Grupo de trabajo 1: Diagnóstico del proceso

de especialización inteligente en Chile,

Colombia, Argentina y Perú

Lima

19 de Junio 2018

EU-CELAC INNOV-AL PLATFORM PROMOTION OF DECENTRALISED INNOVATION

POLICIES IN CELAC COUNTRIES

Avda. Zugazarte nº 8 3ª planta Dpto 1

48930 Las Arenas Bizkaia SPAIN

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INDICE DE CONTENIDOS

1. Política Regional Europea y RIS 3

2. Situación general del proceso de

especialización regional en los países

CELAC participantes

3. Diagnóstico FODA general para Chile,

Colombia, Argentina y Perú

2

1. Las Estrategias de Especialización

Inteligente en el Marco Europeo

3

¿Por qué una política de

cohesión de la UE?

Superior Inferior Proporción

PIB por persona (% de la media de

la UE-28)

Luxemburgo

266%

Bulgaria

47%5,7*

Tasa de empleo (%, edades de 20 a 64)

Suecia

79,8%

Grecia

53,2%1,5

* En Estados Unidos, la diferencia es de solo 2,5 y en Japón 2.

La política de cohesión aspira a reducir las disparidades entre las regiones de la UE, a fin de lograr un desarrollo económico,

social y territorial equilibrado.

La Unión Europea se

caracteriza

por su diversidad …

PIB/cápita

Política de cohesión de la UE

2014-2020: 1/3 del presupuesto

Las reformas acordadas para el período 2014-2020 tienen comoobjetivo maximizar el impacto de la financiación de la UE.

1 082 000 millones EUR

El presupuesto total de la UE para el período 2014-2020 asciende a

Otras políticas de la UE, agricultura,

investigación, política exterior etc.

730 200 millones EUR

67,5% 32,5%

351 800 millones EUR

Fondos de la política de cohesión

Crecimiento

Marco Europeo de Innovación: Política regional

7

Fuente: INFYDE Working Paper No. 5: Guía RIS3

¿Un éxito? Sistema de tranvía en Atenas

Autopista cerca de San Sebastián

El efecto Guggenheim en Bilbao

HACIA CADA VEZ MÁS….

infyde@infyde.eu

11

Centro regional de incubación en Irlanda

Centro de innovación en la República Checa

Centro de energías renovables en Burgenland

Marco Europeo de Innovación y Competitividad

15

✓ Estrategia Europa 2020: crecimiento inteligente, sostenible e integrador

▪ Horizonte 2020: investigación, desarrollo e innovación

▪ Programa Cosme: competitividad empresarial.

✓ Estrategias de Innovación y Especialización Inteligente (RIS3) como

requisito ex-ante para optar a financiación europea.

✓ Enfoque multinivel: programas a nivel europeo, nacional y regional

✓ Enfoque bottom-up: enfocados hacia una estrategia común de construcción

participativa

✓ Búsqueda de eficiencia: mayor eficacia de los resultados y su evaluación.

Política de Cohesión: Fondos de financiación

16

Fuente: Elaboración propia a partir de Base la Base de Datos de la Comisión Europea

✓ Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)

✓ Fondo Social Europeo (FSE)

✓ Fondo de Cohesión (FC)

✓ Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)

✓ Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)

Fondos estructurales y de inversión europeos (2014-2020)

17

Fuente: Dirección General de Política Económica, Consejería de Economía y Hacienda G.E. (2013) Política de Cohesión 2014-2020.

✓ Acuerdos de Asociación y Programas Operativos (PO)

✓ Estrategia Regional de Especialización Inteligente (RIS3).

✓ Análisis FODA

✓ Priorización de objetivos y medidas concretas.

✓ Definición de un sistema de monitorización y seguimiento.

✓ Identificación y compromiso de recursos públicos y privados.

Política de Cohesión: Requisitos para el acceso a fondos

:

Política de Cohesión: Objetivos

18

Fuente: Elaboración propia a partir de ec.europa.eu / Regional_policy

19

Fuente: Del Castillo et al. (2013)

Marco Europeo de Innovación y Competitividad

20

Elementos principales

1. Priorización de patrones de

especialización específicos

2. Diversificación especializada

3. Coherencia del proceso en el

contexto global

Marco Europeo de Innovación: RIS 3

Pasos para su elaboración

1. Proceso de gobernanza participativa

2. Reflexión estratégica previa

3. Priorizar las actuaciones y medidas

4. Identificar los recursos regionales

5. Establecer los mecanismos para el

seguimiento y actualización

Las Estrategias Regionales de Especialización Inteligente (RIS3) son

una evolución de las Estrategias Regionales de Innovación (RIS)

1infyde@infyde.eu

UN CONEXTO COMPLICADO…

CON RETOS PERO TAMBIEN OPORTUNIDADES…

Existe una tendencia subyacente en el modelo económicointernacional:

➢ Cierre de las empresas menos competitivas e incremento de ladeslocalización de empresas de bajo valor añadido.

➢ Mayor competencia por parte de los países con menores salarios.

➢ Exigencia de una elevada competitividad nacional (regional, local)abierta al contexto internacional.

➢ Modelo de competitividad en los países más desarrollados centradoen la economía del conocimiento (investigación, innovación ycreatividad).

Existen retos que es necesario superar para

lograr un crecimiento económico sostenible y

generar empleo de calidad y riqueza.

22

El nuevo paradigma de la economía

global basada en el conocimiento

Economía global: las economías nacionales y regionales son cada vez másabiertas y se encuentran más interrelacionadas entre sí, lo que genera unamayor presión competitiva.

Economía del conocimiento: el ritmo al que se produce la innovación estácreciendo de manera incesante. Se benefician los territorios con mayorcapacidad de adaptación a los cambios.

En esta Economía Global las empresas para sobrevivir cada vez deben deincorporar más conocimiento, de forma sistemática y programada al conjuntode sus actividades. Para ello las empresas deben ser más sensibles al accesoa las ideas, la colaboración, la cultura de la innovación y el emprendedurismo.

La innovación es hoy en día el principal determinante del

incremento de productividad y competitividad de las empresas.

Las ventajas competitivas cada vez descansan menos en factores

“materiales” (o “recursos genéricos”) sino en factores de

naturaleza “intangible”: información, conocimiento y calidad

de los recursos humanos (“recursos específicos” que se

redefinen dinámicamente en el propio proceso productivo) .

Por ello, el aprendizaje y la colaboracion aparecen como ejes

centrales que determinan el crecimiento económico.

Nuevos requerimientos de la innovación

Las políticas de desarrollo regional y local,

instrumento para generar competitividad en una

economía global basada en el conocimiento

Las políticas de competitividad y desarrollo regional-localintentan crear el contexto más favorable para promoverprocesos continuos de generación de nuevosconocimientos aplicados a la producción.

Mayor necesidad de los proyectos de colaboración para:

- conseguir información sobre fenómenos y lugares cadavez más diversos (globalización)

- para hacer frente al aumento en la intensidad y variedadde conocimientos requeridos

- por el creciente coste y riesgo de la I+D+I.

infyde@infyde.eu 24

1infyde@infyde.eu

UN CONEXTO COMPLICADO…

CON RETOS PERO TAMBIEN OPORTUNIDADES…

Desde el lado de las oportunidades destacan

➢ El conocimiento y la innovación no son activos “localizados”,pueden ser desarrollados.

➢ La posibilidad de un acceso a los recursos globales soninfinitamente mayores.

➢ Las economías de aprendizaje y alcance adquieren una dimensiónglobal.

➢ La posibilidad de estar en la “ola” de las tendencias tecnológicas, degestión y de los mercados.

➢ La comparabilidad no dentro del mismo entorno regional, sino a nivelmundial, donde los competidores son los “mejores entre los mejores”.

Competir en global, obliga a pensar en global para aprovechar los

recursos locales

Transformación económica de Euskadi

COMPETITIVIDAD: estrategia de país Plan de Competitividad (2010-2013)

Elementos de cambio a la competitividad …

ENTORNO

COMPETITIVO

Resorte para la

transformación

EMPRESAS

Protagonistas de la

transformación

Las empresas son las

“protagonistas” de la competitividad.

El entorno es el

ámbito y el “motor” de la competitividad”

La gobernanza es el

“resorte” de la

competitividad.. Clave como

facilitador.

… que afrontan retos…

RESISTE LIDERACOMPITE

Resistir a la crisis

Competir en los mercado globales

Liderar el cambio competitivo

Resistir la crisis

Liderar el cambio competitivo

Competir en mercados globales

26

infyde@infyde.eu

LA NECESIDAD DE UNA

ESTRATEGIA

Navegar al futuro

con mapa y brújula…

infyde@infyde.eu

28

ESTRATEGIAS DE INNOVACION PARA EL DESARROLLO REGIONAL

¿Por qué?

• No tenemos una capacidad ilimitada de inversión.

• No podemos invertir en todas las tecnologías,

productos y mercados.

• Debemos invertir en las oportunidades más

adecuadas para mejorar

• La dirección a seguir desde nuestra actual situación hasta la deseada

• Objetivos finales claros y definidos para mejorar la competitividad económica.

• Objetivos intermedios que deben ser alcanzados previamente

• Un conjunto de actuaciones y programas

• Un calendario detallado del plan en el que se inserten todas las actuaciones.

¿Qué es??

infyde@infyde.eu

29

ESTRATEGIAS DE INNOVACIÓN PARA EL DESARROLLO

REGIONAL

Análisis de las

Infraestructuras

Tecnológicas y de

Innovación

Análisis de la

Demanda

Empresarial de

Innovación e I+D

Análisis de la

Interconexión

Oferta-Demanda

CONCLUSIONES

FASE I

(Aprobadas por el

Comité de Dirección

del RIS y el

Foro Tecnológico

Regional)

Propuesta

Estructura

Estratégica

Del RIS

Modelo de

Gestión del

RIS

Propuesta

Final

Estrategia

del RIS

Comité Dirección

del RIS

Foro Tecnológico

Regional

DOCUMENTO

FINAL

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL RIS

FASE I FASE II

¿Qué ESPECIALIZACIÓN

caracteriza a la región?

Elementos diferenciadores que

constituyen una ventaja comparativa.

PERSPECTIVA GLOBAL

Aquellas actividades y/o dominios

tecnológicos a priorizar para

alcanzar una ventaja competitiva

¿Qué ALCANCE tiene la

especialización en la región?

La variedad relacionada puede albergar

descubrimientos emprendedores

EMPLEO

RIQUEZA

++

ESPECIALIZACIÓN

INTELIGENTE como PROCESO continuo

generador de empleo y riqueza

para los territorios

DIVERSIFICACIÓN

ESPECIALIZADA

…a través de

DESCUBRIMIENTOS

EMPRENDEDORES

PERSPECTIVA GLOBAL

DIVERSIDAD RELACIONADA

ESPECIALIZACIÓN

¿QUÉ ES LA ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE?

30

infyde@infyde.eu

PRIORIZAR sobre un pequeño número que contribuya a la ventaja competitiva regional

Considerar el CONTEXTO GLOBAL para perseguir no sólo la ventaja comparativa sino

también una ventaja competitiva

Promover la CONECTIVIDAD para favorecer la aparición de procesos de hibridación tecnológica

entre los sectores/dominios tecnológicos de especialización escogidos

Asegurar los PROCESOS DE GOBERNANZA PARTICIPATIVA como la única manera de

comprometer a los agentes y a los recursos necesarios

Establecer un PROCESO DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO para garantizar la mejora continua

de la estrategia y el proceso de formulación de políticas

Apoyar TODAS LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS regionales a través de KETs y redes

internacionales de colaboración

La especialización inteligente no es un concepto completamente nuevo, sino una

adaptación mejorada a los nuevos retos del contexto actual y la realidad del

desarrollo regional.

¿QUÉ ES LA ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE?

31infyde@infyde.eu

DE LAS RIS A LAS RIS3: algunas lecciones aprendidas

ESTRATEGIA DE

INNOVACIÓN

ESTRATEGIA DE

INNOVACIÓN DE

ESPECIALIZACIÓN

INTELIGENTE

VS¿Cómo nos

gustaría ser?

¿Qué

podemos

llegar a ser?

SER REALISTASER IDEALISTA

32infyde@infyde.eu

Situación general del

proceso de especialización

regional en los países

CELAC participantes

33

COLOMBIA

BRASIL

ARGENTINA

CHILE

BOLIVIA

PANAMA

MÉXICO

ECUADOR

URUGUAY

EL SALVADOR

PERU

infyde@infyde.eu

34

❑Interés en América Latina por la diversificaciónproductiva para:

- superar la dependencia de los productosbásicos

- responder a competencia de países de salariosmás bajos

❑No es posible de arriba hacia abajo (top-down);Por tanto interés en la descentralización (crearentornos adecuados para desarrollar másactividades de valor añadido)

❑Globalización: posibilidad de obtenerconocimiento fuera de la región inmediata ozona urbana + otras regiones interesadas envender tecnología

Tendencia general: Economía del conocimiento = importancia

I+D+I

Resumen de la especialización regional en LATAM

35

PAÍSESTRUCTURA CENTRALIZADA /

DESCENTRALIZADA

APOYO ESTRUCTURA CENTRALIZADA /

DESCENTRALIZADASECTORES PRIORITARIOS PRINCIPALES POLÍTICAS DE I+D+i

CH

ILE

Descentralizado:

• A nivel de política general

Centralizado:

• A nivel de políticas de I+D+i

Mixto

• Minería

• Turismo

• Comida saludable

• Economía creativa

• Construcción

• Pesca y Acuicultura Saludable

• Industria solar

• Logística de exportación

• Industrias inteligentes

• Fabricación avanzada

• Salud

• Agenda de Productividad, Innovación y

Crecimiento 2014-2018

• Plan de Innovación 2014-2018

• Estrategia Nacional de Innovación para la

Competitividad (ENIC)

• Programa Transforma

CO

LO

MB

IA

Descentralizado:

• A nivel de política general

Centralizado:

• A nivel de políticas de I+D+i

Centralizado, pero con presencia territorial

• Ciencia, Tecnología e Innovación

• Transformación Instructiva

• Transformación agrícola

• Salud, Educación y Empleo

• Desarrollo regional

• Infraestructuras

• Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010

• Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

• Política Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación 2015-2025

• Plan Estratégico Departamental de Ciencia,

Tecnología e Innovación (PEDCTI)

AR

GE

NT

INA Descentralizado:

• A nivel de política general

Centralizado:

• A nivel de políticas de I+D+i

Estructuras de coordinación a nivel nacional-

estatal-local

Estructuras descentralizadas en el territorio,

pertenecientes a la estructura federal

• Agroindustria

• Energía

• Industria

• Medio ambiente y sostenibilidad

• Desarrollo Social

• Salud

• Argentina Innovadora 2020

• Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación para el Desarrollo Sostenible

(CITIDES)

• Argentina Innovadora 2030 (en proceso)

PE

RÚ

Centralizado:

• A nivel de política general

• A nivel de políticas de I+D+i

Centralizado

• Agroindustria y agronegocios

• Pesca y agricultura

• Minería y Metalurgia

• Silvicultura

• Telecomunicaciones

• Energía

• Turismo

• Salud

• Plan Nacional Estratégico de Ciencia,

Tecnología e Innovación para la

Competitividad y el Desarrollo Humano

2006-2021 (PNCTI)

• Plan Estratégico para el Desarrollo Nacional

(Plan Bicentenario)

• Plan Nacional de Diversificación Productiva

(PNDP)

• Programa Nacional de Innovación para la

Competitividad y Productividad (Innóvate

Perú)

Fuente: Elaboración propia en base a Infyde (2017) Internal Urban Cooperation: Sustainable and Innovative Cities and Regions. Regional Action Latin America

Valoración general sobre alineamiento con RIS3

36

País

Docume

ntos que

siguen

la

metodol

ogía

RIS/RIS3

Principales barreras / obstáculos para el

desarrollo de una Estrategia RIS3

Aspectos de éxito

identificadosSituación actual

Aspectos a enfatizar para desarrollar una

RIS3

CHILE Si La financiación se mantiene centralizada

Los RIS en varias regiones han definido las prioridades sectoriales

Fase de implementación y/o redefinición de las estrategias

Definir el sistema de implementación de acciones y de financiación regional de los RIS3

COLOMBIA

Formal-

mente sí

Las dificultades políticas limitan el campo de coordinación estatal de las estrategias de los territorios

Ruta N en Medellín

Fase de definición y concertación

Ampliar los recursos públicos y el sistema de gobernanza de la descentralización

ARGENTINA NoConcentración actividades en la zona metropolitana de BBAA y el eje BBAA-Córdoba

¿Córdoba?¿Mendoza?

Los RIS no forman parte de las políticas

Regionalizar la estrategia nacional de innovación

PERÚ SiLa falta de recursos y de experiencia con las políticas de innovación.

RIS pilotos

Definir prioridades sectoriales nacionales y regionales Generalizar las experiencias-piloto.Ampliar la financiación para la innovación.

Fuente: Elaboración propia

Aspectos ligados a la planificación

37

País Aproximación Nacional

vs Regional

Tipo de análisis Nivel de integración con

otras políticas

Procesos clave Fuentes de financiación

CHILE

Nacional en proceso de descentralización

Estrategias Regionales de Desarrollo Estrategias Regionales de InnovaciónProgramas estratégicos.

Integración con las políticas de desarrollo regional y de fomento

Descentralización

El presupuesto público de CORFO es la principal fuente de financiación.La parte regional del FIC está descentralizada.

COLOMBIA Nacional/Local Política de clustersConcertación entre actores público-privados

Escasa financiación presupuestaria.En su caso, financiación de empresas públicas y privadas

ARGENTINA Nacional Estrategia Nacional de Innovación

Nodo de alta tecnología concentrado

Financiación presupuestaria

PERÚRegional coordinado a nivel nacional

Planes de diversificación productiva

Demostración

Escasa financiación presupuestaria.Cooperación internacional juega un papel importante

Fuente: Elaboración propia

Aspectos ligados a la gobernanza de las actuaciones regionales

38

País Actores Niveles administrativosIntegración de los principales

componentesGobernanza Cooperación

CHILE Públicos (+) y privados(-)

Central y regional

Coordinación delos procesosregionales desdelas instancias de fomento.

SUBDERE /CORFO

Cooperación con la UE

COLOMBIA

Empresa-riales públicos y privados.

Municipales

Local Poca coordinación COLCIEN-CIAS

ARGENTINA Públicos federales

Federal, Provincial y Municipal (en algunos casos)

Fuerte a nivelfederal, limitada oinexistente a nivelprovincial

CONICET En ciencia regional/internacional

PERU Públicos NacionalLocal

El nivel nacionalanima e impulsalas estrategiasPuntualesterritoriales

CONCYTECCooperación internacional con Bancos multilaterales

Fuente: Elaboración propia

4. Diagnóstico FODA general para

Chile, Colombia, Argentina y Perú

39

✓Existen políticas nacionales de desarrollo enfocadas

a la innovación.

✓Hay regiones que están avanzando en la

especialización inteligente (efecto demostración).

✓El conocimiento de las estrategias RIS3 europeas es

alto entre los responsables de la política de

innovación.

✓Importante presencia de empresas y capacidades en

sectores vinculados a las industrias creativas y TICs.

✓Cultura democrática y participativa extendida.

✓Recursos financieros muy centralizados y escasos.

✓Escasa prioridad de las políticas tecnológicas y de

innovación

✓Limitada inversión en innovación por parte de las

empresas.

✓Poca interacción entre universidades, centros de

investigación y empresas.

✓Sistemas de evaluación y de indicadores muy

limitados sobre todo a nivel regional.

✓Escasez de mecanismos de cooperación y

gobernanza multinivel (regional – nacional).

✓Poca cooperación regional en tecnología. Carencia

de centros tecnológicos de dimensión continental.

✓Sistemas de investigación básica de calidad.

✓Sectores de especialización a nivel nacional o regional en

industrias tradicionales y nuevas actividades.

✓Las nuevas políticas de descentralización de recursos

pueden dar un nuevo protagonismo a los RIS.

✓La colaboración con organismos internacionales puede

permitir avanzar más rápido y con mayor acierto en el

proceso de especialización inteligente regional.

✓La existencia de grandes empresas multinacionales, de la

región y del exterior, permite desarrollar estrategias de

innovación en cadenas globales de valor.

✓ Debilidad fiscal que reduce los fondos para innovación.

✓Dificultad de modificar el patrón de especialización al

conformarse con la especialización en sectores extractivos y

agrícolas.

✓El no ver resultados a corto plazo puede inducir a no

perseverar en la apuesta por la innovación.

✓Elevada concentración de recursos y capacidades en pocas

zonas metropolitanas. Muchas regiones al margen de la

dinámica innovadora.

✓Debilitamiento de los procesos de integración continental

dificulta la colaboración internacional en América Latina

✓La inestabilidad política y los desastres naturales perjudican

la apuesta por políticas de innovación.

Fortalezas

Amenazas

Oportunidades

40

4 Diagnóstico FODA general

Debilidade

s

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41

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION

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Jaime del Castillo

Presidente