Reformasi Kepegawaian Negeri di Amerika Serikat

United States of America Civil Services Reform

ReformasiKepegawaianNegeri diAmerikaSerikat

Deky Lioman Universitas IndonesiaFakultas Ilmu Sosial dan Ilmu PolitiikProgram Magister Pengembangan SDM

Based on Web and Documentation :

Dipresentasikan dalam Mata Kuliah : Reformasi Kepegawaian Negeri

@2015


I. United States of America in profiles

Luas Wilayah : 9.629.091 km2

Terbesar ke-3 di dunia , setelah Rusia dan Kanada

Jumlah Penduduk : 313.847.465 Juta JiwaTerbesar ke-3 di dunia setelah Tiongkok 1,3 Milyar, India 1,2 Milyar

Ibukota : Washington DC

Kota terbesar : New York CityPemerintahan : Federal,Kemerdekaan : Deklarasi : 4 Juli 1776

(dari Kerajaan Inggris)

Bahasa : Inggris AmerikaLagu Kebangsaan : The Star-Spangled Banner

(Bendera Bertabur Bintang)Motto : In God We Trust (resmi)

E Pluribus Unum (dari banyak menjadi satu)

http://id.wikipedia.org/wiki/Amerika_Serikathttp://id.wikipedia.org/wiki/Daftar_negara_menurut_luas_wilayah

http://statistik.ptkpt.net/_a.php?_a=area&info1=6


II. Sistem Pemerintahan

Amerika Serikat adalah Republik Konstitutional Federal yang memiliki tiga cabang

LEGISLATIVECongress

EXECUTIVEPresident

JUDICIALSupreme Court

DPR

SENAT

President adalah kepala negara dan sekaligus kepala pemerintahan , juga panglimatertinggi militer. Presiden, menurut Konstitusi, harus memperhatikan bahwa hukum harusdijalankan dengan penuh sebaik-baiknya, dan menjaga, melindungi, dan mempertahankanKonstitusi.Presiden dapat menyetujui legislasi yang diajukan Kongres untuk menjadi undang-undangatau dapat pula memvetonya, mencegahnya untuk menjadi undang-undang

http://id.wikipedia.org/wiki/Kongres_Amerika_Serikat

Mahkamah Agung adalah pengadilan tertinggi di dalam sistem peradilan federal.Mahkamah Agung berurusan dengan perkara-perkara yang berhubungan denganPemerintah Federal, sengketa antar-negara bagian, dan tafsiran Konstitusi AmerikaSerikat, dan dapat mendeklarasikan bahwa legislasi atau tindakan eksekutif yang dibuatpada pemerintah pada tingkatan manapun sebagai tidak konstitusional, membatalkanundang-undang dan menciptakan preseden untuk undang-undang dan keputusan-keputusan pada masa depan

Konstitusi memberikan banyak kekuasaan bagi Kongres. termasukkekuasaan untuk memungut dan mengumpulkan pajak , untukmenggulirkan uang dan nilainya; menyatakan perang, membentukdan mendukung militer AS , menyediakan senjata dan disiplinmilisi AS, menjalankan legislasi eksekutif di Washington DC,membuat undang-undang yang diperlukan untuk menjalankankekuasaan tersebut dengan benar dll.


KonstitusiDalam

PemerintahanAmerikaSerikat


III. Civil Services Reform in Historical

a. The Whig Theory (1780s – 1828)

Bahwa public service adalah domain

dari kelas elit

Bahwa kalangan keluarga tertentu

memiliki tradisi dalam

penyelenggaraan public service


b. The Spoils System (1828 – 1883 )

Andrew Jackson menjadi presiden pada tahun 1829 dan

segera memecat sekitar 1.000 pekerja, menggantinya dengan

pendukung politiknya sendiri.

Metodenya pengangkatan pekerja federal yang dikenal sebagai

“spoils sistem” -> sistem rampasan

Andrew Jackson menggunakan “government jobs” sebagai

metode "patronase" (konco/pertemanan) untuk memberikan

penghargaan kepada pendukungnya dan menghapus elitis dari

birokrasi

Spoils System menyebabkan inefisiensi dan korupsi di pemerintahan


c. Pendleton Act (1883)

George Hunt Pendleton

mengajukan The Pendleton Act, yang disetujui

kongres pada 1883

The Pendleton Act of 1883 ikut andil dalam

berdirinya United States Civil Service

Commission, yang mana menempatkan sebagian

besar karyawan pemerintah federal pada merit

system dan sekaligus mengakhiri masa dari “spoils

system”

Pendleton Act memfasilitasi bahwa government jobs

akan diisi atas dasar ujian kompetitif.


Pendleton Act (1883)

The Pendleton Act,

adalah undang undang yang mengatur dan meningkatkan

kepegawaian sipil Amerika Serikat.

Civil Service Commision beranggotakan 3 orang diangkat

oleh presiden dengan persetujuan dari senat.

Undang-undang ini ditandatangani menjadi undang-undang oleh

Presiden Arthur pada tanggal 16 Januari 1883, menandai awal dari

sistem merit dalam pelayanan di federal.


d. Hatch Act (1939)

officially An Act to Prevent Pernicious

Political Activities

Hukum federal Amerika Serikat yang

melarang karyawan di executive branch of

the federal government,

kecuali presiden, wakil presiden, dan

pejabat tinggi tertentu yang ditunjuk

terlibat dalam kegiatan politik.


e. Civil Service Reform (1978)

The Civil Service Reform Act of 1978,

(13 Oktober 1978)

UU Reformasi Civil Service

Pada masa Presiden James Carter’s

Membubarkan Civil Service Commision

Mendirikan Office of Personnel Management (OPM)

Mendirikan Merit System Protection Board (MSPB)

Memperkenalkan istilah Senior Executive Service (SES)

Memperluas Grade System (GS)


IV. Office of Personnel Management (OPM)

Office of Personnel Management adalah sebuah badan

independen dari pemerintah Amerika Serikat yang mengelola

civil service pemerintah federal.

Atau dapat dikatakan OPM sebagai BKN nya Amerika Serikat


V. Merit System Protection Board (MSPB)

MSPB adalah lembaga independen Quasi Judicial yang didirikan

pada tahun 1979 untuk melindungi Merit System pegawai

federal terhadap praktik partisan political dan kegiatan yang

dilarang lainnya dan untuk memastikan perlindungan yang

memadai bagi karyawan federal terhadap pelanggaran yang

dilakukan oleh agency management.

Fungsi yang mirip dengan KASN di Indonesia

http://en.wikipedia.org/wiki/United_States_Merit_Systems_Protection_Board

MSPB adalah suksesor dari Civil Servive Commision yang telah dihapuskan pada tahun 1979.

Contoh kasus :Ketika seorang karyawan dari Executive Branch agencies dipisahkan dari posisinya, atau ditangguhkan selama lebihdari 14 hari kerja, karyawan dapat meminta seorang karyawan MSPB melakukan sidang ke dalam masalah denganmengajukan banding, umumnya dalam waktu 30 hari.Dalam sidang itu, agency harus membuktikan bahwa tindakan itu dibenarkan dan karyawan akan diberikankesempatan untuk memberikan bukti untuk menyanggah bahwa hal tsb tidak benar.Sebuah keputusan MSPB mengikat kecuali disisihkan banding ke pengadilan federal.


VI. Performance Management

Performance Appraisal

Handbook of employee performance management


VII. Sistem Penggajian - General Schedule (GS)

http://en.wikipedia.org/wiki/General_Schedule_(US_civil_service_pay_scale)

United States of America Civil Services Reform 16

Sarjana GS-5

Step 1 $ 27.982 = Rp.363.766.000

(Rp. 30.313.833/bln)

Master GS-9

Step 1 $ 42.399 = Rp. 551.187.000

(Rp. 45.932.250/bln)

Ph.D GS-11

Step 1 $ 51.298 = Rp.666.874.000

(Rp. 55.572.833)

Contoh GS berdasarkan

Kualifikasi Pendidikan:


Telah adaGroup Jabatan (Rumpun Jabatan)Lebih dari 400 Occupation


Contoh Analisis Beban Kerja

dan Konversi ke Tabel GS

pada Jabatan Hospital

Engineer

(dalam dokumen GS-0800)

GS-14 Step 1 $ 86.399 = Rp. 1.123.187.000 atau

Rp.93.598.917/bln


VIII. Senior Executive Service

http://en.wikipedia.org/wiki/Senior_Executive_Service_(United_States)


– Leading Change

– Leading People

– Results Driven

– Business Acumen

– Building Coalitions

28 competencies – personal and professional attributes that are critical to

successful performance in the SES:

Meta-Leadership SES core qualifications:


Upaya reformasi civil services sudah mulai dilakukan sejak tahun 1780 an, dimana saat itu sudah ada upaya

untuk memerangi ketidakadilan yang dimulai dengan mengurangi dominasi kaum elitis walaupun dengan

praktek spoil system, lalu dilanjutkan dengan Pendleton Act 1883 yang akhirnya mendirikan Civil Service

Comission. Lalu dengan Hacth Act 1939 yang membatasi bahwa pejabat negara tertentu tidak diperkenankan

melakukan kegiatan politik. Terakhir dengan CSR Act 1978 membuahkan UU civil services yang secara lebih

jelas berdasarkan merit system. Dan dibentuk 2 Badan yaitu Office of Personnel Management dan Merit

System Protection Board

Kesimpulan danLesson Learned 1. Reform = Evolution

The Wig Theory(elitisme)

1780

19391828

Pendleton Act1883 1978

Spoils System Hatch Act

CSR Act

Civil Services CommisionsMembentuk 2 Agencies1. Office of Personnel Management2. Merit System Protection Board

Proses reformasi bukanlah proses sekali jalan namun adalah sebuah evolusi untuk dapat sampai dalam suatu

kondisi yang lebih berkeadilan dan sesuai dengan culture suatu negara.

MenghapusCivil Services Commisions


Amerika jauh lebih awal dalam merencanakan Reformasi Birokrasinya daripada Indonesia.

Amerika telah mengalami “transformational process” dalam upaya reform untuk mendapatkan

bentuk terbaik dari Civil Services nya

Jika dibandingkan dengan aktivitas Reformasi di Indonesia yang didengungkan sejak tahun 1999,

namun pada prakteknya Reformasi Birokrasi secara strategis dan terencana baru dimulai sejak

tahun 2010, yang ditandai dengan diterbitkannya Perpres 81 Tahun 2010 tentang Grand Design

Reformasi Birokrasi 2010 – 2025.

Reform = Evolution


Merit System telah didengungkan oleh pemerintah Amerika sejak 1883 atau pada saat Pendleton

Act dengan dibentuknya Civil Service Commision. Yang akhirnya diperkuat dan dipertegas pada CSR

Act 1978 dengan membentuk 2 Agencies dimana Merit System Protection Board adalah sebagai

agencies yang mengawal ditegakkannya merit system di Amerika.

2. Legalitas Penegakkan dan Penguatan Merit System

Indonesia baru pada tahun 2014 melalui UU 5/2014

ASN secara lebih jelas mengedepankan merit system

diperkuat dengan berdirinya Komisi Aparatur Sipil

Negara (KASN) yang menjadi amanat dalam UU.

Sebelumnya pada UU 43/1999 telah membicarakan

Komisi Kepegawaian Negara namun saat itu

nampaknya belum terwujud.


KASN yang baru berdiri di Indonesia memiliki

tantangan yang amat besar, sebagai pengawal

tegaknya merit system.

KASN harus dapat membuktikan kinerja serta

eksistensinya dalam penerapan merit system

3. Tantangan Besar bagi KASN


4. Sistem Penggajian yang Rinci-Lengkap-Transparan(Lebih dari 400 Occupation)


Sarjana GS-5

Step 1 $ 27.982 = Rp.363.766.000

(Rp. 30.313.833/bln)

Master GS-9

Step 1 $ 42.399 = Rp. 551.187.000

(Rp. 45.932.250/bln)

Ph.D GS-11

Step 1 $ 51.298 = Rp.666.874.000

(Rp. 55.572.833)

4. Sistem Penggajian yang Rinci-Lengkap-Transparan


GS-14 Step 1 $ 86.399 = Rp. 1.123.187.000 atau

Rp.93.598.917/bln

5. Analisis Beban Kerja sudah terukur terdokumentasi

Rincian pekerjaan dan analisis

beban kerja telah terdokumentasi

dengan baik dan jelas pada tiap-

tiap jabatan, yang kemudian di

konversikan pada tabel GS


• Perubahan dari UU 43/1999 ke UU 5/ 2014 adalah

sebuah langkah besar dan pondasi awal perbaikan

civil services di Indonesia menuju bentuk yang lebih

“fitted”

• Indonesia masih banyak memerlukan extra effort

yang lebih dan pembuktian kinerja oleh Instansi

Negara yang mengawal civil services seperti

Kemenpan RB, BKN, LAN dan KASN.

6. Langkah Besar


Sumber Buku dan E-Book:

OPM.Gov, (1997). 360-Degree Assessment : An Overview, U.S Office Personnel Management

OPM.Gov, (2011). A Handbook for Measuring Employee Performance, U.S Office Personnel Management

OPM.Gov, (2012). Guide to The Senior Executive Service, U.S Office Personnel Management

OPM.Gov, (1981). Grade-Evaluation Guide For Hospital Engineer GS-0800, U.S Office Personnel Management

OPM.Gov, (2006). The Human Capital Assessment and Accountability Frameworl (HCAAF) – Systems, Standards and Metrics,

U.S Office Personnel Management

OPM.Gov, (2014). U.S Office of Personnel Management Strategic Plan FY2014-2018, U.S Office Personnel Management

Sumber Internet

http://www.opm.gov

http://www.mspb.gov

DAFTAR PUSTAKA

Reformasi Kepegawaian Negeri di Amerika Serikat

Recruiting & HR

Transcript of Reformasi Kepegawaian Negeri di Amerika Serikat