Реформування інституційної організації

виконавчої влади в Україні

Ігор КоліушкоГолова правління

Центру політико-правових реформ

Київ, 28.04.2014

2

Стратегічна метаЗробити Україну державою, в якій поважаються та дотримуються права людини, принципи демократії (народовладдя), верховенства права (правовладдя), належного урядування та інші європейські цінності, в якій державна політика спрямовується на забезпечення найкращих умов для розвитку та самореалізації особистості, що виражається в:

1) турботі про доступність, зручність та ефективність публічних послуг,

2) забезпеченні безпеки громадян, як від зовнішніх, так і від внутрішніх загроз.

3

Критерії якості інституційної організації публічної влади

• Здатність виробляти і реалізовувати цілісну державну політику, спрямовану на суспільний розвиток і адекватне реагування на внутрішні та зовнішні виклики

• Піддатливість впливу з боку народу (громадськості, виборців)

• Законність діяльності влади, керування принципом верховенства права

• Мінімізація інституційних конфліктів і наявність механізмів їх вирішення

• Ефективність – досягнення більших і швидших результатів за менші гроші

• Прозорість, запобігання конфлікту інтересів, мінімізація корупції

4

Умови ефективності суспільної організації

1. Свобода, взаємна довіра та самоорганізація громадян

2. Національна злагода щодо існування країни3. Конкурентна ринкова економіка4. Децентралізація на засадах субсидіарності в

рамках унітарної форми держаного устрою5. Демократія і парламентаризм у рамках змішаної

форми державного правління6. Незалежність та авторитетність правосуддя7. Протидія корупції

5

Децентралізація • Максимальна децентралізація повноважень і

фінансів є запорукою виживання суспільства в умовах перманентної неефективної державної влади

• Управлінські та політичні фактори необхідності децентралізації у формі унітарної децентралізованої республіки

• При цьому держава зберігає вплив на визначення змісту та стандартів публічних послуг (закони та акти КМУ) і забезпечує контроль за законністю діяльності місцевої влади

• Незалежна судова влада має бути надійним гарантом недопущення зловживань і першими й другими

66

Основні функції органів публічної влади

1. Законодавча влада – правове регулювання, в т.ч. встановлення змісту і стандартів якості публічних послуг

2. Органи місцевого та регіонального самоврядування, державні агенства і служби – здійснення адміністративних повноважень щодо надання чи організації надання публічних послуг

3. Місцеві державні адміністрації та державні інспекції – нагляд за законністю, здійснення інспекційних повноважень у сфері надання публічних послуг

4. Адміністративні та цивільні суди – вирішення конфліктів і відновлення порушеного права, кримінальні суди – виправдування невинних і притягнення до відповідальності злочинців

5. Міністри та Кабінет Міністрів – аналіз політики, формування та реалізація державної політики

7

Завдання Уряду та міністрів

1. Поточний аналіз політики (моніторинг ситуації - ідентифікація проблем – громадське обговорення – пошук усіх можливих шляхів вирішення цих проблем – громадське обговорення – підготовка проектів концепцій і стратегій)

2. Формування державної політики (визначення пріоритетів у межах наявних ресурсів, врахування геополітичних факторів та інших обмежень)

3. Реалізація державної політики (правове регулювання, фінансове забезпечення, контроль за дотриманням законодавства та політики)

4. Політична відповідальність за стан справ і результати політики

8

Інформаційна взаємодія в апараті міністерства

• Знизу вверх: інформація про стан справ, проблеми і виклики, варіанти їх вирішення, проекти документів політики та нормативно-правових актів

• Зверху вниз: прийняття рішень щодо актуальності проблем, важливості викликів, визначення пріоритетів, узгодження проектів

9

Система урядових органів

• Вузькоспеціалізовані агенства, інспекції та служби (приблизно 70-80 шт.)

• Завдання - виконання всіх визначених законом адміністративних повноважень держави (надання адміністративних послуг, здійснення інспекційних і наглядових повноважень, управління підгалузями чи державними об'єктами)

• 100% державна служба без будь-якої політизації• Відповідальність перед Урядом в особі

відповідного міністра

10

Типова структура міністерства

Міністр

Патронатна служба

міністра та заступника

міністра

Державний секретар

Колегія міністерства (консультативно-дорадчий орган)

Секретаріат

міністерства

Служба ЦентрІнспекція АкадеміяАгентство

Департамент 1 Департамент 3 Департамент 4 Департамент 5Департамент 2

Апарат міністерства

Урядові органи та установи в системі міністерства

Заступник міністра

11

Структура Міністерства юстиції (варіант можливої організації)

Міністр юстиціїЗаступники

Патронатна служба

Державний секретар

Колегія

Секретаріат

міністерства

Департамент публічного права

Департамент міжнародного

правового співробітництва.

Департамент правосуддя

-міжнародне

публічне право;- європейська

інтеграція;-міжнародна

правова співпраця

Департамент приватного права

-конституційне та адміністративне зак-во;- фінансове зак-во;-реєстрація політ. партій;-реєстрація статутів громад;- представництво Уряду в адміністратив. суді

-цивільне та

господарське зак-во;

- нотаріат і реєстри;-РАГСи;-реєстрація юрид. осіб;-реєстрація прав на

нерухомість;

- реєстрація громадян.

-зак-во про судоустрій і процес. право;- кримінальне зак-во;-прокуратура;-адвокатура;-правова допомога;-судова експертиза;-забезпечення судів;-виконання судових рішень.

Державна

судова

адміністрація

Державна

виконавча

служба

Пенітенціарна

служба

Судово-

експертні

установи

РАГСи

Департамент реєстрації та систематизації

законодавства-ведення єдиного реєстру нормативно-правових актів- державна реєстрація підзаконних НПА;-правова інформація, просвіта та освіта;-методика нормопроект-ня;-координація правових підрозділів у міністерствах та облдержадміністраціях

Агентство реєстрації

юридичних осіб

Реєстраціягромадян

Юридична

академія

Агенство реєстрації

прав на нерухомість

12

Структура Міністерства внутрішніх справ(варіант можливої організації)

Міністр внутрішніх справЗаступники

Патронатна служба

Державний секретар

Колегія

Секретаріат

міністерства

Прикордонна

службаСлужба надзвичайних

ситуаційКримінальна

поліціяПоліція

правопорядкуДАІ

Служба

охорони

-

Департамент внутрішньо-політичних процесів і

державних адміністрацій

Департамент право-охоронної діяльності

Департамент надзвичайних

ситуацій

Департамент боротьбиіз злочинністю

-громадський право-порядок;-правопорядок в інформаційній сфері;-безпека дорожнього руху;-державна служба охорони

-пожежна охорона;

-захист від стихійних

лих та природних

катаклізмів;

-боротьба з техноген-

ними катастрофами;

-цивільна оборона

населення

-профілактика

злочинності;

-моніторинг розслідува-

ння злочинів;

-міжнародна співпраця

у боротьбі із злочинністю;

-експертиза й криміна-

лістика

Департамент охорони кордону

-охорона державного кордону;

-боротьба з незаконною- міграцією

-моніторинг політичних ініціатив та процесів;

- міжнаціональні та міжконфесійні відносини;

-регіональні політичні проблеми;

- місцеві державні адміністрації

Внутрішні

війська

13

Структура Міністерства фінансів (варіант можливої організації)

Міністр фінансівЗаступник

Патронатна служба Державний секретар

Колегія

Секретаріат

міністерства

Департамент

податків і зборів Бюджетний

департамент

Державна податкова

служба

Державна митна

службаКазначейство

Агентство управління

державною власністю

Департамент міжнародного

фінансово-кредитного

співробітництва

Департамент фінансових

послуг

Контрольно ревізійне

управління

- податкова політика;- податкове

законодавство;- митна справа;- акцизи та збори;

-бюджетна політика;- бюджетне право;- формування та

виконання бюджету;

- міжбюджетні

відносини.

-зовнішні борги;

- відносини з міжнародними фінансово-кредитними установами;

-банківське право;-правове регулювання

страхової діяльності;-нагляд за страховою

діяльністю.

Фінансова поліція

Департамент

збільшення

доходів

•управління державною власністю

•боротьба з злочинністю проти державноївласності

14

Кабінет Міністрів1. Міністр юстиції2. Міністр внутрішніх справ і адміністрації3. Міністр місцевого та регіонального розвитку4. Міністр фінансів5. Міністр економічного регулювання6. Міністр промисловості та торгівлі7. Міністр сільського господарства8. Міністр транспорту і зв'язку9. Міністр соціальної політики10. Міністр охорони здоров’я та екології 11. Міністр освіти і науки12. Міністр культури, туризму та спорту 13. Міністр закордонних справ14. Міністр оборони

15

Основні функції районних державних адміністрацій

1. Нагляд за законністю в діяльності органів місцевого самоврядування;

2. Забезпечення умов для діяльності державних інспекцій, які діють на місцевому та районному рівнях;

3. Надання деяких адміністративних послуг у сфері підприємництва (деякі ліцензії);

4. Координація всіх органів публічної адміністрації в умовах надзвичайного стану;

5. Необхідно вилучити з Конституції України повноваження МДА щодо місцевих бюджетів і програм розвитку, а також делегування повноважень від ОМС до МДА.

16

Обласна державна

адміністрація

Районна державна

адміністрація

Виконавчий орган місцевої Ради громади

Кабінет Міністрів

Міністр №2Міністр №1

Центр адмін. послуг

Організація діяльності

Міністр №3

УО1

УО2

УО3

УО4

УО5

УО6

УО7

УО8

Районна Рада та виконком

Обласна Рада та її виконком

17

Органи виконавчої влади спеціального статусу

1. Вища рада державної служби

2. Фонд державного майна і ресурсів

3. Антимонопольний комітет

4. Комітет з питань інформації

5. Незалежні регулятори у сфері природних монополій

А також:

Центральний банк - Національний банк України

18

Система органів виконавчої влади(пропонована модель)

Кабінет Міністрів

Міністерства (14)

Державні органиспеціального статусу

Територіальні органи урядових органів

Місцеві державні адміністрації

Урядові органи (70-80)

Територіальні органи ОВВ

із спец. статусом

Незалежні регулятори

19

Що необхідно зробити?

1. Концепція реформування виконавчої влади в Україні2. Конституційна реформа3. Внесення змін у закони про Кабінет Міністрів, про

центральні органи виконавчої влади, про природні монополії

4. Зміна регламенту Кабінету Міністрів5. Новий закон про державну службу6. Децентралізація повноважень та впорядкування

системи ЦОВВ7. Реформування бюджетної системи8. Розвиток електронного урядування9. Навчання політиків і державних службовців

20

Пріоритетність інституційних реформ

• Створюють можливості для проведення всіх інших реформ

• Розподіляють відповідальність між усіма рівнями та учасниками суспільного життя

• Створюють мотивацію участі в державному житті для порядних і професійних людей

• Забезпечують умови для зовнішньої підтримки українських реформ

• Оптимальна інституційна організація – це необхідна, але недостатня умова для розвитку країни