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Programas de Prevención de Accidentes Mayores

ANA MARÍA OCAMPO GÓMEZ - ChE, MSc, PhD

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Medellín, 23 de Septiembre de 2016

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CONTENIDO 1. Antecedentes

2. Diagnóstico

3. Estrategia 4. Descripción del Programa

5. Plan de Acción

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1. Antecedentes

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“In times of financial and economic upheavals, it would be easy for governments, industry and others to be distracted from the core task of maintaining a vigilant watch over the safety of hazardous installations. It is important to ensure that this does not happen.”

Simon Upton OECD’s Director of Environment

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5

Fuerza motriz OCDE

• UNION CARBIDE generaba 9,000 empleos directos e indirectos mediante la operación de 14 plantas

• Ventas anuales cercanas a los $200 MUSD

• Construida en 1970

• Producción de pesticidas para el soporte del sector agropecuario

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Fuerza motriz OCDE

• 3 de Diciembre de 1984

• Pérdida de contención de 32 toneladas de gases tóxicos por reacción descontrolada de MIC.

• 3,000 muertes inmediatas (estimadas)

• 15,000 en los días siguientes (estimadas)

• Más de 100,000 heridos (estimado)

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RECOMENDACIONES OCDE EN ACCIDENTES QUÍMICOS:

Fortalecer el marco institucional y legal

para gestionar la prevención, preparación y respuesta en materia de accidentes químicos.

Fortalecer el rol de las autoridades nacionales y regionales para la supervisión y orientación en relación con las medidas de prevención, preparación y respuesta a accidentes químicos.

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2. Diagnóstico

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o A nivel nacional se han dictado disposiciones sobre preparación y respuesta de accidentes enfocados en desastres naturales.

o Colombia ha establecido sistemas regulatorios (p.e. ambiental, seguridad y salud en el trabajo y gestión de riesgos de desastres) que consideran los análisis de riesgos y los planes de emergencia o contingencia con diferentes enfoques y alcances.

o No se han incluido los escenarios accidentales con base en la cantidad y el número de sustancias químicas peligrosas presentes, así como los riesgos para las personas y el ambiente derivados de la actividad.

o No existen mecanismos de información al público sobre las medidas de seguridad que se deben adoptar ante un accidente que involucre sustancias químicas peligrosas.

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3. Estrategia

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Programa para la

Prevención de

Accidentes

Mayores

(3 Instrumentos)

Diseñar e Implementar:

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4. Descripción del Programa para la Prevención de Accidentes Mayores

(PPAM)

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Instrumentos

OCDE

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Instrumentos OCDE

Prevención, Preparación & Respuesta

C(2003)221: Prevención, preparación y respuesta a accidentes químicos.

C(88)85/FINAL: Información al público y su participación en los procesos de toma de decisiones relacionados con la prevención y respuesta a accidentes que involucran sustancias peligrosas.

C(88)84/FINAL: Intercambio de Información relacionada con accidentes capaces de causar contaminación transfronteriza.

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Accidentes Químicos

Principios Guía de OCDE

Prevención

Preparación

Respuesta

Seguimiento

Especiales Accidentes transfronterizos

• Identificación de peligros • Análisis de riesgo • Evaluación de riesgo

• Preparación (Industria/Autoridades/Público)

• Planeación (Industria/Autoridades/Público)

Roles y responsabilidades (Industria/Autoridades/Público)

• Reporte de accidentes • Seguimiento accidentes • Métricas de accidentes

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“Administrar el riesgo de accidente mayor en el territorio colombiano, lo que implica prevenir, controlar y mitigar potenciales escenarios accidentales en instalaciones con el potencial de

accidente mayor. ”

Objetivo 2

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Definiciones y

Conceptos

Claves

3

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Riesgos potenciales de la Industria química

Toda actividad productiva cuenta con riesgos que representan una medida de pérdida potencial. Para la industria química se pueden listar los siguientes tipos de riesgo:

Financiero Seguridad Física Salud Ocupacional Cumplimiento requisitos legales

• Nacionales • Internacionales

Cumplimiento requisitos técnicos • Códigos diseño y construcción • Códigos inspección y mantenimiento • Prácticas recomendadas

Riesgos del proceso • Incendio • Explosión • Derrame • Dispersión tóxica

La industria química y los riesgos del proceso

La mayoría de procesos productivos a gran escala involucran materiales peligrosos que fluyen y se almacenan en recipientes y equipos (activos) de diferentes tipos.

Dada la naturaleza peligrosa de los materiales, los activos están sujetos al deterioro y a una falla potencial.

Si un activo falla, las consecuencias pueden ser catastróficas, como la historia y el presente nos muestran continuamente.

Estos elementos definen los riesgos del proceso. Este deben contar con una adecuada gestión de riesgos que permita prevenirlos, controlarlos y mitigarlos.

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Accidente Industrial Mayor (OIT, C181, 1993)

• Acontecimiento repentino durante la

actividad de una instalación expuesta a

riesgos mayores

• Incendio, explosión u otro evento de

grandes magnitudes

• Uno o más materiales peligrosos

involucrados

• Exposición a la población, trabajadores

o al ambiente a un daño grave a corto o

largo plazo

Pripyat, Russia

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Gestión adecuada del riesgo tecnológico

Debido a la materialización de diversos riesgos tecnológicos como los presentados a la derecha, la ingeniería ha desarrollado Modelos de Gestión de Riesgo que permita prevenirlos, controlarlos y mitigarlos, entre otros:

ISO 31000

Sistemas de Gestión de Seguridad:

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Modelo DuPont

Legislación internacional:

RMP-EPA, USA

PSM-OSHA, USA

Seveso I, EU – 1982

Seveso II, EU – 2008

Seveso III, EU – 2015

COMAH, UK – 2006, 2013, 2015

Piper Alpha, UK, 1988 (Explosión) F: 167 I: 68

Richmond Ref, USA, 2012 (Incendio)

F: 0 I: ~15000

Bhopal, IN, 1984 (Dispersión Tóxica)

F: 2000-10.000 I: >20.000

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Riesgo accidental: Riesgo calculado sobre una persona, un grupo de personas o sobre la infraestructura; como consecuencia de dinámicas accidentales ocasionadas por la pérdida de contención de una o varias sustancias peligrosas. Riesgo individual: Valor de riesgo de un individuo en una ubicación espacial, en función de un nivel de daño específico.

Foto: Cortesía Felipe Muñoz

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Alcance 4

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Instalaciones fijas que producen, procesan, manipulan, almacenan, usan o disponen sustancias peligrosas, en tal forma y cantidad que igualan o superan cantidades umbrales.

Fotos: Cortesía Felipe Muñoz

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Establecimientos militares, de seguridad nacional o ciudadana.

Transporte de sustancias peligrosas de interés accidental por:

tubería, carretera, ferrocarril, vía navegable interior o marítima o aérea, incluidas las actividades de carga y descarga.

Exploración y extracción de recursos minero-energéticos (p.ej. minería de superficie o subterránea, pozos petroleros).

Exploración y explotación off shore de minerales, incluidos los

hidrocarburos.

Exclusiones

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Autoridades

Competentes

5

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Líder técnico del proceso

Protección del ambiente

Salud y seguridad ocupacional

Administración de la salud pública en accidentes mayores

Secretaría técnica del Comité

Coordinador del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de

Desastres

Entidad técnica que impulsa la implantación de una visión

estratégica del país

Soporte técnico

Comité de Accidentes Químicos

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Mintrabajo será la autoridad nacional competente en materia de prevención y preparación en la gestión de riesgos de AM.

Min Trabajo, Min Salud, Min Ambiente, Min Vivienda y la UNGRD establecerán las medidas de prevención, preparación y respuesta para las instalaciones con riesgo de AM.

Foto: Cortesía Felipe Muñoz

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Importancia de

implementar el

PPAM

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• Desarrollar un sistema para la prevención, preparación y respuesta a AM.

• Determinar un conjunto de indicadores para la evaluación del desempeño de las instalaciones con riesgo de AM.

• Establecer mecanismos para monitorear la seguridad de las instalaciones.

• Determinar directrices para el desarrollo e implementación de planes de preparación de emergencia a AM.

• Establecer lineamientos para la ubicación y operación de instalaciones nuevas y existentes.

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Esquema del PPAM 7

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Descripción de

Etapas del PPAM

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Recopilación y Divulgación de

Información

Identificación de Peligros y Evaluación de

Riesgos

Medidas de Manejo del Riesgo

IVC

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• Identificar el inventario nacional de instalaciones con riesgos de AM.

• Información sobre gestión del riesgo de AM:

Se administrará en el marco del Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres (SNIGRD).

Mintrabajo recogerá y reportará la información al SNGRD

UNGRD coordinará al SNGRD para la respuesta a AM.

Recopilación y Divulgación

de Información

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SGA facilitará la identificación de las instalaciones con riesgo de AM.

Medidas de prevención, preparación y respuesta para realizar evaluación y manejo de riesgos.

Identificar los escenarios de riesgo accidental.

Identificación de Peligros y

Evaluación de Riesgos

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• Información al público y mecanismos de participación en toma de decisiones sobre la ubicación y medidas preparación & respuesta de las instalaciones.

• Mecanismos de intercambio de información transfronteriza.

• Lineamientos para incorporar el análisis de riesgo accidental y las medidas de prevención, preparación & respuesta en: PMGRD y EMRE.

• Lineamientos para incorporar el análisis de riesgo accidental y las medidas de prevención en planes de ordenamiento territorial.

• Indicadores para evaluación de desempeño de las instalaciones.

• Lineamientos para desarrollar investigaciones de AM.

Medidas de Prevención,

Preparación y Respuesta

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• Instrumentos con que cuenta la autoridad para verificar la veracidad de la información suministrada por el industrial y establecer el cumplimiento de requisitos.

• MinTrabajo es la autoridad responsable.

• No cumplimiento de requisitos genera la suspensión o prohibición de los trabajos y tareas.

IVC

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Responsabilidades

del Industrial

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Cubre toda la información de seguridad de la instalación.

Documento de referencia para la toma de decisiones

por parte de la autoridad competente.

Incluye: Descripción de la instalación y alrededores. Identificación y análisis de riesgos. Medidas de prevención, preparación y respuesta.

Anexos: Política de Prevención de AM, Sistema de

Gestión de Seguridad, Plan de Emergencias.

Informe de Seguridad

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5. Plan de Acción

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ACTIVIDADES 2016

Objetivo Actividades específicas

Diseñar PPAM

Definir objetivos y marco conceptual.

Definir lineamientos técnicos para la implementación del PPAM.

Establecer lista preliminar de sustancias químicas peligrosas y sus umbrales.

Definir exclusiones.

Marco legal y

Política

Nacional

• Elaborar un documento CONPES que establezca una política de

gestión del riesgo asociado al uso de sustancias químicas.

• Expedir una regulación para establecer lineamientos generales de

la gestión del riesgo de accidentes mayores.

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ACTIVIDADES 2017

Objetivo Actividades específicas

Recopilación y divulgación de Información.

• Definir e implementar un mecanismo para recopilar información sobre instalaciones.

Indicadores de seguridad. • Definir indicadores de seguridad para evaluar el desempeño

del PPAM.

Definir lineamientos técnicos para la prevención, preparación y respuesta a AM.

• Definir valor de riesgo individual máximo para el desarrollo de los procesos de evaluación de riesgo.

• Definir lineamientos y regulación requerida para el diseño e implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y la Política de Prevención de AM.

Información al público sin solicitud sobre AM.

• Desarrollar un módulo específico.

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ACTIVIDADES 2018

Objetivo Actividades específicas

Establecer los lineamientos para la ubicación de instalaciones con riesgos de AM.

• Desarrollar llineamientos para incorporar los análisis de riesgo de AM y las medidas de prevención en los planes de ordenamiento territorial.

Proporcionar los mecanismos de participación en las decisiones.

• Definir el mecanismo legal que permita la participación del público en los procesos de ubicación de las instalaciones peligrosas y en el desarrollo de los PMGRD.

Definir y establecer los mecanismos para el intercambio de información concerniente a accidentes capaces de causar daño transfronterizo.

• Desarrollar e implementar los mecanismos que permitan el intercambio de información concerniente a accidentes transfronterizos.

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Muchas Gracias

ANA MARÍA OCAMPO GÓMEZ - ChE, MSc, PhD (aocampo@minambiente.gov.co)

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Medellín, 23 de Septiembre de 2016