PowerPoint 프레젠테이션 센터, 수유1동·수유2동·인수동·삼각산동주민센터 송중동·송천동자치회관, 미아동복합청사, 강북문화정보도서관-내용:
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4
⇒ 법적 ‘권한기준’에 의한 구분이 유용
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5
행정체계에서 다양한 위원회들이 가지는 의의는 역사적 맥락에 따라 다양...
- 위원회 1.0 : 공공이 행정을 독점하던 권위주의적 발전국가 시대(개발연대)의 위원회
- 위원회 2.0 : 민선 자치시정 시대의 위원회 ⇒ 현재 위원회 제도의 지배적 모습
신자유주의/민선자치시정시대
발전주의관선시정
시대
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시민사회로, 궁극적으로 시민에게로 넘어가고 있다!
6
시정위원회는어디를 향해서
가야 하나?
청책토론회 협치서울 시민대회
촛불정국에서 현장의 시민 열망과 의지 투영 00자치구 협치회의
행정은
‘개방형 플랫폼’
으로전환
미세먼지 시민 대토론회
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7
- 위원회 3.0 : 참여와 심의민주주의/시민정치로의 전환기에 개방형 플랫폼 행정 /
지속가능한 협치시정이 개화하고 있는 현 시점에서 위원회는?
참여·숙의민주주의/
플랫폼시정의시대
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8
위원회 제도는 역사적 경로를 거치면서 위원회에 대한 행정주체의 진정성 여부와
운영의 묘에 따라 다양한 긍정적/부정적 효과 창출
위원회의다양한 효과
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9
법적 접근
관리적 접근
정치적 접근
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10
운영실태 및정책수요 조사
분야별 간담회 통계자료 분석
가치 진단 가치 진단
적법성설치근거 및 법적 권한, 설치규정준수 등과 관련된 진단
효율성위원회 운영 활성화 관련 조건을 진단(회의개최 및 참석, 안건논의 등)
공정성설치와 운영과정에서의 제반 공정성측면을 중심으로 한 진단
효과성회의결과의 정책반영과 제도화 등의각종 이행조치 여부 중심의 진단
대표성성·연령·지역 등 위원의 대표성 여부, 이외 취약계층(소외집단)의 대변 등
개방성전문가 외에 다양한 시민주체 등의 실질적 참여가능성 등을 진단
투명성 회의과정 및 회의결과 공개 등 자율성위원회가 민간주도로 자율적 운영될수 있는 제반 여건(조건)을 진단
전문성 전문성을 가진 위원 구성과 운영 여부 독립성행정영역으로부터 독립적 운영체계확립 여건(*주로 행정위 관련)
* 조사내용은 별첨자료 참조
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11
계권한기준
자문 심의 의결 행정위원회
187개(100.0%) 30개(16%) 144개(77%) 11개(6%) 2개(1%)
30
24
26
24
144
114
108
97
11
14
14
14
2
1
0 50 100 150 200
2016년
2015년
2014년
2013년 자문
심의
의결
행정
(개)
* 2016년 자료는 전수조사 중간집계 결과임
(총 103개)
(총 136개)
(총 148개)
(총 152개)
(총 187개)
2011년
2013년
2014년
2015년
2016년
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12
공공영역
24%
학계/직능분야
전문가
65%
시민사회
영역
11%
2011년: 2,399명
공공영역
27%
학계/직능분야
전문가
53%
시민사회
영역
20%
2016년: 3,932명
공공영역
23%
학계/직능분야
전문가
54%
시민사회
영역
23%
2014년: 3,281명
공공영역
21%
학계/직능분야
전문가
58%
시민사회
영역
21%
2012년: 3,245명
여성
38%남성
62%
성별
장애인
1%
비장애인
99%
장애인
16년 시민사회 영역 시민단체: 10.4% 일반시민: 6.7% 기타: 3.3%
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13
전체 법률에 근거법률+서울시 조례에 근거 서울시 조례에 근거
개별조례 근거조항 개별조례 근거조항
185개(100%) 29개(15.7%) 20개(10.8%) 40개(21.6%) 8개(4.3%) 88개(47.6%)
전체법률 법률+서울시 조례 서울시 조례
강행 임의 강행 임의+강행 임의 강행 임의
185개(100%) 26개(14.1%) 3개(1.6%) 44개(23.7%) 9개(4.9%) 7개(3.8%) 77개(41.6%) 19개(10.3%)
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14
심의(143) 조정(25) 심사·평가(17) 사업·정책 시행(9)
자문(62) 의결(17) 계획수립(6) 제안·건의(2)
조사분석·연구(11) 협의(9) 의견청취(5) 재결(2)
지원·협력(8) 검토(7) 결정·선정(5) 교육(2)
권고(7) 점검·검사(4) 홍보(5) 기타(12)
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15
전체 미개최 연 1회 반기별 1회 정도 분기별 1회 정도 두 달에 1회 정도매달 1회 이상
185개 38개 32개 51개 22개 20개 22개
본위원회 : 총 ? 회 소위원회 : 총 ? 회
출석 : 832 서면 : 236 출석 : 655 서면 : 99
본위원회 : 총 1,068회 소위원회 : 총 754회
* 2016년 자료는 전수조사 중간집계 결과임
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16
3개월 미만
19%
3~6개월
26%6개월~1년
18%
1~2년
19%
2년 이상
18% 회의수당
35%
심사안건
검토비
19%
사업경비
15%
기타
31%
업무담당 기간 예산집행
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참여 위원회 수
56.0% 27.9% 11.0%
18
11.8% 45.3% 25.2% 17.7%
위원회 참여기간
위원 선임 과정위원회의활동범위
위원회의주요 역할
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19
시정에 대한 위원회의 주요 기여
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20
만족도(5점 만점) 불만족 요인
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21
위원 구성
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22
![Page 23: PowerPoint 프레젠테이션 - Seoulnews.seoul.go.kr/gov/files/2017/05/170531-________PT___.pdf · 2019-06-11 · 시민사회로, 궁극적으로시민에게로넘어가고있다!](https://reader033.fdocuments.us/reader033/viewer/2022041807/5e551fe689514b06e77ce899/html5/thumbnails/23.jpg)
23
![Page 24: PowerPoint 프레젠테이션 - Seoulnews.seoul.go.kr/gov/files/2017/05/170531-________PT___.pdf · 2019-06-11 · 시민사회로, 궁극적으로시민에게로넘어가고있다!](https://reader033.fdocuments.us/reader033/viewer/2022041807/5e551fe689514b06e77ce899/html5/thumbnails/24.jpg)
24
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25
2012년 2016년
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26
위원회2.0
위원회1.0
*긍정적 인식: 다소 그렇다+매우 그렇다
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27
위원회운영체계/지원체계재정립
시민의 참여기회, 민간주도성
확대해야..
목적과 역할, 권한이명확해야…
위원회간교류,네트워크
촉진해야..
위원회 실효성강화해야 ..
위원회운영모델혁신화
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28
위원회 1.0
위원회 2.0
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대안적
위원회 모델
(위원회 3.0)
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기능과 활동을 다양화 한위원회의 도입·확대
개방성·대표성을 확대한 위원회 구성- 다양한 계층·주체들의 위원회 참여
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30
위원회 제도의핵심 요소
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31
겸임
97%
전담
3%
업무형태: 겸임이 97%
3개월 미만
19%
3~6개월
26%6개월~1년
18%
1~2년
19%
2년 이상
18%
업무담당 기간: 1년 미만이 63%
더욱 활성화37%
관련법정위원회와
통합28%
제대로관리필요
20%
법적근거필요12%
폐지유도3%
비법정위원회에 대한 인식
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32
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33
위원회
권한부족
33%
논의결과
정책반영 미흡
33%
형식적 회의
개최와 운영
17%
행정의 관심과
의지 부족
17%적절한 위원회
운영체계 마련
41%
의제개발 및
정책역량 향상
26%
법률·조례에
충분한 권한 명시
16%
실무기구의 활성화
17%
실효성을 저하시키는 요인 실효성 강화에 필요한 요소
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34
전담인력배치
44%실무기구의
활성화
34%
지원기구 설치
22%
위원회의 민간주도성및 자율성 실현 요소
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36
시민 시민
기업
공공주도형행정
전문가
전문가언론
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37
5대 추진과제
협치친화적서울형
위원회제 모델
* 향후연구진행예정
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38
자문
심의
기타(평가 등)
향후현재
◈ 참고 : 향후 위원회관련 조례재정비 관련 검토 사항
- 위원회 권한·활동의 범위 상세화
- 위원의 위촉 조항 : 위원 구성의 대표성 관련
- 위원회 설치에 따른 절차관련 규정- 위원회 내 사무기구 및 상근 전문
위원 설치 관련- 위원회 논의(심의) 결과의 사후
이행 조치 관련- 위원회 예산관련 조항의 개선 관련- 위원회의 관리·운영에 관한 모니
터링 및 평가체계 관련
심의
의제·발굴개발
청책선도 의견청취·수렴
정책모니터링
·평가
연계·교류·협력
진단·권고
자문
조정·중개
정책연구·조사
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39
① 정책숙의 결과(의결)의 보고체계 정비
② 정책숙의 결과의 반영(활용) : 정책화·제도화
③ ①, ②의 환류(feedback) 메커니즘 재정립
추후 방안 도출
- 상설화된형태를가지며정책현장과접점이될
위원회는별도의합리적운영지원체계 마련
- 이를위해위원회관련조례에관리및운영지원
에관한별도조항마련
- 법정위원회와 역할분담및연계체제확립
법정위원회
관리/운영지원
비법정위원회A타입
비법정위원회B타입
정책현장
행정
행정
이에 대한 적극적 제언 요망!
비법정위원회에 대해서도 적절한관리및운영지원체계강구
A : 상설B : 비상설
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40
개방형 플랫폼 행정에서 협치시정 선도를 위해서는 개방성 및 대표성 강화
- 과거에 비해 위원구성이 다양화된 점은 사실이나, 향후 심의민주주의/시민정치를 뒷받침하기
위해서는 시민사회 및 시민에 대한 개방성을 더욱 확대하고, 다차원의 대표성도 고려
위원회 제도에서 민간주도성 및 운영자율성 강화를 위한 제도적 장치도 마련
- 위원회가 사회문제해결·미션지향성을 강화할 수 있도록 ① 위원회 내·외부에 실행위 / 운영
위 / 소위 등 다양한 형태의 선도적 운영기구 마련 (* 현재는 제한적 위원회에서만 운영)
- ② 선도적 운영기구에 대해 적극적 운영지원체계 마련 / ③ 가급적 사전에 연간 운영계획도 수립
시민사회 영역 구성비 확대 : 현행 20%(*보정 시 14.3% → 향후 ?%)
지역별
연령·계층별
성별
취약계층 대표성
…현재는 주로 성별대표성 중시
필요 시해당
위원회
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41
자문형 위원회를 중심으로 한 기존 위원회제 모델의 정착과 성장에 기초해,
다양한 ‘혁신형 위원회 모델’ 도입
- 적정 조건과 적합한 영역에 한해 ① 실행지향(실행기반)형 위원회 모델 / ② 시민참여형
(기반) 위원회 모델 / ③ 연계·융합형 위원회 시스템 도입·확대 모색
심의위원회
연계·융합형위원회시스템
시민참여지향(기반)
위원회
자문위원회
의결위원회
실행지향(기반)위원회
개방형플랫폼/협치시정
- 비법정 위원회 형태로 시범적 설
치 후 운영성과를 고려해, 법정위
원회로 확대 발전을 모색
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42
혁신형 위원회 모델 : ① 실행지향(실행기반) 위원회 활성화
기획단계에서 단순 자문 중심에서 탈피해, 실행기반 내지 실행지향성 위원회 확대
일반시민과 지역사회주민의 직·간접적 참여에 사업실행에 결정적인 정책 분야 또는 이해
당사자의 가치와 이해관계의 중요한 제도 분야 대상
※ 관련사례 : 서울복지거버넌스, 사회적경제민관협의회, 원전하나줄이기 / 주민협의체 등
장애인관련주체
어르신관련주체
여성복지관련주체
자활관련주체
청소년관련주체
보육관련주체
당사자기반(복지거버넌스)
동대표(동장, 통장)
전문가
지역사회주민
이해관계자행정가
주민협의체
추진방향 검토 :
☞ 시정 단위에서 위원회 설치를 유도하는 한편, 정책(사업)의 실행거점인 산하기관(투자·
출연기관·사업소) 등에 대해서도 활성화 유도
☞ 비법정위원회로 설치 유도하
되, 법정위원회 및 행정영역과
적극적 연계
☞ 설치·운영 절차와 지침 마련 /
운영예산 지원 / 운영지원체계
마련
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43
혁신형 위원회 모델 : ② 시민참여 지향(시민참여 기반) 위원회 설치·운영
전문가 중심의 기존 위원회 체계에서 탈피, 시민(주민) 주체들이 다양하게 참여하는
(또는 참여해야 하는) 채널로 기여할 수 있는 위원회 모델 도입·확대
생활형 의제, 사회적(공익적)가치지향 의제에 밀착되어 있는 분야 대상 (ex.한강, 광화문광
장, 용산공원, 미세먼지 등)
※ 관련사례 : 주민참여예산위원회 / 시민협력플랫폼, 주민자치위원회 등
추진방향 검토 :
☞ 시정차원의 시민참여 기반의 정책 위원회인 ‘희망서울포럼’(가칭 [협치서울시민회의])을
운영(*협치추진단, 서울혁신기획관 주도로 추진)
☞ 정책 분야별·의제별로 ‘시민참여 플랫폼‘ 성격의 [OO 타운미팅]을 설치·운영
-주요역할-
• 주요정책의제나이슈에대해시민의견
수렴, 공론조사(*정책배심제기능도수행)
• 풀뿌리단위에서의다양한요구, 혁신적
의제나 사업의발굴·제안
• 주요제도나사업에대한‘시민모니터링
및평가대회’참여지역사회기반
시민참여형(시민참여기반)
위원회
주민참여예산위원회
시민협력 플랫폼
주민자치위원회
희망서울포럼[협치서울시민회의(가칭)]
00의제별 타운미팅(가칭)
기존 신설
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혁신형 위원회 모델 : ③ 연계·융합형 위원회 시스템 구축
시정 핵심 정책 분야나 협치선도 정책 분야 위원회들이 현장(주체들)과 연결될 수 있고,
연관된 위원회들이 주요 정책의제나 이슈를 매개해 연계·융합하는 위원회 시스템 구축
⇒ 2가지 형태의 모델로 정립(*아래 그림 참조)
※ 관련사례 : 복지거버넌스-사회복지위원회 / 사회적경제민관협의회-사회적경제위원회
운영 절차와 지침 마련 / 운영예산 지원 / ‘의제별 지원관’은 간사역할 수행
선도위원회(flagship committee)와 풀뿌리 기반 위원회(협의회 등) 간 연계 네트워크 구축
- 실행기반, 시민참여기반 위원회 등 -
• 위원 일부의 상호 위촉에 의한 인적 네트워크• ‘의제개발회의’ 정례적 운영 등에 기초한 조직 네트워크 구축
융합형 위원회 모델 운영 OOO 분야별 위원회 연대회의(가칭) 운영
연관된 정책 및 의제 영역을 중심으로상호 유사·연관된 위원회들로 구축
위원회 간 연계 네트워크모델 설치·운영
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융합형위원회 기구 :
[○○분야위원회연대회의]
45
00협동조합
포럼
00제도개선
포럼
사회적경제민관협의회
분야별선도위원회(flagship
committee)
복지거버넌스위원회
○○위원회
☆☆위원회
□□위원회
△△위원회
사회적기업협의회
00복지사협의회
00복지포럼
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모델 2모델 1
46
위원회별로 관리인력이 있으나, 겸임하는 소극적 지원체계가 지배적
현재 활성화된 사례에서 보듯이 위원회 실효성 및 활성화를 유도하기 위한 주요
조건의 하나는 운영지원체계의 강화
- 특히 단순 자문 및 심의가 아닌, 역할 및 활동의 다양화 관점에서는 지원체계 확보가 긴요
운영지원체계(조직 및 인력) 개선의 일환으로 다음의 2가지 모델을 적극 검토
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47
모델 1. 행정 내 통합형 운영지원체계 구축
본부·국 단위 내에 위원회의 전부 혹은 일부를 지원하는 ‘통합형 운영 지원체계’ 구축
- 본부·국의 주무부서 내에 ‘통합형 위원회 운영지원팀’ 설치·운영
- 간사위원(민간), 위원회 내 실무위원회 / 운영위원회 등과 협조체계 구축
모델 2. 중간지원조직에 의한 운영지원체계 확립
현재 중간지원조직이 설치되어 있는 영역의 경우에는 중간지원조직으로 하여금
관련 위원회들을 운영·지원하는 전담기구로 활용
- 민간위탁 협약체결 시, 해당 사무에 대해 사무의 내용으로 포함해 협약 체결
‘통합형 위원회 운영지원팀’
본부·국
본부 · 국산하
위원회
본부 · 국산하
위원회
본부 · 국산하
위원회중간지원
기구
마을공동체
사회적경제
협동조합
…
청년정책
행정부서
모델 1
모델 2
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48
조사분석 연구비
공청회·세미나 등 행사개최 경비
위원회 주관 + 공동사업, 협력사업
회의참석 수당
…
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사업실행과정 참여 의제개발 자문 심의
정책모니터링
·평가
정책 숙의및 결정
연구조사 공로조사… …
행정영역(실·본부·국)
청책
정책협의회(체)
정책포럼
자문회의TF
비법정위원회
실행지향위원회
혁신형 위원회 모델
실무위원회 소위원회
운영위원회
기존위원회 모델
위원회 운영지원체계
시민참여지향 위원회
연계·융합형위원회
연계·융합
시민사회·이해당사자 참여 채널
· 위원회 관련 조례의 재정비· 사후 보고·이행·환류체계 재정립· 위원구성의 개방성·대표성 강화· 운영지원체계와 운영예산 마련· 위원회 연간운영계획 및 평가체계 구축
![Page 50: PowerPoint 프레젠테이션 - Seoulnews.seoul.go.kr/gov/files/2017/05/170531-________PT___.pdf · 2019-06-11 · 시민사회로, 궁극적으로시민에게로넘어가고있다!](https://reader033.fdocuments.us/reader033/viewer/2022041807/5e551fe689514b06e77ce899/html5/thumbnails/50.jpg)
감사합니다
![Page 51: PowerPoint 프레젠테이션 - Seoulnews.seoul.go.kr/gov/files/2017/05/170531-________PT___.pdf · 2019-06-11 · 시민사회로, 궁극적으로시민에게로넘어가고있다!](https://reader033.fdocuments.us/reader033/viewer/2022041807/5e551fe689514b06e77ce899/html5/thumbnails/51.jpg)
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구분 주요 조사내용
일반현황· 위원/공무원의 소속 · 참여 위원회의 분야 및 성격· 위원회 회의 개최 및 참석 정도 · 위원회의 정책참여 범위
위원회제도 인식
· 위원회 주된 역할에 대한 인식 · 위원회의 서울시정 기여 정도· 위원회 구성에 대한 인식 · 위원회 내 시민사회 참여 정도
위원회운영
여건 및실태
설치 및구성실태
· 위원회 관련 규정에 대한 인식 · 비법정위원회에 대한 인식· 참여위원회 선임 절차 · 참여위원회의 민간위원 구성
운영실태· 위원회 운영의 실효성·효율성·투명성·책임성 정도· 논의 의제 발굴 및 선정방식 · 논의 과정에서의 행정부서와 갈등여부· 논의결과의 정책(제도) 반영 정도 · 위원회 운영지원체계 인식
위원회 제도활성화 방안
· 위원회 구성 및 운영 관련 문제점 · 위원회제 운영의 방향성· 위원회의 적절한 정책참여 범위 · 위원회 운영 활성화를 위한 중요요소· 대표성 강화를 위한 참여주체(시민) 확대 의견· 위원 및 위원회 간 교류협력을 위한 요소