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Hacia un desarrollo social y ambientalmente sostenible • 2004Hacia un desarrollo social y ambientalmente sostenible • 2004

U n a p u b l i c a c i ó n a n u a l d e l B a n c o M u n d i a l s o b r e l a i m p o r t a n c i a d e l m e d i o a m b i e n t eU n a p u b l i c a c i ó n a n u a l d e l B a n c o M u n d i a l s o b r e l a i m p o r t a n c i a d e l m e d i o a m b i e n t e

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Administrator

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ace cuatro años, los líderes mundiales reunidos en la Cumbre del Milenio convinieron en una serie de objetivos tendientes a reducir la pobreza mundial a la mitad para 2015. Establecieron también metas relativas al medio ambiente, convencidos de que su protección es fundamental para el crecimiento económico de largo plazo, el desarrollo humano y la estabilidad del planeta. El problema es que hoy, cuando faltan apenas 10 años para que llegue el 2015 y se cumpla el plazo para alcanzar los objetivos fijados, la lentitud con que se avanza en el ámbito del medio ambiente es alarmante. No cabe duda de que puede hacerse mucho más.

La eliminación progresiva de las sustancias que agotan la capa de ozono en el marco del Protocolo de Montreal es una muestra ejemplar de lo que se puede lograr cuando la comunidad internacional trabaja conjuntamente. Según estimaciones, gracias al Protocolo se conseguirá prevenir 20 millones de casos de cáncer de piel y 130 millones de casos de cataratas.

Deberíamos sentirnos alentados por este tipo de resultados positivos. Pero ahora es preciso equiparar nuestra labor con la magnituddel desafío. El mundo en el que vivimos no sólo carece de equilibrio, sino que además se encuentra en peligro.

En los países en desarrollo, donde viven 5.000 de los 6.000 millones de habitantes del planeta, la protección del medio ambienteplantea un desafío enorme, puesto que se relaciona directamente con el desarrollo humano y la pobreza. Más de 1.000 millones depersonas no tienen acceso al agua potable y más de 2.000 millones carecen de acceso a servicios básicos de saneamiento. Cada añomueren entre cinco y seis millones de personas, en su mayoría niños, como consecuencia de la contaminación del aire y de enferme-dades transmitidas por el agua, como la diarrea.

Los países ricos que más contaminan el medio ambiente deben asumir una mayor responsabilidad a la hora de resolver el problema.Ello significa que deben modificar la forma en que producen y consumen la energía, reduciendo los subsidios, asegurando un niveladecuado de precios y gravando los productos nocivos para el medio ambiente con los impuestos necesarios.

También significa que deberían suministrarse más recursos a los países en desarrollo para la conservación del medio ambiente. Entre 1990 y 2000, el financiamiento destinado a combatir problemas ambientales siguió, en líneas generales, la misma suerte que los flujosgenerales de asistencia para el desarrollo, es decir, se mantuvo estancado. La ayuda para la protección del medio ambiente fue, en promedio, de US$2.000 millones por año, cifra considerablemente inferior a la que sería necesaria según lo establecido por la comuni-dad internacional en la Cumbre de Rio en 1992 y en la Cumbre de Johannesburgo 10 años más tarde. En términos de prioridades de alcance mundial, dicha cantidad se compara con los US$900.000 millones por año que hoy se destinan al gasto militar en el mundo.

Para poder ganar la guerra contra la degradación del medio ambiente, necesitamos un cambio radical. Hay tres ámbitos en los que se pueden acelerar los avances:

Los países desarrollados deben dar el ejemplo adoptando modelos de producción y consumo inocuos para el medio ambiente, incluidos un mayor control de las emisiones de gases de efecto invernadero y el uso de mecanismos innovadores tales como los fondos de carbono para comprar certificados de reducción de ese tipo de gases a los países en desarrollo. Los países más ricos también deben incrementar el número de compromisos bilaterales y multilaterales de ayuda. Un buen comienzo sería tratar de revertir la tendencia decreciente que registran las contribuciones al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Desde su fundación en 1991, los recursos financieros del FMAM han disminuido casi un 10% como porcentaje del PIB combinado de las 38 naciones que realizan aportes.Los países en desarrollo deben mejorar sus políticas en los sectores de importancia crítica, como los de agua, energía, transporte y comercio, incluidas las políticas de precios. Ello ayudaría a reducir el consumo de recursos naturales escasos. Asimismo, se require una mayor integración de las consideraciones ambientales en las políticas de desarrollo de estos sectores. La comunidad internacional debe asumir un compromiso mucho mayor en lo que respecta a la utilización de energía renovable, la eficiencia energética y el uso de otras fuertes de energía inocuas para el medio ambiente. Si seguimos como hasta ahora, es probableque para el año 2030 el nivel de emisiones de dióxido de carbono sea 70% más alto que el actual y que apenas el 4% del total de la energía utilizada provenga de fuentes renovables, en comparación con el 2% actual. Lo que necesitamos es un esfuerzo conjunto, como el que tuvo lugar en el ámbito de la agricultura una generación atrás y dio lugar a la revolución verde.

En los próximos 25 años se sumarán a la población mundial 2.000 millones de personas, la mayoría de ellas en las naciones más pobres, lo que incrementará la demanda de energía y crecimiento económico. Si dicho crecimiento no se logra de manera ambientalmente sostenible, sus efectos en la pobreza y en el bienestar de las personas serán desastrosos. Si esperamos 25 años para realizar las acciones necesarias, será demasiado tarde. Por nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos, debemos actuar ya.

Basado en un artículo distribuido por Project Syndicate, © 2004.

CARTA DEL PRESIDENTE DEL BANCO MUNDIAL

James D. Wolfensohn

Armonizar el crecimiento con la protección del medio ambiente

Resumen anual • 2004Carta del Presidente del Banco Mundial

Hacia un crecimiento responsable 3Ian Johnson, vicepresidente de Desarrollo Sostenible, y FrançoisJ. Bourguignon, vicepresidente senior y economista principal.

Reseña del Director 4Según James Warren Evans, director del Departamento del MedioAmbiente, es necesario que los aspectos ambientales vuelvan aocupar el lugar que les corresponde en la agenda de desarrollo.

Puntos de vistaEl medio ambiente y la competitividad 8El ingeniero Alberto Cárdenas Jiménez, secretario de MedioAmbiente y Recursos Naturales de México, sostiene que laconsideración adecuada de los problemas ambientales puede, dehecho, ayudar a mejorar la competitividad de un país.

Armonización de las cuestiones ambientales yel crecimiento económico: la perspectiva de la India 10Prodipto Ghosh, secretario de Medio Ambiente y Bosques de laIndia, analiza los retos que se plantean en el futuro mientras el paísse esfuerza por asegurar la conservación del medio ambiente altiempo que acelera el crecimiento económico.

La integración del crecimiento rápido y la proteccióndel medio ambiente: un desafío que enfrenta China 12Xie Zhenhua, ministro de la Administración Estatal de Proteccióndel Medio Ambiente de China, aborda el tema de cómo integrar laprotección del medio ambiente y el desarrollo social en el aceleradodesarrollo económico de ese país.

El crecimiento y el medio ambiente:¿objetivos compatibles? 14David Pearce señala que debemos continuar abocados al crecimientoteniendo en cuenta lo más posible la necesidad de conservar elentorno y los recursos naturales del mundo.

Institucionalización e infraestructura 16En opinión de Frances Seymour, del Instituto de RecursosMundiales, para cumplir el compromiso de velar por que lasinversiones en infraestructura sean social y ambientalmentesostenibles, será esencial abordar en forma coherente la cuestión delas salvaguardias y la institucionalización.

El vínculo medio ambiente-salud es centralen países de bajo PIB 18Doug Miller, presidente de GlobeScan, sostiene que los resultadosde encuestas de opinión pública en el tema ambiental muestranconsiderables diferencias entre las percepciones dominantes en lospaíses en desarrollo y desarrollados. Ahora los temas del medioambiente vinculados a la salud pública ocupan un lugar prioritarioen las preocupaciones de los ciudadanos de los países en desarrollo.

Artículos principalesEl medio ambiente y el proceso de crecimiento:contabilización de la gobernabilidad y la vulnerabilidad 19David Wheeler y Susmita Dasgupta sostienen que, según lasinvestigaciones realizadas, los ciudadanos de los países pobres nonecesariamente deberán esperar mucho para obtener mejorasimportantes en la calidad del aire.

El desarrollo sostenible y la reforma de las políticas:consecución de la meta 9 del ODM 7 22Kulsum Ahmed y Ernesto Sánchez-Triana describen los elementosde un marco para la reforma de las políticas que procure orientar losincentivos subyacentes hacia una mayor sostenibilidad.

La dependencia de los recursos:un factor para tener en cuenta 26Alan Gelb y Kirk Hamilton observan que la aplicación de políticasracionales puede transformar la riqueza de recursos en crecimientoeconómico.

Energía, cambio climático y desarrollo 28Robert Watson afirma que la sostenibilidad ambiental en el sector dela energía no se podrá lograr si siguen en vigor las políticas ytecnologías de la actualidad.

Los elementos de una infraestructura sostenible 30Según Jeremy Warford, en relación con los aspectos sociales yambientales del desarrollo de la infraestructura, la diligencia debidase debe aplicar, en medida creciente, en una etapa mucho mástemprana del proceso de desarrollo.

Examen de las actividades del Banco MundialCartera de proyectos de medio ambiente yrecursos naturales 32Anjali Acharya y Ayesha Aparakka-Hemantha pasan revista a lacartera de proyectos de medio ambiente y recursos naturales delejercicio de 2004.

Políticas de salvaguardia: actividades recientes 34La unidad de control de calidad de este sector describe los esfuerzosinstitucionales para adaptar la aplicación de las salvaguardias a lasprioridades emergentes en la cartera de proyectos.

Artículos sobre las diferentes regionesLas seis oficinas regionales del Banco tienen diferentes prioridadesambientales. En estos artículos se describen los avances en laimplementación de la estrategia ambiental del Banco y en el apoyo alas iniciativas de sus clientes orientadas a promover políticas yprogramas ambientalmente adecuados.

África al sur del Sahara 36Asia oriental y el Pacífico 40Europa y Asia central 44América Latina y el Caribe 48Oriente Medio y Norte de África 52Asia meridional 56

Artículos institucionalesCorporación Financiera Internacional: impulso de laactividad empresarial con criterios de sostenibilidad 60La CFI promueve inversiones sostenibles del sector privado endiversas áreas.

Instituto del Banco Mundial: impulso de lacapacidad institucional 62El Instituto del Banco Mundial procura identificar elementoscatalizadores del cambio fundamentales y conseguir apoyo parallevarlos a cabo a través de organizaciones no gubernamentalesinternacionales, organismos de asistencia, gobiernos y empresasprivadas.

Actualidades 63

Publicaciones sobre (dorso de la cubierta posterior)medio ambiente

ÍndiceÍndice

El Banco MundialBIRF AIF CFI OMGI CIADI

Corporación Financiera Internacional

Centro Internacional de Arreglo de Diferencias

Relativas a Inversiones

Proporciona servicios de conciliación y

arbitraje de diferencias entre los países miembros y los

inversionistas extranjeros

Banco Internacional de Reconstrucción

y Fomento

AsociaciónInternacionalde Fomento

Creado en 1945Es de propiedad de sus 184 países miembros,

que efectúan suscripciones a su capital

Creada en 1960165 países miembros

Creada en 1956176 países miembros

Creado en 1988164 países miembros

Creado en 1966140 países miembros

Otorga préstamos a países prestatarios que

tienen solvencia económica

Contribuye al desarrollo económico mediante la

promoción del crecimiento en el

sector privado

Contribuye al desarrollo económico mediante el

otorgamiento de garantías de préstamos a

inversionistas extranjeros

Otorga créditos sin intereses a los países más

pobres cuyo ingreso per cápita en 2002 era

inferior a $875,y que carecen de la capacidad financiera

necesaria para obtener préstamos del BIRF

Organismo Multilateral de Garantía

de Inversiones

E L G R U P O D E L B A N C O M U N D I A L

Notas:

El símbolo $ significa dólares de losEstados Unidos, salvo indicación encontrario.“Toneladas” significa toneladas métricas.

Deseamos expresar nuestro agradecimientoa David Bonnardeaux, J. & K. MacKinnon yC. Carnemark por la barra de fotografías delas páginas 19 a 31.

Los mapas del BIRF números 31562R a31567R que figuran en la sección de la revis-ta dedicada a las distintas regiones fueron di-señados por la Unidad de diseño cartográficodel Banco Mundial. Las fronteras, colores, de-nominaciones y demás información que apa-recen en cualquiera de estos mapas no impli-can juicio alguno de parte del Banco Mundialacerca de la condición jurídica de cualquierterritorio ni la aprobación o aceptación deesas fronteras. Los países cuyos nombresaparecen en dichos mapas reciben asistenciapara el desarrollo del Banco en forma depréstamos o servicios de asesoría; además,el Banco ha designado a un funcionario res-ponsable de sus operaciones en cada uno deesos países.

Environment Matters es una revista delGrupo del Banco Mundial. Para consultarla,visite el sitio web del Banco en:

http://www.worldbank.org/environment

Directivos de la Red sobre DesarrolloAmbiental y Socialmente Sostenible

Presidente/Vicepresidente

Ian Jonson

Medio Ambiente

James Warren EvansDesarrollo rural

Kevin M. CleaverDesarrollo social

Steen Lau Jorgensen

Environment Matters es producida por elpersonal del Departamento del MedioAmbiente del Banco Mundial, conaportaciones de funcionarios de lasoficinas regionales del Banco.

Equipo de edición y produccióndel examen anual

Redactores técnicos

Kulsum Ahmed yEde Jorge Ijjasz-Vásquez

Redactor de artículos

Robert T. LivernashDiseñador, editor fotográfico y jefe de

redacción

Jim CantrellRedactores adjuntos

Milen F. Dyoulegerov y Sofia PlagakisAsistente de redacción

Diane Flex

Colaboradores especiales

Kristyn E. EbroSergio Jellinek

Eri Tsutsui

The World Bank Group1818 H Street, N.W.Washington, D.C. 20433

Información sobre publicaciones: 202-473-1155Consultas generales: 202-473-3641Fax del Departmento: 202-477-0565Sitio web: http://www.worldbank.org

Impreso con tinta de soja en papel reciclado yblanqueado sin cloro. Por favor recicle esteejemplar.

Portada: Côte d’Ivoire, 2002. Banco Mundial.

Fotografía de: Ami Vitale.

El tema de esta edición, que constituye nuestro examen anual sobre el medio ambiente, es elcrecimiento sostenible y de largo plazo. En ese marco, se recogen las últimas tendenciasteóricas y prácticas sobre la mejora de las políticas y las instituciones como condiciónfundamental para mejorar la calidad del crecimiento, así como sobre la incorporación de las

consideraciones ambientales en los programas de infraestructura. También se pasa revista a las activida-des relacionadas con el medio ambiente llevadas a cabo por el Banco Mundial desde julio de 2003 hasta elpasado mes de junio (ejercicio de 2004) y se ponen de relieve los futuros desafíos y oportunidades.

En la reseña general, redactada por el nuevo director del Departamento del Medio Ambiente, J. WarrenEvans, se analizan los avances en la aplicación de la estrategia ambiental del Banco Mundial durante elúltimo ejercicio y se hace hincapié en la necesidad de que los aspectos ambientales vuelvan a ocupar ellugar que les corresponde en la agenda general de desarrollo.

Este año nos complace incluir los puntos de vista de las más altas autoridades en materia de medioambiente de tres países que se enfrentan de lleno a los desafíos del crecimiento económico y las cuestio-nes ambientales, así como de representantes del mundo académico, las organizaciones no gubernamenta-les (ONG) y la sociedad civil, directamente a través de los resultados de encuestas de opinión pública.Entre nuestros colaboradores se encuentran Alberto Cárdenas Jiménez, secretario de Medio Ambiente yRecursos Naturales de México; Prodipto Ghosh, secretario de Medio Ambiente y Bosques de la India;Xie Zhenhua, ministro de la Administración Estatal de Protección del Medio Ambiente de China; DavidPearce, profesor de economía ambiental de University College, Londres; Frances Seymour, directora delPrograma de instituciones y gobernabilidad del Instituto de Recursos Mundiales, y Doug Millar,presidente de GlobeScan Inc.

Cada una de las oficinas regionales del Banco ha preparado un análisis de la labor realizada durante elejercicio de 2004, en el que se señalan los logros, las lecciones aprendidas y los retos que plantea el futuro.La Corporación Financiera Internacional (CFI) y el Instituto del Banco Mundial han hecho lo propio. Paraefecto de las operaciones del Banco, las regiones del mundo son las siguientes: África, Asia oriental y elPacífico, Europa y Asia central, América Latina y el Caribe, Oriente Medio y Norte de África, y Asiameridional.

Esperamos que la edición de este año invite a la reflexión.

Kulsum AhmedEspecialista principal en medio ambiente

Departamento del Medio Ambiente

© 2004 Banco Internacional de Reconstrucción yFomento/Banco Mundial1818 H Street, N.W.Washington, D.C. 20433Reservados todos los derechos. Bienvenidos a

matters. . .

Existe amplio consenso en que un crecimiento económico más acelerado es fundamental para alcanzar los objetivos dedesarrollo del milenio fijados para 2015, y que con un crecimiento continuo hasta 2050, estaríamos cerca de lograr unmundo seguro, previsible y próspero para todos. De hecho, en una reciente publicación del Banco Mundial tituladaResponsible Growth se señala, sobre la base de supuestos optimistas pero razonables —un crecimiento del PIB percápita del 2% en los países ricos y del 3,3% en los de ingreso bajo y mediano—, que para 2050 los ingresos mundiales

ascenderían a la espectacular suma de $135.000 billones, frente a los $35.000 billones actuales. Para 2050, el ingreso medio percápita en los países en desarrollo sería de $6.300, es decir, más que suficiente para atender las necesidades humanas básicas devivienda, alimento y vestuario. Existe, por lo tanto, una promesa realista de lograr un mundo en el que casi no haya pobreza paramediados de este siglo.

Sin embargo, aun cuando el crecimiento se materialice, es posible que no garantice la prosperidad para todos. En un estudioreciente realizado por el Banco Mundial en América Latina se concluyó que, para que el crecimiento económico produzca unverdadero impacto en la reducción de la pobreza, es fundamental reducir la desigualdad. En el Informe sobre el desarrollomundial (WDR, por sus siglas en inglés) del año próximo, que versará sobre la equidad y el desarrollo, se abordarán estas cuestio-nes con mayor profundidad. Mientras tanto, es importante observar que desde 1987, año en que fue publicado el Informe de laComisión Brundtland, se ha venido haciendo hincapié en la desigualdad potencial entre las distintas generaciones en lo querespecta a la calidad del medio ambiente y el acceso a los recursos ambientales.

Las dimensiones ambientales de la desigualdad comprenden un triángulo cuyos vértices son la pobreza, el crecimiento y el medioambiente. Al carecer de otras formas de capital, los sectores más humildes de la población suelen verse obligados a sobreexplotarel capital natural, lo que reduce su disponibilidad en el futuro y a menudo impone costos externos a terceros. Otros ejemplos sonlos indicadores clave de la relación entre el medio ambiente y la salud, que están directamente vinculados con el capital humano yafectan la productividad futura. En los países en desarrollo, cada año mueren prematuramente tres millones de personas porenfermedades relacionadas con el agua y se producen dos millones de muertes debido a la exposición al humo de las estufas enlos hogares. La mayoría de estas muertes ocurren entre los lactantes y los niños pequeños —seguidos por las mujeres— defamilias rurales pobres sin acceso a agua potable, saneamiento y combustibles modernos para uso doméstico.

Así pues, la cuestión clave por definir es el tipo de crecimiento económico; lo central es cómo se da ese crecimiento. Según cuálessean las opciones y prioridades que elijamos, existe un riesgo real de que la creciente desigualdad contribuya al recrudecimiento delos conflictos sociales y la degradación del medio ambiente. Este riesgo revestirá particular importancia mientras no se logre unamayor equidad en la distribución actual del ingreso entre países ricos y pobres. Sin duda, para poder avanzar con prudencia habráque promover una senda de desarrollo que integre el crecimiento económico con la responsabilidad ambiental y la equidad social.

Una eficiente gobernabilidad es uno de los ejes para mejorar la calidad del crecimiento desde un principio. La consolidación de laspolíticas y las instituciones para asegurar una mayor transparencia, rendición de cuentas e igualdad de oportunidades, así como larealización de inversiones social y ambientalmente responsables son esenciales para lograr un crecimiento económico sostenibley, por ende, reducir la pobreza.

En la edición de este año de Environment Matters, dedicada al crecimiento económico y el medio ambiente, se recoge una granvariedad de puntos de vista desde dentro y fuera del Banco Mundial acerca de los desafíos que hay por delante y los avances quese están realizando. En ella se incluyen las perspectivas de tres importantes países socios: China, India y México. Se presenta,entre otros temas, la investigación llevada a cabo recientemente por el Banco Mundial sobre las repercusiones del crecimiento enel medio ambiente y los diferentes instrumentos disponibles para promover un crecimiento económico social y ambientalmentesostenible. Se incluyen, además, análisis de los programas ambientales del Banco Mundial en los países en desarrollo y respectivainteracción con el espacio global.

La integración del desarrollo social y ambientalmente sostenible con el crecimiento económico no es un proceso simple y directo,pero resulta crucial para que podamos hacer realidad nuestro sueño de lograr un mundo sin pobreza. Cada día que pasa, cadadecisión que se toma, cada inversión que se hace llevan al mundo en una u otra dirección. Tenemos ante nosotros un camino queconduce a un mundo sin pobreza en el año 2050; la pregunta que cabe formular es si decidiremos seguir ese camino.

Ian JohnsonVicepresidente de Desarrollo

Sostenible

François J. BourguignonVicepresidente senior

y economista principal

Ian Johnson François J. Bourguignon

4 ENVIRONMENT MATTERS • 2004

r e s eHa transcurrido otro año, y ya van dos desde que

se celebró la Cumbre Mundial sobre el DesarrolloSostenible en Johannesburgo. ¿Cuál ha sido des-de entonces la situación del medio ambiente? Pordesgracia, el panorama es preocupante. Si bien

algunos países han dado pasos importantes, todavía estamosmuy lejos de alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio(ODM). Los ODM constituyen el compromiso colectivo de la co-munidad internacional de eliminar la pobreza mediante un de-sarrollo económico que proteja el medio ambiente y seasocialmente responsable. En uno de los ocho ODM, que consisteen “asegurar la sostenibilidad ambiental”, se reconoce el papelcentral de este último (sobre todo para los pobres y los más vul-nerables) en el crecimiento económico duradero, el desarrollohumano y la estabilidad del planeta.

Los ocho objetivos y sus metas deben alcanzarse para el año2015. Actualmente, un grupo de trabajo de las Naciones Unidasestá analizando los avances logrados y, según lo previsto, pre-sentará sus conclusiones en enero de 2005. A poco más de 10años de 2015, y mientras aguardamos la publicación de este in-forme, cabe observar que en términos generales la lentitud delos avances es alarmante. A modo de ejemplo:� En los países en desarrollo, la contaminación del aire y el

agua causa un elevado número de muertes —de cinco a seis

millones, según las estimaciones—, especialmente entre losniños y los ancianos.

� La falta de alimentos inocuos, nutritivos y en cantidad sufi-ciente constituye el problema principal para 800 millones depersonas que padecen de subnutrición crónica y que, en sugran mayoría, dependen de los recursos naturales y no culti-

Recuadro 1. Los ODM y el medio ambiente

El medio ambiente, además de figurar en el séptimo objetivo dedesarrollo del milenio (ODM), que consiste en garantizar susostenibilidad, tiene un papel fundamental en varios otrosODM. Es un componente importante del ODM 4 —reducir lamortalidad infantil—, ya que alrededor del 40% de las muertesde niños menores de cinco años se debe a enfermedades rela-cionadas con factores ambientales, como la contaminación delaire y el agua sin purificar. Es también un factor significativo enel ODM 6 —combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfer-medades—, pues la infraestructura del agua y la gestión de losresiduos influyen en las zonas donde se reproducen los mosqui-tos. (Para obtener más información sobre los ODM y el medioambiente, visite http://Inweb18.worldbank.org/ESSD/envext.nsf/44BYDocName/MilleniumDevelopmentGoalsand-Environment).

RESUMEN ANUAL • JULIO DE 2003–JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 5

Reseña

ñ apor James Warren Evans

Director del Departamento del Medio Ambiente

vables para su subsistencia (porejemplo, alimentos, forraje y leña ob-tenidos de los bosques). No está clarohasta qué punto y a qué precio la pro-ducción agrícola puede satisfacer lacreciente demanda y adaptarse a loscambios de las preferencias alimen-tarias de una población mundial enaumento.

� Los recursos hídricos y los recursospesqueros marinos están sometidos apresión. Según el informe más re-ciente de la Organización de las Na-ciones Unidas para la Agricultura yla Alimentación (FAO), el 28% del“stock” de recursos pesqueros estámuy degradado o sobreexplotado, yel 47% ha sido explotado en su totali-dad o ha alcanzado el límite del ren-dimiento sostenible.

� Las emisiones de dióxido de carbonovan en aumento, y ya se observan losefectos del calentamiento global ycambios de los patrones meteorológi-

cos (véase “Energía, cambio climáti-co y desarrollo”, en la página 28).

De mantenerse las tendencias actuales,no se alcanzarán las metas de los ODMrelativas al medio ambiente. Mientrastanto, las encuestas de opinión revelanque la composición de los defensores delmedio ambiente está cambiando en todoel mundo (véase el artículo de Doug Mi-llar, en la página 18); particularmente, laspoblaciones urbanas de los países en de-sarrollo muestran mayor preocupaciónpor el medio ambiente que las personasde los países industrializados. Desdecierto punto de vista, se trata de un resul-tado sorprendente pero no inesperado,puesto que las repercusiones del deterio-ro ambiental en la salud, la calidad devida y la correspondiente reducción de laproductividad establecen un fuerte vín-culo entre la agenda ambiental y la agen-da de desarrollo para los habitantes delos países en desarrollo. Muchos gobier-nos de estos países comprenden cada vezmás la necesidad de considerar el medioambiente como parte de la agenda gene-ral de desarrollo, vinculada tanto al obje-tivo de esclarecer las reglas para uncrecimiento social y ambientalmente sos-tenible como a la agenda de reducción dela pobreza (véanse los artículos de las pá-ginas 8 a 13). Pero esta agenda no es fácil.Para avanzar es preciso superar obstácu-los políticos, institucionales y relaciona-dos con la gobernabilidad.

También se necesitan recursos financie-ros: durante el último decenio, la ayudadestinada a la protección del medio am-biente fue, en promedio, de unos $2.000millones por año, cifra considerablemen-te inferior a la que señaló la comunidadinternacional en la Cumbre de Rio en1992 y confirmó la Cumbre de Johannes-

burgo 10 años más tarde. Los fondospara la protección del medio ambientemundial en los países en desarrollo —su-ministrados tanto por fuentes bilateralesy filantrópicas como por el Fondo para elMedio Ambiente Mundial— equivalen aaproximadamente $2,50 por persona poraño en los países industrializados, es de-cir, menos que lo que cuesta hoy en díaun galón de gasolina en la mayoría de lospaíses de la Organización de Coopera-ción y Desarrollo Económicos (OECD).Por desgracia, nada indica que esta ten-dencia se esté revirtiendo. Es evidenteque se puede y se debe hacer más.

¿Qué está haciendo el Banco Mundialpara invertir las tendencias negativas ycontribuir a superar las restricciones po-líticas e institucionales que frenan el de-sarrollo social y ambientalmentesostenible? La protección del medio am-biente es uno de los seis principios másimportantes de la misión del Banco Mun-dial de aliviar la pobreza y mantener lacalidad del desarrollo. Alrededor de 250profesionales, distribuidos en las seis ofi-cinas regionales y en varias direcciones ydepartamentos sectoriales, trabajan enlas actividades relacionadas con el medioambiente. Entre ellas se incluyen opera-ciones de financiamiento para mejorar lasituación ambiental y la calidad de vidaen los países clientes. En los últimos añosse venía registrando una disminución delos préstamos para la protección del me-dio ambiente, pero la tendencia se ha re-vertido (véase el artículo referente a lacartera de proyectos de medio ambientey recursos naturales, en la página 32).Tras registrar un nivel de $924 millonesen el ejercicio de 2002, los préstamos des-tinados a la protección del medio am-biente y los recursos naturalesaumentaron a $1.100 millones en el ejer-

Gráfico 1. Tendencias del contenido de MARN(en cifras y en porcentaje) en el total de préstamos del Banco

0

1.000

2.000

3.000

4.000

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10

15

20Préstamos para MARN en el Banco Mundial

Préstamos para MARN como porcentaje

del total de préstamos del Banco Mundial14,3%

17,2%

13,1%

11,6%12,7%

8,8%

5,2%

12,0%

7,9%

4,7%

6,0%6,5%


cicio de 2003 y ahora se sitúan en los$1.300 millones, lo que representa un in-cremento de 18% respecto del pasadoejercicio y de 41% respecto del ejerciciode 2002 (véase el gráfico de la página 5).

Al final del ejercicio de 2004, el total deproyectos activos de medio ambiente yrecursos naturales (MARN) era deUS$11.200 millones. De esa cifra, cercadel 80% se encauza a través de sectorescomo el de infraestructura, lo que consti-tuye un aumento desde la aprobación dela estrategia ambiental del Banco en2001. El sector de infraestructura —quecomprende los sectores de transporte,energía, desarrollo urbano y agua— es elmás importante ejecutor de los proyectosambientales, ya que representa el 40% delos préstamos de MARN, y se prevé unaumento considerable de dicha cifra enlos próximos años con la puesta en prác-tica del plan de acción de infraestructura,aprobado por el Directorio del Banco enabril de 2004.

Los préstamos en apoyo de reformas depolíticas relacionadas con el medio am-biente, dirigidas a definir reglas del juegoorientadas a promover el desarrollo eco-nómico sostenible, también han aumen-tado en los últimos tres años. Entre losejemplos recientes cabe citar los présta-mos otorgados a México y Brasil en apo-yo de los esfuerzos gubernamentalespara alcanzar la meta 9 del ODM 7 (véase

el artículo de la página 22) y el aumentodel contenido ambiental de los créditosde apoyo a la lucha contra la pobreza(véase el Recuadro 2). Claramente, esta esuna tendencia alentadora que vincula di-rectamente las cuestiones ambientalescon las agendas de crecimiento económi-co y de reducción de la pobreza. Espera-mos que se mantenga.

Teniendo en cuenta los ODM y los com-promisos asumidos en la Cumbre Mun-dial sobre Desarrollo Social, así como laslecciones aprendidas a lo largo del últi-mo decenio, el Banco Mundial aprovechalas sinergias que se generan entre los be-neficios locales y mundiales de sus ope-raciones crediticias y no crediticias.Combina cada vez en mayor medida fon-dos a título de donación del FMAM conactividades del BIRF y la AIF, incluidospréstamos en apoyo de reformas de polí-ticas. Un ejemplo de ello es el Programade silvicultura y medio ambiente de Ca-merún, que promueve reformas institu-cionales, el aumento de la participaciónde la comunidad, un mayor control y unamayor rendición de cuentas de la indus-tria forestal, y la rehabilitación de par-ques nacionales degradados y lugares deconservación de la diversidad biológica.

También hemos visto un aumento de lasoperaciones no crediticias. Durante elejercicio de 2004 se completaron 190 estu-dios y trabajos analíticos y de asesoría

formales e informales en apoyo de la in-corporación del medio ambiente en lasestrategias y programas de los paísesclientes y del mismo Banco Mundial. Di-chas actividades abarcan una gran varie-dad de tipos y temas y se centran en laspolíticas e instituciones relacionadas conel medio ambiente. Entre los ejemplos seincluyen evaluaciones del nivel de conta-minación y la salud en África; el impactoambiental y social de la privatización deempresas de servicios públicos en Euro-pa y Asia central; el análisis de la inver-sión extranjera directa y de lacontaminación en China, y la prepara-ción de análisis ambientales nacionalesen varios países. Estas actividades analí-ticas y de asesoría son fundamentalespara establecer una base sólida que per-mita incluir el tema del medio ambienteen el diálogo entre el Banco Mundial ysus países clientes. Actualmente, las con-sideraciones ambientales se incorporanen mayor medida en documentos clavecomo las estrategias de asistencia a lospaíses (EAP) y los documentos de estra-tegia de lucha contra la pobreza (DELP).

Desafíos de cara alfuturoLos cambios introducidos a la políticaoperacional 8.60 (OP 8.60) del Banco rela-tiva al financiamiento de políticas de de-sarrollo, aprobados recientemente (véasela OP 8.60 actualizada), así como el au-mento previsto del volumen de présta-mos destinados a la infraestructura y laagricultura, ofrecen enormes oportuni-dades de continuar integrando las cues-tiones ambientales en el programageneral de crecimiento. El Banco siguehaciendo hincapié en el uso de instru-mentos clave para facilitar dicha integra-ción y ayudar a los países a mejorar sucapacidad institucional mediante la pre-paración, en las etapas iniciales, de análi-sis ambientales nacionales yevaluaciones ambientales estratégicasque orienten el otorgamiento de los prés-tamos programáticos y en apoyo de re-formas de políticas, junto con laaplicación de sus políticas de salvaguar-dia en los préstamos para proyectos deinversión.

El nuevo enfoque respecto del financia-miento de políticas de desarrollo propor-ciona un marco uniforme para todas lasoperaciones de financiamiento del Banco

Recuadro 2. El nexo entre la pobreza y el medio ambiente en los DELP,las EAP y los CALP

En la última evaluación de las cuestiones ambientales en 50 documentos de estrategia delucha contra la pobreza (DELP) se encontró que existe una gran variación del puntajemedio de incorporación de variables ambientales en tales estrategias (entre 0,3 y 2,4 enuna escala de 0 a 3) y que el puntaje medio para todos los países era 1,3. En el DELPcorrespondiente a Ghana se observa que la alta incidencia de diarrea se debe a la faltade agua potable y saneamiento. En el DELP de Zambia se reconoce que los mayorescostos sociales relacionados con los problemas ambientales recaen sobre los pobres.

En la mayoría de las estrategias de asistencia a los países (EAP) se identifica el séptimoODM con las cuestiones relativas al abastecimiento de agua y el saneamiento. En algunasde las EAP (por ejemplo, en las de Honduras y Nicaragua) se comienza a prestar atencióna los indicadores ambientales.

Entre los créditos de apoyo a la lucha contra la pobreza (CALP) otorgados a países africa-nos, cabe mencionar como ejemplo de prácticas recomendadas el tercero de estos crédi-tos concedido a Uganda (en 2004) en apoyo del programa de reformas, entre las que seincluyen actividades para mejorar el acceso a los servicios de educación, salud, agua ysaneamiento, así como los destinados a las zonas rurales, y a elevar la calidad de losmismos. El tercer CALP otorgado a Burkina Faso (en 2004) apoya la implementación deimportantes reformas para consolidar la prestación de servicios básicos de salud, agua ysaneamiento.

RESUMEN ANUAL • JULIO DE 2003–JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 7

Reseña

en apoyo de reformas de políticas (enoposición a los proyectos de inversión).Por primera vez se exige en esas opera-ciones el mismo tratamiento para lascuestiones sociales, ambientales y relati-vas a la pobreza. En primer lugar, se es-pera que en las operaciones de financia-miento de políticas de desarrollo setengan en cuenta, durante la etapa de di-seño, los estudios analíticos pertinentes.En segundo lugar, en el plano operacio-nal, la política OP 8.60 establece que elBanco debe evaluar la probabilidad deefectos significativos sociales, ambienta-les (incluidos los bosques y otros recur-sos naturales) y relativos a la pobreza; lacapacidad del gobierno prestatario dehacer frente a esos efectos, y las medidasque se adoptarán para fortalecer la capa-cidad del gobierno allí donde ésta sea in-suficiente.

Cabe prever que el año próximo el temade la salud ambiental va a tener impor-tancia. Nuestro objetivo es lograr que secomprendan mejor los vínculos entre elmedio ambiente y la salud, y tratar deabordar de manera más eficaz las cues-tiones relacionadas con el medio ambien-te y la salud en las actividades de lasoficinas regionales del Banco. Las cues-tiones relacionadas con la salud ambien-tal ocupan un lugar importante en laestrategia ambiental del Banco y en losODM. Según la Organización Mundialde la Salud, las tasas de infecciones respi-ratorias, diarrea y paludismo represen-tan casi el 20% de las muertes de lospaíses en desarrollo que tienen las mayo-res tasas de mortalidad. Además de figu-rar como un tema importante para lospaíses en desarrollo en las encuestas deopinión pública, la salud ambiental tam-bién se plantea constantemente en eva-luaciones de control de calidad del Bancoy en las discusiones con otros sectores, enparticular el de infraestructura.

La agenda es extensa. Es fundamentalque sigamos trabajando juntos para ayu-dar a los países en desarrollo a superarestos desafíos. En un mundo donde laayuda es cada vez más escasa, existe unacreciente necesidad de asegurar quenuestros esfuerzos estén bien dirigidos ycoordinados. El Banco promueve desdehace tiempo las relaciones de colabora-ción tendientes a maximizar el uso eficazde los recursos y de las fortalezas de lasdistintas organizaciones, como se estipu-la en el ODM 8, y seguirá participando envarias alianzas y programas conjuntos

con una amplia gama de asociados en latarea del desarrollo (véase el Recuadro 3).

Hay muchos desafíos por delante, perotambién son muchas las oportunidadesde lograr que la protección del medioambiente vuelva a tener el lugar que lecorresponde en la agenda de desarrollo,que está directamente relacionada con elcrecimiento y la reducción de la pobreza.La protección del medio ambiente no es

Recuadro 3. Algunos ejemplos de alianzas y de actividades de extensióny financiamiento

� La Asociación Mundial para el Agua (www.gwpforum.org): su objetivo es brindarapoyo a los países para que realicen una gestión sostenible de sus recursos hídricos.

� La Alianza del Banco Mundial y el Fondo Mundial para la Naturaleza para la Con-servación y Uso Sostenible de los Bosques (www.forest-alliance.org): la meta de estaalianza es reducir considerablemente la tasa de pérdida y degradación de todos lostipos de bosques.

� La Iniciativa internacional sobre los arrecifes de coral (www.icriforum.org): la iniciati-va fue establecida en 1995 con el objetivo de invertir la creciente degradación de losarrecifes de coral en todo el mundo, y participan en ella unos 80 países.

� La Iniciativa de Aire Limpio (www.worldbank.org/cleanair): la contaminación del aireen las ciudades se relaciona con la muerte prematura de más de 50.000 personascada año en los países en desarrollo. En asociación con los gobiernos municipales yregionales de África, Asia y América Latina, esta iniciativa ayuda a fortalecer la capa-cidad para una mejor gestión de la calidad del aire en las zonas urbanas, medianteel suministro de asesoría técnica y en materia de políticas, transferencia de conoci-mientos y programas de aprendizaje a distancia y a través de la Web.

� El Fondo fiduciario para el desarrollo social y ambientalmente sostenible(www.worldbank.org/tfessd): se trata de un fondo de múltiples donantes respaldadopor los Gobiernos de Noruega y Finlandia. Proporciona recursos a título de donaciónpara actividades del Banco Mundial que institucionalizan las dimensiones ambienta-les, sociales y de reducción de la pobreza del desarrollo sostenible. Actualmente, elfondo financia más de 130 actividades en 80 países, y el 50% de dicho financia-miento se destina a África.

� El Fondo tipo para reducir de las emisiones de carbono(www.prototypecarbonfund.org): esta es una asociación de alcance mundial de lossectores público y privado cuya finalidad es demostrar la manera en que las transac-ciones de reducciones de emisiones basadas en proyectos pueden contribuir a miti-gar el cambio climático.

C. Ca

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Bhután

7

una cuestión que interesa solamente a lassociedades ricas, sino que es esencialpara mejorar la calidad de vida —es de-cir, mejor nivel de salud y mayor produc-tividad, así como mejores medios desubsistencia y más oportunidades—para los 3.000 millones de personas queviven con menos de $2 al día en los paí-ses en desarrollo.

PP


ara insertarse con ventaja en un mundo globalizado, Méxiconecesita con urgencia mejorar su competitividad, aspecto en elque ocupa el puesto 47 en el mundo, según el World EconomicForum (WEF).

Se ha considerado algunas veces que la atención al medio am-biente constituye un obstáculo a las actividades para reforzarla competitividad global. En los últimos años, sin embargo,muchos análisis —por ejemplo, el realizado por la Organiza-ción de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)— hanconcluido que incrementar la competitividad y acelerar la tran-sición hacia el desarrollo sustentable son objetivos mutuamentecompatibles. La consideración adecuada de los problemas am-bientales puede, de hecho, ayudar a mejorar la competitivi-dad de una empresa, una ciudad o de un país completo. Enun mundo cada vez más interconectado y con economías abier-tas, la reglamentación del medio ambiente y las políticas pú-blicas que inducen el desarrollo sostenible no son simples costosde transacción adicionales. Tanto en los países desarrolladoscomo en los países en desarrollo, contar con normas clarassobre derechos de propiedad y acceso a los recursos natura-les, y de instituciones ambientales robustas, confiere certidum-

bre institucional a la adopción de decisiones de inversión yconsumo, añadiendo puntos a la competitividad de sus res-pectivas empresas y países.

La experiencia de México en el último decenio con el Tratadode Libre Comercio de América del Norte (TLC), en relacióncon el cual no se han producido los desastres ambientales quealgunos pronosticaron, es muy significativa con respecto a lacompatibilidad de los objetivos de integración del comercio yavance hacia el desarrollo sustentable.

La mejora de la competitividad requiere diversas transforma-ciones sistémicas, incluida la introducción de servicios e infra-estructura, cambios tecnológicos, nuevos procesos deorganización, adopción de buenas prácticas, capacitación,movilización de recursos subutilizados, creación y segmenta-ción de mercados, certificación de productos y eficiencia en lautilización de insumos. Algunos de estos factores tienen quever con la efectividad de la gestión ambiental. El ahorro deagua y energía, la gestión eficiente de la eliminación de dese-chos, y la reducción de emisiones al aire y al agua son medidasque contribuyen tanto a la competitividad, mediante la reduc-ción de los costos, como a impulsar el desarrollo sustentable.Aun sin introducir cambios tecnológicos radicales, la mayoríade las ramas de producción pueden lograr ahorros de energíadel 20%.

El deterioro del capital natural implica la destrucción o subuti-lización de recursos que podrían haberse aprovechado parapromover el desarrollo y colocar bienes y servicios en los mer-cados nacionales e internacionales. La degradación ambiental,que amenaza a la salud humana y a los ecosistemas, tambiéncontribuye a la ineficiencia de la producción. El deterioro y lacontaminación no son el precio inevitable del desarrollo, sinoobstáculos a este proceso. En la actualidad, todos los paísesdesarrollados han logrado, en cierta medida, separar el creci-miento económico de la degradación ambiental.

La gestión ambiental implica, por supuesto, la adopción demedidas y la absorción de costos adicionales. Pero el costo dela pasividad ambiental, o de la acción insuficiente, serían sinduda mucho mayores. El Instituto Nacional de Estadística,Geografía e Informática (INEGI) ha estimado sistemáticamen-te el costo para el país del agotamiento de los recursos y ladegradación del medio ambiente. Sobre la base de este análi-sis, se ha determinado el Producto Interno Neto Ecológico na-cional. Sabemos que la degradación ambiental representa unpasivo anual que oscila entre el 10% y el 11% del productointerno bruto (PIB). En términos monetarios, esto significa quela degradación ambiental cuesta a México por lo menos$64.000 millones por año: aproximadamente una décima par-te de esta suma se debe al agotamiento de los recursos y el

El medio ambiente y lacompetitividad

Ing. Alberto Cárdenas JiménezSecretario de Medio Ambiente

y Recursos NaturalesMéxico

PUNTO DE VISTA

9RESUMEN ANUAL • JULIO DE 2003–JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004)

resto, a la degradación del medio ambiente (véase el cuadroinfra).

La carencia de una industria forestal desarrollada y compe-titiva cuesta a México casi $6.400 millones en concepto deimportación de productos forestales. Las plantaciones comer-ciales ayudarán a mejorar la balanza comercial de este sec-tor. Con una subvención del gobierno de casi $150 millones,se están ejecutando en México 1.700 proyectos de plantacio-nes que abarcan 264.000 hectáreas y que han generado 13.000puestos de trabajo permanentes. Mediante esta y otras ini-ciativas, las tierras forestales degradadas y abandonadas es-tán recuperando su cubierta forestal. Entre 2001 y 2003, elgobierno invirtió también casi 80 millones de pesos mexica-nos para promover la silvicultura sostenible en bosques deespecies nativas.

Sobre la base de los principios y criterios del Forest Steward-ship Council, se han otorgado certificados de sostenibilidad aunas 656.000 hectáreas de bosques comunitarios de México,aunque esto todavía no se ha traducido en una ventaja econó-mica palpable para las comunidades participantes. La certifi-cación, tanto en el sector forestal como en muchas otras esferas,puede abrir mercados internacionales y añadir mucho al valor—y, por lo tanto, al precio— de esos productos. Muchas em-presas están obteniendo certificaciones independientes, inclu-so en la norma ISO 14.000 relativa a la capacidad de gestiónambiental.

A través de la SEMARNAT, el Gobierno Federal viene impul-sando las denominadas agendas de transversalidad en favordel desarrollo sustentable. Por ejemplo, la Secretaría de Turis-mo y la SEMARNAT colaboran para garantizar la calidad am-

biental de los destinos turísticos ypromover la certificación. Cuandolos atributos ambientales positivosde los destinos turísticos están pro-tegidos, también lo están los intere-ses de los inversionistas y losusuarios. Entre las otras secretaríasque colaboran con la SEMARNATfigura la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pescay Alimentación, que está eliminan-

do subsidios perversos, que en el pasado fomentaron la conver-sión de tierras forestales a usos agrícolas. Junto con las Secretaríasde Salud y de Energía, hemos coordinado también las medidaspara mejorar la calidad de los combustibles utilizados.

En general, los hechos indican que el cuidado del medio am-biente, además de constituir un requisito ético para proteger lasalud pública y garantizar a las generaciones futuras una basede recursos adecuada, es también una excelente inversión eco-nómica para México, aun a corto plazo.

Una forma de limitar el deterioro es construir infraestructuraambiental. La inversión pública y privada en infraestructurapara combatir y reducir la contaminación representa apenas el0,8% del PIB de México. Esta inversión es insuficiente y debeaumentarse en un futuro próximo. La inversión en infraestruc-tura no parece reducir la competitividad; por el contrario, lostres países reconocidos por el WEF como los más competitivos(Estados Unidos, Finlandia y Suecia) dedicaron porcentajes delPIB muy superiores (1,6%, 1,1% y 1,2%, respectivamente) a laconstrucción de infraestructura ambiental.

La acción coordinada del gobierno, a través de sus múltiplesprogramas ambientales, ayuda a reducir el deterioro ecológicoy el agotamiento de los recursos naturales. A nivel federal, elpresupuesto de la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales (SEMARNAT), que incluye la Comisión Nacional delAgua (CNA), se aumentó en 2004 acasi $1.500 millones, cantidad que re-presenta el 2,3% del costo del dete-rioro ambiental. Este presupuesto,expresado como porcentaje del PIB,ha venido declinando continuamen-te desde 1998. Las repercusiones deeste proceso no se han evaluado entérminos de pérdida potencial decompetitividad económica. Por otrolado, no hay estimaciones fiables delos presupuestos que los estados y los municipios asignan a laatención al medio ambiente.

Otros ejemplos apoyan la idea de que los gastos en la protec-ción del medio ambiente tienen sentido, tanto desde el puntode vista económico como ambiental. Por ejemplo, el estable-cimiento de parques nacionales parece costoso, pero es gra-cias a la expansión de esos parques que Costa Rica ha logradoaumentar el número de visitantes internacionales de 65.000en 1982 a más de 400.000 al final del decenio de los años no-venta.

Asunto 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Costo total 10,3 10,8 10,9 10,9 10,4 10,2 10

Costo del agotamien-to de los recursos 0,9 1,2 0,9 1 1 0,9 0,9

Costo de la degrada-ción ambiental 9,4 9,6 9,9 9,9 9,5 9,3 9,1

Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México.

COSTO DEL AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS YLA DEGRADACIÓN AMBIENTAL(Porcentaje del PIB)

El ahorro de agua y energía, lagestión eficiente de la eliminación dedesechos, y la reducción de emisiones alaire y al agua son medidas quecontribuyen tanto a la competitividad,mediante la reducción de los costos, comoal desarrollo sostenible.

T


odos los países que pasan de una economía agrícola de pro-ducción primaria basada en los recursos naturales a una eco-nomía industrializada y basada en los servicios enfrentandecisiones difíciles, porque las tasas de crecimiento aceleradoque son necesarias para generar los recursos que requiere latransición pueden depender de una extracción más intensivade recursos naturales para la exportación o, en el caso opuesto,porque deben esperar el desarrollo de aptitudes y capacidadesy el establecimiento de instituciones que permitan un mayorcrecimiento con tasas más bajas de daño a recursos ambienta-les prístinos. Esas decisiones son difíciles ya que, si bien el úl-timo de esos caminos inevitablemente llevará a tasas decrecimiento iniciales más bajas, el primero asegurará la pérdi-da excesiva y permanente de recursos ambientales, lo cualpuede impactar negativamente las perspectivas de bienestaren el futuro.

El camino que normalmente siguen los países desarrolladosde la actualidad se refleja en las estimaciones empíricas de la“curva ambiental de Kuznet“. En la mayoría de los países, elaumento de los ingresos per cápita va acompañado de un mar-cado deterioro de la calidad del medio ambiente, según se

refleja en diversos parámetros esenciales. Con un PIB per cá-pita expresado en términos de una paridad de poder adquisi-tivo (PPA) de $6.000 a $7.000, mucho después de la época enque la producción primaria domina la economía, la tendenciase invierte.

En la India, se han acumulado ya pruebas suficientes de que latendencia fue revertida en realidad cuando el PIB per cápitatenía una PPA de $2.000, es decir, mucho antes de lo que indicala norma internacional histórica. Las pruebas provienen de unadiversidad de parámetros ambientales, incluidos los nivelesde contaminación de los principales ríos; los censos de espe-cies de animales silvestres como los tigres, los elefantes y losleopardos; la superficie con cubierta forestal, y la calidad delaire en las principales ciudades. Cabe preguntar a qué se debeesta desviación de lo que dicta la experiencia de otros países.

Parte de la explicación reside en el hecho de que la India esuna democracia pluralista, basada en el sufragio universal delos adultos, que incluye instituciones judiciales fuertes e inde-pendientes y una prensa libre. La democracia pluralista ha he-cho prácticamente imposible que los grupos cuyos interesespecuniarios se basan en la degradación de los recursos natura-les —por ejemplo, los contratistas que explotan bosques o mi-nas— dominen los procesos de regulación y adopción dedecisiones en detrimento de los intereses de otros cuyos me-dios de subsistencia dependen de la conservación, como lastribus que habitan los bosques. Los medios de difusión hanasegurado que esos intentos se expongan a la opinión pública.El poder judicial, por su parte, ha velado por que las partesmás débiles no se encuentren en una posición desventajosa ensituaciones de posible conflicto.

Otra explicación importante es la existencia de marcos legisla-tivos y regímenes reglamentarios que se han ido reforzandocon el tiempo. Las leyes relativas a fábricas, bosques, minas yrecursos hídricos, y hasta las leyes penales, junto con el meca-nismo necesario para su cumplimiento, aseguraron que desdeel comienzo del proceso de crecimiento fuera posible impediro castigar las acciones irresponsables desde el punto de vistaambiental. Estas leyes han sido reforzadas en los últimos tresdecenios con leyes específicas relativas a cuestiones como laconservación del medio ambiente, la prevención de la conta-minación del aire y el agua, y la protección de la fauna silves-tre. Además, la India ha establecido redes de vigilancia yorganismos encargados de aplicar las leyes en los planos esta-tal y central, y ha emitido declaraciones normativas sobre re-cursos naturales de importancia fundamental.

Por otra parte, la India se ha abstenido cuidadosamente deescoger un camino de crecimiento basado en gran parte en laproducción primaria para mercados de exportación, y ha op-

Armonización de lascuestiones ambientales y el

crecimiento económicoLa perspectiva de la India

Prodipto Ghosh, Ph.D.Secretario de Medio Ambiente

y BosquesGobierno de la India

PUNTO DE VISTA


tado en cambio por el desarrollo de capacidades científicas,técnicas, empresariales e institucionales que favorecen un cre-cimiento basado en los sectores secundario y terciario. Sinduda, el camino escogido ha presentando algunos obstáculosy ha sido necesario enfrentar diversos retos, entre ellos la im-perativa necesidad de asegurar los alimentos, el crecimientode la población, las perturbaciones de los mercados energéti-cos mundiales y la menor dependencia de los caprichososmonzones. Además, el sistemaeconómico imperante en la Indiahasta la década de los ochenta,que se basaba en intervencionesdiscrecionales en la inversión, lafijación de precios y las decisio-nes de comercialización, y la apa-rición de formidables obstáculoscomerciales, no resultó viable alargo plazo. No obstante, las ac-tuales tasas de crecimiento de laeconomía en general, en comparación con las tasas iniciales,así como las tasas de crecimiento de los sectores manufactu-rero y de servicios especializados, son un claro testimonio delas ventajas de la amplia estrategia de crecimiento adoptada.

Por último, el fortalecimiento de la legislación y las institu-ciones ambientales, y la mejora paulatina de la vigilancia ylas medidas de cumplimiento de la ley, se deben en gran par-te a la acción de la sociedad civil. La toma de conciencia so-bre las cuestiones ambientales ha aumentado mucho, enparticular entre los estudiantes y los jóvenes. Las organiza-ciones voluntarias y de base comunitaria han trabajado acti-vamente para encauzar la atención de la población, los entesnormativos y algunas veces hasta los judiciales hacia las in-fracciones que se cometen contra el medio ambiente y otrascuestiones relacionadas. En una serie de fallos históricos, laCorte Suprema ha cubierto las lagunas del marco legislativoy el mecanismo de aplicación a través de la jurisprudencia.

¿Cuáles son los retos que se plantean en el futuro inmediatopara nuestros esfuerzos por asegurar la conservación del me-dio ambiente al tiempo que aceleramos el crecimiento econó-mico? A mi juicio, los retos principales son los siguientes:

En primer lugar, se requiere un cambio de paradigmas ennuestra filosofía de reglamentación, para pasar de una situa-ción en que los problemas ambientales y la necesidad de cre-cimiento se tratan en compartimientos políticos separados auna situación en que las oportunidades económicas, y en par-ticular el derecho de los pobres a medios de subsistencia, sederiven directamente de la conservación del medio ambien-

te. Habrá que elaborar una amplia serie de medidas progra-máticas y políticas específicas que consagren esta nueva filo-sofía. Por ejemplo, será necesario otorgar derechos legales alas tribus que habitan los bosques para que puedan cosecharproductos forestales no madereros; establecer asociaciones deactores con múltiples intereses con la participación de agen-cias públicas tenedoras de tierras, comunidades locales e in-versionistas para promover la reforestación de tierras

forestales degradadas y la recupe-ración de páramos; establecer re-gímenes internos y multilateralesde cumplimiento obligatorio paraque las comunidades locales pue-dan sacar provecho de sus conoci-mientos de etnobiología y parafacilitar el acceso a la biodiversi-dad genética; crear asociacionespúblico-privadas para la gestiónde desechos, la vigilancia del me-

dio ambiente y la infraestructura ambiental, y adoptar variasotras medidas.

En segundo lugar, se requiere una reforma de la conducciónde las instituciones y los procesos de reglamentación y orde-nación del medio ambiente. En la actualidad, los principalesprocesos de evaluación del impacto ambiental, los permisospara realizar actividades no forestales en bosques escogidos,la reglamentación de las actividades económicas en zonas cos-teras y varios otros procesos implican riesgos importantes paralos proyectos de inversión debido a la incertidumbre sobre suduración, la información necesaria y las normas relativas a laadopción de decisiones. Hay que asegurar que cada uno deestos procesos de reglamentación se base en principios bienestablecidos de gobernabilidad, incluida la transparencia, larendición de cuentas en todos los niveles y el costo mínimo delas operaciones.

Por último, debemos fortalecer los sistemas de vigilancia yaplicación de las leyes ambientales. Esto exigirá una mayorparticipación de las comunidades afectadas en la vigilancia dela adhesión a los pactos y normas ambientales; la creación deasociaciones público-privadas para fortalecer la infraestructu-ra de monitoreo y difusión de información sobre el medio am-biente, y el fomento de la capacidad en las instituciones públicasde reglamentación. El fortalecimiento de la aplicación de la leyquizá requiera, además, un cambio de doctrina, de la actualque hace hincapié en conductas delictivas sumamente difícilesde probar a una que ponga más el acento en la responsabilidady las sanciones civiles.

Parte de la explicación reside en el hechode que la India es una democraciapluralista, basada en el sufragiouniversal de los adultos, que incluyeinstituciones judiciales fuertes eindependientes y una prensa libre.

UU


no de los mayores desafíos que enfrenta China es cómo inte-grar la protección del medio ambiente y el desarrollo social ensu acelerado desarrollo económico. Este desafío se plantea enun contexto difícil, que incluye una enorme población, recur-sos per cápita insuficientes y tecnologías y capacidades de ges-tión relativamente atrasadas.

Durante los últimos 20 años, la economía de China ha experi-mentado un notable crecimiento anual medio del 9%, es decir,ha crecido entre cinco y seis veces. Esta etapa estuvo precedi-da, sin embargo, por un largo período caracterizado por pau-tas de desarrollo tradicionales de elevado insumo y consumo,grave contaminación y escaso producto. En algunas regiones,el objetivo de China de aumentar el PIB se alcanzó a expensasdel medio ambiente. La contaminación y la degradación am-biental son factores importantes que limitan el futuro desarro-llo económico de China.

En los últimos años, aprovechando las circunstancias imperan-tes en el país y otra experiencia internacional, China ha trata-do de adoptar un enfoque que permita lograr un equilibrioentre el desarrollo económico, la protección del medio ambientey el progreso social. Se introdujeron cambios importantes enmateria de protección ambiental, que comprendieron activi-dades para lograr situaciones benéficas tanto para la econo-

mía como para el medio ambiente. La principal evidencia deello se muestra en las siguientes áreas:

Primero, se está coordinando la adopción de decisiones ma-croeconómicas sobre la economía y el medio ambiente, lo queanteriormente no sucedía. Por ejemplo:

� Desde 1996, cuando el mercado de China pasó de unasituación en que prevalecía la escasez a una situación deexcedentes generales, se cerraron unas 100.000 empresaspequeñas que normalmente desperdiciaban recursos,contaminaban el medio ambiente y no podían mejorar sussistemas de gestión. El resultado fue una reducciónsignificativa de los niveles de contaminación.

� Tras la crisis financiera de Asia de 1997, cuando existía elpeligro de que la nación pasara de la inflación a la deflación,gran parte de nuestra inversión pública se asignó a laprotección del medio ambiente, en particular al desarrollode infraestructura urbana de protección ambiental. Elresultado fue un aumento de la tasa de tratamiento de aguasservidas urbanas al 42%, lo que a su vez promovió elcrecimiento económico.

� La Ley de Evaluación del Impacto Ambiental de la RepúblicaPopular China dispone no sólo que los proyectos deconstrucción se sometan a una evaluación del impactoambiental, sino también que los planes de desarrollo seanobjeto de una evaluación ambiental estratégica. De esta forma,la ley establece la obligación institucional de coordinar laadopción de decisiones sobre el medio ambiente y eldesarrollo.

En segundo lugar, la lucha contra la contaminación se está des-plazando de las soluciones “al final del tubo” a una vigilanciadurante todo el ciclo de producción. Hasta la fecha, China hapuesto en práctica la auditoría de producción más limpia enmás de 400 empresas de más de 20 ramas de producción. En 20provincias, se han establecido más de 20 centros de produc-ción menos contaminante. Más de 5.000 empresas han obteni-do la certificación relativa al sistema de gestión ambiental dela norma ISO 14.000 y se han otorgado etiquetas ecológicas acientos de productos. En 2002, China promulgó la Ley de Pro-moción de la Producción más Limpia, con lo que este aspecto estáactualmente regulado por ley.

Tercero, el alcance de las actividades de reducción de la contami-nación se ha ampliado de las fuentes primarias de contaminaciónal plano regional y de las cuencas hidrográficas. Además, el go-bierno de China ha centrado la atención en los contaminantesque son más dañinos para la salud humana. Hemos logrado avan-ces en la aplicación de controles de contaminación en cuencashidrográficas esenciales, así como en zonas costeras urbanas.

Cuarto, hemos pasado de una situación en que hacíamos hin-capié principalmente en la lucha contra la contaminación a unasituación más equilibrada de lucha contra la contaminación yprotección de los ecosistemas. China está ejecutando una seriede proyectos de restablecimiento y protección de los ecosiste-

La integración del crecimientorápido y la protección del

medio ambienteUn desafío que enfrenta China

Xie ZhenhuaMinistro

Administración Estatal de Protección del Medio Ambientede la República Popular China

PUNTO DE VISTA


mas, como los de protección de bosques naturales; restableci-miento de tierras agrícolas como tierras forestales o de pasto-reo; reconversión de tierras recuperadas de lagos;establecimiento de reservas naturales, y protección de zonascon funciones ecológicas esenciales. Las reservas naturales re-presentan actualmente el 14,4% de la superficie total del país.Al ordenar las principales cuencas hidrográficas y fluviales,hemos procurado armonizar la lucha contra la contaminacióncon el restablecimiento de ecosistemas; integrar las activida-des de gestión del medio ambiente en las aguas superiores,medias e inferiores; armonizar la utilización del agua para lavida diaria, la producción y los ecosistemas, y efectuar unagestión de los ecosistemas que co-ordine la lucha contra la contami-nación terrestre y marina.

Quinto, estamos adoptando unnuevo concepto de la gestión am-biental en el crecimiento económi-co. Anteriormente se considerabaque la gestión ambiental estaba dirigida sólo al bienestar pú-blico y que utilizaba insumos sin generar ningún producto. Elnuevo concepto es que la gestión ambiental tiene un valor demercado positivo. En 2003, la inversión total en actividadesdestinadas a eliminar la contaminación representó el 1,39% delPIB, porcentaje que constituye un hito histórico. Esto ha propi-ciado la aparición de ramas de actividad relacionadas con laprotección del medio ambiente.

La introducción de cambios significativos en la protección delmedio ambiente ha promovido eficazmente una relación armó-nica entre el crecimiento económico y la protección ambiental.Al mismo tiempo que la economía nacional crece rápidamentey que sigue mejorando su eficiencia general, se ha contenido latendencia hacia el aumento de la descarga total de los principa-les contaminantes en todo el país y se ha mejorado la calidaddel ambiente en algunas ciudades y regiones.

En los próximos 16 años, China pasará a ser una sociedad deingresos medios. Se estima que en 2020 el PIB de China se ha-brá cuadruplicado en comparación con el de 2000. De conti-nuar las pautas tradicionales de desarrollo, los recursosnaturales no serán suficientes para sostener este crecimiento,el medio ambiente no podrá soportar la pesada carga de con-taminantes y desechos y, en consecuencia, no se podrá lograrel objetivo de crear una sociedad más próspera. Habrá queabandonar el antiguo modelo de desarrollo de “contaminar pri-mero y remediar después; destruir primero y restablecer des-pués” para que se puedan lograr los objetivos de una tasa decrecimiento del 7% o mayor, una mejor calidad del medio am-biente y una mejor capacidad de desarrollo sostenible.

Para realizar estos objetivos, el Gobierno de China se proponeaplicar una estrategia de desarrollo equilibrada y sostenible. Es-pera pasar a un enfoque de “neo-industrialización”, es decir, de-sarrollo con avance tecnológico, eficiencia de la economía, bajo

consumo de recursos, poca contaminación ambiental y plena po-tenciación de los recursos humanos. Esta decisión del Gobiernoproporciona a China una oportunidad excepcional de coordinarel desarrollo económico y social y la gestión ambiental.

El modelo tradicional de crecimiento económico conduce a unasenda que comienza con recursos y termina con productos y, a lalarga, con desechos. Cuanto más avanzada es la economía, mayores el consumo de recursos y más graves son la contaminación am-biental y la degradación ecológica. Un modelo de desarrollocientífico basado en una economía “circular”, sin embargo, pre-vé un ciclo en que los recursos se convierten en productos y en

que los productos están diseñados deforma que puedan ser plenamente re-ciclados. La economía circular hacehincapié en el uso más eficiente delos recursos y en la protección del me-dio ambiente.

Estamos ejecutando proyectos dedemostración de economía circular a

tres niveles. En el primer nivel, alentamos a las empresas a es-tablecer prácticas de producción más limpia y adoptar el prin-cipio de “reutilización y reciclaje por el productor”, que tienepor objeto reducir la utilización de insumos en todos los pro-cesos de producción —desde la selección de los materiales, latecnología y los procesos hasta la producción— y aumentar elreciclaje, lo que disminuye al mínimo las descargas de conta-minantes. En el segundo nivel, promovemos los parques in-dustriales ecológicos en conglomerados industrialesconcentrados. Hasta la fecha, se han establecido 10 de estosparques. En el tercer nivel, propiciamos una producción y con-sumo sostenibles a nivel regional (particularmente a nivel ur-bano).

Mediante el reconocimiento de provincias y ciudades ecológi-cas, ciudades de demostración de protección del medio am-biente, distritos de demostración ecológica, condados conentornos agradables, comunidades y escuelas verdes, y em-presas que no perjudican al medio ambiente, estamos constru-yendo una sociedad sostenible. Actualmente, siete provinciashan sido reconocidas como provincias ecológicas; hay 39 ciu-dades de demostración de protección del medio ambiente y 82condados son distritos de demostración ecológica. China tam-bién ha establecido nuevos sistemas que exigen la contabili-dad de los costos ambientales en el cálculo del PIB, evaluacionesdel desempeño ambiental para los funcionarios administrativos yla participación de la población.

Los próximos 16 años serán un período crucial en el que Chinadeberá armonizar su desarrollo económico con la proteccióndel medio ambiente. A pesar de que el camino que tenemospor delante no es fácil, tenemos plena confianza en el futuro yestamos convencidos de que el desarrollo pacífico de China apor-tará una contribución al desarrollo sostenible y la protección delmedio ambiente del mundo.

El desarrollo pacífico de China aportaráuna contribución al desarrollo sostenibley la protección del medio ambientedel mundo.


Pese a una reacción hostil y sostenida, principalmentede parte de los economistas, el “gran tema” de los pri-meros debates sobre el medio ambiente de principios

del decenio de 1970 se resiste a desaparecer. Siguen apare-ciendo gran cantidad de artículos y libros que nos dicen queno podemos aspirar al mismo tiempo al crecimiento económi-co y la calidad ambiental. La elección de uno de estos objetivosimplicará el sacrificio de la alternativa; pero las sociedadesdeben elegir. Según esta opinión, la decisión en favor del creci-miento será insostenible a la larga debido al agotamiento delos recursos naturales o de la capacidad de asimilación de de-sechos del medio ambiente, o de ambas cosas.

Los críticos del crecimiento siguen opinando que el desarrollosostenible implica abandonar el objetivo de crecimiento. El ar-gumento básico de esta opinión es sencillo. Si el coeficienteuso de materiales-energía representa una proporción fija delproducto nacional bruto (PNB), el crecimiento de este últimorequerirá el uso de más materiales y más energía. La PrimeraLey de la Termodinámica indica que estas corrientes de ener-gía y materiales no se pueden destruir. En definitiva, deberánreaparecer en forma de emisiones y residuos sólidos. Si la ca-pacidad del medio ambiente para asimilar estas corrientes es,en sí misma y en términos generales, una magnitud fija, elmedio ambiente debe degradarse. Casi el mismo argumentose aplica a las reservas fijas de recursos naturales. Esta es lalógica del modelo del “equilibrio de los materiales” o de “laastronave Tierra”, a cuyo amparo se criaron los economistasambientales de mi edad. Cabe preguntarse, sin embargo, quévalidez tiene este modelo.

Esta postura tiene varios puntos débiles que saltan a la vista.En primer lugar, no hay motivos para suponer proporcionesfijas de materiales y energía en relación con el PNB. Segundo,no todos los desechos tienen que ser absorbidos por el medioambiente. Tercero, aunque la mayor parte del desarrollo eco-nómico de los últimos 500 años se ha basado en recursos ago-

tables, existe la capacidad de sustituir esos recursos por otrosrenovables.

Consideremos primero el argumento de las proporciones fi-jas. El historial de las naciones avanzadas refleja una reduc-ción del uso de materiales y energía en relación con el PNB. Laeficiencia energética mundial, por ejemplo, ha venido mejo-rando a razón de poco más del 1% por año. Gran parte de estamejora se debe a los cambios tecnológicos. Los recursos se ex-traen y se usan de manera más eficiente. El resultado es una“curva ambiental de Kuznets” a lo largo del tiempo que muestraun aumento del coeficiente energía/PNB en las primeras eta-pas del desarrollo y una declinación posteriormente. La ma-yoría de los países en desarrollo se encuentran en la parte deaumento de la curva y las naciones ricas, en la parte en decli-nación. Un aspecto importante es que pocos de estos cambioshan sido inducidos por políticas explícitas de conservación deenergía y materiales. Con todo, la experiencia de las oscilacio-nes de los precios del petróleo desde el decenio de 1970 indicaque las naciones pueden ser inducidas a lograr una mayor efi-ciencia energética por el aumento real de los precios de la ener-gía. La combinación de cambios tecnológicos “autónomos” einducidos por las políticas, por lo tanto, plantea la posibilidadde que las mejoras en la eficiencia superen los efectos combi-nados de los cambios demográficos y el crecimiento económi-co. Por supuesto, aun si esto fuera cierto, la corriente de energíay el uso de materiales siguen siendo cantidades positivas. Si lacantidad de recursos es fija, el agotamiento se aplaza, pero nose elimina. Los optimistas apuntan al hecho de que las reser-vas mundiales de muchos materiales y combustibles fósilesson ahora mayores de lo que eran hace 30 años. Es incontro-vertible que, a la larga, la dependencia de una cantidad fija derecursos será insostenible. Pero “a la larga” puede significarcientos, si no miles, de años a partir de ahora, lo que lleva aformular la pregunta de cuántos años en el futuro debemosprever.

El segundo motivo de optimismo es que el reciclaje y la reutili-zación de materiales pueden prevenir su descarga en ambien-tes receptores. Naciones como Alemania reciclan el 70% delconsumo de papel y cartón y el 83% del vidrio. Gran parte deeste reciclaje está inducido por las políticas, y cabe prever queestas tasas aumentarán en el futuro en Europa debido a la pro-mulgación de estrictos requisitos reglamentarios sobre elimi-nación de envases. Además, la tendencia a lo largo del tiempoes ascendente para la mayoría de las naciones. También en estecaso, hay que tomar las buenas noticias con cautela. Los mate-riales se puedan reciclar, pero la energía no.

El tercer factor que pone en tela de juicio la opinión pesimistasobre el crecimiento y el medio ambiente es la capacidad delmundo para pasar a la utilización de recursos renovables. Enlo que se refiere a la energía, los recursos renovables satisfacenya entre un 15% y un 20% de la demanda mundial de energía,pero esta fracción está dominada por: a) fuentes de energía tra-dicionales como la leña y b) la energía hidroeléctrica. Una ma-yoría considera que el proceso de desarrollo da lugar a unadisminución del uso de la leña —por motivos de salud y am-

El crecimiento y elEl crecimiento y elEl crecimiento y elEl crecimiento y elEl crecimiento y elmedio ambiente:medio ambiente:medio ambiente:medio ambiente:medio ambiente:

¿objetivos compatibles?¿objetivos compatibles?¿objetivos compatibles?¿objetivos compatibles?¿objetivos compatibles?

David PearceProfesor de economía ambientalUniversity College, Londres

PUNTO DE VISTA


bientales— mientras que las grandes plantas hidroeléctricas si-guen siendo controvertidas. Las fuentes de energía renovablesdenominadas “benignas” —eólica, de biomasas modernas, geo-térmica y de pequeñas plantas hidroeléctricas— satisfacen ape-nas un 2% de la demanda mundial de energía. No obstante, estacontribución aumentará cuando se proporcionen más incentivoseconómicos para la introducción de fuentes de energía renova-bles.

También en este caso el optimismo debe ser cauteloso. El mun-do depende desde hace mucho tiempo de recursos renovablescomo la pesca y la silvicultura. El historial en el primero deestos casos es notoriamente negativo, ya que la pesca mundialcontinúa al mismo ritmo pese al colapso de importantes espe-cies y la mayor parte de las pesquerías se explotan hasta alcan-zar o sobrepasar sus límites ecológicos. Muchos sostienen quetoda la retórica sobre los bosques y su importancia ha hechopoco por desacelerar las tasas de deforestación.

Es evidente que debe volver a examinarse la noción simplistade que el crecimiento económico lleva inevitablemente a unadegeneración del medio ambiente natural, pero no es lógicopasar al otro extremo y declarar que el crecimiento y el medioambiente son necesariamente compatibles. Este es, por cierto,el mensaje que algunos derivaron de los primeros estudios dela curva ambiental de Kuznets; a la larga, el crecimiento gene-rará tanto los recursos como los cambios de actitudes que da-rán lugar a la mejora del medio ambiente. Este es un mensajepolíticamente engañoso, que constituyó la parte menos con-vincente de la visión del desarrollo sostenible de la ComisiónBruntland, según la cual el mundo podría lograr el crecimien-to, la calidad ambiental y la equidad social. No hay duda deque este mensaje es atractivo, ya que evita hacer frente a larealidad política: hay soluciones de compromiso que son y se-rán necesarias.

Los argumentos del pasado son demasiado familiares. Curio-samente, se ha prestado bastante menos atención a lo que su-cedería si se decidiera adoptar una política de “crecimientocero”. Sin embargo, las probables características de esa políti-ca deben formar parte de la ecuación: es posible que un mun-do sin crecimiento sea, en sí mismo, indeseable.

En primer lugar, muchas economías han pasado por períodosde crecimiento cero o hasta negativo del PNB. De los 148 paí-ses incluidos en World Development Indicators (Indicadores deldesarrollo mundial), 28 de hecho registraron un crecimientonegativo del PNB en el decenio de 1990. Es difícil argumentarque estas economías tuvieron niveles de bienestar superiores alos del resto. Tras un examen, tampoco se podrá argumentarque sus perfiles ambientales están mejorando.

Segundo, el crecimiento a largo plazo puede no ser propiciopara la adopción de medidas de política que sean razonablesen sí mismas. El problema reside en que el crecimiento no essólo el resultado del afán adquisitivo de la humanidad, preci-samente el motivo que los que se oponen al crecimiento de-

sean contrarrestar. En muchos aspectos, el crecimiento está de-terminado por cosas “buenas”. Si el crecimiento se debe en granparte al ritmo del cambio tecnológico y a la formación de capitalhumano, el logro del crecimiento cero parecería requerir más, yno menos, de estos determinantes. Con todo, la tecnología, laeducación y las aptitudes serán para muchos “buenas” en sí mis-mas. El abandono de estos factores en aras de la calidad del me-dio ambiente no parece tener mucho sentido. Además, ladesaceleración del cambio tecnológico perjudicaría la eficienciadel uso de los recursos, ya que las nuevas tecnologías son por logeneral más eficientes. Pero la eficiencia del uso de los recursosconduce a mejoras del medio ambiente. Por lo tanto, la desacele-ración del cambio tecnológico podría perjudicar al medio ambien-te. Por último, si la finalidad de las políticas de crecimiento ceroes reducir el consumo, quizá estimulando el ahorro y la inversión,esas políticas simplemente intercambiarán el crecimiento actualpor el crecimiento futuro.

Tercero, la política de crecimiento cero no puede ser unilateral.Se necesitaría una acción internacional concertada, cuyas pers-pectivas parecen, en el mejor de los casos, remotas. Por otrolado, algunos podrían sostener que la continuación del avancelento de la liberalización del comercio ha hecho que el mundo,en cierto sentido, ya haya optado por desacelerar el proceso decrecimiento en favor de intereses especiales, como la industriay la agricultura subvencionadas.

Cuarto, parte de la presión política a favor del crecimiento cerodimana lógicamente de las observaciones sobre el alto nivel deconsumo de recursos naturales per cápita de los países ricos.En este sentido, los ricos están consumiendo más de lo queparece ser una “parte equitativa” del patrimonio natural delmundo. En este caso, los argumentos pasan del crecimientocero a un crecimiento reorientado, en el que la balanza se incli-na más en favor de los pobres. El motivo es racional pero elanálisis es erróneo. Si los ricos reducen el consumo de recur-sos, estos no quedarán por arte de magia a disposición de lospobres. Además, los ricos consumen más precisamente por-que son ricos, y el aumento de la riqueza es lo que las personasde buenas intenciones quieren para los pobres. Por último, losricos son más eficientes en el uso de los recursos por dólar dePNB. El objetivo debe ser lograr que los pobres se enriquezcany velar por la mejora del medio ambiente y la eficiencia de losrecursos en el mundo. Esto no se logrará con algún tipo desacrificio del crecimiento por parte de los ricos.

Si el abandono del crecimiento no es inevitable en razón de loslímites del crecimiento, ni políticamente viable, la conclusiónparece ser que debemos continuar abocados al crecimiento te-niendo en cuenta lo más posible la necesidad de conservar loque queda del entorno y los recursos naturales del mundo. Nodebe creerse que este es un camino de desarrollo más fácil quehacer de cuenta que no hay necesidad de soluciones de com-promiso. El debate sobre crecimiento y desarrollo continuaráindefinidamente. Si sigue de manera adecuada, todavía puedellegar a ser productivo.


El Grupo del Banco Mundial renueva su interés por elsector de la infraestructura. Desde la perspectiva de lasostenibilidad ambiental y social, el renovado énfasis

del Banco Mundial y otras instituciones financieras interna-cionales en los préstamos para infraestructura plantea a la vezun desafío y una oportunidad. El desafío es asegurar la obser-vancia plena de las políticas de salvaguardia del medio am-biente y de la sociedad. La oportunidad consiste en utilizar losrecursos financieros y de otro tipo del Banco para incorporarla sostenibilidad en el desarrollo de la infraestructura.

A medida que se movilicen nuevos fondos públicos y privadosen cuantías importantes para satisfacer las necesidades de elec-tricidad, transporte y servicios de agua y saneamiento, las ca-racterísticas del desarrollo de estos importantes sectoresambientales y sociales se determinarán o bien por defecto o biendeliberadamente. Cabe preguntarse si las inversiones en nuevacapacidad de generación de energía acelerarán el cambio a tec-nologías y combustibles con menos emisiones, si las inversionesen nueva infraestructura de transporte alentarán pautas de asen-tamiento más favorables al transporte público, y si las estrate-gias para financiar infraestructura de agua y saneamiento incluiráninversiones en la “infraestructura” natural que proporciona ser-vicios de ecosistemas hidrológicos.

Estas cuestiones no se pueden abordar adecuadamente apli-cando salvaguardias ambientales y sociales diferentes para cadaproyecto. Se requieren, en cambio, la institucionalización de lascuestiones de sostenibilidad en la planificación sectorial e inter-sectorial y en el examen previo a la ejecución de cada inversiónen infraestructura.

El compromiso del Banco Mundial con la institucionalización esde largo plazo; de hecho, el título del informe anual del Bancosobre el medio ambiente correspondiente a 1995 fue El medioambiente, objetivo ineludible, y este compromiso fue reafirmadoen la estrategia para el medio ambiente del Banco Mundial. Enesos documentos, el Banco dejó en claro que su interés en el medioambiente no se limitaría al financiamiento de proyectos en el “sec-tor ambiental” y la aplicación de políticas de salvaguardia. En cam-bio, las cuestiones relativas a la sostenibilidad se integrarían en eldiseño de las operaciones en todos los sectores y en las estrategiasa nivel de países y sectores.

Pese a que hay varios ejemplos alentadores de “prácticas ópti-mas”, en diversas evaluaciones internas y externas se ha docu-mentado que el Banco Mundial, otras instituciones financierasinternacionales y los gobiernos clientes han adelantado dema-siado poco el proceso de institucionalización. Por ejemplo, losdatos actualizados más recientes sobre la aplicación de la estrate-gia para el medio ambiente del Banco indican que los progresosen materia de institucionalización están retrasados respecto deotras esferas.

¿Por qué ha resultado tan difícil la institucionalización? Debentenerse en cuenta diversos factores.

En primer lugar, hay una tendencia natural a examinar el “medioambiente” sólo en términos de las políticas de salvaguardia dise-ñadas para evitar los daños a nivel de proyectos individuales. Laspolíticas de salvaguardia son importantes, pero una vez que se haseleccionado una intervención determinada —especialmente enel caso del desarrollo de la infraestructura— se pierden muchasde las oportunidades para promover la sostenibilidad ambiental.Además, el diseño de sistemas de reglamentación y de financia-miento, como el grado de privatización de la prestación de servi-cios y las expectativas de recuperar los costos, puede tenerprofundas consecuencias ambientales, pero como no se trata de“proyectos”, con frecuencia dichos sistemas se formulan sin prestaratención a las cuestiones ambientales.

Segundo, la institucionalización se ve obstaculizada por la divi-sión del trabajo entre las instituciones financieras y los gobiernos.Los ingenieros especializados en transporte, los economistas es-pecializados en agricultura y los funcionarios de ministerios dehacienda parten del supuesto de que los problemas ambienta-les no forman parte de su trabajo. Pueden diseñar redes viales,planes de riego y sistemas para fijar el precio del agua dandopor sentado que los funcionarios de las divisiones de medioambiente se ocuparán de aplicar salvaguardias apropiadas. Elmantenimiento de divisiones de medio ambiente autónomases esencial, pero cuando las funciones ambientales se limitan ex-

16

InstitucionalizaciónInstitucionalizaciónInstitucionalizaciónInstitucionalizaciónInstitucionalización e infraestructura e infraestructura e infraestructura e infraestructura e infraestructura

Frances J. SeymourDirectoraPrograma de institucionesy gobernabilidadInstituto de Recursos Mundiales

INS T IT UT O

DE REC URS OS

M UNDIA L ES

PUNTO DE VISTA


clusivamente a una función de descontaminación en el seno delas burocracias y las sociedades, el ámbito de la institucionaliza-ción se reduce radicalmente.

Tercero, los interesados en el medio ambiente y los pobres, quesuelen ser los que pagan las consecuencias del daño ambien-tal, siguen estando subrepresentados en los procesos de adop-ción de decisiones. Cuando participan, lo hacen en una etapademasiado avanzada del proceso, cuando ya es tarde para pro-mover alternativas compatibles con la institucionalización.

El Banco, que ha reanudado el financiamiento de obras de in-fraestructura, tiene la responsabilidad especial de asegurar quela sostenibilidad no se considere como una idea de últimomomento sino que se integre en el proceso de planificación demanera deliberada y eficaz. La institución está en condicionesde ayudar a los gobiernos clientes respecto de lo siguiente:

� Determinar inversiones en infraestructura mediante un procesoamplio de evaluación de opciones, una recomendación clavede la Comisión Mundial de Presas. Con demasiadafrecuencia, los desafíos de desarrollo se incorporan enmarcos que no son apropiados y las intervenciones en prodel desarrollo se especifican en forma prematura. Porejemplo, si el problema se define como “aliviar la congestióndel tráfico urbano”, la solución probablemente seráconstruir más caminos, medida que por lo general nofavorece al medio ambiente ni fomenta la equidad. Ahorabien, si el problema se define como “suministrar serviciosde transporte seguros, eficientes y económicos”, se abre unagran variedad de opciones, entre ellas el transporte público.

� Prestar atención a la secuencia y al agrupamiento apropiados delas diversas intervenciones. El Banco puede ayudar a losgobiernos a considerar las cuestiones relativas a lasostenibilidad antes de la ejecución, prestando apoyo parala realización de análisis al nivel de los países, los sectoresy el paisaje antes de que se formulen políticas y proyectosespecíficos. Además, el Banco puede proporcionarinversiones selectivas para el fortalecimiento de lacapacidad, tanto del sector público como de la poblaciónen general, a fin de que puedan cumplir mejores funcionesde gestión ambiental antes de la inversión en un proyectoy conjuntamente con ella.

� Identificar regímenes fiscales apropiados que favorezcan laeficiencia económica y ambiental. Muchas veces se descartanopciones de infraestructura más sostenible desde el puntode vista ambiental, como el empleo de tecnologíasrenovables para la producción de electricidad, porconsiderarse ineficaces en función de los costos. Un análisisambiental y económico riguroso puede con frecuencia

17

demostrar la eficacia de las alternativas de costos aceptables,una vez que se han internalizado los factores externos. ElBanco Mundial puede apoyar esos análisis, prestarasistencia en el diseño de regímenes de subvencionesapropiados, y ayudar a movilizar financiamiento encondiciones concesionarias.

� Mejorar los sistemas nacionales de difusión de información,consulta pública y rendición de cuentas en la adopción dedecisiones sobre desarrollo. Una de las mejores formas deasegurar que las consideraciones de sostenibilidadambiental y equidad se tengan en cuenta debidamente esgarantizar la potenciación de los interesados en el medioambiente y los pobres proporcionándoles información yhaciéndolos participar en el proceso de adopción dedecisiones.

Los beneficios de la integración son numerosos. Si bien unamejor integración no significa que se pueden relajar las políti-cas de salvaguardia, el examen de las cuestiones ambientales ysociales antes de la ejecución probablemente reducirá el gradode conflicto que es normal cuando estas cuestiones se conside-ran en una etapa posterior, disminuyendo de esta forma el ries-go de “heredar” problemas relacionados con proyectos y políticascontrovertidos.

La integración reduce también el riesgo de fijar trayectorias dedesarrollo insostenibles de las que más tarde será difícil des-viarse. Por ejemplo, las inversiones en infraestructura en granescala y complejas, como las autopistas, las usinas eléctricasalimentadas a carbón o las grandes presas, pueden dar lugar apautas de asentamiento y utilización de los recursos capacesde provocar graves daños ambientales a largo plazo.

Por último, la integración permite aprovechar oportunidades“doblemente beneficiosas” para satisfacer las necesidades delos pobres y del medio ambiente. Los servicios de transportemenos contaminantes pueden reducir la incidencia de los efec-tos adversos para la salud que sufren los pobres de las zonasurbanas; el empleo de tecnologías energéticas renovables pue-de proporcionar a las comunidades rurales alejadas de la redacceso a servicios de electricidad.

El plan de acción del Banco para la infraestructura estableceque el Banco continuará velando por que las inversiones eninfraestructura sostenibles desde el punto de vista ambiental ysocial. Para cumplir este compromiso, será necesario abordaren forma coherente la cuestión de las salvaguardias y renovarel énfasis en la integración.

PUNTO DE VISTA


Históricamente, el medio ambiente ha revestido más im-portancia en los países industrializados; sin embargo,las últimas investigaciones de GlobeScan revelan que,

por primera vez en siete años de estudios, ahora las preocupa-ciones ambientales relacionadas con la salud afectan más a loshabitantes de zonas urbanas de países con PIB per cápita bajoque a los de otras partes del mundo.

GlobeScan (anteriormente, Environics International) viene rea-lizando desde 1997 encuestas anuales de opinión pública sobrecuestiones ambientales y conexas en un grupo de 20 a 30 países.Este estudio incluye encuestas en muestras representativas de1.000 ciudadanos, principalmente de zonas urbanas de 12 paí-ses en desarrollo de Asia, África y América del Sur (Brasil, Chi-na, Tailandia, India, Indonesia, Kenya, la República Unida deTanzanía, Zimbabwe, Sudáfrica, Ghana, Nigeria y Côte d'Ivoire).Los resultados muestran diferencias importantes entre las per-cepciones ambientales de los ciudadanos de países en desarro-llo y las de los ciudadanos de países industrializados (véase elgráfico).

Para las personas que viven en naciones industrializadas, losproblemas ambientales son un componente de los valoresposmodernistas. Las que viven en países en desarrollo conside-ran que son uno de los elementos de los desafíos de la vida real.

Los habitantes de países en desarrollo, que tienen urgentes pro-blemas de escasez de agua y contaminación del aire, y un senti-do cada vez mayor de que pueden resolver esos problemasindividualmente y con eficacia, son ahora más propensos quelas naciones industrializadas a estar insatisfechos con los siste-mas de regulación del medio ambiente de sus países. Un 75%de los ciudadanos de países en desarrollo cree que las leyesambientales en vigor no son suficientemente rigurosas.

Si bien estas conclusiones sugieren la posibilidad de un nuevoactivismo ambiental en las zonas urbanas de los países en desa-rrollo, otros resultados parecen indicar que puede pasar muchotiempo hasta que se modifique la percepción de larga data quetienen los países en desarrollo de que los problemas ambienta-les revisten una importancia secundaria.

Por ejemplo, encuestados de países de África (principalmentede Kenya, Tanzanía, Zimbabwe, Ghana y Nigeria) consideranque las cuestiones ambientales ocupan el segundo lugar en im-portancia, cuando se las compara con problemas sociales comoel VIH, la pobreza, la falta de vivienda, la disponibilidad de tra-bajo y el hambre.

Otra cuestión importante es determinar si las personas creenque hay que escoger entre el medio ambiente y la economía. Lamayoría de los encuestados de 10 de los 12 países en desarrolloestudiados acepta la necesidad de esta elección y coloca a la eco-nomía por sobre el medio ambiente. Entre el 50% y el 70% de losencuestados de esos países estuvieron de acuerdo con la decla-ración de que “nos preocupamos demasiado por el medio am-biente del futuro y no lo suficiente por los precios y el empleode la actualidad”. Los ciudadanos de Indonesia y Côte d'Ivoirefueron los únicos encuestados de países en desarrollo más incli-nados a disentir con esta declaración (al igual que importantesmayorías de los países industrializados).

También es interesante examinar las diferentes percepciones delos efectos del medio ambiente en un mundo en crecienteglobalización. La mayoría de los encuestados de Nigeria ySudáfrica opinan que la calidad del medio ambiente mejora conuna mayor globalización. Mayorías de países de Asia y Améri-ca del Sur con PIB per cápita bajo, al igual que los ciudadanosde la mayoría de los países industrializados objeto de estudiotienen actitudes más escépticas sobre los efectos de la globalizaciónen el medio ambiente.

Las investigaciones de GlobeScan parecen indicar que aumen-tarán los pedidos de los habitantes de países en desarrollo paraque se adopten medidas ambientales, ya que tienen bien claroque los problemas relacionados con el medio ambiente estánafectando a su salud personal. El reto que deberán enfrentar loslíderes del mundo de los negocios, el gobierno, la sociedad civily las organizaciones multilaterales consistirá en ir más allá delinterés decreciente de sus propios representados por las cues-tiones ambientales para ayudar a aliviar las condiciones ambien-tales potencialmente desestabilizadoras que afectan a sectoresen rápido crecimiento de las poblaciones urbanas de los paísesen desarrollo.

0 10 20 30 40 50 60 70 80

PIB alto

PIB bajoAlimentos modificados

genéticamente

Cambio climático

Producción/transporte/usode productos químicos

Agotamiento de recursosenergéticos

Pérdida de especies animalesy vegetales

Pérdida de bosques pluvialesy áreas naturales silvestres

Agotamiento derecursos naturales

Contaminación del agua

Emisiones de automóviles

Contaminación del aire

Escasez de agua potable

Gravedad de las cuestiones ambientales“Muy graves”, países con PIB per cápita alto y bajo, 2003

El vínculo medioEl vínculo medioEl vínculo medioEl vínculo medioEl vínculo medioambiente-salud es centralambiente-salud es centralambiente-salud es centralambiente-salud es centralambiente-salud es central

en países de bajo PIBen países de bajo PIBen países de bajo PIBen países de bajo PIBen países de bajo PIB

Doug MillerPresidenteGlobeScan Inc.

viewpoints spanish 11.18b 11/19/04, 5:13 PM18


l mediol mediol mediol mediol medioambiente y el procesoambiente y el procesoambiente y el procesoambiente y el procesoambiente y el proceso

de crecimiento:de crecimiento:de crecimiento:de crecimiento:de crecimiento:contabilización de la

gobernabilidad y lavulnerabilidad

La contaminación del airerepresenta un importantepeligro para la salud en

muchas partes del mundo,pero es particularmente pre-ocupante en algunos países endesarrollo, donde no hay nor-mas sobre la calidad del aire oéstas son poco estrictas. Hoyen día, la comunidad interna-cional del sector de la saludconsidera que las partículas ensuspensión —comúnmente co-nocidas como polvo— son lasmás dañinas entre los contami-nantes del aire que se midencon mayor frecuencia. Las con-centraciones ambientales departículas en muchas ciudadesdel mundo en desarrollo exce-den con frecuencia las normasde seguridad de la Organiza-ción Mundial de la Salud(OMS) por un factor de tres omás.

El aire conta-minado conp a r t í c u l a scontiene unacompleja mez-cla de partícu-las grandes ypequeñas dediferentes orí-genes y com-p o s i c i ó nquímica. Estu-dios epide-m i o l ó g i c o srecientes indi-can que la ex-

posición a las partículas, sobretodo a las pequeñas, está muyvinculada a las enfermedadesrespiratorias y puede ser fatal.(Es probable que las partículaspequeñas sean las más peligro-sas, ya que al inhalarse puedenpenetrar en los pulmones yasentarse en zonas en que losmecanismos de limpieza natu-rales del cuerpo, como la tos,no pueden expulsarlas). Inves-tigaciones empíricas parecenindicar que los costos de saludconexos son ya bastante eleva-dos en los países en desarrollo.Por ejemplo, según algunas es-timaciones, las partículas cau-san 65 millones de días de

enfermedad cada año entre losresidentes de zonas urbanas deAmérica Latina. Un estudio de1994 indica que la contamina-ción del aire en Yakarta(Indonesia) es la causa de unas1.400 muertes, 49.000 visitas asalas de emergencia y 600.000ataques de asma por año. Unaestimación recientemente rea-lizada por el Banco Mundial dela mortalidad y la morbilidadproveniente de la contamina-ción del aire en zonas urbanasde India y China muestra pér-didas anuales del 2% al 3% delPIB. La gravedad de los efectospara la salud de la exposición apartículas va desde la tos y labronquitis hasta las enferme-dades cardíacas y el cáncer.

Los conocimientostradicionalesEn general se cree que, durantela primera etapa de la indus-trialización, la contaminaciónaumenta rápidamente porquela gente muestra más interésen el trabajo y los ingresos queen el aire limpio, las comuni-dades son demasiado pobres yno pueden costear las medidasde mitigación, y la regulacióndel medio ambiente es, porconsiguiente, poco estricta. Se-gún esta visión del mundo, labalanza comienza a inclinarseen la otra dirección a medidaque aumentan los ingresos: losprincipales sectores industria-les utilizan procesos de pro-ducción menos contaminantes,las personas otorgan más valoral medio ambiente y los entesnormativos adquieren mayoreficacia. La contaminación dejade aumentar en el margen delos ingresos medios y luegodeclina hasta acercarse a los ni-veles anteriores a la industria-lización registrados en lassociedades ricas.

Aunque el desarrollo económi-co sin duda guarda relacióncon la calidad del medio am-biente, investigaciones recien-

Gráfico 2. Distribución de las TPS en ciudadesde países que no son miembros de la OCDE,1986–2025

No se incluyen valores atípicos.

TPS 1986–90

0

200

400

600

TPS 1996–99Reforma, TPS en 2025

TPS 1991–95Línea de base, TPS 2025

Gráfico 1. Vulnerabilidad urbana a las emisiones de partículas finas

E

ENVIRONMENT MATTERS • 200420

tes han mostrado que esta de-pendencia tradicional de losingresos como único determi-nante de la contaminación esequívoca porque es demasiadorestrictiva. Ahora bien, mu-chos investigadores científicoshan aceptado este criterio y sehan ocupado especialmente demedir el ingreso per cápita enque la contaminación deja deaumentar. Estas estimaciones,basadas en observaciones en-tre países o regiones, normal-mente indican que lacontaminación del aire y delagua aumenta con el desarro-llo hasta que los ingresos percápita se ubican entre los$5.000 y los $8.000. Cuando losingresos superan ese nivel, lacontaminación comienza a de-clinar. Algunos entes normati-vos de países en desarrollo einstituciones donantes han in-terpretado esos resultados enel sentido de que transmitenun importante mensaje sobreprioridades: crecer primero, lim-piar después.

Si esas estimaciones son co-rrectas, las perspectivas en loque respecta a la calidad delmedio ambiente son extrema-damente negativas para mu-chos países en desarrollo.Según datos del Banco Mun-dial, el PIB per cápita medio(en dólares de los Estados Uni-dos constantes de 1995) era, en2002, de $449 en 59 países deingreso bajo y de $1.786 en 52países de ingreso medianobajo. Estos países están muylejos del punto de contamina-ción máxima según la visióntradicional y, por lo tanto, es-tán destinados a aguantar au-mentos de la contaminacióndurante muchos decenios.

Nuevas pruebasNuevos datos recogidos de lasactividades de seguimiento enpaíses en desarrollo permitenactualmente a los investigado-res proporcionar informaciónmucho más detallada sobre el

alcance y la gravedad de lacontaminación por partículas.Un equipo de investigación delBanco Mundial analizó recien-temente los últimos datos dis-ponibles de la OrganizaciónMundial de la Salud (OMS) so-bre partículas en suspensión(TPS), que incluye seriescronológicas de 1986 a 1999para 340 detectores individua-les de la calidad del aire en 170ciudades. De éstos, 209 detec-tores y 85 ciudades están enpaíses en desarrollo, países re-cientemente industrializados opaíses de Europa oriental.

Además del ingreso per cápita,el estudio del Banco Mundialconsidera los siguientes deter-minantes potenciales de la re-lación entre la actividadeconómica y la calidad del me-dio ambiente:

� Gobernabilidad: la calidadde la gobernabilidad y laeficacia de las institucio-nes ambientales varíanmucho entre los países.Evaluaciones recientes delas políticas nacionales yde la capacidad institu-cional han revelado quelos bajos niveles de desa-rrollo no impiden a lospaíses establecer institu-ciones y políticas ambien-tales eficaces. Algunospaíses pobres tienen polí-ticas firmes, y algunos paí-ses de ingreso medianomuestran debilidades enesta dimensión.

� Vulnerabilidad a la contami-nación según la ubicacióngeográfica: la calidad delmedio ambiente, en estecaso la concentración at-mosférica de TPS, depen-de mucho de factores geo-gráficos. Por ejemplo,cuando los procesos decombustión o de otro tipoemiten partículas peque-ñas, éstas permanecen ensuspensión por períodosmás cortos en zonas delluvias y vientos. Otrosfactores no tan percepti-

bles (la temperatura, lashoras de sol, la presión delaire, el terreno circundan-te) pueden también afec-tar la suspensión de laspartículas en el aire. Un es-tudio reciente del BancoMundial y la OMS ha pro-porcionado la primeracuantificación sistemáticade estos factores y ha com-binado sus efectos esti-mados en un índice devulnerabilidad para apro-ximadamente 3.200 ciuda-des del mundo con pobla-ciones de más de 100.000habitantes. Los resultadosparecen indicar que la vul-nerabilidad varía mucho,tanto dentro de las regio-nes como entre ellas. To-dos los continentes tienenregiones de baja y altavulnerabilidad (véase elGráfico 1).

� La estructura económica: lacomposición sectorial de laactividad económica influ-ye mucho en los resultadosambientales. No todas lasramas de producción sonfuentes iguales de emisio-nes nocivas para el medioambiente. Por ejemplo,una fábrica de camisascontamina menos que unaplanta siderúrgica. Por lotanto, el examen de la com-posición de la producciónjunto con la medición delproducto total es funda-mental para comprenderlos posibles efectos en elmedio ambiente.

� Índice de utilización de espa-cio de las actividades: las ca-racterísticas geográficas decada lugar en que se reali-zan actividades junto conel espacio que éstas requie-ren son determinantes cla-ve de la calidad del medioambiente.

Utilizando el conjunto de da-tos sobre TPS compilados porla OMS para el período 1986–99, el estudio del Banco Mun-dial ha estimado modelos decalidad del aire que tienen en

cuenta la gobernabilidad, lavulnerabilidad, la actividadeconómica de elevado índicede contaminación y la densi-dad poblacional, así como elingreso per cápita. Los resul-tados muestran efectos diver-sos respecto del ingreso, peroson inequívocos en cuanto a laimportancia que otorgan a lagobernabilidad y la vulnerabi-lidad geográfica.

Efectos comparativosEl equipo de estudio del BancoMundial, utilizando sus mode-los estimados, ha realizado si-mulaciones para determinar laimportancia relativa del ingre-so, la gobernabilidad, la vulne-rabilidad y la densidad depoblación como determinantesde la calidad del aire. Los re-sultados proporcionan fuertesindicios de que la goberna-bilidad y la vulnerabilidadgeográfica son suficientes, porsí solas, para determinar nive-les críticos de contaminacióndel aire en muchas ciudadesdel mundo en desarrollo.Cuando sus efectos se combi-nan con los del ingreso y ladensidad de población, el re-sultado constituye una expli-cación suficiente del hecho deque algunas ciudades de paí-ses en desarrollo tienen nivelesde calidad del aire compara-bles a los de ciudades de paísesmiembros de la Organizaciónde Cooperación y DesarrolloEconómicos (OCDE). (Véase elRecuadro 1).

La contaminacióndel aire en zonasurbanas: el presentey el futuroEl estudio del Banco Mundialha proyectado los niveles decontaminación del aire en 2025para muchas ciudades utili-zando dos conjuntos de su-puestos. En la proyección de

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Artículos principales

RESUMEN ANUAL • JULIO DE 2003–JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004)

El presente artículo fue redactado porSusmita Dasgupta, teléfono: (202)473-2679, del Grupo de investigacio-nes sobre desarrollo; Kirk Hamilton,teléfono: (202) 473-2053, fax: (202)522-1735, del Departamento del Me-dio Ambiente; Kiran Pandey, teléfo-no: (202) 458-5197, fax: (202) 522-3240, de la Secretaría del Fondo parael Medio Ambiente Mundial y DavidWheeler, teléfono: (202) 473-3401,fax: (202) 522-3230, del Grupo deinvestigaciones sobre desarrollo.

RECUADRO 1. EVALUACIÓN DE FACTORES DETERMINANTES DE LA CALIDAD DEL AIRE

El cuadro de la derecha muestra los rangos perti-nentes de la simulación correspondiente al conjun-to de datos de muestra de países que no sonmiembros de la OCDE.

A fin de evaluar el efecto parcial de cada factor de-terminante, la línea de base de la concentración deTPS se fijó para una ciudad con las “peores” condiciones (ingresos: $250; gobernabilidad: 1,5; vulnerabi-lidad: 85; densidad de población: 40.000/km2). Para el período 1996–99, el modelo de calidad del airepronosticó una concentración de TPS de 437 microgramos por metro cúbico (ug/m3) para este caso,

aproximadamente nueve veces la concentraciónmedia actual de TPS en ciudades de países de laOCDE.

A partir de la línea de base, se volvió a utilizarel modelo de calidad del aire para pronosticarel efecto parcial que se produce al aumentara niveles medios y altos los cuatro factores. Enel gráfico de la izquierda pueden verse losresultados.

Con ingresos, gobernabilidad y densidad de po-blación constantes en los “peores” niveles, el cambio de la vulnerabilidad geográfica de alta a baja redu-ce la contaminación del aire pronosticada de 437 ug/m3 a 131 ug/m3. Los otros tres factores tambiénproducen importantes efectos en la concentración de TPS con órdenes de magnitud similares en latransición de valores bajos a altos. Las TPS se reducen de 467 a 252 para los ingresos, a 228 para lagestión y a 216 para la densidad de población.

Los gráficos que figuran a continuación añaden otra perspectiva, ya que miden los efectos conjuntos delos factores determinantes de las TPS. Para los valores conjuntos peores, medios y mejores, la gobernabi-lidad y la vulnerabilidad geográfica reducen las TPS de 437 a 194 y 69, respectivamente. En combinación,los cuatro factores reducen las TPS de 437 a 122 y 20 para los valores medios y altos.

0

50

100

150

200

250

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500

Ingreso Densidad depoblación

Gobernabilidad Vulnerabilidadgeográfica

Conc

entra

ción

de T

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3)

Bajo(a)

Medio(a)

Alto(a)

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100150200250300350400450500

Peores Medios Mejores

Niveles combinados de la gobernabilidad y la vulnerabilidad geográfica

Con

cent

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ón d

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g/m

3)

050

100150200250300350400450500

Niveles combinados de ingresos, gobernabilidad,vulnerabilidad geográfica y densidad de población

Con

cent

raci

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e TP

S (u

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3)

Peores Medios Mejores

250 1.5

4.5 50

85

15Bajo(a) 100

1.000Medio(a) 5.000

8.000 7.5Alto(a) 40.000

Ingresoper cápita

($)

Índicede la

gobernabilidad

Índice de vulnerabilidad

geográfica

Densidadde población

(/km2)

base, las tendencias actuales semantienen para el ingreso, lagobernabilidad y la densidadde población. Aun este esce-nario conservador da por re-sultado una mejora moderadade la calidad del aire. En elsegundo conjunto se suponeque las reformas de políticasproducen un crecimiento real

del ingreso del 5% anual, lagobernabilidad mejora lo su-ficiente como para lograr la pa-ridad con el actual cuartil másbajo de los países de la OCDEy el crecimiento de la pobla-ción urbana se desacelera has-ta la mitad de la tasa observadaen 1995–2000. En este escena-rio de reforma, las simulacio-

nes muestran mejoras impor-tantes en la calidad del airepara la mayoría de las ciuda-des de los países en desarro-llo. En 2025, el 75% habrálogrado una calidad del airesimilar a la de las ciudades delos países de la OCDE (véaseel Gráfico 2).

ConclusionesLas entidades responsablesdel diseño y ejecución de polí-ticas públicas deben escucharcon cautela a quienes sugierenque los países en desarrollodeben crecer primero ydescontaminar después. Losresultados del estudio del Ban-co Mundial no apoyan la opi-nión de que la calidad del airese deteriora siempre durantela primera etapa del procesode crecimiento económico. Porel contrario, los estudios indi-can que, en el peor de los ca-sos, la calidad del airepermanece constante duranteel proceso de crecimiento, auncon niveles de ingresos muybajos, y que el aumento de losingresos mejora significativa-mente la calidad del aire en elmargen.

Los estudios también indicanque los ciudadanos de los paí-ses pobres no deben esperarmucho para obtener mejorasimportantes en la calidad delaire. En los países pobres esposible mejorar mucho lagobernabilidad, y los resulta-dos de las investigaciones delBanco Mundial indican quesolamente reformando las po-líticas se puede reducir la con-taminación del aire en un50%, aun en ciudades de paí-ses con bajos ingresos en lascuales haya hacinamiento yque sean vulnerables geo-gráficamente.


El crecimiento económicoes fundamental para re-ducir la pobreza, pero

un crecimiento que no sea sos-tenible ambientalmente pue-de degradar la salud de lasgeneraciones futuras y las pri-vará de su hábitat y medios desubsistencia. Con el creci-miento de las economíasmundiales, ha habido un reco-nocimiento cada vez mayorde la importancia de contarcon un marco de incentivos(instituciones) para el desa-rrollo que tenga en cuenta lacapacidad de recuperación delos sistemas ecológicos y laequidad entre las generacio-nes. Un marco de este tipodebería formar parte de lasinstituciones nacionales sobrelas cuales se basa el crecimien-to económico. Un marco deincentivos como el señaladoes también un producto inevi-table del objetivo de desarro-llo del milenio 7 (ODM 7),relativo a la sostenibilidadambiental. La meta 9 de esteobjetivo requiere que los paí-ses incorporen “los principiosde desarrollo sostenible en laspolíticas y los programas na-cionales”.

Aunque los ODM establecenlo que se debe hacer, lospaíses todavía están apren-diendo cómo lograr estos ob-jetivos. En la región deAmérica Latina, el Gobiernode México, seguido por losGobiernos del Brasil y de Co-lombia, ha venido trabajandodesde 2002, junto con el Ban-co Mundial, para alcanzar lameta del ODM 7 medianteprogramas de reforma es-tructural ambiental. En elpresente artículo se describeel marco de reforma de polí-ticas —un proceso de goberna-bilidad sostenible— dirigido aintegrar consideraciones desostenibilidad en las políticasde los programas de desarro-llo económico.

El término “desarrollo soste-nible” se refiere al crecimien-

to que asegura al mismo tiem-po que las futuras generacio-nes tengan, por lo menos, lasmismas oportunidades quelas generaciones actuales.Para muchos, el futuro es dis-tante y difícil de vincular a lasnecesidades del presente. Elfuturo está, sin embargo, di-rectamente vinculado al pre-sente a través de la poblacióninfantil, que constituye lapróxima generación. En lospaíses en desarrollo, la pobla-ción infantil es también la quepor lo general resulta másafectada por la degradaciónambiental, principalmentepor sus efectos sobre la salud.A nivel mundial, a) la falta deacceso a agua limpia y sanea-miento y b) la contaminacióndel aire en el interior de las vi-viendas son las dos causasprincipales de morbilidad ymortalidad, y afectan sobretodo a niños y mujeres de fa-milias pobres.

El desarrollo depende delcrecimiento económico, quees necesario pero no suficien-te para alcanzar los objetivosde desarrollo del milenio. Lasinvestigaciones sobre el desa-rrollo económico han deter-minado que el estado dedesarrollo institucional es lavariable más importante paraexplicar el nivel de desarro-llo general de un país. Comose señala en el Informe sobre eldesarrollo mundial, 2003, titu-lado Desarrollo sostenible enun mundo dinámico, las insti-tuciones son fundamentalespara alcanzar un desarrollosostenible. Por consiguiente,para alcanzar el ODM 7 se re-quieren marcos de incentivos(instituciones) que den opor-tunidades y satisfagan las ne-cesidades de la poblacióninfantil en la promoción delcrecimiento económico.

Como lo señaló DouglassNorth al aceptar el PremioNobel de 1993, por lo generallas instituciones no se creannecesariamente para ser efi-

Objetivo de desarrollo del milenio 7(ODM 7):“Garantizar la sostenibilidad del medioambiente”

Meta 9:“Incorporar los principios de desarrollosostenible en las políticas y los progra-mas nacionales; invertir la pérdida derecursos del medio ambiente”

Los ocho ODM fueron adoptados por191 naciones en 2000 como parte de unprograma amplio de desarrollo basadoen los derechos.

lllll desarrollosostenible y la

reforma delas políticas:

consecución de lameta 9 del ODM 7

E



cientes desde el punto de vis-ta social; más bien, esas insti-tuciones, o al menos las reglasformales y políticas, se creanpara servir a los intereses delos que tienen el poder de ne-gociación para crear dichasreglas. Este es un señalamien-to con el que están familiari-zados quienes participan enla formulación de políticaspúblicas, actividad en que losanálisis técnicos suelen tenerpoca importancia y en que laeconomía política ejerce mu-cha influencia. Estas institu-ciones, o las reglas del juego,incluyen tanto las normas for-males (por ejemplo, políticaspúblicas), como las normasinformales (como culturas ycomportamientos) y tambiénlos mecanismos de aplicaciónde dichas normas formales einformales. Aunque las nor-

mas formales pueden ser mo-dificadas con relativa rapi-dez, las informales sólocambian gradualmente. En suconjunto, estas normas cons-tituyen las instituciones o es-tructura de incentivos de unasociedad.

El aprendizaje, que es unafunción de la imitación, la ex-ploración y la experiencia, esuna variable fundamental enel crecimiento económico alargo plazo. Pero el aprendi-zaje es un proceso complejo,gradual y que requiere tiem-po. Esto implica que la con-formación de institucionesorientadas hacia un desarro-llo sostenible se debe basaren la incorporación de losprincipios rectores en las po-líticas y los programas. Esosprincipios deben fundarse en

una labor analítica que iden-tifique las prioridades a nivellocal, así como las prácticaslocales, y permita compren-der las variables que son fun-damentales para el bienestarde los grupos más vulnera-bles. Entre estas variablesse incluyen las tradiciones,los patrones culturales, lahistoria, los patrones climáti-cos y las características geo-gráficas.

El desafío que plantea el ob-jetivo del desarrollo econó-mico con equidad consiste enestablecer instituciones quepromuevan el crecimientoeconómico sostenible. Esto re-quiere una combinación dereformas estructurales en lasnormas formales y la confor-mación a largo plazo de nor-mas informales mediante el

aprendizaje. También es im-portante que en estos proce-sos haya representaciónefectiva de los grupos másvulnerables, en particular dela población infantil (la gene-ración futura) dándoles en lapráctica una voz en el esta-blecimiento de las reformas ylas normas formales que afec-tarán su futuro. La represen-tación de los intereses de lasgeneraciones futuras asegu-rará que el desarrollo sea sos-tenible. Para ser eficaces, losenfoques de desarrollo debenpromover el aprendizaje so-cial, de modo que las normasformales sean mejoradas demanera continua, superandolos sesgos de los interesescreados, y así mejorando lacalidad de vida de la pobla-ción infantil y de las genera-ciones futuras.

R. W

itlin

Indonesia


Los préstamos para ajuste es-tructural o para políticas dedesarrollo son el principal ins-trumento del Banco Mundialpara la reforma institucional.Este tipo de instrumentos seha utilizado normalmente enel contexto de las reformasmacroeconómicas, fiscales ysectoriales más que como uninstrumento integrado de re-forma de la política ambien-

tal. En algunos de estos prés-tamos, el componente de me-dio ambiente se ha integradoen mayor medida. Un ejemploes el préstamo para fines deajuste en apoyo de la privati-zación y el medio ambientepara Bulgaria (2000), que in-cluye un programa para en-frentar los problemas ambien-tales que trae consigo laprivatización.

Un préstamo programático deajuste estructural para el me-dio ambiente (EnvSAL, por susigla en inglés), otorgado aMéxico en 2002, fue el prime-ro que se utilizó para incorpo-rar sistemáticamente lascuestiones ambientales en unprograma nacional de desa-rrollo económico y social. Me-diante el préstamo EnvSAL elBanco apoyó al Gobierno deMéxico en la puesta en mar-cha de su política de desarro-llo económico con calidadhumana y ambiental. Estaoperación fue la primera deun programa cuya finalidades: a) incorporar los principiosdel desarrollo sostenible enlos sectores económicos, y b)mejorar la eficacia y la eficien-cia del sistema nacional degestión ambiental.

Los principios básicos de di-seño del EnvSAL incluyen unprograma de transversalidaddirigido a incorporar varia-bles ambientales en los secto-res económicos clave; alentarla difusión pública de la infor-mación y promover la partici-pación del público en la tomade decisiones gubernamenta-les, y promover la utilizaciónde un conjunto de instrumen-tos de política ambiental, in-cluidos los instrumentoseconómicos, las evaluacionesestratégicas, la descentraliza-ción y los indicadores am-bientales para influir en elcomportamiento de los secto-res productivos.

La primera fase del préstamoEnvSAL se terminó en di-ciembre de 2003. Hasta la fe-cha, las reformas apoyadaspor esta operación han pro-ducido varios beneficios, en-tre ellos una mejor gestión delas zonas marinas protegidasmediante la elaboración deinstrumentos fiscales paraaumentar los ingresos prove-nientes del turismo y prote-ger al mismo tiempo losrecursos marinos, y una ma-yor participación de la pobla-

ción y más transparencia enla gestión ambiental. El prés-tamo EnvSAL también apor-tó mucha experiencia sobre lamejor forma de enfrentar si-tuaciones similares. Ésta in-cluye el establecimiento demecanismos de coordinacióninterinstitucional acordes conel contexto particular delpaís, para que los marcos deincentivos existentes asegu-ren la transversalidad de lagestión ambiental para obte-ner compromisos de diferen-tes entidades y asegurar laprovisión de recursos huma-nos y presupuestarios ade-cuados.

Tras el préstamo EnvSALotorgado a México, y en res-puesta a la demanda depaíses clientes, la Oficina Re-gional de América Latina y elCaribe del Banco Mundialtiene una creciente solicitudde préstamos programáticosde ese tipo. En el ejercicio de2005, el Directorio del Bancoaprobó un préstamo de estetipo en Brasil.

La función del Banco ha con-sistido en: a) apoyar a los mi-nisterios de Medio Ambientepara que promuevan la agen-da de transversalidad am-biental con el respaldo de losministerios de Hacienda y Fi-nanzas; b) ayudar a los go-biernos a evaluar la eficaciade los programas y, de estaforma, generar conocimientossobre lo que da buenos resul-tados y lo que no, y c) conso-lidar los conocimientos sobreel aprendizaje social para lo-grar mejoras de la calidad devida.

Los países que están incorpo-rando las consideracionesambientales en sus activida-des de desarrollo económicodeben hacer frente a desafíoscomplejos. Para ayudarles asuperar esos desafíos, consi-deramos aconsejable el usode procesos de gobernabili-dad sostenible (PGS) en el

Bangladesh

S. No

oran

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25



El presente artículo fue redactado porKulsum Ahmed, teléfono: (202) 473-1130, fax: (202) 477-0565, del Depar-tamento del Medio Ambiente, y Er-nesto Sánchez-Triana, teléfono: (202)473-6952, fax: (202) 676-9373, delGrupo de Medio Ambiente de la Ofi-cina Regional de América Latina y elCaribe.

diseño y puesta en marchade programas de reforma es-tructural.

En primer lugar, este procesoPGS tiene su fundamento entrabajo analítico. Este trabajoanalítico da a las organizacio-nes relacionadas con el dise-ño y ejecución de políticasuna base técnica firme parael diseño de las reglas forma-les mediante: a) la determi-nación de las prioridadesambientales que deben resol-verse, y b) el análisis de la efi-cacia y la eficiencia de lasnormas formales existentes ysu aplicación a las priorida-des determinadas. El trabajoanalítico incluye, entre otros,estudios del costo de la de-gradación ambietal que asig-nan un valor económico a losefectos sobre la salud y a lapérdida de productividad re-lacionada con la degradacióndel medio ambiente. Esos es-tudios ayudan a establecerprioridades ambientales queafectan directamente el creci-miento económico sostenible.Por ejemplo, en Colombia secalculó que el costo del dañoambiental debido a tan sólocuatro causas representabamás del 3% del PIB. En el casode México, el estudio de de-sempeño ambiental realizadopor la OCDE constituyó labase analítica sólida para de-terminar los problemas am-bientales prioritarios. Elanálisis ambiental de país esotro instrumento importanteque ha desarrollado el Bancopara realizar esta prioriza-ción y para desarrollar el tra-bajo analítico requerido paradiseñar y ejecutar reformasorientadas a obtener un desa-rrollo sostenible.

Segundo, el objetivo del PGSes garantizar un equilibrioentre los intereses de las dife-rentes partes involucradas. Eldiseño de esos programas dereforma debe permitir la eva-luación de la economía polí-tica y asegurar que se tengan

en cuenta las opiniones de losgrupos más vulnerables, enparticular los pobres y la po-blación infantil, que constitu-ye la generación futura. Enese sentido, resultan útiles lasevaluaciones ambientales es-tratégicas y el material delconjunto de instrumentos so-bre el análisis del impacto so-cial y sobre la reducción de lapobreza que ha desarrolladoel Banco. También son impor-tantes los mecanismos de co-ordinación interinstitucionalque facilitan la discusión delos puntos de vista de los di-ferentes interesados, la deter-minación de las concesionesrecíprocas respecto a posicio-nes divergentes, y el diseñode soluciones que requierenla participación de múltiplessectores. Para reducir losefectos de los principales pro-blemas de salud por causasambientales que afectan a losniños, como la contamina-ción del aire en el interior delas viviendas, es esencialaplicar un criterio interinsti-tucional.

Las reformas dejan ganado-res y perdedores. De ahí quelas consideraciones de econo-mía política sean fundamen-tales. Toda reforma que noaborde las metas, los intere-ses, los incentivos y los com-portamientos de los grupossusceptibles de ganar o per-der tiene prácticamente ga-rantizado su fracaso. Paraasegurar un cambio institu-cional benéfico, es esencialaplicar medidas que promue-van el aprendizaje social (esdecir, la determinación y co-rrección de errores en formacontinua). Esto incluye el se-guimiento y la evaluación delos resultados mediante unaelección apropiada de indica-dores, mayor rendición decuentas con respecto a los re-sultados de las decisionescon implicaciones sobre elmedio ambiente, y un meca-nismo de aprendizaje socialdirigido a mejorar la calidad

Uzbekistán

A. Il

yaso

v

los países puedan llevar susinstituciones por un caminoque esté en consonanciatanto con el crecimiento eco-nómico como con la sosteni-bilidad.

de vida de las actuales y fu-turas generaciones. La expe-riencia del préstamo EnvSALotorgado a México indica lanecesidad de realizar conti-nuos trabajos analíticos yde evaluación y de contarcon suficientes recursos hu-manos y financieros para es-tas labores.

El Banco todavía está apren-diendo de estas experienciasen materia de reformas am-bientales. La meta 9 del ODM7 plantea un complejo desa-fío, y los países todavía estánaprendiendo la mejor formade responder. El éxito depen-de de la manera con que


Tanto la teoría como la in-tuición indican que lospaíses con abundantes

recursos naturales deberíantener una clara ventaja para al-canzar el desarrollo económi-co. No obstante, una grancantidad de pruebas que au-mentan cada día parece indi-car que son precisamente esospaíses los que han mostradolas tasas de crecimiento másbajas durante los últimos de-cenios del siglo XX. Cabe pre-guntarse a qué se debe estasituación y de qué instrumen-tos disponemos para orientarla gestión macroeconómica enlas economías que dependende los recursos.

Los países exportadores de pe-tróleo ofrecen algunos delos ejemplos más extremos deesta “maldición de los recur-sos”, ya que enfrentan proble-mas críticos en materia derecursos naturales y gestióneconómica. Son muchos losmecanismos que hacen posiblela maldición de los recursos: lasobrevaloración de las mone-das nacionales puede impedirel desarrollo del sector de lasexportaciones no petroleras;

los beneficios fáciles en formade una renta de los recursos (esdecir, una rentabilidad excesi-va de un factor de producción)pueden reducir los incentivospara aplicar las reformas eco-nómicas necesarias, y la ines-tabilidad de los precios de losrecursos puede complicar lagestión macroeconómica,exacerbando los conflictos po-líticos relacionados con la dis-tribución y la gestión de losingresos provenientes de losrecursos. Cabe mencionar trescuestiones centrales en mate-ria de políticas: la cuantía delos ingresos provenientes delos recursos que se debe aho-rrar para las generaciones fu-turas, la forma de resolver lasincertidumbres de los ingresosy evitar los ciclos de “expan-sión y recesión”, y la forma deasegurar que el gasto públicosea de alta calidad.

El ahorro. Las existencias derecursos agotables, como elpetróleo, son una fuente po-tencial de financiamiento deldesarrollo. Una cuestión fun-damental que deben resolverlos países que tienen recursoses si hay que consumir la ren-ta a medida que se agotan losrecursos, proporcionandobienestar en el presente a cos-ta de las generaciones futuras,o si hay que invertir la renta enotros bienes. La regla deHartwick, una “regla práctica”para la sostenibilidad, esta-blece que las economías conrecursos agotables serán sos-tenibles si el valor del agota-miento de los recursos secompensa con inversiones pro-ductivas en otros bienes. Estaes una regla diseñada paraconservar la riqueza total.

La estabilización. Los precios delpetróleo han tenido una varia-bilidad dos veces mayor quelos de otros productos básicos.Si se toma como base la expe-riencia pasada, seguirá siendodifícil predecir los choques delos precios, y los países pro-ductores serán vulnerables a

y = -0.7191x + 10.134R2 = 0.6366

-50

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Renta de los recursos minerales y energéticos, porcentaje del INB

Ahor

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por

cent

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del I

NB

Gráfico 1. Ahorro auténtico y proporción de recursos agotables, 2000

Nota: Sólo se incluyen los países con una proporción de recursos agotables superior al 1% del INB.

L a dependenciade los recursos:un factor que debetenerse en cuenta



los ciclos de expansión y rece-sión. La inestabilidad es muycostosa, ya que las economíasy los presupuestos se ajustanen forma asimétrica. En el ci-clo de alza, el crecimiento au-menta poco; en el ciclo de baja,la producción se contrae, confrecuencia sustancialmente. Elcrecimiento rápido del gastopúblico, que suele seguir el au-mento de los precios de los re-cursos, reduce la calidad delgasto e introduce derechos aprestaciones sociales, que porlo general no son sostenibles alargo plazo. La eficiencia se re-siente, ya que las inversionesde capital permanecen ociosasdurante los ciclos de baja de-bido a la escasez de recursosrenovables.

Los modelos de simulación depolíticas parecen indicar que elahorro óptimo durante épocasde expansión de los ingresos,como fue el decenio de 1970,debería representar entre el60% y el 70% del aumento delos ingresos, porcentaje muysuperior al de los niveles logra-dos por los exportadores.Muestran también que el cos-to de las políticas formuladassobre la base de proyeccionesdemasiado optimistas de losprecios y los ingresos duranteun período de ganancias pue-de superar varias veces el be-neficio potencial de la propiaganancia. Hay, por lo tanto, ra-zones de peso para hacer pro-yecciones prudentes de losingresos, mantener reservasmonetarias superiores a lasnormales, reducir al mínimo ladeuda pública pendiente y uti-lizar técnicas de cobertura paraamortiguar los choques (con-tratación de seguros contra fu-turas caídas de los precios delos recursos).

Utilización adecuada de la renta.En la mayoría de los países, larenta de los recursos pertene-ce a la nación. No obstante,cuando dicha renta es grandehay una tendencia a alentar la“captación de rentas”, situa-

ción en la que grupos o indi-viduos procuran apropiarsede ellas para beneficio propio.Por consiguiente, los mecanis-mos de distribución de la ren-ta deben ser claros y formarparte de un proceso presu-puestario transparente quepermita vincular las opcionesfiscales a los ingresos prove-nientes de recursos actuales yproyectados (en forma conser-vadora). Cualquiera que sea elnivel de la renta, la mezcla decanales de distribución a losciudadanos —ya sea median-te inversión pública o gastosperiódicos, subvenciones ytransferencias, o reducción delos gravámenes sobre bienesdistintos del petróleo— debereflejar el rendimiento relativode los usos públicos o priva-dos de los fondos.

Además de estas considera-ciones generales, hay dosobstáculos que pueden ser par-ticularmente importantes paralos exportadores de petróleo.En primer lugar, la concentra-ción de recursos fiscales tien-de a alentar una inversiónexcesiva e imprudente, en laque el Estado ejecuta grandesproyectos sin prestar suficien-te atención al riesgo. Segundo,algunas formas de distribuirla renta, ya sea medianteuna protección sostenida deactividades o empresas prefe-ridas, o una combinación degravámenes y subvenciones aproductos distintos del petró-leo y gasto público, tienen unalto costo y fomentan la co-rrupción.

Instrumentos para apoyar lagestión de los recursos. Lacontabilidad ampliada de ac-tivos, que consiste en medir lariqueza total de una nacióncomo la suma de sus recursoshumanos, naturales y artifi-ciales, es un instrumentopara analizar la eficacia conque se administra la dotaciónde recursos naturales. Porejemplo, desde 1999 el BancoMundial viene publicando en

World Development Indicators(Indicadores del desarrollomundial) estimaciones delahorro neto ajustado o “autén-tico” para unos 150 países. Estaes una medición ampliada delahorro, calculado como ahorronacional bruto (INB menosconsumo), más gastos en edu-cación, menos depreciación,agotamiento de minerales,agotamiento de fuentes deenergía, agotamiento neto delos bosques y daños causadospor el dióxido de carbono.

El ahorro auténtico mide elcambio registrado en losactivos —capital producido,capital humano, recursos natu-rales— en que se basa el desa-rrollo económico. Es unindicador de la sostenibilidaddel crecimiento y el desarrollo.Si la tasa de ahorro de un países negativa (lo que implica unadisminución de la riqueza), sereducirán los niveles futurosde bienestar económico. Lastasas bajas pero positivas deahorro neto indican pequeñosaumentos de bienestar en el fu-turo. Durante el decenio de1990, aproximadamente la mi-tad de los países con ingresosper cápita inferiores a $1.000tuvieron tasas de ahorro nega-tivas.

En el Gráfico 1 se muestra silos países están consumiendoo invirtiendo la renta prove-niente de los recursos natura-les mediante la dispersión delahorro auténtico en función dela renta de los recursos mine-rales y energéticos en el INB(cada punto representa la tasade ahorro de un país en el ejevertical y la proporción de larenta de los recursos en el in-greso nacional en el eje hori-zontal). La línea rectaresultante parece indicar que,en los distintos países, de cadapunto porcentual adicional delINB que se deriva de la rentade recursos agotables, alrede-dor del 0,72% se consume.Aparentemente, una propor-ción muy importante de la ri-

queza de recursos naturales deestos países no se invierte enotros bienes.

La “maldición de los recursos”es una desafortunada realidadpara muchas de las economíasque más dependen de éstos.Buena parte de de sus causasresiden en la economía políti-ca: si los poderosos puedenapropiarse de la renta prove-niente de los recursos para be-neficio propio, o si falta unconsenso político sobre la ges-tión de la economía, la abun-dancia de renta derivada de losrecursos puede, de hecho, in-hibir el crecimiento y el desa-rrollo. Pero la maldición de losrecursos no es inevitable. Laaplicación de políticas raciona-les puede transformar la rique-za de recursos en crecimientoeconómico, como lo han de-mostrado países como Malasiay Botswana. En los esfuerzospor apoyar políticas raciona-les, la contabilidad de los acti-vos puede ser una guíafundamental para las decisio-nes de los entes normativos enmateria de gravámenes, con-sumo e inversión en econo-mías dependientes de losrecursos.

ReferenciasPara obtener más información,véase Alan Gelb y colaborado-res, 1988. Oil Windfalls: Blessingor Curse? Banco Mundial:Oxford University Press.

El presente artículo fue redactado porAlan Gelb, teléfono: (202) 473-7667,fax: (202) 522-0906, Oficina del Vi-cepresidente Senior y EconomistaPrincipal, Economía del Desarrollo,y Kirk Hamilton, teléfono: (202) 473-2053, fax: (202) 522-1735, del Depar-tamento del Medio Ambiente. Se basaen un documento de trabajo sobre in-vestigaciones relativas a políticas dedesarrollo de 2002 (#2899) de BennEifert, Alan Gelb y Nils Borje Tallrothtitulado “The Political Economy ofFiscal Policy and EconomicManagement in Oil ExportingEconomies”.


La demanda de serviciosenergéticos crece rápida-mente, en particular en

los países en desarrollo, don-de una energía costo-eficien-te es fundamental para com-batir la pobreza y alcanzar eldesarrollo económico. Uno delos desafíos más importanteses proporcionar servicios deenergía modernos, costo-efec-tivos, y ambiental y social-mente sostenibles a los 1.600millones de personas que ac-tualmente carecen de electri-cidad, y a los 2.400 millonesque dependen de las biomasaspara cocinar y calentar sus ho-gares. Aunque la elección delcombustible varía según lasregiones y depende del precio,la disponibilidad, la tecnolo-gía y las consideraciones so-ciales y ambientales, se prevéque los combustibles fósilesseguirán siendo la fuente do-minante en las próximas dé-cadas. Lamentablemente, laextracción, producción y uti-lización de combustibles fósi-les trae consigo la degradacióny la conversión de la tierra, lacontaminación de las aguas, lacontaminación del aire local yregional, la emisión de meta-les pesados como el mercurio,y el cambio climático.

El cambio climático ya se estáproduciendo y se prevé que seacentuará en los próximos de-cenios. No cabe prácticamen-te ninguna duda de que elclima de la Tierra se ha calen-tado unos 0,6° C en promedioen los últimos 100 años. Lospatrones temporales y espa-ciales de las precipitacioneshan cambiado, el nivel de losmares ha aumentado de 10 a25 centímetros, la mayoría delos glaciares no polares se es-tán achicando, y la extensióny el espesor de la capa de hie-lo del Ártico en el verano es-tán disminuyendo. La mayorparte del calentamiento obser-vado en los últimos 50 añospuede atribuirse a las activi-dades humanas que aumen-tan las concentraciones

nergía,cambio climático

y desarrollo

atmosféricas de gases de efec-to invernadero y aerosoles,más que a los cambios en laradiación solar u otros facto-res naturales. Los cambios enel nivel del mar, la capa de nie-ve, la extensión de hielo y lasprecipitaciones responden alcalentamiento del clima. Se-gún proyecciones, si no seadoptan políticas internacio-nales coordinadas para tratarseriamente de resolver la cues-tión del cambio climático, elclima de la Tierra se calentaráde 1,4° a 5,8° C entre 1990 y2100. Estos cambios de tempe-ratura irán acompañados decambios en los patrones tem-porales y espaciales de las pre-cipitaciones, aumentos en laincidencia de acontecimientosclimáticos extremos y una ele-vación del nivel del mar de en-tre 8 y 88 centímetros.

El Panel Intergubernamentalsobre el Cambio Climático lle-gó a la conclusión de que lospaíses en desarrollo, y en es-pecial sus habitantes pobres,son los más vulnerables alcambio climático. Determinó,asimismo, que el número depersonas afectadas adversa-mente por el cambio climáticoserá mayor que el número delos que saquen provecho, yque cuanto mayor sean la tasay la magnitud del cambio, másperjudiciales serán las conse-cuencias. Los pequeños esta-dos insulares de tierras bajasy las regiones deltaicas de lospaíses en desarrollo de Asiameridional, el Pacífico sur y elocéano Índico pueden llegara desaparecer bajo el agua, loque provocaría el desplaza-miento de decenas de millo-nes de personas; la exposiciónal paludismo y el dengue, queya es endémica en las regio-nes tropicales y subtropicales,podría agravarse; la produc-ción de cultivos podría redu-cirse significativamente enpaíses de África y América La-tina y en otros países en desa-rrollo, y el agua potable podríaescasear aún más en muchas

E



zonas del mundo que ya su-fren escasez.

El cambio climático exacerba-rá también la pérdida de di-versidad biológica; aumentaráel riesgo de extinción de mu-chas especies, sobre todo lasque ya están en peligro debi-do a factores como poblacio-nes de bajo número, hábitatsrestringidos o fragmentados yvariaciones climáticas limita-das, e impactará negativamen-te los servicios ambientalesque son esenciales para el de-sarrollo sostenible. Para los800 millones de personas quesufren hambre todos los días,y los otros 2.000 millones queestán expuestos a enfermeda-des trasmitidas por insectos ya la escasez de agua, el cam-bio climático amenaza conprovocar más sufrimientosen el futuro. De esta forma,puede socavar el desarrollo alargo plazo, así como la posi-bilidad de muchos pobres deabandonar la pobreza, y pon-drá claramente en peligronuestra capacidad para lograralgunos de los objetivos de de-sarrollo del milenio.

Los países en desarrollo sonen general más vulnerables alas variaciones del clima y alcambio climático porque suseconomías dependen muchode sectores sensibles al clima,como los recursos agrícolasy forestales, tanto en térmi-nos de producción nacionalcomo del número de personasque dependen directamentede esos recursos para su sub-sistencia. Carecen tambiénde infraestructura técnica,institucional y financiera parahacer frente a los efectos delcambio climático.

Sobre la base de nuestrosactuales conocimientos delsistema climático y de la res-puesta de los diferentes siste-mas ecológicos, las pruebascientíficas parecen indicarque, para evitar importantescambios adversos, será nece-

sario lograr que el máximoaumento tolerable en la tem-peratura superficial media delmundo sea de unos 2º C y quela tasa de cambio no excedade 0,2º C por decenio. Paraesto habrá que limitar la con-centración atmosférica dedióxido de carbono a unas 450ppm (con certeza, no más de550 ppm) y todos los paísesdeberán reducir sus emisionesproyectadas de gases de efec-to invernadero. Las cuestionesclave serán, entre otras, elestablecimiento de metas in-termedias y la asignaciónequitativa de derechos deemisión que reconozca elprincipio de las responsabili-dades comunes pero diferen-ciadas consagrado en laConvención Marco de las Na-ciones Unidas sobre el Cam-bio Climático.

Ahora es el momento de to-mar medidas. Para hacer fren-te a la amenaza del cambioclimático se necesitarán acti-vidades de mitigación y adap-tación. Aun con esfuerzosinternacionales concertadospara reducir las emisiones degases de efecto invernadero,tanto en los países desarrolla-dos como en los países en de-sarrollo, el clima de la Tierracambiará y se requerirán me-didas de adaptación. Cuantomenores sean la magnitud yla tasa del cambio climático,más fácil será adaptarse. Sibien hay incertidumbres cien-tíficas, la base de conocimien-tos es suficiente para justificarla aplicación de medidas demitigación y poner en prácti-ca una estrategia de gestiónadaptable como parte delmarco de desarrollo más am-plio, a fin de limitar los efec-tos adversos del cambioclimático y aprovechar cual-quier efecto benéfico que ésteproduzca.

La sostenibilidad ambientalen el sector de la energía nose podrá lograr si siguen envigor las políticas y tecnolo-

gías actuales. La reducciónsignificativa de las emisionesde contaminantes locales y re-gionales y de gases de efectoinvernadero es técnicamenteviable gracias a la existenciade una amplia variedad detecnologías en los sectores dela oferta y la demanda deenergía, muchas de ellas conpoco o ningún costo para lasociedad. La reducción de lasemisiones proyectadas reque-rirá un conjunto de tecnolo-gías de producción de energía,incluido el cambio de los com-bustibles (carbón y petróleopor gas), una mayor eficien-cia de las centrales eléctricas,la captura y almacenamientodel dióxido de carbono, unmayor uso de tecnologías deenergía renovable (biomasasmodernas, energía solar,eólica, de la corriente de losríos y de las grandes centra-les hidroeléctricas y geotér-micas) y la energía nuclear,complementadas con la utili-zación más eficaz de la ener-gía en el transporte, losedificios y el sector industrial.El logro de esta reducción delas emisiones comprende eldesarrollo y la puesta en prác-tica de políticas de apoyo parasuperar obstáculos a la difu-sión de estas tecnologías en elmercado, mayores recursospúblicos y privados parafinanciar actividades de in-vestigación y desarrollo, yuna transferencia eficaz detecnologías.

Las políticas y los programasnecesarios para facilitar undespliegue amplio de tecnolo-gías de producción y uso deenergía inocuas para el medioambiente incluyen las estrate-gias de fijación de precios dela energía; los impuestos alcarbono y a la contaminación;la eliminación de subvencio-nes que aumentan las emisio-nes de contaminantes y gasesde efecto invernadero a nivellocal y regional; la inter-nalización de las externa-lidades; los permisos deemisión nacionales e interna-cionales comercializables; losprogramas voluntarios; los in-centivos para la utilización denuevas tecnologías durante elcrecimiento del mercado; pro-gramas de regulación, inclui-das las normas sobre eficienciaenergética, y la educación y lacapacitación. Se deberá otor-gar prioridad a la determina-ción y aplicación de políticasy tecnologías que puedan re-solver simultáneamente pro-blemas locales, regionales ymundiales.

El presente artículo fue redactado porRobert T. Watson, teléfono: (202)473-6965, fax: (202) 522-3292, de laOficina del Vicepresidente, Red sobreDesarrollo Ambiental y SocialmenteSostenible.

Indonesia

C. Ca

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oselementos de

una infraestructurasostenible

LLa inversión en programas

y proyectos de la infraes-tructura en gran escala ha

tropezado con la percepción, y amenudo la realidad, de que susefectos adversos sobre el medioambiente y la sociedad consti-tuyen un obstáculo para lograrun modelo sostenible de creci-miento económico. Las incerti-dumbres en cuanto a los costosy la relación de causalidad en-tre los daños ambientales y lossociales y, por lo tanto, en cuan-to a la magnitud y el tipo de lasmedidas correctivas dificultanla adopción de decisiones efica-ces y equitativas. Las externa-lidades, los conflictos de interésy los efectos distributivos hacenque los juicios de valor sean in-eludibles y dificultan la identi-ficación de soluciones precisasy universalmente aceptablespara muchos de los problemas,lo cual constituye una ventajapara quienes ostentan el poderpolítico y una desventaja paralos pobres, y fomenta las prácti-cas corruptas en la manipulaciónde los datos y la información.

Si se diseñan y ejecutan en for-ma apropiada, los proyectos deinfraestructura, que en generalse consideran la fuente de gra-ves problemas sociales y am-bientales, pueden constituir unafuerza positiva para lograr losobjetivos ambientales y sociales.El logro de resultados positivosrequiere una gran cantidad detrabajos analíticos, políticos einstitucionales en todas las eta-pas del ciclo de las políticas y losproyectos, y requiere la partici-pación de un gran número deactores de los sectores público yprivado.

Hay diversos factores que pue-den cumplir una función en losproyectos de infraestructura yen sus resultados sociales y am-bientales. Se puede diferenciarentre: a) las medidas relaciona-das en forma explícita con losaspectos sociales y ambientalesde los proyectos de infraestruc-tura, que tradicionalmente es-tán sujetas al control de orga-

nismos ambientales y sociales,y b) una serie de cuestiones es-tratégicas que están fuera de sucontrol, pero que juegan un pa-pel importante en la determina-ción de los resultados socialesy ambientales.

Cuestiones estratégicasReforma general del mercado. Lasreformas del mercado, en virtudde las cuales los precios reflejancada vez más los costos verda-deros, proporcionan incentivospara la eficiencia en el uso de losrecursos y acceso a tecnologíamoderna y, como tales, tiendena ser beneficiosas para el medioambiente a nivel sectorial. Noobstante, las conclusiones gene-rales de la experiencia deTailandia e Indonesia han mos-trado que el propio éxito de esasreformas en fomentar el creci-miento económico ha impuestodemandas excesivas sobre elmedio ambiente y con frecuen-cia ha producido crecientesdisparidades de ingresos. La in-capacidad de las fuerzas delmercado para manejar adecua-damente las cuestiones interre-lacionadas de los efectos en elmedio ambiente y la distribu-ción del ingreso hace necesarioun fortalecimiento paralelo dela capacidad de reglamentación.

Políticas de infraestructura. Confrecuencia, los efectos ambienta-les y sociales de las políticassectoriales pueden ser muy su-periores a los efectos atribuiblesa un proyecto determinado. Enmuchos casos, las consideracio-nes ambientales y sociales cons-tituyen nuevos argumentos enfavor de la intervención públicay de reformas de las políticasque se justifican por sus propiosméritos. Sigue siendo válida lapremisa de que hay todavíaabundantes oportunidades paraaplicar políticas “doblementebeneficiosas”. Éstas son másevidentes con respecto a la exis-tencia de subvenciones perni-ciosas; la reforma de los preciosdel agua y la energía encabezala lista de prioridades.

Resumen de una monografía que forma parte deun estudio principal más amplio sobre la infraes-tructura en la región de Asia meridional y el Pací-fico. Aun así, las conclusiones y recomendacionesson de carácter general y pueden aplicarse aotros sectores y regiones.



Políticas sociales. La falta de ac-ceso a la información por partede quienes se ven afectadosadversamente por el desarrollode la infraestructura —por logeneral, los pobres y los desfa-vorecidos— combinada con unaincapacidad para manifestarsus preocupaciones de maneraeficaz, hace que los datos am-bientales se presten a la mani-pulación por parte de podero-sos intereses creados. Debido aque con frecuencia no están da-das las condiciones sociales ne-cesarias, los gobiernos naciona-les de la mayoría de los paísesen desarrollo de la región hacenfrente a graves problemas encuanto al orden de secuencia dela medidas que se deben adop-tar. No tienen más remedio queaplicar medidas técnicas a cortoy mediano plazo para resolverprioridades sociales y ambien-tales urgentes, pero al mismotiempo deben sentar las basesde un marco social que es esen-cial para que esas medidas seanrealmente eficaces y sostenibles.

Evaluación ambiental estratégica.La “institucionalización” eficazdepende en gran medida de laposibilidad de efectuar una eva-luación estratégica del medioambiente que incluya la evalua-ción de impacto ambiental másallá del nivel de los proyectosindividuales. Varios estudios decasos concretos de “mejoresprácticas” proporcionan sufi-cientes pruebas del valor de esteplanteamiento que justificanmayores esfuerzos en el futuro.

Medidas sociales yambientalestradicionalesInstrumentos económicos. Toda-vía queda mucho por hacerpara dar expresión concreta alprincipio “el que contaminapaga” mediante instrumentoseconómicos prácticos y obliga-torios. En la región de Asiaoriental se han introducido im-portantes mejoras en los últimos

años, como la reforma del siste-ma de gravámenes a la contami-nación en China, pero los im-puestos y los gravámenes am-bientales normalmente son muyinferiores al costo de los daños.

Divulgación de información y par-ticipación del público en las evalua-ciones de impacto ambiental. Mu-chos países de la región hanoptado por utilizar la Evalua-ción de Impacto Ambiental (EIA)como un instrumento para exa-minar el potencial de los efectossociales y ambientales de losproyectos. Aunque haya leyes yreglamentos adecuados, la vo-luntad y la capacidad de usarestos y otros métodos para eva-luar, vigilar y determinar los as-pectos sociales y ambientales delas inversiones en infraestructu-ra normalmente dejan muchoque desear. Aun así, hay lugarpara cierto optimismo. La expe-riencia reciente en la región indi-ca que las iniciativas impulsadaspor la comunidad y la participa-ción de ésta en todas las etapasdel ciclo del proyecto son via-bles y probablemente produci-rán resultados satisfactorios.

La función del sector privado. Elsector privado es cada vez mássensible a las consecuenciasambientales y sociales de susactividades, y esta tendenciapositiva se debe fomentarcontinuamente. La función delsector bancario, mediante la ad-hesión a los Principios Ecuato-riales, reviste particular impor-tancia. También es importanteuna supervisión gubernamen-tal eficaz. El enfoque japonés,que destaca la colaboración y elconsenso, ha tenido mucho éxi-to en asegurar el cumplimientode las normas acordadas.

Orden de secuenciade las reformasLos posibles efectos ambienta-les y sociales de las inversionesen infraestructura son conside-rables. Por consiguiente, lasmedidas para mejorar los resul-

tados ambientales y sociales delos programas de desarrollo deinfraestructura deben ser obje-to de mucha atención por partede los entes que determinan lapolítica económica en el planonacional. En particular, unaamplia variedad de políticaspúblicas influye en el diseño yla aplicación de un gran núme-ro de proyectos de infraestruc-tura en pequeña escala que, enconjunto, pueden tener una im-portancia ambiental y socialaún mayor que la de los pro-yectos en gran escala.

En relación con los aspectos so-ciales y ambientales del desa-rrollo de infraestructura, elproceso normativo establecidose debe aplicar, en medida cre-ciente, en una etapa del proce-so de desarrollo mucho mástemprana que como suele ocu-rrir en la actualidad. El logro deesta meta depende sobre todode una buena gobernabilidad,pero varía enormemente entrelos países y puede tener dife-rentes plazos. Por ejemplo:

� A corto plazo. a) La adopciónde legislación ambientaladecuada y el fortalecimien-to de capacidad relacionadacon las responsabilidadestradicionales de los organis-mos sociales y ambientales,como EIA a nivel de los pro-yectos, y el seguimiento y laaplicación de incentivos eco-nómicos, reglamentos y nor-mas; b) la mejora de la infor-mación y el aumento de latransparencia respecto de lamagnitud y la incidencia delcosto de los daños asociadosa los proyectos de infraes-tructura, sus causas directasy subyacentes, y las medidascorrectivas; c) el apoyo parala educación de las comuni-dades en cuestiones de me-dio ambiente, y la capacita-ción y sensibilización en lasempresas y los organismosrelacionados con la infraes-tructura sobre las tecnolo-gías costo-eficientes, y d) laidentificación de posibles es-

trategias “doblemente bene-ficiosas”.

� A mediano plazo. a) El uso sis-temático de procedimientosde evaluación estratégicaambiental; b) la considera-ción de los costos y objetivossociales y ambientales en lafijación de precios y otras po-líticas en sectores fundamen-tales como la energía, elagua, la agricultura y eltransporte, y c) la creación deincentivos en los organismosgubernamentales e institu-ciones de desarrollo parainternalizar en su propioproceso de adopción de de-cisiones los costos ambienta-les y sociales relacionadoscon las actividades y los pro-yectos de infraestructura.

� A largo plazo. Dotar de me-dios a quienes se ven perju-dicados por proyectos de in-fraestructura para que parti-cipen efectivamente en losprocesos de toma de decisio-nes, abordando la cuestiónde los “componentes funda-mentales” que son esencia-les para que las mejorasmencionadas se puedan sos-tener independientementede las políticas vigentes, in-cluidos los elementos bási-cos de un sistema democrá-tico, como la educación téc-nica, la libertad de expre-sión, la descentralización dela autoridad política, y lossistemas electorales libres ytransparentes. Estos requisi-tos son importantes para lo-grar casi todos los objetivosde desarrollo, pero son in-dispensables para las metassociales y ambientales en ra-zón de la necesidad de con-ciliar los conflictos inheren-tes de intereses que invaria-blemente se plantean.

El presente artículo fue redactado porJeremy Warford, teléfono: (301) 897-0779, del Centro de InvestigaciónSocial y Económica sobre el MedioAmbiente Mundial (CSERGE),University College, Londres, y Ase-sor Superior en Desarrollo Económi-co, EX Corporation, Tokio.


Medio ambiente y recursos naturales

12%

Gestióneconómica

1%

Desarrollourbano

12%

Gestión del sector público

8%

Imperio de la ley2%Financiamiento y

desarrollo del sector privado

18%

Comercio e integración

4%

Protecciónsocial y riesgo

social7%

Desarrollosocial/cuestiones

de género9%

Desarrollohumano

13%

Desarrollorural14%

Los porcentajes se basan en las sumas comprometidas.

Medio ambiente y recursos naturales

12%Gráfico 2. Totalde la cartera de

proyectos delBanco Mundial, por

distribucióntemática

Políticas e institucionesambientales13% ($1,425)

Cambio climático10% ($1,070)

Gestión de tierras

14% ($1,619)

Los porcentajes se basan en las sumas comprometidas; las cifras se expresan en millones de dólares de los EE.UU.

Gestión de la contaminación y salud ambiental

31% ($3,596)

Gestión de los recursos

hídricos26% ($2,881)

Biodiversidad2% ($229)

Otrosproyectos

sobre MARN4% ($433)

artera de proyectosde medio ambiente

y recursos naturales

C Este es el cuarto año de eje-cución de la estrategiaambiental del Banco

Mundial, concebida en elaño 2001. Durante los últimosaños se ha observado unamejora gradual de los présta-mos del Banco destinados almedio ambiente, un fortaleci-miento de nuestra labor deanálisis ambiental y avancesen la incorporación de lascuestiones ambientales ennuestros programas y proyec-tos sectoriales.

Nuevos préstamospara la gestiónambiental y de losrecursos naturalesEn el ejercicio de 2004 había 66nuevos proyectos sobre ges-tión ambiental y de los recur-sos naturales (MARN) en 42países, operaciones que repre-sentaban $1.300 millonesen compromisos (véase el Grá-fico 1).

Los préstamos para dichosproyectos, como porcentaje deltotal de nuevos préstamos delBanco, han aumentado de ma-nera constante, del 4,7% en2002 al 6,0% en 2003 y al 6,5%en el ejercicio de 2004 (véase elGráfico 1).

Los progresos respecto de lainstitucionalización de lascuestiones ambientales con-tinúan, y el 92% de los nue-vos préstamos para MARNson administrados por secto-res distintos del medio am-biente. En el ejercicio de 2004los proyectos con mayorescomponentes de MARN se en-contraban en Turquía yMauritania (sectores de laenergía y la minería); China yBrasil (sector del transporte);Viet Nam (zonas urbanas), yBangladesh e Irán (abasteci-miento de agua y sanea-miento).

La cartera deproyectos de MARNAl final del ejercicio de 2004,el total de proyectos activos so-bre MARN ascendía a $11.200millones, lo que representabael 12,2% de la cartera activa to-tal del Banco en el mismo ejer-cicio (véase el Gráfico 2). Deesta cifra, la cartera básica deproyectos sobre MARN (es de-cir, con un contenido de másdel 65% de proyectos de estetipo) tenía 59 proyectos que re-presentaban compromisospara MARN por valor de$3.200 millones.

En cuanto a la distribución te-mática, un tercio de la carteraactiva de proyectos ambienta-les se concentra en la gestiónde la contaminación y las acti-vidades relacionadas con la sa-lud ambiental. Otro 26% hacehincapié en las actividades degestión de los recursoshídricos dentro de los proyec-tos (véase el Gráfico 3).

En términos de distribución re-gional, los proyectos en la re-gión de Asia oriental y elPacífico representan el 42% dela cartera de proyectos am-bientales activos, seguidos porlos de la región de Asia meri-dional (15%), y los de Europay Asia central (14%). (Véase elGráfico 4).

Gráfico 3. Carterade proyectos activos

sobre MARN:distribución

temática en elejercicio de 2004

Gráfico 1. Tendencias de los préstamos

0

1.000

2.000

3.000

4.000

Mill

ones

de

dóla

res

de lo

s EE

.UU

199

2

199

3

199

4

199

5

199

6

1997

1998

199

9

200

0

200

1

200

2

200

3

200

4

0

5

106.5

15

20Préstamos para MARN en el Banco MundialPréstamos para MARN como porcentaje del total de préstamos del Banco Mundial

Porc

enta

je

Ejercicios

Asia oriental y el Pacífico42%

África10%

Europa y Asia central

14%

América Latina y el Caribe

12%

Oriente Medio y Norte de África

7%

Asiameridional

15%

Gráfico 4. Cartera deproyectos activos sobreMARN: distribución regio-nal en el ejercicio de 2004

33

Examen de las actividades del Banco Mundial


Actividades analíticasy de asesoríaMediante nuestras actividadesanalíticas y de asesoría defini-mos las prioridades ambienta-les, fundamentamos el diálogosobre políticas y ejercemosinfluencia en las decisiones so-bre políticas, proyectos y pro-gramas para lograr mejoresresultados en términos dedesarrollo.

En el ejercicio de 2004, el Ban-co preparó 51 estudios econó-micos y sectoriales (EES) conobjetivos primarios de MARN.Éstos incluyen un análisis am-biental de país (en Túnez), unaevaluación ambiental estraté-gica (en Malí), estudios sobrela energía y el medio ambien-te (en Rwanda) y otrosestudios ambientales (enBulgaria e Indonesia), entreotros. Además, hubo 47 instru-mentos no financieros de asis-tencia técnica que incluíandiversas cuestiones ambienta-les (véase el Gráfico 5).

En un completo análisis cuali-tativo de las actividades analí-ticas y de asesoría sobre elmedio ambiente, realizado enel ejercicio de 2004, se ponende relieve los recientes estu-

En junio de 2004 había 150 pro-yectos ordinarios del FMAM(más de $1 millón cada uno)que representaban $8.000 millo-nes en costos totales de proyec-tos, de los cuales el Bancofinanciaba $2.300 millones. Ha-bía además 70 proyectos de ta-maño mediano (menos de $1millón cada uno) que represen-taban compromisos del Bancopor valor de $38 millones y$175 millones en compromisostotales.

Protocolo de MontrealEl programa del Banco relativoal Protocolo de Montreal, queya lleva 12 años de operaciones,ha facilitado la eliminación demás de 139.495 toneladas desustancias con potencial deagotamiento de la capa de ozo-no a un costo de aproximada-mente $650 millones. Al finalde 2004 se habían completadomás de 416 proyectos.

En el ejercicio de 2004 había28 nuevos subproyectos, in-cluidos tres proyectos entrámite, 18 proyectos de inver-sión y siete subproyectos deasistencia técnica sin inver-sión. El financiamiento apro-bado en relación con estossubproyectos ascendía a $66,2millones, incluidos $245.000para la aprobación de proyec-tos en tramitación, $63,6millones para proyectos de in-versión, y $2,4 millones paraasistencia técnica.

Gráfico 5. Estudios económicos y sectoriales y asistenciatécnica no financiera con objetivos primarios de MARN,

ejercicios de 2002–04

Nota: No se incluyen las actividades complementarias.

0

10

20

30

40

50

60 Asistencia técnica con objetivos primarios de MARNEES con objetivos primarios de MARN

200420032002

4341 40

4751

25

Ejercicios

dios analíticos que están enconsonancia con los objetivosde la estrategia ambiental. Elexamen muestra mejoras tan-to en la calidad como en elnúmero de las actividades ana-líticas y de asesoría relaciona-das con proyectos sobreMARN.

Fondo para el MedioAmbiente MundialDesde el establecimiento delFondo para el Medio Ambien-te Mundial (FMAM), el Grupodel Banco Mundial ha movili-zado casi $12.000 millones enfondos públicos y privadospara la conservación de la di-versidad biológica, el cambioclimático, las sustancias queagotan la capa de ozono y lasaguas internacionales (véase elGráfico 6).

En el ejercicio de 2004 se apro-baron 41 nuevos proyectos delFMAM, a los que éste aportó$219 millones y el Banco,otros $738 millones. El tercerproyecto de apoyo al programa degestión del medio ambiente enMadagascar, aprobado en elejercicio de 2004, es la mayordonación individual para elmedio ambiente ($148,8 millo-nes) aprobada por el Banco.

Financiamientodel carbonoEl nuevo informe titulado Stateof the Carbon Market 2004(Situación y tendencias delmercado de carbono, 2004)muestra un mercado definanciamiento del carbonoen aumento. Las actividadesdel Banco en materia definanciamiento del carbono as-cendieron a más de $410 millo-nes en seis fondos (ya seaaprobados o en funcionamien-to), que incluyen el Fondo parareducir las emisiones de carbo-no, el Fondo del Carbono parael Desarrollo Comunitario y elFondo de Biocarbono (véase elrecuadro a continuación).

EL FINANCIAMIENTO DEL

CARBONO EN EL BANCO

MUNDIAL

� El Fondo tipo para reducir lasemisiones de carbono, una aso-ciación público-privada de 17empresas y seis organizacionesgubernamentales, lleva a cabouna labor innovadora en elmercado de la reducción de lasemisiones de gases de efectoinvernadero.

� El Fondo del Carbono para elDesarrollo Comunitario pro-porciona financiamiento rela-cionado con el carbono paraproyectos de pequeña escalaen los países menos adelanta-dos y las zonas más pobres detodos los países en desarrollo.

� El Fondo del Biocarbono aplicael financiamiento del carbonoa proyectos agroforestales y deuso de la tierra.

Aguasinternacionales

10%

Agotamientode la capa de

ozono1%

Proyectosmultisectoriales

9%

Biodiversidad53%

Cambio climático27%

Gráfico 6. Cartera deproyectos activos del FMAM:distribución temática,ejercicios de 2002–04

El presente artículo fue redactado porAnjali Acharya, teléfono: (202) 458-5298; Ayesha Apparaka-Hemantha,teléfono: (202) 458-5099, y EriTsutsui, teléfono: (202) 458-5766, fax:(202) 477-0565, del Departamentodel Medio Ambiente, con aportacio-nes del equipo responsable de la apli-cación de la estrategia ambiental. Sitioweb sobre la estrategia ambiental:www.worldbank.org/environmentstrategy.


Diez políticas desalvaguardia

L as políticas de “salva-guardia” del BancoMundial (véase el Cua-

dro 1) exigen identificar, preve-nir o reducir al mínimo,cuando sea posible, y mitigary vigilar los efectos potencial-mente adversos para el medioambiente y ciertos efectos so-ciales de los proyectos de in-versión del Banco. Laspolíticas ofrecen orientacionespara el personal del Banco y delos prestatarios acerca de laidentificación, preparación yejecución de los programas yproyectos. El objetivo generaldel sistema de políticas de sal-vaguardia es integrar en elproceso de adopción de deci-siones los temas de que tratanlas políticas, a fin de apoyar eldesarrollo ambiental y social-mente sostenible.

Durante el ejercicio de 2004, elBanco aprobó 267 nuevos pro-yectos, incluidos proyectos delFMAM y otras operaciones. Elmonto de los préstamos paraproyectos de inversión aumen-tó un 8,5% respecto al ejerci-cio de 2003 (AIF: $9.000millones, BIRF: $11.000 millo-nes). En el Cuadro 2 figuran lascategorías asignadas a estosproyectos en lo que respecta ala exigencia de una evaluaciónambiental.

Durante el último ejercicio sehan destacado tres temas eneste ámbito: 1) la aplicación depolíticas de salvaguardia a unprograma ampliado de desa-rrollo de infraestructura; 2) elapoyo continuado a la capaci-tación y el fortalecimiento dela capacidad en materia de sal-vaguardias con una diversidadde partes, y 3) el interés per-manente en el proceso delPanel de Inspección, que res-palda la rendición de cuentasy la transparencia en el BancoMundial.

Apoyo parainfraestructuraEl Banco ha preparado unplan de acción para lainfraestructura (http://w w w. w o r l d b a n k . o r g /infrastructure) que proporcio-na un marco para prestar másapoyo mediante una diversi-dad de enfoques a nivel de sec-tores, programas y proyectos.El plan de acción reconoce quelas salvaguardias del Bancoconstituyen un elemento críti-co para asegurar la eficacia deldesarrollo y sus efectos, ydestaca la importancia de apo-yar inversiones en infraestruc-tura que tengan en cuenta lassalvaguardias ambientales ysociales en su diseño y aplica-ción. Un mayor énfasis en lainfraestructura requiere un au-mento de la capacidad delBanco y de los prestatariospara incorporar salvaguardiasen el desarrollo y la ejecuciónde programas y proyectos.

El plan de acción para la infra-estructura complementa laestrategia sobre los recursoshídricos elaborada en elejercicio de 2003 (http://I n w e b 1 8 . w o r l d b a n k .o r g / E S S D / a r d e x t . n s f /1 8 B y D o c N a m e W a t e rResourcesManagement). Aligual que la estrategia sobre losrecursos hídricos, permite unautilización más sistemática dela evaluación ambiental estra-tégica, la evaluación sectorialdel medio ambiente y la eva-luación regional del medio am-biente. Mediante el análisis dealternativas, el plan de accióny la estrategia sobre los recur-sos hídricos también ofrecenoportunidades de examinar laforma en que la infraestructu-ra existente puede contribuirmás plenamente a satisfacerlas necesidades presentes y fu-turas mediante la rehabilita-ción, el mejoramiento y lamodificación de las prácticasoperacionales.

Cuadro 2. Categorías de evaluación ambientalde los proyectos de inversión en el ejerciciode 2004

Categoría

Porcentajedel

financiamiento

Porcentajedel

número de proyectos

A 10 22B 54 50 C 28 19 IF 8 9

OP/BP 4.01 Evaluación ambiental

OP/BP 4.04 Hábitats naturales

OP 4.09 Control de plagas

OP/BP 4.12 Reasentamiento involuntario

OD 4.20 Poblaciones indígenas

OP/BP 4.36 Bosques

OP/BP 4.37 Seguridad de las presas

OPN 11.03 Patrimonio cultural

OP/BP 7.50 Proyectos relativos a cursos de aguas internacionales

OP/BP 7.60 Proyectos en zonas en disputa

Cuadro 1. Las políticas de salvaguardiaen el Banco Mundial (BIRF y AIF)

El texto completo se puede consultar en nuestro sitio web:www.worldbank.org/safeguards.

olíticas de salvaguardia:actividades recientes

P

35

Examen de las actividades del Banco Mundial


Capacitación ensalvaguardias ydifusión de laexperienciaLa unidad de aseguramientode la calidad y cumplimiento(QAT, por sus siglas en inglés)y las unidades de salvaguar-dias de las oficinas regionalesdel Banco Mundial han segui-do impartiendo capacitaciónen políticas de salvaguardia alpersonal del Banco, los pres-tatarios, las empresas consul-toras y las ONG. Durante elejercicio de 2004, por ejemplo,más de 600 funcionarios y con-sultores del Banco recibieronde dicha unidad capacitaciónsobre políticas de salvaguar-dia individuales y su aplica-ción en diversos sectores ytemas. La oficina del Banco enMadagascar y otras oficinasfuera de la sede impartieroncapacitación mediante video-conferencias, modalidad quese ampliará significativamentedurante el ejercicio de 2005.Las diferentes oficinas regio-nales del Banco también orga-nizaron sus propios cursosde capacitación en salvaguar-dias para personal de la sede,personal destacado sobre el te-rreno y clientes. La QAT, con-juntamente con la OficinaRegional de África, realizaroncursos para capacitar a los ge-rentes de proyecto en el nue-vo proceso de gestión de lassalvaguardias en esa oficinaregional. En el ejercicio de 2005se impartirán más de estoscursos en las otras oficinas re-gionales.

Un nuevo comité conjuntopara el intercambio de cono-cimientos y el aprendizajefomentará la generación demayores sinergias e impactosa partir de un enfoque combi-nado de la capacitación, queserá compartido por los depar-tamentos del medio ambiente,

desarrollo social y desarrollorural.

El Grupo de Banco Mundialparticipó activamente enla reunión de 2004 de la“International Association forImpact Assessment” celebradaen Vancouver, y participará enla reunión de 2005 que tendrálugar en Boston, en la que pre-vé organizar una sesión parahacer una reseña sobre loscambios recientes en materiade políticas y procedimientosdentro del Banco, la CFI yel OMGI. Se puede consultarmás información en http://www.iaia.org/.

Casos del Panelde InspecciónEl Panel de Inspección del Ban-co Mundial es un modelo paralos mecanismos de rendiciónde cuentas establecidos en va-rias instituciones financierasinternacionales importantes,así como el Banco Japonés deCooperación Internacional,una organización bilateral.

En el ejercicio de 2004, el Di-rectorio Ejecutivo examinó doscasos, uno en África y el otroen Asia meridional; en ambos,las investigaciones del Panel ylas respuestas y recomendacio-nes de la administración sehabían completado en el ejer-cicio de 2003. El Directorio Eje-cutivo examinó el caso deCamerún, relativo a dos pro-yectos relacionados con eloleoducto entre Chad y esepaís, a saber, el proyecto deexplotación del petróleo yconstrucción de un oleoductoen Camerún y el proyecto defortalecimiento de la capaci-dad ambiental en el sector delpetróleo. Examinó, además, elproyecto sobre mitigación delos efectos sociales y ambien-tales relacionados con el sectordel carbón y el proyecto de re-habilitación del sector del car-bón de la India.

En el ejercicio de 2004, el Ban-co presentó las respuestas dela administración a cinco peti-ciones de inspección en la eta-pa de elegibilidad: el segundoproyecto de alcantarillado enManila (Filipinas); el proyectode conservación indígena ycomunitaria de la biodiver-sidad (COINBIO) en México; elproyecto de abastecimiento deagua, alcantarillado y gestiónambiental en Cartagena (Co-lombia), y el Proyecto deTransporte Urbano en Mumbai(dos peticiones de grupos di-ferentes) en la India.

El Panel de Inspección reco-mendó una investigación de lapetición de Colombia, que fueaprobada por el Directorio,pero no recomendó la investi-gación de la petición de Filipi-nas, y llegó a la conclusión deque una investigación de la pe-tición de México no era la me-jor forma de proceder en estemomento. Con respecto a la in-vestigación de las dos peticio-nes de la India, el informesobre admisibilidad y la reco-mendación del Panel estánprevistos para una fecha próxi-ma.

El caso relativo al proyecto hi-droeléctrico Yacyretá en Para-guay y Argentina se registró enel ejercicio de 2002. La investi-gación comenzó en el ejerciciode 2003. En mayo de 2004, elDirectorio aprobó el plan degestión y pidió que la adminis-tración presentara en un plazode 90 días un informe sobre losprogresos realizados.

El futuroDurante el ejercicio de 2005continuará la labor relativa alas políticas de salvaguardiadel Banco Mundial:

� Se propone que, durante elejercicio de 2005, el Direc-torio examine una revisiónde la política sobre pobla-ciones indígenas y, con su-

jeción a la aprobación delDirectorio, que esa revisiónentre en vigor a principiosdel ejercicio de 2006.

� El Banco Mundial elabora-rá un marco para la utiliza-ción experimental desistemas nacionales de po-líticas de salvaguardia, des-pués de celebrar delibe-raciones con el Directorio yconsultas.

� El Banco Mundial conti-nuará apoyando la armoni-zación de los procedi-mientos de evaluación am-biental entre organizacio-nes de desarrollo. Losprogresos en esta esfera secomunicarán en el “Forode Alto Nivel sobre armo-nización y eficacia del de-sarrollo” que se celebraráen París a principios de2005.

� Se ampliará la aplicación deenfoques estratégicos a laevaluación del medio am-biente a nivel de progra-mas, sectores y regiones.

� Se seguirá insistiendo enel fortalecimiento de la su-pervisión, por parte delBanco y los prestatarios, delos planes de gestión am-biental.

� Se proporcionará orienta-ción preliminar sobre elexamen de cuestiones dediscapacidad en el contex-to de la evaluación am-biental y otros procesosconexos, como contribu-ción al programa de desa-rrollo y discapacidades delBanco Mundial.

El presente artículo fue redactado porla unidad responsable de la garantíade calidad y la observancia de las nor-mas. Para más información se ruegaponerse en contacto con L. PanneerSelvan, teléfono: (202) 458-2728, fax:(202) 477-0565, o Jean-RogerMercier, teléfono: (202) 473-5565,fax: (202) 477-0565. Sitio web:www.worldbank.org/safeguards.


Malí NígerChad

Sudán

Etiopía

Eritrea

República Centroafricana

Somalia

Kenya

Uganda

Tanzanía

Madagascar

Zambia

Zimbabwe

Botswana

Sudáfrica MozambiqueSwazilandiaLesotho

Mauricio

Comoras

Seychelles

NigeriaBenin

Togo

BurkinaFaso

MauritaniaCaboVerde

Senegal

Camerún

Congo

Malawi

Namibia

Angola

República Democrática

del Congo

RwandaBurundi

GuineaSierraLeonaLiberia

Côte d'IvoireGhana

Guinea EcuatorialSanto Tomé y

Príncipe Gabón

Guinea-BissauGambia

BIRF 31567R DICIEMBRE de 2004BIRF 31567R DICIEMBRE de 2004

Región de África al sur del Sahara

Malí

C. C

arne

mar

k

La sostenibilidad de los recursosnaturales y el crecimientoeconómico en África

as opciones de África al sur del Sahara paraluchar contra la pobreza y crecer de una ma-nera más sostenible en el corto y mediano pla-zo giran en torno a la cuidadosa gestión yutilización de sus recursos naturales. La po-blación es predominantemente rural; alrede-

dor de dos tercios de todos los hogares rurales viven pordebajo de la línea de pobreza de cada país, y casi el 70% delos hogares se dedica a la producción de cultivos alimentariosy cultivos comerciales no alimentarios. La leña y el carbóncubren el 80% de las necesidades locales de energía. Áfricaestá en vías de una rápida urbanización, pero la mayoría dela población seguirá dependiendo de los recursos naturalespara su subsistencia.

La buena gestión de los recursos naturales también es muyimportante en África al sur del Sahara debido a la extrema

vulnerabilidad de la región a los riesgos naturales. Las se-quías y las inundaciones localizadas —que producen ham-bre, muerte y la destrucción de las viviendas, los cultivos ylos hábitats naturales— son una amenaza constante que poneen riesgo los avances logrados después de muchos años. Conuna variabilidad hidrológica que en muchas de laseconomías de la región llega al 35%, las consiguientes inun-daciones y sequías también ocasionan perturbaciones econó-micas imprevisibles y de gran envergadura, la destrucciónde la infraestructura y una marcada aversión al riesgo porparte de los agricultores.

La explotación excesiva y la gestión insostenible de los recur-sos naturales ponen en riesgo el crecimiento y los esfuerzospara reducir la pobreza. Se estima que los costos económicosy sociales ascienden a entre el 3% y el 5% del PIB de la región.Los costos de salud ambiental también son muy elevados; se-gún el informe anual de 2004 de la Organización Mundial dela Salud, en 2002 representaron 2,9 millones de muertes y unapérdida de 99,6 millones de años de vida ajustados en fun-ción de la discapacidad.

l


REGIÓN DE ÁFRICA AL SUR DEL SAHARA

CarteraEl Banco ha demostrado su interés por lasostenibilidad de los recursos naturales através del financiamiento de una combi-nación de: a) proyectos orientados princi-palmente a cuestiones relativas al medioambiente, b) proyectos sectoriales con im-portantes componentes ambientales, y c)otras actividades, que incluyen asistenciatécnica, fortalecimiento de la capacidad yestudios. A fines de junio de 2004 se esta-ban ejecutando 13 proyectos ambientalescon un valor total ligeramente superior alos $230 millones. Los componentes am-bientales de 68 proyectos sectoriales,orientados específicamente a la infraes-tructura y el desarrollo rural, sumaronotros $900 millones. Muchos de esos pro-yectos prestan apoyo a iniciativas talescomo las puestas en marcha por la NuevaAsociación para el Desarrollo de África ypor organizaciones regionales y subregio-nales. Además de financiar proyectos, elBanco promueve la incorporación de lascuestiones ambientales en la mayoría desus esferas de actividad, incluidos losajustes macroeconómicos y los créditos deapoyo a la lucha contra la pobreza (véaseel Recuadro 1). La dificultad para integrarla protección del medio ambiente con elcrecimiento y la reducción de la pobrezaes más marcada en el caso de la infraes-tructura.

El desarrollo deinfraestructura ymedio ambienteSin incluir a Sudáfrica, menos del 10% dela población de África al sur del Saharatiene acceso a electricidad y menos de lamitad tiene acceso a abastecimiento deagua potable. La densidad vial es de sietekm por cada 100 km2, mientras que enEuropa es de 170 km por cada 100 km2.Con variaciones climáticas más ampliase inundaciones y sequías más intensas, laseguridad hídrica de África es muy infe-rior a la de otras regiones. Por ejemplo, elalmacenamiento de agua (natural y arti-ficial) por persona por año es de 42 m3 enEtiopía, mientras que en Estados Unidosasciende a 6.150 m3. Se estima que la re-gión necesitará financiamiento destina-do a infraestructura por valor de unos$15.000 millones al año para lograr el cre-cimiento económico del 7% necesariopara reducir la pobreza extrema a lamitad para el año 2015 y alcanzar los ob-jetivos de desarrollo del milenio. Losavances en materia de prestación de ser-vicios han sido demasiado lentos, el acce-so en las zonas rurales aún se encuentraen un nivel muy bajo y será necesariauna gran expansión de la infraestructurapara hacer frente a la tendencia a la urba-

nización en la región: para el año 2020, el46% de la población de África al sur delSahara será urbana, y en 70 ciudades lapoblación ascenderá a más de un millónde habitantes.

Algunos proyectos de infraestructurapueden ser casi doblemente beneficiosos:además de mejoras económicas directas,

RECUADRO 1. INCORPORACIÓN DE LAS CUESTIONES RELATIVAS

AL MEDIO AMBIENTE EN EL CRÉDITO DE APOYO A LA LUCHA

CONTRA LA POBREZA EN TANZANÍA

En los últimos años, el Gobierno de Tanzanía ha adoptado varias medidas importantes para esta-blecer un marco ambiental en el país, que incluyeron la formulación de una política nacional so-bre medio ambiente (1997), la aprobación de un marco institucional (2002), la iniciación deevaluaciones ambientales estratégicas (2003), el inicio de un examen del gasto público en medioambiente (2004), la redacción de una ley nacional sobre medio ambiente (2004), y la integraciónde indicadores de la pobreza y el medio ambiente en el marco del sistema de seguimiento de lasituación de la pobreza (2003/2004).

El Ministro de Medio Ambiente solicitó apoyo al Banco para abordar las principales cuestionesrelativas al medio ambiente en el país, entre ellas su alto grado de dependencia de los recursosnaturales, los vínculos entre la pobreza y el medio ambiente y marcos institucionales adecuados.En respuesta a esta solicitud, el equipo del Banco puso en marcha un estudio para evaluar losvínculos entre la pobreza y la degradación del medio ambiente. Junto con las prioridades señala-das por el gobierno en las iniciativas emprendidas recientemente, el estudio sentó las bases parael programa ambiental que fue incorporado en el crédito de apoyo a la lucha contra la pobreza.Este crédito respalda las medidas adoptadas por el gobierno para resolver las principales cuestio-nes a través de una estrategia de tres objetivos, a saber: a) incorporar las consideraciones ambien-tales en la estrategia de lucha contra la pobreza, el proceso presupuestario y las políticassectoriales; b) lograr una mayor comprensión de los vínculos entre la pobreza y el medio ambien-te así como de las alternativas para reducir la vulnerabilidad de los pobres, y c) fortalecer la capaci-dad institucional para integrar los procedimientos de evaluación ambiental en las estrategias ypolíticas sectoriales y en actividades específicas a nivel de distrito y en el ámbito local.

RECUADRO 2.INFRAESTRUCTURA URBANA

Primer proyecto de saneamiento ambien-tal de zonas urbanas en Ghana. Esteproyecto prestó apoyó a las incipientes asam-bleas metropolitanas y municipales de las cin-co principales ciudades para que prepararan yaprobaran presupuestos anuales de gestiónde residuos, generaran ingresos y proporcio-naran servicios básicos. A través del proyecto,se mejoraron los mecanismos institucionalespara la gestión de residuos, se contrató unmayor número de operadores privados parala recolección de basura, se crearon los prime-ros tres terraplenes higiénicos del país, se me-joró el sistema de desa-gües pluviales, y seconstruyeron letrinas en viviendas, lugarespúblicos y escuelas. La recolección de residuossólidos aumentó el 55% en cuatro de las cincociudades. El comercio vuelve a florecer en elprincipal distrito comercial de Takoradi, que hasido saneada y ya no padece graves inunda-ciones, y que en 2002 ganó un premio como laciudad más limpia del país. Las actividades demejoramiento de la comunidad produjeronuna asombrosa transformación en los barriosde bajos ingresos. La combinación de caminosde acceso y alumbrado público impulsó unrepunte de la actividad económica en las co-munidades beneficiarias, y se crearon pe-queñas empresas (muchas de las cualespertenecen a mujeres y son administradas porellas) en las comunidades del proyecto.

Proyecto de rehabilitación del sector ur-bano en Tanzanía. El proyecto presta apoyopara: a) la rehabilitación de infraestructurabásica y la expansión en zonas urbanas dealta prioridad y subatendidas en nueve ciu-dades, y b) el mejoramiento de la capacidadde gestión y financiamiento del gobierno lo-cal urbano. A través del proyecto, se logró re-habilitar alrededor del 30% de los caminosde asfalto; la recolección de residuos sólidosaumentó del 25% al 60%; la cobertura delabastecimiento de agua aumentó del 66% al82,4%, y las conexiones a las redes de alcan-tarillado aumentaron 2,5 veces. La mejora delos servicios urbanos ha estimulado el creci-miento de empresas privadas en el sector dela pequeña industria.


también generan beneficios sociales yambientales, como mejores viviendas ycondiciones ambientales, mitigación dela vulnerabilidad y los riesgos y, en ge-neral, medios de vida más adecuados.En esta categoría suelen encontrarse losproyectos de infraestructura urbana rela-tivos al abastecimiento de agua y el sa-neamiento, el mejoramiento de las zonasurbanas y la gestión de los residuos sóli-dos. Los proyectos de infraestructura ur-bana financiados por el Banco han tenidoresultados satisfactorios (véase el Recua-dro 2). Además, algunos proyectos en elsector de energía demuestran que hay

oportunidades favorables desde todoslos puntos de vista (véase el Recuadro 3).

En muchos casos, los proyectos producenimportantes ventajas sociales y económi-cas para las comunidades urbanas yperiurbanas junto con efectos directospositivos en el medio ambiente que per-duran en el largo plazo. Es necesario, sinembargo, lograr un equilibrio entre estosefectos y los impactos localizados que

RECUADRO 3.INFRAESTRUCTURA DE ENERGÍA

Proyecto de gestión sostenible y partici-patoria de la energía en Senegal. Esteproyecto permitirá hacer frente al rápido au-mento de la demanda urbana de combusti-bles para el hogar al tiempo que se preservala cubierta forestal y el potencial de reten-ción de carbono. Estos objetivos se están al-canzando mediante: a) la aplicación y elseguimiento de medidas de gestión co-munitaria sostenible en 300.000 hectáreasde bosques que comprenden el 50% de lazona que provee de leña al país; b) la promo-ción de las iniciativas de sustitución decombustibles y cocinas mejoradas con inter-vención del sector privado, y c) el fortaleci-miento de las instituciones sectoriales.

Proyecto de electricidad en la zona occi-dental del Nilo en Uganda. Este será el pri-mer proyecto de mecanismo para undesarrollo limpio negociado en África, dondeel Fondo tipo para reducir las emisiones decarbono, del Banco Mundial, adquirirá unida-des de reducción de emisiones de dióxido decarbono por valor de $3,9 millones en el cur-so de 15 a 20 años. Debido a que las centralesdiésel sólo generan electricidad en forma in-termitente durante unas pocas horas al día,los habitantes de la región suelen utilizar ge-neradores y motores de petróleo, que son su-mamente ineficientes. En el marco delproyecto, que asciende a $20 millones, se re-emplazarán las emisiones de esos generado-res y motores ineficientes en los distritos deArua y Nebbi, en la región occidental de Ugan-da, gracias a la construcción de dos pequeñascentrales hidroeléctricas, la instalación deequipos diésel auxiliares eficientes y la reha-bilitación de la minired de electricidad de laregión. El proyecto forma parte del programade energía para la transformación rural ejecu-tado por el Gobierno de Uganda, que cuentacon financiamiento del Banco Mundial y devarios asociados bilaterales.

pueden perturbar los ecosistemas y per-judicar a comunidades enteras, que sue-len ser pobres y tienen pocas opciones asu disposición. En el caso de los grandesproyectos de infraestructura productiva,como las presas, la región cuenta con lacapacidad necesaria para encontrar enfo-ques novedosos que le permitan mitigarlos impactos negativos (véanse losRecuadros 4 y 5). Para incorporar con éxitolas cuestiones sociales y ambientales en

RECUADRO 4. GESTIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO SENEGAL

El río Senegal conecta cuatro países de África occidental: Guinea, Malí, Mauritania y Senegal. Comoconsecuencia de las graves perturbaciones socioeconómicas ocasionadas por las sequías de losaños setenta, Malí, Mauritania y Senegal construyeron conjuntamente las presas de Manantali yde Diama. Al operar las presas como una unidad individual, los tres países han logrado mejorar elabastecimiento de agua y electricidad a sus respectivas capitales. En Malí, el consumo total deelectricidad y el número de abonados aumentó más del 50% entre 1995 y 2003; en Dakar,1.300.000 habitantes reciben mejores servicios de abastecimiento de agua; en Nuakchot se estánrealizando obras para triplicar el abastecimiento de agua para el año 2020, y la zona regada de lacuenca del Senegal ha aumentado a 120.000 hectáreas. El éxito se debe, en gran medida, a lagestión conjunta del río a través de la Organización para el Desarrollo del Río Senegal (ODRS). Estaorganización está aplicando medidas institucionales y operativas que incluyen: los principios dela gestión eficaz de los recursos hídricos, la definición de caudal mínimo de descarga y la partici-pación de asociaciones de usuarios de agua en las deliberaciones sobre la asignación del agua y elcaudal de descarga artificial, que lleva a cabo la Comisión Permanente del Agua.

La regulación del río modificó su ecosistema, lo que produjo impactos ambientales y sociales.Históricamente, los niveles de salinidad en el delta fluctuaban a diario y con las estaciones delaño, conformando un ecosistema diverso que se tornó más uniforme tras la regulación, lo cualgeneró una proliferación de plantas acuáticas y un aumento de la incidencia de esquistosomia-sis y paludismo que no se habían previsto. El régimen artificial de la presa de Manantali tambiénafectó la agricultura tradicional aguas abajo. La ODRS intenta remediar estos impactos negati-vos a través de proyectos piloto de saneamiento en la mayoría de las zonas infestadas y activida-des de remoción biológica o mecánica en las zonas donde es mayor la invasión de plantasacuáticas, además de un plan sanitario, en proceso de preparación, para detener la propagaciónde las enfermedades transmitidas por el agua. El Banco Mundial no financió las presas debido alas consideraciones ambientales, pero concedió financiamiento para la infraestructura de gene-ración y transmisión de electricidad y colabora con los países para mitigar los problemas relati-vos al medio ambiente.

C. Ca

rne m

ark

Senegal


CARTERA DE PROYECTOS

RELATIVOS AL MEDIO AMBIENTE

OFICINA REGIONAL DE ÁFRICA

A fines de junio de 2004, la cartera activa definanciamiento para el medio ambiente de laOficina Regional de África del Banco Mundialera de $1.100 millones. En el ejercicio de 2004,el nuevo financiamiento para el medio am-biente ascendió en total a $195 millones.


hídricos16%

Gestión de tierras

10%

Política ambiental

e instituciones17%


Biodiversidad4%

Otras actividades de gestión del

medio ambiente9%

Gestión de la contaminación

30%

los proyectos de infraestructura debenincluirse los siguientes ingredientes bá-sicos: acceso a la información; consultasamplias y oportunas a los interesadosy beneficiarios, y participación de losmismos en el diseño y la ejecución delproyecto; institucionalización de las con-sideraciones ambientales desde las pri-meras etapas; transparencia en el diseñoy la ejecución de los proyectos; un correc-to análisis técnico de los beneficios y pro-bables impactos de las diversas alterna-tivas; difusión de la información, enparticular a los grupos más vulnerables oexcluidos, y examen por evaluadores in-dependientes.

Desafíos yoportunidadesPara mantenerse a la altura del desafíoque plantea la protección de sus recursosnaturales, como fuente de crecimiento acorto y mediano plazo y, al mismo tiem-po, incrementar el suministro de infraes-tructura, los países de la región tendránque continuar e intensificar los esfuerzosque están realizando en materia de me-dio ambiente. La región necesita: a) lograrla integración del medio ambiente en laplanificación gubernamental amplia y

RECUADRO 5. PROYECTO DE EXPORTACIÓN DE

RECURSOS HÍDRICOS EN LESOTHO

Este es el mayor proyecto que ejecuta el Banco en la esfera del desarrollo de infraestructura, con unvalor que asciende a los $8.000 millones. Ha sido objeto de varias controversias, entre ellas dos recla-mos ante el Panel de Inspección, un escándalo de corrupción y objeciones planteadas por organiza-ciones no gubernamentales internacionales. No obstante, se han alcanzado sus principales objetivos:garantizar la seguridad hídrica para la región central de Sudáfrica —una zona expuesta a la sequía,pero que genera el 60% de su producto interno bruto con sólo el 8% de sus recursos hídricos—mediante el aumento de la capacidad de almacenamiento de agua, y generar grandes beneficiosfinancieros y económicos para Lesotho.

El proyecto de transferencia entre cuencas tiene capacidad para desviar y exportar 27,6 m3 deagua por segundo y también para generar hasta 72 megavatios de electricidad para Lesotho. Losimpactos ambientales y sociales fueron abordados a través de varias medidas novedosas, entreellas: a) la formulación de la primera política sobre exigencia de caudal en el cauce interno respal-dada por el Banco Mundial, que predice los impactos biofísicos aguas abajo y los vincula con losimpactos socioeconómicos; b) un marco para evaluar la situación sanitaria de los ríos comprendi-dos en el proyecto y para predecir los cambios que se producirían en la situación a partir de unaamplia gama de hipótesis de desviación y descarga aguas abajo, y c) una estimación de los impac-tos sociales en las comunidades situadas aguas abajo y las pérdidas de recursos conexas.

Una vez concertadas las hipótesis iniciales de descarga aguas abajo para cada obra de derivación,se formularon procedimientos detallados para la ejecución, que incluyeron programas de segui-miento socioeconómico y biofísico, programas de mitigación, el pago de una compensación poranticipado a las comunidades situadas aguas abajo en concepto de los impactos previstos paralos primeros 10 años, y disposiciones para la realización de exámenes anuales y auditorías periódi-cas. El acceso a la información y las consultas a la comunidad fueron parte importante de la obra.

mejorar la capacidad local y los marcosnormativos; b) abordar adecuadamentelas cuestiones ambientales en los proyec-tos, y c) ofrecer apoyo directo a las activi-dades que reducen la vulnerabilidad ymejoran los medios de vida de la gente,el patrimonio común de la humanidad yla salud del medio ambiente.

La labor ambiental del Banco en Áfricaal sur del Sahara, así como una parte desu estrategia, se basan en estos principiosrectores. Los estudios macroeconómicosy estratégicos del Banco se ocupan cadavez más del medio ambiente. A modode ejemplo pueden mencionarse loscréditos de apoyo a la lucha contra lapobreza concedidos a Senegal y Rwanda;las estrategias de asistencia correspon-dientes a Chad, Camerún y Ghana, yel memorando económico sobre Mo-zambique. La Oficina Regional de Áfricapodrá dar un mayor impulso a sus esfuer-zos a través de proyectos ambientalesautónomos, asociaciones con el Fondopara el Medio Ambiente Mundial, la in-tegración en proyectos sectoriales y la in-tensificación de la asistencia técnica y losestudios analíticos. Las tendencias haciala urbanización, la democratización, ladescentralización y la integración regio-nal pueden ofrecer oportunidades para

El presente artículo fue redactado por SergioMargulis, teléfono: (202) 458-1397, fax: (202) 473-8185, de la Unidad de Desarrollo Ambiental y So-cialmente Sostenible de África Meridional, con in-formación suministrada por Inger Andersen,Wiebe Moes, Undala Alam, Solomon Alemu,Andrew Macoun, Boris Utria, Arun Sanghvi eIndumathie Hewawasam, de la Oficina Regionalde África. Sitio web de la Oficina Regional de Áfri-ca: www.worldbank.org/afr.

C. Ca

rne m

ark

Lesotho

REGIÓN DE ÁFRICA AL SUR DEL SAHARA

mejorar los efectos directos en el medioambiente, pero la adopción de minucio-sas medidas de mitigación y la integra-ción de las consideraciones ambientalesen las políticas sectoriales continuaránplanteando difíciles desafíos.


BIRF 31562R DICIEMBRE de 2004

Mongolia

China

República de Corea

Filipinas

Myanmar

Indonesia

Tailandia

Malasia Palau Estados Federados de Micronesia

Papua NuevaGuinea

IslasSalomón

Vanuatu Fiji

Kiribati

IslasMarshall

Samoa

Tonga

Timor-Leste

República Democrática Popular LaoViet NamCamboya

Región de Asia oriental y el Pacífico

C. C

arne

mar

k

a economía de la región de Asia oriental y elPacífico ha continuado creciendo a un ritmovigoroso; en los últimos 12 meses, su PIB au-mentó más del 6%, y las perspectivas futurasson prometedoras. Un crecimiento económicode esta magnitud conlleva una mayor urbani-

zación, un rápido desarrollo industrial y energético, y de servi-cios de infraestructura que aumenten al mismo ritmo que lasnecesidades.

El rápido crecimiento económico y la consiguiente transforma-ción socioeconómica de la región ofrecen grandes oportunidadespara mejorar la calidad de vida de la gente, pero también plan-tean importantes desafíos en materia de armonización de los ob-jetivos económicos, ambientales y sociales. Las estimaciones se-ñalan que los costos de la región derivados de la degradación delmedio ambiente van del 4% al 8% del PIB, siendo los pobres quie-nes más padecen las consecuencias de los problemas ambienta-les. Cada año mueren más de 500.000 niños menores de un año araíz de enfermedades asociadas con el agua contaminada.

Los daños ocasionados por la contaminación del aire son im-portantes en muchas ciudades, entre ellas Bangkok, Beijing,

Yakarta, Manila y Shanghai. Además, en algunas partes de laregión está aumentando la competencia por el agua, inclusoen las zonas urbanas en crecimiento. En las zonas rurales, larápida pérdida de bosques, el aumento de la presión sobre losrecursos pesqueros y la erosión del suelo tienen un impactonegativo en los ingresos y el bienestar de los pobres, que de-penden directamente y en mayor medida de los recursos na-turales para su sustento y como medio de vida. Si se mantienenlas tendencias actuales, la degradación del medio ambientepodría restringir el crecimiento y menoscabar las posibilida-des de desarrollo económico de la región en el futuro.

Reorientación de laasistencia del BancoDurante el último año, el Banco Mundial ha participado enuna amplia gama de proyectos y programas con la finalidadde ayudar a los países de la región a resolver los desafíos queplantea el medio ambiente, lograr el equilibrio entre los obje-tivos económicos y ambientales, y encaminarse hacia un de-sarrollo más sostenible. Para lograr que la asistencia del Bancosea más eficaz, la Unidad de Medio Ambiente y Desarrollo

Viet Nam

l


REGIÓN DE ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO

Social ha comenzado a preparar una es-trategia ambiental del Banco en la región deAsia oriental y el Pacífico. En la estrategia,que de acuerdo con lo previsto se com-pletará en el ejercicio de 2005, se adapta-rá el marco de la estrategia ambientalinstitucional del Banco a las circunstan-cias de la región y se tendrán en cuentalas enseñanzas extraídas de su extensoprograma ambiental en la región asícomo los acontecimientos y desafíos re-cientes. Varias de las actividades empren-didas el año pasado se armonizaron conla nueva estrategia.

Mejora del análisisy la asistenciaambientalLos servicios analíticos del Banco buscancontribuir al diálogo sobre políticas y aldesarrollo institucional en los paísesclientes, sensibilizando a la opinión pú-blica sobre las principales cuestiones am-bientales al tiempo que influyen en eldiseño de las estrategias, planes y opera-ciones sectoriales. La Oficina Regional seha concentrado en varias esferas ampliasde análisis que incluyen, entre otras, lassiguientes:

� Estudios sobre los vínculos entre elmedio ambiente y la pobreza. Unambicioso programa plurianual paraexaminar los vínculos entre elmedio ambiente y la pobreza enCamboya, la República DemocráticaPopular Lao y Viet Nam ha permiti-do extraer valiosas conclusiones enmateria de política y ha sido de ayu-da para integrar las consideracionesambientales en la etapa final de losdocumentos de estrategia de luchacontra la pobreza y en la preparaciónde los créditos de apoyo a la luchacontra la pobreza en Camboya, laRepública Democrática Popular Lao,Mongolia y Viet Nam.

� Seguimiento de las tendencias am-bientales. La serie de evaluacionesdel medio ambiente continuó cre-ciendo y ahora incluye sietepaíses. Ofrece información sobre in-dicadores ambientales, como la con-taminación del aire y el agua, ladeforestación, y la gestión de resi-duos. La serie se ha convertido en uninstrumento esencial para: a) realizarun diagnóstico de los indicadores, las

tendencias y las cuestiones de políti-ca en materia de medio ambiente; b)sensibilizar a las autoridades norma-tivas, los académicos, los investiga-dores y la opinión pública en general,y c) forjar asociaciones entre el sec-tor público, la sociedad civil y losasociados en la tarea del desarrollo.Durante el año pasado se completa-ron evaluaciones del medio ambien-te en Camboya, Indonesia, Mongolia,Filipinas, Tailandia y Viet Nam.

� Mejora de la gobernabilidad am-biental. En Indonesia se puso en mar-cha el programa sobre gobernabili-dad ambiental con el propósito derespaldar la innovación al introduciríndices de desempeño para la gestiónambiental. También se prestó apoyoa programas de acceso a la informa-ción ambiental en varios países. EnFilipinas, por ejemplo, se organizócon éxito un seminario internacional(EcoWatch for Beaches) con la finalidadde examinar la divulgación de la in-formación sobre la calidad del aguay los vínculos con el turismo.

Financiamiento demejoras ambientalesDurante el pasado ejercicio se aprobaronen la región siete proyectos nuevos finan-ciados por el Banco, con importantes ob-jetivos ambientales (tres de ellos concofinanciamiento del Fondo para el Me-dio Ambiente Mundial): dos en China eIndonesia, uno en Viet Nam y tres en Fi-lipinas. De estos proyectos, dos se refie-ren a la biodiversidad, otros dos seocupan de la gestión de tierras y cuatroson iniciativas sobre el cambio climático.Por sus propias características, varios deellos son novedosos. En el proyecto so-bre fortalecimiento institucional y parti-cipación comunitaria en la zona de laLaguna de Bay en Filipinas, por ejemplo,se adopta un enfoque integrado de ges-tión de cuencas hidrográficas para mejo-rar la calidad de la cuenca de la Lagunade Bay (véase el Recuadro 1).

El programa del Fondo para el MedioAmbiente Mundial (FMAM) en la regiónexperimentó un fuerte crecimiento en elejercicio de 2004. El Directorio Ejecutivoaprobó siete nuevos proyectos ordinarioscofinanciados por el FMAM, que abarcanuna amplia gama de cuestiones. Dos deellos promueven el uso de energía reno-

vable (Camboya y Filipinas), y otros dospermitirán reducir la contaminación defuentes terrestres y promoverán el uso efi-ciente del agua (en la cuenca del río Hai yen el delta del Río de las Perlas, ambos enChina). A través de otros proyectos se con-servará la biodiversidad marina (segun-da fase del proyecto de gestión dearrecifes de coral en Indonesia), se pro-moverá la gestión sostenible de la tierra(proyecto de desarrollo de tierras de pas-toreo en Gansu y Xinjiang, China), y sedará apoyo a un proyecto para promoverel uso eficiente de la energía eléctrica (Fi-lipinas). Los nuevos compromisos asumi-dos por la Oficina Regional con recursosdel FMAM ascienden en total a poco me-nos de $70 millones.

El programa del FMAM en la región estátotalmente incorporado en las estrategiasde la Oficina Regional relativas a la asis-tencia a los países y la asistencia sectorial,y también refleja el especial interés de éstaen los problemas regionales y en promo-ver la colaboración entre los países respec-to de cuestiones compartidas o comunes.A modo de ejemplo pueden citarse el pro-yecto del FMAM sobre la gestión de losdesechos industriales y ganaderos en va-rios países, que está en vías de prepara-ción, y un programa regional de la OficinaRegional y el FMAM por valor de $75 mi-llones orientado a reducir la contamina-ción de fuentes terrestres.

La innovación estratégica es otro de losrasgos característicos del programa delFMAM en la región. Por ejemplo, el pro-yecto del FMAM sobre el uso eficiente dela energía en China permitirá reformarradicalmente la política sobre calefacciónen los edificios de apartamentos así comola tecnología utilizada para ese fin en lasregiones más frías de China, con lo cualla eficiencia energética en los hogares au-mentará considerablemente. También sellegó a un acuerdo, en principio, con elGobierno de China respecto de un pro-grama nacional de transporte urbano sos-tenible financiado por la Oficina Regionalde Asia Oriental y el Pacífico y el FMAM.

Respuestas alos desafíos globalesInstrumentación del Protocolo deMontreal. El programa para eliminar gra-dualmente las sustancias que agotan lacapa de ozono en Asia oriental es el más


importante del mundo. El objetivo es lo-grar, para el año 2010, una reducción de300.000 toneladas en las emisiones de es-tas sustancias en la región (casi las trescuartas partes de la producción de sustan-cias que agotan la capa de ozono en elmundo en desarrollo). El plan sectorial re-lativo a los equipos de aire acondiciona-do de vehículos de China fue el primerode su tipo que se completó en el marcodel programa del Banco en la esfera de lassustancias que agotan la capa de ozono.En Tailandia, Malasia y Filipinas se estánejecutando planes nacionales para la eli-minación gradual de los clorofluorocar-bonos, así como un plan sectorial relativoa los equipos de aire acondicionado devehículos y otro relativo a las espumas enIndonesia. También se está preparando unplan nacional de eliminación gradual deestas sustancias para Viet Nam.

Eliminación gradual de contaminantesorgánicos persistentes. Los contaminan-tes orgánicos persistentes o COP —pro-ductos químicos tóxicos que adquierenuna mayor concentración a lo largo de lacadena alimentaria— constituyen un pro-blema regional debido a que puedenpropagarse a miles de kilómetros del pun-to de emisión. En respuesta a una solici-tud del Gobierno de China, el Banco ha

comenzado a preparar dos proyectos degran envergadura para la eliminación gra-dual de los COP en este país, teniendo es-pecialmente en cuenta la gestión y elimi-nación de los bifenilos policlorados y eluso de otros productos químicos para con-trolar las termitas. También está financian-do estudios en apoyo de iniciativas depolítica para resolver las cuestiones rela-tivas a los COP; la labor actual incluye unaevaluación de los efectos de la exposicióna COP y el mejoramiento de la capacidadde gestión, así como la formulación de unametodología para realizar un inventariode bifenilos policlorados y una estrategiapara reducirlos en China.

Creación de una cartera de finan-ciamiento derivado de la venta de crédi-tos de emisiones de carbono. La nuevacartera de financiamiento derivado de laventa de créditos de emisiones de carbo-no de la región creció rápidamente. Se rea-lizaron grandes esfuerzos para obtenerapoyo dentro y fuera del Banco (véase elRecuadro 2), y se llevaron a cabo activida-des de sensibilización de la opinión pú-blica en China, Indonesia y Filipinas.Durante el último año, se identificaron ypusieron en marcha siete proyectos. EnIndonesia, el Banco ha suscrito un acuer-do de adquisición de unidades de reduc-

ción de emisiones, el primero de la región,y también se completaron las negociacio-nes técnicas para los acuerdos de adqui-sición correspondientes a dos proyectosen China. En el futuro se prestará espe-cial atención a los proyectos relativos avertederos, como la captación del meta-no en la gestión de los residuos sólidos.También se ha presentado una propues-ta para llevar a cabo en China un proyec-to relativo al hidrofluorocarbono 23, queserá uno de los mayores proyectos delBanco en la esfera del financiamiento de-rivado de la venta de créditos de emisio-nes de carbono.

Gestión de losriesgos ambientales eincorporación de lasconsideracionesambientales en eldiseño de losproyectosPara gestionar los aspectos ambientales ysociales derivados de la creciente necesi-dad de profundizar el desarrollo de infra-

La cuenca de la Laguna de Bay en Filipinas es un recurso único en su género que proporciona unagran variedad de medios de subsistencia a los más de 10 millones de habitantes de las zonas circun-dantes. Pese a los múltiples esfuerzos de gestión sostenible, el sistema está sometido a graves pre-siones ambientales. El proyecto sobre fortalecimiento institucional y participación comunitaria en lazona de la Laguna de Bay fue diseñado para luchar contra ese deterioro. Su objetivo es mejorar lacalidad del medio ambiente y prestar apoyo al fortalecimiento de la capacidad de las institucioneslocales. En el proyecto se combinan varios enfoques novedosos, entre ellos:� El enfoque de cogestión, que requiere la colaboración de los organismos gubernamentales y

las agrupaciones comunitarias para resolver las cuestiones relativas a la gestión de los recur-sos. Gracias a este enfoque, está aumentando la conciencia, la participación y el apoyo de laopinión pública a la agenda ambiental.

� El desarrollo impulsado por la comunidad, que fomenta la participación comunitaria a travésde consejos ribereños integrados por una amplia gama de participantes que intervienen en eldiseño de los proyectos y la asignación de los recursos.

� La gestión integrada de cuencas hidrográficas, que congrega a diversos usuarios de recursos.

En el plano administrativo, mediante el proyecto se presta apoyo a la Dirección de desarrollo de laregión de la Laguna de Bay a través de actividades de fortalecimiento de la capacidad que la ayu-dan a desempeñar sus funciones normativas, reguladoras y de desarrollo. Como parte del proyectotambién se contribuye a mejorar el procedimiento empleado para calcular un cargo por efluentesasí como la recaudación del mismo, lo que genera un mayor apoyo a su aplicación.

El Banco también está examinando la posibilidad de utilizar programas de financiamiento deriva-do de la venta de créditos de emisiones de carbono para subproyectos, con la finalidad de ofrecerbeneficios adicionales a las comunidades locales al tiempo que protege el patrimonio común de lahumanidad.

RECUADRO 1. LAGUNA DE BAY (FILIPINAS)

J. Mo

rton

Playa de la Laguna de Bay, donde pueden obser-varse jaulas de piscicultura y plantas acuáticas,cuya proliferación se debe a la contaminación.


estructura en la región se precisan mejo-res instrumentos analíticos, procesos deconsulta a las partes interesadas, y la asig-nación de recursos financieros para mejo-rar los efectos ambientales y socialesdirectos. Los proyectos de infraestructurade gran escala que se preparan adecuada-mente pueden contribuir a la consecuciónde objetivos económicos, ambientales y dedesarrollo social sostenibles.

La Oficina Regional dispone de un proce-dimiento bien establecido para el estudiode los efectos ambientales en las princi-pales etapas de cada proyecto. Este pro-cedimiento se utiliza para tener laseguridad de que las cuestiones ambien-tales y sociales están incorporadas en eldiseño del proyecto, y de que existe unaadecuada gestión de los riesgos. Graciasa este estudio, se han logrado importan-tes avances en materia de diseño, mejoresresultados ambientales y proyectos mássostenibles. Como ejemplo reciente cabecitar el plan de saneamiento ambiental deBarangay en Palawan (Filipinas), dondeel apoyo ambiental permitió trazar mejo-res planes de abastecimiento de agua ysaneamiento y dedicar más atención a losaspectos administrativos del plan.

Durante los últimos años se ha reconoci-do cada vez más que, cuando los paísescuentan con una política acertada y capa-cidad institucional para gestionar yproteger sus recursos ambientales, los pro-yectos que reciben apoyo del Banco sonmás sostenibles y logran mayores efectosdirectos en el desarrollo. En consecuencia,al complementar sus propias actividadesde examen de los proyectos, el Banco tam-bién ha respaldado los esfuerzos encami-nados a desarrollar la capacidad nacional,por ejemplo en el campo del estudio am-biental preliminar, la evaluación de ries-gos, la evaluación ambiental estratégica,el seguimiento y la evaluación. El Fondopara el Desarrollo Institucional, por ejem-plo, respalda actualmente actividades defortalecimiento de la capacidad para me-jorar la gestión del medio ambiente en Chi-na, Mongolia, Filipinas y Viet Nam.

Promoción deasociaciones en favordel medio ambienteLa asistencia del Banco es más eficazcuando éste colabora con sus asociados

A fines de junio de 2004, la cartera activa definanciamiento para el medio ambiente de laOficina Regional de Asia Oriental y el Pacíficodel Banco Mundial era de $4.800 millones. Enel ejercicio de 2004, el nuevo financiamientopara el medio ambiente ascendió en total a$432 millones.


hídricos27%

Gestión de tierras

15%

Política ambiental

e instituciones10%


Biodiversidad2%


medio ambiente3%


33%

RECUADRO 2. APOYO AL

MECANISMO PARA UN

DESARROLLO LIMPIO EN CHINA

El mecanismo para un desarrollo limpio(MDL) plantea a los gobiernos y el sector pri-vado complejos desafíos que éstos deben re-solver para aprovechar las oportunidadesque ofrece el Protocolo de Kyoto. En respues-ta a esos desafíos, el Banco Mundial y variospaíses clientes y asociados para el desarrollose han unido para examinar oportunidades,fortalecer la capacidad y ofrecer asesoría so-bre políticas. Como parte de ese esfuerzo sepreparó un importante estudio sobre la apli-cación de un mecanismo para un desarrollolimpio en China, que se dio a conocer en ju-lio de 2004 en Beijing.

En el estudio se evalúan los principales obs-táculos a las iniciativas del mecanismo paraun desarrollo limpio en el sector de energíade China y se desarrollan seis casos prácticosque podrían convertirse en proyectos deMDL. También se analiza la potencial compe-titividad de China en el mercado mundial delcarbono, y se examinan alternativas estraté-gicas para el primer período de compromisoen el marco del Protocolo de Kyoto. El semi-nario sobre el MDL contó con la asistencia demás de 250 participantes.

http://www.worldbank.org.cn/English/Content/cdm-china.pdf

El presente artículo fue redactado por Magda Lovei,teléfono: (202) 473-3986; Giovanna Dore, teléfono:(202) 473-2934, y Andrew Murray, teléfono: (202)473-4580, fax: (202) 522-1666, de la Dirección Sec-torial de Medio Ambiente y Desarrollo Social de laOficina Regional de Asia Oriental y el Pacífico, conaportaciones de integrantes de otras DireccionesSectoriales de Medio Ambiente y Desarrollo Social.Sitio web de la Oficina Regional de Asia Oriental yel Pacífico: <www.worldbank.org/eap>.

en la tarea del desarrollo, como puede ob-servarse en varios programas para paí-ses específicos. En Tailandia se formó laAlianza para el desarrollo nacional y elmedio ambiente en julio de 2004. EnChina, el Banco puso en marcha el Fon-do fiduciario de Italia para el medio am-biente, en apoyo a una asociación enfavor del medio ambiente. La Alianzapara el conocimiento ambiental formadapor la República de Corea ha respaldadoactividades de análisis ambiental y for-

talecimiento de la capacidad en China, Fi-lipinas y Viet Nam.

A nivel regional, y en el marco de la Ini-ciativa de Aire Limpio, en diciembre de2003 se llevó a cabo en Manila la confe-rencia sobre la calidad del aire de mayorenvergadura en toda la historia de Asia(Better Air Quality 2003), con la finalidadde promover maneras novedosas de me-jorar la calidad del aire a través de asocia-ciones. La iniciativa de la Oficina Regio-nal en materia de fe y medio ambientecongregó a varias organizaciones confesio-nales de Camboya, Indonesia, Mongolia,Papua Nueva Guinea y Tailandia con elpropósito de sacar provecho de los víncu-los entre la religión y la custodia del me-dio ambiente. El Banco también ha parti-cipado activamente en las actividadesregionales de la iniciativa sobre la gober-nabilidad y aplicación de las leyes fores-tales, de la Alianza del Banco Mundial yel Fondo Mundial para la Naturaleza(WWF) para la Conservación y Uso Sos-tenible de los Bosques, y de otras organi-zaciones.

REGIÓN DE ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO

CARTERA DE PROYECTOSRELATIVOS AL MEDIO AMBIENTE

OFICINA REGIONAL DE ASIAORIENTAL Y EL PACÍFICO


BIRF 31563R2 DICIEMBRE de 2004

Federación de Rusia

KazajstánUcraniaMoldova

Belarús

EstoniaLetoniaLituania

RumaniaBulgaria

Turquía

Uzbekistán

Turkmenistán

GeorgiaAzerbaijánArmenia

Polonia

Ex República Yugoslava de MacedoniaAlbaniaSerbia y MontenegroBosnia y HerzegovinaCroaciaEslovenia

República EslovacaRepública Checa

Hungría

República Kirguisa

Tayikistán

Región de Europa y Asia central

República Kirguisa

El desafío del crecimientoambientalmente responsableInfraestructura

uego de la transición de principios de losaños noventa, muchos países de la regiónde Europa y Asia central atravesaron un pe-ríodo de declive económico acompañadopor un grave deterioro de la infraestructuray los servicios conexos, como la electrici-

dad, el abastecimiento de gas y agua, el tratamiento deaguas residuales y la eliminación de residuos sólidos. Enla mayoría de los países se ha revertido la tendencia, pero lamanera poco confiable en que se prestan los servicios yla contaminación producida por los residuos sólidos, el sis-tema de alcantarillado y los efluentes industriales constitu-yen una amenaza para el desarrollo económico; son muestrade ello las interrupciones del suministro de electricidad yagua al sector industrial, y en las comunidades costerasdonde el turismo y la pesca son fundamentales para laeconomía.

La falta de financiamiento suficiente para el mantenimientobásico y el funcionamiento de la infraestructura y para reem-plazar las tecnologías obsoletas ha sido uno de los principa-les problemas. Aunque la escasez de recursos se debe, enparte, a los obstáculos de índole política para aumentar lastarifas, también existen limitaciones relacionadas con la ca-pacidad de pago, especialmente fuera de las ciudades capita-les y en los países donde los ingresos aún son inferiores a losde 1990.

El Banco Mundial está ayudando a los países a mejorar la cali-dad de la infraestructura y el medio ambiente a través de variasmedidas que, además de reformas institucionales y medidasde recuperación de costos, incluyen inversiones en nuevas tec-nologías, contratos con operadores privados, economías de es-cala en la eliminación de los residuos sólidos, y mejorasambientales en la gestión de puertos (véase el Recuadro 1).

La mayor eficiencia en la prestación de servicios ambientaleses otro ingrediente esencial para el crecimiento económico dela región. Como parte de este esfuerzo, la participación comu-nitaria es fundamental para generar el consenso y apoyo quepermitan introducir mejoras sistémicas en los servicios.

Habida cuenta de que el número de propietarios de automó-viles ha aumentado rápidamente en todos los países de la re-gión, el Banco está realizando inversiones para mejorar lainfraestructura vial y el transporte, así como la aplicación demedidas de seguridad vial. Como parte de un amplio progra-ma de mejoramiento de la red vial, en el ejercicio de 2004 seaprobó un proyecto para mejorar el mantenimiento de los ca-minos y la seguridad vial en Polonia.

El Banco también apoya activamente los programas orientadosa promover la eficiencia energética, desarrollar energía renova-ble y reducir las emisiones de carbono en la atmósfera, entreellos varios proyectos del Fondo tipo para reducir las emisionesde carbono (véase el Gráfico 1 y los Recuadros 2 y 3). La energíaalternativa también puede formar parte de proyectos en otrossectores, como el Programa de Pequeñas Donaciones en el pro-yecto sobre biodiversidad transfronteriza en Asia central(Kazajstán, Uzbekistán y la República Kirguisa), que incluyeproyectos piloto sobre biogás y energía hidroeléctrica en peque-

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A. K

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REGIÓN DE EUROPA Y ASIA CENTRAL

ña escala en las zonas de transición de lasreservas naturales como un medio para re-ducir la presión en los recursos forestales.

La Oficina Regional de Europa y AsiaCentral tiene ante sí el desafío especial deayudar a los países que se están preparan-do para ingresar en la Unión Europea(UE) a solucionar las dificultades paracumplir con el acervo comunitario de laUE en materia de medio ambiente. En elmarco del proyecto sobre control de lacontaminación en las ciudades costeras deCroacia, por ejemplo, el gobierno ha apro-bado un programa de control de la conta-minación en las ciudades costeras, que seajusta a las normas de la Unión Europeaen materia de calidad ambiental y de lasaguas costeras. Se está preparando unproyecto de gestión de la zona costera enAlbania, y se están realizando inversionespara mejorar el abastecimiento de agua yel tratamiento de aguas residuales en laszonas costeras, que incluyen apoyo parala restauración del ecosistema de tierrashúmedas. También se está llevando a caboun análisis para determinar las similitu-des y las diferencias entre el acervo comu-nitario y las políticas de salvaguardia delBanco, con la finalidad de aplicar de ma-nera experimental un enfoque sistemáticoa nivel de los países (basado en las dispo-siciones de la UE y en los propios criterios

de cada país) que permita cumplir los re-quisitos en materia de salvaguardias paraproyectos en los nuevos Estados miem-bros de la UE o en aquellos que ingresaránen la Unión Europea en el futuro.

ContaminaciónindustrialLa contaminación industrial, un problemaque aún no se ha resuelto en la región, esen gran medida el legado de industriascontaminantes y fábricas abandonadas,pero también se debe a una débil capaci-dad para aplicar normas ambientales. Lasnuevas industrias, equipadas con tecnolo-gías modernas, plantean menos riesgospara el medio ambiente. Aunque el mejo-ramiento de las normas ambientales paralas industrias existentes suele generar ma-yor eficiencia en el largo plazo, tambiénpuede entrañar importantes costos a cortoplazo que incidan en la rentabilidad y seperciban como una amenaza en el ámbitolaboral. Con la finalidad de ayudar a lospaíses a resolver estos problemas, el Ban-co Mundial colabora con el sector públicoy el privado en actividades orientadas afortalecer la capacidad de gestión del me-dio ambiente, descontaminar las zonasdonde existen industrias tóxicas, y reducirla contaminación en el futuro a través de

medidas para aumentar la capacidad e in-centivos para que las industrias cumplancon normas ambientales más elevadas.

El proyecto de gestión ambiental en Ru-sia ha prestado apoyo a un fondo nacio-nal de reducción de la contaminaciónque recientemente concedió préstamospara el medio ambiente a varias fábricasde papel y pasta de papel situadas entres regiones, los cuales permitirán redu-cir considerablemente las emisionescontaminantes y las descargas en loscuerpos de agua receptores. El proyectode inversión de urgencia en el medio

RECUADRO 1. INNOVACIONES EN MATERIA DE

INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE

Además de las actividades de rehabilitación de los rellenos sanitarios locales existentes, en el marcodel proyecto de gestión de los residuos sólidos en Bosnia y Herzegovina se están construyendograndes rellenos sanitarios regionales que serán utilizados por múltiples municipios con economíasde escala que reducen los costos unitarios y logran que las altas normas de protección ambientalsean más accesibles.

El proyecto de gestión integrada de los recursos hídricos y los ecosistemas en Albania presta apoyoen tres ciudades costeras al establecimiento de nuevas tierras húmedas artificiales como una solu-ción más natural y de bajo costo para el tratamiento de aguas residuales y, junto con el proyectomunicipal de abastecimiento de agua y tratamiento de aguas residuales, emplea de manera experi-mental contratos basados en resultados e incentivos como medio para incrementar la participacióndel sector privado en la prestación de servicios de abastecimiento de agua y saneamiento. El pro-yecto también incluye mejoras de la gestión y el seguimiento de zonas de biodiversidad de impor-tancia mundial, como los terrenos pantanosos de Kune Vain.

El proyecto sobre control de la contaminación en las ciudades costeras de Croacia establece unvínculo entre el saneamiento ambiental y el desarrollo económico, ya que presta apoyo para el tra-tamiento de aguas residuales en 40 ciudades piloto donde el turismo constituye un elemento im-portante de la economía local.

El objetivo del proyecto sobre la ciudad portuaria de Rijeka en Croacia es aumentar la seguridad vialy reducir la contaminación del aire y el ruido en la ciudad mediante la introducción de medidas degestión del tráfico, el desvío de una gran parte del tráfico hacia una carretera de circunvalación y lacanalización del tráfico de camiones pesados a través de un túnel subterráneo. Las inversiones res-paldadas por el proyecto de mantenimiento y rehabilitación vial en Polonia generarán ahorros decombustible y de operación de vehículos y permitirán aumentar la seguridad vial.

Gráfico 1. Confiabilidad de losservicios de infraestructura y energíaen la región de Europa y Asia centrala principios del decenio de 2000(Porcentaje de los hogares encuestados quereciben agua o electricidad 24 horas al día)

Fuente: Dimensions of Urban and Infrastructure Povertyin ECA. Banco Mundial, marzo de 2004.

0

20

40

60

80

Agua potable 24 horas al día

Electricidad 24 horas al día

Ciudadcapital

Porc

enta

je

Otras zonas urbanas

Zonasrurales

A. C

ovic

El río Vrbas en la región de Banja Luka, cerca delemplazamiento de un proyecto de gestión de losresiduos sólidos en Bosnia y Herzegovina.


ambiente en Azerbaiyán ha prestadoapoyo al gobierno para la reorganiza-ción de su sistema de gestión del medioambiente e incluyó la creación del Mi-nisterio de Medio Ambiente y RecursosNaturales y la Dirección de Gestión deResiduos, así como la mejora de la capa-cidad normativa y la formulación denuevas reglamentaciones.

En el sector de minería, la asistencia delBanco Mundial permite contener y miti-gar el grave riesgo de que se produzcanderrames de metales pesados altamentetóxicos ocasionados por la gestión defi-ciente de las minas y los desechos de laminería. El proyecto de mitigación dedesastres naturales en la República

Kirguisa, recientemente aprobado,permitirá reducir la exposición aradionucleidos de la gente, el ganado ylos ecosistemas ribereños, medianteel aislamiento y la protección de losvertederos abandonados de desechos deuranio y rocas para evitar perturbacio-nes causadas por deslizamientos de tie-rra e inundaciones, así como impidiendola lixiviación y dispersión en drenajes deaguas subterráneas y superficiales. EnRumania, el proyecto de mitigación deriesgos naturales y preparación paraemergencias incluye un componentepara mejorar la seguridad de las presaspara decantación de desechos de mine-ría y reducir el riesgo de derrames desustancias peligrosas en el Danubio.

El financiamiento destinado a reducir lacontaminación industrial plantea impor-tantes cuestiones de política relativas a lasresponsabilidades que caben al sector pú-blico y al privado respecto de las obliga-ciones creadas por problemas ambien-tales, especialmente al privatizar lasempresas públicas. Cuando el gobiernodecide asumir estas obligaciones, el Bancopuede conceder un préstamo convencio-nal en apoyo de medidas de descontami-nación y mitigación (como es el caso delproyecto piloto de remediación ambientalen Bulgaria). Cuando el nuevo propietarioasume la responsabilidad, el costo delcumplimiento básico de las leyes y regla-mentaciones locales debería ser interna-lizado como parte de esas transacciones.Frecuentemente, sin embargo, habrá tam-bién un elemento de bienes públicos queentraña impactos más amplios, marcostemporales más prolongados y costosincrementales superiores a los que el com-prador podría afrontar. En esos casos, unode los enfoques que puede utilizarse paramovilizar apoyo de la opinión pública esuna línea de crédito orientada en formaselectiva, como el Fondo nacional de re-ducción de la contaminación en Rusia.También existen otras opciones, como elfinanciamiento en condiciones concesiona-rias destinado a asistencia técnica y fortale-cimiento de la capacidad, donaciones decontrapartida y por una única vez, e incen-tivos en materia tributaria y de otro tipo.

RECUADRO 2. EJEMPLOS DE INVERSIONES EN FUENTES DE ENERGÍA

INOCUAS PARA EL MEDIO AMBIENTE

El proyecto de energía renovable en Turquía se basa en la Ley de electricidad, recientemente san-cionada, y proporciona un mecanismo de financiamiento para inversiones del sector privado enfuentes renovables, como la energía eólica y la energía hidroeléctrica en pequeña escala. El pro-yecto incluye apoyo para establecer procedimientos de revisión que permitan verificar que eldiseño se ajusta a los principios de protección social y ambiental. También presta apoyo a la for-mulación de planes en materia de recursos hídricos y cuencas hidrográficas.

En Serbia y Montenegro, el consumo de energía primaria por dólar estadounidense de productointerno bruto es 10 veces superior al de Francia. En Serbia, mediante el proyecto de uso eficientede la energía se procura reducir el impacto en el medio ambiente local y mundial causado por eluso de combustibles contaminantes en los sistemas de calefacción de los edificios, y lograr así quela calefacción sea más accesible gracias a una mayor eficiencia en el uso final. A través del proyec-to se prestaría apoyo para la conversión de calderas alimentadas a lignito y fuel oil en una clínicagrande, así como para lograr un uso más eficiente de la energía en escuelas y hospitales. Un pro-yecto conexo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) permitiría lograr un uso máseficiente de la energía en los hogares.

El Fondo tipo para reducir las emisiones de carbono también ha respaldado inversiones en efi-ciencia energética y en la conversión a recursos de energía renovable. Los ejemplos incluyen elproyecto de energía de biomasa de Pannonpower en Hungría, que respalda la conversión de lageneración de electricidad de carbón a gas y biomasa en la ciudad de Pecs, y el proyecto de uso dedesechos de madera para producción de energía en Svilosa, donde la biomasa de desecho reem-plazará al carbón como combustible para una fábrica de pasta papelera.

RECUADRO 3. DESARROLLO DE

ENERGÍA GEOTÉRMICA EN LA REGIÓN

DE EUROPA Y ASIA CENTRAL

A través del proyecto de desarrollo de energíageotérmica de la Oficina Regional de Europa yAsia Central y el Fondo para el Medio Ambien-te Mundial se presta ayuda para identificar yeliminar los obstáculos que impiden aprove-char el abundante potencial geotérmico de laregión para generar electricidad y para la cale-facción por distritos y de otro tipo. El proyectoproporciona asistencia financiera y técnicapara preparar y ejecutar proyectos geotérmi-cos individuales, y ofrecerá respaldo a muchasinversiones individuales en los países partici-pantes. También prestará apoyo a las reformasde políticas relativas a mercados de energía; laformulación de marcos jurídicos, normativos einstitucionales, y el seguimiento de las tenden-cias en el uso de la energía geotérmica.

Fuente: Road Map for Scaling Up Access to Energy Ser-vices and Clean Energy, Oficina Regional de Europa yAsia Central.

Svilosa (Bulgaria)

R. V

itkov



hídricos25%

Gestión de tierras

22%

Política ambiental e instituciones

9%


Biodiversidad1%

Otras actividadesde gestión

del medio ambiente2%


29%

Riesgos relativos adesastres naturalesy mitigación de susefectosDurante los últimos tres decenios, los de-sastres naturales han causado pérdidaseconómicas por valor de $70 millones enla región de Europa y Asia oriental. Sola-mente en 2002, las inundaciones que afec-taron a Europa central arrojaron pérdidaspor valor de 15.000 millones de euros. ElBanco ha preparado un marco estratégico—Preventable Losses: Saving Lives andProperty Through Hazard Risk Management(Medidas de prevención que permiten sal-var vidas y bienes a través de la gestiónde los riesgos relativos a desastres natu-rales)— con la finalidad de promover unenfoque dinámico orientado a reducir ymitigar los impactos sociales y económi-cos de los terremotos, las inundaciones ylos deslizamientos de tierra en la región.La estrategia comprende una evaluacióncuantitativa inicial de los riesgos y reco-mendaciones respecto de medidas priori-tarias para cada país, basadas en unenfoque que combina la evaluación deriesgos, el seguimiento, un sistema de aler-ta anticipada, medidas de planificación ysensibilización de la opinión pública, in-tervenciones de urgencia y medidas demitigación, así como las experiencias re-cogidas en Europa y en otras regiones.

Entre los ejemplos de proyectos financia-dos por el Banco con la finalidad de miti-gar los riesgos relativos a desastres natu-rales cabe mencionar el proyecto dereparación y mitigación de daños ambien-tales en el lago Sarez (Tayikistán), que pro-mueve la participación comunitaria y po-see el primer equipo de búsqueda y rescatede Asia central integrado totalmente pormujeres, y el Consorcio turco de seguroscontra catástrofes, que recibió un aporte decapital a través de un mecanismo de prés-tamo contingente por valor de $100 millo-nes. El primer proyecto integral de mitiga-ción de riesgos en la región fue aprobadoen este ejercicio para Rumania. Este prés-tamo de $150 millones comprende apoyopara inversiones en medidas de lucha con-tra las inundaciones y de seguridad de laspresas; mitigación de daños causados porterremotos, incluida la reconstrucción delos principales edificios públicos, y la for-mulación de planes para situaciones deurgencia, campañas de sensibilización de

la opinión pública y sistemas de respues-ta. En el próximo ejercicio, el Banco tieneprevisto respaldar inversiones en medidasorientadas a mitigar los efectos de las inun-daciones en Polonia y mejorar la predic-ción meteorológica en Rusia.

Gestión de losrecursos naturales yconservación de labiodiversidadLos recursos naturales renovables siguencumpliendo un papel importante en laseconomías locales y nacionales de la ma-yoría de los países de la región. En los deingreso medio, la conservación del paisa-je es de vital importancia para la protec-ción del turismo. El Banco está ayudandoa estos países a cumplir los requisitos dela Unión Europea en materia de agricul-tura ambientalmente responsable a travésde la incorporación de valores ambienta-les en las zonas productivas. En los paí-ses más pobres, el uso sostenible de losrecursos naturales es vital para la subsis-tencia en las zonas rurales.

En toda la región, el Banco proporcionaasistencia destinada a incrementar eluso sostenible y mejorar la gestión de losrecursos hídricos y las cuencas hidrográ-ficas, los bosques, los pastizales, los recur-sos pesqueros de agua dulce y de zonascosteras, y los suelos aptos para la agricul-tura, así como ayuda para la conservaciónde la biodiversidad en los sistemas natu-rales y agrícolas. Los principales elemen-tos de estos proyectos incluyen la poten-ciación y organización de los usuarioslocales de recursos; el fortalecimiento dela capacidad normativa, de planificacióny de seguimiento de los organismos públi-cos; la promoción de la agricultura y la sil-vicultura ambientalmente sostenibles, y lacooperación internacional para la gestiónde los recursos naturales transfronterizos.En la estrategia de la región en materia debiodiversidad se establece que, además deprestar atención a las zonas protegidas tra-dicionales, también es necesario incorpo-rar la conservación del paisaje en la ges-tión amplia de los recursos de la tierra, elagua y los bosques. Se señala, asimismo,que es preciso ocuparse más de la conser-vación de la agrobiodiversidad en los sis-temas de explotación agrícola, incluida lapreservación de las variedades silvestresy las variedades naturales de muchos delos principales cultivos alimentarios del

El presente artículo fue redactado por Agi Kiss,teléfono: (202) 458-7180, fax: (202) 614-0697;Tijen Arin, teléfono: (202) 473-5535, fax: (202)614-0697, y Jane Ebinger, teléfono: (202) 473-0204, de la Dirección Sectorial de Medio Ambientey Desarrollo Social de la Oficina Regionalde Europa y Asia Central. Sitio web de laOficina Regional de Europa y Asia Central:<www.worldbank.org/eca/environment>.

REGIÓN DE EUROPA Y ASIA CENTRAL

CARTERA DE PROYECTOS RELATIVOS AL

MEDIO AMBIENTE – OFICINA

REGIONAL DE EUROPA Y ASIA CENTRAL

A fines de junio de 2004, la cartera activa de finan-ciamiento para el medio ambiente de la OficinaRegional de Europa y Asia Central de Banco Mun-dial era de $1.600 millones. En el ejercicio de 2004,el nuevo financiamiento para el medio ambienteascendió en total a $309 millones.

mundo. Recientemente, por ejemplo, elBanco ha prestado apoyo a:� El proyecto de control de la contami-

nación agraria en Moldova, quepromueve el uso de prácticas deproducción de cultivos y ganaderíainocuas para el medio ambiente des-tinadas a reducir la contaminación delos nutrientes en las tierras húmedas.

� El proyecto de desarrollo comunitarioen las zonas de cuencas hidrográficasen Tayikistán, que procura incorporarel uso sostenible de la tierra y la con-servación de la biodiversidad en la tomade decisiones relativas a inversiones enagricultura y en zonas rurales.

� El proyecto de rehabilitación de cuen-cas hidrográficas de Anatolia en Tur-quía, que permite reducir la descargade contaminantes agrícolas en el MarNegro a través de la gestión integraday participatoria de cuencas hidrográ-ficas y el mejoramiento de las prácti-cas de explotación agrícola.

� El proyecto de desarrollo forestal enRumania, que ofrece apoyo para me-jorar la gestión de los bosques, espe-cialmente en el caso de los nuevospropietarios privados de bosques ytambién en los bosques públicos.


Falkland Islands (Islas Malvinas).Existe una disputa sobre la soberanía de estas islas entre Argentina, que reclama dicha soberanía, y el Reino Unido, que las administra actualmente.BIRD 31564R DICIEMBRE de 2004

México

GuatemalaEl SalvadorNicaraguaCosta Rica

PanamáColombia

EcuadorBrasil

Argentina

Uruguay

Chile

GuyanaSuriname

BeliceHonduras

Jamaica

BahamasHaitíRepública DominicanaSaint Kitts y NevisAntigua y BarbudaDominicaSanta LucíaBarbadosSan Vicente y las GranadinasGranadaTrinidad y Tabago

Bolivia

Paraguay

Perú

República Bolivariana de Venezuela

Región de América Latina y el Caribe

MéxicoP. Br

andr

iss

a región de América Latina y el Caribe es ex-tremadamente rica en recursos naturales, queincluyen extensas zonas de bosques tropica-les intactos y extraordinarios recursos debiodiversidad. Sin embargo, los bosques es-tán sometidos a las presiones ocasionadas

por los asentamientos, el uso de métodos inadecuados en laagricultura, la explotación forestal y la minería; la degrada-ción del suelo pone en peligro los cultivos alimentarios y co-merciales, y gran parte de la biodiversidad que aún quedaen la región se encuentra en fragmentos aislados de hábitatsque suelen ser demasiado pequeños para la subsistencia enel largo plazo de las especies contenidas en ellos.

También es la región más urbanizada del mundo: el 75% desus 500 millones de habitantes viven en zonas urbanas. Lacontaminación del aire y del agua, las deficiencias en los sis-temas de saneamiento y la falta de acceso al agua potable po-nen en peligro la salud y el bienestar de las poblacionesurbanas. Estos problemas se ven exacerbados por la pobrezay la desigualdad; los pobres suelen vivir en zonas vulnera-bles y no tienen acceso a los servicios básicos.

La labor que realiza el Banco Mundial —en colaboración conlos gobiernos nacionales, las comunidades locales y las orga-nizaciones de la sociedad civil— se concentra en cuatro esfe-ras estratégicas orientadas a: mejorar la salud, aumentar losmedios de subsistencia, crear marcos para una gestión ade-cuada y equitativa, y promover soluciones idóneas a los pro-blemas regionales y mundiales. El Banco respalda una ampliagama de actividades que incluyen la reducción de la conta-minación del aire dentro de las viviendas causada por el usode leña; la colaboración con comunidades indígenas paraincrementar sus ingresos de una manera ambientalmentesostenible y el financiamiento en apoyo de políticas con lafinalidad de incorporar las cuestiones ambientales en diver-sos sectores, como la salud, la defensa, la justicia, el trans-porte, la silvicultura y el desarrollo urbano.

Lucha contra la deforestación enla región amazónica de BrasilLa tala de bosques en la región amazónica de Brasil —unazona de asombrosa riqueza y diversidad natural— se ha

l


intensificado, y en 2002 y 2003 se regis-traron tasas de deforestación particular-mente elevadas. La rápida expansión dela ganadería y la producción de soja, ge-nerada por las condiciones favorables enel mercado, es la principal causa de ladeforestación.

El Banco y el Gobierno de Brasil han en-tablado un diálogo a largo plazo para re-solver el problema de la deforestación. Elprograma piloto para la conservación dela selva tropical del Brasil, que es un ejem-plo destacado de estas actividades, hapermitido demostrar con éxito usos alter-nativos del bosque, proteger grandes ex-tensiones de tierras indígenas, fortalecerlas instituciones estatales y promover elconcepto del desarrollo sostenible en lasregiones de selva tropical de Brasil. Elprograma y sus proyectos han sido utili-zados como modelos de conservación fo-restal por donantes internacionales,organizaciones no gubernamentales(ONG) y gobiernos.

El Programa de Áreas Protegidas de laRegión Amazónica (ARPA), que cuentacon financiamiento del Fondo para elMedio Ambiente Mundial (FMAM), elFondo Mundial para la Naturaleza(WWF) y el Gobierno de Alemania,promueve el objetivo de la planificacióny gestión del uso de las tierras a travésde la creación y consolidación de zonasprotegidas. Las zonas sometidas aextrema presión, como el "cinturónde deforestación", reciben especial aten-ción, y ya se han creado más de seis mi-llones de hectáreas de nuevas zonasprotegidas.

La creación del Grupo de trabajo in-terministerial permanente sobre ladeforestación de la región amazónica,integrado por 11 organismos públicos,ha sido uno de los resultados más im-portantes del diálogo permanente entreel Banco y el Gobierno de Brasil. La ini-ciativa constituye un avance excepcio-nal en la lucha contra la deforestación.Por primera vez, este tema se incorporaen todos los ámbitos de la formulaciónde políticas en lugar de considerar queconstituye exclusivamente un problemaambiental. Las trascendentales recomen-daciones efectuadas por el grupo inter-ministerial contribuyeron en granmedida a la instrumentación del plan in-tegral de Brasil para una regiónamazónica sostenible.

Respuesta alcambio climáticoAmérica Latina está muy expuesta a lasconsecuencias del calentamiento de laTierra. Los principales impactos previs-tos van desde la disminución de la dis-ponibilidad de agua y la reducción de laproductividad agrícola hasta variacionesen los sistemas ecológicos, desplaza-mientos de la población causados por elaumento del nivel del mar y las inunda-ciones, y una mayor exposición a enfer-medades como el paludismo, el denguey el cólera.

Para enfrentar estos desafíos, el Bancopresta apoyo a medidas nacionalesorientadas a: a) fortalecer la capacidadinstitucional para que los gobiernos y lasociedad civil de la región puedanejercer influencia en el programa inter-nacional sobre el clima; b) dar primeraprioridad a las medidas de adaptación, yc) promover un rápido aumento del usodel mecanismo para un desarrollo lim-pio (MDL) del Protocolo de Kyoto.

Los recursos del financiamiento deriva-do de la venta de créditos de emisionesde carbono se utilizan para promover elobjetivo relativo al desarrollo sostenibleen el contexto social y ambiental local decada proyecto, contribuyendo de esemodo a los objetivos de las estrategias deasistencia a los países. Estos recursos per-miten vincular los ingresos derivados dela venta de créditos de emisiones de car-bono con los indicadores sociales y am-bientales locales, reflejando de ese modoel espíritu del MDL.

En Colombia, por ejemplo, mediante elproyecto de servicios ambientales en elrío Amoya se estableció una vinculaciónentre los ingresos derivados de la ventade créditos de emisiones de carbono y laprotección del páramo, un importantehábitat de alta montaña. La preservaciónde este ecosistema es fundamental paramantener el ciclo del agua en el largo pla-zo, lo cual a su vez permite generar ener-gía no contaminante. El componente deenergía no contaminante tiene, por dise-ño, una incidencia ecológica mínima. Lageneración de este tipo de energía con-tribuye a evitar las emisiones de gases deefecto invernadero que son vendidas enel mercado internacional, con lo cual elproyecto resulta viable desde el punto devista financiero.

Financiamiento enapoyo de reformasde las políticasMuchos de los problemas ambientales dela región tienen consecuencias adversasen la salud y son causa de mortalidad,daños y pérdida de bienes y de mediosde subsistencia. Sus costos son conside-rables. Se estima que, en Colombia sola-mente, la contaminación del aire en zonasurbanas causa alrededor de 6.000 muer-tes prematuras al año. Los costos de esacontaminación, los desastres naturales,las enfermedades transmitidas por elagua y la contaminación del aire dentrode las viviendas podrían ser equivalen-tes a más del 3% del producto internobruto (PIB) de Colombia.

Para solucionar estos problemas, es ne-cesario un enfoque interdisciplinario ymultisectorial que, a través de procesosde reforma, permita integrar las conside-raciones ambientales en todos los secto-res. El instrumento que utiliza la OficinaRegional de América Latina y el Caribepara lograr ese fin es el programa de ajus-te estructural para el medio ambiente, através del cual se logra un equilibrio en-tre el desarrollo socioeconómico y la pro-tección y mejora del medio ambiente.

La Oficina Regional ha adoptado un en-foque programático de los préstamos paraajuste estructural. Por regla general, es-tos préstamos integran los principios deldesarrollo sostenible en programas secto-riales clave del país cliente, y aumentanla eficacia y la eficiencia de los sistemasnacionales de gestión ambiental. Tambiénofrecen importantes oportunidades deaprendizaje social e institucional y pro-mueven la sostenibilidad de las reformasy la rendición de cuentas. Los proyectosen tramitación de la Oficina Regional queconsisten en futuros préstamos de ajustepara el medio ambiente movilizarán unos$2.000 millones, distribuidos entre progra-mas en Brasil, Colombia y México.

En México, las reformas iniciales pro-dujeron mejoras en la gestión de los re-cursos hídricos y las áreas marinasprotegidas, así como un aumento de laparticipación pública y de la transparen-cia en la gestión ambiental. La experien-cia señala que para institucionalizar lasconsideraciones ambientales se requiere

REGIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


una constante coordinación entre las ins-tituciones y un amplio diálogo entre lossectores. En los programas que se estánpreparando actualmente en Brasil, Colom-bia y México se pone énfasis en progra-mas de transversalidad basados en elproceso de coordinación interinstitucional.

El medio ambienteurbanoAunque suelen ser menos visibles que losproblemas “verdes”, los problemas decontaminación del medio ambiente urba-no (problemas “marrones”) tienen unmayor impacto en la salud y en las po-blaciones vulnerables. En la cartera rela-tiva al medio ambiente urbano se prestaespecial atención al programa del BancoMundial relativo a los problemas de lacontaminación ambiental.

La Oficina Regional ha puesto especialénfasis en la gestión de los residuos sóli-dos, los desechos peligrosos y la calidaddel aire, por tratarse de cuestiones decrucial importancia relacionadas con elcontrol de la contaminación en las ciuda-des. La región enfrenta graves dificulta-des con la basura y los residuos sólidosde las zonas urbanas. Los principales obs-táculos para aplicar las prácticas recomen-dadas de gestión de los residuos sólidosson: a) la falta de instalaciones adecuadaspara la eliminación final, b) una gestiónfinanciera deficiente y c) la ausencia de unplanteamiento estratégico a nivel regional.

Para abordar estos problemas, el Bancoestá preparando una estrategia regional degestión de los residuos sólidos, y ha seña-lado inicialmente a Argentina, Brasil yMéxico como países prioritarios para re-cibir asistencia. El objetivo principal con-siste en proporcionar asistencia técnica yfinanciera a ciudades pequeñas y media-nas para la construcción de instalacionesde eliminación final. En Brasil, la estrate-gia tiene dos objetivos: incorporar la ges-tión de los residuos sólidos en proyectosurbanos más amplios y crear concienciaacerca de la necesidad de operaciones deinversión en el futuro, a través de semina-rios regionales orientados específicamenteal fortalecimiento de la capacidad técnica.

Las actividades de gestión de los residuossólidos reciben financiamiento adicionaldel mecanismo para un desarrollo limpio,que respalda la reducción de las emisio-nes de los vertederos, expresadas endióxido de carbono equivalente, median-

te la quema del metano conteni-do en los gases de vertedero. Elapoyo del MDL ha consistido enuna corriente de ingresos basadaen el valor de las unidades de re-ducción de emisiones que se ha-yan logrado. Hasta la fecha, sehan instrumentado proyectos enArgentina, Brasil, México y Uru-guay. Se espera que una estrate-gia regional puesta enmarcha recientemente con la fi-nalidad de formular proyectossobre conversión del gas de ver-tedero en energía sirva de basepara otros ocho proyectos.

La contaminación del aire se estáconvirtiendo en el mayor proble-ma ambiental en las zonas urba-nas de la región. Por lo general,los más perjudicados son los po-bres, dada su mayor exposicióna los contaminantes, que sesuma a la incidencia relativa-mente mayor de problemas desalud que los afecta. Muchos delos gases de efecto invernadero son tam-bién precursores de la formación de ozo-no al nivel del suelo, que tiene gravescostos sociales en el ámbito local y con-tribuye al calentamiento de la Tierra. Es-tas emisiones se deben, sobre todo, al usode gasolina y combustible diésel en eltransporte, que se intensifica a raíz de laurbanización y el crecimiento del PIB enlas ciudades.

La Iniciativa de Aire Limpio en Ciuda-des de América Latina y el Caribe pro-mueve la divulgación de las prácticasóptimas y el fortalecimiento de la capa-cidad, y aúna los esfuerzos de diversasorganizaciones y sectores para mejorar lacapacidad de los dirigentes municipalesen lo que respecta a la gestión de la cali-dad del aire. Como parte de las activida-des de esta iniciativa, los proyectosrelativos a la calidad del aire y el trans-porte sostenible permiten aumentar laeficiencia de los flujos de transporte; pro-mover la transformación a medios detransporte no motorizados o que consu-man menos energía; coordinar las políti-cas de uso de la tierra y de transporte;promover la gestión de la demanda detransporte, y adoptar el uso de combus-tibles y vehículos menos contaminantes.

Otro de los problemas prioritarios es lafalta de medidas de seguridad durante lamanipulación de productos químicos pe-

ligrosos. La Oficina Regional de AméricaLatina y el Caribe ha participado en la pre-paración de actividades de apoyo en elmarco del Convenio de Estocolmo sobreContaminantes Orgánicos Persistentes.Estas actividades ayudarán a los paísesclientes a formular planes nacionales deejecución para cumplir los compromisosestablecidos en el Convenio. Se han apro-bado las propuestas correspondientes aColombia y México, y se están preparan-do proyectos de reparación de suelos con-taminados en Brasil, Chile y Colombia.

El programa del Banco Mundial relativoa los problemas de contaminación tam-bién incluye proyectos de mejoramientode barrios de tugurios que contemplanmedidas especiales de control de la con-taminación del agua. Estos proyectosmultisectoriales, que contienen un núme-ro considerable de componentes de de-sarrollo municipal, son un importanteprecedente para abordar los desafíos quedebe resolver dicho programa en los paí-ses en desarrollo.

Una alianza a favorde la protecciónLa cartera del Fondo para el Medio Am-biente Mundial (FMAM) correspondien-te a América Latina y el Caribe es una delas más importantes e innovadoras delBanco. En la actualidad comprende 55

F. Do

bbs

Argentina


Gestión de los

recursos hídricos

29% Gestión de tierras

21%


13%

Cambio climático2%

Biodiversidad3%

Otras actividades de gestión

del medio ambiente5%

Gestión de la contaminación27%

REGIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

CARTERA DE PROYECTOS RELATIVOS

AL MEDIO AMBIENTE

OFICINA REGIONAL DE AMÉRICA

LATINA Y EL CARIBE

A fines de junio de 2004, la cartera activa de finan-ciamiento para el medio ambiente de la OficinaRegional de América Latina y el Caribe del BancoMundial era de $1.400 millones. En el ejercicio de2004, el nuevo financiamiento para el medio am-biente ascendió en total a $159 millones.

proyectos por un valor total de $338 mi-llones y está muy concentrada en el pro-grama de biodiversidad. Presta apoyo a39 proyectos sobre biodiversidad, comoel Corredor Biológico Mesoamericano yotras iniciativas, como la gestión sosteni-ble de tierras indígenas. En 12 proyectosse realizan actividades relativas al cam-bio climático, dos proyectos abordan con-juntamente el cambio climático y labiodiversidad, y otros dos se refieren a loscursos de aguas internacionales. El nue-vo proyecto de zonas protegidas y mediosde subsistencia sostenibles, que incluye apaíses miembros de la Organización delos Estados del Caribe Oriental y de la RedInteramericana de Información sobre Di-versidad Biológica (que abarca toda la re-gión) es un ejemplo del interés del Bancoen proyectos multinacionales que abor-dan cuestiones transfronterizas.

La extensa y diversa cartera de proyectosde tamaño mediano de la Oficina Regio-nal refleja la solidez y competencia técnicade las ONG que por lo general reciben es-tas donaciones. A través de proyectos detamaño mediano, las ONG y el Banco hanpodido probar enfoques novedosos en elámbito de la conservación de la biodiver-sidad y el desarrollo económico sostenible.Algunos ejemplos destacados demuestranel carácter innovador de esos proyectos. En

el proyecto de las Albarradas dela costa de Ecuador se combinanenfoques históricos, antropoló-gicos y ecológicos para rescatar elacervo de conocimientos tradicio-nales sobre el uso sostenible de labiodiversidad. A través del pro-yecto de conservación de la bio-diversidad y producción sosteni-ble en Costa Rica, productores decacao, profesionales y académicosaprendieron prácticas mejoradasde agrosilvicultura, técnicas deproducción y comercialización dechocolate artesanal orgánico ymétodos para organizar micro-proyectos sobre el cacao comer-cialmente viables.

Los proyectos de tamaño media-no en curso, como el proyecto deconservación del ecosistemamontañoso en las estribacionescordilleranas de Santiago (Chi-le), permiten suponer que po-drán extraerse enseñanzas de lalabor de vanguardia que se rea-

liza en el límite entre la zona urbana y larural. A través del proyecto se trabaja enestrecha colaboración con los gobiernosmunicipales para orientar el crecimientourbano, contribuyendo de ese modo a laconservación de las estribaciones cordi-lleranas de Santiago. Los proyectosnovedosos de este tipo sirven de modelopara las actividades que realizan el Ban-co y otras instituciones de desarrollo entoda la región.

Desafíos futurosComo lo demuestran los proyectos men-cionados en este artículo, es posible com-binar la protección de las especies yecosistemas críticos y el uso sostenible delos recursos naturales con el desarrollo so-cial, económico e institucional. La expe-riencia del Banco indica, sin embargo, quepara lograrlo deben tenerse en cuenta al-gunas enseñanzas importantes. La incor-poración de las consideraciones ambien-tales en otros sectores, y en todos losniveles de la sociedad, es al mismo tiem-po sumamente eficaz y eficiente en fun-ción de los costos. La cooperación entreministros, donantes y otras institucioneses fundamental para formular y ejecutarestrategias completas y coherentes queproduzcan resultados duraderos. La par-ticipación también reviste vital importan-cia. Por lo general, las iniciativas que pro-

El presente artículo fue redactado por ChristineDragisic, teléfono: (202) 522-1463, fax: (202) 522-3540, y George Ledec, teléfono: (202) 473-9267,fax: (202) 676-9373, de la Oficina Regional deAmérica Latina y el Caribe, con aportaciones deJocelyne Albert, Yewande Awe, Keiko Ashida, AbelMejía, Adriana Moreira, Paula Pini, JuanQuintero, Horacio Terraza, Ernesto Sánchez-Triana, Walter Vergara y Gregor Wolf. Sitio webde la Oficina Regional de América Latina y el Ca-ribe: www.worldbank.org/lac.

ducen los mejores resultados son aquellasen cuyo diseño, ejecución, seguimiento yevaluación intervienen las partes intere-sadas locales. Por último, todos los díassurgen nuevas perspectivas para promo-ver la conservación y el desarrollo socio-económico.

Aún quedan muchos problemas por re-solver. La rápida urbanización, la constan-te deforestación y los reducidos presu-puestos del sector público limitan losesfuerzos en pos del medio ambiente, altiempo que la pobreza impone una pesa-da carga sobre los escasos recursos natu-rales. La amenaza del calentamiento dela Tierra plantea incertidumbres para elfuturo y pone de relieve la necesidad delograr la cooperación de todos los países.Pese a todo, las lecciones aprendidas dela experiencia, el creciente reconocimien-to de las cuestiones ambientales y la ri-queza de recursos humanos y naturalesen la región constituyen una base sólidapara enfrentar estos desafíos.

P. Br

andr

iss

La ciudad de Huaraz, en el Callejón de Huaylas de Perú. En elfondo, la Cordillera Blanca y el Parque Nacional Huascarán.


ArgeliaLibia República

Árabede Egipto

Arabia Saudita

Om

án

Emiratos Árabes UnidosQatar

Bahrein

Malta

Kuwait

República del Yemen

Marruecos Ribera Occidental y Gaza Iraq

República Árabe Siria

República Islámica del Irán

Líbano

Djibouti

IBRD 31565R DICIEMBRE de 2004

Túnez

Jordania

IBRD 31565R DICIEMBRE de 2004

os países de Oriente Medio y Norte de Áfricasiguen avanzando hacia la consecución de losobjetivos establecidos en la estrategia ambien-tal del Banco para la región, que fue aprobadaen 1995 y actualizada en el año 2001.

La situación económica de esta región conti-núa estancada. Un pequeño, aunque creciente, número de per-sonas subsisten con menos de $2 al día. Los principalesproblemas ambientales —la escasez de agua y la degradaciónde la tierra— no han desaparecido y, en algunos casos, estánempeorando. Los principales centros urbanos agregan a estaproblemática un número cada vez mayor de enfermedades de-rivadas de la contaminación y un cúmulo creciente de proble-mas relativos a la gestión de los residuos sólidos. La mayoríade los países de la región están logrando avances importantesen la formulación de los marcos jurídicos necesarios para abor-dar estas cuestiones; sin embargo, pasarán muchos años antesde que los organismos reguladores cuenten con mecanismospara hacer cumplir las disposiciones.

El objetivo de la estrategia ambiental para la región de OrienteMedio y Norte de África consiste en mejorar la calidad de viday lograr un crecimiento económico más sostenible mediante laincorporación de las consideraciones ambientales en las políti-

cas, los programas y los proyectos, a través de tres principalesresultados intermedios en el mediano plazo.

Resultados: eficiencia ygobernabilidad ambientalEl primer resultado que se espera conseguir es mejorar la efi-ciencia del sector público y la gobernabilidad ambiental. Enesta esfera, el Banco ha prestado especial atención a las activi-dades orientadas a fortalecer las instituciones relacionadas conel medio ambiente y promover una mayor participación de lasociedad civil. Para ayudar a los países, el Banco elabora y di-funde conocimientos sobre: a) el uso de criterios económicos yla valoración de las externalidades y b) la comprensión de losvínculos entre el medio ambiente y otros factores clave como lapobreza, el comercio, la salud y la energía. En el ejercicio de2004, la Oficina Regional prestó el siguiente apoyo:� El proyecto sobre conservación del suelo y aguas subterrá-

neas en Yemen, en cuyo marco se están probando solucio-nes novedosas para el grave problema relativo a las aguassubterráneas que afecta al país. A través del proyecto, cuyovalor asciende a $40 millones, se instalarán tuberías de hie-rro galvanizado y cloruro de polivinilo para lograr una ma-

Región de Oriente Medio y Norte de África

B. L

yons

República del Yemen

l


yor eficiencia en el transporte y distri-bución del agua, y se modernizaránalgunos sistemas tradicionales de rie-go de tamaño pequeño y mediano queaprovechan las crecidas en el cauce delos ríos especificados en el plan.

� En Irán, un proyecto de mejoramientourbano por valor de $80 millones paramejorar las condiciones de vida en ba-rrios subatendidos, establecer las ba-ses respecto de los sistemas, lacapacidad y las reglamentaciones ne-cesarias y emprender reformas acor-des a la situación del mercado en elsector de la vivienda. Se prevé que losmunicipios inicien un proceso de pla-nificación estratégica con amplia par-ticipación de la comunidad.

� En Túnez, la protección del medioambiente marino mediante una dona-ción del FMAM de $6 millones para elproyecto de protección de los recursosmarinos y costeros del golfo de Gabes.Con la participación de las comunida-des beneficiarias, a través del proyec-to se crearán mecanismos para lagestión integrada de la biodiversidaddel golfo.

� Con Irán, la preparación de una notasobre políticas relativa a la gestión delos residuos del sistema de atenciónde la salud, en la que se aborda la su-perposición de las funciones de los or-ganismos públicos y la carga querecae sobre los gobiernos municipa-les, que deben asumir la mayor partede las responsabilidades operativas yfinancieras relacionadas con estos re-siduos.

� La formulación de estrategias y/o no-tas sobre políticas en materia de aguaen Irán, Yemen y Marruecos. En estasiniciativas se adopta un enfoque mul-tidisciplinario para abordar variosaspectos de la gestión de los recursoshídricos.

� Un estudio sobre la gestión de los re-cursos hídricos para el abastecimientode agua y el saneamiento en zonas ur-banas de los países del Golfo, a travésde una asociación con el ProgramaÁrabe del Golfo para las Organizacio-nes de Desarrollo de las Naciones Uni-das (AGFUND) y la Iniciativa para elaprovechamiento del agua en la re-gión de Oriente Medio y Norte deÁfrica, con el fin de formular reco-mendaciones sobre políticas relativasa la gestión sostenible y eficiente delos recursos hídricos en términos degestión de la demanda de agua, refor-

mas institucionales y jurídicas, asocia-ciones entre el sector público y el pri-vado, y desarrollo de nuevos sistemasde abastecimiento de agua no conven-cionales.

� La planificación regional de la gestiónde los residuos sólidos mediante la for-mulación de directrices y manualesregionales de capacitación. En las di-rectrices se abordan: a) cuestiones nor-mativas, institucionales y jurídicas; b)el financiamiento y la recuperación decostos; c) la participación del sectorprivado, y d) la sensibilización de laopinión pública y la participación de lacomunidad. Esta iniciativa se financiaen asociación con la Comisión Euro-pea a través del Programa de asisten-cia técnica para la protección delmedio ambiente en el Mediterráneo.

� Un programa regional sobre el sectorbancario y el medio ambiente, en aso-ciación con la Corporación FinancieraInternacional (CFI) y el Programa deasistencia técnica para la proteccióndel medio ambiente en el Mediterrá-neo, con la finalidad de prestar asis-tencia a los financistas del sectorprivado regional en la labor de au-mentar su capacidad para gestionarlos riesgos ambientales y ayudar a susclientes a generar inversiones en elmedio ambiente.

� Actividades para determinar los cos-tos de la degradación del medio am-biente, con inclusión de estudios enJordania, Marruecos y Siria, y calcularlos costos de los efectos de la mala cali-dad del agua en Argelia y Egipto.Además, se impartió capacitación re-gional sobre estos estudios en Líbanoy Marruecos. Gracias a los informes,las autoridades responsables de laspolíticas pueden cuantificar y asignarun valor monetario al costo de la de-gradación en una amplia gama de

problemas ambientales, como la con-taminación del aire fuera y dentro delas viviendas; la falta de acceso a servi-cios de abastecimiento de agua y sa-neamiento; la degradación de la tierra;la degradación de las zonas costeras, yla gestión de los residuos. Este progra-ma ofrece un mecanismo útil para cali-ficar distintos tipos de degradacióndel medio ambiente, así como un ins-trumento para que las autoridades in-tegren el medio ambiente en lasdecisiones sobre desarrollo económicoy una herramienta para que el Minis-terio de Medio Ambiente analice laimportancia de la protección ambien-tal en términos económicos.

SalvaguardiasEl segundo resultado que se espera lograres aumentar la eficiencia del sistema desalvaguardias mediante la inclusión delas consideraciones ambientales en lasprimeras etapas de la planificación de laspolíticas, los programas y los proyectos,y la formulación de directrices ambienta-les predecibles para el desarrollo delsector privado. Para ello, seránecesariocrear un clima más propicio mediante laformulación de leyes de protección delmedio ambiente basadas en incentivos einstrumentos económicos, un sistemaadecuado de evaluación ambiental, unprograma de aprendizaje bien estructura-do, y el uso de evaluaciones ambientalesestratégicas (EAE) como instrumento delproceso decisorio. En el ejercicio de 2004,las actividades se centraron en la formu-lación de EAE en Egipto e Irán y en el for-talecimiento de la capacidad. Durante elejercicio, la Oficina Regional de OrienteMedio y Norte de África respaldó:� La nota sobre políticas relativa al exa-

men de la situación de la energía y elmedio ambiente en la República Islá-mica del Irán, en la que se señaló quelos daños ambientales causados por lacontaminación del aire eran equiva-lentes al 1,6% del PIB medido según laparidad del poder adquisitivo (o al5,7% del PIB nominal). Entre las medi-das importantes para alcanzar los ob-jetivos de mejorar los resultados enmateria de energía y medio ambientese cuenta la eliminación de las sub-venciones dentro de un marco tempo-ral adecuado, teniendo en cuenta lafactibilidad política y la convenienciasocial de la reforma del sector de ener-gía. La reforma en materia de precios

REGIÓN DE ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA

J. Et

char

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Jovencita recogiendo agua de pozo. Provincia deTaroudant (Marruecos).


no es suficiente si no va acompañadade reformas en los sectores de electri-cidad y transporte. Se propone unnuevo marco estratégico sobre energíay medio ambiente.

� Un análisis ambiental para Egipto, enel que se señaló que el crecimientoeconómico del país no iba acompaña-do de una mejora de la sostenibilidadambiental. El análisis permitió confir-mar que el país enfrenta elevados cos-tos debido a la degradación del medioambiente (véase el cuadro en esta pági-na) y debe resolver los problemas rela-tivos a la calidad del aire y del agua, ya la gestión de los residuos. Pese a queel gobierno ha realizado grandes es-fuerzos e inversiones —según estima-ciones, del orden del 1% de su PIBanualmente—, la gestión de la calidaddel agua y del aire, así como la gestiónde los residuos sólidos y de las zonascosteras siguen siendo los problemasambientales intersectoriales más apre-miantes que enfrenta el país. La solu-ción debe partir de las reformaseconómicas, institucionales y socialespropuestas por Egipto en el ámbito desu economía de libre mercado. Estassoluciones deben responder a dos ob-jetivos interrelacionados, a saber: a)una disminución en la prevalencia deenfermedades respiratorias y de en-fermedades transmitidas por el aguadebido a la mala calidad del aire y delagua y a la falta de medidas adecua-das de recolección y eliminación de losresiduos municipales, y b) la mejorade la calidad del crecimiento de las zo-nas costeras de Egipto.

� La promoción de mejores prácticaspara la realización de estudios am-bientales preliminares a través delproyecto sobre educación en Túnez yel Fondo social para el desarrollo enYemen. Gracias a estos proyectos sehan establecido los criterios para laconstrucción de nueva infraestructuraen pequeña escala y para la moderni-zación de la ya existente, que se consi-deran prácticas óptimas y se estánaplicando en toda la región.

� Se impartió capacitación al personalde la Dirección de protección del me-dio ambiente de Yemen en materia deprácticas óptimas de evaluación delimpacto ambiental, teniendo especial-mente en cuenta las cuestiones relati-vas al abastecimiento de agua y elsaneamiento, incluido el examen y su-pervisión de los planes de gestión del

medio ambiente; se evaluaron las ne-cesidades institucionales de la Direc-ción para desempeñar su mandatocomo organismo regulador en el mar-co de la legislación nacional; se cola-boró con el personal de la Dirección enactividades orientadas a fortalecer lacapacidad de las partes interesadasdel sector público y del privado encar-gadas de preparar e instrumentar lasevaluaciones del impacto ambiental ylos planes de gestión del medio am-biente, y se pusieron en conocimientode la Dirección y del personal de losministerios pertinentes las novedadesrelativas a las políticas del BancoMundial sobre salvaguardias ambien-tales y sociales.

Riesgos ambientalespara la saludEl tercer resultado que se espera lograr esreducir los riesgos ambientales para la sa-lud a través de la inclusión de medidas deprevención y mitigación relacionadas conla salud y la pobreza en algunos proyec-tos de la cartera de la Oficina Regional;por ejemplo, se puede agregar un compo-nente de salud ambiental en los proyectosde abastecimiento de agua y saneamien-to, o proporcionar información a las co-munidades locales respecto de losimpactos negativos de las prácticas in-adecuadas de gestión del agua y los resi-duos. Durante el ejercicio de 2004, laOficina Regional respaldó:� El proyecto sobre abastecimiento de

agua y saneamiento en Irán. Este pro-yecto, cuyo valor asciende a $279 mi-llones, tiene por objeto: a) mejorar lacalidad de vida en dos ciudades,

Ahwz y Shiraz, especialmente en laszonas pobres, a través de un mayoracceso a servicios adecuados de abas-tecimiento de agua y un considerableaumento en la cobertura de los servi-cios de saneamiento; b) mejorar lascondiciones ambientales, de higiene yde salud, así como promover la reutili-zación de efluentes tratados; c) fortale-cer y desarrollar la capacidad de lascompañías municipales de abasteci-miento de agua y tratamiento deaguas residuales, y d) emprender re-formas sectoriales, en particular conrespecto a disposiciones instituciona-les, el marco normativo y la gestión dela demanda, y preparar una estrategiade saneamiento.

� La aplicación experimental de inter-venciones orientadas a reducir losriesgos ambientales para la salud enDjibouti y Yemen. El objetivo de estosproyectos consiste en reducir los gra-ves riesgos ambientales para la saludque afectan a las mujeres y los niñosmenores de cinco años, a través de in-tervenciones coordinadas en lasesferas de medio ambiente, infraes-tructura y cambio de conducta, yactividades para promover la partici-pación de las partes interesadas en laformulación y ejecución de un plan deacción multisectorial a fin de reducirlos riesgos ambientales para la saluden los hogares y en los barrios.

AsociacionesregionalesEn apoyo de los objetivos de la estrategia,varios programas regionales propician lacreación de asociaciones con y entre lospaíses de la región y fomentan lainstitucionalización de las cuestiones am-bientales en el plano regional. Estas aso-ciaciones incluyen: el Programa deasistencia técnica para la protección delmedio ambiente en el Mediterráneo(www.metap.org), la Iniciativa para elaprovechamiento del agua en la región deOriente Medio y Norte de África(www.worldbank.org/mna-water), laIniciativa de la cuenca del Nilo(www.nilebasin.org), el proyecto regionalde gestión de tierras áridas, y el Programade acción estratégico para la región delMar Rojo y el Golfo de Adén(www.persga.org). En los sitios web men-cionados y en www.worldbank.org/mna

En millones de libras egipcias por año

Porcentajedel PIB

Aire 6.400 2,1Suelo 3.600 1,2Agua 2.900 1,0Zonas costeras y legado cultural

1.000 0,3

Desechos 600 0,2Subtotal 14.500 4,8Medio ambiente mundial 1.900 0,6Total 16.400 5,4

Costo anual de la degradacióndel medio ambiente en Egipto(estimación media)



hídricos39%

Gestión de tierras

6%


15%


medio ambiente4%

Gestión de la contaminación36%

REGIÓN DE ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA


AL MEDIO AMBIENTE

OFICINA REGIONAL DE ORIENTE

MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA

A fines de junio de 2004, la cartera activa de fi-nanciamiento para el medio ambiente de laregión de Oriente Medio y Norte de África delBanco Mundial era de $700 millones. En el ejerci-cio de 2004, el nuevo financiamiento para el me-dio ambiente ascendió en total a $114 millones.

se publica más información sobre estasasociaciones.

Como parte de su acuerdo de asociacióncon el Departamento Suizo de Desarrolloy de Cooperación, en el marco de la Inicia-tiva para el aprovechamiento del agua enla región de Oriente Medio y Norte deÁfrica se organizó una reunión de dosdías sobre la gestión integrada de los re-cursos hídricos, que se llevó a cabo duran-

El presente artículo fue redactado por J. B. Collier,teléfono: (202) 473-8551, fax: (202) 477-1374, yrevisado por Sherif Arif, teléfono: (202) 473-7315,y Julia Bucknall, teléfono: (202) 473-5323, fax:(202) 614-5323, del Grupo de Desarrollo Rural,Abastecimiento de Agua y Medio Ambiente de laOficina Regional de Oriente Medio y Norte deÁfrica. Sitio web de la Oficina Regional de OrienteMedio y Norte de África: www.worldbank.org/mna.

RECUADRO 1. PROYECTO DE CONTROL DE LA

CONTAMINACIÓN INDUSTRIAL EN ARGELIA

Tras la introducción de la estrategia de 1995, el proyecto de control de la contaminación industrialfue una de las primeras operaciones relacionadas con el medio ambiente que se instrumentó enla región. Fue preparado a principios de los años noventa con la asistencia de dos donaciones enel marco del Programa de asistencia técnica para la protección del medio ambiente en el Medite-rráneo, y su objetivo es mejorar la salud pública en Annaba (sobre la costa nororiental de Argelia)a través de la reducción de los niveles de contaminación industrial local. Gracias a este proyecto, elGobierno de Argelia pudo adoptar las medidas económica y ambientalmente racionales que ha-cían falta. Además, se consiguió financiar inversiones ambientales en dos importantes centros in-dustriales (uno produce fertilizantes y el otro, hierro y acero). Inicialmente se financió el cierre dedos de las unidades más contaminantes. Estudios recientes confirman las pruebas anecdóticasrecogidas con anterioridad, según las cuales el proyecto ha contribuido a una notable mejora delmedio ambiente en los alrededores de Annaba.

La calidad del aire en Annaba ha mejorado notablemente desde 1994: las PM10 se redujeron29,2%, y tanto el dióxido de azufre como los óxidos de nitrógeno disminuyeron a niveles indetec-tables. Las mejoras en las zonas aledañas son igualmente notorias. Como consecuencia directa, laincidencia de enfermedades respiratorias en Annaba disminuyó el 25%, de 42,5 a 32 casos porcada 1.000 habitantes, mientras que la morbilidad resultante se redujo el 45%, del 3,8% al 2,6%.Los casos de asma y bronquitis crónica, que solían ser habituales en las escuelas y fábricas deAnnaba, son cada vez menos frecuentes y más fáciles de tratar.

Al cerrar las unidades más contaminantes, el proyecto también ha mejorado la calidad del aguaen el Golfo de Annaba, ya que se redujo en casi 300.000 toneladas el flujo anual de fosfoyeso haciala bahía de Annaba. La captura de peces ha aumentado considerablemente y hay ahora nuevaszonas costeras aptas para el desarrollo sostenible.

Durante el período que abarca el análisis, por cada $1invertido en el proyecto por todas las partesinteresadas se generaron casi $3 en concepto de beneficios directos o reducción de costos.

te la Conferencia Inter-nacional sobre Gestiónde la Demanda de Agua,realizada a mediados de2004 en Jordania. En lareunión, que contó con lapresencia de participan-tes de más de 20 países,se expusieron y analiza-ron las enseñanzas y lasmejores prácticas extraí-das de la ejecución de lasreformas de la políticasobre el agua con el pro-pósito de lograr la ges-tión integrada de losrecursos hídricos y servi-cios sostenibles de abas-tecimiento de agua enlas zonas urbanas. Tam-

bién se hizo una breve reseña de la laborque el Banco Mundial ha realizado recien-temente en el sector del agua en toda la re-gión, como la preparación de estrategiasde asistencia en materia de recursoshídricos en Irán y Yemen, y el apoyo a re-formas sectoriales en Arabia Saudita. Lasactas de la reunión estarán listas en sep-tiembre de 2004 y serán distribuidas en lasfuturas consultas que se realicen en elmarco de la Iniciativa para el aprovecha-

miento del agua en la región de OrienteMedio y Norte de África.

Éxito de largo plazoEn los próximos años, a medida que lospaíses de Oriente Medio y Norte de Áfri-ca profundicen la labor en pos de la ins-trumentación de la estrategia ambientalpara la región y la consecución de sus ob-jetivos de desarrollo del milenio, es pro-bable que se intensifique el diálogo sobrepolíticas de gestión del agua, en el cual lasdemandas contrapuestas de las diversaspartes interesadas compiten por un recur-so cada vez más escaso. El Banco partici-pa activamente en la región y seguiráprestando apoyo a los países para quepuedan alcanzar sus objetivos. Las inver-siones previstas incluyen proyectos de in-fraestructura de agua e infraestructuraurbana en Iraq, pesca en Yemen, gestiónde residuos sólidos en Irán, eficienciaenergética en Túnez, y abastecimiento deagua y electricidad en Djibouti.

0

20

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1990 1995 2000 2005 2010 2015

Años

Millo

nes

de d

ólar

es d

e EE

.UU

.

Total de beneficios acumulativos actualizados

Costo total acumulativo actualizado del proyecto

Beneficios acumulativos actualizados para la salud pública

Beneficios y costos acumulativos del proyecto decontrol de la contaminación industrial en Annaba(tasa de actualización: 6%)


Pakistán

India

Bhután

Sri Lanka

Maldives


Bangladesh

Nepal

Afganistán


Bangladesh

Nepal

Afganistán

C. C

arne

mar

k

abida cuenta de que el apoyo que presta elBanco para fomentar el crecimiento orientadoa la reducción de la pobreza en la región deAsia meridional consiste cada vez más ennuevos compromisos para infraestructura yen financiamiento en respaldo de políticas de

desarrollo, es muy importante fortalecer la capacidad paragestionar los riesgos ambientales y sociales conexos.

Promover el desarrollo sostenibleen el marco de las inversiones eninfraestructuraEl Banco concentra su apoyo a la nueva generación de inver-siones en infraestructura en la región en las siguientes esferas:a) la aplicación de buenas prácticas como un procedimientoestándar; b) la creación de capacidad y sistemas de gestión am-biental que subsistan después de la finalización de los proyec-tos individuales, y c) la integración de las consideracionesrelativas a la sostenibilidad, como la adaptación al cambioclimático, en la planificación de la infraestructura.

Por ejemplo, como un elemento integral de los importantesprogramas de desarrollo vial en India (véase el Recuadro 1) yPakistán, el Banco está ayudando a fortalecer la capacidad delas autoridades de vialidad para realizar evaluaciones del im-pacto ambiental y ejecutar planes de gestión ambiental. Con elfin de que las mejores prácticas pasen a ser un procedimientoestándar, la capacitación va del ámbito nacional al local, y al-canza a los contratistas, los consultores de supervisión y el per-sonal de los organismos encargados del medio ambiente, asícomo a las autoridades viales. Para lograr que esta capacidadsea sostenible en el largo plazo es preciso incluir la gestión am-biental como una alternativa dentro de la estructura de la ca-rrera del personal de vialidad.

Para abordar el desafío del desarrollo sostenible, PowergridCorporation de la India ha asumido el compromiso de realizarmejoras constantemente, que fue el objetivo fijado alinstrumentar la norma ISO 14001 relativa a la gestión ambien-tal (véase el Recuadro 2). El Banco ha trabajado en estrecha co-laboración con Powergrid y otras empresas del sector públicode toda la región para ayudarlas a resolver de una maneramás eficaz los problemas ambientales y sociales a través de

Bhután

Región de Asia meridional

h


REGIÓN DE ASIA MERIDIONAL

consultas con las partes interesadas y unaplanificación participativa.

El proyecto de energía hidroeléctricaGhazi-Barotha en Pakistán (véase el Re-cuadro 3) demuestra que es posible mitigarlos riesgos a través de un programa deconsultas diseñado adecuadamente. Laprolongada asistencia a Coal IndiaLimited (CIL) ha permitido comprobar lasventajas que se obtienen al hacer delreasentamiento una oportunidad de desa-rrollo. La activa participación de las co-munidades en los proyectos localesrespaldados por CIL, entre ellos la genera-ción de ingresos derivados de tierras noutilizadas y bonificadas, ha favorecido lasinversiones en los asentamientos próxi-mos a las minas y ha promovido un mayorapoyo local a las actividades de la empre-sa. La creación dentro de la compañía de

y reducen los riesgos ambientales para lasalud, para cada uno de estos proyectosse han preparado marcos de gestión am-biental que establecen: directrices am-bientales, funciones y responsabilidadesclaramente definidas en materia de selec-ción y evaluación, así como capacitacióny asistencia técnica en forma regular. Losexámenes realizados recientemente seña-lan que se ha logrado generar un alto gra-do de conciencia ambiental a nivel local(véase el Recuadro 4) y un impacto cadavez mayor en el diseño, la ejecución y elfuncionamiento de los subproyectos.

El Banco interviene en una nuevaesfera en la región: el apoyo a enfoques

una unidad dedicada al medio ambienteconstituye un incentivo para los emplea-dos que desean desempeñar estas funcio-nes. En colaboración con la Comisión dePrivatización en Bangladesh, el Banco haayudado a formular políticas que incorpo-ran los objetivos de reparación y rehabili-tación del medio ambiente en la venta delos activos y permiten mejorar lasostenibilidad de la producción industrial.

En otro ámbito de las inversiones en in-fraestructura en la región, el Banco prestaapoyo a un gran número de iniciativas dedesarrollo impulsadas por la comunidad.Estas iniciativas proporcionan a los po-bres oportunidades para elaborar suspropios subproyectos orientados a forta-lecer y consolidar su base de activos ypara mejorar sus medios de subsistenciay calidad de vida. Con el propósito deprestar ayuda para gestionar los poten-ciales impactos locales o acumulativos yaprovechar las oportunidades que pro-mueven el uso sostenible de los recursos

RECUADRO 1. CONVERSIÓN DE LAS

MEJORES PRÁCTICAS EN UN

PROCEDIMIENTO ESTÁNDAR:EL PROGRAMA VIAL DE LA INDIA

El sector vial de la India es un importante ge-nerador de actividad económica. Entre 2002y 2007, las inversiones en desarrollo vial as-cenderán a unos $20.000 millones. Comoparte de esta masiva expansión, los organis-mos de vialidad del país, con asistencia delBanco, han realizado importantes avancespara comprender y gestionar las consecuen-cias ambientales y sociales de este programa.

Un análisis de situación realizado reciente-mente reveló que existe amplia aceptaciónrespecto del carácter consultivo de las eva-luaciones ambientales para promover el de-sarrollo sostenible en los proyectos deinfraestructura. Las actividades del proyectoincluyen el mejoramiento de los lugares si-tuados a la vera de los caminos, como lagu-nas, templos, áreas de esparcimiento yrecursos comunitarios. Los documentos con-tractuales incluyen planes de gestión am-biental, que se detallan específicamente ydeben ser ejecutados por los contratistas. Porlo general, se utilizan equipos de bajo nivelde emisiones, se realizan obras de rehabilita-ción en las zonas de excavación para desti-narlas a uso productivo, y se hacenmediciones para controlar las emisiones pro-ducidas por las machacadoras y las instala-ciones de mezcla en caliente y de amasado.En el estudio se señaló un conjunto de mejo-res prácticas relacionadas con las evaluacio-nes ambientales, los planes de gestiónambiental y la supervisión, que se aplicaránen la próxima generación de proyectos via-les en la India.

RECUADRO 3. LA PARTICIPACIÓN

COMO UN MEDIO DE INFLUIR EN EL

DISEÑO DE LOS PROYECTOS:EL PROYECTO DE ENERGÍA

HIDROELÉCTRICA DE

GHAZI-BAROTHA EN PAKISTÁN

En el proyecto de la gran central hidroeléc-trica de Ghazi-Barotha, de 1.450 MW y situa-da en la zona norte de Pakistán, se aplicaronpor primera vez varios enfoques novedosospara integrar las consideraciones ambienta-les y sociales en el diseño de los proyectos.La evaluación de las diversas alternativas dediseño y la aprobación de modificaciones serealizaron en estrecha consulta con las co-munidades afectadas. En consecuencia, sedecidió desviar el trazado más directo delconducto forzado hacia otro en terrenos másaltos y de más difícil acceso. Aunque el costofue mayor, el nuevo trazado del conductoforzado permitió evitar que éste pasara pormuchos poblados, y reducir al mínimo losreasentamientos y los daños a santuarios, ce-menterios y sitios arqueológicos.

La tarea de moderar el proceso participativofue encomendada a un grupo independien-te, que realizó amplias consultas con las par-tes interesadas locales y obtuvo credibilidadcomo un conducto independiente para ex-presar inquietudes. Entre los mecanismosnovedosos cabe mencionar la participaciónde la comunidad en la valoración de los acti-vos y un programa para abordar las reclama-ciones de indemnización relacionadas conun proyecto muy anterior, que permitió esta-blecer las mejores prácticas internacionalespara resolver los problemas "heredados". Losmecanismos participativos utilizados en esteproyecto se están aplicando actualmente enla preparación de una política nacional sobrereasentamiento.

RECUADRO 2. POWERGRID

CORPORATION Y SU COMPROMISO DE

INTRODUCIR CONSTANTES MEJORAS

Powergrid Corporation, la empresa central detransmisión de electricidad de la India y unade las más importantes de su tipo en el mun-do, está trabajando en asociación con el Ban-co para llevar a la práctica su compromiso delograr un desarrollo sostenible. A través de unproceso nacional de consulta respaldado porun comité de especialistas, la empresa ha for-mulado un conjunto integral de políticas yprocedimientos ambientales y sociales basa-das en los principios de prevención, minimi-zación y mitigación. La instrumentación dedichas políticas y procedimientos en los pro-yectos de Powergrid, así como la incorpora-ción de la sostenibilidad ambiental y social enlas operaciones, han producido importantesefectos directos, entre ellos una menor defo-restación, la eliminación segura de bifenilospoliclorados, el funcionamiento de las subes-taciones de la empresa de una manera másinocua para el medio ambiente y la protec-ción de la vida silvestre mediante modifica-ciones de diseño, como en el caso de lastorres de gran altura (85 metros), que contri-buyen a proteger el hábitat en zonas ecoló-gicamente delicadas. Powergrid ha asumidoel compromiso de mejorar en forma constan-te sus políticas y procedimientos ambienta-les y sociales en consonancia con lasprácticas óptimas internacionales, y está ins-trumentando un sistema de gestión ambien-tal basado en la norma ISO 14001.


multisectoriales. Las inversiones enprogramas sectoriales se basan en unaevaluación de las políticas y los procedi-mientos, que suele realizarse junto conotros asociados en la tarea del desarrollo.En el contexto del desarrollo sostenible, eldesafío que se aborda a través de estosprogramas es crear sistemas y fortalecerla capacidad para lograr que los riesgosambientales y sociales se tengan en cuen-ta de una manera coherente y aprovecharlas oportunidades de mejorar el medioambiente y reducir la pobreza. El progra-ma nacional de educación elemental uni-versal de la India es un ejemplo de esteplanteamiento; los principios elaboradosen ese marco comprenden la selección delos lugares, selección de subproyectos, sa-lud, higiene y seguridad en las escuelas,así como supervisión y auditorías am-bientales independientes. Estos princi-pios han sido incorporados en el manualde construcción de la comunidad y enlas directrices para la construcción de es-cuelas primarias rurales. Los planes deinfraestructura a nivel de los distritos in-cluirán componentes ambientales deabastecimiento de agua y saneamiento,entre otros, y la sensibilización respectodel medio ambiente formará parte de losprogramas de estudio.

Instituciones quepromueven laparticipación yforman consensoAdemás de promover el fortalecimientode las capacidades en materia ambientalen relación con programas específicos deinversión en infraestructura, el Bancopresta cada vez más ayuda para fortalecerel marco institucional y normativo gene-ral con miras a alcanzar los objetivos dedesarrollo del milenio referentes a lasostenibilidad del medio ambiente. Todasestas iniciativas tienen un elemento en co-mún: promover la participación de laspartes interesadas para contribuir a for-mar consenso y aumentar la transparen-cia del proceso decisorio.

La asistencia técnica para fortalecer la ca-pacidad relativa al medio ambiente ha gi-rado en torno a la consolidación delproceso de formulación de políticas,el fortalecimiento de la coordinacióninterministerial y la introducción de mejo-ras en las actividades de seguimiento yanálisis, así como en la capacidad para ha-cer cumplir las disposiciones. EnSri Lanka se amplió el alcance de la asis-tencia a fin de incluir a los principalesministerios técnicos, los organismossubnacionales, el poder judicial y la socie-dad civil, con la consiguiente creación deuna masa crítica de conciencia ambientalque permite exigir a las autoridades am-bientales que rindan mayor cuenta desus actos. La importancia de estableceruna conciencia ambiental de amplio al-cance quedó demostrada cuando la infor-mación proveniente del Gobierno deAfganistán permitió establecer un progra-ma de capacitación para representantesde cinco ministerios clave que incluye vi-sitas a lugares donde se aplican las prácti-cas recomendadas de gestión ambiental

en la India. Internet es cada vez más im-portante como herramienta de sensibili-zación de la opinión pública sobre lascuestiones ambientales. Se utiliza, porejemplo, para difundir información y au-mentar la transparencia a través de ungran número de sitios web temáticos quehan emanado del proyecto de fortaleci-miento de la capacidad de gestión am-biental en la India (véase el Recuadro 5).

Una esfera de particular interés en la re-gión es el diseño de políticas y la creaciónde instituciones relativas a la gestión de lacalidad del aire. Este objetivo requiere unaestrecha coordinación multisectorial, so-bre todo entre los sectores del medio am-biente, el transporte y el petróleo. Graciasa ese tipo de colaboración se ha logradoretirar gradualmente de circulación losvehículos pequeños de dos tiempos utili-zados como taxis en Dhaka y anticipar laeliminación de la gasolina con plomo enSri Lanka (véase el Recuadro 6). Las medi-das de vigilancia de la calidad del aire —como el índice diario de calidad del aireque se está elaborando en Dhaka— sonuna parte importante de la asistencia téc-nica del Banco en esta esfera, en razón deque proporcionan una base científica parala formulación de políticas y objetivos,permiten cuantificar los logros en compa-ración con las metas y ayudan a formar elconsenso público necesario para hacercumplir las disposiciones.

La vigilancia del medio ambiente tam-bién fue fundamental para un proyectode hidrología financiado por el Banco enIndia. Dicho proyecto contribuyó a forta-lecer la capacidad de los organismos rela-cionados con el sector del agua en elámbito nacional y a nivel de losestados para elaborar datos hidrológicos,hidrometeorológicos y de calidad delagua, confiables y accesibles, que permi-tieran respaldar el diseño y el seguimien-to de las inversiones en infraestructura.En Bangladesh, el apoyo del Banco a pro-yectos de abastecimiento de agua se ha

RECUADRO 4. ACTIVIDADES LOCALES

EN ANDHRA PRADESH

El programa para la reducción de lapobreza en las zonas rurales de Andhra Pra-desh (Velugu) contiene un marco de gestiónambiental que se aplica, cada vez con másfrecuencia, en el diseño ambientalmenteresponsable de iniciativas de inversión co-munitaria. La capacitación en gestión am-biental, que es administrada por la Societyfor Elimination of Rural Poverty y dirigida porel Centro de Educación Ambiental, sienta lasbases para instrumentar el marco y tiene lle-gada a unos 130 especialistas en medioambiente de todo el estado y a alrededor de300 encargados de medios de subsistencia,coordinadores comunitarios y personal deproyectos en cada distrito. La comunicaciónes tan importante como la capacitación e in-cluye boletines informativos sobre el medioambiente, una recopilación de las mejoresprácticas ambientales, un manual sobre tec-nologías de energía renovable, campañas desensibilización de la comunidad sobre pro-blemas locales y un programa de televisiónque cubre el tema de la gestión de las se-quías y la agricultura orgánica.

RECUADRO 5. SITIOS WEB CREADOS EN EL MARCO DEL PROYECTO DE

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA INDIA

Economía del medio ambiente: http://www.igidr.ac.in/~eerc/EERC/DEV/index2.htmlhttp://www.mse.ac.in/envis/emcab/brochure.htm

Derecho ambiental: http://www.ceeraindia.org/Información sobre medio ambiente: http://envis.nic.in/Evaluación ambiental: http://www.eicinformation.org/Atlas de zonificación: http://envfor.nic.in/cpcb/zoning/contents.html


REGIÓN DE ASIA MERIDIONAL


hídricos21%

Gestión de tierras

5%


18%


Biodiversidad1%


medio ambiente3%

Gestión de la

contaminación40%

centrado en promover la participacióndel sector privado y la sociedad civilpara así poder aumentar el acceso al aguapotable.

Un paso importante en el proceso ten-diente a generar el impulso necesariopara la adopción de medidas inter-sectoriales es formar consenso para esta-blecer las prioridades. Con el fin deayudar en este proceso, el Banco respal-da la realización de análisis ambientalesen Bangladesh y Pakistán, y ha colabora-do en la preparación de informes am-

bientales para Uttar Pradesh yKarnataka. Estos estudios se basan enconsultas amplias, cuentan con el respal-do de análisis económicos de los impac-tos y están diseñados para lograr un

acuerdo de base amplia sobre esferas deacción prioritarias.

La formación de consenso con miras alograr la colaboración internacional nece-saria para solucionar los problemasambientales regionales plantea un desa-fío aún mayor. La protección de la Bahíade Bengala plantea varias dificultadesque el Banco está ayudando a resolver através de una iniciativa, actualmente enejecución, para lograr que los ochos paí-ses litorales lleguen a un entendimiento yasuman el compromiso correspondiente(véase el Recuadro 7).

RECUADRO 6. UNA LABOR

CONJUNTA PARA LA GESTIÓN DE LA

CALIDAD DEL AIRE EN LAS ZONAS

URBANAS: SRI LANKA

En respuesta al deterioro de la calidad delaire en Colombo, el Banco prestó apoyo alGobierno de Sri Lanka a través de una dona-ción para desarrollo institucional que contri-buyó a crear capacidades multisectoriales nosólo en los organismos públicos sino tam-bién en el sector privado y la sociedad civil.Uno de los principales logros fue propiciar laformación de consenso a nivel nacional paraadelantar de 2010 a mediados de 2002 el pla-zo para la eliminación de la gasolina con plo-mo. Con los recursos de la donación se creótambién el “Air Resource Management Cen-ter”, que ha logrado establecer un alto gradode coordinación multisectorial, a través de lacual se formuló un programa de medidaspara mejorar la calidad del aire en zonas ur-banas, entre ellas el plan Aire Limpio en 2005,y se pusieron en marcha iniciativas para con-trolar la contaminación vehicular a través denormas sobre emisiones, reglamentaciones,fijación de precios de los combustibles, polí-ticas de importación y campañas de sensibi-lización de la opinión pública.

RECUADRO 7. LOGRAR LA

COOPERACIÓN REGIONAL PARA

PROTEGER LA BAHÍA DE BENGALA

La Bahía de Bengala padece un amplio espec-tro de problemas ambientales —en particu-lar, contaminación, pesca excesiva ydegradación del hábitat— que podríantener graves consecuencias para su producti-vidad y recursos biológicos y, por consiguien-te, en los medios de subsistencia de aquellosque dependen de este ecosistema. La bahíaproporciona empleo directo a más de dos mi-llones de pescadores y es un medio de subsis-tencia y seguridad alimentaria para otros 10millones de habitantes del litoral.

Si bien es posible adoptar medidas en el pla-no nacional, el método más eficaz para sal-var la bahía sería a través de un esfuerzo decolaboración entre los ocho países litorales.Con el respaldo de una donación del FMAMy con la participación de la FAO, el Banco hapromovido con gran éxito un plan de dosaños para movilizar la cooperación regional.A través de reuniones regionales y reunionestécnicas dentro de cada país, los gobiernoshan tenido la oportunidad de comprobarque tienen intereses comunes. Las reunionestambién propiciaron el intercambio de infor-mación y la identificación de las cuestionesde importancia crítica que preocupaban atodos por igual. Se llegó a un acuerdo parasometer estas cuestiones a nuevos análisisconjuntos a fin de establecer las medidasque se deberán adoptar tanto en el planonacional como regional.

El presente artículo fue redactado por Paul Mar-tin, teléfono: (202) 473-3588, fax: (202) 522-1662,de la Dirección Sectorial de Medio Ambiente yDesarrollo Social de la Oficina Regional de AsiaMeridional. Sitio web de la Oficina Regional deAsia Meridional: www.worldbank.org/sar.

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Proyecto de gestióncomunitaria de

estanques de riegoen Karnataka:

distrito Kolar en la zonaoriental de Karnataka.

El limo obtenido deexcavaciones se

utiliza para crearpequeños huertos en

las hondonadas delos poblados; ahora

esos huertos brindanoportunidades desubsistencia a las

familias vulnerables.


AL MEDIO AMBIENTE

OFICINA REGIONAL DE ASIA

MERIDIONAL

A fines de junio de 2004, la cartera activa de fi-nanciamiento para el medio ambiente de laregión de Asia meridional del Banco Mundial erade $1.700 millones. En el ejercicio de 2004, el nue-vo financiamiento para el medio ambiente as-cendió en total a $95 millones.


Nos encontramos en elmedio de una nuevarevolución de la mane-

ra de hacer negocios, una era enque las empresas asumen mayo-res responsabilidades frente alas personas y el medio ambien-te como una forma de promoversus mercados. Esto implica en-contrar un equilibrio entre larentabilidad y los buenos nego-cios, por un lado, y las cuestio-nes sociales y la protección delmedio ambiente, por el otro. Apesar de los grandes progresosrealizados, es necesario seguiravanzando y ganando terreno, yno hay lugar donde esto revistamayor importancia que en losmercados emergentes. La Cor-poración Financiera Internacio-nal (CFI) cumple una funciónfundamental en este sentido alrealizar inversiones directas yactividades de fortalecimientode la capacidad, y fijar normaspara garantizar que se produz-can cambios y que éstos sean du-raderos.

El crecimiento económico sólopuede ser sostenible si es racio-nal desde el punto de vista am-biental y social, y si ayuda a me-jorar la calidad de vida de la po-blación de los países endesarrollo. En consecuencia, laCFI, además de sus proyectoshabituales, se concentra en losmercados de frontera, prestan-do especial atención a la peque-ña y mediana empresa, los me-canismos de financiamientoinnovadores, las inversiones“del Sur en el Sur”, la forma-ción de alianzas duraderas, lainfraestructura, y la salud y laeducación.

La sostenibilidad ylos buenos negociosLa CFI procura promover inver-siones sostenibles del sector pri-vado desde muchos frentes. Porejemplo:� Los inversionistas que tie-

nen conciencia social a me-nudo aplican criterios

generales de selección paraevaluar las carteras a fin deorientar sus inversiones ha-cia actividades económicasque crean bienes públicos.La CFI da un paso más allá,ya que evalúa cada proyectopara asegurarse de quecumpla con las normas am-bientales y sociales, y leasigna un puntaje a su posi-ble impacto en las comuni-dades locales y las nacionesen desarrollo.

� La CFI patrocina cursos decapacitación y seminariospara ayudar a los bancos,fondos, empresas de arren-damiento financiero y de ca-pital de riesgo, y otrasorganizaciones financieras aexaminar técnicas paratransformar los mayoresriesgos que plantean lascuestiones ambientales y so-ciales en oportunidades denegocios.

� La CFI ofrece todos los añosprogramas de capacitaciónsobre sostenibilidad en losque se combina un examenexhaustivo de casos prác-ticos con la interacción conclientes, especialistas secto-riales, ONG y otros partici-pantes. Se ha empezado aaplicar un sistema de eva-luación del desempeño a ni-vel tanto individual comodepartamental, con el objetode determinar el impacto so-cial y ambiental de la laborque realiza el personal de laCFI, y se ha instituido unpremio al buen desempeñoen el largo plazo.

� La CFI está actualizando suspolíticas de salvaguardia ylas orientaciones relaciona-das con éstas, que ayudan alos clientes a gestionar losriesgos ambientales y socia-les de sus inversiones yconstituyen la base delliderazgo de la Corporaciónen lo que respecta a lasostenibilidad ambiental ysocial de las actividades eco-nómicas. En los próximos

IMPULSO DE LA

ACTIVIDAD EMPRESARIAL

CON CRITERIOS DE

SOSTENIBILIDAD

Alumbrado con energía solar (Sri Lanka).

Miembro del Grupo del Banco MundialCORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL

D. Sa

nson

i

61

Artículos institucionales


meses, la CFI realizará con-sultas con varias partes inte-resadas para publicar unsólido conjunto de normasde desempeño y una políti-ca sobre acceso a la infor-mación que se convertiráen la nueva norma sobre lamateria.

� A fin de minimizar el impac-to negativo sobre el medioambiente que pudieran te-ner las inversiones, la CFIofrece asistencia técnica yfinanciamiento para ayudara las empresas que son susclientes a modificar sus pro-cesos de producción. Cuan-do dichos procesos sonmenos contaminantes, seutilizan menos recursos,aumenta la eficiencia y sereduce al mínimo el des-perdicio.

Al amparo del Programa de asis-tencia para la sostenibilidad dela actividad económica, se hanestablecido mecanismos finan-cieros específicos en materia am-biental y social. En el marco deesos mecanismos se realizan in-tervenciones altamente selecti-vas y estratégicas en sectoresclave del mercado donde de-mostrar que se utilizan prácticascomerciales sostenibles reportaimportantes beneficios. El pro-grama comprende tres fondos fi-nanciados por donantes:

� El Fondo de fomento del civis-mo empresarial ayuda a losclientes a reducir los efectosambientales y sociales desus actividades comercialesy, en particular, a diseñar yaplicar estrategias efica-ces para comprometer laparticipación de las partesinteresadas.

� El Fondo para el fomento deoportunidades de proteger elmedio ambiente financiaproyectos innovadores queproduzcan beneficios am-bientales a nivel local, pres-tando atención especial aproyectos sobre procesos deproducción menos contami-

nantes y uso eficiente de laenergía en Asia y AméricaLatina.

� El Fondo para la sostenibilidadde los mercados financierosayuda a los intermediariosfinancieros a comprendermejor los efectos ambienta-les y sociales impartiendocapacitación sobre gestiónde los riesgos ambientalesal personal de unos 100bancos, fondos de inver-sión y otras institucionesfinancieras en los países endesarrollo.

Atención especial aluso eficiente de laenergía y a laenergía renovableDesde 1990, la CFI ha compro-metido más de $90 millonespara inversiones en eficienciaenergética. Por ejemplo, un pro-ductor chino de tableros aglo-merados de madera logró redu-cir los márgenes de recorte, loque le permitió aumentar en 6%la producción comerciable. Sibien el consumo de materia pri-ma y energía no varió, se prevéque el cambio incrementará en20% las utilidades anuales de lacompañía. La CFI también pro-porciona financiamiento y mo-viliza fondos de donantes parafinanciar proyectos sobre ener-gía renovable y otras formassostenibles de energía, en parti-cular proyectos sobre comer-cialización de nuevas tecnolo-gías. El total de compromisosde la Corporación para proyec-tos sobre energía renovabledesde 1990 ha superado los $765millones.

Financiamientoen el marco delos PrincipiosEcuatorialesComo producto derivado de laspolíticas de salvaguardia de laCFI, los Principios Ecuatoriales

han sido adoptados hasta ahorapor 24 instituciones financieras,entre las que se cuentan un orga-nismo de crédito a la exporta-ción (Eksport Kredit Fonden oEKF, de Dinamarca) y un bancode un país en desarrollo(Unibanco, de Brasil). Estas ins-tituciones financieras aplican losprincipios en sus actividades definanciamiento de proyectos,tanto a nivel mundial como entodos los sectores. Se estima que,en conjunto, estos bancos repre-sentan más del 80% del mercadomundial de financiamiento deproyectos. En efecto, la CFI y losbancos que han adoptado losPrincipios Ecuatoriales crearonun conjunto de nuevas normasde aplicación universal para elfinanciamiento de proyectos,rubro que según las previsionesrepresentará más de $100.000millones en inversiones durantelos próximos 10 años. Este im-pulso de las inversiones indicaque los Principios Ecuatoriales,que se basan en las políticas am-bientales y sociales de la CFI, sehan convertido en la nueva nor-ma para el financiamiento deproyectos. Su cumplimiento esahora imprescindible para con-seguir financiamiento para pro-yectos.

Los Principios Ecuatoriales sonparte importante del compromi-so de largo plazo asumido por laCFI de establecer normas e im-partir capacitación para enfren-tar nuevos desafíos. LaCorporación ha instado a las ins-tituciones de inversión privadasa adoptar estas normas y el mo-delo de los Principios Ecuatoria-les. En los mercados emergentes,la CFI colabora con participantesfinancieros locales para promo-ver el cambio; por ejemplo, en elámbito de las inversiones social-mente responsables, Brasil es ala vez sede del primer serviciode investigación sobre oferta deacciones en todo el mundo ycuna del primer fondo para in-versiones socialmente responsa-bles en un mercado emergente.

Varios de los fondos de pensio-nes más grandes están estudian-do formas de incorporar loscriterios ambientales y sociales ala hora de elegir acciones en lascuales invertir. También se haformado un grupo de trabajo so-bre la sostenibilidad, que funcio-na como una iniciativa de variosdonantes para poner en marchael nuevo índice de sostenibi-lidad de Bovespa.

La CFI ha emprendido un pro-grama de capacitación dirigido alos bancos que han adoptado losPrincipios Ecuatoriales, y tam-bién se está impartiendo capaci-tación a bancos de microcréditopara colaborar en su tarea deayudar a los pobres a ayudarse así mismos. La CFI ofrece un pro-grama de capacitación autoriza-do en el que han participadomás de 400 banqueros de 13 ban-cos y que se complementa conasesoría y orientación a las enti-dades bancarias participantes.Lo que se persigue es llegar a to-dos los niveles del sector finan-ciero de manera que susactividades sean más eficacesdesde el punto de vista ambien-tal y social, lo que a su vez ayu-dará a incorporar en mayormedida estas cuestiones en laeconomía mundial.

Promover la sostenibilidad, laeficiciencia energética y la trans-formación del sector financieroson tres de las principales for-mas en que la CFI puede conse-guir cambios reales, eficaces yperdurables en lo que respecta ala responsabilidad social y am-biental de la inversión privadaen la vida de los pobres, queconstituye el fundamento de lamisión de la CFI.

El presente artículo fue redactado porDavid Cowan, teléfono: (202) 458-8709, fax: (202) 974-4384, Gerente,Medios de Información y Comerciali-zación, Departamento de Medio Am-biente y Desarrollo Social de la CFI.


Durante el ejercicio de2004, el Instituto delBanco Mundial conti-

nuó intensificando sus activida-des en los países y coordinándolasmás estrechamente con las ope-raciones del Banco Mundial. Elloha significado adaptar los conte-nidos a las necesidades y priori-dades específicas de cada país, yelaborar programas que comple-menten la labor de las unidadesoperacionales del Banco. Comoresultado de esto, el Instituto delBanco Mundial ha dejado de po-ner énfasis en la capacitación anivel individual para concentrar-se en el diseño y suministro deproductos y servicios para eldesarrollo de la capacidadinstitucional a largo plazo.

Asimismo, nuestros programasson ahora más eficientes. Alcolaborar estrechamente connuestros socios y utilizar las tec-nologías de la información, losmedios de comunicación y otrosinstrumentos de difusión de co-nocimientos, llegamos a un pú-blico más amplio. Por ejemplo,una novedad fue el Proceso deaprendizaje mundial para inten-sificar la lucha contra la pobreza,y la conferencia de Shanghai, di-señados y realizados por el Insti-tuto del Banco Mundial.

El tema central de la conferenciade Shanghai fue el aprendizajeen la práctica, es decir, el tipo deconocimientos prácticos y deri-vados de la experiencia que hasido tan difícil revelar y compar-tir con quienes tienen las mayo-res posibilidades de beneficiarsede ellos. Con 100 estudios de ca-sos sobre cómo la gente ha am-pliado la escala de programasexperimentales al nivel nacionalo incluso regional, la conferenciade Shanghai también constituyópara los profesionales de los paí-ses en desarrollo una plataforma

para dar a conocer ideas útiles,ofrecer soluciones concretas ydemostrar en la práctica cómoconseguir resultados en mayorescala.

Reconociendo la función esen-cial que cumplen las institucio-nes y la necesidad de fortalecersu capacidad para influir en laspolíticas de manera de lograr uncrecimiento más inclusivo y sos-tenible, el programa sobre ges-tión ambiental y de recursosnaturales que ofrece el Institu-to del Banco Mundial ayuda alos clientes a: 1) comprendermejor el nexo entre la economía,los recursos naturales, los ser-vicios que prestan losecosistemas y las instituciones,y cómo funcionan las socieda-des, y 2) desarrollar las aptitu-des necesarias para abordar lascuestiones relativas a lasostenibilidad, equidad y vulne-rabilidad que plantean los bie-nes públicos ambientales.

Para alcanzar estos objetivos anivel nacional ha sido necesarioprofundizar los programas deaprendizaje en Brasil, China,Egipto y otros países. Por ejem-plo, en China se amplió el núme-ro y el alcance de las actividadesde capacitación, en las que ya nosólo se enseñan habilidades bá-sicas sobre gestión ambiental alos nuevos directores de medioambiente a nivel local, sino quese establecen más alianzas conuniversidades chinas que dictancursos sobre economía delmedio ambiente y ensayan eimplementan cursos sobre forta-lecimiento de la capacidad en re-lación con las evaluacionesambientales estratégicas (véaseel Recuadro 1).

Como se ha señalado antes enesta edición de EnvironmentMatters, las instituciones son

RECUADRO 1. EVALUACIÓN AMBIENTAL

ESTRATÉGICA EN CHINA

La evaluación ambiental estratégica (EAE) tiene por finalidadpromover el desarrollo de la capacidad de los analistas y lasautoridades chinas responsables de las políticas a nivel localy nacional para examinar las repercusiones ambientales delas políticas de desarrollo —en particular, en sectores esen-ciales como los de energía, transporte, industria y abasteci-miento de agua— y posteriormente diseñar reformas de esaspolíticas y medidas correctivas. El proceso de EAE promuevela coordinación entre los distintos organismos públicos yhace posible la participación de los interesados en la tomade decisiones que influyen en su calidad de vida. Los cursossobre EAE son el resultado de la asociación de esfuerzos de laAdministración Estatal de Protección del Medio Ambiente deChina, el Instituto del Banco Mundial, la International Asso-ciation for Impact Assessment y el Organismo de Proteccióndel Medio Ambiente de los Estados Unidos.

IMPULSO DE LA

CAPACIDAD

INSTITUCIONAL

63

Artículos institucionales


fundamentales ya que influyenen la calidad del crecimiento. Ba-sándose en el marco del Informesobre el desarrollo mundial, 2003,el Instituto del Banco Mundialpreparó un curso para poner derelieve la manera en que las ins-tituciones pueden promover elbienestar y el interés público ge-neral, y afrontar los problemasambientales, sociales y económi-cos (véase el Recuadro 2).

La orientación nacional de lasactividades del Instituto delBanco Mundial se complementacon apoyo a programas de al-cance regional y mundial, como

RECUADRO 2. TRANSFORMACIÓN DE LAS INSTITUCIONES

PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

La calidad del crecimiento depende de la calidad de las políticas y, loque es más importante, de las instituciones encargadas de formular yllevar a la práctica esas políticas. Ante la mayor demanda de capacita-ción en materia de cambio institucional, el curso del Instituto del BancoMundial sobre “Transformación de las instituciones para un futuro sos-tenible” ayuda a los participantes a aprender maneras de ayudar a insti-tuciones competentes a salir adelante, incluso en circunstanciasdesfavorables. Los participantes analizan las características básicas delas instituciones competentes y la interdependencia entre las cuestio-nes sociales, ambientales y económicas. Mediante la presentación decasos y ejemplos se muestra cómo la gente, en diferentes contextos ysituaciones, ha conseguido romper el círculo vicioso de la degradacióndel medio ambiente, los conflictos sociales y la disminución del creci-miento. Los participantes también aprenden a identificar elementos ca-talizadores y a determinar de qué manera se podrían aplicar másampliamente las innovaciones en sus países. Este curso se ha ofrecidoen Asia sudoriental y en África occidental y se está preparando uno paraChina.

El presente artículo fue redactadopor Laura Tlaiye y Bonnie Bradford,de la División de Desarrollo Socialy Ecológicamente Sostenible delInstituto del Banco Mundial.Fax: (202) 676-0978Correo electrónico:[email protected] web: www.worldbank.org/wbi/sustainabledevelopment

Del financiamiento para fines de ajuste alfinanciamiento de políticas de desarrollo

J. Warren Evans, nuevo director del Departamento del MedioAmbiente del Banco Mundial

Después de más de dos años deconsultas, en agosto de 2004 elBanco Mundial anunció un nuevomarco para préstamos para políticasde desarrollo (OP/BP 8.60) que reem-plazará la política sobre préstamosde ajuste.

La nueva política constituye un mar-co normativo coherente e integralpara el financiamiento de rápidodesembolso en apoyo de reformasde las políticas. En ella se subraya laimportancia de que los gobiernos, al

elaborar un programa que atiendalas necesidades de sus países, adop-ten plenamente las reformas. Esigualmente importante que asegu-ren una participación más amplia enla formulación de las políticas públi-cas poniendo énfasis en un procesoprevio de consultas con las partes in-teresadas y en una comprensiónmás profunda de las repercusionessociales y ambientales de las políti-cas propuestas.

J. Warren Evans ha sido nombrado directordel Departamento del Medio Ambiente delBanco Mundial a partir del 1 de octubre de2004. Evans se incorporó al Banco en juliode 2003 y desde febrero de 2004 haocupado el cargo de director interino dedicho departamento. Anteriormente, fuedirector de la División de SalvaguardiasAmbientales y Sociales del Banco Asiáticode Desarrollo, donde trabajó durante 15años. También fue asesor de la Dirección

Nacional de Medio Ambiente de Tailandiaentre 1978 y 1981, y director gerente de unafirma internacional de consultoría sobrecuestiones ambientales.

La directora saliente, Kristalina Georgieva, hasido nombrada directora de la oficina delBanco Mundial en Moscú y representantepermanente en Rusia. Georgieva asumió sunuevo cargo el 1 de mayo de 2004.

Nuevo programa sobre saludambiental para coordinadores delas oficinas regionalesEn junio de 2004, el Banco anunció un nuevoprograma sobre salud ambiental para coordina-dores, cuyo objetivo es ayudar a los departa-mentos de medio ambiente de las oficinas re-gionales a comprender mejor los nexos entresalud y medio ambiente, identificar formascosto-efectivas y ecológicamente beneficiosasde reducir los riesgos que plantean los contami-nantes, y desarrollar instrumentos analíticos y definanciamiento que las oficinas regionales pue-dan aplicar para alcanzar uno de los objetivos dela estrategia ambiental del Banco, a saber, elevarla calidad de vida de las personas mejorando lasalud y los medios de subsistencia, y reduciendola vulnerabilidad.

63

el desarrollo de la capacidad enel ámbito del financiamiento delcarbono y la difusión de conoci-mientos sobre la manera de me-jorar la calidad del aire en lasciudades a través de la Iniciativade Aire Limpio.


Medio ambiente 2004

Actualidades

Anuncian los ganadores de premiosa la iniciat iva ecológica

El programa de sostenibilidad ambiental y social es la respuestadel Banco Mundial a la responsabilidad social empresarial delsector privado. Las actividades prioritarias del programa para elejercicio de 2004 incluyen la publicación del primer informesobre la sostenibilidad preparado por el Banco, iniciativas parareducir su huella ambiental y procedimientos de adquisicionessocial y ambientalmente responsables.

En un esfuerzo por reunir todas las actividades del Bancorelativas a la sostenibilidad y en consonancia con la tendenciamundial a presentar informes sobre la materia, el Bancopublicó en octubre su primer informe sobre la sostenibilidad.En él se explican los sistemas de frenos y contrapesos queaplica el Banco en materia de sostenibilidad y su compromisocon el desarrollo sostenible, se presentan detalles sobre suhuella institucional y se señala la labor que queda por hacer. Elinforme se puede encontrar en el sitio web, bajo el títuloEnvironmental and Social Sustainability enwww.worldbank.org/sustainabledevelopment.

Conjuntamente con el programa de medidas ecológicas delBanco, el programa de sostenibilidad ambiental y social haestado trabajando en varias iniciativas orientadas a reducirnuestra “huella”, es decir, el impacto que producen nuestrasoficinas en el medio ambiente. Un paso importante fue lareciente compra de créditos de energía renovable por elequivalente del 100% del consumo de electricidad en lasoficinas del Banco en la ciudad de Washington. También se haninstalado nuevos equipos que se caracterizan por su eficienciaenergética y próximamente se instalará un techo dotado de unsistema de energía fotovoltaica que aprovecha la energía solar.

El personal de la sede del Banco en la ciudad de Washingtonha participado en varios proyectos ecológicos, como las

campañas de reciclado de teléfonos celulares y zapatosdeportivos, y actividades para observar el Día Internacional sinAuto, que se conmemora cada 22 de septiembre. En lascafeterías, el personal tiene ahora opciones más inocuas parael medio ambiente a la hora de elegir qué comer: se haneliminado del menú platos con varias especies insostenibles,como el tiburón y el bacalao de profundidad, y todos los tiposde café que se ofrecen, con excepción de algunas especialida-des, provienen de cultivos orgánicos y a la sombra y poseenun certificado de comercio equitativo.

Han aumentado las iniciativas ecológicas en las oficinas fuerade la sede gracias a un programa denominado “DesafíoEcológico”. La oficina de Brasil ganó el primer premio por sucolaboración con organizaciones locales para recolectarmateriales de oficina reciclables.

Uno de los medios a través de los cuales el Banco puedeproducir un mayor impacto son sus prácticas social yambientalmente sostenibles en materia de adquisiciones. Enalgunas oficinas en los países se ha puesto en marcha unprograma piloto cuya finalidad es comprender mejor losriesgos y oportunidades relacionados con las adquisiciones, ytanto en la ciudad de Washington como en las oficinas fuerade la sede se ofrecen cursos de capacitación sobre la materia.Además, estamos colaborando con nuestros asociados en eldesarrollo, entre ellos otros bancos de desarrollo bilaterales ymultilaterales y organismos de las Naciones Unidas, con el finde armonizar las exigencias en materia de adquisicionesconforme a prácticas ambientalmente racionales.

Para obtener más información, diríjase a:[email protected].

En abril de 2004, el Banco Mundial otorgó premios a la iniciativa ecológica, enreconocimiento del liderazgo y compromiso personal de los funcionarios queincorporan las cuestiones ambientales en las actividades habituales de lainstitución.

Tres directores a cargo de las operaciones del Banco en los países recibieron elpremio: Judy O’Connor (Tanzanía), por su labor en integrar las dimensionesambientales en importantes programas en ese país; Robert Vance Pulley, exdirector a cargo de las operaciones en Filipinas, por su decidido apoyo a lapromoción del diálogo sobre cuestiones ambientales entre el Banco y Filipinas,e Isabel Guerrero (Colombia y México), por su labor en integrar las cuestionesambientales en el diálogo sobre políticas con los países, así como en lasoperaciones de financiamiento y las donaciones.

También fueron premiados cinco equipos a cargo de proyectos: el equipo acargo del proyecto sobre Inversión en las zonas rurales y gobernabilidad local,en Camboya; el del proyecto sobre saneamiento ambiental en zonas urbanas, enGhana; el del proyecto de reconstrucción de emergencia luego del terremoto en Gujarat; el equipo de operaciones de transporteen la India (Asia meridional), y el equipo jurídico de la Oficina Regional de Medio Oriente y Norte de África.

Además, se rindieron honores a Kristalina Georgieva, directora saliente del Departamento del Medio Ambiente, y a Luis Descaire,director del Departamento de Servicios Generales, por su liderazgo en reducir la huella ecológica del Banco.

El programa de sostenibilidad ambiental y social del Banco Mundial

Luis Descaire, director del Departamento deServicios Generales; Kristalina Georgieva,directora de la oficina del Banco Mundial enMoscú, e Ian Johnson, vicepresidente deDesarrollo Sostenible.

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SELECCIÓN DE PUBLICACIONES DEL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL SOBRE MEDIO AMBIENTEPU

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Las siguientes publicaciones se pueden solicitar por correo electrónico escribiendo a [email protected], o por teléfono llamando a la Unidad de Publicaciones del Departamento de Medio Ambiente, al (202) 473-3641.

Good Dams and Bad Dams — Environmental Criteria for Site Selection of Hydroelectric Projects Sustainable Development Working Paper No. 16 George Ledec y Juan David QuinteroNoviembre de 2003

Cambio climáticoAn Adaptation Mosaic — A Sample of the Emerging World Bank Work in Climate Change AdaptationAjay Mathur, Ian Burton y Maarten van Aalst (compiladores) Febrero de 2004

Documentos del Departamento de Medio AmbienteLook Before You Leap — A Risk Management Approach for Incorporating Climate Change Adaptation in World Bank OperationsEnvironment Department Paper No. 100Ian Burton y Maarten van AalstOctubre de 2004

Models for Recognizing Indigenous Land Rights in Latin AmericaEnvironment Department Paper No. 99Roque Roldan OrtigaOctubre de 2004

Cost of Environmental Degradation — The Case of Lebanon and Tunisia Environment Department Paper No. 97Maria Sarraf, Bjorn Larsen y Marwan OwaygenJunio de 2004

Paying for Biodiversity Conservation Services in Agricultural Landscapes Environment Department Paper No. 96Stefano Pagiola, Paola Agostini, José Gobbi, Cees de Haan, Muhammad Ibrahim, Enrique Murgueitio, Elías Ramírez, Mauricio Rosales, Juan Pablo Ruíz Mayo de 2004 (Disponible en inglés y español)

Participatory Conservation for Protected Areas — An Annotated Bibliography of Selected Sources (1996−2001)Environment Department Paper No. 95Nancy Diamond, Elisabeth Nkrumah y Alan IsaacEnero de 2004

A Review of the Valuation of Environmental Costs and Benefits in World Bank ProjectsEnvironment Department Paper No. 94Patricia Silva y Stefano PagiolaDiciembre de 2003

Status and Evolution of Environmental Priorities in the Poverty Reduction Strategies — An Assessment of Fifty Poverty Reduction Strategy PapersEnvironment Department Paper No. 93Jan Bojö y Rama Chandra ReddyNoviembre de 2003

Poverty Reduction Strategies and the Millennium Development and Environmental Stability — Opportunities for AlignmentEnvironment Department Paper No. 92Jan Bojö y Rama Chandra ReddySeptiembre de 2003

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Counting on the Environment —Forest Incomes and the Rural Poor

(Vivir del medio ambiente: los ingresos forestales y los pobres

de las zonas rurales)Environment Department Paper No. 98,

Environmental Economics SeriesPaul Vedeld, Arild Angelsen,

Espen Sjaastad y Gertrude Kobugabe BergJunio de 2004

112 páginas(Disponible únicamente en inglés)

The Global Pursuitof the Sound

Management of Chemicals(El manejo racional de los

productos químicos, una empresa de alcance mundial)

John BucciniFebrero de 2004

102 páginas(Disponible únicamente en inglés)

Does the Treatment ofEnvironmental Liability

During PrivatizationReally Matter? —

An Empirical Evaluationin Central Europe

(¿Importa realmente el tratamiento de la responsabilidad ambiental durante

el proceso de privatización? Una evaluación empírica en Europa central)

Environment Strategy Paper No. 9Randall Bluffstone y Theodore Panayotou

Diciembre de 2003132 páginas

(Disponible únicamente en inglés)

Reforming Forest FiscalSystems — An Overview

of Country Approachesand Experiences

(Reformando los sistemas fiscales forestales para promover la reducción de la pobreza y el manejo forestal sostenible)Programa sobre Bosques (PROFOR)

Memorias del taller internacional sobre reforma de los sistemas fiscales forestales

para promover la reducción de la pobreza y el manejo forestal sostenible (octubre de 2003).

Febrero de 2004 - 120 páginas(Disponible también en español y francés)

Score Card to AssessProgress in AchievingManagement EffectivenessGoals for MarineProtected Areas(Calificador para evaluar el progreso en alcanzar las metas de la efectividad de manejo de las áreas marinas protegidas)Julio de 200432 páginas(Disponible también en español y francés)

Philippines EnvironmentMonitor 2003(Environment Monitor 2003: Filipinas)Diciembre de 200348 páginas

Environment Monitor también tiene números dedicados a Tailandia, Mongolia y Viet Nam.(Disponible únicamente en inglés)

Causes of Deforestationof the Brazilian Amazon(Causas de la deforestación en la Amazonia brasileña) Sergio MargulisDiciembre de 2003100 páginas(ISBN 0-8213-5691-7)US$22.00(Disponible únicamente en inglés)

The Little GreenData Book 2004(La libreta verde, 2004)Abril de 2004240 páginas(ISBN 0-8213-5734-4)US$15.00(Disponible únicamente en inglés)

Cornerstones for Conservation, 1988−2003 —World Bank Assistance for Protected Areas(Pilares para la conservación del medio ambiente, 1988–2003: la asistencia del Banco Mundial para las zonas protegidas)Agosto de 200356 páginas(Disponible únicamente en inglés)

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