Realidades y retos de la movilidad en Cali

REALIDADES Y RETOS DE LA MOVILIDAD EN CALI

Presentación preparada para el Foro ‘El Futuro de la Movilidad en Cali’ organizado por la Universidad del Valle.

Cali, Colombia. Abril 5 de 2013

Carlos A. González Guzmán

Consultor, M&U Movilidad y Urbanismo SAS

Investigador Doctoral, University of Cambridge.www.movilidadyurbanismo.com

Objetivos

La presente conferencia pretende contribuir a:

• Una base de conocimiento común

• Criterio estructurado

• Centrar el debate

• Participación constructiva


Introducción



Imaginario colectivo de la movilidad en Cali

¿Hay caos porque ‘es parte de nuestra idiosincrasia’?


Foto “Invasión del carril exclusivo del sistema MIO” Por El Pais.com

¿Entonces es una idiosincrasia sin fronteras? …

Lagos, NigeriaDelhi, India

Lahore, Pakistan Calcuta, India


Parece que fuera mucho más que una simple coincidencia.


Parte 1.

Un análisis coloquial de la reciente crisis del transporte público en la ciudad de Cali



* MIO: Sistema Bus Rapid Transit de la ciudad de Cali (Colombia), inaugurado en el 2009. Web: www.metrocali.gov.co* La caricaturización presentada en esta diapositiva se hace con motivos pedagógicos. En ningún caso pretende ofender a los miles de ciudadanos que se han visto afectados con la reciente crisis del transporte público en Cali.

De los mismos productores de “La maldición del pico y placa” y “Con fotomultas no hay paraíso”

“MIO: el eje del mal”, la serie.

En el último capítulo de “MIO: el eje del mal”…


Fuente: Periódico El País (Colombia). Web: www.elpais.com.co

Un día después en las calles de Cali …


Protesta espontánea de usuarios por el mal servicio del MIO.

Centro/Norte de Cali. (Febrero 28 de 2013)

Protesta de transportadores tradicionales contra el MIO.

Sur de Cali. (Febrero 28 de 2013)

Fuente: Noticiero 90 minutos (Colombia). Web: www.youtube.com/user/Noti90Minutos

Mientras tanto en los foros y redes sociales…


x


… Juan Bravo, Doña Amparo, Azcarate y muchos más



Ahora más en serio ¿Quién dijo ‘Guerra del Centavo’?


* A más buses afiliados a la empresa, más ganancias (Empresa afiliadora)* A más horas cada bus rodando en la calle, más ganancias (Propietario de bus)* A más pasajeros transportados, un ingreso mejor. (Conductor –contratado a destajo-)

• Sobreoferta de buses (el ‘negocio’ es poner a rodar buses, no servir la demanda)• Servicio inequitativo (Rutas ‘rentables’ saturadas, rutas ‘no rentables’ abandonadas)• Mayor congestión (mas buses rodando de los que requiere para cubrir la demanda)• Mayor accidentalidad (conducción agresiva y conductores no cualificados)• Mayor contaminación (sobreoferta, flota envejecida, poco mantenimiento)• Maltrato al usuario (ejercido por el conductor, ningún respaldo empresarial al usuario)

Liberalización + Ausencia de Regulación = Caos del Transporte Público

La Lógica de la Guerra del Centavo

Argumentos a favor del transporte colectivo tradicional


“TODO ESTO DEL MIO ES SOLO PARA FAVORECER LA CREACIÓN DE UN MONOPOLIO”

“ACABAN CON EL TRANSPORTE TRADICIONAL SOLO PARA ATACAR AL PUEBLO”

“EN 50 AÑOS LOS CALEÑOS NUNCA PROTESTARON CONTRA LOS BUSES Y BUSETAS TRADICIONALES”

“ELIMINANDO BUSES BUSETAS VULNERAN EL DERECHO AL TRABAJO DE SUS CONDUCTORES”

“NOS QUIEREN OBLIGAR A USAR EL MIO SIN DARNOS OTRA ALTERNATIVA DE BUSES”

“CON EL TRANSPORTE COLECTIVO DE ANTES DE NORTE A SUR ME TARDABA SOLO 20 MINUTOS”

“INVIABILIDAD ECONÓMICA DE OPERACIÓN DEL MIO, MIENTRAS EN BOGOTA Y MEDELLIN VA PERFECTO”

El top 10 de las frases más repetidas en foros y redes sociales:

“ANTES NO TENIA QUE CAMINAR, EL TRANSPORTE COLECTIVO ME DEJABA FRENTE A MI CASA”

“EL MIO NO SIRVE, CALI NECESITA ES UN METRO, PORQUE EN UN METRO NADIE VIAJA DE PIE”

“CON EL MIO LO QUE QUIEREN ES PRIVATIZAR EL TRANSPORTE PÚBLICO”

Argumentos a favor de nuevo modelo de transporte


EN EL CASO DEL TRANSPORTE PUBLICO UN MONOPOLIO REGULADO ES DESEABLE.

LA INVERSION EN UN TRANSPORTE PUBLICO INTEGRADO ES INVERSION SOCIAL.

ANTES NO HABIA DONDE QUEJARSE, EL USUARIO ASUMIA EL ABUSO COMO ‘NORMAL’.

TRANSPORTE TRADICIONAL EXPLOTABA A LOS CONDUCTORES, EL MIO LOS FORMALIZA.

SI SE TRATA DE UN SISTEMA INTEGRADO, LA IDEA ES QUE SEA UN UNICO GESTOR.

MEJORES TIEMPOS DE VIAJE A COSTA DE CONDUCCION TEMERARIA ES IRRESPONSABLE.

BUSETAS ERAN PRIVADAS EN MANOS DE PRIVADOS, PRIVATIZACIÓN INICIÓ EN 1923.

El top 10 de las aclaraciones más urgentes en foros y redes sociales:

CAMINAR 5-8 MINUTOS HASTA EL TRANSPORTE PÚBLICO ES LO USUAL A NIVEL MUNDIAL.

EL METRO, COMO TODO TRANSPORTE MASIVO DEL MUNDO, LLEVA PASAJEROS DE PIE.

LA OPERACIÓN DEFICITARIA ES UN SÍNTOMA DE TODOS LOS SISTEMAS MASIVOS DEL PAÍS.

Una visión objetiva del sistema MIO: Debilidades


Las principales debilidades del servicio del sistema MIO en la actualidad:

• Pésimo servicio en alimentadores, en especial en oriente de Cali

• Desmejoramiento progresivo del servicio en corredores troncales

• Incremento del tiempo de viaje por mala calidad de transbordos

• Deterioro de la flota y fallas en su mantenimiento

• Necesidad de mayor flota para atender la demanda

• Carencia de intermodalidad, en particular con bicicletas

• Déficit en número de puntos de compra y recarga de tarjetas

• Desmejoramiento de la calidad en la conducción

Algunos factores:

• Falencias en la estructuración y puesta en marcha del proyecto

• Cuestionable gestión del sistema MIO y Metrocali en alcaldías anteriores

• Debilidad institucional por años de presunta corrupción y clientelismo

• Fuerte y organizada oposición del gremio del transporte tradicional

• Competencia desleal: transporte colectivo, transporte pirata, mototaxismo


Transformación del modelo de gestión del transporte público, hacia una real gestión pública.

Desmantelamiento gradual de la guerra del centavo.

Formalización laboral del oficio de conductor de bus.

La prioridad de uso del espacio vial al transporte masivo mejora la eficiencia ambiental, económica y operativa por cada unidad de viaje realizada.

Reducción de impacto ambiental y accidentalidad respecto al automóvil y el transporte público tradicional.

La mejor tecnología para gestión y control de flota en tiempo real de todas las ciudades colombianas.

Comprensión de la importancia de itinerarios peatonales de calidad en torno al sistema.

Accesibilidad a personas en situación de discapacidad.

Liderazgo nacional: transformación del transporte público

Antes

Después

Una visión objetiva del sistema MIO: Fortalezas

¿Le vamos a apostar a la consolidación de un sistema integrado de transporte masivo de calidad, o le vamos a entregar de nuevo la

ciudad al caótico y anárquico transporte público tradicional?


Una visión objetiva del sistema MIO: La cuestión

Foto “Calle 5 de Cali, antes y después del MIO” Por Alvaro Erazo. (No incluye recuadros)

Calle 5 (Año 2002) Calle 5 (Año 2013)

Parte 2.

Hacia un análisis más formal de la movilidad


Bases para una discusión formal del transporte público


La transformación del transporte público hacia un sistema eficiente y de calidad es una obligación del sector público y un derecho de los ciudadanos.

La estructura que fomenta la guerra del centavo debe ser desmontada pues ha sido por años el origen de los males del transporte público y la movilidad en general.

La transición durante el proceso de transformación del transporte público debe:• Desarrollarse sin afectar el servicio a los usuarios• Asumirse con sentido de responsabilidad social - El pago de un precio a justo por los buses y busetas a sus propietarios - Programas de adaptación laboral para conductores desvinculados

La gestión del transporte público bajo una única entidad es fundamental para avanzar hacia un modelo orientado al usuario como es común en países desarrollados

La discusión de un nuevo marco legal para la financiación del transporte público en Colombia es fundamental para darle soporte a los SITM* de todo el país.(Temas: Depuración de tarifa técnica / Subsidio a la operación de red intermodal / Introducción de operadores públicos / Otros)

1.

2.

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4.

5.

* SITM, Sistema Integrado de Transporte Masivo

El ‘diagnóstico’ de la movilidad en la última década

Corresponsabilidad del sector público al contribuir, por acción u omisión, al fortalecimiento de los intereses de un gremio transportador tradicional que se lucró del caótico y anárquico modelo de transporte público.

Mayores niveles de congestión, emisiones contaminantes y accidentalidad, entre otras externalidades negativas asociadas.

Carencia de un diagnóstico documentado de la movilidad.

Ausencia de instrumentos de planificación de la movilidad urbana, como soporte técnico a la toma de decisiones.

Abandono de funciones de planificación de la movilidad a nivel municipal.

Ausencia de una política clara y una autoridad de movilidad metropolitana

Debilidad institucional e inoperancia en el campo de movilidad


Si continuamos así:

¿Dónde queda el peatón?¿Y el derecho de todos a la ciudad?¿Qué tipo de ciudad tendremos?¿Cuáles serán sus efectos negativos?¿Será la ciudad que deseamos?¿Resuelve el problema de movilidad?

=


1 2 3 4

5

“Más vías para más autos”: la tradicional respuesta a los problemas de movilidad en 5 pasos

Bases para un cambio en el modelo de movilidadTransformando el paradigma de los 70s de Planificación desde la Oferta

Congestión escenario inicial Más vías para mitigar congestión Nueva congestión con más autos Más infraestructura vial

Congestión escenario final



DEMANDA INDUCIDA

EFECTOS en el corto plazo:Cambios en rutas y modos de transporte, incremento de la longitud de viajes, incremento en la generación de viajes.EFECTOS en el largo plazo:Cambios en el patrón de usos del suelo y la localización espacial de actividades.

IMPLICACIONES:A) Necesidad de balancear los beneficios (incremento de la accesibilidad) con los costos socialesB) La construcción de infraestructura no resuelve el problema de congestión.

El fenómeno de la demanda inducida

El aumento de la oferta de espacio viario reduce el tiempo de viaje y con ello el costo de viaje.Dicha reducción del costo de viaje genera un incremento en la cantidad de viajes.

Dado que la oferta de infraestructura vial inicialmente mejora las condiciones de viaje, esto induce un mayor uso del automóvil que, pasado un tiempo, termina por saturar de tráfico la vía.


El fenómeno de la demanda inducida explicado con plastilina

+ =


Oferta infraestructura vial Tiempo Colapso de movilidad

La Gestión de la Movilidad (Gestión de la Demanda de Transporte) se refiere a varias estrategias para cambiar el comportamiento de viajes (cómo, cuándo y dónde viaja la gente) con el fin de incrementar la eficiencia de los sistemas de transporte y lograr objetivos específicos como:

• La reducción de la congestión de tráfico, • Ahorro de costos viarios y de aparcamiento, • Incremento de la seguridad viaria, • Mejora de la movilidad de personas no-conductoras, • Conservación de la energía y • Reducción de las emisiones contaminantes.

El proyecto “panacea”El paquete de medidas versus

(Gestión de la demanda) (Planificación desde la oferta)


Bases para un cambio en el modelo de movilidadLa Gestión de la Movilidad como alternativa a la Planificación desde la Oferta

Y entonces ¿Cuál es la alternativa al enfoque tradicional?

MOVILIDAD ≠ TRÁFICO

Enfoque en los VIAJES

75 Personas = 1 Autobús 75 Personas = 60 Automóviles

Enfoque en los VEHÍCULOS

¿Cómo hacer que los autos tengan mayor fluidez?

¿Cómo realizar los viajes de la manera más eficiente?


Bases para un cambio en el modelo de movilidadTransformando el paradigma de los años 70s: Movilidad vs Tráfico


Bases para un cambio en el modelo de movilidadInvirtiendo la pirámide de prioridades en la movilidad urbana

Pasando de la ciudad del automóvil a una ciudad en la cual la movilidad no motorizada (peatones y ciclistas) y el transporte público de calidad tengan la mayor prioridad.

Parte 3.

Algunos de los retos en movilidad en Cali


ALGUNAS PROPUESTAS PARA SANTIAGO DE CALI


‘Reflexiones sobre los desafios de la movilidad en Cali’Carlos A. González Guzmán.Reporte Técnico para el Programa Cali Cómo Vamos.Publicado Julio 20 de 2011 en www.calicomovamos.org.co

Los cuatro grupos de propuestas

Algunas propuestas formuladas en el 2011 en materia de movilidad para Cali:

• Componente I: Institucional

• Componente II: Instrumentos

• Componente III: Operativo

• Componente IV: Sinergias


González Guzmán, C. A. (2011) “Reflexiones sobre los desafíos de la movilidad en Cali”. Colombia.

(…) “Los actuales candidatos a la Alcaldía de Cali y los ciudadanos encontrarán en este documento algunos de los elementos claves para abordar la discusión de la movilidad urbana y metropolitana, esto como una contribución para superar el discurso vacuo y dar paso al ejercicio programático” (…)

Algunas propuestas para Santiago de Cali:

Creación de la Secretaria de Movilidad de Cali (SMC)

- Responsable de política y planeación de la movilidad de Cali- Lidera la Mesa Interinstitucional de Movilidad (Infraestructura, Tránsito, Metrocali, Ordenamiento territorial y urbanístico, Vivienda, etc)- Coordina el Concejo Consultivo de Movilidad Metropolitana- Alto nivel de interacción con Sub-Dirección de Ordenamiento Territorial- Orienta/Determina las acciones en infraestructura y transporte

Creación del Concejo Consultivo de Movilidad Metropolitana (CMC)

- Discusión constructiva y prospección sobre la movilidad metropolitana- Primer paso hacia una futura Autoridad de Movilidad Metropolitana


Componente Institucional

Fuente: González Guzmán, C. A. (2011)

Desarrollo Técnico del Plan Integral de Movilidad Urbana PIMU de Cali

- Superar el limitado decreto 0615 de 2008 del vigente “Plan de Movilidad”, para proveer un verdadero instrumento de soporte a la toma de decisiones.- Componentes mínimos de un verdadero PIMU: • Análisis• Diagnóstico• Objetivos• Escenario futuro• Selección de medidas• Programación.- Perspectiva de planificación participativa e interinstitucional


Algunas propuestas para Santiago de Cali:Componente Instrumental

Creación del Observatorio de la Movilidad de Cali

-Seguimiento, información, indicadores en el campo de la movilidad urbana-Involucrar diversos agentes sociales: Público+Privado+Academia+ONGs

Evaluación ambiental+

Participación ciudadana


N

CONSOLIDACIÓN DEL MIO

Máximo desempeño del sistema.Integración modal en puntos clave.Ordenamiento del transporte público.

ARTICULACIÓN DEL MIO CON LÍNEAS INTERMUNICIPALES

Participación público privado.Integración tarifaria por coronas.

Atributos a considerar:

Mejor accesibilidad territorial.Mayor cohesión social.Transformación sector transporte.Racionalización uso espacio vial.Eficiencia operativa-ambiental.


Algunas propuestas para Santiago de Cali:Componente Operativo


Yumbo

PalmiraC

andelaria

Jamundí

N

PLAN ESPECIAL DE MEJORA DE LA MOVILIDAD EN EL CENTRO GLOBAL

Mejora operativa itinerario vehiculares estratégicos en la zona y sus accesos.Mejora de itinerarios no motorizados.Red de ciclorutas en la vía.Programa bicicletas de alquiler Centro Global y Granada.Gestión de aparcamientos de rotación en superficie para actividad comercial.Gestión de aparcamiento disuasorio de larga duración (trabajo localizado)Programa de Park and Ride.Gestión aparcamiento para carga y descarga y gestión de distribución.Control de acceso para regular el tráfico de paso.Pacificación del tráfico y coexistencia.Programas de escalonamiento horario.

La nueva dimensión del centro global en el contexto de un área metropolitana funcional consolidada.



Yumbo

PalmiraC

andelaria

Jamundí


Creación del Sistema de Transporte Inteligente de Cali (STIC)

Aplicación Multi-Objetivo:

Movilidad Espacio Público Seguridad+ +• Gestión del tráfico• Control de accesos• Información al usuario• Infracciones y multas• Entre otras aplicaciones

• Monitoreo y control (en tiempo real) de uso ilegal del espacio público en itinerarios estratégicos.

• Apoyo al monitoreo de la seguridad en la red vial y en espacios públicos de especial interés.




Eje central de movilidad norte-sur

- Prioridad al transporte masivo metropolitano - Prioridad al transporte no motorizado - Espacio público de gran escala - Mejora física y operativa de la infraestructura actual - Gestión del transito en tiempo real - Un NO rotundo a la Autopista Bicentenario

Ejes perimetrales de movilidad norte-sur

- Mejora operativa y consolidación de ejes perimetrales Avenida Ciudad de Cali y Avenida Circunvalar - Gestión del tránsito en tiempo real - Señalización de última generación



Mejora del eje central y ejes perimetrales de movilidad norte-sur


Programa de ciclorutas

- Implementación de una renovada Red Estratégica de Ciclorutas- Repensar las ciclorutas: características en función del itinerario.- Coexistencia de tráficos en zonas de pacificación de tráfico- Segregación en itinerarios de alto tráfico localizándolas en vías paralelas- Segregación en itinerarios de corredor verde mediante ruta exclusiva.- Parqueaderos de bicicletas (espacio urbano y grandes estaciones del MIO)

Programa ‘CalienBici’ de bicicletas de alquiler

- Pruebas piloto en Centro Global/Granada y Zona Universidades- Intermodalidad con el MIO- Intermodalidad con el automóvil: Park and Ride en el Centro Global

Promoción de la movilidad no motorizada y su integración modal




Algunas medidas fundamentales de prevención:

• Campañas de educación sobre conducción responsable y seguridad vial.• Mayor rigor de evaluación en la expedición de licencias de conducción: Pruebas teórico-practicas.• Operativos en vía para prevenir infracciones y restablecer la autoridad.

Algunas medidas de alto impacto que se deben discutir y estudiar en detalle:

• Recuperación de los mecanismos de financiación de la secretaria de tránsito.• Vinculación de la Policía de Tránsito para reforzar el cuerpo de Agentes de Tránsito• Declaratoria del mototaxismo como actividad altamente perjudicial para la ciudad.• Lucha frontal al transporte pirata.• Pico y placa para motocicletas.• Transformación del gremio de taxistas y reducción de su parque de vehículos.




- Ratificación del corredor férreo como ‘Corredor Verde de Movilidad Sostenible’- Planificación Participativa Estructurada: concurso de ideas- Estructuración técnica, legal y financiera- Instrumentos alternativos de financiación de sistemas de transporte: Captura de plusvalías generadas por mejora de accesibilidad Captura de plusvalías por desarrollos y redesarrollos urbanos en el corredor Explotación Comercial de Estaciones, Publicidad, etc.- Sinergias ‘Movilidad + Urbanismo’ para sostenibilidad financiera del proyecto: Densificación urbana a lo largo del corredor a su paso por Cali (Av. 4N y Calle 25/26)

Estructuración de la primera línea de tren metropolitano:Jamundí – Cali – Yumbo (Posterior conexión Palmira/Aeropuerto)





Multimodalidad progresiva · Integración· Reasignación de espacio vial · Reserva férrea · Local a regional


Fuente: M&U Movilidad y Urbanismo (2013) “Ideas para el Corredor Verde”. Web: www.facebook.com/movilidadyurbanismo

Heavy Rail / Ferrocarril / Metro

Light Rail Transit / Tren Ligero / Tranvía

Bus Rapid Transit

Red urbana

Red metropolitana/regional Fuente Gráfico: Cervero (2010) ‘Mobility, place-making and economic competitiveness’Conferencia de Robert Cervero de UC-Berkeley en la Universidad de Oxford.

La red de transporte masivo tiene la capacidad de incentivar el redesarrollo urbano al interior de la ciudad.Los instrumentos alternativos de financiación son un elemento clave en este tipo de iniciativas.

Renovación urbana por densificación en corredores de transporte masivo

Algunas propuestas para Santiago de Cali:Componente Sinergico (Movilidad + Urbanismo)



EL PLAN DE DESARROLLO DE CALI 2012-2015


Plan de Desarrollo de Cali 2012-2015:Algunos de los elementos claves incorporados relacionados con la movilidad

Componente 4.5: Movilidad armónica, sostenible y segura•Ejecución Plan Maestro de Ciclorutas•Observatorio de la movilidad en funcionamiento•Cámaras de vigilancia para el control del tráfico•Implementación del Plan Integral de Movilidad Urbana PIMU•Actualización de matriz origen-destino•Parqueaderos de bicicletas en terminales del SITM•Implementación de zonas sin tráfico vehicular / Implementación de zonas 30•Estudios factibilidad, prediseño y diseño Corredor Verde•Implementación del Plan Maestro de Parqueaderos•Auditorias de seguridad vial al 100% de proyectos

Componente 4.7: Desarrollo territorial equilibrado•Revisión y ajuste del POT•Instrumentos de planificación, financiación o gestión del suelo•Proyectos de renovación urbana mediante asociación público privada

Componente 5.1: Profundización de la ciudad región•Acuerdos de gestión territorial articulada•Plan de Ordenamiento Regional (G8)•Convenios con municipios vecinos para integración al MIO•Plan de Movilidad Regional (sistema férreo urbano-regional de pasajeros articulado con el SITM)

Componente 6.2: Gestión fiscal, contable y financiera•Implementación del cobro de la plusvalía en el municipio


INICIATIVAS ACTUALES Y REFLEXIONES FINALES


Algunas iniciativas claves en curso

· Transformación del Transporte Público

· Articulación del sistema MIO con municipios vecinos

· Desarrollo Técnico del PIMU* en concordancia con la actual revisión del POT*

· Comité de Movilidad del Municipio de Cali

· Encuesta de Movilidad Metropolitana

· Modelo de Transporte (plataforma de simulación)

· Proyecto Corredor Verde

· Observatorio de Movilidad

· Cooperación interinstitucional en movilidad

* PIMU, Plan Integral de Movilidad Urbana. * POT, Plan de Ordenamiento Territorial.


Algunas reflexiones finalesAporte para un debate constructivo y una planeación participativa

¿Los proyectos de movilidad considerados para el nuevo POT son coherentes con el modelo de ciudad propuesto? ¿Seguiremos con la idea de “más vías para más autos”?

¿Hay una visión de futuro para la expansión progresiva del sistema MIO que responda al modelo de crecimiento urbano propuesto? ¿Seremos proactivos o reactivos?

¿La movilidad no motorizada (peatones y bicicleta) tiene un papel relevante en el nuevo POT? ¿Se supera la idea de que “no hay espacio físico para la bicicleta”?

¿El proyecto Corredor Verde incorpora la multimodalidad progresiva y el criterio base de preservar el potencial urbano-metropolitano-regional del modo ferroviario?

¿La ejecución de programas se basará en el necesario equilibrio “látigo y zanahoria”?

¿Cuántos años más vamos a evadir la formalización del área metropolitana y una autoridad para la planificación de la movilidad de esa realidad territorial?

* POT, Plan de Ordenamiento Territorial


¿Estamos dispuestos a tomar las decisiones necesarias para avanzar hacia un modelo de movilidad más sostenible, seguro y humano?



REALIDADES Y RETOS DE LA MOVILIDAD EN CALI

Gracias por su atención

www.movilidadyurbanismo.com

El PDF de esta conferencia está disponible en:www.facebook.com/movilidadyurbanismo

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