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  • PREVENCIN DEL CRIMEN EN EL TRANSPORTE PBLICO EN EL SALVADOR

    RESUMEN

  • PREVENCIN DEL CRIMEN EN EL TRANSPORTE PBLICO EN EL SALVADOR

    Proyecto SolucionES

    Acuerdo de Cooperacin No. AID-519-A-12-00003

    Documento preparado por:Mangai Natarajan (Profesor, John Jay College of Criminal Justice, The City University of New York), Ronald Clarke (Profesor, School of Criminal Justice, Rutgers, The State University of New Jersey), Carlos Ponce (Consultor nacional), Carlos Carcach (ESEN), Margarita Beneke de Sanfeli, Dolores Polanco, Mario Chvez y Mauricio Shi, (Centro de Investigacin y Estadsticas, FUSADES)(503) 2248-5724www.fusades.org

    DESCARGO DE RESPONSABILIDADEste documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos.

    Junio 2015

    El estudio cont con el apoyo de la Escuela Superior de Economa y Negocios, ESEN.

  • SolucionES es un programa de prevencin de violencia ejecutado por una alianza

    de cinco organizaciones salvadoreas sin fines de lucro que se han unido para

    prevenir la delincuencia y la violencia. Los miembros de la alianza son: Fundacin

    Nacional para el Desarrollo (FUNDE), la Fundacin Salvadorea para la Salud y el

    Desarrollo Humano (FUSAL), la Fundacin Crislida (conocido localmente como

    Glasswing), la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social

    (FUSADES), y la Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)

    con financiamiento parcial de USAID/El Salvador. En conjunto, estas cinco

    organizaciones poseen experiencia ampliamente reconocida en educacin,

    salud, desarrollo comunitario, desarrollo econmico, investigacin y liderazgo

    juvenil; acumulan una combinacin de sinergias y fortalezas para prevenir la

    delincuencia y la violencia en El Salvador.

    SolucionES utiliza una estrategia triple para prevenir la delincuencia y la

    violencia en El Salvador: 1) fortalecer las capacidades y acciones municipales

    para la prevencin del crimen y la violencia, 2) incrementar la inversin social

    del sector privado para prevenir la delincuencia y la violencia, y 3) investigacin,

    publicacin y difusin de estudios orientados a polticas pblicas para informar a

    los tomadores de decisiones sobre la delincuencia y la prevencin de la violencia.

  • PREVENCIN DEL CRIMEN EN EL TRANSPORTE PBLICO EN EL SALVADOR

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    PREVENCIN DEL CRIMEN EN EL TRANSPORTE PBLICO EN EL SALVADOR

    1. INTRODUCCINLa evidencia disponible confirma la existencia de un problema delictual muy grave en el sistema de transporte pblico de El Salvador. Segn los informes del Instituto de Medicina Legal, el 3.3% del total de homicidios ocurridos entre 2008 y 2013, ocurri dentro de un vehculo de transporte pblico, esto equivale a 715 homicidios, un nmero elevado para un pas con una poblacin estimada en alrededor de seis millones de habitantes. El 20.6% de todos los robos y hurtos se producen dentro de los autobuses y un 7.5% adicional son perpetrados en las paradas de autobuses. Adems, el 41.1% de todos los delitos en los que se utiliza un arma, se comete en las paradas de autobuses del pas (ANEP, 2015).

    El crimen relacionado con el transporte pblico contribuye a formar percepciones negativas con respecto a la seguridad en general (Ferraro, 2007; Villalta, 2012). El 68% de los salvadoreos reportaron sentirse algo inseguros o totalmente inseguros en el transporte pblico (IUDOP, 2013). Considerando que una parte importante de la poblacin usa el transporte pblico, la incidencia delictual y el miedo al delito en ese entorno inciden en el deterioro de la calidad de vida y del bienestar de la ciudadana. Por lo tanto, reducir la cantidad de delitos cometidos en el transporte pblico, tiene el potencial de tener un amplio impacto en el pas, a travs de la difusin de sus beneficios a nivel nacional.

    Actualmente, la disponibilidad de estadsticas oficiales que ofrezcan data recolectada de forma sistemtica, sobre los diferentes delitos perpetrados en el transporte pblico, es limitada. Por esta razn, este estudio fue diseado para obtener mayor comprensin sobre este fenmeno para poder identificar soluciones prcticas que permitan incrementar la percepcin de seguridad, as como contribuir a la prevencin de la delincuencia, el desorden y el miedo al delito, elementos a los que son expuestos los usuarios mientras utilizan el sistema de transporte pblico.

    El estudio tiene dos objetivos especficos: primero, generar informacin acerca de la delincuencia y el desorden en el sistema de transporte pblico, y segundo, identificar medidas prcticas implementadas en otros pases, que sean adaptables al entorno y cultura local, que contribuyan a la prevencin o reduccin de la comisin de delitos y el desorden en el transporte pblico salvadoreo. El estudio, por lo tanto, rene informacin especfica sobre El Salvador y lecciones aprendidas en el extranjero, y la utiliza para responder las siguientes preguntas clave:

    a. Cmo la organizacin y estructura del sistema de transporte pblico genera oportunidades para la comisin de delitos dentro de los buses y microbuses, y en las paradas y terminales?

    b. Cules procesos intervienen en la formacin de la percepcin de inseguridad de los usuarios del transporte pblico?

    c. Cules son los aspectos crticos que deben ser abordados, con el fin de reducir el miedo al delito entre los usuarios del sistema de transporte pblico?

  • PREVENCIN DEL CRIMEN EN EL TRANSPORTE PBLICO EN EL SALVADOR

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    2. MARCO TERICO: PREVENCIN SITUACIONAL DEL DELITOAunque el problema delictual en el transporte pblico de El Salvador es grave, la literatura internacional sobre prevencin del delito sugiere que ste podra reducirse de manera sustancial a travs de estrategias y tcticas fundamentadas en la prevencin situacional del delito. Esta perspectiva acadmica, que puede definirse como el arte y la ciencia de reducir las oportunidades para la comisin de crmenes, est a la base de las iniciativas implementadas en el extranjero que han sido exitosas en disminuir la criminalidad en el transporte pblico. La prevencin situacional del delito es la teora prctica que se utiliz como gua para este estudio. Este enfoque articula una amplia gama de medidas especficas que hacen que el cometimiento de crmenes sea ms difcil, ms arriesgado, menos gratificante, menos tentador y que goce de menos aceptacin social. La aplicacin de estos postulados en el sistema de transporte salvadoreo, no solo tiene la capacidad de provocar una reduccin sustancial de la criminalidad en el sistema de transporte pblico, sino que la disminucin de delitos en este entorno particular tiene el potencial de impactar a todo el pas a travs de un efecto de difusin de beneficios. Sin embargo, la obtencin y sostenibilidad de estos resultados positivos requieren de un esfuerzo sostenido y decidido que involucre a las diferentes partes interesadas.

    Examinar el transporte pblico de El Salvador desde el punto de vista de la teora de oportunidad del delito, conlleva la ventaja adicional que las teoras que se agrupan bajo este concepto paraguas1 se enfocan en las causas situacionales inmediatas del crimen; es decir, no consideran los factores predisponentes de la delincuencia asociados con el perfil psicolgico y sociolgico de los infractores, o las condiciones de la sociedad (pobreza, discriminacin, corrupcin, por ejemplo) que comnmente se considera que potencian el crimen.

    La ventaja prctica de este enfoque es que permite identificar elementos sobre las cuales las autoridades responsables del sistema de transporte pblico tienen la capacidad de influir, y no toma en cuenta aquellos elementos sobre los que difcilmente pueden incidir. Los factores situacionales son, adems, mucho ms fciles de modificar; los cambios realizados, a diferencia de los que implican alterar las predisposiciones, tienen el potencial de lograr resultados inmediatos. Este punto se ilustra ms claramente con un ejemplo. Es comnmente aceptado que las rutas de autobuses que dan servicio a zonas ms pobres tienden a tener un mayor riesgo de victimizacin, que otras rutas que no cubren esas zonas. Esto podra sugerir que la delincuencia en los buses se reducira mediante cambios en la sociedad, como la reduccin del desempleo y la pobreza; sin embargo, lograr esos cambios sociales est ms all de las capacidades institucionales de quienes dirigen el sistema de transporte. Por otro lado, lo que estos funcionarios s pueden hacer es introducir medidas adicionales de seguridad en los buses y paradas en zonas peligrosas, alineadas con estrategias y tcticas situacionales que reduzcan las oportunidades para la comisin de delitos. Estas pueden agruparse en una serie de puntos clave en los que es ms efectivo concentrar los esfuerzos de prevencin: aumentar las dificultades para la comisin de delitos, aumentar sus riesgos, reducir sus recompensas, retirar las provocaciones y tentaciones, y eliminar excusas. Experiencias internacionales confirman que este tipo de medidas pueden ser muy efectivas.

    La implementacin en el extranjero de abordajes fundamentados en la prevencin situacional del delito tambin muestra que su adopcin no produce un desplazamiento automtico de los ilcitos en tiempo, espacio y tipo.

    1 Bajo este concepto se agrupan las teoras de actividades rutinarias, la teora de patrones delictuales y la perspectiva de eleccin racional. Estas teoras estn a la base de la prevencin situacional del delito, la cual, en su sentido amplio, incluye: prevencin del delito a travs del diseo ambiental, as como los modelos p