REFORMA LABORAL

• Manuel Velarde (Ex Superintendente SUNAT)

• Pedro Morales (Estudio Echecopar)

• Harry Stewart (Estudio Stewart)

• Juan Carlos Cortez (Presidente CAD, Ciudadanos al Día)

• Jorge Toyama (Estudio Miranda y Amado)

• Javier Barreda (Vice-Ministro Promoción y Empleo)

• Marisol Guiulfo (CCD)

Integrantes de la mesa de Laboral

Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011

(Ranking de 139 países)

Indicadores de Eficiencia del Mercado Laboral

Perú Chile Colombia

Competitividad Global 73 30 68

Eficiencia del Mercado Laboral 56 44 69

Cooperación en relación trabajador – empleador

52 39 50

Flexibilidad en la determinación de la remuneración

32 25 18

Rigidez en el empleo 96 42 104

Sueldo y productividad 86 37 84

Fuga de talentos (Brain Drain) 50 13 50

Diagnóstico

Diagnóstico

• El diagnóstico económico de la situación laboral del Perú indica que el país está forjando una economía de crecimiento.

• En los cinco últimos años el desempleo y sub empleo han ido decreciendo entre 20% y 10% hasta llegar en el 2008 a 4.2% y 46.1%, respectivamente, mientras que el empleo adecuado se ha incrementado en más del 11%. En el mismo periodo, la Población Económicamente Activa (PEA) creció en un 11.3% hasta llegar a 15.5 millones, mientras que la Población en Edad de Trabajar (PET) creció en 8.3%, llegando actualmente a 21 millones.

• Sin embargo, aún un grupo mayoritario de la población no se encuentra incorporado a los beneficios del trabajo formal y la seguridad social.

• El plano laboral peruano muestra una alta concentración en el sector de la microempresa; es así que ésta representa en su conjunto casi el 97% del total de empresas y el 53% de la masa laboral.

Diagnóstico

• Asimismo, más del 60% de los trabajadores del sector privado se encuentran como no asalariados (TFNR) y, de los no asalariados que trabajan en empresas, casi el 100% se encuentran trabajando en la micro empresa, representado más del 70% del total de sus trabajadores. Dentro de la misma microempresa hay grandes diferencias en este indicador, mientras que la Microempresa Rural ostenta más del 80%, la Microempresa Urbana de 6-10 trabajadores tiene un indicador por debajo del 20%.

• Las principales características de las microempresas consisten en que ostentan un nivel de ventas de 150 UIT como máximo al año y que tienen entre 2 a 10 trabajadores, el 75% tiene ventas por debajo de 13 UIT al año y solo el 3% está en el rango de venta de 75 UIT a 150 UIT. Adicionalmente, en diversas provincias del país el ingreso promedio por trabajador de la microempresa está por debajo de la Remuneración Mínima Vital.

• Sin embargo, la informalidad laboral no solo se encuentra en la Microempresa pues la Pequeña empresa (de hasta 50 trabajadores) mantiene aún niveles superiores al 50%.

Diagnóstico

• En consecuencia el cumplimiento de las regulaciones laborales y de la cobertura de la seguridad social es del orden del 20% de la PEA ocupada (2.9 millones de asegurados a EsSalud según SUNAT).

• Es parte de la agenda pendiente, el establecimiento de políticas que:√ Fomenten la mejora de la productividad y promuevan la generación de mayores ingresos, los

cuales en los últimos 4 años han tenido un incremento de 15.4% (real), siendo el incremento en el mismo periodo del valor agregado por trabajador de 23% y del PBI per cápita (PPP) de 37%.

√ Otorguen mayor flexibilidad en el despido por causas económicas.√ Encuentren soluciones a los problemas o impedimentos que se presentan para la incorporación a

la formalidad. √ Otorguen estabilidad a los regímenes promocionales.

• No obstante que las inspecciones laborales, de seguridad y salud en el trabajo se han elevado, éstas aun presentan grandes deficiencias:

√ Insuficiencia de equipos multidisciplinarios acreditados.√ Carencia de unificación de criterios entre las regiones y de éstas con la capital.√ Carencia de recursos económicos, tecnológicos, de coordinación y sinergias con otras entidades

supervisoras de los distintos niveles de Gobierno, tales como la SUNAT (que recauda las aportaciones sociales) y los gobiernos locales (que otorgan licencias de funcionamiento) sin existir una inspección integral que constate la formalidad total de la empresa.

EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO SUB EMPLEO Y EMPLEO ADECUADO 2004 – 2008

Fuente: MTPE - Estadísticas del Mercado Laboral-PEEL, INEI.

Sector Urbano

EVOLUCION DE LA POBLACION EN EL MERCADO LABORAL

Fuente: MTPE - Estadísticas del Mercado Laboral-PEEL.

Diagnóstico

EMPRESAS DEL SECTOR PRIVADO

2007 2009

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas..

Diagnóstico

TRABAJADORES POR SEGMENTO EMPRESARIAL

2007 2009

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

Diagnóstico

TRABAJADORES ASALARIADOS Y NO ASALARIADOSSECTOR PRIVADO

2007 2009

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.Nota: En promedio existen 3 trabajadores por Microempresa

ESTRUCTURA LABORAL DE LA MICROEMPRESA

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

INGRESO PROMEDIO MENSUAL DEL TOTAL DE LA PEA OCUPADA SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

2004 – 2008

29%

38%

38%

Los incrementos reales de arriba hacia abajo fueron: 15% total, 24% para construcción y agricultura, etc.

Fuente: MTPE - Estadísticas del Mercado Laboral-PEEL.

Diagnóstico

INGRESO PROMEDIO DE LA PEA OCUPADA EN MICROEMPRESAS POR REGIONES2008

Fuente: MTPE - Estadísticas del Mercado Laboral-PEEL.

DiagnósticoVALOR AGREGADO PROMEDIO POR TRABAJADOR

PERÚ

(2004-2008)

Fuente: CEPAL, WEO, BCRP.

Incremento Producto por

trabajador 23%

Diagnóstico• RELACIÓN VALOR POR

TRABAJADOR E INGRESO PROMEDIO SEGÚN REGIONES 2004-2008

• RELACIÓN ENTRE PRODUCTO POR TRABAJADOR E INFORMALIDAD• 1980-2005

Fuente: Juan Chacaltana y Gustavo Yamada (2009). .

Var

iaci

ón P

rodu

cto

por

Trab

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004-

2008

)

Variación Ingreso Promedio (2004-2008)

Fuente: MTPE - Estadísticas del Mercado Laboral-PEEL, INEI.

*Ica esta entre los 10 departamentos con mayores ingresos reales al 2008.*Cajamarca: su VAB creció sólo 7% en ese lapso, mientras que la PEA creció 12%.

Propuestas

Laboral

Propuestas

Incentivos para la Formalización del Empleo en la Pequeña Empresa• Condonación laboral: adoptar un marco legal que permita en un plazo

determinado, la condonación de cualquier contingencia laboral que se pudiese activar en la formalización. Esto permitiría el acceso fácil a los nuevos regímenes laborales.

• Otorgar igual tratamiento del régimen agrario en cuanto al aporte a EsSalud (lo cual haría reducir los costos para el empleador en más del 16%, acercándolos a los que ostenta el Estado en sus Contratos de Administración de Servicios – CAS) con cargo al aumento de recaudación de tributos y de manera progresiva.

• El Estado deberá apoyar el incremento en la productividad (existe el Programa Estratégico “Incremento de la Productividad de la MYPE”) debiendo focalizar la acción en el grupo que se encuentra en capacidad de generar acumulación. Se considera que las MYPE con ventas anuales iguales o mayores a 25 UIT sería el mercado objetivo.

• Considerar en el reglamento de la Ley de Capacitación, instrumentos de acreditación de las entidades a cargo de la misma, permitir que el programa de capacitación pueda ser materia de ajustes en su ejecución, definir los alcances del programa de capacitación, de requisitos del beneficio de capacitación sin limitante de cantidad de personas o de cursos, con ratios anuales y por trabajador, entre otros.

Propuestas

Incentivos para generar competencia• Incrementar la competencia entre Administradoras de Fondos de

Pensiones: Dotar a la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones –SBS- del marco legal que le permita, una vez determinada la necesidad de competencia en el sector, licitar por un determinado periodo de tiempo a los nuevos aportantes (entrantes al mercado laboral) con un único factor de competencia: la menor comisión (costo de administración). En esta licitación podrán participar las actuales AFP’S así como cualquier nueva AFP (que se constituya para ese fin). Dentro de este esquema se incluyen ciertas garantías al nuevo administrador como medidas para la permanencia de los afiliados, suspensión de autorizaciones de traspasos y de afiliación universitaria por un período de tiempo.

• En forma adicional y con el fin de bajar aún más el costo de administración se propone el cambio de marco normativo para fusionar toda la administración distinta a la de los portafolios en una sola empresa, con el fin de lograr sinergias y bajar costos a los usuarios.

Propuestas

Cobertura Previsional y de Seguridad Social• Aporte obligatorio para salud y pensiones para independientes de

manera progresiva: Considerando que los independientes son el sector de mayor cantidad de trabajadores después de la Microempresa y mayor a la suma de todos los trabajadores de la pequeña, mediana y gran empresa juntos, que su participación en la PEA aún en los últimos años no se ha visto disminuida y que la baja cobertura previsional y de seguridad social determina un alto costo futuro para el Estado, es necesario incorporar a este sector a la atención en pensión y salud. Hay mecanismos variados a ser aplicados que contemplan de manera progresiva que la cotización, por ejemplo, se realice sobre una parte del sueldo, tasas diferenciadas a la de los trabajadores en planilla, hasta llegar a un nivel de aportación total.

Propuestas

Reestructuración del Proceso de Fiscalización1. Dotar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo de una instancia que permita identificar los

sectores que deben ser materia de inspección, que genere conocimiento de la empresa y genere información que sirva de herramienta indispensable al equipo de inspección. Con esto no solo se pretende que las inspecciones sean más eficientes (es decir que el inspector realice la inspección después de tener un análisis y conocimiento del sector y la empresa) sino que se utilicen los recursos disponibles de manera más productiva. Cabe señalar que hoy la inspección se activa por denuncias (básicamente por despido arbitrario) y campañas para verificar el pago de Compensación por Tiempo de Servicios, gratificaciones u otros beneficios.

2. Contar con sistemas integrados con SUNAT (planilla electrónica en línea) y EsSalud. 3. Dotar a la entidad de mayores recursos monetarios para la fiscalización permitiendo la contratación

de equipos multidisciplinarios con alto nivel profesional acreditado, con esquema remunerativo diferenciado y con esquema laboral que privilegie la meritocracia.

– Realizar la adecuación de la norma para permitir criterios de resolución uniforme a nivel nacional, con el fin de elevar la consistencia y predictibilidad en las resoluciones del ente fiscalizador.

– Promover convenios de cooperación o en caso crear un marco legal que determine la realización de una fiscalización conjunta con los Gobiernos Locales y SUNAT, por el cual el incumplimiento de una de las obligaciones con cualquiera de las entidades determinaría (en caso el nivel de tipificación de ésta) la pérdida de todos los beneficios administrados por las otras entidad (formalidad integral).

PropuestasReestructuración del Proceso de Fiscalización• Paralelamente a la labor de fiscalización se necesita el desarrollo de la función de

promoción a la formalidad sobre todo en el sector de la micro y pequeña empresa; en ese sentido el equipo líder deberá ser multidisciplinario e interinstitucional con el objeto afrontar el reto de la formalización a través de otorgar el soporte en todos sus aspectos (tributos, municipal, ventajas del SIS, etc.).

Flexibilización de las Normas de Empleo• Modificar la norma referente a Ceses Colectivos* que permita adoptar

este esquema aún en los casos que la cantidad de trabajadores incluidos en el cese sea menor al 10% del total de trabajadores de la empresa, solo con la variante de efectuar el pago de la indemnización correspondiente. Si la cantidad de trabajadores es mayor o igual al 10% entonces se aplica el esquema actual con la variante que en caso el cese se produzca por innovación tecnológica, fusión, absorción, reestructuración o similares, se pagaría la indemnización correspondiente conservando el esquema ceses colectivos.

* TEXTO UNICO ORDENADO DEL D. LEG. Nº 728, LEY DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD LABORAL / DECRETO SUPREMO Nº 003-97-TR 27/03/1997 – Artículos N° 46 y 48.

Propuestas no consensuadasRemuneración mínima vital

• Existen varias razones por la cual se debería implementar la RMV diferenciada: diferencias de productividad y piso salarial entre microempresas de Lima Metropolitana y microempresas de la Costa Urbana, Sierra Urbana y Selva Urbana, incidencia en las jornadas laborales inferior a 48 horas semanales*, entre otros. Es así que se establecieron varias opciones de solución con el objeto de lograr la formalidad; desde diferenciación de RMV por zona geográfica excluyendo a la micro empresa de Lima Metropolitana hasta la aprobación de la no vigencia de la RMV para las micro fuera de Lima Metropolitana.

Seguro de Desempleo• Ajustar el marco legal de las CTS para sustituirlo por un seguro de desempleo,

con un aporte máximo (cobertura de 6 meses): incorporar en el sueldo las dos terceras partes del aporte actual y la alícuota destinarla para el seguro de desempleo mediante el mecanismo de una cuenta individual (similar seguro de cesantía Chile). Se debe considerar incorporar su administración a las cuentas previsionales.

* Norberto García 2007

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