Prez atelier collectivités - Comité 21 · 2 Atelier «Collectivités locales, aménagement des...

30/11/2017

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Atelier « Collectivités locales, aménagement des territoires et changements climatiques »

Atelier – Titre de l’atelier

2

Co-animation

Anne GOBBEY, ADEME Pays de la Loire

Julien ROISSE, Fédération des SCoT

30/11/2017

2

Atelier « Collectivités locales, aménagement

des territoires et changements climatiques » 3

Les objectifs de l’atelier

» Favoriser les rencontres des acteurs en région

» Partager des connaissances, retours d’expériences, outils...

» Identifier les défis spécifiques à la thématique de l’atelier

» Réfléchir, partager des solutions (existantes, à développer…)

pour répondre aux défis : quoi faire ? comment faire ? avec

qui ?

» Alimenter le cahier de restitution : « changements

climatiques : comment s’adapter en Pays de la Loire ? »



Le déroulé de l’atelier

Deux séquences

» Matin - 11h15-12h30 :

Identifier, partager et prioriser les défis

» Après-midi – 14h00-16h30 :

Réfléchir, partager des solutions (existantes, à développer…)

pour répondre aux défis : quoi faire ? comment faire ? avec qui ?

30/11/2017

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Le déroulé de la matinée

Quatre temps

» Contextualisation– 11h15-11h20

» Regards d’acteurs et retour d’expériences – 11h20-12h00

o Pays du Mans, Jacqui CULLEN, chargée de mission bâtiment, énergie,

climat

o Fédération des SCoT, Julien ROISSE, référent Grand Ouest & animateur

du club énergie-climat

o ARTELIA, Jean LECROART, géographe

» Débat sur les défis – 12h00 -12h30

» Priorisation des défis – en partant pour le déjeuner


Contextualisation

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Rappel des principaux impacts du changement climatique

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Rappel des principaux impacts du CC

Les tendances climatiques Déjà observé : + 1°C depuis 1960

Des étés, printemps et automnes de plus en plus chauds

Déjà observé entre 1971 et 2014

• Augmentation comprise entre 1,5°C

et 2°C des températures moyennes

de l’été, du printemps et de

l’automne

• Augmentation du nombre annuel de

journées chaudes comprise entre 5 et

10 sur le littoral, entre 20 et 25 dans

les terres

A l’horizon 2071-2100, sans politique

d’atténuation

• Jusqu’à + 5°C (T° moy. estivales)

• Entre 19 et 51 journées chaudes de plus

par an

• La moyenne thermique de Saumur en 2100

= celle de Lisbonne aujourd’hui



Rappel des principaux impacts du CC

Des hivers un peu moins rigoureux

Déjà observé entre 1971 et 2014

• Pas de changement significatif de la

température moyenne hivernale

• Pas de changement du nombre annuel de

jours de gels sur le littoral, une baisse

comprise entre 15 et 20 jours dans les terres

A l’horizon 2071-2100 sans

politique d’atténuation

• Jusqu’à +3°C (T° moy.

hivernales)

• Entre 17 et 22 jours de gel

de moins par an

Prudence sur l’évolution des précipitations

Déjà observé entre 1971 et

2014

• Evolution des

précipitations automnales

de + 54 mm à Angers

A l’horizon 2071-2100 sans politique

d’atténuation :

• Certains modèles (pas tous) prédisent

des baisses printanières et estivales

• Des épisodes pluvieux peut-être moins

nombreux mais plus intenses

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Impacts du CC versus aménagement du territoire

Formation d’ilots de chaleur urbainsDus aux vagues de chaleur, favorisés par :

• la densité des villes qui fait obstacle aux

écoulements naturels de l’air,

• une présence moindre de l’eau et de la végétation,

• le comportement des matériaux de construction

• la présence de nombreuses sources de chaleur

anthropiques

Canicule de 2003 : pic de

surmortalité de 70% constaté

au Mans

Les personnes, les biens et les équipements

soumis aux aléas

• Impact des évènements climatiques extrêmes

• Retrait-gonflement des argiles

• Zones d’exposition aux risques plus grandes

(habitation, zones économiques, réseaux…)

• Robustesse des infrastructures lourdes mise à

l’épreuve (dilatation des voies ferrées, détérioration

des routes et des bâtiments…)…

Pays de la Loire : 9ème

région française la

plus affectée par le

retrait gonflement des

argiles

Pays de la Loire : 9ème

région française la

plus affectée par le

retrait gonflement des

argiles



Accélération de l’érosion côtièreSuite à des submersions temporaires, elle

entraîne un changement de paysage, des

nécessités d’aménagement, et peut représenter

une forte menace pour les infrastructures et les

habitations

Submersion de territoires urbanisésSubmersions temporaires ou

permanentes compte tenu de l’élévation

du niveau de la mer

60 000 bâtiments

et 3 000 kms de

route sous le

niveau marin

60 000 bâtiments

et 3 000 kms de

route sous le

niveau marin

27 %

du littoral

atlantique

exposé à

l’érosion côtière

27 %

du littoral

atlantique

exposé à

l’érosion côtière

Observé à Saint-

Nazaire depuis

1863 + 1mm par

an

Observé à Saint-

Nazaire depuis

1863 + 1mm par

an

Xynthia (2010)

53 décès, 2

milliards de

dégâts matériels

Xynthia (2010)

53 décès, 2

milliards de

dégâts matériels

Impacts du CC versus aménagement du territoire

Une biodiversité sous pressionEvolution de la répartition des espèces (apparition/disparition) parfois trés rapide,

risque de dégradation des écosystèmes

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Regards d’acteurs et retour d’expériences

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Pays du Mans, Jacqui CULLEN, chargée de mission bâtiments énergie climat

Fédération des SCoT, Julien ROISSE, référent Grand Ouest & animateur du

club énergie-climat

ARETLIA, Jean LECROART, géographe


Comment prendre en compte l’adaptation dans

un PCAET en lien avec le SCoT ?

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Pays du Mans, Jacqui CULLEN

Chargée de mission bâtiment-énergie-climat

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L’enjeu réglementaire : adaptation dans les PCAET

Où en était le Pays du Mans ?

• 2012 : une étude de la vulnérabilité du territoire (impacts et

conséquences),

• Prise en compte partielle dans le SCoT (risques majeurs),

• Ambition déclarée du PCET : s’adapter au changement climatique.

Depuis la loi « transition énergétique » :

Les EPCI de >20 000 habitants ont l’obligation de réaliser un PCAET.

Les EPCI de <20 000 habitants sont invités à faire de même.

31 décembre 2018

Dans ces PCAET :

• Une analyse de la vulnérabilité du territoire au changement climatique,

• Des objectifs stratégiques et opérationnels concernant l’adaptation au

changement climatique.

En Pays du Mans et ailleurs :

un PCET dernière génération



Les étapes d’une démarche d’adaptation

Engagement aux côtés de l’ADEME (AAP à projet régional) :

• Accompagnement collectif (environ 10 territoires),

• Accompagnement individuel (4 territoires).

→ Diagnostic de vulnérabilité

→ Stratégie d’adaptation

→ Plan d’action adaptation

• 4 EPCI (vers 5)

• 270 000 habitants

(vers 300 000)

Le Pays du Mans s’engage pour élaborer un PCAET pour le

compte de ses EPCI membres.

Les défis d’adaptation pas encore relevés :

• Interprétation des hypothèses et conséquences,

• Adaptation vs atténuation,

• Appropriation.

SCoT/PLU

Opam / PCAETProjet

SCoT-PCAET

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La démarche collective d’adaptation

L’accompagnement collectif - les avantages : • Formation commune,

• Partage d’expérience,

• Accès aux données et indicateurs,

Extrait du guide Ademe « Diagnostic de

vulnérabilité au changement climatique » 2012

S’approprier les données régionales et locales ?Paramètres climatiques : températures, ressource en eau, …

Impacts : agriculture, viticulture, sylviculture, pisciculture, urbanisme, tourisme …

Le diagnostic de vulnérabilité : Identifier (avec impact

climat) le niveau de vulnérabilité du territoire.

• Quel gouvernance pour réaliser le diagnostic ?

• Quelles données locales à préciser ?



En Pays du Mans : une journée

technique d’échanges

La démarche territoriale – l’aboutissement ?

Quelques pistes pour Communiquer et sensibiliser

• Passer le message du « ici et maintenant »,

• Rebondir sur « l’expérience climat » local,

• Tenter des méthodes de communication différentes : (solutions et impacts),

• Préciser (sans s’attarder) atténuation vs adaptation.

L’accompagnement individuel – les avantages :• Fil conducteur – suivi de la démarche,

• Accompagnement pour l’implication des acteurs,

• Définir ensemble les instances de gouvernance et d’échanges.

Objectif final →Adopter une stratégie qui s’applique à

l’ensemble des politiques et actions

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Les enjeux pour les professionnels de

l’aménagement du territoire

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Fédération des SCoT, Julien ROISSE, référent Grand Ouest &

animateur du club énergie-climat



Les enjeux pour les professionnels de l’aménagement du territoire

Un rôle à jouer pour les

collectivités locales (Région, EP

SCoT, syndicats Pays et EPCI)

Articulation SRADDET – SCoT – PCAET –

PLUI

2 échelles d’interventions

- Stratégique : documents de

planification + PCAET

- opérationnelle : PLUi et Opam + PCAET

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Les enjeux pour les professionnels de l’aménagement du territoire Echelle SCoT : Co-construire une stratégie d’adaptation au changement climatique

- Prise en compte de la vulnérabilité du territoire au

changement climatique (diagnostic à l’échelle du grand

territoire, aide à la décision,…).

- Définition d’une stratégie globale d’adaptation (PADD)

(opportunités pour le territoire, priorisation des enjeux).

- Intégration de l’adaptation au changement climatique en

recommandations et prescriptions opposables (DOO).

- Articulation nécessaire avec le ou les PCAET locaux.

Des leviers du SCoT pour agir


des territoires et changements climatiques »

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Echelle PLUi – Décliner localement la stratégie d’adaptation du SCoT

Extraits PLUI Lannion, OAP TVB

Des leviers du PLUi pour agir

- Prise en compte de l’étude de vulnérabilité du

territoire au changement climatique réalisée à

l’échelle SCoT ou PCAET.

- Déclinaison locale de la stratégie d’adaptation

(PADD) (opportunités pour le territoire, priorisation

des enjeux).

- Déclinaison de la trame verte et bleue (espaces

agricoles et naturels en articulation avec l’urbain).

- Lutte contre les ilots de chaleurs urbains,

- Gestion des risques (inondation, RGA, feux de

forêts, submersion…) en allant vers l’interdiction ou

réglementation adaptée pour les zones exposées.

- Lutte contre l’imperméabilisation des sols.

- Approche bioclimatique de la forme urbaine +

Gestion économe de l’espace.

- Intégration de l’adaptation au changement

climatique dans les OAP et le règlement.

- Articulation nécessaire avec le ou les PCAET locaux.

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Parmi les 20 engagements de la charte éco-quartier

Des leviers des OPAM pour agir

- Végétalisation des espaces urbains.

- Gestion alternative et intégrée des eaux pluviales.

- Limitation de l’imperméabilisation des sols.

- Approche bioclimatique de la forme urbaine + Gestion

économe de l’espace.

- Gestion économe de l’eau.

- Lutte contre les ilots de chaleurs.

- Gestion des risques…

Echelle Opérations d’aménagement – Agir concrètement


SCoT, PLUi, Opam : des leviers pour mettre en

œuvre l’adaptation

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ARTELIA, Jean LECROART, géographe

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Deux défis majeurs à relever

Urbanisme vs Adaptation, une ambition commune :

» prospective : dessiner un avenir souhaitable du territoire

» de développement durable

Deux défis à relever :

» Mobiliser les acteurs / décideurs face à un enjeu difficile à

percevoir ; marqué par l’incertitude… Comment dépasser

« l’urgence d’attendre » ?

» L’approche « pratique » de l’adaptation : absence de norme



S’appuyer sur des référentiels existants

» SCoT de l’Agglomération de Bayonne et du

Sud des Landes ; DOO

Orientation : « Agir pour limiter le

changement climatique et ses impacts. »

� « Le SCoT, prenant en compte la

stratégie de gestion du risque d’érosion

côtière élaborée par le GIP Littoral

aquitain, invite les collectivités concernées

par ce risque à s’engager dans la

réalisation d’une stratégie locale. »

Deux défis majeurs à relever, exemple SCoT

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S’appuyer sur des acteurs ressources

» Mobilisation pour le PLUi d’Agen :

o de l'association climatologique de moyenne Garonne (ACMG), qui

accompagne les agriculteurs sur la prévention des aléas climatiques

o du CAUE

Un double bénéfice :

o Sensibilisation des élus aux enjeux de l’adaptation

o Un gain technique, notamment sur la gestion des eaux pluviales

� Exemples de prescriptions du règlement : installation de noues ; taux

minimal de végétalisation des surfaces dans les opérations

d’aménagement, etc.

Deux défis majeurs à relever, exemple PLUi



» Exemple : La Courneuve, CA Plaine Commune (93)

OPAM : s’appuyer sur des pratiques exemplaires

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33 fiches retour d’expérience mises à disposition par l’ADEME

http://www.ademe.fr/actions-dadaptation-changement-climatique

OPAM : s’appuyer sur des pratiques exemplaires


Débat sur les défis

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Les défis à débattre

Les propositions de défis énoncés (et rappelés dans un instant)

vous semblent-elles fidèles avec votre propre expérience /

regard ? Vos propres problématiques de professionnels ?

Faut-il les compléter ? Si oui, par quoi ?

Est-ce qu’il manque un défi important qui mériterait d’être

signalé et/ou ajouté à la liste projetée ?




Défis régionaux opérationnels

- Comment assurer le confort d’été dans nos villes ?

- Comment préserver les habitations et les infrastructures des aléas (retrait

gonflement des argiles, inondations) ?

- Comment préparer le littoral aux modifications géographiques et

démographiques à venir ?

- Comment anticiper la submersion de certains territoires ?

- Comment saisir collectivement et intelligemment les opportunités offertes

par l’attractivité à venir de la région ?

- Comment conserver un patrimoine vert de bonne qualité ?

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Défis méthodologiques et/ou organisationnels

- Comment, pour un territoire donné, trouver la bonne échelle pour traiter les

différents aspects de l’adaptation au CC (diagnostic, stratégie, plan d’actions) ?

- Comment assurer la cohérence et la continuité de la prise en compte de

l’adaptation aux différentes échelles (SCoT, PCAET, PLUi, Opam) ?

- Comment provoquer le passage à l’acte dans un cadre marqué par

l’incertitude ?

- Quels indicateurs utiliser pour rendre compte de la sensibilité d’un territoire

au changement climatique ?

- Comment mobiliser les acteurs du territoire sur le sujet ?



Priorisation des défis

A l’aide des pastilles de couleur, noter les défis

partagés collectivement

» Pastilles bleus : défis à garder absolument pour cet après-midi

» Pastilles jaunes : défis secondaires sur lesquels vous n’auriez,

à priori, pas de contributions à apporter cet après-midi

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Déjeuner

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Retour pour un démarrage à 14h00



L’objectif de l’après-midi

Réfléchir, partager de solutions (existantes, à

développer…) pour répondre aux défis : quoi faire ?

comment faire ? avec qui ?

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Le déroulé de l’après-midi

Quatre temps

» Point sur les défis priorisés – 14h00-14h10

» Co-production de solutions (sous-groupes) – 14h10-

15h45

» Partage des solutions (groupe complet) – 15h45-

16h10

» Conclusion – 16h10-16h30


Point sur les défis priorisés

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Les défis priorisés

» Défi A : comment mobiliser les citoyens (mode de vie) ?

» Défi B : comment concilier développement (démo, éco,

habitat…) et adaptation ?

» Défi C : comment arriver à une approche intégrée

multithématique ?

» Défi D : comment mobiliser les acteurs du territoire ?

» Défi E : comment faire en sorte que les habitants/

habitations / territoires/ infrastructures soient résilients ?


Co-production de solutions (sous-groupes)

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Co-production de solutions

Groupe 1 Groupe 2

Groupe 3Groupe 4

Défi A Défi B

3 défis abordés

par les

participants

Temps n°1 : 35

minutes

Temps n°2 : 30

minutes

Temps n°3 : 25

minutesDéfi C Défi D

(exemple de configuration pour illustration)



Les règles de l’atelier

» Choisissez un 1er défi à traiter pour la première séquence (35

minutes) en vous rendant à l’îlot correspondant le défi (5 à 6

personnes par sous-groupe)

» Echangez avec les autres participants et notez vos

contributions collectives à l’aide du support de capitalisation

(désigner un « hôte de table » qui prendra les notes)

Important :

l’hôte de table doit avoir une écriture lisible

tout ce qui est écrit est capitalisé donc tout ce qui ne l’est pas

est perdu !


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» A la fin d’une séquence, changez de table (et donc de défi).

Découvrez les productions du précédent groupe puis

contribuez à nouveau, etc.

» A la fin de la troisième séquence, les hôtes de tables (de la

dernière séquence) seront invités à restituer brièvement le

contenu de leur support de capitalisation

Rassurez-vous ! Les animateurs sont là pour vous guider. Ils

viendront vous voir dans les sous-groupes, rappelleront les

règles de l’atelier, le timing… vous pouvez aussi les interpeller





Le support de capitalisation

Que

faudrait-il

faire pour

relever le

défi ?

Le défi

Quels

objectifs /

résultats

souhaités

?

Comment ?Mise en œuvre

Points de vigilance

Facteurs de

réussite

Qui ?Et vous, à

que(s)

niveau(x) vous

pourriez

intervenir ?

La

proposition

s’appuie-t-

elle sur

bonne

pratique

existante ?

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Le support de capitalisation



Rappel des défis

» Défi A : comment mobiliser les citoyens (mode de vie) ?

» Défi B : comment concilier développement (démo, éco,

habitat…) et adaptation ?

» Défi C : comment arriver à une approche intégrée

multithématique ?

» Défi D : comment mobiliser les acteurs du territoire ?

» Défi E : comment faire en sorte que les habitants/

habitations / territoires/ infrastructures soient résilients ?

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Partage des solutions

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Conclusion

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Débrief de la journée

2 supports à remplir individuellement

» Quelles solutions allez-vous pouvoir mettre en

œuvre dans votre structure ? Remplissez la carte

postale sans omettre d’y indiquer vos coordonnées

» Qu’avez-vous pensé de la journée ? Quelle

suite donner à la dynamique régionale en

faveur de l’adaptation au CC ? Remplissez le

questionnaire d’étonnement



Conclusion

Mot de la fin par un organisateur

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Conclusion

Merci pour votre participation

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