אדמה(, שבעטיו מפעיל השלטון הסדרים ייחודיים כדי להתגבר

על הסכנה.

16


משרד הפנים, המרכז לשלטון2004 ובפברואר 2002. בדצמבר 0מל"ח( מקומי, פיקוד העורף ומל"ח הסכימו על מסגרת נורמטיבית שגובשה לשני תיקי אב להפעלה בעת חירום - האחד לעיריות והשני למועצות המקומיות

- תיקי האב( קבע מל"ח נוהל שעניינו תכנון,2004. בדצמבר 0)להלן ארגון ותפעול של מערך מל"ח ברשות המקומית )להלן - הנוהל הכללי(האב. בתיקי המפורטים והפעולות ההיערכות עקרונות תמצית שהוא בתיקי האב ובנוהל הכללי נקבעו דרכי הארגון, ההיערכות והתפקוד שלהארגוניים המערכים בו ומפורטים חירום בעת המקומית הרשות

והתפקודיים הנדרשים לשם כך. לצורך הפעלת המערכים נדרשת הרשות להקים ולהפעיל מרכזים, מוקדינדרשת הללו המשימות למילוי קדמית(. פיקוד )חבורת וחפ"ק מידע המקומית הרשות עובדי )ריתוק כוח האדם בתחום נרחבת ,0היערכות

הקמת מערך מתנדבים והסתייעות בכוח אדם צבאי( ובתחום הלוגיסטי )הסדרת ענייני ההצטיידות באמצעים שונים ובכלי רכב(. פעילות הרשות המקומית דורשת אף תיאום רב עם הגופים הממלכתיים המופקדים עליחידות הטיפול באוכלוסייה בשעת חירום, בעיקר מל"ח, פיקוד העורף, ההגמ"ר(, - )להלן בצה"ל המרחביים בפיקודים המרחבית ההגנה

משטרת ישראל והאגף לשירותי חירום במשרד הפנים.ביקורת לבנון השנייה עשה מבקר המדינה סיום מלחמת סמוך לאחר מקיפה על כמה נושאים הקשורים למלחמה, ובהם ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירום והמיגון ומקלוט ברשויות המקומיות

ולפיה "הרשות המקומית אחראית1986 מיולי 1716 החלטת ממשלה מס' 0 בתחום שיפוטה, באמצעות ועדת המל"ח המקומית, לבצע את המשימותלטיפול לאוכלוסייה, החיוניים והשירותים האספקה להבטחת הדרושות באוכלוסייה ולמתן שירותי סעד ופינוי על פי הוראת החוק, בהתאם לתוכניות שקבעה הרשות המקומית, ולתוכניות משרדי הממשלה והרשויות הייעודיות שאושרו ע"י ועדת המל"ח העליונה. ועדת המל"ח העליונה תקבע בכפוף לחוק את תפקידי הוועדות המקומיות, והיא רשאית לאצול להן מסמכויותיה ולהוסיף להן בתקופת הפעלת מערך מל"ח משימות על המשימות הקבועות

בחוק."וקבצי0 בין-משרדיים למערך מל"ח; נוהלי מל"ח נחלקים לשניים: נהלים

קונטרסים(. - )להלן המקומיות מל"ח בוועדות תפקידים לבעלי הנחיות מדובר בעשרות נהלים והנחיות המהווים מכלול מקיף של נורמות, בין היתר,נוהלי מל"ח ולתפקודה של הרשות המקומית בעתות חירום. להיערכותה כוללים אף הוראות בדבר יחסי הגומלין שבין הרשויות המקומיות ובין יחידות

ו-1999 מיולי 143ההגמ"ר )ראו להלן( ויחידות פיקוד העורף )נהלים מס' (.2000 מדצמבר 146

בסעיף 0 כלל4 מרוכזות זה בתיק כלהלן: נכתב תיקי האב של למבוא המשימות והאחריות של הרשות המקומית, כפי שהן מובנות ומוכרות כיום לכל העוסקים בנושא, וזאת על פי חוקים, תקנות, החלטות ממשלה, נוהלי מל"ח, משימות ההתגוננות של פיקוד העורף, החלטות צוות ההיגוי לנושאי תפקידים ברשות המקומית שרוכז בידי פיקוד העורף וכל הנהלים המשותפים

וההסכמות שאליהן הגיעו כל הגורמים הנוגעים בדבר בשנים האחרונות.בנהלים נקבע, בין היתר, כי רשות המקומית תתכנן ותארגן את תקן כוח0

האדם הנדרש בעת חירום; העובדים הנדרשים, אשר אוישו על פי התקן,ירותקו בעת חירום, דהיינו ייאסר עליהם להיעדר מעבודתם.

17


בצפון. ממצאי הביקורת פורסמו בדוח מיוחד על היערכות העורף ותפקודו.0במלחמת לבנון השנייה )להלן - הדוח המיוחד(

עשה משרד מבקר המדינה ביקורת2011 - מרץ 2010בחודשים אוגוסט על היערכותן ומוכנותן של הרשויות המקומיות לעתות חירום ושם דגש על בחינת הנושאים שפורסמו בדוח המיוחד לגבי הרשויות המקומיות בצפון. הביקורת נעשתה בשש עיריות: אופקים, אור יהודה, הוד השרון, טמרה,בדיקות אל-כרום. מג'ד המקומית במועצה וכן מלאכי, וקריית יבנה האגף - )להלן הפנים במשרד חירום לשירותי באגף נעשו השלמה לחירום(, ברשות החירום הלאומית )להלן - רח"ל( ובפיקוד העורף. ואלוותחומי אחריותם של הגופים הנושאים העיקריים שנבדקו: סמכויותיהם הרשויות היערכות חירום, לעת המערך הפעלת לעניין הממלכתיים המערכים של ולארגונם להקמתם באוכלוסייה, לטיפול המקומיות התפקודיים הנדרשים לשם כך, תרגול עובדי הרשות, הביקורות שנעשוברשויות בנושא האמור ומצב המקלוט והמיגון ברחבי הרשויות המקומיות.

דוח מיוחד בנושא היערכות העורף ותפקודו במלחמת מבקר המדינה, 0(.2007, )לבנון השנייה

18


לתגובת ראש עיריית27.10.10משרד מבקר המדינה העביר ב-בעירייה. בביקורת שהועלו הממצאים ריכוז את יהודה אור מבקר למשרד נמסרה הממצאים בנושא העירייה תגובת המדינה כמעט שישה חודשים לאחר המועד שבו ביקש ממנה משרד מבקר המדינה למסור את התגובה. גם פיקוד העורף השתהה במסירת תגובתו על ריכוז הממצאים שהועלו בביקורתמשלושה למעלה נמסרה האמורה ותגובתו העורף, בפיקוד וחצי כחודשיים הללו, הממצאים את לאחר שקיבל חודשים לאחר המועד שבו התבקש להעביר את התגובה. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את השיהוי של עיריית אור יהודה ושל פיקוד העורף במסירת תגובותיהם על ממצאי הבדיקה, זאתכללי עם אחד בקנה עולה אינו זה העובדה ששיהוי לנוכח מינהל תקין ושהיה בכך כדי לפגוע בהשלמת עבודתו של משרד

מבקר המדינה בתחום חשוב מאין כמותו.

סמכויותיהם ותחומי אחריותם של הגופים הממלכתייםבנוגע להיערכות הרשויות המקומיות לעתות חירום

מאז קום המדינה שר הפנים הוא השר האחראי מטעם השלטון המרכזיולהפעלת חובותיהן למילוי כנדרש יפעלו המקומיות שהרשויות לכך

להן המוקנות הרשויות0סמכויות של והסמכויות החובות יתר בין . המקומיות על פי חוק, מוטל עליהן לפעול לשמירת ביטחונו ובריאותו של הציבור המתגורר בתחום שיפוטן ולעשות את כל הדרוש להכנת המשק

הכל בכפוף להוראות השר הממונה"לשעת חירום ולהפעלתו בעת כזאת . זאת ועוד, נוכח חשיבות העניין, הקנה0על הפעולות בתחום הנוגע בדבר"

המחוקק לגורמים במשרד הפנים סמכויות ייחודיות בתחום זה, ובכלל זה הוסמך הממונה על המחוז להורות, בשעת חירום, לראש הרשות או לחברהכרחית הממונה שלדעת פעולה לבצע הרשות מועצת של אחר

. על מנת שהרשויות המקומיות0לביטחונם או לבריאותם של תושבי הרשות יהיו מוכנות מבעוד מועד לעתות חירום, הטיל המחוקק על שר הפנים להכין, לפני כל שנה ובהתייעצות עם הרשויות המקומיות, תכנית לשנת

. 0הכספים לרכישת ציוד ולהקמת מבנים לפי צורכי המשק לשעת חירוםנוסף הממלא תפקיד מרכזי בהיערכות לעתות חירום הוא פיקוד גורם העורף לפיקוד הוקנו הראשונה המפרץ מלחמת בעקבות העורף.

ביוני 0 אצלה הממשלה את סמכויותיה לשר הפנים על פי פקודת1948 , התש"ח, עמ'5העיריות ופקודת המועצות המקומיות. ראו עיתון רשמי מס'

22 . 146( לפקודת העיריות וסעיף 29)249א)א( ו-248 ראו בין היתר: סעיפים 0

שנכלל לאחר מכן גם בצו1950לצו המועצות המקומיות )א(, התשי"א- .1953המועצות המקומיות ]ב[, התשי"ג-

לפקודת המועצות המקומיות. 37 לפקודת העיריות וסעיף 142 ראו סעיף 0

19


הסמכויות של שירות ההתגוננות האזרחית המפורטות בחוק ההתגוננות . לפי חוק הג"א, מוטל על0 )להלן - חוק הג"א(1951האזרחית, התשי"א-

להתגוננות הנוגעים שונים בתשלומים לשאת המקומיות הרשויות האזרחית, לרבות השתתפות

סעיף 0 ו-10א)ב( לפקודת העיריות. ראו גם סעיפים 248 א לחוק10)ה( , המסמיכים את שר הפנים לקבוע את1951ההתגוננות האזרחית, התשי"א-

תקציב הג"א המקומי של כל רשות מקומית ואת סכום ההשתתפות שלהבתקציב השנתי של הג"א.

מ-0 לאומי ביטחון לענייני השרים ועדת החלטת לפי והוראת13.11.91 .15הפיקוד העליון של צה"ל. ראו גם פירוט בנושא בדוח המיוחד, עמ'

20


ובין העורף פיקוד בין הקשר זאת, מלבד הג"א. של השנתי בתקציב מקלטים בנושא בעיקר מתמקד הג"א חוק לפי המקומיות הרשויות

. אולם החוק אינו מסמיך את פיקוד העורף להנחות את0ומחסים ציבוריים כלל הרשויות המקומיות בדבר היערכותן לשעת חירום ואף אין בידי פיקוד העורף הכלים הנדרשים על מנת לחייב את הרשויות המקומיות להיערך

השלים פיקוד2007למצבי חירום כאמור. למשל, אף על פי שבשנת לו אין מקומיות, לרשויות המיועד נהלים תיק של הכנתו את העורף

הסמכות החוקית לחייב רשות מקומית לפעול לפיו. מלבד שני הגופים הללו, בעקבות מלחמת לבנון השנייה הוקם גוף נוסף

הקימה הממשלה את רשות2007שנועד לפעול בתחום זה. בדצמבר החירום הלאומית והחליטה כי "רח"ל תשמש גוף מטה מתאם לידו של שר הביטחון ותסייע בידו לממש את אחריות-העל לטיפול בעורף בכל מצבי החירום". בהחלטה נקבע כי בזמן רגיעה יהיו תפקידי רח"ל, בין היתר,

משרדי בין אלה: "לתאם וגופים אחרים את פעילות1הממשלה ) (2 החירום בעורף; הסברה, מידע לצורך הנחייה והדרכת הציבור במצבי

( פעילות3אימונים ותרגילים משולבים לכלל הגורמים הפועלים בעורף; לאחד את0 החליטה הממשלה2009במצבי החירום השונים". באוגוסט

,לאחר שקיבלה רח"ל את2010מטה מל"ח ורח"ל לגוף אחד. באפריל הערות גופי העורף בנושא, היא הכינה מסמך )להלן - תכנית רח"ל( ובוואת העורף גורמי כלל בין הגומלין ויחסי היסוד תפיסת את ניסחה פעילותם הנדרשת במסגרת ההיערכות למצבי החירום השונים. לפי תכנית זו, תפקידה של רח"ל הוא לתאם ולהסדיר - בעתות שגרה ובעתות חירוםומוסכמת משותפת שפה וליצור בעורף הפועלים הגורמים כלל את -

ביניהם ותכניות עבודה משולבות. התכנית טרם אושרה סופית. 0מסיכומי דיונים שהתקיימו בלשכת מר מתן וילנאי, סגן שר הביטחון דאז

דצמבר 2009מיוני עד 2010- לשמש נועד העורף פיקוד כי עולה לעת העורף היערכות את המוביל הציבורי כגוף - רח"ל עם בתיאום חירום, ובכלל זה עליו להכין את הרשויות המקומיות לכך שיוכלו להתמודד ולתפקד כראוי בשעת חירום, ונוסף על כך יישא פיקוד העורף באחריות

הג"א חוק פי על שנקבעו הפעילויות בדצמבר0לכל בדיון שהתקיים . להתקין0 מקומית לרשות להורות העורף פיקוד מוסמך היתר, בין כך,

ולתחזק מקלטים ציבוריים, להבטיח את התקנתם ותחזוקם של מקלטים א13 ו-12פרטיים, ולפעול להפיכת מקום פלוני מחסה ציבורי. ראו סעיפים

לחוק הג"א..23.8.09 מ-706 החלטה מס' 0על פי החלטת ממשלה 0 מ-2745 וילנאי יהיה השר19.1.11 , השר מתן

ב- החליטה הממשלה זו החלטה של קבלתה בעקבות העורף. להגנת )בהחלטה מס' 27.3.11 ( "להעביר את שטח הפעולה של רשות3048

החירום הלאומית )רח"ל( ממשרד הביטחון למשרד להגנת העורף". ובכלל זה: גיבוש מדיניות המיגון הלאומית, הנחיית מפעלים, הנחיית משרדי0

הממשלה בנושא ההתגוננות בעת חירום, הנחיית מפעלי חומרים מסוכנים בנושא המיגון, מתן הנחיות לבנייה ממוגנת, רכישה וחלוקה של ציוד מיגוןוהרכוש הנפש הצלת התרעה, אוכלוסייה, הדרכת המגן(, )ערכות אישי בשעת חירום, מתן הנחיות לגבי הפעולות שיש לנקוט לאחר שמוכרז על מצב מיוחד בעורף, על פי החוק, ונשיאה באחריות לכך, ניהול תקציב הג"א, פיקוח על תחזוקת המקלטים, הכשרת ארגוני העזר, הפעלת מערך הג"א

ומתנדביו.

21


סיכם סגן השר כי "גבול הגזרה בין רח"ל ופקע"ר מתעצב ומתייצב2010בין רשויות מקומיות - פקע"ר, ומשרדי ממשלה - רח"ל".

עברה בקריאה2010בד בבד קודמו שתי יזמות חקיקה בתחום. ביולי (,16ראשונה בכנסת הצעת חוק ממשלתית לתיקון חוק הג"א )תיקון מס'

אשר במסגרתה הוצע כי תוקנה לפיקוד העורף סמכות מפורשת להנחותעל חובה תיקבע וכן הג"א בנושאי המקומיות הרשויות את ולהדריך הגורמים הרלוונטיים לבצע בקרה בנושא מוכנותן בעניינים אלה. באוגוסט

חוקק חוק 2011

22


מס' )תיקון האזרחית התשע"א-16ההתגוננות חוק2011(, - )להלן אשר בסופו של יום לא כלל את ההוראות הללו.0ההתגוננות(

הופץ "תזכיר חוק היערכות העורף לשעת2011כמו כן, בתחילת שנת , שמטרתו לחייב את הממשלה וגורמים אחרים2011חירום", התשע"א-

ולהביא חירום לשעת העורף להכנת הדרושות הפעולות את לנקוט יבוצע באמצעות הכנת תכנית ביניהם בנושא. הדבר לפעולה מתואמת לאומית שתכלול יעדים להכשרתם ולהיערכותם של גופי העורף השונים לעת חירום ובכלל זה פירוט סכומי התקציבים הנדרשים למימושה של התכנית ופירוט של כמויות המוצרים החיוניים שיש להחזיק במלאי בכל עת. לפי תזכיר החוק יידרשו כל אחד מגופי העורף - ובכלל זה הרשויות המקומיות - להכין תכנית פעולה המפרטת את הצעדים שבכוונת הגוףהתפקידים לביצוע ייערך זה שגוף כדי שיוקצו התקציבים ואת לנקוט שירותים לציבור לספק יוכל שהוא וכדי חירום בשעת עליו המוטלים חיוניים. את תכנית הפעולה יש להעביר לשר הממונה על אותו גוף עורף - למשל שר הפנים, האחראי על הרשויות המקומיות - אשר רשאי לדרוש מאותו גוף "מידע אודות היערכותו ואודות יישום תכנית פעולה שהוא חייב

. 0בביצועה, ורשאי הוא לתת הוראות בקשר לכך..." מכל האמור עולה כי נכון למועד סיום הביקורת, ולפי המצב החקיקתי

, למשרד הפנים תפקיד חשוב למלא בנוגע לעניין היערכותן של0הקייםבאופן לכך ייערכו שהן להבטיח כדי חירום לעת המקומיות הרשויות

המיטבי.

עליו מוטלת כי הפנים למשרד העיר המדינה מבקר משרד ולנתב תקציבים שיאפשרו לרשויות בין היתר, לממן החובה, המקומיות להתארגן ולהצטייד בכל הנדרש לעת חירום, כגון מרכזי הפעלה, מוקדי חירום ומחסני חירום - ולהכשיר צוותי חירום בכל יישוב, לרבות בנושאים שהדגיש המחוקק שמוטלים בלעדית על שר הפנים, כגון הנושא התקציבי. רק כך ימלא את

תפקידו בנושא כיאות.

ביוני המדינה מבקר למשרד מסר הפנים "מכלול2011משרד כי ההוראות שנקבעו בחקיקה ובהחלטות ממשלה בעניין היערכות הרשויות המקומיות לעתות חירום, נקבעו על רקע תפיסה שלפיה הידע המקצועי והמשאבים לקביעת מכלול הדרישות לטיפול בתחום החירום מצויים בידיביצוע לוודא המקצועית והיכולת החובה בידיהם ולכן הביטחון, גורמי היתר שבין רח"ל את להקים לאור החלטת הממשלה בפרט ואכיפה. תערוך אימונים ותרגילים משולבים עם כל הגורמים בעורף. לעניין זה לא

א לפקודת העיריות תוחם תפקידו של שר הפנים רק248בכדי בסעיף לאשר את תקציב הג"א ולא לנהל את מערך החירום... משרד הפנים אינו הגוף שעליו הוטלה החובה ולפיכך גם לא הוקנו לו הסמכויות הישירות הנגזרות ממנה, לפעול להכנת הרשויות המקומיות לשעת חירום. יתרה

.15.8.11, ב-1052, עמ' 2313 פורסם בספר החוקים 0)ב( לתזכיר החוק.11 סעיף 0 עוד בטרם אומץ תזכיר החוק.0

23


בנושא הכנת ודרישות אינו מוסמך לקבוע הנחיות מכך, משרד הפנים לפיקוח אחראי אינו וחומר, ומקל חירום לשעת המקומיות הרשויות ואכיפה של הנחיות אלו ככל שנקבעו ע"י הגורמים המוסמכים לכך על פי

הוקם במסגרתו מחדש מינהל2011דין". משרד הפנים הוסיף כי בשנת לשירותי חירום לצורך מילוי משימותיו הקבועות בחוק.

24


נוספת באוקטובר משרד הפנים מסר למשרד מבקר המדינה בתשובה כי לעובדי משרדו אין את הידע המקצועי ואת הכלים כדי להיות2011

מאסדר בתחום זה והוסיף עוד כי "התשתית הנורמטיבית בנושא היערכות הרשומ"ק לחירום אינה בהירה דיה בכל התחומים ויש לחדדה בהחלטותחובה מייחס אינו המחוקק עוד כל זאת, עם יחד ברורות. ממשלה מפורשת למשרד הפנים, אין לראות בו כמי שנושא באחריות לתפקודן של

הרשויות המקומיות והיערכותן לשעת חירום".

נכון שכעיקרון, הפנים למשרד העיר המדינה מבקר משרד והאחראי להסדרת להיום הוא מתפקד בתור הגוף המאסדר תקציבן ולתפקודן של הרשויות המקומיות בתחומי סמכויותיהן השונים, וזאת כל עוד לא קבע המחוקק במפורש שתוטל על גוף אחר האחריות לתפקודן של הרשויות המקומיות בתחום זהמהידע המקצועי העורף, חלק מוכנות בנושא של או אחר. והמשאבים הדרושים אכן נמצאים בידי גופי הביטחון והחירום,בנושאים שונים, לרבות הסמכות להם סמכויות ואף מוקנות להכין הנחיות לרשויות המקומיות בעניינים מוגדרים. ואולם כל עוד המחוקק לא קבע מסגרת חקיקתית ממצה שבאמצעותהבנוגע השונים הרלוונטיים הגופים של סמכויותיהם הוגדרו לתחום, ונוכח העדר מסגרת כזו, אל לו למשרד הפנים להתנער- מאחריותו גם בעניינים הנוגעים לנושא של מוכנות העורף ובמיוחד בהיבטים תקציביים שלו. על משרד הפנים גם להיותהמקומיות מהרשויות הנדרשות בפעולות ומעודכן מעורה

הנוגעים לנושא ובמידת עמידתן בדרישות הרלוונטיות לעניין.

אשר לחלוקת הסמכויות בין הגופים השונים, פיקוד העורף מסר למשרד כי אכן ההסדרים הראויים לעניין יחסי הגומלין2011מבקר המדינה ביוני

במצב מלא חוקי ביטוי מקבלים אינם המקומיות הרשויות ובין בינו נודעת חשיבות להצעת החוק לתיקון חוק הג"א ולכן המשפטי הקיים,

(, אשר תעניק להג"א סמכות מפורשת להנחות ולהדריך16)תיקון מס' את הרשויות המקומיות בנושאי הג"א ולעשות בקרה כדי לבדוק אם הן אכן נערכו לנושא כנדרש. עוד מסר פיקוד העורף כי "בימים אלו ממש החלו הדיונים בועדת החוץ והביטחון לשם הכנת הצעת החוק לקריאה שנייה ושלישית", ועל כן הוא סבור שלאחר שתתקבל הצעת החוק יוסדרוותובהר מהי התשתית ובין הרשויות המקומיות יחסי הגומלין בינו כראוי

המשפטית הרלוונטית לפעילותם המשותפת.כי "עפ"י החלטת השר2011רח"ל מסרה למשרד מבקר המדינה ביוני

הכוללת האחריות הביטחון( שר סגן הקודם )בתפקידו העורף להגנת להכנת הרשויות המקומיות לחירום הוטלה על פיקוד העורף". לעומת זאת, מתגובתה של רח"ל עולה כי היא אחראית לקביעת המדיניות בנושאהייחוס היערכותן של הרשויות המקומיות לעת חירום, לקביעת תרחיש שלפיו הרשות נדרשת להתאמן ולהיערך לשעת חירום ולקביעת ההישגיםניתן לה אישור לכך מהשר - אם הנדרשים מהאימון; רח"ל גם מכינה משרדי ובכללם הביצוע גופי עבור הנחיות מערך - העורף להגנת הממשלה, פיקוד העורף וגופים אחרים, והיא גם מקיימת בקרה כדי לוודא

25


שהנחיותיה מתקיימות. רח"ל הוסיפה כי "פעילות זו איננה מתבצעת עם )ההדגשה במקור(". אינו משתף פעולהפיקוד העורף כיון שזה האחרון

הביקורת העלתה כי במסגרת הנורמטיבית הקיימת אין חלוקה ברורה שלהרשויות את להכין הנדרשים הגופים של אחריות ותחומי סמכויות וכי היזמות השונות שנועדו ליצור מערך ברור המקומיות לשעת חירום, יותר בנושא כוללות הוראות והצעות שונות, ולעתים אף סותרות, בנוגע לחלוקת הסמכויות בתחום בין הגופים השונים. מכל מקום, במועד סיוםוטרם אושרה סופית ולו אחת מהיזמות הללו הושלמה הביקורת טרם

תכניתה של רח"ל בדבר תפיסת היסוד להפעלת העורף במצבי

26


חירום. כמו כן, טרם התקבלה הצעת החוק לתיקון של חוק הג"א בנוגע לתחום המקלוט וההגנה האזרחית, ותזכיר החוק בדבר ההיערכות לשעת

חירום עדיין נמצא בשלבי חקיקה.

משרד מבקר המדינה מעיר כי לנוכח העובדה שבמועד סיום , כחמש שנים לאחר תום מלחמת לבנון2011הביקורת, מרץ

הממשלה משרדי כל של ההערות התקבלו טרם השנייה, הייעודים שתזכיר החוק נשלח להם, ובהתחשב בכך שהמסמךששר בכך בהתחשב וכן סופית, אושר טרם רח"ל שהכינה הביטחון קבע כי האחריות להכנת הרשויות לעת חירום תוטל על פיקוד העורף דווקא, עדיין לא הוסדר באופן מחייב וחד משמעי נושא חלוקת תחומי האחריות בין משרד הפנים, פיקודולהיערכות הרשויות המקומיות לעתות ורח"ל להכנת העורף

חירום.

כי "חשוב2011השר להגנת העורף מסר למבקר המדינה באוקטובר אשר את להציג נעשהונכון את כן ולא נעשה ]ההדגשהשלא

... במהלך ה- השנים האחרונות, בעקבות עבודה מתוכננת,4במקור[ שיטתית ואינטנסיבית, נעשה מהפך דרמטי במוכנות המדינה למצבי חירום. מהפך זה, עם כל הצניעות, נעשה בראשותי, כאשר הבסיס המנחה היה

- מועד כניסתי לתפקיד סגן שר הביטחון. עד2007דו"ח המבקר ... מיולי מלחמת לבנון השנייה, כל נושא הגנת העורף והיערכותו במצבי חירום היה תחום שרשויות המדינה עסקו בו באופן שולי וזניח. מלחמת לבנון השנייה הייתה 'קו פרשת המים' בה המציאות טפחה למדינת ישראל בפנים ולא ניתן היה עוד להמשיך ולהתעלם מנושא חשוב ומהותי זה... כחלק מלקחי

באפריל ישראל, ממשלת החליטה השנייה, לבנון כי2007מלחמת , החלטת ... הביטחון שר בידי תהיה ... החירום במצבי 'אחריות-העל' בתחומים לעסוק ממשיך גוף כל חירום במצבי כי קובעת הממשלה, לתיאום לתכנון, האחריות ואולם רגיעה, בשעת מופקד הוא עליהם והסדרת הפעולות בראיה מרכזית וכוללת נתונה בידי גוף מרכזי אחד -

.0בידי משרד הביטחון" השר להגנת העורף פירט את שעשתה רח"ל, הנמצאת בתחום אחריותו, במהלך ארבע השנים האחרונות, בכל הנוגע במישרין להיערכות והמוכנות

כלהלן חירום, לעתות המקומיות הרשויות מטה0של עבודת נעשתה : לבחינת מעמד הקב"ט והקמת אגפי חירום ברשויות המקומיות;

מדובר בהחלטת ממשלה מס' 0 מ-1577 הקובעת כי "האחריות15.4.07 הכוללת לטיפול בעורף בכלל מצבי החירום תהיה בידי שר הביטחון".

27


הינה המקומית הרשות פיה על אסטרטגית תפיסה ויושמה גובשה המרכזית ודומיננטית בטיפול במצבי חירום, "על אף שהרשויות המקומיות הן בתחום אחריותו של משרד הפנים". כפועל יוצא מכך, קבע השר כיהפיקוד העורף. פיקוד על מוטלת הרשות להכנת הכוללת "האחריות - יחידת קישור לרשות על הקים לכל הרשויות מפקדות צבאיות-יקל"ר לרשות. אחריותו לממש מנת ... קביעה זו מספקת לראש הרשות כתובת אחת מרכזית - היא פיקוד

העורף - בכל הקשור להכנת הרשות לחירום". עוד ציין השר, כי הוא מקדם עבודת מטה לקביעת תקן סטטוטורי לאגף חירום בכל רשות, תוך שדרוג מעמד הקב"ט והפיכתו למנהל אגף חירום וביטחון ברשות המקומית; הוקם פיילוט להכשרת יחידת חילוץ אזרחיותבתרגילים שולבו רבות מקומיות רשויות המקומית; הרשות בסיס על שוטפים ובתרגיל הלאומי השנתי "נקודת מפנה"; מקודמת בניית תוכניתהרשויות לכלל העורף, פיקוד באמצעות )תמי"ר(, רשותית מיגון

המקומיות ומיושם "פיילוט" בנושא פיתוח "תכנית חוסן לרשות".

השר להגנת העורף פירט גם את שנעשה על ידי רח"ל, בתחומים נוספים -0המקומיות הרשויות של והמוכנות להיערכות במישרין נוגעים אינם אשר לעתות חירום, נשוא דוח זה - ובכלל זה: הוכן תרחיש הייחוס הלאומי לחזית הכולל ניתוח איום מלחמתי למתקני תשתית לאומית נבחרים; גובשה והופצה תפיסת היסוד בהגנת העורף, שבמסגרתה גיבשו הארגונים השונים ומשרדיגובשה להם; הרלוונטיות וההיערכות המקצועית התוכניות את הממשלה במצבי ההחלטות קבלת תהליכי את המסדירה כוללת, תפיסה ויושמה מרכזי, המאפשר לאומי ניהול מטה באמצעות ברמה הלאומית, החירום קבלת תמונת מצב כוללת ואחידה של 'החזית האזרחית'; מתקיים תהליך של מיון מערך מפעלים ושירותים חיוניים, אשר אמורים להמשיך ולתפקד במצבי החירום; לרבות קביעת תקני כ"א וריתוק אנשים ואמצעים נדרשים לצורך המשך תפקודם בחירום; הוחל בהקמת מערך של תשתיות מידע, שליטה ובקרה מרכזיים והפעלת רדיו לאומי; הונהגה הצגה שנתית בפני הממשלהוהמוכנות בעורף למצבי החירום השונים במשרדי הממשלה של היערכות וברשויות המקומיות; הוקם מנגנון לשיתוף פעולה ותיאום בין גופים תורמיםמנהלים ומשחקי תרגילים ובוצעו תוכננו הממשלה; ובין והתנדבותיים גיבשה המלצות לאומית, אשר מיגון ועדת הוקמה היקף; רחבי לאומיים לממשלת ישראל בתחום המיגון; נבנית ומגובשת תפיסה בנושא אופן קבלת סיוע מחו"ל במצבי משבר בחירום; נעשית עבודת מטה להקמת אגפי חירום

במשרדי הממשלה.

28


משרד מבקר המדינה מעיר כי על פי תשובותיהם של רח"ל, פיקוד העורף ומשרד הפנים, מצב ההיערכות של הרשויות לעתועוד, זאת מתמשך. מחדל על ומצביע ביותר, עגום חירום הרשויות להכנת האחראים הגופים בין כי חשש מתעורר המקומיות לעת חירום - תפקיד חשוב מאין כמוהו - יש כאלהלהקצאת בנוגע לרבות מאחריותם, להתנער המנסים המשאבים הכספיים הניכרים ולכוח האדם הנדרש בנושא, אף על פי שמדובר בנושא שנודעת לו חשיבות יתרה.מכיוון שהזמן קצר והמלאכה מרובה, על מקבלי ההחלטות לקבל בהקדם האפשרי את ההחלטות המתחייבות איזה גוף יוביל את הכנתןזה לאשר את ובכלל של הרשויות המקומיות לעתות חירום, המשאבים והסמכויות הנדרשות לשם כך, על מנת שלא להותירופגיעים בעת את תושבי הרשויות המקומיות חשופים לסכנה

חירום.

פעולות הגופים הממלכתיים מול הרשויות המקומיותקביעת תרחישי ייחוס

תרחיש ייחוס כולל מאפייני איום ותשריטים אפשריים שלפיהם מתוכננים ההיערכות לעתות חירום והמשאבים שיוקצו לכך. קביעת תרחיש הייחוס היא תנאי ראשוני והכרחי להיערכות הרשות המקומית לעת חירום. לפיהמקומית הרשות על מוטלת ייחוס תרחיש להכין החובה האב, תיקי עצמה, אולם בפועל - עקב המידע והידע המקצועי שלו בתחום - היה פיקוד העורף במשך שנים הגוף המוביל בתחום הכנת התרחישים. מכל מקום, מאחר שמוקדי האיום של כל רשות ורשות נבדלים זה מזה, עללהיות ברשות הרלוונטיות המשרות וממלאי המקומית הרשות ראש

מעורבים אישית בהכנת תרחיש הייחוס הספציפי לרשות שלהם.אירועים גם את השפעותיהם הצפויות של להגדיר יש הייחוס בתרחיש פגיעה אדמה, רעידת אווירית, תקיפה קרקעית, תקיפה )כגון שונים 0באספקת החשמל( על תחומי הפעילות של כל אחד מששת המכלולים

ברשות המקומית. יש גם לנתח אם מדובר באירוע חד-פעמי או באירוע

.3 ראו הערה 0

29


מתמשך )שאורכו ימים ואף שבועות(, בהשפעתו על הסביבה )הגאוגרפית( הקרובה והרחוקה ועל אוכלוסיות שונות )ילדים, קשישים, נכים וכו'(. כמונוספים )למשל, הפסקת יש לנתח את השפעת האירוע על גורמים כן חשמל, שעלולה "להפיל" את כל מערכת המחשוב של אותו אזור; חוסרהיא המקומית הרשות אם לקבוע יש כך על נוסף מזון(. באספקת האמורה לטפל באירוע בעצמה ושמא יש לתת לה סיוע חיצוני, למשללפגיעה לגרום עלול האירוע אם שונים. משאבים הקצאת באמצעות ברשויות רבות, על הרשות המקומית להיערך לכך שהיא תידרש להסתדר

בכוחות עצמה לפרק זמן לא ידוע.

, כחמש שנים2011נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, מרץ רק העורף פיקוד הכין השנייה, לבנון מלחמת תום לאחר הרשויות לכלל אחידים וכמעט כלליים ייחוס תרחישי נתונים על היקף המקומיות. התרחישים שהוכנו כללו אמנם שייפגעו בתי אב היקף הנפגעים, היקף לרשות, הצפוי הירי ובאם הרשות תקלוט אוכלוסיה שהתפנתה באופן עצמאי אך הם אינם מתייחסים לאיומים נקודתיים ולאופן שבו על כל אחד מהמכלולים השונים ברשות המקומית לטפל בנושא ההיערכות

לאותם איומים. משרד מבקר המדינה העיר כי חשוב מאוד להכין תרחישי ייחוס העוסקים באופן פרטני בכל רשות ורשות ובמוקדי האיום עליה, שבמסגרתם ישוקללו כל המרכיבים שפורטו לעיל. כמו כן עלואת העורף פיקוד את להנחות המטה, גוף בהיותה רח"ל,

הרשויות להכין תרחישי ייחוס כאמור.

רח"ל מסרה בתשובתה כי "בימים אלה" היא כותבת תרחישי ייחוס על פי מודל שקבע ואישר ראש רח"ל בשיתוף הרשויות המקומיות, וכי בחלקגם מחוזות פיקוד העורף להכנת התרחיש. בגמר מהרשויות מצטרפים נדרש ראש הרשות לו הרשות, לרבות המענה שתתן כתיבת התרחיש רשותי עבודה לנייר המסמך נחשב מכן ולאחר המסמך, על לחתום שנעשה בו שימוש במסגרת גיבוש מערך הכוחות והטיפול במצבי החירום.

תרחישי ייחוס ברשויות המקומיות שנבדקו

מרץ הביקורת, סיום תרחיש2011במועד הוכן לא עדיין , ייחוס מקומי לעיריות אור יהודה, אופקים, טמרה, יבנה, קריית

מלאכי והמועצה המקומית מג'ד אל-כרום.

"תרחיש ייחוס למשק2009רח"ל המציאה לעיריית אור יהודה באוקטובר האזרחי במתאר מלחמה למחוז דן", ובו צוין כי הוא מנתח את מתארימוצא נקודת לשמש ומטרתו כלל המשק מנקודת המבט של החירום

משותפת להכנת "תרחישי ייחוס מקומיים )רשויות מקומיות(".

30


כי "לדברי2011עיריית אור יהודה מסרה למשרד מבקר המדינה במאי זו פיקוד העורף תרחיש הייחוס אמור להיבנות על ידם ועל כן...דרישה

הועלתה בפני פיקוד העורף". המציאו פיקוד העורף ורח"ל ליו"ר ועדות המל"ח של2010באוקטובר

עיריות אופקים, יבנה וקריית מלאכי תרחישי ייחוס שהכינה ועדת המל"חאת למסור העיריות התבקשו לתרחישים הלוואי במכתבי המקומית.

תגובתן על התרחישים ולבחון אם לאשרם.וביוני2011עיריית קריית מלאכי סיימה באפריל את ההתאמות שלה,

היא המציאה למשרד מבקר המדינה תרחיש ייחוס כנדרש. עיריית2011אופקים מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה

31


בינואר2010מדצמבר יסתיימו בתרחיש תבצע שהיא ההתאמות כי ביוני 2011 עיריית2011, אך ייחוס. בידה תרחיש אין עדיין כי נמצא

כי היא טרם סיימה את התאמתה2011טמרה מסרה בתשובתה מינואר לתרחיש.

בירי שדן לעת מלחמה ייחוס מקומי הכינה תרחיש הוד השרון עיריית קונוונציונלי בלבד. בתרחיש צוין כי אין בהוד השרון ובסביבותיה מפעלים

או גורמים פרטיים המחזיקים בחומרים מסוכנים. הבדיקה העלתה כי בתרחיש הייחוס לא נכללו דרכי התמודדות עם איומיםמשרד אשר מפעלים פורטו לא המקומית; לרשות הנשקפים אחרים פורטו כחיוניים לשעת חירום; לא והתעסוקה הגדיר התעשייה המסחר מפעלים שלושה הוזכרו לא וגם ומקומה החלשה האוכלוסייה היקף המחזיקים בחומרים רעילים, מתקן לטיפול בשפכים ומפעל ביטחוני ובו

חומרים מסוכנים. בפברואר המדינה מבקר למשרד מסרה השרון הוד כי2011עיריית

בכוונתה למפות כנדרש את אזורי הסיכון ואת מרחבי האוכלוסייה ולעדכןאת תרחיש הייחוס בהתאם לכך.

קביעת מדדים לבחינת מוכנותה של הרשות המקומית למצבי חירום על מנת לבחון את מוכנותן של הרשויות המקומיות למצבי חירום חשוב שייקבעו מדדים במגוון רב של נושאים. מדובר בתקן ובפרמטרים שייקבעו לנושאים כגון אלו: רמות השירות שקבעה הרשות המקומית לעניין מתן שירותים ומוצרים לאוכלוסייה בעת חירום; קיומם של מרכז הפעלה, נוהלישל המשימות לביצוע מתאים אדם וכוח משקי ריתוק מנגנון עבודה, הרשות; מיפוי מידע על אוכלוסיות מיוחדות, תשתיות, מפעלי חומ"ס, ציוד חירום וכו'; קיום תכניות לקליטת אוכלוסייה; מידת הצלחתה של הרשות

בביצוע אימונים ותרגולים.

לפי מסמך תפיסת היסוד שגיבשה רח"ל עצמה, היא הגוף אשרהעורף פיקוד עצמה, היא שיכינו המדדים את לרכז אמור סיום במועד כי נמצא ואולם הייעודיים. הממשלה ומשרדי הביקורת טרם גיבשה רח"ל את המדדים שלפיהם תוכל לבחון

אם הרשות המקומית ערוכה כנדרש למצבי חירום. משרד מבקר המדינה העיר לרח"ל כי ראוי היה שתגבש מדדים אלה לנוכח העובדה שהיא הוקמה יותר משלוש שנים לפני כן, וכי בהיעדרם של המדדים אי-אפשר להעריך כיאות את מידת

המוכנות של הרשויות לעת חירום.

כי "בספר2011רח"ל מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה מיוני ומבצעים תפיסת היסוד קיימים מדדים ברורים שעל פיהם אנו פועלים

ביקורות ברשויות המקומיות".

32


2011משרד מבקר המדינה מעיר כי ראש רח"ל אישר במרץ לפני עובד משרד מבקר המדינה כי המדדים טרם נקבעו משום שהוא עדיין בוחן את התקנים והפרמטרים שעליהם יש לבסס

מדדים אלה.

33


האגף לחירום במשרד הפנים האגף לחירום וביטחון במשרד הפנים )להלן - האגף לחירום( הוא הגוף המופקד בעת שגרה על כך שהרשויות המקומיות ייערכו כיאות לפעילות עצמאית ושוטפת בעת חירום. לפי משרד הפנים, האגף לחירום מסייעההצטיידות מבחינת הן חירום, לשעת להיערך המקומיות לרשויות

.0וההתארגנות והן מבחינת הדרכת עובדיהן לפעולה בשעת חירום מנה האגף לחירום ארבעה עובדים בלבד )אחד מהם2010בסוף שנת

"הושאל" מפיקוד העורף ואחד מהמשטרה(.

תקציבים לצורך הפעלת המערכים לשעת חירום נדרשת הרשות המקומית להקים

ולהפעיל מרכזי הפעלה, מוקדי מידע, וחפ"ק )חבורת פיקוד קדמית(. א לפקודת העיריות ]נוסח חדש[ )להלן -248כפי שצוין לעיל, בסעיף

פקודת העיריות(, נקבע כי "לפני שנת כספים יכין שר הפנים, בהתייעצותהבאה הכספים לשנת תכנית בדבר, הנוגעות המקומיות הרשויות עם לרכישת ציוד ולהקמת מבנים לצרכי המשק לשעת חירום". עוד נקבע כי

האוצר משרד לו שיעביר הסכום כיצד יחליט הפנים בין0שר יחולק הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר.

בדוח המיוחד העיר מבקר המדינה למשרדי האוצר והפנים כי לא היה די-2004בסכומי התקציבים שהן העמידו לרשות הרשויות המקומיות בשנים

.0 כדי לאפשר להן להיערך כנדרש לעתות חירום2006

מתן הסיוע לרשויות מקומיות ואופן הקצאתוע ו י ס ל ב צ ק ו ת ש ם ו כ ס ה ל ע ם י נ ו ש ם י נ ו ת נ

לרשויות2008-2010משרד הפנים באמצעות האגף לחירום סייע בשנים מקומיות לרכוש ציוד חירום ולהקים מחסני חירום, מרכזי הפעלה ומוקדים

טלפוניים לשעת חירום. במהלך הבדיקה מסר משרד הפנים כמה פעמים למשרד מבקר המדינה

לרשויות מקומיות בשנים להיקף הסיוע שתוקצב בנוגע -2008נתונים ואשר נועד להשגת היעדים שפורטו לעיל. בכל פעם נמסרו נתונים2010

שונים, כלהלן )הסכומים במיליוני ש"ח(:

כך לפי האתר הרשמי של משרד הפנים באינטרנט.0לפי סעיף 0 א)ג(, סכום התשלום המועבר מאוצר המדינה לשר הפנים248

בתכנית אומדני ההוצאות המאושרות הכולל של למחצית מסכומם שווה השנתית שהכין שר הפנים בנושא.

.447 הדוח המיוחד, עמ' 0

34


מועדי המצאת הנתונים והסכומים שדווחו*11.10.1023.2.1123.6.1128.6.11השנה

20084.14.62.03.420098.010.17.57.620105.310.09.58.8

17.424.719.019.8ס"ההסכומים כוללים סיוע להקמת בסיסי משמר אזרחי.*

משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי לנוכח העובדהלרשויות הסיוע היקף על שונים נתונים נמסרו פעם שבכל המקומיות, יש כדי לעורר ספק כבד במהימנותם של הנתונים.

ל ע ו פ ב ע ו י ס ה ף ק י הב- הפנים משרד שהמציא הנתונים יוצגו שלהלן על28.6.11בטבלה לשנים ש"ח( )במיליוני בפועל וההוצאה האגף 2008-2010תקציבי

שיועדו לסיוע כספי לרשויות מקומיות ברכישת ציוד חירום ובהקמת מרכזיהפעלה ומוקדים עירוניים:

לא כולל סיוע להקמת בסיסי משמר אזרחי.*

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי הנתונים שהוצגו לעיל מלמדים כי אף שתקציב הסיוע לרשויות המקומיות הוכפל

יותר מכך( בשנים ו-2009)ואף לעומת שנת 2010 2008, החלק שהועבר בפועל לרשויות המקומיות הלך וקטן במידה

ניתן לרשויות המקומיות סיוע2010ניכרת בכל שנה; בשנת בהיקף של כרבע מהתקציב שיועד לכך.

ראש תחום חירום וביטחון באגף לחירום מסר למשרד מבקר המדינה כיהנובעים עיכובים בשל התקציב את מנצלות לא המקומיות הרשויות אי ובשל הפעלה ולמרכזי למחסנים מבנים להקמת בהקצאת קרקע

הצלחתן לקדם את הפרויקטים מסיבות פנימיות שלהן.

35


משרד מבקר המדינה מעיר על כך, כי הסיוע שהועבר לרשויות המקומיות לא נועד אך ורק להקמת מחסנים ומרכזי הפעלהמהרשויות מנעה בפועל שהועברו הסכומים הקטנת וכי מים מיכלי כגון: חירום ציוד של רכישתו אף המקומיות

וגנרטורים ואת הכשרתם של צוותי חירום.

ת ו י מ ו ק מ ת ו י ו ש ר ל ע ו י ס ה ת ק ו ל ח ל ה ד י מ ת ו מ אעל2009באוגוסט מידע המקומיות מהרשויות לחירום האגף אסף

האלה המרכיבים לחמשת בהתייחס חירום, ובציוד באמצעים מחסור בלבד: מרכזי הפעלה, מוקד עירוני, מחסן חירום, גנרטור למרכז הפעלה

וערכת תאורה לנגרר חפ"ק. חלוקת כספי הסיוע לרשויות מקומיות צריכה להינתן על פי אמות מידה ברורות הכוללות בין היתר בחינה של קרבת הרשות לאזורי עימות, מספר תושבים, גודל השטח, היקף הסיוע הכולל שניתן עד כה לתגמול רשויותדירוג ברשות, הנמצא חירום ציוד רבה, חשיבות לנושא שמייחסות

. 0חברתי-כלכלי ועוד

לכ-2008-2010בשנים כספי סיוע לחירום נתן האגף 200 רשויות מקומיות.

נקבעו לא לחירום האגף שהכין השנתית בתכנית כי נמצא לרשויות הסיוע יחולק שלפיהם העדיפויות וסדרי הצרכים

המקומיות, אשר יתחשבו, בין השאר, גם במאפיינים האלו.

להלן ארבע דוגמאות למתן סיוע החירום, שאפשר ללמוד מהן על הבעיותהנוצרות כאשר המשאבים מוקצים שלא על סמך אמות מידה ברורות:

תושבים ושרמת3,000למועצה האזורית הערבה התיכונה, שבה כ-.1 האיום הביטחוני עליה נמוכה, הקציב משרד הפנים סיוע כספי בסך כ-

ש"ח בשנים 460,000 . רק לרשות מקומית אחת הוקצב2008-2010 באותן שנים סיוע בסכום גדול יותר.

)באשכול.2 גבוה החברתי-כלכלי שדירוגה מיתר, המקומית למועצה תושבים בלבד, הקציב משרד הפנים סיוע כספי7,400(, והמונה כ-90

ש"ח בשנים שנסקרו, יותר מפי שניים מהסכום שהקציב221,500בסך 108,500 תושבים )41,000, המונה כ-2לעיריית מודיעין עילית מאשכול

ש"ח(.נקבעו בכתב - בתכנית העבודה של האגף לחירום - רק סדרי עדיפויות0

)החל מספטמבר ברשויות מקומיות ולשדרוג של מרכזי הפעלה להקמה (, וסדרי עדיפויות אלה לא2010( ולהקמת מוקדים עירוניים )משנת 2009

פורסמו. היישובים בארץ נחלקים לעשרה אשכולות לפי רמתם החברתית-כלכלית0

- מצבם הוא הקשה ביותר(. 1)יישובים המשתייכים לאשכול

36


לעיריית רעננה הקצה משרד הפנים באותן שנים תקציב סיוע בסך.3לעיריית צפת,130,000 לזה שהקציב באותן שנים דומה ש"ח, סכום

שרמת האיום הביטחוני עליה גבוהה יותר.

37


באשכול .4 המדורגת עומר, המקומית קיבלה ממשרד10המועצה , כ- בסך כספי סיוע בשנת 58,000הפנים ש"ח ואילו המועצה2009 ,

המקומית כפר שמריהו, המדורגת באותו אשכול, אמורה לקבל )לפי תכנון. 2011 ש"ח בשנת 140,000משרד הפנים( סיוע כספי בסך

במהלך הביקורת מסר ראש תחום חירום וביטחון באגף לחירום למשרד מבקר המדינה כי הסיוע הוקצה לפי רמת האיום הביטחוני ולפי מצב ציוד החירום ברשות המקומית, כפי שהתרשם בסיורים ובפגישות עבודה שקיים

ברשויות המקומיות.

משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי אם לא ייקבעו אמות מידה ברורות מראש, לא ניתן להגיע להחלטות מושכלותהמקומיות הרשויות בין הכספי הסיוע חלוקת אופן בדבר הפנים ראויות. על משרד בלתי או שגויות ולמנוע הקצאות התכניות יוכנו שלפיהם עדיפויות וסדרי מידה אמות לקבוע השנתיות ויוקצה הסיוע הנדרש לרשויות, בייחוד לנוכח העובדה

הסתכם2005-2009שמדובר בסכומים לא מבוטלים )בשנים הסיוע

מיליון שקל(.28.5בכ-

ם ו ר י ח ה ד ו י צ ת נ י ח ב ל ר ק ס פנה הממונה על האגף לחירום ללשכה המשפטית של משרד2010ביולי

משנת כי וציין הרשויות2011הפנים בכל סקר שנה בכל יתבצע , וכי "פריטי7המקומיות שרמתן החברתית-כלכלית אינה עולה על אשכול

הציוד שיבדקו בסקר יהיו... מיכלי מים, משאבות, מוקדים, גרור כיבוי... כל פריט יבחן על פי התקן הדרוש, מיכלי מים על פי גודל אוכלוסיה,

לכל רשות, כל בקשה של1משאבות על פי מספר מקלטים, מוקדים רשות מקומית תבחן על פי הקריטריונים שיקבעו ובהתאם לציון שינתן

לכל פרמטר".

נמצא כי במועד סיום הביקורת עדיין לא נעשה סקר כזה, וכיבשנת סיוע למתן שהוגשו המקומיות הרשויות של הבקשות

עדיין לא נבחנו סופית ולא נקבעו אמות מידה לבחינת2011בקשותיהן של הרשויות המקומיות.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי נקבעו קריטריונים ואמות מידה לחלוקתהתקציב על פי צרכים בתיאום עם רח"ל.

משרד מבקר המדינה מעיר כי ראוי שסדרי עדיפויות יתבססו על המאפיינים שהוזכרו לעיל, ובהם מידת קרבתה של הרשות לאזורי עימות, מספר תושבים, גודל השטח ועוד; שאם לא כן

מדובר בסקר צרכים המחטיא את המטרה שלשמה בוצע.

38


ניצול תקציבי הג"א )הגנה אזרחית(לכיסוי "סכום בתקציבה תכלול מקומית רשות כי נקבע הג"א בחוק - תקציב הג"א ההוצאות לצורכי ההתגוננות האזרחית בתחומה )להלן

מקומי( שיקבע מדי שנה שר הפנים לפי הצעת ראש

39


]שלה[ האזרחית ההתגוננות לצרכי האפשר ככל לב בשים הג"א, ". תקציב זה נועד לתחזוקה[0]ולאפשרויותיה הכספיות לשאת באותו סכום

של המתקנים והציוד של הג"א ברשויות המקומיות. הג"א תקציב להכנת הנחיות בשנה שנה מדי מפרסם הפנים משרד לתחזוקת הנדרשים האדם כוח תקני את מפרטות ההנחיות מקומי. מקלטים על פי מספרם בכל רשות וכן מפתחות להכנת התקציבים. כלפי ההנחיות האמורות להכין הצעת תקציב על נדרשת רשות מקומית היתר, בין לאישור מנהל המחוז של משרד הפנים, האחראי, ולהגישה

לקבוע אם לאשר את תקציב הרשות המקומית. האגף לחירום איגד נתונים )על סמך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות( בעניין התקציב שהוכן על פי ההנחיות ואשר אושר על ידי מנהלי המחוזות של משרד הפנים, בעניין התקציב בפועל שנרשם בספרי הרשויות המקומיות ובעניין מידת ניצול התקציב שנרשם בספרים.

היו בידי אגף החירום נתונים כאמור לשנים 2011בינואר 2006-2008 בלבד )במיליוני שקלים(, כלהלן:

תקציב שאושרעל ידי

מנהלי מחוזותמשרד הפנים

תקציב הג"א מקומי

בפועלהוצאות בפועל

200677.377.372.0200781.967.759.8200864.957.454.8

ו-2007מהטבלה עולה כי בשנים נהגו רשויות מקומיות לתקצב2008 בספריהן סכומים קטנים מאלה שקבע ואישר מנהל מחוז משרד הפנים,

2007והסכומים שניצלו בפועל היו אף קטנים מכך. עוד עולה כי בשנת הקצו הרשויות המקומיות להג"א תקציבים בסכום קטן מזה שהקצו לכך

. רשויות2008. הפחתת היקפי התקצוב אף החריפה בשנת 2006בשנת מקומיות רבות לא העמידו את תקציב הג"א, כלהלן:

פרטים על הרשויות

2008שנת 2007שנת 2006שנת המקומיות מספר הרשויות

שמהן נאסף מידע עלהתקציב

178252252

מספר הרשויות שכלל לא העמידו בספריהן תקציב

להג"א

398996

א לחוק הג"א.10 סעיף 0

40


מספר הרשויות שלא תקצבו

בספריהן תקציב כנדרש על פי

ההנחיות להכנתתקציב הג"א

-3684

ישיבה בהשתתפות2009ביולי התקיימה בלשכת מנכ"ל משרד הפנים נציגי פיקוד העורף בנושא היערכות הרשויות המקומיות לעתות חירום,לשלטון מקומי במשרד המינהל מנהל את מנכ"ל המשרד הנחה ובה הפנים לדרוש מהרשויות דיווח רבעוני על ניצול תקציב הג"א וכן הנחה אתשעשו השימוש על רבעון בכל לדווח הפנים במשרד המחוזות מנהלי כולל יאושר תקציב שנתי לא כי הודיע זה. המנכ"ל הרשויות בתקציב

לרשות מקומית שלא תדווח על שימושים שעשתה בתקציב הג"א.

41


משרד מבקר המדינה מעיר בעניין זה כי שר הפנים מוסמך, לפי"להורות כי סכום התקציב שלא הוצא ]ע"י רשות0חוק הג"א

יירשם הג"א[ לצרכי בתקציבה הכללתו חרף מקומית בפנקסיה, כולו או מקצתו, כחוב המגיע להג"א".

כי באגף החירום לא נמצאו דיווחים רבעוניים בעניין הביקורת העלתה ניצול תקציב הג"א שהרשויות ומנהלי המחוזות נדרשו למסור ולא בוצעה

בקרה של האגף כמתחייב.

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי בהיעדר דיווחיםבתקציב המקומית הרשות שעשתה השימושים על עדכניים בהתאם אותו ניצלה היא אם לדעת ניתן לא מקומי הג"א ליעדים שהותוו לו. בהיעדר דיווחים כאמור גם נבצר ממשרדלקיים - המקומית הרשות של ה"מאסדר" בהיותו - הפנים

בקרה על מידת ניצול התקציב.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי בכוונתו לבדוק את ניהול תקציב הג"א, .2012במסגרת בדיקות רואי חשבון שתתקיים ברשויות המקומיות בשנת

כנס בשיתוף פיקוד2011כמו כן, מתוכנן להתקיים לקראת סוף שנת העורף ומשרד הפנים "להידוק שיתוף הפעולה והאכיפה על הרשויות".

מרכזי הפעלה ברשויות מקומיות מרכז הפעלה הוא המקום שבו פועל מטה החירום של הרשות, ובעתלה ומאפשר הרשות של והבקרה השליטה צומת משמש הוא חירום נותנת להם בעת שגרה, להמשיך לתת לתושבים את השירותים שהיא

באמצעות הפעלת מטה החירום שלה. ירוכז ציוד עזר לניהול ולשליטה בתיקי האב נקבע כי במרכז ההפעלה המיועד לסייע לרשות מקומית לפעול בשעת חירום כגון: אמצעי תקשורת,

, ובה יצוינו1:5,000מערכות מיזוג וסינון אויר וכן מפה בקנה מידה של מקומם של המוסדות והמתקנים העיקריים הנמצאים בתחום שיפוטה של

, עוד נקבע כי במרכז ההפעלה תהיה גם מפה שתציג0הרשות המקומית בפירוט רב את הרכב האוכלוסייה של הרשות בחתך גילים לפי אזורים,

רבעים ושכונות וכמו כן מפת מיגון

א')ב'(.10 סעיף 0מתקנים0 החינוך, מוסדות העירייה, מוסדות ההפעלה, מרכז הם: ואלו

המיועדים לשמש מרכזי שהייה ופינוי, מרכזי קליטה, מוסדות שבהם שוהה אוכלוסייה מיוחדת, בתי אבות, מעונות ופנימיות, תחנות ריכוז חללים, תחנות משטרה, תחנות מגן דוד אדום ושירותי הכבאות וכן אופן פריסתן של יחידות

צה"ל ופיקוד העורף.

42


.0 המציגה את רמת המיגון לאוכלוסייה ברשות1:5,000בקנה מידה של בתיקי האב גם נדרש שבמרכז ההפעלה יימצאו טבלאות שליטה שימולאו

.0בעת חירום

שנת בסוף כי ל-2010הועלה היה לא עדיין רשויות27 תקציב0מקומיות שריין לא הפנים משרד הפעלה. מרכז

להשלמת בניית מרכזי הפעלה ברשויות אלו.

באוקטובר בתשובתו מסר הפנים ממשלת2011משרד בהחלטת כי צוין במפורש כי חלוקת התקציב לתחומים השונים20110ישראל מינואר

ידי משרד הביטחון וכו'( תבוצע על )מרכזי הפעלה, מרכזי חוסן, אימון בתיאום עם הממונה על התקציבים במשרד האוצר. משרד הביטחון אמור

מלש"ח בשנת 40היה להעמיד להקמת ושדרוג מרכזי הפעלה2011 ברשויות, אך בפועל הוא לא עמד בתוכנית לבניית מרכזי הפעלה כפי

שסוכמה בתחילת השנה.נקבע סדר2009בסיכום שנערך בין משרד הפנים לרח"ל מספטמבר

עדיפויות לסיוע להקמת מרכזי הפעלה ושדרוגם ברשויות המקומיות: רשויות השוכנות באזורי קו העימות שאין בהן מרכז הפעלה..1רשויות שאינן שוכנות באזורי קו העימות ואין בהן מרכז הפעלה..2 רשויות באזורי קו העימות שמרכז ההפעלה שנמצא בהן אינו מתאים.3

לייעודו. רשויות שאינן באזורי קו העימות ומרכז ההפעלה הנמצא בהן אינו.4

מתאים לייעודו.

מפת המיגון מתבססת על הנתונים הללו: נתונים על האוכלוסייה לפי אזורים0 גאוגרפיים סטטיסטיים, שטחי מרחבים מוגנים ומקלטים פרטיים בכל אזור,הציבוריים, המקלטים מספר מהאזורים, אחד בכל במקלטים המחסור מתקנים קניות, מרכזי במוסדות, המוגנים המרחביים המקלטים מספר ציבוריים ומתקנים אחרים העשויים לשמש את האוכלוסייה בעת חירום. כמו כן יוצגו במפת המיגון דרכים מתוכננות או אפשריות להתגברות על המחסור

במקלטים. ואלו הם הנושאים שימולאו בהם: כוח אדם )תקן, מצבת עובדי הרשות,0

)פריט, כמות, מתנדבים, תלמידים(; האמצעים הדרושים לקליטת מפונים מקום(; מרכזי שהייה, פינוי או קליטה )קיבולת, מספרי הטלפון, הכתובת, שם המתקן, סוג המתקן(; טבלאות נפגעים, חללים מקרב האזרחים וחללים

מקרב החיילים. אבו גוש, אלונה, בני שמעון, בסמ"ה, גבעת זאב, ג'יסר א-זרקא, הר אדר,0

מג'ד כעביה-טבאש-חג'אג'רה, כסייפה, יואב, טייבה, חוף הכרמל, חורה, עוספיא, אדומים, מעלה עילית, מודיעין מודיעין-מכבים-רעות, אל-כרום, נגב, שעב, תל יערים, ראמה, רהט, רמת בנגב, קריית ערערה, ערערה

שבע, תמר..9.1.11 מ-2699 החלטה מס' 0

43


הרשויות העדיפויות שנקבעו התחשבו רק במקומן של סדרי ולא במאפיינים נוספים, כגון מספר תושביהן, איתנות כלכלית של הרשות וכו', ומכאן שבהתחשב בסדרי העדיפויות האמורים

עשוי להינתן סיוע גם לרשויות מקומיות שאינן זקוקות לו. נמצא כי בידי האגף לחירום אין מידע על המועדים שבהם נבנו מרכזי ההפעלה ברשויות המקומיות, על שטחם )מידע הדרוש

ועל0כדי לבחון אם יש צורך לשפצם ולחדשם או להרחיבם( הציוד הנמצא בהם.

כבר בשנת 0 כי יצוין זה בעניין והנחיות2002 קבע האגף לחירום אפיון בין היתר, שטחם של נקבעו, זה ובכלל ומרכזי הפעלה, לתכנון מוקדים

מרכזי ההפעלה וייעודיהם.

44


הפנים, כי על משרד זה משרד מבקר המדינה העיר בעניין בהיותו הגוף ה"מאסדר", לאסוף מהרשויות המקומיות מידעעדיפויות סדרי לקבוע בידו לסייע גם זה, אשר עשוי בסיסי להקצאת משאבים לצורך הגדלתם ושיפוצם של מרכזי הפעלה

שכבר הוקמו.

העבודה בשנת כי בתשובתו מסר הפנים תכנית2011משרד הוכנה מרכזי הפעלה - אשר45 מיליון ש"ח לשדרוג 70נוספת - בהיקף של כ-

תבוצע לאחר שיתקבל תקציב מתאים מהאוצר. השר להגנת העורף מסר בתשובתו כי הושלמה תוכנית עבודה להקמת ושדרוג מרכזי ההפעלה ברשויות המקומיות, כולל תקצוב הפרויקט באופן

- בעוד שנה וחצי2013משמעותי והוא מקווה כי "בתחילת שנת העבודה הרשויות בישראל מרכזי הפעלה - חמ"לים - ראויים254לערך - יהיו לכל

ומתורגלים להפעלה, לראשונה מאז הקמת המדינה".להלן ממצאים שהועלו לגבי מרכזי ההפעלה ברשויות המקומיות שנבדקו:

ם ו ר כ - ל א ד ' ג מ ת י מ ו ק מ ה ה צ ע ו מ התושבים, לא היה14,000במועצה המקומית מג'ד אל כרום המונה כ-

במועד הביקורת מרכז הפעלה.ביוני מג'ד אל-כרום מסרה למשרד מבקר המדינה המועצה המקומית

הפעלה2011 מרכז להקמת מקום הקצתה היא כן לפני כשנה כי והעבירה לאישורה של רח"ל תכנית הנדסית והצעת תקציב להקמתו, אך

התקציב שהוגש טרם אושר.

ה ר מ ט ת י י ר י עתושבים קיים מרכז הפעלה ובו פועל29,000לעיריית טמרה המונה כ-

מטה החירום של הרשות וממנו היא מנהלת את ענייניה בעתות חירום. נמצא כי במרכז ההפעלה לא הותקנו כלל אמצעי תקשורת )תקשורת אלחוטית: מכשירי קשר, תחנת תקשורת קבועה ומכשירים ניידים( וכמו כן

חסרים בו גם מערכת מיזוג אוויר ומערכת סינון אוויר. עיריית טמרה מסרה למשרד מבקר המדינה כי אין לה תקציבים, וכי היא אמורה לקבל סיוע ממשרד הפנים לעניין זה. עד מועד סיום הביקורת

טרם הוקצה לה סיוע ממשרד הפנים.

ם י ק פ ו א ת י י ר י ע תושבים קיים מרכז הפעלה. נמצא כי24,000בעיריית אופקים המונה כ-

במרכז ההפעלה חסרות מערכת מיזוג אוויר ומערכת סינון אוויר וכמו כן

45


במרכז ההפעלה אין תקשורת אלחוטית )מכשירי קשר(, תחנת תקשורתקבועה ומכשירים ניידים.

הממונה על הביטחון בעיריית אופקים מסר למשרד מבקר המדינה כי התקבלה הצעת מחיר לרכישת ציוד התקשורת, אך בפועל ציוד זה לא

נרכש בגלל היעדר מקורות תקציביים.

46


לדעת משרד מבקר המדינה נוכח היות אופקים שוכנת במעגל האיומיםהנדרשים התקציביים המקורות את למצוא ראוי עזה, מול ובעימות

להשלמת ציוד החירום במרכז ההפעלה שלה.

ה ד ו ה י ר ו א ת י י ר י ע תושבים יש מרכז הפעלה. נמצא כי35,000בעיריית אור יהודה המונה כ-

עזרי המטה האלו אינם מעודכנים: במפה שבמרכז ההפעלה לא צוינו נתונים חיוניים, כגון: מקום מוסדות החינוך, המקום שבו שוכנים מתקניםמרכזי קליטה, וכן מקומם של ופינוי, שהייה כמרכזי לשמש המיועדים מקלטים ציבוריים, מוסדות שבהם שוהה אוכלוסייה מיוחדת, בתי אבות,

מעונות ופנימיות. נתונים להעלאת פועלת היא כי בתשובתה מסרה יהודה אור עיריית

. G.I.S.0הנוגעים למיפוי האוכלוסייה באמצעות הקמת מערכת

הרשות של והשליטה הבקרה צומת הם הפעלה מרכזי המקומית בעת חירום וככאלה הם צריכים להיות מאורגנים עם אמצעי שליטה ובקרה הכוללים עזרי מטה חיוניים המשמשיםמקומיות ברשויות לביקורת שהאגף הראוי מן כך. לצורך מרכזי מוכנות את לבחון עובדיו את ינחה הפנים במשרד

ההפעלה מידי שנה.

מוקדי חירום טלפוניים ( הפועל בעת106המוקד העירוני מושתת על המוקד הטלפוני )מוקד

רגיעה ברוב הרשויות המקומיות. בתיקי האב נקבע כי בעת חירום יוגדל מספר העמדות המאוישות במוקד העירוני, וכי הוא יאויש במוקדנים דוברירווחה בעובדי האזרחית, ההתגוננות בתחום במומחים שונות, שפות

. על צוות המוקד0ובפסיכולוגים, בנציגי המשטרה ובקצין קישור מהיקל"ר העירוני לקבל פניות תושבים הזקוקים לסיוע ולהפנות את הטיפול בהם לגורם הסיוע העירוני או המקצועי המתאים הפועל במערך החירום וכן

לרכז את המידע על הבעיות השונות שהועלו בפניות התושבים.

0 Geographic Information Systems או GISמידע ממוחשבת היא מערכת המאפשרת ניהול, אחזור וניתוח של מידע גאוגרפי.

יחידת קישור לרשות המקומית היא הגוף שמקשר בעת חירום בין הרשות0 המקומית ובין צה"ל או פיקוד העורף.

47


לאילו ממנו ללמוד מידע שאפשר אין רח"ל בידי כי נמצא אף חירום, לעת טלפוניים מוקדים אין מקומיות רשויות שבהיותו גוף המטה הוא נדרש, בין היתר, לוודא שגופי העורף, ובכללם הרשויות המקומיות, ייערכו כנדרש לעת חירום וכמו כן באגף לחירום אין מידע בדבר הרשויות המקומיות שאין בהן

מוקדים טלפוניים לעתות חירום.

48


ב-2010בשנת סקר הפנים( )במשרד החירום אגף ביצע רשויות59 ומהבחינה התפר לקו או לגבול בסמוך הנמצאות מקומיות

מאשכול נמוך באשכול מדורגות הסקר7החברתית-כלכלית מטרת . 39הייתה לאסוף מידע כדי לשדרג את המוקדים הטלפוניים לעת חירום.

רשויות בלבד מסרו את המידע המבוקש, והן דורגו לפי שלוש אמות מידה: מהו מצבן החברתי-כלכלי, האם עומד לרשותן מוקד טלפוני וכיצד מופעל המוקד )מהו מקומו ביחס למרכז ההפעלה, מה היקף השימוש בו והאם

נתן משרד2010יש אמצעים להפעלתו בשעת חירום(. עוד עלה כי בשנת כ- כולל של בסכום סיוע לצורך שדרוג המוקד550,000הפנים ש"ח

הרשויות המקומיות שדורגו כזקוקות ביותר לשדרוג )כ-14הטלפוני, ל- .0 ש"ח בממוצע לכל רשות(40,000

הבדיקה העלתה כי המטרה העיקרית של הדירוג הייתה לשדרגעשר לכן חדשים. מוקדים להקים ולא הוקם שכבר מוקד 0רשויות מקומיות שבהן כלל לא היה מוקד טלפוני לעת חירום קיבלו ניקוד נמוך ונותרו אפוא ללא מוקד כזה. עוד יצוין כי

)הרמות הנמוכות1-4ארבע מרשויות אלו מדורגות באשכולות ביותר(.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי הוא אינו אחראי להקמת מוקדים ברשויותוכי משום שהקמת מוקד כרוכה בעלויות שנתיות גבוהות של מקומיות; בשנת זאת, עם אלה. עלויות מממן אינו והמשרד והפעלה, תחזוקה

לאחר שרשויות מקומיות הגישו לו בקשות לסיוע בהקמה ובשדרוג2008 של מוקדים מוניציפליים )שמסייעים גם בעת חירום( הוחלט לבצע סקר בין כל הרשויות המקומיות בארץ, "על מנת לקבוע סדרי עדיפות להקמה

ושדרוג, ולחלוקה כספית צודקת".

משרד מבקר המדינה מעיר כי לאחר שיינתן לרשויות מקומיותמוקד להקמת סיוע התפר לקו או לגבול בסמוך השוכנות רשויות לאילו לברר הפנים משרד על חירום, לעת טלפוני מקומיות עדיין אין מוקדים טלפוניים לעת חירום, כדי לסייע

להן להקים מוקד כזה.

הממצאים את העלתה שנבדקו ברשויות העירוניים המוקדים בדיקת האלו:

ואלו הן: בית אל, ביתר עילית, גולן, חורפיש, מבואות החרמון, מגידו, מטה0המעיינות, עמק מעלות-תרשיחא, אפרים, מעלה יהודה, מטה בנימין,

קדומים, קריית ארבע, שלומי. ואלו הן: בית אריה, ג'ש )גוש חלב(, הגליל העליון, הר חברון, חבל אילות,0

מודיעין עילית, מזרעה, עמק הירדן, שער הנגב, תמר.

49


ם ו ר כ - ל א ד ' ג מ ת י מ ו ק מ ה ה צ ע ו מ ה , ה ר מ ט ת י י ר י ע ( על106ברשויות אלה לא קיים כלל מוקד מידע טלפוני )מוקד עירוני

אף שמתפקידם גם לתת שירות לאזרח לאירועים חריגים.

ם י ק פ ו א ת י י ר י ע לעיריית אופקים קיים מוקד עירוני הפועל בשגרה. נמצא כי בעירייה לאמשמרות הוכנו לא חירום, לשעת שונות שפות דוברי מוקדנים שובצו

לשעת חירום ולא הוכן מאגר שאלות ותשובות

50


שיבצה המדינה מבקר משרד של הערותיו קבלת בעקבות לפונים. העירייה דוברי שפות זרות במערך החירום של המוקד העירוני.

ה ד ו ה י ר ו א ת י י ר י ע בעת רגיעה מפעיל את המוקד העירוני בעירייה קבלן הנותן שירות לכמה

11רשויות מקומיות. לעת חירום הוא מופעל על ידי העירייה, הוקצו בו קווים ושובץ כוח אדם.

במשרדי העירייה לא נמצאו מסמכים שאפשר ללמוד מהם אם הפעלתו-2008המוקד וצוותו תורגלו בשנים ; המעקב אחר הפניות הוא2009

ידני )הוא מתבצע באמצעות יומני אירועים, והשיחות אינן מועברות לבעליפניות אחר מעקב לניהול מחשב תכנת שאין ומאחר תפקידים(, אי-אפשר לעקוב אחר הטיפול בהן; בתרגילים המערכתיים של היקל"ר

בשנים 2009שהתקיימו צוין כי בתרגיל2010 כלל לא תורגל המוקד בשעת חירום; בשנת 2010ו-

השתתפו שלושה נציגי מוקד, אולם בסיכום התרגיל לא צוין אם תורגל המוקד ומה הייתה מידת כשירותו. עוד יצוין כי בדוח שיבוץ כוח אדם של העירייה למוקד בעת חירום לא צוינו ליד שמות העובדים אם הם דוברים

שפות זרות ואם כן - אילו שפות.התפתחות בשלבי נמצא העירוני המוקד כי בתשובתה מסרה העירייה

גדול של וכי הוקם צוות מוקדנים, לרבות מנהל מוקד24מתקדמים, ומידע לציבור וסגן, הוגדרו בעלי תפקידים דוברי רוסית ואמהרית ונקבע כי

פיקוד העורף יארגן השתלמות שתימשך יומיים.

ן ו ר ש ה ד ו ה ת י י ר י עכ-.1 המונה השרון הוד עירוני48,000בעיריית מוקד קיים תושבים

בשיגרה. נמצא כי העירייה לא הכינה עבור המוקד העירוני נוהל לשעת חירום שיכלול הנחיות בהתאם לתיקי האב. לעת חירום שיבצה העירייה למוקד העירוני שמונה מעובדיה )עובדי מחלקות אחרות שאינם בקיאים בעבודת המוקד(, אך שמותיהם לא נכללו ברשימות המוקד העירוני לעת

חירום. העירייה הקצתה למוקד לעת חירום עשרה קווי טלפון ושמונה עמדות.2

טלפוניות במרכז ההפעלה. הבדיקה העלתה כי בכוח האדם של המוקד משובצים בעת חירום תשעה מוקדנים, שכלל לא רותקו לשעת חירום;ולא חירום בעת משמרות לפי מוקדנים צוותי קבעה לא גם העירייה

ציוותה דוברי שפות זרות. תרגל רק סגל אנשי המוקד השוטף )שאינו2010נמצא כי בשנת .3

מרותק לשעת חירום( את הפעלת המוקד לשעת חירום, ושמונת עובדיהעירייה המרותקים בשעת חירום למוקד העירוני לא תורגלו.

51


ה נ ב י ת י י ר י ע תושבים קיים מוקד עירוני הפועל בשגרה.33,000בעיריית יבנה המונה כ-

נמצא כי במוקד העירוני בעירייה מועסקות רק שתי עובדות דוברות רוסית.צרפתית, כגון: נוספות שפות הדוברים גייסה מתנדבים העירייה אמנם ערבית, רומנית ופולנית, אך אין בהם די לאיוש שלוש משמרות כנדרש

בתיקי האב.

52


המוקד כי המקומיות לרשויות מעיר המדינה מבקר משרד העירוני מהווה נדבך מרכזי של הרשות המקומית בעת חירום,סיוע לתושבים. מתן נדרש מידע על התחומים בהם בקבלת כל את יכללו הם כי לוודא המקומיות הרשויות על לפיכך

המרכיבים הנדרשים על פי תיקי האב לצורך כך.

הממונה על הביטחון ברשויות המקומיותעומד שבראשה היחידה( - )להלן המקומית ברשות הביטחון יחידת ביטחון או קב"ט( - קצין והביטחון )להלן הממונה על שירותי החירום חירום. ההוראות בדבר עוסקת באופן שוטף בהיערכות הרשות לשעת תפקידי הקב"ט ויחידת הביטחון ברשות המקומית נקבעו בנוהלי מל"ח,

.2001בתיקי האב ובחוזר מיוחד של מנכ"ל משרד הפנים מספטמבר לפי ההוראות האמורות לעיל, תפקידי הקב"ט בעת רגיעה הם, בין היתר:של ההפעלה מרכז הכנת המקומית, מל"ח ועדת של עבודתה ריכוז ועל מלאים הכנת על פיקוח חירום, לעתות נהלים קביעת הרשות, אחסונם, ייצוג הרשות המקומית בנושאי חירום וביטחון לפני גופי החירום

הממלכתיים, ביצוע בדיקות, ביקורות ותרגילים באגפי הרשות. בעת חירום הקב"ט משמש בדרך כלל גם ראש המטה של ועדת מל"חהמחלקות האגפים, עבודת את לתאם תפקידיו: יתר ובין המקומית, ההפעלה מרכז צוות את ולהפעיל לרכז המקומית; ברשות והמדורים לחירום של הרשות המקומית; לקיים קשר עם גורמים בצה"ל, במשטרה ובגופי חירום אחרים; לקיים קשר שוטף עם מרכז ההפעלה האזורי של

מל"ח.

ב- הפנים, משרד נתוני )מהן 23לפי מקומיות רשויות 19 מאיישים את משרת הקב"ט עובדים שלא0במגזר הלא יהודי(

המתאימים הכישורים את אין שלרובם אף במכרזים נבחרו לכהן כקב"ט ומשרד הפנים לא אישר להעסיקם בתפקיד זה.

כך לדוגמא, בסיכום פגישה שהתקיימה במועצה אזורית בדרום הארץ ב-הפנים8.12.10 שבמשרד לחירום באגף הביטחון על הממונה רשם

)להלן - הממונה על הביטחון( כי "על פי דברי ראש ]המועצה המקומית[ שנה אולם בפועל מבצע עבודות15קיים ]במועצה[ קב"ט שמונה לפני

ואלו הן: אום אל-פחם, אעבלין, בועיינה-נוג'ידאת, בסמ"ה, דיר אל-אסד,0 דיר חנא, זרזיר, טובא-זנגרייה, טייבה, כסייפה, כפר קאסם, מג'ד אל-כרום, משהד, עין קנייא, עראבה, קלנסווה, שעב, טמרה, ובמועצות האזוריות אבו

בסמה, אשכול, באר טוביה, מבואות החרמון, תמר.

53


אחרות ואינו פועל בהכנות הרשות לחירום. בהתאם להתרשמות החברים הקב"ט אינו מתאים לתפקידו מאחר והנ"ל אינו מבצע את תפקידו בפועלמנת על וכי הנדרשת. בכשרות עומד שאינו יתכן או הכשרה מחוסר להתרשם מהמועמד, מקובל על ראש ]המועצה[ ש... נתוני הקב"ט יבדקו על ידי צוות, במידה ולא יעמוד בכשרות הנדרשת ראש ]המועצה[ ימצא

פתרון עבור העובד וימונה במכרז עובד אחר במקומו".

54


נמצא כי בידי משרד הפנים אין נתונים על ההשכלה, ההכשרהוהרקע הביטחוניים של הקב"טים בכלל הרשויות המקומיות.

בעניין זה מסר ראש רח"ל כי מעמד קצין הביטחון ברשויות המקומיותהשתתף לא גם והוא מתאים רקע לו אין ביותר; נמוך יהודיות הלא

בהכשרה מתאימה. משרד הפנים מסר בתשובתו כי הנושא מחייב שינוי בתפיסת תפקידו של הממונה על החירום והביטחון ברשות המקומית; על פי חוק, אין חובה למנות "ממונה חירום וביטחון" ברשות המקומית, לכן יש לא מעט רשויות )בעיקר במגזר הערבי( שבגלל בעיות תקציב לא ממנות אחראי לנושא. עוד מסר משרד הפנים כי "בימים אלו מתבצעת עבודת מטה בשיתוףהמשרה את להפוך נוספים וגורמים העורף פיקוד רח"ל, המשרד, לסטטוטורית" ובמסגרת זו ייקבעו גם תחומי האחריות והעיסוק של קצין

הביטחון, המבנה הארגוני ברשות המקומית ודרישות התפקיד.

ם ו ר כ ל א ד ' ג מ ת י מ ו ק מ ה ה צ ע ו מ ה העובדת האחראית לשירותי החירום של המועצה, המשמשת בתפקיד זה

, משמשת בפועל כקב"טית, אף שהיא לא מונתה לתפקיד זה2010מיוני באמצעות כתב מינוי או על סמך החלטת המועצה; היא גם לא השתתפההיא עובדת כקב"טית במשרה זה. בהכשרה מקצועית למילוי תפקידה כאחראית הנדסה, במחלקת גם מועסקת שהיא כיוון בלבד, חלקית

, מועד מתן תשובת המועצה,2011לבטיחות ולפיקוח על עסקים. ביוני טרם מינתה המועצה קב"ט מקצועי.

ה ר מ ט ת י י ר י ע מכהן מנהל מחלקת כוח אדם בעירייה גם כקב"ט העירייה,2004משנת

אף שלא הוצא לו כתב מינוי לתפקיד זה, ואף שהמועצה לא החליטהלמנותו לתפקיד זה.

הממונה על האגף לחירום מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי בתקן של מרבית הרשויות המקומיות במגזר הלא יהודי - המשתתפות בתכניות הבראה - לא נכללת משרה של קצין ביטחון, מכיוון שמשרד הפנים נוהג

שלא לאשרה בגלל מצבה הכלכלי של הרשות.

55


משרד מבקר המדינה מעיר כי כבר בדוח המיוחד נקבע כי ישמאויש אינו הקב"ט שתפקיד העובדה את בחומרה לראות בעובד במשרה מלאה, שכן יש בדבר כדי לפגוע ביכולת הרשות למלא את תפקידה בעת חירום. על כל רשות מקומית לאייש את כל התפקידים ביחידת הביטחון, ולהעמיד בראשה ממונההעומד מתאימים כישורים בעל חירום בשעת הביטחון על בתנאי סף גבוהים שמתפקידו להפעיל את כל המערך העירוני

בעת חירום.

56


משרד מבקר המדינה מעיר כי מחובתו של משרד הפנים לדרוש מהרשויות המקומיות לאייש את כל התפקידים ביחידת הביטחון ולמנות קב"ט בעל כישורים מתאימים ולא להתנות את איושתפקיד איוש הרשות. נתונה שבו הכלכלי במצב התפקיד שהוא המרכזי התפקיד לנוכח במיוחד וחשוב חיוני הקב"ט ממלא במסגרת היערכותה של הרשות לעתות חירום ובתפקודה

בעת חירום בפועל.

הכשרת צוותי חירום יישוביים במועצות האזוריותהצרכים במילוי לסייע נועדו אזוריות במועצות היישובים החירום צוותי הבסיסיים של התושבים בתחומי המזון, הרווחה, ההסברה והמידע בעת

חירום. רוב חברי הצוותים הם בעלי תפקיד בכיר במועצה. מועצות אזוריות מפעילות צוותי חירום.53 מ-51לפי נתוני משרד הפנים,

בידי המשרד אין נתונים שאפשר ללמוד מהם כמה מצוותי החירום האלההוכשרו כנדרש.

לא היקצה משרד הפנים תקציבים להכשרת צוותי חירום2008בשנת הקציב משרד הפנים ל-2009יישוביים. לפי נתוני האגף לחירום, בשנת

מועצות אזוריות סכום כולל של 16 ש"ח, אולם בפועל הוא250,000 ש"ח בלבד להכשרת105,710 סכום כולל של 0העביר לתשע מהרשויות

)בשנים בהן שיופעלו חירום ו-2008צוותי כספים2010 הועברו לא זו(. ביולי פנה ראש תחום חירום וביטחון באגף לחירום2010למטרה

לו להקצות וביקש הפנים במשרד חירום לשירותי המינהל למנהל כדי להכשיר צוותי חירום יישוביים )צח"י(.2010 ש"ח בשנת 300,000

התעורר צורך להכשיר20090בישיבה שהתקיימה במשרד הפנים ביולי חלק גדול מצוותי החירום ברשויות המקומיות, אך נאמר כי בגלל מחסור

בכ- קוצצה במשרד התקציבית "המערכת ומערכת60%תקציבים ההדרכה במשרד הפנים לא יכולה ליזום פרויקטים למעט סיוע בהדרכותמוניציפלי במשרד המליצה למינהל מנהלת האגף מקומיות". ברשויות

מול מנהלי המפע"מים "לפעול על מנת0בישיבה והרשויות המקומיות גורמים בשיתוף אלה נושאים לקדם יש להכשרות, תקציבים להעמיד

נוספים". שהכין המינהל לשירותי חירום2010ממסמך סיכום תכנית עבודה לשנת

עולה כי בגלל היעדר תקציב לא הוקצו, בין השאר, כספים6.12.10ב- למימון הקמתם של צוותי חירום ביישובים הכפריים ולהכשרתם.

יואב,0 יבנה, חוף הכרמל, ואלו הן: דרום השרון, הערבה התיכונה, חבל מודיעין עילית, נחל שורק, רמת נגב, שומרון.

הפנים0 במשרד מוניציפלי למינהל האגף מנהלת השתתפו בישיבה )האחראית לנושא ההדרכה(; ראש תחום חירום וביטחון באגף לחירום; יועץ

ארגוני. מרכזי הדרכה שמפעיל משרד הפנים. 0

57


ב- רק כי עולה לעיל הוכשרו16מהאמור אזוריות מועצות צוותי החירום לתפקידם כנדרש, וכי ביישובים הכפריים האחרים

, לפחות בחמש שנים האחרונות. 0לא הוכשרו כלל צוותי חירום

לדבריו, אינו בתחום אחריותו. כי הנושא משרד הפנים מסר בתשובתו במהלך שנת להכין והיא מתכננת לנושא, היא שקיבלה תקציב רח"ל

המקומיות,2011 לרשויות תלת-שנתית הכשרה תכנית עמו, בשיתוף , ובכלל זה ליישובים השוכנים במועצות אזוריות.

משרד מבקר המדינה מעיר כי אין די בצוותי חירום הפועלים ברוב המועצות האזוריות. גם אם רח"ל קיבלה תקציב לנושאמוטלת ה"מאסדר", הגוף בהיותו הפנים, משרד על זה,

בשנת נהג שאכן כפי משאבים2009האחריות, להקצות , נוספים להכשרת הצוותים הפועלים במועצות - שאין חולק על חשיבותם בעת חירום. מכל מקום, על משרד הפנים להקצות משאבים רבים יותר כדי להקים צוותי חירום ביישובים הכפריים

ולהכשירם.

הכשרות בעלי תפקידים בכירים לעתות חירוםנבחרים של שמות הפנים מאגר במשרד לשלטון מקומי המינהל בידי ועובדים בכירים לשעבר בשלטון המקומי )בעיקר ראשי רשויות לשעבר,ניסיונם את ולנצל מזמנם לתרום וגזברים( שהתנדבו מנכ"לים גם אך

וכישוריהם כדי לסייע לראשי רשויות מקומיות בעת חירום. פנה ראש רח"ל למנהל המינהל לשלטון מקומי וביקש2008באוקטובר

לקבל ממנו את "רשימת הבכירים וכן לבחון במשותף עם משרד הפניםכיצד אנו מכשירים אותם לנושאי חירום ומשלבים אותם בתרגילים שונים".

נמצא כי במועד סיום הביקורת, כשנתיים וחצי לאחר הפנייה האמורה, עדיין לא הועברה רשימת הבכירים כאמור, וכי רח"ל ומשרד הפנים לא בחנו במשותף את עניין הכשרתם ושילובם

בעתות חירום.

כי רשימת בעלי תפקידים תועבר לרח"ל משרד הפנים מסר בתשובתו . עוד מסר2011בתיאום עם המינהל לשלטון מוניציפלי עד סוף ספטמבר

כי הוא הקים צוותים המונים בעלי תפקידים בתחום28משרד הפנים הסיוע המוניציפלי לרשויות המקומיות שיופעלו על פי קריאה, וכי האגף

המוניציפאלי אף קיים הכשרה בנושא, אולם הצוותים לא תורגלו.

לא הוקצו כלל תקציבים להקמתם ולהכשרתם של צוותי חירום 0 בעיריות ובמועצות מקומיות.)חוץ מעיריית מודיעין(

58


מחסני חירום ברשויות מקומיותונוהלי פס"ח, מחסן חירום ברשות מקומית אמור על פי הנחיות הג"א ליחידות ציוד זה: ובכלל חירום, ולמצבי ציוד המיועד למלחמה להכיל

פיקוד עורף, ציוד לפס"ח ולמל"ח )משק לשעת חירום(.לפברואר המעודכנים הפנים משרד נתוני ל-2011לפי רשויות17,

( יהודי(13מקומיות הלא מהמגזר מהן עוד0 חירום. מחסני כלל אין 47העלתה הבדיקה כי לרשויות רבות אין ציוד חירום בסיסי, כלהלן: ל-

אין0 רשויות מקומיות52 אין גנרטור במרכז ההפעלה, ול-0רשויות מקומיותלהפעילו ניתן לא בהיעדרה אשר חפ"ק, נגרר לערכת תאורה ערכת

בחשכה. כי בשנת יתוקצבו עשרה מחסנים2011משרד הפנים מסר בתשובתו

של ובשנת 1.3בסכום ש"ח, מיליוני בשנת2012 הנותרים; יתוקצבו יהיו לכל הרשויות המקומיות בארץ מחסנים לציוד חירום. עם זאת2013

הוסיף משרד הפנים כי הקמת המחסנים מותנית במציאת קרקע מתאימהבעיקר המחסנים, להקמת בקרקעות מחסור יש כי העובדה לנוכח ברשויות הערביות, ויש צורך בטיפול מול מינהל מקרקעי ישראל בהקצאת

קרקע למחסנים.

הגוף בהיותו כי הפנים למשרד מעיר המדינה מבקר משרד להקמת הנדרשים המשאבים את להקצות עליו ה"מאסדר",

הרשויות שבהן אין מחסן כזה, מתוך מתן17מחסני חירום ב- עדיפות ליישובים הנמצאים בקו הסכנה, ולאחר מכן להקצות כספים לרשויות המקומיות שיש להן מחסור באמצעים אלו כדי שהן יוכלו לקנות ציוד חירום, לפי סדרי עדיפויות שיתחשבו, בין

היתר, באזור שבו שוכנות הרשויות ובמצבן החברתי-כלכלי.

ואלו הן: אום אל-פחם, בוקעתא, ג'ולס, דבורייה, זרזיר, טייבה, טירת כרמל,0משהד, אל-כרום, מג'ד מג'אר, שמריהו, כפר כעביה-טבאש-חג'אג'רה,

סביון, עוספיא, עראבה, ראש פינה, רהט. ואלו הן: אבו סנאן, באקה אל-ג'רביה, בסמ"ה, חבל מודיעין, בית דגן, ביתר0

דיר חנא, הר חברון, טורעאן, ראש פינה, קדומים, שגב יבנה, גן עילית, שלום, שומרון, אום אל-פחם, בוקעתא, דיר אל-אסד, טייבה, ירוחם, מבשרת ציון, מג'ד אל-כרום, מעלה עירון, משהד, עוספיא, עילוט, עין מאהל, עין קנייא, עראבה, פרדסייה, ראמה, שעב, אבו בסמה, בסמת טבעון, ג'לג'וליה, זמר, חוף השרון, חורה, כסייפה, כעבייה-טבאש-חג'אג'רה, לב השרון, מג'ד

אל-שמס, נהרייה, ערערה, ערערה בנגב, קלנסווה, תל מונד. ואלו הן: אבו בסמה, אבו סנאן, אעבלין, אל בטוף, בועיינה-נוג'ידאת, ביר0

בוסתן אל-מכסור, אל-מרג', בסמ"ה, בענה, ג'יסר א-זרקא, גן רווה, דבורייה, דיר אל-אסד,זרזיר, חוף השרון, חורה, טורעאן, דאליית אל-כרמל, דרום השרון, זמר, טייבה, יבנה, ירכא, כסייפה, כעביה-טבאש-חג'אג'רה, כפר ברא, כפר מנדא, כפר קאסם, כפר קרע, כפר שמריהו, לקייה, מבשרת ציון, מג'ד אל-כרום,מג'ד אל-שמס, מעלה עירון, משהד, נתניה, סביון, עוספיא, עין מאהל, עין קנייא,יערים, ראמה, ים, קריית עראבה, ערערה, ערערה בנגב, פקיעין, קריית

ריינה, שגב שלום, שיבלי, שעב.

59


מחסנאי ציוד חירוםהרשות המקומית היא האחראית לטפל בציוד לשעת חירום שברשותה.

בתקנים שנקבעו בהנחיות השנתיות של משרד הפנים לתקציב ההגנה האזרחית )ראו לעיל( נכללה משרת מחסנאי, שתפקידו העיקרי לתחזק

את הציוד על מנת שיהיה מוכן לשימוש בעתות חירום.

60


2009ראש תחום חירום וביטחון באגף לחירום פנה בעניין זה בספטמבר הרשות באחריות החירום בציוד "הטיפול כי וציין רח"ל ראש לסגן

המקומית. ברוב הרשויות המקומיות לא מתוקנן מחסנאי". הועתקו המחסנים של ציוד2008משרד הפנים מסר בתשובתו כי משנת

פיקוד העורף )במחוזות צפון, חיפה, מרכז ודרום( למחנות צה"ל ובוטלו תקני המחסנאים שמומנו מתקציב הג"א מקומי. משרד הפנים אינו מתקנןייעודי לטיפול בציוד החירום של מערך מל"ח פס"ח ומתבסס על תקן

מחסנאי של הרשות המקומית המטפל בכל אינוונטר הרשות.

ברשויות כי הפנים למשרד מעיר המדינה מבקר משרד המקומיות שבהן לא הועתקו המחסנים של ציוד פיקוד העורף ושאין בהן מחסנאי שהוא עובד הרשות המקומית המטפל בציוד החירום, עליו לאשר לכלול בתקן משרה ייעודית של מחסנאיהג"א תקציב בעניין פרסם עצמו שהוא להנחיות בהתאם רשות של חירום לעתות ומוכנותה כשירותה חירום. לעתות נפגעת החירום בציוד המטפל מחסנאי אין שבה מקומית

במישרין.

חירום מחסני בעניין ממצאים הועלו שנבדקו מקומיות רשויות בשלוש ומחסנאי ציוד חירום:

ם ו ר כ - ל א ד ' ג מ ת י מ ו ק מ ה ה צ ע ו מ ה במועצה המקומית אין מחסן חירום עירוני ואף אין ברשותה הציוד הדרוש לעת חירום, כגון מזרנים, מכלי מים לשתייה וגנרטורים. בתקן המועצה

המקומית גם לא נקבעה משרת מחסנאי לעת חירום.עדיין2011המועצה המקומית מסרה למשרד מבקר המדינה כי במאי

לא אישר משרד הפנים את הבקשה לתקצב את הקמתו וציודו של מחסן חירום עירוני; וכי עדיין לא נקבעה בתקן משרת מחסנאי שיעבוד במבנה

.2008הארגוני שאישר לה משרד הפנים )לאחר פירוקה( בסוף שנת משרד מבקר המדינה מעיר למועצה המקומית כי מוטלת עליה החובה לדאוג לעובד שיאייש את תפקיד המחסנאי ולהצטייד בציוד הדרוש לה

לעת חירום.

ה ד ו ה י ר ו א ת י י ר י עמים מכלי מזרנים, כגון חירום, לעת ציוד מאוחסן ובו מחסן בעירייה לשתייה וגנרטורים, אך העירייה לא איישה משרה של מחסנאי לעת חירום. בדיקת מחסן הציוד לעת חירום של העירייה העלתה כי הציוד מפוזר על רצפת המחסן, כי הוא עדיין לא נספר, וכי עדיין לא נעשה רישום של מצאי הציוד, ולכן לא ידוע אם יש מחסור בציוד. במחסן נמצאו גם גרוטאות

שאין להן כל שימוש בעת חירום.

61


62


(2010תצלום מספטמבר המחסן לשעת חירום של עיריית אור יהודה )

משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית אור יהודה כי עליה לאייש משרה של מחסנאי לעת חירום, לפנות את המחסן מציוד הגרוטאות, לערוך רשימת

מצאי הציוד לעת חירום ולדאוג להשלמתו באם קיימים חוסרים.

ה ר מ ט ת י י ר י עואינו מטופל בעיריית טמרה קיים מחסן חירום עירוני אשר אינו מאויש הרשות. שבבעלות מבנה של קרקע בקומת שוכן הוא שוטף; באופן המחסן אינו אטום כנדרש )אבק ולכלוך חודרים לתוכו(, ואין בו די נקודות

חשמל. בתקן העירייה גם לא נכללת משרת מחסנאי לשעת חירום. מזרונים ו-300עוד עולה כי קיים מחסור רב בציוד לשעת חירום: חסרים

שמיכות, אין כלל ערכות בישול, יש מחסור במכלי מים לשתייה, ואין400עוקב )מכל גדול הנישא על גלגלים( לחלוקת מים.

עוד יצוין כי בכניסה למחסן אין רשימה של תכולת הציוד במחסן ואין תיקמעקב אחרי מועדי הטיפול בציוד.

(2010)נובמבר המחסן לשעת חירום של עיריית טמרה

63




כ"ס, אף24גנרטור החשמל שבבעלות העירייה הוא בעל הספק של שלפי הוראות חשמלאי מוסמך ההספק הנדרש של הגנרטור המתאים

כ"ס. עקב כך אין לגנרטור שבבעלות40לתפעול מערכות העירייה הוא ומרכז העירייה בניין של המערכות לתפעול הדרוש הכוח העירייה

ההפעלה בעת חירום. משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית טמרה כי עליה לאייש משרת מחסנאי לשעת חירום, לרכוש את הציוד החסר לה לעת חירום, ובכלל זה גנרטוריהיה העונה לצרכיה בעת חירום ולתחזק אותו באופן שוטף כדי שניתן

להשתמש בו כראוי בעת חירום.

הממצאים לעיל מלמדים על מציאות עגומה בחלק מהרשויות המקומיות בכל הנוגע לקיום מחסן חירום, לרבות הציוד החיוני הנדרש לעת חירום,הרשויות על בו. המצוי ובציוד במחסן לטפל מחסנאי משרת איוש זה ובכלל זה בתחום שהועלו הליקויים את לאלתר לתקן המקומיות להקים מחסן חירום, לדאוג שיכיל את ציוד החירום הנדרש ולאייש משרתבו להשתמש יהיה שניתן כדי שוטף באופן בציוד יטפל אשר מחסנאי

בצורה מיטבית בעת חירום.

64


מתנדביםהפועלים מתנדבים בארגוני חירום בעת מסתייעות מקומיות רשויות רווחה, כגון: ומסייעים לה בתחומים שונים, בשיגרה בקרב האוכלוסייה וכן במתנדבים בודדים מקרב האוכלוסייה. חינוך, תרבות, אספקת מזון בעת חירום מיועדים המתנדבים לסייע לעובדי הרשות המקומית ולחיילי

צה"ל במילוי משימותיהם בתחומים שונים, כפי שיפורט להלן.

ה ז ם ו ח ת ב ף ר ו ע ה ד ו ק י פ ת ו ל ו ע פ החליט מפקד פיקוד העורף להקים מדור שתפקידו לארגן2008במרץ

ולשאת מתנדבים ומארגוני האוכלוסייה מקרב מתנדבים ולהכשיר באחריות לאימוני הג"א.

וליישם את ההחלטות בתחום המתנדבים מיפה כדי להשיג את היעדים פיקוד העורף עשרה ארגוני מתנדבים גדולים שכל אחד מהם מפעיל מעל

. פיקוד העורף והארגונים הללו החלו לגבש יחד טיוטת נוהל0 איש1,000 לשיתוף פעולה בין כל אחד מהארגונים ובין הרשות המקומית שאליה הוא ישתייך. בטיוטה גם נקבע כי פיקוד העורף ישמש גוף מקשר בלבד בין

הרשות המקומית לארגון המתנדבים. טיוטת הנוהל, שבה מוסדרים דרכי הפעולה של כל ארגון מול מפקדת פיקוד העורף והמחוזות, כוללת נושאים כגון: הכנת האוכלוסייה, הרשויותאלו: חירום בתחומים למצבי וגופי תשתית המקומיות, משרדי ממשלה מיגון אישי וקיבוצי, הסברה והדרכה, טיפול באוכלוסיות מיוחדות ושילובןאת לבצע מקומיות לרשויות לסייע העורף פיקוד היערכות בתרגילים; תפקידן בתחומי ההתגוננות האזרחית; חיזוק מערך יחידות קישור לרשות )היקל"רים(; הכנה ומימוש של תכניות להפעלת מתנדבים ברשות; תגבור

ארגוני מתנדבים במישור הארצי; סיוע באמצעות סד"כ צה"ל.

נמצא כי פיקוד העורף הסדיר נוהל שיתוף פעולה2011ביוני כזה רק עם ארבעה מהארגונים.

צפויים2011פיקוד העורף מסר למשרד מבקר המדינה כי עד סוף שנת לא עדיין נוספים: ארגונים שמונה עם פעולה שיתוף נוהלי להיכתב חמישה עם פעולה לשיתוף הנהלים לגיבוש המטה עבודת הסתיימה הנותרים הארגונים שלושת עם והמגעים סוכמו, טרם והם ארגונים "נמצאים בפעילות ראשונית". עוד מסר פיקוד העורף כי מלבד הנהלים

, לעת חירום וגם שילב0הוא ארגן הכשרות למתנדבים, מבוגרים ובני נועראותם בתרגילי הרשויות המקומיות.

יד שרה, עזר מציון, זק"א, שירות לאומי,0 ואלו הם: החברה למתנ"סים, מכינות קד"ץ, ישיבות הסדר וישיבות גבוהות )ובכלל זה ישיבות של המגזר

החרדי(, "צוות" - ארגון גמלאי צה"ל.החינוך0 משרד עם פעולה בשיתוף ההכשרות מבוצעות נוער בני לגבי

במסגרת סמינר הקיץ של המד"צים )מדריכים צעירים(.

65


עוד הועלה כי באותו מועד פיקוד העורף טרם סיים את הכנת הנוהל העוסק בקשרים ההדדיים - ובכלל זה בשיטות הפעולה ובגורמים המשתתפים - בין משרדי הממשלה, הצבא, הרשויות

המקומיות והגופים ההתנדבותיים )"שולחן עגול"(.

66


ראש מדור )להלן - רמ"ד( ממונה הג"א ומתנדבים בפיקוד העורף מסר כי עד אותו מועד מונו רכזי מתנדבים2010למשרד מבקר המדינה ביוני

ב- מ-103רק רכזי252 שמינו לרשויות אשר המקומיות. הרשויות הוטל ובחלקן לתפקיד, הוכשרו שלא רכזים מונו ברובן - מתנדבים התפקיד על אחד מעובדי מחלקת הרווחה או מחלקת החינוך, והטיפול בנושא זה נדחק הצדה. בשאר הרשויות המקומיות )שבהן לא מונה רכזהרשויות במרבית כך עקב לחלוטין. כמעט הוזנח הנושא מתנדבים( המקומיות בדרום הארץ אין מערך התנדבות, והטיפול בנושא זה נמצא בשלב התחלתי. עוד מסר הרמ"ד כי ברוב הרשויות המקומיות עדיין לא

מופו ארגוני מתנדבים ולא גובשה תכנית הפעלת מתנדבים.

כי עליו להמשיך משרד מבקר המדינה העיר לפיקוד העורף מקרב מתנדבים של ובהכשרה בארגון המבורך בטיפולו זה ובכלל חירום בעת האזרחי הסיוע למשימות האוכלוסייה לחתום הסכמים עם כל ארגוני המתנדבים המשמעותיים, לדאוג כי ימונו ויוכשרו רכזי מתנדבים בכל הרשויות המקומיות ולזרזהמתנדבים ארגוני למיפוי לפעול המקומיות הרשויות את בעתות להפעלתם תכנית ולגבש שיפוטן בתחומי הפועלים

חירום.

ה ז ם ו ח ת ב ם י נ פ ה ד ר ש מ ו ל " ח ר ת ו ל ו ע פ

אופן ועל מקומית רשות בכל המתנדבים מספר על נתונים החשובים המדדים אחד הם ההתנדבות תחומי לפי פילוחם

המלמדים על מידת מוכנותה של רשות מקומית לעת חירום. הבדיקה העלתה, כי אין בידי משרד הפנים, ואף לא בידי רח"ל,ברשויות המתנדבים הכולל של מספרם על מרוכזים נתונים תחומי על לא וגם בפרט רשות ובכל בכלל המקומיות

התנדבותם בכל רשות.

רח"ל מסרה בתשובתה כי היא עוסקת בתיאום פעילות המגזרים השני וכי האחריות הבלעדית לארגון המתנדבים ברשות מקומית נתונה0והשלישי

בידי הרשות המקומית, המקבלת מפיקוד העורף הנחיות בנושא. לפיכך,ורישומים אחר מתנדבים זה מתפקידה לנהל מעקב אין מסרה רח"ל,

ברשויות. המתנדבים למערך אחראי אינו הוא כי בתשובתו מסר הפנים משרד רשימת מתנדבי הוא היחיד שברשותו המידע ולכן ברשויות המקומיות, פס"ח. עוד מסר כי הייתה כוונה להוסיף לתקן משרה של עובד שתפקידו

המגזר השני הוא המגזר העסקי, הכולל חברות עסקיות ציבוריות ופרטיות;0דוגלים רווח, כוונת ללא הפועלים פרטיים ארגונים - השלישי המגזר והפרישה מהם רצוניות, בהתנדבות ותרומה לקהילה, ההצטרפות אליהם

והם אינם נשלטים בידי גורם חיצוני כלשהו.

67


היחיד יהיה לטפל בריכוז המתנדבים בארץ, "אולם כרגע אין כוח אדםלנושא".

הראוי מן כי הפנים למשרד מעיר המדינה מבקר משרד לפי רשות בכל המתנדבים מספר על נתונים בידו שיימצאו המדדים הם אחד כאלה שנתונים מכיוון התנדבותם; תחומי המלמדים על מידת היערכותה של רשות מקומית לעת חירום, רצוי גם שיימצאו בידי רח"ל בהיותו הגוף המקצועי המתאם

והמסדיר את כלל הגורמים הפועלים בעורף.

68


ה ז ם ו ח ת ב ת ו י מ ו ק מ ה ת ו י ו ש ר ה ת ו ל ו ע פ על הרשויות המקומיות לגייס מתנדבים שיסייעו לעובדיהן ולחיילי צה"ל במילוי משימותיהם בעת חירום. בתיקי האב נקבע כי על הרשות לחשבכדי כי נקבע עוד תחומים. ובאילו לה דרושים מתנדבים כמה מראש

שמערך המתנדבים יהיה יעיל יש להקימו ולתדרכו מראש. בנוהל העוסק בארגון הפעלת מתנדבים ברשות המקומית בשעת חירום

נקבע כי ההתנדבות תעוגן בכל רשות מקומית0)להלן - נוהל ההתנדבות(ארגון לתיאום "ועדה יכלול שלה ההתנדבות מערך וכי חירום, בנוהל

ומוקד מידע למתנדבים. 0, "לשכה להכוונת מתנדבים"0ההתנדבות"

נמצא כי במרבית הרשויות המקומיות שנבדקו לא הוכן נוהלהוקמה ולא מתנדבים, מערך הוקם לא ההתנדבות, בנושא מתנדבים להכוונת לשכה ההתנדבות, ארגון לתיאום ועדה

ומוקד מידע למתנדבים.

כי הליקויים שמצא בנושא טיפולן0מבקר המדינה כבר העיר בדוח המיוחד של הרשויות המקומיות באוכלוסייה בעת חירום במלחמת לבנון השנייה מקורן בכך שהן לא פעלו כנדרש להסדרת הנושא, ובכלל זה לא פעלו

כלל להפעלת מתנדבים למילוי המשימות בתחום זה.להלן מפורטות פעולות הרשויות המקומיות שנבדקו בתחום זה:

: ם י ק פ ו א ת י י ר י לא הוכנו תכניות לשעת חירום בנושא ההתנדבות,עצרכים, ולתיאום של לזיהוי שישמש מידע איסוף לצורך תכניות לרבות ולשכה להכוונת מתנדבים הוקמה רק בעקבות קבלתן של הערות משרד מבקר המדינה. במתנ"ס העירוני פועלת יחידת מתנדבים עירונית ובראשה רכזת, והיא מסייעת לתושבי אופקים בעת שגרה. במועד סיום הביקורת טרם הוכנו נהלים פנימיים להסדרת פעילות מערך המתנדבים בעת חירום,

אף שפעילותו של המערך אמורה להתבסס על נהלים אלה. , והוא משותף לו,2002( שקבע מל"ח בנובמבר 98 נוהל בין-משרדי )מס' 0

לפיקוד העורף, למשרד הרווחה ולמועצה להתנדבות. תפקידי הוועדה לתיאום ארגון ההתנדבות יהיו, בין היתר, לתכנן את פריסת0

ארגוני ההתנדבות ואת הפעלתם בעת חירום, ולפעול לגיוס ולקליטה של מתנדבים בעת רגיעה. בנוהל נקבע כי חברי הוועדה יהיו האחראי להתנדבותארגוני ממועצת ונציגים הרווחה מחלקת של התנדבות רכז ברשות, המתנדבים המקומית, מפיקוד העורף, מהמשטרה, ממד"א ומכוחות הכיבוי

וההצלה. ועדת שרים משנת 0 )ראו החלטת ועדת שרים מס' 1981 ]הר/774 25)]

קבעה כי חובה להקים בכל רשות מקומית לשכה להכוונת מתנדבים אשר תשתלב בשעת חירום עם לשכת מתנדבים של מל"ח. בראש הלשכה יעמוד האחראי למתנדבים ברשות המקומית או נציג שירות התעסוקה. עוד נקבע בהחלטה כי הלשכה תפעל גם בעת רגיעה במתכונת מצומצמת ותעסוק בהכנת תכניות לשעת חירום, תקלוט מתנדבים, תמיינם ותכוונם למשימות הנדרשות. בלשכה יפעלו נציגי הרשות המקומית וכן נציג מכל אחד מהגופים האלה: לשכת התעסוקה, משרד התמ"ת, השירותים החברתיים והקהילתיים

ברשות המקומית וארגוני המתנדבים ברשות. .9 ראו הערה 0

69


: ה נ ב י ו ן ו ר ש ה ד ו ה , ה ד ו ה י ר ו א ת ו י ר י במועד שנעשתהע הביקורת בעיריות אלה הן עדיין לא הקימו ועדה לתיאום בנושא ארגוןבנושא חירום לשעת תכניות הוכנו לא כך על נוסף ההתנדבות. ההתנדבות, לרבות תכניות לאיסוף מידע שישמש לזיהוי צרכים ולתיאומם;נוהל מתנדבים לשעת ולא הוכן לא הוקמו לשכות להכוונת מתנדבים;

חירום.

70


בתחום גיוס מתנדבים לשירותיה קיבלה עיריית הוד השרון את הסכמתם תושבים להתנדב לסייע למכלולים הפועלים בשעת חירום, אך היא71של

.2010זימנה רק ארבעה מהם להשתתף בתרגיל שהתקיים בשנת בפברואר השרון הוד עיריית הכינה הביקורת הערות קבלת בעקבות

לתיאום2011 הוועדה נוהל מתנדבים לעת חירום המפרט את הרכב התנדבות והקימה לשכה להכוונת מתנדבים ובה שובצו בעלי התפקידים לעת חירום. בנוהל נכלל מיפוי חלקי של צרכים עירוניים לפי מכלולים,שיסייעו מקצועות בעלי נדרשים כי נקבע לא המיפוי במסגרת אולם את למלא יוכלו לא עירייה עובדי אם חירום בעת העירייה למחלקות

התפקידים שנדרשו לבצע בעת חירום, אף שהיה צורך בכך. , כי2011עיריית יבנה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה, בינואר

זה זמן מה היא מפעילה ועדת מתנדבים בהשתתפות מנכ"לית העירייה, מנהל משאבי אנוש ומנהלת הרווחה, כי גיוס המתנדבים מתבצע במישורלקיים ומאפשרת יעילה זו דרך וכי רכז מתנדבים, באמצעות העירוני, בקרה אישית על המתנדבים ועל האופן שהם ממלאים את משימותיהם.

מ- קיבלה גם למכלולים65העירייה לסייע הסכמתם את מתנדבים הפועלים בשעת חירום. עם זאת הועלה כי לא נקבעו נהלים לפעולותמארגוני נציגים חסרים גם ובוועדה התנדבות, ארגון לתיאום הוועדה

מתנדבים, מפיקוד העורף, ממד"א וכיבוי אש והצלה. : י כ א ל מ ת י י ר ק ת י י ר י העירייה לא הכינה נוהל ותכניות לשעתע

חירום בנושא ההתנדבות, ובכלל זה לא נאסף מידע שישמש לזיהוי ותיאוםשל צרכים ולא הוקמה לשכה להכוונת מתנדבים לעתות חירום.

עיריית קריית מלאכי מסרה למשרד מבקר המדינה כי בעת תרגיל "נקודת מתנדבים ונעשתה בדיקה מדגמית100 תורגלו כ-2010" במאי 4מפנה

"ישנה כי הוסיפה העירייה לתרגיל. המתייצבים שיעור על לעמוד כדי רשימת ארגונים מתנדבים ומתנדבים בודדים אשר פועלים בשגרה וחלקם מגויסים לחירום". בעקבות קבלת הערות משרד מבקר המדינה התחילהמידע מרכז גם שתשמש מתנדבים להכוונת לשכה בהקמת העירייה בקרב מחדש מיון העירייה ביצעה כן, כמו חירום; בעת למתנדבים אוכלוסיית המתנדבים המעוניינים להתגייס בעת חירום כדי לברר באילו תחומים מעוניינים המתנדבים לסייע בעת חירום ואף הוכן טופס להחתמת

המתנדב במסגרת התחייבותו להתגייס בעת חירום.

71


משרד מבקר המדינה העיר לעיריות אור יהודה והוד השרון כיכן הוא בנושא ההתנדבות. כמו ועדה לתיאום עליהן להקים העיר לעיריות אופקים ויבנה כי עליהן להשלים את הקמתה שלויבנה הוא ועדת התנדבות; ולעיריות אור יהודה, הוד השרון שנקבעה במתכונת התנדבות לשכת להקים עליהן כי העיר והכרחיות ראשוניות פעולות הן אלו ההתנדבות. בנוהל בעת לרשותן שיעמדו המתנדבים מספר להגדלת הנדרשות חירום ולהכשרתם בדחיפות למילוי הצרכים בשעת חירום. עלארגוני עם בכתב להסדיר ואופקים יהודה אור עיריות את לרבות חירום, בעת שייתנו הסיוע אופן את המתנדבים מספר המתנדבים, את תחומי עיסוקם, ואת ניסיונם הרלוונטי

לעת חירום.

72


הכנה ותרגולים של רשויות מקומיות בתיקי האב ובנוהל הכללי של מל"ח, נקבעו, בין היתר: המדרג הניהולי של הרשות בעת חירום; מערך המכלולים; מערך כוח האדם שבאמצעותו

; המערך שבאמצעותו תחולק0תבצע הרשות את משימותיה בעתות חירום הרשות המקומית למטות אזוריים; חפ"ק )חבורת פיקוד קדמי( של הרשות שלאחר הקמתו ישמש לה מוקד שליטה באירועים; מערך למינוי ועדותסעד )פינוי, פס"ח לפעולות להסברה, באוכלוסייה, לטיפול מייעצות

.0וחללים( ולארגון התנדבות ברשות

2002כפי שהועלה בדוח המיוחד, תיקי האב הופצו בדצמבר לרשויות המקומיות. למרות זאת, שבע הרשויות שבדק משרד מבקר המדינה לא הכינו תכנית הקובעת לוח זמנים להיערכות

הרשות לפי תיקי האב ולמעקב אחר שלביה. העורף לפיקוד הפנים, למשרד העיר המדינה מבקר משרד באמצעות המקומיות, מהרשויות לדרוש עליהן כי ולרח"ל מחוזותיהן, לקבוע לאלתר לוח זמנים להיערכות הרשות לעתות

חירום, לפי המתכונת שנקבעה בתיקי האב.

כדי ליישם את מה שנקבע בתיקי האב יש צורך לתרגל מדי פעם בפעםאת הרשויות המקומיות.

לתרגול הרשויות המקומיות תפקיד מרכזי בהתכוננות העורף לעת חירוםחירום בפרט. וביעילות בעתות כנדרש ובהכנת הרשויות לתפקד בכלל רגיעה בעת כלל שבדרך העובדה נוכח רבה התרגילים של חשיבותם של השוטפות משימותיהן של מזו פחותה חשיבות ההיערכות לתחום

הרשויות המקומיות. השותפים העיקריים למערך התרגול של הרשויות המקומיות לעת חירום הם: ועדות מל"ח מקומיות, המטות המחוזיים של רח"ל ופיקוד העורף.אולם עצמן, שלהן לתרגול באחריות נושאות המקומיות מל"ח ועדות המטה המחוזי של רח"ל הוא שיוזם ומלווה את ביצוע התרגילים בוועדות

מל"ח המקומיות. העלה2007הדוח המיוחד שפרסם משרד מבקר המדינה, כאמור, ביולי

כי בחמש השנים שקדמו לפרסומו לא בוצעו תרגילים ב"רמת השטח" )תרגיל משולב(, וכי בתרגילים שביצעו הרשויות המקומיות שנבדקו אז לא

שיאורגן0 עובדי הרשות שירותקו בשעת חירום; מערך המתנדבים לרבות יחידות או העורף פיקוד של הסיוע וכוחות חירום בעתות ויפעל מראש

ההגמ"ר. עוד נקבע בתיקי האב )ובנוהל הכללי( כי יוקם מערך ארגוני למילוי צורכי0

הם רב-מקצועי שחבריו צוות התערבות יוקמו כך על ונוסף האוכלוסייה עובדי רווחה, עובדים קהילתיים, פסיכולוגים ועובדים טכניים וצוות תשתיות שחבריו הם נציגי יחידות ההנדסה, התשתית והביצוע, והוא יעסוק בתחומים הפיזיים. עוד נקבע כי ירוכז מידע בתחומים אחדים, כגון בתחומי "מודיעיןומרפאות, חולים בתי המתנדבים, מערך המקלטים, מערך אוכלוסייה",

עובדים מרותקים ומתקנים שאמורים לשמש מרכזי שהייה, פינוי וקליטה.

73


שאמורים והתפקודיים הארגוניים המרכיבים מן ניכר לחלק ביטוי ניתן לפעול בעת חירום שנקבעו בתיקי האב ובנוהל הכללי. באוקטובר נוספת בתשובה מסר העורף הרשויות2011פיקוד כי

המקומיות מבצעות אחת לשלוש שנים אימון בן יומיים למנהלי מכלולים וסגניהם, הכולל הדרכה ותרגול מעשי על פי מאפייני הרשות; כי אחת לשלוש שנים הרשות משתתפת בתרגיל עורף לאומי במתכונת של יומיים )תרגול מעשי(. אחת לשלוש שנים הרשות מבצעת אימון מכלולים ואחת

לשלוש שנים מתבצעת ביקורת

74


ביצעו מרבית הרשויות2007מוכנות לחירום ברשות המקומית; כי משנת הדגש בחלק2012אימון בן יומיים לתרחיש מלחמתי וכי בשנת העבודה

גדול מהאימונים יושם על תרחישי רעידת אדמה.בדיקת נושא התרגולים ברמות השונות העלתה את הממצאים הבאים:

ם י י צ ר א ם י ל ו ג ר ת החלו רח"ל ופיקוד העורף לתרגל את הרשויות המקומיות.2009בשנת

", שהתקיים4לפי נתוני רח"ל, נוסף על התרגיל הארצי "נקודת מפנה שנה 2010בשנת באותה השתתפו ב-105, מקומיות רשויות 116

תרגילים בסך הכול ) חלקן השתתפו ביותר מתרגיל אחד(, כלהלן:

שם המחוז )רח"ל( מס' הרשויות המקומיות

שתורגלו11דן

23דרום14חיפה

12ירושלים10מרכז35צפון

105ס"ה

לרשויות המקומיות שתורגלו ניתנו הערכות בנושא ביצוע התרגילים לגבי שני סוגי אימונים: האימון המשולב של ועדת מל"ח לכלל מכלולי הרשות, על פי תרחיש מסוים )כגון תרחיש מלחמה, רעידת אדמה(, ואימון עומק

שמבצע מכלול אחד ברשות )מרכז מידע, רווחה, מתנדבים וכו'(.

מ-38עיון בהערכות שניתנו לרשויות מעלה כי הציון שניתן ל-בינוני105 היה התרגילים את שביצעו המקומיות הרשויות

ומטה. נמצא כי בידי משרד הפנים אין נתונים על הרשויות המקומיות

בשנים תרגולים נעשו הנושאים2008-2010שבהן על , שתורגלו ועל תוצאות התרגולים. לדעת משרד מבקר המדינה יש צורך שנתונים כאלה יימצאו בידי משרד הפנים כדי שתהיה בידו תמונה כללית על מידת היערכותן ומוכנותן של הרשויות

המקומיות לעתות חירום.

הרשויות המקומיות לתרגול כי האחריות בתשובתו הפנים מסר משרד מוטלת על פיקוד העורף ועל רח"ל, כל גוף בתחומו, אך "יחד עם זאתישקול הדרושים ובתוספת המשאבים במבנה הארגוני לשינויים ובכפוף המשרד ניהול מאגר של מידע ונתונים בנוגע לתרגול הרשויות המקומיות".

75


משרד שבדק המקומיות ברשויות שהתקיימו התרגולים תוצאות להלן מבקר המדינה:

76


: ה ד ו ה י ר ו א ת י י ר י במסמך שבו סיכם היקל"ר את התרגיליםע צוין כי הייתה "הצלחה מוגבלת2010 ו-2009הארציים שהתקיימו בשנים

לא צוין אילו2009בהגעת ראשי מדורים בעירייה". בסיכום התרגיל משנת צוין כי נעדרו2010מנהלי מכלולים נעדרו, ואילו בסיכום התרגיל משנת

כדובר גם המשמש מידע מרכז מנהל החינוך, אגף מנהל מהתרגיל העירייה, והמנהלים האחראים לנושאי דלק, מזון ומים. מהמסמכים גם לא ניתן היה ללמוד אילו נושאים תורגלו במסגרת המכלולים השונים ובאילו תחומים היו ליקויים; נוסף על כך לא צוינו הפערים שבין המערך הארגוני הקבוע בתיק האב ובין המערך הקיים. העירייה לא סיכמה את התרגיליםאת התרגילים, תוצאות את שתורגלו, המכלולים את לרבות שאירעו,

הליקויים שהועלו בהם ואת הדרכים לתיקונם.: ם י ק פ ו א ת י י ר י העירייה לא סיכמה את תוצאות התרגיל הארציע

, ובכלל זה את תוצאות התרגול של המכלולים, את2009שהתקיים בשנת נוסף על כך לא סוכמו ואת הדרכים לתיקונם. הליקויים שהועלו בהם תוצאותיהם של תרגילים שהתקיימו בשנים האחרונות - התרגיל לחלוקת מים בעת משבר, תרגיל פינוי אוכלוסייה ממבנים פגועים ותרגיל פריסת

חפ"ק בעקבות ירי טילים. : ן ו ר ש ה ד ו ה ת י י ר י התרגילע במהלך שנוהל האירועים מיומן

עולה כי הוזרמו 2010הארצי בשנת אירועים במהלך התרגיל. 45 16 ולא לא משמעותיים כלליים, פתרונות להם ניתנו או טופלו לא מהם

ממוקדים. טמרה: היקל"ר(עיריית )שהכין הארציים התרגילים סיכומי במסמך

צוין כי2010 ובמאי 2009, בנובמבר 2008שהתקיימו גם בטמרה במרץ בסיכומי בעירייה". מדורים ראשי בהגעת מוגבלת "הצלחה הייתה

ו-2008התרגילים שבוצעו בשנים לא צוין אילו מנהלי מכלולים2010 משנת התרגיל בסיכום ואילו בשיפור2010נעדרו, צורך "יש כי צוין

יש חוסר התנסות במצבים אמיתיים ... יש המימשקים הבין מכלולים, ... לצבור מלאים מסוימים לשעת חירום וכן ליצור קשר עם קופות חוליםובתי מרקחת וכן קיימת בעיית תקשורת גדולה חוסר קומוניקצייה מיידי".

: ם ו ר כ - ל א ד ' ג מ ת י מ ו מק ה ה צ ע ו מ במסמך שהכין היקל"רה בשיתוף מג'ד אל-כרום2010ובו סוכם התרגיל הארצי שהתקיים במרץ

צוין כי יש צורך להקים צוותים מתנדבים ומרכז חירום, כי יש חוסר בציוד. 106חירום נדרש, וכי אין תקשורת פנימית ועדיין לא הוקם מוקד

: י כ א ל מ ת י י ר ק ת י י ר י סיכום בכתב של לקחי תרגיל ופרוטוקולע 2010המסכם את מהלך התרגיל נמצא רק לגבי התרגיל שהתקיים במאי

ובו תורגלה פגיעה במבנה בית ספר וקליטת מפונים. מהפרוטוקול עולה כי ועדת מל"ח בעירייה לא בדקה את האפשרות או הצורך לנהל חפ"קניתן דיווח לרמ"ט רח"ל ולא בשיתוף פיקוד העורף, המשטרה ומד"א, כדי נחוצים ונתונים מידע לרכז לא התבקשו מנהלי המכלולים מחוזי. לעמוד על חומרת האירוע )היקף הנפגעים והחללים, היקף פניות הציבור, הצורך בתגבור כוח אדם והתחומים שבעניינם נדרש מידע(. לגבי תרגיל קליטת המפונים לא צוין בפרוטוקול מה היה מספר המפונים, כיצד סופק

להם מזון ואילו מכלולים וצוותים השתתפו בתרגיל.

77


משרד מבקר המדינה מעיר כי על הרשויות המקומיות לנהל רישום מדויק לגבי פעולותיהן ותפקודן במהלך התרגיל, אשר יאפשר הפקת לקחים בדבר מוכנותן של הרשויות והכנת תכנית עבודה לשיפור התרגילים והאמצעים האחרים הנדרשים לשםהכנתן לעת חירום וממילא יאפשר היערכות עתידית טובה יותר.

78


" ח ט ש ה ת מ ר " ב ת ו י מ ו ק מ ה ת ו י ו ש ר ה י ל ו ג ר ת מפורטים ארבעה סוגי תרגילים. באמצעות אחד מאותם0בנוהל התרגילים

הרשות של יכולתה להיבחן אמורה - המשולב" "התרגיל - תרגילים המקומית לטפל באירוע ב"רמת השטח", על ידי הפעלת כלל המערכות.

בדוח המיוחד כבר העיר מבקר המדינה כי לא תורגלו העניינים האלו: הפעלה של צוותי התערבות רב-מקצועיים לטיפול באוכלוסייה במצוקה; הפעלת לשכות מידע במטות האזוריים; הפעלת כלל מערך המתנדבים;מערך תרגול המרותקים; המועצה עובדי מערך של ותרגול הפעלה חלוקת מזון לתושבים. עוד הוער כי גם לא התקיימו תרגילים "משולבים",

שונים כוננות במצבי הרשות של ופעילותה תפקודה את וכי0שידמו , המאפיינים של תפקוד הרשות שונים בכל מצב וכן במעברים שבין כל מצב

למשנהו.תורגלו לא שנבדקו המקומיות הרשויות בשבע כי העלתה הבדיקה

הרשויות המקומיות ב"רמת השטח" עניינים אלה.יבנה מסרה למשרד מבקר המדינה כי רח"ל קבעה את מתווה עיריית התרגיל, וכי תורגלו בו, באופן מדגמי ומצומצם, רק אופן היערכותה של העירייה בפריסת תחנת חלוקת מים ובפריסת חפ"ק אחוד ומרכז קליטה,

ביצעה2011אך לא יצאו כוחות לשטח. עוד מסרה העירייה כי בינואר רח"ל בעיר תרגיל ובמסגרתו הופעלו צוותים בשטח.

כי להכרזה על כל אחד משרד מבקר המדינה מעיר לרח"ל מהמצבים שצוינו לעיל יש השפעה ניכרת על פעולת הרשות המקומית בעת חירום. המאפיינים של תפקוד הרשות במצביםמצבים ממאפייני נבדלים מלא באופן מופעל מל"ח שבהם הרשות הדברים, מטבע כן, כמו מופעל. אינו הוא שבהם מתפקדת באופן שונה בכל אחד ממצבי הכוננות של מל"ח.רק ולא שונים, חירום מצבי ולתרגל להטמיע חשוב לפיכך כלל את לשלב אפוא ראוי כוללת; מלחמה של בתרחיש מערכות הרשות המקומית בעת ביצוע תרגיל בתחום שיפוטן ולדמות את תפקידן ופעילותן של הרשויות המקומיות במצבי כוננות שונים. עוד מעיר משרד מבקר המדינה לרח"ל ולפיקוד העורף כי ליקויים אלה, שכבר הועלו בדוח המיוחד, טרם תוקנו

. 2011במועד סיום הביקורת, מרץ

של מל"ח, פברואר15 נוהל תרגולים במערך מל"ח, נוהל בין-משרדי מס' 02005.

לפי נוהל מל"ח "מערך מל"ח - מצבי כוננות" )מנובמבר 0 (, מל"ח1998 יפעל בארבעה מצבי כוננות: מצב כוננות א' המתקיים בעת רגיעה; מצב כוננות ב' המתקיים במצב של הגברת כוננות; מצב כוננות ג' שבו תתבצע הפעלה חלקית של מל"ח; ומצב כוננות ד' שבו יופעל מערך מל"ח במלואו.

(,2004בנוהל מל"ח "היערכות מערך מל"ח במלחמה מוגבלת" )מינואר העוסק בעיקר במצב מיוחד בעורף בעקבות הכרזה של הממשלה, נכתב כימיוחדים ומאפיינים צביון יש מוגבלת במלחמה מל"ח מערך להפעלת שונים מאלה שנקבעו לקראת מלחמה והיערכות תכנון הדורשים לעתים

כוללת.

79


ביקורות על היערכותן של הרשויות המקומיות לשעת חירום מבקר המדינה המליץ בדוח המיוחד כי מטה מל"ח, צה"ל ומשרד הפנים חייבים לקיים יחד הערכות תקופתיות בדבר מידת המוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירום, ובמידת הצורך להעביר מידע רלוונטי בנושא זה

לדרג המדיני.

80


ביקורות כוננות שוטפות ברשויות המקומיות נמנות עם האמצעים לבדיקת של מל"ח -18מידת ההיערכות של הרשויות לעתות חירום. בנוהל מס'

)להלן - נוהל ביקורות( - נקבע כי2004נוהל ביצוע ביקורות מאפריל ביקורות לשנתיים אחת מל"ח יקיים חירום לעת ההיערכות במסגרת

.0כוננות ברשויות המקומיות באמצעות ראשי המטה של מחוזות רח"לב- עוסקות מל"ח, לנוהלי הנספח לפי הנוגעים23הביקורות, נושאים

להיערכות הרשות המקומית. בממצאי הביקורת מדורגת רמת הכוננות( נושאים מאותם אחד כל לגבי מלאה 1ברשויות .

. לא קיימת( וגם ניתנות הערכות מילוליות בעניינם.3. חלקית 2 בנוהל הביקורות נקבע כי דוח הביקורת שמסכם רמ"ט מל"ח )רח"ל(זמנים ולוח בביקורת שהתגלו הליקויים לתיקון דרישה יכלול מחוזי וכי הרשות המקומית המבוקרת תגיש לרמ"ט מל"ח )רח"ל( לתיקונם,

מחוזי דוח תיקון ליקויים. כי אחריותו0בדוח המיוחד העיר משרד מבקר המדינה למשרד הפנים

גם זיקה בתוכה מגלמת הרשויות, של ולתפקודן לפעילותן הכוללת לפעילותן בנושאי חירום. לפיכך היה על משרד הפנים לבחון אם פעולותשנקבעו לנורמות בהתאם נעשו המקומיות הרשויות של ההיערכות בהשתתפותו. קיום בחינה כזאת היתה מאפשרת לו לגלות פערים מהותיים בין הנורמות לבין רמת כשירותן והיערכותן של הרשויות, שעלולה להיות להם השפעה על יכולתן למלא את המשימות המוטלות עליהן בעת חירום.

ו-2008בשנים בשנת 2009 הביקורות. את ביצע מטה מל"ח 2010 ופיקוד העורף החל החלה רח"ל לשתף בנושא את משרדי הממשלה, לבצע ביקורות משולבות על מכלול הנושאים הקשורים לפעילות הרשות המקומית לחירום. להלן נתונים שהתקבלו מרח"ל על תוצאות הביקורות

:2010 רשויות מקומיות שבהן בוצעה ביקורת בשנת 79שנעשו ב-

מספר מחוזהרשויו

ת המקומיות

ההערכה

סךהרשויו

ת שנבדקו

שיעורהרשויו

ת שנבד קו

מכלל הרשויו

תבמחוז

שיעורהרשויו

ת שקיבל

והערכ

ה "בינוני

ת

.2009 משנת 706 לאחר שילוב מל"ח ברח"ל, על פי החלטת ממשלה 0 ר' פרק "ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעיתות חירום", עמ'0

446 ;449.

81


ומטה"

מכללהרשויו

בינונית

טובהומטהטובה מאוד

121315דן

42%

20%

3944412דרום

31%

33%

295117חיפה

24%

71%

ירושלי7 -2125ם

33%

29%

14 -6068מרכז

23%

43%

941414634צפון

36%

41%

25532351279ס"ה

31%

41%

82


בוצעו המקומיות מהרשויות בכשליש רק כי עולה מהטבלה בשנת מוכנות כי 2010ביקורות ,32( מהרשויות41% )

(15% )12המקומיות שנבדקו קיבלו ציון בינוני ומטה, וכי רק מהרשויות שנבדקו קיבלו ציון טוב מאוד.

במחזוריות מתבצעת ברשויות הביקורת כי בתשובתה מסרה רח"ל תלת-שנתית: בשנה אחת מתבצעת ביקורת, בשנה שלאחר מכן מתבצע אימון, ובשנה שלאחריה מתבצע תרגול, נוסף על כך אחת לשנה מבוצע

תרגיל ארצי, וכי לדעתה די בכך.

רב היגיון שיש אף כי לרח"ל מעיר המדינה מבקר משרד לפגוע עלול בה שינוי וכל שקבעה, התלת-שנתית בתכנית שהתקבלו הנמוכים הציונים שלנוכח הרי ממרכיביה, באחד בביקורות המוכנות, המלמדים כי הרשויות לא נערכו כנדרש לעתות חירום, עליה לבדוק אם הליקויים שהועלו אכן תוקנו, וכן עליה לשקול האפשרות הגדלת מספר הרשויות המקומיות

שבהן מתבצעות ביקורות.

ברשויות המקומיות שנבדקו הועלה כי בעיריית קריית מלאכי לא בוצעו ובעיריית אופקים לא בוצעו ביקורות2008-2010ביקורות מל"ח בשנים

בשנים ו-2008אלה וטמרה2009 השרון הוד יהודה, אור בעיריות . ובמועצה המקומית מג'ד אל-כרום נעשו ביקורות לגבי חלק מהנושאים

בלבד, כלהלן: : ה ד ו ה י ר ו א ת י י ר י מ-2008בשנת ע תשעה רק נבדקו 20

בדיקתם האב. תיקי מתכונת פי על להיבדק אמורים שהיו הנושאים העלתה כי הרשות המקומית לא טיפלה כנדרש או לא טיפלה כלל בנושאיגם העלתה הבדיקה ורווחה. שיכון תרבות, חינוך, רווחה, מתנדבים, בשנת כללי; ומשק בחללים לטיפול ההיערכות בתחום רבים ליקויים

נבדקו שבעה נושאים ונמצא שוב כי נושא המתנדבים אינו מטופל2009ליקויים בנושאי וכן נמצאו אינו מטופל, נושא החשמל כמעט וכי כלל,

לא נעשתה שום ביקורת.2010הסברה וטיפול בחללים. בשנת : ם ו ר כ - ל א ד ' ג מ ת י מ ו מק ה ה צ ע ו מ בביקורות כוננות שעשוה

במועצה נמצאו ליקויים וחוסרים בציוד2009-2011מל"ח ורח"ל בשנים ובאמצעים של המועצה המקומית הנדרשים לפעילותה בבתחומים אלו: עבודת מטה ושגרת פעילות, הפעלת מערך מל"ח, טיפול בתשתיות מים,וכבישים לרבות חלוקת מים בשטח, הפעלת מוקד מענה ביוב, חשמל טלפוני ופרסום הודעות לציבור, וכן חלוקת ציוד ומזון ותרופות לאוכלוסייה בעלת צרכים מיוחדים. עוד הועלה כי אין למועצה גנרטור חשמל לעת חירום וכן הועלו ליקויים בנושאים אלה: מתקני פינוי וקליטה, התפקוד של

הצוות הרב-מקצועי, של המוקד העירוני ושל מערך ההסברה. : ה מר ט ת י י ר י בביקורות כוננות שעשו בעירייה על ידי רח"ל ומל"חע

הביקורות2008בשנת נושאים. בשמונה העירייה של טיפולה נבדק

83


האמורות העלו כי העירייה כמעט לא מטפלת בנושאי בריאות, מזון, חינוך, מים וביוב, חשמל, בנייה ומידע לציבור. עוד הועלו בביקורות אלה ליקויים רבים בתחום ההיערכות לטיפול בחללים ו"משק כללי". למרות הליקויים

נבדק בשנת נושאים2009האלו בארבעה טיפולה של העירייה אופן בלבד, ונמצא שוב שהיא לא טיפלה כנדרש בנושאי הבנייה והרווחה וכן נמצאו ליקויים באופן טיפולה בנושאי מים וביוב. העירייה גם לא תיקנהשהועלו הנושאים ובשאר הבנייה החשמל, בתחומי תיקון הטעון את

.2008בבדיקת רח"ל ומל"ח בשנת

84


: ן ו ר ש ה ד ו ה ת י י ר י נבדקו 2008בשנת ע מ-13 הנושאים20 שנכללו במתכונות, והבדיקה העלתה כי העירייה אינה מטפלת כלל בנושא מתנדבים. כמו כן העלתה הבדיקה ליקויים רבים בתחום החינוך. בשנת

נושאים בלבד. 13 נבדקו 2010 לא נעשתה ביקורת, ואילו בשנת 2009

עלה כי תכנית העבודה של האגף לחירום במשרד הפנים לשנת כללה, בין השאר, ביקורת מוכנוּת לעת חירום שתיעשה2010

רשויות מקומיות, אך ביקורות אלה לא נעשו. במסמך85ב- שכותרתו "סיכום תכנית עבודה 2010פנימי מדצמבר 2010

תכנון מול ביצוע" ציין האגף לחירום כי "לא בוצעו ביקורותברשויות מקומיות עקב חוסר יכולת לבצע".

משרד הפנים מסר בתשובתו כי האחריות לעשות ביקורות בתחום מוכנותן של הרשויות המקומיות לעת חירום של הרשויות המקומיות מוטלת על רח"ל, פיקוד העורף ומשרדי ממשלה שונים, כל אחד בתחום אחריותו;

המחוזות2009בשנת באמצעות לבצע דאז המשרד מנכ"ל החליט ביקורות לבדיקת מוכנותה של הרשות לעת חירום, אך תכנית זו לא יצאה

לפועל בשל היעדר משאבים לנושא.

משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי לנוכח העובדה , הוא לא ביצע2008-2010שהוא לא עשה ביקורות בשנים

את תפקידו כ"מאסדר" )רגולטור( וכמפקח על ביצועי הרשויותהמקומיות.

הכשרות והשתלמויות לחירום כל עובדי הרשות המקומית המיועדים למלא תפקידים בעת חירום יוכשרו למילוי תפקידים אלה. לפי תיקי האב, יש לקיים השתלמויות שבמסגרתן יוכשרו העובדים בנושאים הקשורים לעבודת הרשות בעתות חירום, ובכלל זה בנושא נוהלי הרשות הנוגעים לכך. ההכשרות אמורות להתקיים לפי שיבוץ החירום של עובדי הרשות בתכנית עבודה שנתית באופן שכל ממלא

תפקיד יוכשר לכך בתוך שנה מיום מינויו לתפקיד. דו-שנתית תכנית לפי יבוצעו השתלמויות כי האב בתיקי נקבע עוד יקבלו את שבמסגרתה כל עובדי הרשות המיועדים לפעול בעת חירום

ההדרכה הדרושה.בשנת ארגנה הרשויות2010רח"ל של המל"ח לוועדות השתלמות

המקומיות כדי לשפר את יכולתם של מנהלי המכלולים לבצע את תפקידםייחוס של תפקודי בעתות חירום. ההשתלמות כללה הצגה של תרחיש של הצגה וכן לחירום, משגרה המעבר ובעת חירום בעת המכלולים

תרחישים בעייתיים ותרגול אופני הטיפול בהם.קיימה רח"ל 2010הועלה כי בשנת השתלמויות בנושאים אלו: 39 32

מההשתלמויות התקיימו במחוזות מרכז וצפון, ארבעה במחוז דן, שתיים

85


במחוז דרום ואחת במחוז חיפה. על פי הערכת רח"ל, הרמה של הישגי מהן הייתה בינונית ומטה.14המשתלמים ב-

נמצא כי לרח"ל אין מידע מרוכז על ההכשרות שביצעו משרדי הממשלה הייעודיים ובעיקר על פערים בהכשרת עובדי הרשויותהמקומיות בנושאים יסודיים כגון רווחה, הסברה, חינוך ובינוי.

86


משרד מבקר המדינה מעיר לרח"ל כי מכיוון שבמרבית הרשויות המקומיות לא התקיימה השתלמות ומכיוון שהרמה של הישגי המשתלמים - על פי הערכת רח"ל - הייתה בינונית ומטה, אין די בהיקף ההשתלמויות של מנהלי המכלולים, ועליה להגדיל

את תדירותן.

נתונים על מיגון ומקלוט ברשויות המקומיותפיקוד העורף, משרד הפנים, רח"ל

וביצוען של לעניין הכנתן פיקוד העורף הוא בעל הסמכויות העיקריות תכניות ההתגוננות האזרחיות של המדינה. בפקודת ההקמה של פיקודיחסי וכן ואופן ארגונו של פיקוד העורף יעדיו, תפקידיו נקבעו העורף ובין גורמים אחרים. אחד מתפקידי פיקוד העורף על פי הכפיפות בינו פקודות אלו הוא לשמש "רשות מוסמכת" כמשמעותה בחוק הג"א בנושא הִמקלוט. הנושאים האמורים אף הוסדרו בהוראות הפיקוד העליון של

.2003 מספטמבר 0צה"ל על פיקוד העורף, בהיותו רשות מוסמכת, להנחות מהבחינה המקצועית את הגורמים העוסקים בהקמתם ובהתקנתם של מקלטים ולקבוע אתבחוק היישוב". וסיווג הבניין ל"ייעוד להתאמת המקלטים הקריטריונים הג"א גם נקבע, בין היתר, כי פיקוד העורף מוסמך להכין ולבצע תכניות של התגוננות אזרחית, להתקין מתקנים ומבנים ולהדריך את האוכלוסייההוא העורף פיקוד כי נאמר העליון הפיקוד בהוראות הג"א. בענייני לגיבוש והאחראי האזרחית ההתגוננות מדיניות את לקבוע המוסמך

ולפרסום של אותה מדיניות. לשם קביעת סדר עדיפויות נאות ולשם ניצול יעיל של המשאבים השנתייםומיגון לכל התושבים, על המוקצים להכנת תכנית אב שתספק מקלוט פיקוד העורף להתבסס, בין היתר, על נתונים בדבר מקלטים ציבוריים,במוסדות מוגנים ומרחבים פרטיים מקלטים מוגנים, מרחבים שטחי ציבוריים וכן נתונים על חוסרים בתחום המקלוט. במסגרת הדיון בנתונים אלה יש להביא בחשבון את האופן שבו יש לטפל בתושבים שלא נמצא להם כל פתרון בתחום המיגון וכן את רמת ההגנה אשר תשתיות המקלוט

שכבר הוקמו יכולות לספק לתושבים. בתיקי האב נכתב גם כי לכל רשות מקומית צריכים להיות נתונים בדברומרחבים פרטיים מקלטים מוגנים, מרחבים שטחי ציבוריים, מקלטים מוגנים במוסדות ציבוריים, וכן נתונים על חוסרים ופערים בתחום המקלוט והמיגון. על סמך נתונים אלה על כל רשות להכין תכנית בנושא המקלטים

הציבוריים שאליהם יופנו תושבים שאין ברשותם מרחב מוגן. (, הדן16א להצעת חוק ההתגוננות האזרחית )תיקון מס' 12גם בסעיף

בנוגע למוכנות והדיווח על הרשויות המקומיות בקביעת חובת הבקרה הוראות כלליות שמוציא הרמטכ"ל באישור שר הביטחון והקובעות עקרונות0

הנוגעים לארגון הצבא, למינהל, למשטר ולמשמעת בו.

87


]על המחוז במשרד לממונה תדווח "רשות מקומית כי צוין המקלטים את להבטיח תפקידיה... מילוי על מחוזי... הג"א ולמפקד הפנים[ התקנתם של מקלטים ואת החזקתם התקינה על ידי בעלי בתים ובעליבין יכלול, הדיווח וכי האזרחית", ההתגוננות לדיני בהתאם מפעלים, השאר, את הפרטים להלן: "מספר המקלטים הציבוריים בשטח הרשות המקומית, מצבם והפעולות שננקטו לתיקון הליקויים שנתגלו בהם; מספר המקלטים המשותפים בשטח הרשות המקומית, הביקורות שערכה בהם הרשות המקומית..., מצבם והפעולות שננקטו לתיקון הליקויים שנתגלו

בהם לרבות פעולות אכיפה נגד החייבים בהחזקתם.

88


רשות מקומית תביא לידיעת תושביה את תמצית הדוח כאמור בסעיף זה,בדרך ובהיקף שיקבע שר הפנים, בהתייעצות עם ראש הג"א".

הבדיקה העלתה כי אמנם יש בידי מדור רשויות מקומיות של פיקוד העורף נתונים לגבי מצאי המקלטים הציבוריים, אך איןבנוגע המקומיות הרשויות כלל של מרוכזים נתונים בידו שיפוטן בתחומי והמקלוט המיגון בנושא ולחוסרים לליקויים שבבתים והמקלטים הפרטיים המקלטים בנושא זה ובכלל העלתה עוד ציבור. במוסדות הנמצאים ומקלטים משותפים נתונים על מספר הפנים ומשרד בידי רח"ל אין כי הבדיקה ועל מקומם על המקומיות, מהרשויות בכל אחת המקלטים נתונים על הליקויים בידי משרד הפנים אין כן, מצבם. כמו

והחוסרים הכוללים בתחום המיגון והמקלוט בישראל.

רח"ל מסרה בתשובתה כי פיקוד העורף והרשויות המקומיות הם בעליהאחריות הבלעדית לנושא המיגון והמקלוט.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי פיקוד העורף מטפל בנושא המקלטים ומחזיק בנתונים על המקלטים שבמדינה. עוד מסר משרד הפנים כי הוא

אחראי רק להקצאת תקציבים לרשויות המקומיות לנושא זה.כי בשנה האחרונה הוא2011פיקוד העורף מסר בתשובתו באוקטובר

מבצע, ביחד עם הרשויות המקומיות, מיפוי של האזורים המוגנים בשטח הרשויות המקומיות במסגרת תכנית מיגון רשותית, אשר נותן תמונת מצב

ערים".71טובה על פערי המקלוט וכי "עד כה יש מיפוי ל-

לדעת משרד מבקר המדינה, בהיעדר מאגר מידע שלם ומדויק בדבר הליקויים והחוסרים בתחום המיגון והמקלוט בכל אחת מהרשויות, עלולה להיפגע יעילות קבלת ההחלטות של משרד הפנים, רח"ל ופיקוד העורף בנושא הקצאת משאבים להקמת

מקלטים, לשדרוגם או לשיפוצם.

יצוין כי מבקר המדינה כבר העיר בדוח המיוחד כי מידע מלא על עוד המצב הערכת לשם גם דרוש המקלוט בתחום והחוסרים הליקויים

הלאומית בנושא עמידות העורף במצבי לחימה שונים.

הרשויות המקומיות שנבדקו אין בידי עיריות יבנה וקריית מלאכי מידע שאפשר ללמוד ממנו אם יש.1

בבתים ומקלטים פרטיים )מקלטים ציבוריים שאינם במקלטים מחסור משותפים(.

ב- הערכתה לפי כי מסרה יבנה כ-66%עיריית שבהם האב, מבתי תושבים, יש חוסרים וליקויים במיגון.20,000

89


העיר.2 ברחבי מקלטים למיפוי סקר הכינה אופקים עיריית אמנם וסימנה על מפה את המקלטים שכבר הוקמו, אך אין בידיה מידע על קיבולת המקלטים שאינם ציבוריים, ולפיכך אין בידה מידע על תושבים

שאין להם מיגון בשל המחסור במקלטים שאינם ציבוריים.

90


בידי עיריית טמרה והמועצה המקומית מג'ד אל-כרום לא היו נתונים.3 ; אמנם הרשויות המקומיות עשו סקר0מלאים על המקלטים הפרטיים

למיפוי המחסור במקלטים בעיר, אך במועד סיום הביקורת הן עדיין לא תכננו את אופן חלוקת התושבים למקלטים ציבוריים, למרחבים מוגנים

ולמקלטים שהוקמו במוסדות החינוך. עיריית הוד השרון הכינה פתרון מיגון לסוגיית התושבים חסרי המקלט..4

תחזוקת מקלטים ציבורייםתחומי ובמלחמה ברגיעה ציבוריים ומחסות מקלטים הפעלת ב"נוהל

באוקטובר שפורסם מקומיות" רשויות - העורף פיקוד 2007אחריות נקבע כי בעת שגרה יפקח פיקוד העורף על מצב המקלטים ועל הציודהרשות לראש לפנות עליו כיאות, יתוחזקו לא המקלטים אם בהם. המקומית בבקשה לתיקון המצב; אם בעקבות כך לא יחול שיפור במצב, יפנה פיקוד העורף לממונה על המחוז במשרד הפנים, והממונה יחייב את

ראש הרשות לתקן את הנדרש. יהיו עלויות תחזוקת20040לפי המפתח לתקציב הג"א מקומי משנת ,

כדלהלן: 0המקלטים הציבורייםלכל .1 מקלטים ציבוריים ברשות המקומית יהיו אחראים שלושה80

מקלטים או שלושה עובדים ל-20עובדים שימונו על כך )עובד אחד לכל יוקצה לכל עובד80 ולצורך כך מקלטים; לפי המספר הקטן שבהם(

ש"ח. 124,000תקציב בסך כ- ייקבע תקציב לרכישת חומרים וחלפים ולכיסוי הוצאות שוטפות של.2

ו-836מקלטים בסך ש"ח למקלט רגיל מזה למקלט דו-תכליתי50% )כלומר - מקלט המשמש בימי שגרה למטרות שלא נועד להן מלכתחילה,

כמו בית כנסת או מועדון(.להלן הממצאים בעניין זה שהועלו בשבע הרשויות המקומיות שנבדקו:

לפי הנחיות תקציב הג"א, עיריית אופקים הייתה צריכה למנות חמישה.1 עובדים כדי לטפל בתחזוקת המקלטים בתחום שיפוטה. בפועל הקצתה

עיריית אופקים רק עובד אחד לשם כך.בתחזוקת המטפלים עובדים מועסקים לא אופקים בעיריית כי נמצא שאינה למזכירה שכר משולם ברשות הביטחון מתקציב המקלטים.

מקלטים0 שיפוטה בתחום אין כי המדינה למבקר מסרה טמרה עיריית משותפים.

באפריל 0 מינה מנהל המינהל לשירותי חירום במשרד הפנים ועדה2004 כדי לבצע שינויים בכמה תחומים בתקציב. לבדיקת תקציב הג"א מקומי ומהרשויות העורף מפיקוד הפנים, ממשרד נציגים השתתפו בוועדה ולמפקד פיקוד העורף ופורסמו המקומיות. ההמלצות הוגשו לשר הפנים

. בין היתר אושרו סיכומי הסעיפים שהם המפתח לתקציב2004באוגוסט הג"א מקומי.

שהרשות 0 הוחלט משפטית דעת חוות לפי כי נאמר הוועדה בהמלצות הוצאות וכי חינוך, במוסדות המקומית אחראית לתחזוקתם של מקלטים

התחזוקה ייכללו בתקציב הג"א מקומי של הרשות.

91


מועסקת במחלקת הביטחון. בירור העלה שהמזכירה מועסקת במשמר האזרחי בתחנת המשטרה. עוד הועלה כי על פי נתוני מחלקת השכר של העירייה, משרתו של עובד המועסק שנים רבות באגף שיפור פני העיר בעירייה תוקצבה בסעיף תחזוקת מקלטים ושכרו שולם אפוא מתקציב

החירום של העירייה. עיריית אופקים מסרה למשרד מבקר המדינה כי בתחזוקה השוטפת של המקלטים מטפלת המחלקה הטכנית )באגף שפ"ע( אשר בה מועסק

העובד. עוד מסרה העירייה כי היא מתקצבת את

92


לנוכח וכי קהילתי", "שיטור תכנית במסגרת האזרחי מזכירת המשמר הקשיים הכספיים שהיא נתונה בהם בעשר השנים האחרונות - שבגינם, בין היתר, פוטרו עובדים במסגרת תכניות הבראה - לא היה באפשרותה

להקצות יותר ממשרה אחת לתחזוקת מקלטים.

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית אופקים כי שני העובדים אינם מועסקים בפועל במחלקת הביטחון, ולפיכך היה עליה לתקצב אותם בסעיפים המתאימים )שפ"ע ומשמר אזרחי(; כך גם יתאפשר לאייש את התקנים הנחוצים לתחזוקת מקלטים

מתקציב הביטחון.

למנות.2 הייתה צריכה יהודה אור עיריית לפי הנחיות תקציב הג"א, שלושה עובדים כדי לטפל בתחזוקת המקלטים בתחום שיפוטה. בפועל

עיריית אור יהודה לא הקצתה שום עובד לצורך כך. היא2010עיריית אור יהודה מסרה למשרד מבקר המדינה כי עד שנת

כבר אין לה תקן לכוח2011השתתפה בתכנית הבראה, ועל כן בשנת היא ואולם לצורך תחזוקת מקלטים כפי שנדרש בתקציב הג"א, אדם

.2012מתכננת לתקצב כוח אדם למטרה זו החל משנת יבנה לא הקצתה תקציב לתחזוקת המקלטים בעיר בשנים.3 עיריית

2007-20090. בסעיף מתוקצבות המקלטים תחזוקת הוצאות כי מסרה יבנה עיריית התחזוקה הכללי שלה; העירייה הוסיפה כי אף על פי שלפי הנוהל היא הייתה צריכה להחזיק שני עובדים לתחזוקת המקלטים, תחזוקת מקלטים מצריכה יותר מאשר שני בעלי מקצועות, ולכן העירייה נעזרת לצורך כךכגון: נוספים מקצועות בעלי המעסיקה שלה, התחזוקה במחלקת

חשמלאים, מסגרים, נגרים ושרברבים.

משרד מבקר המדינה העיר לעירייה כי מאחר שהתקציב נוהל באופן האמור אי-אפשר לדעת אילו סכומים הושקעו בפועל

בתחזוקת המקלטים, אם אכן הושקעו.

2007-2009עיריות אור יהודה וקריית מלאכי אמנם תקצבו בשנים .4בפועל, בלבד. זניחים סכומים לכך הקצו אך המקלטים תחזוקת את

. גם עיריית הודעיריית קריית מלאכי לא הוציאה שום סכום מתקציבים אלו ו-2007השרון הקצתה סכומים זניחים בלבד לתחזוקת המקלטים בשנים

זאת2008 לעומת במאי . התקציב2010, במסגרת העירייה תקצבה הבלתי רגיל סך של מיליון ש"ח לשיפוץ ולשדרוג של המקלטים הציבוריים.

מקלטים.5 אין אל-כרום מג'ד המקומית ובמועצה טמרה בעיריית במוסדות נמצאים שמונה מקלטים בעיריית טמרה זאת, עם ציבוריים. חינוך, ובמג'ד אל-כרום - עשרה. תחזוקת המקלטים מתבצעת במסגרת

בשנים 0 העירייה של הוצאותיה ו-2008 שונות"2009 "הוצאות בסעיף ש"ח )התקציב באותן שנים היה 910,000בתקציב הג"א היו כ- 60,000

ש"ח בלבד(. בחלק מן הסכום נעשה שימוש גם לשיפוץ מקלטים.

93


השיפוצים הכלליים בבית הספר שבו נמצא המקלט. המועצה המקומית מג'ד אל-כרום לא תקצבה את תחזוקת המקלטים השוכנים במוסדות

.2009-2011החינוך שלה בשנים

94


ף ר ו ע ה ד ו ק י פ ת ו ר ו ק י ב פיקוד העורף נהג לעשות מדי שנה ביקורות ברשויות מקומיות בתחום התחזוקה והכשירות של מקלטים, ועל פי תוצאות הביקורת הוא נהג לתתההערכה בהן. המקלטים של והתחזוקה הכשירות מצב לגבי הערכה הגבוהה ביותר שנהג לתת היא "טוב מאוד", והנמוכה ביותר - "גרוע".נתונים על מצב תחזוקת המקלטים הציבוריים בטבלה שלהלן מובאים פי ביקורות שביצע פיקוד העורף בשנים בכלל הרשויות המקומיות על

2006-20090 :

ס"ה רשויות

מקומיות

רשויות

ללא מקלטי

ם כלל

ס"ה רשויות

מקומיות

שנבדקו*

טוב גרועבינוניטובמאוד

768551023175עריםמועצו

תמקומיו

1256137213139תמועצו

ת54241251816אזוריות2557113314414830ס"ה שיעורןמכלל הרשויו28%52%11%31%36%23% ת

הרשויות שיש בהן מקלטים.184מכלל *

מהנתונים אפשר ללמוד על שלוש תופעות מרכזיות: מהרשויות המקומיות אין כלל מקלטים; פיקוד העורף לא ביצע28%ב-

בכ- מהרשויות המקומיות שיש בהן מקלטים בשנים אלו;28%בדיקות מהמקלטים שנבדקו היה מצב השירותים בינוני או גרוע.60%בכמעט

פיקוד שהמציא המקלטים תחזוקת בדוחות כי גם הועלה שבדק משרד מבקר המדינה לא נקבע0העורף לחמש עיריות

לפיקוד לדווח נדרשו לא והן הליקויים, לתיקון זמנים לוח העורף אם הן תיקנו את הליקויים שהועלו בביקורות.

.2010 במועד סיום הביקורת עדיין לא ריכז פיקוד העורף נתונים על שנת 0 אור יהודה, אופקים, הוד השרון, יבנה וקריית מלאכי.0

95


: י כ א ל מ ת י י ר ק ת י י ר י פיקוד העורף עשה בכל אחת מהשניםעו-2007 ביקורות 2008

מקלטים, ואלה העלו כי מצב המקלטים היה גרוע; למרות זאת33ב- מקלטים, בהתאמה.12 ו-10 נבדקו רק 2010 ו-2009בשנים

: ה נ ב י ת י י ר י 2007-2009פיקוד העורף עשה בכל אחת מהשנים ע מקלטים. הביקורות העלו כי כמעט כל המקלטים היו39-45ביקורות ב-

בשנת העורף פיקוד עשה זאת למרות גרוע. או בינוני 2010במצב מקלטים בלבד.15ביקורות ב-

96


ן ו ר ש ה ד ו ה ת י י ר י 2007: פיקוד העורף עשה בכל אחת מהשנים ע מקלטים. הביקורות העלו כי כולם היו במצב גרוע.33 ביקורות ב-2008ו-

ונמצא כי כולם היו במצב2009בשנת נבדקו עשרה מקלטים בלבד, מקלטים בלבד.12 נבדקו 2010גרוע. בשנת

פיקוד העורף מסר למשרד מבקר המדינה כי במסמך הליקויים המופץזמן המרבי להשלמת ביצוע ביקורת אכן לא מצוין פרק לרשות לאחר תיקון הליקויים, אך מצוין בו כי יש לתקן את הליקויים באופן מידי; וכייש לקיים ביקורות חוזרות במסגרת תכנון הביקורות השנתיות נקבע כי במקלטים שנמצאו בהם ליקויים כדי לוודא שהם טופלו. עוד מסר פיקוד העורף בתשובתו כי על פי תכנית העבודה שלו אחת לשלוש שנים נבדקים

יוכן דוח סופי בנושא כלל2011כל המקלטים במדינה, וכי בסוף שנת המקלטים ותגובש תכנית לתיקון הליקויים, ותכנית זו תועבר לרשויות.

פיקוד העורף מסר בתשובתו בעניין זה כי "ביצוע ביקורות תכופות יותר אינו משפר את מצב כשירות המקלטים. רשות מקומית שאינה מבינה את חובתה באחזקת המקלטים ולא הקצתה תקציב וכ"א למשימה לא תתקן

את הליקויים גם אם הביקורות יהיו תכופות יותר."

משרד מבקר המדינה מעיר כי לנוכח הממצאים החמורים שלתדירות את להגדיל עליו העורף, פיקוד שעשה הבדיקות וכן עליו לדרוש מהרשויות המקומיות ואת היקפן, הביקורות להציג תכנית לתיקון הליקויים בהתאם למגבלות תקציבן ולפיקביעת כי מדגיש המדינה מבקר משרד קצוב. זמנים לוח ביקורות חוזרות אין בה כדי לייתר את חובתו של פיקוד העורףלתיקון פעולותיהן על לדווח המקומיות מהרשויות לדרוש

הליקויים.

ו ק ד ב נ ש ת ו י מ ו ק מ ה ת ו י ו ש ר ב ם י ט ל ק מ ה ת ק ו ז ח ת ב צ מ בחמש העיריות שבדק פיקוד העורף )כאמור, בעיריית טמרה ובמועצה המקומית מג'ד אל-כרום אין מקלטים ציבוריים( נמצאו ליקויים מהותייםאיטום, בגומיות בחלונות, בדלתות, מחסור כגון: המקלטים, במצב במשאבות ביוב ובתשתיות מים וחשמל, וכן נמצא כי חלק מהמקלטים אינו

:0מחובר לרשת החשמל וכי יש בהם רטיבות, כלהלן

הרשותהמקומית

מספר המקלטיםהציבוריים

מקלטים שבהם יש ליקוייםמהותיים

מספרם

שיעורם מכלל המקלטיםהציבוריים

שנמצאו בידי הממונים על הביטחון2010 לפי נתונים מעודכנים לסוף שנת 0בעיריות האלה.

97


8787100%אופקים553360%אור יהודה

392359%יבנה432149%קריית מלאכי

331030%הוד השרון

98


מהטבלה עולה כי בארבע מחמש הערים שנבדקו שיעור המקלטים שבהםגרוע המצב וכי התקין; המקלטים משיעור גדול מהותיים ליקויים יש בחמש המקלטים מצב בנושא פירוט להלן אופקים. בעיריית במיוחד

הרשויות האלו: : ם י ק פ ו א ת י י ר י מ-ע בתשעה נתונים61 לעירייה שיש מקלטים

- הדלת במקלט חסרה, אינה עליהם נמצאו ליקויים הנוגעים לדלתות המקלטים שיש לעירייה נתונים עליהם אין66 מ-25תקנית או שבורה; ב-

50 מ-26פתח חירום או יש פתח מרותך או פרוץ; סולם חירום חסר ב-חסרות איטום גומיות נתונים; יש שלגביהם מ-14ב-המקלטים 86

מ-10מקלטים; אסלות, ברזים וכיורים חסרים ב- מקלטים; מכל מים42 מ-43חסר ב- מקלטים; משאבת ביוב חסרה ב-46 מ-13 מקלטים;44

מ-41 מקלטים; תאורת חירום חסרה ב-44שקע חשמל חסר בשמונה מ-פחת85 ממסר מקלטים; מ-0 בשניים רק יש ובדיקות87 המקלטים,

חשמל תקופתיות לא נעשו בשום מקלט. במרבית המקלטים יש בעיות וליקויים רבים שדי בכל אחד מהם כדי לשלול את האפשרות להשתמש בו כמקלט. עוד יצוין כי העירייה אינה מתחזקת

כלל את המקלטים הציבוריים בעיר.

שקעי חשמל חשופים במקלט ברח' )אוקטוברבצלאל פינת רח' הרתך

2010)

(אוקטוברביוב פרוץ באותו מקלט 2010(

מפסק המונע התחשמלות.0

99


חיבור חשמל מנותק במקלט ברח' )אוקטוברהרתך פינת רח' ברזילי

2010)

מדרגות שבורות בכניסה למקלט )2010(אוקטובר 24ברח' שרת

100


רטיבות בקירות פנימיים במקלט (2010)אוקטובר 37ברח' היוגב

מקלט ברח' בצלאל פינת רח' (אוקטוברהרתך מכוסה כולו בחול

2010(

משרד מבקר המדינה רואה בחומרה רבה את מצבם העגום שלעל ולדעתו עימות, בקו הנמצאת עיר באופקים, המקלטים העירייה לפעול בהקדם לגיוס משאבים ולתקן את הטעון תיקון.

ש"ח150,000עיריית אופקים מסרה בתשובתה כי היא החליטה להקצות המקלטים מצב את לשפר כדי הפנים משרד של הפיתוח מתקציבי

הציבוריים בעיר. : ה ד ו ה י ר ו א ת י י ר י ( מהמקלטים הציבוריים חסרים60% )כ-33ע

)כגון: ביוב, מים או חשמל( או אינם ראויים לשימוש מערכות בסיסיות משום שהם משמשים כמחסן, מלאים בציוד של דיירים הגרים בסמיכות או

-2007מוצפים במים. העירייה תקצבה את תחזוקת המקלטים בשנים בסכום קטן מאוד.2009

כניסה למקלט ברח' דרך שלמה11 (2010)אוקטובר

15מדרגות - מקלט ברח' כצנלסון

)2010(אוקטובר

101


פתח מקלט פתוח ברח' שפרינצק1

(2010)אוקטובר

מערכת חשמל חשופה במקלט)2010(ספטמבר 5ברח' החלוצים

עיריית אור יהודה מסרה בתשובתה כי אגף הביטחון ברשות הוקם רקבפינוי וכי מאז היא השקיעה משאבים רבים לכן; וחצי קודם כשנתיים גורמים שונים שמו במקלטים ציוד אשר מקלטים מידי תושבים, בפינוי ומנעולים דלתות החלפת באמצעות המקלטים של הדרגתי ובשיפוץ

ותחזוקה שוטפת. : ן ו ר ש ה ד ו ה ת י י ר י ציבורייםע יש עשרה מקלטים בהוד השרון

בשישה הביקורת שקיימה בסיור החשמל; לרשת מחוברים שאינם נמצא כי בחמישה מהם אין אוורור. 2011מקלטים בינואר

רטיבות במקלט ברח' החשמונאים (2011)ינואר

רטיבות במקלט ברח' השומר פינתסיני

(2011)ינואר

102


(2011)ינואר חשמל חשוף ותלוש במקלט ברח' יהונתן

: ה נ ב י ת י י ר י מ-23ב-ע או34 סולמות לא תקינים יש המקלטים סולמות שאינם צמודים לפתחי החירום; בעשרה מקלטים חסרים אמצעי

ב- מים; וחדירת רטיבות בעיות יש מהמקלטים בחמישה 26אוורור; מקלטים אין תאורת כניסה; בשישה מקלטים משאבת המים לפינוי מי ביוב

מהשירותים אינה פועלת.בדצמבר המדינה, מבקר משרד שעשה בחמישה2010בבדיקה ,

מקלטים נמצא כי בשניים מהם יציקות הבטון של הקיר החיצוני מתפוררת ויש סיכון ממשי ליושבי המקלט. בכל החמישה לא נמצא שילוט הכוונה

למקלט ציבורי.

הצפה בכניסה למקלט ברח' החרמון פינת התבור

הצפה בתוך אותו מקלט

103


בטון מתפורר בקיר החיצוני שלמקלט

3ברח' הנשיאים

חלודה בדלת כניסה של אותומקלט

מערכת חשמל חשופה במקלט 22ברח' הגלבוע

משאבת מים מנותקת במקלט באזור המלאכה

: י כ א ל מ ת י י ר ק ת י י ר י מקלטים ציבוריים42בקריית מלאכי יש ע )לא כולל מוסדות חינוך(. בידי העירייה, ובכלל זה בידי הקב"ט, לא היה

מידע מרוכז מעודכן על כשירותם ורמת תחזוקתם ועל הציוד שבהם. בנובמבר המדינה מבקר משרד עובד שקיים במקלטים 2010בסיור

נמצא כי לא היו בידי העירייה מפתחות לחמישה מקלטים ציבוריים. קב"טתושבים או מתנדבים בידי נמצאים המפתחות כי הסביר העירייה המתגוררים סמוך למקלטים, אך בסיור לא ניתן היה לאתר אותם. כמו כן

אותרו מקלטים במצב גרוע. להלן תמונות המעידות על כך:

104


מעטה בטון חיצוני- מתפורר (2010 )נובמבר 11ברח' החרושת

)נובמבררטיבות באותו מקלט 2010)

מעטה בטון חיצוני מתפורר שלמקלט

(2010 )נובמבר 8ברח' עמל

מעטה בטון חיצוני של מקלט (2010 )נובמבר 3ברח' המלאכה

בעיית גישה למקלט ברח' הכרמל5

(2010)נובמבר

מקלט שרוף ברח' עזרא ונחמיה13 (2010)נובמבר

105


צינור מים שבור בשירותים שלמקלט

(2010 )נובמבר 7ברח' המלאכה

חסימת גישה למקלט שבונים בניין )נובמבר 6מעליו ברח' משה שרת

2010)

העגום של מצבם את בחומרה רואה המדינה מבקר משרד המקלטים בקריית מלאכי, עיר שנמצאה באיום ממשי. מצב המקלטים מעיד כי הם אינם מתוחזקים כיאות, וכי לא נעשה

שימוש נאות בצוות עובדי המקלטים. עליה כי מלאכי קריית לעיריית העיר המדינה מבקר משרד לפעול בהקדם האפשרי לתקן את הטעון תיקון ולהשתמש לשםמדי ייבדק שבמסגרתה ומקיפה מסודרת עבודה בתכנית כך פעם בפעם כל אחד מהמקלטים הציבוריים בעיר. זאת ועוד,המקלטים מפתחות כל את ברשותה להחזיק העירייה על הציבוריים כדי שיהיו זמינים בכל מצב חירום שעלול להתרחש.

עיריית קריית מלאכי מסרה למשרד מבקר המדינה כי כחמש שנים לפני כן היא השתתפה בתכנית הבראה וכי במועד סיום הביקורת היא משתתפתהיא זאת עם אך הכלכלית, מצוקתה עקב נוספת התייעלות בתכנית תעשה כמיטב יכולתה כדי שהנושאים יטופלו ויתוקנו, בתיאום עם רח"ל או

פיקוד העורף.

משרד מבקר המדינה העיר לעיריות שנבדקו כי הקמת צוות עשויה0מקצועי לתחזוקת המקלטים לפי הנחיות תקציב הג"א

לפתור בחלקה את בעיית הטיפול במקלטים, ויפה שעה אחתקודם.

הנחיות תקציב הג"א קובעות: "בכל רשות יורכבו צוותי עובדים, כאשר כל0המקלטים לאחזקת כללי ועובד מסגר / שרברב חשמלאי, יכלול צוות

הציבוריים".

106


ציוד חירום במקלטים 1998על פי מפרט לתחזוקת מקלטים שקבע פיקוד העורף בפברואר

מינואר לתחזוקת מקלטים פיקוד העורף, על2003וההנחיות שקבע מקלטים להכיל, בין היתר, מטפים לכיבוי אש )מספרם נקבע לפי שטח המקלט(, ציוד חילוץ ועזרה ראשונה )תחבושות אישיות, תחבושות בינוניות ותחבושות נגד כוויות, חוסם עורקים ומסכה או מגן פנים להנשמה(, סד

ליטר, פנסי זרקור ניידים40-320עץ מרופד, מכל מי שתייה בקיבולת ואלונקות. הציוד האמור חיוני להגנת התושבים במקלטים.

בידי משרד הפנים אין נתונים על הציוד החיוני להגנת התושביםמספר לרבות המקומיות, הרשויות בידי שנמצא במקלטים המטפים וכן כמויות ציוד החילוץ והעזרה הראשונה, מספרםוהאלונקות. הזרקור פנסי השתייה, מכלי הלחץ, מדי של נתונים כאלה דרושים בהיותם אחד המדדים המעידים על מידת

מוכנותה של הרשות המקומית לעת חירום.הגוף בהיותו כי הפנים למשרד העיר המדינה מבקר משרד ה"מאסדר" של הרשויות המקומיות עליו לאסוף את הנתונים החיוניים האלה כדי שיוכל להעמיד לרשותן, לפי סדרי עדיפויותשייקבעו, את האמצעים להשלמת המחסור בציוד במקלטיהן.

לציוד אחראית המקומית הרשות כי בתשובתו מסר הפנים משרד המקלטים; אמנם בעבר התקין המשרד תקנה מיוחדת שמטרתה לסייע

בשנת אולם ציוד, ברכישת בצפון העימות קו בוטלה2004לרשויות אינו מסייע לרשות חיצוני או גוף ממשלתי שום כי עוד מסר התקנה. לרכוש ציוד למקלטים או לרענן ציוד שיש לרעננו; וכי אם יוקצה תקציב לנושא ניתן יהיה להכין תכנית הצטיידות לישובי קו העימות בצפון ובעוטף

עזה.הועלו שנבדקו המקומיות ברשויות הנמצא החירום ציוד בבדיקת

הממצאים האלה: ברשות עיריית אור יהודה אין ציוד כיבוי אש כלל; ברובם חסרים גם.1

אלונקות, פנסי זרקור מיטלטלים ומכלי מי שתייה וגם ציוד עזרה ראשונה. מנהל האגף לשירותי חירום וביטחון של העירייה מסר לעובד משרד מבקרתקציביים מקורות לעירייה אין כי הביקורת, ביצוע במהלך המדינה,

לרכישת ציוד חירום. בעיריית קריית מלאכי יש ערכות עזרה ראשונה, תאורת חירום וציוד.2

מ-20חירום נוסף רק לציודם של המקלטים הציבוריים ו-42 מ-15 69 מכלי מים ללא12המקלטים של מוסדות החינוך. בבדיקה נמצאו גם

תושבות אשר לא ניתן להשתמש בהם בעת חירום.ובמועצה.3 נייחים, מים מכלי עשרה חסרים טמרה עיריית בידי

המקומית מג'ד אל-כרום אין כלל מכלי מים. כמו כן יש מחסור בציוד כגון: תחבושות אישיות, תחבושות בינוניות ותחבושות נגד כוויות, חוסמי עורקים

107


ומסכות, שמיכות, מזרנים וערכות בישול, וגם אין קווי תקשורת במקלטיםבמוסדות החינוך ובמוסדות לבעלי צרכים מיוחדים.

קב"ט עיריית טמרה וקב"טית המועצה מג'ד אל-כרום מסרו לעובד משרדחירום ציוד לרכישת תקציביים מקורות די להן אין כי המדינה מבקר

כנדרש בתיקי האב.

108


מקלטים במוסדות חינוךר פ ס י ת ב

ההיערכות של מוסדות החינוך לעת חירום ותכנונה מושתתים בעיקר על תפוסת המקלטים המוגנים בהם. בבית ספר שיש בו מקלט )או מרחב( מוגן לכל התלמידים - ילמדו כולם; בבית ספר שיש בו מקלט מוגן רקואילו את הלימודים ילמדו לפי תפוסת המקלטים, לחלק מהתלמידים,

בבית ספר שאין בו מקלט יש לקיים במבנה ציבור אחר. ברשויות הספר בבתי המיגון מצב על נותנים מובאים שלהלן בטבלה

המקומיות שנבדקו:


סך בתיהספר

שברשותהמקומית

מצב המיגון

ללא מיגוןמיגון חלקיבכלל

מס' בתי הספר שאינם

ממוגניםכנדרש

2431821אופקים16-11אור יהודה22145הוד השרון

156-6טמרה17213יבנה מג'ד

101-1אל-כרום124-4קריית מלאכי

מהטבלה עולה כי במרבית בתי הספר באופקים יש מיגון חלקי בלבד;.1)1,700מיגון כנדרש ניתן רק לכ- התלמידים הלומדים5,200( מ-37%

בבתי הספר באופקים. העוסק בסיכום לקחי מבצע "עופרת יצוקה" כתב2009במסמך מינואר

מנהל מכלול חינוך של עיריית אופקים כי "מערכת החינוך ערוכה לתתמסך התלמידים במוסדות החינוך על פי הנחיית פיקוד30%מענה לכ-

ליקל"ר אופקים בעניין2009העורף". מנהל מכלול החינוך פנה בינואר פערי המיגון במוסדות החינוך וציין כי הליקויים והחוסרים במיגון באופקים "צמצמו עד למינימום את יכולתה של מערכת החינוך לתת מענה הולם וראוי לתלמידים בשעת חירום ולמעשה מערכת החינוך פעלה בהיקף של

מיכולתה".25%לא.2 אל-כרום מג'ד המקומית והמועצה וטמרה השרון הוד עיריות

ניהלו מעקב אחר מצבם של המקלטים ולא תכננו מקום לימוד חלופי עבור התלמידים במוסדות אלו. גם עיריית יבנה לא תכננה מקומות לימוד

תלמידים.955חלופיים עבור תלמידי אחד מבתי הספר שבו לומדים

109


בתי.3 לארבעת לימודים במשמרות תכננה לא קריית מלאכי עיריית הספר הלא ממוגנים. בעקבות קבלתה של הערת משרד מבקר המדינה

הכינה העירייה תכנית משמרות לשעת חירום.

110


אינם תקינים.4 ורובם0כל תשעת המקלטים שבבתי הספר בטמרה , דו-תכליתיים; בשמונה בתי ספר במג'ד אל-כרום המקלטים או המרחבים

המוגנים, שרובם דו-תכליתיים, קטנים מכפי שנקבע בתקן. ממאי .5 מלאכי קריית עיריית של לשפץ2009במסמך יש כי צוין

מקלטים, להסדיר24 מקלטים, לשפץ גופי תאורה ב-13סולמות חירום ב-ב- החשמל הארקות בשישה15את רטיבות בעיות ולתקן מקלטים

או חוסרים בגלל דרוש העבודות ביצוע כי הוסבר במסמך מקלטים. ,2010אי-תקינות של הפריטים שצוינו. במועד סיום הביקורת, דצמבר

טרם הוסדרה בעיית המקלטים.

ם י ד ל י י נ גלהלן מובאים נתונים על מצב המיגון בגני הילדים )חובה וטרום חובה(:


ס"ה גניםשברשות

מצבהמיגון

מס' גני ילדים

שבהם אין מידע על

מצבהמיגון

ללא מיגוןבכלל

מיגוןחלקי

ס"ה מקלטים שאינם

ממוגניםכנדרש

60233255אופקים6616-1650הוד השרון

1111-11טמרה528-844יבנה מג'ד

2222-22אל-כרום

גן באף מקלט אין אל-כרום ומג'ד בטמרה כי עולה וגם0מהטבלה , 430באופקים רובם המכריע של גני הילדים לא ממוגן; באופקים רק ל-

ב-1,545( מ-28%)כ- מהתלמידים, הלומדים יש פתרון32 ילדים, גני מיגון.

אין במקלט דלתות וחלונות ממתכת; המקלט אינו סגור הרמטית; אין בו0 שירותים והוא אינו מאפשר מיגון לכלל תלמידי בית הספר.

במג'ד אל-כרום הגנים שוכנים במבנים שכורים, והמועצה אינה מפעילה0 אותם.

111


בפברואר למשרד מבקר המדינה בתשובתה הוד השרון מסרה עיריית כי בגני הילדים שבהם אין מיגון לא יתקיימו לימודים, מאחר שלא2011

ניתן להתגבר על הבעיה הלוגיסטית של ניוד ילדי הגן למקומות חלופיים.

112


" י ל מ ר ו פ א ל " ה ך ו נ י ח ת ו ד ס ו מ בבדיקת תיקי התכנון של החינוך ה"לא פורמלי" בארבע עיריות הועלה כי לא היה בהם מידע על אמצעי המיגון של המוסדות, ולפיכך לא ניתן לדעתחירום בעת להפעילם ניתן אם ילדים לומדים שבהם המוסדות לגבי ולחלופין מה מספר המתנדבים הנדרש כדי להפעילם בעת חירום כלהלן:

התכנון.1 בתיק ברשימה ומתנ"ס. יום מעונות שלושה יש באופקים שבמכלול החינוך לא פורטו אמצעי המיגון בהם;

בהוד השרון פועלים שבעה מוסדות: פנימייה, חמישה מרכזי למידה.2ומועדוניות( ומכללה. לגבי שישה מהמוסדות לא )שבהם פועלים חוגים פורטו אמצעי המיגון בהם, ואילו לגבי השביעי אמנם פורטו אמצעי המיגון בו, אך לא נמצא מידע על רמות מלאי דלק ומים, כנדרש על פי תיקי

האב;יום23עיריית אור יהודה לא מיפתה את אמצעי המיגון ב-.3 מעונות

וצהרונים שמפעיל המתנ"ס, ובכלל זה לא ציינה את מספר הילדים בהם )למעט חמשה מעונות יום(; בתיק התכנון בעירייה גם לא היה מידע על

מועדוניות שהמתנ"ס אינו מפעיל; עיריית אור יהודה מסרה למשרד מבקר המדינה כי היא ביצעה סקר של

כלל מוסדות החינוך בעיר, לרבות של מערכת החינוך ה"לא פורמלי".פועלים .4 ומרכזי תרבות. בתיק התכנון שבאגף14ביבנה מועדונים

החינוך לא פורטו אמצעי המיגון ולא צוין אם הם יופעלו בעת חירום.

ם י ד ח ו י מ ם י כ ר צ י ל ע ב ל ת ו ד ס ו מ בתחומי אופקים פועלים עשרה מוסדות לבעלי צרכים מיוחדים. בתיק.1

התכנון במחלקת הרווחה אין נתונים חיוניים על מוסדות אלה ובכלל זה נתונים על שטחם, על מספר אנשי הצוות שלהם, על מספר המטופלים בהם, על המיגון בהם )אם אכן יש בהם מיגון(, ועל תכניות הפינוי של

המוסד בעת חירום.לבעלי.2 העירייה( בבעלות מהם )שניים מוסדות שבעה יש בטמרה

צרכים מיוחדים, ובמג'ד אל-כרום יש שלושה מוסדות כאלה, כולם בבעלות המועצה. המוסדות אינם מנהלים תיקים לשעת חירום, והעובדים בהם לא השתתפו בהדרכה או בקורס בנושא הג"א. כמו כן, העירייה והמועצה לא

הכינו תכניות לתגבור כוח האדם העובד בהם בעת חירום.המיועדים.3 המוסדות משבעת לשלושה מיגון כלל אין יהודה באור

לבעלי צרכים מיוחדים. לגבי שני מוסדות אחרים אין בתיקי החירום של העירייה מידע בנוגע למידת המיגון בהם, אם אכן יש בהם מיגון כלשהו.

מקום בו שיש מהנדרש קטן מקלט יש אחר בלבדלעמידהבמוסד לאוכלוסייה השוהה במוסד.

113


משרדי המועצה המקומית בבניין משרדי המועצה במג'ד אל-כרום אין מקלט; גם לא סומן בו מרחב

מוגן שיספיק לשוהים בבניין בשעת חירום.

114


מקלטים בבנייני מגוריםההנחיות פי ועל מקלטים הפעלת נוהל פי על הג"א, חוק פי על לתחזוקתם שפרסם פיקוד העורף וכן על פי נוהלי תיקי האב - האחריותהמשמשים מקלטים או מגורים בבנייני מקלטים של תקינה לתחזוקה קבוצת בתים )להלן - מקלטים פרטיים( מוטלת על בעליהם. בחוק הג"א נקבע כי אסור להשתמש במקלט שלא לשם מחסה אלא על פי אישורהמקלט את לפנות נדרשים הדיירים לכך; המוסמכת הרשות מאת במצב ולהחזיקו אזרחית לצורך התגוננות ממיטלטלין שאינם משמשים המאפשר את השימוש בו בכל עת; הרשות המקומית מוסמכת להפעיל את סמכותה על בעלי בתים שאינם מתחזקים את המקלט שברשותם,רשאית במקלט, הנדרשת העבודה את ביצעו לא בעלים אותם ואם הבעלים את ולחייב במקומם העבודה את לעשות המקומית הרשות הרשות רשאית ממיטלטלין המקלט פונה לא אם העבודה; בעלויות

המקומית לפנותם בעצמה. בתיקי האב נקבע כי הרשויות המקומיות יפעלו לאכיפת הוראות פיקוד העורף בנושאי התגוננות אזרחית ובהן ההוראות בנושא הכנת מקלטים פרטיים לשעת חירום. כמו כן על הרשות המקומית לסייע לתושבים להכין

מקלטים פרטיים לעתות חירום ולהדריכם בכך. פורסם חוק עזר לדוגמה לעיריות ולמועצות מקומיות1975באוקטובר

בדבר החזקת מקלטים )להלן - חוק העזר(. בחוק העזר נקבע כי בעליו של נכס יחזיק את המקלט שברשותו במצב נקי ותקין המאפשר להשתמש בו כל אימת שיהיה צורך בכך, וכי ייעשה כל תיקון או שינוי הנחוץ לשם מילוי החובה האמורה, כפי שיידרש בכתב לפי חוק הג"א. בחוק העזר נכללה גם האפשרות להטיל עונש )קנס( על בעלים שאינם ממלאים את

החובה האמורה. עיריית טמרה והמועצה המקומית מג'ד אל-כרום לא אימצו את חוק.1

העזר בנושא החזקת מקלטים ולא אכפו את האיסור להשתמש במקלטיםשלא לצורכי חירום )חוץ מאשר מסמך בנושא שהפיצה עיריית טמרה(.

יבנה וקריית מלאכי לא אכפו את.2 יהודה, גם עיריות אופקים, אור מסמך מאשר )חוץ חירום לצורכי שלא במקלטים להשתמש האיסור בנושא שהפיצו עיריות אור יהודה ויבנה(. עיריית הוד השרון אכפה בשכונה

אחת בלבד את האיסור להשתמש במקלטים שלא לצורכי חירום. אכיפה פעולות מבצעת היא כי בתשובתה מסרה יהודה אור עיריית

במקלטים משותפים רק בעקבות תלונות תושבים.

115


של חמורה הזנחה על מלמדים לעיל המתוארים הממצאים הנוגע לתחום ושל השלטון המרכזי בכל הרשויות המקומיות המיגון והמקלוט, שבגינה חסרים מקלטים ציבוריים, מקלטיםציבור במוסדות ומקלטים חינוך במוסדות מקלטים פרטיים, כך עקב לשימוש. ראויים אינם שהוקמו המקלטים ואף לעשרות אלפים מתושבי הרשויות האלו אין מקלטים לעתות

חירום. האחריות לפתרון הבעיות האלו מוטלת על הממשלה, משרדהמקומיות הרשויות העורף, פיקוד הפנים, משרד האוצר,

הנוגעות לעניין ורח"ל.

116


מיגון פיזי לבעלי מוגבלויותזקוקה לפריטי מיגון מתאימים. בחוק אוכלוסייה בעלת צרכים מיוחדים

, נקבע כי "אדם עם1998שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-בקשר לציבור הניתנים השירותים כלל של לנגישות זכאי מוגבלות להתגוננות אזרחית ובקשר למצב חירום, לרבות אמצעי מחסה ופינוי... ולרבות נגישות לאמצעי הגנה מיוחדים המותאמים לאנשים עם מוגבלות

לחוק הג"א נקבע כי על מקלט2005ולסוגי המוגבלות". בתיקון משנת יינתן לאחר להיות נגיש לבעלי1.4.07פרטי או ציבורי שהיתר לבנייתו

מוגבלויות לפי הוראות שר הביטחון וברוח עקרונות היסוד והמטרות של חוק שוויון זכויות לבעלי מוגבלויות. דיני התכנון והבנייה מחייבים להתקין

בבניינים ציבוריים סידורי גישה מיוחדים לבעלי מוגבלויות.

נתונים המלמדים אילו רשויות אין בידי רח"ל ומשרד הפנים והתאימו מיגון אחר כל או ציבוריים הכינו מחסות מקומיות לעתות תכניות הכינו רשויות ואילו מוגבלויות לבעלי אותם חירום עבור בעלי מוגבלויות. רח"ל זקוקה לנתונים האלו כדי לברר מהי מידת המוכנות של הרשות לעת חירום; משרד הפניםהרשויות של ה"מאסדר" הגוף בהיותו האלו לנתונים זקוק

המקומיות.

והרשויות המקומיות אחראים כי פיקוד העורף רח"ל מסרה בתשובתה לנושא זה במסגרת תכנית המיגון של הרשות.

כי מאחר שמשרד הרווחה הוא האחראי משרד הפנים מסר בתשובתו לנושא זה, יש להפנות אליו את הסוגיה האמורה.

הגישה למקלטים הציבוריים שאינם עיליים באופקים, באור יהודה, הודהפיזיים והתנאים מלאכי וקריית אל-כרום מג'ד יבנה, טמרה, השרון,

מקלטים38ששוררים בהם אינם מתאימים לבעלי מוגבלויות. לדוגמה, מקלטים אחרים לא47ציבוריים באופקים אינם נגישים לנכים, ואילו לגבי

נגישים לבעלי נמצא בידי העירייה מידע שאפשר ללמוד ממנו אם הם מוגבלויות.

עיריית אופקים השיבה כי בשלב זה היא אינה יכולה להנגיש את המקלטיםלניודם תכנית תכין היא אולם כספיים, קשיים בשל מוגבלויות, לבעלי

למקומות מוגנים בעת חירום. עיריית הוד השרון השיבה כי בעלי הצרכים המיוחדים יופנו לבתי הספר

שברובם מופעל מקלט עילי. עיריית יבנה מסרה כי המקלטים שבעיר נבנו בשנות החמישים של המאה העשרים, וכי מקלטים תת-קרקעיים העשויים משכבת בטון יצוקה אינםהעירייה מיוחדים. צרכים בעלת לאוכלוסייה מותאמים להיות יכולים הוסיפה כי "ברע במיעוטו צוות הסיוע בפינוי אוכלוסיות אלה למקלטיםלנו ואין והחוצה, מאחר ישא את הנזקקים מביניהם אל תוך המקלט

פתרון מיקלוט לאוכלוסייה בעלת צרכים מיוחדים".

117


הרשויות המקומיות שנבדקו גם לא הכינו מחסות ציבוריים או אמצעי מיגון אחר שיותאמו לבעלי מוגבלויות; הן אף לא הכינו עבורם תכנית שתאפשר לניידם למקומות מקלט לעתות חירום.

118


פיקוד העורף מסר בתשובתו כי מרחבים מוגנים שנבנים בשנים האחרונותעם לאוכלוסיה המיגון "סוגיית זאת, מוגבלויות. עם נגישים לבעלי הם שנתית רב תוכנית ולבנות חשיבה לקיים נדרש מורכבת, מוגבלויות

המייצרת מיגון לאוכלוסיה זו".

ציוד ומיגון אישי לעובדיםמטעמן חירום צוותי להעמיד המקומיות הרשויות על האב, תיקי לפי לעבודות ולפעילויות דחופות, כגון תיקון פגיעה בתשתיות, תיקון תקלותומים, אספקת מוצרים חיוניים בעת מחסור, מתן באספקה של חשמל סיוע לבעלי מוגבלויות וטיפול בהם ובכל מי שזקוק לסיוע. בעלי תפקידים כמו מהנדסים, אנשי תחזוקה, קב"טים, עובדי תחזוקת מקלטים, עובדיפועלים בשעת בתיקונים דחופים וגם קבלני הרשות המועסקים רווחה חירום בתנאים לא קלים, לעתים תוך סיכון חייהם. למשל, בזמן התקפת רקטות הם נאלצים לשהות באזורים פתוחים, מחוץ למרחבים מוגנים. כדי להגן עליהם בעת מילוי תפקידם יש לציידם במיגון אישי הכולל אפוד, מגן

וקסדה.הפיץ משרד הפנים חוזר הנחיות לתכנון תקציב הג"א מקומי5.7.09ב-

יאשר לרשויות מקומיות לרכוש2010לשנת ובו צוין כי משרד הפנים , אמצעי מיגון אישי לעובדים מתקציב הג"א המקומי.

לבנון מלחמת לקחי הפקת בעקבות כי בתשובתו מסר הפנים משרד שלפיהם מפתחות ונקבעו זו סוגיה הועלתה יצוקה" ו"עופרת השנייה בחוזר פורסמו הללו והמפתחות ברשות, החירום לצוותי ציוד יירכש מנכ"ל. אך מכיוון שרכישת ציוד המיגון מומנה מכספי הרשות המקומית,את לא השלימו כלכלי קשה במצב או גירעונות בעלות הרי שרשויות רכישת ציוד המיגון לעובדים. משרד הפנים הוסיף כי הוא יבחן כיצד ניתן

לסייע לרשויות אלו לרכוש מיגון לעובדיהן.הבדיקה בשבע הרשויות שנבדקו בנושא זה העלתה כלהלן:

בתקציב הג"א של עיריית קריית מלאכי תוקצב רכישת ציוד מיגון אישי.1בשנת 48,000בכ- ש"ח ובכ-2009 בשנת 30,000 ש"ח אך2010 ,

בדיקת תקציב החירום שבספרי העירייה העלתה כי היא לא הקצתה אףתקציב ולא הוציאה שום הוצאה למטרה זו.

עיריית הוד השרון לא ייעדה תקציב לרכישה של ציוד מיגון אישי ולא.2הציוד בשנים את בשנת 2007-2009רכשה הקצתה העירייה2010.

ש"ח לרכישת 40,000 ערכות מגן, אך רכשה בשנה זו שש ערכות27 בלבד.

עיריית טמרה לא ייעדה תקציב לציוד מיגון אישי של עובדי הרשות.3לשעת חירום באותן שנים.

בידי עיריית טמרה ובידי המועצה המקומית מג'ד אל-כרום היו בסוף שנתרק 2010 ו-12 אפודי מגן יצוין כי בעת12 קסדות )בכל אחת מהן(.

איש.60חירום אמורים לעבוד בשטח בכל אחת מהרשויות המקומיות כ-

119


מיגון לכל העובדים הרשויות המקומיות האלה לא רכשו אפוא ערכות שאמורים להימצא בשטח בשעת חירום.

לשנים .4 הרשות בתקציב ייעדה לא אופקים 2007-2010עיריית אוקטובר עד לעובדיה. אישי מיגון ציוד לרכישת רכשה2010כספים

ערכות מיגון אישי לעובדים. יצוין כי במהלך מבצע "עופרת20העירייה רק יצוקה" לא אישר ראש העירייה את בקשתו של הממונה על הביטחון

ערכות מיגון אישי לעובדים )למעט שני אפודים(. 20בעירייה לרכוש

120


אינו כי מצבה התקציבי עיריית אופקים מסרה למשרד מבקר המדינה מאפשר בשלב זה רכישה נוספת של ערכות מיגון אישי לעובדים.

מאי .5 עד רכשה יהודה אור רק 2011עיריית מ-48 הערכות72 תקציב הוקצה המדינה מבקר למשרד תשובתה ולפי לה, הדרושות מתאים בשנה זו להשלמת יתרת המיגון האישי הנחוץ בהתאם לדרישות

פיקוד העורף.

המחסור כי המקומיות לרשויות מעיר המדינה מבקר משרד בערכות מיגון לעובדיהן פוגע פגיעה ממשית ביעילות התפקוד של עובדיהן בשעת חירום, ולפיכך עליהן להשלים בדחיפות את

החסר.

פינוי אוכלוסייהבאזור סכנה. במצבי יזום הוא אחת השיטות להגן על אוכלוסייה פינוי חירום הממשלה וגופי החירום והביטחון אחראים לשלומה של האוכלוסייה הנתונה בסכנה, אולם הגוף המקיים קשר ישיר ושוטף עם האוכלוסייהובפינויה באוכלוסייה בטיפול מעורבותה ולכן המקומית, הרשות הוא

הכרחית.

מביקורת שעשה משרד מבקר המדינה עולה כי עיריות אופקים, אור יהודה, יבנה, הוד השרון וקריית מלאכי לא הכינו בשיתוףגורם כל של תפקידו את המגדיר פינוי נוהל הפנים משרד ידי על הפינוי ביצוע אופן את זה ובכלל הפינוי, בתהליך הרשויות המקומיות, לרבות תעדוף סוגי האוכלוסיות המיועדות לפינוי והכנת מערך ממוחשב לניהול בנושא מעקב וקשר עם

המתפנים.

עיריית הוד השרון קבעה כי שלושה בתי ספר יסודיים ישמשו מתקני פינוי. בנוהל חירום לחינוך נקבע כי בתי ספר המשמשים מקומות קליטה ופינוי יכינו תכנית לפיזור התלמידים )לפי שכבות גיל( וסגל ההוראה לבתי ספר קרובים. נדרש מהם גם להכין תכנית לימודים פרטנית לאותם בתי ספר.לפיזור תכנית אין השרון הוד בעיריית החינוך ועדת של התכנון בתיק התלמידים וסגל ההוראה, ולא הוכנה תכנית לימודית פרטנית בבתי הספר

הללו. כבר בדוח המיוחד העיר משרד מבקר המדינה בעניין פינוי אוכלוסייה בעת חירום, בין היתר, כי תכניות הפינוי שהיו תקפות באותה עת לא היו מעשיות

121


ופתרונות פס"ח לא היו רלוונטיים 0ובנות ביצוע, וכי תכניות "שעת פינוי" בנסיבות שבהן כמחצית יישובי המדינה היו נתונים לאיום הרקטות. לפיכך

המליץ מבקר המדינה לרשויות המקומיות כי במסגרת היערכותן לפינוי

תכנית מינואר 0 שמטרתה לפנות עד 2005 תושבים מאזור סיכון25,000 למתקנים מוגדרים ואשר הסמכות להורות עליה היא בידי הממשלה או בידיבאישור אחריותו, בתחום נמצא הפינוי מתבקש שבגינו שהאירוע השר

הממשלה.

122


אוכלוסייה בעת חירום הן יכינו בשיתוף משרד הפנים נוהל פינוי המגדיר את תפקידו של כל גורם בתהליך הפינוי, את הדרך שבה הרשות המקומית תבצע את הפינוי, לרבות את אופן התעדוף של סוגי האוכלוסיות המיועדות

לפינוי, וכן יכינו מערך ממוחשב לניהול מעקב וקשר עם המתפנים.

הועלה, כי משרד הפנים לא יזם את הכנתו של נוהל פינוי ושלבשיתוף עם המתפנים, וקשר מעקב לניהול מערך ממוחשב

הרשויות המקומיות. ,2011ועדת שרים להכנת העורף לשעת חירום החליטה במאי

הרשויות את להנחות הפנים משרד על להטיל היתר, בין הקצאת באמצעות אוכלוסייה, לקליטת להיערך המקומיות תשתית ושירותים בסיסיים וכן להקצות מתקנים מתאימים גםיופעלו מיוחדים. המתקנים לקליטת אוכלוסייה בעלת צרכים

על ידי הרשויות המקומיות.

מעקב לניהול הממוחשבת המערכת כי בתשובתו מסר הפנים משרד לא המתפנים עם לפיתוח מערכתוקשר פועל ואגף המחשוב כשירה,

".2011חדשה, אשר תופעל "כפי הנראה עד סוף שנת

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי עקב אחריותוסמכויותיו ונוכח המקומיות הרשויות של לתפקודן הכוללת התכנון בהליכי מרכזי תפקיד למלא עליו בעניין, הנרחבות והבקרה הנוגעים להיערכות ולמוכנות של הרשויות המקומיות

לעתות חירום. כדי שיוכל משרד הפנים להפעיל באופן המיטבי את סמכויותיו, בייחוד בתחום המימון והניתוב של תקציבים לרשויות הנזקקות לכך, עליו לדרוש ולקבל באופן שוטף מידע מקיף וכולל בכל הנוגע למידת ההיערכות והמוכנות של הרשויות לעתות חירום, לרבות פרטים על כלל הרשויות הנוגעים לנושאים שפורטו לעילואופן המתנדבים מספר חירום; לעת טלפוניים )מוקדים פילוחם; מספר המקלטים, מקומם ומצבם; מחסות ומיגון פיזיוכו'(. והציוד האישי לעובדים לבעלי מוגבלויות, מצב המיגון הדבר יסייע לו גם בהליך קבלת החלטות בכל הנוגע להיקףכנדרש לעתות כדי להכינן הסיוע שיינתן לרשויות המקומיות חירום. גם רח"ל צריכה לדרוש ולקבל באופן שוטף את המידע

לעיל כדי למלא את תפקידה כיאות גם בעת חירום.

123


המטה גוף בהיותה כי לרח"ל מעיר המדינה מבקר משרד המופקד גם על משרדי הממשלה, ובכלל זה על משרד הפנים, עליה לסיים לדרג ולהגדיר את המדדים שלפיהם תיקבע רמת מוכנותן של רשויות מקומיות לעתות חירום ולנתב עבור רשויות בעלות רמת מוכנות נמוכה את הסיוע וההכוונה הדרושים מאת

הגורמים השלטוניים המתאימים.

124


הפעולות שביצעו הרשויות המקומיות שנבדקו במסגרתהיערכותן לחירום

הכנת נוהל חירום רשותי האב ברשות0בתיקי פנימיים חירום נוהלי להכנת הנחיות מפורטות

המקומית בהתאם למבנה הרשות ולמאפייניה; את הנהלים יש להכין עלבסיס המבנה הארגוני ותפיסת ההפעלה של הרשות.

יוכנו נוהלי חירום פנימיים בתחומים האלה: נוהלי בתיקי האב נקבע כי עבודת נוהלי ההפעלה; ולמרכז הרשות של החירום למטה הפעלה ונוהלי המכלולים בתוך ולמחלקות לאגפים עבודה נוהלי המכלולים; עבודה לצוותי ההתערבות, לגורמים המטפלים בתשתיות וללשכת המידע.ולבעלי ברשות והמחלקות האגפים לכל יופצו האלה החירום נוהלי

התפקידים לשעת חירום. והמועצה המקומית מג'ד יהודה, אופקים, טמרה כי עיריות אור נמצא אל-כרום לא הכינו את נוהלי החירום הללו, וכי מבין כל הרשויות האמורות

רק עיריית אופקים הקימה צוות היגוי שתפקידו לעסוק באותם נהלים. עיריית אופקים מסרה למשרד מבקר המדינה כי היא הקימה ועדת נהלים

נוהלי2009בנובמבר ובהם נוהלי העירייה אשר מתפקידה להכין את ביולי כי נמצא החירום2011חירום. נוהלי כאמור הוכנו לא עדיין

באופקים.נוהלי טיוטות המדינה למשרד מבקר הציגו וטמרה יהודה אור עיריות והרכיבים שנקבעו חירום חלקיות שאינן תואמות את תפיסת ההפעלה

. טיוטות הנהלים0בתיק האב לעיריות, שחסרו בהן מרכיבים מהותיים רבים האמורים אינם מאפשרים להנחות את הרשויות בנושא הפעולות שעליהן לנקוט בעת חירום. הצעות הטיוטה לא נדונו לפני צוות היגוי ולא הופצו

בקרב גורמים בעירייה המיועדים למלא תפקידים שונים בעת חירום. המועצה המקומית מג'ד אל-כרום מסרה בתשובתה כי הבטיחה לרח"ל

.2011להשלים את הכנתם של נוהלי חירום עד יולי עיריות הוד השרון, יבנה, וקריית מלאכי הכינו נוהל חירום פנימי, אך הם

לא כללו בו מרכיבים חיוניים כלהלן:

רוכזו במסגרת שני תיקי אב כל הנורמות2004 ובפברואר 2002 בדצמבר 0פיקוד מל"ח, בין הסכמות וכן והנחיות נהלים בעשרות כן לפני שנכללו יועד האב מתיקי אחד המקומי. השלטון ומרכז הפנים משרד העורף, יועד להפעלת המועצות המקומיות והשני להפעלת העיריות בעת חירום,

בעת חירום. לדוגמה, טיוטת הנוהל אינה מתייחסת כלל לאירועים אפשריים, כגון: אירוע0

ואינה וביולוגי, כימי וטרור בתשתיות פגיעה אוכלוסייה, פינוי רב-נפגעים, טיוטת יהיה אופן הטיפול באוכלוסייה בנושאים רבים אחרים. קובעת מה

הנוהל מקיפה רק את מקצת המרכיבים שיש לכלול בתיקי האב.

125


עיריית הוד השרוןועדות.1 הקמת האלו: הנדרשים הנושאים מקצת נכללו לא בנוהל

ועדה ועדה להסברה, לטיפול באוכלוסייה, מייעצת )ועדה רב-תחומיות לתיאום ארגון ההתנדבות ברשות מקומית( והקמת צוותי התערבות וצוותי

תשתיות.

126


לצורכי.2 לנוהל מתיקי האב בלא שהותאמו רבים הועתקו נושאים העירייה. למשל, הנוהל אינו עוסק באזורי סיכון הנמצאים בתחום שיפוטה של הוד השרון או הגובלים בה, אף שבאותם אזורים נמצאים מפעלים ובהם חומרים מסוכנים; הנוהל אף אינו עוסק במדיניות העירייה בנוגע

לתכניות ולמתכונת של הלימודים בשעת חירום.

עיריית יבנה הנוהל הרשותי לא הוכן על בסיס תרחיש הייחוס הרשותי; הוא אינו.1

עוסק אינו המוני, באסון או רב-נפגעים באירוע הטיפול באופן עוסק בחלוקת מזון בשעת חירום ואף לא בפעילות ועדות רב-תחומיות.

כמה פרקים מהנוהל הועתקו מנהלים כלליים בלי שהותאמו לצורכי.2 העירייה. למשל, לא צוינו בנוהל הגורמים בעירייה שיטפלו באירוע והאופן שהרשות תפעל מול היקל"ר בעת חירום; לא נקבעה תדירות התכנסותה של ועדת מל"ח בעת רגיעה; לא צוינה תדירות התרגולים. לא נקבע כי על

וברשימת0הרשות להחזיק ברשימות ובהן נתונים על המרותקים לרשות הגורמים החוץ-עירוניים שעמם ניתן לעמוד בקשר בזמן חירום; לא צוין היקף כוח האדם הנדרש בעת חירום במחלקת משאבי אנוש, ובכלל זה

לא צוין אופן חלוקת תפקידים בין עובדי הרשות.

קריית מלאכי הנוהל אינו עוסק בנושאים מהותיים שפורטו בתיקי האב כגון התמודדות עם האיומים השונים הנשקפים לרשות המקומית )נפילות טילים לסוגיהם( ואירוע רב-נפגעים. חסרה בו גם התייחסות פרטנית לעבודת מטה החירוםהפיקוד על המופקדים הגורמים פורטו לא בנוהל מספר; בתחומים והשליטה, על תפקיד המטה בשעת חירום ועל דרכי עבודת המטה בעת

חירום.

אופקים יהודה, אור לעיריות העיר המדינה מבקר משרד וטמרה ולמועצה המקומית מג'ד אל-כרום כי הן לא מילאו את חובתן הבסיסית בתחום ההיערכות לשעת חירום: קביעת נהלים למטה החירום ולכל היחידות ברשות שאמורות לספק תשתית להמשך ההיערכות ולתפקד היטב בשעת מבחן. בהיעדר נוהליצורכי את לספק הרשות של יכולתה נפגעת כאלה חירום

תושביה במצב חירום. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים ולרח"ל כי בהיעדרהרשויות התקשו מקומית רשות לכל מותאם ייחוס תרחיש האב שבתיקי הנהלים את להתאים שנבדקו המקומיות לצורכיהן ולהכין נהלים ברורים וממוקדי מטרה בנוהלי החירום

הפנימיים שלהן.

.11 ראו הערה 0

127


משרד הפנים מסר בתשובתו כי רח"ל היא הגוף האחראי לגיבוש תפיסתההפעלה של הרשויות המקומיות בהיעדר תרחיש ייחוס.

128


נוהלי כוח אדם לעת חירום בנוהלי כוח אדם לשעת חירום נקבע כי על רשות המקומית לתכנן, לארגןכוח האדם לענייני חירום. על האחראי כוח האדם לשעת ולרתק את ברשות המקומית להכין את הצעת איוש התקן ועדכון התקן לכוח האדם הנדרש בשעת חירום. נתוני התקן והאיוש השמי של כוח האדם המרותקהמסחר התעשייה משרד שמפיץ בדוח נכללים המקומית לרשות החיוניים מהמפעלים אחד לכל התמ"ת( משרד - )להלן והתעסוקה

)הרשויות המקומיות נחשבות מפעל( לצורך עדכון הרישומים. , לא2010לפי דוח "תקן ואיוש" של עיריית הוד השרון המעודכן לנובמבר

)כ-23אוישו 16% ) המשרות שנקבעו בתקנים לשעת חירום. לדוגמה, בתקני מחלקת143מ-

מנהל סגני ושל שכונתיים מסבירים של משרות נקבעו לציבור מידע לשכה, אולם אוישו ארבע מהן בלבד; תקן הממונה על התכנון הממוחשב במחלקת הנדסה לא אויש; תקן סגן ממונה על שירותים חברתיים לא

אויש.

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית הוד השרון כי עליה לעשות להשלמת המחסור בתקני כוח אדם לעת חירום ולדאוג לאיושו

בבעלי מקצוע ובמנהלים.

מערך מכלולים על0המבנה הארגוני של הרשות המקומית לעתות חירום מבוסס כאמור

שישה מכלולים: טיפול באוכלוסייה; הנדסה ותשתיות; תפעול ולוגיסטיקה;מינהל כללי; חינוך; מידע לציבור, הסברה ודוברות.

טיפול באוכלוסייה משנת .1 הבין-משרדי "התארגנות1990בנוהל בנושא מל"ח של

השירותים ההתנהגותיים - חברתיים ברשות המקומית לטיפול באוכלוסייה בשעת חירום" נקבע כי יש לארגן במסגרת ועדת מל"ח המקומית צוות לתיאום הטיפול באוכלוסייה במצבי לחץ ברשות המקומית בשעת חירום, אשר יכלול נציגים קבועים מכל הגופים המקצועיים הטיפוליים של קהילהוהשירות )שירותים חברתיים(, שירותי בריאות הנפש רווחה שירותי כגון

הפסיכולוגי. עיריות אופקים ואור יהודה והמועצה המקומית מג'ד אל-כרום לא)א(

קבעו נוהלי עבודה להפעלת מכלול הטיפול באוכלוסייה בשעת חירום,כנדרש בתיקי האב.

המועצה המקומית מג'ד אל כרום לא הקימה צוות מתאם לטיפול)ב(באוכלוסייה במצבי לחץ בשעת חירום.

.3 ראו הרחבה בהערה 0

129


אמנם עיריית קריית מלאכי הקימה צוות לטיפול באוכלוסייה במצבי)ג( לחץ בשעת חירום, אך בהרכב הצוות לא נכלל נציג בריאות נפש. אמנם

מכלול הרווחה שבעירייה כלל ארבעה צוותי

130


וצוות חולים בית צוות בחללים, לטיפול צוות מחלקה, צוות משימה, הודעות, אך לא הוכנו נהלים המסדירים את עבודתם ואת סדר פעולותיהם

של הצוותים לעיל בעת חירום. עיריות אופקים, הוד השרון ויבנה הקימו צוותים לטיפול באוכלוסייה)ד(

במצבי לחץ בשעת חירום, אך הצוותים לא כללו נציג של שירותי בריאותאופקים, עיריית מינתה המדינה מבקר משרד הערת בעקבות הנפש.

נציג בריאות הנפש לצוות לטיפול באוכלוסייה במצבי2010בדצמבר , לחץ.

משרד מבקר המדינה העיר לרשויות המקומיות האמורות כי בהיעדר צוות מתאם לטיפול באוכלוסייה במצבי לחץ בשעת חירום, כנדרש בתיקי האב, נפגעת היכולת של הרשות לספק

את הצרכים של אוכלוסיות נזקקות בעת חירום.

מודיעין.2 תיק להכין המקומית הרשות על כי נקבע האב בתיקי אוכלוסייה ובו נתונים על האוכלוסייה לפי גילים, מיפוי אוכלוסיות בעלות צרכים מיוחדים ומיפוי מוסדות לאוכלוסיות אלו. כמו כן נקבע כי הרשות תכין מסד נתונים שיאפשר לשלוף מהמערכת הממוחשבת שלה מידע על האוכלוסייה באזור שקרה בו האירוע שבעטיו יש להגיש לה סיוע. מידע זה אמור לשמש בסיס להכנת מסד נתונים שיימסר לגורמים חיצוניים בעת אירוע באזור. הרשות המקומית גם נדרשת לקיים הערכת מצב בנושאמיוחדות אוכלוסייה קבוצות ויאובחנו יאותרו שבמסגרתה האוכלוסייה,

והסיוע הנדרש להן. עיריות אופקים ואור יהודה והמועצה המקומית מג'ד אל-כרום לא)א(

ריכזו מידע בנוגע לאוכלוסייה. אמנם היו בידי מחלקות הרווחה ברשויות)כגון שונות ומוגבלויות מיוחדים אלו רשימות של תושבים בעלי צרכים קשישים ונכים( שהן טיפלו בהם, אך הם מוינו לפי סוג המוגבלות, מספר זהות ושם ולא לפי כתובת מגורים. גם לא היה בידיהם מידע על אוכלוסיות

בעלות צרכים מיוחדים שאינן בטיפול מחלקת הרווחה. בעיריית הוד השרון לא נמצאו רשימות של אוכלוסיות מיוחדות שאינן)ב(

בטיפול מחלקת הרווחה. בעיריות יבנה וקריית מלאכי לא נמצאו רשימותשל קשישים שאינם בטיפול מחלקות הרווחה.

צוותי.3 ויכשירו יקימו המקומיות הרשויות כי נקבע האב בתיקי רווחה יכללו עובד התערבות רב-מקצועיים שיפעלו בעתות חירום; הם בכיר, עובדים סוציאליים, פסיכולוג, רופא, אחות, רכז קליטה ורכז חברתי.הנזקקות האוכלוסיות את למפות ההיערכות בשלב נדרשים הצוותים קבוצות לפי חירום לעתות פעולה תכניות להכין נתוניהן, את ולנתח

אוכלוסייה שונות, לשבץ כוח אדם בצוות ולתרגל אותו. התערבות)א( צוותי הקימו לא השרון והוד אופקים עיריות

רב-מקצועיים.

131


עיריית קריית מלאכי לא שיבצה בעלי תפקידים בצוות ההתערבות)ב( הרב-מקצועי, שלא כפי שעשתה בצוותי המשימה, אף שבנוהל הרשות

נקבעו התפקידים שחברי הצוות נדרשים למלא.אל-כרום,)ג( מג'ד המקומית והמועצה וטמרה יהודה אור עיריות

שהקימו צוותי התערבות רב-מקצועיים, לא כללו בצוותים רופא ואחות; עיריית טמרה והמועצה המקומית מג'ד אל-כרום לא כללו בצוותים גם רכז

קליטה ורכז חברתי.

132


בנוהל של עיריית יבנה צוין כי במסגרת מטה משימתי פועל צוות)ד( "רב-תחומי" לטיפול באוכלוסייה, אך בנוהל לא פורטו אילו בעלי מקצועהמקצוע ובעלי העובדים רשימת בעירייה נמצאה לא וגם בו נכללים

ששובצו לצוות זה.

משרד מבקר המדינה העיר כי אם פועל ברשות צוות שאין בו נציג שירותי בריאות הנפש תתקשה הרשות לספק את הצרכים

של אוכלוסיות נזקקות בעתות חירום.

בנוהל משרד הרווחה לשעת חירום נקבע כי על הרשות המקומית.4ובהם מוסדות לבעלי בתחומי הרווחה, החיוניים למפות את המפעלים שבהיעדרו להלן המפורט החיוני המידע את ולרכז מיוחדים, צרכים הטלפון ומספרי כתובותיהם חירום: לעת להיערך המחלקה מתקשה שלהם, שם הבעלים, תיאור מפורט של שעות פעילות, אנשי קשר, מספרחירום, בשעת שיידרשו המתנדבים מספר לקוחות, מספר סגל, אנשי פגישות שהתקיימו עם הנהלת המוסד, קשר עם מועדי תיאור המיגון, רשויות ממשלתיות, קיום או אי-קיום תיק חירום במוסד, קיום או אי-קיום

קורס ממוני הג"א.עשרהא() של לחירום ולמוכנות למיגון הנוגע - הזה החיוני המידע

מוסדות לבעלי צרכים מיוחדים שבתחום השיפוט של עיריית אופקים, וכן למיגון ולמוכנות לחירום של מוסד אחד בתחום עיריית הוד השרון ושל מוסד אחד בתחום עיריית יבנה - לא נמצא בתיקי התכנון של העיריות

הללו. לחמישה מוסדות שבתחום השיפוט של עיריית אור יהודה אין תיק)ב(

חירום, ולמוסד אחר יש תיק שאינו מעודכן. רוב המוסדות האמורים אינם מקיימים קשר עם הרשות המקומית. בכל המוסדות לא התקיימה הדרכה

לעובדים וגם לא התקיים קורס ממונה הג"א לעובד המרכז נושא זה. בעניין בדיקת מוכנותה של מחלקת הרווחה בעיריית הוד השרון בעת.5

חירום הועלו הממצאים האלה:עובדים מקצועיים של מחלקת הרווחה בעיריית הוד השרון לא11)א(

נכללו ברשימת דוח תקן ואיוש של משרד הרווחה, לפיכך הסדרת ריתוקםלעירייה בשעת חירום לא הייתה מלאה.

לא נקבע מספר העובדים הנדרש לכל משמרת. כמו כן נמצא כי)ב( חלק מאותם עובדים שובצו בכמה צוותים ולפיכך לא ניתן לדעת אם די

יהיה במספר העובדים בכל צוות כדי לאיישם בשלוש משמרות. לא מופה מצב המיגון במוסדות הרווחה, לא הוכנו תכניות הפעלה)ג(

אלטרנטיביות, לא שובץ כוח אדם שייערך להפסקת פעילותן של מסגרותזימוניות צורכי רשימות של הוכנו לא לדוגמה(, רווחה )מועדוני יומיות צורכי בנושא נעשתה הערכת מצב לא לקויות שמיעה, בעלי לאנשים אוכלוסיית הרווחה ולא נקבע נוהל אזעקה מהבית. יצוין כי כל הפעולות

האלו נדרשות לפי נוהל משרד הרווחה לשעת חירום.

133


שיסייעו)ד( כדי משמרות שלוש לאיוש מתורגמנים די הוכנו לא לאוכלוסיית עולים בעלי צרכים מיוחדים.

לא אורגנו השתלמויות בנושא עזרה ראשונה ובנושא רעידות אדמה)ה(לעובדי מחלקת הרווחה כנדרש בתיקי האב.

134


באוכלוסייה לטיפול שנבדקו המקומיות הרשויות היערכות בשעת חירום הייתה לקויה. בחלק מהרשויות כלל לא נקבעולא הרווחה; משרד מנוהלי חלק יושמו לא הפעלה; נוהלי נאסף מידע במתכונת הנדרשת על האוכלוסיות בעלות צרכיםהתערבות צוותי הקימו הרשויות כל לא מיוחדים; חסרים היו הרשויות רוב שהקימו ובצוותים רב-מקצועיים,

גורמים מקצועיים משמעותיים.

מידע לציבור, הסברה ודוברותוהיקפו נדרשת בתיקי האב נקבע כי בשל אופי השירות בתחומים אלו הרחבה ניכרת של הפעילות במכלול המידע לציבור, ההסברה והדוברות, לעומת הפעילות המתבצעת בעתות רגיעה. לפי תיקי האב יופעלו בעת חירום המוקד העירוני, לשכות מידע קבועות, לשכות מידע נפרסות, גוףלצד אינטרנט. ואתר ופרסומים, דוברות, לשכת מידע מיוחדת הסברה להסברה המייעצת הוועדה מסייעים: גופים שני גם יפעלו המכלול

והיקל"ר של פיקוד העורף. לא.1 אל-כרום מג'ד המקומית והמועצה וטמרה יהודה אור עיריות

כנקבע חירום בעתות לציבור המידע מכלול של הפעלה נוהלי קבעו בתיקי האב; אמנם בנוהל ההפעלה שהוכן בעיריית קריית מלאכי נקבע כי יש להקים צוותי התערבות לעת חירום אך לא הוגדרו תפקידיהם, מלבדצוות לאישור בכפוף רק לציבור יועבר מידע כי צוין ובו כללי תרשים

הטיפול באוכלוסייה. בנוהל להפעלת מכלול המידע לציבור בעתות חירום שקבעה עיריית הוד השרון אין התייחסות לנושאים יסודיים הכלולים בתיקי האב כמו: מטרות מערכת ההסברה בחירום; עקרונות ההפעלה, לרבות הערכות להעברת מידע בכמה שפות, קליטת מידע על המתרחש לרבות הלכי רוח, בעיות ודאגות המטרידות את הציבור; תחומי פעילות שהיקפם יורחב בעת חירום; הגורמים שיפעילו את מערכת המידע בשעת חירום ותפקידו של כל אחד, לרבות כפיפות ותחומי אחריות; הפעלת מרכזי מידע; איסוף נתונים; ושיטת

דיווח ליו"ר ועדת מל"ח. נקבעו פריטי המידע שאמורים להימצא ברשות0בנוהל המידע לציבור.2

שאושרו בריאות ושירותי מרפאות של רשימות חירום: בעת המקומית כמפעלים חיוניים, וכן רשימות של בתי מרקחת, של תחנות דלק וספקי

דלק, של בעלי מקצוע וכן של פרסומים.

. הנוהל כלל מידע בנושא תכנון, ארגון1995 נוהל שהפיץ מל"ח בנובמבר 0ותפעול של מידע לציבור ברשות המקומית.

135


בעיריית אופקים לא נמצא המידע האמור. הרשימות הנדרשות הוכנו)א(רק בעקבות קבלת הערות של משרד מבקר המדינה.

עיריית הוד השרון לא הכינה רשימה של מרפאות ושירותי בריאות)ב( ובה פירוט של סוגי המרפאות, המעבדות ותחנות החלוקה של כרטיסיחירום. העירייה מסרה למשרד מבקר נותנות שירותים בעת מזון אשר והפינוי קליטה במרכזי ייפתחו מזון כרטיסי חלוקת תחנות כי המדינה העירוניים; עם זאת היא לא קבעה זאת בנוהל העירוני ולא שיבצה בעלי

תפקידים לכך.

136


עיריות אור יהודה וקריית מלאכי לא הכינו רשימות של תחנות דלק)ג( וספקי גז שיפעלו בעת חירום, רשימות של תחנות לחלוקת כרטיסי מזון ורשימת שמות של בעלי מקצוע לחירום ושל אחיות ומטפלות אשר נותנות

לנזקקים לכך טיפול בבתיהם. עיריות אור יהודה, הוד השרון, יבנה וקריית מלאכי לא הסדירו עם)ד(

בתי הדפוס הפועלים בתחום שיפוטן, באמצעות הסכם או חוזה, קבלת שירות לעת חירום כנדרש על פי נוהל המידע לציבור; בעיריות יבנה וקרייתבתי הדפוס הם מפעלים כי אישר צוין אם משרד התמ"ת לא מלאכי

חיוניים. בעקבות הערות משרד מבקר המדינה הסדירה עיריית הוד השרון אספקתבתי דפוס הפועלים בתחום חירום עם ארבעה מעשרה הדפסות לעת

שיפוטה. בתיקי האב נקבע כי יש לתכנן מראש את האמצעים שיהיו ברשות.3

בעת חירום, לרבות אתר אינטרנט מקומי, ערוץ רדיו אזורי או מקומי, "מסבירים מקומיים", מתנדבים מסבירים ומודעות ופרסומים לשעת חירום,

לפי הנוסח שנקבע בתיקי האב. עיריית אופקים לא תכננה באילו אמצעים תשתמש בעת חירום ולא)א(

הדפיסה חומרי הסברה בנושא. בעקבות קבלת הערה של משרד מבקרלציבור מידע להעברת המדינה קבעה העירייה את אמצעי התקשורת תכנית הכינה לא היא זאת עם לציבור; מידע מכלול מנהלת ומינתה

להפצת אמצעי ההסברה.והוד השרון לא הייתה תכנית להפצת אמצעי)ב( יהודה לעיריות אור

הסברה בעת חירום באמצעות אמצעי התקשורת הפועלים בתחום שיפוטן)לרבות אתר האינטרנט המקומי(.

העותקים)ג( לגבי מספר מידע היה לא גם השרון הוד עיריית בידי עיתונים מקומיים הפועלים בתחום שיפוטה. 11שמפיצים

דוגמאות)ד( בהכנת הסתפקו מלאכי וקריית יהודה אור עיריות פרסומים, ולא הדפיסו פרסומים לעת חירום בכמות הנדרשת, אף על פי

זו; עירית קריית2007-2009שייעדו בתקציבן לשנים סכומים להוצאה מלאכי מסרה למשרד מבקר המדינה שלדעתה אין טעם להכין הודעותאופי ההודעה ניתן לדעת מראש מה ולא כי הנושא משתנה מסודרות

2007-2009שתידרש. עיריית הוד השרון אף לא ייעדה בתקציבה לשנים שום סכום למימון הוצאה זו.

בתחום. 4 תקים מקומית רשות כל כי נקבע לציבור המידע בנוהל בדוברי יאוישו חירום, בעתות שיופעלו מקומיות מידע לשכות שיפוטה סוגי המידע כל ולהפצה של עיקרי להעברה ויהיו אמצעי זרות שפות לציבור ואשר גם יקלטו מידע מהאוכלוסייה על המתרחש בשטח )בנוהל גם נקבע כמה לשכות יהיו בהתחשב בכך שהמרחק המרבי ביניהן יהיה

קילומטר וחצי; פורטו גם הציוד והאמצעים שיהיו בכל אחת מהן(. המועצה המקומית מג'ד אל-כרום לא מינתה אחראי לנושאי הסברה)א(

ומידע להפצה נוהל הפעלה להסברה ודוברות לעת חירום ולא הכינה בעת חירום.

137


בפברואר )ב( להסברה2009אמנם אחראי טמרה עיריית מינתה ולדוברות לעת חירום )ללא כתב מינוי( אבל תחום עבודתו הרגיל הוא תחום הרכש, אין לו שום ידע בתחום ההסברה, והוא לא השתתף בשום הדרכה והשתלמות בתחום הדוברות. העירייה גם לא הכינה עבורו נוהל הפעלה, וגם לא הוכנו תיקי הפעלה ובהם חומר והנחיות להסברה ומידע

להפצה. עיריות אופקים וקריית מלאכי לא הקימו לשכות מידע מקומיות. )ג(

138


עיריית קריית מלאכי מסרה בתשובתה כי בעקבות מבצע עופרת יצוקה נפתחו חמש לשכות מידע נוספות בנקודות שונות בעיר המופעלות על ידי

רכזות השכונות ובכלל זה צוותי מתנדבים.

משרד מבקר המדינה מעיר כי בנוהל העירייה לשעת חירום לאותפקידם של הצוותים פורטו תפקידיהם, שמותיהם, מספרם

הללו.

עיריית אור יהודה קבעה כי בתחום שיפוטה יפעלו שש לשכות מידע,)ד( אך מהמסמכים שבידה לא ניתן ללמוד אם די במספר זה על פי הנדרש בתיקי האב; כמו כן הלשכות לא אוישו כלל בצוותים, לא הוכן להן נוהל הפעלה ולא הוכנו תיקי הפעלה שיכללו חומר והנחיות להסברה ומידע

להפצה. כמו כן לא תורגלה פריסת הלשכות. לשכות מידע,11עיריית הוד השרון קבעה כי יפעלו בתחום שיפוטה )ה(

אך לא הכינה נוהל להפעלתן ואיישה אותם רק בעשרה עובדים. העירייהגם לא תרגלה את פריסת הלשכות.

תיקי האב ונוהל המידע לציבור ממליצים לרשויות המקומיות לגייס,.5מסבירים צוות הרשות של ההסברה מערך במסגרת ולהכשיר לארגן רבנים, מנהיגים קהילתיים - מוכרים ציבור יהיו אנשי מקומיים שחבריו העיר מועצת חברי בתי ספר, מנהלי שכונתיים, ועדים ראשי ועדתיים, וכיו"ב. בתיקי האב נאמר כי הצוות יהיה כפוף לראש המכלול, וכי אנשיו

יוכשרו לתפקידיהם באמצעות השתתפות בהשתלמויות ובתרגילים.

צוות הקימה לא שנבדקו המקומיות מהרשויות רשות שום מסבירים מקומי.

לרשויות המדינה מבקר משרד העיר המיוחד בדוח כבר המקומיות כי להפעלת מערך המידע וההסברה נודעת חשיבותהבדיקה לתושב. המקומית הרשות בין הקשר בקיום רבה מכלולי הוקמו לא שנבדקו המקומיות ברשויות כי העלתה המידע לציבור, לא בוצעה היערכות להפעלת מוקדי החירום במתכונת שנקבעה בתיקי האב ולהפעלת לשכות מידע וצוותי מסבירים. לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשויות המקומיות שנבדקו לפעול בהקדם האפשרי בעזרת מל"ח ופיקוד העורף להקמת מכלול המידע לציבור כפי שנדרש בתיקי האב ובנוהל

המידע לציבור. ראוי שמכלול זה יתורגל בלא דיחוי.

139


תפעול ולוגיסטיקה בתיקי האב נקבע כי על מכלול זה מוטלת האחריות לתכנן ולהכין את.1

הפתרון הלוגיסטי לבעיות המתעוררות במצבי חירום, לרבות נוהלי עבודה לפעולת המכלול בשעת חירום כדי לספק פתרון לוגיסטי לכל הסוגיות הנוגעות למרכיבי הרשות בתחומי הרכש, האספקה, התחבורה, הציוד, הדלק, המזון והתחזוקה וכן לתכנן ולהסדיר באמצעות חוזה עם ספקים

את אספקת המזון

140


ולעובדי הרשות ואת אספקת הציוד, הדלק והאמצעים למרכזי קליטה האחרים הדרושים לפעילותה של הרשות.

מג'ד)א( המקומית והמועצה וטמרה יהודה אור אופקים, עיריות אל-כרום לא הכינו נוהלי עבודה לפעולת המכלול בעת חירום וגם לא הסדירו בכתב את אופן אספקת השירות עם נותני השירותים )למעט קבלןלעיריית ומחפרון "שופל" משאיות, לספק שתי הריסות שהתחייב פינוי

אופקים(. עיריות הוד השרון וקריית מלאכי לא הסדירו באמצעות חוזים עם)ב(

פינוי האלה: העניינים את שלהן השוטפים השירותים ונותני הספקים תאורת תחזוקת הטלפונים, מרכזות תחזוקת מכני, טיאוט האשפה, הרחובות, פינוי הפסולת הביתית. עיריית קריית מלאכי גם לא הסדירה את

.0עניין תחזוקת מכוני השאיבה ותיקוני הצנרת בעלי34אמנם הרשימה שבידי מכלול הנדסה בעיריית יבנה כללה )ג(

מקצוע, אך נכללו בהם רק מעט בעלי מקצוע בכל תחום, כגון: נגרייה אחת, ארבעה חשמלאים ושני מסגרים. העירייה מסרה כי חתמה על חוזיזגגות, בנייה, ובהם תחומים בכמה העוסקים קבלנים עם מסגרת ומסגרות, וכי יש בידיה די אמצעים שיאפשרו לה לעמוד בדרישות שהוצבו

לה. מבדיקת חוזה שצירפה העירייה לתשובתה ובו נכללו כתבי כמויות ועבודות שמבצע הקבלן במסגרת שירותיו לעירייה ומנוסח התחייבות הקבלן עולה כי אין בהם התחייבות לספק בעלי מקצוע שימלאו את צורכי החירום של

העירייה בכל הנוגע לשיפוץ מבנים שניזוקו. עוד הועלה כי חלק מהקבלנים הנותנים שירותים למכלול הנדסה בעתותללא חירום בשעת לעירייה שייתנו השירות של פירוט מסרו שגרה התחייבות בכתב. במועד סיום הביקורת טרם הסדירה העירייה בחוזים עם שמונה קבלני עבודת פיתוח ושיפוצים העובדים עמה את האופן שתקבל

מהם שירותים גם בעת חירום.שבמשק.2 התובלה מרכבי גדול חלק צה"ל מגייס חירום בשעת

נאלץ האזרחי המשק הרכב. של הרגילים הנהגים לרבות האזרחי, להסתפק ברכבי התובלה הלא מגויסים. משום כך יש צורך בתכנון קפדני ובארגון מראש של אמצעי התובלה, המצומצמים יחסית, שימשיכו לפעול במשק האזרחי בשעת חירום, כדי לוודא שהם ינוצלו ביעילות וכראוי. לשם כך על הרשות המקומית לנהל תיק תכנון מקומי לתחבורה לעת חירום שיכיל מידע על חברות הובלה והסעה ועל מערך התחזוקה )מוסכים וכו'(

.0שבתחומה עיריות אופקים, הוד השרון וקריית מלאכי לא ניהלו רשימה ובה מידע על המוסכים שבתחום שיפוטן, ובכלל זה שם הבעלים, כתובת, מספר הטלפון

חברות0 עם הסכמים באמצעות הסדירה מלאכי קריית עיריית כי יצוין להסעות תלמידי בתי הספר בתחום שיפוטה את המשך אספקת השירות

בעת חירום, כנדרש.גם 0 זה ראו בעניין שירותי תובלה "היערכות משרד התחבורה למתן

,2010א', מאי 60, דוח מבקר המדינה למשק האזרחי והיערכות צה"ל".5-23עמ'

141


ותחום ההתמחות. בעקבות הערות משרד מבקר המדינה הכינו עיריותאופקים והוד השרון רשימת מוסכים.

עוד נקבע בתיקי האב כי הרשות המקומית תפעל בעת רגיעה לריתוק.3ותכין תכניות להקצאתם לאגפים חירום לצורכי כלי הרכב שבבעלותה ממשרדי רכב כלי לשריין תיערך היא כן כמו חירום; בעת ולמחלקות

הובלה ומספקים בעת חירום.

142


אמנם עיריית אופקים הכינה רשימה של כלי רכב שבבעלותה כדי)א(בעקבות הערת משרד רק אולם חירום, בעת לשירותה אותם לרתום מבקר המדינה היא פנתה לקבלת אישור מראש מטה מחוזי של משרד התחבורה )המחלקה לשעת חירום( בבקשה לרתק כלי רכב שברשותה

לשעת חירום. ויבנה לא הכינו תכניות להקצאת כלי)ב( עיריות אופקים, הוד השרון

רכב שברשותן לאגפים ולמחלקות, וגם לא נערכו לאפשרות לשכור כלירכב לעת חירום.

כי "הצורך לקבוע יבנה מסרה בתגובה למשרד מבקר המדינה עיריית איזה רכב יעשה איזו משימה, תפיסה מופרכת, חסרת גמישות תפעולית והיתכנות. מנהל הרכב ישגר על פי סדר העדיפות הנגזר משיקולי זיקה

את הנדרש לשגר ועוד". בעקבות קבלת הערות משרד מבקר המדינה הכינה עיריית אופקים תכנית

להקצאת כלי הרכב למחלקות העירייה. עיריית קריית מלאכי הכינה רשימה של שש חברות הסעה שבתחום)ג(

שיפוטה, אך עם שתיים מהן לא הסדירה את מתן השירות בשעת חירוםבאמצעות חוזה.

עיריות הוד השרון לא ריתקה נהגים לעת חירום )למעט נהג משאית לצוות כוננות ונהג טיאוט(, ורק בעקבות הערת משרד מבקר המדינה היא הכינה

רשימת נהגים לריתוק. בשעת חירום קשה לספק דלק בעיקר מחמת מחסור באמצעי הובלה.4

)צה"ל מגייס את מרבית מכליות הדלק של המשק האזרחי לשעת חירום(. כדי לספק דלק לתושבים באופן סדיר בעת חירום, על הרשות המקומית להכיר את המפעלים החיוניים לדלק הנמצאים בתחום שיפוטה, מאחראדם לכוח הנוגע בכל סיוע להם להושיט להתבקש עשויה שהיא )מתנדבים(, רכב, ציוד מכני הנדסי, גנרטורים וכו'. בנהלים לשעת חירוםובו נתונים על הצריכה והקיבול של נקבע כי הרשות תנהל תיק תכנון ניידים דלק מכלי על שיפוטה, שבתחום חיוניים ומוסדות מתקנים שבבעלותה, על תחנות דלק בתחום שיפוטה ועל ספקים למוצרי דלק וגז

הפועלים בתחום זה. עיריית אופקים לא קבעה נוהל פנימי לתחום הדלק; יתרה מזו, אין)א(

בידיה )בידי מכלול לוגיסטיקה( נתונים על נפח הקיבול והצריכה היומיתגז בידה גם רשימת ספקי ואין חיוניים, ומוסדות של דלק של מתקנים במרחב המקומי. בעקבות הביקורת השלימה העירייה את הנתונים שבידה על הדלק הנדרש למתקנים חיוניים ולספקי גז מקומי, אולם ברשימות תחנות הדלק לא נכללו נתונים על הקיבולת של תחנות הדלק, ובנתוני

הצריכה של מתקנים חיוניים היא לא כללה מרכולים כנדרש.צריכה)ב( על נתונים אין מלאכי וקריית השרון הוד עיריות בידי גם

וקיבול של הדלק של מתקנים ומוסדות חיוניים שבתחום השיפוט שלהן. בידי עיריית הוד השרון לא היו פרטים חיוניים על מספר מכלי הגז)ג(

משרד הערת בעקבות שיפוטה. בתחום הפועלים הגז ספקי שברשות

143


מבקר המדינה הכינה העירייה רשימה חלקית הכוללת בתי עסק בלבדשבהם נתונים על צריכת דלק של גנרטורים.

בתיקי האב נקבע כי יש לתכנן, לתאם ולהסדיר באמצעות חוזה את.5 אופן אספקת המזון על פי צורכי הרשות בעת חירום ולהכין מאגר מידע בנושא מפעלים וקמעונאים המיועדים לספק מזון. לשם כך על הרשותעבור לנהל יש חירום בתחום המזון. בעת תכנון להכין תיק המקומית התושבים מאגר מידע על מפעלי מזון, חנויות, מרכולים ורשתות שיווק הפועלים ברשות, לתאם אספקת מזון למרכז קליטה שבאחריות הרשות

ולתאם את הסיוע המוניציפלי הנדרש למפעלי מזון ולקמעונאים.

144


שבע הרשויות המקומיות שנבדקו לא הסדירו באמצעות )א( חוזים עם ספקים את עניין אספקת המזון על פי צורכי הרשות

בעת חירום.

עיריות אור יהודה, הוד השרון, יבנה וקריית מלאכי גם לא נערכו)ב( בשיתוף פיקוד העורף - באמצעות כוח אדם, כלי רכב ואמצעים אחרים הדרושים לכך, כאמור בנוהל מל"ח - להסדרת חלוקת המזון לאוכלוסייה

. 0אם תהיה התקפת רקטות מתמשכת על העורף בתיק תכנון המזון של עיריות הוד השרון וקריית מלאכי לא נמצאו)ג(

נתונים בדבר צריכת המזון השבועית של מוסדות ציבור ומוסדות מיוחדים)פנימיות, בתי אבות וכו'(.

נוהל לשינוע חלוקת מזון, בעקבות הביקורת הכינה עיריית הוד השרון ציוותה צוותים לחלוקת מזון והקצתה לכך ארבעה כלי רכב עירוניים.

מלאכי)ד( וקריית טמרה יהודה, אור עיריות של המזון תכנון בתיק והמועצה המקומית מג'ד אל-כרום לא נמצאו רשימות של מפעלי מזון טריטלפון, כתובת, )שם, חירום בעת הרשות ידי על להפעלה הניתנים

תפוקות( )למעט חברת קייטרינג אחת בעיריית אור יהודה(. עיריית קריית מלאכי צירפה לתשובתה מסמכים ובהם רשימות מפעלי מזון הכוללות שמות, כתובות ומספרי טלפון. חלקן אינו נושאת תאריך עדכון,

. 2002והשאר מעודכנות לשנת בידי)ה( הנמצאת להפעלה הניתנים המזון הטרי של מפעלי רשימה

אחראי המזון בעיריית יבנה אינה כוללת כתובות ומספרי טלפון. עיריית יבנה מסרה למשרד מבקר המדינה מסמכים ולפיהם יעמוד לרשותה מלאי

ל- שבבעלותו( )מחנויות ניתנה24מזון לא לכך וגם בלבד, שעות התחייבות בכתב. יצוין כי חנויות המזון הללו לא רותקו על ידי רשות המזון

- חירום )במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה(. עיריית יבנה מסרה בתשובתה כי שום ספק או קבלן לא יהיה מוכן לחתום על חוזה ללא תמורה כספית, ולא יעלה על הדעת כי היא תחתום על חוזים שבמסגרתם היא תידרש לשאת בעלויות שונות, אלא אם כן יתעוררכן. עוד מסרה העירייה כי חלוקת מזון לאוכלוסייה צורך דחוף לעשות ידי ארגון התנדבותי הפועל בעלת צרכים מיוחדים תוסיף להתבצע על בתחום זה בעתות שגרה, בתוספת מתנדבים שיתגברו את מערך החלוקה.

בנוהל 0 של מל"ח, שחל על הרשויות שאינן בקו העימות, נקבע כי146 "במצב של תקיפה מתמשכת על יישובים בתחום הגזרה של פיקוד העורף, שבעטיה משתנה שגרת החיים באופן מהותי, שאינו מאפשר יציאת התושבים מבתיהם או מהמקלטים לרכישת מוצרים חיוניים או קבלת שירותים חיוניים, ואינו מאפשר לרשויות האזרחיות לממש את אחריותן, יסייע פיקוד העורףלרבות: האזרחיות, הרשויות שבאחריות למשימות גם יחידותיו באמצעות

חלוקת מצרכי מזון ומים, שיסופקו ע"י המערכות האזרחיות".

145


כי שנבדקו המקומיות לרשויות העיר המדינה מבקר משרד עליהן לאפשרות שיהיה הלוגיסטית להיערך מהבחינה עליהן לסייע לחלוקת מזון לתושבים השוהים במקלטים בעת שהעורף

יותקף במשך פרק זמן ממושך.

בנוהל בניה ושיכון בסעיף שיקום נזקים למבנים בשעת חירום )להלן -.6 נוהל שיקום נזקים( נקבע כי על הרשות המקומית לתכנן, בתיאום עםועם ושיכון לבינוי המשרד של חירום בשעת לבנייה המחוזית הרשות הממונה על מיסוי מקרקעין באזורה, את הקמתם של מוקדים משותפים

146


שיפעלו בעת חירום כדי לסייע לאזרחים שרכושם נפגע להגיש תביעות; גם נקבע אילו אמצעים יועמדו לרשות המוקד המשותף )קווי טלפון, מפותונקבע שהרשות המקומית תתכנן את אופן איוש המוקד בנציגיה וכו'(,

לצורך קבלת קהל ולשמירה על הסדר.עיריות הוד השרון וקריית מלאכי לא תכננו הקמת מוקדים משותפים.

בנוהל שיקום נזקים נקבע כי על הרשות המקומית להכין רשימה של.7 בעלי מכולות לאחסן ציוד שניתן להתקשר אתם בשעת חירום; רשימה של משרדי הובלה הפועלים בעת חירום שניתן להתקשר אתם לצורך הובלת

מכולות וכן רשימת אחראי בנייה ברשויות מקומיות שכנות.עיריות הוד השרון וקריית מלאכי לא הכינו את הרשימות האמורות.

של.8 החשמל אחראי על כי נקבע מל"ח של )חשמל( כוח בנוהל הרשות המקומית לאסוף נתונים ולהכין תיק תכנון לכוח )חשמל( לשעת חירום הכולל מידע חיוני כגון רשימת מתקנים חיוניים שבבעלות הרשות המקומית ובבעלות אחרים ודרישותיהם בנוגע לחשמל במתקנים בתחום השיפוט של הרשות המקומית שהפעלתם חיונית לצורכי התושבים בשעת חירום )מקלטים ציבוריים, משרדי הרשות המקומית, מתנ"סים, מרפאות, חנויות לממכר מזון, תאורת ביטחון(; מלאי הדיזל )לגנרטורים שבבעלותהמקומי במרחב שירות וסוכנויות מוסכים ורשימת המקומית( הרשות שעשויים לסייע בשעת חירום בתיקון או בהשכרה של יחידות דיזל; רשימת קבלני חשמל פטורי גיוס בתחום השיפוט של הרשות המקומית שהרשות תוכל להיעזר בהם לביצוע עבודות גדולות ולקבלת ציוד חשמל, ולחלופין

תוכל להסדיר אתם שהם יספקו לה שירותים דחופים בהתראה קצרה. כוח)א( בנוהל המפורט המידע אין מלאכי וקריית אופקים בעיריות

. בעקבות קבלת הערתו של משרד מבקר המדינה0חשמל לשעת חירוםהכינה עיריית אופקים מידע זה.

בעיריית הוד השרון אין שום מסמכים המפרטים את דרישות החשמל)ב( של מתקני החשמל בתחום שיפוטה. העירייה לא קבעה עם קבלן החשמל המספק לה שירותים הסדר ולפיו הוא יספק לה שירותים לשעת חירום.בתחום הפועלים בגנרטורים לטיפול סוכנויות עם קבעה לא העירייה שיפוטה הסדרים ולפיהם הם יסייעו לה בהתראה קצרה בשעת חירום )אףרשימת גם אין העירייה בידי אחד(. גנרטור העירייה פי שבבעלות על

מכונאים כנדרש על פי הוראות החירום.

צפירה פיקוד העורף אחראי להתקנה, לתחזוקה ולהפעלה של מערך הצפירה הן בשעת חירום והן בשעת רגיעה )ימי זיכרון וכו'(. שטח מדינת ישראל חולק לאזורי צפירה, והצפירה מופעלת בעת הצורך ובהתאם לאיום בכל

החיוניים0 המתקנים של עדכון, תאריך נושא שאינו חלקי, מיפוי למעט שבבעלות עיריית אופקים ובבעלות אחרים הפועלים בתחום שיפוטה.

147


להיות אמורים העיר שכונות בכל מוגדרים. צפירה באזורי או הארץ מותקנים צופרים שיספקו לתושבים שירות מיטבי בכל הנוגע לאזעקה.

מערכת האזעקה שבתחום שיפוטה של המועצה המקומית מג'ד אל-כרוםמסרה המועצה המדינה. מבקר שעשה בבדיקה תקינה נמצאה לא בתשובתה כי לפני ימי הזיכרון מערכת האזעקה הייתה תקינה, וכל תקלה

שנרשמה בה מדווחת לפיקוד העורף.

148


מערכת האזעקה של עיריית טמרה אינה פועלת באופן מלא ובכל תחוםכ- רק ולפיכך הצפירה.70%שיפוטה, את שומעים טמרה מתושבי

פיקוד2011בפברואר הורה העורף, פיקוד תרגיל שהתקיים בעת , , אולם כמה11:05העורף למועצה להפעיל את מערכת הצפירה בשעה

אזרחים התלוננו שלא שמעו את הצפירה בזמן התרגיל.

רבה חשיבות נודעת והלוגיסטיקה התפעול מערך להפעלת לעניין מתן שירותים שוטפים לתושבים בשעת חירום. ברשויותחירום שבעת מהותיים ליקויים התגלו שנבדקו המקומיות כגון שונים מגורמים שירותים לקבל עליהן להקשות עלולים קבלנים וספקים. גם בתחום המזון הרשויות המקומיות שנבדקו

לא דאגו לתכנון מערך אספקת המזון כנדרש בתיקי האב.

בינוי ושיכון בנוהל בינוי ושיכון של מל"ח נקבע כי על הרשות המקומית להבטיח.1

שבשעת חירום יעמוד לרשותה בין היתר כוח אדם בתחומים אלו: מהנדסייכלול ופקידי קבלת קהל; כוח האדם בניין בניין, חשבי כמויות, טכנאי מגויסי פנים )עובדי הרשות המרותקים( ומגויסי חוץ )בעלי מקצוע שיאותרו בתחום שיפוטה של הרשות וירותקו בעת רגיעה לטובת הרשות באמצעות

משרד התמ"ת(. בתיקי האב נקבע כי רשות מקומית תכשיר צוותי תקרית )צוותי עבודה( להפעלה בעת חירום. מדובר בצוותים ייעודיים שתפקידם יהיה, בין היתר, לאתר, לסמן ולשקם מבנים מסוכנים ולדאוג לכריתה ולגיזום של עצים.לגופי החירום במהירות מידע על תכניות מטרתם של הצוותים למסור

תשתיות ומבנים ולתת להם סיוע נדרש אחר.של)א( חירום לשעת בתקן שנקבעו ההנדסה בתחום משרות חמש

עיריית הוד השרון לא אוישו. כמו כן לא נקבעו בתקן משרות של פקידי מהנדסי בניין וכביש13קבלת קהל. עיריית הוד השרון הכינה רשימה של

שיופעלו בשעת חירום, שישה מהם עובדי עירייה שכלל לא רותקו לשעתיש שעמם העירייה של מהנדסים-יועצים הם האחרים ושבעת חירום, הסכמה סעיף בה כללה לא העירייה אשר חוזית, התקשרות לעירייה

כי הועלה עוד חירום. בשעת נכללו13להעסקה אשר המהנדסים ההנדסה בתחום פעולה לצוותי צוותו לא השרון הוד עיריית ברשימת לאחר )סוקרים מבנים לאישור המהנדסים צוות עבור חירום; לשעת

אירוע( לא הוכן נוהל פעולה מפורט. מחלקת הנדסה של עיריית קריית מלאכי ריתקה לעת חירום את)ב(

מהנדס העירייה וטפסן אחד בלבד.

149


משרד מבקר המדינה העיר לעירייה כי מחלקת הנדסה לא תוכל לבצעאת משימותיה בעת חירום אם תעמוד לרשותה מצבת כוח אדם כזאת.

150


עיריית קריית מלאכי מסרה למשרד מבקר המדינה כי אגף ההנדסה מונהעובד אחד, בשל תכניות הבראה מונה ואגף התשתיות עובדים שבעה תוגבר ההנדסה אגף כי מסרה עוד ומנהלים. עובדים פיטורי ובשל

במהנדס נוסף כדי לצמצם את המחסור בכוח אדם. אמנם עיריית קריית מלאכי הקימה שבעה צוותים אזוריים )שלושה)ג(

נוהל נזקים במבנים שנפגעו, אך לא נקבע עובדים בכל צוות( למיפוי המגדיר את תפקידם, את בעלי המקצוע שייכללו בהם, את תפקידיהם בעת חירום ואת תפיסת ההפעלה בעת אירוע. לא ניתן אפוא לדעת אם הצוותים יוכלו לתת את כל השירותים הנדרשים בעת חירום. נוסף על כך

לא הוקם צוות לאיתור מבנים מסוכנים. בנייה, קבלנים.2 חברות רשימת תוכן כי נקבע נזקים שיקום בנוהל

יצוינו שמות בעלי מקצוע והתמחותם, ובעלי מקצוע לשעת חירום ובה לרבות קבלני שיפוצים כלליים העוסקים באיטום, בריצוף, בטיח, בעבודותובמיזוג בנגרות, באלומיניום, בחשמל, בתשתית, בצביעה ובבנייה, בטון

אוויר. בבדיקה הועלה כי רשימת הקבלנים של עיריית הוד השרון כוללת רקבניין עבודות המבצעות קבלניות חברות וחמש חשמל קבלני ארבעה

ושלד. משרד מבקר המדינה העיר לעיריית הוד השרון כי עליה להגדיל את הרשימה ולכלול בה קבלני שיפוצים כלליים, וכן קבלנים

בתחום הצביעה, הנגרות, האלומיניום ומיזוג האוויר.

חינוך בתיקי האב נקבע כי אגף החינוך יכין נוהלי עבודה לעת חירום ובכללם תכניות לימודים ואמצעי הדרכה לשהייה במקלטים, תכניות להפעלת גני ילדים, פנימיות ומעונות יום )על פי תפוסת המקלטים(; וכי האגף יטפל בריתוקם המשקי של צוותי מוסדות החינוך ושל חברות הסעת תלמידים ויתכנן את מערך ההיסעים וכן רשימות הנוגעות לתפוסת מקלטים )ראו

להלן( ואת תגבור המורים לשעת חירום. עיריות אור יהודה וטמרה והמועצה המקומית מג'ד אל-כרום לא הכינו.1

נוהלי עבודה לעת חירום; למעט עיריית אור יהודה הן אף לא הכינו תכניותלימודים ואמצעי הדרכה לעת שכזאת.

עיריית הוד השרון הכינה נוהל ועדת חינוך שאינו מתייחס לנושאים כגון.2 היערכות לעת חירום, קיום תכניות לימודים לשעת חירום, לרבות הפעלתומעונות פנימיות ילדים, גני והפעלת פורמלית הבלתי החינוך מערכת

והסעת תלמידים של החינוך המיוחד.בריתוקם.3 טיפלו לא מלאכי וקריית הוד השרון יהודה, אור עיריות

המשקי של צוותי מוסדות החינוך; מלאכי.4 וקריית טמרה השרון, הוד יהודה, אור אופקים, עיריות

והמועצה המקומית מג'ד אל-כרום לא תכננו את מערך ההיסעים לעת151


חירום; עיריות הוד השרון וטמרה והמועצה המקומית מג'ד אל-כרום לא הסדירו באמצעות חוזים עם המסיעים את קבלתם של שירותים בשעת

חירום. )א( ברשימת דוח תקן ואיוש של אגף החינוך בעיריית יבנה לשעת.5

חירום ממונה עוזר בלבד. ומזכירתו החינוך על הממונה נכללו חירום מופיע אינו מקומית מל"ח ועדת ברשימת המופיע החינוך במחלקת

ברשימת דוח תקן ואיוש של העירייה לשעת חירום.

152


שיוקצה)ב( אדם בכוח עוסק אינו יבנה עיריית של האגפי הנוהל למוסדות חינוך בשעת חירום, בין השאר, כדי לקיים פעילות בחינוך הבלתי פורמלי ולתגבר את מעונות הילדים; בנוהל גם לא נקבע עם אילו גורמים יעמוד אגף החינוך בקשר בשעת חירום, אילו סידורים יהיו להסעת מורים

ותלמידים, אילו עזרי מטה יעמדו לרשותו ומה יהיה מערך הדיווח. הצפוי)ג( המחסור צוין לא חירום בעת אדם כוח תגבור ברשימות

מתאים לתגבור המיועדים המורים מספר אם ידוע לא ולכן במורים, לצרכים.

הילדים)ד( וגני המעונות נכללו לא והמעונות הילדים גני ברשימות הפרטיים שאינם קשורים למערכת החינוך העירונית.

המספק)ה( ההסעות מקבלן החינוך אגף מנהל שקיבל במסמך כלי רכב שהוא יעמיד לרשות13שירותים בעת רגיעה נכללת רשימה של

העירייה בעת חירום להסעת תלמידים למוסדות חינוך )שבעה מיניבוסים, רכב נכים, שני רכבי טרנזיט ושלוש מוניות(. במסמך לא צוין במפורש כי

הקבלן מתחייב לתת את השירות בעת חירום. עיריית יבנה מסרה בתשובתה כי שלושה ארגונים המסייעים לה בתחום

החינוך בעת שגרה ישמשו גיבוי ועתודה למערכת החינוך בשעת חירום.

סיכום

ממצאי הביקורת בדבר היערכותן ומוכנותן לחירום של הרשויות המקומיות שנבדקו, מעלים תמונה עגומה המצביעה על מחדל מתמשך שהיה ראוי לתקנו, לאחר חמש שנים מתום מלחמת לבנון השנייה. דומה שהגופים האמונים על היערכות הרשויותכלל התקבלו וטרם מאחריותם להתנער מנסים המקומיות

ההחלטות הנדרשות וטרם הוחל בביצוען.

153


משרדי הממשלה את והמנחה המוביל הגוף בהיותה רח"ל, באיסוף יותר מעורבת להיות נדרשת הפנים, ובכללם משרד לעתות המקומיות הרשויות של מוכנותן מידת על המידע המדדים שלפיהם גיבוש להשלים את עליה כך לשם חירום; ולנתב את הסיוע תיקבע רמת מוכנותן של רשויות מקומיות וההכוונה שהקצו גורמי השלטון המתאימים עבור רשויות שאינן ערוכות כנדרש לעת חירום. על רח"ל לדאוג גם לשיתוף רבהרשויות בתרגול הרלוונטיים הממשלה משרדי של יותר לפעולות הנוגעים בתחומים בייחוד ובהכוונתן, המקומיות משרדי הממשלה הרלוונטיים בנוגע לענייני רווחה, מתנדבים, חינוך ודוברות. רח"ל גם צריכה להנחות את פיקוד העורף ואת הרשויות המקומיות להכין תרחישי ייחוס לכל אחת מהרשויותרשות כל של השונים האיום מוקדי את שישקפו המקומיות ואשר ישקללו את כל המרכיבים שפורטו בדוח. ראוי שרח"ל אף תפעל לשלב את כלל מערכות הרשות המקומית בעת ביצועשל ופעילותן תפקידיהן את ולדמות שיפוטן בתחום תרגיל הרשויות המקומיות במצבי כוננות שונים; לשקול את האפשרות לנסות להגדיל את מספר הרשויות המקומיות שבהן מתבצעות

ביקורות וכן לבצע מעקב בנושא תיקון הליקויים שהועלו.

154


כעיקרון, משרד הפנים הינו הגוף המאסדר והאחראי לתפקודןהמחוקק קבע לא עוד כל וזאת המקומיות, הרשויות של במפורש שתוטל על גוף אחר האחריות לתפקודן של הרשויות המקומיות בתחום זה או אחר. בנושא של מוכנות העורף, חלק מהידע המקצועי והמשאבים הדרושים אכן נמצאים בידי גופי הביטחון והחירום, ואף מוקנות להם סמכויות בנושאים שונים,בעניינים המקומיות לרשויות הנחיות להכין הסמכות לרבות מוגדרים. ואולם, המחוקק לא קבע מסגרת חקיקתית ממצההרלוונטיים הגופים של סמכויותיהם הוגדרו שבאמצעותה השונים בנוגע לתחום חשוב זה, ונוכח העדר מסגרת כזו, על משרד הפנים ליטול אחריות גם בעניינים הנוגעים לנושא של- ובמיוחד בהיבטים תקציביים שלו. המחוקק מוכנות העורף מנת שעל שונות, וסמכויות חובות הפנים משרד על הטיל בפעולות ומעודכן מעורה להיות המשרד על כיאות למלאן עמידתן ובמידת בנושא המקומיות מהרשויות הנדרשות בדרישות הרלוונטיות לעניין. אשר על כן, ועד שיקבע המחוקקלתפקוד בנוגע למלא חשוב תפקיד הפנים למשרד אחרת,

הרשויות בתחומים הללו ובהתאם להנחיות המחייבות בנושא.המיטבי, באופן למלא את תפקידו הפנים שיוכל משרד כדי הנזקקות לרשויות וניתובם התקציבים מימון בתחום בייחוד לכך, עליו לקבל באופן שוטף מידע מקיף וכולל בכל הנוגע למידת ההיערכות והמוכנות של הרשויות לעתות חירום. הדבר יסייע לו גם לקבל החלטות בכל הנוגע להיקף הסיוע שניתן לרשויות המקומיות כדי להכינן באופן המיטבי לעתות חירום.כדי לעיל המידע את שוטף באופן לקבל נדרשת רח"ל גם למלא את תפקידה כיאות גם בעת חירום. משרד הפנים נדרש גם לקבוע אמות מידה וסדרי עדיפויות שלפיהם יוכנו התכניותאל לפנות לרשויות; מספק שהוא הסיוע ויוקצה השנתיות הרשויות המקומיות בדרישה לאייש את כל התפקידים ביחידת הביטחון, ולהעמיד בראשה ממונה על הביטחון בשעת חירוםכישורים מתאימים שימלא את תפקידו במשרה מלאה; בעל של ולהכשרתם להקמתם הנדרשים המשאבים את להקצות צוותי חירום, להקמת מחסני חירום ולרכישת ציוד חירום, וכןמחסנאי משרת ייעודי בתקן לכלול דיחוי ללא לאשר עליו

שיטפל בציוד לעת חירום.ובהכשרה של בארגון בטיפולו ימשיך העורף פיקוד כי ראוי בעת האזרחי הסיוע למשימות האוכלוסייה מקרב מתנדבים חירום. לנוכח הממצאים החמורים של הבדיקות שעשה פיקוד העורף בתחום התחזוקה והכשירות של המקלטים הציבוריים, עליו לדאוג לכך שביקורות המוכנות יתבצעו בתדירות הנדרשתמהרשויות לדרוש גם ועליו כנדרש; רחב יהיה ושהיקפן

המקומיות להציג תכנית לתיקון הליקויים.

155


בנוגע פעולותיהן מכלול את לשפר המקומיות הרשויות על להיערכותן ולמוכנותן בשעת חירום, ובכלל זה להעמיד בראששיידרש הביטחון על ממונה בחירום העוסקות יחידותיהן להפעיל את כל המערך העירוני בעת חירום; על חלקן לקבוע נוהלי הפעלה, ליישם חלק מנוהלי משרד הרווחה, לאסוף מידעמיוחדים, צרכים בעלות האוכלוסיות על הנדרשת במתכונת להגדיל, גם עליהן רב-מקצועיים. התערבות צוותי להקים בדרכים שנקבעו בתיקי האב, את מספר המתנדבים שיעמודכדי לתפקידם; בדחיפות ולהכשירם חירום בעת לרשותן עליהן מיטבית בצורה וההסברה המידע מערך את להפעיל מוקדי את להפעיל להיערך לציבור, מידע מכלולי להקים החירום במתכונת שנקבעה בתיקי האב, להפעיל לשכות מידעהתפעול מערך הפעלת את לשפר עליהן מסבירים; וצוותי והלוגיסטיקה שלהן לעניין מתן שירותים שוטפים לתושבים בעת חירום; כמו כן עליהן לטפל בהקדם בתחום תחזוקת המקלטים, שיפוצם וההצטיידות בציוד חירום חיוני; להכין בשיתוף משרד הפנים, נוהל שיסדיר את אופן טיפולם של הגורמים השונים - ובכללם הרשויות המקומיות - בתהליך הפינוי וכן את המעקבהליקויים את האפשרי, בהקדם לתקן, גם עליהן בנושא. שהועלו לגבי הקמתם והפעלתם של המכלולים השונים בעת

חירום.

156

sample · Web viewבחודשים אוגוסט 2010-מרץ 2011 עשה משרד מבקר...

Documents

Transcript of sample · Web viewבחודשים אוגוסט 2010-מרץ 2011 עשה משרד מבקר...