Policing the New World Order an Alternative Strategy.

8/14/2019 Policing the New World Order an Alternative Strategy.

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P O L I C IN G T H E N E W W O R L D O R D E R : A NA L T E R N A T I V E S T R A T E G Y

P R E P A R E D B Y : L T C L O U I S D . H U D D L E S T O N , U S A

T h e ~ e w s e ~ r ~ e d m th is p a ~ r ~ ~ o s e o f ~ e a u ~ o r ~ d d o n ot n e ~ a r i l y r ef le ct ~ e ~ e w s o f e D e p ~ t m e n t o f D e , m e o r t he N ad o n N W ~ C oU eg e.


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1. REPORT DATE

1991

2. REPORT TYPE

N/A

3. DATES COVERED

-

4. TITLE AND SUBTITLE

Policing the New World Order: An Alternative Strategy

5a. CONTRACT NUMBER

5b. GRANT NUMBER

5c. PROGRAM ELEMENT NUMBER

6. AUTHOR(S) 5d. PROJECT NUMBER

5e. TASK NUMBER

5f. WORK UNIT NUMBER

7. PERFORMING ORGANIZATION NAME(S) AND ADDRESS(ES)

National Defense University National War College Fort McNair,

Washington, DC 20319

8. PERFORMING ORGANIZATION

REPORT NUMBER

9. SPONSORING/MONITORING AGENCY NAME(S) AND ADDRESS(ES) 10. SPONSOR/MONITORS ACRONYM(S)

11. SPONSOR/MONITORS REPORT

NUMBER(S)

12. DISTRIBUTION/AVAILABILITY STATEMENT

Approved for public release, distribution unlimited

13. SUPPLEMENTARY NOTES

14. ABSTRACT

15. SUBJECT TERMS

16. SECURITY CLASSIFICATION OF: 17. LIMITATION OFABSTRACT

UU

18. NUMBEROF PAGES

31

19a. NAME OFRESPONSIBLE PERSON

a. REPORT

unclassified

b. ABSTRACT

unclassified

c. THIS PAGE

unclassified

Standard Form 298 (Rev. 8-98)Prescribed by ANSI Std Z39-18


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A B S T R A C T . T h e U n i t e d S t a t e s r e s p o n d e d d e c i s i v e l y in t h er e c e n t P e r s i a n G u l f c ri s is . T h e B u s h A d m i n i s t r a t i o nc o n s i d e r e d s u c c e s s f u l r e s o l u t i on o f t h i s c r i s is a p r e c u r s o rt o t h e " n e w w o r l d o r d er " . M a n y q u e s t i o n s n o w c o n f r o n tp o l i c y m a k e r s a s A m e r i c a a p p r o a c h e s t h e 2 1 s t C e n t u r y . Ap r e s s i n g q u e s t i o n i s : C a n A m e r i c a c o n t i n u e t o s e r v e a s t h ew o r l d ' s p o l i c e m a n ? A m e r i c a ' s c h a l l e n g e f o r t h e 1 9 9 0 s i s t oa v o i d t h e t r a p p i n g s o f w o r l d p o l i c i n g t h a t p a s t s u p e r p o w e r sh a v e e x p e r i e n c e d t h r o u g h o u t h is t or y , a la P a x B r i t a n n i c a .T h e U n i t e d S t a t e s c a n a c h i e v e t h i s b y fi r s t, f o r m u l a t i n g i t sn a t i o n a l s e c u r i t y s t r a t e g y t o e l e v a t e t h e r o l e o f t h e U n i t e dN a t i o n s as t h e w o r l d ' s p o l i c e m a n. S e c on d , t h e U n i t e dS t a t e s ' n a t i o n a l s e c u r i t y s t r a t e g y s h o u l d s u p p o r te s t a b l i s h m e n t o f a U n i t e d N at i o n s s t a n d i n g p e a c e m a k i n gf o r c e . T h i s f o r c e w o u l d p r o v i d e t h e U n i t e d N a t i o n s a n di n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y a s h o rt n o t ic e m i l i t a r y e m p l o y m e n tc a p a b i l i t y d u r i n g t h e e a r l y " w a r n i n g p e r i o d " o f a n i m p e n d i n gc r i s i s . S u c h a f o r c e w o u l d u l t i m a t e l y l o w e r t h e U n i t e dS t a t e s ' p r o f i l e a s t h e w o r l d p o l i c e m a n i n t h e e m e r g i n g n e ww o r l d o r d e r.


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P O L I C I N G T H E N E W W O R L D O R D ER : A N A L T E R N A T I V E S T R A T E G Y

O n c e a g a i n t h e U n i t e d S t a t e s h a s r e s p o n d e d t o a w o r l dc r i s i s ; t h i s t i m e t o t u r n b a c k I r aq ' s a g g r e s s i o n a g a i n s tK u w a i t . T h e U n i t e d S ta t e s r e s p o n d e d to t h i s c r i s i s b e c a u s en o o t h e r n a t i o n o r i n t e r n at i o n a l b o d y w a s w i l l i n g , o rc a p a b l e , o f d e c i s i v e i n t e r v e n t i o n . T h r o u g h o u t t h e c r i s i s ,t h e U n i t e d S t a t e s a c t e d i n t h e n a m e o f t h e U n i t e d N a t i o n sa n d P r e s i d e n t B u s h ' s v i s i o n o f a p o s t - C o l d W a r n e w w o r l do r d e r .

S o , w h e r e d o e s r e s o l u t i o n o f t h i s c r i s i s l e a v e A m e r i c aa s t h e p r e - e m i n e n t s u p e r p o w e r i n t h e n e w w o r l d o r d e rp a r a d i g m ? B y w h o m a nd h o w w i l l t h e n e x t w o r l d c r i s i s b ep o l i c e d ? I m p l i c i t i n t h e s e q u e s t i o n s i s a n a s s u m p t i o n t h a tt h e t r e n d i n t h e u n i t e d s t a t e s t o l ow e r i t s p r o f i l e i np o l i c i n g t h e n e w w o r l d o r d e r w i l l c o nt i n ue .

O n e r e s p o n s e t o t h e s e q u e s t i o n s i s t h e e s t a b l i s h m e n to f a s t a n d i n g U n i t e d N a t i o n s peacemaking f o r c e t o a s s i s t i nm a i n t a i n i n g t h e n e w w o r l d o r d e r a n d e n f o r c i n g U . N.r e s o l u t i o n s , a s r e q u i r e d .

T h i s e s s a y a d d r e s s e s i n f i v e p a r t s t h e e s t a b l i s h m e n t o fa s t a n d i n g U .N . p e a c e m a k i n g f o r c e. F i rs t , i t a n a l y z e s t h ec i r c u m s t a n c e s a n d t h e i n t e r n a t i o n al i m p l i c a t i o n s o fA m e r i c a ' s i n v o l v e m e n t i n t h e P e r s i a n Gu l f W a r ; s e c o n d , i td i s c u s s e s t h e r e s u l t a n t n e w w o r l d o r d e r an d t h e U . N . ' si n a b i l i t y t o e n f o r c e w o r l d or d e r ; th i r d , i t h i g h l i g h t s ad e f i c i e n c y i n A m e r i c a ' s e m e r g i n g d e f e n s e s t r a t e g y f o r t he


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n e w w o r l d o r d e r. T h e f o u r t h p a r t i s a p r o p o s a l f o r as t a n d i n g U . N. p e a c e m a k i n g f o r ce w h i c h t h e U n i t e d S t a t e sw o u l d s u p p o r t i n t h e 1 9 90 s . A n d f i n a l l y , I w i l l c o n c l u d ew i t h a v i e w o f A m e r i c a ' s f u t u re i n p o l i c i n g t h e n e w w o r l do r d e r .

I

V I C T O R Y I N T H E P E R S I A N G U LF : A D E F I N I N G M O M E N TF O R T H E N E W W O R L D O R D E R

I R A Q ' S A C T O F A G G R E S S I O NT h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y e n t e r e d t h e 1 9 9 0 s w i t h

w o r l d e v e n t s h e a d e d o n u n e x p e ct e d , b u t p r o m i s i n g v e c t o r s .T h e n o n A u g u s t 2 1 9 90 , I r a q i n v a d e d a n d o c c u p i e d K u w a i t .T h i s d a t e r e p r e s e n t s a p o i n t i n m o d e r n t i m e w h e n t h ei n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y s t r u g g l e d w i t h w h a t t o d o. W h o w o u l dr e s p o n d , a n d h o w w a s I r a q ' s a g g r e s s i o n t o b e d e a l t w i t hc o n s i d e r i n g i ts i m pl i c a t i o n s f o r r e g i o n a l a n d w o r l d e c o n o m i ci n s t a b i l i t y ?

I r a q ' s a g g r e s s i o n c r e a t e d a c h a l l e n g e f o r m o d e r nn a t i o n - s t a t e s t o c i r c u m s c r i b e t h e b o u n d a r i e s o f a c c e p t a b l ei n t e r n a t i o n a l b e h a v io r . I n r e s p o n s e t o t h e c h a l l e n g e ,P r e s i d e n t B u s h g e a r e d up t h e U .S . n a t i o n a l s e c u r i t ya p p a r a t u s t o c o n f r o n t t h i s i n t e r n a t i o n a l m e n a c e. A s t h ew o r l d ' s p r e - e m i n e n t s u p e rp o w e r, t h e U .S . a c t e d d e c i s i v e l y t of o r c e S a d d a m H u s s e i n t o c o m p l y w i t h a c c e p t a b l e i n t e r n a t i o n a lb e h a v i o r .


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A M E R I C A ' S R E S P O N S E : A T W O - P R O N G E D S T R A T E G Y

F r o m t h e b e g i n n i n g o f t h e P e r s i a n G u l f c r i s i s , i t w a sa p p a r e n t t o t h e B u s h a d m i n i s t r a t i o n t h a t a c o u n t e r t o I r a q ' sa g g r e s s i o n r e q u i r e d a s w i f t t w o - p r o n g e d s t r a t e gy . F i r st , t h eU . S. r e s p o n d e d u n i l a t e r a l l y b y c o m m u n i c a t i n g a s e r i e s o fd e m a r c h e s t o t h e I r a q i g o v e r n m e n t s t a t i n g t h e U . S. w o u l dp r o t e c t i t s n a t i o n a l i n t e r e s t s i n t h e r e g i o n . F u r t h e r , i nt h e c a s e o f S a u d i A r a b i a , t h e U . S . w o u l d a s s i s t i t s f r i e n d st o h a l t a g g r e s s i o n a n d p r o t e c t t h e i r t e r r i t o r i a ls o v e r e i g n t y . S e c on d , t h e B u s h a d m i n i s t r a t i o n r e c o g n i z e de a r l y o n t h a t t h e i n t e r n a t i o n a l m a g n i t u d e o f t h e c r i s i sd e n i e d a n y p o s s i b i l i t y f o r A m e r i c a ' s r e s p o n s e t o r e m a i ns t r i c t l y u n i l a t e r a l - - t h e r e w e r e s i m pl y t o o m a n y v a r i a b l e sw h i c h d i c t a t e d a c o a l i t i o n r e s p on s e .

T h e B u s h a d m i n i s t r a t i o n a l s o d e d u c e d t h a t i t s c r i s i sr e s p o n s e c o u l d n o t r e l y s o l el y u p o n t h e u n r e s p o n s i v e d e v i c e so f t h e U n i t e d N a t io n s . T h e r e f or e , a p e r c e p t i v e P r e s i d e n tB u s h s o u g h t t h e u n d e r p i n n i n g f o r a c t i o n b y c o - o p t i n g t h eU n i t e d N a t i on s . T h r o u g h s u b s e q u e n t U . N. r e s o l u t i o n s - -i n t e r p r e t e d a s a n i n t e r n a t i o n a l m a n d a t e f o r a c t i o n - - t h eA m e r i c a n P r e s i d e n t f o r m u l a t e d h i s s t r a te g y , f o r m e d ac o a l i t i o n , t h e n a c t e d t o p r o t e c t U n i t e d S t a t e s' a n d w o r l di n t e r e s t s .

A m e r i c a ' s s t r a t e g y i n r e s p o n s e t h e P e r s i a n G u l f c r i s i si s a c r i t i c a l b e n c h m a r k a s w e a p p r o a c h t h e 2 1 s t c e n t u r y a n da n e w w o r l d or d e r . F o r i t i s A m e r i c a ' s c r i s i s r e s p o n s ew h i c h e n a b l e s u s t o i d e n t i fy a s e r i o u s p r o b l e m c o n f r o n t i n g


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t h e n e w w o r l d o r d e r; t h e U n i t e d N a t i o n s ' i n a b i l i t y t of u l f i l l i ts c h a r t e r r e s p o n s i b i l i t y f o r e n f o r c i n g w o r l do r d e r . T h i s s h o r t c o m i n g c o m p e l s s t r o n g e r n a t i o n s , a n d n o tt h e U . N ., t o r e s p o n d t o c r i s e s s i m i l a r t o t h o s e p r e s e n t e d b yI r a q. T h i s s h o r t c o m i n g a n d i t s i m p l i c a t i o n s w i l l b ea d d r e s s e d l at er .

B u t f o r no w, i t ' s i n s t r u c t i v e a t t h i s p o i n t t o c o n s i d e rw h y P r e s i d e n t B u s h f o cu s e d s o m u c h a t t e n t i o n o n l i n k i n gr e s o l u t i o n o f t h e P e r s i an G u l f c r i s i s t o t h e n e w w o r l do r d e r. T h e f o l l o w i n g d i s c u s s i o n w i l l e x a m i n e t h i s p o i nt .

I I

A N E W W O R L D O R D E R

P R E S I D E N T I A L V I S I O N AN D D E F E N S E G U I D A N C E

I r a q ' s i n v a s i o n of K u w a i t g e n e r a t e d c o u n t l e s s d e b a t e so n t h e p r o s p e c t s of a n e w w o r l d or d e r. A c c o r d i n g l y , e a r l yo n i n t h e c r i s is , P r e s i d e n t B u s h p r o c l a i m e d I r a q ' s a c t o fa g g r e s s i o n a s o n e w h i c h n e c e s s i t a t e d t o t a l i n t e r n a t i o n a lc o n d e m n a t i o n . T h e P r e s i d e n t c o n s i d e r e d d e c i s i v e r e s o l u t i o no f t h i s c r i s i s e s s e n t i a l t o e s t a b l i s h m e n t o f a n e w w o r l do r d e r . F u r t h e r , h e c o n s i d e r e d t h i s c r i s i s a c r u c i a l t e s t o fi n t e r n a t i o n a l r e s o l ve , a n d w i t h o u t i t, t h e n e w w o r l d o r d e rs t o o d t o b e v i t i a t e d b y f u t u r e d e s p o t s a n d t y r a n t s .

I n l i g h t of t h e B u s h a d m i n i s t r a t i o n ' s p r e - P e r s i a n G u l fW a r r e s o l v e a n d i t s l i n k a g e t o t h e n e w w o r l d o r d e r , i t i sn o w s o m e w h a t c o n f o u n d i n g t o o b s e rv e t h e e m e r g e n c e o f U n i t e dS t a t e s ' d e f e n s e s t ra t e g y . A s y o u w i l l se e, t h e t w o a r e

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s o m e w h a t i n c o n g r u e n t g i v e n U .S . r a t i o n a l e f o r t a k i n g t h el e a d i n r e s p o n d i n g t o I r a q ' s i n v a s i o n o f K u w a i t . L e t ' sc o n s i d e r t h i s i n c o n g r u e n c y f i r s t b y a s s e s s i n g t h eP r e s i d e n t ' s n e w w o r l d o r d e r v i si o n , t h e n a b r i e f a n a l y s i s o ft h e e m e r g i n g U . S. d e f e n s e s t r a t e g y .

T h e P r e s i d e n t p r o v i d e d t h e e s s e n t i a l e l e m e n t s o f h i sn e w w o r l d o r d e r v i s i o n i n a s p e e c h o n A u g u s t 2, 1 9 9 0 - - t h es a m e d a y I r a q i n v a d e d K u w a i t . H e s p o k e of a c h a n g e d w o rl d ,n o l o n g e r d i v i d e d b y t h e E a s t - W e s t s t r u g g le :

T h e d e c a d e s - o l d d i v i s i o n o f E ur o p e i s e n d i n g -- a n d t h e e r a o f d e m o c r a c y - - d e m o c r a c y b u i l d i n g - - h a sb e g u n . .. .. W e ' v e e n t e r e d a r e m a r k a b l e s t a g e i n o u rr e l a t i o n s h i p w i t h t h e S o v i e t U n io n . T h e c h a n g e st h a t I ' m t a l k i n g a b o u t h a v e t r a n s f o r m e d o u rs e c u r i t y e n v i r on m e n t. W e ' r e e n t e r i n g a n e w e ra :t h e d e f e n s e s t r a t e g y a n d m i l i t a r y s t r u c t u r e n e e d e dt o e n s u r e p e a c e c a n - - a n d m u s t - - b e d i f f e r e n t . O u rt a s k t o d a y i s t o sh a p e ou r d e f e n s e c a p a b i l i t i e s t ot h e s e c h a n g i n g s t r a t e g i c c i r c u m s t a nc e s . I n a w o r l dl e s s d r i v e n b y an i m m e d i a t e t h r e a t t o E u r o p e a n dt h e d a n g e r o f g l o b a l w a r - - i n a w o r l d w h e r e t h es i z e o f ou r f o r c e s w i l l i n c r e a s i n g l y b e s h a p e d b yt h e n e e d s o f r e g i o n a l c o n t i n g e n c i e s a n d p e a c e t i m ~p r e s e n c e - - w e k n o w t h a t o u r f o r c e s c a n b e s m a l l e r. ~F u r t h e r s c r u t i n y o f t h e s p ee c h r e v e a l s s e v e r a l k e y

e l e m e n t s t o h is v i s i o n o f a n e w w o r l d o r de r . F i r s t a n d m o s ti m p o r t a n t i s t h a t ou r s e c u ri t y e n v i r o n m e n t h a s b e e nt r a n s f o r m e d p r i m a r i l y b y a d i m i n i s h e d s o v i e t t h r e a t .S e c o n d , w i t h a c h a n g e i n t h e t h r e a t, w e w i t n e s s a n e w e r aa c c o m p a n i e d b y t h e e m e r g e n c e o f d e m o c r a c i e s . F i n a l l y ,c h a n g i n g s t r a t e g i c c i r c u m s t a n c e s d i c t a t e a n e e d f o rr e s h a p i n g A m e r i c a ' s f o r c e s f o r r e g i o n a l c o n t i n g e n c i e s a n dp e a c e t i m e p r e s e n c e. A s t h e P r e s i d e n t ' s n e w w o r l d o r d e rd e s c r i p t i o n s u g ge s t s , t h e a g g r e g a t e i m p a c t o f t h e s e k e y

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e l e m e n t s , p e r f o r c e d r i v e t h e U n i t e d S t a t e s t o e v a l u a t e i tsd e f e n s e s t r a t e g y a n d c o n c o m i t a n t f o r c e s t r u c t u r e i n ad i f f e r e n t l i gh t . H i s n e w w o r l d o r d er v i s i o n s e t s t h e s t a g ef o r d e f e n s e s t r a t e g y c h an g es .

I I IR E S H A P I N G T H E F O R C E F O R A N E W W O R L D O R D E R

C O N V E R T I N G P O L I C Y G U I D A N C E T O A D E F E N S E S T R A T E G Y

B a s e d o n t h e P r e s i d e n t ' s g u i da n c e a n d v i s i o n o f t h e n e ww o r l d o r d er , S e c r e t a r y o f D e f e n s e C he n e y e n u n c i a t e d t h e n e wd e f e n s e s t r a t e g y i n t e s t i m o n y b e f o r e b o t h t h e H o u s e a n dS e n a t e A r m e d S e r v i c e s C o m m i t t e e s o n F e b r u a r y 7 a n d 21 , 1 9 9 1 ,r e s p e c t i v e l y . H e w a s a c c o m p a n i e d by t h e C h a i r m a n o f t h eJ o i n t C h i e f s o f S t af f , G e n e r a l P o we l l , w h o a r t i c u l a t e d t h en a t i o n ' s a r m e d f o rc e s r e s t r u c t u r i n g p l a n t o s u p p o r t t h ep r e s i d e n t ' s d e f e n s e p o l i c y a n d b u d g e t g u i d an c e .

A s t e s t i f i e d t o , t h e n e w d e f e n s e s t r a t e g y s e c u r e sn a t i o n a l i n t e r e s t s a n d f o c u s es o n n a t i o n a l s e c u r i t yo b j e c t i v e s w h i c h i n c lu d e : 1) s u r v i v a l o f t h e U . S. a s a f r e ea n d i n d e p e n d e n t n a t i o n; 2) a h e a l t h y a n d g r o w i n g U . S .e c o n o m y ; 3) a s t a b l e a n d s e c u r e w o r l d , a n d 4) h e a l t h yr e l a t i o n s w i t h a l li e s.

T h e C h a i r m a n e x p o u n d e d u p o n t h e g l o b a l i n t e r e s t s a n dr e s p o n s i b i l i t i e s w h i c h r e q u ir e m i l i t a r y f o r c e s t o b e a b l e t op r o v i d e a w i d e - r a n g e o f c a p a b il i t i e s . A s p l a n n e d , a l lm i l i t a r y s e r v i c e s e x p e r i e n c e f o r ce d e c r e m e n t s o v e r a f i v ey e a r p e r i o d . T h e f o r c e d e c r e m e n t s c r e a t e a s m a l l e r f o r ce ,

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b u t o n e e x p e c t e d t o p e r f o r m t h e sa m e m i s s i o n s - - l e s s a g l o b a lc o n v e n t i o n a l w a r - - b u t u n d e r a n e w a n d d i f f e r e n t c o m m a n ds t r u c t u r e .

T h e s u b s t a n c e o f t h e ne w d e f e n s e s t r a t e g y e n t a i l sr e c o n f i g u r a t i o n o f t h e e x i s t i n g u n i f i e d a n d s p e c i f i e dc o m m a n d s i n t o f ou r " f o rc e s " w h ic h wo u l d b a s i c a l l y a b s o r b t h es a m e m i s s i o n s a s t h e c o m m a n d s t h e y r e pl a ce . T h e n e w c o m m a n ds t r u c t u r e w o u l d l i k e ly c al l f o r a n A t l a n t i c F o rc e , P a c i f i cF o rc e , C o n t i n g e n c y F o r c e a n d S t r a t e gi c N u c l e a r F o r c e . T h i sn e w d e f e n s e s t r a t e g y i s w e l l f o r m u l a t e d t o s a t i s f y t h eU n i t e d S t a t es ' s e c u r i t y i n te r es t s. I t m a x i m i z e s a v a i l a b l em e a n s a n d r e s o u r c e s t o m e e t d e f en s e p o l i c y o b j e c t i v e s a n dp r o t e c t n a t i o n a l i n te r es t s.

T h e C h a i r m a n ' s e n u m e r a t i o n o f t h e v a r i o u s a r m e d f o r c e sc a p a b i l i t i e s t o s u p p o r t ou r g l o b a l i n t e r e s t s i s c e n t r a l t ot h i s d i s c u s s i o n . B e c a u s e, o n ce d i s t i l l e d b y h i s m i l i t a r ys t r a t e g i s t s , w h a t e v e n t u a l l y e v o l v e s as a n e w A m e r i c a nd e f e n s e s t r a t e g y a c t u a l l y r e p r e se n t s v e r y l i t t l e t h a t i s n e wi n t e r m s o f c a p a b i l i t i e s . W h a t i s p u r p o r t e d t o b e a " n e wd e f e n s e s t r a t e g y " i s r e a l l y a p l a n w h i c h s m a r t l y r e s h a p e st h e m i l i t a r y w i t h i n b u d g e t c o n s t r a i n t s - - a p l a n t o b u i l d - d o w nt h e f o r c e b y 25 p e r c e n t , a f i g u r e c o n t a i n e d i n t h eP r e s i d e n t ' s b u d g e t g ui d a n ce .R E P A C K A G I N G O L D P O L I C Y F O R A N E W W O R L D O R D E R

T h e p r i n c i p a l c r i t i c i s m o f t h e n e w d e f e n s e s t r a t e g yc o n c e r n s a m i s s e d h i s t o r i c o p p o r t u n i t y f o r t h e U n i t e d S t a t e st o a s s e r t t r u e l e a d e r s hi p a s t h e w o r l d ' s p r e - e m i n e n t


12/33

s u p e r p o w e r b y n o t c o r r e c t i n g t h e U n i t e d N a t i o n s ' s h o r t c o m i n gc i t e d e a r l i e r . S p e c i f i c a l l y , t h e c r i t i c i s m of t h e e m e r g i n gn a t i o n a l d e f e n s e s t r a t e g y i s t h a t i t l a c k s a n y p r o v i s i o n s ,s e c u r i t y a r r a n g e m e n t s o r o b j e c t i v e s w h i c h p u s h t h e U n i t e dN a t i o n s f o r w a r d a s t h e w o r l d p o l i c em a n .

I n s t e a d , t h e d e f e n s e p o l i c y g u i d a n c e a n d a c c o m p a n y i n gd e f e n s e s t r a t e g y r e i n f o r c e p a s t p r a c t i c e s a n d c a p a b i l i t i e s ,b u t i n a d i f f e r e n t c o n f i g u r a t i o n a t 2 5 p e r c e n t l e s ss t r e n g t h . T h e e m e r g i n g d e f e n s e s t r a t e g y t h u s m i s s e s ap r o p i t i o u s o p p o r t u n i t y b y m e r e l y " r e p a c k a g i n g " a n o l d p o l i c ya n d f o r c e s t r u c t u r e - - d e s p i t e r e c o g n i t i o n o f a " d i f f e r e n ts e c u r i t y e n v i r o n m e n t " c r e a t e d b y a n e w w o r l d or d er . T h i s i se v i d e n c e t h at , a s a s u p e r p ow e r , A m e r i c a r e m a i n s t r a n s f i x e do n an o l d w o r l d s e c u r i t y e n v i r o n m e nt .

F o r a s u p e r p o we r , A m e r i c a ' s e m e r g i n g d e f e n s e s t r a t e g y

d o e s n o t g o s u f f i c i e n t l y b e y o n d t h e r e a l m o f i t s o w nn a t i o n a l i n t e r es t s . I t p r o v i d e s f o r t h e s e c u r i t y n e e d s oft h e U n i t e d S t at e s , b u t it m a k e s n o s u b s t a n t i v e c o m m i t m e n t t os h o r e u p s e c u r i t y r e q u i r e m e n t s a n d i n te r e s t s o f t h e n e ww o r l d o r d e r a t l a r ge . C o n s e q u e n t l y , i n t h e e y e s o f s o m e i nt h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u ni t y , t h e n e w w o r l d o r d e r l a c k sv a l i d i t y , a n d i n t u r n , t h e U . S. m e r e l y a p p e a r s t o b er e f o r t i f y i n g i t s p a s t r o l e a s w o r l d p o l i c em a n .

A s e x p e c t ed , P r e s i d e n t B u s h ' s d e f e n s e g u i d a n c e w a si n t e n d e d t o c o n s t r u c t a " n a t i on a l " s t r a te g y . W h a t w e s e eh e r e is t h e t r a d i t i o n a l a p p r o a c h t o f o r m u l a t i o n o f d e f e n s ep o l i c y g u i d a n c e t o s u p p o r t a n a t i o n a l d e f e n s e s t r a t e g y .

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H o w e v e r , i s i t n o t a f a i r q u e s t i o n t o as k : A r e a l t e r n a t i v ed e f e n s e s t r a t e g y f r a m e w o r k s p e r m i s s i b l e i n a " d i f f e r e n ts e c u r i t y e n v i r o n m e n t " t h a t t h e P r e s i d e n t s o p a s s i o n a t e l ys p e a k s o f a s p a r t o f a n e w w o r l d o r d e r ?

I VA N A L T E R N A T I V E D E F E N S E S T R A T E G Y F O R T H E N E W W O R L D O R D E R

T h e r e i s a n a l t e r n a t i v e t o A m e r i c a ' s t r a d i t i o n a le m e r g i n g d e f e n s e s t r a te g y . T h e f o l l o w i n g p r o p o s a l r e p r e s e n t sa n a l t e r n a t i v e s t r a t e g y a n d s u b s t a n t i v e c o m m i t m e n t f r o m t h eU n i t e d S t a t e s a s t h e p r e - e m i n e n t s u p e r p ow e r . T h i sa l t e r n a t i v e s t r a t e g y t a k e s a d v a n t a g e o f a n h i s t o r i co p p o r t u n i t y b y m e e t i n g t h e c h a l l e n g e o f a d i f f e r e n t s e c u r i t ye n v i r o n m e n t c r e a t e d b y t h e n e w w o r l d o r d er .A P R O P O S A L - - T H E U N I T E D N A T I O N S P E A C E M A K I N G F O R C E ( UN PF )

T o d a y , t h e U . N. l a c k s c r e d i b i l i t y i n m a i n t a i n i n g w o r l do r d e r b e c a u s e i t h a s n o s t a n d i n g f o r c e f o r d e t e r r e n c e a n de n f o r c e m e n t o f i t s r e s o l u t i o n s . S o, as w e e n t e r a n e w w o r l do r de r , a s h o r t - n o t i c e m i l i t a r y e m p l o y m e n t c a p a b i l i t y i s t h em o s t i m p o r t a n t o p t i o n w e w a n t a v a i l a b l e t o t h e U . N. a n d t h ec o m m u n i t y o f n a t i o n s d u r i n g t h e " w a r n i n g p e r i o d " o f a n yi m p e n d i n g c r i s i s.

I f o n e a c c e p t s t h i s p r e m i s e, t h en , l o g i c a l l y t h e U n i t e dS t a t e s s h o u l d e x p a n d i t s d e f e n s e p o l i c y o b j e c t i v e s f o r i t sn e w w o r l d o r d e r d e f e n s e s t r a t e g y t o i n cl u d e a d v o c a t i n ge s t a b l i s h m e n t o f a s t a n d i n g U . N. p e a c e m a k i n g f o r c e ( U NP F ).T h i s f o r c e w o u l d p r o v i d e t h e U . N. a c r e d i b l e s t a n d i n gm i l i t a r y a r m to e n f o r c e w o r l d o r d er .

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T h e U N P F w o u l d b e e s t a b l i s h e d f o r p e a c e m a k i n go p e r a t i o n s . P e a c e m a k i n g i s t h e f u l l r a n g e o f a c t i v i t i e sa i m e d a t a m e l i o r a t i n g c o n f l i c t s b e t w e e n n a t i o n s. I t i n c l u d e se v e r y t h i n g f r o m p r e v e n t i o n o f p o t e n t i a l c o n f l i c t s t oa c t i v i t i e s d e s i g n e d t o h a l t o p e n h o s t i l i t i e s ( w h ic h o f t e nm a y i n v o l v e t h e i n t r o d u ct i o n o f a p e a c e k e e p i n g o p e r a t i o n ) t oe f f o r t s t o r e s o l v e t h e c o r e i s s u e s i n a d i s p u t e w h i c h h a se r u p t e d . 2

T h e U N P F ' s p r i m a r y p u r p o s e w o u l d b e as an o n - c a l l (48h o u r a l e r t n o t ic e ) r e s p o n s e f o r c e o p e r a t i n g a t t h e d i r e c t i o no f t h e U. N . S e c u r i t y C o u n c i l a n d S e c r e t a r y G e n e r a l . A s ap e a c e m a k i n g f o rc e , f o r e x a mp l e , t h e U N P F w o u l d i n t e r v e n ee a r l y o n i n n a t i o n - s t a t e d i s p u t e s t o d e t e r a n d p r e v e n t t h e i re s c a l a t i o n i n t o r e g i o n a l o r l oc a l w a rs . I n s i t u a t i o n s w h e r ew a r s h a v e o c c u r r e d a n d c e a s e - f i r e s a r e i mp o s ed , t h e U N P Fc o u l d b e i n s e r t e d fo r p e a c e k e e p i n g - - a d i f f e r e n t r o l e - - t oo v e r s e e i m p l e m e n t a t i o n o f p e a c e t r e a t i e s a n d m a i n t a i n o r d er .

F o r i n s t a n c e , a s a d e t e r r e n t f o r ce , t h e U N P F c o u l d h a v eb e e n a n e m p l o y m e n t o p t i o n i n t h e r e c e n t P e r s i a n G u l f c r i s i si n a d v a n c e o f I r a q ' s i n v a s i o n o f K u w a i t . P e r h a p s a t a p o i n ti n t i m e p r i o r t o t h e i n v as i o n, K u w a i t c o u l d h a v e r e q u e s t e dt h e U .N . t o c o m m i t t h e U N P F a l o n g i t s b o r d e r w i t h I r a q a sp a r t o f a t r a i n i n g e x e r ci s e . A n o t h e r o p t i o n c o u l d h a v e b e e nf o r t h e U. N . t o d e p l o y t h e U N P F t o t h e I r a q i - K u w a i t i b o r d e rf o r t he e x p r e s s e d p u r p o s e o f i n t e r v e n i n g t o d e t e r I r a q ia g g r e s s i o n , t h e r e b y d e m o n s t r a t i n g i n t e r n a t i o n a l r e s o l v e .

i 0


15/33

F u r t h e r m o r e , a v a i l a b i l i t y o f t h e U N P F c o u l d h a v ei n c r e a s e d t h e U . N . ' s r e s p o n s e o p t i o n s a f t e r I r a q ' s e j e c t i o nf r o m K u w a i t b y c o a l i t i o n f o r c e s. T h e U N P F c o u l d h a v ei m m e d i a t e l y d e p l o y e d a s a f o l l o w - o n p e a c e k e e p i n g f o r ce , af o r c e w h i c h w a s n o t r e a d i l y a v a i l a b l e t o t h e U. N . a n di n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y a t t h e e n d o f t h e P e r s i a n G u l f W a r.T h e p r o b a b i l i t y o f s u c c e s s o ft s u c h a c t i o n s w i l l , o f c o u r s e ,r e m a i n u n k n o wn .

N e v e r t h e l e s s , i n t h e c a s e of t h i s wa r , t h e U N P F h a do p e r a t i o n a l u t i l i t y i n b o t h t h e p r e a n d p o s t s t a g e s o f t h ec r i s i s . F r o m t h i s v i e w p o i n t , w e c a n s e e t h e u t i l i t y ofe s t a b l i s h i n g s u c h a f or c e. E s t a b l i s h m e n t o f t h e U N P F w o u l dg i v e t h e U. N. a n d i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y a c r e d i b l em i l i t a r y e m p l o y m e n t o p t i o n fo r f u t u r e c r i se s .U N P F O R G A N I Z A T I O N D E S C R I P T I O N

F o r m a t i o n o f t h e U N P F w o u l d b e b a s e d u p o n U n i t e dN a t i o n s ' m e m b e r s p r o v i d i n g s p e c i f i c t y pe s o f m i l i t a r y u n i t s ,p e r s o n n e l a n d e q u i pm e n t . I t s p r o p o s e d s t r e n g t h w o u l d b ea p p r o x i m a t e l y 2 0 , 0 0 0 m e m be r s , c o n s i s t i n g o f g r o u nd , a ir ,n a v a l a n d g e n e r a l s u p p o r t c o mp o n e n ts . I t s m i s s i o n s , c o n c e p to f o p e r a t i o n , o r g a n i z a t i o n a n d c o m m a n d s t r u c t u r e a r ei l l u s t r a t e d a t A p p e n d i x I.

O p e r a t i o n a l c o m m i t m e n t o f t h e U N PF , o r a n y e l e m e n t o ft h e U N P F, w o u l d r e s t w i th t he U . N. S e c u r i t y C o u n c i l .E m p l o y m e n t o f t h e U N P F w o u l d r e q u i r e a r e c o m m e n d a t i o n f r o mt h e U . N . M i l i t a r y S t a f f C o m m i t t e e ( MS C) . A r t i c l e 4 7 o f t h eC h a r t e r p r o v i d e s f o r e s t a b l i s h m e n t o f t h e M S C " t o a d v i s e a n d

Ii


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a s s i s t t h e S e c u r i t y C o u n c i l o n a l l q u e s t i o n s t o t h e S e c u r i t yC o u n c i l ' s m i l i t a r y r e q u i r e m e n t s f o r t h e m a i n t e n a n c e o fi n t e r n a t i o n a l p e a c e a nd s e cu r it y , t h e e m p l o y m e n t a n d c o m m a n do f f o r c e s p l a c e d a t i t s d i s p o sa l , t h e r e g u l a t i o n o fa r m a m e n t s , a n d p o s s i b l e d i s a r m a m e n t . ''3

S i n c e i t s i n c e p ti o n , h o w e ve r , t h e M S C h a s e s s e n t i a l l yb e e n m o r i b u n d, r e c e i v i n g l i t t l e b a c k i n g f r o m p e r m a n e n tS e c u r i t y C o u n c i l m e m be r s . M o s t S e c u r i t y C o u n c i l n a t i o nm e m b e r s a r e h e s i t a n t t o p a r t i c i p a t e i n M S C f u n c t i o n s b e c a u s eo f i t s c h a r t e r r e s p o n s i b i l i t y f or " s t r a t e g ic d i r e c t i o n " o fU . N. a r m e d f o r c es . T h i s p r o p o s a l w o u l d i n c l u d e a U . S .i n i t i a t i v e t o r e v a m p t h e M S C ' s f u n c t i o n s i n a m a n n e rs u i t a b l e t o a l l p e r m a n e n t S e c u r it y C o u n c i l m e m b e r s .R e g a r d l e s s , t h e o v e r a l l i s s u e o f a s t a n d i n g U . N. p e a c e m a k i n gf o r c e s h o u l d n o t b e o b f u s c a t e d b y a n u n w i l l i n g n e s s t oc o r r e c t p r o b l e m s o f t h e M S C.

I t ' s i m p o r t a n t t h a t t h i s i s s u e b e r e s o l v e d b e c a u s e o ft h e c r i t i c a l r e q u i r e m e n t t o p r o v i d e a n a g e n c y f o r s t r a t e g i cd i r e c t i o n o f t h e U N P F, a n d f o r a n e f f e c t i v e c o m m a n d , c o n t r o la n d i n t e l l i g e n c e ( C3 I) a p p a r a tu s . T h e M S C c o u l d p l a yh e a v i l y i n t o U N P F C 3 I b o t h i n p e a c e t i m e a n d w h e no p e r a t i o n a l l y c o m m i t t e d . T h e M S C w o u ld , f o r e x a m p l e , a s s i s tt h e S e c r e t a r y G e n e r a l w i t h t r a n s m i s s i o n o f o r d e r s a n d p l a n st o t h e U N P F c o m m a n d e r .

T h e U N P F c o m m a n d e r w o u l d h a v e o p e r a t i o n a l c o m m a n dr e s p o n s i b i l i t y f o r a l l U N P F f i e ld f o rc es . O n r e c o m m e n d a t i o nf r o m t h e M S C , t h e S e c r e t a r y G e n e r a l w o u l d s e l e c t a n d a p p o i n t

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f r o m m e m b e r n a t i o n s a U N P F c o mm a n d e r a n d d e p u t y c o m m a n d e rw h o w o u l d s e r v e i n t h e s e p o s i t i o n s o n a r o t a t i o n a l b a s i s .T h e t e r m s , c o n d i t i o n s , r e s p o n s i b i l i t i e s a n d d u t i e s o f t h eU N P F c o m m a n d e r a n d h i s d e p u t y w o u l d b e a g r e e d u p o n i na d v a n c e a s p a r t o f t h i s p r o p o sa l . T h e U N P F C o m m a n d e r a n dh e a d q u a r t e r s w o u l d h a v e a p e r m a n en t m u l t i n a t i o n a l - j o i n ts t a f f w h i c h r e m a i n s i n p l a c e i r r e s p e c t i v e o f w h o s e r v e s a sU N P F c o m m a n d e r.

C o m m i t m e n t o f t h e U N P F wo u l d r e q u i r e a r e c o m m e n d a t i o nf r o m t h e M S C , w i t h U. N . S e c u r i t y C o u n c i l a p p r o v a l , b e f o r et r a n s m i s s i o n o f a n e x e c u t i o n o r d e r t o t h e U N P F c o m m a n d e r i nt h e n a m e of t h e S e c r e t a r y G e ne r a l . A c t u a l C 3 I r e q u i r e m e n t sf o r t h e U N P F w o u l d v a r y d e p e n d i n g o n t h e o p e r a t i o n a ls i t u a t i o n . H o w e v e r , e x e c u t i o n o r d e r s t o t h e U N P F c o m m a n d e rw o u l d i n c l u d e o p e r a t i o n a l s p e c i f i c s o n t h e m i s s i o n , f o r c ec o m p o s i t i o n a n d C 3 I a r r a n g e m e n t s . C 3 I p r o f i c i e n c y a n d U N P Fr e a d i n e s s w o u l d b e e n h a n c e d t h r ou g h r o u t i n e l y s c h e d u l e df i e l d t r a i n i n g a n d c o m m a n d p o s t e x e r ci s e s .G R O U N D C O M P O N E N T

T h e g r o u n d c o m p o n e n t o f t h e U N P F w o u l d c o n s i s t o f t h r e em o t o r i z e d ( w he e le d ) i n f a n t r y b r i g a de s . U . N. m e m b e r n a t i o n sw o u l d p r o v i d e t h e b r i g a d e s o n a r o t a t i o n a l b a s i s . T h eb r i g a d e s w o u l d r e p r e s e n t t he p r i n c i p al h e a d q u a r t e r s a r o u n dw h i c h m o s t U N P F m i s s i o n s w o u l d b e t a s k o r g a n i z e d f o re x e c u t i o n .

E a c h b r i g a d e ' s s t r u c t u r e w o ul d i n c l u d e c o m b at s u p p o r te l e m e n t s ( e. g. c o m m u n i c a t i o n s , e n g i n e er s , a i r d e f e n s e

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18/33

a r t i l l e r y ) t o a u g m e n t i t d u r i n g o p e r a t i o n s . W h e e l e dv e h i c l e s w i t h l i g h t a r m a m e n t w o u l d be o r g a n i c t o e a c hb r i g a d e f o r m o b i l i t y . C o m b a t s e r v i ce s u p p o r t e l e m e n t s( l o g i s t i c s u n i ts ) w o u l d a l s o be t a s k o r g a n i z e d t o s u p p o r te a c h i n f a n t r y b r i g a d e d u r i n g o p e r a t i on s . L o g i s t i c s u n i t sw o u l d b e p r o v i d e d b y t h e g e n e r a l s u p p o r t b r i g a d e .

E a c h b r i g a d e c o m m a n d e r w o u l d s e r v e u n d e r t h eo p e r a t i o n a l c o m m a n d a n d c o n tr o l o f t h e U N P F c o m m a n d e r d u r i n gp e a c e t i m e a n d w h e n o p e r a t i o n a l l y c o mm i t te d . D e p e n d i n g o nt h e c o m p l e x i t y o f t h e p e a c e m a k i n g m i s s i o n, t h e d e p u t y U N P Fc o m m a n d e r c o u l d s e r v e a s t h e ov e r a l l g r o u n d c o m p o n e n tcomma nder, if needed.

T h e m o s t i m p o r t a n t a s p e c t o f t h e c o n c e p t o f o p e r a t i o nf or th e b r ig a d e s i s t h a t t h e i r a s s ig n e d p e a c e m ak i n g m i s s i o nu l t i m a t e l y d e t e r m i n e s t h e f i n a l c o m p o s i t i o n a n d C 3I

r e q u i r e m e n t s . T h e c o n c e p t i s t o " f o r c e t a i l o r " e a c h b r i g a d ef o r s p e c i f i c p e a c e m a k i n g m i s s i o n s a s t h e y o c c u r .A I R F O R C E C O M P O N E N T

T h e A i r F o r c e w i n g c o m p o n e n t w o u l d i n c l u d e t h r e e a i rs q u a d r o n s ; t w o f i g h t e r s q ua d r o ns , o n e w i t h a n e a s t e r nh e m i s p h e r e o r i e n t a t i o n a n d t h e ot h e r a w e s t e r n h e m i s p h e r eo r i e n t a t i o n . T h e t h i r d s q u a d r o n w o u l d i n c l u d e a i r b o r n ee a r l y w a r n i n g , e l e c t r o n i c w a r f a r e a n d c o m m a n d a n d c o n t r o la n d r e c o n n a i s s a n c e a i r cr a f t.

T h e w i n g h e a d q u a r t e r s w o u l d ha v e a p e r m a n e n tm u l t i n a t i o n a l s t a ff a n d b e c o m m a n d e d b y a n o f f i c e ra c c e p t a b l e t o t h e M S C, S e c u r i t y C o u n c i l a n d S e c r e t a r y

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19/33

G e n e r a l . T h i s w o u l d b e a r o t a t i o n a l c o m m a n d. T h e o p e r a t i o n a lc h a i n o f c o m m a n d f o r e a c h s q u a d r o n c o m m a n d e r w o u l d b e to t h ew i n g c o m m a n d e r , a n d h e t o t h e U N P F c o m m a n d e r .

B e c a u s e t h e c o n c e p t f o r e m p l o y m e n t o f t h e U N P F d o e s n o ti n c l u d e c o m m i t t i n g f o r c e s i n to h i g h i n t e n s it y c o n f l i c t s , t h eU N P F s q u a d r o n s w o u l d n o t be e x p e c t e d t o c o n d u c t t h e f u l lr a n g e o f s t r at e g i c a n d t a c t i c a l a i r m i s s i o n s a s p e r f o r m e db y , f o r e x a m p l e , t h e U . S . A i r F o r c e . I n s t e a d , U N P F f i g h t e rs q u a d r o n s w o u l d p r o v i d e l i m i t e d c l o se a i r s u p p o r t a n d s o m eb a t t l e f i e l d a i r i n t e r di c t i o n i n s u p p o rt o f d e p l o y e d U N P Fg r o u n d f o r ce s . E a c h f i g h t e r s q u a d r o n w o u l d , h o w e v e r , h a v e am i x o f m u l t i - r o l e a i r c r a f t t o p e r f o r m b o t h a i r - t o - g r o u n d a n da i r - t o - a i r m i s s i o n s . T h e a c t u a l n u m b e r s a n d t y p e s o fa i r c r a f t w o u l d v a r y d e p e n d i n g o n t r a i n i n g a n d o p e r a t i o n a lr e q u i r e m e n t s .

A f i n a l p o i n t o n a i r c o n c e r n s m i l i t a r y l i ft . T h eo p e r a t i o n a l m o v e m e n t o f U N P F p e r s on n e l , e q u i p m e n t a n d c a r g ow o u l d b e s u p p o r t e d o n a n a s - n e e d e d b a s i s b y t h o s e n a t i o n sh a v i n g s t r a t e g i c a i r l i f t c a p a b i l i t y a s t h e i r c o n t r i b u t i o nt o t h e U N P F ar r a n g em e n t . T h e r e q u i r e m e n t f o r U N P F s t r a t e g i ca n d i n t r a - t h e a t e r l i f t i s c l e a r l y s i t u a t i o n a l - d e p e n d e n t a n de x p e n s i v e , t h e r e f o r e m a k i n g i t i m p r a c ti c a l t o m a i n t a i n s u c ha s s e t s a s a p e r m a n e n t p a r t o f t h e UN P F .N A V A L C O M P O N E N T

T h e U N P F w o u l d i n c l u de t w o na v a l c o n t i n g e n t s a f l o a t a ta l l t i m e s - - o n e c o n t i n g e n t o p e r a t i n g i n t h e A t l a n t i c a n da n o t h e r i n t h e P a c i f i c - - f l y i n g t h e U . N. f l ag . T h e n a v a l

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20/33

c o n t i n g e n t s w o u l d be c o m p o s e d o f d i f f e r e n t t y p e s o f v e s s e l sp r o v i d e d b y m e m b e r n a ti o n s . T h e f l a g s h i p a n d c o m m a n d e r o fe a c h n a v a l c o n t i n g e n t w o u l d b e r e c o m m e n d e d b y t h e M S C a n da p p r o v e d b y t h e S e c u r i t y C o u n c i l a n d S e c r e t a r y G e n e r a l .

U N P F n a v a l c o n t i n g e n t s w o u l d o p e r a t e i n a m a n n e rs i m i l a r t o t h e N A T O s t a n d i n g n a v a l f o r c e s . T h e S t a n d i n gN a v a l F o r c e A t l a n t i c ( S T A N A V FO R L A N T ) w a s e s t a b l i s h e d i n1 9 67 . C o m p o s e d of d e s t r o y e r o r f r i g a t e c l a s s s h i p s d r a w nf r o m t h e n a v i e s o f m e m b e r c o u n t r i e s . .. .. t h e f o r c e c a r r i e sc u t a p r o g r a m m e o f s c h e d u l e d e x e r c i s e s , m a n e u v e r s , a n d p o r tv i s i t s a n d c a n b e r a p i d l y d e p l o y e d t o a t h r e a t e n e d a r e a i nt i m e s o f c r i s i s o r t e n s i on . 4 A n a v a l c o m p o n e n t s t r u c t u r e da l o n g t h e s e l i n es w o u l d p r o v id e t h e U N P F w i t h a d e q u a t e a n df l e x i b l e n a v a l f o r ce s r e q u i r e d f o r p e a c e m a k i n g o p e r a t i o n s.U N P F n a v a l c o n t i n g e n t s w o u l d c o m e u n d e r t h e o p e r a t i o n a lc o m m a n d a n d c o n t r o l o f t h e U N P F c o m m a n d e r .G E N E R A L S U P P O R T C O M P O N E N T

T h e g e n e r a l s u p p o r t b r i g a d e c o m m a n d e r w o u l d b eo p e r a t i o n a l l y r e s p o n s i b l e t o t h e U N P F c o m m an d e r f o r e n s u r i n gt h a t t h e l o g i s t i c a l n e e d s of t h e U N P F w e r e m e t . T h e g e n e r a ls u p p o r t b r i g a d e w o u l d c o n s i s t o f t h r e e s u p p o r t b a t t a l i o n s .T h e y w o u l d p r o v i d e a w i d e r a n g e o f l og i s t i c al s u p p o r tp r i m a r i l y t o g r o u n d u n it s w h i c h w o u l d i n c l u d et r a n s p o r t a t i o n , s e r v i c es , s u p p l y a n d m a i n t e n a n c e . T h es u p p o r t b a t t a l i o n s w o u l d b e h a b i t u a l l y a l i g n e d t o s u p p o r te a c h o f t h e i n f a n t r y b r i ga d e s . I n o r d e r t o e n h a n c er e a d i n e s s , t h i s o p e r a t i o n a l a r r a n g e m e n t w o u l d e x i s t i n

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21/33

s u p p o r t o f b o t h UN P F t r a i n i n g e x e r c i s e s a n d a c t u a lp e a c e m a k i n g m i s si o ns .

A s a s e p a r a t e r e q u i r e m e n t f o r l o g i s t i c a l s u p p o r t , t h ea i r a n d n a v a l f o r c e c o m ma n d e r s w o u l d c o o r d i n a t e a n d a r r a n g ef o r l o g i s t i c a l s u p p o r t t hr o u g h s p e c i a l s t a ff s e c t i o n s o f t h eg e n e r a l s u p p o r t b r i g a d e a n d U N P F h e a d q u a r t e r s . A s a m a t t e ro f p r a c t i c a l i t y , t h e s e f o r c es w o u l d r e p o r t f o r U NP F s e r v i c ea l r e a d y c o n f i g u r e d w i t h i n t e g r a t e d l o g i s t i c a l s u p p o r tp a c k a g e s p r o v i d e d b y t h e i r p a r e n t m e m b e r n a t i o n . As i g n i f i c a n t p o r t i o n o f t h e g e n e r a l U N P F l o g i s t i c a l e f f o r tw o u l d b e s i t u a t i o n a l l y d e p e n d e n t a n d p r o v i d e d f o r on ac o n t r a c t u a l b a s i s, a s n e e d ed .

T h e U N P F p r o p o s a l j u st d e s c r i b e d r e q u i r e s U .S .s u p e r p o w e r l e a de r s h ip , d i r e c t i o n a n d b a c k i n g i n o r d e r t ob e g i n f u n c t io n i n g , a n d s t r o n g s u p po r t t o c o n t i n u e

f u n c t i o n i n g o n c e s t a r te d . O bv i o u s l y , t h e s p e c i f i c s o fc o m m a n d a n d c o n t r o l, o r g a n i z a t i o n , p e r s o n n e l , e q u i p m e n t a n dt r a i n i n g w i l l r e q u i r e s u b s t a n t ia l r e s e a r c h a n d c o o r d i n a t i o np r i o r t o i m p l e m e nt a t i o n . N o n e t h el e s s , t h e c o n c e p t u a lf r a m e w o r k j u s t d e s c r i b e d w o u l d s e r ve t o r e m e d y o n e o f t h em o s t s i g n i f i c a n t s h o r t c o m i n g s c o n f r o n t i n g t h e U . N. a n di n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y a s t h e y c o n f r o n t t h e c h a l l e n g e s o f an e w w o r l d o r de r .E F F E C T I N G C H A N G E I N A D I F F E R E N T S E C U R I T Y E N V I R O N M E N T

T h e r e a l d i f f i c u l t y i n i m p l e m e n t i n g t h i s p r o p o s a l is ,h o w e v e r , h o w d o y o u e f f e c t c h a n g e ? U n d o u b t e d l y , t h e r e a r et h o s e w h o w i l l o u t r i g h t r e j e c t t h i s p r o p o s a l b e c a u s e i t

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22/33

d i a m e t r i c a l l y o p p o s e s t h e t r a d i t i o n a l U. S. p h i l o s o p h y w h i c ha v o i d s p l a c i n g U . S . f o r c e s u n d e r o th e rs , a n d t h e d e s i r e f o r

a i n d e p e n d e n t n a t i o n a l d e fe n s e s t ra t e gy . T h e y w i l l a r g u et h a t, h i s t o r i c a l l y , t h e f o r m i n g o f s t a n d i n g a r m i e s , t h e i rd e p l o y m e n t a n d e m p l o y m e n t i s a t t h e b a s i s o f t h e c o n c e p t o fn a t i o n - s t a t e s o v e r ei g n t y . A n d t o s u g g e s t s u r r e n d e r i n gu n i f o r m e d f o r c e s to a n i n t e r n a t i o n a l b o d y a d u l t e r a t e s t h i sc o n c e p t .

B y e x p a n d i n g t h i s a r gu m e nt , o n e c o u ld a s s e r t t h a t f e wm a t t e r s e x c e e d i n i m p o rt t h a n t h a t of a s o v e r e i g n n a t i o n ' sr e s p o n s i b i l i t y t o e n s u r e it s c i t i ze n s ' s e c u r i t y b y p r o v i d i n ga s t a n d i n g a r m y . C o n v e r s e l y , i f o n e c a n a c c e p t t h a t i n s o m er e s p e c t s , w o r l d h i s t o r y an d i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s f o l l o wl i n e a r a n d n o t c i r c u l a r l o gi c, t h e n A m e r i c a s h o u l d e x e r c i s ei t s p r e - e m i n e n c e t o b r e a k t h e t r a d i t i o n o f d e f e n s e

s t r a t e g i e s b u i l t s o l e l y a r o un d i t s o w n s t a n d i n g f o r c e s t od e a l w i t h c o n f l i c t .

F o r c e h a s a l w a y s b e e nr e l a t i o n s . A n d t r a d i t io n a l l y ,

a p a r t o f i n t e r n a t i o n a ls i x m e t h o d s h a v e b e e n

s u g g e s t e d f o r o r g a n i z i n g a n d p r e p a r i n g f o r t h e u s e o f f o r c ea s p a r t o f i n t e r n a t i o n a l r el a t i on s . T h e s e m e t h o d s m a y bec a l l e d ( 1) i s o l a t i o n , (2) s e l f - h e l p , 3) e m p i r e , (4) b a l a n c eo f p o w e r , (5) c o l l e c t i v e s e c u r i t y , a n d ( 6) i n t e r n a t i o n a lp o l i c e . 5 H i s t o r i c a l l y , t h e i n t e r n a t i o n a l a r e n a h a sw i t n e s s e d v a r y i n g d e g r e e s o f s u c c e s s e s a nd f a i l u r e s w i t he a c h o f t h e s e m e t h o ds . H o w ev e r , w o r l d h i s t o r y h a s n e v e r

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b e e n v i s i t e d b y a n y s e r i o us a t t e m p t t o i m p l e m e n t a s t a n d i n gi n t e r n a t i o n a l i z e d f o r c e to p o l i c e a n d e n f o r c e w o r l d o r d e r.

I n a n e f f o r t t o e s t a b l i s h s u c h a f o r ce , i t ' s i m p o r t a n tt o n o t e t h a t t h e i n t e r n a t i o n a l l e g a l f o u n d a t i o n t o u s e aU . N . p e a c e m a k i n g f o r c e a l r e a d y e x i st s . I t w o u l d b e ap r o c e d u r a l m a t t e r t o e s t a b l i s h a U .N . s t a n d i n g f o r c e b yb u i l d i n g u p o n t h e e x i s t i n g - U . N. C h a r t e r. A r t i c l e 4 3 o fC h a p t e r V I I s e t s f o r t h t h e r e q u i r e m e n t f o r m e m b e r s t a t e s t os u p p o r t U . N. m i l i t a r y f o r ce r e q u i r e m e n t s b y s t i p u l at i n g :

1. A l l m e m b e r s o f t h e U n i t e d N a t i o n s ,i n o r d e r t o c o n t r i b u t e t o t h e m a i n t e n a n c e o fi n t e r n a t i o n a l p e a c e a nd se c u ri t y, u n d e r t a k et o m a k e a v a i l a b l e t o t h e S e c u r i t y C o u n c i l , o n i t sc a l l a n d i n a c c o r d a n c e w i t h a s p e c i a l a g r e e m e n t o ra g r e e m e n t s , a r m e d f o rc e s , a s s i s t a n c e , a n df a c i l i t i e s , i n c l u d i n g r i g h t s o f p a s s a g e , n e c e s s a r yf o r t he p u r p o s e o f m a i n t a i n i n g i n t e r n a t i o n a l p e a c ea n d s e c u r i t y .2. S u c h a g r e e m e n t o r a g r e e m e n t s s h a l l g o v e r n t h en u m b e r s a n d t y p e s o f fo r ce s , t h e i r d e g r e e o fr e a d i n e s s a n d g e n e r a l l o c a t i on , a n d t h e n a t u r e o ft h e f a c i l i t i e s a n d a s s i s t a n c e t o b e p r o v i d e d .3. T h e a g r e e m e n t o r a g r e e m e n t s s h a l l b en e g o t i a t e d a s s oo n a s p o s s i b l e o n t he i n i t i a t i v eo f t h e S e c u r i t y C ou n c i l . T h e y s h a l l b e c o n c l u d e db e t w e e n t h e S e c u r i t y C o u n c i l a n d g r o u p s o f M e m b e r sa n d s h a l l b e s u b j e c t t o r a t i f i c a t i o n b y t h es i g n a t o r y s t a t e s i n a c c o r d a n ce w i t h t h e i rr e s p e c t i v e c o n s t i t u t i o n a l p r o c es s e s.A r t i c l e 4 3 r e q u i r e s U. N. m e m b e r s u p p o r t f o r

i n t e r n a t i o n a l m i l i t a r y f o r c es an d n o t " i n t e r n a t i o n a l i z e d "m i l i t a r y f o r ce s . I n t e r n a t i o n a l i z e d f o r c e s w o u l d c o n s t i t u t em i l i t a r y u n i t s u n d e r t h e U .N . f l ag on a p e r m a n e n t b a s i sw h e t h e r o p e r a t i o n a l l y c o m m i t t e d o r n ot . T h i s is a ni m p o r t a n t p o i n t i n u n d e r s t a n d i n g t h e co n c e p t o f a s t a n d i n g

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24/33

U . N. m i l i t a r y f o r ce , b e c a u s e t h e p r o p o s a l j u s t m a d e i s f o ra n i n t e r n a t i o n a l i z e d p e a c e m a k i n g f or ce .T O U G H Q U E S T I O N S

W h y s h o u l d t h e U . S. s u p p o r t e s t a b l i s h m e n t o f a s t a n d i n gi n t e r n a t i o n a l i z e d p e a c e m a k i n g f o r c e ? I s i t i n t h e b e s ti n t e r e s t o f t h e U n i t e d S t a t e s t o a g r e e t o s uc h a f o r c e ?T h e s e a r e t o u g h q u e s t i o n s , b u t n o t w i t h s t a n d i n g , t h e c o n c e p to f i n t e r n a t i o n a l i z e d p e a c e m a k i n g f o r c e s i s n o t a l i e n t o t h eU n i t e d N a t i on s .

A t t h e t i m e o f t h e U n i t e d N a t i o n ' s f o u n d in g , o c c a s i o n a lo f f i c i a l r e m a r k s i m p l i e d t h a t t h e r e w a s s o m e " o r i gi n a l " i d e at h a t t h e U n i t e d N a t i o n s s h o u l d h a v e a s t a n d i n g f o r c e o f s o m ek i n d a v a i l a b l e t o i m p l e me n t i ts d e c i s i o n s - - p r e s u m a b l y o f t h es e c o n d s o r t [ i n t e r n a t i o n a l i z e d ] . I t m a y b e u s e f ul , t h e r e f o r e ,t o n o t e b r i e f l y t h a t r e s p o n s i b le U n i t e d S t a te s a n d U n i t e dN a t i o n s o f f i c i a l s h a v e n e v e r a d v o c a t e d a p e r m a n e n t U . N .f o r c e o f t h a t k i n d - - a t l e a s t no t u n t i l t h e p r o p o s a l i n t h eU . S. D i s a r m a m e n t P l a n o f 1 96 2. 6

A l t h o u g h t h e U . S. D i s a r m a m e n t P l a n of 1 9 62 b a s i c a l l yr e c o n s i d e r e d m a n y o f t h e i ni t i al t h e o r e t i c a l m o d e l s o fp o s s i b l e U . N. f o r ce s , t h e r e w a s s o m e s e r i o u s d i s c u s s i o n o f ap e r m a n e n t i n t e r n a t i o n a l i z e d p e a c e m a k i n g f o rc e. T h e d e b a t eg e n e r a t e d b y t h e U . S. D i s a r m a m e n t P l a n o f 1 9 62 i d e n t i f i e dm a n y o f t h e a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e s o f a s t a n d i n g o ri n t e r n a t i o n a l i z e d s t a n d i n g f or ce .

T h e U . S. D i s a r m a m e n t P l a n o f 1 9 62 h i g h l i g h t e d m a n yp r a c t i c a l q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e o p e r a t i on a l v i a b i l i t y o f

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25/33

a s t a n d i n g U . N. m i l i t a r y f o rc e . S o m e o f t h e q u e s t i o n si n c l u d e d , f o r e x a m p l e :

i. W h a t s h o u l d b e th e p o l i t i c a l m a k e u p o f t h ef o r c e a n d i ts c o l o r [ r a ci a l ] c o m p o s i t i o n ?2. T o w h a t e x t e n t s h o u l d i t c o n s i s t o f a p e r m a n e n tc a d r e o f r e g u l a r f o r ce s , a n d t o w h a t e x t e n t s h o u l dt h e U . N. d e p e n d o n a r a p i d c a l l - u p s y s t e m o fn a t i o n a l f o r c e s t e n t a t i v e l y e a r m a r k e d f o ri n t e r n a t i o n a l d u t y i n a n e m e r g e n c y ?3. W h a t w e a p o n s s h o u l d i t h a v e, a n d w h a t a d m i x t u r eo f a i r , s e a, a n d g r o u n d f o r c e s ? S h o u l d i t h a v eb o m b e r s o r o n l y fi g h te r s , s u r f a c e v e s s e l s o rs u b m a r i n e s ? A n d w h a t a b ou t t a c t i c a l n u c l e a rw e a p o n s ?4. B y w h a t m i l i t a r y l a w s h o u l d t h e t r o o p s b ed i s c i p l i n e d ? W h a t a d v a n c e t r a i n i n g s h o u l d t h eo f f i c e r s h a v e t o g e t h e r ? H o w c a n a p e a c e f o r c eh a v e a n a d e q u a t e i n t e l l i g e n c e a r m ? W h a t s h o u l d i td o a b o u t i t s o w n p u b l i c r e l a t i o n s ?5. H o w s h o u l d a n i n t e r n a t i o n a l f o r c e b e f i n a n c e d ?W h e r e w i l l t h e m o n e y c o m e f r o m ?A n d f i n a l ly , t h e m o s t i n c l u s i v e a n d m o s t d i f f i c u l t

p o l i t i c a l q u e s ti o n : H o w s h o u l d t h e i n t e r n a t i o n a l f o r c e b ec o m m a n d e d a n d c o n t r o l l e d ? H o w c a n t h e v i e w s of g r e a tp o w e r s , w h i c h u n d e r a d i s a r m a m e n t a g r e e m e n t w o u l d b ep r o g r e s s i v e l y g i v i n g u p t h e i r r e l i a n c e o n n a t i o n a l f o r c e sa n d c o n t r i b u t i n g d i s p r o p o r t i o n a t e l y t o i n t e r n a t i o n a l f o r ce s ,b e g i v e n a p p r o p r i a t e w e i g h t i n t h e c o m m a n d a n d c o n t r o ls y s t e m f o r a n i n t e rn a t i o n a l f or c e, w i t h o u t d o i n g v i o l e n c e t ow h a t t h e c h a r t e r c a l l s " t h e e q u a l r i g h t s . . . o f n a t i o n sl a r g e a n d s m a l l " ? 7

N o d o u b t , a s t a n d i n g U. N . m i l i t a r y f o r c e r a i s e s s e r i o u sa n d c o m p l i c a t e d q u e s t i o n s . A n y p r o p o s a l f o r a s t a n d i n g U . N.m i l i t a r y f o r c e w i l l l i k e l y m e e t wi t h s t i f f r e s i s ta n c e . A s an

2 1


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e x a m p l e o f p o s s i b l e o p p o s i t i o n t o t h i s p r o p o s a l , c o n s i d e rt h i s q u o t e f r o m t h e 1 9 6 6 U . S. S e n a t e C o m m i t t e e o n F o r e i g nA f f a i r s R e p o r t o n t h e m a t t e r o f a s t a n d i n g o r p e r m a n e n t U .N .m i l i t a r y f o r c e.

T h i s , f r o m t h e U . S . s t a n d p o i n t , i s t h ed a n g er . T h e p o t e n t i a l i t i e s o f a n y su c h p o s s i b i l i t yr a i s e s t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r i t m a k e s s e n s e f o ru s to p r o m o t e v i g o r o u s l y t h e p r i n c i p l e o ff a c i l i t a t i n g t h e i n i t i at i o n o f a p e r m a n e n t U n i t e dN a t i o n s F o r c e w h e n th e u s e o f t h o s e f o r c e s m a y n o tb e i n o u r n a t i o n ' s i n t e r e s t s . I t i s r e a s o n a b l e t oa s s u m e , t h a t o n c e a p e r m a n e n t f o r c e h a s b e e ne s t a b l i s h e d , a l l s o r t s o f p r e s s u r e s w i l l a r i s e t ok e e p i t b u s y .

W i t h t h e se c o n s i de r a t i o ns , t h e s af e s t p a t h i nt o d a y ' s w o r l d i s a c o n t i n u a t i o n o f t h e p a t t e r n o ft h e p a s t - - m o d i f i e d b y l e s so n s l e a r n e d - - a n d t h a t i st h e u t i l i z a t i o n o f a n i n t e r n a t i o n a l f o r c e m a d e u po n c o n t i n g e n t s o f m e m b e r ~ a t i o n s , b o r n o f c r i s e sa n d t e m p o r a r y i n d u r a t i o n . ~

T h i s i s o b v i o u s l y a s t r o n g p o l i t i c a l e x p r e s s i o nr e j e c t i n g a p e r m a n e n t o r s t a n d i n g U .N . m i l i t a r y p o l i c i n gf o r c e . A d m i t t e d l y , t h o u gh , i t i s a n e x p r e s s i o n s t e e p e d i nt h e b i t t e r n e s s a n d m i s t r u s t w h i c h d r a p e d t h e i n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t y d u r i n g th e E a s t - W e s t s t r ug g l e . H o w e v e r , t h ei n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y h a s m o v e d b e y o n d th e E a s t - W e s tp o l i t i c a l e m b r o i l m e n t.

U n d e r s t a n d a b l y , a s w a s a r g u e d th e n , t h e l e g a l ,p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c di f f i c u l t i e s o f o r g a n i z i n g s e c u r i t yt h r o u g h a n i nt e r n a t i o n a l p o l i c e f o r c e c a n n o t b e m i n i m i z e d .P u b l i c o p i n i o n m u s t be e d u c a t e d t o r e a li z e t h a t t h es a c r i f i c e s o f s o v e r e i g n t y r e q u i r e d b y a c c e p t i n g a ni n t e r n a t i o n a l p o l i c e f o r c e w i l l b e l e ss t h a n t he s a c r i f i c e s

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o f s o v e r e i g n t y i n v o l v e d i n a s u c c e s s i o n o f w o r l d w a r s 9 a n dr e g i o n a l c o n f l ic t s .

O t h e r s w i l l a r g u e t h at t he e x i s t i n g U n i t e d N a t i o n sp e a c e k e e p i n g f o r c e a r r a n g e m en t i s a c c e p t a b l e a n d q u e s t i o n:W h y c h a n g e ? A r e n o t U .S . i n t e r e s t s b e i n g a d e q u a t e l yp r o v i d e d f o r w i t h U . N . p e a c e k e e p i n g f o r c e s o n a n " a s n e e d e d "a n d " s i t u a t i o n a l " b a s i s ? Y es . B u t t h e c u r r e n t a r r a n g e m e n to f p e a c e k e e p i n g f o r c es d o e s n o t s a t i s f y t h e r e q u i r e m e n t f o rU n i t e d N a t i o n s " p e a c e m a k i n g o p e r a t i o n s i n r e s p o n s e t o t h ed e m a n d s o f a n e w w o r l d o r de r .

U n d e r t h e c u r r e n t a r r a n ge m e n t , U . N . p e a c e k e e p i n g f o r c e ss e r v e a n a r r o w a n d g e n e r a l l y p o s t - b e l l u m r o l e . T h e U . N.p e a c e k e e p i n g a r r a n g e m e n t d o e s n ot p r o v i d e f o r a s t a n d i n gm i l i t a r y f o r c e c a p a b l e of sh o r t - n o t i ce r e s p o n s e t o i n t e r v e n ea n d p r e v e n t e s c a l a t i o n o f h o s t i l i t i e s . F o r e x a m p l e , i n t h e

U . N . ' s f o r t y - t h r e e y e a r h i s t or y i t h a s c o n d u c t e d f o u r t e e np e a c e k e e p i n g o p e r at i o n s.i n i t i a l l y w i t n e s s e d t h ei n t e r n a t i o n a l b y s ta n d er ,

I n e a c h i n s t a n c e , t h e U . N .c o n f l i c t o r d i s p u t e a s a n

t h e n a c t e d e x p o s t f a c t o t oi n f l u e n c e m a t t er s . T h e i n t e r n at i o n a l c o m m u n i t y h a s o n c ea g a i n o b s e r v e d U .N . p e a c e k e e p i n g f o r c e s s l o w l y r e ac t , t h i st i m e i n t h e P e r s i a n G u lf .

I n it s m o s t r e c e n t d e p l o y m e n t s o f p e a c e k e e p i n g f o r c e s( L e b a no n , I r a n - I r a q , A n g o l a - N a m i b i a , A f g h a n i s t a n a n d Ir a q)o p e r a t i o n s h a v e b e e n r e s t r i c t e d t o o v e r s e e i n g a n d m o n i t o r i n go f t r e a t y a n d c e a s e - f i r e d e c l a r a ti o n i m p l e m e nt a t i o n . T h e s eU . N. p e a c e k e e p i n g o p e r a t i on s w e r e n e c e s s ar y a n d a p p r o p r i a t e,

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b u t a g a i n , t h e y w e r e post-bellum. A n d t h i s i s t h ef u n d a m e n t a l p r o b l e m o f t h e e x i s t i n g U. N. m i l i t a r y f o r c es t r u c t u r e - - i t i s a n a f t e r t h e f a c t a r r a n g e m e n t ; t h e r e f o r el e a v i n g t h e U. N . f e w a l t e r n a t i v e s b u t t o c o n t i n u e t o r e l y o ns u p e r p o w e r s t o r e s p o n d i n i ts n a m e t o w o r l d c r i s es .

I n v i e w o f th e r a d i c a l c h a n g e s i n t h e w o r l d o v e r t h ep a s t f e w y e a r s , e s t a b l i s h m e n t o f a s t a n d i n g U . N . f o r c e i sp e r m i s s i b l e . T h e U . S . s h o u l d l e a d t h i s e f f o r t f o r a n u m b e ro f r e a s o n s . F i rs t , t h e E a s t - W e s t B l o c w r a n g l i n g w h i c hn e u t r a l i z e d t h e U . N . ' s e f f e c t i v e n e s s i n t h e p a s t h a sd i s s i p a t e d . S e c on d , d e m o c r a t i z a t i o n a n d t h e p r e c e p t o fs e l f - d e t e r m i n a t i o n a r e s p r e a d i n g i n a l l r e g i o n s o f t h e g l o b eb e c a u s e o f A m e r i c a ' s e x a m p le . T h i r d , t h e U . S . i n e a r n e s tf a i t h e x e c u t e d i t s P e r s i a n G u lf s t r a t e g y u n d e r U . N.m a n d a t e s . I n t h a t a ct i o n , t h e U . N . ' s i m a g e a n d c r e d i b i l i t y

a s a n i n t e r n a t i o n a l b o d y w a s b o l st e r e d. F o u rt h , A m e r i c a ' si n t e r n a t i o n a l r e p u t a t i o n i s a t a n a l l t i m e h i g h. F i f th ,A m e r i c a ' s f i s c a l a n d e c o n o m i c s i t u a t i o n d i m i n i s h e s i t sa b i l i t y t o b e a r t h e m a j o r b u r d e n o f w o r l d p o l i c i n g a c t i o n s .

F i n a l l y , t h e w o r l d h a s b e c o m e e x t r e m e l y i n t e r d e p e n d e n t ,w h i c h c o m p l i c a t e s t r a d i t i o n a l d e f e n s e s t r a t e g i e s f r a m e d i nr e g i o n a l s e c u r i t y a r r a n g e m e n t s a n d a l l i a n c e p a c t s .F u r t h e r m o r e , a s w e v i e w t h e w o r l d t o d a y - - e x c e p t f o r t h eS o v i e t U n i o n - - t h e f i v e p e r m a n e n t m e m b e r s o f t h e U .N .S e c u r i t y C o u n c i l h a v e l a r g e ly d i v e s t e d t h e m s e l v e s o f t h e i rc o l o n i a l p o s s e s s i o n s . T hu s, a m a j o r i m p e d i m e n t t o t h e u s eo f a n i n t e r n a t i o n a l i z e d p e a c e m a k i n g f o r c e i s f i n a l l y

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e r o d i n g . T h e s e c o n d i t i o n s p e r m e a t e t h e n e w w o r l d o r d e rp a r a d i g m , m a k i n g i t c o n d u c i v e f o r n e w a n d d i f f e r e n t n a t i o n a l

d e f e n s e s t r a t e g i e s a n d s e c u r i t y a r r a n g em e n t s .H o w e v e r , i t i s i m p o r t a n t to r e m e m b e r t h a t e s t a b l i s h m e n t

o f s u c h a f o r c e c a n o nl y b e a c h i e v e d w i t h t h e b a c k i n g a n dl e a d e r s h i p of t h e U n i t e d S t at e s. M o r e ov e r , t h e o p e r a t i o n a lv i a b i l i t y o f a s t a n d i n g U .N . m i l i t a r y f o r c e w o u l d d e p e n d o nr e f e r e n t p o w e r s d e r i v e d f r o m t h e U n i t e d S t a t e s ' p r e -e m i n e n c e , a n d i t s s u p p o r t i n g d e f e n s e s t r a t e g y .

VC O N C L U S I O N

T h i s e s s a y h a s f o c u s e d p r i m a r i l y o n t h e U n i t e d S t a t e sa s a s u p e r p o w e r a n d t h e f o r m u l a t i o n of i ts d e f e n s e s t r a t e g yf o r t h e n e w w o r l d or d e r. I n d o i n g so , i t d i s c u s s e d t h ec o n f l u e n c e a n d i m p a c t of r e c en t w o r l d e v e n t s a n d A m e r i c a ' se m e r g i n g d e f e n s e s t r a t e g y t o c o p e w i t h a d i f f e r e n t s e c u r i t ye n v i r o n m e n t i n t h e 1 9 90 s . I t p r o p o s e d U . S. s u p p o r t f o r as t a n d i n g U . N. p e a c e m a k i n g f o r c e a s a n e x p a n s i o n o f A m e r i c a ' sd e f e n s e s t r at e g y . B u t p r i m a ri l y , t h i s e s s a y a d d r e s s e d o n eo f t h e m o s t p r e s s i n g i s s u e s c o n f r o n t i n g A m e r i c a a s t h e p r e -e m i n e n t s u p e r p o w e r : W h o w i l l p o l i c e t h e n e w w o r l d o r d e r ?

N o t s i n c e t h e e nd o f W o r l d W a r II h a v e w o r l d e v e n t sp r o p e l l e d A m e r i c a t o t h e i n t e r n a t i o n a l f o r e f r o n t o fa t t e n t i o n , r e s p e c t a n d e n v y a s n ow . B e c a u s e o f A m e r i c a ' se x a m p l e , d e m o c r a c y a n d t he p r e c e p t s o f t h e r i g h t t o s e l f -d e t e r m i n a t i o n a p p e a r t o b e t r a n s c e n d i n g a l l c o r n e r s o f t h e

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30/33

g l o be . T h e s e t re n d s m a k e t h e r o l e o f w o r l d p o l i c e m a n m o r ee n t i c i n g . B u t c a n A m e r i c a c o n t i n u e t o p o l i c e t h e g l o b e ?A m e r i c a ' s c h a l l e n g e f o r t h e 1 9 9 0s i s t o a v o i d t h e t r a p p i n g so f w o r l d p o l i c i n g t h a t p r e v i o u s s u p e r p o w e r s h a v e s u c c u m b e dt o t h r o u g h o u t h i s to r y , a la P a x B r i t a n n i c a .

T h e U n i t e d S t a t es a n d t h e w o r l d h a v e a r r i v e d a t a ni m p o r t a n t p e r i o d i n m o d e r n h i s t o r y - - a n e w w o r l d o r de r .A m e r i c a h a s a n o p p o r t u n i t y t o s h a p e a n d s o l i d i f y t h e n e ww o r l d o r d e r. T h i s o p p o r t u n i t y w i l l b e m i s s e d i f t h e U n i t e dS t a t e s r e m a i n s i n e x t r i c a b l y a t t a c h e d t o p a s t d e f e n s es t r a t e g i e s .

T h e P r e s i d e n t i s c o r r e c t w h e n h e s a ys , " w e ' r e e n t e r i n ga n e w e ra : t h e d e f e n s e s t r a t e g y a n d m i l i t a r y s t r u c t u r en e e d e d t o e n s u re p e a c e c a n - - a n d m u s t - - b e d i f f e r e n t . " T h ep r o p o s a l f o r a s t a n d i n g U . N . p e a c e m a k i n g f o r c e i s a n a d d e d

d i m e n s i o n t o A m e r i c a ' s t r a d i t i o n a l d e f e n s e s t r a te g y . I t w i l ln o t s u p p l a n t U .S . s u p e r p o w e r m i l i t a r y c a p a b i l i t i e s , b u ta l l o w t h e m t o b e h e l d i n r e s e r v e a s a f i n a l d e t e r r e n t , m a d es t r o n g e r b y U . N . e a r l y a c t i o n , a n d b y n o t h a v i n g t o r e s p o n dt o e v e r y c r i s i s . S o, w h e n c o n s i d e r e d i n t h e b r o a d e r c o n t e x to f a n e w w o r l d o r d er , t h i s p r o p o s a l i s c o n s i s t e n t w i t hP r e s i d e n t B u s h ' s p r o n o u n c e m e n t o f a d i f f e r e n t s e c u r i t ye n v i r o n m e n t .

A s A m e r i c a e n t e r s a d i f f e r e n t s e c u r i t y e n v i r o n m e n t , i tm u s t d e m o n s t r a t e b y a c t i o n t h a t i t t r u l y r e c o g n i z e s a n e ww o r l d o r d e r . S u p p o r t o f a s t a n d i n g U . N. p e a c e m a k i n g f o r c ei s s u c h a n a c t i o n. T h i s a c t i o n w o u l d r e p r e s e n t a s e r i o u s

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c o m m i t m e n t o n A m e r i c a ' s b e h a l f to t h e ne w w o r l d o r d e r a n dw o r l d i n t e r e s t s a t l ar ge . M o r e ov e r , t h i s m e a s u r e w o u l d b e as i g n a l t o t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y t h a t A m e r i c a f u l l ys u p p o r t s t h e U n i t e d N a t i o n s a n d d i d no t u s e i t a s a d o o r m a tt o p r o t e c t j u s t A m e r i c a n i n t e r e s t s m o s t r e c e n t l y i n t h eP e r s i a n G u l f.

F e w p e r i o d s i n t h i s n a t i o n' s h i s t o r y w i l l e v e r a g a i no f f e r A m e r i c a t h e o p p o r t u n i t y t o b e t t e r a l i g n i t s d e f e n s es t r a t e g y - - t h a t is, a c h i e v e a b e t t e r r e l a t i o n s h i p o f m e a n s t oe n d s - - t h a n n ow . W e h a v e th e a d v a n t a g e o f p r e - e m i n e n ts u p e r p o w e r s t a tu s , a n e n v i r o n m e n t o f e m e r g i n g d e m o c r a c i e sa n d a d i m i n i s h e d S o v i e t t h r ea t . W i l l A m e r i c a t a k e a d v a n t a g eo f t h i s o p p o r t u n i t y a n d t r a n s f o r m i ts d e f e n s e s t r a t e g y t om a t c h t h e t r a n s f o r m a t i o n s o f t h e n e w w o r l d o r d er , o r w i l lt h i s b e c o m e a t i m e f o r P a x A m e r i c a n a ?

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E N D N O T E 8

l " u n i t e d S t a t e s D e f e n s e s - R e s h a p i n g O u r F o r ce s " , B y G e o r g eB u sh , P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t at e s. S p e e c h d e l i v e r e d a tt h e A s p e n I n s t i t u t e , As p e n , C o l o r a d o, A u g u s t 2, 19 9 0 . T a k e nf r o m V i t a l S p e e c h e s o f t h e D a y, A u g u s t 1 9 9 0 E d i t i o n , p . 6 7 6 -79.2 U N P e a c e m a k i n g a n d P e a c e k e e pi n g : 2 0 t h U N I s s u e sC o n f e r e n c e , Feb. 24-26, 1989, (New York, The Sta nle yFoundation) p. 12-13.3 U n i t e d N a t i o n s F o r c e s : A L e g a l S t u d y (New York, Prae ger,1964), p.12.4 N A T O H a n d b o o k , ( B r us s el s , N A T O I n f o r m a t i o n S e r v i c e , 1 9 8 9 ),p.76.5 I n t e r n a t i o n a l P o l i c e F o r ce , ( N ew Y o r k, W i l s o n C o m p a n y ,1944), p.9.6 U n i t e d N a t i o n s E x p e r i e n c e W i t h M i l i t a r y F o r c e s : P o l i t i c a la n d L e g a l A s p e c t s, ( W a sh i n g to n , D . C ., I n s t i t u t e f o r D e f e n s eA n a l y s e s , J u l y 1 9 6 3) , p .l - 2 .7 W h a t A n I n t e r n a t i o n a l P e a c e F o r c e C o u l d D o, ( W a s h i n g t o n ,D . C . , U S S t a t e D e p a r t m e n t B u l le t i n , A p r i l 9 , 1 9 6 2) , p . 5 8 5 -86.8 U n i t e d N a t i o n s U s e o f P e a c e k e e p i n g F o r c e s i n t h e M i d d l eE a s t , t h e C o n g o , a n d C y p r u s , (Washington, D.C., US Cong ress.H o u s e . C o m m i t t e e o n F o r e i g n A f f a i r s , 1 9 66 ) , p . 8.9Ibid. p.13.

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U N I T E D N A T I O N S P E A C E M A K I N G F O R C E - U N P FO R G A N I Z A T I O N A N D C O M M A N D S T R U C T U R E

S E C R E T A R Y G E N E R A l . / U N S E C U R I T Y C O U N C I L

M I L I T A R Y S T AF FC O M M I I - r E E

G R O U N DF O R C E S

* 3 I N F A N T R YB D E e* C O M B A T S P TU N I T S

I (T ,I

A IR IF O R C E S

C O O R D . )

" 1 A I R W I N G* 3 A I R S Q U A D R O N S :1-EAST1 W E ST1-GEN SPT

U N P F C O M M A N D E R F I E L D F O R C E SE R A T I O N A L C D R )

II G E N E R A LS F T U N I T S

II N A V A LF O R C E S

* C O N T I N G E N T SA T L A N T I C & P A C I F I C*3 T O 5 S H IP SP ER C O N T I N G E N T* FRIGATES &D E S T R O Y E R S

* 3 C O M B A T S V CS P T B N e

T Y P E S O F M I S S I O N S* P E A C E M A K I N G

- S H O W O F F O R C E- D E M O N S T R A T I O N- P A T R O L L I N G- N O N C O M B A T A N T E V A CU A T IO N- T R A F F IC C O N T R O L , C O N V O Y E S C O R T- L I M IT E D O F F E N S IV E O P E R A T IO N S- D E F E N S I V E O P E R A T I O N S- S H I P E S C O R T

C O N C E P T O F O P E R A T IO N* S E C G E N E R A L A P P O I N T S U N P F C O M M A N D E R* M I L S T A F F C O M M I I " r E E R E S P O N S IB L E F O R S T AF F IN T E R F A C E W IT H U N P F* G R O U N D , A I R A N D S E A U N IT S P R O V I D E 4 8 H R R E S P O N S E* U N I T S D E T A I L E D F O R O N E YE A R M I N I M U M T O U R* U N P F I S F O R C E T A I L O R E D F OR S P E C I F IC M I S S IO N S ; C A N B E A U G M E N T E D W I T HO T H E R F O R C E S* U N P F C O N D U C T S O N E M A J O R F I E L D & O N E C M D P O S T E X E R C I S E A N N U A L L Y W H E N

N O T C O M M I T T E D

* P E A C E K E E P I N G- O B S E R V E & R E P O R T- P A T R O L L I N G- D E F E N S I V E O P E R A T I O N S- T R A F FI C C O N T R O L ,C O N V O Y E S C O R T- R E F U G E E C O N T R O L- S H I P E S C O R T

Policing the New World Order an Alternative Strategy.

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