WORLD BANK - SUPPORT TO WATER RESOURCES MANAGEMENT IN THE DRINA RIVER BASIN

PRAVNI I INSTITUCIONALNI ASPEKTI(Poglavlje 12. i 13)

Beograd, 25. 26. I 2016.

Dragoljub Todić

1

Pristup - Metodologija• Okvir: prostorno (BiH: RS i FBiH; CG ; RS) i vremensko određenje (trenutno stanje

i projekcije) • Koncept integralnog upravljanja vodama - pravni i institucionalni aspekti (dileme

i otvorena pitanja) ?

• Ključna metodološka pitanja i determinante:• 1) Identifikacija propisa u oblasti upravljanja vodama (ogroman broj propisa u

različitim oblastima koje podrazumeva “koncept integralnog upravljanja vodama”: životna sredina u celini, energetika, poljoprivreda, ribarstvo, šumarstvo, prostorno planiranje i gradnja, turizam, zaštita zdravlja, komunalne delatnosti, saobraćaj, vanredne situacije, poslovno pravo, investicije, porezi, itd ...)

• 2) Identifikacija relevantnosti institucija u oblasti upravljanja vodama• 3) Identifikacija ostalih relevantnih propisa i institucija• 4) Sagledavanje šireg konteksta i iskustava (karakter političkih i pravnih sistema)• 5) Kontekst pristupanja Evropskoj uniji (različit nivo aktivnosti u procesu

pristupanja EU, dinamika promena u EU propisima)• 6) Članstvo u međunarodnim ugovorima i kriteriji relevantnosti• 5) (Ne)preciznost projektnog zadatka• 6) Dinamika promena unutrašnjih propisa - tokom izrade izveštaja ....

2

Pravni aspekti

Bosna i Hercegovina (BiH) Crna Gora (CG)

RepublikaSrbija(RS)

Republika Srpska (RSBiH)

Federacija BiH (FBiH)

BDBiH

Zakon o vodama

2006, 2009, 2012

2006 2004, 2005, 2007

2007, 2011,Izmene i dopune, usvojene 2015

2010, 2012,Narct izmena i dopunaBPKG,

2010

Zakon o (zaštiti) životne sredine

2012 2003,2009

2004, 5, 7, 9

2008 2004, 9, 11

BPKG, 2005, 2010, 11

Zakon o energetici

2009 2013 2004,7,13

2010, 13 2014

3

Nivo transpozicije propisa EU (1)

4

BiH CG RS

RS BiH

F BiH

Direktiva 2000/60/EC 75 -2017

95 -2018

70%2016, 2021

78% -2018

Direktiva o proceni i upravljanju rizikom od poplava (2007/60/ЕС)

20% 83% delimično 79%

Direktiva o vodi za piće (98/83/ECC) - 97% 60% 60%

Direktiva 91/271/EEC - tretman komunalnih otpadnih voda

49 93% 47,4% 39%

Direktiva 2006/118/EC o zaštiti podzemnih voda

17% 17 % 30%

Nivo transpozicije propisa EU (2)

BiH CG RS

RS BiH

FBiH

Direktiva o vodi za kupanje 2006/7/ЕС 20% 21% 14 % 20%

Direktiva o otpadnom mulju 86/278/ЕЕС 38% 38% 93% 15%

Nitratna Direktiva (91/ 676/EC) 34% 60% 14%

Direktiva 2008/105/EC o standardima kvaliteta životne sredine u oblasti politike voda

16% - 10%

Zaštita prirode

Direktiva o pticama (2009/147/ЕС) 50% 71% Znač.delom

100%

Habitat Directive (92/43/EEC) 48% 82% Znač.delom

98%

5

Strateški dokumenti - vode

BiH BiH Akcioni plan za odbranu od poplava i upravljanje rekama BiH za period 2014 – 2017

RS BiH

Nacrt strategije integralnog upravljanja vodama RS za period od 2015-2024. godine (u javnoj raspravi)

F BiH

Strategija upravljanja vodama Federacije BiH 2010-2022

CG Nacrt Strategije upravljanja vodama 2016. – 2035. godina

RS Strategija upravljanja vodama na teritoriji RS (završena javna rasprava)

Plan upravljanja vodma za sliv reke Dunav (završena javna rasprava)

6

Strateški dokumenti – životna sredina

BiH BiH Akcioni plan za zaštitu životne sredine BiH, NEAP, mart 2003

Strategija prilagođavanja na klimatske promene i niskoemisionog razvoja za Bosnu i Hercegovinu, Savet ministara BiH, 8. oktobar 2013. godine

Strategija sa akcionim planom za zaštitu biološke i pejzažne raznolikosti Bosne i Hercegovine(2015-2020), nacrt

RSBiH

Strategija zaštite prirode Republike Srpske, april 2011. godine,

Strategija zaštite vazduha, 2011.

F BiH

Strategija zaštite životne sredine FBiH 2008-2018. god. - nacrt

Federalni plan upravljanja otpadom 2012-2017

CG Nacionalna strategija održivog razvoja Crne Gore, 2007. - Nacrt Nacionalne strategije održivog razvoja do 2030. godine

Predlog Strategije upravljanja otpadom do 2030. godine - Nacrt Državnog plana upravljanjaotpadom 2015-2020

Predlog Nacionalne strategije u oblasti klimatskih promjena do 2030. godine

Predlog Nacionalne strategije biodiverziteta (2016-2020)

RS Nacionalni program zaštite životne sredine, 2010

Nacionalna strategija održivog razvoja, 20087

Strateški dokumenti - energetika

BiH RS BiH

Strategija razvoja energetike Republike Srpske do 2030. godine

Akcioni plan Republike Srpske za korišćenje obnovljivih izvora energije, 2014

F BiH

Akcioni plan za korištenje obnovljivih izvora energije u Federaciji BiH (APOEF), Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije, 2014

Strateški plan i program razvoja energetskog sektora Federacije BiH

CG Strategija razvoja energetike Crne Gore do 2030. godine

Nacionalni akcioni plan korišćenja energije iz obnovljivih izvora do 2020. godine

RS Strategija razvoja energetike Republike Srbije do 2025. godine sa projekcijama do 2030. godine

Nacionalni akcioni plan za obnovljive izvore energije, 2013.

8

Članstvo u međun. ugovorima - vode

9

BiH CG RS

Okvirni sporazum o slivu reke Save + M +

-Protokol o režimu plovidbe uz Okvirni sporazum o slivu reke Save + +

-Protokol o sprječavanju zagađenja voda prouzrok. plovidbom + + (okt)

-Protokol o zaštiti od poplava + +

-Protokol o upravljanju nanosom +

Konv. o saradnji radi zaštite i održivog korištenja reke Dunav + + +

Konv. o zaštiti i korištenju prekograničnih vodotoka i međ. jezera + + +

-Protokol o vodi i zdravlju + +

Konvencija o pravu neplovidbenih korišćenja međun. vodotoka +

Članstvo u međun. ugovorima - ž.s

BiH CG RS

Konv. o močvarama od međunarodnog značaja + + +

Konv. o proceni uticaja na životnu sredinu u prekogr. kontekstu + + +

-Protokol o strateškoj proceni uticaja na živ. sredinu + +

Konv. o prekograničnim efektima industrijskih udesa + + +

-Protokol o građ. odgovornosti i naknadi štete

Konv. o dostupnosti informacija, učešću javnosti i pristupu pravosuđu + + +

-PRTR Protokol +

Konvencija o očuvanju evropskih prirodnih vrsta i prirodnih staništa + + +

Konvencija UN o biološkoj raznovrsnosti + + +

10

Članstvo u međ. ugovorima -Energetika

BiH CG RS Drug. Drž.

Ugovor o osnivanju Energetske zajednice + + + +

Sporazum između Vlade Republike Srbije i Vlade Republike Italije o saradnji u oblasti energetike, sačinjen u Rimu 25. oktobra 2011. godine

+

Statut Međunarodne agencije za obnovljivu energiju (IRENA)

+ + +

Sporazum između Vlade Republike Srbije i Vlade Ruske Federacije o isporukama prirodnog gasa iz Ruske Federacije u Republiku Srbiju

+

Sporazum između Vlade Republike Srbije i Vlade Ruske Federacije o saradnji u oblasti naftne i gasne privrede

+

11

Članstvo u međun. ugovorima –transport

BiH CG RS

Evropski sporazum o glavnim unutrašnjim vodnim putevima od međ. značaja (AGN 1996)

+ +

Međunarodna konvencija o kontroli štetnih sistema koji se koriste protiv obrastanja na brodovima

+

Budimpeštanska konvencija o ugovoru o prevozu robe unutrašnjim vodnim putevima (CMNI 2001)

+

Evropska konvencija o međunarodnom transportu opasnog tereta na unutrašnjim plovnim putevima (ADN 2007)

+

Evropska konvencija o međunarodnom transportu opasnog tereta u drumskom saobraćaju (ADR 2007)

+

Strazburška konvencija o ograničenju odgovornosti u unutrašnjoj plovidbi (CLNI 2012)

+

12

Bilateralni ugovori – vode, plovidba

Vode Plovidba Ostalo

BiH - CG

BiH - RS + Sporazum između Vlade RS i Saveta ministara BiH o izgradnji međudržavnog mosta preko reke Drine ... na lokaciji Ljubovija – Bratunac

BiH - HR ++ +

CG - SR

CG - HR + CG - AL

13

Bilateralni ugovori – živ. sredina

BiH

CG - Sa HR, IT, RU

RS - Memorandumi o saradnji ?

14

Bilateralni ugovori – RS BiH - RS

• Ugovor o specijalnim paralelnim odnosima. Između ostalog , taj ugovor je predvideo razvijanje saradnje u oblasti prirodnih resursa i zaštite životne sredine.

15

Bilateralni ugovori – vanred. situacije

BiH CG RS HR, SLO,

CG BiH RS EU HR, SLO, IT

RS BiH CG RUS, HR, MAĐ, ..

Memorandum o razumevanju o institucionalnom okviru za inicijativu za preventivu i pripravnost za katastrofe u Jugoističnoj Evropi

BiH RS

16

Institucionalni aspekti

17

BiH CG RS

RS FBiH

Min. nadležno a uprav. vodama + + + +

-Poseban organ, telo, koje obavlja poslove u sektoru voda

+ + + +

Min. nadležno za ž.s. + + + +

Min. nadležno za energetiku + + + +

Zavodi za hidrometeor. + + + +

Agencija za z.s + +

Inspekcija Van Min

Van Min

Van Min

U MIN

....

Budućnost upravljanja vodama u Slivu

• Determinante:• Prirodne i društvene pretpostavke i interesi• Finansijski mehanizmi ...• Jačanje kompetencija međunarodnih organizacija, institucija, tela ....• Privatizacija i kvaziprivatizacija, ...• Postojeće stanje propisa i institucionalnih kapaciteta (zajedničko istorijsko

nasleđe, sličnosti i razlike, ...)• Sličnosti i razlike u opredelenjima sadržanim u strateškim dokumentima u oblasti

voda i/ili od značaja za upravljanje vodnim resursima (prostorno planiranje, energetika, životna sredina, ...)

• Proces EU integracija: U KOM PRAVCU IDE RAZVOJ PROPISA U TRI DRŽAVE: Potpuna – delimična harmonizacija ili ... (Da li je potpuno usklađivanje propisa, samo po sebi, dovoljno za unapređenje saradnje?)

• Nivo svesti donosilaca političkih odluka o značaju regulisanja pitanja upravljanja vodnim resrusima i unapređenja saradnje država regiona

18

Budućnost upravljanja vodama u Slivu

• Determinante:• Nivo i forme postojeće saradnje tri države (i njihove saradnje sa drugim

državama)• Postojeći multilateralni međunarodno-pravni okvir saradnje u oblasti

voda (Sava, Dunav, ....)• Postojeći multilateralni međunarodno-pravni okvir saradnje u drugim

oblastima od značaja za upravljanje vodama (životna sredina, energetika, vodni transport, vanredne situacije, turizam, investicije, ekonomska saradnja ....)

• Odsustvo bilateralnih sporazuma o saradnji u oblasti upravljanja vodama • Postojanje bilateralnih sporazuma u drugim oblastima• (Sporazum o uspostavljanju specijalnih paralelnih odnosa između

Republike Srbije i Republike Srpske)• Odsustvo trilateralnog sporazuma, odnosno trilateralnih aranžmana koji

bi podržali jačanje saradnje tri države u oblasti upravljanja vodama• ...

19

Preporuke

20

• Dalje usaglašavanje unutrašnjih propisa sa propisima EU• Stvaranje pretpostavki za unapređenje zajedničkih investicija u oblasti

integralnog upravljanja vodnim resursima (ujednačavanje propisa, procedura i uslova)

• Usaglašavanje opredelenja na nivou strateških dokumenata (vode, prostorno planiranje, energetika, itd)

• Jačanje institucionalnih kapaciteta u sektoru voda• Jačanje modela participacije i koordinacije aktivnosti između različitih institucija i

subjekata sistema• Jačanje kapaciteta i odgovornosti nadležnih organa• Jačanje kapaciteta organa lokalne samouprave• Kvalitativno prilagođavanje unutrašnjih propisa dinamici realnih mogućnosti

privrede i društva• Jačanje regionalne saradnje - izgradnja zajedničke institucionalne infrastrukture;

dogovor o zajedničkim aktivnostima u pojedinim oblastima ... ?• Zaključivanje bilateralnih ugovora u oblasti upravljanja vodama• Zaključivanje regionalnog (trilateralnog) sporazuma o saradnji ...

Zahvaljujem

• Sve su Drine ovog sveta krive;

nikada se one neće moći potpuno ispraviti, ali i nikad ne smemo prestati da ih ispravljamo.

• Ivo Andrić

21