RECONTRUCTION OF ELECTION LAW WITH NOKEN SYSTEM …
Transcript of RECONTRUCTION OF ELECTION LAW WITH NOKEN SYSTEM …
DISERTASI
REKONSTRUKSI HUKUM PEMILIHAN UMUM DENGAN SISTEM NOKEN
DALAM PEMILIHAN PRESIDEN DAN WAKIL PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA DI PAPUA
RECONTRUCTION OF ELECTION LAW WITH NOKEN SYSTEM IN THE GENERAL ELECTION OF PRESIDENT AND
VICE PRESIDENT IN PAPUA
HASAN B. MUSAD
P0400314005
PROGRAM DOKTOR ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR 2017
PERNYATAAN KEASLIAN DISERTASI Yang bertanda tangan di bawah ini Nama : Hasan B. Musad Nomor Pokok : P0400314005 Program Studi : S3 Ilmu Hukum Menyatakan dengan sebenarnya bahwa disertasi yang saya tulis ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pemikiran orang lain. Apabila di kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan bahwa sebagai atau keseluruhan disertasi ini hasil karya orang lain, saya bersedia menerima sanksi atau perbuatan tersebut. Makassar, Oktober 2017
Yang membuat pernyataan,
Hasan B. Musad
Asslamualaikum Warrahmatullahi Wabbarakatuh
Pujian kepada Allah……….
Salawat Kepada Nabi ………..
Yang terhormat :
1. Yang Amat Terpelajar Prof. Dr. Dwia Aries Tina Pulubuhu, M.A, selaku Rektor
Universitas Hasanuddin,
2. Yang Amat Terpelajar Prof. Dr. Farida Patittingi, S.H.,M.Hum, selaku Dekan
Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin Makassar yang telah memberikan
nasehat, kesempatan dan dorongan kepada penulis dalam studi program doktor
ini;
3. Terima kasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan yang setinggi-tingginya
kepada yang amat terpelajar Prof. Dr. Abdul Razak ,S.H., M.H, selaku
Promotor.
4. Yang Amat Terpelajar Prof. Dr. H. M. Djafar Saidi, S.H.,M.H. dan Yang Amat
Terpelajar Prof. Dr. A. Pangerang Moenta, S.H, M.H.,DFM.selaku Ko-Promotor
yang telah meluangkan waktunya dan senantiasa memberikan masukan dan
saran perbaikan penulisan disertasi ini;
5. Yang Amat Terpelajar Prof. Dr. Topo Santoso, S.H.,M.H.,PhD. Selaku Penguji
Eksternal atas kesediaanya untuk hadir pada Ujian Promosi Doktor hari ini.
6. Yang Amat Terpelajar Prof. Dr. Aminuddin Salle, S.H.,M.H., Amat Terpelajar
Prof. Dr. Anwar Borahima, S.H.,M.H., Amat Terpelajar Prof. Dr. Marthen Arie,
S.H.,M.H. dan Amat Terpelajar Prof. Dr. Achmad Ruslan, S.H.,M.H. selaku
Penguji telah meluangkan waktunya untuk memberikan masukan serta saran
yang sangat berguna pada penyusunan disertasi ini.
7. Para Dosen Program Doktor S3 Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana
Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin yang telah memberikan ilmu selama
perkuliahan.
8. Staf Program Doktor S3 Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana Fakultas
Hukum Universitas Hasanuddin, atas segala bantuan yang telah diberikan dalam
terlaksananya Ujian Promosi Doktor pada hari ini.
9. Seluruh keluarga, kerabat dan rekan-rekan kuliah Program Doktor S3 Ilmu
Hukum Program Pascasarjana Universitas Hasanuddin, khususnya angkatan
tahun 2014, atas doa dan dukungannya kepada Penulis.
10. Saudaraku James Anggrek dan Keluarga yang telah membantu dalam
pengumpulan data sampai pada penulisan Disertasi ini.
11. Almarhummah Ibunda tercinta Fatimah Fesanlauw dan Almarhum ayahanda
tercinta Abdul Adjiz Musaad, yang membesarkan dan memberikan kasih dan
doa serta mendidik penulis,sehingga dapat tumbuh berkembang dalam keadaan
sehat dan sukses dalam segala cita cita yang ingin penulis capai termasuk
dengan dapat menyelesaikan Penulisan ini.
12. Khusus kepada isteri dan anak-anaku tercinta yang rela berkorban dalam segala
kebutuhanya dengan harapan, penulis dapat menyelsaikan Disertasi ini dengan
target waktu yang tepat dalam mencapai gelar Doktor
Dengan ucapan Bismillahirahmani rahim perkenangkan saya untuk menyempaikan
ringkasan disertasi dengan judul REKONSTRUKSI HUKUM PEMILIHAN UMUM
DENGAN SISTEM NOKEN DALAM PEMILIHAN PRESIDEN DAN WAKIL
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA DI PAPUA sebagai salah satu syarat untuk
mencapai gelar Doktor Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana Fakultas Hukum
Universitas Hasanuddin Makassar sebagai berikut :
………………………………………………
Demikian ringkasan dari Disertasi yang saya sampaikan dalam Ujian Promosi Doktor
pada hari ini Rabu Tanggal 25 Oktober 2017. Atas perhatiannya saya ucapkan terima
kasih.
Wassalamualaikum Warrahmatullahi Wabbarakatuh
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul ……………………………………………………………. i
Lembar Pengesahan ............................................................................. ii
Pernyataan Keaslian Disertasi ................................................................ iii
Prakata ………………………………………………………………………….. iv
Abstrak Indonesia ……………………………………………………………. viii
Abstrak Inggris ……………………………………………………………. ix
DAFTAR ISI …………………………………………………………………... x
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................ 25
C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 25
D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 26
E. Orisinalitas penelitian ........................................................................ 27
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 31
A. Kedaulatan Rakyat ................................................................................. 31
1. Teori Hukum dari Lawrence M. Friedman .......................................... 29
2. Teori Efektifitas Hukum oleh Soerjono Soekanto …………………….. 31
3. Teori Keadilan dan Kepastian Hukum ............................................... 47
B. Sistem Hukum ........................................................................................ 84
1. Kultur Hukum (legal culture) 86
2. Substansi (substance) 87
3. Kultur Hukum (legal culture) 88
4. Hukum dan Demokrasi ...................................................................... 92
5. Hukum dan Pancasila ........................................................................ 77
C. Otonomi Daerah ..................................................................................... 109
1. Pengertian Otonomi Daerah .............................................................. 109
2. Sejarah Perkembangan Otonomi Daerah di Indonesia ..................... 118
3. Landasan Teori Otonomi Daerah ...................................................... 154
D. Otonomi Khusus .................................................................................... 157
1. Dasar Pemberian Otonomi Khusus ………….................................... 157
2. Arti Kekhususan ……………………………......................................... 161
3. Dampak Otonomi Khusus ……………………..................................... 164
E. Pemilihan Umum.................................................................................... 166
1. Pemilihan Umum .............................................................................. 166
2. Sistem Pemilihan Umum .................................................................. 173
F. Noken ..................................................................................................... 181
1. Cara pembuatan Noken ……………………….................................... 181
2. Kegunaan Noken ………..………………………………………………. 183
3. Jenis jenis sistem noken ................................................................... 193
G. Kerangka Pikir ....................................................................................... 195
Bagan Kerangka Pikir ............................................................................ 198
H. Definisi Operasional ............................................................................... 199
BAB III METODE
PENELITIAN
……………………………………………… 203
A. Tipe Penelitian ..........................………………..................................... 203
B. Lokasi penelitian ………………………………….................................... 203
C. Jenis dan Sumber Data …………….......…………………………………. 203
D. Analisis Data ......................................................................................... 204
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN
PEMBAHASAN
………………………. 206
A. Substansi Hukum Pemilu …………………………………………………... 206
1. Landasan Filosofi ……………………………………………………….. 206
2. Landasan Sosiologis ……………………………………………………. 208
3. Landasan Politis ……………………………….................................... 210
4. Landasan Yuridis ……………………………....................................... 211
B. Struktur dan Kultur Hukum ………………………………………………… 236
1. Struktur Hukum Penyelenggara Pemilu ……………………………….. 236
a. Komisi Pemilihan Umum ……………………………………………... 236
b. Badan Pengawas Pemilu …………………………………………….. 262
c. Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu (DKPP) ……………. 278
2. Kultur Hukum (Mayarakat Adat) ………………………………………... 293
C. Model Ideal Pemilu Sistem Noken ………………………………………… 298
1. Rekonstruksi Hukum PEMILU ………………………………………….. 306
a. Sistem Pemilu Berdasarkan dalam UndangUndang Dasar 306
Negara Republik Indonesia tahun 1945 …………………………..
b. Asas hukum penyelenggara pemilu ……………………………….. 325
c. Asas hukum Pemilu …………………………………………………. 331
d. Asas Pemilu dengan Sistem Noken ……………………………….. 332
2. Noken Sebagai Simbol ………………………………………………… 333
BAB V PENUTUP …………………………………………………………….. 356
A. Kesimpulan …………………………………………………………………. 356
B. Saran ……………………………………………………………………….. 358
Daftar Pustaka ......................................................................................... 360
Jurnal ...................................................................................................... 364
Perundang undangan .......................................................................... 365
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 - 1
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Provinsi Papua adalah Provinsi Irian Jaya yang diberi Otonomi
Khusus, bagian dari wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia,
yang memiliki keragaman suku dan lebih dari 250 (dua ratus lima
puluh) bahasa daerah serta dihuni juga oleh suku-suku lain di
Indonesia. Wilayah Provinsi Papua pada saat ini terdiri atas 28 (dua
puluh delapan) Kabupaten dan 1 (satu) Kota, yaitu: kota jayapura,
Kabupaten Jayapura, Kabupaten Sarmi, Kabupaten Keerom,
Kabupaten Biak Numfor, Kabupaten Waropen, Kabupaten Supiori,
Kabupaten Mambramo Raya, Kabupaten Kep.Yapen, Kabupaten
Nabire, Kabupaten Paniai, Kabupaten Mimika, Kabupaten Dogiyai,
Kabupaten Intan Jaya, Kabupaten Deiyai, Kabupaten Puncak Jaya,
Kabupaten Tolikara, Kabupaten Puncak, Kabupaten Peg.Bintang,
Kabupaten Yahukimo, Kabupaten Yalimo, Kabupaten Jayawijaya,
Kabupaten Mamberamo Tengah, Kabupaten Lanny jaya, Kabupaten
Nduga, Kabupaten Merauke, Kabupaten Boven digoel, Kabupaten
Asmat, Provinsi Papua memiliki luas kurang lebih 421.081 km2 dengan
topografi yang bervariasi, mulai dari dataran rendah yang berawa
sampai dengan pegunungan yang puncaknya diselimuti saiju. Wilayah
Provinsi Papua berbatasan di sebelah utara dengan Samudera Pasifik,
di sebelah selatan dengan Provinsi Maluku dan Laut Arafura, di
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 - 2
2
sebelah barat dengan Provinsi Maluku den Maluku Utara, den di
sebelah timur dengan Negara Papua New Guinea.1
1. Luas Wilayah
Luas wilayah provinsi Papua adalah 317. 062 (Km2). Jika
dibandingkan dengan wilayah Republik Indonesia, maka luas
wilayah Provinsi Papua merupakan 19,33 persen dari luas Negara
Indonesia yang mencapai 1.890.754 (Km2). Ini merupakan provinsi
terluas di Indonesia.
Persentase penduduk Papua jika dibandingkan dengan
penduduk Indonesia secara keseluruhan tercatat sebesar 0.77%
pada tahun 1971. Kemudian pada tahun 1980 meningkat menjadi
0,79%. Tahun 1990 peningkatan persentase jumlah penduduk
Papua sangat tinggi yang mencapai 0,91%. Pada tahun 2000
mengalami penurunan menjadi 0.86% dan terakhir pada tahun
2005, pesentase jumlah penduduk Papua tercatat sebanyak 0.85%.
Kabupaten Merauke merupakan daerah yang terluas yaitu
4397 Ha atau 13,87% dari total luas Provinsi Papua. Sedangkan
Kota Jayapura merupakan daerah terkecil tetapi apabila
dibandingkan dengan kota se-Indonesia, maka Kota Jayapura
merupakan kota yang terluas. Kota Wamena (Jayawijaya) dengan
ketinggian 2000 - 3000 meter diatas permukaan laut merupakan
kota tertinggi dan terdingin di Papua. Sedangkan yang terendah
1 BAPPEDA Provinsi Papua
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 - 3
3
adalah kota Merauke dengan ketinggian 3.5 meter diatas
permukaan laut.
2. Letak Geografis Provinsi Papua dengan luas 31.7062 Km2, terletak diantara
130° - 141°Bujur Timur dan 2°25' Lintang Utara - 9° Lintang
Selatan.
Batas Wilayah Provinsi Papua berbatasan dengan :
Sebelah Utara : Samudera Fasifik/Pacific Ocean
Sebelah Selatan : Laut Arafura/Arafura Sea
Sebelah Barat : Provinsi Papua Barat
Sebelah Timur :Papua New Guinea
3. Topografi
Pegunungan Utama di Provinsi Papua terdiri atas
Pegunungan Kobowre di Nabire, Pegunungan Sudirman di
Enarotali dan Puncak Jaya, Pegunungan Jayawijaya di Jayawijaya,
Pegunungan Vanres di Mamberamo, Pegunungan Gauntier dan
Pegunungan Wisnumurti.
Keputusan politik penyatuan Papua menjadi bagian dari Negara
Kesatuan Republik Indonesia pada hakikatnya mengandang cita-cita
luhur. Namun kenyataannya berbagai kebijakan dalam
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan yang sentralistik
belum sepenuhnya memenuhi rasa keadilan, belum sepenuhnya
memungkinkan tercapainya kesejahteraan rakyat, belum sepenuhnya
mendukung terwujudnya penegakan hukum, den belum sepenuhnya
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 - 4
4
menampakkan penghormatan terhadap Hak Asasi Manusia (HAM) di
Provinsi Papua, khususnya masyarakat Papua. Kondisi tersebut
mengakibatkan terjadinya kesenjangan pada hampir semua sektor
kehidupan, terutama dalam bidang pendidikan, kesehatan, ekonomi,
kebudayaan den sosial politik.
Pelanggaran HAM, pengabaian hak-hak dasar penduduk asli
dan adanya perbedaan pendapat mengenai sejarah penyatuan Papua
ke dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah masalah-
masalah yang perlu diselesaikan. Upaya penyelesaian masalah
tersebut selama ini dinilai kurang menyentuh akar masalah dan
aspirasi masyarakat Papua, sehingga memicu berbagai bentuk
kekecewaan dan ketidakpuasan.
Momentum reformasi di Indonesia memberi peluang bagi
timbulnya pemikiran dan kesadaran baru untuk menyelesaikan
berbagai permasalahan besar bangsa Indonesia dalam menata
kehidupan berbangsa dan bernegara yang lebih baik. Sehubungan
dengan itu, Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia
menetapkan perlunya pemberian status Otonomi Khusus kepada
Provinsi Irian Jaya sebagaimana diamanatkan dalam Ketetapan MPR
RI Nomor IV/MPR/1999 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara
Tahun 1999-2004 Bab IV huruf (g) angka 2. Dalam Ketetapan MPR RI
Nornor IV/MPR/2000 tentang Rekomendasi Kebijakan Dalam
Penyelenggaraan Otonomi Daerah, yang antara lain menekankan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 - 5
5
tentang pentingnya segera merealisasikan Otonomi Khusus tersebut
melalui penetapan suatu Undang Undang otonomi khusus bagi
Provinsi Irian Jaya dengan memperhatikan aspirasi masyarakat, hal ini
merupakan suatu langkah awal yang positif dalam rangka membangun
kepercayaan rakyat kepada Pemerintah, sekaligus merupakan langkah
strategis untuk meletakkan kerangka dasar yang kukuh bagi berbagai
upaya yang perlu dilakukan demi tuntasnya penyelesaian masalah-
masalah di Provinsi Papua.
Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua pada dasarnya adalah
pemberian kewenangan yang lebih luas bagi Provinsi dan rakyat
Papua untuk mengatur dan mengurus diri sendiri di dalam kerangka
Negara Kesatuan Republik Indonesia. Kewenangan yang lebih luas
berarti pula tanggung jawab yang lebih besar bagi Provinsi dan rakyat
Papua untuk menyelenggarakan pemerintahan dan mengatur
pemanfaatan kekayaan alam di Provinsi Papua untuk sebesar-
besamya bagi kemakmuran rakyat Papua sebagai bagian dari rakyat
Indonesia sesuai dengan peraturan Perundang Undangan.
Kewenangan ini berarti pula kewenangan untuk memberdayakan
potensi sosial-budaya dan perekonomian masyarakat Papua, termasuk
memberikan peran yang memadai bagi orang-orang asli Papua melalui
para wakil adat, agama, dan kaum perempuan. Peran yang dilakukan
adalah ikut serta merumuskan kebijakan daerah, menentukan strategi
pembangunan dengan tetap menghargai kesetaraan dan keragaman
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 - 6
6
kehidupan masyarakat Papua, melestarikan budaya serta lingkungan
alam Papua, yang tercermin melalui perubahan nama Irian Jaya
menjadi Papua, lambang daerah dalam bentuk bendera daerah dan
lagu daerah sebagai bentuk aktualisasi jati diri rakyat Papua dan
pengakuan terhadap eksistensi hak ulayat, adat, masyarakat adat, dan
hukum adat.
Hal-hal mendasar yang menjadi isi Undang Undang ini adalah:
1. Pengaturan kewenangan antara Pemerintah dengan Pemerintah
Provinsi Papua serta penerapan kewenangan tersebut di Provinsi
Papua yang dilakukan dengan kekhususan.
2. Pengakuan dan penghormatan hak-hak dasar orang asli Papua
serta pemberdayaannya secara strategis dan mendasar.
3. Wujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang baik yang berciri:
partisipasi rakyat sebesar-besarnya dalam perencanaan,
pelaksanaan dan pengawasan dalam penyelenggaraan
pemerintahan serta pelaksanaan pembangunan meialui
keikutsertaan para wakil adat, agama, dan kaum perernpuan,
pelaksanaan pembangunan yang diarahkan sebesar-besarnya
untuk memenuhi kebutuhan dasar penduduk asli Papua pada
khususnya dan penduduk Provinsi Papua pada umumnya dengan
berpegang teguh pada prinsip-prinsip pelestarian lingkungan,
pembangunan berkelanjutan, berkeadilan dan bermanfaat langsung
bagi masyarakat. penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 - 7
7
pembangunan yang transparan dan bertanggungiawab kepada
masyarakat.
4. pembagian wewenang, tugas, dan tanggung jawab yang tegas dan
jelas antara badan legislatif, eksekutif, dan yudikatif, sera Majelis
Rakyat Papua sebagai representasi kultural penduduk asli Papua
yang diberikan kewenangan tertentu.
Pemberian Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua dimaksudkan
untuk mewujudkan keadilan, penegakan supremasi hukum,
penghormatan terhadap HAM, percepatan pernbangunan ekonomi,
peningkatan kesejahteraan dan kemajuan masyarakat Papua, dalam
rangka kesetaraan dan keseimbangan dengan kemajuan provinsi lain.
Undang Undang ini menempatkan orang asli Papua dan
penduduk Papua pada umumnya sebagai Subjek utama. Keberadaan
Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota, serta
perangkat di bawahnya, semua diarahkan untuk memberikan
pelayanan terbaik dan pernberdayaan rakyat. Undang Undang ini juga
mengandung semangat penyelesaian masalah dan rekonsiliasi, antara
lain dengan pembentukan Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi.
Pembentukan komisi ini dimaksudkan untuk menyelesaikan berbagai
permasalahan yang terjadi di masa lama dengan tujuan memantapkan
persatuan dan kesatuan nasional Indonesia di Provinsi Papua.
Penjabaran dan pelaksanaan Undang Undang ini di Provinsi
dan Kabupaten/Kota dilakukan secara proporsional sesuai dengan jiwa
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 - 8
8
dan semangat berbangsa dan bernegara yang hidup dalam niiai-nilai
luhur masyarakat Papua, yang diatur dalam Peraturan Daerah Khusus
dan Peraturan Daerah Provinsi. Peraturan Daerah Khusus dan/atau
Peraturan Daerah Provinsi adaiah Peraturan Daerah Provinsi Papua
yang tidak mengesampingkan peraturan Perundang Undangan lain
yang ada termasuk Undang Undang Nomor 22 Tahun 1993 tentang
Pemerintahan Daerah dan Undang Undang Nomor 25 Tahun 1999
tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan
Daerah.
Pada tahun 1999 Provinsi Papua melahirkan satu provinsi baru
yaitu provinsi Papua Barat yang juga ditetapkan sebagai Provinsi yang
juga mendapat otonami khusus sebagaimana Provinsi Papua
(Provinsi Induk) dengan dikeluarkannya Undang undang Nomor 35
Tahun 2008 tentang Perubahan atas Undang undang Nomor 21 tahun
2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua, dengan adanya
Otonomi Khusus bagi Papua Barat merupakan satu langkah maju
dalam rangka memperkokoh dan memperpendek rentang kendali
dalam membangun tanah Papua yang beragam budaya adat istiadat,
suku-suku Bangsa dengan Bidang Sektor Ekonomi, Pendidikan,
Kesehatan dan Aspek lainnya dalam Bingkai Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
Papua Barat sejak terbentuk tahun 1999 sampai dengan
sekarang telah melakukan 3 ( tiga ) kali Pemilihan Umum Presiden
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 - 9
9
dan Wakil Presiden. Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden
pertama tahun 2004, Pemilihan Umum Presiden kedua tahun 2009
dan Pemilihan Umum Presiden tahun 2014, dari Ketiga Pemilihan
Umum yang dilakukan di Provinsi Papua Barat kesemuanya berjalan
aman, damai dan terkendali.
Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden tahun 2004
dilaksanakan dengen sintem pemilihan secara lansung pertama kali
dilaksanakan di Negara Kesatuan Republik Indonesi untuk memilih
calon Presiden dan Wakil Presiden secara lansung di tempat
pemungutan suara (TPS) yang diselenggarakan oleh suatu Komisi
Pemilihan Umum yang di bentuk berdasarkan Undang Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 hasil amandemen keempat
Pasal 22E.
Tahun 1998 lahirnya reformasi sebagai wujud perlawanan
terhadap rezim orde baru yang dipimpin oleh Presiden Soeharto.
Rezim pemerintahan Soeharto, dipandang sebagai pemerintahan
yang otoriter, represif dan membungkam kebebasan politik warga
negara. Gema reformasi, tidak hanya menurunkan rezim Soeharto dari
tahta kekuasaan beserta antek-anteknya, tetapi juga telah membuka
cakrawala baru dalam praktek ketatanegaraan Indonesia. Pada masa
rezim orde baru Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
tahun 1945 sebagai landasan Konstitusi, “ditabukan” untuk diubah dan
tafsirnya dimonopoli oleh rezim yang berkuasa, tidak ada ruang untuk
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
10
10
berbeda pendapat dengan penguasa. Setiap perbedaan pendapat,
dapat dikategorikan sebagai tindakan subversif.
Era reformasi telah membawa perubahan yang sangat signifikan
dalam tatanan kehidupan demokrasi di Indonesia. Peristiwa
monumental dalam sejarah ketatanegaan Indonesia adalah peristiwa
amandemen Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) pada tahun
1999 sampai dengan tahun 2002.
Hasil amandemen itu, menjadikan Undang Undang Dasar
Negara Republik Indonesia tahun 1945 lebih baik dan lebih
demokratis.2
Meskipun Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
tahun 1945 telah mengalami amandemen ke 4, tetapi amandemen
tersebut tidak menyentuh aspek fundamental Negara yaitu aspek
tujuan atau cita-cita luhur bangsa Indonesia sebagaimana yang
diamanatkan para pendiri Negara (founding fathers) dalam Undang
Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 sebelum
amandemen. Tujuan dan cita-cita luhur tersebut ditetapkan semenjak
Negara ini berdiri atau semenjak Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia tahun 1945 disahkan oleh Panitia Persiapan
Kemerdekaan Indonesia pada tanggal 18 Agustus 1945.
2 Denny Indrayana. 2007. Amandemen Undang Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 : Antara Mitos dan Pembongkaran. Mizan. Bandung. Halaman
392.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
11
11
Bahwa Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
tahun 1945 telah mengalami 4 (empat) tahap perubahan. Yaitu tahap
pertama Tahun 1999, tahap kedua Tahun 2000, tahap ketiga tahun
2001 dan tahap keempat tahun 2002, dan telah mengalami
penambahan norma dari 71 butir menjadi 199 butir ketentuan.
Ada 4 (empat) tujuan dan cita-cita luhur yang dikandung dalam
dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun
1945 sebagaimana ditegaskan dalam alinea keempat pembukaan,
yaitu:
1. Melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia,
2. Memajukan kesejahteraan umum,
3. Mencerdaskan kehidupan bangsa dan,
4. Melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi dan keadilan sosial.
Bahwa untuk mencapai tujuan tersebut pendiri negara, juga
telah menetapkan Pancasila sebagai cita cita hukum (rechtside) dan
dapat disebut sebagai cahaya mercusuar yang akan memandu
tercapainya tujuan Negaratersebut.
Kedudukan Pancasila dalam pembangunan hukum nasional,
memberi manfaat ganda. Pancasila sebagai sumber hukum, setiap
hukum positif Indonesia dapat diuji, dan dengan Pancasila setiap
hukum positif Indonesia dengan sanksi pemaksanya dapat dikawal
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
12
12
menuju hukum yang adil, yaitu hukum yang mengandung sifat-sifat
positif yang di gali dari berbagai sumber adat istiadat yang beraneka
ragam dari Sabang sampai Merauke secara umum dan khususnya
masyarakat adat Papua dalam mencapai tujuan masyarakat.3
Negara Indonesia adalah Negara hukum (rechtsstaat) telah
ditegaskan dalam Pasal 1 ayat (3) Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 (hasil amandemen ke 3) Indonesia
sebagai Negara hukum, mengharuskan segala tindakan atau
perbuatan negara/pemerintah senantiasa berlandaskan hukum.
Dalam Undang Undang Republik Indonesia nomor 42 Tahun
2008 tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden
disebutkan pemilihan menggunakan asas langsung, umum, bebas,
rahasia, jujur, dan adil. Dengan asas bebas, seharusnya pemilih tidak
dipaksa atau diintervensi oleh siapapun untuk memilih kandidat yang
diinginkannya.
1. Penyelenggaraan Pemilu Presiden dan Wakil Presiden
dilaksanakan dengan tujuan untuk memilih Presiden dan Wakil
Presiden yang memperoleh dukungan kuat dari rakyat sehingga
mampu menjalankan fungsi kekuasaan pemerintahan negara
dalam rangka tercapainya tujuan nasional sebagaimana
3 Max Boli Sabon. 2006. Reorientasi Arah Pembangunan Hukum Menuju Keadilan Sosial
Bagi Seluruh Rakyat Indonesia. BPHN. Halaman 14.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
13
13
diamanatkan dalam Pembukaan Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
2. Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dalam Undang Undang ini
juga dimaksudkan untuk menegaskan sistem presidensiil
(presedensial) yang kuat dan efektif. Presiden dan Wakil Presiden
terpilih tidak hanya memperoleh legitimasi yang kuat dari rakyat,
tetapi dalam rangka mewujudkan efektivitas pemerintahan juga
diperlukan basis dukungan dari DPR.
3. Pasal 9 Undang Undang Republik Indonesia nomor 42 Tahun 2008
tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden
menyebutkan bahwa pasangan calon diusulkan oleh partai politik
atau gabungan partai politik peserta pemilu yang memenuhi
persyaratan perolehan kursi paling sedikit 20 persen dari jumlah
kursi DPR atau memperoleh 25 persen dari suara sah nasional
dalam Pemilu anggota DPR, sebelum pelaksanaan Pemilu
Presiden dan Wakil Presiden.
4. Namun, walaupun berlandasan Undang Undang yang sama,
terdapat beberapa perbedaan terutama dalam teknis pelaksanaan
pemilihan salah satunya tata cara memilih yang sebelumnya pada
Pemilu 2009 mencontereng, pada Pemilu 2014 menjadi mencoblos.
Alur penghitungan suara juga terdapat perbedaan di mana pada
Pemilu 2014 terdapat penghitungan suara di Kelurahan oleh Panitia
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
14
14
Pemungutan Suara yang pada Pemilu 2009 tidak ada. Semua
perubahan ini diatur dalam Peraturan KPU (PKPU).
Dengan demikian, ada problematika sistem noken jika dilihat
dari asas-asas pemilu. Tetapi secara yuridis, Mahkamah Konstitusi
sudah menyatakan sistem noken diakui sehingga masih berjalan di
sejumlah daerah di Papua hingga saat ini. Sistem pemungutan suara
dengan Noken dan Ikat kembali menjadi pembicaraan hangat
menyusul tim Prabowo-Hatta yang mendalilkannya dalam perselisihan
hasil pemilihan umum presiden dan wakil presiden di Mahkamah
Konstitusi (Mahkamah Konstitusi). Kenyataannya berdasarkan hasil
penelitian bahwa di Papua tidak seluruh Kabupaten menggunakan
Noken.
Data di masyarakat adat Papua bahwa Noken pada
kenyataannya tidak sesuai lagi dengan sistem demokrasi yang berlaku
di Indonesia khususnya pada Pemilu Presiden dan Wakil Presiden
yang Langsung, Umum, Bebas, Rahasia, Jujur dan Adil, karena
dengan menggunakan Noken tidak terwujud pemilu yang Langsung,
Umum, Bebas, Rahasia, Jujur dan Adil.
Pemilu Presiden dan Wakil Presiden tahun 2014 yang dipopulerkan dengan keputusan Mahkamah Konstitusi nomor : 47-48/PHPU.A-VI/2009 yang sesuai dengan Pasal 18B ayat (2) dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 yang menyatakan."Negara mengakui dan menghormati kesatuan kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam Undang Undang. dalam pertimbangannya yang menyatakan “Menimbang bahwa Mahkamah dapat memahami dan menghargai nilai
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
15
15
budaya yang hidup di kalangan masyarakat Papua yang khas dalam menyelenggarakan pemilihan umum dengan cara atau sistem „kesepakatan warga‟ atau aklamasi. Mahkamah menerima cara pemilihan kolektif (kesepakatan warga atau aklamasi) yang telah diterima masyarakat Kabupaten Yahukimo tersebut karena jika dipaksakan pemilihan umum sesuai dengan peraturan Perundang Undangan yang berlaku dikhawatirkan akan timbul konflik di antara kelompok-kelompok masyarakat setempat”.4
Manusia sebagai makhluk ciptaan Tuhan Yang Maha Esa,
dalam perjuangannya mencapai kehidupan yang lebih sempurna,
senantiasa memerlukan nilai-nilai luhur yang dijunjungnya sebagai
suatu pandangan hidup. Nilai-nilai luhur yang dimaksud merupakan
suatu tolok ukur kebaikan yang berkenaan dengan hal-hal yang
bersifat mendasar dan abadi dalam hidup manusia, seperti cita-cita
yang hendak dicapainya dalam hidup manusia dan khususnya di
Papua. Noken merupakan budaya leluhur yang perlu dipertahankan
sebagai nilai budaya asli masyarakat Papua. Namun seiring dengan
perkembangan zaman dan kemajuan informasi teknologi masyarakat
modern budaya tentang Pemilu maka Noken tidak dapat lagi
digunakan lagi sebagai sarana penyaluran aspirasi masyarakat
tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden karena penggunaan
Noken hanya digunakan oleh Tokoh Politik untuk mencapai tujuan
tertentu dalam rangka mensukseskan calon Presiden dan Wakil
Presiden sesuai kehendak mereka dengan tidak lagi mencerminkan
4 keputusan Mahkamah Konstitusi nomor : 47-48/PHPU.A-VI/2009 yang sesuai dengan
Pasal 18B ayat (2) dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
16
16
demokrasi yang diharapkan oleh masyarakat adat setempat dalam
memilih pemimpin Daerah maupun Nasional
Peraturan Perundang undangan (legislation) merupakan bagian
dari hukum yang dibuat secara sengaja oleh institusi Negara
sebagaimana yang diatur di dalam Pasal 7 Undang undang nomor 12
tahun 2011 tetang pembentukkan Peraturan Perundang undangan
yang memuat jenis dan hierarki sebagai berikut :
a. Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945
b. Undang Undang Peraturan Pemerintah Pengganti Undang undang;
c. Peraturan Pemerintah‟
d. Peraturan Presiden”
e. Peraturan Daerah Provinsi”
f. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
Peraturan Perundang undangan yang dibuat, mengusung
harapan yang ideal sebagai tujuan Negara yang ingin dicapai dengan
cepat melalui penyerahan tugas kepada daerah melaui Undang
undang. Tujuan dan alasan dibentuknya peraturan Perundang
undangan dapat beraneka ragam sampai pada lahirnya gagasan
otonomi Daerah dengan maksud dan tujuan bahwa daerah dapat
mengembangkan dan memajukan daerahmya secara mandiri dengan
sumberdaya dan sumber alam tang dimiliki untuk mencapai tujuan
Negara yaitu kesejahteraan masyarakat.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
17
17
Hasil dari amandemen dalam Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia tahun 1945 membawa angin segar bagi
Masyarakat di Provinsi Papua tentang hak politik yang selama ini
terpendam dan hampir musnah bangkit kembali yaitu dengan
diterimanya/diakuinya oleh Negara melalui keputusan Mahkamah
Konstitusi tentang sahnya pemungutan suara pemilihan Presiden Dan
Wakil Presiden dengan menggunakan sistem noken. Noken
merupakan tempat penyimpanan berupa tas yang dibuat dengan
bahan baku dari kulit kayu yang disebut dengan nama asli noken
digunakan untuk menggendong anak, menggendong beban berat
digantungkan di belakang kepala akhirnya beban tersebut menjadi
ringan dan dapat juga digunakan sebagai tas sekolah serta tempat
penyimpanan lainnya yang berkaitan dengan aktifitas masyarakat adat
untuk memenuhi kebutuhan hidup keluarga. Dari kebiasaan ini turun
tumurun istilah noken berkembang dari zaman ke zaman sampai pada
zaman yang kita kenal dengan reformasi.
Noken terpoler dan terkenal pada saat seorang warga masyarat
yang bersaksi di Mahkamah Konstitusi sebagai saksi dari salah satu
pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden bahwa pengumutan
suara yang di lakukan di salah satu kecamatan (distrik) adalah sistem
noken yang artinya kepala suku menerima mandat dari masyarakat
adat setempat untuk memilih pasangan calon Presiden dan Wakil
Presiden yang telah di musyawarahkan antara kepala suku dengan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
18
18
masyarakat adat setempat maka terjadilah proses pemilihan suara di
TPS dilakukan oleh kepala suku dengan memilih pasangan calon
yang dikehendaki masyarakat adat, sehingga pasangan calon yang
lain tidak memiliki suara satupun walaupun kenyataanya di tempat
pemungutan suara tersebut terdapat saksi calon pasangan Presiden
dan Wakil Presiden yang di beri mandat sebagai saksi namun
kenyataannya tidak dapat memberikan suaranya untuk memilih calon
yang mengutus dirinya sebagai saksi karena kesepakan telah ditetap
melalui masyawarah adat untuk memilih calon tertentu sehingga hasil
di semua tempat pemungutan suara harus seratus persen sah untuk
calon yang telah mendapat kesepakatan dari masyarakat adat, dari
kejadian ini pasangan calon yang tidak memperoleh suara menggugat
ke Mahkamah Kontitusi dan hasilnya bahwa Mahkamah Konstitusi
menerima sebagai hak dasar masyarakat adat Papua dan sampai
saat ini sistem noken ini digunakan untuk Pemilihan Presiden dan
Wakil Presiden Republik Indonesia berikutnya.
Mahkamah Konstitusi perlu mempertegas penjelasan sistem
perwakilan pemilih atau Noken yang dianggap konstitusional dalam
ajang pemilu Presiden dan wakil Presiden untuk menghindari konflik
karena putusan Mahkamah Konstitusi yang mensahkan sistem
perwakilan pemilih dalam Pemilui beberapa waktu lalu dinilai banyak
disalahartikan masyarakat awam khususnya daerah yang memiliki
kelompok masyarakat adat.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
19
19
Komnas HAM melansir data, setidaknya ada beberapa laporan
dari daerah yang terindikasi melakukan persiapan menerapkan sistem
perwakilan pemilihan menjelang Pemilu 2014.
Setidaknya ada 20 wilayah provinsi yang masuk dalam kategori
rentan, dan itu Komnas HAM selalu memantau, ungkap Ketua Komnas
HAM, Siti Noor Laila usai beraudiensi dengan ketua Mahkamah
Konstitusi Hamdan Zoelva di Gedung Mahkamah Konstitusi.
Mahkamah Konstitusi memutuskan sistem perwakilan pemilih
tidak menyalahi konstitusi maka ada pemahaman yang tidak utuh
dalam penafsiran ini, yang kemudian mulai berkembang di berbagai
daerah seperti Kalimantan dan Sumatera, Bali, Papua dan Papua
Barat.
Putusan Mahkamah Konstitusi menjadi yurispudensi untuk
keputusan berikutnya. Padahal, sudah jelas setiap warga negara
memiliki hak politik untuk memilih secara langsung dalam pemilu
sesuai dengan asas pemilu langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan
adil. Sedangkan sistem noken sangat bertentangan dengan asas
pemilu. Mahkamah konstirusi menerima sistem noken sah dalam
pemilu Presiden dan wakil Presiden karena sudah ada putasan
Mahkamah Konstitusi tentang perwakilan pemilih pada pilkada Bali
untuk itu diharapkan kepada Mahkamah Konstitusi berperan aktif
dalam memberikan penjelasan bahwa sistem perwakilan pemilih dalam
putusan Pemulikada Bali tidak bisa dijadikan acuan dalam Pemilu
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
20
20
2014. Kita harapkan Mahkamah Konstitusi bisa memberikan
penjelasan yang tegas. Soalnya ada kesan kalau sistem perwakilan
pemilih itu bisa dilakukan di seluruh daerah.
Komnas HAM khawatir sistem perwakilan pemilih dalam Pemilu 2014 akan berkembang dan potensial menimbulkan konflik yang syarat dengan pelanggaran HAM. “Jadi poin penting dari Komnas HAM adalah pemenuhan hak politik warga politik, mencegah konflik yang mungkin timbul yang berdampak pelanggaran HAM.5
Menanggapi hal tersebut, Ketua Mahkamah Konstitusi Hamdan
Zoelva kembali menegaskan kalau sistem perwakilan pemilih atau
noken tidak bisa digunakan untuk pemilu Presiden dan wakil Presiden
maupun pemilukada daerah lainnya, kecuali yang memiliki Undang
Undang Kekhususan.
Mahkamah Konstitusi mengakui kalau sistem perwakilan
pemilih ataupun noken itu konstitusional. Akan tetapi, sistem itu tidak
bisa digeneralisasi berlaku di seluruh kabupaten/kota atau provinsi
seluruh Indonesia. Putusan Mahkamah Konstitusi itu hanya berlaku
untuk perkara tersebut sesuai fakta di lapangan.
Mahkamah Konstitusi sepakat asas pemilu itu Luber Jurdil,
dan putusan sistem perwakilan pemilih itu bersifat kasuistik
berdasarkan fakta di lapangan, bukan melahirkan norma yang
bersifat umum, menurut Ketua Mahkamah Konstitusi. Persoalan ini
seharusnya KPU yang lebih berwenang menjelaskan.
Meski demikian, Mahkamah Konstitusi sangat mengapresiasi
jika Komnas HAM bisa mengeritik Mahkamah Konstitusi. Data hasil
5 Komnas HAM Pemilihan Umum Tahun 2014
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
21
21
laporan kejadian di lapangan akan menjadi bahan pertimbangan di
Mahkamah Konstitusi.
Berikut ini akan penulis uraikan proses sidang dan putusan
Mahkamah Konstitusi sebagai berikut :
Mahkamah Konstitusi menggelar sidang lanjutan perselisihan
hasil pemilu presiden dan wakil presiden (PHPU) dengan agenda
pemeriksaan saksi, Rabu (13/9). Kali ini, yang mendapat
kesempatan menghadirkan saksi adalah Komisi Pemilihan Umum
(KPU) selaku Termohon. Selain saksi, KPU menghadirkan seorang
ahli bernama Sangaji yang menerangkan pelaksanaan sistem noken
(ikat/kesepakatan) yang berlaku di Papua.
Sistem noken merupakan pengambilan keputusan yang sangat demokratis dalam menentukan pilihan pemimpin terendah sampai dengan pemimpin yang tertinggi yaitu Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia yang dijelaskan oleh mantan Anggota KPU Provinsi Papua bahwa pemungutan suara dengan sistem noken merupakan kearifan lokal yang perlu diberi ruang bagi masyarakat Papua. Sebab, penggunaan sistem noken sudah diterapkan sejak Pemilu 1971 pertama di Irian Jaya hingga Pemilu 2014, sistem ini tak pernah dipersoalkan sistem noken ini. Kalaupun pernah dipersoalkan dalam sengketa Pemilu 2009 di Mahkamah Konstitusi, tetapi melalui putusan bernomor 47-48/PHPU.A/VI/2009 tanggal 9 Juni 2009, Mahkamah Konstitusi tidak membatalkan hasil pemungutan suara dengan sistem noken di daerah pendalaman Papua.6
Kata Sangaji di ruang sidang Mahkamah Konstitusi. Dia
mengakui penggunaan sistem noken tidak sesuai asas langsung dan
rahasia. Namun, nilai budaya lokal di Papua terkait penggunaan
6 Mahkamah Konstitusi, tetapi melalui putusan bernomor 47-48/PHPU.A/VI/2009 tanggal 9 Juni 2009
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
22
22
sistem noken ini harus dihormati yang tidak boleh diabaikan oleh
penyelenggara pemilu. Kalau sistem noken ini ditolak penyelenggara
pemilu di tingkat TPS, PPS, PPD, masyarakat adat pegunungan di
Papua tidak menggunakan hak pilihnya.
Menurut saksi, penggunaan sistem noken sebagai kearifan
lokal perlu dilihat dari sisi pengertian demokrasi yang lain. Yakni,
bagaimana memadukan berbagai kesepakatan yang muncul dari
kehendak masyarakat adat untuk memilih calon pemimpinnya.
“Marilah kita beri tempat sistem noken sebagai kearifan lokal di
pedalaman Papua untuk memperkaya budaya bangsa. Proses
sistem noken ini perlu dimasukkan dalam Undang undang Pemilu
karena selama ini sistem noken inisiatif masyarakat.
Saksi menjelaskan penggunaan sistem noken, sebagai
pengganti pemungutan suara, tidak seragam untuk masing-masing
kabupaten di daerah-daerah pegunungan. Tetapi, umumnya
pemilihan dengan sistem noken didasarkan kesepakatan bersama
sekelompok orang yang dipimpin tokoh masyarakat/kepala suku.
Model sistem noken tergantung penyebaran penduduk dan
kondisi georafis setiap kampung itu. Kalau daerah terisolir
penggunaan sistem noken akan ditarik ke tingkat PPD. Proses
penggunaan sistem noken bervariasi. Ada sekelompok orang yang
dipimpin kepala sukunya datang ke TPS, lalu Kepala sukunya
meminta sekelompok orang tertentu memilih pasangan tertentu dan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
23
23
memasukkan surat suara ke dalam noken. “Berapa untuk pasangan
A dan berapa untuk pasangan B, setelah dimusyawarahkan,”.
Selain itu, sistem noken dengan model ikat dimana pemilih
atau kelompok lain di kampung tertentu langsung memberikan
suaranya kepada parpol atau pasangan tertentu sesuai DPT. “Dalam
praktiknya sistem noken lebih banyak di tingkat PPS daripada tingkat
PPD dan biasanya disertai dengan berita acaranya.
Kuasa hukum pemohon, Maqdir mempertanyakan apakah
penggunaan sistem noken antara Pemilu 2009 dan Pemilu 2014 itu
sama? Sangaji menjawab sama. “Daerah pedalaman di kabupaten A,
distrik x dari tahun ke tahun proses pemilihannya sama. Tetapi,
dengan kabupaten B distrik y tentunya berbeda prosesnya,” jelas
saksi. 7
Sebelumnya, kubu Prabowo-Hatta mempersoalkan ada sekitar
14 (empat belas) kabupaten di Papua tidak menggelar pemilu
Presiden dan wakil Presiden. Akan tetapi, justru pemungutan suara
dilakukan dengan sistem noken (ikat), sehingga menyebabkan
1.596.277 suara tidak bisa menggunakan hak pilihnya dalam pemilu
Presiden dan wakil Presiden 2014.
Hakim Konstitusi Patrialis Akbar menanyakan pada anggota
KPU Provinsi Papua Beatrix Wanane pada Pemilu Presiden dan
wakil Presiden 9 Juli lalu, Kabupaten Paniai menggunakan pemilihan
77 Maqdir, Kuasa Hukum Pemohon
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
24
24
langsung atau sistem noken (adat) “pada 16 kabupaten dari 29
kabupaten di Papua menggunakan sistem noken termasuk
kabupaten Paniai,” jawab saksi dua.
Beatrix juga membantah kalau banyak TPS di Papua yang
perolehan suara pasangan Prabowo-Hatta mendapat 0 persen,
sementara Jokowi-JK mendapat 100 persen. “Saya membantah dan
menolak karena dari 29 kabupaten, itu hanya terjadi di Kabupaten
Dogiyai dimana Prabowo-Hatta memperoleh 0. 28 kabupaten lainnya
perolehan suara kedua pasangan berimbang.
Bahkan, perolehan suara pasangan nomor urut satu
mencapai 100 persen terjadi di Kabupaten Yahukimo dan Lanijaya .
“ Yahukimo itu di sana pasangan calon nomor urut dua itu nol. Di
Lanijaya, dua distrik yang juga pasangan calon nomor urut dua itu
nol. Dari 29 kabupaten, 2 kabupaten diantaranya pasangan calon
nomor urut satu unggul”.
Sementara Ketua KPU Kabupaten Dogiyai, Digimus Dogomo
mengungkapkan saat rekapitulasi di tingkat kabupaten pada 17 Juli
dia mempersilahkan Bupati Dogiyai memberi kata sambutan untuk
memberi pemahaman politik. “Pidato itu atas permintaan bupati,”
kara Digimus.
Saat berpidato itu, tutur Digimus, sang bupati menyatakan jika
suara diberikan kepada pasangan Prabowo-Hatta ada uang,
pernyataan ini yang membuat rakyat Dogiyai marah. “Sebagian
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
25
25
rakyat di luar sidang pleno mengamuk, ini suara rakyat Dogiyai, kami
tidak membutuhkan uang,” katanya menirukan ucapannya. Dalam
persidangan ini, saksi dari KPU Provinsi Papua membantah
tudingan kesaksian Novela kalau di Kampung Awaputu, Paniai Timur
tidak ada pemilu Presiden dan wakil Presiden, “ini perkataannya
sebagai orang dalam partai, sedangkan kami sebagai penyelenggara
telah memberikan berita acara tersebut kepada semua partai
termasuk partai Gerindra juga mendapatkan data itu (perolehan
suara) dilaksanakan. Versi dia adalah versi yang salah, nanti Ketua
KPU Paniai akan menjelaskan,” kata saksi dari KPU bernama Beatrix
Wanane.
Khusus dalam rekapitulasi hasil penghitungan suara Pemilihan
Umum yang saat ini terasa tumpang tindih disebabkan karena
prosesnya yang panjang sehingga terdapat manipulasi disetiap
tingkatan maka hasil yang diperoleh sering ditolak oleh pemangku
kepentingan dengan terbukti banyaknya gugatan yang masuk ke
Mahkamah Konstitusi untuk menggugat hasil Pemilihan Umum .
Oleh karena itu penulis merasakan bahwa sangat penting sekali
untuk melakukan penelitian dengan judul “ Rekonstruksi Hukum
Pemilihan Umum dan Sistem Noken dalam Pemilihan Presiden
dan Wakil Presiden Republik Indonesia di Papua”.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
26
26
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan putusan Mahkamah Kosntitusi Nomor : 47-
48/PHPU.A-VI/2009 dan Nomor : 1/PHPU.PRES-XII/2014. Pada point
[3.20] yang menetapakan bahwa :
“penggunaan noken dalam pemilihan umum presiden dan wakil presiden tahun 2014 diterima (diakui) sebagai hak demokrasi warga Negara Indonesia yang berada di Papua”8
Identifikasi latar belakang di atas, maka masalah pokok yang
dikaji, dapat dirumuskan sebagai berikut:
1. Bagaimanakah substansi hukum Pemilu dengan Sistem Noken
dalam Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Rapublik
Indonesia di Papua ?
2. Bagaimanakah struktur, dan kultur hukum Pemilu dengan Sistem
Noken dalam Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Rapublik
Indonesia di Papua?
3. Bagaimanakah penggunan noken dalam Pemilihan Presiden dan
Wakil Presiden Rapublik Indonesia di Papua?
C. Tujuan Penelitian
8 Mahkamah Kosntitusi Nomor : 47-48/PHPU.A-VI/2009 dan Nomor : 1/PHPU.PRES-
XII/2014. Pada point [3.20]
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
27
27
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Mengetahui dan memahami subtansi hukum untuk Pemilihan
Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia dengan
menggunakan noken di Papua?
2. Mengetahui dan memahami penjelasan struktur, dan kultur hukum
untuk Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden dengan
menggunakan noken di Papua?
3. Mengetahui dan memahami Penggunaan Noken sebagai wadah
atau tempat penyimpanan surat suara dan formulir berita cara
dalam Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia
di Papua ?
D. Manfaat Penelitian
Dalam rangka mewujudkan Pemilihan Presiden dan Wakil
Presiden Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat khususnya di
Papua maka penulis berkeinginan untuk menjelaskan kepada
masyarakat bahwa sistem noken tidak lagi tepat dalam pemilu baik
untuk pemilihan pimpinan Nasional maupun pimpinan daerah yang
paling rendah sehingga hasil penelitian penulis ini dapat bermanfaat.
Adapun manfaat penelitian ini adalah :
1. Penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi masyarakat adat
Papua dalam memberikan pemahaman bahwa noken tidak lagi
relevan untuk dipertahankan sebagai proses demokrasi yang benar
berdaulat;
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
28
28
2. Sebagai bahan masukan atau sumbangan informasi pemikiran
kepada KPU dalam membuat regulasi Pemilihan Presiden dan
Wakil Presiden Republik Indonesia di Papua;
3. Hasil penelitian ini sebagai referensi untuk pengembangan ilmu
Hukum ke depan yang mampu menjelaskan sistem hukum baik dari
segi substansi hukum, struktur hukum, dan kultur hukum. Termasuk
sebagai bahan informasi bagi peneliti-peneliti selanjutnhya.
E. Orisinalitas Penelitian
Bahwa setelah melakukan upaya pencarian informasi di
beberapa perpustakaan yaitu Universitas Indonesia, dan Universitas
Hasanuddin Makassar dan pencarian melalui web site , Universitas
Airlangga serta melalui pencarian dengan Google, tentang hasil-hasil
penelitian yang mempunyai kaitan, relevansi dan kesamaan dengan
substansi kajian dalam penelitian ini, maka terdapat tujuh karya berupa
hasil penelitian/buku yang mempunyai kemiripan dengan substansi
penelitian ini. Dikatakan mempunyai kemiripan karena obyek kajiannya
adalah pemilihan umum, tetapi secara substantif terdapat perbedaan
yang mendasar sebagaimana akan diuraikan berikut ini.
1. Disertasi (Tahun 2011) Universitas Padjajaran Bandung : Hamdan
Zoelva yang tetap tertarik meneliti pemberhentian Presiden,
berjudul Pemakzulan Presiden di Indonesia, mengetangahkan
Pemberhentian Presiden dalam analisis hukum dan politik. Analisis
hukum lebih diletakkan dalam konteks politik ketatanegaraan.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
29
29
2. Tesis (Tahun 2007) Universitas Islam Negeri Jakarta Firdaus :
berjudul Pertanggungjawaban Presiden dalam Negara Hukum
Demokrasi, mengkonsistensi penelitiannya pada
pertanggungjawaban Presiden. Tidak berlanjut hingga tindakan
pemberhentian sebagai responsi atas pertanggungjawaban
dimaksud.
3. Sapuan dengan Tesis (Tahun 2010) berjudul Impeachment
Presiden, mengulas pemberhentian Presiden dalam dua sudut
pandang, politik dan hukum ketatanegaraaan. Dalam analisis
Sapuan, pemberhentian presiden dipandangnya tidak bisa
dilepaskan sebagai proses politik. Sehingga secara yuridis memberi
pengaruh dalam penanganan hukukmnya. Analisis ini
mengorientasikan pengamatannya pada norma konstitusi Undang
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
4. Soimin dengan Judul Tesis Impeachment Presiden dan Wakil
Presiden di Indonesia (Tahun 2009) melakukan analisis dengan
melakukan perbandingan praktek berbagai Negara dalam
memahami pemberhentian Presiden menurut Undang Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Analisis ini juga
tampak membatasi penelitiannya pada telaah rumusan norma
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
5. Kamaruddin dengan Disertasi (Tahun 2013) berjudul Struktur
Wewenang Pemberhentian Presiden dalam Sistem Ketatanegaraan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
30
30
Indonesia. Analisis ini mengidentifikasi bahwa nampaknya Undang
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 cacat konsistensi oleh karena tidak
memisahkan atau membatasi kewenangan kepada Mahkamah
Konstitusi dalam memberikan putusan masih terdapat tumpang
tindih antara keputusan antara satu dengan yang lainnya.
6. Kurniawan dengan makalah (Tahun 2015) berjudul Sistem Noken:
Rekognisi Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 Terhadap Demokrasi Lokal. Untuk mencapai tujuan
berdemokrasi, maka cara yang digunakan dengan melihat konteks
sistem noken adalah dengan paradigma antropologi. Karena sistem
noken merupakan kristalisasi dari nilai-nilai masyarakat Papua yang
menekankan musyawarah. Dan sebagai cara untuk menghindari
konflik-konflik yang terjadi dalam internal masyarakat. Cara
selanjutnya adalah tetap memelihara demokrasi lokal & hukum
yang hidup dimasyarakat dalam hal berdemokrasi „ala‟ Indonesia
yang majemuk (constitutional pluralism). Jangan membiarkan nilai-
nilai atau tradisi sebagai identitas bangsa Indonesia tergerus oleh
sistem dari luar yang dinormatisasikan yang belum tentu cocok
dengan keadaan masyarakat di Indonesia, khususnya di Papua.
Karena masyarakat Papua dengan masyarakat di Jawa berbeda,
apalagi dengan masyarakat luar Indonesia.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
31
31
7. Ahsan Yunus Tesis (Tahun 2014) Universitas Hasanuddin berjudul
Politik Pluralisme Hukum Dalam Pemilihan Umum Di Provinsi
Papua; Telaah Karakteristik Pemilihan Dengan Menggunakan
Sistem Noken. konstitusionalitas sistem noken merupakan
penjabaran konstitusi yang memberi perhatian terhadap
keberagaman sosial yang hidup dalam masyarakat.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
32
32
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Kedaulatan Rakyat
Hukum tidak berlaku universal, setiap bangsa memiliki
kesadaran hukum, kebiasaan, budaya yang berbeda dengan bangsa
lain yang dapat ditemukan dalam jiwa bangsa. Hukum dapat dikenali
dalam ciri khas sebuah bangsa, seperti bahasa, tata krama dan
Konstitusi. Hukum tumbuh melalui sebuah perkembangan dan
menguat dengan kekuatan rakyat dan akhirnya lenyap sebagaimana
kehilangan rasa kebangsaannya.”
Pemikiran Lawrence Friedman, keberadaan hukum sebaiknya
dipahami dalam konteks sistemik. Artinya, hukum harus dilihat sebagai
suatu sistem terdiri atas beragam unsur antara lain:9
1. Substansi, merupakan nilai, norma, ketentuan atau aturan hukum
yang dibuat dan dipergunakan untuk mengatur perilaku manusia.
2. Struktur, berupa kelembagaan yang diciptakan oleh sistem hukum
dengan berbagai macam fungsi dalam rangka mendukung
teraktualisasinya hukum
9 Teori Sistem Hukum Dasar Pemikiran Lawrence Friedman
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
33
33
3. Kultur, menyangkut nilai-nilai, sikap, pola perilaku para masyarakat
dan faktor nonteknis merupakan pengikat sistem hukum tersebut.
Selain itu alasan lahirnya mazhab sejarah ini yaitu:
1. Adanya rasionalisme abad 18, yang didasarkan atas hukum alam,
kekuatan akal, dan prinsip-prinsip yang semuanya berperan pd
filsafat hukum, karena mengandalkan jalan pikiran deduktif tanpa
memperhatikan fakta sejarah, kekhususan dan kondisi nasional
2. Semangat Revolusi Perancis yang menentang wewenang tradisi
dengan misi cosmopolitan (kepercayaan kepada rasio dan
kekuatan tekad manusia untuk mengatasi lingkungannya).
3. Adanya pendapat yang melarang hakim menafsirkan hukum karena
undang undang dianggap dapat memecahkan semua masalah
hukum.
4. Kodifikasi hukum di Jerman yang diusulkan Thibaut (guru besar
Heidelberg): hukum tidak tumbuh dari sejarah.
Dikotomi pemikiran-pemikiran paradigma teori hukum yang
dikemukakan Savigny maupun Friedman, dapatlah dipahami betapa
pentingnya budaya hukum dalam hukum adat dan pluralisme hukum.
Hukum yang ideal harus sesuai dengan budaya hukum di masyarakat
(living law) berupa hukum adat atau hukum kebiasaan dalam
pembentukan hukum. Dengan demikian, bila ada hukum dan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
34
34
ketentuan Perundang undangan yang tidak menyatu atau seirama
dengan budaya hukum masyarakat, maka hukum tersebut sulit
ditegakkan.
Artinya, hukum adat dan pluralisme hukum merupakan kesatuan
hukum dan fakta yang tidak dapat dipisahkan dan mengikuti aliran
pemikiran teori relisme hukum. Konsekuensinya, hukum memerlukan
kesatuan kehendak (unity of will). Sebab, kesatuan dalam penerapan
(unity of enforcement) mensyaratkan kesatuan kehendak. Hal ini,
tentunya terjadi perbedaan pendapat antara paradigma realisme
hukum dengan aliran legisme hukum. Bagi pengikut aliran kaum
legisme, hukum itu eksis karena adanya perintah penguasa. Karena
hukum bersifat imperatif maka pasti akan implementatif, meskipun
masyarakat menolak untuk mematuhi dengan alasan bertentangan
dengan budaya hukum.
Hukum saat ini sebagai akumulasi kebijaksanaan dari pemikir
besar masa lampau, tetapi hukum juga sangat diwarnai disiplin
kontemporer. Hukum sebagai sistem norma dan juga sebagai bentuk
kontrol sosial berdasar pada pola tertentu dari perilaku manusia.
Hukum bersumber pada hukum yang lebih tinggi dan diarahkan oleh
akal dan tidak dibuat tapi hukum harus ditemukan, sebab hukum
sudah ada hubungan antara hukum dan moral masih sangat penting.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
35
35
Paradigma semacam ini melahirkan asas hukum lex superior
derogate legi interior, artinya hukum yang lebih tinggi
mengesampingkan hukum yang lebih rendah. Asas ini didukung lagi
oleh asas lex posterir derogat lex prio dan lex specialis derogat lex
generalis. Pada hakikatnya, penempatan hukum itu ada untuk
diberlakukan. Maka bila hukum yang ada tidak berlaku berarti
ketentuan tersebut telah berhenti menjadi hukum. Dengan demikian,
hukum tersebut menjadi peraturan tertidur (slapende regeling).
Lawrence M. Friedman mengemukakan bahwa efektif dan berhasil tidaknya penegakan hukum tergantung tiga unsur sistem hukum, yakni struktur hukum (struktur of law), substansi hukum (substance of the law) dan budaya hukum (legal culture). Struktur hukum menyangkut aparat penegak hukum, substansi hukum meliputi perangkat Perundang undangan dan budaya hukum merupakan hukum yang hidup (living law) yang dianut dalam suatu masyarakat.10
Tentang struktur hukum Friedman menjelaskan11:
“To begin with, the legal sytem has the structure of a legal sistem consist of elements of this kind: the number and size of courts; their jurisdiction Strukture also means how the legislature is organized what procedures the police department follow, and so on. Strukture, in way, is a kind of crosss section of the legal sistem a kind of still photograph, with freezes the action.”
Struktur dari sistem hukum terdiri atas unsur berikut ini, jumlah
dan ukuran pengadilan, yurisdiksinnya (termasuk jenis kasus yang
berwenang mereka periksa), dan tata cara naik banding dari
pengadilan ke pengadilan lainnya. Struktur juga berarti bagaimana
badan legislative ditata, apa yang boleh dan tidak boleh dilakukan oleh
presiden, prosedur ada yang diikuti oleh kepolisian dan sebagainya. 10 Lawrence M. Friedman, hal 5-6 Sistem Hukum 11
Lawrence M. Friedman , A Legal System A Social Science Perspective. Penerjemah: M. Khozim. 2009. Sistem Hukum Perspektif Ilmu Sosial. Bandung: Nusa Media. Martin H. Hutabarat, dkk. (ed).
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
36
36
Jadi struktur (legal struktur) terdiri dari lembaga hukum yang ada
dimaksudkan untuk menjalankan perangkat hukum yang ada.
Struktur adalah Pola yang menunjukkan tentang bagaimana
hukum dijalankan menurut ketentuan-ketentuan formalnya. Struktur ini
menunjukkan bagaimana pengadilan, pembuat hukum dan badan
serta proses hukum itu berjalan dan dijalankan.
Di Indonesia misalnya jika kita berbicara tentang struktur sistem
hukum Indonesia, maka termasuk di dalamnya struktur institusi-institusi
penegakan hukum seperti kepolisian, kejaksaan dan pengadilan12.
Substansi hukum menurut Lawrence M. Friedman adalah:13
“Another aspect of the legal sistem is its substance. By this is meant the actual rules, norm, and behavioral patterns of people inside the sistem the stress here is on living law, not just rules in law books”.
Aspek lain dari sistem hukum adalah substansinya. Yang
dimaksud dengan substansinya adalah aturan, norma, dan pola
perilaku nyata manusia yang berada dalam sistem itu. Jadi substansi
hukum menyangkut peraturan Perundang undangan yang berlaku
yang memiliki kekuatan yang mengikat dan menjadi pedoman bagi
aparat penegak hukum.
Selanjutnya mengenai budaya hukum, Friedman berpendapat : “The third component of legal sistem, of legal culture. By this we
mean people‟s attitudes toward law and legal sistem their belief in other word, is the climinate of social thought and social force wicch determines how law is used, avoided, or abused”14.
12 Achmad Ali, 2002. Menguak Tabir Hukum Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis, Jakarta:PT. Gunung Agung Tbk.. hal. 8 13
Lawrence M. Friedman 14
Lawrence M. Friedman
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
37
37
Kultur hukum menyangkut budaya hukum yang merupakan
sikap manusia (termasuk budaya hukum aparat penegak hukumnya)
terhadap hukum dan sistem hukum. Sebaik apapun penataan struktur
hukum untuk menjalankan aturan hukum yang ditetapkan dan sebaik
apapun kualitas substansi hukum yang dibuat tanpa didukung budaya
hukum oleh orang-orang yang terlibat dalam sistem dan masyarakat
maka penegakan hukum tidak akan berjalan secara efektif.
Hukum sebagai alat untuk mengubah masyarakat atau rekayasa
sosial tidak lain hanya merupakan ide-ide yang ingin diwujudkan oleh
hukum itu. Untuk menjamin tercapainya fungsi hukum sebagai
rekayasa masyarakat kearah yang lebih baik, maka bukan hanya
dibutuhkan ketersediaan hukum dalam arti kaidah atau peraturan,
melainkan juga adanya jaminan atas perwujudan kaidah hukum
tersebut ke dalam praktek hukum, atau dengan kata lain, jaminan akan
adanya penegakan hukum (law enforcement) yang baik. Jadi
bekerjanya hukum bukan hanya merupakan fungsi Perundang
undangannya belaka, malainkan aktivitas birokrasi pelaksananya.15
Kedaulatan atau sovereignity adalah ciri atau atribut hukum dari
negara, dan sebagai atribut Negara sudah lama ada, bahkan ada yang
berpendapat bahwa sovereignity itu mungkin lebih tua dari konsep
Negara itu sendiri. Perkataan sovereignity (bahasa Inggris) mempunyai
15
Acmad Ali, 2002 : Menguak Tabir Hukum Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis, Jakarta:PT. Gunung Agung Tbk.. Hal 97.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
38
38
persamaan kata dengan Souvereneteit (bahasa Belanda) yang berarti
tertinggi. Jadi secara umum, kedaulatan atau sovereignity itu diartikan
sebagai kekuasaan tertinggi dalam suatu Negara yang mempunyai
wewenang untuk mengatur penyelenggaraan negara.16
Sedangkan (dalam Huda Ni‟matul17) mengemukakan bahwa Teori kedaulatan pada dasarnya mempertanyakan hak moral apakah yang dijadikan legitimasi bagi setiap orang atau sekelompok orang atau kekuasaan yang dimilikinya, sehingga hak untuk memegang dan mempergunakan kekuasaan tersebut diperoleh, sehingga menuntut adanya kepatutan atas kekuasaan dan otoritas yang dimilikinya.Term kedaulatan dan demokrasi merupakan dua istilah yang dapat disandingkan secara sejajar, disamping keduanya memiliki makna yang inheren, pandangan terhadap istilah demokrasi juga seringkali diidentikkan dengan istilah kedaulatan, terutama berkaitan dengan teori kedaulatan rakyat.
Demokrasi yang diartikan dengan paham kerakyatan kemudian
diasumsikan sama dengan pelaksanaan kedaulatan rakyat yang dalam
perkembangannya harus berjalan beriringan dan tidak dapat
dipisahkan dengan kedaulatan hukum (nomokrasi), hal tersebut
dikarenakan hukum yang mengatur dan membatasi kekuasan
Negaraatau pemerintah diartikan sebagai hukum yang dibuat atas
dasar kekuasan atau kedaulatan rakyat.
Teori kedaulatan rakyat, terdapat 2 (dua) istilah yang terlebih
dahulu harus dipahami maknanya, yakni: kedaulatan dan rakyat.
Kedaulatan adalah kekuasaan tertinggi dalam suatu Negarayang
berlaku bagi seluruh wilayah dan rakyat Negaratertentu. Sedangkan
16
Dahlan Thaib, 1989, Implementasi Sistem Ketatanegaraan Menurut Undang Undang Dasar 1945, Liberty, Jogjakarta, hlm. 9
17 Huda, N. 2006. Hukum Tata Negara Indonesia , Jakarta, P.T. Raja Grafindo Persada,
hlm. 245
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
39
39
rakyat suatu Negaraadalah semua orang yang berada didalam wilayah
Negaradan tunduk kepada kekuasan negara.
Teori kedaulatan rakyat muncul pada zaman Renaissance yang
mendasarkan hukum pada akal dan rasio. Dasar ini pada abad ke-18
Jeans Jacque Rousseau memperkenalkan teorinya, bahwa dasar
terjadinya suatu Negara adalah ”perjanjian masyarakat” (contract
social) yang diadakan oleh dan antara anggota masyarakat untuk
mendirikan suatu negara.
Adapun teori Jeans Jacque Rousseau18 tersebut dikemukakannya dalam buku karangannya yang berjudul Le Contract Social. Teori ini menjadi dasar faham kedaulatan rakyat yang mengajarkan bahwa Negaraberstandar atas kemauan rakyat, demikian pula halnya semua peraturan-peraturan adalah penjelmaan kemauan rakyat tersebut19
Jimly Asshiddiqie20 mengemukakan bahwa hubungan antara
rakyat dan kekuasaan Negara sehari-hari lazimnya berkembang atas dasar dua teori, yaitu teori demokrasi langsung (direct democracy) dimana kedaulatan rakyat dapat dilakukan secara langsung dalam arti rakyat sendirilah yang melaksanakan kekuasaan tertinggi yang dimilikinya, serta teori demokrasi tidak langsung (representative democracy). Di zaman modern sekarang ini dengan kompleksitas permasalahan yang dihadapi, maka ajaran demokrasi perwakilan menjadi lebih populer. Biasanya pelaksanaan kedaulatan ini disebut sebagai lembaga perwakilan.
Pelaksanaan kedaulatan rakyat dalam Undang Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 disalurkan dan
diselenggarakan sesuai prosedur Konstitusional yang ditetapkan
18 Ibid.hal. 246
19 Soedarsono, 1991. Pengantar Ilmu Hukum, PT. Rineka Cipta, 1991, Jakarta., hlm.
109-110. 20
Asshiddiqie, Jimly. 1994. Gagasan Kedaulatan Rakyat Dalam Konstitusi dan Pelaksanaannya Di Indonesia, PT. Ichtiar Baru Van Hoeve, Jakarta. hlm. 70
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
40
40
dalam hukum dan Konstitusi (constitutional democracy). Demokrasi
tidak boleh hanya dijadikan hiasan bibir dan bahan retorika belaka.
Demokrasi juga bukan hanya menyangkut pelembagaan gagasan-
gagasan luhur tentang kehidupan berNegarayang ideal, melainkan
juga merupakan persoalan tradisi dan budaya politik dan egaliter
dalam realitas pergaulan hidup yang berkeragaman atau plural,
dengan saling menghargai perbedaan satu sama lain.
Oleh karena itu, perwujudan demokrasi haruslah diatur berdasar
atas hukum. Perwujudan gagasan demokrasi memerlukan instrumen
hukum, efektifitas dan keteladanan kepemimpinan, dukungan sistem
pendidikan masyarakat, serta basis kesejahteraan sosial ekonomi yang
berkembang makin merata dan berkeadilan.
Karena itu, prinsip kedaulatan rakyat (democracy) dan
kedaulatan hukum (nomocracy) hendaklah diselenggarakan secara
beriringan sebagai dua sisi dari mata uang yang sama. Untuk itulah,
maka dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
tahun 1945 hendaklah menganut pengertian bahwa NegaraRepublik
Indonesia itu Negarahukum yang demokratis dan sekaligus
Negarademokratis yang berdasar atas hukum yang tidak terpisahkan
satu sama lain. Keduanya juga merupakan perwujudan nyata dari
keyakinan segenap bangsa Indonesia tentang prinsip ke Maha-
Kuasaan Tuhan Yang Maha Esa.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
41
41
Selanjutnya dikatakan bahwa teori kedaulatan rakyat inilah yang
menderivasikan diri menjadi teori demokrasi, karena demokrasi
merupakan praksis dari teori kedaulatan rakyat dalam suatu sistem
politik, oleh karenanya kedua istilah (kedaulatan rakyat dan demokrasi)
dapat disamakan. Rakyat yang menentukan corak dan cara
pemerintahan diselenggarakan dak rakyat pulalah yang menentukan
tujuan yang hendak dicapai oleh Negaradalam pemerintahannya
itu. Teori ini menyebutkan bahwa kedaulatan rakyat diwujudkan dalam
pernyataan rakyat untuk menyampaikan kehendaknya.
Sebagaimana dijelaskan oleh Bagir Manan21 bahwa demokrasi
sebagai asas yang dipergunakan dalam kehidupan ketatanegaraan
dewasa ini banyak dianut oleh negara-Negara di dunia, yakni suatu
Negara dengan sistem pemerintahan yang bersumber pada
kedaulatan rakyat. Menurut paham kedaulatan rakyat, rakyat
memerintah dan mengatur diri mereka sendiri (demokrasi). Hanya
rakyat yang berhak mengatur dan menentukan pembatasan-
pembatasan terhadap diri mereka sendiri. Oleh sebab itu dalam
penyelenggaraan Negara modern, keikutsertaan rakyat mengatur
dilakukan melalui badan perwakilan yang menjalankan fungsi membuat
Undang undang.
21
Manan, Bagir, 1992. Dasar-Dasar Perundang undangan Indonesia, Jakarta: Hill. Co. hlm. 41.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
42
42
Oleh sebab itu sebagaimana menurut Basah22, kalaupun
demokrasi langsung dimungkinkan terjadi pada masa Yunani Purba,
hal itu disebabkan oleh karena:
1. Karena pengertian Negara identik dengan pengertian kota, dan
yang dimaksud dengan kota pada waktu itu ialah hanya tempat
sekitar itu saja, maka wilayah daerahnya terbatas sekali.
2. Dari segi jumlah penduduknya sebagai warga sebuah kota sudah
tentu jumlahnya masih sedikit.
Sejalan dengan realitas demokrasi, sebagaimana pandangan
Pandoyo23 maka ada beberapa sebab demokrasi langsung tidak dapat
diterapkan, antara lain:
1. Pada umumnya wilayah suatu Negaraluas, dan kemungkinan tidak
terdiri dari suatu daratan, melainkan terdiri atas banyak pulau
pulau.
2. Pada umumnya rakyat suatu Negara sudah berjumlah besar.
3. Masalah Negara yang bersifat politis, jumlahnya semakin
meningkat dan kompleks serta rumit, sehingga rakyat awam (biasa)
akan mendapatkan kesulitan apabila dimintai pendapatnya secara
langsung (ditempat), untuk menilai dan menelaahnya, guna dipakai
sebagai dasar untuk mengambil suatu keputusan, terutama bagi
22
Basah, S. 1989. lmu Negara, Pengantar, Metode dan Sejarah Perkembangan, Bandung: Alumni, hlm. 83.
23 Pandoyo, S.T. 1981. Ulasan Terhadap Beberapa Ketentuan UNDANG UNDANG
DASAR 1945, Proklamasi dan Kekuasaa MPR, (Yogyakarta: Liberty, hlm. 66.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
43
43
negara-Negarayang tingkat pendidikan rakyatnya belum begitu
maju.
Pandangan lain sebagaimana pandangan Bagir Manan24 bahwa
Implementasi dalam ketatanegaraan Republik Indonesia, Undang
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menegaskan
sistem pemerintahan Negara Republik Indonesia, yang pada
hakekatnya menunjukkan mekanisme penyelenggaraan
NegaraRepublik Indonesia sebagaimana dirumuskan dalam
penjelasan umum, yakni:
1. NegaraIndonesia adalah Negarakesatua, yang berbentuk Republik.
2. Kedaulatan berada di tangan Rakyat dan dilaksanakan menurut
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
3. NegaraIndonesia adalah Negarahukum.
4. Presiden Republik Indonesia memegang kukuasaan pemerintahan
menurut Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945.
5. Presiden tidak bertanggungjawab kepada Dewan Perwakilan
Rakyat.
6. Menteri Negara adalah pembantu Presiden, Menteri Negaratidak
bertanggungjawab kepada Dewan Perwakilan Rakyat.
24
Manan, Bagir 1993. Perjalanan Historis Pasal 18 Undang Undang Dasar 1945, Perumusan dan Undang undang Pelaksanaannya, Karawang: UNSIKA. hlm. 47.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
44
44
Tanggapan sekaitan dengan teori kedaulatan rakyat
Sebagaimana Purnama25
bahwa Teori menyatakan bahwa kedaulatan
tertinggi ada di tangan rakyat, karena pada dasarnya dalam
menjalankan roda pemerintahan, pemerintah harus berpijak pada
kehendak rakyat.
Maka dengan Mahkamah Konstitusiian bahwa Inti ajaran dari
teori kedaulatan rakyat adalah pertama, kedaulatan tertinggi berada
ditangan rakyat (teori ajaran demokrasi) dan kedua, adanya jaminan
Konstitusi terhadap hak asasi manusia. Teori ini juga memandang dan
memaknai bahwa kekuasaan itu berasal dari rakyat, sehingga dalam
melaksanakan tugasnya pemerintah harus berpegang pada kehendak
rakyat yang lazimnya disebut dengan demokrasi. Rakyatlah penentu
akhir penyelenggaraan kekuasaan dalam suatu negara.
1. Teori Hukum dari Lawrence M. Friedman.
Lawrence M. Friedman mengemukakan bahwa sistem
hukum terdiri dari tiga sub sistem yaitu (1) struktur hukum; (2)
substansi hukum; (3) kultur hukum.26 Struktur hukum mencakup
berbagai lembaga yang berfungsi menjalankan dan menegakkan
ketentuan hukum materil; substansi hukum adalah setiap peraturan
hukum yang berlaku dan memiliki kekuatan mengikat bagi setiap
25
Purnama, E. 2007. NegaraKedaulatan Rakyat:Analisis Terhadap Sistem Pemerintahan Indonesia dan Pebandingannya dengan NegaraLain. Bandung : Nusamedia.hlm 9 26
Lawrence M. Friedmann dalam Juajir Sumardi. op.cit. Halaman 77.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
45
45
subjek hukum yang ada; sedangkan kultur hukum mencakup suatu
proses pelaksanaan hukum yang menggambarkan tingkah laku
hukum (legal behavior) dalam praktek yang terjadi. Selanjutnya
Lawrence M. Friedmann menjelaskan fungsi-fungsi hukum terdiri
dari :
a. Pada tatanan yang paling umum fungsi sistem hukum adalah
mendistrbusikan dan mempertahankan suatu alokasi nilai-nilai
yang oleh masyarakat dirasa sebagai hal yang benar.Alokasi
yang diselubungi oleh rasa kebenaran ini adalah apa yang lazim
diacu sebagai keadilan.
b. Suatu fungsi lain dari sistem hukum adalah fungsinya sebagai
penyelesaian sengketa (the settlement of disputes).Dalam hal
ini salah satu fungsi hukum yang mendasari adalah untuk
menyodorkan mekanisme dan tempat yang dapat didatangi oleh
orang-orang untuk menyelesaikan konflik diantara mereka.
c. Fungsi pokok lain dari sistem hukum adalah kontrol sosial.Ha ini
dapat terdiri dari “primary social control” dan “secondary social
control”.
d. Fungsi hukum yang lainnya adalah untuk menciptakan norma-
norma itu sendiri, yang merupakan bahan mentah (the law
materials) bagi pengendalian sosial. Kekuatan-kekuatan sosial
melakukan tekanan-tekanan, tuntutan-tuntutan ini “menciptakan
hukum” dan pranata-pranata dari sistem hukum memetik
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
46
46
tuntutan-tuntutan itu, mengkristalisasikannya dan mengubahnya
menjadi aturan-aturan, prinsip-prinsip dan instruksi-instruksi
terhadap para pegawai negeri maupun masyarakat umum.
Dengan melakukan hal itu,sistem hukum dapat bertindak
sebagai suatu instrumen untuk perubahan yang teratur, yang
dikenal dengan istilah “social engineering”.
e. Pranata-pranata hukum juga melayani suatu rutinitas atau
fungsi pencatatan (recording function). Mereka bertindak
sebagai gudang atau memori bagi beribu-ribu transaksi yang
dibutuhkan atau diinginkan dalam dunia modern.
Dalam sistem hukum terdapat dua hal yang harus ada yaitu
primary rules (aturan utama) dan secondary rules (aturan
sekunder/aturan tentang aturan). Selanjutnya dijelaskan bahwa
primary rules berisi apa yang dipenuhi yaitu adanya keteraturan
perilaku di dalam beberapa kelompok sosial masyarakat dan aturan
itu harus dirasakan sebagai suatu kewajiban oleh suatu dalam
kelompok anggota yang relevan. 27
2. Teori Efektivitas Hukum oleh Soerjono Soekanto
Ada lima faktor yang mempengaruhi efektivitas hukum
yaitu :28
a. Faktor kaidah hukumnya atau peraturan itu sendiri;
27
HLA Hart dalam H. R. Otje Salman. S dan Anthon. T. Susanto. 2007. Teori Hukum-Mengingat, Mengumpulkan dan Membuka Kembali. Refika Aditama. Bandung. Halaman 90. 28
Soerjono Soekanto. 2004. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum. Raja Grafindo Persada. Jakarta. Halaman 8.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
47
47
b. Faktor Penegak hukum yakni pihak-pihak yang membentuk
maupun menerapkan hukum;
c. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan
hukum.
d. Faktor masyarakat yakni lingkungan dimana hukum tersebut
berlaku atau diterapkan.yang terkena ruang lingkup peraturan
tersebut.
e. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya,cipta dan rasa
yang didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.
3. Teori Keadilan dan Kepastian Hukum
Bahwa jika berangkat dari arus pemikiran mengenai tujuan
hukum, maka terdapat tiga aliran konvensional :29
1. Aliran etis yang menganggap bahwa pada dasarnya tujuan
hukum adalah semata-mata untuk mencapai keadilan.
2. Aliran utilistis yang menganggap bahwa pada asasnya tujuan
hukum adalah semata-mata untuk menciptakan kemanfaatan
atau kebahagiaan warga.
3. aliran normatif-dogmatik yang menganggap bahwa pada
asasnya tujuan hukum adalah semata-mata untuk menciptakan
kepastian hukum.
Jika terjadi ketegangan diantara ketiga tujuan hukum tersebut, kita
harus menggunakan asas prioritas dimana prioritas pertama selalu jatuh
29
Achmad Ali. op.cit.Halaman 84.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
48
48
pada keadilan, baru kemanfaatan dan terakhir kepastian hukum.30
Hampir sama seperti yang diungkapkan Achmad Ali31 yaitu lebih realistis
jika kita menganut asas prioritas kasuistis yaitu ketiga tujuan hukum kita
prioritaskan sesuai dengan kasus yang kita hadapi. Jika asas prioritas
kasuistis ini yang kita anut, maka sistem hukum kita akan terhindar dari
berbagai konflik yang tak terpecahkan.
F. Fernando M. Manullang, menggambarkan hubungan
antara kepastian hukum dan keadilan seperti memandang dua sisi
mata uang, karena keduanya harus ada, jika keadaan yang damai
hendak dicapai.32 Oleh sebab itu, hukum yang pasti seharusnya
juga adil, dan hukum yang adil, juga seharusnya memberikan
kepastian. Disinilah kedua nilai itu mengalami situasi yang
antinomis, karena menurut derajat tertentu, nilai-nilai kepastian dan
keadilan, harus memberikan kepastian terhadap hak tiap orang
secara adil, tetapi juga harus memberikan manfaat dari padanya.
Mengenai korelasi antara demokrasi dan keadilan, Richard
J. Arneson mengemukakan bahwa :
democratic political procedures may be valued for their tendency to produce morally superior laws and policies than would tend to emerge from other procedures, and democracy may also be valued for other good effects that it generates.But even if the results overall of having a non-democratic political regime would be better than the results of having democracy,given that democracy itself qua fair procedure ia a substantial intrinsic component of justice,it might well be that opting for democraticy would still be morally preferred all things considered.33
30
Achmad Ali. ibid.halaman 96. 31
Ibid. 32
F. Fernando M. Manullang. Menggapai Hukum Berkeadilan-Tinjauan Hukum Kodrat
dan Antinomi Nilai. Kompas. Jakarta. Halaman 8. 33
Richard J. Arneson dalam Brian Barry. op.cit. Halaman 40.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
49
49
“bahwa tatacara politik demokrasi dapat dinilai kecenderungannya pada bagaimana menghasilkan aturan-aturan yang lebih tinggi secara moral dan kebijakan-kebijakannya dari pada kecenderungan dari tata-tata cara lainnya, dan demokrasi dapat juga dinilai terhadap pengaruh yang dapat dikembangkan. Demokrasi tidak semata-mata karena alat sehingga bermanfaat tetapi juga memberikan mutu dari tujuan moral dan juga adalah salah satu persyaratannya adalah keadilan. Sehingga semakin demokratis masyarakat, maka semakin adil masyarakat itu”.
Pandangan tersebut menegaskan bahwa demokrasi tidak
dapat dilihat sebagai alat/instrumen semata, tetapi juga harus
diperhatikan hasil dari suatu proses demokrasi, yaitu keadilan.
Sehingga banyak pakar hukum mengatakan bahwa pemerintahan demokrasi pada hakekatnya sama dengan keadilan, dilihat dari persyaratan publik. Hal ini tidaklah cukup bilamana keadilan dilakukan, tetapi harus juga termanifestasikan dari apa yang dirasakan oleh keadilan itu.34
Pertanyaan yang muncul dan perlu dijawab adalah apa
hubungan antara kegunaan dengan manfaat, serta apa hubungan
antara kepentingan publik dengan keadilan itu sendiri? 35 Keadilan
menurut Mill bukan merupakan sesuatu yang boleh diperjualbelikan
demi untuk member manfaat atau keuntungan bagi masyarakat,
betapapun besarnya keuntungan atau manfaat tersebut. Titik
perbedaan antara utilitas dan keadilan tersebut pada keberadaan
“hak” (right). Bila terdapat unsur hak, maka konteks yang sedang
dibicarakan adalah keadilan. Keadilan atau justice itu tidak lebih
dari sebuah nama untuk sekumpulan aturan moral tertentu, yang
secara mutlak telah diakui sebagai sesuatu keharusan moral yang
34
ibid. Halaman 44. 35
Stuart Mill dalam Abdul Latif.op.cit. Halaman 49.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
50
50
memiliki keterikatan lebih dekat dan nyata dengan kesejahteraan
umat manusia.
Demokrasi dijalankan harus berdasarkan hukum, dan tujuan
hukum adalah mewujudkan keadilan dan kepastian hukum.
Pemilihan umum sebagai pilar utama demokrasi, harus
dilaksanakan dengan tatacara atau prosedur serta hasil yang
memanifestasikan kepastian hukum dan keadilan.
Menurut F Fernando M. Manullang36, kepastian memiliki arti “ketentuan; ketetapan” sedangkan jika kata kepastian itu digabungkan dengan kata hukum menjadi kepastian hukum, memiliki arti “perangkat hukum suatu negara yang mampu menjamin hak dan kewajiban setiap warga negara”.
Tema kepastian hukum, merupakan tema yang muncul
semenjak gagasan tentang pemisahan kekuasaan oleh
Motesquieu, bahwa adanya pemisahan kekuasaan, maka tugas
penciptaan Undang Undang itu ditangan pembentuk Undang
Undang, sedangkan hakim (peradilan) hanya bertugas
menyuarakan isi Undang Undang saja.
Menurut Sudikno Mertokusumo dalam F. Fernando. M.
Manullang37
“Masalah kepastian hukum bukan urusan Undang Undang semata, melainkan lebih merupakan urusan perilaku manusia. Kalau kepastian hukum itu dikaitkan secara mutlak pada peraturan Perundang Undangan, maka yang muncul sebenarnya adalah kepastian peraturan, bukan atau belum kepastian hukum. Maka
36
F. Fernando M. Manullang op.cit. Halaman 91-92. 37
ibid. Bandingkan dengan Satjipto Raharjo. 2008. Biarkan Hukum Mengalir : Catatan
Kritis Tentang Pergulatan Manusia dan Hukum. Kompas. Halaman 84 yang mengatakan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
51
51
itulah kepastian hukum itu memerlukan usaha dan tidak datang tiba-tiba dengan dikeluarkannya peraturan.”
Kepastian hukum merupakan salah satu syarat yang harus
dipenuhi dalam penegakan hukum. Kepastian (hukum) merupakan
perlindungan yustisiabel terhadap tindakan sewenang-wenang,
yang berarti bahwa seseorang akan dapat memperoleh sesuatu
yang diharapkan dalam keadaan tertentu.
Satjipto Rahardjo38 dalam F. Fernando. M. Manullang39
mencatat beberapa rumusan atau pengertian keadilan yang
disampaikan oleh banyak pemikir keadilan yang diantaranya :
1. Keadilan adalah kemauan yang bersifat tetap dan terus
menerus untuk memberikan kepada setiap orang apa yang
semestinya untuknya (Iustitia est constans et perpetua voluntas
ius sun cuique tribuendi-Ulpianus).
2. Keadilan adalah suatu kebijakan politik yang aturan-aturannya
menjadi dasar dari peraturan negara dan aturan-aturan ini
merupakan ukuran tentang apa yang hak (Aristoteles).
3. Keadilan adalah kebajikan yang memberikan hasil, bahwa
setiap orang mendapatkan apa yang merupakan bagiannya
(keadilan Justinian).
38 Satjipto Rahardjo 39
Ibid halaman 98.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
52
52
4. Setiap orang bebas untuk menentukan apa yang akan
dilakukannya, asal ia tidak melanggar kebebasan yang sama
dari orang lain (Herbert Spencer).
5. Keadilan dalam hasil-hasil konkret yang bisa diberikannya
kepada masyarakat.
6. Tidak ada arti lain bagi keadilan kecuali persamaan pribadi
(Nelson).
7. Norma keadilan menentukan ruang lingkup dari kemerdekaan
individual, dalam mengejar kemakmuran individual, sehingga
dengan demikian membatasi kemerdekaan individu di dalam
batas-batas sesuai dengan kesejahteraan umat manusia (John
Salmond).
8. Keadilan buat saya adalah,suatu tertib sosial tertentu yang
dibawah lindungannya usaha untuk mencari kebenaran bias
berkembang dengan subur. Keadilan saya karenanya adalah,
keadilan kemerdekaan, keadilan perdamaian, keadilan
demokrasi, keadilan toleransi (Hans Kelsen).
John Rawls40 dalam bukunya A Theory of Justice, mengajukan konsep “Keadilan sebagai fairness”. Yang merupakan gagasan bahwa prinsip-prinsip keadilan disepakati dalam sebuah situasi awal yang fair. Ciri keadilan sebagai fairness adalah memikirkan pihak-pihak dalam situasi awal sebagai rasional dan sama-sama tidak mementingkan diri sendiri. 41
40
John Rawls : A Theory of Justice : the belknap press of harvard university press cambridge, massachusetts 1971, 1999 41
Joseph Losco dan Leonard Williams. op.cit. Halaman 1001.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
53
53
Selanjutnya John Rawls, mengajukan dua prinsip keadilan
yaitu : 42
1. Setiap orang hendaknya memiliki hak setara atas kebebasan
dasar terluas yang berkesesuaian dengan kebebasan serupa
orang-orang lain.
2. Ketidaksetaraan-ketidaksetaraan sosial dan ekonomi harus
diatur sedemikian rupa sehingga mereka;
a. dapat diharapkan menjadi keuntungan bagi mereka yang
paling tidak diuntungkan, konsisten dengan prinsip
pencadangan-pencadangan yang adil; dan
b. dilekatkan pada posisi-posisi dan kedudukan-kedudukan
yang terbuka bagi semua di bawah kondisi kesetaraan
kesempatan yang fair.
Sebuah konsepsi keadilan adalah sebuah konsepsi yang,
sebagai manusia-manusia, dengan kapasitas kebebasan yang
setara, dapat dijalani dalam kehidupan. Konsepsi keadilan yang
mengingkari sifat kita tidak akan menjadi konsepsi yang layak bagi
kita, dan tidak akan bertahan lama. Argumen itulah yang mendasari
penolakan John Rawls43 terhadap utilitarianisme. Menurut Rawls,
utilitarianisme merupakan konsepsi moral yang tidak layak karena
salah dalam menyajikan sifat kita, memandang kita sebagai
makhluk-makhluk yang terutama peduli dengan pemenuhan hasrat,
42
John Rawls, mengajukan dua prinsip keadilan Ibid. Halaman 1046. 43
utilitarianisme merupakan konsepsi moral Ibid. Halaman 1058.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
54
54
dan gagal melihat betapa penting kebebasan dan kesetaraan
sebenarnya.
Kita perlu berdemokrasi, tetapi demokrasi yang efisien dan
menyuguhkan kesejahteraan dan keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia. Bukan demokrasi yang menjadi ajang pesta
pora,bagi istilah Olle Tornquist- bad guys democracy (demokrasi
kaum penjahat).44
Gerakan reformasi, termasuk upaya reformasi hukum
nasional diharapkan dapat mengantar bangsa ini pada suatu
babakan masyarakat budaya baru civil society. Civil society atau
masyarakat madani tidak menafikan negara, namun negara wajib
menjamin kedaulatan bagi warga negaranya untuk
mengaktualisasikan kesetaraan atau kesamaan (egalitarian)
mereka disemua bidang kehidupan. Kewajiban negara untuk
menjamin perlindungan dan kepastian hukum yang adil serta
perlakuan yang sama di hadapan hukum (Pasal 28 D ayat (1),
dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun
1945. Urgensi pemilihan umum dalam negara demokrasi adalah
pemilihan umum berkaitan erat dengan prinsip kedaulatan rakyat,
karena merupakan sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat.
Pemilihan umum berhubungan erat dengan demokrasi karena
merupakan salah satu cara pelaksanaan demokrasi. Pemilihan
44
Munafrizal Manan. op.cit. : Bukan demokrasi yang menjadi ajang pesta pora,bagi istilah
Olle Tornquist- bad guys democracy (demokrasi kaum penjahat) Halaman 17.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
55
55
umum juga memiliki kaitan dengan prinsip negara hukum sebab
melalui pemilihan umum, rakyat dapat memilih wakil-wakilnya yang
berhak membuat produk hukum dan melakukan pengawasan atau
pelaksanaannya kehendak rakyat yang digariskan oleh wakil-wakil
rakyat tersebut.45
Dalam negara yang menerapkan demokrasi, sebagai prinsip
penyelenggaraan pemerintahan, pemilihan umum merupakan
media bagi rakyat untuk menyatakan kedaulatannya. Secara ideal,
pemilihan umum atau general election bertujuan agar terselenggara
perubahan kekuasaan pemerintahan secara teratur dan damai
sesuai dengan mekanisme yang dijamin dalam konstitusi.
Kebijakan dalam pembinaan hukum membangun hukum
Indonesia kea rah yang lebih baik dan memenuhi kebutuhan hukum
masyarakat yang tergolong pluralis, sudah dimulai sejak Indonesia
mencapai kemerdekaannya pada tanggal 17 Agustus 1945. Hingga
saat ini terus diupayakan dengan melalui tahapan yang
direncanakan, sekaligus untuk mewujudkan kepastian hukum,
keadilan, dan kemanfaatan hukum bagi masyarakat yang pada
gilirannya menjadi sarana di dalam meningkatkan persatuan dan
kesatuan bangsa.
Pembangunan di bidang hukum adalah tindak lanjut dari pembenahan sistem dan politik hukum menuju tertatanya sistem hukum nasional melalui perbaikan pada 3 (tiga) bagian pokok,
45
Moh. Mahfud MD. 1999. Hukum Dan Pilar-Pilar Demokrasi. Gema Media. Jakarta. Halaman 221.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
56
56
yaitu: (1) subtansi (materi) hukum; (2) struktur (kelembagaan) hukum; dan (3) kultur (budaya) hukum (RPJMN 2004-2009 : 89)46. Ketiga komponen dimaksud di atas.
Oleh Lowrence M. Friedman, (1998:14)47 disebut sebagai unsur sistem hukum atau tree elements of legal sistem, yaitu structure, substance, legal culture.
Problem mendasar secara umum permasalahan di bidang
pembangunan hukum dapat diamati, bahwa terjadinya krisis di
bidang hukum yang disebabkan karena baik subtansi hukum,
struktur hukum, maupun pada budaya hukum seringkali
menimbulkan ketidakpastian, timpang tindih, dan inkonsistensi
peraturannya. Di samping itu, karena kurangnya independensi
kelembagaan hukum terutama lembaga-lembaga penegak hukum,
serta degradasi budaya hukum dalam masyarakat (RPJMN 2004-
2009 ; 86-88).
Permasalahan dari segi subtansi hukum, adalah terutama
dakan perumusan peraturan Perundang Undangan yang kurang
jelas, sehingga mengakibatkan sulitnya pelaksanaan di lapangan
atau menimbulkan multi interpretasi yang mengakibatkan terjadinya
inkosistensi. Suatu peraturan Perundang Undangan seringkali
tidak mencerminkan keseimbangan antara hak dan kewajiban dari
objek yang diatur, atau keseimbangan antara hak individual dan
hak social, dan tidak mempertimbangkan pluralisme dalam
46 (RPJMN 2004-2009 : 89) : hukum nasional melalui perbaikan pada 3 (tiga) bagian
pokok, yaitu: (1) subtansi (materi) hukum; (2) struktur (kelembagaan) hukum; dan (3) kultur (budaya) hukum
47 Lowrence M. Friedman, (1998:14) : unsur sistem hukum atau tree elements of legal
sistem, yaitu structure, substance, legal culture.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
57
57
berbagai hal, serta tidak aspiratif tehadap gender (RPJMN 2004-
2009 : 86).
Kemudian permasalahan dari segi struktur hukum, adalah
kurangnya independensi pada kelembagaan hukum, terutama
lembaga-lembaga penegak hukum sehingga membawa akibat
buruk dalam sistem hukum. Intervensi terhadap kekuasaan
yudikatif, dapat mengakibatkan terjadinya putusan yang berat
sebelah, pilih kasih, atau memihak, sehingga sangat jelas
menyalahi prinsip-prinsip kejujuran, keadilan dalam sistem
keadilan. Akumulasi terjadinya berbagai putusan yang tidak
berpegang pada prinsip kejujuran, dan keadilan telah
mengakibatkan terjadinya degradasi kepercayaan masyarakat
terhadap sistem hukum dan hilangnya kepastian hukum (RPJMN
2004-2009 : 87).48 Akibat dari kejanggalan dalam berbagai putusan
hukum selama ini, maka penting untuk penataan struktur hukum ke
depan, terutama mengenai independensi dan akuntabilitas
kelembagaan hukum, serta kualitas sumber daya manusia (SDM) di
bidang hukum.
Tuntutan independensi dan akuntabilitas pada lembaga
hukum bagaikan dua sisi uang logam yang tak terpisahkan satu
dengan lainnya, oleh karena independensi lembaha hukum harus
diikuti dengan akuntabilitas. Dalam kenyataannya, pengaturan
48
(RPJMN 2004-2009 : 87).
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
58
58
tentang akuntabilitas lembaga hukum tidak dilakukan dengan jelas,
baik kepada siapa atau kepada lembaga mana ia harus
bertanggungjawab maupun tata cara bagaimana yang harus
dilakukan untuk memberikan pertanggungjawabannya. Hal
demikian ini, memberikan kesan tidak adanya transparansi di dalam
proses hukum (RPJMN 2004-2009 : 87).
Sehubungan dengan permasalahan tersebut maka sumber
daya manusia di bidang hukum, secara umum mulai dari para
peneliti hukum, perancang peraturan Perundang Undangan
sampai pada tingkat pelaksana dan penegak hukum masih perlu
ditingkatkan kualitasnya. Sampai saat ini, muncul sinyalemen atas
kurangnya integritas dari pada penegak hukum, bahkan terdapat
pihak-pihak yang justru mengambil keuntungan dari situasi yang
ada, dan semua itu berpengaruh besar terhadap memudarnya
supremasi hukum serta semakin menambah derajat
ketidakpercayaan masyarakat terhadap sistem hukum yang ada.
Adapun permasalahan dari segi kultur hukum, adalah
timbulnya degradasi budaya hukum di lingkungan masyarakat,
gejala ini ditandai dengan meningkatnya apatisme seiring dengan
menurunnya tingkat apresiasi masyarakat baik kepada subtansi
hukum maupun terhadap struktur hukum yang ada. Munculnya
perilaku tidak jujur dari para penegak hukum, bahkan saat ini
pengaruh itu menular sampai pada kehidupan sosial di masyarakat.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
59
59
Untuk memperbaiki sistem hukum nasional kearah yang
lebih baik, maka ditempuh upaya-upaya (RPJMN 2004-2009 : 89)
49 sebagai berikut ini:
Menata subtansi hukum melalui peninjauan dan penataan kembali peraturan Perundang Undangan untuk mewujudkan tertib Perundang Undangan dengan memperhatikan asas umum dan hirarki Perundang Undangan; menghormati serta memperkuat kearifan lokal dan hukum adat untuk memperkaya sistem hukum dan peraturan melalui pemberdayaan yurisprudensi sebagai bagian dari upaya pembaruan materi hukum nasional.
Melakukan pembenahan pada struktur hukum melalui
penguatan kelembagaan dengan meningkatkan profesinalisme
hakim dan staf peradilan serta kualitas sistem peradilan yang
terbuka dan transparan; menyederhanakan sistem peradilan,
meningkatkan transparansi agar peradilan dapat diakses oleh
masyarakat dan memastikan bahwa hukum diterapkapkan dengan
adil dan memihak pada kebenaran. Memperkuat kearifan lokal dan
hukum adat untuk memperkaya sistem hukum dan peraturan
melalui pemberdayaan yurisprudensi sebagai bagian dari upaya
pembaruan materi hukum nasional.
Meningkatkan budaya hukum antara lain melalui pendidikan
dan sosialisasi berbagai peraturan Perundang Undangan serta
perilaku keteladanan dari kepala Negara dan jajarannya dalam
mematuhi dan menaati hukum serta penegakan supremasi hukum.
49
(RPJMN 2004-2009 : 89)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
60
60
Arah kebijakan pembangunan di bidang hukum, ditujukan
pada upaya menampung kebutuhan hukum masyarakat yang terus
berkembang agar tercipta ketertiban dan kepastian hukum guna
menunjang pembangunan nasional secara menyeluruh,
sebagaimana ditegaskan dalam TAP MPR Nomor IV/MPR/1973
tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN)50, bahwa;
Pembinaan bidang hukum harus mampu mengarahkan dan
menampung kebutuhan-kebutuhan hukum sesuai dengan
kesadaran hukum rakyat yang berkembang ke arah modernisasi
menurut tingkat-tingkat kemajuan pembangunan di segala bidng
sehingga tercipta ketertiban dan kepastian hukum sebagai
prasarana yang harus ditunjukkan kea rah peningkatan pembinaan
kesatuan bangsa sekaligus berfungsi sebagai sarana penunjang
perkembangan modernisasi dan pembangunan yang menyeluruh,
dilakukan dengan:
a) Peningkatan dan penyempurnaan pembinaan hukum nasional
antara lain dengan mengadakan pembaruan, kodifikasi serta
unifikasi di bidang-bidang tertentu dengan jalan memperhatikan
kesadaran hukum dalam masyarakat.
b) Menertibkan fungsi lembaga-lembaga hukum menurut
proporsinya masing-masing.
c) Peningkatan kemampuan dan kewibawaan penegak hukum.
50
TAP MPR Nomor IV/MPR/1973 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
61
61
Kemudian pokok-pokok kebijaksaan dalam bidang
pembinaan hukum selanjutnya dimuat dalam setiap rencana
pembangunan nasional di bidang hukum tertentu berserta
proyeknya.
Pembangunan di bidang hukum tidak dapat dilepaskan dari
upaya menciptakan atau menyempurnakan berbagai peraturan
Perundang Undangan dengan melalui proses yang benar serta
memperhatikan tertib Perundang Undangan maupun asas-asas
umum peraturan Perundang Undangan. Dalam RPJMN (2004-
2009 : 86) 51 ditegaskan sebagai berikut:
Program pembentukan hukum dimaksudkan untuk menciptakan berbagai perangkat peraturan Perundang Undangan dan yurisprudensi yang akan menjadi landasan hukum untuk berprilaku tertib dalam rangka menyelenggarakan kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Pembentukan peraturan Perundang Undangan dilakukan melalui proses yang benar dengan memperhatikan tertib Perundang Undangan serta asas umum peraturan Perundang Undangan yang baik, sedangkan pembentukan yurisprudensi dilakukan oleh lembaga peradilan dalam menyelesaikan perkara-perkara tertentu terutama yang belum diatur oleh peraturan Perundang Undangan.
Dengan program tersebut, diharapkan tersedianya berbagai
peraturan Perundang Undangan dan yurisprudensi dalam rangka
mengatur prilaku individu dan lembaga serta penyelesaian
sengketa yang terjadi dalam kehidupan sehari-hari.
Berbagai upaya terus dilakukan untuk pembangunan di
bidang hukum agar terwujud sistem hukum nasional untuk menjadi
51 Rencana pembangunan jangka menengah (2004-2009 : 86)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
62
62
sarana dalam melindungi kepentingan masyarakat, bangsa, dan
Negara dari berbagai ancaman dan gangguan. Namun dalam
kenyataan masih ditemukan terjadinya controversial antara
peningkatan produk materi hukum dengan peningkatan integritass
moral dan profesionalisme bagi aparat hukum, serta masih
rendahnya kesadaran hukum masyarakat, dan mutu pelayanan.
Secara gambling ditegaskan dalam TAP MPR no. IV tahun 199952
sebagai berikut:
Di bidang hukum, terjadi perkembangan yang kontroversial, di satu pihak produk materi hukum, pembinaan aparatur, saran dan prasarana hukum menunjukkan peningkatan. Namun di pihak lain, tidak diimbangi dengan peningkatan integritas moral dan profesionalisme aparat hukum, kesadaran hukum, mutu pelayanan serta tidak adanya kepastian dan keadilan hukum sehingga mengakibatkan supremasi hukum belum dapat diwujudkan (TAP MPR Nomor IV/MPR/1999 tentang GBHN dalam Himpunan Ketetapan MPRS dan MPR Tahun 1960 s/d 2000, h:1515-1516).
Permasalahan-permasalahan dalam pembangunan di
bidang hukum di atas, sudah barang tentu akan mempengaruhi
pembangunan bangsa di bidang lain seperti pada bidang ekonomi,
agama, dan sosial budaya. Tidak jarang terdengar pernyataan
bahwa, akibat dari kegagalan dalam penegakan hukum di
masyarakat, akhirnya membawa berbagai krisis dalam kehidupan,
seperti dikatakan Qodry Azizy53 bahwa, terjadinya krisis hukum,
merupakan salah satu pilat utama terjadinya krisis multidimensional
di Negara kita yang kemudian mengharuskan terjadi gerakan
52
TAP MPR no. IV tahun 1999 53
Qodry Azizy (2002:128)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
63
63
reformasi untuk menumbangkan rezim Orde Baru. Dengan krisis
multi dimensi, menyebabkan masyarakat dan bangsa mengalami
keterpurukan dalam berbagai sektor kehidupan manusia, seperti
pada bidang ekonomi, hukum, politik, sosial, budaya dan moral.
Berdasarkan berbagai penjelasan sebagaimana dikemukakan di
atas, dalam rangka penataan sistem hukum atau dalam sebutan
lainnya pembangunan hukum yang berasaskan keadilan, kepastian
hukum dan kemanfaatan agar seluruh permasalahan menyangkut
produk peraturan Perundang Undangan, independensi kelembagaan
peradilan dan penegakan hukum, maupun untuk memulihkan
degradasi kepercayaan hukum masyarakat. Untuk itu, harus dibangun
kembali melalui penataan sistem hukum nasional dengan perbaikan
pada subtansi atau materi hukum, struktur (kelembagaan) hukum, dan
kultur (budaya) hukum agar mampu menampung kebutuhan
masyarakat, sehingga hukum benar-benar menjadi pengayom,
penuntun dan pelindung dalam berprilaku dalam kehidupan di era
global dewasa ini.
Dalam menuju pembangunan sistem hukum nasional yang
berorientasi pada penataan atau perbaikan pada subtansi hukum,
struktur hukum, dan budaya hukum, menurut Ismail Saleh dam Otje
Salman (dalam Achmad Ali)54 perlu diperhatikan 3 (tiga) hal yaitu:
54
Achmad Ali. 2002. Menguak Tabir Hukum Suatu Kajian Filosofis dan Kajian Sosiologis. PT. Gunung Agung, Tbk: Jakarta, hal 64
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
64
64
1. Dimensi pemeliharaan berarti, tatanan hukum yang ada harus
dipelihara sekalipun sudah tidak sesuai lagi, sepanjang tata hukum
baru belum dapat diciptakan agar tidak timbul kekosongan hukum.
2. Dimensi pembaharuan berarti, dalam usaha meningkatkan dan
menyempurnakan tata hukum yang ada dilakukan untuk bagian
hukum tertentu yang tidak cocok lagi dengan keadaan zaman.
3. Dimensi penciptaan, pada dimensi ini diciptakan peraturan
Perundang Undangan yang baru yang mungkin sebelumnya belum
pernah ada guna menghadapi tuntutan kemajuan zaman.
Dalam Pola Pikir dan Kerangka Sistem Hukum Nasional (PP-
KSHN) serta Rencana Pembangunan Hukum Jangka Panjang
(RPHJP), menyebutkan bahwa “Hukum nasional sebagai sebuah
sistem, terdiri atas 4 (empat) komponen atau sub sistem yang menjadi
pusat perhatian dalam pembangunannya; 1). Budaya Hukum; 2).
Materi Hukum; 3). Lembaga, Organisasi, Aparatur dan Mekanisme
Hukum; dan 4). Prasarana dan Sarana Hukum (BPHN, 1995/1996:6).
Selanjutnya di dalam PP-KSHN dan RPHJP ditegaskan bahwa
melalui pendekatan sistem yang menyeluruh (terintegrasi), maka
pembangunan hukum nasional sudah saatnya (BPHN, 1995/1996:1)55
seperti berikut ini:
55
(BPHN, 1995/1996:1)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
65
65
1. Terwujud, dalam arti bahwa transformasi materi hukum Hindia
Belanda menjadi materi hukum nasional sudah harus selesai
seluruhnya.
2. Berfungsi, dalam arti bahwa penerapan, penegakan dan pelayanan
hukum oleh semua aparatur hukum telah dilaksanakan
sebagaimana mestinya.
3. Mantap, dalam arti bahwa penataan hukum nasional telah
membudaya did an oleh kelompak masyarakat.
Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa,
pembangunan dibidang hukum dapat melalui pembaruan hukum,
kondifikasi hukum serta unifikasi hukum. Namun demikian sebagian
kalangan mengatakan pembaruan, kodifikasi, dan unifikasi di bidang
hukum di maksud hanyalah di tujukan pada bidang-bidang hukum
yang sifatnya netral seperti pada bidang hukum perikatan, hukum
jaminan, hukum perbankan, dan hukum pidana. Adapun pada bidang-
bidang hukum yang tidak netral seperti bidang hukum perkawinan,
bidang hukum kewarisan, tidak diperlukan pembaruan hukum,
kodifikasi dan unifikasi karena bidang hukum tersebut merupakan
bidang hukum yang sensitive atau peka karena bersentuhan langsung
dengan keadaan pluralitas masyarakat Indonesia.
Pembaruan hukum meliputi pembentukan peraturan Perundang Undangan yang baru dan/atau menyempurnakan Perundang Undangan yang telah ada sehingga sesuai dengan kebutuhan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
66
66
masyarakat pada bidang hukum tertentu (Ismail Saleh dalam Nasution 1992:51).56
Pembaruan hukum memiliki kaitan dengan peranan hukum
sebagai alat atau sarana pembaruan masyarakat. Istilah pembaruan hukum ini diadopsi dari teori yang mengatakan bahwa hukum sebagai sarana mengubah masyarakat atau Law as a tool of social engineering (Soekanto, 1990:51)57.
Teori ini diperkenalkan Roscoe Pound (Abdurrahman, 1979: 19)
58. Kalau di Indonesia, pendapat mengenai hukum sebagai Law as
a tool of social engineering muncul untuk pertama kalinya pada tahun 1970 an yang dipopulerkan oleh Mochtar Kusumaatmadja menjelaskan bahwa: Hukum Law as a tool of social engineering artinya peranan hukum dalam pembangunan adalah untuk menjamin bahwa perubahan itu terjadi dengan cara yang teratur yaitu perubahan melalui prosedur hukum baik berwujud Perundang Undangan ataupun putusan badan peradilan.59
Pembaruan hukum diperlukan karena kinerja hukum dalam masyarakat seringkali ketinggalan dari peristiwa yang diaturnya karena kepentingan manunsia mengalami perkembangan sesuai dengan zamannya (het recht hinkt achter de feiten aan) (Mertokusumo, 2010:104). Oleh karenanya “Pembaruan hukum penting dan diperlukan dalam menyesuaikan dengan perkembangan dan kesadaran hukum masyarakat, dan hak asasi manusia” .60
Dikemukakan pula Soerjono Soekanto dalam Henry
Pandapotan Panggabean bahwa,
“Dalam proses pembangunan hukum, ada hubungan timbale balik antara hukum dan perubahan sosial dengan suatu pertanyaan sejauh mana bidang-bidang lain dapat merubah hukum”61.
Satjipto Rahardjo juga mengemukakan bahwa pembangunan hukum memiliki makna ganda, yakni:62 1. Ia bisa diartikan sebagai suatu usaha untuk memperbarui hukum
positif sendiri sehingga sesuai dengan kebutuhan untuk melayani
56
(Ismail Saleh dalam Nasution 1992:51) 57
(Soekanto, 1990:51) Law as a tool of social engineering 58
Roscoe Pound (Abdurrahman, 1979: 19) 59
Mochtar Kusumaatmadja (Panggabean, 2005:67) 60
(Mertokusumo:1980:333). 61
Henry Pandapotan Panggabean (2005:66) 62
Satjipto Rahardjo (1979:227)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
67
67
masyarakat pada tingkat perkembangannya yang mutakhir, suatu pengertian yang biasanya disebut sebagai modernisasi hukum.
2. Ia bisa juga diartikan sebagai suatu usaha untuk memfungsionalkan hukum dalam masa pembangunan, yaitu dengan cara turut mengadakan perubahan-perubahan sosial sebagaimana dibutuhkan oleh suatu masyarakat yang sedang membangun.
Pada pembukaan Undang Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 terkandung cita-cita bagi bangsa Indonesia
untuk memiliki hukum sendiri yang berasal dari kepribadian
masyarakat Indonesia. Dikatakan Rumonda Nasution63 bahwa:
1. Untuk mewujudkan cita-cita bangsa Indonesia seperti yang tercantum dalam pembukaan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 tersebut, sejalan dengan pelaksanaan pembangunan di bidang-bidang lain, maka dalam konsep hukum pun bangsa Indonesia tidak ketinggalan.
2. Pembaruan hukum dari hukum colonial ke hukum nasional yang sesuai dengan kesadaran hukum masyarakat, dan hak asasi manusia adalah menjadi cita-cita bangsa. Pembaruan hukum juga dapat meliputi pembentukan peraturan Perundang Undangan yang baru, dan atau penyempurnaan peraturan Perundang Undangan yang telah ada agar sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Dengan demikian pembaruan hukum berarti membuat apa yang belum ada, dan menyempurnakan atau melengkapi apa yang sudah ada.
Pembaruan hukum diperlukan sebagai akibati pembaruan sosial
yang berlangsung secara cepat, akibat bertambahnya kebutuhan dan
kepentingan umat manusia.
Romunda Nasution mengatakan bahwa “akibat perkembangan kemajuan ilmu pengetahun dan teknologi modern, mempunyai dampak yang sangat berarti bagi kehidupan, maka hukum pun harus diadakan pembaruan, dan di sinilah letak relevansi usaha pembaruan hukum menuju terbentuknya tata hukum nasional yang berintikan keadilan”.64
63
Rumonda Nasution (BPHN, 1992:51) 64
Romunda Nasution mengatakan (BPHN, 1992:52)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
68
68
Berdasarkan berbagai uraian yang dikemukakan di atas, dapat
disimpulkan bahwa bagi Negara yang sedang membangun seperti
halnya Negara Indonesia, pembangunan di berbagai bidang hukum
dapat melalui pembaruan hukum, sebagai salah satu sarana dalam
mewujudkan cita-cita hukum nasional.
“Kodifikasi hukum dalam Black‟s Law Dictionary disebutkan bahwa kodifikasi atau codification adalah, The process of compiling, arranging, and sistematizing the law of a given jurisdiction, or of a discrete branch of the law, into an ordered code”. 65
Kodifikasi hukum adalah. “penggolongan jenis hukum tertentu berdasarkan asas-asas tertentu ke dalam buku Undang Undang yang baku” (Sudarsono, 1999:222).66
Dewasa ini “pembangunan hukum nasional mengarah pada
pembentukan kodifikasi dan unifikasi hukum” Kodifikasi hukum sebagai
bagian dari orientasi pembangunan di bidang hukum yang
menghendaki akan terwujudnya kepastian hukum67.
Demikian pula yang dikemukakan oleh Sudikno Mertokusumo bahwa hasrat akan kodifikasi lahir karena keberatan-keberatan yang disebabkan oleh ketidakpastian hukum.68
Kodifikasi hukum mendapat tempat dari aliran Legisme yang
berkembang di Eropa sejak abad ke 19. Aliran Legisme muncul
sebagai reaksi terhadap ketidakpastian dan ketidakseragaman hukum
kebiasaan, sehingga sejak waktu itu di Eropa, ada usaha untuk
menyeragamkan hukum dengan jalan kodifikasi dengan cara
65
Kodifikasi hukum dalam Black‟s Law Dictionary (1999:252) 66
(Sudarsono, 1999:222). 67
(Azizy, 2002:133) 68
Sudikno Mertokusumo (1993:49)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
69
69
menuangkan semua hukum secara lengkap dan sistematis pada
sebuah Undang Undang69
.
Dalam sejarahnya, upaya kodifikasi dimulai di Perancis pada
akhir abad ke 18, kemudian dicontoh oleh seluruh Eropa. Di Belanda,
kodifikasi juga diadakan sejak tahun 1838, dengan ditandai lahirnya
Burgerlijk Wet Boek (BW), kemudian di Indonesia kodifikasi muncul
ditandai lahirnya Kitab Undang Undang Hukum Perdata (KUH
Perdataa) yang dibawa masuk kaum Belanda sejak tahun 1848.
Menurut Soekanto dan Mustafa Abdullah, bahwa, kodifikasi hukum diperlukan guna memenuhi 3 (tiga) tujuan, yaitu: 1) Untuk mencapai kesatuan dan keseragaman hukum
(Rechtseenheid). 2) Untuk mencapai kepastian hukum (Rechtsicherkeit). 3) Untuk penyederhaan hukum (Rechtsvereenvoudiging).70
Ketiga tujuan kodifikasi dimaskud di atas menurut Soerjono
Soekanto dan Mustafa Abdullah tidak berdiri sendiri sebab tidak akan
mungkin tercapai bila hanya satu atau dua tujuan yang dalam
kenyataan benar-benar terwujud.
Dalam kegiatan kodifikasi hukum, terdapat kecenderungan bagi
para pembentuk Undang Undang untuk memperkenalkan Undang
Undang itu sebagai satu-satunya sumber hukum.
Pitlo dalam Sudikno Mertokusumo mengatakan bahwa: “Pembentuk Undang Undang mengadakan kodifikasi, tidak hanya karena menghendaki isi atau materi hukum Undang Undang yang jelas berupa kepastian, keseragaman hukum, serta penyederhanaan hukum, tetapi juga untuk memproklamirkan bahwa kodifikasi hukum
69
(Mertokusumo, 2010:89-90) 70
Soekanto dan Mustafa Abdullah, (1980:74)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
70
70
atau pembentukan Undang Undang sebagai satu-satunya sumber hukum”71
Bagi Negara Indonesia kodifikasi hukum adalah amanah
Undang Undang Dasar, dan sebagai sarana dalam meningkatkan
kepastian hukum 72 Dan dalam era sekarang ini pasca reformasi,
pembentukan Undang Undang atau kodifikasi hukum pada bidang-
bidang hukum tertentu relatif cukup banyak dan intensif dilakukan.
Hanry Pandapotan Panggabean menjelaskan bahwa
pembentukan berbagai Perundang Undangan sesuai tuntutan
reformasi telah banyak dilakukan, akan tetapi efektivitas penerapan
berbagai Undang Undang tersebut akan banyak dipengaruhi dari
aspek keadilan dan tujuan pembuatan Undang Undang tersebut.73
Kodifikasi hukum juga memiliki tujuan untuk mengganti tata
hukum yang masih berlaku yang dibuat oleh pemerintah kolonial
dengan tata hukum baru yang benar-benar mencerminkan jati diri
bangsa, dan sesuai kesadaran hukum masyarakat. Tampaknya
kodifikasi hukum akan terus menjadi kebijakan pembangunan di
bidang hokum.
Sebagaimana dikatakan Otje Salman (dalam Achmad Ali)
bahwa, kodifikasi hukum dengan memperhatikan kesadaran hukum
masyarakat dalam pembangunan hukum di Indonesia, tampaknya
menjadi tujuan jangka panjang, karena kebijakan di bidang ini masih
71
Pitlo dalam Sudikno Mertokusumo (1993:49) 72
(Subekti, 1979:102). 73
Hanry Pandapotan Panggabean (2005:215)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
71
71
terus saja disebut dan dirinci di dalam rencana strategi pembangunan
hukum sampai saat ini.74
Umpamanya adalah pada upaya kodifikasi hukum kewarisan
yang diarahkan pada pembentukan hukum kewarisan nasional
berdasarkan sistem belateral, namun hingga dewasa ini belum
terwujud. Padahal rencana kodifikasi hukum kewarisan memiliki tujuan
bukan hanya untuk melahirkan norma hukum sebagai pegangan, tetapi
juga sebagai pertimbangan nilai, sehingga pembentukan hukum
kewarisan nasional diharapkan menjadi hukum yang lahir berdasarkan
nilai dan kesadaran hukum masyarakat. Sehingga, hukum kewarisan
nasional nantinya benar-benar sebagai produk hukum yang dipatuhi
masyarakat karena di dalamnya terkandung nilai yang menjadi
pedoman dalam berbuat atau tidak berbuat.
Kaitannya dengan norma hukum, Hans Kelsen (Muttaqien,
2009:64-65) mengungkapkan bahwa:75
Norma hukum dapat diterapkan bukan hanya dalam pengertian bahwa norma ini dilaksanakan oleh organ atau dipatuhi oleh subjek melainkan juga dalam pengertian bahwa norma ini membentuk dasar pertimbangan nilai spesifik yang menetapkan perbuatan organ tersebut, atau subjek, sebagai perbuatan yang berdasarkan hukum atau bertentangan dengan hukum.
Factor utama lain juga dari upaya kodifikasi hukum, adalah,
masalah kualitas. Oleh karena itu, kodifikasi hukum atau kualitas
peraturan Perundang Undangan, hendaknya diukur dari 2 (dua)
kriteria sebagaimana yang dapat disimpulkan dari hasil penulisan 74
Otje Salman (1993:3) 75
Hans Kelsen (Muttaqien, 2009:64-65)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
72
72
Sudikno Mertokusumo kemudia dikutip Hanry Pandapotan
Panggabean76
dalam disertasinya, yakni:
1. Bentuk peraturan Perundang Undangan yang dibedakan oleh
Komen dan Kraan dalam 3 (tiga) bagian, yaitu:
a. Perbedaan dalam tingkat abstraksi
b. Perbedaan dalam hal dapat tidaknya disistimasisasi mengenai
akibat konflik
c. Perbedaan dalam tingkat pikiran dasar.
2. Tujuan pembentukan peraturan Perundang Undangan untuk
menciptakan ketertiban yang seimbang antara kepentingan individu
dan kepentingan umum, diajukan oleh Sudikno Mertokusumo
dengan 3 (tiga) teori tentang tujuan hukum, yaitu:
a. Teori etis yang aspek keadilan
b. Teori utilities yang bertujuan menjamin kebahagian bagi
manusia
c. Teori campuran yang menghendaki tatanan ketertiban demi
tercapainya keadilan.
Mengutamakan kualitas kodifikasi sangat penting, karena
menentukan cara bekerjanya hukum dan ditaatinya hukum oleh
masyarakat serta dilaksanakan hukum itu oleh aparat hukum secara
baik.
76
Hanry Pandapotan Panggabean (2005:215)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
73
73
Unifikasi hukum adalah “penyatuan atau penyeragaman jenis hukum tertentu sehingga jenis hukum tertentu tersebut berlaku untuk seluruh warga Negara”
77
Unifikasi hukum bertujuan untuk melahirkan hukum nasional
sebagai penjelmaan pemikiran-pemikiran bagi bangsa sebagaimana
yang terkandung dalam pembukaan dan penjelasan Undang Undang
Dasar Tahun 194578 yakni:
1. Hukum nasional hendaknya merupakan hukum yang
mencerminkan, menjadi dasar, dapat mewujudkan, dan dapat
mengayomi persatuan dan kesatuan bangsa yang telah merdeka.
2. Hukum nasional hendaknya merupakan hukum yang dapat
mewujudkan keadilan.
3. Hukum nasional hendaknya merupakan hukum kerakyatan, dalam
arti hukum itu tumbuh dan terjelma dari keyakinan dan kesadaran
hukum rakyat.
4. Hukum nasional hendaknya merupakan hukum yang dijiwai
semangat Ketuhanan Yang Maha Esa dan Kemanusiaan yang Adil
dan Beradab.
Pada tahun 1981 telah diadakan symposium Hukum Perdata
Nasional79 dan dihasilkan suatu rumusan yang mengkonstatir
pentingnya penyusunan kodifikasi dan unifikasi di bidang hukum,
sebagai berikut:
77
(Sudarsono, 1999:528). 78
(Soemarman, 2003:20) : pembukaan dan penjelasan Undang Undang Dasar Tahun 1945 79
symposium Hukum Perdata Nasional (Usman, 2003:290-291)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
74
74
“Untuk segera melayani kebutuhan hukum, penyusunan kodifikasi dan unifikasi dilakukan secara bertahap dengan melalui jalur materi hukum perdata yang netral dan non netral. Kodifikasi dan unifikasi untuk bidang hukum yang non netral akan mencakup hal-hal yang umum, yang berlaku umum, sedangkan mengenai hal-hal yang khusus tetap diperhatikan kesadaran hukum yang hidup di lingkungan masing-masing masyarakat agar jangan sampai menimbulkan keresahan yang dapat mengganggu stabilitas masyarakat. Pada sektor hukum yang peka, untuk melakukan pembaharuan di bidang hukum keluarga, hukum perkawinan dan hukum kewarisan haruslah secara berhati-hati dilakukan dengan mempertimbangkan berbagai faktor yang erat hubungannya dengan hukum agama dan hukum adat dan hal-hal yang di unifikasi hanyalah menyangkut formalitas dan segi administrasi yang bersifat netral. Untuk hal-hal yang tidak memungkinkan untuk diseragamkan tetap dibiarkan adanya seperti sekarang ini dengan tetap memperlakukan hukum adat dan hukum agama masing-masing sesuai apa yang telah dilakukan dengan Undang Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan”.
Unifikasi hukum diarahkan pada kepentingan terwujudkan
kepastian hukum serta untuk mewadahi kesatuan dan persatuan
masyarakat.
Dalam bidang hukum keluarga, unifikasi dimulai pertama kalinya melalui Undang Undang Nomor 1 Tahun 1974, dan menurut Rumonda Nasution (1992:58) kodifikasi dan unifikasi di bidang hukum ini “disebut sebagai bentuk differensiasi, yaitu suatu bentuk unifikasi yang di dalamnya tetap mengakomodasi dan menghargai perbedaan-perbedaan yang ada, sehingga unifikasi bermakna kesatuan dalam keberagaman”. 80
Kodifikasi dan unifikasi secara differensiasi sejalan dengan
kedudukan bangsa Indonesia yang terdiri dari berbagai suku, agama
dan kepercayaan, serta sistem kekerabatan yang beragam, namun
terbingkai dalam “Bhinneka Tunggal Ika”. Demikian halnya pada
unifikasi hukum lainnya yang menghendaki adanya satu hukum
nasional yang menjangkau seluruh kepentingan masyarakat di bidang
80
Undang Undang Nomor 1 Tahun 1974, dan menurut Rumonda Nasution (1992:58)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
75
75
hukum untuk waktu yang cukup lama, bukan sesaat dan tidak atas
dasar kepentingan kelompok, golongan dan atau kepentingan politik
tertentu.
Sebagai Negara hukum , Indonesia telah memiliki kodifikasi dan
unifikasi hukum nasional seperti kodifikasi dan unifikasi Undang
Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria; Kodifikasi dan unifikasi Undang Undang Nomor 1 Tahun 1974
tentang Perkawinan, dan beberapa bentuk kodifikasi dan unifikasi
hukum di bidang hukum lainnya. Kodifikasi dan unifikasi hukum adalah
bentuk pembinaan di bidang hukum tertentu, agar bidang-bidang
hukum tertentu yang dimaksud lebih mencerminkan kepastian hukum
terutama lebih menyentuh fungsi hukum sebagai pengendali sosial
sehingga pada gilirannya hukum akan tampil sebagai saran dalam
meningkatkan kesejahteraan hidup masyarakat.
Sistem Hukum Nasional (SHN) yang bersumber pada Pancasila
dan dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun
194581 memiliki cirri sebagai berikut identitasnya, yakni:
1. Terdiri dari sejumlah unsur atau komponen/fungsi/variabel yang
saling mempengaruhi dan terkait satu sama lain oleh satu atau
beberapa asas.
2. Asas utama yang mengaitkan semua unsur atau komponen hukum
nasional itu ialah Pancasila dan Undang Undang Dasar Negara
81
Sistem Hukum Nasional (SHN) yang bersumber pada Pancasila dan dalam Undang Undang
Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 (BPHN, 1995/1996:1-3),
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
76
76
Republik Indonesia Tahun 1945, di samping sejumlah asas-asas
hukum yang lain yang berlaku universal maupun berlaku lokal, atau
berlaku di dalam dan bagi disiplin hukumnya.
3. Semua unsur/komponen/fungsi/variabel itu terpaut dan
terorganisasi menurut suatu struktur atau pola yang tertentu,
sehingga senantiasa saling mempengaruhi.
Permasalahan dalam mewujudkan sistem hukum nasional
(SHN) berdasarkan Pancasilan dan dalam Undang Undang Dasar
Negara Republik Indonesia tahun 1945 untuk seluruh aspek bidang
kehidupan masyarakat, adalah terletak pada perbaikan materi hukum
yang masih lambat, faktor penerapan dan penegakan hukum, serta
faktor kesadaran akan ketaatan pada hukum belum memenuhi
harapan. Permasalahan yang dimaksud, dijelaskan82 bawah ini:
1. Pembentukan materi hukum, baik peraturan Perundang Undangan
maupun yurisprudensi tetap masih kurang cepat.
2. Penerapan dan penegakan hukum belum atau tidak konsekuen
serta tidak taat asas atau tidak konsiten.
3. Kesadaran dan ketaatan hukum pada hukum nasional belum
membudaya.
Permasalahan dalam membangun sistem hukum nasional
sebagaimana dikemukakan di atas.
82
(BPHN, 1995/1996:ii)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
77
77
Ledeng Marpaung mengingatkan bahwa selama belum
diperoleh kesatuan persepsi dan kesatuan pendapat tentang sistem
hukum Nasional, maka tidak dapat dihindarkan timbulnya kerancuan
bentuk Perundang Undangan dan upaya untuk mencapai tertib hukum
akan sia-sia83.
Bahkan Oetojo Oesman dalam Marpaung84 lebih awal
mengingatkan akan dampak dari permasalahan terhadap produk
sistem hukum kita, bahwa: “Pembangunan hukum yang tidak bertitik
tolak dari tujuan Negara, potensi sumber daya dan kondisi yang
mempengaruhinya akan menghasilkan hukum yang tambal sulam,
tidak mengakar dan mendasar. Hal itu akan menimbulkan produk
legislatif yang tidak tersistem sesuai idealisme kehidupan bangsa.
Selain itu, dikhawatirkan akan timbul sistem sosial yang jauh dari cita-
cita pembentukan Indonesia sebagai Negara hukum”.
Oleh karena itu Otje, Salman yang memiliki pandangan
terhadap bagaimana menghadirkan sistem hukum yang baik, yakni:
Upaya-upaya pembangunan materi hukum sesungguhnya bermakna
sebagai penggantian sistem hukum yang sedang berlaku baik hukum
tertulis maupun tidak tertulis, yaitu sebagian besar hukum adat, hukum
kebiasaan atau konvensi dan lain-lain, menjadi hukum nasional yang
83
Ledeng Marpaung (1999:56) 84
Oetojo Oesman dalam Marpaung (1999:25)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
78
78
bersumberkan pada Pancasila dan Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.85
Jika terjadi penggantian sistem hukum atau pembuatan Undang
Undang baru di bidang hukum tertentu, maka aspek penting dari tujuan
hukum berupa terciptanya tatanan masyarakat secara teratur,
terwujudnya ketertiban dan keseimbangan menjadi pertimbangan
utamanya.
Menurut Jeremy Bentham, dengan lahirnya sebuah Undang
Undang, maka diharapkan kepentingan manusia terlindungi sehingga
member rasa aman dalam masyarakat”. 86
Lanjut Bentham bahwa, hakikat sebuah Undang Undang atau
sebuah sistem hukum yang dibuat oleh yang berwenang tiada lain
yang lebih penting kecuali untuk mendistribusikan hak dan kewajiban
manusia.87
Problem dan upaya pembentukan hukum nasional dalam bidang
hukum tertentu dapat timbul dari tiga hal seperti yang dinyatakan oleh
Sudikno Mertokusumo bahwa,
Secara umum problem pembahan hukum terkait dengan 3 (tiga)
pertanyaan pokok yaitu:, a) Apakah terlindungi tidaknya kepentingan
85
Pancasila dan UNDANG UNDANG DASAR 1945 (Salman, 2002:20). 86
Jeremy Bentham (2006:15) 87
Bentham (2006:125)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
79
79
manusia; b) apakah terjamin tidaknya kepastian hukum, dan; c)
apakah ada tidaknya keseimbangan tatanan dalam masyarakat.88
Dalam upaya membangun sistem hukum nasional yang
terpenting adalah, harus mengandung norma-norma yang
mempertimbangan hak-hak dan kewajiban-kewajiban subyek hukum,
menjamin dan mengakui persamaan kedudukan dan keadilan serta
hak asasi manusia yang kesemuanya tercermin dalam ketentuan
hukum konkretnya.
Dewasa ini, nilai-nilai hukum yang pokok dari demokrasi modern
diletakkan pada 4 (empat) tema teori hukum, seperti pernyataan W.
Friedmann , yaitu:
A discussion of the principal legal values of modern democracy can be grouped around four themes of legal theory: 1. The legal rights of the individual 2. Equality before the law 3. The control of government by the people 4. The rule of law89
Hutagalung dalam Otje Salman (2002:20)90, memberi pandangan bahwa pembangunan sistem hukum harus memperhatikan pluralitas hukum. Hal senada dengan Sunarjati Hartono (1991:64)91 bahwa, karena pluralisme hukum tidak lagi ingin dipertahankan, maka unsur-unsur dari hukum adat dan hukum agama ditransformasikan masuk menjadi bagian bidang-bidang hukum nasional yang diperkirakan pada akhir abad 20 akan mengenal jauh lebih banyak bidang-bidang hukum.
Dalam Pola Pikir Kerangka Sistem Hukum Nasional (PP-KSHN)
serta Rencana Pembangunan Hukum Jangka Panjang (RPHJP)
88
Sudikno Mertokusumo (1996:31) 89 W. Friedmann (1953:477) 90
Hutagalung dalam Otje Salman (2002:20) 91 Sunarjati Hartono (1991:64)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
80
80
disebutkan bahwa, prioritas program BPHN dalam pembangunan
sistem hukum nasional berupa:
“Tidak hanya terdiri dari materi hukum belaka, (atau sistem hukum dalam arti sempit), tetapi merupakan kesatuan holistic dari sejumlah unsur atau komponen (seperti penegakan hukum, pembentukan hukum, pendidikan hukum, dan sebagainya) yang masing-masing pada gilirannya juga merupakan sub-sistem sub-sistem tersendiri”.
92
Dalam pembentukan hukum sebagai bagian dari pembangunan
sistem hukum nasional hendaknya mengindahkan 3 (tiga) hal yakni
landasan filosofis, sosiologis, dan yuridis yaitu:
1. Memenuhi nilai filosofis berintikan rasa keadilan dan kebenaran
2. Memenuhi nilai sosiologis yang sesuai dengan nilai budaya yang
berlaku di masyarakat
3. Memenuhi nilai yuridis yang sesuai dengan ketentuan peraturan
Perundang Undangan yang berlaku.
Upaya pembangunan satu bidang hukum dalam sistem hukum
nasional merupakan kebutuhan hukum bagi masyarakat Indonesia.
Selain harus mengindahkan ketiga hal di atas, maka juga harus
senantiasa berlandaskan pada cita-cita Negara hukum Indonesia yang
berasaskan Pancasila, dan dalam Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia tahun 1945, sehingga bidang hukum pada
gilirannya yang akan dibentuk itu, akan berdiri kokoh di atas fundasi
sistem hukum nasional dalam NKRI. Selain hal di atas, pada upaya
92 Prioritas Program Bphn (1995/1996:36)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
81
81
pembentukan bidang hukum penting untuk diperhatikan juga adalah
aspek fleksibilitasnya agar di dalam penerapannya tidak kaku (rigid).
Menurut Juajir Sumardi, untuk melakukan pembangunan hukum di Indonesia perlu diperhatikan dua hal yang berkaitan yaitu :93 (1) hubungan moral antara warga negara dan hukum (negara); dan (2) kemampuan sistem hukum dan sistem politik kita di dalam memenuhi kebutuhan rakyat akan keadilan.
Keduanya mempunyai kaitan yang erat dengan beberapa
premis klasik tentang antara hukum hubungan dan keadilan yaitu :
pertama, sebagaimana dikemukakan oleh para ahli filsafat
“pencerahan” (enlightenment) khususnya di dalam konsep Rousseau
tentang “perjanjian sosial”, semua itu menuntut perlunya terjadi
korespondensi resiprokal antara hukum dan keadilan. Sebagaimana
diketahui bahwa konsep Rousseau tentang perjanjian sosial, seperti
halnya konsep setiap perjanjian, menuntut kewajiban timbal balik dari
kedua belah pihak, yakni kewajiban setiap warga Negara untuk
menundukkan diri kepada otoritas hukum (negara) harus
berkorespondensi dengan kewajiban hukum (negara) untuk
mewujudkan keadilan. Kedua, hubungan timbal balik antara tertib
hukum dan keadilan sosial harus dipandang sebagai suatu proses
yang bersifat dinamis; dalam mana keseimbangan (equailibrium)
diantara keduanya dimungkinkan bergerak mengikuti perbedaan atau
perubahan scope condition yang menjadi landasan berkembangnya
keseimbangan tersebut. Dengan perkataan lain, ”perjanjian” yang
93
Juajir Sumardi. 2005. Hukum Sebagai Sarana Untuk Meningkatkan Produktifitas Usaha
(Suatu Kajian Hukum Ekonomi). Disertasi. Halaman 69.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
82
82
diselenggarakan antara warga negara dengan hukum (negara) harus
senatiasa dapat diperbaharui melalui proses “renegosiasi” secara
berkala sesuai dengan perubahan tuntutan jaman.
Selanjutnya, pelajaran yang sangat penting yang dapat
diperoleh dari pemikiran ahli filsafat pencerahan adalah konsep dan
problematika penegakan hukum tidak pernah dapat dipahami semata-
mata dari sudut pandang kewajiban moral seorang warga Negara
untuk mematuhi kaidah-kaidah hukum, melainkan sebaliknya juga
harus dimengerti dari perspektif sampai sejauh mana hukum telah
berhasil memenuhi fungsinya sebagai sarana bagi terwujudnya
keadilan. Sejarah telah membuktikan bahwa jika hukum (negara) gagal
memberikan perlindungan keselamatan yang berkeadilan kepada
warganya, maka kekacauan berwujud “eigenrechting” merupakan
akibat yang tak terelakkan.
Topo Santoso, dkk94, menyatakan pelaksanaan pemilihan umum di negara demokratis, telah merupakan agenda yang rutin. Meskipun hasilnya masih patut dipertanyakan, sejauh mana capaian hakikat demokrasi dalam proses maupun hasil itu sendiri. Semua negara demokrasi modern melaksanakan pemilihan umum,tetapi tidak semua itu demokratis.
Dari berbagai dokumen seperti deklarasi Universal HAM 1948,
Perjanjian Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik 1960,
Konvensi Eropa 1950 untuk perlindungan Hak Asasi Manusia dan
94
Topo Santoso, dkk. 2006. Penegakan Hukum (Praktik 2004. Kajian 2009-2014).
Perludem. Jakarta. Halaman 11.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
83
83
Kebebasan Asasi, Piagam Afrika 1981 tentang Hak Manusia dan
Masyarakat, dirumuskan 15 aspek standar yang demokratis yaitu :95
1. Penyusunan kerangka hukum;
2. Pemilihan sistem ;
3. Penetapan daerah pemilihan;
4. Hak untuk memilih dan dipilih;
5. Badan penyelenggara ;
6. Pendaftaran pemilih dan daftar pemilih;
7. Akses kertas suara bagi partai politik dan kandidat;
8. Kampanye yang demokratis;
9. Akses Media dan kebebasan berekspresi;
10. Pembiayaan dan pengeluaran;
11. Pemungutan suara;
12. Penghitungan suara dan rekapitulasi suara;
13. Peranan wakil partai dan kandidat;
14. Pemantau ;
15. Kepatuhan terhadap hukum dan penegakan peraturan .
Kemudian prinsip-prinsip penegakan hukum, International IDEA
mengajukan empat daftar periksa terhadap materi kerangka hukum
yang akan mengatur penyelenggaraan :
95
ibid. Halaman 12.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
84
84
1. Apakah peraturan Perundang Undangan mengatur mekanisme
dan penyelesaian hukum yang efektif untuk keperluan penegakan
hukum?
2. Apakah peraturan Perundang Undangan secara jelas menyatakan
siapa yang dapat mengajukan pengaduan pelanggaran atas
peraturan Perundang Undangan? apakah juga dijelaskan proses
untuk pengajuan pengaduan tersebut ?
3. Apakah peraturan Perundang Undangan mengatur hak
mengajukan banding atas keputusan lembaga penyelenggara ke
pengadilan yang berwenang ?
4. Apakah peraturan Perundang Undangan mengatur batas waktu
pengajuan, pemeriksaan dan penentuan penyelesaian hukum atas
pengaduan ?
B. Sistem hukum
Sistem hukum dalam Negara merupakan perilaku Negara
terhadap warga masyarakat untuk mentaati semua peraturan
Perundang undangan yang dikeluarkan oleh Negara dalam mencapai
tujuan negara.
Menurut Frans Hendra Winarta dalam tulisan yang berjudul
Membangun Profesionalisme Aparat Penegak Hukum bahwa :
Membangun sistem hukum terkait dengan tiga hal, yakni struktur
hukum, substansi hukum dan budaya hukum.96
96 Frans Hendra Winarta : Membangun Profesionalisme Aparat Penegak Hukum
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
85
85
Tiga unsur dari sistem hukum ini disebut Lawrence M. Friedman
sebagai Three Elements of Legal Sistem.97
Pertama, Struktur hukum menurut Lawrence Friedman,
merupakan rangkanya atau kerangka, dan sebagai bagian-bagian dari
hukum yang tetap senantiasa bertahan, atau bagian yang memberi
semacam bentuk dan batasan terhadap keseluruhan.
Kedua, Substansi atau materi hukum, yaitu aturan, norma, dan
pola perilaku nyata manusia yang berada dalam sistem itu. Subtansi
hukum juga berarti produk yang dihasilkan oleh orang yang berada
dalam sistem hukum itu, mencakup keputusan yang mereka keluarkan,
juga aturan baru yang mereka susun. Substansi juga mencakup hukum
yang hidup (living law), bukan hanya pada aturan yang ada dalam
kitab hukum (law in books).
Ketiga, Budaya hukum adalah sikap manusia terhadap hukum
dan sistem hukum, kepercayaan, nilai, pemikiran, dan harapannya.
Budaya hukum juga mencakup suasana pikiran sosial dan kekuatan
sosial yang menentukan bagaimana hukum digunakan, dihindari atau
disalahgunakan.
Penegakan hukum merupakan syarat mutlak bagi upaya
penciptaan Indonesia yang damai dan sejahtera. Penegakan hukum
yang mengabaikan keadilan dan nilai, menjauhkan rasa keadilan
masyarakat yang memengaruhi citra penegakan hukum. Padahal,
97 Lawrence M. Friedman sebagai Three Elements of Legal Sistem.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
86
86
hukum sebagai kaidah sosial tidak terlepas dari nilai yang berlaku
dalam suatu masyarakat, Untuk mewujudkan gagasan penegakan
hukum.
Menurut Lawrence Friedman (dalam Achmad Ali,98) beberapa
faktor yang mempengaruhi penegakan hukum yang meliputi substansi,
struktur, dan kultur hukum.
Lebih lanjut pandangan Lawrence Friedman (dalam
Sadjijono99) bahwa:
“legal sistem, first of all, have structure. They have form, patterns, and persistent style. Structure is the body, the frame work, the longlasting shape of the sistem: the way courts or police departments are organized, the lines of jurisdiction, the table of organization”.
1. Struktur (structure)
Roscoe Pound (dalam Achmad Ali100) mengemukakan
delapan butir program yang oleh Roscoe Pound dinamakan “The
Pogram Of The Sosiological School”, yang salah satunya adalah
studi tentang pengaruh sosial yang nyata dari institusi-institusi
hukum, dari ajaran-ajaran hukum, dan dari asas,asas hukum.
Penegakan hukum pidana dijalankan melalui sebuah mekanisme
yang dinamakan sistem peradilan pidana (criminal justice sistem).
98
Achmad Ali, 2008, Menguak Tabir Hukum, edisi kedua, Ghalia Indonesia, Bogor Hal. 155.
99 Sadjijono
, 2008, Polri Dalam Perkembangan Hukum di Indonesia, LaksBang
PressIndo, Yogyakarta Hal. : 15) 100
Achmad Ali, 2009, “Social Engineering”: Roscoe Pound atau Mochtar KUsumaatmadja, www.fajar.co.id Tanggal 18 Maret 2009
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
87
87
Sebagaimana Pandangan Satjipto Rahardjo101 bahwa tidaklah berlebihan jika polisi dikatakan sebagai hukum yang hidup. Tentunya dalam hal ini tidak berarti menafikan arti dari keberadaan dan fungsi kejaksaan dan pengadilan.
Sistem peradilan pidana sebagai sistem pengendalian
kejahatan yang terdiri dari lembaga kepolisian, kejaksaan,
pengadilan, dan lembaga pemasyarakatan bertujuan untuk:
a. Mencegah masyarakat menjadi korban kejahatan;
b. menyelesaikan kasus kejahatan yang terjadi sehingga
masyarakat puas bahwa keadilan telah ditegakkan dan yang
bersalah dipidana;
c. mengusahakan agar mereka yang pernah melakukan kejahatan
tidak mengulangi lagi kejahatannya.
Dari tujuan tersebut maka Mardjono Reksodipoetro102 mengatakan
bahwa keempat komponen lembaga tersebut diharapkan dapat
bekerjasama dan membentuk suatu sistem.
2. Substansi (substance)
Substansi merupakan peraturan-peraturan yang dipakai oleh
pelaku hukum pada waktu melakukan perbuatan-perbuatan serta
hubungan-hubungan hukum. Efektivitas penegakan hukum melalui
Perundang undangan sangat bergantung pada pemahaman
masyarakat tentang hukum itu sendiri. Untuk memperoleh
101
Satjipto Rahardjo, 1983, Masalah Penegakan hukum, Suatu Tinjauan Sosiologis, BPHN Jakarta dan Sinar Baru, Bandung Hal. 95
102 Mardjono Reksodipoetro, 1994, Peran Penegak Hukum Dalam Melawan Kejahatan,
FH-UI, Jakarta, Hal. 3
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
88
88
pemahaman tersebut, peraturan yang dibuat harus dapat
dikomunikasikan kepada masyarakat dengan jelas redaksi, tujuan,
dan sanksinya.
3. Kultur Hukum (legal culture)
Kultur hukum pada dasarnya mencakup nilai-nilai yang
mendasari hukum yang berlaku, nilai-nilai yang merupakan konsep
abstrak mengenai apa yang baik dan yang buruk. Faktor ini sangat
berpengaruh terhadap upaya penegakan hukum.
Satjipto Rahardjo103 mengemukakan bahwa kegagalan dalam penegakan hukum akan selalu dikembalikan dan senantiasa dikaitkan dengan pola dan perilaku penegak hukum yang merupakan pencerminan dari hukum sebagai struktur dan proses.
Pembangunan kultur hukum merupakan salah satu upaya
penegakan sistem hukum nasional. Kesadaran hukum masyarakat
maupun penegak hukum harus dibangun secara terus menerus
dibangun dan dikembangkan melalui pendidikan, penyuluhan,
keteladanan, dan penegakan hukum yang benar untuk
menumbuhkan kesadaran menghormati menaati hukum dan yang
pada gilirannya akan berkembang menjadi masyarakat yang
memiliki kultur hukum yang baik.
Selanjutnya pandangan Huntington Cairos (dalam Achmad
Ali104) mengemukakan bahwa:
103
Satjipto Rahardjo, 1983, Masalah Penegakan hukum, Suatu Tinjauan Sosiologis, BPHN Jakarta dan Sinar Baru, Bandung, hlm. 32 104
Achmad Ali, 1998, Menjelajahi Kajian Empiris Terhadap Hukum, Yarsif Watampone, Jakarta, hlm. 272.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
89
89
“It is impossibleto discover how law operates unless we have greater knowledge of the factors that cause change in society and govern its evolution”.
Tidak mungkin untuk mengetahui bagaimana hukum
beroperasi tanpa mengetahui secara luas faktor-faktor yang
menyebabkan perubahan-perubahan dalam masyarakat dan yang
menguasai perkembangannya.
Sekaitan dengan faktor-faktor yang mempengaruhi hukum sebagaimana Soerjono Soekanto105 membagi antara lain: a. Faktor hukumnya sendiri; b. Faktor penegak hukum; c. Faktor sarana / fasilitas yang mendukung penegakan hukum; d. Faktor masyarakat; e. Faktor kebudayaan.
Penegakan hukum dijalankan untuk menjaga, mengawal,
dan mengantar hukum agar tetap tegak searah dengan tujuan
hukum dan tidak dilanggar oleh siapapun. Tindakan hukum
merupakan tindakan penerapan hukum terhadap setiap orang yang
perbuatannya menyimpang dan bertentangan dengan norma
hukum, yang berarti bahwa hukum diberlakukan bagi siapa saja
dan pemberlakuannya sesuai dengan mekanisme dalam
penegakan hukum yang telah ada.
Inti penegakan hukum ini menurut Soerjono Soekanto106
terletak pada menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di
dalam kaidah-kaidah yang mantap dan mengejawantah dan sikap
105
Soerjono Soekanto, 2002, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum,cetakan keempat, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm. 5
106 Soerjono Soekanto, 2002, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan
Hukum,cetakan keempat, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm.3
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
90
90
tindak sebagai rangkaian penjabaran nilai dalam menjalankan
kehidupan.
Dengan demikian penegakan hukum yang dilakukan dengan
baik dan efektif merupakan salah satu tolok ukur keberhasilan
suatu Negara dalam upaya mengangkat harkat dan martabat
bangsanya di bidang hukum, terutama dalam memberikan
perlindungan hukum terhadap warganya. Hal ini menurut Bambang
Sutiyoso107 berarti pula adanya jaminan kepastian hukum bagi
warganya, sehingga warga masyarakat merasa aman dan
terlindungi haknya dalam menjalani kehidupan.
Menurut Muladi (dalam Barda Nawawi Arief,108) konsep
penegakan hukum tidak bisa lain harus diartikan dalam kerangka
tiga konsep yang harus berhubungan, yakni:
a. Konsep penegakan hukum yang bersifat total (total enforcement
concept), yang menuntut agar semua nilai yang berada
dibelakang norma hukum tersebut ditegakkan tanpa kecuali;
b. Konsep penegakan hukum yang bersifat penuh (full
enforcement concept), yang menyadari bahwa konsep total
harus dibatasi dengan hukum acara demi perlindungan
kepentingan individu;
107
Bambang Sutiyoso, 2004, Aktualita Hukum Dalam Era Reformasi, Raja Grafindo Persada, Jakarta Hlm. 47.
108 Barda Nawawi Arief, 2007, Masalah Penegakan Hukum Dan Kebijakan HUkum
Pidana Dalam Penanggulangan Kejahatan, Kencana, Jakarta Hlm. 47
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
91
91
c. Konsep penegakan hukum aktual (actual enforcement concept),
yang memunculkan adanya diskresi dalam penegakan hukum
karena keterbatasan-keterbatasan, baik yang berkaitan dengan
sarana dan prasarana, kualitas sumber daya manusia, kualitas
Perundang undangan dan tingkat partisipasi masyarakat dalam
penegakan hukum.
Pembagian kerja bagi aparat penegak hukum memiliki batas
wewenang (limit of power) yang memerlukan konsekuensi dan
konsistensi untuk menjaga batas tersebut agar lembaga yang satu
tidak memasuki wewenang lembaga yang lainnya. Dengan
demikian tindakan hukum yang dilakukan oleh aparat penegak
hukum tidak didasarkan atas kewenangan yang masuk dalam
tindakan yang melanggar hukum (onrechtmatigoverheid daad),
harus dipertanggungjawabkan secara hukum atas timbulnya risiko.
Konsep pembagian kekuasaan diperlukan adanya fungsi
kontrol antar lembaga sehingga ada check and balance dalam
pelaksanaan penegakan hukum yang pada akhirnya hukum bisa
ditegakkan dan tidak hanya sekadar slogan semata.
4. Hukum dan Demokrasi
Bahwa terminologi negara hukum dan demokrasi
diaksentuasikan sebagai suatu kesatuan, karena tidak semua
negara hukum secara otomatis juga sudah demokratis. Rezim
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
92
92
Suharto telah memberikan pengalaman sejarah yang baik.
Meskipun dalam penjelasan Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 menegaskan kalau Indonesia
adalah negara hukum, tetapi kenyataan, tidak demokratis.
Meskipun di dalam Pasal 1 ayat (3) Undang Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, tidak mencantumkan kata
“demokratis” tetapi pada hakikatnya Indonesia adalah negara
hukum yang demokratis, sebagaimana semangat lahirnya Pasal
tersebut di dalam rapat Panitia Ad Hoc (PAH) I.
Di dalam pembahasan Majelis Permusyawaratan Rakyat
(MPR) pada amandemen tahap ketiga terdapat silang pendapat
diantara fraksi soal rumusan pengertian negara hukum. Ketika hasil
pembahasan PAH I dilaporkan dalam rapat ke-4 BP MPR tanggal 2
oktober 2001, PAH I menyajikan dua alternatif rumusan yaitu;
alternatif pertama : negara Indonesia adalah negara hukum.
Alternatif kedua : Indonesia adalah negara hukum yang
demokratis.109
Fraksi Partai Gerindra menyetujui alternatif kedua dengan
menjelaskan bahwa konteks dalam negara hukum ini yang kami
gagas adalah konteks negara hukum yang demokratis. Kata
“demokratis” itu masih diperlukan dengan pertimbangan, secara
109
Naskah Komperehensif Perubahan UNDANG UNDANG DASAR Negara RI Tahun
1945 : Latar Belakang, Proses dan Hasil Pembahasan 1999-2002. Buku II. Sendi-
Sendi/Fundamen Negara. 2008. Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi Republik
Indonesia. Jakarta. Halaman 265.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
93
93
teori hukum itu ada tiga jenis. Pertama adalah hukum yang represif
yang dikembangkan dengan kekuasaan, kedua adalah hukum yang
otonom artinya hukum yang dikembangkan dengan ajaran-ajaran
moralitas dan etika. ketiga adalah hukum yang memang benar-
benar mencoba menyerap apa kehendak rakyat, itu yang disebut
hukum responsif. dan menurut penelitian, hanya masyarakat yang
demokratislah yang bisa melahirkan hukum responsif.
Kemudian F-PDI menyampaikan usulannya sebagai berikut :
“Kami ingin mengemukakan dan sekaligus mengusulkan mengenai
bentuk negara khususnya pada ayat (3) saya menyebutkan Negara
Indonesia adalah negara hukum. Saya kira sejarah dunia mencatat
banyak negara yang mendasarkan diri pada negara hukum tetapi
ternyata lebih banyak menonjol itu adalah kekuasaan, bukan
hukum. Banyak negara menamakan dirinya sebagai negara hukum
khususnya di masa yang lampau ketika kita mengenal Uni Sovyet
misalnya itu juga negara hukum tetapi totaliter. Kalau dikaitkan
dengan bahwa negara hukum sudah otomatis demokratis itu juga
sebenarnya relatif, karena memang hukum itu menghendaki
equality dan demokrasi juga menghendaki equality”.
Pandangan senada dikemukakan F-PDU yang disampaikan
Hartono Mardjono110 sebagai berikut :
“Saya berpendapat bahwa kita adalah negara hukum, itu sudah cukup karena negara hukum itulah yang selalu saya kritik, kita
110
ibid halaman 267.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
94
94
selalu berbicara supremasi hukum. Istilah supremasi hukum itu merupakan sepertiga dari prinsip negara hukum. Karena negara hukum itu meliputi tiga unsur yaitu supremacy of law, equality before the law, due process of law. Hal senada dikemukakan oleh Soetjipto dari F-UG, yang
lebih menyetujui rumusan alternatif pertama dengan alasan bahwa
hukum dan demokrasi adalah ibarat mata uang dengan dua sisi.
Demikian pula pandangan Laden Mering dari F-PG yang
mengatakan bahwa konsep negara hukum sudah termasuk makna
demokratis. Pandangan berbeda dikemukakan oleh Imam
Addaruqutni dari F-Reformasi dengan mengatakan bahwa pada
dasarnya cukup dengan negara hukum, tetapi kata-kata yang
demokratis disitu hanya menunjukkan affirmative, karena di dalam
gejala masyarakat yang ada di dunia ini, negara berdasarkan
hukum itu, realisasinya bermacam-macam.111
Jika kemudian terjadi kesepakatan redaksional Pasal 1 ayat
(3) dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
tahun 1945 pada amandemen tahap ke-3 tersebut, sehingga dapat
dipahami bahwa meskipun tidak mencantumkan kata demokratis,
tetapi hakikatnya telah mencakup dalam kata negara hukum.
Undang Undang Dasar NKRI 1945 menurut Denny Indrayana
112, menganut pengertian bahwa negara Republik
Indonesia itu adalah negara hukum yang demokratis (democratische rechtsstaat) dan sekaligus negara demokrasi yang
111
ibid halaman 270. 112
Dennya Indrayana. op.cit. Halaman 32.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
95
95
berdasarkan hukum (constitusional democracy) yang tidak terpisahkan satu sama lain.
Sebagai negara hukum yang demokratis, implementasi
kedaulatan rakyat telah mendapat perlindungan yang kokoh di
dalam dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
tahun 1945
Negara hukum dan demokrasi digunakan sebagai penuntun
bagi suatu negara dalam memberikan penilaian penyelenggaraan
pemilihan umum, meskipun setiap negara telah menetapkan diri
sebagai negara hukum dan demokrasi, tetapi penyenggaraan
maupun hasil pemilihan umum itu tidak mencerminkan hakikat
negara hukum dan demokrasi.
Pemikiran atau konsepsi tentang negara hukum lahir dan berkembang dalam latar belakang sejarah yang berbeda-beda di setiap negara. Meskipun konsepsi negara hukum dipandang sebagai konsep universal, tetapi praktik di setiap negara berbeda-beda. Keragaman inplementasi negara hukum, dikarenakan adanya pengaruh-pengaruh situasi kesejarahan, disamping pengaruh falsafah bangsa, ideologi negara dan lain-lain.113
Atas dasar itu, secara historis dan praktis konsep negara
hukum muncul berbagai model seperti negara hukum menurut Al-
Qur‟an dan Sunnah atau nomokrasi Islam, negara hukum menurut
konsep Eropa Kontinental (rechtsstaat), negara hukum menurut
konsep Anglo Saxon (rule of law), konsep sosialist legality dan
konsep negara hukum Pancasila.
113
Tahir Azhary dalam Ridwan HR. 2008. Hukum Administrasi Negara. Raja Grafindo
Persada. Jakarta. Halaman 1.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
96
96
Gagasan cita negara hukum, secara historis diintrodusir oleh Plato (429-347 SM) yang dielaborasi oleh Aristoteles (384-322 SM)
114. Bagi Plato, penyelenggaraan pemerintahan yang ideal ialah
yang diatur oleh hukum. Menurut Adnan Jamal, dari pemikiran Plato ini tentang
sebuah negara dapat diketahui bahwa entitas hukum harus menjadi
entitas utama dalam penyelenggaraan pemerintahan. Baik the ruler
maupun the ruled harus tunduk pada aturan hukum yang eksis dan
dilegitimasi oleh negara.115
Sedangkan menurut Aristoteles, aturan yang konstitusional
dalam negara berkaitan secara erat dengan pertanyaan kembali
apakah lebih baik diatur oleh manusia atau hukum terbaik, selama
suatu pemerintahan menurut hukum, oleh sebab itu supremasi
hukum diterima oleh Aristoteles sebagai tanda negara yang baik
dan bukan semata-mata sebagai keperluan selayaknya.116
Bagir Manan mengemukakan bahwa secara intrinsik, makna
negara berdasarkan hukum adalah negara yang memosisikan
hukum secara supreme dan kewajiban bagi setiap penyelenggara
negara atau pemerintahan untuk tunduk pada hukum (to subject to
the law). Semua kekuasaan ada di bawah hukum (under the rule of
law). Jadi tidak boleh ada kekuasaan yang dispotis (arbitrary
power) dan penyalahgunaan kekuasaan (misuse of power).117
De staat waarin de wilsvrijheid van gezagsdragers is
beperket door grenzen van recht (Negara, dimana kebebasan
kehendak dibatasi oleh hukum). Lebih lanjut bahwa dalam rangka
merealisasi pembatasan pemegang kekuasaan tersebut, maka
diwujudkan dua cara, Enerzijds in een binding van rechter en
administratie aan de wet, anderjizds in een begrenzing van de
114
Adnan Jamal op.cit. Halaman 21. 115
Ibid. 116
Aristoteles dalam ibid . Halaman 22. 117
Bagir Manan dalam ibid. Halaman 23.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
97
97
bevoegdheden van de wetgever (disatu sisi keterikatan hakim dan
pemerintah terhadap Undang Undang dan disisi lain pembatasan
kewenangan oleh pembuat Undang Undang).118
Negara hukum (rechtsstaat) secara sederhana adalah
negara yang menempatkan hukum sebagai dasar kekuasaan
negara dan penyelenggaraan kekuasaan tersebut dalam segala
bentuknya dilakukan di bawah kekuasaan hukum.119
Dalam negara hukum, segala sesuatu dilakukan menurut
hukum (everything must be done according to law). Negara hukum
menentukan bahwa pemerintah harus tunduk pada hukum,
bukannya hukum yang harus tunduk pada pemerintah.
Negara sebagai pencipta dan penegak hukum di dalam
segala kegiatannya harus tunduk pada hukum yang berlaku. Dalam
arti ini hukum membawakan negara. Berdasarkan pengertian
hukum itu bersumber dari kesadaran hukum rakyat, maka hukum
mempunyai wibawa yang tidak berkaitan dengan seseorang
(impersonal).120
Terminologi negara hukum di Indonesia diidentikkan dengan
rechtsstaat, sebagai perwujudan khasanah pemikiran hukum Eropa
kontinental (civil law sistem), yang dibedakan dengan terminologi
rule of law yang dianut dalam sistem hukum Anglo Saxon.
118
FR. Bothlingk dalam Ridwan HR. op.cit. Halaman 18. 119
Burkens dalam ibid. Halaman 19. 120
Krabbe dalam B. Hestu Cipto Handoyo. 2003. Hukum Tata Negara,
KewargaNegaraan dan Hak Asasi Manusia (Memahami Proses Konsolidasi Sistem
Demokrasi di Indonesia). Universitas Atma Jaya. Yogyakarta. Halaman 12.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
98
98
Menurut Dicey dalam Abdul Latif, ada tiga ciri atau arti penting dari the rule of law yaitu :121
1) Supremasi Hukum dari regular law untuk menentang pengaruh dari arbitrary power dan meniadakan kesewenang-wenangan, prerogative atau discretionary authority yang luas dari pemerintah.
2) Persamaan dihadapan hukum (equality before the law), dari semua golongan kepada ordinary law of the land yang dilaksanakan oleh ordinary court, ini berarti bahwa tidak ada orang yang berada di atas hukum, baik pejabat maupun warga negara biasa berkewajiban untuk mentaati hukum yang sama.
3) Konstitusi adalah hasil dari the ordinary law of the land, bahwa hukum konstitusi bukanlah sumber tetapi merupakan konsekwensi dari hak-hak individu yang dirumuskan dan ditegaskan oleh peradilan, singkatnya prinsip-prinsip hukum privat melalui tindakan peradilan.
Pada prinsipnya, rechtsstaat mengandung arti pembatasan kekuasaan oleh hukum. 122 Ciri atau karakter negara hukum menurut Scholten adalah : a. Diakuinya hak-hak asasi manusia; b. Adanya pemisahan kekuasaan; c. Adanya pemerintahan berdasarkan Undang Undang.
Sedangkan Friedrich Julius Stahl mengidentifikasi unsur unsur negara hukum (rechsstaat) formal sebagai berikut : 123 a. Pengakuan terhadap hak-hak asasi manusia (grondrechten). b. Pemisahan kekuasaan Negara (scheiding van machten) c. Pemerintahan berdasarkan peraturan-peraturan hukum (wet
matigheid van het bestuur). d. Adanya peradilan administrasi (administratief rechtspraak).
Bahwa gagasan atau konsep negara demokrasi adalah
antithesis dari konsep negara monarchi yang memiliki kekuasaan
mutlak.
Menurut Soehino124 bahwa pada abad V sebelum masehi (SM) di Athena (Yunani kuno) telah dilaksanakan demokrasi,
121
Abdul Latif.op.cit. halaman 118. 122
Friedman dalam Adnan Jamal. op.cit. Halaman 24. 123
FJ. Stahl dalam Ibid. Halaman 23
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
99
99
walaupun demokrasi belum lahir sebagai konsep atau teori, dan praktik demokrasi tersebut baru dilaksanakan dalam suatu Negara Kota (City State).
Athena yang kemudian hari mendapatkan sebutan
demokrasi langsung, kemudian berkembang pada abad XVII dan
abad XVIII, lahir menjadi sebagai demokrasi perwakilan atau
demokrasi modern dan mendapatkan makna sebagai suatu sistem,
cara, metode mengikutsertakan rakyat dalam pengambilan
keputusan.
Istilah demokrasi berasal dari bahasa Yunani yang terdiri
dari dua kata, yaitu “demos” berarti “rakyat” dan “cratein” berarti
“pemerintah”. Secara terminologi demokrasi berarti pemerintahan
dari rakyat oleh rakyat dan untuk rakyat. “The government of the
people, by the people and for the people”125.
Kelsen, menyatakan:
“That all power should be exercised one collegiate organ the
members of which are elected by the people and which should be
legally responsible to the people126
(semua kekuasaan harus dilaksanakan oleh satu organ kolegial
yang para anggotanya dipilih oleh rakyat dan secara hukum harus
bertanggung jawab kepada rakyat).
Menurut Bentham dalam Keith Dowding127,
“Early arguments for democracy derive prom principles
concerning the protection of interest. That is, to stop exploitation of
124
Soehino. 2005. Hukum Tata Negara (Sejarah KetataNegaraan Indonesia). Edisi
2005/2006. BP Fakultas Ekonomi UGM. Yogyakarta. Halaman 240. 125
Abdul Latif. op.cit. Halaman 37. 126
Hans Kelsen dalam Ibid. 127
Joseph Losco dan Leonard Williams. op.cit. Halaman 26.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
100
100
citizens by their government” (pendapat awal mengenai demokrasi
berawal dari prinsip-prinsip yang menyangkut perlindungan
kepentingan, yaitu berhenti mengeksploitasi rakyat oleh
pemerintah).
Perubahan ketatanegaraan dari pola otoritarianisme ke
demokrasi pada umumnya melewati tiga tahapan, yakni
penggulingan rezim otoriter, penyusunan rezim demokrasi dan
yang terakhir pengkonsolidasian sistem demokrasi.128
Ramlan Surbakti dkk, menyatakan pentingnya demokrasi
dalam sistem politik yaitu :129
1. Demokrasi mencegah tumbuhnya pemerintahan oleh kaum
otokrat yang kejam dan licik.
2. Demokrasi menjamin sejumlah hak asasi bagi warga
negara,yang tidak diberikan oleh sistem-sistem yang tidak
demokratis.
3. Demokrasi menjamin kebebasan pribadi yang lebih luas bagi
warga negara dari pada alternatif lain yang memungkinkan.
4. Demokrasi membantu orang untuk melindungi kepentingan
pokok mereka.
5. Hanya pemerintahan yang demokratik yang dapat memberikan
kesempatan sebesar-besarnya bagi warga negara untuk
menggunakan kebebasan menentukan nasibnya sendiri, yaitu
hidup di bawah hukum yang mereka pilih sendiri.
128
Samuel Huntington dalam B.Hestu Cipto Handoyo. op.cit. Halaman vi. 129
Ramlan Surbakti dkk. 2008. Perekayasaan Sistem Pemilihan Umum Untuk
Pembangunan Tata Politik Demokratis. Partnership for Governance Reform Indonesia.
Jakarta. Halaman 8.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
101
101
6. Hanya pemerintahan demokratik yang dapat memberikan
kesempatan sebesar-besarnya untuk menjalankan tanggung
jawab moral, termasuk akuntabilitas pemegang kekuasaan
kepada rakyat yang menjadi konstituen.
7. Demokrasi membantu perkembangan manusia lebih total dari
pada alternatif lain yang memungkinkan.
8. Hanya pemerintah yang demokratik yang dapat membantu
perkembangan kadar persamaan politik yang relatif tinggi.
9. Negara-negara demokrasi perwakilan modern tidak pernah
berperang satu sama lain.
10. Negara-negara dengan pemerintahan demokratik cenderung
lebih makmur dari pada negara-negara yang tidak demokratik.
Menurut Dahl “More recently, democracy has been justified
in more positive terms, with suggestions that it allows individuals to
express their preferences and input these into decision-making
proses” 130 (dan sekarang demokrasi boleh dijustifikasi dalam
terminology yang lebih positif yang menyarankan bahwa demokrasi
memperbolehkan setiap individu mengungkapkan pilihan-pilihan
mereka dan masukan-masukan dalam proses pengambilan
keputusan).
Demokrasi di Indonesia hanya bisa ditegakkan dengan cara
menerapkan secara konsisten pandangan negara hukum, yaitu (i)
menerapkan prinsip pemerintahan yang konstitusional, yaitu
pembatasan terhadap kekuasaan pemerintah melalui sebuah
konstitusi; (ii) memiliki dan menerapkan sistem peradilan yang
130
Dahl.1989. Democracy And Its Critics. Yale University Press. New Haven. Halaman 30.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
102
102
independen dan adil; (iii) menghormati prinsip kesetaraan
dihadapan hukum; (iv) melaksanakan pemilihan umum yang bebas,
jujur dan adil.131
Demokrasi diperlukan bukan hanya karena trauma hidup
dalam kungkungan rezim authoritarian Orde Lama dan Orde Baru,
tetapi juga melalui demokrasi martabat kemanusiaan dihargai.
Kemampuan manusia untuk berlaku adil membuat demokrasi
mungkin untuk diwujudkan, kecenderungan manusia untuk tidak
berlaku adil membuat demokrasi perlu diwujudkan.132
Implementasi demokrasi setiap negara berbeda-beda,
menurut sejarah ketatanegaraan masing-masing negara. Meskipun
praktik demokrasi berbeda-beda di setiap negara, tetapi sebuah
negara dapat dikategorikan demokrasi paling tidak harus memenuhi
unsur-unsur yaitu sebagai berikut :133
1. Ada kebebasan untuk membentuk dan menjadi anggota
perkumpulan;
2. Ada kebebasan menyatakan pendapat;
3. Ada hak untuk memberikan suara dalam pemungutan suara;
4. Ada kesempatan untuk dipilih atau menduduki berbagai jabatan
pemerintah atau negara;
131
Bagir Manan dalam Denny Indrayana. op.cit. Halaman 115. 132
Reinhold Niebuhr dalam Munafrizal Manan. 2008. Dinamika Demokrasi & Politik
Nasional Pasca Orde Baru. Pustaka Jaya Abadi. Yogyakarta. Halaman 16 133
Lyphard dalam Abdul Latif. op.cit. Halaman 38.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
103
103
5. Ada hak bagi para aktivis politik berkampanye untuk
memperoleh dukungan atau suara;
6. Ada pemilihan yang bebas dan jujur;
7. Terdapat berbagai sumber informasi;
8. Semua lembaga yang bertugas merumuskan kebijakan
pemerintah, harus bergantung kepada keinginan rakyat.
Unsur-unsur yang harus dipenuhi negara demokrasi adalah ; (1)
citizen invocvement in political decision making; (2) some degree of
equalityamong citizens; (3) some degree of liberty or freedom
granted to or retained by citizens; (4) A sistem of representation; (5)
An electoral sistem mayority role.134
Ada enam karakteristik dalam rezim demokrasi, yaitu : 135 (1)
hak suara yang luas (2) pemilihan umum yang bebas dan terbuka;
(3) kebebasan berbicara dan berkumpul; (4) rule of law; (5)
Pemerintahan yang tergantung pada parlemen; (6) badan
pengadilan yang bebas, sedangkan Henry B. Mayo
mengidentifikasi sembilan nilai yang mendasari nilai demokrasi
yaitu (1) menyelesaikan persengketaan secara damai dan sukarela
(2) menjamin terselenggaranya perubahan secara damai dalam
suatu masyarakat yang sedang berubah (3) menyelenggarakan
pergantian pemimpin secara teratur (4) membatasi pemakaian
secara minimum (5) adanya keanekaragaman (6) tercapainya
keadilan (7) paling baik dalam memajukan ilmu pengetahuan (8)
134
Sargent dalam Ibid. Halaman 39. 135
Andrews dan Chapman dalam Adnan Jamal. op.cit. Halaman 27.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
104
104
kebebasan (9) adanya nilai-nilai yang dihasilkan oleh kelemahan-
kelemahan sistem yang lain. 136
Melpin J. Urofsky merinci 11 prinsip-prinsip demokrasi yang
diyakini sebagai kunci memahami pemerintahan demokratis.
Prinsip-prinsip tersebut adalah :137
1. Prinsip pemerintahan berdasarkan konstitusi;
2. Pemilihan umum yang demokratis;
3. Adanya pemerintahan lokal (desentralisasi)
4. Pembuatan Undang Undang. Proses legislasi yang
berlangsung disyaratkan produk hukum yang dibuat harus
merupakan aspirasi atau ekspektasi rakyat, dibuat secara
transparan. Anggota anggota DPR dan DPRD harus meyakini
bahwa produk hukum yang dibuatnya itu harus
dipertanggungjawabkan kepada konstituen atau rakyat.
5. Sistem peradilan yang independen.
6. Kekuasaan lembaga kepresidenan;
7. Peran media yang bebas;
8. Peran kelompok-kelompok kepentingan;
9. Hak masyarakat untuk tahu artinya pemerintah harus bersikap
terbuka atau gagasan atau produk hukumnya harus terbuka
untuk dieksaminasi publik.
10. Melindungi hak-hak minoritas;
136
Henry B. Mayo dalam Ibid. Halaman 28. 137
Melpin J. Urofsky Melpin J. Urofsky merinci 11 prinsip-prinsip demokrasi dalam Ibid.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
105
105
11. Kontrol sipil atas militer.
Demikian juga dengan Ranawidjaya yang bertitik tolak pada
pemikiran kedaulatan rakyat, menyatakan pengaruh kedaulatan
rakyat dalam sistem demokrasi dilembagakan melalui kaidah
hukum yaitu :138
1) Jaminan mengenai hak-hak asasi dan kebebasan manusia,
syarat dapat berfungsi kedaulatan rakyat;
2) Penentuan dan pembatasan wewenang pejabat Negara;
3) Sistem pembagian tugas antar lembaga yang bersifat saling
membatasi dan mengimbangi (chek and balance);
4) Lembaga perwakilan sebagai penjelmaan kedaulatan rakyat
dengan tugas Perundang Undangan dan mengendalikan
eksekutif;
5) Pemilihan umum yang bebas dan rahasia;
6) Sistem kepartaian yang menjamin kemerdekaan politik
rakyat;
7) Perlindungan dan jaminan bagi kelangsungan oposisi
mereka sebagai potensi alternatif pelaksanaan kedaulatan
rakyat;
8) Desentralisasi teoritik kekuasaan negara untuk memperluas
partisipasi rakyat dalam pengelolaan negara;
9) Lembaga perwakilan yang bebas dari kekuasaan eksekutif.
138
Ranawijaya dalam Dahlan Thaib. Kedaulatan Rakyat Negara Hukum dan Konstitusi. Cetakan
kedua. Liberty. Yogyakarta. Halaman.8
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
106
106
Mayo mengatakan bahwa sistem politik yang demokratis
adalah dimana kebijaksanaan umum ditentukan atas dasar
mayoritas oleh wakil-wakil rakyat yang diawasi secara efektif oleh
rakyat dalam pemilihan berkala yang berdasarkan atas prinsip
kesamaan politik dan diselenggarakan dalam suasana terjamin
kebebasan politik. 139 Demokrasi sebuah negara tidak diukur dari
segi kualitas (banyaknya jumlah) partai politik. Artinya semakin
banyak partai politik tak berarti semakin lebih demokratis pula
negara yang bersangkutan.140 Tetapi ukuran yang lazim dipakai
adalah sejauhmana sebuah negara secara kualitatif dapat
mewujudkan prinsip yang dikandung dalam demokrasi itu ke dalam
penyelenggaraannya. Konfigurasi politik yang demokratis akan
melahirkan produk hukum yang berkarakter responsif dan
otonom.141
5. Hukum dan Pancasila
Dari berbagai macam kedudukan dan fungsi pancasila
sebagai titik sentral adalah pembahasan adalah kedudukan dan
fungsi pancasila sebagai dasar negera Republik Indonesia hal ini
sesuai dengan kausa finalis Pancasila yang dirumuskan oleh
pembentuk Negarapada hakekatnya adalah sebagai dasar
NegaraRepublik Indonesia. Namun hendaklah dipahami bahwa
139
Mayo dalam Abdul Latif. op.cit. Halaman 40. 140
Eddy Purnama. op.cit. Halaman 247. 141
Moh. Mahfud. MD. 1999. Pergulatan Politik Dan Hukum di Indonesia. Gema Media.
Jakarta.halaman 2
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
107
107
asal mula pancasila sebab dari Negara Republik Indonesia adalah
unsur-unsur yang berupa nilai-nilai yang terdapat pada bangsa
Indonesia sendiri oleh karena itu dari berbagai kedudukan dan
fungsi pancasila sebenarnya dapat dikembalikan dua macam
kedudukan dan fungsi pancasila yang pokok yaitu sebagai dasar
NegaraRepublik Indonesia dan sebagai pandangan hidup bangsa
Indonesia, maka pancasila dapat dipahami melalui uraian berikut.
Manusia sebagai makhluk ciptaan Tuhan Yang Maha Esa,
dalam perjuangan dalam mencapai kehidupan yang lebih
sempurna, senantiasa memerlukan nilai-nilai luhur yang
dijunjungnya sebagai suatu pandangan hidup. Nilai-nilai luhur yang
dimaksud merupakan suatu tolok ukur kebaikan yang berkenaan
dengan hal-hal yang bersifat mendasar dan abadi dalam hidup
manusia, seperti cita-cita yang hendak dicapainya dalam hidup
manusia.
Pandangan hidup yang terdiri dari atas kesatuan rangkaian
nilai-nilai luhur tersebut adalah suatu wawasan yang menyeluruh
terhadap kehidupan itu sendiri yang berfungsi sebagai kerangka
acuan baik untuk menata kehidupan diri pribadi maupun dalam
interaksi antara manusia dalam masyarakat serta alam sekitarnya
sebagai makhluk individu dan makhluk sosial manusia tidaklah
mungkin memenuhi kebutuhan sendiri, oleh karena itu untuk
mengembangkan potensi kemanusiaannya ia senantiasa
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
108
108
memerlukan orang lain. Dalam pengertian inilah manusia
senantiasa hidup sebagai bagian dari lingkungan sosial yang lebih
luas, secara berturut-turut, lingkungan keluarga, lingkungan
masyarakat, lingkungan bangsa dan lingkungan Negara yang
merupakan lembaga-lembaga masyarakat utama yang diharapkan
dapat menyalurkan dan mewujudkan pandangan hidupnya.
Dalam pengertian inilah maka proses perumusan pandangan
hidup masyarakat dituangkan dan dilembagakan menjadi
pandangan hidup bangsa dan selanjutnya pandangan hidup
negara. Pandangan hidup bangsa dapat disebut ideologi bangsa
(rasional), dan pandangan hidup Negaradapat disebut sebagai
ideologi negara.
Transformasi pandangan hidup masyarakat menjadi
pandangan hidup bangsa dan akkhirnya menjadi dasar Negarajuga
terjadi pada pandangan hidup pancasila. Pancasila sebelum
dirumuskan menjadi dasar Negaraserta ideologi Negaranilai-nilai
telah terdapat pada bangsa Indonesia dalam adat istiadat, dalam
budaya serta dalam agama-agama sebagai pandangan hidup
masyarakat Indonesia. Pandangan yang ada pada masyarakat
Indonesia tersebut kemudian menjelma menjadi pandangan hidup
bangsa yang telah terintis sejak zaman sriwijaya, majapahit,
sumpah pemuda 1928, kemudian diangkat dan dirumuskan oleh
pendiri Negaradalam sidang BPUPKI, panitia Sembilan serta
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
109
109
sidang PPKI kemudian ditentukan dan disepakati pancasila sebagai
dasar NegaraRepublik Indonesia dan dalam pengertian inilah maka
pancasila sebagai pandangan hidup Negaradan sebagai ideologi
negara.142
C. Otonomi Daerah
1. Pengertian otonomi daerah
Otonomi berasal dari 2 kata yaitu , auto berarti sendiri,
nomos berarti rumah tangga atau urusan pemerintahan. Otonomi
dengan demikian berarti mengurus rumah tangga sendiri.Dengan
mendampingkan kata ekonomi dengan kata daerah,maka istilah
“mengurus rumah tangga sendiri” mengandung makna memperoleh
kekuasaan dari pusat dan mengatur atau menyelenggarakan
rumah tangga pemerintahan daerah sendiri.
a. Arti Otonomi Daerah.
Berbagai definisi tentang desentralisasi dan otonomi
daerah telah banyak dikemukakan oleh pakar sebagai bahan
perbandingan dan bahasan dalam upaya menemukan
pengertian yang mendasar tentang pelaksanaan otonomi daerah
sebagai manifestasi desentralisasi. Otonomi dalam makna
sempit dapat diartikan sebagai mandiri. Sedangkan dalam
makna yang lebih luas diartikan sebagai "berdaya". Jadi, otonomi
daerah adalah kemandirian suatu daerah dalam kaitan
142
H. Kaelan, M.S. dalam bukunya NegaraKebangsaan Pancasila, penerbit paradigm Yogyakarta tahun 2013, hal 40-42
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
110
110
pembuatan dan pengambilan keputusan mengenai kepentingan
daerahnya sendiri. Jika daerah sudah mampu mencapai kondisi
tersebut maka daerah apat dikatakan sudah berdaya untuk
melakukan apa saja secara mandiri tanpa tekanan dari luar.
Desentralisasi didefinisikan United Nations (PBB) hanya
menjelaskan proses kewenangan yang diserahkan pusat kepada
daerah. Proses itu melalui dua cara yaitu dengan delegasi
kepada pejabat-pejabat di daerah (deconcentration) atau dengan
devolution kepada badan-badan otonomi daerah.
b. Hakikat otonomi daerah.
Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik
yang dalam pelaksanaan pemerintahannya dibagi atas daerah
daerah propinsi dan daerah propinsi dibagi atas kabupaten dan
kota, yang tiap-tiap propinsi, kabupatan dan kota mempunyai
pemerintahan daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri
urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan. Pemerintah daerah berhak menetapkan Peraturan
Daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan
otonomi daerah dan tugas pembantuan. Pembahasan materi
Hakikat Otonomi Daerah menggunakan sejumlah kata kunci
yang dapat mengantarkan kalian untuk lebih mengenal berbagai
istilah dalam pelaksanaan Otonomi Daerah. Agar istilah-istilah
tersebut dapat kalian kuasai dengan baik, kalian dapat
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
111
111
mempelajarinya melalui Undang Undang Republik Indonesia
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan
Undang Undang Republik Indonesia nomor 33 Tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Daerah.Pemerintah adalah perangkat Negara Kesatuan Republik
Indonesia yang terdiri dari Presiden beserta para menteri.
Pemerintah Daerah adalah Kepala Daerah beserta perangkat
daerah otonom yang lain sebagai badan eksekutif daerah. DPRD
adalah Badan legislatif daerah. Desentralisasi adalah
penyerahan wewenangpemerintah oleh Pemerintah kepada
Daerah Otonom dalam kerangka Negara Kesatuan Republik
Indonesia.Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang dari
pemerintah pusat kepada Gubernur sebagai Wakil Pemerintah
atau perangkat pusat di daerah. Tugas Pembantuan adalah
penugasan dari Pemerintah kepada daerah dan desa serta dari
daerah ke desa untuk melaksanakan tugas tertentu yang disertai
pembiayaan, sarana, prasarana serta sumber daya manusia
dengan kewajiban melaporkan pelaksanaannya dan
mempertanggung jawabkannya kepada yang menugaskan.
Otonomi daerah adalah kewenangan daerah otonom untuk
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat
menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat
sesuai dengan peraturan Perundang Undangan. Daerah
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
112
112
Otonom adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai
batas daerah tertentu berwenang mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri
berdasarkan aspirasi masyarakat dalam ikatan Negara Kesatuan
Republik Indonesia. Wilayah Administrasi adalah wilayah kerja
Gubernur selaku wakil pemerintah. Instansi Vertikal adalah
perangkat departemen atau lembaga pemerintah non
departemen di daerah. Pejabat yang berwenang adalah pejabat
pemerintah di tingkat pusat atau pejabat pemerintah di daerah
propinsi yang berwenang membina dan mengawasi
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kecamatan adalah
wilayah kerja Camat sebagai perangkat daerah kabupaten dan
daerah kota. Kelurahan adalah wilayah kerja lurah sebagai
perangkat daerah kabupaten dan/atau daerah kota di bawah
kecamatan. Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang
memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan
adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem Pemerintahan
Nasional dan berada di daerah kabupaten. Desentralisasi adalah
transfer (perpindahan) kewenangan dan tanggungjawab fungsi-
fungsi publik. Transfer ini dilakukan dari pemerintah pusat ke
pihak lain, baik kepada daerah bawahan, organisasi pemerintah
yang semi bebas ataupun kepada sektor swasta.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
113
113
c. Visi Otonomi Daerah
1. Politik Karena otonomi adalah buah dari kebijakan
desentalisasi dan demokrasi, maka ia harus dipahami
sebagai sebuah proses untuk membuka ruang bagi lahirnya
kepala pemerintahan daerah yang dipilih secara demokratis,
memungkinkan berlangsungnya penyelenggaraan
pemerintah yang respontif terhadap kepentingan masyarakat
luas dan memelihara mekanisme pengambilan keputusan
yang taat pada asas pertanggung jawaban publik.
2. Ekonomi Otonomi daerah disatu pihak harus menjamin
lancarnya pelaksanaan kebijakan. Ekonomi didaerah, dan
dipihak lain terbukanya peluang bagi pemerintahan daerah
mengembangkan kebijakan regional dan lokal untuk
mengoptimalkan pendayagunaan potensi ekonomi
didaerahnya.
3. Sosial dan budaya Otonomi daerah harus dikelola sebaik
mungkin demi menciptakan dan memelihara harmoni sosial,
dan pada saat yang sama memelihara nilai-nilai lokal yang
dipandang kondusif dalam menciptakan kemampuan
masyarakat untuk merespon dinamika kehidupan
disekitarnya. Berdasarkan visi ini, maka konsep dasar
otonomi daerah yang kemudian melandasi lahirnya UU No.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
114
114
22 tahun 1999 dan UU No. 25 tahun 1999, merangkum hal-
hal berikut ini:
1. Penyerahan sebanyak mungkin kewenangan
pemerintahan dalam hubungan domestik kepada daerah.
2. Penguatan peran DPRD sebagai representasi rakyat lokal
dalam pemilihan dan penetapan kepala Daerah
3. Pembangunan tradisi politik yang lebih sesuai dengan
kultur demokrasi demi menjamin tampilnya kepemimpinan
pemerintahan yang berkualifikasi tinggi dengan tingkat
akseptabilitas yang tinggi pula.
4. Peningkatan efektifitas fungsi-fungsi pelayanan eksekutif
melalui pembenahan organisasi dan institusi yang dimiliki
agar lebih sesuai dengan ruang lingkup kewenangan yang
telah didesentralisasikan, setara dengan beban tugas
yang dipikul, selaras dengan kondisi daerah serta lebih
responsif terhadap kebutuhan daerah.
5. Peningkatan efisien administrasi keuangan darah serta
pengaturan yang lebih jelas atas sumber-sumber
pendapatan negara dan daerah, pembagian revenue
(pendapatan) dari sumber penerimaan yang berkait
dengan kekayaan alam, pajak dan retribusi serta tata cara
dan syarat untuk pinjaman dan obligasi daerah.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
115
115
6. Perwujudan desentralisasi fiskal dari pemerintahan pusat
yang bersifat alokasi subsidi berbentuk block gran,
peraturan pembagian sumber-sumber pendapatan
daerah, pemberian keleluasaan kepada daerah untuk
menetapkan prioritas pembangunan serta optimalisasi
upaya pemberdayaan masyarakat melalui lembaga-
lembaga swadaya pembangunan yang ada.
d. Tujuaan otonomi daerah
Tujuan utama dikeluarkannya kebijakan otonomi daerah
antara lain adalah membebaska pemerintah dari beban-beban
yang tidak perlu dalam menangani urusan daerah. Dengan
demikian pusat berkesempatan mempelajari, memahami,
merespon berbagai kecenderungan global dan mengambil
manfaat daripadanya. Pada saat yang sama pemerintah pusat
diharapkan lebih mampu berkonsentrasi pada perumusan
kebijakan makro (luas atau yang bersifat umum dan mendasar)
nasional yang bersifat strategis. Di lain pihak, dengan
desentralisasi, daerah akan mengalami proses pemberdayaan
yang optimal. Kemampuan prakarsa dan kreativitas pemerintah
daerah akan terpacu, sehingga kemampuannya dalam
mengatasi berbagai masalah yang terjadi di daerah akan
semakin kuat. Adapun tujuan pemberian otonomi kepada daerah
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
116
116
: Peningkatan pelayanan dari kesejahteraan masyarakat yang
semakin baik Pengembangan kehidupan demokrasi
a. Keadilan
b. Pemerataan
c. Pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan
daerah serta antardaerah dalam rangka keutuhan NKRI.
d. Mendorong untuk memberdayakan masyarakat
Menumbuhkan prakarsa dan kreativitas, meningkatkan
peran serta masyarakat, mengembangkan peran dan fungsi Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).
Ada juga berbagai pengertian yang berdasarkan pada aturan
yang di tetapkan oleh Pemerintahan Daerah. Pengertian yang
memliki kaitan dan hubungan dengan otonomi daerah yang
terdapat di dalam Undang undang,yaitu sebagai berikut:
a. Pemerintah daerah yaitu penyelenggaraan urusan di dalam
suatu daerah.
b. Penyelenggaran urusan pemerintah daerah tersebut harus
menurut asas otonomi seluas-luasya dalam prinsip dan sistem
NKRI sebagaimana yang dimaksudkan di dalam Undang
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
c. Pemerintah Daerah itu meliputi Bupati atau Walikota, perangkat
daerah seperti Lurah,Camat serta Gubernur sebagai pemimpin
pemerintahan daerah tertinggi.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
117
117
d. DPRD adalah lembaga pemerintahan daerah di mana di dalam
DPRD duduk para wakil rakyat yang menjadi penyalur aspirasi
rakyat.Selain itu DPRD adalah suatu unsur penyelenggara
pemerintahan daerah.
e. Otonomi daerah adalah wewenang,hak dan kewajiban suatu
daerah otonom untuk mengurus dan mengatur sendiri urusan
pemerintahan dan mengurus berbagai kepentingan masyarakat
yang berada dan menetap di dalam daerah tersebut sesuai
dengan peraturan Perundang undangan yang berlaku.
f. Daerah otonom adalah suatu kesatuan masyarakat yang berada
di dalam batas-batas wilayah dan wewenang dari pemerintahan
daerah di mana prngaturan nya berdasarkan prakarsa sendiri
namum sesuai dengan sistem NKRI.
g. Di dalam otonomi daerah di jelaskan bahwa pemerintah pusat
adalah Presiden Republik Indonesia sebagaiman tertulis di
dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
tahun 1945.
2. Sejarah Perkembangan Otonomi Daerah di Indonesia
a) Warisan Kolonial
Pada tahun 1903, pemerintah kolonial mengeluarkan
staatsblaad Nomor 329 yang memberi peluang dibentuknya
satuan pemerintahan yang mempunyai keuangan sendiri.
Kemudian staatblaad ini deperkuat dengan Staatblaad Nomor
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
118
118
137/1905 dan S. 181/1905. Pada tahun 1922, pemerintah
kolonial mengeluarkan sebuah Undang undang S. 216/1922.
Dalam ketentuan ini dibentuk sejumlah provincie, regentschap,
stadsgemeente, dan groepmeneenschap yang semuanya
menggantikan locale ressort. Selain itu juga, terdapat
pemerintahan yang merupakan persekutuan asli masyarakat
setempat (zelfbestuurende landschappen).
Pemerintah kerajaan satu per satu diikat oleh pemerintahan
kolonial dengan sejumlah kontrak politik (kontrak panjang
maupun kontrak pendek). Dengan demikian, dalam masa
pemerintahan kolonial, warga masyarakat dihadapkan dengan
dua administrasi pemerintahan.
b) Masa Pendudukan Jepang
Ketika menjalar PD II Jepang melakukan invasi ke
seluruh Asia Timur mulai Korea Utara ke Daratan Cina, sampai
Pulau Jawa dan Sumatra. Negaraini berhasil menaklukkan
pemerintahan kolonial Inggris di Burma dan Malaya, AS di
Filipina, serta Belanda di Daerah Hindia Belanda. Pemerintahan
Jepang yang singkat, sekitar tiga setengah tahun berhasil
melakukan perubahan-perubahan yang cukup fundamental
dalam urusan penyelenggaraan pemerintahan daerah di
wilayah-wilayah bekas Hindia Belanda. Pihak penguasa militer
di Jawa mengeluarkan Undang undang (Osamu Seire) Nomor
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
119
119
27/1942 yang mengatur penyelenggaraan pemerintahan
daerah. Pada masa Jepang pemerintah daerah hampir tidak
memiliki kewenangan. Penyebutan daerah otonom bagi
pemerintahan di daerah pada masa tersebut bersifat misleading.
c) Masa Kemerdekaan
1. Periode Undang undang Nomor 1 tahun 1945
Undang undang Nomor 1 tahun 1945 menitik beratkan
pada asas dekonsentrasi, mengatur pembentukan KND
(komite Nasional Daerah) di kepresidenan, kabupaten, kota
berotonomi, dan daerah-daerah yang dianggap perlu oleh
mendagri. Pembagian daerah terdiri atas dua macam yang
masing-masing dibagi dalam tiga tingkatan yakni:
1) Provinsi
2) Kabupaten/kota besar
3) Desa/kota kecil.
UU Nomor 1 tahun 1945 hanya mengatur hal-hal yang
bersifat darurat dan segera saja. Dalam batang tubuhnya pun
hanya terdiri dari 6 pasal saja dan tidak memiliki penjelasan.
2. Periode Undang undang Nomor 22 tahun 1948
Peraturan kedua yang mengatur tentang otonomi
daerah di Indonesia adalah UU Nomor 22 tahun 1948 yang
ditetapkan dan mulai berlaku pada tanggal 10 Juli 1948.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
120
120
Dalam UU itu dinyatakan bahwa daerah NegaraRI tersusun
dalam tiga tingkat yakni:
a) Propinsi
b) Kabupaten/kota besar
c) Desa/kota kecil
d) Yang berhak mengurus dan mengatur rumah tangganya
sendiri.
3. Periode Undang undang Nomor 1 tahun 1957
Menurut UU Nomor 1 tahun 1957, daerah otonom
diganti dengan istilah daerah swatantra. Wilayah RI dibagi
menjadi daerah besar dan kecil yang berhak mengurus
rumah tangga sendiri, dalam tiga tingkat, yaitu:
1) Daerah swatantra tingkat I, termasuk kotapraja Jakarta
Raya
2) Daerah swatantra tingkat II
3) Daerah swatantra tingkat III.
UU Nomor 1 tahun 1957 ini menitikberatkan
pelaksanaan otonomi daerah seluas-luasnya sesuai Pasal 31
ayat (1) Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Sementara Tahun 1950.
4. Periode Penetapan Presiden Nomor 6 tahun 1959
Penpres Nomor 6 tahun 1959 yang berlaku pada
tanggal 7 November tahun 1959 menitikberatkan pada
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
121
121
kestabilan dan efisiensi pemerintahan daerah, dengan
memasukkan elemen-elemen baru. Penyebutan daerah yang
berhak mengatur rumah tangganya sendiri dikenal dangan
daerah tingkat I, tingkat II, dan daerah tingkat III.
Dekonsentrasi sangat menonjol pada kebijakan otonomi
daerah pada masa ini, bahwa kepala daerah diangkat oleh
pemerintah pusat, terutama dari kalangan pamong praja.
5. Periode Undang undang Nomor 18 tahun 1965
Menurut UU ini, wilayah Negara dibagi-bagi dalam tiga
tingkatan yakni:
1) Provinsi (tingkat I)
2) Kabupaten (tingkat II)
3) Kecamatan (tingkat III)
Sebagai alat pemerintah pusat, kepala daerah
bertugas memegang pimpinan kebijaksanaan politik
polisional di daerahnya, menyelenggarakan koordinasi
antarjawatan pemerintah pusat di daerah, melakukan
pengawasasan, dan menjalankan tugas-tugas lain yang
diserahkan kepadanya oleh pemerintah pusat. Sebagai alat
pemerintah daerah, kepala daerah mempunyai tugas
memimpin pelaksanaan kekuasaan eksekutif pemerintahan
daerah, menandatangani peraturan dan keputusan yang
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
122
122
ditetapkan DPRD, dan mewakili daerahnya di dalam dan di
luar pengadilan.
6. Periode Undang Undang Nomor 5 tahun 1974
Undang Undang ini menyebutkan bahwa daerah
berhak mengatur, dan mengatur rumah tangganya berdasar
asas desentralisasi. Dalam Undang Undang ini dikenal dua
tingkatan daerah, yaitu daerah tingkat I dan daerah tingkat II.
Daerah Negara dibagi bagi menurut tingkatannya menjadi:
1) Provinsi/ibu kota negara
2) Kabupaten/kotamadya
3) Kecamatan
Titik berat otonomi daerah terletak pada daerah
tingkat II karena daerah tingkat II berhubungan langsung
dengan masyarakat sehingga lebih mengerti dan memenuhi
aspirasi masyarakat. Prinsip otonomi dalam Undang Undang
ini adalah otonomi yang nyata dan bertanggung jawab.
7. Periode Undang Undang nomor 22 tahun 1999
Pada prinsipnya Undang Undang ini mengatur
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang lebih
mengutamakan desentralisasi. Pokok pikiran dalam
penyusunan Undang Undang Nomor 22 tahun 1999 adalah
sebagai berikut:
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
123
123
1) Sistem ketatanegaraan Indonesia wajib menjalankan
prinsip pembagian kewenangan berdasarkan asas
desentralisasi dalam kerangka NKRI.
2) Daerah yang dibentuk berdasarkan asas
desentralisasi dan dekonsentrasi adalah daerah
provinsi sedangkan daerah yang dibentuk
berdasarkan asas desentralisasi adalah daerah
kabupaten dan daerah kota.
3) Daerah di luar provinsi dibagi dalam daerah otonomi.
4) Kecamatan merupakan perangkat daerah kabupaten.
Secara umum, Undang Undang Nomor 22
tahun 1999 banyak membawa kemajuan bagi
daerah dan peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Tetapi sesuai perkembangan keinginan masyarakat
daerah, ternyata Undang Undang ini juga dirasakan
belum memenuhi rasa keadilan dan kesejahteraan
bagi masyarakat.
8. Periode Undang Undang nomor 32 tahun 2004
Pada tanggal 15 Oktober disahkan Undang nomor 32
tahun 2004 tentang pemerintah Daerah yang dalam Pasal
239 dengan tegas menyatakan bahwa dengan berlakunya
Undang Undang ini, Undang Undang nomor 22 tahun 1999
tentang Pemerintahan Daerah dinyatakan tidak berlaku lagi.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
124
124
Undang Undang baru ini memperjelas dan mempertegas
hubungan hierarki antara kabupaten dan Provinsi, antara
Provinsi dan pemerintah pusat berdasarkan asas kesatuan
administrasi dan kesatuan wilayah. Pemerintah pusat berhak
melakukan kordinasi, supervisi, dan evaluasi terhadap
pemerintahan di bawahnya, demikian juga provinsi terhadap
kabupaten/kota. Di samping itu, hubungan kemitraan dan
sejajar antara kepala daerah dan DPRD semakin di pertegas
dan di perjelas.
9. Periode Undang Undang Republik Indonesia No. 23 Tahun
2014.
Pembagian wilayah Negara sebagai berikut
a. Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah
provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas daerah
kabupaten dan kota dan daerah kabupaten/kota dibagi
atas kecamatan dan kecamatan dibagi atas keluaran
dan/atau desa (sebutan lain).
b. Daerah provinsi dan kabupaten kota masing masing
mempunyai pemerintahan daerah tersebut dibentuk
berdasarkan undang undang.
c. Daerah Provinsi selain berstatus sebagai daerah juga
merupakan wilayah administratif yang menjadi wilayah
kerja bagi gubernur sebagai wakil pemerintah pusat dan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
125
125
wilayah kerja bagi gubernur dalam penyelenggaraan
urusan pemerintahan umum diwilayah daerah provinsi
dan daerah kabupaten/kota selain berstatus sebagai
daerah juga merupakan daerah administratif yang menjadi
wilayah kerja bagi Bupati/Walikota dalam
menyelenggarakan dalam urusan pemerintahan umum
diwilayah daerah kabupaten/kota. Adapun penyerahan
tugas sebagaimana tersebut pada table berikut :
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
126
126
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
127
127
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
128
128
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
129
129
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
130
130
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
131
131
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
132
132
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
133
133
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
134
134
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
135
135
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
136
136
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
137
137
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
138
138
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
139
139
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
140
140
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
141
141
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
142
142
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
143
143
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
144
144
d) Otonomi daerah
Secara etimologi (harfiah), otonomi daerah berasal dari 2
kata yaitu "otonom" dan "daerah". Kata otonom dalam bahasa
Yunani berasal dari kata "autos" yang berarti sendiri dan
"namos" yang berarti aturan. Sehingga otonom dapat diartikan
sebagai mengatur sendiri atau memerintah sendiri. Sedangkan
daerah yaitu kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai
batas-batas wilayah. Jadi, otonomi daerah dapat diartikan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
145
145
sebagai kewenangan untuk mengatur sendiri kepentingan suatu
masyarakat atau kewenangan untuk membuat aturan guna
mengurus daerahnya sendiri.143
Secara umum, pengertian otonomi daerah yang biasa
digunakan yaitu pengertian otonomi daerah menurut UU No. 32
tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. Dalam UU tersebut
berbunyi otonomi daerah merupakan hak, wewenang, serta
kewajiban daerah otonom guna mengurus dan mengatur sendiri
urusan pemerintahan serta kepentingan masyarakatnya sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Menurut Kamus Hukum dan Glosarium, otonomi daerah
merupakan kewenangan untuk mengatur serta mengurus
kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan prakarsa
sendiri berdasarkan aspirasi dari masyarakat sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
Menurut Encyclopedia of Social Scince, otonomi daerah
merupakan hak sebuah organisasi sosial untuk mencukupi diri
sendiri dan kebebasan aktualnya.
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, otonomi
daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah untuk
143
Markijar 25 Juli 2016 Otonomi Daerah (Lengkap Pengertian, Dasar Hukum, Pelaksanaan, Tujuan dan Manfaat)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
146
146
mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.144
1. Pengertian Otonomi Daerah Menurut Para Ahli145
a. Menurut F. Sugeng Istianto: Otonomi Daerah adalah
sebuah hak dan wewenang untuk mengatur serta
mengurus rumah tangga daerah.
b. Menurut Syarif Saleh: Otonomi Daerah merupakan hak
yang mengatur serta memerintah daerahnya sendiri
dimana hak tersebut merupakan hak yang diperoleh dari
pemerintah pusat.
c. Menurut Kansil: Otonomi Daerah adalah hak, wewenang,
serta kewajiban daerah untuk mengatur serta mengurus
daerahnya sendiri sesuai perundang-undangan yang
masih berlaku.
d. Menurut Widjaja: Otonomi Daerah merupakan salah satu
bentuk desentralisasi pemerintahan yang pada dasarnya
ditujukan untuk memenuhi kepentingan bangsa dan
negara secara menyeluruh dengan upaya yang lebih baik
dalam mendekatkan berbagai tujuan penyelenggaraan
pemerintahan agar terwujudnya cita-cita masyarakat
yang adil dan makmur.
144 Markijar 25 Juli 2016 Otonomi Daerah (Lengkap Pengertian, Dasar Hukum, Pelaksanaan,
Tujuan dan Manfaat) 145 Pengertian otonomi daerah menurut para ahli
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
147
147
e. Menurut Philip Mahwood: Otonomi Daerah merupakan
hak dari masyarakat sipil untuk mendapatkan
kesempatan serta perlakuan yang sama, baik dalam hal
mengekspresikan, berusaha mempertahankan
kepentingan mereka masing-masing dan ikut serta dalam
mengendalikan penyelenggaraan kinerja pemerintahan
daerah.
f. Menurut Benyamin Hoesein: Otonomi Daerah merupakan
pemerintahan oleh dan untuk rakyat di bagian wilayah
nasional Negara secara informal berada diluar
pemerintah pusat.
g. Menurut Mariun: Otonomi Daerah merupakan
kewenangan atau kebebasan yang dimiliki pemerintah
daerah agar memungkinkan mereka dalam membuat
inisiatif sendiri untuk mengatur dan mengoptimalkan
sumber daya yang dimiliki daerahnya.
h. Menurut Vincent Lemius: Otonomi Daerah adalah
kebebasan/ kewenangan dalam membuat keputusan
politik serta administrasi yang sesuai dengan peraturan
perundang- undangan.
2. Dasar Hukum Pelaksanaan Otonomi Daerah
a. Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun Tahun 1945 Amandemen ke-2 yang terdiri dari:
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
148
148
Pasal 18 Ayat 1 - 7, Pasal 18A ayat 1 dan 2 dan Pasal
18B ayat 1 dan 2.
b. Ketetapan MPR RI Nomor XV/MPR/1998 tentang
Penyelenggaraan Otonomi Daerah.
c. Ketetapan MPR RI Nomor IV/MPR/2000 mengenai
Rekomendasi Kebijakan dalam Penyelenggaraan
Otonomi Daerah.
d. Undang Undang No. 32 Tahun 2004 mengenai
Pemerintahan Daerah.
e. Undang Undang No. 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Daerah dan
Pusat.
3. Penerapan Otonomi Daerah
Penerapan (Pelaksanaan) otonomi daerah di
Indonesia menjadi titik fokus penting dalam memperbaiki
kesejahteraan rakyat. Pengembangan suatu daerah bisa
disesuaikan oleh pemerintah daerah dengan potensi dan ciri
khas daerah masing-masing. Otonomi daerah mulai
diberlakukan di Indonesia berdasarkan Undang-Undang
Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Pada
tahun 2004, Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 telah
dianggap tidak sesuai lagi dengan perkembangan keadaan,
ketatanegaraan, serta tuntutan penyelenggaraan otonomi
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
149
149
daerah. Oleh karena itu maka Undang-Undang Nomor 22
Tahun 1999 digantikan dengan Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Sampai
sekarang Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah telah mengalami banyak perubahan.
Salah satunya yaitu Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008
tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
4. Tujuan Otonomi Daerah
a. Untuk meningkatkan pelayanan masyarakat yang
semakin baik.
b. Keadilan Nasional.
c. Pemerataan wilayah daerah.
d. Mendorong pemberdayaan masyarakat.
e. Menjaga hubungan baik antara pusat dengan daerah,
antar pusat, serta antar daerah dalam rangka keutuhan
NKRI.
f. Untuk mengembangkan kehidupan yang demokrasi.
g. Untuk meningkatkan peran serta masyarakat dalam
menumbuhkan prakarsa dan kreativitas.
h. Untuk mengembangkan peran dan fungsi Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
150
150
Secara konseptual, tujuan otonomi daerah di
Indonesia dilandasi oleh tiga tujuan utama yaitu tujuan
politik, tujuan administratif dan tujuan ekonomi.
1. Tujuan politik dalam pelaksanaan otonomi daerah yaitu
upaya untuk mewujudkan demokratisasi politik melalui
partai politik dan DPRD.
2. Tujuan administratif dalam pelaksanaan otonomi daerah
yaitu adanya pembagian urusan pemerintahan antara
pusat dengan daerah, termasuk pembaharuan
manajemen birokrasi pemerintahan di daerah, serta
sumber keuangan.
3. Tujuan ekonomi dalam pelaksanaan otonomi daerah
yaitu terwujudnya peningkatan indeks pembangunan
manusia sebagai sarana peningkatan kesejahteraan
masyarakat Indonesia.
Adapun tujuan otonomi daerah menurut Undang-
Undang No.32 Tahun 2004 yaitu:
1. Untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah
kekuasaannya.
2. Untuk meningkatkan Pelayanan umum di daerah
kekuasaaannya.
3. Untuk meningkatkan daya saing daerah.
5. Manfaat Otonomi Daerah
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
151
151
Otonomi daerah memberikan manfaat yang cukup
efektif bagi pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
Otonomi daerah memberikan hak dan wewenang kepada
suatu daerah dalam mengatur urusannya sendiri. Sehingga
dapat memberikan dampak positif bagi masyarakat maupun
pemerintah itu sendiri. Selain itu, pemerintah juga bisa
melaksanakan tugasnya dengan lebih leluasa dalam
memberikan pelayanan kepada masyarakat.
6. Prinsip Otonomi Daerah
1. Prinsip otonomi seluas-luasnya merupakan prinsip
otonomi daerah dimana daerah diberikan kewenangan
dalam mengurus dan mengatur semua urusan
pemerintahan yang meliputi kewenangan semua bidang
pemerintahan, kecuali kewenangan terhadap bidang
politik luar negeri, moneter, keamanan, agama, peradilan,
keamanan, serta fiskal nasional.
2. Prinsip otonomi nyata merupakan prinsip otonomi daerah
dimana daerah diberikan kewenangan dalam menangani
urusan pemerintahan yang berdasarkan tugas,
wewenang, dan kewajiban yang secara nyata sudah ada
dan dapat berpotensi untuk tumbuh, hidup dan
berkembang sesuai dengan potensi dan ciri khas daerah.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
152
152
3. Prinsip otonomi yang bertanggung jawab merupakan
prinsip otonomi yang dalam sistem penyelenggaraannya
harus sesuai dengan tujuan dan maksud dari pemberian
otonomi, yang bertujuan untuk memberdayakan
daerahnya masing-masing dalam meningkatkan
kesejahteraan rakyat.
7. Asas Otonomi Daerah
Penyelenggaraan pemerintahan berpedoman
pada asas umum penyelenggaraan negara yang meliputi:
a. Asas kepastian hukum yaitu asas yang mementingkan
landasan peraturan perundang-undangan dan keadilan
dalam penyelenggaraan suatu negara.
b. Asas tertip penyelenggara yaitu asas yang menjadi
landasan keteraturan, keserasian serta keseimbangan
dalam pengendalian penyelenggara negara.
c. Asas kepentingan umum yaitu asas yang mengutamakan
kesejahteraan umum dengan cara aspiratif, akomodatif,
dan selektif.
d. Asas keterbukaan yaitu asas yang membuka diri atas hak
masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar,
jujur, serta tidak diskriminatif mengenai penyelenggara
negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas
hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia negara.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
153
153
e. Asas proporsinalitas yaitu asas yang mengutamakan
keseimbangan antara hak dan kewajiban.
f. Asas profesionalitas yaitu asas yang mengutamakan
keadilan yang berlandaskan kode etik dan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
g. Asas akuntabilitas yaitu asas yang menentukan bahwa
setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan
penyelenggara negara harus bisa
dipertanggungjawabkan kepada rakyat atau masyarakat
sebagai pemegang kedaulatan tertinggi suatu negara
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
h. Asas efisiensi dan efektifitas yaitu asas yang menjamin
terselenggaranya kepada masyarakat dengan
menggunakan sumber daya yang tersedia secara optimal
dan bertanggung jawab.
Demikian uraian artikel tentang Otonomi Daerah
Lengkap dengan Pengertian, Dasar Hukum, Pelaksanaan,
Tujuan dan Manfaat nya, semoga artikel diatas dapat
bermanfaat bagi anda maupun untuk sekedar menambah
wawasan dan pengetahuan anda mengenai Pengertian
Otonomi Daerah, Dasar Hukum Otonomi daerah,
Pelaksanaan Otonomi Daerah, Tujuan Otonomi daerah,
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
154
154
Manfaat Otonomi daerah,Prinsip Otonomi daerah dan Asas
Otonomi daerah. Terimakasih atas kunjungannya.
3. Landasan Teori Otonomi Daerah
Berikut ini ada beberapa yang menjadi landasan teori dalam
otonomi daerah .
Adapun empat asas otonomi daerah yang meliputi:
a. Desentralisasi
Desentralisasi adalah penyerahan kewenangan dari
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk mengurusi
urusan rumah tangganya sendiri berdasarkan prakarsa dan
aspirasi dari rakyatnya dalam kerangka Negara Kesatuan
Republik Indonesia. dengan adanya desentralisasi maka
muncullan otonomi bagi suatu pemerintahan daerah.
Desentralisasi sebenarnya adalah istilah dalam
keorganisasian yang secara sederhana di definisikan sebagai
penyerahan kewenangan. Dalam kaitannya dengan sistem
pemerintahan Indonesia, desentralisasi akhir-akhir ini seringkali
dikaitkan dengan sistem pemerintahan karena dengan adanya
desentralisasi sekarang menyebabkan perubahan pardigma
pemerintahan di Indonesia. Desentralisasi juga dapat diartikan
sebagai pengalihan tanggung jawab, kewenangan, dan sumber-
sumber daya (dana, manusia dll) dari pemerintah pusat ke
pemerintah daerah. Dasar pemikiran yang melatarbelakanginya
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
155
155
adalah keinginan untuk memindahkan pengambilan keputusan
untuk lebih dekat dengan mereka yang merasakan langsung
pengaruh program dan pelayanan yang dirancang dan
dilaksanakan oleh pemerintah. Hal ini akan meningkatkan
relevansi antara pelayanan umum dengan kebutuhan dan
kondisi masyarakat lokal, sekaligus tetap mengejar tujuan yang
ingin dicapai oleh pemerintah ditingkat daerah dan nasional,
dari segi sosial dan ekonomi. Inisiatif peningkatan perencanaan,
pelaksanaan, dan keuangan pembangunan sosial ekonomi
diharapkan dapat menjamin digunakannya sumber-sumber daya
pemerintah secara efektif dan efisien untuk memenuhi
kebutuhan lokal.
b. Sentralisasi
Sentralisasi dan desentralisasi sebagai bentuk
penyelenggaraan Negaraadalah persoalan pembagian sumber
daya dan wewenang. Pembahasan masalah ini sebelum tahun
1980-an terbatas pada titik perimbangan sumber daya dan
wewenang yang ada pada pemerintah pusat dan pemerintahan
di bawahnya. Dan tujuan “baik” dari perimbangan ini adalah
pelayanan Negara terhadap masyarakat.
Di Indonesia sejak tahun 1998 hingga baru-baru ini,
pandangan politik yang dianggap tepat dalam wacana publik
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
156
156
adalah bahwa desentralisasi merupakan jalan yang
meyakinkan, yang akan menguntungkan daerah. Pandangan ini
diciptakan oleh pengalaman sejarah selama masa Orde Baru di
mana sentralisme membawa banyak akibat merugikan bagi
daerah. Sayang, situasi ini mengecilkan kesempatan
dikembangkannya suatu diskusi yang sehat bagaimana
sebaiknya desentralisasi dikembangkan di Indonesia. Jiwa
desentralisasi di Indonesia adalah “melepaskan diri sebesarnya
dari pusat” bukan “membagi tanggung jawab kesejahteraan
daerah”.
Sentralisasi dan desentralisasi tidak boleh ditetapkan
sebagai suatu proses satu arah dengan tujuan pasti. Pertama-
tama, kedua “sasi” itu adalah masalah perimbangan. Artinya,
peran pemerintah pusat dan pemerintah daerah akan selalu
merupakan dua hal yang dibutuhkan. Tak ada rumusan ideal
perimbangan. Selain proses politik yang sukar ditentukan,
seharusnya ukuran yang paling sah adalah argumen mana yang
terbaik bagi masyarakat.
c. Dekonsentrasi
Asas dekosentrasi yaitu pelimpahan wewenang dari
pemerintah kepada gubernur sebagai wakil pemerintah dan atau
perangkat pusat daerah.
d. Tugas Pembantuan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
157
157
Asas tugas pembantuan yaitu penugasan oleh
pemerintah kepada daerah dan oleh daerah kepada desa dalam
melaksanakan tugas tertentu dengan disertai pembiayaan,
sarana, dan prasarana serta sumber daya manusia dengan
kewajiban melaporkan pelaksanaannya dan
mempertanggungjawabkan kepada yang berwenang.
D. Otonomi Khusus
1. Dasar Pemberian Otonomi Khusus
Dalam pemberian Otonomi Khusus di Papua, ada terdapat
dasar pemberian Otonomi Khusus. Hal ini dapat dilihat dari dasar
menimbang Undang- undang nomor 84 Dalam buku Rusdianto
Sesung, Hukum Otonomi Daerah Negara Kesatuan, Daerah
Istimewa dan Daerah Otonomi Khusus, Refika Aditama, Jakarta,
2013, Hlm:1-2, dikutip dari buku Philipus M. Hadjon, Kedudukan
Undang undang Pemerintahan Daerah dalam Sistim Pemerintahan,
Makalah dalam seminar Sistem Pemerintahan Indonesia Pasca
Amandemen Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945, diselenggarakan oleh Badan Pembinaan Hukum
Nasional, Departemen Kehakiman dan HAM RI bekerjasama
dengan Fakultas Hukum Universitas Airlangga dan Kantor Wilayah
Departement Kehakiman dan HAM Provinsi Jawa Timur, pada
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
158
158
Tanggal 9-10 Juni tahun 2004. 73 Undang Nomor 21 tahun 2001
tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua diantaranya:146
a. bahwa cita-cita dan tujuan Negara Kesatuan Republik Indonesia
adalah membangun masyarakat Indonesia yang adil, makmur
dan sejahtera berdasarkan Pancasila dan Undang Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. bahwa masyarakat Papua sebagai insan ciptaan Tuhan dan
bagian dari umat manusia yang beradab, menjunjung tinggi Hak
Asasi Manusia, nilainilai agama, demokrasi, hukum, dan nilai-
nilai budaya yang hidup dalam masyarakat hukum adat, serta
memiliki hak untuk menikmati hasil pembangunan secara wajar;
c. bahwa sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia menurut Undang Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun tahun 1945 mengakui dan menghormati
satuan satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau
bersifat istimewa yang diatur dalam Undang undang;
d. bahwa integrasi bangsa dalam wadah Negara Kesatuan
Republik Indonesia harus tetap dipertahankan dengan
menghargai kesetaraan dan keragaman kehidupan sosial
budaya masyarakat Papua, melalui penetapan daerah Otonomi
Khusus;
146
Refika Aditama, Jakarta, 2013, Hlm:1-2, dikutip dari buku Philipus M. Hadjon
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
159
159
e. bahwa penduduk asli di Provinsi Papua adalah salah satu
rumpun dari ras Melanesia yang merupakan bagian dari suku-
suku bangsa di Indonesia, yang memiliki keragaman
kebudayaan, sejarah, adat istiadat, dan bahasa sendiri; 74
f. bahwa penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan
pembangunan di Provinsi Papua selama ini belum sepenuhnya
memenuhi rasa keadilan, belum sepenuhnya memungkinkan
tercapainya kesejahteraan rakyat, belum sepenuhnya
mendukung terwujudnya penegakan hukum, dan belum
sepenuhnya menampakkan penghormatan terhadap Hak Asasi
Manusia di Provinsi Papua, khususnya masyarakat Papua;
g. bahwa pengelolaan dan pemanfaatan hasil kekayaan alam
Provinsi Papua belum digunakan secara optimal untuk
meningkatkan taraf hidup masyarakat asli, sehingga telah
mengakibatkan terjadinya kesenjangan antara Provinsi Papua
dan daerah lain, serta merupakan pengabaian hakhak dasar
penduduk asli Papua;
h. bahwa dalam rangka mengurangi kesenjangan antara Provinsi
Papua dan Provinsi lain, dan meningkatkan taraf hidup
masyarakat di Provinsi Papua, serta memberikan kesempatan
kepada penduduk asli Papua, diperlukan adanya kebijakan
khusus dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia;
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
160
160
i. bahwa pemberlakuan kebijakan khusus dimaksud didasarkan
pada nilainilai dasar yang mencakup perlindungan dan
penghargaan terhadap etika dan moral, hak-hak dasar
penduduk asli, Hak Asasi Manusia, supremasi hukum,
demokrasi, pluralisme, serta persamaan kedudukan, hak, dan
kewajiban sebagai warga negara; 75
j. bahwa telah lahir kesadaran baru di kalangan masyarakat
Papua untuk memperjuangkan secara damai dan Konstitusional
pengakuan terhadap hak-hak dasar serta adanya tuntutan
penyelesaian masalah yang berkaitan dengan pelanggaran dan
perlindungan Hak Asasi Manusia penduduk asli Papua;
k. bahwa perkembangan situasi dan kondisi daerah Irian Jaya,
khususnya menyangkut aspirasi masyarakat menghendaki
pengembalian nama Irian Jaya menjadi Papua sebagaimana
tertuang dalam Keputusan DPRD Provinsi Irian Jaya Nomor
7/DPRD/2000 tanggal 16 Agustus tahun 2000 tentang
Pengembalian Nama Irian Jaya Menjadi Papua; Dari ketentuan
menimbang ini disimpulkan, Provinsi Papua menyandang
otonomi khusus dengan kriteria sebagai berikut:
1. Dalam hal historis yaitu otonomi khusus di Papua diberikan
didasarkan pada sejarah dari masyarakat Papua pada saat
perjuang bangsa Indonesia meraih kemerdekaan 17 Agustus
tahun 1945.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
161
161
2. Dalam hal politik yaitu upaya Negara Kesatuan Republik
Indonesia untuk tetap mempertahankan wilayah Kesatuan
Republik Indonesia, hal ini dikarenakan koflik
berkepanjangan yang terjadi di Papua dan juga dikarenakan
adanya gerakan separatis yang tumbuh dan berkembang di
Papua.
3. Dalam hal ekonomi yaitu ketertinggalan daerah Papua dari
daerah lainnya dari segi ekonomi, kesejahteraan, pendidikan
dan kesehatan masyarakatnya, sehingga menyebabkan
Hak Asasi Manusia (HAM) kurang dihargai.
2. Arti Kekhususan
Khusus pada Provinsi Papua setidaknya didasarkan kepada
dua hal yaitu karena adanya kesenjangan pembangunan dan
pelanggaran Hak Pengakuan Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua
didasarkan pada Undang undang Nomor 21 tahun 2001 tentang
Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua. Undang undang ini mulai
berlaku pada masa pemerintahan Megawati Soekarnoputri tepatnya
pada tanggal 21 November tahun 2001. Pemberian Otonomi Asasi
Manusia (HAM). Selain itu salah satu kekhususan yang dimiliki oleh
Provinsi Papua adalah pada bentuk dan susunan
pemerintahannya.
Pasal 5 Ayat (1) Undang undang Nomor 21 tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua berbunyi sebagai berikut: “Pemerintahan Daerah Provinsi Papua terdiri atas DPRP sebagai
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
162
162
badan legislatif dan Pemerintahan Provinsi sebagai badan eksekutif”. 147
Ada beberapa hal yang harus di perhatikan dari penggunaan
istilah legislatif dan eksekutif dalam rumusan Pasal 5 Ayat (1)
diantaranya: Pertama, dilihat dari makna istilah “legislatif atau
eksekutif” itu merujuk pada pembagian kekuasaan Negaraatau
bagian dari alat kekuasaan negara Sukardi menyatakan bahwa
lembaga legislatif adalah lembaga pembentuk undang undang
Dalam buku Rusdianto Sesung,
“Hukum Otonomi Daerah Negara Kesatuan, Daerah Istimewa dan Daerah Otonomi Khusus,Op.Cit.., Hlm:101. 86Ibid. 77 undang dan produk hukum dari badan legislatif adalah Undang undang (act of parliament; law)”. Sedangkan lembaga eksekutif adalah lembaga pelaksana
Undang undang. Selain itu, dalam Pasal 29 Ayat (1) Undang
undang Nomor 21 tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi
Provinsi Papua dikatakan bahwa “Provinsi Papua juga dapat
membentuk Peraturan Daerah Khusus (Perdasus) yang dibuat dan
ditetapkan oleh DPRP bersama sama Gubernur dengan
pertimbangan dan persetujuan Majelis Rakyat Papua (MRP).
Didalam Pasal 29 Ayat (2) UndangUndang Nomor 21 tahun 2001
Tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua ini dikatakan selain
Perdasus, terdapat juga Peraturan Daerah Provinsi (Perdasi) yang
dibuat dan ditetapkan oleh DPRP bersama Gubernur. Jika hal ini
dilihat menurut Undang undang Nomor 32 tahun 2004 tentang
147
Pasal 5 Ayat (1) Undang undang Nomor 21 tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi
Papua
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
163
163
Pemerintahan Daerah Perdasi ini merupakan produk hukum yang
tingkatannya sama dengan Peraturan Daerah (Perda) tepatnya
didalam Pasal 136. Dengan demikian, ada dua tingkatan produk
hukum yang berlaku di Papua dan Papua, yaitu Perdasus dan
Perdasi. Perdasus berada di tingkat yang lebih tinggi dan Perdasi di
tingkat yang lebih rendah. Kekhususan lain dari Provinsi Papua ini
yaitu mengarah kepada bentuk Negarafederal diantaranya: dalam
ketentuan Pasal 2 Undang undang Nomor 21 tahun 2001 Tentang
Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua disebutkan bahwa Papua
dapat memiliki bendera dan lagu daerah sebagaimana Sang Merah
Putih dan Indonesia Raya, hal ini telah mengarah kepada bentuk
Negarafederal maka dengan demikian sistem Pemilihan Umum di
Papua juga perlu diataur khusus dengan mengunakan sistem
noken sebagi bentuk pengakuan Negara terhadap Kekhususan
Papua dalam memilih pimpinan nasional maupun daerah dan
khususnya lagi Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Republik
Indonesia.
3. Dampak Otonomi Khusus
a. Dampak Positif
Dampak positif otonomi daerah adalah bahwa dengan
otonomi daerah makapemerintah daerah akan mendapatkan
kesempatan untuk menampilkan identitas lokalyang ada di
masyarakat. Berkurangnya wewenang dan kendali pemerintah
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
164
164
pusatmendapatkan respon tinggi dari pemerintah daerah dalam
menghadapi masalah yangberada di daerahnya sendiri. Bahkan
dana yang diperoleh lebih banyak daripada yangdidapatkan
melalui jalur birokrasi dari pemerintah pusat. Dana tersebut
memungkinkanpemerintah lokal mendorong pembangunan
daerah serta membangun program promosikebudayaan dan
juga pariwisata.
b. Dampak Negatif
Dampak negatif dari otonomi daerah adalah adanya
kesempatan bagioknum-oknum di pemerintah daerah untuk
melakukan tindakan yang dapat merugikaNegaradan rakyat
seperti korupsi, kolusi dan nepotisme. Selain itu terkadang
adakebijakan-kebijakan daerah yang tidak sesuai dengan
Konstitusi Negarayang dapat menimbulkan pertentangan antar
daerah satu dengan daerah tetangganya, atau bahkandaerah
dengan Negara, seperti contoh pelaksanaan Undang undang
Anti Pornografi ditingkat daerah. Hal tersebut dikarenakan
dengan sistem otonomi daerah maka pemerintahpusat akan
lebih susah mengawasi jalannya pemerintahan di daerah, selain
itu karena memang dengan sistem.otonomi daerah membuat
peranan pemeritah pusat tidak begitu berarti.
Beberapa modus pejabat nakal dalam melakukan korupsi
dengan APBD :
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
165
165
1) Korupsi Pengadaan Barang Modus :
a. Penggelembungan (mark up) nilai barang dan jasa dari
harga pasar.
b. Kolusi dengan kontraktor dalam proses tender.
2) Penghapusan barang inventaris dan aset Negara(tanah)
Modus :
a. Memboyong inventaris kantor untuk kepentingan pribadi.
b. Menjual inventaris kantor untuk kepentingan pribadi.
3) Pungli penerimaan pegawai, pembayaran gaji, keniakan
pangkat, pengurusan pensiun dan sebagainya, Modus :
Memungut biaya tambahan di luar ketentuan resmi.
4) Pemotongan uang bantuan sosial dan subsidi (sekolah,
rumah ibadah, panti asuhan dan jompo) Modus :
a. Pemotongan dana bantuan sosial
b. Biasanya dilakukan secara bertingkat (setiap meja).
5) Bantuan fiktif
Modus : Membuat surat permohonan fiktif seolah-olah ada
bantuan dari pemerintah ke pihak luar.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
166
166
E. Pemilihan Umum
1. Pemilihan Umum.
Pemilihan umum sebagai mekanisme pendelegasian
sebagian kedaulatan rakyat kepada peserta pemilihan umum untuk
membuat dan melaksanakan keputusan politik sesuai dengan
kehendak rakyat. Adapun definisi pemilu dari para ahli sebagai
berikut148:
a. A.S.S. Tambunan,pemilihan umum merupakan sarana
pelaksana asas kedaulatan rakyat pada hakikatnya merupan
pengakuan dan perwujudan dari pada hak hak politik rakyat dan
sekaligus merupakan pendelegasian hak hak tersebut oleh
rakyat kepada wakil wakilnya untuk menjalankan pemerintahan.
b. M. Rusli Karim, pemilu merupakan salah satu sarana untama
untuk menegakan tatanan demokrasi (kedaulatan rakyat), yng
berfungsi sebagai alat menyegarkan dan menyempurenakan
demokrasi, bukan sebagai tujuan demokrasi.
c. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim, pemilu adalah salah satu hak
asasi warga yang sangat prinsipil, karena dalam pelaksanaan
hak asasi adalah suatu keharusan pemerintah untuk
melaksanakan pemilu. Sesuai asas bahwa rakyatlah yang
berdaulat maka semua itu di kemabalikan kepada rakyat untuk
148 Definisi Pemilu Dari Para Ahli
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
167
167
menentukannya. Oleh itu pemilu adalah suatu syarat mutlak
bagi Negara demokrasi untuk melaksanakan kedaulatan rakyat.
d. Parulian Donald, pemilu bukanlah segala galanya demokrasi.
Pemilu adalah sarana pelaksana asas demokrasi dan sendi
sendi demokrasi bukan hanya terletak pada pemilu. Akan tetapi
bagimanapun pemilu memiliki arti yang sangat penting bagi
proses dinamika Negara.
Dengan demikian maka Pemilihan Umum adalah proses
dimana para pemilih memilih orang-orang untuk mengisi jabatan-
jabatan politik tertentu. Jabatan jabatan tersebut beraneka-ragam,
mulai dari presiden, wakil presiden, wakil rakyat di berbagai tingkat
pemerintahan, sampai kepala desa. Pemilihan Umum merupakan
salah satu usaha untuk mempengaruhi rakyat secara persuasif
(tidak memaksa) dengan melakukan kegiatan retorika, public
relations, komunikasi massa, lobby dan lain-lain kegiatan.
Pemilihan Umum dilaksanakan dengan tahapan tahapan sebagai
berikut:
a. Tahap persiapan meliputi penyusunan regulasi diantanya
peraturan tentang tata cara kerja badan penyenggara Pemilihan
Umum, peraturan tentang judual dan tahapan Pemilihan Umum,
peraturan tentang pemutahiran data pemilih, peraturan tentang
spek dan stadarisasi pengadaan logitik Pemilihan Umum,
peraturan tentang pencalonan, peraturan tentang kampanye
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
168
168
dan peraturan tentang pemungutan, penghitungan dan
rekapitulasi hasil perolehan suara peserta pemil dan
penyusunan rencana kebutuhan anggaran kebutuhan
penyelenggaraan Pemilihan Umum .
b. Tahap pelaksanaan meliputi pengumuman pendaftaran tim
pemantau, penerimaan data pemilih pontensial dari pemerintah,
pembentukan badan penyelengara, pendataan dan pemutahiran
data pemilih, pengadaan dan pendistribusian logistic Pemilihan
Umum, pembuatan TPS, pemungutan, penghitungan dan
rekapitulasi hasil perolehan suara calon peserta Pemilihan
Umum.
c. Tahap pencalonan meliputi pendaftaran calon, penetapan calon,
penetapan nomor urut calon, pendaftaran tim kampanye,
pemasangan alat peraga kampanye, kampanye, laporan audit
dana kampanye.
d. Tahap penetapan calon terpilih berdasarkan hasil perolehan
suara terbanyak peserta Pemilihan Umum di tetapkan sebagai
peserta pemenang Pemilihan Umum dan di usulkan untuk
proses selanjutnya untuk dilantik oleh pejabat yang
berwewenang.
e. Tahap gugatan atau keberatan apabilah dalam penetapan calon
terpilih terdapat keberatan dari pasangan calon lain maka diberi
waktu untuk mengugat ke Mahkamah Konstitusi dalam waktu
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
169
169
yng telah ditentukan setelah putusan Mahkamah KPU
melaksanakan amar putusan yang ditetapkan.
f. Tahap laporan pertanggung jawaban pelaksanaan
penyelengaraan Pemilihan Umum terdiri dari laporan
keuangan dan laporan penyelengaraan yang dilaporkan
berdasarkan perintah undang undang.
Sebagaimana pandangan Morissan149 Pemilihan Umum
merupakan salah satu hak asasi warga Negarayang sangat prinsipil
sebagai perwujudan kedaulatan rakyat. Pemilihan Umum adalah
cara atau sarana untuk mengetahui keinginan rakyat mengenai
arah dan kebijakan Negarakedepan. Paling tidak ada tiga macam
tujuan Pemilihan Umum , yaitu :
1. Memungkinkan peralihan pemerintahan secara aman dan tertib
2. Untuk melaksanakan kedaulatan rakyat
3. Dalam rangka melaksanakan hak asasi warga Negara.
Jadi Pemilihan Umum adalah cara untuk memilih wakil-wakil
rakyat sebagai ciri dari Negarademokrasi.
Pada sudut Pemilihan Umum sebagai instrumen, sebagaimana pandangan Tricahyo150 bahwa : “Pemilihan Umum adalah salah satu instrumen mewujudkan kedaulatan rakyat yang bermaksud membentuk pemerintahan yang sah serta sarana mengartikulasi aspirasi dan kepentingan rakyat”.
149
Morissan. 2005. Hukum Tata Negera Era Reformsi. Ramdina Prakarsa, Jakarta Hlm. 17
150 Tricahyo, I. 2009. Reformasi Pemilihan Umum Menuju Pemisahan Pemilihan
Umum Nasional dan Lokal, In Trans Publishing, Malang, hlm. 6.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
170
170
Definisi ini menjelaskan bahwa Pemilihan Umum
merupakan instrumen untuk mewujudkan kedaulatan rakyat,
membentuk pemerintahan yang sah serta sebagai sarana
mengartikulasi aspirasi dan kepentingan rakyat. NegaraIndonesia
mengikut sertakan rakyatnya dalam rangka penyelenggaraan
negara. Kedaulatan rakyat dijalankan oleh wakil rakyat yang duduk
dalam parlemen dengan sistem perwakilan (representative
democracy) atau demokrasi tidak langsung (indirect democracy).
Wakil-wakil rakyat ditentukan sendiri oleh rakyat melalui Pemilihan
Umum (general election) secara berkala agar dapat
memperjuangkan aspirasi rakyat.
Sedangkan menurut Soedarsono151 bahwa : “Pemilihan Umum adalah syarat minimal bagi adanya demokrasi dan diselenggarakan dengan tujuan memilih wakil rakyat, wakil daerah, Presiden untuk membentuk pemerintahan demokratis.”
Pandangan tersebut menyebutkan bahwa Pemilihan Umum
merupakan syarat minimal adanya demokrasi yang bertujuan
memilih wakil-wakil rakyat, wakil daerah, Presiden dan wakil
presiden untuk membentuk pemerintahan demokratis. Kedaulatan
rakyat dijalankan oleh wakil-wakil rakyat yang duduk di dalam
lembaga perwakilan. Kedaulatan rakyat atas penyelenggaraan
pemerintahan dijalankan oleh Presiden dan waki presiden,DPR dan
Kepala Daerah yang juga dipilih secara langsung. maka semuanya
151
Soedarsono, 2006. Mahkamah Konstitusi Sebagai Pengawal Demokrasi Penyelesaian Sengketa Hasil Pemilihan Umum 2004. Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI. Hlm. 5
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
171
171
merupakan wakil-wakil rakyat yang menjalankan fungsi kekuasaan
masing-masing. Kedudukan dan fungsi wakil rakyat dalam siklus
ketatanegaraan yang begitu penting dan agar wakil-wakil rakyat
bertindak atas nama rakyat, maka wakil rakyat tersebut harus
ditentukan sendiri oleh rakyat, dengan cara melalui Pemilihan
Umum .
Sekaitan dengan Pemilihan Umum sebagaimana Pasal 22E
dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun
1945152 bahwa :
1. Pemilihan Umum dilaksanakan secara langsung, umum, bebas,
rahasia, jujur, dan adil setiap lima tahun sekali.
2. Pemilihan Umum diselenggarakan untuk memilih anggota
Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Presiden
dan Wakil Presiden dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
3. Peserta Pemilihan Umum untuk memilih anggota Dewan
Perwakilan Rakyat dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah adalah partai politik.
4. Peserta Pemilihan Umum untuk memilih anggota Dewan
Perwakilan Daerah adalah perseorangan.
5. Pemilihan Umum diselenggarakan oleh suatu komisi Pemilihan
Umum yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri.
152 Pasal 22E dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
172
172
6. Ketentuan lebih lanjut tentang Pemilihan Umum diatur dengan
Undang undang.
Sedangkan ketentuan umum Pemilihan Umum
sebagaimana dalam Pasal 1 ayat (1) Undang Undang nomor 15
tahun 2011 Tentang Penyelenggara Pemilihan Umum bahwa:
Pemilihan Umum , selanjutnya disingkat Pemilu adalah
sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat yang diselenggarakan
secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil dalam
Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945.
Sedangkan ketentuan umum mengenai penyelenggara Pemilihan Umum sebagaimana Pasal 1 ayat (5) UU RI Nomor 15 tahun 2011 Tentang Penyelenggara Pemilihan Umum bahwa :
“Penyelenggara Pemilihan Umum adalah lembaga yang menyelenggarakan Pemilihan Umum yang terdiri atas Komisi Pemilihan Umum dan Badan Pengawas Pemilihan Umum sebagai satu kesatuan fungsi penyelenggaraan Pemilihan Umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Presiden dan Wakil Presiden secara langsung oleh rakyat, serta untuk memilih gubernur, bupati, dan walikota secara demokratis”. 153
Kedaulatan rakyat hubungannya dengan Konstitusi dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 bahwa pada dasarnya NegaraRepublik Indonesia merupakan Negarayang berkedaulatan rakyat namun berdasar pada Ketuhanan, kemanusiaan, persatuan, kerakyatan, keadilan sosial.154
Sedangkan dalam Undang Undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahun 1945 merupakan ketentuan dasar pelaksanaan
153 Pasal 1 ayat (5) UU RI Nomor 15 tahun 2011 Tentang Penyelenggara Pemilihan
Umum 154
Lihat Alinea Ke-IV Pembukaan UNDANG UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
173
173
Pemilihan Umum , yang diatur lebih lanjut dalam Perundang
undangan. Ketentuan mengenai penyelenggara Pemilihan Umum
terdiri atas adanya KPU dan Bawaslu sebagai penyelenggara
Pemilihan Umum sesuai dengan tugas dan fungsinya masing-
masing.
Sekaitan dengan penelitian ini adalah dengan berdasar pada
teori kedaulatan rakyat dan ketentuan dalam Konstitusi sebagai
dasar di dalam mengkaji aspek substansi hukum, struktur hukum,
dan kultur hukum penyelenggara Pemilihan Umum di Indonesia
pada Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden, DPR, DPD
dan DPRD.
2. Sistem Pemilihan Umum
Sistem pemilihan umum telah diatur dalam Pasal 22E
ayat (1) dan ayat (2) Undang Undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahunI1945, dan bukan di dalam Pasal 22E ayat (6)155
yang mengatur tentang ketentuan pemberian delegasi pengaturan
tentang pemelihan umum dengan undang undang. Adil, berarti
dalam penyelenggaraan pemilu, setiap pemilih dan pasangan calon
presiden dan wakil presiden peserta pemilu mendapat perlakuan
yang sama serta bebas dari kecurangan.
Dalam konteks tersebut Ramlan Surbakti menyatakan bahwa sistem pemilihan umum merupakan mekanisme yang diadopsi untuk mengubah suara rakyat menjadi kursi
155
Pasal 22E ayat (1) dan ayat (2) Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
tahunI1945, dan bukan di dalam Pasal 22E ayat (6)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
174
174
penyelenggara negara (conversion of votes into governmental seats or position). 156
Untuk mengkonversi suara rakyat menjadi kursi, setiap
sistem pemilihan umum memerlukan empat unsur, yaitu;
1. Besaran daerah pemilihan (districk magnitude);
2. Pola pencalonan (nominantion);
3. Model penyuaraan (balloting);
4. Formula pemilihan dan/atau penetapan calon terpilih (electoral
formulae).
Dalam setiap unsur terdapat berbagai pilihan
model,prosedur dan mekanisme dan gabungan pilihan dari setiap
unsur itulah yang kemudian membentuk suatu sistem pemilihan
umum.
Sistem pemilihan umum untuk menentukan wakil
rakyat yang akan duduk dilembaga perwakilan, dikenal beberapa
sistem yang dipraktekkan di berbagai negara. Sistem pemilihan
umum dapat dibedakan antara sistem pemilihan mekanis dan
sistem pemilihan organis.157 Sistem mekanis mencerminkan
pandangan yang bersifat mekanis yang melihat rakyat sebagai
individu-individu yang sama. Individu dipandang sebagai
penyandang hak pilih yang bersifat aktif dan memandang rakyat,
156
Ramlan Surbakti : sistem pemilihan umum merupakan mekanisme yang diadopsi untuk
mengubah suara rakyat menjadi kursi penyelenggara Negara 157
Muhammad Kusnadi dan Harmaily Ibrahim dalam Jimly Asshiddiqie. 2007. Pokok-
Pokok Hukum Tata Negara Indonesia (Pasca Reformasi). Bhuana Ilmu Populer. Jakarta.
Halaman 758.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
175
175
masing-masing memiliki satu suara dalam setiap pemilihan, yaitu
suara dirinya masing-masing secara sendiri-sendiri. Sedangkan
sistem pemilihan organis, rakyat ditempatkan sebagai sejumlah
individu yang hidup bersama dalam berbagai macam persekutuan
hidup.
Secara teoritik, pada umumnya sistem pemilihan mekanis dikenal dua jenis yaitu :158 a) Single-member Constituency (satu daerah pemilihan memilih
satu wakil, biasanya disebut sistem distrik). Sistem distrik (district sistem) mengandung ciri, dimana wilayah negara dibagi dalam distrik-distrik pemilihan (daerah pemilihan) yang jumlahnya sama dengan jumlah anggota lembaga perwakilan yang dikehendaki. Sistem distrik juga dikenal dengan sistem mayoritas (majority sistem) karena orang yang akan dipilih sebagai wakil rakyat dari satu distrik atau daerah pemilihan ditentukan oleh siapa yang memperoleh suara terbanyak atau suara mayoritas (majority vote).
b) Multi-member Constituency (satu daerah pemilihan memilih beberapa wakil, biasanya disebut perwakilan berimbang atau sistem proporsional). Sistem proporsional (Multi Member Constituency) yaitu sistem dimana persentase kursi di lembaga perwakilan rakyat dibagikan kepada setiap partai politik, yang menyesuaikan dengan persentase jumlah suara yang diperoleh setiap partai politik itu. sistem pemilihan proporsional,dikenal ratusan variasi, tetapi ada dua metode dianggap utama yaitu Single Transferable Vote (Hare sistem) dan List Sistem.
Sistem Single Transferable Vote, memberikan kesempatan
kepada pemilih untuk memilih pilihan pertama, kedua dan
seterusnya dari distrik pemilihan yang bersangkutan. Jumlah
imbangan suara yang dibutuhkan untuk pemilih ditentukan, dan
segera setelah jumlah keutamaan pertama dipenuhi, dan jika ada
158
Lihat : Miriam Budiardjo. 2008. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Halaman 461-462. Jimly Asshiddiqie. 2008. Pokok-Pokok Hukum Tata Negara (Pasca Reformasi). Halaman 760-761. Ramlan Surbakti. 2008. Perekayasaan Sistem Pemilihan Umum. Halaman 28.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
176
176
sisa suara, maka kelebihan itu dapat dipindahkan kepada calon
berikutnya.
Sedangkan sistem daftar (list sistem), pemilih diminta
memilih dari daftar calon yang tersedia yang berisi nama-nama
calon wakil rakyat yang akan dipilih dalam pemilihan umum. Pemilih
cukup memilih satu calon dari daftar itu dan calon yang
mendapatkan suara terbanyak, dialah yang terpilih.
Menurut Jimly Asshiddiqie159, terkadang sistem daftar ini
digabung dengan sistem proporsional (sistem proporsional
berimbang). Pemilih memilih tanda gambar partai politik dan/atau
memilih calon yang terdapat dalam daftar calon. Dalam praktik,
kedua prosedur ini dapat dialternatifkan, yaitu para pemilih
dimungkinkan hanya memilih tanda gambar partai politik saja atau
memilih calon saja.
Penamaan sistem pemilihan umum tergantung dari sisi
mana melihatnya, pihak yang melihat dari sisi lingkup dan besaran
daerah pemilihan menamai sistem pemilihan umum single-member
constituency, sedangkan pihak yang melihat dari sisi pencalonan
menyebut sistem pemilihan numum dengan list sistem, sedangkan
jika melihat dari sisi formula penentuan calon terpilih, maka nama
yang diberikan adalah sistem proporsional.
159
Jimly Asshiddiqie. op.cit. Halaman 768.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
177
177
Menurut Miriam Budiardjo, diantara sistem pemilihan umum
tersebut, tidak ada satupun yang dianggap sempurna, alias masih
mengidap kelemahan-kelemahan masing-masing. 160
Meskipun masing-masing sistem pemilihan umum memiliki
kelemahan-kelemahannya masing, tetapi juga memiliki keuntungan
masing-masing yaitu :
1. Keuntungan dan kelemahan sistem single-member
constituency.
a. Keuntungan;
1. Sistem ini lebih mendorong kearah integrasi partai-partai
politik karena kursi yang diperebutkan dalam setiap
distrik pemilihan hanya satu. Hal ini akan mendorong
partai-partai untuk menyisihkan perbedaan-perbedaan
yang ada dan mengadakan kerjasama.
2. Fragmentasi partai dan kecenderungan membentuk
partai baru dapat terbendung, malahan sistem ini
mendorong penyederhanaan partai secara alami dan
tanpa paksaan.
3. Karena kecilnya distrik, maka wakil yang terpilih dikenal
oleh konstituennya, sehingga hubungan dengan
konstituen lebih erat.
160
Miriam Budiardjo: sistem pemilihan umum tersebut, tidak ada satupun yang dianggap
sempurna, alias masih mengidap kelemahan-kelemahan masing-masing
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
178
178
4. Sistem ini lebih menguntungkan partai besar, karena
melalui distortion effect, dapat meraih suara dari pemilih-
pemilih lain, sehingga memperoleh kedudukan mayoritas.
5. Lebih mudah suatu partai untuk mencapai kedudukan
mayoritas dalam parlemen, sehingga tidak perlu
dilakukan koalisi. Hal ini mendukung stabilitas nasional.
6. Sistem ini sederhana dan murah untuk diselenggarakan.
b. Kelemahan
1. Sistem ini kurang memperhatikan partai-partai kecil dan
golongan minoritas, apalagi jika golongan minoritas ini
berpencar di berbagai distrik.
2. Sistem ini kurang representatif dalam arti bahwa partai
yang calonnya kalah dalam suatu distrik akan kehilangan
suara yang mendukungnya. Hal ini berarti bahwa ada
sejumlah suara yang tidak diperhitungkan sama sekali,
atau terbuang sia-sia. Jika banyak partai berkompetisi,
maka jumlah suara yang hilang dapat mencapai jumlah
yang besar. Hal ini yang dianggap tidak adil terhadap
partai dan golongan yang dirugikan.
3. Sistem distrik dianggap tidak efektif dalam masyarakat
yang plural karena terbagi dalam kelompok etnis, religius
dan tribal, sehingga menimbulkan anggapan bahwa
suatu kebudayaan nasional yang terpadu secara
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
179
179
ideologis dan etnis mungkin merupakan prasyarat bagi
suksesnya sistem ini.
4. Ada kemungkinan si wakil akan lebih memperhatikan
kepentingan distrik dan warga distriknya, dari pada
kepentingan nasional.
2. Keuntungan dan kelemahan sistem multi-member constituency
(sistem proporsional), 161
a. Keuntungannya
1. Suara rakyat yang terbuang sangat sedikit yang berarti
hanya sedikit aspirasi rakyat yang tidak tertampung di
lembaga perwakilan rakyat.
2. Partai-partai politik yang kecil berpeluang untuk
mendudukkan calon-calonnya di lembaga perwakilan
rakyat.
3. Wakil-wakil rakyat yang terpilih cenderung berorientasi
nasional, sehingga dalam rangka pembinaan
kepentingan nasional, sistem ini dianggap lebih baik.
b. Kelemahan
1. Cenderung mempermudah terjadinya perpecahan partai
politik dan memunculkan partai politik baru.
161
Jimly Asshiddiqie. op.cit. Halaman 772.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
180
180
2. Wakil rakyat yang terpilih cenderung merasa lebih dekat
dan terikat kepada kepentingan partai politik dari pada
kepentingan rakyat yang diwakilinya.
3. Banyaknya partai politik mempersulit terbentuknya
pemerintahan yang stabil. Karena semakin banyak
jumlah partai, pembentukan pemerintahan semakin
tergantung kepada jumlah koalisi antar partai politik yang
dapat diajak bekerjasama atas dasar kepentingan
kekuasaan.
Penentuan pilihan diantara kedua sistem tersebut,
tergantung pada misi yang hendak dicapai suatu negara
sebagaimana yang dinyatakan oleh Pipit. R. Kartawidjaya
dan Mulyana W. Kusumah dalam Jimly Asshiddiqie, yaitu :162
1. Menjamin parlemen yang mewakili
2. Tidak terlalu rumit,sehingga pemilihan dapat dilakukan
oleh rata-rata pemilih
3. Memberi dorongan untuk melakukan kerjasama antar
partai politik
4. Menghasilkan legitimasi tinggi terhadap parlemen dan
pemerintahan
5. Membantu pembentukan pemerintahan yang stabil dan
efisien
162
Pipit R. Kartawidjaya dan Mulyana W. Kusumah dalam Ibid. Halaman 773.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
181
181
6. Menciptakan akuntabilitas / pertanggungjawaban
pemerintahan dan wakil-wakil rakyat kepada publik
7. Membantu pertumbuhan partai-partai politik yang
mencakup berbagai macam kelompok sosial secara luas
8. Membantu menciptakan oposisi yang sehat
Realitas dan keadaan finansial, teknis dan administrasi
negara.
F. Noken
1. Cara pembuatan Noken
Membuat Noken cukup rumit karena tidak menggunakan
mesin. Kayu tersebut diolah, dikeringkan dan kemudian dipintal
menjadi benang. Variasi warna pada Noken dibuat dari pewarna
alami. Proses pembuatannya bisa mencapai 1-2 minggu, untuk
Noken dengan ukuran besar, bisa mencapai 3 minggu. Di daerah
Sauwadarek, Papua, masih bisa kita temukan pembuatan Noken
secara langsung. Harga Noken disana relatif murah, antara
Rp.25.000-Rp.50.000 per buah tergantung jenis dan ukurannya.
Noken dibuat oleh orang perempuan Papua asli dan hanya
merekalah yang berhak membuatnya, perempuan yang menguasai
pembuatan Noken menunjukkan bahwa ia telaBh dewasa. Jika
sudah dianggap dewasa, maka perempuan Papua barulah boleh
menikah.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
182
182
Tas Noken ini sendiri memiliki ukuran yang bervariasi,
bahkan ada yang berukuran besar yang biasa dipakai oleh mama-
mama yang bekerja sebagai petani dan mampu mengankat bahan
hasil bumi yang cukup berat dengan menggunakan tas noken ini,
dan uniknya lagi ini digunakan dengan memakai jidat atau bagian
depan kepala mereka dengan mengalungkannya ke arah belakang
punggung mereka, dan untuk tas noken yang berukuran kecil biasa
dipergunakan oleh siswa-siswa pelajar asli putra-putri daerah
Papua untuk dipergunakan sebagai tempat buku dan keperluan
belajar di bangku sekolah maupun di kampus. Dan selebihnya lagi
biasanya tas Noken ini oleh pendatang yang biasa berkunjung ke
Papua sebagai bahan oleh-oleh yang dibawah kedaerah masing-
masing sebagai hiasan atau oleh-oleh bagi sanak keluarga mereka
dikarenakan tas tersebut terlihat unik dipandang mata. Noken
merupakan kerajinan tangan khas Papua berbentuk seperti tas.
Ada 250 etnis dan bahasa di Papua, namun semua suku memiliki
tradisi kerajinan tangan Noken yang sama. Fungsi Noken sangat
beragam. Namun, Noken biasa dipakai untuk membawa barang
seperti kayu bakar, tanaman hasil panen, sampai barang-barang
belanjaan. Noken yang kecil biasa dipakai untuk membawa
kebutuhan pribadi. Tak hanya itu, Noken juga dipakai dalam
upacara dan sebagai kenang-kenangan untuk tamu.
2. Kegunaan Noken
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
183
183
Noken yaitu tas tradisional masyarakat Papua yang dibawa
dengan menggunakan kepala dan terbuat dari serat kulit kayu.
Sama dengan tas pada umumnya tas ini digunakan untuk
membawa barang-barang kebutuhan sehari-hari.
Adapun saat ini noken digunakan untuk kegiatan pemilu
noken mempunyai fungsi baru yaitu sebagai wadah penyalur
aspirasi politik warga masyarat yang timbul secara spontan di
lingkungan sebagai suatau tradisi adat yang di adopsi dari cara
nenekmoyang mereka memilih pimpinan desa/kampung maupun
kepala suku, menurut masyarakat setempat penggunaan noken
tersebut diatas menjelaskan bahwa untuk pemilihan Presiden dan
wakil presiden masyarakat berkumpul membentuk kelompok yang
disebut dengan ibonnumpung gomwadi ituk penena ini berlaku
khusus perkampung dan setelah berkumpul masyarakat
melaksanakan musyawarah untuk menunjuk ketua kelompok dan
ketua kelompok di beri mandat untuk mencoblos surat suara sesuai
pasangan calon yang telah di sepakati di rumah ketua kelompok
dan disaksikan oleh petugas KPPS selanjutnya surat suara yang
telah dicoblos diantarkan oleh ketua kelompok ke TPS terdekat
untuk di masukan dalam kotak suara ini khusus bagi kampung yang
tidak memiliki TPS lain cara lagi dengan Kampung yang memiliki
TPS ketua kelompok masuk bilik suara dan menerima surat suara
dari petugas KPPS untuk mencoblos, setelah mencoblos ketua
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
184
184
kelompok menyerahkan kembali surat suara yang tercoblos kepada
petugas KPPS untuk memasukan kedalam kotak suara dan
selanjutnya di lanjutkan dengan penghitungan suara di TPS. Hasil
musyawarah yang telah disepakati wajib di patuhi oleh semua
penduduk yang berdomisilih di kampung atau desa tersebut baik
penduduk pendatang atau penduduk asli tanpa kecuali karena
hasil keputusan musyawarah adat merupakan keputusan tertinggi
di kampung/Desa yang berlaku sejak turun temurun karena pabila
ada yang coba untuk melanggar hasil keputusan adat di pastikan
kampung/desa tersebut mendapat musibah.
Adapun kaitannya dengan pemilu noken digunakan sebagai
wadah kumpul bersama untuk musyawarah menentukan pilihan
dari calon presiden dan wakil presiden yang jadui pilihan keret
(Kumpulan masyarakat kampung), dalam satu kampung bisa terdiri
dari satu keret dan juga bisa lebih dari satu keret tugas keret
melakukan musyawarah untuk menentukan orang yang di tuakan
dalam kelompok yang disebut kepala keret untuk penyalur aspirasi
politik mewakili warga masyarat sesuai mandat untuk mencoblos
surat suara sesuai pasangan calon yang telah di sepakati di rumah
ketua keret dan disaksikan oleh petugas KPPS selanjutnya surat
suara yang telah dicoblos diantarkan oleh ketua keret ke TPS
terdekat untuk di masukan dalam kotak suara ini khusus bagi
kampung yang tidak memiliki TPS lain cara lagi dengan Kampung
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
185
185
yang memiliki TPS ketua keret masuk dibilik suara dan menerima
surat suara sebanyak jumlah pemilih terdaftar di TPS dari petugas
KPPS untuk mencoblos, setelah mencoblos ketua keret
menyerahkan kembali surat suara yang tercoblos kepada petugas
KPPS untuk memasukan kedalam kotak suara dan selanjutnya di
lanjutkan dengan penghitungan suara di TPS. Hasil musyawarah
yang telah disepakati wajib di patuhi oleh semua penduduk yang
berdomisilih di kampung atau desa tersebut baik penduduk
pendatang atau penduduk asli tanpa kecuali karena hasil
keputusan musyawarah adat merupakan keputusan tertinggi di
kampung/Desa yang berlaku sejak turun temurun karena pabila ada
yang melanggar hasil keputusan keret maka dituntut sesuai hukum
adat dan khusus warga masyarakat waropen yang merantau keluar
dari kampung masi juga menggunakan sistem noken hanya saja
berubah istilahnya dari keret menjadi musyawarah adat (para para
adat) kumpul makan bersama dan memutuskan untuk memilih
calon yang telah disepakati dalam musyawarah adat dengan cara
warga masyarakat dapat menyalurkan aspirasinya di TPS sesuai
azas pemilu langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil dan
hasilnya dapat mencapai yang telah disepakati.
Masyarakat Papua biasanya menggunakannya untuk
membawa hasil-hasil pertanian seperti sayuran, umbi-umbian dan
juga untuk membawa barang-barang dagangan ke pasar. Karena
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
186
186
keunikannya yang dibawa dengan kepala, noken ini di daftarkan
ke UNESCOsebagai salah satu hasil karya tradisional dan warisan
kebudayaan dunia dan pada 4 desember 2012 ini, noken khas
masyarakat Papua ditetapkan sebagai warisan kebudayaan benda
UNESCO.
"Pengakuan UNESCO ini akan mendorong upaya
melindungi dan mengembangkan warisan budaya Noken, yang
dimiliki oleh lebih dari 250 suku bangsa di Papua,"
Terbuat dari bahan baku kayu pohon Manduam, pohon
Nawa atau Anggrek hutan. Masyarakat Papua biasanya
menggunakan Noken untuk bermacam kegiatan, Noken yang
berukuran besar dipakai untuk membawa barang seperti kayu
bakar, tanaman hasil panen, barang-barang belanjaan, atau
bahkan digunakan untuk menggendong anak. Sedangkan yang
berukuran kecil digunakan untuk membawa barang-barang pribadi.
Keunikan Noken juga difungsikan sebagai hadiah kenang-
kenangan untuk tamu dan dipakai dalam upacara.
Lorens Bagus dalam bukunya Kamus Filsafat163 menjelaskan tentang nilai ditinjau dari segi keistimewaan adalah apa yang dihargai, dinilai tinggi atau dihargai sebagai sesuatu kebaikan.
Selanjutnya, Kuperman164 memandang nilai sebagai patokan
normatif yang mempengaruhi manusia dalam menentukan pilihannya di antara cara-cara tindakan alternatif. Penekanan utama pandangan Kuperman ini ada pada faktor eksternal yang
163
Lorens Bagus dalam bukunya Kamus Filsafat 164 Kuperman
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
187
187
mempengaruhi prilaku manusia. Pendekatan yang melandasi definisi ini adalah pendekatan sosiologis. Penegakan norma sebagai tekanan utama dan terpenting dalam kehidupan sosial akan membuat seseorang menjadi tenang dan membebaskan dirinya dari tuduhan yang tidak baik.
Dalam konteks nilai dan makna noken bagi masyarakat adat
Papua, noken menjadi salah satu peninggalan atau warisan budaya
leluhur yang bernilai dan berharga bagi setiap suku di Papua.
Selain itu, noken juga menjadi simbol persahabatan dan tali ikatan
persaudaraan, di mana dengan diberikannya noken kepada
sesama anggota marga atau klennya yang berasal dari suku
tertentu, dapat menciptakan relasi atau persahabatan di antara
mereka.
Sebagai simbol kebudayaan, sebagaimana dikemukakan di
atas, maka dibalik peristiwa yang terkait dengan noken menyimpan
multi nilai, makna dan arti. Makna noken dalam kehidupan
masyarakat adat Papua dapat diuraikan sebagai berikut:
a. Noken sebagai simbol relasi. Seorang memberikan noken
kepada orang berarti orang tersebut memiliki hubungan
emosional yang tak terpisahkan.
b. Noken sebagai kekeluargaan. Beberapa suku di pegunungan,
noken selalu disimbolkan dengan perempuan. Jika seorang
bapak datang ke suatu keluarga yang memiliki anak gadis,
maka seorang tersebut meminta anak gadis dengan istilah
meminta noken. Meminta noken artinya memohon dan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
188
188
menimbang si anak gadis untuk dinikahi dengan seorang
pemuda.
c. Noken sebagi simbol identitas. Noken memaknai identitas diri
karena setiap orang yang berpergian, ia selalu membawa noken
dengan menggantungnya pada kepala atau leher di depan atau
gandeng di sampingnya.
d. Noken sebagai simbol perlindungan. Setiap bayi yang dilahirkan
bayi tersebut diisi dalam noken. Di dalam noken bayi tersebut
dilindungi dari kondisi cuaca dingin, panas matahari, hujan dan
semua bentuk ancaman alam maupun manusia bagi
keberadaan bayi tersebut.
e. Noken sebagai ekonomi. Semua bahan dan peralatan
kebutuhan keluarga seperti makanan dan lainnya diisi dalam
noken untuk keutuhan dalam keluarga. Noken juga biasanya
dijual untuk mendapatkan income bagi keperluan kebutuhan
keluarga, seperti pendidikan, kesehatan dan kebutuhan lainnya.
f. Noken sebagai simbol kehidupan. Noken memberikan
kehidupan bagi keluarga, klen dan sukunya sejak seorang lahir
hingga meninggal dunia. Semua bentuk kehidupannya
bermakna dalam noken. Di dalam noken tersimpan kehidupan
masa lalu, hari ini dan hari besok.
g. Noken sebagai estetika. Noken secara artefak menampilkan
makna kesenian, keindahan, keharmonisan antara manusia
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
189
189
dengan alam, keharmonisan manusia dengan manusia,
manusia dengan leluhur.
h. Noken sebagai simbol spontanitas, kejujuran, keterbukaan dan
transparansi. Bentuk noken berlobang itu isinya dilihat dan
diketahui orang, maka memberi makna simbol kejujuran,
keterbukaan dan persatuan yang erat di tengah masyarakat
yang terbangun.
Berpijak pada dasar uraian tersebut di atas, maka tidaklah
berlebihan jika disebut bahwa noken telah menjadi simbol budaya
yang telah melekat dan hidup di tengah masyarakat adat Papua.
Sebab, di balik noken sebagai simbol, dapat dilihat bagaimana
masyarakat adat Papua memaknai keberadaan noken sebagai
identitas diri hampir di segala aspek kehidupan. Oleh karena itu,
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
merespon, mengakui, bahkan menjamin keanekaragaman budaya
yang hidup di tengah-tengah masyarakat Indonesia, khususnya
Papua sebagai bagian dari Negara Kesatuan republik Indonesia.
Selayang Pandang Penggunaan Sistem Noken dalam
Pemilihan Umum.
Berdasarkan studi literatur yang dilakukan peneliti, sampai
saat ini belum terdapat satu pun kajian komprehensif terkait siapa
yang mencetuskan ide atau gagasan penggunaan noken dalam
pemilihan umum, juga kelompok suku mana yang pertama
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
190
190
memulainya. Namun berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh
Pemerintah Daerah Provinsi Papua bersama Kantor Advokat Pieter
Ell dkk, menyebutkan penggunaan noken dalam proses pemilu
berawal dari spontanitas dan inisiatif dari beberapa orang yang
hadir dalam pesta bakar batu, sambil bersenda-gurau
mendiskusikan dan menyepakati, bagaimana jika surat suara diisi
dan dimasukkan ke dalam noken. Ide tersebut kemudian mendapat
sambutan positif di kalangan masyarakat, khususnya yang
mendiami wilayah pegunungan. Selanjutnya, didiskusikan dan
disosialisasikan dari mulut ke mulut hingga akhirnya sampai pada
kepala suku, tokoh adat dan tokoh masyarakat. Bak gayung
bersambut, akhirnya gagasan penggunaan noken ini pun mendapat
persetujuan dan disepakati untuk diterapkan dalam pemilihan
umum.
Namun ditinjau berdasarkan jelajah historis, dalam
kebudayaan masyarakat asli Papua, terutama yang berdomisili di
wilayah pegunungan tengah, dalam hal berdemokrasi sejak zaman
dahulu hingga saat ini, pengambilan keputusan yang menyangkut
kepentingan bersama selalu dilakukan melalui sistem noken. Dalam
sistem noken ini, pengambilan keputusan biasanya dilakukan
dalam rapat musyawarah dengan melibatkan warga masyarakat
secara keseluruhan atau orang- orang tertentu saja sebagai
perwakilan. Dalam hal tertentu, keputusan dapat diambil oleh
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
191
191
kepala suku berdasarkan otoritas yang ada padanya untuk mewakili
masyarakatnya. Sistem politik tradisional yang terbangun dalam
masyarakat adat Papua dikenal adanya kepemimpinan “Pria
Berwibawa” atau “Big Man”. Olehnya itu, pengambilan keputusan
yang menyangkut kepentingan bersama dapat
dilakukan melalui musyawarah maupun melalui keputusan
berdasarkan otoritas kepala suku (big man) sebagai representasi
politik dari masyarakatnya.
Sebenarnya, fenomena benturan sistem demokrasi liberal
dengan keberadaan “Big Man” ini telah diprediksi jauh hari oleh
Francis Fukuyama. Fukuyama yang terkenal dengan bukunya “The
End of History and the Last Man” telah memprediksi bahwa pasca
jatuhnya komunisme Sovyet, dunia akan mengarah pada satu titik
ideologi “demokrasi liberal”. Prediksi ini terbukti benar dengan
makin berkembangnya demokrasi liberal yang melanda dunia
dan jatuhnya rezim-rezim otoriter, otokrasi, dan oligarki. Termasuk
pemerintahan orde baru di tahun 1998.
Di Indonesia, sistem demokrasi liberal ini baru diterapkan
selama 16 tahun, sedangkan sistem politik “Big Man” di Papua
sudah berlangsung ratusan tahun. Seorang “Big Man” atau kepala
suku tidak sekedar sebagai pemimpin politik yang menentukan
aturan yang harus diikuti oleh warga suku, tapi juga pemimpin
ekonomi, sosial dan budaya. Kekuasaannya pun tidak diperoleh
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
192
192
dari garis keturunan, tetapi karena pengaruh, kharisma dan warna
kepemimpinannya yang membuatnya disegani. Terdapat hak dan
kewajiban di kalangan “Big Man” dan warganya. “Big Man”
bertanggung jawab atas ketersediaan kebutuhan dasar warganya.
Namun sebaliknya, warga harus loyal dengan keputusan atau
aturan yang dibuat oleh “Big Man”.
Benturan penerapan sistem demokrasi liberal ini dengan
sistem “Big Man” terutama terjadi pada momentum pemilihan
umum. Momentum ini merupakan simbol demokrasi liberal yang
menghendaki “one man one vote” dengan asas langsung, umum,
bebas dan rahasia. Jika sistem ini diterapkan, maka “Big Man” atau
kepala suku akan kehilangan power-nya untuk mengendalikan
sukunya karena setiap warga bebas mengambil keputusan sendiri
untuk menentukan pilihannya. Ketidakkompakan ini selain dapat
menimbulkan konflik antar warga suku, juga akan membuat “Big
Man” merasa kewenangannya untuk mengambil keputusan yang
mengikat sukunya menjadi hilang sebab loyalitas warganya telah
memudar. Dampak lainnya, berpotensi mengikis persatuan di
tengah masyarakat adat.
Atas dasar filosofi inilah yang kemudian yang menguatkan
dan menjadi dasar diberlakukannya sistem pemilihan dengan
model noken, khususnya di daerah pegunungan tengah yang
masih menerapkan sistem “Big Man” ini. Olehnya itu, secara
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
193
193
faktual, seluruh pemilihan umum pada tahun 2009, baik pemilihan
umum Presiden, DPR, maupun DPD, di beberapa kabupaten di
pegunungan tengah dilakukan dengan menggunakan noken
3. Jenis jenis sistem noken
a. Noken Big Man artinya masyarakat melakukan pertemuan adat
yang dihadiri oleh seluruh warga masyarakat adat di
desa/kampung tertentu ditandai dengan acara makan bersama
dengan istilah Bakar batu/ bunuh babi dan istilah lain sesuai
bahasa masyarakat adat setempat setelah selesai makan kepala
suku menyampaikan perihal calon yang akan menjadi pilihan
bersama dalam pemilu, dengan arahan ini kepala suku sudah
menyebut nama calon dengan semua latar belakang calon
tersebut agar mendapat simpati dari masyarakat setempat
setelah selesai arahan kepala suku lansang menanyakan satu
persatu warga masyarakat yang hadir baik yang terdaftar sebagai
pemilih atau tidak terdaftar yang penting ikut dalam makan
bersama dapat menyampaikan suara dengan cara setuju atau
tidak setuju dengan calon tersebut apabila suara setuju lebih
banyak maka suara pemiih di desa/kampong tersebut 100% untuk
calon dimaksud walaupun kenyataanya ada yang tidak setuju,
selanjutnya kepala suku menyapaikan hasil tersebut kepada
KPPS untuk di hitung dalam rekapan hasil penghitungan suara.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
194
194
b. Noken Gantung Artinya Noken di gantung di tiang yang
terpasang sebelum pemungutan suara dimulai dan pemilih
diwajibkan datang ke TPS baik pemilih terdaftar atau tidak
terdaftar semuanya harus datang untuk memberikan suara sesuai
pilihan kelompoknya karena sebelum pemungutan suara tokoh
atau orang yang di tuakan sudah mendaftarr siapa siapa yang
memilih calon A dan siapa siapa yang memilih calon B
selanjutnya mereka berbaris sesuai noken calon yang di gantung
dan petugas KPPS menghitung berapa orang di calon A dan
berapa orang di caon B maka itulah hasil suara yang di peroleh
masing masing calon.sistem ini sering juga terdapat intimidasi
dari kelompok lain untuk menggeser pemilih dari calon barisan A
ke barisan B atau sebaliknya.
c. Noken ikat artinya lambang dari masing masing calon diikat pada
tiang tertentu yang telah di sepakati oleh petugas KPPS dengan
kelompok masyarakat setempat dan selanjutnya masyarakat
dapat memberikan suaranya dengan cara surat suara dimasukan
kedalam noken atau lambang calon dimaksud, setelah selesai
pemberian suara, selanjutnya surat suara dihitung dan dibuat
berita acara hasil perolehan suara masing masing calon oleh
KPPS.
G. Kerangka Pikir
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
195
195
Kedaulatan rakyat merupakan ketentuan dalam Konstitusi Negara
Indonesia, yang mengamanatkan adanya Pemilihan Umum Presiden
dan Wakil Presiden adalah Undang Undang nomor 42 tahu 2008,
Sedangkan penyelenggara Pemilihan Umum adalah KPU dan
Bawaslu sebagaiman tugas dan fungsi masing-masing (pada
penelitian ini) DKPP adalah Undang Undang nomor 15 tahun 2011
juga merupakan bagian yang tak terpisahkan dalam rangka
pelaksanaan Pemilihan Umum.
Negara Indonesia sebagai Negara hukum berkonsekuensi pada:
pertama, segala peraturan yang menyangkut pengelolaan Negara
adalah berdasarkan pada aturan yang telah ditetapkan untuk menjadi
tool (alat atau wadah), terutama pada Pemilihan Umum sebagai
amanat Konstitusi. Maka dengan demikian, peraturan menyangkut
penyelenggaraan Pemilihan Umum adalah secara hirarkis tidak
bertentangan dengan peraturan lainnya baik peraturan yang sifatnya
secara horizontal, vertikal, dan diagonal.
Kedua, bahwa sebagai ukuran pelaksanaan kedaulatan rakyat
sebagaimana dalam amanat Konstitusi, penyelenggara Pemilihan
Umum dalam hal ini sebagai struktur hukum adalah KPU, Bawaslu,
dan DKPP yang memiliki peran dan fungsi masing-masing, sesuai
dengan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil.
Ketiga, bahwa kultur hukum mengenai penyelenggaraan
Pemilihan Umum tentu mengalami perubahan sesuai dengan kondisi.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
196
196
Maka penyelenggaraan Pemilihan Umum bukanlah sesuatu yang
abadi, namun tentu berjalan sesuai dengan kondisi dan perkembangan
pemikiran yang ada di masyarakat sebagai budaya atau adat istiadat
yang berlaku sejak turun temurun dari leluhur nenekmoyang kita
sebagai mana pancasila di lahirkan demikian pula sistem Noken yang
saat ini populer dibicarakan dikalangan masyarakat adat Papua untuk
memilih pimpinan nasional maupun lokal perlu diatur sehingga sistem
demokrasi Pemilu Presiden dan Wakil Presiden secara berkedaulatan
dengan tidak menghilangkan sistem Noken yang ada sejak lama di
tengah masyarakat adat Papua tanpa bertentangan dengan nilai
Konstitusi (Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945). sesuai dengan Keputusan Mahkamah Konstitusi Nomor: 47-
48/PHPU.A-VI/2009 yang sesuai dengan Pasal 18B ayat (2) Undang
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang
menyatakan,
"Negara mengakui dan menghormati kesatuan kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam Undang Undang” 165
Sekaitan dengan penelitian bahwa akan hendak memberikan
informasi melalui hasil penelitian dengan menggali dan mengkaji
substansi hukum, Struktur hukum dan kultur hukum penyelenggara
Pemilihan Umum . Sebagai landasan berpikir (kerangka pikir) bahwa
165
bertentangan dengan nilai Konstitusi (UNDANG UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945). sesuai dengan Keputusan Mahkamah Konstitusi Nomor: 47-48/PHPU.A-VI/2009 yang sesuai dengan Pasal 18B ayat (2) UNDANG UNDANG DASAR 1945
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
197
197
hukum Pemilihan Umum Presiden Dan Wakil Presiden perlu
rekonstruksi untuk mengatur Noken sebagai kultur masayarkat adat
Papua tetap mendapat perhatian dengan batasan bahwa Noken
sebagai wadah untuk menampung surat suara dari hasil pencoblosan
oleh pemilih dibilik suara bukan Noken sebagai penyalur atau
penyambung aspirasi masyarakat adat Papua sebagai mana
disebutkan didalam keputusan Mahkamah Konstitusi untuk
mewujudkan demokrasi yang berkedaulatan rakyat dengan asas
Pemilu yang telah diatur di dalam peraturan perundang undangan
yang berlaku khususnya tentang Pemilihan Umum Presiden Dan Wakil
Presiden.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
198
198
BAGAN KERANGKA PIKIR
REKONSTRUKSI HUKUM PEMILIHAN UMUM DENGAN SISTEM NOKEN
DALAM PEMILIHAN PRESIDEN DAN WAKIL PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA DI PAPUA
Substansi Hukum Pemilihan Umum
1. Pusat 2. Daerah
Rekonstruksi Hukum Pemilihan dengan Sistem Noken dalam Pemilihan Presiden dan Wakil
Presiden Republik Indonesia di Papua
Sistem Hukum
Model Ideal penggunaan Noken dalam pemilu
Noken sebagai wada/tempat penyimpanan surat suara
dan dokumen pemilu lainnya
Struktur dan Kultur Hukum
1. KPU, BAWASLU, DKPP 2. Masyarakat Adat
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
199
199
H. Definisi Operasional
1. Komisi Pemilihan Umum, selanjutnya disebut KPU, adalah
lembaga penyelenggara pemilihan umum yang bersifat nasional,
tetap, dan mandiri.
2. Badan pengawas pemilu selanjutnya disebut BAWASLU adalah
lembaga penyelenggara pemilu yang berstugas mengawasi
pelaksanaan tahapan pemilu.
3. Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu selanjutnya disebut
DKPP adalah dibentuk untuk melaksanakan penyelesaian
sengketa pemilu antara penyelenggara pemilu dengan peserta
pemilu maupun masyarakat umum.
4. Komisi Pemilihan Umum Provinsi selanjutnya disebut KPU
Provinsi.
5. Komisi Pemilihan Umum Kabupaten/Kota, selanjutnya disebut
KPU Kabupaten/Kota
6. Provinsi dan KPU kabupaten/kota, adalah penyelenggara
pemilihan umum di provinsi dan kabupaten/kota.
7. Panitia Pemilihan Kecamatan, selanjutnya disebut PPK, adalah
Panitia Pemilihan Kecamatan yang dibentuk oleh KPU
kabupaten/kota untuk menyelenggarakan pemilihan umum di
tingkat kecamatan atau sebutan lain, yang selanjutnya disebut
kecamatan.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
200
200
8. Panitia Pemungutan Suara, selanjutnya disebut PPS, adalah
panitia yang dibentuk oleh KPU kabupaten/kota untuk
menyelenggarakan pemilihan umum di tingkat desa atau
sebutan lain/kelurahan, yang selanjutnya disebut
desa/kelurahan.
9. Panitia Pemilihan Luar Negeri, selanjutnya disebut PPLN, adalah
panitia yang dibentuk oleh KPU untuk menyelenggarakan
pemilihan umum di luar negeri.
10. Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara, selanjutnya
disebut KPPS, adalah kelompok yang dibentuk oleh PPS untuk
menyelenggarakan pemungutan suara di tempat pemungutan
suara.
11. Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara Luar Negeri,
selanjutnya disebut KPPSLN, adalah kelompok yang dibentuk
oleh PPLN untuk menyelenggarakan pemungutan suara di
tempat pemungutan suara di luar negeri.
12. Tempat Pemungutan Suara, selanjutnya disebut TPS, adalah
tempat dilaksanakannya pemungutan suara.
13. Tempat Pemungutan Suara Luar Negeri, selanjutnya disebut
TPSLN, adalah tempat dilaksanakannya pemungutan suara di
luar negeri.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
201
201
14. Panitia Pengawas Pemilu, selanjutnya disebut Panwaslu,
adalah badan yang bertugas mengawasi pelaksanaan tahapan
pemilu di tingkat Kabupaten/Kota.
15. Panitia Pengawas Pemilu Kecamatan/Distrik, selanjutnya
disebut Panwaslu Kecantan/Distrik, adalah badan yang
bertugas mengawasi pelaksanaan tahapan pemilu di tingkat
Kecamatan.
16. Substansi hukum Pemilihan Umum adalah sekaitan dengan
peraturan yang terkait dengan penyelenggaraan Pemilihan
Umum Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden dan Wakil
Presiden.
a. Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden adalah
peraturan yang terkait dengan penyelenggaraan Pemilihan
Umum Pesiden ;
b. Pemilihan Umum DPR adalah peraturan yang terkait dengan
penyelenggaraan Pemilihan Umum DPR ;
c. Pemilihan Umum DPD adalah peraturan yang terkait dengan
penyelenggaraan Pemilihan Umum DPD;
17. Struktur hukum KPU adalah sekaitan dengan tugas dan fungsi KPU
pada penyelenggaraan Pemilihan Umum.
18. Strukrur hukum Bawaslu adalah tugas dan fungsi Bawaslu pada
penyelenggaraan Pemilihan Umum .
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
202
202
19. Struktur hukum DKPP adalah sekaitan dengan tugas dan fungsi
DKPP pada penyelenggaraan Pemilihan Umum .
20. Kultur Otonomi Khusus adalah penyerahan tugas yang lebih luas
kepada provinsi Papua
21. Kultur Masyarakat adat adalah masyarakat yang berkelompok
menurut bahasa adat istiadat dan kultur masing masing yang
memiliki pandangan ideal tentang sisten noken yang berlaku dalam
penyelenggaraan Pemilihan Umum Presiden dan wakil presiden di
Papua.
22. Adat / Budaya adalah tradisi atau kebiasaan masyarakat yang
berlaku di lingkungan masyarakat setempat sejak turun temurun
yang tumbuh dan berkembang sampai saat ini dan seterusnya;
23. Noken adalah tas tradisional masyarakat Papua yang terbuat dari
serat kulit kayu. Sama dengan tas pada umumnya tas ini digunakan
untuk membawa barang-barang kebutuhan sehari-hari.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
203
203
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Tipe Penelitian
Penelitian ini adalah penelitian hokum dengan menggunakan
pendekatan normatif dan pendekatan empiris. Bahwa untuk
mengetahuai dan meneliti aspek substansi hukum dan struktur hukum
terhadap penyelenggara Pemilihan Umum (Pemilu) digunakan
pendekatan normatif dan Empiris. Sedangkan aspek kultur hukum
dengan berbagai pandangan dari kalangan yang memiliki potensi
kompetensi sekaitan; aspek sosial, politis, dan ekonomis pada
penyelenggaraan Pemilihan Umum menggunakan pendekatan empiris
dengan membatasi pada aspek keahlian, atau kompetensi.
B. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian ini dilakukan di KPU Provinsi Papua yang
meliputi 16 (enam belas) kabupaten dari 29 (dua puluh sembilan)
kabupaten yang tersebar di Provinsi Papua yang secara terus menerus
dari pemilu ke pemilu mangunakan noken sebagai sarana pemberian
suara dalam Pemilihan Umum Presiden Dan Wakil Presiden.
C. Jenis dan Sumber Data
Sumber data pada penelitian dapat dikelompokkan dalam dua
jenis yaitu data primer dan data sekunder.
1. Data Primer adalah data yang diperoleh atau dikumpulkan oleh
peneliti secara langsung dengan teknik observasi dan wawancara
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
204
204
langsung dari informan. Data primer disebut juga sebagai data asli
atau data baru yang memiliki sifat up to date. Untuk mendapatkan
data primer, peneliti harus mengumpulkannya secara langsung.
Teknik yang dapat digunakan peneliti untuk mengumpulkan data
primer antaralain observasi dan wawancara terhadap
sumber/informan antara lain wawancara dengan Ketua KPU
Provinsi Papua, Anggota KPU Provinsi Papua Divisi Teknis dan
SDM, Sekretaris KPU Provinsi Papua dan 16 (Enam Belas) Ketua
KPU Kab se-Papua yaitu Kabupaten Jayawijaya, Kabupaten
Yahukimo, Kabupaten Yalimo, Kabupaten Puncak Jaya, Kabupaten
Puncak, Kabupaten Nduga, Kabupaten Tolikara, Kabupaten
Pegunungan Bintang, Kabupaten Intan Jaya, Kabupaten
Mamberamo Tengah, Kabupaten Mamberamo Raya, Kabupaten
Paniai, Kabupaten Deyai, Kabupaten Dogiyai, Kabupaten Lani Jaya
dan Kabupaten Waropen.
2. Data Sekunder, adalah data yang diperoleh dengan mengkaji
literatur, jurnal dan dokumen-dokumen hasil penelitian yang ada
terkait judul penelitian ini.
D. Analisis Data
Baik data primer, maupun sekunder, termasuk informasi dari
responden/informan kemudian dilakukan pengkajian secara
komprehensif dan mendalam dengan landasan beberapa teori yang
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
205
205
disajikan untuk menganalisis peraturan yang di terapkan pada
penyelenggaraan Pemilihan Umum
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
206
206
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Substansi dan Landasan hukum pemilu
Landasan Hukum menurut Jimly Asshiddiqie.166 Bahwa; bagi
setiap norma Hukum yang baik selalu dipersyaratkan ada 5 ( Lima )
landasan keberlakuan. Kelima Landasan dimaksud adalah landasan
yang bersifat filosofis, sosiologis, politis, dan landasan Yuridis, serta
landasan yang bersifat administratif. Empat landasan pertama, yaitu
filosofis, sosiologis, politis dan yuridis bersifat mutlak, sedangkan satu
landasan terakhir yaitu landasan administratif dapat bersifat fakultatif.
Mutlak artinya harus selalu ada dalam setiap Undang Undang.
Sedangkan landasan administratif tidak mutlak harus selalu ada.
Dicantum tidaknya landasan administratif itu tergantung kepada
kebutuhan, bahkan kadang-kadang landasan filosofis juga tidak
dibutuhkan secara mutlak.
Adapun landasan pembentukan peraturan Perundang
Undangan dimaksud sebagai berikut :
1. Landasan filosofis
Peraturan Perundang Undangan selalu berlaku norma-
norma hukum yang diidealkan ( ideal norma ) oleh suatu
masyarakat ke arah mana cita-cita luhur kehidupan bermasyarakat
dan bernegara hendak diarahkan. Jadi alasan sesuai dengan cita-
166 Landasan Hukum menurut Jimly Asshiddiqie
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
207
207
cita pandangan hidup manusia dalam pergaulan hidup
bermasyarakat dan sesuai cita-cita kebenaran, keadilan, jalan
kehidupan ( way of life ), filsafat hidup bangsa, serta kesusilaan.
Bagir Manan,167 mengatakan setiap masyarakat selalu
mempunyai “ rechtsidee “( gagasan) apa yang mereka harapkan
dari hukum, misalnya untuk menjamin keadilan, ketertiban,
kesejahteraan dan sebagainya, oleh karena itu, Undang Undang
dapat digambarkan sebagai cermin dari cita-cita kolektif suatu
masyarakat tentang nilai-nilai luhur dan filosofis yang hendak
diwujudkan dalam kehidupan sehari-hari melalui pelaksanaan
Undang Undang yang bersangkutan dalam kenyataan.
Cita-cita filosofis yang terkandung dalam Undang Undang
itu hendaklah mencerminkan cita-cita filosofis yang dianut
masyarakat bangsa yang bersangkutan itu sendiri. Artinya, jangan
sampai cita-cita filosofis yang terkandung didalam Undang Undang
tersebut justru mencerminkan falsafah kehidupan bangsa lain yang
tidak cocok dengan cita-cita filosofis bangsa sendiri.
Landasan Filosofis, yaitu dasar filsafat atau pandangan atau
ide yang menjadi dasar cita-cita sewaktu menuangkan hasrat dan
kebijaksanaan (pemerintahan) ke dalam suatu rencana atau draft
peraturan Negara.
167 Bagir Manan mengatakan setiap masyarakat selalu mempunyai “ rechtsidee “ (gagasan) yaitu
apa yang mereka harapkan dari hukum, misalnya untuk menjamin keadilan, ketertiban, kesejahteraan dan sebagainya.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
208
208
Karena itu, dalam konteks kehidupan bernegara, Pancasila
sebagai falsafah haruslah tercermin dalam pertimbangan-
pertimbangan filosofis yang terkandung didalam setiap Undang
Undang. Undang Undang Republik Indonesia tidak boleh
melandasi diri berdasarkan falsafah hidup bangsa dan Negara lain.
Artinya, Pancasila itulah yang menjadi landasan filosofis semua
produk peraturan Perundang Undangan Republik Indonesia
berdasarkan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
tahun 1945 prinsipnya yang dibuat suatu peraturan bertentangan
dengan falsafah ini. Dari Pandangan ini penulis dapat menjelaskan
bahwa pemberlakuan otonomi khusus di Papua sangatlah tepat
hanya saja sampai saat ini UNdang Undang otonomi khusus
tersebut belum berjalan sesuai dengan yang di harapakan oleh
masyarakat Papua.
2. Landasan Sosiologis
Landasan Sosiologis, yaitu bahwa setiap norma hukum yang
dituangkan dalam Undang Undang haruslah mencerminkan
tuntutan kebutuhan masyarakat sendiri akan norma hukum yang
sesuai dengan realita kesadaran hukum masyarakat. Karena itu,
dalam konsideran, haruslah dirumuskan dengan baik
pertimbangan-pertimbangan yang bersifat empiris sehingga
sesuatu gagasan normative yang dituangkan dalam Undang
Undang benar-benar didasarkan atas kenyataan yang hidup dalam
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
209
209
kesadaran hukum masyarakat. Dengan demikian, norma hukum
yang tertuang dalam Undang Undang itu kelak dapat dilaksanakan
dengan sebaik-baiknya ditengah-tengah masyarakat hukum yang
diaturnya.
Suatu peraturan Perundang Undangan dikatakan
mempunyai landasan sosiologis apabila ketentuan-ketentuannya
sesuai dengan keyakinan umum atau kesadaran hukum
masyarakat. Hal ini penting agar Perundang Undangan yang
dibuat ditaati oleh masyarakat,tidak menjadi kalimat-kalimat mati
belaka. Hal ini berarti bahwa peraturan Perundang Undangan yang
dibuat harus dipahami oleh masyarakat, sesuai dengan kenyataan
hidup masyarakat yang bersangkutan.
Membuat suatu aturan yang tidak sesuai dengan tata nilai,
keyakinan dan kesadaran masyarakat tidak aka nada artinya, tidak
mungkin dapat diterapkan karena tidak dipatuhi dan ditaati. Hukum
yang dibentuk harus sesuai dengan “hukum yang hidup” (living law)
dalam masyarakat.
Landasan sosilogis sesungguhnya menyangkut fakta empiris
mengenai perkembangan masalah dan kebutuhan masyarakat dan
Negara. Dengan demikian perlu dipahami perlu dipahami bahwa
tidak berarti apa yang pada saat ini dalam suatu masyarakat, akan
menjadi nilai kehidupan pada masyarakat selanjutnya.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
210
210
Produk Perundang Undangan tidak sekedar merekam
keadaan seketika masyarakat berubah, nilai-nilai pun berubah,
kecenderungan dan harapan masyarakat harus dapat diprediksi
dan terakumulassi dalam peraturan Perundang Undangan yang
berorientasi masa depan. Dengan pandangan ini mencerminkan
bahwa sudah saatnya ke khususan Papua dalam pelaksanaan
pemilu dengan mengunakan noken sebagai wadah,tempat
penyimpanan surat suara dan formulir pemilu sangat benar dan
tepat karena funsi dari noken tersebut di pergunakan sesuai
denganfunsinya.
3. Landasan Politis
Landasan Politis yang dimaksud disini ialah bahwa
konsideran harus pula tergambar adanya sistem rujukan
konstitusional menurut cita-cita dan norma dasar yang terkandung
dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 sebagai sumber kebijakan pokok atau sumber politik hukum
yang melandasi pembentukan Undang Undang yang
bersangkutan.
Undang Undang adalah media untuk menuangkan
kebijakan operasional, tetapi kebijakan itu harus bersumber dari
ide-ide, cita-cita dan kebijakan-kebijakan politik yang terkandung
dalam konstitusi, baik yang tertulis dalam Undang Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 ataupun yang hidup dalam
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
211
211
konvensi ketatanegaraan dan kenyataan hidup bernegara dari
waktu ke waktu. M. Solly Lubis mengatakan, Landasan Politis
ialah garis kebijaksanaan politik yang menjadi dasar selanjutnya
bagi kebijaksanaan-kebijaksanaan dan pengarahan
ketatalaksanaan pemerintah Negara.168
Hukum tidak mungkin dapat dipisahkan dengan politik,
terutama pada masyarakat yang sedang membanguan dimana
pembangunan merupakan keputusan politik, sedangkan
pembangunan jelas-jelas membtuhkan legalitas dari sector hukum.
Mahfud MD, menyebutkan, fungsi dan peran hukum sangat
dipengaruhi dan kerap kali diintervensi oleh kekuatan politik.
Perkembangan karakter produk hukum senantiasa dipengaruhi
atau ditentukan oleh perkembangan konfigurasi politik.169
Konfigurasi politik yang demokratis maka akan melahirkan produk
hukum yang responsive/populistik, sedangkan ketika konfigurasi
politik bergeser ke sisi otoriter maka melahirkan produk yang
konservatif/ortodok/elitis atau menindas.
4. Landasan Yuridis
Landasan Yuridis ialah kekuatan hukum yang menjadi dasar
hukum (rechtsgrond) bagi pembentukan suatu peraturan. Dalam
hal ini M. Solly Lubis, membagi dua macam landasan yuridis yaitu :
168
M. Solly Lubis : Landasan Politis ialah garis kebijaksanaan politik yang menjadi dasar
selanjutnya bagi kebijaksanaan-kebijaksanaan dan pengarahan ketatalaksanaan pemerintah Negara 169
Mahfud MD : fungsi dan peran hukum sangat dipengaruhi dan kerap kali diintervensi oleh
kekuatan politik
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
212
212
Landasan yuridis dari segi formal, yakni landasan yang
memberi kewenangan (bevoegdheid) bagi intansi yang tertentu
untuk membuat peraturan tertentu,
Landasan yurisi dari segi materil, yaitu landasan yuridis
untuk segi isi )materi) yakni dasar hukum untuk mengatur hal-hal
tertentu.170
Landasan yuridis formal menjadi landasan hukum yang
menjadi dasar kewenangan (bevoegdheid atau competentie)
pembuatan peraturan Perundang Undangan. Apakah kewenangan
seseorang pejabat atau lembaga/badan tertentu mempunyai dasar
hukum yang ditentukan dalam peraturan Perundang Undangan
atau tidak.
Dasar hukum kewenangan membentuk peraturan
Perundang Undangan sangat diperlukan. Tanpa disebutkan dalam
peraturan perundangan sebagai landasan yuridis formal, seoragn
pejabat atau suatu lembaga/ badan adalah tidak berwenang
(onbevoegdheid) mengeluarkan peraturan.
Sebagai landasan yuridisd formal tersebut misalnya, Pasal
20 ayat (1) dalam Undang Undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahun 1945 memberikan kewenangan kepada Dewan
Perwakilan Rakyat untuk membentuk Undang Undang. Demikian
pula ketentuan Pasal 2 ayat (2) dalam Undang Undang Dasar
170
Solly Lubis, membagi dua macam landasan yuridis
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
213
213
Negara Republik Indonesia tahun 1945 memberikan dasar hukum
kewenangan kepada Presiden dalam menetapakn Peraturan
Pemerintah untuk menjalankan Undang Undang.
Landasan yuridis formal selain menetapkan lembaga/badan
yang berwenang membentuk, juga secara garis besar ditetapkan
proses dan prosedur penetapannya. Misalnya, suatu Undang
Undang sebelum disahkan menjadi Undang Undang harus
menadapat persetujuan bersama terlebih dahulu dari Presiden dan
DPR. Selain itu, walaupun RUU telah disetujui oleh Presiden tetapi
dalam waktu 30 (tiga puluh) hari sejak persetujuan tidak disahkan
oleh Presiden, maka RUU tersebut sah menjadi Undang Undang
dan wajib diundangkan.
Demikian pula misalnya Peraturan Daerah, ditetapkan oleh
Kepala Daerah setelah mendapat persetujuan bersama DPRD.
Kalau suatu Peraturan Daerah dibaut oleh Kepala Daerah tanpa
disetujui oleh DPRD maka Peraturan Daerah tersebut batal demi
hukum ( van rechtwegenietig ). Dengan demikian jenis peraturan
Perundang Undangan serta lembaga/badan yang berwenang
membentuknya harus mempunyai landasan formal secara tegas
dalam peraturan Perundang Undangan.
Tanpa landasan formal demikian, maka prinsip Negara
berdasar atas hukum akan menjadi goyah. Oleh Karena itu dasar
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
214
214
yuridis sangat penting dalam pemuatan peraturan Perundang
Undangan yang ditandai dengan.
1. Adanya kewenagan untuk pembuat peraturan perundang
undangan, Karena setiap peraturan perundang undangan
harus dibuat oleh lembaga / badan atau pejabat yang
berwenang.
2. Adanya kesesuaian bentuk atau jenis peraturan perundang
undangan dengan materi yang diatur, terutama kalau
diperintahkan oleh peraturan perundang undangan tingkat lebih
tinggi atau sederajat.
3. Mengikuti tata cara atau prosedur tertentu, apabiola tidak diikuti
maka peraturan perundang undangan tersebut dimungkinkan
batal demi hukum atau tidak / belum mempunyai kekuatan
hukum mengikat, tidak bertentangan dengan peraturan
perundang undangan yang lebih tinggi tingkatannya. Suatu
undang undang tidak boleh mengandung kaidah yang
bertentangan dengan dalam Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia tahun 1945. Demikian pula seterusnya
sampai pada peraturan perudang undangan tingkat lebih
bawah.
Selain menentukan dasar kewenangan landasan hukum juga
merupakan dasar keberadaan atau pengakuan dari suatu jenis
peraturan perundang – undangan adalah landasan yuridis material.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
215
215
Landasan yuridis material menunjuk kepada materi muatan terentu
yang harus dimuat dalam suatu peraturan perundang undangan
tertentu. Pembentuk Peraturan menghendaki bahwa sesuatu
materi tertentu hendaknya diatur dalam suatu peraturan perundang
undangan tertentu pula. Dalam dalam Undang Undang Dasar
Negara Republik Indonesia tahun 1945 disebukan adanya materi
materi tertentu yang harus diatur dengan undang – undang.
Isi atau substansi suatu peraturan perundang undangan
harus sesuai dengan “ wadahnya “ atau jenis peraturan perundang
undangan. Selain itu, isi suatu peraturan perundang undangan
tidak boleh bertentangan dengan isi pertauran perundang
undangan yang derajatnya lebih tinggi.
Undang Undang nomor 12 Tahun 2011 lampiran I171,
menjelaskan landasan yuridis merupakan pertimbangan atau
alasan yang menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk
untuk mengatasi permasalahan hukum atau mengisi kekosongan
hukum dengan mempertimbangkan aturan yang telah ada, yang
akan diubah atau yang akan dicabut guna menjamin kepastian
hukum dan rasa keadilan masyarakt.
Landasan yuridis menyangkut persoalan hukum yang
berkaian dengan substansi atau materi yang diatur sehingga perlu
dibentuk Peraturan Perundang-undangan yang baru. Beberapa
171
Undang Undang nomor 12 Tahun 2011 dalam lampiran I
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
216
216
persoalan hukum itu, antara lain, peraturan yang sudah
ketinggalan , peraturan yang tidak harmonis atau tumpang tindih,
jenis peraturan yang lebih rendah dari Undang Undang sehingga
daya berlakunya lemah, peraturannya sudah ada tetapi tidak
memadai, atau peraturannya memang sama sekali belum ada.
Landasan yuridis dalam perumusan setiap peraturan
perundangan undangan haruslah ditempatkan pada bagian
Konsideran mengingat.
Dalam Konsideran mengingat ini harus disusun secara rinci
dan tepat yaitu :
1. ketentuan dalam Undang Undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahun 1945 yang dijadikan rujukan, termasuk
penyebutan Pasal dan ayat atau bagian tertentu dari dalam
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun
1945 harus ditentukan secara tepat ;
2. Undang Undang lain yang dijadikan rujukan dalam membentuk
Undang Undang yang bersangkutan, yang harus jelas
disebutkan nomornya, judulnya dan demikian pula dengan
nomor dan tahun Lembaran Negara dan Tambahan Lembaran
Negara.
Berkaitan dengan hal tersebut Undang Undang nomor 12
Tahun 2011 sudah mencantumkannya, terdapat dalam lampiran
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
217
217
II172, yang dituangkan dalam huruf B.4 Dasar hukum, butir 29
sampai butir 39 yang sebelumnya tidak diatur dalam Undang
Undang Nomor 10 Tahun 2004.
Landasan materil konstitusional dimaksudkan untuk memberi
sign bahwa peraturan perundang – undangan yang dibentuk
tersebut merupakan penjabaran dari Pasal-Pasal dalam Undang
Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 yang juga
dicantumkan dalam dasar hukum “ Mengingat “ suatu peraturan
perundang undangan yang akan dibentuk. Pencantuman Pasal
Pasal dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
tahun 1945 tersebut sesuai dengan materi muatan yang akan
dijabarkan dalam batang tubuh peraturan Perundang Undangan
tersebut.
Keberlakuan yuridis dari kaidah hukum oleh Bagir
Manan173 diperincikan dalam syarat-syarat :
Pertama : telah dikemukakan bahwa setiap pembentukan
peraturan Perundang Undangan harus mempunyai landasan atau
dasar yuridis yang jelas. Tanpa landasan atau dasar yuridis,
peraturan Perundang Undangan akan batal demi hukum atau
dapat dibatalkan. Landasan atau dasar yuridis pembentukan
peraturan Perundang Undangan adalah peraturan Perundang
Undangan tertentu. Dengan perkataan lain, setiap pembentukan
172
Undang Undang nomor 12 Tahun 2011 sudah mencantumkannya, terdapat dalam lampiran II 173
Bagir Manan : syarat syarat Keberlakuan yuridis dari kaidah hukum
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
218
218
peraturan Perundang Undangan harus dapat menunjukan secara
jelas peraturan Perundang Undangan tertentu yang menjadi
landasan atau dasarnya. Peraturan Perundang Undangan adalah
satu-satunya landasan atau dasar yuridis pembentukan peraturan
Perundang Undangan. Yurisprudensi, Hukum Adat, atau Hukum
Kebiasaan tidak dapat dijadikan landasan atau dasar yuridis
pembentukan peraturan Perundang Undangan. Yurisprudensi
Hukum Adat, Hukum Kebiasaan merupakan bahan pembentukan
peraturan Perundang Undangan.
Kedua : tidak setiap peraturan Perundang Undangan dapat
dijadikan landasan atau dasar yuridis pembentukan peraturan
Perundang Undangan. Hanya peraturan Perundang Undangan
yang sederajat atau yang lebih tinggi daripada peraturan
Perundang Undangan yang akan dapat dibentuk dapat dijadikan
landasan atau dasar yuridis. Peraturan Perundang Undangan yang
lebih rendah tingkatannya tidak dapat dijadikan landasan atau
dasar yuridis pembentukan suatu peraturan Perundang Undangan.
Suatu Peraturan Daerah tidak dapat dijadikan landasan atau dasar
pembentukan Undang Undang. Persyaratan ini sekaligus
menunjukan betapa pentingnya tata urutan (hierarki) peraturan
Perundang Undangan dalam pembentukan peraturan Perundang
Undangan.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
219
219
Ketiga : dalam pembentukan peraturan Perundang
Undangan berlaku prinsip bahwa peraturan Perundang Undangan
yang sederajat atau yang lebih tinggi dapat menghapuskan
peraturan Perundang Undangan sederajat atau yang lebih
rendah. Prinsip ini mengandung beberapa hal :
1. Pencabutan peraturan Perundang Undangan yang ada hanya
mungkin dilakukan oleh peraturan Perundang Undangan yang
sederajat atau yang lebih tinggi. Prinsip ini tidak mengurangi
kewenangan hakim untuk melakukan penafsiran-penafsiran
atau konstruksi hukum sehingga suatu peraturan Perundang
Undangan mempunyai arti yang berbeda ( menjadi lebih luas
atau lebih sempit )daripada yang dimaksudkan pembentuk
Undang Undang. Dalam bidang-bindang hukum tertentu,
peraturan Perundang Undangan dapat pula dikesampingkan
atau menjadi tidak efektif oleh tumbuhnya suatu hukum
kebiasaan seperti konvensi ketatanegaraan.
2. Dalam hal peraturan Perundang Undangan yang sederajat
benrtentangan dengan peraturan Perundang Undangan
sederajat lainnya, maka berlaku peraturan Perundang
Undangan yang terbaru dan peraturan Perundang Undangan
lama dianggap telah dikesampingkan (lex posterior derogate lex
priori).
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
220
220
3. Dalam hal peraturan Perundang Undangan yang lebih tinggi
tingkatnya bertentangan dengan peraturan Perundang
Undangan yang lebih tinggi tingkatannya (lex superior derogate
lex inferiori)
4. Dalam hal peraturan Perundang Undangan yang mengatur
bidang-bidang yang merupakan kekhususan dari bidang-bidang
umum yang diatur oleh peraturan yang sederajat, maka berlaku
peraturan Perundang Undangan yang mengatur bidang khusus
tersebut (lex specialis derogate lex generali).
Dalam perancangan peraturan Perundang Undangan,
prinsip pencabutan otomatis berdasarkan hierarki atau saat
penetapan dapat dijadikan dasar untuk membenarkan “kelalaian”
perancang yang tidak mengatur secara tegas mengenai
pencabutan atau pernyataan tidak berlaku suatu peraturan
Perundang Undangan. Dalam perancangan (dan dengan
sendirinya dalam peraturan Perundang Undangan), harus dengan
teliti dan tegas dicantumkan peraturan Perundang Undangan yang
akan dicabut atau akan dinyatakan tidak berlaku.
Keempat : Faktor keempat mengenai pentingnya
pengetahuan mengenai peraturan Perundang Undangan karena
bentuk atau jenis peraturan Perundang Undangan senantiasa
berkaitan dengan materi muatannya. Materi muatan Undang
Undang Dasar berbeda dengan materi muatan Undang
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
221
221
Undang.Setiap perancang atau penyusun peraturan Perundang
Undangan harus mempunyai pengetahuan yang memadai
mengenai hubungan antara materi muatan dengan bentuk atau
jenis peraturan Perundang Undangan. Dalam hal peraturan
Perundang Undangan terdahulu memerintahkan agar materi
muatan tertentu diatur lebih lanjut dalam bentuk atau jenis
peraturan Perundang Undangan tertentu misalnya diatur lebih
lanjut dengan Peraturan Pemerintah, tidaklah begitu sukar.
Keadaan menjadi tidak mudah kalau penunjukan semacam itu tidak
ada.Perancang atau penyusun peraturan Perundang Undangan
harus meneliti sendiri bentuk atau jenis peraturan perudang-
undangan yang tepat mengenai materi muatan tersebut.
Berdasarkan uraian-uraian diatas, Nampak betapa
pentingnya pengetahuan mengenai seluk-beluk peraturan
perundang-perundangan untuk menciptakan suatu sistem
peraturan Perundang Undangan yang tertib sebagai salah satu
unsur peraturan Perundang Undangan yang baik.
Peraturan perunda-undangan merupakan bagian hukum
tertulis pada umumnya dipergunakan untuk mengatur kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Peraturan Perundang
Undangan yang baik akan dapat berlaku secara efektif dan efisien
manakala peraturan Perundang Undangan tersebut disusun
berdasarkan sistem yang baik. Pembentukan peraturan Perundang
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
222
222
Undangan tentunya dengan berpedoman kepada peraturan
Perundang Undangan yang berlaku.
Dalam penerapan hukum asas lex spesialis merupakan
potongan kalimat lex specialis derogate legi generalis yang
merupakan salah satu asas dalam penerapan hukum positif. Asas
lex specialis derogate legi generalis merupakan pengetahuan
hukum yang melihat persoalan hukum dalam berbagai peraturan
Perundang Undangan. Asas lec spesialis derogate legi generalis
mengandung makna bahwa aturan hukum yang khusus akan
mengesampingkan aturan hukum yang umum.75.. atau asas lex
specialis derogate lex generalis diartikan Undang
Undang/peraturan Perundang Undangan yang bersifat khusus
dapat mengesampingkan Undang Undang/peraturan Perundang
Undanganyang bersifat umum.76.. Amiroddin Syarif menyebutkan
Undang Undang yang bersifat khushs menyampingkan Undang
Undang yang bersifat umum artinya Undang Undang yang
mengatur persoalan-persoalan pokok secara umum dan berlaku
umum pula.
Pertanyaan kemudian yang membedakan peraturan yang
umum dengan yang khuhus apa? Pada awalnya pemahaman yang
diberikan sebagai contoh adalah ketentuan dalam KUHDagang
(khusus) dengan KUH Perdata (umum).
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
223
223
Bagir Manan menyebutkan ada beberapa prinsip yang harus diperhatikan dalam asas lex spesialis derogate lex generalis174 yaitu : 1. Ketentuan-ketentuan yang didapati dalam aturan hukum umum
tetap berlaku , kecuali yang diatur khusus dalam aturan hukum khusus tersebut. Mengapa yang ditonjolkan perinsip aturan hukum tetap berlaku? Karena aturan hukum khusus merupakan pengecualian dari aturan hukum umum.
2. Ketentuan-ketentuan lezx specialis harus sederajat dengan ketentuan-ketentuan lex generalis (Undang Undang dengan Undang Undang)
3. Ketentuan-ketentuan lex specialis harus berada dalam lingkungan hukum (rezim) yang sama dngan lex generalis. Kitab Undang Undang Hukum Dagang dan Kitab Undang Undang Hukum Perdata sama-sama termasuk lingkungan hukum keperdataan.
Dalam menghadapi dualism ketentuan yang berlaku
memerlukan suatu pemehaman ini. Terjadinya konflik antara dua
Undang Undang maka akan berlaku secara konsisten asas lex
specialis derogat legi generalis dan asas lex superior derogat legi
inferiori. Pemahaman lex superior derogate legi inferiori mengacu
pada tertib hukum yaitu asas pertingkatan atau hierarki peraturan
Perundang Undangan.Peraturan Perundang Undangan yang lebih
tinggi tingkatannya mengesampingkan peraturan Purundang
undangan yang lebih rendah tingkatannya, kecuali apabila
substansi peraturan Perundang Undangan lebih tinggi mengatur
hal-hal yang oleh Undang Undang ditetapkan menjadi wewenang
peraturan Perundang Undangan tingkat lebih rendah.Peraturan
Pemerintah (PP) bertingkat lebih atas dari peraturan daerah
174
Bagir Manan menyebutkan ada beberapa prinsip yang harus diperhatikan dalam asas
lex spesialis derogate lex generalis
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
224
224
(Perda). Tetapi perda yang bertentangan dengan PP tidak serta
merta kalah sehingga dinyatakan batal atau tidak sah. Kalau
ternyata materi muatan PP mengatur hal-hal yang menjadi
wewenang daerah, dan materi muatan perda berada dalam
wewenang daerah, maka PP yang mengalah bukan perda.
Untuk mengidentifikasi berbagai bentuk atau jenis peraturan
perundag-undangan perlu pula diketahui mengenai pengertian
peraturan perundang-undagan.Salah satu ciri Negara atau
pemerintah adalah kewenangan membuat dan menegakkan
peraturan Perundang Undangan (law making dan law
enforcement). Tetapi yang dibuat dan ditegakkan Negara atau
pemerintah bukan hanya peraturan Perundang Undangan. Selain
membuat peraturan Perundang Undangan, Negara atau
pemerintah membuat pula berbagai keputusan yang bukan
peraturan Perundang Undangan.
Peraturan Perundang Undangan adalah keputusan tertulis
Negara atau pemerintah yang berisi petunjuk atau pola tingkah laku
yang bersifat dan mengikat secara umum. Bersifat dan berlaku
secara umum maksudnya tidak mengidentifikasi individu tertentu,
sehingga berlaku bagi setiap subyek hukum yang memenuhi
unsur-unsur yang terkandung dalam ketentuan mengenai pola
tingkah laku tersebut. Dalam kenyataan terdapat juga peraturan
Perundang Undangan seperti Undang Undang yang berlaku untuk
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
225
225
kelompok orang-orang tertentu, obyek tertentu, daerah atau waktu
tertentu. Dengan demikian pengertian mengikat secara umum pada
saat ini sekedar menunjukkan tidak menentukan secara konkrit
(nyata) identitas individu atau obyeknya.
Secara teoritik pemilu adalah intrumen politik yang dapat
direkayasa untuk melihat corak demokrasi, berjalannya sistem
politik dan ketatanegaraan di suatu Negara. Karena Pemilu akan
dapat membawa pengaruh pada tiga sistem yaitu ;
1. Sistem kepartaian, terutama kepada model kompetisi antara
partai, jumlah partai, dwi partai atau multi partai dan model
rekrutmen pimpinan politik.
2. Sistem pemerintahan, terutama pada hubungan antara eksekutif
dan legislatif, model pemerintahan berbasis koalisi antara partai
atau tunggal dan dukungan legislative atas eksekutif dalam
implementasi dalam kebijakan kebijakan pemerintahan. Karena
itu sistem pemilu akan dapat membawa pengaruh pada
efektifitas sistem pemerintahan.
3. Sistem perwakilan artinya komposisi keanggotaan parlemen
apakah mampu mempercerminkan proporsionalitas
keterwakilan pemilih dan kedekatan dengan konstituen. Lebih
dari itu, juga akan melahirkan model parlemen monokamerad
(saudara separtai, teman partai tunggal).
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
226
226
Pendekatan antara sistem kepartaian, sistem pemilu, sistem
perwakilan dan sistem pemerintahan adalah satu kesatuan sistem
yang tidak dapat dipisahkan. oleh karena itu, pengaruh terhadap
ketiganya harus dilakukan secara harmoni agar semua sistem itu
dapat sejalan dan saling menopang sehingga tidak terjadi
diskoneksi sebagai sebuah ketatanegaraan.
Sistem dan asas pemilu, asas asas pemilihan yang bersifat
langsung, umum, bebas, dan rahasia serta jujur dan adil dapat
diartikan sebagai berikut :
a. Langsung, berarti rakyat pemilih mempunyai hak untuk secara
langsung memberikan suaranya sesuai dengan kehendak hati
nuraninya tanpa perantara.
b. Umum, berarti pada dasarnya semua warga Negara yang
memenuhi persyaratan minimal dalam usia yaitu sudah
berumur 17 (tujuh belas) tahun atau telah/pernah kawin berhak
ikut memilih dalam pemilihan umum. Warga Negara yang sudah
berumur 21 tahun berhak dipilih. Jadi, pemilihan yang bersifat
umum mengandung makna menjadi kesempatan yang berlaku
menyuruh bagi semua warga Negara yang telah memenuhi
persyaratan tertentu tanpa diskriminasi (pengecualian)
berdasarkan acuan suku, agama, ras, golongan, jenis kelamin,
kedaerahan, dan status sosial.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
227
227
c. Bebas, berarti setiap warga Negara yang berhak memilih bebas
menentukan pilihannya tanpa tekanan dan paksaan dari
siapapun didalam melaksanakan haknya setiap warga Negara
dijamin keamanannya, sehingga dapat memilih sesuai dengan
kehendak hati nurani dan kepentingannya.
d. Rahasia, berarti dalam memberikan suaranya, pemilih dijamin
bahwa hasil pilihannya tidak akan diketahui oleh pihak manapun
dan dengan jalan apapun. Pemilih memberikan suaranya pada
surat suara dengan tidak dapat diketahui dengan orang lain
kepada siapa suaranya diberikan.
e. Jujur, berarti dalam menyelenggarakan pemilihan umum (KPU)
sebagai penyelenggara/pelaksana dan pasangan calon
presiden dan wakil presiden sebagai peserta pemilu, pengawas
dan pemantau pemilu termasuk pemilih serta semua pihak yang
terlibat secara tidak langsung, harus bersikap dan bertindak
jujur sesuai dengan peraturan perundang undangan yang
berlaku.
f. Adil, berarti dalam penyelenggaraan pemilu, setiap pemilih dan
pasangan calon presiden dan wakil presiden peserta pemilu
mendapat perlakuan yang sama serta bebas dari kecurangan.
Dalam sistem ketatanegaraan Indonesia berdasarkan dalam
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945
pasca amandemen antara sistem kepartaian menurut Undang
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
228
228
Undang nomor 2 Tahun 2008 dan Undang Undang nomor.2 Tahun
2011 tentang partai politik dan sistem pemilu menurut Undang
Undang nomor 10 Tahun 2008 dan Undang Undang nomor. 8
Tahun 2012 tentang Pemilu anggota DPR, DPD dan DPRD dan
Undang Undang nomor 42 Tahun 2008 tentang Pemilu Presiden
dan Wakil Presiden pada Pemilu Tahun 2009 dan Tahun 2014 dan
Sistem Pemerintan Presidencial yang dianut tidak dapat dipisahkan
sebagai sebuah kesatuan sistem karena masing masing sistem
saling mempengaruhi satu dengan yang lainnya. Namun dalam
praktek penyelenggaraan pemilu tahun 2009 dan tahun 2014 ketiga
sistem itu dalam pengaruhnya tidak harmoni bahkan saling
menegaskan sebagai sebuah sistem, sehingga terkesan tidak
saling menopang, ini dapat dilihat dari pengaturan elemen teknis
pemilunya yang tidak saling memperkuat dan inkonsistensi antara
Pasal dan multi tafsir antara Pasal.
Secara kelembagaan Indonesia tidak murni menganut
sistem Presidensial, karena disatu sisi Presiden memiliki otoritas
dan kekuasaan cukup substansial namun disisi lain dalam
membuat dan mengimplementasikan kebijakan kebijakan, presiden
masih sangat bergantung kepada parlemen. Konsekuensinya
presiden terpilih harus mengikuti sistem parlementer dalam
membentuk dan menjalankan roda pemerintahan. Karena
bergantung kepada parlemen, presiden merasa harus membangun
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
229
229
koalisi dengan partai partai yang memiliki kekuatan di parlemen
padahal tradisi koalisi lebih banyak dipakai dalam sistem
parlementer. Oleh karena itu, sistem pemerintahan negara menurut
dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun
1945 adalah presidencial tetapi prakteknya adalah parlementer.
Dari kombinasi sistem presidencial dengan sistem multi
partai ekstrim dan lemahnya pelembagaan sistem kepartaian dan
sistem pemilu proporsional yang disprofesionalitas telah menjadi
penyebab utama tidak dapat terwujudnya efektifitas. Kaitannya
dengan sistem pemilu presiden dan wakil presiden yang
dilaksanakan khusus ditanah Papua muncul sistem Noken ini
dilandaskan pada keputusan Mahkamah Konstitusi Nomor : 47-
48/PHPU.A-VI/2009 yang sesuai dengan Pasal 18 B ayat (2)
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945175 yang menyatakan,
"Negara mengakui dan menghormati kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia”.( diminta buat catatan baru)
Dengan pertimbangan ini mahkamah konstitusi menerima
sistem noken dalam pemelihan umum presiden dan wakil presiden
2014 dapat diterima sebagai simbol demokrasi ditanah Papua.
Tetapi apabila kita memperhatikan uraian dari latar belakang
sampai pada hasil penelitian ini maka, sistem noken sangatlah 175
Mahkamah Konstitusi Nomor : 47-48/PHPU.A-VI/2009 yang sesuai dengan Pasal 18 B ayat (2)
UNDANG UNDANG DASAR 1945
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
230
230
bertentangan dengan sistem pemilu presiden dan wakil presiden
secara nasional yang menganut asas langsung, umum, bebas,
rahasia, jujur dan adil. Berdasarkan Undang undang nomor 42
tahun 2008 Pasal 111 176 sebagai berikut :
1. Pemilih yang berhak mengikuti pemungutan suara di TPS meliputi: a. Pemilih yang terdaftar pada Daftar Pemilih Tetap pada TPS
yang bersangkutan; dan b. Pemilih yang terdaftar pada Daftar Pemilih Tambahan.
2. Pemilih sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b dapat menggunakan haknya untuk memilih dengan menunjukkan surat pemberitahuan dari PPS.
3. Dalam hal pada suatu TPS terdapat Pemilih sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, KPPS pada TPS tersebut mencatat dan melaporkan kepada KPU kabupaten/kota melalui PPK.
Dari pernyataan ini ditegaskan bahwa pemilih yang dapat
memilih di TPS adalah yang terdaftar sebagai pemilih tetap dengan
demikian apabila ada warga masyarakat yang belum atau tidak
terdaftar sebagai pemilih berarti dengan sendirinya pemilih tersebut
tidak dapat memberikan suaranya di TPS (tegas undang undang
nomor 42 tahun 2008 Pasal 111 ayat (1) huruf ( a) sedangkan
sistem noken pemilih terdaftar atau tidak terdaftar tetap suaranya
dipergunakan oleh perwakilan (noken) dalam memberikan
suaranya di TPS. Demikian juga Pasal 118 177 sebagai berikut :
1. Pemberian suara untuk Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dilakukan dengan memberikan tanda satu kali pada surat suara.
2. Memberikan tanda satu kali sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan berdasarkan prinsip memudahkan Pemilih, akurasi dalam penghitungan suara, dan efisien dalam penyelenggaraan Pemilu Presiden dan Wakil Presiden.
176
Undang undang nomor 42 tahun 2008 Pasal 111 177 Undang undang nomor 42 tahun 2008 Pasal 118
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
231
231
3. Ketentuan lebih lanjut tentang tata cara memberikan tanda diatur dengan peraturan KPU.
Kaitan dengan Pasal 118 ayat 3 (tiga) KPU mengeluarkan
peraturan KPU nomor 19 tahun 2014 tentang Pemungutan dan
penghitungan suara di tempat pemungutan suara dalam
pemilihan umum presiden dan wakil presiden tahun 2014
Pasal 2178
“Pemungutan dan Penghitungan Suara dilakukan berdasarkan asas:
a. langsung; b. umum; c. bebas; d. rahasia; e. jujur; f. adil; g. efektif; h. efisien i. mandiri; j. kepastian hukum; k. tertib; l. kepentingan umum; m.keterbukaan; n.proporsionalitas; o. profesionalitas; p. akuntabilitas; dan q. aksesibilitas.” Sistem Noken pemilih cukup memberikan perwakilan kepada
kepala suku atau orang yang di tokohkan untuk memberikan suara
di TPS jadi kesempatan kepada pemilih untuk memberikan suara
sebagai tersebut pada Pasal 118 (undang undang 42/2008)179 dan
Pasal 2 (PKPU Nomor 19/2014)180 di atas tidak terlaksana, maka
178
Pasal 118 ayat 3 (tiga) KPU 179
Pasal 118 (undang undang 42/2008) 180
Pasal 2 (PKPU Nomor 19/2014)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
232
232
pemilihan umum Presiden dan wakil Presiden yang dilakukan di
enambelas kabupaten di Papua dinyatakan tidak sah. Oleh karena
itu peneliti merasa perlu rekontruksi hukum terhadap sistem pemilu
pasca putusan mahkamah konstitusi Nomor : 47-48/PHPU.A-
VI/2009 dan Nomor : 1/PHPU.PRES-XII/2014. Pada point [3.20]181
Menimbang bahwa sebelum Mahkamah mempertimbangkan
lebih lanjut pokok permohonan, terlebih dahulu menyampaikan hal-
hal sebagai berikut :
Bahwa Pasal 1 ayat (2) dalam Undang Undang Dasar
Negara Republik Indonesia tahun 1945182 menyatakan,
“Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 ”
dan ayat (3) menyatakan, “Negara di Indonesia adalah Negara
hukum”. Kedua ketentuan tersebut menegaskan bahwa terdapat
prinsip mendasar yang dianut dalam penyelenggaraan
pemerintahan Negara Republik Indonesia, yaitu prinsip kedaulatan
yang berada di tangan rakyat dan kedaulatan rakyat tersebut harus
dilaksanakan berdasarkan ketentuan konstitusi serta prinsip
Negara hukum.
Artinya, kedaulatan rakyat dibatasi dan harus sesuai dengan
norma konstitusi dan prinsip Negara hukum;
181
Nomor : 47-48/PHPU.A-VI/2009 dan Nomor : 1/PHPU.PRES-XII/2014. Pada point [3.20] 182
Pasal 1 ayat (2) dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
233
233
Kedaulatan rakyat bermakna bahwa Negara harus
dijalankan dan dikendalikan berdasarkan kehendak rakyat sebagai
pemegang kekuasaan tertinggi berdasarkan konstitusi.
Penyelenggaraan pemerintahan negara dengan segala bentuk
kebijakannya tunduk pada kehendak dan kemauan rakyat yang
berdaulat. Penyelenggaraan pemerintahan Negara yang
berdasarkan kehendak rakyat inilah yang disebut pemerintahan
demokrasi, yaitu pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat, dan untukk
rakyat. Demokrasi meniscayakan kebebasan setiap orang untuk
ikut menentukan jalannya pemerintahan Negara, karena dengan
kebebasan itulah hak politik setiap rakyat dapat dilaksanakan
dengan baik dan benar. Hak dan kebebasan tersebut mencakup,
antara lain, kebebasan untuk memilih dan dipilih sebagai pemimpin
dan wakil rakyat yang akan menjalankan kekuasaan pemerintahan
Negara serta kebebasan untuk berpartisipasi dalam pemerintahan
termasuk mengawasi jalannya pemerintahan negara. Oleh karena
itu, hak memilih dan dipilih, hak mengeluarkan pendapat
merupakan bagian dari hak konstitusional setiap warga negara
dalam pemerintahan demokrasi;
Berkaitan dengan pelaksanaan pemilihan umum, hak
memilih adalah salah satu hak konstitusional yang menjadi dasar
pelaksanaan demokrasi yang harus dijunjung tinggi dan untuk
memberikan perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
234
234
hak asasi manusia adalah tanggjung jawab Negara terutama
pemerintah. Pemilihan umum adalah salah satu bentuk
pelaksanaan demokrasi, yaitu demokrasi untuk menentukan
pemimpin atau perwakilan yang akan menjalankan kekuasaan
Negara. Pemelihan umum presiden dan wakil presiden antara lain
untuk memilih pemimpin bangsa dalam waktu lima tahun sekali
yang selanjutnya akan membentuk pemerintahan yang melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia,
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan
bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi, serta mewujudkan keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Berdasarkan dalam Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia tahun 1945, kebebasan dalam demokrasi
tidaklah mutlak, karena kebebasan harus dilaksanakan menurut
norma dan ketentuan konstitusi serta berdasarkan prinsip Negara
hukum. Hak dan kebebasan memilih setiap warga Negara harus
berdasarkan pada norma dan ketentuan konstitusi serta tata cara
yang dilakukan berdasarkan norma hukum dan peraturan
perundang undangan. Di sinilah prinsip konstitusi dan prinsip
Negara hukum harus dijalankan. Pelaksanaan hak memilih sebagai
hak asasi dan kebebasan dalam demokrasi melalui pemilihan
umum harus dilaksanakan berdasar norma dan tata cara yang
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
235
235
ditentukan dalam peraturan perundang undangan. Dengan
demikian kedua prinsip tersebut, yaitu prinsip kebebasan dan
demokrasi serta prinsip Negara hukum harus dilaksanakan secara
seiring dan sejalan sehingga walaupun dengan alasan untuk
melindungi hak dan kebebasan memilih, Negara dalam hal ini
penyelenggara pemilihan umum tidak boleh memberikan hak pilih
itu dengan semena mena, melanggar prosedur dan tata cara sesuai
dengan peraturan perundang undangan.
Pelanggaran prosedur dan tata cara tersebut adalah
pelanggaran atas prinsip Negara berdasarkan hukum. Hakikat
pemilihan umum, bukanlah semata mata dalam rangka mencapai
tujuan untuk mendapatkan dukungan dan legitimasi rakyat semata,
tetapi pemilihan umum harus pula melalui prosedur dan tata cara
adalah dua sisi yang tidak bisa diabaikan. Prosedur dan tata cara
justru untuk memberikan jaminan tegaknya prinsip demokrasi yang
member jaminan atas persamaan hak, kesetaraan, dan kebebasan
itu sendiri;
Oleh karena itu, dalam Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia tahun 1945 menentukan dengan tegas atas
asas penyelenggaraan pemilihan umum, yaitu asas langsung,
umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. Asas tersebut dimaksudkan
untuk memberikan jaminan bahwa setiap orang dilindungi hak dan
kebebasannya untuk memilih dan dipilih serta memberikan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
236
236
perlakuan yang sama dan adil kepada setiap orang atau kepada
setiap peserta dalam pemilihan umum. Untuk menjamin
penyelenggaraan pemilihan umum dengan memenuhi asas asas
tersebut, konstitusi mengamanatkan untuk membentuk suatu
komisi pemilihan umum yang bersifat nasional, tetap dan mandiri.
Maka pertimbangan mahkamah konstitusi diatas
mencerminkan bahwa mahkamah konstitusi sebenarnya menerima
hak warga Negara dalam berdemokrasi tetapi menolak asas pemilu
yang digunakan dengan sistem noken sebab noken tidak
memberikan kesempatan kepada pemilih untuk datang ke TPS
menerima, mencoblos/mencontreng surat suara calon yang
diingikan oleh pemilih sesuai hati nuraninya.
B. Struktur dan Kultur Hukum
1. Struktur hukum penyelengara pemilu
a. Komisi Pemilihan Umum
Komisi pemilihan umum dibentuk dengan sejarahnya
tersendiri yaitu nama yang diberikan Undang Undang tentang
pemilu untuk lembaga penyelenggara pemilu. Dalam Pasal 22E
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun
1945 itu, Komisi Pemilihan Umum (KPU). Itu sebabnya dalam
rumusan Pasal 22E Undang Undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahun 1945 itu, perkataan Komisi Pemilihan Umum di
tulis huruf kecil. Artinya komisi pemilihan umum yang disebut
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
237
237
Pasal 22E itu bukanlah nama, melainkan perkataan umum
untuk menyebut lembaga penyelengara pemilu.
1. Visi dan MIsi Komisi Pemilihan Umum
Berdasarkan Pasal 1 Butir ke -6 Undang Undang
Republik Indonesia nomor 15 tahun 2011 tentang
penyelenggara pemilu menerangkan bahwa Komisi
Pemilihan Umum merupakan lembaga penyelenggara
pemilu yang bersifat nasional, tetap dan mandiri yang
bertugas melaksanakan pemilu yang mempunyai visi dan
misi yaitu:
a. Visi
Terwujud KPU sebagai penyelengara pemilu yang
memiliki integritas, profisional, mandiri, akuntabel, dan
transparan demi tercipnya demokrasi Indonesia yang
berkualitas berdasarkan Pancasila dan Undang Undang
Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 dalam
wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
b. Misi
Terwujudnya KPU sebagai penyelengara pemilu
yang memiliki integritas, profisional, mandiri, akuntabel,
dan transparan demi tercipnya demokrasi Indonesia yang
berkualitas berdasarkan Pancasila dan Undang Undang
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
238
238
Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 dalam
wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
a. Membangun lembaga penyelenggara pemilu yang
memiliki kompotensi, kredilebilitas, dan kapabilitas
dalam menyelenggarakan pemilu.
b. Menyelenggarakan pemilu untuk memilih anggota
Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan
Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Presiden
dan Wakil Presiden, serta Kepala Daerah dan Wakil
Kepala Daerah secara langsung,
umum,bebas,rahasia,jujur dan adil, akuntabel,
edukatif, serta beradab.
c. Meningkatkan kualitas penyelenggara pemilu yang
bersih, efisien dan efektif.
d. Melayani danmemperlakukan setiap peserta pemilu
secara adil dan merata, serta menegakkan peraturan
pemilu secara konsisten sesuai dengan Peraturan
perundang undangan yang berlaku.
e. Meningkatkan kesadaran politik rayakyat untuk
berpartisipasi aktif dalam pemilu demi terwujudnya
cita cita masyarakat Indonesia yang demokratis.
Secara ringkas jika kita cermati lebih jauh
kebelakan menganai kehadiran KPU pusat yang ada saat
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
239
239
ini masih disebut sebagai salah satu lembaga
penyelenggara Negara, maka KPU pusat yang ada saat
ini merupakan perubahan KPU pusat ke empat di bentuk
sejak reformasi. KPU pertama untuk periode 1999-2001
dibentuk dengan keputusan presiden nomor 16 tahun
1999 yang berisi 53 orang anggota yang berasal dari
unsur pemerintah dan partai politik yang dilantik oleh
presiden BJ.Habibie pada tahun 1999, kamudian KPU
pusat kedua masa 2001-2007 dibentuk berdasarkan
keputusan presiden nomor 10 tahun 2001 yang berisikan
11 orang anggota berasal dari unsur akademis dan
lembaga syawadaya masyarakat yang selanjutnya
dilantik oleh presiden Abdurrahman Wahid (Gus Dur)
pada tanggal 11 april 2001. Selanjutnya KPU pusat
ketiga masa periode 2007-2012 dibentuk berdasarkan
keputusan presiden nomor 10/P/2007 yang anggotanya 7
orang berasal dari anggota KPU Provinsi, akademisi,
peneliti, dan birokrat yang kemudian dilantik pada 23
Oktober 2007. Untuk menhadapi pemilu yang
diselenggarakan pada tahun 2009, menyababkan image
KPU harus dirubah baik secara sistem atau tatanan tugas
dan kewenagannya sehingga KPU dapat berfungsi
secara efektif dan mampu memfasilitasi pelaksanaan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
240
240
pemilu yang jujur dan adil. Terlaksananya pemilu yang
jujur dan adil tersebut merupakan salah satu factor
penting bagi pesta demokrasi guna menentukan
terpilihnya wakil rakyat yang berkuwalitas, berintegritas,
dan mampu menyuarakan suara rakyat.
Tepat tiga tahun setelah berkhirnya pemilu 2004,
muncul pemikiran dikalangan pemerintah dan DPR untuk
meningkatkan kualitas pemilu salah satunya
meningkatkan kualitas dan keakuratan secara transparan
dalam penyelenggaraan pemilu, sehingga KPU sebagai
penyelengara pemilu dituntut untuk independen,
impersial dan ojektif, untuk itu atas inisiatif DPR yang
menyusun dan mengesahkan Undang Undang Republik
Indonesia nomor 22 tahun 2007 tetang penyelenggara
pemilu bersama pemerintah sebagimana saat ini telah
diubah menjadi Undang Undang Republik Indonesia
nomor 15 tahun 2011 tetang penyelenggara pemilu.
Secara konstitusional sebelumnya keberadaan
penyelengara pemilu terdapat dalam Pasal 22E Undang
Undang Dasar NegaraRepublik Indonesia tahun 1945
dan Undang Undang Republik Indonesia nomor 12 tahun
2003 yang saat ini telah diubah menjadi Undang Undang
Republik Indonesia nomor 8 tahun 2012 tetang pemilu
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
241
241
DPR,DPD,DPRD, serta Undang Undang Republik
Indonesia nomor 42 tahun 2008 tetang pemilu Presiden
dan wakil Presiden.
2. Kedudukan Komisi Pemilihan Umum.
Wilayah kerja KPU meliputi seluruh wilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia. KPU menjalankan
tugasnya secara berkesinambungan. Dalam
menyelenggarakan Pemilu, KPU bebas dari pengaruh pihak
mana pun berkaitan dengan pelaksanaan tugas dan
wewenangnya.
KPU berkedudukan di ibu kota Negara Republik
Indonesia. KPU Provinsi berkedudukan di ibu kota provinsi.
KPU Kabupaten berkedudukan di ibu kota kabupaten dan
KPU Kota berkedudukan di pusat pemerintahan kota KPU,
KPU Provinsi, dan KPU I Kabupaten/Kota berkedudukan
sebagai lembaga nonstruktural.
KPU, KPU Provinsi, dan KPU Kabupaten/Kota
bersifat hierarkis, termasuk KPU Provinsi dan KPU
Kabupaten/Kota pada satuan pemerintahan daerah yahg
bersifat khusus atau istimewa yang diatur dengan undang-
undang. KPU, KPU Provinsi, dan KPU Kabupaten/Kota yang
bersifat tetap. Dalam menjalankan tugasnya, KPU dibantu
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
242
242
oleh sekretariat jenderal, KPU Provinsi dan KPU
Kabupaten/Kota masing-masing dibantu oleh sekretariat.
3. Keanggotaan KPU.
Jumlah anggota KPU sebanyak 7 (tujuh) orang, KPU
Provinsi sebanyak 5 (lima) atau 7 (tujuh) orang dan KPU
Kabupaten/Kota sebanyak 3 (tiga) atau 5 (lima) orang.
Penetapan jumlah anggota KPU Provinsi dan KPU
Kabupaten/kota didasarkan pada kriteria jumlah penduduk,
luas wilayah, dan jumlah wilayah administratif pemerintahan.
Masa jabatan keanggotaan KPU, KPU Provinsi, KPU
Kabupaten/Kota adalah selama 5 (lima) tahun dan
sesudahnya dapat dipilih kembali hanya untuk satu kali
masa jabatan pada tingkatan yang sama dan wajib
memperhatikan keterwakilan perempuan sekurang
kurangnya 30% (tiga puluh persen).
4. Tugas KPU
KPU bertugas merencanakan program dan anggaran
serta menetapkan Jadwal, menyusun tata kerja KPU, KPU
provinsi, KPU Kabupaten/Kota, PPK, PPS, KPPS, PPLN,
dan KPPSLN; menyusun Peraturan KPU untuk setiap
tahapan pemilu; mengoordinasikan, menyelenggarakan,
mengendalikan, dan memantau semua tahapan pemilu;
menerima daftar pemilih dari KPU provinsi; memutakhirkan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
243
243
data pemilih berdasarkan data pemilu terakhir dengan
memperhatikan data kependudukan yang disiapkan dan
diserahkan oleh pemerintah; menetapkannya sebagai daftar
pemilih, membuat berita acara dan sertifikat rekapitulasi
penghitungan hasil suara serta wajib menyerahkannya
kepada saksi Peserta pemilu dan Bawaslu; mengumumkan
calon anggota DPR, calon anggota DPD, dan Pasangan
Calon terpilih serta membuat berita acaranya;
menindaklanjuti dengan segera putusan Bawaslu atas
temuan dan laporan adanya dugaan pelanggaran atau
sengketa Pemilu; menyosialisasikan penyelenggaraan
pemilu dan/atau yang berkaitan dengan tugas dan
wewenang KPU kepada masyarakat; melakukan evaluasi
dan membuat laporan setiap tahapan Penyelenggaraan
pemilu; dan melaksanakan tugas lain dalam
penyelenggaraan pemilu sesuai dengan ketentuan perahran
perundang undangan.
5. Kewenangan KPU.
KPU berwenang menetapkan tata kerja KPU, KPU
Provinsi, KPU Kabupaten/Kota, PPK, PPS, KPPS, PPLN,
dan KPPSLN, menetapkan Peraturan KPU untuk setiap
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
244
244
tahapan pemilu, menetapkan peserta pemilu, menetapkan
dan mengumumkan hasil rekapitulasi perghitungan suara
tingkat nasional berdasarkan hasil rekapitulasi penghitungan
suara di KPU provinsi untuk Pemilu Presiden dan Wakil
Presiden dan untuk pemilu anggota DPR serta hasil
rekapitulasi penghitungan suara di setiap KPU Provinsi untuk
pemilu membuat berita acara penghitungan suara dan
sertifikat hasil perhitungan suara. Menerbitkan keputusan
KpU unttrk mengesahkan hasil Pemilu dan
mengumurnkannya, Menetapkan dan mengumumkan
perolehan jumlah kursi anggota DPR, anggota DPRD
Provinsi, dan anggota DPRD Kabupaten/kota untuk setiap
partai politik peserta pemilu Anggota DPR, anggota DPRD
Provinsi, dan anggota DPRD Kabupaten/kota, Menetapkan
standar serta kebutuhan pengadaan dan pendistribusian
perlengkapan, Membentuk KPU Provinsi, KPU
Kabupaten/Kota, dan PPLN, Mengangkat, Membina, dan
Memberhentikan anggota KPU Provinsi, anggota KPU
Kabupaten/Kota, dan anggota PPLN, Menjatuhkan sanksi
administratif dan/atau menonaktifkan sementara anggota
KPU Provinsi, anggota KPU Kabupaten/Kota, anggota
PPLN, anggota KPPSLN, dan Sekretaris Jenderal KPU yang
terbukti melakukan tindakan yang mengakibatkan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
245
245
terganggunya tahapan penyelenggaraan pemilu yang
sedang berlangsung berdasarkan putusan Bawaslu dan/atau
ketentuan peraturan perundangundangan, menetapkan
kantor akuntan publik untuk mengaudit dana kampanye
Pemilu dan mengumumkan laporan sumbangan dana
Kampanye Pemilu; dan melaksanakan wewenang lain dalam
penyelenggaraan Pemilu sesuai dengan ketentuan
peraturan perunaangundangan.
6. Kewajiban KPU
KPU berkewajiban, melaksanakan semua tahapan
penyelenggaraan pemilu secara tepat waktu,
memperlakukan Peserta pemilu secara adil dan setara,
menyampaikan semua informasi penyelenggaraan pemilu
kepada masyarakat, melaporkan pertanggungjawaban
penggunaan anggaran sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangin. Mengelola, memelihara, dan merawat
arsip/dokumen serta melaksanakan penyusutannya
berdasarkan jadwal retensi arsip yang disusun oleh KPU dan
lembaga pemerintah yang menyelenggarakan urusan arsip
nasional atau yang disebut dengan nama Arsip Nasional
Republik Indonesia, mengelola barang inventaris KPU
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan,
menyampaikan laporan periodik mengenai Penyelenggaraan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
246
246
Pemilu kepada Presiden dan DPR tembusan kepada
Bawaslu, membuat berita acara pada setiap rapat pleno
ditandatangani oleh ketua dan anggota KPU, menyampaikan
laporan Penyelenggaraan pemilu kepada Presiden dan DPR
dengan tembusan kepada Bawaslu paling lambat 30 (tiga
puluh) hari setelah pengucapan sumpah/janji pejabat,
melaksanakan putusan Bawaslu mengenai sanksi atas
pelanggaran administratif dan sengketa proses pemilu,
menyediakan data hasil Pemilu secara nasional, melakukan
pemutakhiran dan memelihara data pemilih secara
berkelanjutan dengan memperhatikan data kependudukan
sesuai ketentuan peraiuran perundangundangan,
melaksanakan putusan DKPP, dan melaksanakan kewajiban
lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
KPU berkewajiban melaksanakan semua tahapan
penyelenggaraan pemilu secara tepat waktu,
memperlakukan Peserta pemilu secara adil dan setara,
menyampaikan semua informasi penyelenggaraan pemilu
kepada masyarakat, melaporkan pertanggungjawaban
penggunaan anggaran sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangin, mengelola, memelihara, dan merawat
arsip/dokumen serta melaksanakan pengusutannya
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
247
247
berdasarkan jadwal retensi arsip yang disusun oleh KPU dan
lembaga pemerintah yang menyelenggarakan urusan arsip
nasional atau yang disebut dengan nama Arsip Nasional
Republik Indonesia, mengelola barang inventaris KPU
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang undangan,
menyampaikan laporan periodik mengenai penyelenggaraan
Pemilu kepada Presiden dan DPR tembusan kepada
Bawaslu, membuat berita acara pada setiap rapat pleno
ditandatangani oleh ketua dan anggota KPU, menyampaikan
laporan penyelenggaraan pemilu kepada Presiden dan DPR
dengan tembusan kepada Bawaslu paling lambat 30 (tiga
puluh) hari setelah pengucapan sumpah/janji pejabat,
melaksanakan putusan Bawaslu mengenai sanksi atas
pelanggaran administratif dan sengketa proses pemilu,
menyediakan data hasil Pemilu secara nasional, melakukan
pemutakhiran dan memelihara data pemilih secara
berkelanjutan dengan memperhatikan data kependudukan
sesuai ketentuan peraiuran perundangundangan,
melaksanakan putusan DKPP, dan melaksanakan kewajiban
lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
7. Tugas KPU P r o v i n s i
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
248
248
Tugas KPU Provinsi menjabarkan program dan
melaksanalan anggaran, melaksanakan semua tahapan
penyelenggaraan pemilu di Provinsi sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang undangan
mengoordinasikan, menyelenggarakan, dan mengendalikan
tahapan Penyelenggaraan pemilu yang dilaksanakan oleh
KPU Kabupaten/Kota, menerima daftar Pemilih dari KPU
Kabupaten/Kota, dan menyampaikannya kepada KPU,
memutakhirkan data Pemilih berdasarkan data pemilu
terakhir dengan memperhatikan data kependudukan yang
disiapkan dan diserahkan oleh pemerintah dan
menetapkannya sebagai daftar pemilih, merekapihrlasi hasit
penghitungan suara pemilu anggota DPR dan anggota DPD
serta Pemilu Presiden dan wakil Presiden di Provinsi yang
bersangkutan dan mengumumkannya berdasarkan berita
acara hasil rekapitulasi penghitungan suara di KPU
Kabupaten/Kota, membuat berita acara penghitungan suara
serta membuat sertifikat penghitungan suara dan wajib
menyerahkannya kepada saksi Peserta Pemilu, Bawaslu
Provinsi, dan KPU, mengumumkan calon anggota DPRD
Provinsi terpilih sesuai dengan alokasi jumlah kursi setiap
daerah pemilihan di Provinsi yang bersangkutan dan
membuat berita acaranya, melaksanakan putusan Bawaslu
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
249
249
dan Bawaslu Provinsi, menyosialisasikan Penyelenggaraan
pemilu dan/atau yang berkaitan dengan tugas dan
wewenang KPU Provinsi kepada masyarakat, melakukan
evaluasi dan membuat laporan setiap tahapan
Penyelenggaraan Pemilu dan melaksanakan tugas
lain yang diberikan oleh KPU dan/atau ketentuan peraturan
perundang-undangan.
8. Wewenang KPU Provinsi
Menetapkan jadwal pemilu di provinsi, menetapkan
dan mengumumkan hasil rekapitulasi penghitungan suara
pemilu anggota DPRD Provinsi berdasarkan hasil
rekapitulasi di KPU Kabupaten/Kota dengan membuat berita
acara penghitungan suara dan sertifikat hasil penghitungan
suara, menerbitkan keputusan KPU Provinsi untuk
mengesahkan hasil Pemilu anggota DPRD Provinsi dan
mengumumkannya, menjatuhkan sanksi administratif
dan/atau menonaktifkan sementara anggota KPU
Kabupaten/Kota yang terbukti melakukan tindakan yang
mengakibatkan terganggunya
Tahapan Penyelenggaraan pemilu berdasarkan
putusan, Bawaslu, Putusan Bawaslu Provinsi, dan/atau
ketentuan peraturan perundang undangan dan
melaksanakan wewenang lain yang diberikan oleh KPU dan/
atau ketentuan peraturan perundang-undangan.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
250
250
1. Undang undang Republik Indonesia Pasal 10 Ayat 2183
Tugas dan wewenang KPU Kabupaten/Kota
dalam penyelenggaraan Pemilu Presiden dan Wakil
Presiden meliputi :
a. Menjabarkan program dan melaksanakan anggaran
serta menetapkan jadwal di kabupaten/kota;
b. Melaksanakan semua tahapan penyelenggaraan di
kabupaten/kota berdasarkan ketentuan peraturan
perundang-undangan;
c. Membentuk PPK, PPS, dan KPPS dalam wilayah
kerjanya;
d. Mengoordinasikan dan mengendalikan tahapan
penyelenggaraan oleh PPK, PPS, dan KPPS dalam
wilayah kerjanya;
e. Memutakhirkan data pemilih berdasarkan data
kependudukan yang disiapkan dan diserahkan oleh
Pemerintah dengan memperhatikan data Pemilu
dan/atau pemilihan gubernur, bupati, dan walikota
terakhir dan menetapkannya sebagai daftar pemilih;
f. Menyampaikan daftar pemilih kepada KPU Provinsi;
g. Melakukan rekapitulasi hasil penghitungan suara
Pemilu Presiden dan Wakil Presiden di
183 Undang undang Republik Indonesia Pasal 10 Ayat 2
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
251
251
kabupaten/kota yang bersangkutan berdasarkan hasil
rekapitulasi penghitungan suara di PPK dengan
membuat berita acara penghitungan suara dan
sertifikat hasil penghitungan suara;
h. Membuat berita acara penghitungan suara dan
sertifikat penghitungan suara serta wajib
menyerahkannya kepada saksi peserta Pemilu,
Panwaslu Kabupaten/Kota, dan KPU Provinsi;
i. Menindaklanjuti dengan segera rekomendasi
Panwaslu Kabupaten/Kota atas temuan dan laporan
adanya dugaan pelanggaran Pemilu;
j. Mengenakan sanksi administratif dan/atau
menonaktifkan sementara anggota PPK, anggota
PPS, sekretaris KPU Kabupaten/Kota, dan pegawai
sekretariat KPU Kabupaten/Kota yang terbukti
melakukan tindakan yang mengakibatkan
terganggunya tahapan penyelenggaraan Pemilu
berdasarkan rekomendasi Panwaslu Kabupaten/Kota
dan/atau ketentuan peraturan perundang-undangan;
k. Melaksanakan sosialisasi penyelenggaraan Pemilu
dan/atau yang berkaitan dengan tugas dan wewenang
KPU Kabupaten/Kota kepada masyarakat;
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
252
252
l. Melakukan evaluasi dan membuat laporan setiap
tahapan penyelenggaraan Pemilu; dan
m. Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang
diberikan oleh KPU, KPU Provinsi, dan/atau peraturan
perundang-undangan.
2. Undang undang Republik Indonesia Pasal 10 Ayat 3
Tugas dan wewenang KPU Kabupaten/Kota184 dalam
penyelenggaraan pemilihan bupati/walikota meliputi :
a. Merencanakan program, anggaran, dan jadwal
pemilihan bupati/walikota;
b. Menyusun dan menetapkan tata kerja KPU
Kabupaten/Kota, PPK, PPS, dan KPPS dalam
pemilihan bupati/walikota dengan memperhatikan
pedoman dari KPU dan/atau KPU Provinsi;
c. Menyusun dan menetapkan pedoman teknis untuk
setiap tahapan penyelenggaraan pemilihan
bupati/walikota berdasarkan ketentuan peraturan
perundang-undangan;
d. Membentuk PPK, PPS, dan KPPS dalam pemilihan
gubernur serta pemilihan bupati/walikota dalam
wilayah kerjanya;
184
Undang undang Republik Indonesia Pasal 10 Ayat 3 Tugas dan wewenang KPU
Kabupaten/Kota
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
253
253
e. Mengoordinasikan, menyelenggarakan, dan
mengendalikan semua tahapan penyelenggaraan
pemilihan bupati/walikota berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-undangan dengan
memperhatikan pedoman dari KPU dan/atau KPU
Provinsi; menerima daftar pemilih dari PPK dalam
penyelenggaraan pemilihan bupati/walikota;
f. Memutakhirkan data pemilih berdasarkan data
kependudukan yang disiapkan dan diserahkan oleh
Pemerintah dengan memperhatikan data pemilu
dan/atau pemilihan gubernur dan bupati/walikota
terakhir dan menetapkannya sebagai daftar pemilih;
g. Menerima daftar pemilih dari PPK dalam
penyelenggaraan pemilihan gubernur dan
menyampaikannya kepada KPU Provinsi;
h. Menetapkan calon bupati/walikota yang telah
memenuhi persyaratan;
i. Menetapkan dan mengumumkan hasil rekapitulasi
penghitungan suara pemilihan bupati/walikota
berdasarkan rekapitulasi hasil penghitungan suara
dari seluruh PPK di wilayah kabupaten/kota yang
bersangkutan;
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
254
254
j. Membuat berita acara penghitungan suara serta
membuat sertifikat penghitungan suara dan wajib
menyerahkannya kepada saksi peserta pemilihan,
Panwaslu Kabupaten/Kota, dan KPU Provinsi;
k. Menerbitkan keputusan KPU Kabupaten/Kota untuk
mengesahkan hasil pemilihan bupati/walikota dan
mengumumkannya;
l. Mengumumkan calon bupati/walikota terpilih dan
dibuatkan berita acaranya;
m. Melaporkan hasil pemilihan bupati/walikota kepada
KPU melalui KPU Provinsi;
n. Menindaklanjuti dengan segera rekomendasi
Panwaslu Kabupaten/Kota atas temuan dan
laporan adanya dugaan pelanggaran pemilihan;
o. Mengenakan sanksi administratif dan/atau
menonaktifkan sementara anggota PPK, anggota
PPS, sekretaris KPU Kabupaten/Kota, dan pegawai
sekretariat KPU Kabupaten/Kota yang terbukti
melakukan tindakan yang mengakibatkan
terganggunya tahapan penyelenggaraan pemilihan
berdasarkan rekomendasi Panwaslu
Kabupaten/Kota dan/atau ketentuan peraturan
perundang-undangan;
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
255
255
p. Melaksanakan sosialisasi penyelenggaraan
pemilihan gubernur, bupati, dan walikota dan/atau
yang berkaitan dengan tugas KPU Kabupaten/Kota
kepada masyarakat;
q. Melaksanakan tugas dan wewenang yang berkaitan
dengan pemilihan gubernur berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-undangan dan pedoman KPU
dan/atau KPU Provinsi;
r. Melakukan evaluasi dan membuat laporan
penyelenggaraan pemilihan bupati/walikota;
s. Menyampaikan hasil pemilihan bupati/walikota
kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi,
Menteri Dalam Negeri, bupati/walikota, dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota; dan
t. Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang
diberikan oleh KPU, KPU Provinsi, dan/atau yang
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
3. Undang undang Republik Indonesia Pasal 10 Ayat 4
KPU Kabupaten/Kota185 dalam Pemilu Anggota Dewan
Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Pemilu Presiden
185 Undang undang Republik Indonesia Pasal 10 Ayat 4 KPU Kabupaten/Kota
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
256
256
dan Wakil Presiden, dan pemilihan gubernur, bupati,
dan walikota berkewajiban:
a. Melaksanakan semua tahapan penyelenggaraan
Pemilu dengan tepat waktu;
b. Memperlakukan peserta Pemilu dan pasangan
calon presiden dan wakil presiden, calon gubernur,
bupati, dan walikota secara adil dan setara;
c. Menyampaikan semua informasi penyelenggaraan
Pemilu kepada masyarakat;
d. Melaporkan pertanggungjawaban penggunaan
anggaran sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan;
e. Menyampaikan laporan pertanggungjawaban
semua kegiatan penyelenggaraan Pemilu kepada
KPU melalui KPU Provinsi;
f. Mengelola, memelihara, dan merawat
arsip/dokumen serta melaksanakan penyusutannya
berdasarkan jadwal retensi arsip yang disusun oleh
KPU Kabupaten/Kota dan lembaga kearsipan
Kabupaten/Kota berdasarkan pedoman yang
ditetapkan oleh KPU dan ANRI;
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
257
257
g. Mengelola barang inventaris KPU Kabupaten/Kota
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-
undangan;
h. Menyampaikan laporan periodik mengenai tahapan
penyelenggaraan Pemilu kepada KPU dan KPU
Provinsi serta menyampaikan tembusannya kepada
Bawaslu;
i. Membuat berita acara pada setiap rapat pleno KPU
Kabupaten/Kota dan ditandatangani oleh ketua dan
anggota KPU Kabupaten/Kota;
j. Menyampaikan data hasil pemilu dari tiap-tiap TPS
pada tingkat kabupaten/kota kepada peserta pemilu
paling lama 7 (tujuh) hari setelah rekapitulasi di
kabupaten/kota;
k. Melaksanakan keputusan DKPP; dan
l. Melaksanakan kewajiban lain yang diberikan KPU,
KPU Provinsi dan/atau peraturan perundang-
undangan.
9. Kewajiban KPU Provinsi
Melaksanakan semua tahapan penyelenggaraan
pemilu dengan tepat waktu, menyampaikan semua informasi
penyelenggaraan pemilu kepada masyarakat, melaporkan
pertanggungiawaban penggunaan anggaran sesuai dengan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
258
258
ketentuan peraturan perundang-undangan, menyampaikan
l,aporan perthnggungiawaban semua kegiatan
Penyelenggaraan Pemilu kepada KPU, mengelola,
memelihara, dan merawat arsip/dokumen serta
melaksanakan penyusutannya berdasarkan jadwal retensi
arsip yang disusun oleh KPU Provinsi dan lembaga
kearsipan Provinsi berdasarkan pedoman yang ditetapkan
oleh KPU dan Arsip Nasional Republik Indonesia, mengelola
barang inventaris KPU Provinsi berdasarkan ketentuan
peraturan perundang undangan, menyampaikan laporan
periodik mengenai tahapan penyelenggaraan pemilu kepada
KPU dan dengan tembusan kepada Bawaslu, membuat
berita acara pada setiap rapat pleno KPU Provinsi yang
ditandatangani oleh ketua dan Anggota KPU Provinsi,
melaksanakan putusan Bawaslu dan/atau putusan Bawaslu
Provinsi, menyediakan dan menyampaikan data hasil pemilu
di tingkat provinsi, melakukan pemutahiran dan memelihara
data pemilih secara berkelanjutan dengan memperhatikan
data kependudukan sesuai ketentuan peraturan
perundangundangan, melaksanakan putusan DKPP, dan
melaksanakan kewajiban lain yang diberikan oleh KPU
dan/atau ketentuan peraturan perundang-undangan.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
259
259
10. Tugas KPU Kabupaten / Kota.
Menjabarkan program dan melaksanakan anggaran,
melaksanakan semua tahapan penyelenggaraan di
Kabupaten/Kota berdasarkan ketentuan peraturan
perundang undangan, mengoordinasikan dan
mengendalikan tahapan penyelenggaraan oleh PPK, PPS,
dan KPPS dalam wilayah kerjanya, menyampaikan daftar
pemilih kepada KPU Provinsi, memutakhirkan data pemilih
berdasarkan data pemilu terakhir dengan memperhatikan
data kependudukan yang disiapkan dan diserahkan oleh
Pemerintah dan menetapkannya sebagai daftar pemilih
melakukan dan mengumumkan rekapitulasi hasil
penghitungan suara Pemilu anggota DPR, Anggota DPD,
Pemilu Presiden dan Wakil Presiden, dan anggota DPRD
Provinsi serta anggota DPRD Kabupaterr/Kota yang
bersangkutan berdasarkan berita acara hasil rekapitulasi
suara di PPK, membuat berita acara penghitungan suara
dan sertifikat penghitungan suara serta wajib
menyerahkannya kepada saksi Peserta Pemilu, Bawaslu
Kabupaten/Kota, dan KPU Provinsi, mengumumkan calon
anggota DPRD Kabupaten/Kota terpilih sesuai dengan
alokasi jumlah kursi setiap daerah pemilihan di
Kabupaten/Kota yang bersangkutan dan membuat berita
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
260
260
acaranya, menindaklanjuti dengan segera temuan dan
laporan yang disampaikan oleh Bawaslu Kabupaten/Kota,
menyosialisasikan Penyelenggaraan pemilu dan/atau yang
berkaitan dengan tugas dan wewenang KPU
Kabupaten/Kota kepada masyarakat, melakukan evaluasi
dan membuat laporan setiap tahapan Penyelenggaraan
Pemilu dan melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh
KPU, KPU Provinsi, dan/atau ketentuan peraturan
perundang undangan.
11. Wewenang KPU Kabupaten/Kota
Menetapkan jadwal di kabupaten/kota, membentuk
PPK, PPS, dan KPPS dalam wilayah kerjanya, menetapkan
dan mengumumkan rekapitulasi penghitungan suara. Pemilu
anggota DPRD Kabupaten/Kota berdasarkan rekapitulasi
penghitungan suara di PPK dengan membuat Berita acara
rekapitulasi suara dan sertifikat rekapitulasi suara,
menerbitkan keputusan KPU Kabupaten/Kota untuk
mengesahkan hasil Pemilu anggota DPRD Kabupaten/Kota
dan mengumumkannya, menjatuhkan sanksi administratif
dan/atau menonaktilkan sementara anggota PPK dan
anggota PPS yang terbukti melakukan tindakan yang
mengakibatkan terganggunya tahapan Penyelenggaraan
pemilu berdasarkan putusan Bawaslu, putusan Bawaslu
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
261
261
Provinsi, putusan Bawaslu Kabupaten/Kota, dan/atau
ketentuan peraturan perundang undangan dan
melaksanakan wewenang lain yang diberikan oleh KPU,
KPU Provinsi, dan/atau ketentuan peraturan
perundangundangan.
12. Kewajiban KPU Kabupaten/Kota
Melaksanakan semua tatrapan penyelenggaraan
pemilu dengan tepat waktu, memperlakukan Peserta pemilu
secara adil dan setara, menyampaikan semua informasi
penyelenggaraan pemilu kepada masyarakat, melaporkan
pertanggungiawaban penggunaan anggaran sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang undangan, menyampaikan
laporan pertanggungjawaban semua kegiatan.
Penyelenggaraan Pemilu kepada KPU melalui KPU
Provinsi, mengelola, memelihara, dan merawat
arsip/dokumen serta melaksanakan penyusutannya
berdasarkan jadwal retensi arsip yang disusun oleh KPU
Kabupaten/Kota dan lembaga kearsipan Kabupaten/Kota
berdasarkan pedoman yang ditetapkan oleh KPU dan Arsip
Nasional Republik Indoneiia. Mengelola barang inventaris
KPU Kabupaten/Kota berdasarkan ketentuan peraturan
perundang undangan menyampaikan laporan periodik
mengenai tahapan Penyelenggaraan Pemilu kepada KPU
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
262
262
dan KPU Provinsi serta menyampaikan tembusannya
kepada Bawaslu, membuat berita acara pada setiap rapat
pleno KPU Kabupaten/Kota dan ditandatangani oleh Ketua
dan Anggota
KPU Kabupaten/Kota, melaksanakan dengan segera
Kabupaten/Kota, menyampaikan data hasil pemilu dari tiap
tiap TPS pada tingkat Kabupaten/Kota kepada peserta
pemilu paling lama 7 (tujuh) hari setelah rekapitulasi di
Kabupaten /Kota, melakukan pemutakiran dan memelihara
data pemilih secara berkelanjutan dengan memperhatikan
data kependudukan sesuai ketentuan peraturan Perundang
undangan, melaksanakan putusan DKPP dan melaksanakan
kewajiban lain yang diberikan oleh KPU, KPU Provinsi
dan/atau peraturan perundang-undangan.
b. Badan Pengawas Pemilu
Pengawasan Penyelenggaraan Pemilu dilakukan oleh
Bawaslu yang terdiri atas, Bawaslu, Bawaslu Kabupaten/Kota,
Panwaslu Kecamatan, Panwaslu Kelurahan/Desa, Panwaslu LN
dan PengawasTPS.
Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan Bawaslu
Kabupaten/Kota, Panwaslu Kecamatan, Panwaslu
Kelurahan/Desa, Panwaslu LN, Pengawas TPS bersifat
hierarkis, termasuk Bawaslu Provinsi dan Bawaslu
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
263
263
Kabupaten/Kota pada satuan pemerintatran daerah yang
bersifat khusus atau istimewa yang diatur dengan undang-
undang. Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan Bawaslu Kabupaten/
Kota bersifat tetap. Panwaslu Kecamatan, Panwaslu
Kelurahan/Desa, Panwaslu LN, dan Pengawas TPS.
Panwaslu Kecamatan, Panwaslu Kelurahan/ Desa, dan
Panwaslu LN dibentuk paling lambat I (satu) bulan sebelum
tahapan pertama Penyelenggaraan Pemilu dimulai dan berakhir
paling lambat 2 (dua) bulan setelah seluruh tahapan
Penyelenggaraan Pemilu selesai. Pengawas TPS dibentuk
paling lambat 23 (dua puluh tiga) hari sebelum hari
pemungutan suara dan dibubarkan paling lambat 7 (tujuh) hari
setelah hari pemungutan suara.
1. Kedudukan, Susunan, dan Keanggotaan
Bawaslu berkedudukan di ibu kota Negara, Bawaslu
Provinsi berkedudukan di ibu kota provinsi, Bawaslu
Kabupaten/Kota berkedudukan di ibu Kota Kabupaten/Kota.
Panwaslu Kecamatan berkedudukan di kecamatan,
Panwaslu Kelurahan/Desa berkedudukan di
Kelurahan/Desa. Panwaslu LN berkedudukan di kantor
perwakilan Republik Indonesia, Pengawas TPS
berkedudukan di setiap TPS.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
264
264
Keanggotaan Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan
Bawaslu Kabupaten/Kota terdiri atas individu yang memiliki
tugas pengawasan Penyelenggaraan Pemilu, Jumlah
anggota Bawaslu sebanyak 5 (lima) orang, Bawaslu Provinsi
sebanyak 5 (lima) atau 7 (tujuh) orang, Bawaslu
Kabupaten/Kota sebanyak 3 (tga) atau 5 (lima) orang dan
Panwaslu Kecamatan sebanyak 3 (tiga) orang. Jumlah
anggota Bawaslu Provinsi dan Bawaslu
Kabupaten/Kota. Jumlah anggota Panwaslu
Kelurahan/Desa di setiap Kelurahan/Desa sebanyak I (satu)
orang, Jumlah anggota Panwaslu LN berjumlah 3 (tiga)
orang. Pengawas TPS berjumlah 1 (satu) orang setiap TPS,
Bawaslu, Bawaslu Provinsi, Bawaslu Kabupaten/Kota,
Panwaslu Kecamatan, dan Panwaslu LN terdiri atas seorang
Ketua merangkap anggota dan anggota, Ketua
Bawaslu dipilih dari dan oleh anggota Bawaslu, Ketua
Bawaslu Provinsi, ketua Bawaslu Kabupaten/Kota, ketua
Panwaslu Kecamatan, dan ketua Panwaslu LN dipilih dari
dan oleh anggota.
Setiap anggota Bawaslu, Bawaslu Provinsi, Bawaslu
Kabupaten/Kota, Ketua Panwaslu Kecamatan, dan Ketua
Panwaslu LN mempunyai hak suara yang sama. Komposisi
keanggotaan Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan Bawaslu
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
265
265
Kabupaten/Kota memperhatikan keterwakilan perempuan
paling sedikit 30% (tiga puluh persen). Jabatan Ketua dan
anggota Bawaslu, ketua dan anggota Bawaslu Provinsi,
Ketua dan anggota Bawaslu Kabupaten/Kota terhitung sejak
pengucapan sumpah/janji. Masa jabatan keanggotaan
Bawaslu, Bawaslu Provinsi, Bawaslu Kabupaten/Kota adalah
selama 5 (lima) tahun dan
sesudahnya dapat dipilih kembali hanya untuk satu
kali masa jabatan pada tingkatan yang sama.
2. Tugas, Wewenang, dan Kewajiban Bawaslu
Menyusun standar tata laksana pengawasan
Penyelenggaraan Pemilu untuk pengawas Pemilu di setiap
tingkatan, melakukan pencegahan dan penindakan
terhadap, pelanggaran Pemilu dan sengketa proses Pemilu,
mengawasi persiapan Penyelenggaraan Pemilu, yang terdiri
atas perencanaan dan penetapan jadwal tahapan Pemilu,
perencanaan pengadaan logistik oleh KPU, sosialisasi
Penyelenggaraan Pemilu dan pelaksanaan persiapan
tainnya dalam Penyelenggaraan Pemilu sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang undangan.
Mengawasi pelaksanaan tahapan Penyelenggaraan
Pemilu yang terdiri atas pemutakhiran data pemilih dan
penetapan daftar pemilih sementara serta daftar pemilih
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
266
266
tetap, penataan dan penetapan daerah pemilihan DPRD
Kabupaten/Kota, penetapan Peserta Pemilu, pencalonan
sampai dengan penetapan Pasangan Calon, calon anggota
DPR, calon anggota DPD, dan calon anggota DPRD sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan,
pelaksanaan dan dana kampanye, pengadaan logistik
Pemilu dan pendistribusiannya, pelaksanaan pemungutan
suara dan penghitungan suara hasil Pemilu di TPS,
pergerakan surat suara, berita acara penghitungan suara,
dan sertifikat hasil penghitungan suara dari tingkat TPS
sampai ke PPK, rekapitulasi hasil penghitungan perolehan
suara di PPK, KPU Kabupaten/Kota, KPU Provinsi, dan
KPU, pelaksanaan penghitungan dan pemungutan suara
ulang, Pemilu lanjutan, dan Pemilu susulan dan penetapan
hasil Pemilu, mencegah terjadinya praktik politik uang,
mengawasi netralitas aparatur sipil negara, netralitas
anggota Tentara Nasional Indonesia, dan netralitas anggota
Kepolisian Republik Indonesia, mengawasi pelaksanaan
putusan/keputusan, yang terdiri putusan pengadilan
mengenai pelanggaran dan sengketa Pemilu,
putusan/keputusan Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan
Bawaslu Kabupaten/Kota, keputusan KPU, KPU
Provinsi, dan KPU Kabupaten/Kota dan keputusan pejabat
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
267
267
yang berwenang atas pelanggaran netralitas aparatur sipil
negara, netralitas anggota Tentara Nasional Indonesia, dan
netralitas anggota Kepolisian Republik Indonesia,
menyampaikan dugaan pelanggaran kode etik
Penyelenggara Pemilu kepada DKPP, menyampaikan
dugaan tindak pidana Pemilu kepada Gakkumdu, mengelola,
memelihara, dan merawat arsip serta melaksanakan
penyusutannya berdasarkan jadwal retensi arsip sesuai
dengan ketentuan peraturan perundangundangan,
mengevaluasi pengawasan Pemilu, mengawasi pelaksanaan
Peraturan KPU dan melaksanakan tugas lain sesuai dengan
ketentuan peraturan Perundang undangan.
Dalam melakukan pencegahan pelanggaran Pemilu
dan pencegahan sengketa proses Pemilu sebagaimana
dimaksud Bawaslu bertugas, mengidentilikasi dan
memetakan potensi kerawanan serta pelanggaran Pemilu,
mengoordinasikan, mensupervisi, membimbing, memantau,
dan mengevaluasi Penyelenggaraan Pemilu, berkoordinasi
dengan instansi pemerintah terkait dan meningkatkan
partisipasi masyarakat dalam pengawasan Pemilu.
Dalam melakukan penindakan pelanggaran Pemilu
Bawaslu bertugas menerima, memeriksa dan mengkaji
dugaan pelanggaran Pemilu, menginvestigasi dugaan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
268
268
pelanggaran Pemilu, menentukan dugaan pelanggaran
administrasi Pemilu, dugaan pelanggaran kode etik
Penyelenggara Pemilu, dan/atau dugaan tindak pidana
Pemilu; dan memutus pelanggaran administrasi Pemilu.
Dalam melaliukan penindakan sengketa proses
Pemilu, Bawaslu bertugas menerima permohonan
penyelesaian sengketa proses Pemilu, memverilikasi secara
formal dan materiel permohonan penyelesaian sengketa
proses Pemilu, melainkan mediasi antar pihak yang
bersengketa, melakukan proses adjudikasi sengketa proses
Pemilu dan memutuskan penyelesaian sengketa proses
pemilu.
3. Bawaslu berwewenang :
Menerima dan menindaklanjuti laporan yang
berkaitan dengan dugaan adanya pelanggaran terhadap
pelaksanaan peraturan perundang-undangan yang
mengatur mengenai Pemilu, memeriksa, mengkaji, dan
memutus pelanggaran, administrasi Pemilu, memeriksa,
mengkaji, dan memuttrs pelanggaran politik uang,
menerima, memeriksa, memediasi atau mengadjudikasi, dan
memutus penyelesaian sengketa proses Pemilu,
merekomendasikan kepada instansi yang bersangkutan
mengenai hasil pengawasan terhadap netralitas Aparatur
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
269
269
Sipil Negara, netralitas anggota Tentara Nasional Indonesia,
dan netralitas anggota Kepoiisian Republik Indonesia,
mengambil alih sementara tugas, wewenang, dan kewajiban
Bawaslu Provinsi dan Bawaslu Kabupaten/Kota secara
berjenjang jika Bawaslu Provinsi dan Bawaslu
Kabupaten/Kota berhalangan sementara akibat dikenai
sanksi atau akibat lainnya sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang undangan, meminta bahan keterangan
yang dibutuhkan kepada pihak terkait dalam rangka
pencegahan dan penindakan pelanggaran administrasi,
pelanggaran kode etik, dugaan tindak pidana Pemilu, dan
sengketa proses Pemilu, mengoreksi putusan dan
rekomendasi Bawaslu Provinsi dan Bawaslu
Kabupaten/Kota apabila terdapat hal yang bertentangan
dengan ketentuan peraturan perundangundangan,
membentuk Bawaslu Provinsi, Bawaslu Kabupatenf/Kota
dan Panwaslu LN, mengangkat, membina, dan
memberhentikan anggota Bawaslu Provinsi, anggota
Bawaslu Kabupaten/Kota, dan anggota Panwaslu LN; dan
melaksanakan wewenang lain sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang undangan.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
270
270
4. Bawaslu berkewajiban
Bersikap adil dalam menjdankan tugas dan
wewenangi melakukan pembinaan dan pengawasan
terhadap pelaksanaan tugas Pengawas Pemilu pada semua
tingkatan, menyampaikan laporan hasil pengawasan kepada
Presiden dan DPR sesuai dengan tahapan Pemilu secara
periodic dan/atau berdasarkan kebutuhan mengawasi
pemutakhiran dan pemeliharaan data pemilih secara
berkelanjutan yang ditakukan oleh KPU dengan
memperhatikan data kependudukan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang undangan dan
melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
5. Tugas Bawaslu Provinsi
Bawaslu Provinsi bertugas melakukan pencegahan
dan penindakan di wilayah provinsi terhadap pelanggaran
Pemilu dan sengketa proses Pemilu, mengawasi
pelaksanaan tahapan Penyelenggaraan Pemilu di wilayah
provinsi, yang terdiri atas pelaksanaan verifikasi partai politik
calon peserta Pemilu pemutaktriran data pemilih, penetapan
daftar pemilih sementara dan daftar pemilih tetap,
pencalonan yang berkaitan dengan persyaratan dan tata
cara pencalonan anggota DPRD Provinsi penetapan calon
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
271
271
anggota DPD dan calon anggota DPRD Provinsi
pelaksanaan kampanye dan dana kampanye pengadaan
logistik Pemilu dan pendistribusiannya, pelaksanaan
pemungutan suara dan penghitungan suara hasil Pemilu
penghitungan suara di wilayah kerjanya, pergerakan surat
suara, berita acara penghitungan suara, dan sertifikat hasil
penghitungan suara dari TPS sampai ke PPK, rekapitulasi
suara dari semua Kabupaten/Kota yang dilakukan oleh KPU
Provinsi, pelaksanaan penghitungan dan pemungutan suara
ulang, Pemilu lanjutan, dan Pemilu susulan dan penetapan
hasil pemilu Anggota DPRD Provinsi.
Mencegah terjadinya praktik politik uang di wilayah
provinsi, mengawasi netralitas semua pihak yang dilarang
ikut serta dalam kegiatan kampanye sebagaimana diatur
dalam Undang-Undang ini mengawasi pelaksanaan
putusan/keputusan di wilayah
Provinsi, yang terdiri atas putusan DKPP, putusan
pengadilan mengenai pelanggaran dan sengketa Pemilu,
putusan/keputusan Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan Bawaslu
Kabupaten/Kota, keputusan KPU, KPU Provinsi, dan KPU
Kabupaten/Kota, keputusan pejabat yang berwenang atas
pelanggaran netralitas semua pihak yang dilarang ikut serta
dalam kegiatan kampanye sebagaimana diatur dalam
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
272
272
Undang Undang ini, mengelola, memelihara, dan merawat
arsip serta melaksanakan penyusutannya berdasarkan
jadwal retensi arsip sesuai dengan ketentuan peraturan
Perundang Undangan, mengawasi pelaksanaan sosialisasi
Penyelenggaraan Pemilu di wilayah provinsi, mengevaluasi
pengawasan Pemilu di wilayah Provinsi; dan melaksanakan
tugas lain sesuai dengan keGntuan peraturan Perundang
Undangan.
6. Wewenang Bawaslu Provinsi
Menerima dan menindaklanjuti laporan yang berkaitan
dengan dugaan pelanggaran terhadap pelaksanaan
peraturan perundang undangan yang mengatur mengenai
pemilu, memeriksa dan mengkaji pelanggaran Pemilu di
wilayah Provinsi serta merekomendasikan hasil pemeriksaan
dan pengkajiannya kepada pihak-pihak yang diatur dalam
Undang-Undang ini, menerima, memeriksa, memediasi atau
mengadjudikasi dan memutus penyelesaian sengketa proses
Pemilu di wilayah Provinsi, merekomendasikan hasil
pengawasan di wilayah Provinsi terhadap pelanggaran
netralitas semua pihak yang dilarang ikut serta dalam
kegiatan kampanye sebagaimana diatur dalam Undang-
Undang ini, mengambil alih sementara tugas, wewenang,
dan kewajiban Bawaslu Kabupaten/Kota setelatr
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
273
273
mendapatkan pertimbangan Bawaslu apabila Bawaslu
Kabupaten/Kota berhalangan sementara akibat dikenai
sanksi atau akibat lainnya sesuai dengan ketentuan
peraturan perundangundangan, meminta bahan keterangan
yang dibutuhkan kepada pihak yang berkaitan dalam rangka
pencegahan dan penindakan pelanggaran Pemilu dan
sengketa proses pemilu di wilayah Provinsi. mengoreksi
rekomendasi Bawaslu Kabupaten/Kota setelah mendapatkan
pertimbangan Bawaslu apabila terdapat hal yang
bertentangan dengan ketentuan peraturan Perundang
undangan dan melaksanakan wewenang lain sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang undangan.
7. Kewajiban Bawaslu Provinsi
Bersikap adil dalam menjalankan tugas dan
wewenangnya melakukan pembinaan dan pengawasan
terhadap pelaksanaan tugas pengawas Pemilu pada
tingkatan dibawahnya, menyampaikan laporan hasil
pengawasan kepada Bawaslu sesuai dengan tahapan
Pemilu secara periodik dan/atau berdasarkan kebutuhan,
menyampaikan temuan dan laporan kepada Bawaslu
berkaitan dengan dugaan pelanggaran yang dilakukan oleh
KPU Provinsi yang mengakibatkan terganggunya
penyelenggaraan tahapan Pemilu di tingkat provinsi,
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
274
274
mengawasi pemutalhiran dan pemeliharaan data pemilih
secara berkelanjutan yang dilakukan oleh KPU Provinsi
dengan memperhatikan data kependudukan sesuai dengan
ketentuan peraturan Perundang undangan dan
melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan ketentuan
peraturan Perundang undangan.
8. Tugas Bawaslu Kabupaten/ Kota
Melakukan pencegahan dan penindakan di wilayah
Kabupaten/kota terhadap pelanggaran Pemilu dan
sengketa proses Pemilu.
Mengawasi pelaksanaan tahapan Penyelenggaraan
Pemilu di wilayah Kabupaten/Kota, yang terdiri atas
pemutakhiran data pemilih, penetapan daftar pemilih
sementara dan daftar pemilih tetap pencalonan yang
berkaitan dengan persyaratan dan tata cara pencalonan
anggota DPRD Kkabupaten/Kota penetapan calon anggota
DPRD Kabupaten/Kota pelaksanaan kampanye dan dana
kampanye pengadaan logistik Pemilu dan
pendistribusiannya pelaksanaan pemungutan suara dan
penghitungan suara proses penghitungan suara di hasil
Pemilu, pengawasan seluruh wilayah kerjanya, pergerakan
surat suara, berita acara penghitungan suara dan sertilikat
hasil penghitungan suara dari tingkat TPS sampai ke PPK,
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
275
275
proses rekapitulasi suara yang dilakukan oleh KPU
Kabupaten/Kota dari seluruh kecamatan pelaksanaan
penghitungan dan pemungutan suara ulang Pemilu lanjutan
dan Pemilu susulan dan proses penetapan hasil Pemilu
anggota DPRD Kabupaten/Kota mencegah tejadinya praktik
politik uang di wilayah Kabupaten/Kota mengawasi netralitas
semua pihak yang dilarang ikut serta dalam kegiatan
kampanye sebagaimana diatur dalam Undang Undang ini
mengawasi pelaksanaan putusan/keputusan di wilayah
Kabupaten/Kota, yang terdiri atas putusan DKPP, putusan
pengadilan mengenai pelanggaran dan sengketa Pemilu
putusan/keputusan Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan Bawaslu
Kabupaten/Kota, keputusan KPU, KPU Provinsi, dan KPU
Kabupaten/Kota dan keputusan pejabat yang berwenang
atas pelanggaran netralitas semua pihak yang dilarang ikut
serta dalam kegiatan kampanye sebagaimana diatur di
dalam Undang Undang ini mengelola, memelihara, dan
merawat arsip serta melaksanakan pengusutannya
berdasarkan jadwal retensi arsip sesuai dengan ketentuan
peraturan Perundang Undangan, mengawasi pelaksanaan
sosialisasi Penyelenggaraan Pemilu di wilayah
Kabupaten/Kota, mengevaluasi pengawasan Pemilu di
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
276
276
wilayah Kabupaten/Kota dan melaksanakan tugas lain
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang undangan.
9. Wewenang Bawaslu Kabupaten/Kota
Menerima dan menindaklanjuti laporan yang berkaitan
dengan dugaan pelanggaran terhadap pelaksanaan
peraturan perundang undangan yang mengatur mengenai
Pemilu, memeriksa dan mengkaji pelanggaran Pemilu di
wilayah Kabupaten/Kota serta merekomendasikan hasil
pemeriksaan dan pengkajiannya kepada pihak-pihak yang
diatur dalam Undang-Undang ini, menerima, memeriksa,
memediasi atau mengadjudikasi, dan ' memuhrs
penyelesaian sengketa proses Pemilu di wilayah
Kabupaten/Kota, merekomendasikan kepada instansi yang
bersangkutan mengenai hasil pengawasan di wilayatr
Kabupaten/Kota terhadap netralitas semua pihak yang
dilarang ikut serta dan kegiatan kampanye sebagaimana
diatur dalam Undang Undang ini, mengambil alih sementara
tugas, wewenang, dan kewajiban Panwaslu Kecamatan
setelah mendapatkan pertimbangan Bawaslu Provinsi
apabila Panwaslu Kecamatan berhalangan sementara akibat
dikenai sanksi atau akibat lainnya sesuai dengan ketentuan
perattrran penrndang-undangan, meminta bahan keterangan
yang dibutuhkan kepada pihak terkait dalam rangka
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
277
277
pencegahan dan penindakan pelanggaran Pemilu dan
sengketa proses Pemilu di wilayah Kabupaten/Kota,
membentuk Panwaslu Kecamatan dan mengangkat serta
memberhentikan anggota Panwaslu Kecamatan dengan
melaksanakan wewenang lain sesuai dengal ketentuan
peraturan perundang undangan.
10.Kewajiban Bawaslu Kabupaten/Kota
Bersikap adil dalam menjalankan tugas dan
wewenangnya melakukan pembinaan dan pengawasan
terhadap pelaksanaan tugas pengawas Pemilu pada
tingkatan di bawahnya menyampaikan laporan hasil
pengawasan kepada Bawaslu Provinsi sesuai dengan
tatrapan Pemilu secara periodik dan/ atau berdasarkan
kebutuhan, menyampaikan temuan dan laporan kepada
Bawaslu Provinsi berkaitan dengan dugaan pelanggaran
yang dilakukan oleh KPU Kabupaten/Kota yang
mengakibatkan terganggunya penyelenggaraan tahapan
Pemilu di tingkat Kabupaten/Kota, mengawasi pemutakhiran
dan pemeliharaan data pemilih secara berkelanjutan yang
dilakukan oleh KPU Kabupaten/Kota dengan memperhatikan
data kependudukan sesuai dengan ketentuan perahrran
perundang-undangan, mengembangkan pengawasan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
278
278
Pemilu partisipatif dan melaksanakan kewajiban lain sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
c. Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu (DKPP)
1. Sejarah Terbentuknya DKPP
Keberadaan DKPP bukanlah hal baru karena
sebelumnya sudah ada yang namanya Dewan
Kehormatan Komisi Pemilihan Umum (DK KPU) sejak 2008.
DK KPU adalah institusi etik difungsikan Undang-Undang
Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Pemilu untuk
menyelesaikan persoalan pelanggaran kode etik bagi
penyelenggara. Namun, wewenangnya tidak begitu kuat,
lembaga ini hanya difungsikan memanggil, memeriksa, dan
menyidangkan hingga memberikan rekomendasi pada KPU
dan bersifat ad hoc.
DK KPU dari sisi kompetensi keanggotaan cukup baik
tetapi dari aspek struktural kurang seimbang karena
didominasi oleh penyelenggara Pemilu. DK KPU beberapa
kali dipimpin oleh Prof. Dr. Jimly Asshiddiqie, SH., dan
prestasinya pun tidak mengecewakan publik termasuk
pemerintah dan DPR memberikan apresiasi yang positif.
Terobosan memberhentikan beberapa anggota KPUD
Provinsi/Kabupaten/Kota termasuk salah satu mantan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
279
279
anggota KPU 2010 memberi harapan baru bagi publik pada
perubahan.
Dari prestasi yang dianggap baik inilah Pemerintah,
DPR, lembaga yudikatif dan lembaga-lembaga pemantau
Pemilu sontak mendorong misi mulia ini dengan
meningkatkan kapasitas wewenang dan memastikan institusi
ini jadi tetap dan tidak hanya menangani kode etik pada KPU
tetapi juga Bawaslu di tiap tingkatan lewat produk hukum
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2011 Tentang
Penyelenggara Pemilu. DKPP akhirnya secara resmi lahir
pada 12 Juni 2012.
2. Kedudukan DKPP dalam Penyelenggaraan Pemilu.
Berdasarkan ketentuan Undang-Undang tentang
Pemilu, dalam penyelenggaraan pemilihan umum terdapat 3
fungsi yang saling berkaitan yang diinstitusionalisasikan
dalam 3 kelembagaan, yaitu KPU, Bawaslu, dan DKPP.
DKPP atau Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilihan
Umum bukan lembaga penyelenggara pemilu, tetapi tugas
dan kewenangannya terkait dengan para pejabat
penyelenggara pemilu. Lembaga penyelenggara pemilu
menurut Pasal 23E Undang Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 adalah “komisi pemilihan umum”
(dengan huruf kecil), tetapi oleh undang-undang dijabarkan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
280
280
menjadi terbagi ke dalam 2 kelembagaan yang terpisah dan
masing-masing bersifat independen, yaitu “Komisi Pemilihan
Umum” (dengan huruf Besar) atau KPU, dan “Badan
Pengawas Pemilihan Umum” atau BAWASLU (Bawaslu).
Berdasarkan ketentuan UU tentang Pemilu, dalam
penyelenggaraan pemilihan umum terdapat 3 fungsi yang
saling berkaitan yang diinstitusionalisasikan dalam 3
kelembagaan, yaitu KPU, Bawaslu, dan DKPP. DKPP atau
Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilihan Umum bukan
lembaga penyelenggara pemilu, tetapi tugas dan
kewenangannya terkait dengan para pejabat penyelenggara
pemilu. Lembaga penyelenggara pemilu menurut Pasal 23E
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 adalah “komisi pemilihan umum” (dengan huruf kecil),
tetapi oleh undang-undang dijabarkan menjadi terbagi ke
dalam 2 kelembagaan yang terpisah dan masing-masing
bersifat independen, yaitu “Komisi Pemilihan Umum”
(dengan huruf Besar) atau KPU, dan “Badan Pengawas
Pemilihan Umum” atau BAWASLU (Bawaslu). Tugas dan
kewenangan DKPP (Dewan Kehormatan Penyelenggara
Pemilihan Umum) berkaitan dengan orang per orang pejabat
penyelenggara pemilihan umum, baik KPU maupun
Bawaslu. Dalam arti sempit, KPU hanya terdiri atas para
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
281
281
komisioner di tingkat pusat, provinsi, dan di tingkat
kabupaten/kota. Demikian pula dalam arti sempit, Bawaslu
hanya terdiri atas pimpinan atau anggota Bawaslu tingkat
pusat dan Bawaslu tingkat provinsi. Namun, dalam arti luas,
penyelenggara pemilihan umum itu, baik dalam lingkungan
KPU maupun Bawaslu, menyangkut pula para petugas yang
bekerja secara tetap atau pun yang bekerja secara tidak
tetap atau adhoc.
Yang bekerja secara tidak tetap, misalnya, adalah
pegawai negeri sipil yang bekerja di KPU atau yang bekerja
di Bawaslu. Sedangkan yang bekerja secara tidak tetap atau
adhoc, misalnya, adalah Ketua dan Anggota Panitia
Pengawas Pemilu (Panwaslu) di tingkat kabupaten/kota atau
pun petugas.
Tugas dan kewenangan DKPP (Dewan Kehormatan
Penyelenggara Pemilihan Umum) berkaitan dengan orang
per orang pejabat penyelenggara pemilihan umum, baik KPU
maupun Bawaslu. Dalam arti sempit, KPU hanya terdiri atas
para komisioner di tingkat pusat, provinsi, dan di tingkat
kabupaten/kota. Demikian pula dalam arti sempit, Bawaslu
hanya terdiri atas pimpinan atau anggota Bawaslu tingkat
pusat dan Bawaslu tingkat provinsi. Namun, dalam arti luas,
penyelenggara pemilihan umum itu, baik dalam lingkungan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
282
282
KPU maupun Bawaslu, menyangkut pula para petugas yang
bekerja secara tetap atau pun yang bekerja secara tidak
tetap atau adhoc.
Didalam Pasal 110 ayat (1) UU No. 15 Tahun 2011
tentang Penyelenggaraan Pemilihan Umum menjelaskan
bahwa DKPP menyusun dan menetapkan satu kode etik
untuk menjaga kemandirian, integritas, dan kredibilitas
anggota KPU, anggota KPU Provinsi, anggota KPU
Kabupaten/Kota, PPK, PPS, KPPS, PPLN, dan KPPSLN
serta Bawaslu, Bawaslu Provinsi, Panwaslu Kabupaten/Kota,
Panwaslu Kecamatan, Pengawas Pemilu Lapangan, dan
Pengawas Pemilu Luar Negeri.
DKPP memiliki tugas dan wewenang untuk
menegakkan dan menjaga kemandirian, intregitas, dan
kredibilitas penyelenggara Pemilu. Secara lebih spesifik,
DKPP dibentuk untuk memeriksa, megadili, dan
memutuskan pengaduan/laporan dugaan pelanggaran kode
etik yang dilakukan anggota KPU, anggota Bawaslu, dan
jajaran di bawahnya. Tugas DKPP berdasarkan peraturan
dewan kehormatan penyelenggara pemilihan umum nomor
2 tahun 2012 tentang pedoman beracara kode etik
penyelenggara pemiilihan umum:
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
283
283
1. Menerima pengaduan/laporan dugaan pelanggaran kode
etik oleh Penyelenggara Pemilu;
2. Melakukan penyelidikan, verifikasi, dan pemeriksaan
pengaduan/laporan dugaan pelanggaran kode etik
Penyelenggara Pemilu yang berbunyi:
3. Menetapkan Putusan; dan
4. Menyampaikan Putusan kepada pihak terkait untuk
ditindak lanjuti.
Sementara itu dalam rangka menjalankan tugas-
tugasnya, DKPP memiliki kewenangan untuk:
1. Memanggil penyelenggara Pemilu yang diduga
melakukan pelanggaran kode etik untuk memberikan
penjelasan dan pembelaan;
2. Memanggil pelapor, saksi, dan/atau pihak-pihak lain yang
terkait untuk dimintai keterangan termasuk dokumen atau
bukti lain; dan
3. Memberikan sanksi kepada penyelenggara Pemilu yang
terbukti melanggar kode etik.
Proses penyelenggaraan pemilu yang sedang
berjalan, ada hal menarik dimana pemegang kekuasaan
seperti KPU dan Bawaslu mengeluhkan sistem kerja DKPP
dalam menegakkan kode etik penyelenggara pemilu.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
284
284
Singkatnya, keluhan tersebut karena DKPP
kadangkala offside dan melahap porsi kekuasaan yang
dimiliki oleh lembaga lain. Bukti faktualnya yakni adanya
putusan-putusan DKPP yang secara yuridis dan konseptual
merupakan wilayah sengketa pemilu. Implikasi lanjutan dari
putusan seperti ini adalah adanya akibat hukum berupa
pengembalian hak konstitusional. Putusan dikeluhkan oleh
Bawaslu, bahkan lebih jauh, Mahkamah Konstitusi (MK) juga
telah memberikan teguran ke DKPP bahwa putusan diluar
terkait pelanggaran kode etik merupakan produk yang cacat
hukum.
Komisi II DPR menganggap pertemuan itu digelar
untuk meminta penjelasan atas putusan Dewan Kehormatan
Penyelenggara Pemilu (DKPP). Terutama, putusan yang
memerintahkan KPU untuk memverifikasi faktual 18 partai
politik yang tak lolos verifikasi administrasi. Anggota Komisi
II DPR menganggap putusan DKPP itu melampaui
kewenangan yang ditetapkan dalam Undang-UndangNomor
15 Tahun 2011 tentang Penyelenggara Pemilu.
Koordinator Forum Masyarakat Pemantau Parlemen
Indonesia menganggap DKPP telah membuat keputusan
yang melampaui kewenangannya. Padahal, kewenangan
DKPP sebatas memutuskan pelanggaran etika. Keputusan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
285
285
DKPP tersebut dapat mengancam tahapan pemilu dan
menimbulkan ketidakpastian hukum, serta hancurnya
wibawa penyelenggara pemilu di hadapan peserta pemilu.
DKPP tidak punya kewenangan untuk menentukan
partai politik mana yang boleh dan tidak boleh mengikuti
proses verifikasi faktual oleh KPU.
Keputusan DKPP yang memperbolehkan 18 partai
politik mengikuti proses verifikasi faktual oleh KPU berarti
membatalkan (ketetapan) keputusan KPU yang menyatakan
18 partai politik tidak lolos berdasarkan verifikasi administrasi
oleh KPU.
Alasan atau pertimbangan DKPP mengikutsertakan
18 partai politik dalam proses verifikasi faktual adalah
adanya pembangkangan, pemboikotan, dan ketidaktaatan
jajaran sekretariat jenderal yang merupakan dissimilar
process. Akibatnya, proses pendaftaran dan verifikasi
administrasi partai politik peserta Pemilu 2014 menjadi
terhambat dan dapat merusak proses dan hasil dari tahapan
pendaftaran dan verifikasi administrasi partai politik peserta
Pemilu 2014.
Hal tersebut menyebabkan terjadinya keraguan,
kecurigaan, ketidakpercayaan, dan kemarahan parpol yang
tidak lolos dalam verifikasi administrasi.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
286
286
Pemegang kekuasaan penyelenggara pemilu telah
mendapatkan porsi masing-masing dalam
menyelenggarakan kekuasaan. Dalam takaran
konstitusional, proses distribusi kekuasaan telah diberikan
secara proporsional untuk mewujudkan check and balances.
Komisi Pemilihan Umum (KPU) mendapatkan porsi sebagai
penyelenggara pemilu, Badan Pengawas Pemilihan Umum
(Bawaslu) mendapatkan porsi mengawasi dan
menyelesaikan sengketa pemilu, sedangkan Dewan
Kehormatan Penyelenggara Pemilu (DKPP) mendapatkan
porsi untuk menegakkan kode etik penyelenggara pemilu.
Tidak terlalu sulit untuk mengatakan demikian, karena
menafsirkan norma di dalam Undang-Undang 15/2011
Tentang Penyelenggara Pemilu tidak perlu ilmu penafsiran
hukum seperti yang dimiliki oleh para Negarawan di
Mahkamah Konstitusi, karena memang Undang-Undang
15/2011 telah mengaturnya secara jelas dan tegas
mengenai pembagian porsi kekuasaan a quo.
Penegasan pembagian porsi kewenangan ini penting
untuk diketahui oleh publik. Mengingat hubungan konfliktual
yang muncul diantara pemegang kekuasaan penyelenggara
pemilu. Salah satu penyebabnya adalah perebutan dan
penambahan porsi kekuasaan oleh salah satu lembaga,
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
287
287
yang sebenarnya telah mendapatkan porsi yang sudah
cukup sebagai lembaga supporting sistem dalam
mewujudkan pemilu yang jujur, adil dan bertanggung jawab.
Penyebab diatas hanya merupakan sebiji benih yang
berada di dalam lumbung kekuasaan. Terdapat juga benih
konflik lainnya, diantaranya arogansi dan gengsi
kelembagaan, profesionalisme dalam menjalankan
kewenangan, khususnya terkait dalam penyelesaian
permasalahan hukum pemilu yang mengharuskan adanya
interaksi di antara pemegang kekuasaan penyelenggara
pemilu. Bahkan bisa jadi, benih yang jangan sampai tumbuh
subur adalah karena adanya kepentingan politik pemegang
kekuasaan untuk merugikan dan/atau menguntungkan salah
satu peserta pemilu, yang diujung lorongnya terdapat
keuntungan ekonomi dan upaya pelanggengan jabatan
sebagai pejabat publik.
DKPP bersifat tetap dan berkedudukan di ibu
kota negara. DKPP dibentuk untuk memeriksa dan
memutuskan pengaduan dan/atau laporan adanya
dugaan pelanggaran kode etik yang dilakukan oleh
anggota KPU, anggota KPU Provinsi, anggota
KPU Kabupaten/Kota, anggota PPK, anggota PPS, anggota
PPLN,anggota KPPS, anggota KPPSLN, anggota
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
288
288
Bawaslu, anggota Bawaslu Provinsi dan anggota
Panwaslu Kabupaten/Kota, anggota Panwaslu
Kecamatan, anggota Pengawas Pemilu Lapangan dan
anggota Pengawas Pemilu Luar Negeri.
3. Keanggotaan DKPP
DKPP dibentuk paling lama 2 (dua) bulan
sejak anggota KPU dan anggota Bawaslu
mengucapkan sumpah/janji. Berdasarkan Putusan
Mahkamah Konstitusi 81/PPU/XI/2011 tertanggal 7 Januari
2012 DKPP186 terdiri dari 7 orang terdiri dari:
1. 1 (satu) orang unsur KPU;
2. 1 (satu) orang unsur BAWASLU;
3. 5 (lima) orang tokoh masyarakat dalam hal jumlah
utusan partai politik yang ada di DPR berjumlah ganjil
atau 5 (lima) orang tokoh masyarakat dalam
hal jumlah utusan partai politik yang ada di DPR
berjumlah genap.
Dalam hal anggota DKPP yang berasal dari
tokoh masyarakat berjumlah 4 (empat) orang, Presiden dan
DPR masing-masing mengusulkan 2 (dua) orang. Dalam
hal anggota DKPP yang berasal dari tokoh masyarakat
186 Putusan Mahkamah Konstitusi 81/PPU/XI/2011 tertanggal 7 Januari 2012 DKPP
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
289
289
Presiden mengusulkan 2 (dua) orang dan DPR
mengusulkan 3 (tiga) orang.
Pengajuan usul keanggotaan DKPP dari setiap
unsur disampaikan kepada Presiden. DKPP terdiri atas
seorang ketua merangkap anggota dan anggota. Ketua
DKPP dipilih dari dan oleh anggota DKPP. Masa tugas
keanggotaan DKPP adalah 5 (lima) tahun dan berakhir
pada saat dilantiknya anggota DKPP yang baru. Setiap
anggota DKPP dari setiap unsur dapat diganti antarwaktu
berdasarkan kebutuhan dan pertimbangan masing-masing
unsur sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Pembentukan
DKPP sebagaimana dimaksud pada ayat (3) ditetapkan
dengan Keputusan Presiden.
DKPP menyusun dan menetapkan satu kode
etik untuk menjaga kemandirian, integritas, dan
kredibilitas anggota KPU, anggota KPU Provinsi,
anggota KPU Kabupaten/Kota, PPK, PPS, KPPS, PPLN,
dan KPPSLN serta Bawaslu, Bawaslu Provinsi,
Panwaslu Kabupaten/Kota, Panwaslu Kecamatan,
Pengawas Pemilu Lapangan, dan Pengawas Pemilu Luar
Negeri. Dalam hal penyusunan kode etik dapat
mengikutsertakan pihak lain. Kode etik sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) bersifat mengikat serta wajib
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
290
290
dipatuhi oleh anggota KPU, anggota KPU Provinsi,
anggota KPU Kabupaten/Kota, PPK, PPS, KPPS, PPLN,
dan KPPSLN serta Bawaslu, Bawaslu Provinsi, Panwaslu
Kabupaten/Kota, Panwaslu Kecamatan, Pengawas
Pemilu Lapangan, dan Pengawas Pemilu Luar Negeri. Kode
etik ditetapkan lebih lanjut dengan peraturan DKPP paling
lambat 3 (tiga) bulan terhitung sejak anggota DKPP
mengucapkan sumpah/janji.
DKPP bersidang untuk melakukan
pemeriksaan dugaan adanya pelanggaran kode etik yang
dilakukan Penyelenggara Pemilu.
Dalam hal anggota DKPP yang berasal dari
anggota KPU atau Bawaslu diadukan melanggar kode etik
Penyelenggara Pemilu, anggota yang berasal dari
anggota KPU atau Bawaslu berhenti sementara. Tugas
DKPP meliputi:
a. Menerima pengaduan dan/atau laporan dugaan
adanya pelanggaran kode etik oleh penyelenggara
pemilu;
b. Melakukan penyelidikan dan verifikasi, serta
pemeriksaan atas pengaduan dan/atau laporan dugaan
adanya pelanggaran kode etik oleh
penyelenggara pemilu;
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
291
291
c. Menetapkan putusan; dan menyampaikan putusan
kepada terkait untuk ditindaklanjuti pihak-pihak;
DKPP mempunyai wewenang untuk:
1) Memanggil Penyelenggara Pemilu yang diduga
melakukan pelanggaran kode memberikan penjelasan
dan pembelaan.
2) Memanggil pelapor, saksi, dan/atau pihak-pihak lain
yang terkait untuk dimintai keterangan, termasuk
untuk dimintai dokumen atau bukti lain
3) Memberikan sanksi kepada Penyelenggara Pemilu
yang terbukti melanggar kode etik.
Pengaduan tentang dugaan adanya pelanggaran
kode etik Penyelenggara Pemilu diajukan secara tertulis
oleh Penyelenggara pemilu, peserta Pemilu, tim
kampanye, masyarakat, dan/atau pemilih dilengkapi dengan
identitas pengadu kepada DKPP.
DKPP melakukan verifikasi dan
penelitian administrasi terhadap pengaduan. DKPP
menyampaikan panggilan pertama kepada
Penyelenggara Pemilu 5 (lima) hari sebelum
melaksanakan sidang DKPP. Dalam hal Penyelenggara
Pemilu yang diadukan tidak memenuhi panggilan pertama
sebagaimana dimaksud pada ayat (3), DKPP
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
292
292
menyampaikan panggilan kedua 5 (lima) hari sebelum
melaksanakan sidang DKPP. Dalam hal DKPP telah 2
(dua) kali melakukan panggilan dan Penyelenggara
Pemilu tidak memenuhi panggilan tanpa alasan yang
dapat diterima DKPP dapat segera membahas dan
menetapkan putusan tanpa kehadiran Penyelenggara
Pemilu yang bersangkutan. Penyelenggara Pemilu yang
diadukan harus datang sendiri dan tidak dapat
menguasakan kepada orang lain. Pengadu dan
Penyelenggara Pemilu yang diadukan dapat
menghadirkan saksi-saksi dalam sidang DKPP.
Di hadapan sidang DKPP, pengadu atau
Penyelenggara Pemilu yang diadukan diminta
mengemukakan alasan-alasan pengaduan atau
pembelaan, sedangkan saksi-saksi dan/atau pihak- pihak
lain yang terkait dimintai keterangan, termasuk untuk
dimintai dokumen atau alat bukti lainnya.
DKPP menetapkan putusan setelah
melakukan penelitian dan/atau verifikasi terhadap
pengaduan tersebut, mendengarkan pembelaan dan
keterangan saksi-saksi, serta memperhatikan bukti-bukti.
Putusan DKPP berupa sanksi atau rehabilitasi diambil dalam
rapat pleno DKPP. Sanksi sebagaimana dimaksud pada
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
293
293
ayat (10) dapat berupa teguran tertulis, pemberhentian
sementara, atau pemberhentian tetap. bersifat final dan
mengikat. KPU, KPU Provinsi, KPU Kabupaten/Kota, PPK,
PPS, PPLN, KPPS, KPPSLN, Bawaslu, Bawaslu Provinsi,
Panwaslu Kabupaten/Kota, Panwaslu Kecamatan, PPL dan
PPLN wajib melaksanakan putusan DKPP.
Apabila dipandang perlu, DKPP dapat
menugaskan anggotanya ke daerah untuk memeriksa
dugaan adanya pelanggaran kode etik Penyelenggara
Pemilu di daerah. Pengambilan putusan terhadap
pemeriksaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan dalam rapat Pleno DKPP. Ketentuan lebih lanjut
tentang mekanisme dan tata cara pelaksanaan tugas DKPP,
serta tata beracara diatur dalam Peraturan DKPP. Dalam
melaksanakan tugasnya, DKPP dibantu oleh sekretariat
yang melekat pada Sekretariat Jenderal Bawaslu.
2. Kultur Hukum Masyarakat Adat
Masyarakat adat adalah kelompok masyarakat yang
tumbuh dan berkembang di suatu wilayah dengan memiliki adat
istiadat bahasa dan berbagai tradisi tradisi khusus yang
dianggap sacral dilaksanakan secara terus menerus secara
turun temurun yang diakui keberadaannya dan diatur
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
294
294
berdasarkan undang undang khusus untuk di Papua diakui dan
diatur berdasarka undang undang otonomi khusus.
Menurut definisi yang diberikan oleh UN Economic and
Sosial Council (dalam Keraf, 2010: 361) “masyarakat adat atau
tradisional adalah suku-suku dan bangsa yang, karena
mempunyai kelanjutan historis dengan masyarakat sebelum
masuknya penjajah di wilayahnya, menganggap dirinya berbeda
dari kelompok masyarakat lain yang hidup di wilayah mereka”.
Masyarakat hukum adat menurut UU No.32/2009 tentang
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup BAB I Pasal 1
butir 31 adalah:187
“Masyarakat hukum adat adalah kelompok masyarakat yang secara turuntemurun bermukim di wilayah geografis tertentu karena adanya ikatan pada asal usul leluhur, adanya hubungan yang kuat dengan lingkungan hidup, serta adanya sistem nilai yang menentukan pranata ekonomi, politik, sosial, dan hukum”.
Adapun Masyarakat Adat Indonesia yang tergabung dalam Aliansi Masyarakat Adat Nusantara memberikan definisi:
“Masyarakat adat sebagai komunitas yang memiliki asal-usul leluhur secara turun temurun yang hidup di wilayah geografis tertentu, serta memiliki sistem nilai, ideologi ekonomi, politik, budaya dan sosial yang khas”. Masyarakat ini masih memegang nilai-nilai tradisi dalam sistem kehidupannya”.188
Pandangan dasar dari kongres I Masyarakat Adat
Nusantara tahun 1999 menyatakan bahwa “masyarakat adat
adalah komunitas-komunitas yang hidup berdasarkan asal-usul
secara turun temurun di atas suatu wilayah adat, yang memiliki
187
UU No.32/2009 188
Masyarakat Adat Indonesia yang tergabung dalam Aliansi Masyarakat Adat Nusantara
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
295
295
kedaulatan atas tanah dan kekayaan alam, serta kehidupan
sosial budaya yang diatur oleh hukum adat dan lembaga adat
yang mengelola keberlangsungan kehidupan masyarakat”.
Secara sederhana dikatakan bahwa masyarakat adat terikat
oleh hukum adat, keturunan dan tempat tinggalnya. ILO (dalam
Keraf, 2010:361)189 mengkategorikan masyarakat adat sebagai:
Suku suku asli yang mempunyai kondisi sosial budaya dan
ekonomi yang berbeda dari kelompok masyarakat lain di sebuah
negara, dan yang statusnya sebagian atau seluruhnya diatur
oleh adat kebiasaan atau tradisi atau oleh hukum atau aturan
mereka sendiri yang khusus.
Suku-suku yang menganggap dirinya atau dianggap oleh
orang lain sebagai suku asli karena mereka merupakan
keturunan dari penduduk asli yang mendiami negeri tersebut
sejak dulu kala sebelum masuknya bangsa penjajah, atau
sebelum adanya pengaturan batas-batas wilayah administratif
seperti yang berlaku sekarang, dan yang mempertahankan atau
berusaha mempertahankan–terlepas dari apapun status hukum
mereka–sebagian atau semua ciri dan lembaga sosial, ekonomi,
budaya dan politik yang mereka miliki. Dalam pengertian itu
masyarakat adat juga dikenal sebagai memiliki bahasa, budaya,
agama, tanah dan teritoriyang terpisah dari kelompok
189
ILO (dalam Keraf, 2010:361) Mengkategorikan Masyarakat Adat
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
296
296
masyarakat lain, dan hidup jauh sebelum terbentuknya negara
bangsa modern.
Selanjutnya Keraf (2010:362)190 menyebutkan beberapa
ciri yang membedakan masyarakat adat dari kelompok
masyarakat lain, yaitu:
1. Mereka mendiami tanah-tanah milik nenek moyangnya, baik
seluruhnya atau sebagian.
2. Mereka mempunyai garis keturunan yang sama, yang
berasal dari penduduk asli daerah tersebut.
3. Mereka mempunyai budaya yang khas, yang menyangkut
agama, sistem suku, pakaian, tarian, cara hidup, peralatan
hidup sehari-hari, termasuk untuk mencari nafkah.
4. Mereka mempunyai bahasa sendiri
5. Biasanya hidup terpisah dari kelompok masyarakat lain dan
menolak atau bersikap hati-hati terhadap hal-hal baru yang
berasal dari luar komunitasnya.
Masyarakat dengan orientasi pola kehidupan tradisional
merupakan masyarakat yang tinggal dan hidup di desa-desa.
Suhandi (dalam Ningrat, 2004:4)191 mengemukakan sifat-sifat
dan ciri-ciri umum yang dimiliki masyarakat tradisional sebagai
berikut:
190
Keraf (2010:362) menyebutkan beberapa ciri yang membedakan masyarakat adat dari kelompok
masyarakat lain 191
Suhandi (dalam Ningrat, 2004:4) mengemukakan sifat-sifat dan ciri-ciri umum yang dimiliki
masyarakat tradisional
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
297
297
1. Hubungan atau ikatan masyarakat desa dengan tanah
sangat erat.
2. Sikap hidup dan tingkah laku yang magis religius
3. Adanya kehidupan gotong royong
4. Memegang tradisi dengan kuat
5. Menghormati para sesepuh
6. Kepercayaan pada pimpinan lokal dan tradisional
7. Organisasi kemasyarakatan yang relatif statis
8. Tingginya nilai-nilai sosial.
Berdasarkan ciri-ciri tersebut terlihat bahwa masyarakat
tradisional di dalam melangsungkan kehidupannya berdasarkan
pada cara-cara atau kebiasaan-kebiasaan lama yang diwarisi
nenek moyangnya. Dalam kesehariannya, meskipun kini sudah
banyak pengaruh luar dari kehidupan sosialnya, namun
masyarakat tradisional tetap berusaha menjaga nilai-nilai luhur
atau adat istiadat yang telah dipegangnya sejak dahulu, hal
tersebut dilakukan untuk menjaga identitas kelompok
masyarakat tersebut dan untuk menciptakan hubungan yang
harmonis antara masyarakat dengan lingkungan hidup di
sekitarnya.
Pengakuan masyarakat adat berdasarkan Undang
Undang nomor 21 tahun 2001 Pasal 43192 yaitu :
192
Undang Undang nomor 21 tahun 2001 Pasal 43
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
298
298
“Pemerintah Provinsi Papua wajib mengakui, menghormati, melindungi, memberdayakan dan mengembangkan hak-hak masyarakat adat dengan berpedoman pada ketentuan peraturan hukum yang berlaku.Hak-hak masyarakat adat tersebut pada ayat (1) meliputi hak ulayat masyarakat hukum adat dan hak perorangan para warga masyarakat hukum adat yang bersangkutan. Pelaksanaan hak ulayat, sepanjang menurut kenyataannya masih ada, dilakukan oleh penguasa adat masyarakat hukum adat yang bersangkutan menurut ketentuan hukum adat setempat, dengan menghormati penguasaan tanah bekas hak ulayat yang diperoleh pihak lain secara sah menurut tatacara dan berdasarkan peraturan Perundang Undangan. Penyediaan tanah ulayat dan tanah perorangan warga masyarakat Hukum adat untuk keperluan apapun, dilakukan melalui musyawarah dengan masyarakat hukum adat dan warga yang bersangkutan untuk memperoleh kesepakatan mengenai penyerahan tanah yang diperlukan maupun imbalannya. Pemerintah Provinsi, Kabupaten/Kota memberikan mediasi aktif dalam usaha penyelesaian sengketa tanah ulayat dan bekas hak perorangan secara adil dan bijaksana, sehingga dapat dicapai kesepakatan yang memuaskan para pihak yang bersangkutan”.
C. Model Ideal penggunaan noken dalam pemilu
Noken merupakan bagian dari kearifan lokal dalam demokrasi
kemasyarakatan. Mahkamah Konstitusi mengakui dan mengesahkan
dengan alasan Sistem Noken menganut sistem pemilihan Langsung,
Umum, Bebas dan Terbuka (LUBET), sesuai dengan Keputusan
Mahkamah Konstitusi Nomor: 47-48/PHPU.A-VI/2009 yang sesuai
dengan Pasal 18B ayat (2) Undang Undang Negara Republik
Indonesia tahun1945193 yang menyatakan :
"Negara mengakui dan menghormati kesatuan kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia.
193
Keputusan Mahkamah Konstitusi Nomor: 47-48/PHPU.A-VI/2009 yang sesuai dengan Pasal
18B ayat (2) Undang Undang Negara Republik Indonesia tahun1945
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
299
299
Adapun Teknis Pemilihan dengan sistem Noken adalah :
1. Semua pemilih yang mendapat kartu pemilih datang ke TPS.
2. Didepan bilik disiapkan noken kosong. Jumlah Noken yang
digantung disesuaikan dengan jumlah pasangan calon kepala
daerah.
3. Setelah dipastikan semua pemilih dari kampung yang bersangkutan
hadir di TPS, selanjutnya KPPS meng-umumkan kepada pemilih
(warga) bahwa bagi pemilih yang mau memilih kandidat, baris di
depan noken nomor urut satu. Begitupun seterusnya.
4. Setelah pemilih berbaris / duduk didepan Noken maka KPPS
langsung menghitung jumlah orang yang berbaris di depan Noken,
kalau misalnya 3 orang saja maka hasil perolehannya adalah 3
suara. Kalau misalnya semua Pemilih dari TPS / Kampung yang
bersangkutan baris di depan noken nomor urut dua maka semua
suara dari TPS / kampung yang bersangkutan “bulat”untuk nomor
urut dua.
5. Setelah itu KPPS langsung buat berita acara dan sertifikasi hasil
perhitungan suara yang ditandatangani oleh KPPS dan partai politik
untuk Pemilu.
Noken dapat digunakan dengan beberapa cara :
1. Kelompok dan/atau anggota masyarakat Pemilih yang
menggunakan noken dapat menyediakan sebatang kayu yang
ditancapkan dan/atau ditanam dalam area TPS dengan petunjuk
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
300
300
Ketua KPPS yang berfungsi untuk mengikatkan noken pada tiang
tersebut selama berlangsungnya pemungutan suara dan/atau
dengan cara lain menurut kebiasaan masyarakat setempat.
2. Jumlah noken yang disediakan oleh anggota masyarakat harus
sesuai dengan jumlah calon Kepala Daerah dan Wakil kepala
daerah pada daerah pemilihan kabupaten tersebut.
3. Pemilihan yang berkehendak menggunakan noken dapat
memasukan surat suara ke dalam Noken untuk pasangan calon
yang dikehendaki sesuai kebiasaan yang berkembang dalam
masyarakat adat selama ini.
4. Selama berlangsung pemungutan suara, noken yang telah berisi
surat suara tidak dibenarkan untuk dibuka oleh tokoh masyarakat
dan kepala suku yang mewakilinya. Isi noken hanya dapat dibuka
dan dihitung oleh Petugas KPPS ditempat pemungutan suara.
5. Selama berlangsung pemunguntan suara, noken tetap berada pada
tiang dan/ atau dengan cara lain menurut kebiasaan masyarakat
setempat, dengan tidak berpindah tempat sesuai petunjuk KPPS.
Adapun pemberian suara dianggap sah sebagai berikut :
1. Noken digantungkan di kayu dan berada dalam area TPS.
2. Pemilih yang hak suaranya dimasukan dalam Noken sebagai
pengganti kotak suara harus datang ke lokasi TPS tempat dia
berdomisili, dan tak bisa diwakilkan orang lain.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
301
301
3. Seusai pemungutan suara harus dibuka dan hitung ditempat itu dan
surat suara itu harus dicoblos, tidak langsung dibawa seperti
pilkada sebelum-sebelumnya.
Penghitungan hasil perolehan suara penggunaan noken harus
melalui tahapan sebagai berikut :
1. Penghitungan suara dimulai dengan menghitung jumlah surat suara
yang ada dalam Noken.
2. Setelah dihitung jumlah surat suaranya untuk Pasangan Calon
yang di kehendaki, maka petugas KPPS harus mencoblos satu per
satu surat suara dengan disaksikan oleh saksi Pasangan Calon,
Panwas Lapangan
3. Surat suara yang telah dihitung oleh petugas KPPS selanjutnya
diadministrasikan/dicatat ke dalam formulir C1 KWK dan C1 KWK
plano dan di tuangkan dalam berita acara model C KWK yang
berhologram, kemudian petugas KPPS memasukan surat suara
dan berita acara ke dalam kotak suara
4. Tidak dibenarkan noken yang telah terisi surat suara dibawa oleh
tokoh masyarakat / kepala suku sampai di PPS, PPD bahkan
sampai di KPU Kabupaten/kota.
5. Noken harus dikembalikan oleh KPPS kepada masyarakat/
pemiliknya setelah selesai pembuatan berita acara.
Sistem noken merupakan bagian dari kearifan lokal dalam
demokrasi kemasyarakatan. Mahkamah Konstitusi (MK) pun mengakui
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
302
302
dan mengesahkan dengan alasan Sistem Noken menganut sistem
pemilihan Langsung, Umum, Bebas dan Terbuka.
Sistem noken adalah suatu sistem yang digunakan dalam
Pemilu khusus untuk wilayah tanah Papua yang dianggap demokratis
tetapi menurut KPU Provinsi Papua penggunaan noken dalam pemilu
presiden dan wakil presiden yang akan datang segera menghapus
karena Sistem noken adalah pemilihan suara sebuah komunitas
berdasarkan perintah kepala sukunya.
Dalam sistem ini, seluruh surat surat dimasukkan dalam
kantong noken yakni sebuah tas yang terbuat dari akar kayu.
Ketua KPU Provinsi Papua menggelar rapat bersama KPU
pusat dan perwakilan pemerintah dari seluruh kabupaten yang
mengunakan sistem noken di Wamena pada tanggal 12 Maret 2016
guna membahas penghapus penggunaan sistem noken dalam pemilu
Nasional maupun daerah.
Daerah yang sampai saat ini masih mengunakan noken ada
enambelas (16) Kabupaten. Warga dapat memilih tanpa paksaan dari
kepala sukunya Ia mengungkapkan, sistem noken muncul di daerah
pegunungan karena keterlambatan penyediaan kotak dalam pemilu
pada tahun 1977.
Sebenarnya sistem noken bukanlah kebudayaan warga di
daerah pegunungan. Kebiasaan ini muncul karena keterlambatan
distribusi kotak suara pada tahun 1977, KPU terus menggelar
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
303
303
sosialisasi pemilihan langsung dengan sistem “one man one vote”
bagi pemilih di daerah-daerah pegunungan sehingga selanjutnya,
warga tetap menggunakan wadah noken untuk memasukkan surat
suara yang telah dicoblosnya.
sedangkan wadahnya tetap menggunakan noken. Upaya ini
mencegah adanya rekayasa elite politik yang ingin selalu
menggunakan sistem noken untuk meraih suara dalam setiap pemilu.
Sementara itu, Direktur Eksekutif Perkumpulan Untuk Pemilu dan
Demokrasi (Perludem) Titi Angraini yang sedang berada di Jayapura
mengatakan bahwa sesuai putusan Mahkamah Konstitusi,
penggunaan sistem noken tak boleh mengabaikan pengadministrasian
dan pencatatan sesuai peraturan perudang-undangan.
Hasil pemilu dalam sisten noken di TPS harus dicatat dalam
formulir C1 dan melewati rekapitulasi secara berjenjang. Sebab selama
ini, hasil pemilu noken seringkali melupakan pendokumentasian dan
langsung dibawa ke penyelenggara di tingkat kabupaten Ia pun
mengharapkan, pemerintah di daerah yang masih menggunakan
sistem noken terus memberikan pendidikan politik kepada warga
secara optimal. Dengan adanya upaya pendidikan politik baik kepada
masysrakat sehingga tercipta demokrasi yang murni.
Selama ini noken hanya dikenal sebagai tas hari-hari yang
dibuat masyarakat asli Papua dari benang yang berasal dari akar
pepohonan. Oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU), noken menjadi
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
304
304
bagian penting dalam pelaksanaan pemilu di Papua, khususnya untuk
masyarakat Papua yang berasal dari daerah pegunungan.
Sistem noken digunakan dalam pemilihan presiden di 16
Kabupaten yang terletak di Pegunungan Papua. Sistem ini menjadi
populer karena gugatan hasil pemilihan presiden di Mahkamah
Konstitusi. Banyak orang bertanya, "Apakah sistem noken dalam
pemilu mencerminkan atau mencederai demokrasi?"
Adapun Daerah ditanah Papua yang menggunakan noken
dalam pemilu adalah sebagaimana terlihat pada tabel berikut;
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
305
305
Kabupaten Yang Menggunakan Noken Dalam Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden
NO KABUPATEN DISTRIK MENGGUNAKA
N NOKEN
TIDAK MENGGUNAKAN
NOKEN
1 Jayawijaya 40 Distrik Noken
2 Yahukimo 50 Distrik Noken
3 Yalimo 4 Distrik Noken
4 Puncak Jaya 8 Distrik Noken
5 Puncak 8 Distrik 7 Distrik 1 Distrik 4 TPS dalam ibu kota kabupaten menggunakan kotak suara
6 Nduga 32 Distrik 31 Distrik 1 distrik 1 TPS dalam ibu kota kabupaten menggunakan kotak suara
7 Tolikara 46 Distrik 45 Distrik 1 distrik 2 TPS dalam ibu kota kabupaten menggunakan kotak suara
8 Pegunungan Bintang
- Kotak suara
9 Intan Jaya 8 Distrik noken
10 Mamberamo tengah
5 Distrik noken
11 Mamberamo Raya
- noken
12 Paniai 10 Distrik 9 Distrik 1 distrik 1 TPS dalam ibu kota kabupaten menggunakan kotak suara
13 Deyai 5 Distrik noken
14 Dogiyai 10 Distrik noken
15 Lani Jaya 10 Distrik 9 Distrik 1 distrik 3 TPS dalam
ibu kota Kabupaten menggunakan Noken.
16 Waropen 2 Distrik Noken
Sumber : KPU Provinsi Papua
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
306
306
1. Rekonstruksi Hukum PEMILU
a. Sistem Pemilu Berdasarkan dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945.
Hukum merupakan ketentuan dasar pada pengelolaan
pemerintahan, dan menjadi tolok ukur dalam dalam mengatur
prilaku masyarakat. Hukum menjadi instrumen untuk mencapai
keadilan, kepastian dan kemanfaatan. Sehingga, hukum paling
tidak harus sejalan nilai univesalitas dan juga harus mengikuti
perkembangan hidup mayarakat adat setempat.
Pada Konsteks Negara Repulbik Indonesia, paling tidak
sebagai dasar nilai lahirnya hukum adalah dengan berdasar
pada nilai ketuhanan, kemanusiaan, keadilan, keadaban,
persatuan, kerakyatan, musyawarah dan keadilan sosial.
Terlepas dari itu juga beriringan dengan kondisi masyarakat
adat yang semakin mengalami perubahan dari masa-kemasa.
Undang Undang Republik Indonesia nomor 42 tahun
2008 perlu rekonstruksi dalam rangka menjunjung tinggi nilai
nilai luhur masyarakat adat yang memiliki kekhususan daerah
yang dapat disebut sebagai kearifan lokal sebagaimana
tergambar secara jelas di dalam dasar Negara Republik
Indonesia Pancasila yang mencerminkan nilai budaya leluhur
nenekmoyang kita yang tumbuh berkembang dari masa kemasa
sampai pada lahirnya bangsa Indonesia kesemuanya ini
dilakukan untuk menanamkan rasa kecintaan serta rasa
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
307
307
memiliki kebersamaan walaupun berbedada tetap satu, maka
lahirlah Bhineka Tunggal Ika yang terpampang di bawah
genggaman kaki burung garuda sebagai lambing Negara, dari
uraian ini maka Papua dengan pilihan noken sebagai budaya
masyarakat yang tetap dipertahankan sebagai nilai luhur
masyarakat adat Papua tetapi penggunaannya didalam
berdemokrasi perlu diatur secara jelas tentang penggunaan
Noken sebagai pengganti Kotak Suara untuk menampung hasil
surat suara yang dicoblos oleh pemilih secara langsung dibilik
suara dengan rahasia, bukan lagi merupakan hasil kesepakatan
atau penentuan calon dengan musyawarah kelompok/kampung
atau keret (marga) sebagaimana yang terjadi pada Pemilihan
Umum Presiden dan Wakil Presiden tahun 2014 yang
dikuatkan dengan Keputusan Mahkamah Konstitusi. Untuk itu
Keputusan Mahkamah Konstitusi sebagaiman dimaksud tidak
lagi relevan dengan perkembangan dan kemajuan masyarakat
Papua yang modern. Dengan demikian diperlukan rekonstruksi
undang undang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden
untuk mensetarakan masyarakat adat Papua dengan
masyarakat secara umum dari Sabang sampai Merauke
melaksanakan Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden
secara berkedaulatan rakyat. Rekonstruksi sistem hukum
merupakan adanya relevansi antara substansi hukum
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
308
308
(Perundang undangan), struktur hukum yakni penyelenggara
hukum, dan pandangan masyarakat mengenai penyelenggara
Pemilihan Umum ; yakni Badan Pengawas Pemilihan Umum
(Bawaslu), Komisi Pemilihan Umum (KPU) dan Dewan
Kehormatan Pemilihan Umum (DKPP)
Sebagaimana padangana Moempoeni Martojo194 bahwa:
“Perundang undangan suatu Negara melukiskan kepada kita tentang adanya pengaturan, pengendalian serta pengawasan yang dilakukan oleh Negara kepada warga masyarakat umumnya.”
Pandangan tersebut menggambarkan adanya
pengaturan oleh Negara untuk kepentingan masyarakat,
sedangkan kepentingan masyarakat adalah termaktub di dalam
Konstitusi sebagai mana tujuan Negara. Sebuah konsekuensi
dalam bernegara, bahwa kehendak dan keinginan masyarakat
adalah seiring dengan tujuan Negara itu sendiri. Bahwasanya,
Negara sebagai suatu kesepakatan untuk masyarakat harus
tunduk dan mengikuti segala bentuk peraturan (terkecuali yang
bertentangan dengan Konstitusi), maka akan dilakukan
konstuksi untuk mengembalikan pada tujuan dibentuknya
hukum.
Rekonstruksi dalam Kamus besar bahasa Indonesia
diartikan sebagai pengembalian sebagai semula, penyusunan
194
Satjipto Rahardjo. Hukum Dalam Perspektif Sosial. Penerbit Alumni. Bandung. 1981. Hlm. 153
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
309
309
(penggambaran) kembali jadi Rekonstruksi adalah cara
pengembalian sebagai semula tradisi adat istiadat yang telah
tertanam dalam individu, kelompok, suku suku, bangsa dalam
masyarakat adat di Papua sebagaimana termaktup didalam
Pancasila Sebagai Dasar Negara Republik Indonesia. Pancasila
merupakan nilai nilai luhur masyarakat yang digali dari berbagai
adat istiadat, suku suku, agama agama, dan bangsa yang
tumbuh dan berkembang sejak turun tumurun sejak
nenekmoyang terdahulu sebelum Kemerdekan Negara Republik
Indonesia.
Rekontruksi memiliki dua makna yaitu: rekonstruksi
sebagai pengembalian seperti semula dan penyusunan
(penggambaran) kembali. Rekonstruksi Hukum merupakan satu
langkah untuk menyempurnakan aturan hukum yang ada
dengan merespon perubahan masyarakat. Selain itu merupakan
salah satu cara untuk mengembangkan hukum melalui
penalaran yang logis, sehingga dapat dicapai hasil yang
dikehendaki. Artinya, rekonstruksi merupakan menata kembali
dan mensinkronkan beberapa aturan hukum yang ada.
Sedangkan Scholten (dalam Satjipto Rahardjo)
menggambarkan konstruksi hukum pada tiga syarat yaitu :195
195
Satjipto Rahardjo. Ilmu Hukum. PT Cipta Aditya Bhakti. Bandung. 2000. hlm. 103-104
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
310
310
a. Rekonstruksi harus mampu meliputi seluruh bidang hukum
positif yang bersangkutan.
b. Tidak boleh ada pertentangan logis didalamnya. Misalnya,
ada ajaran yang menyatakan, bahwa pemilik bisa menjadi
pemegang hipotik atas barang miliknya sendiri. Ajaran ini
merupakan pembuatan konstruksi yang salah karena hipotik
sendiri merupakan hak yang dipunyai oleh seseorang atas
milik orang lain.
c. Rekonstruksi hendaknya memenuhi syarat keindahan.
Artinya, tidak merupakan sesuatu yang dibuat-buat
hendaknya memberikan gambaran yang jelas dan
sederhana.
Sederhananya, menurut penulis bahwa rekonrstruksi
adalah melakukan perubahan kembali peraturan hukum dengan
mengkomparasikan antara kehendak dan keinginan masyarakat
dan tidak bertentangan dengan Konstitusi sebagai dasar
hukum, kaitannya dengan rekonstruksi sistem Pemilihan
Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia, maka
peraturan Perundang undangan yang selama ini digunakan
penyelenggara pemilu dalam melaksanakan Pemilihan Umum
harus memenuhi kriteria sebagai berikut :
a. Ketentuan yang mengatur setiap tahapan penyelenggaraan
Pemilihan Umum mengandung kepastian hukum (predictable
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
311
311
procedures), tidak mengandung kekosongan
hukum,ketentuan yang konsisten dengan ketentuan lain atau
ketentuan yang tidak multi-tafsir;
b. Ketentuan dirumuskan berdasarkan asas-asas Pemilihan
Umum yang demokratis, yaitu langsung umum, bebas,
rahasia, jujur dan adil.
c. Ketentuan yang menjamin Pemilihan Umum
diselenggarakan sesuai dengan peraturan Perundang
Undangan,sehingga hasilnya dapat dipercaya masyarakat
(integritas Pemilihan Umum);
d. Sistem penyelesaian sengketa Pemilihan Umum yang
komperehensif dan dapat diselesaikan dengan prosedur dan
keputusan yang adil oleh lembaga yang diberi kewenangan
mengambil keputusan;
e. Penyelenggaraan Pemilihan Umum dilakukan secara efektif.
Sedangkan menurut Hendra Nurtjahjo196 ”prinsip kebabasan mencakup seluruh aspek hak-hak asasi manusia yang saat ini. Kebebasan ini dikonstruksikan sebagai hak-hak sipil dan politik, serta hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya”
Dikategorikan kondisi bebas, jika tidak ada paksaan
(fisik) dan tekanan (psikis) dari orang lain.
Perilaku etis menurut Hendra Nurtjahjo197 adalah perilaku yang tidak menabrak martabat manusia dan tanggung jawabnya
196
Hendra Nurtjahjo. op. cit. Halaman 27, 197
Ibid. Halaman 26.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
312
312
sebagai manusia yang baik, tentu pula dengan memperhatikan aspek kemanfaatan (utilitarianisme), soal kebenaran dan soal keadilan”.
Selanjutnya, Hendra Nurtjahjo198 menjelaskan beberapa
hal utama yang menjadi pegangan bagi teori politik dan perilaku
politik yang etis dalam perspektif etika dasar yaitu :
1. Menghargai kehidupan-hak hidup (nyawa) dan harta milik
setiap individu manusia tanpa kecuali;
2. Menghargai kebebasan dengan derivatifnya,sebagai
mahkota martabat manusia dalam kemanusiannya;
3. Mengusahakan akibat-akibat baik (bagi kemanusiaan)
sebanyak mungkin dan mengusahakan untuk sedapat-
dapatnya mencegah akibat-akibat buruk dari tindakan atau
keputusan kita (prinsip sikap dalam utilitarisme);
4. Menghargai persamaan dengan segala derivatifnya dengan
tetap memperhatikan perbedaan-perbedaan obyektif
(nature)dari individu-individu dalam suatu konteks sosial;
5. Keputusan dan tindakan politik harus melalui suatu diskursus
etika yang memasukkan unsur universalisme etik
sebagaimana yang digagas Habermas;
6. Keputusan dan tindakan politik secara bertingkat harus
mensyaratkan,pertama,prioritas memiliki legitimasi etis
(dengan ukuran etika dasar dan etika politik secara
198
Ibid. Halaman 27.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
313
313
mendasar), kedua, memiliki legitimasi sosiologis,dalam arti
persetujuan social bisa dalam bentuk suara mayoritas dari
dewan etik atau dewan perwakilan pada umumnya, ketiga,
memiliki legitimasi yuridis dalam pengertian dasar legalitas-
Konstitusional yang telah disepakati bersama sebelumnya
melalui proses keadilan procedural.
Memperhatikan kriteria sebagaimana tersebut diatas
dapat disesuaikan dengan kearifan lokal sebagaimana amanat
otonomi daerah maupun otonomi khusus yang telah berlaku di
negara Republik Indonesia sehingga keinginan masyarakat
kepada penyelenggaraan Pemilihan Umum dapat
berkedaulatan rakyat.
Pasca amandemen, Undang Undang Dasar NRI 1945 telah mengatur materi muatan mengenai pemilu. Pasal 22E ayat (1) Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945199 menyatakan, “ pemilihan umum dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil setiap lima tahun sekali”.
Poin penting dari pernyataan tersebut yang relevan pada
pembahasan ini adalah bahwa pemilu dilaksanakan secara
langsung (direct), bukan perwakilan (indirect) dan dilaksanakan
secara rahasia. Dengan demikian, maka semua rezim pemilu
harus dilaksanakan secara langsung tanpa terkecuali.
199
Pasal 22E ayat (1) UNDANG UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN
1945 “ pemilihan umum dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil setiap lima tahun sekali”
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
314
314
Persoalan muncul baru-baru ini ketika menjelang hajatan
demokrasi dalam pemilu. Sistem noken dipermasalahkan
kembali karena dianggap tidak demokratis. Permasalahan ini
telah terjadi pada pemilu 2009 dan pemilu 2014. Alasannya
sangat sederhana, karena asas langsung didalam pemilu
dilanggar. Bahwa asas langsung mensyaratkan untuk dilakukan
oleh “one man, one vote”. Tetapi sistem noken mewakili kepada
kepala suku untuk memberikan suara masyarakat adat
setempat.
Terjadi dua persoalan yang sangat serius, pertama,
disatu sisi sistem noken di beberapa wilayah Papua dianggap
tidak demokratis sebagaimana yang diatur dalam Pasal 22E
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
kedua, di sisi lain sistem noken merupakan cara yang biasa
digunakan di beberapa wilayah di Papua dalam memberikan
suaranya dalam pemilu. Karena sistem noken ini telah menjadi
kebiasaan dan dilakukan dalam waktu yang cukup lama. Selain
mewujudkan cara berdemokrasi khas Papua, sistem noken
merupakan simbol kearifan lokal masyarakat Papua yang kini
dipersoalkan dengan alasan tidak demokratis dan melanggar
hak konstitusional warga Papua dalam memberikan suaranya.
Dengan demikian, otomatis sulit menentukan
konvergensi terhadap kedua persoalan tersebut, sehingga
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
315
315
bukan saja ada pergulatan antara paham yang menganggap
sistem noken tidak demokratis yang berbasis kepada demokrasi
liberal yang menekankan kebebasan individu dengan paham
yang menganggap sistem noken tetap demokratis yang
berbasis kepada karakeristik budaya yang harus tumbuh dan
dijaga sebagai identitas bangsa. Pergulatan juga terjadi antara
paham legal-positivistik yang menolak sistem noken karena
tidak demokratis dengan paham socio legal yang menghendaki
sistem noken tetap demokratis berdasarkan nilai-nilai kearifan
lokal.
Hukum adalah Jiwa Rakyat sejarah lahirnya teori hukum
jiwa rakyat tidak terlepas dari konsep Hegel tentang „ide
semesta‟ (roh universal), rupanya mengusik para penulis
Jerman yang beraliran romantic historis. Bagi mereka, tidak ada
yang namanya „jiwa universal‟ itu. Yang ada justru „jiwa bangsa‟.
Kalau pun ada „jiwa universal‟ itu ada, ia tidak bisa menegasi
„jiwa bangsa‟ di tingkat lokal. „Jiwa bangsa‟ itu merupakan
satuan mandiri, dan tidak tunduk pada „jiwa universal‟ ala Hegel.
Keistimewaan „jiwa bangsa‟ inilah yang digagas oleh Gustav
Hugo (1764-1861) yang dikembangkan secara penuh oleh
Friedrich Carl von Savigny (1779-1861).[1] (diminta perbaikan
penulisan).
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
316
316
Inti dari ajaran Savigny adalah hukum merupakan
hanyalah cerminan dari jiwa masyarakat, karena hukum sejati
tidak dibuat melainkan ia harus ditemukan. Hal ini didasari dari
adanya hubungan organik antara hukum dengan watak atau
karakter suatu bangsa.
Dari inti ajaran teori hukum volkgeist lebih menekankan
kepada penghargaan kepada hukum yang tumbuh dan
berkembang di masyarakat. Karena hukum yang tumbuh dan
berkembang dimasyarakat itulah cerminan hukum yang
sesungguhnya dan diinginkan oleh masyarakat. Sehingga
ketika diterapkan dimasyarakat kembali yang di kemas dalam
hukum positif tidak akan mendapat pertentangan dari
masyarakat dan memiliki daya laku hukum.
Menjelang pilkada serentak 2015 sebagai hajatan akbar
demokrasi ,muncul persoalan sistem noken mencuat kembali
seolah menguat legitimasi konstitusional yang telah diberikan.
Seperti pernyataan yang di utarakan oleh Direktur Eksekutif
Perkumpulan untuk Pemilu dan Demokrasi (Perludem).
Titi Anggraini menilai, “pemilu dengan sistem noken mencederai prinsip langsung dan rahasia dalam pemilu”200.
Sehingga apabila sistem noken tetap dilaksanakan
dianggap melanggar prinsip langsung dan rahasia.
200
Titi Anggraini menilai, “pemilu dengan sistem noken mencederai prinsip langsung dan rahasia
dalam pemilu”
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
317
317
Bahwa pada masyarakat modern sekarang ini
spesialisasi sudah semakin tajam, dan tingkat kecerdasan
rakyat tidak sama. Hal-hal ini menyebabkan kedaulatan rakyat
tidak mungkin dapat dilakukan secara murni, dan keadaan
menghendaki bahwa kedaulatan rakyat itu dilaksanakan
dengan perwakilan. Dalam kedaulatan rakyat dengan
perwakilan, atau demokrasi dengan perwakilan (representative
democracy), atau demokrasi tidak langsung (indirect
democracy), yang menjalankan itu adalah wakil-wakil rakyat.
Esensi demokrasi dalam pemilu, menekankan partisipasi
masyarakat. Mekanisme langsung dan atau perwakilan
hanyalah sebuah cara untuk mencapai tujuan negara, bukan
esensi dari demokrasi.
Menurut Mahfud MD201, politik hukum merupakan legal
policy dalam rangka mencapai tujuan negara.
Jadi persoalan langsung dan atau perwakilan merupakan
politik hukum. Maka ketika masyarakat menghendaki pemilu
langsung dan atau perwakilan itu sah dalam kerangka negara
demokrasi.
Pergulatan mengenai apakah sistem pemilihan langsung
dan atau perwakilan sesungguhnya telah mendapatkan
legitimasi konstitusional yang telah dikukuhkan oleh Putusan
201
Mahfud MD201
, politik hukum merupakan legal policy dalam rangka mencapai tujuan Negara.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
318
318
Mahkamah Konstitusi (Mahkamah Konstitusi) Nomor 97/PUU-
XI/2013202
, karena kedua mekanisme tersebut hanyalah sebuah
cara untuk mencapai tujuan berdemokrasi, sehingga
mekanisme tersebut merupakan masuk dalam wilayah open
legal policy. Sedangkan mengenai persoalan sistem noken
putusan Mahkamah Konstitusi melegitimasi sistem noken.
Dalam Putusan Mahkamah Konstitusi No. 47-81/PHPU-A-VII/2009.203 Dalam pertimbangannya Mahkamah Konstitusi menyatakan: “Menimbang bahwa Mahkamah dapat memahami dan menghargai nilai budaya yang hidup di kalangan masyarakat Papua yang khas dalam menyelenggarakan pemilihan umum dengan cara atau sistem „kesepakatan warga‟ atau aklamasi. Mahkamah menerima cara pemilihan kolektif (kesepakatan warga atau aklamasi) yang telah diterima masyarakat Kabupaten Yahukimo tersebut karena jika dipaksakan pemilihan umum sesuai dengan peraturan Perundang Undangan yang berlaku dikhawatirkan akan timbul konflik di antara kelompok-kelompok masyarakat setempat”.
Terlihat bahwa Mahkamah menginsyafi betul mengenai
penghargaan dan jaminan kearifan lokal yang tumbuh di tengah
masyarakat adat di Papua. Karena Papua memiliki
kemajemukan yang sangat beragam. Hal yang paling terpenting
adalah untuk menghindari konflik-konflik yang terjadi
sebagaimana diungkapkan dalam pertimbangan Mahkamah.
Pernyataan ini senada dengan pendapat Ahmad Sodiki
(Mantan Hakim Mahkamah Konstitusi)204 yang menyatakan .
Mahkamah berpendapat agar sebaiknya mereka tidak dilibatkan
202
Putusan Mahkamah Konstitusi (Mahkamah Konstitusi) Nomor 97/PUU-XI/2013 203
Putusan Mahkamah Konstitusi No. 47-81/PHPU-A-VII/2009. 204
Ahmad Sodiki (Mantan Hakim Mahkamah Konstitusi)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
319
319
atau dibawa ke sistem persaingan dan perpecahan di dalam
dan antar kelompok yang dapat mengganggu harmoni yang
telah mereka hayati selama ini.
Mahkamah dengan demikian telah menganggap bahwa
sistem Pemilu yang dilakukan oleh masyarakat di Yahukimo
adalah “rule of recognation”. Terdapat dua nilai yang
dipertaruhkan, yaitu nilai kepastian hukum dan nilai harmoni
masyarakat. Mengukuhkan kepastian hukum menurut Undang
Undang Pemilu dapat menimbulkan kehidupan yang tidak
harmonis masyarakat dan tidak mendatangkan kemanfaatan
bagi masyarakat Yahukimo. Mahkamah telah melangkah lebih
jauh, yaitu tidak sekedar mengejar kepastian hukumtetapi
melakukan pendekatan yang integral dengan
mempertimbangkan nilai-nilai hukum lain yang hidup dalam
masyarakat, yaitu harmoni, manfaat, dan stabilitas.Masyarakat
Indonesia yang majemuk menuntut pandangan konstitusi yang
pluralis (constitutional pluralism), yakni pandangan yang lebih
mengakomodasi unikum-unikum dalam masyarakat.
Pernyataan Ahmad Sodiki menarik, karena ia menilai
Mahkamah lebih menempatkan titik berat pada kemajemukan
masyarakat yang tumbuh dan berkembang di masyarakat
Yahukimo dan masyarakat lainnya yang memiliki kekhasannya
masing-masing. Dan lebih meninggalkan kepastian hukum
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
320
320
tanpa menghilangkan esensi dari demokrasi sendiri. Karena
dalam sistem noken tersebut tetap masih menyertakan
partisipasi masyarakat dalam memilih wakil-wakilnya.
Sistem Noken perwakilan pemberian suara (Big Man)
dianggap melanggar prinsip langsung dan prinsip rahasia
apabila hanya menitikberatkan kepada kepastian hukum semata
dan hanya membaca teks-teks hitam di atas putih dalam
peraturan Perundang Undangan, karena tujuan hukum bukan
hanya kepastian hukum,
Menurut Gustav Radbruch205, dalam pelaksanaan hukum
harus juga mewujudkan nilai keadilan dan kemanfaatan.
Sedangkan menurut Esmi Warassih206, nilai kemanfaatan
akan mengarahkan hukum pada pertimbangan kebutuhan
masyarakat pada suatu saat tertntu, sehingga hukum itu
mempunyai peranan nyata bagi masyarakat.
Mahkamah sangat menginsyafi. Sehingga Mahkamah
tidak terjebak dalam belenggu teks-teks bagaikan „mayat-mayat‟
apabila tidak dibaca dengan nilai-nilai atau moral di masyarakat.
Mahkamah dalam pertimbangannya tersebut sesungguhnya
205
Gustav Radbruch : dalam pelaksanaan hukum harus juga mewujudkan nilai keadilan dan
kemanfaatan 206
Esmi Warassih206
, nilai kemanfaatan akan mengarahkan hukum pada pertimbangan kebutuhan
masyarakat pada suatu saat tertntu, sehingga hukum itu mempunyai peranan nyata bagi masyarakat
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
321
321
telah mengaplikasikan hukum yang responsif, bukan hukum
yang otonom dan hukum yang represif.
Hukum responsif sebagai yang di utarakan oleh Philippe
Nonet dan Philip Selznick 207 bercirikan mencari nilai-nilai yang
tersirat yang terkandung dalam peraturan Perundang
Undangan atau kebijakan yang berorientasi kepada tujuan.
Karena menurut Satjipto Rahardjo „hukum diciptakan untuk
manusia, bukan sebaliknya, manusia diciptakan untuk hukum‟.
208
Sistem noken harus dipandang sebagai hukum yang
hidup dimasyarakat (living constitution) dan harus melihat
hukum negara dalam paradigma antropologi. Dengan memiliki
paradigma antropologi dalam melihat konteks persoalan sistem
noken, maka kita melihat hukum yang tumbuh dimasyarakat
sebagai kemajemukan (pluralis) hukum. lalu bagaimana untuk
menjaga dan menjamin bahwa sistem noken sebagai hukum
yang hidup dimasyarakat atau living constitution.
Sebagaimana yang di utarakan oleh Von Savigny209 yang
menyatakan bahwa hukum sebagai cerminan jiwa masyarakat
(volkgeist) dan tidak menghilangkan hukum yang hidup
207 Philippe Nonet dan Philip Selznick bercirikan mencari nilai-nilai yang tersirat yang terkandung
dalam peraturan Perundang Undangan atau kebijakan yang berorientasi kepada tujuan 208
Satjipto Rahardjo „hukum diciptakan untuk manusia, bukan sebaliknya, manusia diciptakan untuk
hukum‟ 209
Von Savigny yang menyatakan bahwa hukum sebagai cerminan jiwa masyarakat (volkgeist) dan
tidak menghilangkan hukum yang hidup dimasyarakat
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
322
322
dimasyarakat akibat dikalahkan dengan hukum sebagai nilai
universal berasal dari luar yang kemudian dipaksakan dan
belum tentu cocok ? Jawabannya tentu dengan menggunakan
kacamata paradigma antropologi, dalam hal ini instrumen
hukum seperti pengadilan dan penegak hukum lainnya
termasuk kelompok masyarakat harus membaca peraturan
Perundang Undangan dengan nilai-nilai yang tersirat
sebagaimana yang diungkapkan Nonet dan Selznick. Dalam
konteks ini haurs membaca konstitusi dengan “moral of
reading” sebagaimana yang diungkapkan oleh Ronald Dworkin
yang memandu untuk membaca konstitusi secara bermakna
dengan membaca moral dibelakang konstitusi tertulis.
Untuk mencapai tujuan yang ada dalam pembukaan
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
maka cara yang harus dilakukan adalah dengan menggali nilai-
nilai hukum sendiri bukan mengimpor atau mentransplantasi
hukum-hukum dari luar yang belum tentu cocok dengan
keadaan masyarakat Indonesia yang majemuk, khususnya
masyarakat Papua yang majemuk, karena pemilihan secara
langsung dengan metode “one man, one vote”merupakan wujud
dari nilai liberalis yang menekankan kepada kepentingan
individu yang tentu kontras dengan nilai-nilai Pancasila yang
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
323
323
mengutamakan musyawarah yang diterapkan pada masyarakat
Yahukimo di Papua dengan sistem nokennya.
Hal ini sejalan dengan apa yang di ungkapkan oleh Satjipto
Rahardjo yang menyatakan: “Betapa bangsa Indonesia lebih
mengunggulkan muayawarah (conciliation) dari pada yang lain.
Kita perlu pandai-pandai membaca hal tersebut sebagai
suatu luapan kebahagiaan andaikata mereka dapat
menempuh cara berhukum tersebut. Di sisi lain akan menjadi
sangat “menderita” apabila diharuskan untuk berhukum
dengan cara yang berbeda. Dengan demikian, cara berhukum
itu tidak dapat dipaksakan dari luar, melainkan dikembangkan
dari nilai-nilai, tradisi dan institut yang sudah kita miliki.”210
Ada hasil penelitian yang menarik dan relevan dengan
pernyataan Satjipto, yaitu peneliti seperti Daniel S. Lev dan
BenedictR. O‟G Anderson mempertegas apa yang tercantum
dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945.
Daniel S. Lev mengatakan, Indonesia tidak memiliki
budaya yang mendukung cara berhukum modern yang
individualistis.211
210
Satjipto Rahardjo : “Betapa bangsa Indonesia lebih mengunggulkan muayawarah (conciliation)
dari pada yang lain 211
Daniel S. Lev mengatakan, Indonesia tidak memiliki budaya yang mendukung cara berhukum
modern yang individualistis.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
324
324
Kemudian Anderson mencoba memahami konsep
kekuasaan pada orang Jawa dengan menggunakan konsep-
konsep Barat, mengaku gagal. Demikian unik konsep
kekuasaan pada kebudayaan Jawa, sehingga Anderson
mengatakan, hanya orang Jawa sendirilah yang mampu
menjelaskannya dengan baik.
Dari pernyataan beberapa ahli hukum tersebut, maka
good pointnya adalah Indonesia, dalam konteks ini masyarakat
Papua memiliki kekhasannya sendiri yang tentu berbeda dan
tidak dapat dipaksakan dengan konsep barat. Karena apabila
dipaksakan akan membuat “menderita” dan akan menggerus
hukum atau demokrasi lokal „ala‟ masyarakat Papua. Karena
tidak ada di dunia ini Negara yang mengimplementasikan suatu
sistem dengan murni. Karena setiap negara memiliki
kekhasannya masing-masing. Misalnya pendapat Soepomo
ketika membahas mengenai sistem pemerintahan yang cocok
diterapkan di Indonesia dalam sidang BPUPK, menegaskan
bahwa rancangan Undang Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 yang sedang disusun memakai sistem
sendiri.
Konstitusi menurut K.C. Wheare adalah: “A constitution is indeed the resultant of parallelogram of forces-political, economic and social- which operate that time of is adoption”. 212
212
Konstitusi menurut K.C. Wheare adalah: “A constitution is indeed the resultant of parallelogram
of forces-political, economic and social- which operate that time of is adoption”.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
325
325
Pendapat K.C. Wheare menekankan bahwa materi muatan
dalam konstitusi merupakan resultante atau kesepakatan-
kesepakatan politik yang didasarkan pada keadaan realitas
sosial. Jadi ketika suatu saat Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 merubah materi muatan
mengenai mekanisme pemilihan demokratis yang merekognisi
pemilihan langsung dan perwakilan dan atau dijalankan
bersamaan sesuai dengan kearifan lokal masing-masing
daerah,maka itu merupakan sah-sah saja.213
b. Asas hukum penyelenggara pemilu
Untuk menciptakan penyelenggara pemilu yang baik
maka penyelenggara pemilu haruslah berpedoman pada asas
asas yang telah ditentukan. Pada dasarnya banyak asas dalam
penyelenggaraan pemilu yang di adopsi dari asas asas umum
pemerintahan yang baik karena dapat dianalogikan bahwa
penyelenggara pemilu merupakan penyelenggara Negara.
Berikut asas asas penyenggara pemilu:
1. Mandiri
Mandiri artinya bebas dari segala bentuk pengaruh atau
intervensi pihak lain yang dapat mengurangi kemampuan
penyelenggara pemilu dalam melaksankan pemilu yang
213
Makalah : Sistem Noken : Rekognisi UNDANG UNDANG DASAR 1945 Terhadap Demokrasi Lokal oleh : Kurniawan, SH.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
326
326
luber dan jurdil. Asas ini pada dasarnya dipegang teguh
pada Pasal 22 E ayat (5) Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia tahun 1945 yang menyatakan bahwa
pemilu diselenggarakan oleh suatu Komisi Pemilihan Umum
yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri.
2. Jujur
Jujur berarti dalam penyelenggaraan pemilu harus bersikap
dan bertindak jujur sesuai dengan peraturan perundang
undangan yang berlaku.Hal ini tentunya untuk menciptakan
adanya transparasi dalam penyelenggara pemilu.
3. Adil
Adil berarti dalam menyelengarakan pemilu mimiliki makna
penyelenggara harus memberikan perilaku yang sama
terhadap peserta pemilu maupun setiap pemilih.
4. Kepastian hukum
Dalam menyelengarakan pemilu, penyelenggara haruslah
berdasarkan kepastian hukum yaitu asas dalam Negara
hukum yang mengutamakan landasan peraturan perundang
undangan, kepatutan, dan keadilan dalam setiap kebijakan
penyelenggara pemilu.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
327
327
5. Tertib
Yang dimaksud tertib adalah asas yang menjadi landasan
keteraturan, keserasian, dan keseimbangan dalam
pengendalian penyelenggara pemilu.
6. Kepentingan umum
Kepentingan umum adalah asas yang mendahulukan
kesejahteraan umum dengancara yang aspiratif, akomodatif,
dan selektif.
7. Keterbukaan
Yang dimaksud asas keterbukaan adalah asas yang
membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh
imfomasi yang benar, jujur, dan tidalk diskriminatif tentang
penyelenggara pemilu dengan tetap memperhatikan
perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia
Negara.
8. Proporsionalitas
Yang dimaksud asas propornalitas adalah asas yang
mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban
penyelengara pemilu.
9. Profesionalitas
Yang dimaksud asas Profesionalitas adalah asas yang
mengutamakan keahlian yang berlandaskan kode etik dan
ketentuaan peraturan perundang undangan yang berlaku.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
328
328
10. Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah asas yang menentukan bahwa setiap
kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggara pemilu
harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat
sebagai pemegang kedaulatan tertinggi Negara seuai
dengan ketentuan pereturan perundang undangan yang
berlaku.
11. Efisiensi
Yang dimaksud dengan asas efisiensi adalah asas yang
berorentasi pada minimalisasi pengunaan sumber daya
dalam penyelenggaraan pemilu untuk mencapai hasil kerja
yang baik.
12. Efektivitas
Asas Efektivitas adalah asas yang berorientasi pada tujuan
yang tepat guna dan berdaya guna.
Selain asas yang dijadikan dasar dalam penyelenggaraan
pemilu, terdapat pula prinsip prinsip yang menjadi pedoman bagi
penyelengagara pemilu untuk melaksanakan pemilu yang
demokratis. Berikut Robert A. Dahl menjabarkan pedoman yang
wajib di penuhi agar pemilu memenuhi prinsip prinsip demokrasi
yaitu sebagai berikut;
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
329
329
1. Incluviness
Incluviness, artinya setiap orang yang suda dewasa harus
diikutsertakan dalam pemilu.Di Indonesia warga Negara yang
dapat mengikuti pemilihan umur ditentukan 17 tahun. Hal ini
berdasarkan ketentuan dalam Pasal 27 ayat (1) Undang
Undang Republik Indonesia nomor 42 tahun 2008 dan Pasal 19
ayat (1) Undang Undang nomor 8 tahun 2012.
2. Equal vote
Equal vote Artinya setiap suara mempunyai hak dan nilai yang
sama. Hal ini disebutkan dalam Pasal 1 ayat (1) Undang
Undang Republik Indonesia nomor 15 tahun 2011 yang
memuat asas pemilu yang jujur. Dalam hai ini yang dimaksud
jujur adalah pemilu harus dilaksanakan sesuai aturean untuk
memastikan bahwa setiap warga Negara yang memiliki hak
dapat memilih sesuai dengan kehendaknya dan setiap suara
pemilih memilii nilai yang sama untuk menentukan wakil rakyat
yang terpilih.
3. Effective participation
Effective participation artinya setiap orang mempunyai
kebebasan mengekspresikan pilihannya. Sama halnya dengan
equal vote, Effective participation mengandung asas yang
terdapat pada pemilu di Indonesia yaitu asas bebas yang
terdapat pada Pasal 1 ayat (1 ) Undang Undang Republik
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
330
330
Indonesia nomor 15 tahun 2011, bebas artinya setiap calon
pemilih memiliki hak kebebasan untuk menentukan pilihannya
tanpa adanya paksaan dari pihak manapun.
4. Enlighted understanding
Enlighted understanding Artinya dalam rangka
mengekspresikan secara akurat, setiap orang mempunyai
pemahaman dan kemampuan yang kuat untuk memutuskan
pilihannya.
5. Final control of agenda
Final control of agenda Artinya pemilu dianggap demokratis
apabila terdapat ruang untuk mengontrol atau mengawasi
jalanya pemilu.
Pemilu yang demokratis ditentukan oleh kredibilitas dan
profesionalitas penyelenggara pemilu, Intitute for Democracy
and Electoral Assistance (IDEA) merumuskan 7 prinsip yang
berlaku umum untuk menjamin legitimasi kredibilitas dan
profesionalitas penyelengara pemilu, yakni independence,
impartiality, integrity, transparency,efficiency, professionalism
dan service mindedness, dengan adanya ke 7 prinsip tersebut
maka penyelenggara pemilu secara internasional telah
mempunya standarisasi yang dapat dijadikan acuan tolok ukur
keberhasilan demokratis atas suatu pemilu.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
331
331
c. Asas hukum Pemilu
Asas pemilu umum langsung, umum, bebas, rahasia,
jujur dan adil mengandung pengertian bahwa pemilihan umum
harus diselenggarakan secara demokratis dan transparan,
berdasarkan pada asas asas pemilihan yang bersifat langsung,
umum, bebas, dan rahasia serta jujur dan adil dapat diartikan
sebagai berikut :
1. Langsung, berarti rakyat pemilih mempunyai hak untuk
secara langsung memberikan suaranya sesuai dengan
kehendak hati nuraninya tanpa perantara.
2. Umum, berarti pada dasarnya semua warga Negara yang
memenuhi persyaratan minimal dalam usia yaitu sudah
berumur 17 (tujuh belas) tahun atau telah/pernah kawin
berhak ikut memilih dalam pemilihan umum. Warga Negara
yang sudah berumur 21 tahun berhak dipilih. Jadi,
pemilihan yang bersifat umum mengandung makna
menjadi kesempatan yang berlaku menyuruh bagi semua
warga Negara yang telah memenuhi persyaratan tertentu
tanpa diskriminasi (pengecualian) berdasarkan acuan suku,
agama, ras, golongan, jenis kelamin, kedaerahan, dan
status sosial.
3. Bebas, berarti setiap warga Negara yang berhak memilih
bebas menentukan pilihannya tanpa tekanan dan paksaan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
332
332
dari siapapun didalam melaksanakan haknya setiap warga
Negara dijamin keamanannya, sehingga dapat memilih
sesuai dengan kehendak hati nurani dan kepentingannya.
4. Rahasia, berarti dalam memberikan suaranya, pemilih
dijamin bahwa hasil pilihannya tidak akan diketahui oleh
pihak manapun dan dengan jalan apapun. Pemilih
memberikan suaranya pada surat suara dengan tidak dapat
diketahui dengan orang lain kepada siapa suaranya
diberikan.
5. Jujur, berarti dalam menyelenggarakan pemilihan umum
(KPU) sebagai penyelenggara/pelaksana dan pasangan
calon presiden dan wakil presiden sebagai peserta pemilu,
pengawas dan pemantau pemilu termasuk pemilih serta
semua pihak yang terlibat secara tidak langsung, harus
bersikap dan bertindak jujur sesuai dengan peraturan
perundang undangan yang berlaku.
d. Asas Pemilu dengan Sistem Noken
1. Dilakukan berdasarkan kesepakatan bersama jadi pemilih
tdak perlu datang ke TPS untuk menentukan lihanya cukup
dengan diwakikan oleh kepala suku atau orang yang di
tuakan dalam masyarakat ini khusus noken Perwakilan atau
di Papua disebut Big Man. Sedangkan noken ikat atau noken
gantung masyarakat diwajibkan datang ke TPS untuk
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
333
333
memberikan suaranya dengan cara memasukan suarat
suara kedalam noken yang tergantung di tiang yang
disiapkan sebelumnya di TPS.
2. Noken disiapkan sesuai jumlah calon yang disepakati untuk
dipilih.
3. Bisa diwakilkan dan bisa langsung.
2. Noken Sebagai Simbol
Persoalan muncul ketika noken digunakan sebagai simbol
dalam pemilu. Sejak nama calon presiden dan wakil presiden
ditetapkan, orang Papua di berbagai kampung di pegunungan
mulai terlibat dalam diskusi-diskusi, baik yang terjadi secara
spontan maupun terencana. Diskusi dilakukan di rumah adat,
halaman tempat ibadah, halaman balai desa, atau halaman rumah
tertentu, dan dipimpin tokoh agama, tokoh pemuda, guru, atau
pegawai negeri yang dipercayai oleh penduduk lokal. Dalam diskusi
itu, mereka saling membagi informasi tentang sepak terjang setiap
calon yang hendak dipilih. Mereka tidak membahas janji-janji para
calon sebab janji tidak bisa dipegang dan sulit diuji kebenarannya.
Informasi yang mereka cari dan bagikan berkisar tentang
kehidupan para calon. Mereka ingin mengetahui pekerjaan yang
pernah dilaksanakannya, kebiasaannya, hobinya, sifat-sifat dan
karakter dirinya, sikapnya terhadap orang lain, serta nilai-nilai
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
334
334
universal yang dihidupi dan diperjuangkannya. peserta menyelidiki
kontribusinya bagi kemajuan desanya.
Dengan mendapatkan informasi sebanyak-banyaknya, orang
kampung mulai mendapatkan gambaran tentang calon siapa yang
dapat dipercayai dan layak dipilih. Setiap pemilih di kampung mulai
mengambil keputusan personal tentang calon yang akan dipilihnya.
Kemudian calon pilihannya disampaikan kepada orang lain untuk
menguji kelayakan dan mendapatkan tanggapan balik. Dengan
demikian, semua calon yang disebutkan para pemilih diuji
kelayakannya oleh rakyat dengan menggunakan kriteria kultural.
Pengujian melalui diskusi berlangsung hingga para pemilih di suatu
desa mencapai kesepakatan. Isi kesepakatan mencakup calon
yang dapat dipercayai dan, karena itu, layak diberikan suara
kepadanya, serta seberapa banyak suara yang dapat dialokasikan
baginya, maka menjadi jelas bahwa hasil pemilu adalah keputusan
personal dari setiap pemilih, yang disatukan secara bersama
menjadi sebuah kesepakatan komunitas, dan disimbolkan melalui
noken artinya bahwa rakyat bisa bersepakat ”mengisi” semua suara
dari desanya dalam sebuah noken dan menyerahkannya kepada
calon/tim yang mewakili calon yang dipercayainya atau membagi
suara kepada beberapa calon. Kesepakatan rakyat ditetapkan
sebelum pemungutan suara dilaksanakan. Mereka tidak
merahasiakan kesepakatan mereka tentang calon yang mereka
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
335
335
pilih. Mereka malah menceritakan kesepakatan mereka ke orang
lain. Oleh karena itu, biasanya orang sudah tahu hasil pemilu atau
calon siapa yang akan dipilih oleh rakyat di desa sebelum
pemungutan suara dilaksanakan. Pada hari pemungutan suara
rakyat hanya mengungkapkan kesepakatan mereka.
Di Pegunungan Papua pemilu dilaksanakan secara
transparan atas dasar kesepakatan bersama yang merangkum
keputusan pribadi para pemilih, oleh karena itu, masyarakat tidak
mempermasalahkan dimana letak tempat pemungutan suara
dilaksanakan seperti di kantor kepela Kampung/Desa, kantor
Kecamatan atau tempat lain yang disepakati, yang terpenting
adalah hasil dari pencoblosan harus sesuai dengan kesepakatan
masyarakat. Jadi, tidak ada warga masyarakat yang
mempersoalkan ketika pemungutan suara tidak dilaksanakan di
tempat pemungutan suara (TPS).
Dari uraian di atas mencerminkan bahwa masyarakat adat
Pupua sangat mengerti dengan sistem demokrasi Negara kesatuan
Republik Indonesia melalui sistem pemilu langsung, umum, bebas,
rahasia, jujur dan adil, maka perlu adanya rekonstruksi hukum
pemilu untuk pengaturan atau penataan kembali noken sebagai
tempat, wada atau tas, bukan lagi noken sebagai penyambung
aspirasi dari pada masyarakat adat Papua ini sejalan dengan
petunjuk teknis yang dibuat oleh KPU Provinsi Papua sebagai
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
336
336
mana peneliti menjelaskan diatas. Berdasarkan beberapa hasil
wawancara yang peneliti lakukan kepada beberapa orang
narasumber yang menyebutkan bahwa masyarakat adat Papua
sudah tidak lagi menghendaki pemungutan suara dilakukan melalui
perwakilan kepala suku atau orang yang dituakan karena mereka
menyadari bahwa pemungutan suara seperti ini bukan
mencerminkan pilihan hati nurani dari pada masyarakat adat itu
sendiri melainkan keinginan dari elit politik atau tokoh adat yang
mempunyai kepentingan pribadi atau golongan atau kelompok
dengan calon yang dipilih. Salah satu contoh terucap dari seorang
ibu rumah tangga yang bernama Robecca bahwa babi yang liar
saja mereka memanah dengan menggunakan busur panah apa lagi
Cuma mencoblos surat suara yang ada gambar atau foto calon
yang akan dipilih yaitu calon Presiden dan Wakil Presiden.
Memperhatikan dari pernyataan di atas bahwa masyarakat
adat Papua sudah menghendaki pemilihan umum Presiden dan
Wakil Presiden dilaksanakan diseluruh Papua untuk tahun yang
akan datang dapat dilaksanakan dengan cara langsung, umum,
bebas, rahasia, jujur dan adil. Dengan demikian maka keputusan
Mahkamah Konstitusi dalam penggunaan noken sebagai penyalur
aspirasi masyarakat tidak lagi relevan dengan kondisi real di
masyarakat adat Papua.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
337
337
Pemungutan suara di TPS harus dihadiri oleh semua pemilih
untuk mencoblos sesuai hati nurani bukan lagi pencoblosan
dilakukan orang yang mewakili mereka, karena rakyat tidak lagi
menyuruh tokoh adat atau kepala suku melakukan pencoblosan,
karena ketidak percayaan terhadap kepala suku atau tokoh
masyarakat setempat. Maka dalam pemilu yang demokratis,
seluruh rakyat mesti berpartisipasi secara aktif membuat keputusan
tentang calon yang dipilihnya, Inilah di bahasakan oleh Sri Edi
Swasono, demokrasi adalah daulat rakyat. Bukan daulat tuanku.
Bukan pula daulat pasar (”Demokrasi Daulat Rakyat”, Kompas
16/8/2014).214 Ia menjelaskan bahwa demokrasi politik menuntut
partisipasi politik dan emansipasi politik seluruh rakyat.
Kesepakatan rakyat yang disimbolkan melalui noken
mencerminkan partisipasi dan emansipasi politik. Rakyat telah
menyatakan kedaulatannya dalam memilih calon presiden yang
dipercayainya. Atas dasar kedaulatan inilah, rakyat di Kabupaten
Dogiyai mengusir Bupati Dogiyai keluar dari ruangan karena dia
mengajak mereka memilih calon presiden yang bertentangan
dengan kesepakatan rakyat, maka hasil Pemilihan Presiden dan
Wakil Presiden yang menggunakan sistem noken, entah apa pun
hasilnya, mencerminkan kedaulatan rakyat. Rakyat telah
melaksanakan Pemlihan Presidan dan Wakil Presiden secara
214
(”Demokrasi Daulat Rakyat”, Kompas 16/8/2014) : Sri Edi Swasono, demokrasi adalah daulat
rakyat. Bukan daulat tuanku. Bukan pula daulat pasar
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
338
338
langsung, umum, bebas, transparan, jujur, dan adil. Dengan
demikian, menggugat hasil Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden
di Pegunungan Papua berarti mempermasalahkan kedaulatan
rakyat.
Dalam penggunaan noken seperti ini, maka prinsip rahasia
berlaku. "Karena ini untuk menghargai sistem pemilu demokratis",
pemilu yang dilaksanakan dengan sistem noken yang dimaksud
dengan keputusan Mahkamah Konstitusi akan berdampak.
Sebagaimana kata Kapolda Papua Irjen Tito Karnavian, di
Mapolda Papua, Jl Sam Ratulangi, Selasa (1/4/2014)215.bahwa,
praktik noken menimbulkan pro kontra maka Polda Papua
menyarankan agar para partai politik tidak mencari kesempatan
mengerahkan massa, memprovokasi, massa untuk melakukan aksi
anarkis dalam menolak hasil pemilu tetapi kita persilakan mereka
menggunakan jalur hukum di Mahkamah Konstitusi atau PTUN.
Dengan peristiwa ini maka perlu menggali kearifan lokal di
seluruh nusantara agar memunculkan dan menambah sistem
pemilu berbeda-beda bentuknya, tetapi mencerminkan kedaulatan
rakyat sehingga seluruh rakyat berpartisipasi dalam pemilu, salah
satu kerawanan jelang Pemilu yang dihadapi salah satunya adalah
pro-kontra sistem noken, seperti apa sistem yang kerap digunakan
di masyarakat pegunungan di Papua ini ?
215
Kapolda Papua Irjen Tito Karnavian, di Mapolda Papua, Jl Sam Ratulangi, Selasa (1/4/2014)
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
339
339
Ada dua sistem noken yang biasa digunakan masyarakat di
pegunungan Papua yaitu pola big men atau suara diserahkan dan
diwakilkan kepada ketua adat, dan pola noken gantung dimana
masyarakat lain dapat melihat suara yang telah disepakati masuk
ke kantung partai yang sebelumnya telah ditetapkan.
Dengan pengertian kantung, maka dapat ditarik benang
merah bahwa suara pemilih diletakkan dalam kantung-kantung
yang sudah berisi nama calon, biasanya sudah ada kesepakatan
antara kepala suku dan masyarakat tentang kantong mana yang
akan diisi oleh pemilih. Ada dua model yang sering dipakai,
yaitu bigman (suara diserahkan), dan diwakilkan kepada ketua
adat.
Dalam sidang sengketa Pemilihan Presiden dan Wakil
Presiden di Mahkamah Konstitusi yang dimohonkan kubu Prabowo-
Hatta, 14 Agustus 2014.
Seorang ahli, Hasyim Sangaji, menyampaikan bahwa sistem noken khas Papua dan sudah dipraktikkan sejak 1970-an. Sistem noken biasa dijalankan di beberapa daerah, meskipun tak semua warga Papua melaksanakannya. 216
Cara pemungutan suara dengan sistem noken sudah lama
diakui Mahkamah Konstitusi (Mahkamah Konstitusi) sebagaimana dituangkan dalam putusan Mahkamah Konstitusi No. 47-81/PHPU-A-VII/2009
217.
216 Hasyim Sangaji, menyampaikan bahwa sistem noken khas Papua dan sudah
dipraktikkan sejak 1970-an 217 Mahkamah Konstitusi No. 47-81/PHPU-A-VII/2009
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
340
340
Dalam pertimbangannya Mahkamah Konstitusi menyatakan:
Menimbang bahwa Mahkamah dapat memahami dan menghargai
nilai budaya yang hidup di kalangan masyarakat Papua yang khas
dalam menyelenggarakan pemilihan umum dengan cara atau
sistem „kesepakatan warga‟ atau aklamasi. Mahkamah menerima
cara pemilihan kolektif (kesepakatan warga atau aklamasi) yang
telah diterima masyarakat Kabupaten Yahukimo tersebut karena
jika dipaksakan pemilihan umum sesuai dengan peraturan
Perundang Undangan yang berlaku dikhawatirkan akan timbul
konflik di antara kelompok kelompok masyarakat setempat.
Dalam persidangan di Mahkamah Konstitusi pemerintah
cenderung kurang setuju dengan sistem noken, sebagaimana
tertuang dalam keterangan pemerintah yang dibacakan Staf Ahli
Mendagri dalam sidang di Mahkamah Konstitusi pada sidang
perselisihan hasil pemilu Presiden dan wakil Presiden dengan
tegas bahwa Pemerintah menganggap bahwa Sistem Noken
Bertentangan dengan Asas Pemilu.
Dalam Undang Undang No. 42 Tahun 2008218 tentang
Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden disebutkan pemilu
menggunakan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan
adil, dengan asas rahasia seharusnya tidak boleh ada orang lain
yang mengetahui calon yang dipilih oleh seseorang, karena asas
218 Undang Undang No. 42 Tahun 2008 tentang Pemilu Presiden Wakil Presiden
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
341
341
bebas, seharusnya pemilih tidak boleh dipaksa atau diintervensi
oleh siapapun untuk memilih calon yang diinginkan orang,
kelompok lain.
Dengan demikian, ada problematika sistem noken jika
dilihat dari asas-asas pemilu, tetapi secara yuridis, Mahkamah
Konstitusi sudah menyatakan sistem noken diakui sehingga masih
berjalan di sejumlah daerah di Papua sampai saat ini.
Sistem pemungutan suara dengan Noken dan Ikat kembali
menjadi pembicaraan hangat menyusul tim Prabowo-Hatta yang
mendalilkannya dalam perselisihan hasil pemilihan umum presiden
dan wakil presiden di Mahkamah Konstitusi.
Apa sebenarnya Noken dan Ikat? Saksi ahli KPU yang
dihadirkan dalam persidangan, menyebutkan sistem tersebut sudah
lama digunakan di Papua dalam pemilihan anggota legislatif,
kepala daerah, dan presiden dan wakil presiden.
Menurut Hasyim, sistem tersebut telah digunakan sejak 1971
dan baru 2009 dipermasalahkan dalam pemilihan umum kepala
daerah, akhirnya setiap pemilu baik pemilu presiden dan wakil
presiden noken sudah menjadi pilihan apalagi peluang ini sangat
dimamfaatkan oleh tokoh politik atau kepala suku setempat untuk
kepantingan masing masing.219
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
342
342
Noken itu sendiri bervariasi. Ada yang sistem noken ada
yang sistem ikat. Sistem noken itu digunakan kesepakatan dari
masyarakat setempat itu dikakukan di TPS dengan surat suara diisi
di noken. Tapi ada juga sistem ikat dimana kesepakatan dalam satu
kampung memberikan suara kepada pasangan calon, nomor urut
satu berapa, nomor urut dua berapa, ujar Hasyim di Mahkamah
Konstitusi.
Menurut Hasyim yang pernah menjadi anggota KPU delapan
periode, tidak semua daerah pedalaman pegunungan Papua
menggunakan sistem tersebut. Dari 28 Kabupaten dan 1 Kota,
Noken hanya digunakan di 16 Kabupaten dan itupun tidak
seluruhnya, misalnya di Kabupaten Puncak 8 (delapan) distrik
(kecamatan) 7 (tujuh) distrik (kecamatan) mnggunakan noken, 1
distrik menggunakan coblos, jadi di 16 kabupaten itu pun tidak
seluruhnya mengunakan noken sebagimana terganbar pada table
di halaman belakang disertasi ini. Di daerah yang menggunakan
sistem noken dan sistem ikat pun KPU menyediakan kotak suara,
kalau noken disediakan oleh masyarakat, setempat.
Noken tersebut sebenarnya tidak dianjurkan oleh KPU, tetapi
Masyarakat setempat yang berinisiatif menyediakan sebagai ganti
kotak suara karena letak geografis yang sangat sulit dijangkau.
Mahkamah Konstitusi sendiri, tidak mempermasalahkan
Noken dalam putusannya saat PHPU kepala daerah 2009 lalu,
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
343
343
tetapi pelaksanaan Noken perlu diaturl bagaimana pelaksanaannya
di tingkat kelompok penyelenggara pemungutan suara saat
pembuatan berita acara.
Indonesia memasuki orde reformasi sejak tahun 1998 hingga
era reformasi diberlakukannya Undang Undang nomor 21 tahun
2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua, Pemerintah
Provinsi maupun Kabupaten/kota di seluruh tanah Papua melalui
Komisi Pemilihan Umum (KPU) menyelenggarakan pemilihan
umum Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Dewan Perwakilan
Daerah (DPD), Dewan Perakilan Rakyat Daerah Propinsi dan
Kabupaten (DPRD), Presiden dan Wakil Presiden, Gubernur dan
Wakil Gubernur maupun Bupati dan Wakil Bupati, untuk memilih
calon pemimpin yang sesuai dengan hati nuraninya masing-
masing. Dalam proses pemilihan Presiden dan Wakil Presiden,
Gubernur dan Wakil Gubernur maupun Bupati dan Wakil Bupati di
wilayah Pegunungan Tengah dalam pemilihan umum, KPU Provinsi
maupun Kabupaten/kota menggunakan peraturan Perundang
Undangan dalam penyelenggaraan pemilihan umum untuk semua
tahapan. Dalam Peraturan Perundang Undangan tersebut tidak
diatur mengenai penggunaan “sistem noken” dalam pemilihan
umum di Provinsi Papua khususnya di wilayah pegunungan tengah
di Provinsi Papua. Sistem noken adalah sistem pemilihan umum
yang penggunaannya menggunakan noken yang digantungkan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
344
344
pada salah satu kayu dan digunakan sebagai pengganti kotak
suara. Sistem noken ini bertumpu pada “Big Man” atau kepala
suku/ketua suku. Seorang big man tidak sekedar sebagai pemimpin
politik yang menentukan aturan yang harus diikuti oleh warga suku,
tapi juga pemimpin ekonomi, sosial, dan budaya.
Kekuasaannyapun bukan diperoleh dari keturunan, tapi karena
pengaruh, karisma, dan warna kepemimpinannya yang disegani
dan terkadang ditakuti, terdapat hak dan kewajiban dikalangan big
man dan warganya. Big man bertanggung jawab atas ketersediaan
kebutuhan dasar warganya seperti makan, dan kesehatan, namun
sebaliknya warga harus loyal dengan apapun keputusan big man.
Sistem politik big man di Papua sudah berlangsung ratusan atau
bahkan ribuan tahun Penerapan sistem noken dalam pemilihan
umum dengan sistem big man terjadi pada momentum pemilihan
umum Presiden dan Wakil Presiden, Gubernur dan Wakil Gubernur
maupun Bupati dan Wakil Bupati. Pemilu ini merupakan simbol
demokrasi yang menghendaki. “One man, one vote”dan one value”
dengan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. Jika
sistem ini diterapkan maka big man akan kehilangan power-nya
untuk mengendalikan sukunya karena setiap warga bebas
mengambil keputusan sendiri untuk menentukan pilihannya.
“Ketidak-kompakan” ini selain akan dapat menimbulkan konflik
antar warga suku, juga akan membuat big man merasa
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
345
345
kewenangannya untuk mengambil keputusan yang mengikat
sukunya menjadi hilang, karena loyalitas warganya telah memudar.
Ini juga akan dapat membuat sistem kehidupan mereka menjadi
kacau dan berpotensi konflik lebih luas. Sistem noken merupakan
tradisi masyarakat adat Papua di wilayah pegunungan tengah. Hal
ini berdasarkan pada apa yang ada di lapangan bahwa seluruh
proses pemilihan umum Presiden dan Wakil Presiden, Gubernur
dan Wakil Gubernur maupun Bupati dan Wakil Bupati di wilayah
pegunungan Papua tengah dilaksanakan menggunakan noken.
Beberapa kabupaten yang menggunakan noken dalam pemilihan
umum Presiden dan Wakil Presiden, Gubernur dan Wakil Gubernur
maupun Bupati dan Wakil Bupati, sejak tahun 2004 hingga
sekarang adalah Kabupaten Yahukimo, Kabupaten Tolikara,
Kabupaten Mamberamo Tengah, Kabupaten Lani Jaya, Kabupaten
Puncak, Kabupaten Nduga, Kabupaten Intan Jaya. Kabupaten-
Kabupaten ini boleh dinamakan dengan “ Komunitas sistem noken”.
Komunitas sistem noken adalah komunitas yang memiliki
komunalisme kolektif dan adat istiadatnya, seperti misalnya
memiliki bentuk noken yang sama, secara geografis tinggal di
pegunungan, lembah-lembah dan pedalaman dengan ketinggian
rata-rata 3500 kaki di atas permukaan laut. Pemilihan umum
Presiden dan Wakil Presiden tahun 2014 menampilkan dua
pasangan Prabowo Subianto - Hatta Rajasa sebagai pasangan
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
346
346
nomor urut ( 1 ) dan Jokowi-JK sebagai Pasangan nomor urut dua
(2), di beberapa wilayah kabupaten pegunungan tengah di Papua
menggunakan noken sebagai kotak suara dalam pemilihan umum
tersebut. Ini menjadi salah satu sengketa terhadap gugatan hasil
pemilihan umum Presiden dan Wakil Presiden di Mahkamah
Konstitusi yang di ajukan oleh pasangan nomor urut satu (1) yaitu
prabowo dan hatta rajasa.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
347
347
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
348
348
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
349
349
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
350
350
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
351
351
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
352
352
Perbedaan Pemilu Presiden dan Wakil Presiden 2014 dengan
2009 sebagai berikut :
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
353
353
Data badan penyelenggara pemilu dan jumlah pemilih di Papua :
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
354
354
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
355
355
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Substansi hukum pemilihan umum Presiden dan Wakil Presiden
berdasarkan Undang Undang Republik Indonesia nomor 42 tahun
2008 sebagaimana diganti dengan Undang Undang Republik
Indonesia Nomor 7 Tahun 2017, maka Keputusan Mahkamah
Konstitusi menerima noken sebagai budaya demokrasi, menurut
hukum adat merupakan akomodasi dalam bermusyawarah dan
mufakat yang berdasarkan pada nilai adat dan kearifan lokal dalam
budaya masyarakat adat di Papua sehingga Proses musyawarah dan
mufakat ini ditafsirkan oleh Mahkamah Konstitusi sebagai demokrasi
masyarakat adat Papua, ini menjadi preseden buruk bagi bangsa
Indonesia kedepan. Atas dasar putusan Mahkamah Koonstitusi
semua daerah dapat berdalih untuk menyelenggarakan Pemilu
berdasarkan budaya masing masing daerah. Dengan demikian maka
sistem Pemilu di Indonesia tidak dapat dijalankan sebagaimana
amanat Undang Undang Dasara Negara Republik Indonesia Tahun
1945. Mestinya dalam Keputusan Mahkamah Konstitusi harus
mempunyai batasan waktu tertentu dan selanjutnya dapat dijabarkan
dalam Undang undang pemilu sesuai asas Pemilu yang LUBER dan
JURDIL
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
356
356
2. Struktur dan kultur badan penyelenggara Pemilu dalam
menjabarkan peraturan sebagai pelaksanaan Undang Undang tidak
memperhatikan peraturan Perundang undangan yang lain yang ada
sebelumnya sebagaimana Putusan Mahkamah Konstitusi yang telah
berulangkali menerima sistem Noken sebagai sistem pemilu yang
sah di Papua padahal diketahui bahwa sistem Noken sangat
bertentangan dengan asas Pemilu
3. Sistem noken tetap demokratis, meskipun melanggar asas langsung
dan rahasia dalam UUD 1945. Demokrasi menekankan partisipasi
rakyat dan kehendak rakyat. karena asas langsung hanyalah sebuah
mekanisme cara, bukan esensi dari demokrasi. Karena esensi
demokrasi adalah partisipasi yang dikehendaki rakyat dan mencapai
tujuan membahagiakan rakyat. sehingga sistem noken tetaplah
konstitusional berdasarkan Putusan MK Nomor 97/PUU-XI/2013dan
Putusan MK No. 47-81/PHPU-A-VII/2009 kadar demokratisnya tidak
berkurang dan Model ideal penggunaan noken dalam Pemilu artinya
penetapan Pemilu di Papua harus didasarkan pada asas Pemilu
yaitu pemilih tetap datang keTPS untuk memilih berdasarkan hati
nuraninya walaupun calon tersebut telah disepakati pada
musyawarah kampung/adat setempat jauh hari sebelum pemungutan
suara dimulai. Artinya bahwa demokrasi melalui musyawarah
mufakat sebagai budaya adat dapat terlaksana dan asas Pemilu juga
tidak dilanggar dengan demikian Pemilu di Papua berjalan sesuai
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
357
357
dengan norma hukum nasional bukan berdasarkan sumber hukum
yaitu Putusan Mahkamah Konstitusi dan Noken tidak lagi dipakai
sebagai lambang demokrasi tetapi dikembalikan fungsinya sebagai
wadah atau tempat yang digunakan untuk menyimpan dan atau
mengangkut barang (tas) sehingga perlu dikembalikan fungsinya
sebagai tas, bukan sebagaimana yang ditafsirkan sebagai suatu
proses demokarasi yang dikenal dengan Sistem noken. Masyarakat
adat Papua pada umumnya menggap bahwa system noken adalah
istilah yang digunakan oleh tokoh politik maupun kepala suku tertentu
dalam memamfaatkan kesempatan untuk mensukseskan
kepentingan mereka melalui pemilu artinya meloloskan calon sesuai
keinginan tokoh atau kepala suku tersebut, tetapi kalau melihat dari
sisi demokratis dapat diterima tetapi dari sisi pemilu melanggar asas
pemilu.
B. Saran
1. Diharapkan kepada DPR dalam membuat undang undang, dan
DPR Papua,Majelis Rakyat Papua dalam pembuatan PERDASUS
serta pemerintah provinsi Papua pembuatan PERDASI dan KPU
dalam membuat Produk PKPU yang lebih tegas yang mengatur
tentang Noken sebagai penjabaran dari pada regulasi pemilu
Presiden dan wakil Presiden yang mengutur penggunaan noken
sebagai lambang kehususan masyarakat adat papua. Terutama
DPR dalam membuat suatu rancangan undang undang atau
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
358
358
Peraturan Pemerintah tentang Papua, dapat dimasukan dan
dibahas secara khusus dalam salah satu bab atau pasal undang
undang pemilu dengan menggunakan noken sebagai pengganti
kotak suara bukan lagi noken sebagai lambang perwakilan
pemberian suara.
2. Diharapkan kepada pemerintah daerah untuk memfasilitasi diskusi
yang serius dan mendalam guna menemukan pola yang luhur
dalam praktek penggunaan noken sebagai pengganti kotak suara
bukan lagi noken sebagai lambang perwakilan pemberian suara
dalam pemilu.
3. Diharapkan kepada lembaga masyarakat adat atau lembaga
swadaya masyarakat (LSM) terutama yang peduli pada pembinaan
dan pengembangan budaya lokal lebih giat lagi melakukan
sosialisasi kepada masyarakat tentang pengunaan noken sebagai
pengganti kotak suara dalam pemilihan umum.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
359
359
DAFTAR PUSTAKA
Achmad Ali. 2002. Menguak Tabir Hukum Suatu Kajian Filosofis dan Kajian Sosiologis. PT. Gunung Agung. Jakarta
Anonimuos, 2002. Seri Buku Panduan, Standar-standar Internasional
untuk Pemilihan Umum Pedoman Peninjauan Kembali Kerangka Hukum Pemilihan Umum , Internasional Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA).
Asshiddiqie, Jimly, 1994. Gagasan Kedaulatan Rakyat Dalam Konstitusi dan Pelaksanaannya Di Indonesia, PT. Ichtiar Baru Van Hoeve, Jakarta.
_______________, 2010. Konstitusi dan Konstitusionalisme, Sinar Grafika, Jakarta.
_______________, 2004. Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia dan Pusat Studi Hukum Tata NegaraFakultas Hukum Universitas Indonesia. Jakarta.
_______________, 2006. Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia Sekjend& Kepaniteraan MAHKAMAH KONSTITUSIRI. Jakarta.
Azed, A.B. 2000. Sistem-Sistem Pemilihan Umum , Suatu Himpunan
Pemikiran, Fakultas Hukum Universitas Indonesia. Jakarta. Basah, S. 1989. lmu Negara, Pengantar, Metode dan Sejarah
Perkembangan, Alumni. Bandung Castles, L. 2004. Pemilihan Umum 2004 Dalam Konteks Komparatif dan
Historis, Pustaka Pelajar, Yogyakarta. Emzir. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif: Analisis Data. Jakarta: PT
Raja Grafindo Persada. Faisal, S. 1990. Penelitian Kualitatif: Dasar-Dasar dan Aplikasi. Malang:
YA3 Fatah, E. S., 1999. Membangun Oposisi: Agenda-Agenda Perubahan
Politik Masa Depan, Remaja Rosda Karya: Bandung
Ghartey, JB. 1987. Crisis, Accountability and Development in the Third
World. London: Avebury.
Guba dan Lincoln (1981). Effective Evalution. Jossey Bass Publisher. San
Fransisco.
Hakim, L. 2010. Parameter untuk Melembagakan Komisi Negara sebagai Lembaga Negara dalam Konstitusionalisme Demokrasi,Sebuah diskursus tentang Pemilihan Umum , Otonomi Daerah, dan Mahkamah Konstitusi, Malang.
Hidayat, L.M. 2007. Reformasi Administrasi: Kajian Komparatif
Pemerintahan Tiga Presiden Bacharudin Jusuf Habibie,
Abdurrahman Wahid, Megawati Soekarnoputri. : Gramedia.Jakarta
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
360
360
Huda, N. 2006. Hukum Tata NegaraIndonesia , P.T. RajaGrafindo
Persada. Jakarta,
Kamus Besar Bahasa Indonesia (Edisi Ketiga), 2005. Pusat Bahasa
Departemen Pendidikan Nasional, Balai Pustaka, Jakarta.
Lembaga Admnistrasi Negaradan Badan Penagwas Keuangan dan
Pembangunan, 2000. Akuntabilitas dan Good Goverenance.
Jakarta,
Manan, B., 1992. Dasar-Dasar Perundang undangan Indonesia, Hill. Co.
Jakarta:
________, 1993. Perjalanan Historis Pasal 18 Undang Undang Dasar
1945, Perumusan dan Undang undang Pelaksanaannya, UNSIKA,
Karawang:
Mahsun, M. 2006. Pengukuran Kinerja Sektor Publik , BPFE, Yogyakarta.
Marzuki, 2007. Pengaruh Sistem Pemilihan Umum Terhadap
Keterwakilan Politik Masyarakat Pada DPRD-DPRD Di Provinsi
Sumatera Utara, Studi Konstitusional Peran DPRD Pada Era
Reformasi Pasca Pemilihan Umum 1999, Disertasi, (Program
Pasca Sarjana USU: Medan.
Masdar, U. 1999. Mengasah Naluri Publik Memahami Nalar Politik, LkiS
dan The Asia Foundation, Yogyakarta.
Moleong, L. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif. PT.Remaja
Rosdakarya. Bandung
Morissan. 2005. Hukum Tata Negera Era Reformsi. Ramdina Prakarsa,
Jakarta
Nadir, A. 2005. Pilkada Langsung dan Masa Depan Demokrasi. Averroes
Press, Malang
Ndraha, T. 2003. Kybernologi (Ilmu Pemerintahan Baru), Rineka Cipta,
Jakarta.
Natabaya, 2008. Menata Ulang Sistem Peraturan Perundang undangan
Indonesia. Jakarta: Mahkamah Konstitusi R.I.
Nuzul, Andi, 2016. Membangun Tata Hukum Nasional Perspektif
Masyarakat Pluralis (cetakan ke satu)
Pamungkas, S. 2009. Perihal Pemilihan Umum , Laboratorium Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIPOL UGM dan Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.
Pandoyo, S.T. 1981. Ulasan Terhadap Beberapa Ketentuan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Proklamasi dan Kekuasaa MPR, Liberty, Yogyakarta.
Purnama, E. 2007. NegaraKedaulatan Rakyat:Analisis Terhadap Sistem
Pemerintahan Indonesia dan Pebandingannya dengan NegaraLain.
Bandung : Nusamedia.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
361
361
Rabi‟ah R., 2009. Lebih Dekat dengan Pemilihan Umum di Indonesia, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Rasul, S. 2003. Pengintegrasian Sistem Akuntabilitas Kinerja dan
Anggaran Dalam Perspektif UU Nomor 17/2003 Tentang Keuangan
Negara. Perum Percetakan NegaraIndonesia. Jakarta.
Razak, Abdul. 2012. Hakikat Peraturan Kebijakan
Riwanto, Agus. 2016. Hukum Partai Politik dan Hukum Pemilu di
Indonesia
Rizkiyansyah, Ferry K. 2008. Mengawal Pemilihan Umum Menatap
Demokrasi, Idea Pub. Bandung.
Rusli M. Karim, R.M., 1991. Pemilihan Umum Demokratis Kompetitif,
(Yogyakarta: PT. Tiara Wacana Yogya).
Saleh, 2017. Hukum Acara Sidang Etika Penyelenggara Pemilu. (Sinar
Grafika)
Schumpeter, Joseph. 1942. Capitalism,Socialism and Democracy
(reprint, Allen andUnwin, 1976) London.
Sesung, Rusdi. Dalam buku Rusdianto Sesung, Hukum Otonomi Daerah Negara Kesatuan, Daerah Istimewa dan Daerah Otonomi Khusus,Op.Cit.., Hlm:101. Soedarsono, 2006. Mahkamah Konstitusi sebagai pengawal demokrasi
penyelesaian sengketa hasil Pemilihan Umum 2004. Sekretariat
Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI.
Sudarsono, 1991. Pengantar Ilmu Hukum, PT. Rineka Cipta, Jakarta.
Sukmadinata, N.S. 2006. Pendidikan Remaja Rosda Karya. Bandung.
Sutrisno, H. 1987. Metodologi Research. Yayasan Penerbitan Fakultas
Psikologi UGM. Yogyakarta
Taib, Mukhlis 2017. Dinamika Perundang Undangan di Indonesia (cetakan
ke satu februari 2017)
Thaib, D. dan N. Huda, 1992. Pemilihan Umum dan Lembaga Perwakilan
Dalam Ketatanegaraan Indonesia, Jurusan Hukum Tata
NegaraFakultas Hukum Universitas Islam Indonesia. Yogyakarta.
Tricahyo, I. 2009. Reformasi Pemilihan Umum Menuju Pemisahan
Pemilihan Umum Nasional dan Lokal, In Trans Publishing,
Malang.
Wahidin, S. 2008. Mengawasi Pemilihan Umum Kepala Daerah, Pustaka
Pelajar. Yogyakarta
Wakhyudi. 2007. Akuntabilitas Instansi Pemerintah (Revisi). Pusat
Pendidikan dan Pengawasan BPKP. Jakarta.
Wasistiono, S. 2003. Kapita SelektaPenyelenggaraan Pemerintahan
Daerah, Fokus Media, Bandung.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
362
362
Widodo, J. 2001. Good Governance (Telaah dan Dimensi Akuntabilitas
dan Kontrol Birokrasi Pada Era Desentralisasi dan Otonomi
Daerah), Insan Cendekia, Surabaya.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
363
363
Jurnal :
Bovens, M. 2007. Analysing and Assessing Accountability: A Conceptual Framework, European Law Journal, Vol. 13, Nomor 4., 447-468.
Carino, LV. 1991. Accountability, Corruption and Democracy: A Clarification of Concepts. Asian Review of Public Administration. Vol. III, Nomor 2. (December 1991).
Kurniawan, T., 2009. Peranan Akuntabilitas Publik dan Partisipasi Masyarakat dalam Pemberantasan Korupsi di Pemerintahan. Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, Nomor 2, Mei-Agust 2009,
Polidano, C., 1998. Why Bureaucrats Can‟t Always Do What Ministers Want: Multiple Accountabilities in Westminster Democracies. Public Policy and Administration 13, Nomor 1, Spring 1998, p 38.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
364
364
Perundang undangan :
1. Undang Undang Dasar Republik Indonesia 1945 • Pasal 1 ayat (2)
dan ayat (3), Pasal 18 ayat (3), Pasal 19 ayat (1), Pasal 20, Pasal
22C ayat (1) dan ayat (2), Pasal 22E, Pasal 24C ayat (1) Undang
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
2. Undang undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah;
3. Undang Undang No 42 Tahun 2008 Tentang Pemilu Presiden dan
Wakil Presiden
4. Undang Undang No.2 Tahun 2011 Tentang Partai Politik.
5. Undang Undang No. 15 Tahun 2011 Tentang Penyelenggara
Pemilihan Umum.
6. Undang undang Nomor 22 Tahun 2007 sebagaimana diganti
dengan Undang undang Nomor 15 Tahun 2011 tentang
Penyelenggara Pemilihan ;
7. Undang Undang RI No. 8 Tahun 2012 Tentang Pemiilihan Umum
Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
8. Undang Undang RI No. 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus
Papua;
9. Undang undang Nomor 35 Tahun 2008 tentang Perubahan atas
Undang undang Nomor 21 tahun 2001 tentang Otonomi Khusus
Bagi Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat;
10. Undang Undang RI No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah;
11. Peraturan Bersama Komisi Pemilihan Umum, Badan Pengawas
Pemilihan Umum, dan Dewan Kehormatan Pemilihan Umum Nomor
13 Tahun 2012, Nomor 11 Tahun 2012 dan Nomor 01 Tahun 2012
tentang Kode Etik Penyelenggara Pemilihan Umum.
12. PKPU No. 17 Tahun 2014 tentang Dana Kampanye Peserta
Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
365
365
13. PKPU No. 16 Tahun 2014 tentang Kampanye Pemilihan Umum
Presiden dan Wakil Presiden.
14. PKPU No. 28 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Peraturan Komisi
Pemilihan Umum No. 17 Tahun 2014 tentang Dana Kampanye
Peserta Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden.
15. PKPU No. 27 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Peraturan Komisi
Pemilihan Umum No. 16 Tahun 2014 tentang Kampanye Pemilihan
Umum Presiden dan Wakil Presiden.
16. PKPU No. 26 Tahun 2014 tentang Pembentukan dan Tata Kerja
Panitia Pemilihan Luar Negeri dan Kelompok Undang Undang Dasar
Republik Indonesia 1945 • Pasal 1 ayat (2) dan ayat (3), Pasal 18
ayat (3), Pasal 19 ayat (1), Pasal 20, Pasal 22C ayat (1) dan ayat (2),
Pasal 22E, Pasal 24C ayat (1) Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945. Payung Hukum Penyelenggaraan
Pilpres 2014 Bagian III Regulasi Pemilu Presiden dan Wakil Presiden
2014 Buku Data dan Infografik Pemilu Presiden dan Wakil Presiden
2014 39 Penyelenggara Pemungutan Suara Luar Negeri dalam
Penyelenggaraan Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden.
17. PKPU No. 25 Tahun 2014 tentang Pembentukan dan Tata Kerja
Panitia Pemilihan Kecamatan, Panitia Pemungutan Suara, dan
Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara dalam
Penyelenggaraan Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden.
18. PKPU No. 21 Tahun 2014 tentang Rekapitulasi Hasil Penghitungan
Perolehan Suara dan Penetapan Hasil Pemilihan Umum Presiden
dan Wakil Presiden serta Penetapan Pasangan Calon Presiden dan
Wakil Presiden Terpilih.
19. PKPU No. 20 Tahun 2014 tentang Pemungutan, Penghitungan dan
Rekapitulasi Suara bagi Warga Negara Republik Indonesia di Luar
Negeri dalam Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden.
MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -
366
366
20. PKPU No. 18 Tahun 2014 tentang Norma, Standar, Kebutuhan
Pengadaan dan Pendistribusian Perlengkapan Penyelenggaraan
Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden.
21. PKPU No.19 Tahun 2014 tentang Pemungutan dan Penghitungan
Suara di Tempat Pemungutan Suara Dalam Pemilihan Umum
Presiden dan Wakil Presiden.
22. PKPU No. 9 Tahun 2014 tentang Penyusunan Daftar Pemilih untuk
Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden.
23. PKPU No. 4 Tahun 2014 tentang Tahapan, Program, dan Jadwal
Penyelenggaraan Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden.
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
126
A. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PENDIDIKAN
NO SUB URUSAN DAERAH PROVINSI DAERAH KABUPATEN/KOTA
1 Manajemen Pendidikan
Pengelolaan pendidikan menengah. Pengelolaan pendidikan khusus
Pengelolaan pendidikan dasar. Pengelolaan pendidikan anak usia dini dan pendidikan nonformal
2 Kurikulum Penetapan kurikulum muatan lokal pendidikan menengah dan muatan lokal pendidikan khusus.
Penetapan kurikulum muatan lokal pendidikan dasar, pendidikan anak usia dini, dan pendidikan nonformal.
3. Akreditasi ---
---
4. Pendidik dan Tenaga
Kependidikan
Pemindahan pendidik dan tenaga kependidikan
lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu)
Daerah provinsi.
Pemindahan pendidik dan tenaga
kependidikan dalam Daerah kabupaten/kota.
5. Perizinan Pendidikan Penerbitan izin pendidikan menengah yang
Diselenggarakan oleh masyarakat. Penerbitan
izin pendidikan khusus yang diselenggarakan
oleh masyarakat.
Penerbitan izin pendidikan dasar yang
diselenggarakan oleh masyarakat. Penerbitan izin
pendidikan anak usia dini dan pendidikan
nonformal yang Diselenggarakan oleh
masyarakat.
6. Bahasa dan Sastra Pembinaan bahasa dan sastra yang penuturnya
lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu)
Daerah provinsi.
Pembinaan bahasa dan sastra yang penuturnya
dalam Daerah kabupaten/kota.
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
127
B. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KESEHATAN
NO SUB URUSAN DAERAH PROVINSI DAERAH KABUPATEN/KOTA
1. Upaya Kesehatan Pengelolaan UKP rujukan tingkat Daerah provinsi/lintas Daerah kabupaten/kota. Pengelolaan UKM Daerah provinsi dan rujukan tingkat Daerah provinsi/lintas Daerah kabupaten/kota. Penerbitan izin rumah sakit kelas B dan fasilitas pelayanan kesehatan tingkat Daerah provinsi.
Pengelolaan UKP Daerah kabupaten/kota dan rujukan tingkat Daerah kabupaten/kota. Pengelolaan UKM Daerah kabupaten/kota dan rujukan tingkat Daerah kabupaten/kota. Penerbitan izin rumah sakit kelas C dan D dan fasilitas pelayanan kesehatan tingkat Daerah kabupaten/kota.
2. Sumber Daya Manusia (SDM) Kesehatan
Perencanaan dan Pengembangan SDM kesehatan untuk UKM dan UKP Daerah provinsi.
Penerbitan izin praktik dan izin kerja tenaga kesehatan. Perencanaan dan pengembangan SDM kesehatan untuk UKM dan UKP Daerah kabupaten/kota.
3. Sediaan Farmasi, Alat Kesehatan, dan Makanan Minuman
Penerbitan pengakuan pedagang besar farmasi (PBF) cabang dan cabang penyalur alat kesehatan (PAK) . Penerbitan izin usaha kecil obat tradisional (UKOT).
Penerbitan izin apotek, toko obat, toko alat kesehatan dan optikal. Penerbitan izin usaha mikro obat tradisional (UMOT). Penerbitan sertifikat produksi alat kesehatan kelas 1 (satu) tertentu dan PKRT kelas 1 (satu) tertentu perusahaan rumah tangga. Penerbitan izin produksi makanan dan minuman pada industri rumah tangga. Pengawasan post-market produk makanan - minuman industri rumah tangga
4. Pemberdayaan Masyarakat Bidang Kesehatan
Pemberdayaan masyarakat bidang kesehatan melalui tokoh provinsi, kelompok masyarakat, organisasi swadaya masyarakat dan dunia usaha tingkat provinsi.
Pemberdayaan masyarakat bidang kesehatan melalui tokohkabupaten/kota, kelompok masyarakat, organisasi swadaya Masyarakat dan dunia usaha tingkat kabupaten/kota.
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
128
C. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PEKERJAAN UMUM DAN PENATAAN RUANG
NO SUB URUSAN DAERAH PROVINSI DAERAH KABUPATEN/KOTA
1. Sumber Daya Air (SDA) Pengelolaan SDA dan bangunan pengaman pantai pada wilayah sungai lintas Daerah kabupaten/kota. Pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi yang luasnya 1000 ha - 3000 ha, dan daerah irigasi lintas Daerah kabupaten/kota.
Pengelolaan SDA dan bangunan pengaman pantai pada wilayah sungai dalam 1 (satu) Daerah kabupaten/kota. Pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi yang luasnya kurang dari 1000 ha dalam 1 (satu) Daerah kabupaten/kota.
2.
Air Minum Pengelolaan dan pengembangan SPAM lintas Daerah kabupaten/kota.
Pengelolaan dan pengembangan SPAM di Daerah kabupaten/kota .
3. Persampahan Pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan regional.
Pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan dalam Daerahkabupaten/kota.
4. Air Limbah Pengelolaan dan pengembangan sistem air limbah domestik regional.
Pengelolaan dan pengembangan sistem air limbah domestik dalam Daerah kabupaten/kota.
5. Drainase Pengelolaan dan pengembangan sistem drainase yang terhubung langsung dengan sungai lintas Daerah kabupaten/kota.
Pengelolaan dan Pengembangan sistem drainase yang terhubung langsung dengan sungai dalam Daerah kabupaten/kota.
6. Permukiman Penyelenggaraan infrastruktur pada permukiman di kawasan strategis Daerah provinsi.
Penyelenggaraan infrastruktur pada permukiman di Daerah kabupaten/kota.
7. Bangunan Gedung Penetapan bangunan gedung untuk kepentingan strategis Daerah provinsi. Penyelenggaraan bangunan gedung untuk kepentingan strategis Daerah provinsi.
Penyelenggaraan bangunan gedung di wilayah Daerah kabupaten/kota, termasuk pemberian izin mendirikan bangunan (IMB) dan sertifikat laik fungsi bangunan gedung.
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
129
8. Penataan Bangunan dan Lingkungannya
Penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungan di kawasan strategis Daerah provinsi dan penataan bangunan dan lingkungannya lintas Daerah
Penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungannya di Daerah kabupaten/kota.
9. Jalan Penyelenggaraan jalan provinsi.
Penyelenggaraan jalan kabupaten/kota.
10. Jasa Konstruksi Penyelenggaraan pelatihan tenaga ahli konstruksi. Penyelenggaraan sistem informasi jasa konstruksi cakupan Daerah provinsi.
Penyelenggaraan pelatihan tenaga terampil konstruksi. Penyelenggaraan sistem informasi jasa konstruksi cakupan Daerah kabupaten/kota. Penerbitan izin usaha jasa konstruksi nasional (nonkecil dan kecil). Pengawasan tertib usaha, tertib penyelenggaraan dan tertib pemanfaatan jasa konstruksi.
11. Penataan Ruang Penyelenggaraan penataan ruang Daerah provinsi.
Penyelenggaraan penataan ruang Daerah kabupaten/kota.
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
130
D. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KETENTERAMAN DAN KETERTIBAN UMUM SERTA PERLINDUNGAN MASYARAKAT
NO SUB URUSAN DAERAH PROVINSI DAERAH KABUPATEN/KOTA
1. Ketenteraman Ketertiban
Umum dan
Penanganan gangguan ketenteraman dan
ketertiban umum lintas Daerah
kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah
provinsi. Penegakan Perda Provinsi dan
peraturan gubernur. Pembinaan PPNS provinsi.
Penanganan gangguan ketenteraman dan
ketertiban umum dalam1 (satu) Daerah
kabupaten/kota. Penegakan Perda
Kabupaten/Kotadan peraturan bupati/walikota.
Pembinaan PPNS kabupaten/kota.
2. Bencana Penanggulangan bencana provinsi. Penanggulangan bencana kabupaten/kota.
3. Kebakaran Penyelenggaraan pemetaan rawan
kebakaran.
Pencegahan, pengendalian, pemadaman,
penyelamatan, dan penanganan bahan
berbahayadan beracun kebakaran dalam
Daerah kabupaten/kota. Inspeksiperalatan
proteksi kebakaran. Investigasi kejadian
kebakaran. Pemberdayaan masyarakat dalam
pencegahan kebakaran.
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
131
E. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG LINGKUNGAN HIDUP
NO SUB URUSAN DAERAH PROVINSI DAERAH KABUPATEN/KOTA
1. Perencanaan Lingkungan Hidup RPPLH provinsi. RPPLH kabupaten/kota.
2. Kajian Lingkungan Hidup
Strategis (KLHS)
KLHS untuk KRP provinsi. KLHS untuk KRP kabupaten/kota.
3. Pengendalian Pencemaran dan/
Kerusakan Lingkungan
Hidup
Pencegahan, penanggulangan dan pemulihan
pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan hidup lintas Daerah
kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah
provinsi.
Pencegahan, penanggulangan dan pemulihan
pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan
hidup dalam Daerah kabupaten/kota.
4. Keanekaragaman Hayati
(Kehati)
Pengelolaan Kehati provinsi. Pengelolaan Kehati kabupaten/kota.
5. Bahan Berbahaya dan Beracun
(B3), dan Limbah Bahan
Berbahaya dan Beracun
(Limbah B3)
Pengumpulan limbah B3 lintas Daerah
kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.
Penyimpanan sementara limbah B3.
Pengumpulan limbah B3 dalam 1 (satu) Daerah
kabupaten/kota.
6. Pembinaan dan pengawasan
terhadap izin lingkungan dan
izin perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup
(PPLH)
Pembinaan dan pengawasan terhadap usaha
dan/atau kegiatan yang izin lingkungan dan izin
PPLH diterbitkan oleh Pemerintah Daerah
provinsi.
Pembinaan dan pengawasan terhadap usaha
dan/atau kegiatan yang izin lingkungan dan
izin PPLH diterbitkan oleh Pemerintah Daerah
kabupaten/kota.
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
132
7. Pengakuan keberadaan
masyarakat hukum adat
(MHA), kearifan lokal dan hak
MHA yang terkait dengan PPLH
Penetapan pengakuan MHA, kearifan lokal atau
pengetahuan tradisional dan hak kearifan
lokal atau pengetahuan tradisional dan hak
MHA terkait dengan PPLH yang berada di dua
atau lebih Daerah kabupaten/kota dalam 1
(satu) Daerah provinsi. Peningkatan kapasitas
MHA, kearifan lokal atau pengetahuan
tradisional dan hak kearifan lokal atau
pengetahuan tradisional dan hak MHA terkait
dengan PPLH yang berada di dua atau lebih
Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah
provinsi.
Penetapan pengakuan MHA, kearifan lokal
atau pengetahuan tradisional dan hak kearifan
lokal atau pengetahuan tradisional dan hak
MHA terkait dengan PPLH yang berada di
Daerah kabupaten/kota. Peningkatan kapasitas
MHA, kearifan lokal atau pengetahuan
tradisional dan hak kearifan lokal atau
pengetahuan tradisional dan hak MHA terkait
dengan PPLH yang berada di Daerah
kabupaten/kota.
8. Pendidikan, Pelatihan, dan
Penyuluhan Lingkungan Hidup
Untuk Masyarakat
Penyelenggaraan pendidikan, pelatihan, dan
penyuluhan lingkungan hidup untuk lembaga
kemasyarakatan tingkat Daerah provinsi.
Penyelenggaraan pendidikan, pelatihan, dan
penyuluhan lingkungan hidup untuk lembaga
kemasyarakatan tingkat Daerah
kabupaten/kota.
9. Penghargaan Lingkungan Hidup
Untuk Masyarakat
Pemberian penghargaan lingkungan hidup
tingkat Daerah provinsi.
Pemberian penghargaan lingkungan hidup
tingkat Daerah kabupaten/kota.
10. Pengaduan Lingkungan Hidup Penyelesaian pengaduan masyarakat di
bidang PPLH terhadap:
a. usaha dan/atau kegiatan yang izin
lingkungan dan/atau izin PPLH
diterbitkan oleh Pemerintah Daerah
provinsi.
Penyelesaian pengaduan masyarakat di bidang
PPLH terhadap:
a. usaha dan/atau kegiatan yang izin
lingkungan dan/atau izin PPLH
diterbitkan oleh Pemerinta Daerah
kabupaten/kota.
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
133
b. usaha dan/atau kegiatan yang lokasi
dan/atau dampaknya lintas Daerah
kabupaten/kota.
b. usaha dan/atau kegiatan yang lokasi
dan/atau dampaknya di Daerah
kabupaten/kota.
11. Persampahan Penanganan sampah di TPA/TPST
regional.
Pengelolaan sampah. Penerbitan izin
pendaurulangan sampah/pengolahan sampah,
pengangkutan sampah dan pemrosesan akhir
sampah yang diselenggarakan oleh.
Pembinaan dan pengawasan pengelolaan
sampah yang diselenggarakan oleh pihak
swasta.
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
134
F. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERHUBUNGAN
NO SUB URUSAN DAERAH PROVINSI DAERAH KABUPATEN/KOTA
1. Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan (LLAJ)
Penetapan rencana induk jaringan LLAJ
Provinsi. Penyediaan perlengkapan jalan di
jalan provinsi. Pengelolaan terminal
penumpang tipe B. Pelaksanaan manajemen
dan rekayasa lalu lintas untuk jaringan jalan
provinsi. Persetujuan hasil analisis dampak
lalu lintas untuk jalan provinsi. Audit dan
inspeksi keselamatan LLAJ di jalan provinsi.
Penyediaan angkutan umum untuk jasa
angkutan orang dan/atau barang antar kota
dalam 1 (satu) Daerah provinsi. Penetapan
kawasan perkotaan untuk pelayanan angkutan
perkotaan yang melampaui batas 1 (satu)
Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu)
Daerah provinsi. Penetapan rencana umum
jaringan trayek antarkota dalam Daerah
provinsi dan perkotaan yang melampaui batas
1 (satu) Daerah kabupaten/kota. Penetapan
rencana umum jaringan trayek pedesaan yang
melampaui 1 (satu) Daerah kabupaten dalam
1 (satu) Daerah provinsi. Penetapan wilayah
operasi angkutan orang dengan menggunakan
Penetapan rencana induk jaringan LLAJ Kabupaten/Kota. Penyediaan perlengkapan jalan di jalan Kabupaten/Kota. Pengelolaan terminal penumpang tipe C. Penerbitan izin penyelenggaraan dan pembangunan fasilitas parkir. Pengujian berkala kendaraan bermotor. Pelaksanaan manajemen dan rekayasa lalu lintas untuk jaringan jalan kabupaten/kota. Persetujuan hasil analisis dampak lalu lintas untuk jalan kabupaten/kota. Audit dan inspeksi keselamatan LLAJ di jalan
kabupaten/kota. Penyediaan angkutan umum
untuk jasa angkutan orang dan/atau barang
dalam Daerah kabupaten/kota. Penetapan
kawasan perkotaan untuk pelayanan angkutan
perkotaan dalam 1 (satu). Daerah
kabupaten/kota. Penetapan rencana umum
jaringan trayek perkotaan dalam 1 (satu)
Daerah kabupaten/kota. Penetapan rencana
umum jaringan trayek pedesaan yang
menghubungkan 1 (satu) Daerah kabupaten.
Penetapan wilayah operasi angkutan orang
dengan menggunakan taksi dalam kawasan
perkotaan yang wilayah operasinya berada
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
135
taksi dalam kawasan perkotaan yang wilayah
operasinya melampaui Daerah kota/kabupaten
dalam 1 (satu) Daerah provinsi. Penerbitan izin
penyelenggaraan angkutan orang dalam
trayek lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1
(satu) Daerah provinsi. Penerbitan izin
penyelenggaraan angkutan taksi yang wilayah
operasinya melampaui lebih dari 1 (satu)
Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu)
Daerah provinsi. Penetapan tarif kelas
ekonomi untuk angkutan orang yang melayani
trayek antarkota dalam Daerah provinsi serta
angkutan perkotaan dan perdesaan yang
melampaui 1 (satu) Daerah kabupaten/kota
dalam 1 (satu) Daerah provinsi.
dalam Daerah kabupaten/kota. Penerbitan izin
penyelenggaraan angkutan orang dalam
trayek perdesaan dan perkotaan dalam 1
(satu) Daerah kabupaten/kota. Penerbitan izin
penyelenggaraan taksi dan angkutan kawasan
tertentu yang wilayah operasinya berada
dalam Daerah kabupaten/kota. Penetapan tarif
kelas ekonomi untuk angkutan orang yang
melayani trayek antarkota dalam Daerah
kabupaten serta angkutan perkotaan dan
perdesaan yang wilayah pelayanannya dalam
Daerah kabupaten/kota.
2. Pelayaran Penerbitan izin usaha angkutan laut bagi badan usaha yang berdomisili dalam wilayah dan beroperasi pada lintas pelabuhan antar-Daerah kabupaten/ kota dalam wilayah Daerah provinsi. Penerbitan izin usaha angkutan laut pelayaran rakyat bagi orang perorangan atau badan usaha yang berdomisili dan yang beroperasi pada lintas pelabuhan antar- Daerah kabupaten/kota dalam Daerah provinsi, pelabuhan antar-Daerah provinsi, dan pelabuhan internasional. Penerbitan izin trayek
Penerbitan izin usaha angkutan laut bagi badan usaha yang berdomisili dalam Daerah kabupaten/kota dan beroperasi pada lintas pelabuhan di Daerah kabupaten/kota. Penerbitan izin usaha angkutan laut pelayaran rakyat bagi orang perorangan atau badan usaha yang berdomisili dan yang beroperasi pada lintas pelabuhan dalam Daerah kabupaten/kota. Penerbitan izin usaha penyelenggaraan angkutan sungai dan danau sesuai dengan domisili orang
perseorangan warga negara
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
136
penyelenggaraan angkutan sungai dan danau untuk kapal yang melayani trayek antar-Daerah kabupaten/kota dalam Daerah provinsi yang bersangkutan. Penetapan lintas penyeberangan dan persetujuan pengoperasian kapal antar Daerah kabupaten/kota dalam Daerah provinsi yang terletak pada jaringan jalan provinsi dan/atau jaringan jalur kereta api provinsi. Penetapan lintas penyeberangan dan persetujuan pengoperasian untuk kapal yang melayani penyeberangan lintas pelabuhan antar-Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi. Penerbitan izin usaha jasa terkait berupa bongkar muat barang, jasa pengurusan transportasi, angkutan perairan pelabuhan, penyewaan peralatan angkutan laut atau peralatan jasa terkait dengan angkutan laut, tally mandiri, dan depo peti kemas. Penetapan tarif angkutan penyeberangan penumpang kelas ekonomi dan kendaraan beserta muatannya pada lintas penyeberangan antar- Daerah kabupaten/kota dalam Daerah provinsi. Penetapan rencana induk dan DLKR/DLKP pelabuhan pengumpan regional. Pembangunan, penerbitan izin pembangunan dan pengoperasian pelabuhan pengumpan regional. Pembangunan dan penerbitan
Indonesia atau badan usaha. Penerbitan izin trayek penyelenggaraan angkutan sungai dan danau untuk kapal yang melayani trayek dalam Daerah kabupaten/kota yang bersangkutan. Penerbitan izin usaha penyelenggaraan angkutan penyeberangan sesuai dengan domisili badan usaha. Penetapan lintas penyeberangan dan persetujuan pengoperasianNkapal dalam Daerah kabupaten/kota Yang terletak pada jaringan jalan kabupaten/kota dan/atau jaringan jalur kereta api kabupaten/kota. Penetapan lintas penyeberangan dan persetujuan pengoperasian untuk kapal yang melayani penyeberangan dalam Daerah kabupaten/kota. Penerbitan izin usaha jasa terkait dengan perawatan dan perbaikan kapal. Penetapan tarif angkutan penyeberangan penumpang kelas ekonomi dan kendaraan beserta muatannya pada lintas penyeberangan dalam Daerah kabupaten/kota. Penetapan rencana induk dan DLKR/DLKP pelabuhan pengumpan lokal. Penetapan rencana induk dan DLKR/DLKP untuk pelabuhan sungai dan danau. Pembangunan, penerbitan izin
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
137
izin pelabuhan sungai dan danau yang melayani trayek lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi. Penerbitan izin usaha badan usaha pelabuhan di pelabuhan pengumpan regional. Penerbitan izin pengembangan pelabuhan untuk pelabuhan pengumpan regional. Penerbitan izin pengoperasian pelabuhan selama 24 jam untuk pelabuhan pengumpan regional. Penerbitan izin pekerjaan pengerukan di wilayah perairan pelabuhan pengumpan regional. Penerbitan izin reklamasi di wilayah perairan pelabuhan pengumpan regional. Penerbitan izin pengelolaan terminal untuk kepentingan sendiri (TUKS) di dalam DLKR/DLKP pelabuhan pengumpan regional.
pembangunan dan pengoperasian pelabuhan pengumpan lokal. Pembangunan dan penerbitan izin pembangunan dan pengoperasian pelabuhan sungai dan danau. Penerbitan izin usaha badan usaha pelabuhan di pelabuhan pengumpul lokal. Penerbitan izin pengembangan pelabuhan untuk pelabuhan pengumpan lokal. Penerbitan izin pengoperasian pelabuhan selama 24 jam untuk pelabuhan pengumpan lokal. Penerbitan izin pekerjaan pengerukan di wilayah perairan pelabuhan pengumpan lokal. Penerbitan izin reklamasi di wilayah perairan pelabuhan pengumpan lokal. Penerbitan izin pengelolaan Terminal Untuk Kepentingan Sendiri (TUKS) di dalam DLKR/DLKP pelabuhan pengumpan lokal.
3. Penerbangan --- Penerbitan izin mendirikan bangunan tempat pendaratan dan lepas landas helikopter.
4. Perkeretaapian Penetapan rencana induk perkeretaapian provinsi. Penerbitan izin usaha, izin pembangunan dan izin operasi prasarana perkeretaapian umum yang jaringan jalurnya melintasi batas Daerah kabupaten/kota. Penetapan jaringan jalur kereta api yang jaringannya melebihi wilayah 1 (satu) Daerah
Penetapan rencana induk perkeretaapian kabupaten/kota. Penerbitan izin usaha, izin pembangunan dan izin operasi prasarana perkeretaapian umum yang jaringan jalurnya dalam 1 (satu) Daerah kabupaten/kota. Penetapan jaringan jalur kereta api yang jaringannya dalam 1 (satu) Daerah kabupaten/kota.
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
138
kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi. Penetapan kelas stasiun untuk stasiun pada jaringan jalur kereta api provinsi. Penerbitan izin operasi sarana perkeretaapian umum yang jaringan jalurnya melintasi batas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi. Penetapan jaringan pelayanan perkeretaapian pada jaringan jalur perkeretaapian provinsi. g. Penerbitan izin pengadaan atau pembangunan perkeretapian khusus, izin operasi, dan penetapan jalur kereta api khusus yang jaringannya melebihi 1 (satu) Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.
Penetapan kelas stasiun untuk stasiun pada jaringan jalur kereta api kabupaten/kota. Penerbitan izin operasi sarana perkeretaapian umum yang jaringan jalurnya melintasi batas dalam 1 (satu) Daerah kabupaten/kota. Penetapan jaringan pelayanan perkeretaapian pada jaringan jalur perkeretaapian kabupaten/kota. g. Penerbitan izin pengadaan atau perkeretapian khusus, izin operasi, dan penetapan jalur kereta api khusus yang jaringannya dalam Daerah kabupaten/kota.
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
139
G. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KOPERASI, USAHA KECIL, DAN MENENGAH
NO SUB URUSAN DAERAH PROVINSI DAERAH KABUPATEN/KOTA
1. Badan Hukum Koperasi
2. Izin Usaha Simpan Pinjam a. Penerbitan izin usaha simpan pinjam untuk koperasi dengan wilayah keanggotaan lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.
b. Penerbitan izin pembukaan kantor cabang, cabang pembantu dan kantor kas koperasi simpan pinjam untuk koperasi dengan wilayah keanggotaan lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.
Penerbitan izin usaha simpan
pinjam untuk koperasi dengan
wilayah keanggotaan dalam Daerah
kabupaten/kota. Penerbitan izin pembukaan
kantor cabang, cabang pembantu dan kantor
kas koperasi simpan pinjam untuk koperasi
dengan wilayah keanggotaan dalam
Daerah kabupaten/kota.
3. Pengawasan dan pemeriksaan
Pemeriksaan dan pengawasan koperasi yang wilayah Keanggotaannya lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi. Pemeriksaan dan pengawasan koperasi simpan pinjam/unit simpan pinjam koperasi yang wilayah keanggotaannya lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.
Pemeriksaan dan pengawasan koperasi yang wilayah keanggotaan dalam Daerah kabupaten/kota. Pemeriksaan dan pengawasan koperasi simpan pinjam/unit simpan pinjam koperasi yang wilayah keanggotaan dalam Daerah kabupaten/kota.
4. Penilaian Kesehatan KSP/USP Koperasi
Penilaian kesehatan koperasi simpan pinjam/unit simpan pinjam koperasi yang wilayah keanggotaannya lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.
Penilaian kesehatan koperasi simpan pinjam/unit simpan pinjam koperasi yang wilayah keanggotaan dalam Daerah kabupaten/kota.
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
140
5. Pendidikan dan Latihan Perkoperasian
Pendidikan dan latihan perkoperasian bagi koperasi yang wilayah lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.
Pendidikan dan latihan perkoperasian bagi koperasi yang wilayah keanggotaan dalam Daerah kabupaten/kota.
6. Pemberdayaan dan Perlindungan Koperasi
Pemberdayaan dan perlindungan koperasi yang keanggotaannya lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.
Pemberdayaan dan perlindungan koperasi yang keanggotaannya dalam Daerah kabupaten/kota.
7. Pemberdayaan Usaha Menengah, Usaha Kecil, dan Usaha Mikro (UMKM)
Pemberdayaan usaha kecil yang dilakukan melalui pendataan, kemitraan, kemudahan perijinan, penguatan kelembagaan dan koordinasi dengan para pemangku kepentingan.
Pemberdayaan usaha mikro yang dilakukan melalui pendataan, kemitraan, kemudahan
perijinan, penguatan kelembagaan dan koordinasi dengan para pemangku kepentingan.
8. Pengembangan UMKM Pengembangan usaha kecil dengan orientasi peningkatan skala usaha menjadi usaha menengah.
Pengembangan usaha mikro dengan orientasi peningkatan skala usaha menjadi usaha kecil.
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
141
H. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PENANAMAN MODAL
NO SUB URUSAN DAERAH PROVINSI DAERAH KABUPATEN/KOTA
1. Pengembangan Penanaman Modal
Penetapan pemberian fasilitas/insentif di bidang penanaman modal yang menjadi kewenangan Daerah provinsi. Pembuatan peta potensi investasi provinsi.
Penetapan pemberian fasilitas/insentif di bidang penanaman modal yang menjadi kewenangan Daerah kabupaten/kota. Pembuatan peta potensi investasi kabupaten/kota.
2. Kerja Sama Penanaman Modal
…….. ……………
3. Promosi Modal Penyelenggaraan promosi penanaman modal yang menjadi kewenangan Daerah provinsi.
Penyelenggaraan promosi penanaman modal yang menjadi kewenangan Daerah kabupaten/kota.
4. Pelayanan Modal Pelayanan perizinan dan nonperizinan secara terpadu satu pintu: Penanaman modal yang ruang lingkupnya lintas Daerah kabupaten/kota; Penanaman Modal yang menurut ketentuan peraturan perundang undangan menjadi kewenangan Daerah provinsi.
Pelayanan perizinan dan nonperizinan secara terpadu 1 (satu) pintu di bidang penanaman modal yang menjadi kewenangan Daerah kabupaten/kota.
5. Pengendalian Pelaksanaan Penanaman Modal
Pengendalian pelaksanaan penanaman modal yang menjadi kewenangan Daerah provinsi.
Pengendalian pelaksanaan penanaman modal yang menjadi kewenangan Daerah kabupaten/kota.
6. Data dan Sistem Informasi Penanaman Modal
Pengelolaan data dan informasi perizinan dan nonperizinan penanaman modal yang terintergrasi pada tingkat Daerah provinsi.
Pengelolaan data dan informasi perizinan dan nonperizinan yang terintergrasi pada tingkat Daerah kabupaten/kota.
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
142
I. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERDAGANGAN
NO SUB URUSAN DAERAH PROVINSI DAERAH KABUPATEN/KOTA
1. Perizinan Pendaftaran Perusahaan
Penertiban surat izin usaha perdagangan minuman beralkohol toko bebas bea dan rekomendasi penerbitan SIUP-MB bagi distributor. Penerbitan surat izin usaha perdagangan bahan berbahaya pengecer terdaftar, pemeriksaan sarana distribusi bahan berbahaya, dan pengawasan distribusi, pengemasan dan pelabelan bahan berbahaya di tingkat Daerah provinsi. Rekomendasi untuk penerbitan PGAPT dan SPPGRAP. Penerbitan surat keterangan asal (bagi Daerah provinsi yang telah ditetapkan sebagai instansi penerbit surat keterangan asal). Penerbitan angka pengenal importir (API).
Penerbitan izin pengelolaan pasar rakyat, pusat perbelanjaan dan izin usaha toko swalayan. Penerbitan tanda daftar gudang, dan surat keterangan penyimpanan barang (SKPB). Penerbitan surat tanda pendaftaran waralaba (STPW) untuk: penerima waralaba dari waralaba dalam negeri; penerima waralaba lanjutan dari warlaba dalam negeri; dan penerima waralaba lanjutan dari waralaba luar negeri. Penerbitan surat izin usaha perdagangan minuman beralkohol golongan B dan C untuk pengecer dan penjual langsung minum ditempat. Pemeriksaan fasilitas penyimpanan bahan berbahaya dan pengawasan distribusi, pengemasan dan pelabelan bahan berbahaya di tingkat Daerah kabupaten/kota. Rekomendasi penerbitan PKAPT dan pelaporan rekapitulasi perdagangan kayu atau pulau. Penerbitan surat keterangan asal (bagi Daerah kabupaten/kota yang telah ditetapkan sebagai instansi penerbit surat keterangan asal).
2. Sarana Distribusi Perdagangan Pembangunan dan pengelolaan pusat distribusi regional dan pusat distribusi provinsi.
Pembangunan dan pengelolaan sarana distribusi perdagangan. Pembinaan terhadap pengelola sarana distribusi perdagangan masyarakat di wilayah kerjanya.
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
143
3. Stabilisasi Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting
Menjamin ketersediaan barang kebutuhan pokok dan barang penting di tingkat Daerah provinsi. Pemantauan harga, informasi ketersediaan stok barang kebutuhan pokok dan barang penting di tingkat pasar provinsi. Melakukan operasi pasar dalam rangka stabilisasi harga pangan pokok yang dampaknya beberapa Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi. Pengawasan pupuk dan pestistida tingkat Daerah provinsi dalam melakukan pelaksanaan pengadaan, penyaluran dan penggunaan pupuk bersubsidi di wilayah kerjanya.
Menjamin ketersediaan barang kebutuhan pokok dan barang penting di tingkat Daerah kabupaten/kota. Pemantauan harga dan stok barang kebutuhan pokok dan barang penting di tingkat pasar kabupaten/kota. Melakukan operasi pasar dalam rangka stabilisasi harga pangan pokok yang dampaknya dalam Daerah kabupaten/kota. Pengawasan pupuk dan pestisida tingkat Daerah kabupaten/Kota dalam melakukan pelaksanaan pengadaan, penyaluran dan penggunaan pupuk bersubsidi di wilayah kerjanya.
4. Pengembangan Ekspor a. Penyelenggaraan promosi dagang melalui pameran dagang internasional, pameran dagang nasional, dan pameran dagang lokal serta misi dagang bagi produk ekspor unggulan yang terdapat pada lebih dari 1 (satu) Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.
b. Penyelenggaraan kampanye pencitraan produk ekspor skala nasional (lintas Daerah provinsi).
a. Penyelenggaraan promosi dagang melalui pameran dagang nasional, pameran dagang local dan misi dagang bagi produk ekspor unggulan yang terdapat pada 1 (satu) Daerah kabupaten/kota.
b. Penyelenggaraan kampanye pencitraan produk ekspor skala Daerah provinsi (lintas Daerah kabupaten/kota).
5. Standardisasi dan Perlindungan Konsumen
Pelaksanaan perlindungan konsumen, pengujian mutu barang, dan pengawasan barang beredar dan/atau jasa di seluruh Daerah kabupaten/kota.
Pelaksanaan metrologi legal berupa tera, tera ulang dan pengawasan.
Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah
144
J. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERINDUSTRIAN
NO SUB URUSAN DAERAH PROVINSI DAERAH KABUPATEN/KOTA
1. Perencanaan Pembangunan Industri
Penetapan rencana pembangunan industri provinsi.
Penetapan rencana pembangunan industri kabupaten/kota.
2. Perizinan Penerbitan IUI Besar. Penerbitan IPUI bagi industri besar. Penerbitan IUKI dan IPKI yang lokasinya lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.
Penerbitan IUI kecil dan IUI Menengah. Penerbitan IPUI bagi industri kecil dan menengah. Penerbitan IUKI dan IPKI yang lokasinya di Daerah kabupaten/kota.
3. Sistem Informasi Industri Nasional
Penyampaian laporan informasi industri untuk: IUI Besar dan Izin perluasannya; dan IUKI dan IPKI yang lokasinya lintas Daerah kabupaten/kota.
Penyampaian laporan informasi industri untuk: IUI Kecil dan Izin Perluasannya; IUI Menengah dan Izin Perluasannya; dan IUKI dan IPKI yang lokasinya di Daerah kabupaten/kota.
347
Sumber : KPU Provinsi Papua
SERTIFIKAT REKAPITULASIHASILDANRINCIANPENGHITUNGANPEROLEHAN SUARADARISETIAPKABUPATEN/KOTA
DITINGKATPROVINSIDALAMPEMILUPRESIDEN DANWAKILPRESIDEN TAHUN2014 diisiberdasarkanformulirModelDB1PPWP
MODELDC-1PPWP
Halaman1-1
PROVINSI :PAPUA
NO. URAIAN RINCIANPEROLEHANSUARA
I.
DATAPEMILIHDANPENGGUNAANHAKPILIH KOTA
JAYAPURA
JAYAPURA
SARMI
KEEROM
BIAK
NUMFOR
WAROPEN
SUPIORI
MAMBERAMO
RAYA
KEP.YAPEN
NABIRE
PANIAI
MIMIKA
DOGIYAI
INTANJAYA
DEIYAI
JUMLAH
PINDAHAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
A. DATAPEMILIH
1.JumlahpemilihterdaftardalamDaftarPemilihTetap
(DPT)
LK 188.218 64.463 14.757 25.607 46.572 12.759 6.880 12.037 46.609 76.409 46.521 130.201 55.905 36.484 24.270 787.692 PR 155.426 54.763 11.891 21.163 46.396 11.841 6.475 9.925 42.764 64.610 44.111 92.520 51.653 33.465 23.335 670.338
JML 343.644 119.226 26.648 46.770 92.968 24.600 13.355 21.962 89.373 141.019 90.632 222.721 107.558 69.949 47.605 1.458.030
2.JumlahpemilihTerdaftardalamDaftarPemilih
Tambahan(DPTb)
LK 489 40 15 18 228 0 0 7 0 0 0 36 0 0 0 833 PR 540 35 9 15 119 0 0 13 0 0 0 35 0 0 0 766
JML 1.029 75 24 33 347 0 0 20 0 0 0 71 0 0 0 1.599
3.PemilihterdaftardalamDaftarPemilihKhusus(DPK)
LK 275 0 0 70 500 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 845 PR 211 0 0 48 384 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 643
JML 486 0 0 118 884 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.488
4.PemilihKhususTambahan(DPKTb)/penggunaKTP
danKK/namasejenislainnya
LK 6.029 357 45 271 1.629 146 148 465 591 0 0 185 0 0 0 9.866 PR 5.664 245 43 253 1.695 139 146 319 511 0 0 99 0 0 0 9.114
JML 11.693 602 88 524 3.324 285 294 784 1.102 0 0 284 0 0 0 18.980
5.JumlahPemilih(1+2+3+4)
LK 195.011 64.860 14.817 25.966 48.929 12.905 7.028 12.509 47.200 76.409 46.521 130.422 55.905 36.484 24.270 799.236 PR 161.841 55.043 11.943 21.479 48.594 11.980 6.621 10.257 43.275 64.610 44.111 92.654 51.653 33.465 23.335 680.861
JML 356.852 119.903 26.760 47.445 97.523 24.885 13.649 22.766 90.475 141.019 90.632 223.076 107.558 69.949 47.605 1.480.097
B. PENGGUNAHAKPILIH
1.PenggunahakpilihdalamDPT
LK 80.756 50.828 10.169 17.616 26.158 11.236 5.148 10.328 39.224 74.388 46.521 103.247 55.905 36.484 24.270 592.278 PR 73.464 43.628 8.362 13.436 27.215 10.182 4.959 9.103 36.879 63.770 44.111 82.150 51.653 33.465 23.335 525.712
JML 154.220 94.456 18.531 31.052 53.373 21.418 10.107 19.431 76.103 138.158 90.632 185.397 107.558 69.949 47.605 1.117.990
2.Penggunahakpilihdalam(DPTb)/PemilihdariTPS
lain
LK 480 40 15 18 125 0 0 7 0 0 0 36 0 0 0 721 PR 521 35 9 15 93 0 0 13 0 0 0 35 0 0 0 721
JML 1.001 75 24 33 218 0 0 20 0 0 0 71 0 0 0 1.442
3.PenggunahakpilihdalamDaftarPemilihKhusus
(DPK)
LK 275 0 0 0 161 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 436 PR 211 0 0 0 163 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 374
JML 486 0 0 0 324 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 810
4.PenggunahakpilihdalamDaftarPemilihKhususTa
mbahan(DPKTb)/penggunaKTPdanKK/Namasejen
islainnyta
LK 6.029 357 45 271 1.626 146 147 465 590 0 0 185 0 0 0 9.861 PR 5.664 245 33 253 1.690 139 146 319 510 0 0 99 0 0 0 9.098
JML 11.693 602 78 524 3.316 285 293 784 1.100 0 0 284 0 0 0 18.959
5.JumlahseluruhpenggunaHakPilih(1+2+3+4)
LK 87.540 51.225 10.229 17.905 28.070 11.382 5.295 10.800 39.814 74.388 46.521 103.468 55.905 36.484 24.270 603.296 PR 79.860 43.908 8.404 13.704 29.161 10.321 5.105 9.435 37.389 63.770 44.111 82.284 51.653 33.465 23.335 535.905
JML 167.400 95.133 18.633 31.609 57.231 21.703 10.400 20.235 77.203 138.158 90.632 185.752 107.558 69.949 47.605 1.139.201
NAMA/TANDATANGANKPUPROVINSI
1.ADAM ARISOI,SE
2.BEATRIXWANANE,S.IP,MM
3.SADRAKNAWIPA,S.Sos
4.TARWINTO,S.Pd.,M.Si
5.Ir.SOMBUKMUSAYOSEP,M.Si
NAMADANTANDATANGANSAKSIPASANGAN CALONPRESIDEN DANWAKILPRESIDEN
1.DADIWALUYO,S.Pd 2.BAHARUDINFARAWOWAN,SH,MH
348
Sumber : KPU Provinsi Papua
PROVINSI :PAPUA
MODELDC1PPWP
Halaman1- 2
NO. URAIAN RINCIANPEROLEHANSUARA
I
DATAPEMILIHDANPENGGUNAANHAKPILIH JUMLAH
PINDAHAN
PUNCAK
JAYA
TOLIKARA
PUNCAK
PEG.
BINTANG
YAHUKIMO
YALIMO
JAYAWIJAYA
MAMBERAMO
TENGAH
LANNY JAYA
NDUGA
MERAUKE
BOVEN
DIGOEL
MAPPI
ASMAT
JUMLAH
AKHIR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
A. DATAPEMILIH
1.JumlahpemilihterdaftardalamDaftarPemilihTetap
(DPT)
LK 787.692 87.444 99.756 81.088 49.948 143.076 36.305 110.397 15.636 80.109 77.027 77.451 23.830 33.668 38.715 1.742.142
PR 670.338 78.475 77.628 76.081 39.734 120.907 31.558 101.352 13.799 65.341 69.757 70.405 16.874 29.789 33.230 1.495.268
JML 1.458.030 165.919 177.384 157.169 89.682 263.983 67.863 211.749 29.435 145.450 146.784 147.856 40.704 63.457 71.945 3.237.410
2.JumlahpemilihTerdaftardalamDaftarPemilih
Tambahan(DPTb)
LK 833 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 185 76 15 105 1.214
PR 766 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 162 41 8 69 1.046
JML 1.599 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 347 117 23 174 2.260
3.PemilihterdaftardalamDaftarPemilihKhusus(DPK)
LK 845 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 198 0 0 0 1.043
PR 643 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 211 0 0 0 854
JML 1.488 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 409 0 0 0 1.897
4.PemilihKhususTambahan(DPKTb)/penggunaKTP
danKK/namasejenislainnya
LK 9.866 0 0 0 0 0 0 0 140 0 0 2.288 1.106 721 917 15.038
PR 9.114 0 0 0 0 0 0 0 80 0 0 2.133 789 601 639 13.356
JML 18.980 0 0 0 0 0 0 0 220 0 0 4.421 1.895 1.322 1.556 28.394
5.JumlahPemilih(1+2+3+4)
LK 799.236 87.444 99.756 81.088 49.948 143.076 36.305 110.397 15.776 80.109 77.027 80.122 25.012 34.404 39.737 1.759.437
PR 680.861 78.475 77.628 76.081 39.734 120.907 31.558 101.352 13.879 65.341 69.757 72.911 17.704 30.398 33.938 1.510.524
JML 1.480.097 165.919 177.384 157.169 89.682 263.983 67.863 211.749 29.655 145.450 146.784 153.033 42.716 64.802 73.675 3.269.961
B. PENGGUNAHAKPILIH
1.PenggunahakpilihdalamDPT
LK 592.278 87.444 99.756 81.088 49.948 143.076 36.305 109.697 15.636 80.109 77.027 47.282 15.671 22.608 34.507 1.492.432
PR 525.712 78.475 77.628 76.081 39.734 120.907 31.558 101.090 13.799 65.341 69.757 46.076 12.048 20.823 30.257 1.309.286
JML 1.117.990 165.919 177.384 157.169 89.682 263.983 67.863 210.787 29.435 145.450 146.784 93.358 27.719 43.431 64.764 2.801.718
2.Penggunahakpilihdalam(DPTb)/PemilihdariTPS
lain
LK 721 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 185 76 15 105 1.102
PR 721 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 162 41 8 69 1.001
JML 1.442 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 347 117 23 174 2.103
3.PenggunahakpilihdalamDaftarPemilihKhusus
(DPK)
LK 436 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 0 0 0 536
PR 374 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 141 0 0 0 515
JML 810 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 241 0 0 0 1.051
4.PenggunahakpilihdalamDaftarPemilihKhususTa
mbahan(DPKTb)/penggunaKTPdanKK/Namasejen
islainnyta
LK 9.861 0 0 0 0 0 0 140 0 0 2.288 1.106 721 917 15.033
PR 9.098 0 0 0 0 0 0 80 0 0 2.133 789 601 639 13.340
JML 18.959 0 0 0 0 0 0 0 220 0 0 4.421 1.895 1.322 1.556 28.373
5.JumlahseluruhpenggunaHakPilih(1+2+3+4)
LK 603.296 87.444 99.756 81.088 49.948 143.076 36.305 109.697 15.776 80.109 77.027 49.855 16.853 23.344 35.529 1.509.103
PR 535.905 78.475 77.628 76.081 39.734 120.907 31.558 101.090 13.879 65.341 69.757 48.512 12.878 21.432 30.965 1.324.142
JML 1.139.201 165.919 177.384 157.169 89.682 263.983 67.863 210.787 29.655 145.450 146.784 98.367 29.731 44.776 66.494 2.833.245
NAMA/TANDATANGANKPUPROVINSI
1.ADAM ARISOI,SE
2.BEATRIXWANANE,S.IP,MM
3.SADRAKNAWIPA,S.Sos
4.TARWINTO,S.Pd.,M.Si
5.Ir.SOMBUKMUSAYOSEP,M.Si
NAMADANTANDATANGANSAKSIPASANGAN CALONPRESIDEN DANWAKILPRESIDEN
1.DADIWALUYO,S.Pd 2.BAHARUDINFARAWOWAN,SH,MH
349
Sumber : KPU Provinsi Papua
PROVINSI
:PAPUA
MODELDC1PPWP
Halaman2-1
NO. URAIAN RINCIAN
II.
DATAPENGGUNAANSURATSUARA KOTA
JAYAPURA
KAB
JAYAPURA
KABSARMI
KAB
KEEROM
KABBIAK
NUMFOR
KAB
WAROPEN
KABSUPIORI
KAB MAMBERAMO
RAYA
KABKEP.YAPEN
KABNABIRE
KABPANIAI
KABMIMIKA
KABDOGIYAI
KABINTAN
JAYA
KABDEIYAI
JUMLAH
PINDAHAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1
Jumlahsuratsuarayangditerimatermasukcadangan2%(2+3+4)
350.636
121.467
27.181
47.666
93.414
25.082
13.631
22.401
91.167
143.839
92.444
227.123
109.783
71.348
48.557
1.485.739
2
Jumlahsuratsuaradikembalikanolehpemilihkarenarusakda
n/ataukelirucoblos
263
44
57
0
50
10
21
0
26
0
0
8 0
0
0
479
3
Jumlahsuratsuarayangtidakdigunakan
182.973
26.290
8.491
16.057
36.133
3.369
3.210
2.166
13.938
5.681
1.812
41.363 2.225
1.399
952
346.059
4
Jumlahsuratsuarayangdigunakan
167.400
95.133
18.633
31.609
57.231
21.703
10.400
20.235
77.203
138.158
90.632
185.752 107.558
69.949
47.605
1.139.201
NO. URAIAN RINCIAN
III.
DATASUARASAHDANTIDAKSAH KOTA
JAYAPURA
KAB
JAYAPURA
KABSARMI
KAB
KEEROM
KABBIAK
NUMFOR
KAB
WAROPEN
KABSUPIORI
KAB MAMBERAMO
RAYA
KABKEP.YAPEN
KABNABIRE
KABPANIAI
KABMIMIKA
KABDOGIYAI
KABINTAN
JAYA
KABDEIYAI
JUMLAH
PINDAHAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1 JumlahSuaraSah 166.000 94.416 17.681 31.394 56.671 21.535 10.290 20.204 76.924 131.602 90.632 182.520 107.558 69.949 47.598 1.124.974
2 JumlahSuaraTidakSah 1.400 717 952 215 560 168 110 31 279 6.556 0 3.232 0 0 7 14.227
3 JumlahSuaraSahdanTidakSah 167.400 95.133 18.633 31.609 57.231 21.703 10.400 20.235 77.203 138.158 90.632 185.752 107.558 69.949 47.605 1.139.201
NAMA/TANDATANGANKPUPROVINSI
1.ADAM ARISOI,SE
2.BEATRIXWANANE,S.IP,MM
3.SADRAKNAWIPA,S.Sos
4.TARWINTO,S.Pd.,M.Si
5.Ir.SOMBUKMUSAYOSEP,M.Si
NAMADANTANDATANGANSAKSIPASANGAN CALONPRESIDEN DANWAKILPRESIDEN
1.DADIWALUYO,S.Pd
2.BAHARUDINFARAWOWAN,SH,MH
350
Sumber : KPU Provinsi Papua
PROVINSI :PAPUA
NO. URAIAN RINCIAN
II.
DATAPENGGUNAANSURATSUARA JUMLAH
PINDAHAN
KABPUNCAK
JAYA
KAB
TOLIKARA
KABPUNCAK
KABPEG.
BINTANG
KAB
YAHUKIMO
KABYALIMO
KAB
JAYAWIJAYA
KAB
MAMBERAMO
TENGAH
KABLANNY
JAYA
KABNDUGA
KAB
MERAUKE
KABBOVEN
DIGOEL
KABMAPPI
KABASMAT
JUMLAH
AKHIR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1
Jumlahsuratsuarayangditerimatermasukcadangan2%(2+3+4)
1.485.739
169.175
180.928
160.312
91.474
265.877
69.220
215.918
30.247
148.359
149.849
151.029
41.455
64.818
73.254
3.297.654
2
Jumlahsuratsuaradikembalikanolehpemilihkarenarusakda
n/ataukelirucoblos
479
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
55
4
70
9
622
3
Jumlahsuratsuarayangtidakdigunakan
346.059
3.256
3.539
3.145
1.792
1.894
1.357
5.131
592
2.909
3.065
52.607
11.720
19.972
6.751
463.789
4
Jumlahsuratsuarayangdigunakan
1.139.201
165.919
177.384
157.169
89.682
263.983
67.863
210.787
29.655
145.450
146.784
98.367
29.731
44.776
66.494
2.833.245
NO. URAIAN RINCIAN
III.
DATASUARASAHDANTIDAKSAH JUMLAH
PINDAHAN
KABPUNCAK
JAYA
KAB
TOLIKARA
KABPUNCAK
KABPEG.
BINTANG
KAB
YAHUKIMO
KABYALIMO
KAB
JAYAWIJAYA
KAB MAMBERAMO
TENGAH
KABLANNY
JAYA
KABNDUGA
KAB
MERAUKE
KABBOVEN
DIGOEL
KABMAPPI
KABASMAT
JUMLAH
AKHIR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1 JumlahSuaraSah 1.124.974 165.919 177.379 157.167 89.651 261.613 67.862 210.745 29.655 145.450 146.784 97.368 29.339 43.738 66.245 2.813.889
2 JumlahSuaraTidakSah 14.227 0 5 2 31 2.370 1 42 0 0 0 999 392 1.038 249 19.356
3 JumlahSuaraSahdanTidakSah 1.139.201 165.919 177.384 157.169 89.682 263.983 67.863 210.787 29.655 145.450 146.784 98.367 29.731 44.776 66.494 2.833.245
NAMA/TANDATANGANKPUPROVINSI
1.ADAM ARISOI,SE
2.BEATRIXWANANE,S.IP,MM
3.SADRAKNAWIPA,S.Sos
4.TARWINTO,S.Pd.,M.Si
5.Ir.SOMBUKMUSAYOSEP,M.Si
NAMADANTANDATANGANSAKSIPASANGAN CALONPRESIDEN DANWAKILPRESIDEN
1.DADIWALUYO,S.Pd
2.BAHARUDINFARAWOWAN,SH,MH
351
Sumber : KPU Provinsi Papua
NO.
NAMAPASANGANCALONPRESIDENDANWAKILPRESIDEN
RINCIAN
IV.
RINCIANJUMLAHPEROLEHANSUARA KOTA
JAYAPURA
KAB
JAYAPURA
KABSARMI
KAB
KEEROM
KABBIAK
NUMFOR
KAB
WAROPEN
KABSUPIORI
KAB MAMBERAMO
RAYA
KABKEP.YAPEN
KABNABIRE
KABPANIAI
KABMIMIKA
KABDOGIYAI
KABINTAN
JAYA
KABDEIYAI
JUMLAH
PINDAHAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1
H.PRABOWO SUBIANTO -Ir.H.M.HATTARAJASA 69.220
33.076
4.586
14.710
9.300
3.233
869
1.115
11.612
41.061
7.662
57.937
0
13.765
5.628
273.774
2
Ir.H.JOKOWIDODO-Drs.H.M.JUSUFKALLA 96.780
61.340
13.095
16.684
47.371
18.302
9.421
19.089
65.312
90.541
82.970
124.583
89.536
56.184
41.970
833.178
JumlahSuaraSahPasanganCalonPresidendanWakilPresiden
166.000
94.416
17.681
31.394
56.671
21.535
10.290
20.204
76.924
131.602
90.632
182.520
89.536
69.949
47.598
1.106.952
NAMA/TANDATANGANKPUPROVINSI
1.ADAM ARISOI,SE
2.BEATRIXWANANE,S.IP,MM
3.SADRAKNAWIPA,S.Sos
4.TARWINTO,S.Pd.,M.Si
5.Ir.SOMBUKMUSAYOSEP,M.Si
NAMADANTANDATANGANSAKSIPASANGAN CALONPRESIDEN DANWAKILPRESIDEN
1.DADIWALUYO,S.Pd
2.BAHARUDINFARAWOWAN,SH,MH
352
Sumber : KPU Provinsi Papua
NO. NAMAPASANGANCALONPRESIDENDANWAKILPRESIDEN
RINCIAN
IV.
RINCIANJUMLAHPEROLEHANSUA
RA
JUMLAH
PINDAHA
N
KABPUNCAK
JAYA
KAB
TOLIKARA
KABPUNCAK KABPEG.
BINTANG
KAB
YAHUKIMO
KABYALIMO KAB
JAYAWIJAYA
KAB
MAMBERAMO
TENGAH
KABLANNY
JAYA
KABNDUGA KAB
MERAUKE
KABBOVEN
DIGOEL
KABMAPPI
KABASMAT JUMLAH
AKHIR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1
H.PRABOWO SUBIANTO -Ir.H.M.HATTARAJASA
273.774
78.797
42.579
8.071
5.502
86.297
17.812
33.262
24.116
82.841
40.000
47.584
7.017
8.192
13.288
769.132
2
Ir.H.JOKOWIDODO-Drs.H.M.JUSUFKALLA
833.178
87.122
134.800
149.096
84.149
175.316
50.050
177.483
5.539
62.609
106.784
49.784
22.322
35.546
52.957
2.026.735
JumlahSuaraSahPasanganCalonPresidendanWakilPresiden
1.106.952
165.919
177.379
157.167
89.651
261.613
67.862
210.745
29.655
145.450
146.784
97.368
29.339
43.738
66.245
2.795.867
NAMA/TANDATANGANKPUPROVINSI
1.ADAM ARISOI,SE
2.BEATRIXWANANE,S.IP,MM
3.SADRAKNAWIPA,S.Sos
4.TARWINTO,S.Pd.,M.Si
5.Ir.SOMBUKMUSAYOSEP,M.Si
NAMADANTANDATANGANSAKSIPASANGAN CALONPRESIDEN DANWAKILPRESIDEN
1.DADIWALUYO,S.Pd
2.BAHARUDINFARAWOWAN,SH,MH
353
Sumber : KPU Provinsi Papua
354
Sumber : KPU Provinsi Papua
355
Sumber : KPU Provinsi Papua
MODELDC1PPWP Halaman3-350
PROVINSI :PAPUA
350
Sumber : KPU Provinsi Papua
PROVINSI :PAPUA
NO. URAIAN RINCIAN
II.
DATAPENGGUNAANSURATSUARA JUMLAH
PINDAHAN
KABPUNCAK
JAYA
KAB
TOLIKARA
KABPUNCAK
KABPEG.
BINTANG
KAB
YAHUKIMO
KABYALIMO
KAB
JAYAWIJAYA
KAB
MAMBERAMO
TENGAH
KABLANNY
JAYA
KABNDUGA
KAB
MERAUKE
KABBOVEN
DIGOEL
KABMAPPI
KABASMAT
JUMLAH
AKHIR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1
Jumlahsuratsuarayangditerimatermasukcadangan2%(2+3+4)
1.485.739
169.175
180.928
160.312
91.474
265.877
69.220
215.918
30.247
148.359
149.849
151.029
41.455
64.818
73.254
3.297.654
2
Jumlahsuratsuaradikembalikanolehpemilihkarenarusakda
n/ataukelirucoblos
479
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
55
4
70
9
622
3
Jumlahsuratsuarayangtidakdigunakan
346.059
3.256
3.539
3.145
1.792
1.894
1.357
5.131
592
2.909
3.065
52.607
11.720
19.972
6.751
463.789
4
Jumlahsuratsuarayangdigunakan
1.139.201
165.919
177.384
157.169
89.682
263.983
67.863
210.787
29.655
145.450
146.784
98.367
29.731
44.776
66.494
2.833.245
NO. URAIAN RINCIAN
III.
DATASUARASAHDANTIDAKSAH JUMLAH
PINDAHAN
KABPUNCAK
JAYA
KAB
TOLIKARA
KABPUNCAK
KABPEG.
BINTANG
KAB
YAHUKIMO
KABYALIMO
KAB
JAYAWIJAYA
KAB MAMBERAMO
TENGAH
KABLANNY
JAYA
KABNDUGA
KAB
MERAUKE
KABBOVEN
DIGOEL
KABMAPPI
KABASMAT
JUMLAH
AKHIR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1 JumlahSuaraSah 1.124.974 165.919 177.379 157.167 89.651 261.613 67.862 210.745 29.655 145.450 146.784 97.368 29.339 43.738 66.245 2.813.889
2 JumlahSuaraTidakSah 14.227 0 5 2 31 2.370 1 42 0 0 0 999 392 1.038 249 19.356
3 JumlahSuaraSahdanTidakSah 1.139.201 165.919 177.384 157.169 89.682 263.983 67.863 210.787 29.655 145.450 146.784 98.367 29.731 44.776 66.494 2.833.245
NAMA/TANDATANGANKPUPROVINSI
1.ADAM ARISOI,SE
2.BEATRIXWANANE,S.IP,MM
3.SADRAKNAWIPA,S.Sos
4.TARWINTO,S.Pd.,M.Si
5.Ir.SOMBUKMUSAYOSEP,M.Si
NAMADANTANDATANGANSAKSIPASANGAN CALONPRESIDEN DANWAKILPRESIDEN
1.DADIWALUYO,S.Pd
2.BAHARUDINFARAWOWAN,SH,MH
MODELDC1PPWP Halaman3-351
PROVINSI :PAPUA
351
Sumber : KPU Provinsi Papua
NO.
NAMAPASANGANCALONPRESIDENDANWAKILPRESIDEN
RINCIAN
IV.
RINCIANJUMLAHPEROLEHANSUARA KOTA
JAYAPURA
KAB
JAYAPURA
KABSARMI
KAB
KEEROM
KABBIAK
NUMFOR
KAB
WAROPEN
KABSUPIORI
KAB MAMBERAMO
RAYA
KABKEP.YAPEN
KABNABIRE
KABPANIAI
KABMIMIKA
KABDOGIYAI
KABINTAN
JAYA
KABDEIYAI
JUMLAH
PINDAHAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1
H.PRABOWO SUBIANTO -Ir.H.M.HATTARAJASA 69.220
33.076
4.586
14.710
9.300
3.233
869
1.115
11.612
41.061
7.662
57.937
0
13.765
5.628
273.774
2
Ir.H.JOKOWIDODO-Drs.H.M.JUSUFKALLA 96.780
61.340
13.095
16.684
47.371
18.302
9.421
19.089
65.312
90.541
82.970
124.583
89.536
56.184
41.970
833.178
JumlahSuaraSahPasanganCalonPresidendanWakilPresiden
166.000
94.416
17.681
31.394
56.671
21.535
10.290
20.204
76.924
131.602
90.632
182.520
89.536
69.949
47.598
1.106.952
NAMA/TANDATANGANKPUPROVINSI
1.ADAM ARISOI,SE
2.BEATRIXWANANE,S.IP,MM
3.SADRAKNAWIPA,S.Sos
4.TARWINTO,S.Pd.,M.Si
5.Ir.SOMBUKMUSAYOSEP,M.Si
NAMADANTANDATANGANSAKSIPASANGAN CALONPRESIDEN DANWAKILPRESIDEN
1.DADIWALUYO,S.Pd
2.BAHARUDINFARAWOWAN,SH,MH
MODELDC1PPWP Halaman3-352
PROVINSI :PAPUA
352
Sumber : KPU Provinsi Papua
NO. NAMAPASANGANCALONPRESIDENDANWAKILPRESIDEN
RINCIAN
IV.
RINCIANJUMLAHPEROLEHANSUA
RA
JUMLAH
PINDAHA
N
KABPUNCAK
JAYA
KAB
TOLIKARA
KABPUNCAK KABPEG.
BINTANG
KAB
YAHUKIMO
KABYALIMO KAB
JAYAWIJAYA
KAB
MAMBERAMO
TENGAH
KABLANNY
JAYA
KABNDUGA KAB
MERAUKE
KABBOVEN
DIGOEL
KABMAPPI
KABASMAT JUMLAH
AKHIR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1
H.PRABOWO SUBIANTO -Ir.H.M.HATTARAJASA
273.774
78.797
42.579
8.071
5.502
86.297
17.812
33.262
24.116
82.841
40.000
47.584
7.017
8.192
13.288
769.132
2
Ir.H.JOKOWIDODO-Drs.H.M.JUSUFKALLA
833.178
87.122
134.800
149.096
84.149
175.316
50.050
177.483
5.539
62.609
106.784
49.784
22.322
35.546
52.957
2.026.735
JumlahSuaraSahPasanganCalonPresidendanWakilPresiden
1.106.952
165.919
177.379
157.167
89.651
261.613
67.862
210.745
29.655
145.450
146.784
97.368
29.339
43.738
66.245
2.795.867
NAMA/TANDATANGANKPUPROVINSI
1.ADAM ARISOI,SE
2.BEATRIXWANANE,S.IP,MM
3.SADRAKNAWIPA,S.Sos
4.TARWINTO,S.Pd.,M.Si
5.Ir.SOMBUKMUSAYOSEP,M.Si
NAMADANTANDATANGANSAKSIPASANGAN CALONPRESIDEN DANWAKILPRESIDEN
1.DADIWALUYO,S.Pd
2.BAHARUDINFARAWOWAN,SH,MH
MODELDC1PPWP Halaman3-353
PROVINSI :PAPUA
353
Sumber : KPU Provinsi Papua
NO. NAMAPASANGANCALONPRESIDENDANWAKILPRESIDEN
RINCIAN
IV.
RINCIANJUMLAHPEROLEHANSUA
RA
JUMLAH
PINDAHA
N
KABPUNCAK
JAYA
KAB
TOLIKARA
KABPUNCAK KABPEG.
BINTANG
KAB
YAHUKIMO
KABYALIMO KAB
JAYAWIJAYA
KAB
MAMBERAMO
TENGAH
KABLANNY
JAYA
KABNDUGA KAB
MERAUKE
KABBOVEN
DIGOEL
KABMAPPI
KABASMAT JUMLAH
AKHIR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1
H.PRABOWO SUBIANTO -Ir.H.M.HATTARAJASA
273.774
78.797
42.579
8.071
5.502
86.297
17.812
33.262
24.116
82.841
40.000
47.584
7.017
8.192
13.288
769.132
2
Ir.H.JOKOWIDODO-Drs.H.M.JUSUFKALLA
833.178
87.122
134.800
149.096
84.149
175.316
50.050
177.483
5.539
62.609
106.784
49.784
22.322
35.546
52.957
2.026.735
JumlahSuaraSahPasanganCalonPresidendanWakilPresiden
1.106.952
165.919
177.379
157.167
89.651
261.613
67.862
210.745
29.655
145.450
146.784
97.368
29.339
43.738
66.245
2.795.867
NAMA/TANDATANGANKPUPROVINSI
1.ADAM ARISOI,SE
2.BEATRIXWANANE,S.IP,MM
3.SADRAKNAWIPA,S.Sos
4.TARWINTO,S.Pd.,M.Si
5.Ir.SOMBUKMUSAYOSEP,M.Si
NAMADANTANDATANGANSAKSIPASANGAN CALONPRESIDEN DANWAKILPRESIDEN
1.DADIWALUYO,S.Pd
2.BAHARUDINFARAWOWAN,SH,MH
TIDAK DICETAK