PLANIFICACION DISEÑO URBANO Y GESTION PARA …...DISEÑO URBANO Y GESTION PARA ESPACIOS SEGUROS...

Servizio Politiche per la sicurezza e la polizia localeServizio Riqualificazione Urbana

PLANIFICACIONDISEÑO URBANOY GESTIONPARA ESPACIOS SEGUROSMANUAL

DiAPLaboratorio Qualità Urbana e Sicurezza

EUROPEAN COMMISSIONDIRECTORATE-GENERAL JUSTICE, FREEDOM AND SECURITY

con

AGIS – Action SAFEPOLIS 2006 – 2007

PARTNERS:

POLITECNICO DI MILANODiAP

Laboratorio Qualità Urbana e SicurezzaVia Bonardi 3

20133 Milano, ItalyTel. +39 02 23995481 Fax +39 02 23995454

[email protected]/lab/laqus

IAU île-de-FranceInstitut d'aménagement et d'urbanisme de la région Île-de-France

Mission Etudes Sécurité15, rue Falguière

75740 Paris cedex 15, FranceTel. + 33 (0) 1 77 49 75 60

[email protected]

REGIONE EMILIA ROMAGNAServizio Politiche per la sicurezza e la polizia locale

Servizio Riqualificazione UrbanaViale Aldo Moro 6440127 Bologna, Italy

Tel. +39 051 283067 Fax +39 051 [email protected]

www.regione.emilia-romagna.it

Este MANUAL de lineas guia para la planificaciony el diseno urbano en una optica de seguridades uno de los resultadosde la accion SAFEPOLIS

co-financiada de la Comision Europea – Direccion General de Justicia,Libertad y Seguridad ( Contrato JLS/2006/AGIS/208)

PLANIFICACIONDISEÑO URBANOY GESTIONPARA ESPACIOS SEGUROSMANUAL

PRESENTACIÓN

PRÓLOGO

RELACIÓN ENTRE URBANISMO Y SEGURIDADConcepto de seguridad urbanaEvolución histórica del enfoque medioambiental de la prevención del crimenTeorías de prevención ambiental del crimenLas normas CENCómo utilizar el manual

ESTRATEGIAS DE URBANISMOValorar las estructuras físicas y sociales existentesGarantizar accesibilidad y evitar los enclavesCrear vitalidadProveer una mezcla de situacionesCrear una densidad urbana adecuadaEvitar barreras físicas y espacios residuos

EL PLANO URBANOContinuidad del tejido urbanoUbicación de las actividadesHorarios y calendario de las actividadesVisibilidadAccesibilidadTerritorialidadAtracciónCalidad de los materiales para prevenir el deterioro

ADMINISTRACIÓN DE LOS ESPACIOSMantenimientoVigilanciaReglas de conducta en los espacios pùblicosAcoger a grupos especialesComunicación con el públicoTarget-hardening (defensa de los posibles objetivos de la criminalidad)

ÍNDICE

El objetivo de este manual –principios básicos sobre la prevención del crimen através de la planificación y el diseño urbano- es el de ofrecer un soporte técnico,por un lado a los profesionales (arquitectos, diseñadores, ingenieros, …) y porotro a los destinatarios; en su tarea encaminada a transformar nuestras ciudadesen lugares mas seguros. Constituye un documento explicativo del anexo D delinforme técnico “Prevención de la criminalidad a través del diseño urbano”aprobado por el CEN Comité europeo de estandarización) en el año 2007.Los diferentes manuales, publicados en diferentes idiomas tanto en Europa comoen América, que tratan el tema de la seguridad ambiental, aportan criterios yprincipios básicos para el diseño urbano desde la óptica de la prevención del cri-men, considerando la escala de los edificios y de los espacios públicos. En cam-bio son muy pocos los textos que se ocupan de diseño urbano y de planificaciónurbana.Este manual se propone llenar dicho vacío, ampliando los criterios y principiosbásicos para la prevención del crimen en el ámbito de la ciudad. Se ocupa ade-más de diseño urbano y de planificación urbana y, de manera novedosa en elsector, se ocupa también de gestión. Los principios básicos contenidos en el ma-nual se refieren directamente a los elementos presentados en el anexo D delcitado Informe Técnico del CEN.En el acto de aplicarlos, los profesionales y destinatarios han de saber que losprincipios básicos contenidos en éste manual se deben adaptar al contexto espe-cífico del proyecto y/o área donde se está interviniendo.El contenido de éste trabajo es el resultado de un estudio de expertos en la mate-ria de seguridad urbana provenientes de tres instituciones referentes en el ám-bito: Laboratorio Qualità urbana e Sicurezza del Politecnico di Milano, MissionEtudes Sécurité de l'Institut d'aménagement et d'urbanisme de la régiond'Ile-de-France y los Servicios Políticos para la seguridad y la Policía Local yRiqualificazione Urbana de la Región Emilia-Romagna. Juntas las tres institucio-nes llevaron adelante el proyecto “Safepolis”, en el ámbito del programa AGIS,co-financiado con fondos de la Comisión Europea (rif. JLS/2006/AGIS/208).En éste manual se reflejan los criterios y las metodologías de los autores, queasumen toda responsabilidad por los textos que se describen a continuación.La Comisión Europea (Dirección General de Justicia, libertad y seguridad)no se responsabiliza por el uso que puede hacerse de las informaciones aquícontenidas.

PRÓLOGOHoy en día existe una demanda social clara y fuerte que exige ciudades y espaciosurbanos más seguros y que concierne directamente a los responsable delplaneamiento y de la construcción de las ciudades.

Mirando bien estos temas, nos percatamos de que los principios de la composición,de la funcionalidad y de la administración de los espacios que determinan la calidadurbana de un proyecto son muy parecidos a aquellos que favorecen la seguridadde los espacios y el sentido de seguridad de los ciudadanos.

Es precisamente en este sentido que la seguridad puede asumirse como un obje-tivo real del planeamiento urbano. De hecho este concepto converge con las aten-ciones prestadas hacia el tema del desarrollo sostenible, como condición para laconservación de los espacios urbanizados y los elementos de calidad del proyectourbano.

El proyecto Safepolis tiene la finalidad de guiar y respaldar el trabajo de los urbani-stas y de los responsables del planeamiento urbano para valorar el concepto de se-guridad de los ciudadanos en cada fase de sus estudios profesionales. No se tratapor lo tanto de formular recomendaciones normativas sobre las formas urbanas,sino más bien de fomentar el conocimiento de cómo las decisiones en materia deurbanismo pueden impactar en positivo o en negativo en la seguridad. Por lo tantoel objetivo de este manual es el de presentar criterios de urbanismo de concepcióny de gestión de los espacios que sean capaces de promover una mayor seguridad.

La ideación, la realización y la gestión son las tres etapas en las que se tiene quevalorar el tema de la seguridad de los espacios. Estas etapas requieren un trabajode equipo multidisciplinario, requieren la colaboración entre quienes planean yquienes administran el espacio público, así como la implicación de los administra-dores, de los habitantes y de los usuarios.

Es evidente que es necesaria una organización particular para realizar un trabajomultidisciplinario de este tipo. Son dos los elementos que pueden ayudarnos eneste recorrido y que nos muestran la actualidad de los objetivos de este proyecto.

Ante todo, se deberían poner incentivos en esta dirección ya que el trabajo multi-sciplinario no es natural ni tampoco está garantizado. El verdadero desafío es el decrear un sistema capaz de implicar a todos los actores urbanos, según esta nuevaperspectiva: puede tratarse de un método de tipo institucional como el adoptadoen Francia, que establece una obligación de realizar un pronostico de seguridadpara los grandes proyectos urbanos; puede consistir en un sistema de tipo profe-sional, como el de los "mapas de seguridad" aprobados para proyectos particulares;también puede tratarse de un sistema metodológico, como el que ha realizado elComité Europeo de Estandardización, que, sin darle un valor vinculante, ofreceherramientas de método y reflexión, a cuyo desarrollo técnico pretende contribuirel proyecto Safepolis.

Por último, lo más necesario es promover la implicación de quienes se ocupan de laconstrucción de las ciudades y de quienes cuidan profesionalmente de la seguridadde las mismas. En este sentido ha de reconocerse el mérito de los esfuerzos euro-peos por mejorar y ampliar la reflexión y el conocimiento del nexo entre el urbani-smo y la seguridad de las ciudades, sobrepasando las referencias culturales propiasde cada nación.

François WellhoffConseil général des Ponts et Chaussées,Ministère de l’Écologie, de l’Énergie,du Développement durable et del’Aménagement du territoire (France)

PRESENTACIÓN

1

EL CONCEPTODE SEGURIDAD URBANA

EVOLUCIÓN HISTÓRICADEL ENFOQUE AMBIENTAL

DE LA PREVENCIÓN DELA CRIMINALIDAD

TEORÍAS DE PREVENCIÓNAMBIENTAL DE

LA CRIMINALIDAD

LAS NORMAS CEN

CÓMO UTILIZAREL MANUAL

Como en muchos casos de políticas urbanísticas, la prevención de la criminalidadmediante la planificación urbanística y del urbanismo puede parecer un asuntomuy complicado por las siguientes razones:• se requieren experiencias y capacidades de distintas procedencias;• se incluyen diversos sectores (oficinas de planificación, servicios sociales,fuerzas del orden, servicios de mantenimiento, etc..)• se requiere la coordinación entre diferentes directivos (administracionespúblicas, inversores privados, grupos de presión, etc.).

El Informe Técnico ‘Prevention of crime by Urban planning’ elaborado por elCEN, ha estructurado los diversos aspectos de este recorrido multidisciplinar me-diante tres estrategias – urbanismo, planificación y administración de los espacios- que se corresponden con los tres niveles básicos con que puede tratarse la pre-vención ambiental de la criminalidad.Esto ha permitido la elaboración de una guía relativamente simple, que propor-ciona a los operadores y a quienes deben tomar decisiones, un instrumento paratratar correctamente el problema y facilitarles el trabajo.

En este manual, se pueden encontrar tres capítulos dedicados al urbanismo, a laplanificación y a la administración de los espacios, mientras que este primer capí-tulo está dedicado a la prevención de la criminalidad en el entorno urbano entérminos más generales y trata en concreto el nexo entre seguridad y entornourbano, analizando las teorías básicas de la prevención ambiental de la criminali-dad.Además este manual aporta las informaciones mínimas para conocer los antece-dentes culturales e institucionales que han originado el Informe Técnico del CEN:incluye un breve resumen del Informe, una lista de principios básicos sobre la se-guridad compartidos por los expertos del sector y ofrece recomendaciones sobrelos procedimientos necesarios para desarrollar los proyectos de mejora de la se-guridad.

RELACIÓN ENTREURBANISMOY SEGURIDAD

¿Que se entiende por “seguridad urbana”?Numerosas investigaciones y experiencias sobre el terreno han demostrado que cuando losciudadanos piden más seguridad, no se refieren solamente a las conductas criminales sinotambién a otros elementos que hacen que el espacio urbano sea percibido como inseguro,incluyendo la incomodidad y el miedo.

Según ésta óptica pueden definirse cinco elementos principales:

1. El peligro concreto de ser victima de amenazas, agresiones u otros episodios de violencia(con el objetivo de robar, o como resultado de violencia gratuita);2. La extendida ruptura de los códigos tradicionales de conducta cívica (dormir por las calles,escupir, orinar en público, mendigar de manera agresiva, etc.);3. La falta de cuidado de las zonas: manutención de los parques y espacios públicos, limpieza,ausencia de fuerzas de orden público y de guardianes, la falta de reparación del mobiliariourbano;4. El sentimiento de inseguridad, elemento distinto de la inseguridad real, que a menudo estárelacionado con factores como el deterioro, la falta de recorridos simples, la falta de vitalidad,la escasez de iluminación pública, etc.;5. El miedo y los otros elementos que lo acompañan, entendiendo por miedo aquél senti-miento subjetivo, que no depende necesariamente del peligro, sino que depende de factoresmás amplios, a menudo lejanos respecto del lugar especifico en que se produce el miedo.

Tres enfoques de la seguridad urbanaLas políticas hoy en día utilizadas para garantizar la seguridad ambiental derivan de tres enfo-ques principales.

El primer enfoque está relacionado con la idea de seguridad como orden público, pues se fo-caliza principalmente en el valor básico del control que se ejerce a través de las leyes y lasfuerzas de orden público. Las normas reglamentan las conductas y la policía las hace respetar.

El segundo centra sus esfuerzos en el tema de la prevención del crimen en términos sociales.Es decir que aspira a reducir las condiciones de desventaja y privación que frecuentementerepresentan los factores criminógenos o que favorecen las conductas antisociales: paro, de-smembración de las relaciones familiares, problemas de salud mental, exclusión.

El tercer enfoque está relacionado con la prevención ambiental y está orientado a “evitar queun hecho criminal se realice”. Por lo tanto se refiere a todos los elementos presentes en un de-terminado ámbito que pueden de alguna manera influir en el asumir una conducta criminal.

En el pasado estos tres enfoques se consideraban alternativamente. Hoy parece haberseafianzado la opinión contraria. Las experiencias más recientes demuestran cómo la integraciónde los tres sea necesaria para producir un efecto acumulativo y obtener resultados duraderos.

Seguridad y calidad de vidaLa ciudad es el lugar en el cual los efectos de la globalización – incluso aquellos relacionadoscon la inseguridad, el temor del crimen y a los cambios de las dinámicas del crimen- aparecenmás evidentes. Este hecho representa un gran desafío para la ciudad, que busca, cada vez conmayor ahínco, nuevos instrumentos para enfrentar éste género de problemas.Las ciudades son los lugares donde las personas se conocen, donde se desarrolla la vida so-cial de manera más intensa y compleja, donde se produce cultura y donde el desarrollo eco-nómico, junto al progreso de la tecnología y de las ciencias, aparece más evidente: por todasestas razones las estrategias relacionadas con la criminalidad y a la inseguridad se centran hoy,principalmente, en las políticas locales.Algunas ciudades están bien gestionadas y “funcionan bien”: ofrecen una buena calidad devida. Otras presentan muchas dificultades: deterioro de los centros urbanos, contaminacionesdiversas, problemas sociales y sanitarios, elevado porcentaje de paro y falta de seguridad.Las personas son cada vez más sensibles a la percepción de los riesgos sociales, incluyendoaquellos relacionados con la criminalidad y la victmización; en muchos países, en los últimosveinte años, el miedo a la criminalidad parece haberse desarrollado constantemente. Las enti-dades locales se ven obligadas a enfrentar nuevos desafíos y los administradores tienen queenfrentar con mucha determinación la inseguridad y el miedo al crimen.La criminalidad y el sentimiento de inseguridad pueden condicionar la vida de la ciudad, asícomo el funcionamiento y la capacidad de atracción de algunas zonas urbanas. Cuando laspersonas se sienten amenazadas cambian el estilo de vida y, por último, la manera de utilizar laciudad cotidianamente. Muchos no salen por la noche, no utilizan los transportes públicos enlas horas de menor uso, evitan los aparcamientos subterráneos, no utilizan algunos espaciospúblicos (parques, plazas, etc.) y terminan por encerrarse en apartamentos blindados. Losgrupos más vulnerables de la población como los ancianos y las mujeres, pueden sentirsemuy afectados. La perdida de libertad que resulta de todo constituye para esos individuosun peso muy opresivo y su calidad de la vida se resiente mucho.Los problemas de criminalidad, ubicados en una determinada zona, provocan una disminu-ción de los negocios y de las actividades empresariales en general en el espacio público; porlo tanto la seguridad influye en el desarrollo económico local.La inseguridad en las ciudades está determinada por un conjunto de factores, incluso las con-diciones económicas y los problemas sociales. La inseguridad depende también de la maneraen que las ciudades están planeadas, diseñadas y construidas; de la manera en que las perso-nas se identifican en el medio en el que viven y de la manera en que los espacios públicosestán cuidados y administrados.La repartición y la organización de los espacios urbanos influyen sobre el nivel de seguridadde los mismos: pueden contribuir a hacer que sean más seguros pero pueden también influiren que se conviertan en más peligrosos. Por lo tanto una planificación buena o mala contri-buye a hacer una ciudad más o menos segura.

Concepto de seguridadurbana

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URBANISMO Y SEGURIDAD

No se concentra la atención únicamente en áreas específicas, sino que se amplía a la ciudaden su conjunto: de ésta manera se convierten en elemento de investigación y de intervenciónnuevos sitios cómo los espacios o los transportes públicos, que representan puntos básicospara la vida de una ciudad.Se le reconoce más importancia a la percepción de la seguridad y al miedo a la criminalidad,hechos muy importantes que han de valorarse como el mismo crimen. Se consideran las com-ponentes más vulnerables de la población (mujeres, niños, ancianos, las minorías) para tomarlas medidas de seguridad necesarias para realizar las políticas de prevención.

La prevención ambiental del crimen en EuropaEuropa, con la excepción de la Gran Bretaña, no participa en el nacimiento y la consolidacióndel CPTED. El interés hacia el enfoque ambiental de la seguridad empieza a desarrollarse sola-mente en los años '90, cuando se empieza a percibir el fenómeno de la inseguridad tambiénen las ciudades de la Europa continental.

Una primera señal de que la situación europea está cambiando llega del Consejo de Europa,que promueve en el 1989 la primera Conferencia europea sobre este tema, "Estrategias loca-les para la reducción de la inseguridad en Europa, ( Strategies locales pour la réduction del'insécurité en Europe)." Unos diez años después, en el 1997, el Congreso de las Autoridadeslocales y regionales del Consejo de Europa declara, en el curso de otra gran conferencia "queel crimen, el miedo al crimen y la inseguridad urbana son los principales problemas que afec-tan a la ciudadanía de Europa, (...) el conseguir soluciones satisfactorias para aquellos proble-mas es la clave principal para la tranquilidad y estabilidad municipal”.1Al reconocimiento de que la seguridad se ha convertido en uno de los principales problemasen las ciudades europeas sigue una serie de declaraciones oficiales por parte de las Institucio-nes europeas, dónde se confirma el principio de que la seguridad es uno de los derechos fun-damentales de todo ciudadano. Desde entonces, este principio está incluido, en toda Europa,en numerosos programas nacionales y locales de reducción de la criminalidad.

Entre las estrategias posibles, se reconoce oficialmente como útil y necesario el enfoque del"Crime prevention through environmental design". En el 2001, el Consejo de Justicia y Asun-tos Interiores de la Unión Europea declara, en las conclusiones de una conferencia de exper-tos UE, que "Crime Prevention through Environmental Design" (CPTED), y Designing outCrime (DOC), han demostrado ser una estrategia muy útil, eficaz, realizable y concreta para laprevención del crimen y de la percepción de la inseguridad, integrándola a un enfoque multi-disciplinario. Las buenas prácticas deberían ser recolectadas, evaluadas y accesibles a los de-stinatarios. Éste proceso debería de utilizar un marco común de ideas y procedimientos ydebería identificar principios transferibles”.2

Dando curso a esta recomendación, el Comité europeo de Normalización -CEN-, ha organi-zado un grupo de trabajo internacional, para establecer criterios de "Crime preventionthrough Urban Planning and Building Disign", y para dar la oportunidad a todos los paísesde medir las propias experiencias, encaminar las acciones y armonizar los procedimientos.El resultado de este esfuerzo es la producción de normas y de informes técnicos (manuales debuenas prácticas) sobre la prevención del crimen a través del urbanismo, los proyectos de uni-dades residenciales y los proyectos de oficinas y comercios, aprobado por el CEN y adoptadaspor los varios comités nacionales de estandardización, AFNOR; DIN; British Estándar, UN,etc..

1 Congress of Local and Regional Authorities in Europe (CLRAE), Erfurt 26-28 February 19972 Towards a knowledge based strategy to crime prevention, Sundsvall, Sweden, 21-23 February 2001

CPTED: prevención del crimenmediante el diseño ambientalEl primer estudio sobre la relación existente entre el ambiente urbano y la seguridad fueescrito por la antropóloga Jane Jacobs, en su famoso libro “vida y muerte de las grandesciudades (life and death of the large cities)” publicado en el año 1961.

Las teorías de Jacobs pueden resumirse en dos ideas clave: 1) tener un ojo en la calle (la pre-sencia de actividad, de movimiento, edificios con acceso a la calle, ventanas que “miran” a lacalle) es el principal elemento de seguridad; 2) la seguridad urbana depende de la identidaddel territorio: una persona protege y respeta el lugar que siente como propio.

“Lo primero que hay que entender es que la tranquilidad pública – en la acera y en la calle -no se conserva principalmente a través de la policía, aunque esta sea necesaria; se mantiene,ante todo mediante una compleja y casi imperceptible red de controles espontáneos y de nor-mas aceptadas y hechas observar por los propios habitantes”.

Según Jacobs, el control espontáneo del ambiente urbano ejercido por sus habitantes se rea-liza sólo en ciudades vitales, dónde las calles están utilizadas tanto durante el día como por lanoche, dónde los espacios públicos están bien cuidados e inspiran confianza y sentido de per-tenencia: una ciudad hecha de lugares que los ciudadanos aman, en los cuales se identifican yque por eso están dispuestos a protegerla.

Diez años más tarde de la publicación del libro de Jane Jacobs, Oscar Newman, profesor dearquitectura en la Columbia University, se propuso transformar la visión de la seguridad en lasciudades establecida Jacobs en instrumentos prácticos y aplicables mediante proyectos. En el1972 se publica “Defensible space, crime prevention through urban design” (Espacio defendi-ble, la prevención del crimen a través del diseño urbano). Los principios básicos para la plani-ficación y el diseño urbanístico elaboradas por Newman se centran en torno a dos conceptosbásicos:• Las personas defienden el territorio que sienten que les pertenece (idea de territorialidad).• La planificación y el diseño de los espacios urbanos pueden “sustraer espacio a la criminalidad”.La planificación y el diseño deben entonces concebir los espacios urbanos de modo que seancapaces de crear y animar el sentido de pertenencia al territorio y tienen que tener claro quécaracterísticas físicas (cómo el ser abierto o cerrado, ser visible o escondido, ser alumbrado uoscuro, ser accesible o inaccesible, público o privado) facilitan o previenen la posibilidad deque se realice un evento criminal.

Este nuevo concepto de la prevención de la criminalidad, que toma el nombre de CPTED(Crime prevention through environmental design), está avalado en los Estados Unidos poracreditadas instituciones como el Ministerio de Justicia y el Departamento de vivienda y urba-nismo, y produjo en los años ’80 y ’90, una serie de interesantes experimentos en todo el país.

Mas allá del CPTED: el enfoque “Safe City”A finales de los años 80 el concepto CPTED tradicional sufre una amplia revisión que, graciasa la introducción de nuevos conceptos en las políticas de prevención, llevan a la aparición delenfoque conocido como “Safe city”.La ciudad de Toronto, en Canadá, da el empuje innovador realizando una importante experi-mentación. La nueva manera de enfrentar el problema de la seguridad en el ambiente urbanodesarrollado por Toronto une los principios básicos del CPTED a una reflexión más ampliasobre las funciones de la ciudad y sobre la manera en que los ciudadanos utilizan sus espaciosy servicios.

Evolución histórica del enfoque medioam-biental de la prevención del crimen

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B. LA TEORÍA DE LAS ACTIVIDADES RUTINARIASLa teoría de las actividades rutinarias (Cohen y Felson, 1979), tiene como objetivo explicar loscrímenes de tipo predatorio. La tesis es que, para que se verifique un crimen de esta tipología,es necesaria la convergencia en el tiempo y en el espacio de tres elementos:1. Un potencial autor,2. Un objetivo idóneo,3. La ausencia de un buen vigilante.

Este enfoque se centra, más que en las motivaciones del autor, en los elementos vinculados asu contexto.El vigilante está representado por alguien cuya presencia o vecindad es capaz de disuadir lacomisión de un crimen. La vigilancia, en este sentido, puede ser formal o informal, pero tieneen todo caso un fuerte impacto sobre la reducción de la criminalidad. El objetivo puede seruna persona o un objeto, cuya posición en el espacio o en el tiempo puede convertirse en vul-nerable ante una amenaza criminal. Según la perspectiva de las actividades de rutina, los crí-menes son hechos cotidianos, que dependen de la oferta de las oportunidades. Si un objetivono está suficientemente protegido y tiene valor, puede ser objeto de alguna acción criminal.Cuanto más se verifique la presencia conjunta de los tres elementos mínimos (autor potencial,objetivo idóneo, falta de control) mayores probabilidades hay que se cometa un crimen. Porconsiguiente, el nivel de criminalidad puede subir sin que haya más autores: basta que au-menten los objetivos o que el autor sea capaz de alcanzar un mayor número de objetivos enausencia de un vigilante. Eso significa que los cambios en el estilo de vida de una comunidadpueden llevar a mayores ocasiones de crimen, sin que haya realmente un aumento en las ra-zones que causan la criminalidad.

C. CRIME PATTERN THEORYLa Crime pattern theory ( Brantingham y Brantingham 1991), es una teoría central de la crimi-nología ambiental. El objetivo del análisis concierne la colocación de las personas y las cosas,(implicadas en acontecimientos criminales) en el tiempo y en el espacio. Los recorridos localesde las conductas criminales enseñan cómo las personas interaccionan con el entorno físicodónde se encuentran, influyendo sobre las oportunidades que se realicen crímenes en deter-minados contextos y momentos específicos.Este enfoque se centra en las modalidades de ejecución de los actos criminales y en la relaciónque autor y objetivo tienen con el espacio y el tiempo, evidenciando los lugares donde se co-meten los crímenes. Tales hechos pueden comprenderse analizando en su conjunto los de-splazamientos que las personas hacen a lo largo del día, de las semanas y del año. Lasactividades cotidianas facilitan una clara demarcación de los trazados de "convergencia crimi-nal" de autores y objetivos. Esta teoría analiza los trazados criminales a diversas escalas, a partirde la ciudad en su conjunto hasta el nivel de los edificios individualizados. Además es una teo-ría que valora más los estudios estadísticos sobre la criminalidad o la distribución geográfica delos crímenes o el ritmo de las actividades cotidianas, dejando de lado la perspectiva del autor.Los teóricos que utilizan este modelo, y la criminología ambiental en general, han demostradocómo el planeamiento y la gestión de las ciudades, de los espacios públicos y de las áreas co-merciales pueden influir sobre la tasa de criminalidad. Según esta teoría, por ejemplo, es posi-ble reducir la criminalidad controlando el tráfico urbano o dirigiendo las ventanas de maneraque las personas puedan vigilar fácilmente las mismas calles.

El punto de vista del CPTED está sostenido por teorías criminológicas concretas y forma partedel enfoque de la “Prevención situacional”, que representa el corolario operativo de la Teoríade la Oportunidad.

Prevención situacionalPor prevención “situacional” (Clarke, 1980) se identifica a un enfoque criminológico, que sedesarrolló por primera vez en el Reino Unido y ahora se ha difundido en todo el mundo, quetiene como objetivo la reducción de las oportunidades de cometer un crimen, y se dirige aespecíficas tipologías de crímenes.

El objetivo de la prevención situacional es el de prevenir la realización de un crimen. Esto sepuede lograr disminuyendo las oportunidades, aumentando el riesgo de ser detenido infraganti, minimizando los beneficios, haciendo menos justificable el delito y proporcionandoasistencia e informaciones a las víctimas potenciales y reales.

Por ejemplo, las estrategias conocidas como "target hardening" pueden reducir las oportuni-dades de cometer un delito, instalando puertas blindadas para disuadir la comisión de robosen las viviendas o aplicando a la mercancía etiquetas anti-hurto en las tiendas.

Una estrategia coordinada de tipo situacional, puede prevenir ulteriores crímenes y por esoresultar más eficaz, también en términos de costes, con respecto al encarcelamiento de lospocos autores de delitos que son realmente interceptados por el sistema penal.

Algunas críticas a la filosofía de la prevención situacional argumentan que el aumento de laprotección de algunas zonas conlleva simplemente el desplazamiento de las conductas crimi-nales hacia otras zonas; hay que reconocer que la investigación no ha demostrado la existen-cia de tal fenómeno de desplazamiento.

Las teorías de la oportunidadLa base teórica de la prevención situacional se encuentra en las tres teorías criminológicas"de la oportunidad": el "Rational Choice Perspective" (perspectiva de la elección racional),la "Rutina Activity Theory", (teoría de las actividades rutinarias) y el "Crime Pattern Theory."A continuación se especifican los conceptos básicos de los tres diferentes enfoques.

A. LA TEORÍA DE LA ELECCIÓN RACIONALEl principio básico de la perspectiva de la elección racional sostiene que el crimen es el resul-tado de una conducta intencional, planeada por el autor para conseguir algún tipo de ven-taja. Este enfoque se basa pues en el proceso decisorio del autor del crimen.

Antes de cometer un crimen, el autor evalúa las probables consecuencias: cuántas posibilida-des tiene de ser "pillado", el nivel de severidad de la pena que se le podría infligir, que ventajala reporta su conducta y cuales son sus necesidades de lograr de inmediato aquel resultado.

Según la teoría de la elección racional, el autor del crimen ha de ser visto como una personaque razona antes de actuar, aunque sólo sea un instante, y evalúa las ventajas y los riesgosque corre en la realización del delito. Se trata en todo caso de un proceso racional limitado:la evaluación del autor se limita a los aspectos más evidentes e inmediatos, mientras quetiende a subestimar los costes y ventajas indirectas de la conducta criminal o su fallida realiza-ción. El autor común presta así mayor atención a la satisfacción inmediata que puede alcanzarque al eventual castigo que le pueda ser impuesto.

La teoría de la elección racional presta mucha atención a las modalidades de realización delos crímenes. Constituye por lo tanto un análisis evidentemente útil para las estrategias deprevención situacional orientadas a la reducción de las oportunidades de cometer crímenes.

Teorías de prevenciónambiental de la criminalidad

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El alquimiade la criminalidad

Un buen vigilante

Un potencial autorUn objetivo idóneo

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Los “principios fundamentales” indicadosen el anexo D de la norma CEN• El sentido de pertenencia y la capacidad de identificarse con un lugar especifico aumentan laseguridad y la percepción de seguridad, porque las personas respetan i protegen los lugares quesienten que les pertenecen; por esto es importante consolidar identificación y pertenencia.

• La vitalidad de las calles y de las zonas públicas es un factor muy importante para la prevencióndel crimen, porque el uso de los espacios públicos produce auto vigilancia. Una buena mezcla deuso (comercial, residencial, recreativo etc.) y de actividades diferentes producen una auto vigi-lancia constante ya que implica la presencia de usuarios diferentes en distintos momentos.

• En términos de seguridad, cada medida debe tener en cuenta a la población más vulnerable.

• Es necesario evitar planes de desarrollo urbano que prevean zonas más seguras y protegidasrespecto al mundo exterior (percibido como una fuente de inseguridad), porque conducen a laexclusión y producen conjuntos residenciales cerrados o espacios encerrados en si mismos.

• Los lugares utilizados por usuarios temporales (las estaciones de ferrocarriles, los puntos del in-tercambio, etc) son más vulnerables que otros al crimen, a causa del bajo sentido de pertenenciade los usuarios. Hay que considerar estos lugares con mucha atención.

• Para mejorar la prevención del crimen, tanto la planificación como el urbanismo deben evitarespacios abandonados sin vitalidad, indefinidos o aislados, porque el vandalismo y la criminali-dad suelen concentrarse en estos lugares. Si son inevitables, estos lugares deben ser gestiona-dos en términos de seguridad.

• Una red urbana continua y un plan de zonas públicas claro, mejoran la orientación de los usua-rios y su percepción de seguridad. Una buena visibilidad de los espacios peatonales y de los re-corridos alrededor de los edificios y a través de las calles favorece la prevención del crimen yaumentan la percepción de seguridad.

• Una delimitación clara entre espacios públicos y privados facilita la administración y la vigilanciade los mismos.

• La planificación de los recorridos que llevan a las viviendas y a los servicios ha de tener encuenta el concepto de seguridad y de accesibilidad para todo tipo de población. Si un recorridono puede proporcionar suficiente seguridad o sentido de seguridad entonces hay que ofreceruna ruta alternativa.

• Los espacios y los edificios deteriorados o abandonados, así como los lugares desolados,comunican miedo y atraen las conductas antisociales y criminales. Es necesario emprender activi-dades de mantenimiento y control para prevenir el decaimiento; en caso de que este ya sea pre-sente, entonces es necesario supervisar cuidadosamente las zonas deterioradas y empezaracciones de recuperación.

• En algunos casos, para mejorar la prevención del crimen es necesario intensificar la auto vigi-lancia (los usos mixtos, vitalidad etc.) también mediante de la vigilancia organizada, que puedeasumir formas diferentes. La ubicación de los espacios ha de concebirse de modo que se faciliteeste tipo de vigilancia e intervención en casos de emergencia.

• La vigilancia electrónica (TVCC etc.) no es una respuesta a la planificación insuficiente. Es útiltan sólo cuando es parte de un plan de seguridad general.

• Los arreglos provisionales (lugares de obra, desvíos, barreras temporales y vallas) no tan sóloproducen incomodidades sino que también dan origen a lugares potencialmente peligrosos.Tanto los arreglos provisionales como los lugares de obra y los cercados, colocados al lado de losespacios utilizados, han de planearse en términos de seguridad.

EL "INFORME TÉCNICO" SOBRE LA PREVENCIÓN DE LA CRIMINALIDAD A TRAVÉS DELPLAN URBANÍSTICO, ADOPTADO POR EL CEN (COMITÉ EUROPEO DE ESTANDARIZACIÓN)

En el curso de los últimos diez años, el Comité europeo de Estandarización (CEN) decidió am-pliar el contenido de sus documentos y estándares, en origen dirigidos solamente a productosy a instrumentaciones, también a servicios, y hace poco incluyó en éstos documentos el temade la prevención de la criminalidad en los edificios y en los espacios públicos.Para analizar el tema de la prevención de la criminalidad ha sido instituido un específicocomité, que ha producido Estándares e Informes Técnicos relativos a la prevención de lacriminalidad a través del diseño urbano, (building design), (residencias, despachos y tiendas)y a través del planeamiento urbanístico. En cambio aún se están realizando estudios sobretransportes, escuelas y gasolineras.

La actividad del equipo de trabajo sobre “Prevention of Crime by urban "planning" terminó enel 2006 con la emanación del Technical Report TC 14383-2, que fue adoptado definitivamentepor el CEN en el 2007.

El documento tiene el status de "Technical Report", pues ha de entenderse como respaldode buenas prácticas y no como estándar con valor vinculante.El Technical Report se basa sobre dos conceptos fundamentales:1. el planeamiento urbanístico tiene un impacto sobre la criminalidad y sobre el miedo ala criminalidad,2. Los criterios de prevención de la criminalidad se tienen que aplicar a varios niveles y escalasdel planeamiento: la ciudad en su conjunto, las infraestructuras, el diseño urbano, los espa-cios públicos, la administración.El documento está dirigido a arquitectos, diseñadores, clientes y a todos los sujetos implica-dos en general.

El Technical Report presenta un útil marco para tratar el tema de la prevención de la criminali-dad en los proyectos urbanos. Define un método de trabajo aplicable para:• Introducir criterios de seguridad en la regeneración de áreas existentes o en nuevos proyectos;• Introducir criterios de seguridad en la evaluación de proyectos.

El Technical Report está estructurado en varias secciones y cuatro anexos:• Recomienda considerar:- Las características físicas de la zona y su relación con la ciudad (dónde, lugar),- Los problemas de criminalidad y las incivilidades (cosa)- La identificación de los destinatarios en el proceso (quién)• Delinea posibles estrategias para los diferentes niveles de intervención en términos deplanificación, planeamiento y gestión•Sugiere cómo organizar los momentos decisionales y como mejorar la inclusión de losdestinatarios (véase el gráfico relativo al proceso en la página siguiente),•Indica una lista de "valores básicos" y propone varias preguntas para elaborar el pronosticode seguridad (safety audit) (Anexo D).

LA IMPORTANCIA DEL ANEXO DEl Technical Report tiene cuatro anexos: los Anexos A y B trazan el marco para la evaluacióndel nivel de seguridad de las áreas existentes, (crime review) y para el análisis del pronósticode la seguridad para los nuevos proyectos,( crime assessment). El anexo C trata de la preocu-pación y del temor por la criminalidad.

El anexo D provee un marco para el pronóstico de la seguridad en los proyectos urbanos,(Safety audit framework of an urban project), marco muy útil porque representa un soportepráctico para las intervenciones.Al interior del anexo D, se encuentra una lista de principios generales y de preguntas queguían a los diseñadores y destinatarios en sus actividades y a traducir en acciones prácticaslas estrategias de prevención del crimen presentes en el Technical Report.

Las normas CEN


Este Manual proporciona los principios básicos para la planificación, el planeamiento yla gestión urbana ofreciendo una solución a las cuestiones enumeradas en el anexo Ddel TR 14383-2 del CEN.Todas las cuestiones planteadas en el mencionado Anexo D, se refieren a las problemáticasde la prevención de la criminalidad a través del planeamiento urbanístico, compartidas por lamayor parte de los expertos del sector.

Para el buen empleo de los principios básicos en el trabajo concreto hay que tener en cuentalos siguientes puntos:• Los principios se refieren al ambiente "urbano", típico de ciudades grandes, medianas ypequeñas pero no se refieren a áreas rurales e industriales;• La mayor parte de los principios básicos se adapta a un tejido urbano compacto, (compactcity fabric), común en los países de la Europa central y meridional; sin embargo, con algunascautelas, pueden aplicarse también a otros contextos urbanos;• Las características físicas, el clima y las redes sociales varían caso por caso e interaccionande una forma u otra dependiendo de las diferentes situaciones; por ello éstos elementosdeben ser estudiados profundamente para que los principios básicos puedan ser adaptadoscorrectamente;• Algunas condiciones particulares pueden hacer que los principios básicos no sean aplica-bles: por ejemplo, en un contexto normal la presencia de un bar representa un "ojo puesto enla calle”, mientras en algunas áreas el mismo bar puede convertirse en centro de actividadesilegales, y por lo tanto en fuente de problemas;• Algunos parámetros utilizados en el planeamiento urbanístico, tales como la densidad y lacantidad de zona verde, varían mucho de un lugar a otro, según las áreas geográficas, las tra-diciones y la cultura: es necesario tener en cuenta éstos parámetros cuando se vayan a aplicara los criterios de seguridad.

Se recomienda encarecidamente, en el momento de integrar los criterios de prevención delcrimen en los proyectos urbanísticos, el desarrollo sistemático de análisis y valoraciones delcontexto y de la criminalidad, antes de seleccionar las directrices más apropiadas. Estos análi-sis deben ser efectuados teniendo en cuenta el contenido de los Anexos A y B del TechnicalReport de CEN.

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Cómo utilizar el Manual

AUTORIDADES LOCALES (ENTE RESPONSABLE)• Comprometerse formalmente en las cuestiones de seguridad urbana• Formular los objetivos generales• Construir una base técnica de soporte a la intervención, (opcional),• Nombrar al responsable de la intervención (persona responsable)• Crear el Grupo de Trabajo

Procedimiento Estándar para integrar la prevención de la criminalidad en losproyectos urbanísticos El Technical Report 14383-2 del CEN, proporciona un “procedimiento tipo” a modo de guía paraun enfoque integrado de tipo multi-agencia necesario para la realización de acciones o proyectos dirigidos a mejorar la seguridad urbana.

GRUPO DE TRABAJO• Establece el programa de la intervención• obedece-responde a la autoridad Local• Establece las modalidades de consulta de los otros destinatarios• Efectúa el pronóstico de la criminalidad crime review/assessment• Delimita los aspectos del entorno urbano que influyen en la seguridad

DOCUMENTO DE PLANIFICACIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO• Ilustra el contexto• Identifica las estrategias y define las acciones• Estima los costes• Valora efectos y riesgos

DECISIÓN DE LA AUTORIDAD LOCAL• Las estrategias y las acciones que se deben implementar• Los aspectos que se deben profundizar• El programa de realización

ACUERDO CON LOS traedores de intereses• Responsabilidad de todas las partes implicadas, (quién hace qué)• Programa detallado de la realización• Controles intermedios

EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS• Definición de los criterios y de las metodologías

ACCIONES E IMPLEMENTACIÓN DE TRABAJO• Cada parte realiza las acciones que son de su propia responsabilidad• Controles en cada fase de implementación

POSIBLES ACCIONES CORRECTIVAS

VALORARLAS ESTRUCTURASFÍSICAS Y SOCIALES

EXISTENTES

GARANTIZARACCESIBILIDADY EVITAR LOSENCLAVES

CREARVITALIDAD

PROVEERUNA MEZCLA

DE SITUACIONES

CREAR UNADENSIDAD URBANA

ADECUADA

EVITAR BARRERASFÍSICAS Y ESPACIOS

RESIDUOS

La planificación urbana está relacionada con la organización del espacio y conla distribución de las actividades y de la población en el territorio. Hoy en día sereconoce de manera generalizada que existe una conexión entre criminalidady estructura del territorio; la planificación puede entonces contribuir a prevenirfenómenos de inseguridad en nuestras ciudades.

Accesibilidad, densidad, mezcla funcional de usos, integración y vitalidad sonelementos clave para la prevención de la criminalidad mediante la planificaciónurbana. Esta puede por lo tanto ocuparse también de seguridad además de di-sciplinar la distribución de funciones y actividades, la disposición de las infrae-structuras, la ubicación y el aspecto de los barrios comerciales.

Los criterios de prevención por lo tanto deben de tomarse en cuenta desde lafase decisoria hasta la de planificación; los planes estratégicos, los planes genera-les (master plan), los planes locales así como los programas de regeneración ur-bana y proyectos de infraestructuras incide, cada uno a su manera, en laseguridad urbana.

La fase de planificación urbana se caracteriza por la toma de decisiones que con-ciernen funciones, densidad y actividades que influyen sobre la vida de los espa-cios públicos y por lo tanto sobre los niveles de cohesión social y controlespontáneo. Las experiencias además demuestran que determinados modelosurbanos contribuyen a la seguridad precisamente por la capacidad de engendrarcalidad urbana y un entorno capaz de limitar la difusión de fenómenos criminales.Por lo contrario, algunas características, como los barrios monofuncionales, lafragmentación urbana, el aislamiento y el abandono, crean condiciones negativaspara un ambiente seguro.

En muchas ciudades, los despachos están concentrados en distritos urbanos que,quedando despoblados por la noche, pueden convertirse en lugares de riesgo,privados de control espontáneo y difíciles de controlar mediante servicios priva-dos de vigilancia.La vigilancia disminuye también en aquellas zonas residenciales en las cuales ladensidad de viviendas es demasiado baja para engendrar flujos de personas yvitalidad.

Planificar consiste también en tomar decisiones sobre la distribución de las infrae-structuras; en muchos casos las calles y los recorridos de los transportes terminanpor dejar zonas aisladas o abandonadas difíciles de controlar.De la misma manera, en la fase de planificación se define la ubicación de los cen-tros comerciales: las estrategias se refieren en particular a la planificación equili-brada entre la distribución de los negocios en todo el plano urbano y los grandescentros comerciales suburbanos.

ESTRATEGIASDE URBANISMO

La cuestiónLa ciudad es una entidad que tienevida propia, dónde las relacionesson el elemento principal de lamisma vida urbana, que va formán-dose, con el tiempo, a través de losprocesos de auto-regulación.Cualquier intervención afecta elequilibrio existente, por lo tantola implantación de una nueva parterequiere una evaluación atenta paraque no sea luego rechazada. Losnuevos proyectos (de regeneraciónde una zona urbana existente o dedesarrollo de una nueva zona),deberían convertirse en una partede la estructura urbana total.

Para alcanzar la integración, unplanificador debe considerar tantolas características físicas, como lasrelaciones sociales.

La inclusión y la cohesión social sonobjetivos que han de perseguirsecon fuerza para evitar fenómenosde aislamiento y de exclusión, fenó-menos que traen inseguridad o quefortalecen los episodios criminales.La integración y las relaciones socia-les son importantes para reducir losposibles conflictos entre residentesy usuarios del área, por ejemploentre habitantes autóctonos y reciénllegados. Además son útiles paraque las personas presten atención ala vecindad, y por lo tanto se engen-dre sociabilidad, mayor implicaciónde los residentes en la vida local ysolidaridad. Así los grupos en condi-ciones socio-económicas desfavora-bles pueden recibir apoyo y alejarcon ello el riesgo de caer en la delin-cuencia o de tener conductas anti-sociales.

Considerar las redessociales existentesCualquier propuesta, para un nuevo pro-yecto o para la regeneración de un barrio,tiene que tener en cuenta las redes socialesexistentes, creadas por las escuelas, asocia-ciones, actividades deportivas y lugares deencuentro informal (bar, plazoletas, parquesinfantiles, etcétera). La propuesta tiene quefomentar la sociabilidad en dicho lugar,elemento principal de la vecindad paradesarrollar su propio autocontrol.Tener en cuenta y promover las relacionessociales existentes ayuda además a prevenirla exclusión de nuevos grupos, que puedeconvertirse en motivo de conflicto.

La estructura de este espacio y la ubicación de lasactividades está ideada de modo que se fomentenla sociabilidad y las relaciones informales entrediferentes grupos de edad

Efectos sobreel equilibrio socialEl proyecto tiene que tener cuidado de noalterar los equilibrios sociales allá dónde exi-ste un enlace social bien integrado; en el de-sarrollo de un nuevo proyecto de un barrioexistente, es pues necesario cuidar que el re-sultado consiga una mezcla apropiada de di-ferentes personas, niveles de renta, servicios,etcétera.

Este campo de juego se ha convertido en un lugardonde personas de orígenes diferentes puedenencontrarse

Valorar las estructurasfísicas y sociales existentes

Los graves problemas de seguridad presentes en estepequeño pueblo italiano han sido abordados mediantela participación de la población, de la policía y de losservicios municipales

Necesidadesde la población localEl proyecto debería dar respuestas a las necesi-dades individuales y a las necesidades expresa-das por la población local. Con este fin, elproceso decisorio tiene que implicar a residen-tes y a usuarios. Además la participaciónaumenta el sentimiento de pertenencia a lacomunidad, contribuyendo a prevenir las con-ductas antisociales, (vandalismo, carreras decoches, molestias nocturnas, etcétera), y animaa presentar denuncias.De hecho las personas respetan y protegenlos espacios que sienten que les pertenecen.

Impacto de los cambiosCada intervención en el entorno urbanotiene un impacto físico y social en los alrede-dores. Es pues necesario emprender accio-nes específicas para aliviar el impacto de loscambios. Tales acciones pueden constar eninformaciones dirigidas a grupos particula-res, intervenciones graduales y reversiblesen el entorno físico, mediación social, organi-zación de eventos, incentivos económicostemporales, etcétera.

Las fiestas de barrio son un excelente instrumento parafortalecer las relaciones sociales y para integrar a losnuevos habitantes

Adaptarse a la organiza-ción del entorno existenteAdaptarse a la organización del entorno exi-stente. El esquema de las actividades y delos tránsitos existentes en un área urbana esun recurso muy valioso para la cohesión yvitalidad de la misma, por lo tanto para su se-guridad. Es necesario valorar cada proyectode desarrollo en términos de compatibilidadcon la organización existente en la vecindad.Esto favorece una menor división y permite laadministración de la ciudad en su conjunto.

Incorporar las formasde los nuevos edificiosal entornoLas formas de los nuevos edificios tienen queintegrarse bien en el trazado urbano circun-stante de manera que no sean percibidascomo extrañas y que sean aceptadas por loshabitantes. Los edificios y los espacios perci-bidos como propios son los únicos que se re-spetan. Por lo tanto allí donde haya nuevasdensidades o se apliquen nuevas tipologíasde edificios, es necesario tener en cuentala compatibilidad de las nuevas formas conaquellas de las construcciones existentesen los alrededores.

Este plano de vivienda pública construido en losaños ’50 se integra muy bien en el entorno urbano

Esta investigación sobre la seguridad y las conductasantisociales ha sido realizada para estudiar la seguridaden las paradas de los transportes públicos

Problemas de criminali-dad en los alrededoresLos proyectos propuestos deberían tener nosólo en cuenta los problemas de criminalidad(existentes o previsibles) del área, sino tam-bién los de las zonas circundantes.Por ejemplo: un nuevo multicine i/o centrocomercial cerca de una estación ferroviariapuede atraer a sectores de población margi-nal y amplificar los problemas de seguridadtípicamente asociados a áreas de estación.

Confines del proyectoLos límites de un proyecto desempeñan unpapel clave en la conexión con el plano ur-bano de los alrededores. Por consiguiente enel planeamiento de los confines es necesarioconsiderar las características de las áreas cer-canas, los tránsitos existentes y nuevos, y lacompatibilidad de las funciones, con el obje-tivo de evitar fracturas en el sistema urbano.Los confines de los proyectos son zonas críti-cas porque pueden engendrar discontinui-dad y contribuir al desarrollo de zonas deabandono.

Los dos grandes planos de vivienda rompenla continuidad de las redes viarias existentesinterrumpiendo sus flujos

La continuidad con laestructura existenteUn proyecto no debería interrumpir el mo-delo urbano existente: tiene que dar conti-nuidad al trazado urbano y a los flujos(evitando fracturas), de manera que se re-fuercen los tránsitos, que influyen en la vitali-dad y en el control espontáneo.La continuidad limita la división del espacio,favoreciendo el funcionamiento de la ciudadcomo un sistema integrado.

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PLANIFICACION URBANA

La cuestiónUna buena accesibilidad y una redviaria extendida son elementos bási-cos para favorecer los flujos de mo-vimiento que produzcan vitalidad,vigilancia espontánea y por lo tantomayor seguridad.Garantizar la continuidad de losmovimientos es tan importantecomo evitar fracturas en la red delos recorridos viales y peatonales.Allí donde un nuevo conjunto arqui-tectónico no esté bien relacionadocon la estructura de la ciudad en sutotalidad puede comprobarse unadiscontinuidad, así como en el casode infraestructuras u otras barrerasque aíslan barrios del trazado ur-bano circundante. A esta última ti-pología también pertenecen losbarrios marginales (Gated commu-nities) que viven en condiciones desegregación voluntaria de la ciudad.

La falta de accesibilidad puede lle-var al aislamiento social y fortalecerenclaves o áreas aisladas dónde seagrupan problemáticas sociales.Para dar accesibilidad a una área setienen que valorar sus conexionescon la estructura y las funciones exi-stentes en la ciudad: enlaces con lospuestos de trabajo, servicios (escue-las, hospitales, oficinas de correos,etc.), tiendas e instalaciones para eltiempo libre. En fin hay que consi-derar las dificultades de interven-ción de los servicios públicos,incluso los servicios para la preven-ción social y la criminalidad.

El esbozo indica cómo debería de estructurarse elsistema viario de este nuevo complejo residencial paraque se cree una continuidad con el tejido urbanocircundante

Continuidaden el trazado vialLa red vial de un nuevo asentamiento debe-ría introducirse en el esquema viario de lasáreas circundantes, de manera que se evitela interrupción de los flujos urbanos, ya queéstos son muy importantes para la vitalidady el control espontáneo.

Disposiciones extroverti-das y vias directasLa implantación de un nuevo asentamientodebe evitar la creación de complejos intro-vertidos, que den la espalda al tejido urbanocircundante. Los nuevos complejos deberíanasomarse hacia el exterior y deberían unirsea los alrededores a través de una red viariadirecta y abierta. Ambos elementos favore-cen la permeabilidad de los flujos urbanosdando vitalidad a los espacios públicos.

La ubicación del nuevo complejo residencial, en estaantigua zona industrial apartada, trata de abrir el áreahacia el exterior y de conectarla con las redes delos trayectos locales

Garantizar accesibilidad yevitar los enclaves

Este barrio aislado se ha convertido en una zona congraves problemas de criminalidad donde es difícil inter-venir por parte de los servicios sociales y de la policía

Evitar la creaciónde enclavesLa estructura y el plano vial de un nuevocomplejo, o de un área de regeneración,deberían idearse de manera que se eviteoriginar enclaves urbanos.Los enclaves son deletéreos, puesto quecortan los flujos urbanos en su interior, cau-sando problemas en las áreas circunstantes;además engendran débiles movimientos in-teriores. Ambos factores inciden negativa-mente en el control espontáneo y favorecenel desarrollo de actividades marginales o ile-gales (los incivismos son más frecuentes allídónde las personas no tienen nada quehacer).Además de causar una disminución de lostransportes y los servicios, el enclave tam-bién puede convertirse en un lugar de aisla-miento social y de privación, dónde se hacedifícil intervenir por parte de los servicios so-ciales y de prevención, y dónde las personasestán aisladas y son muy vulnerables.

Garantizar una buenaaccesibilidad al sistemade transporte públicoPara conectar un nuevo asentamiento con elconjunto urbano, es importante asegurar unabuena accesibilidad al transporte público.Tiene que estudiarse detalladamente la colo-cación de las paradas: éstas tienen que al-canzarse a través de recorridos claros yseguros, que no se crucen con áreas sin con-trol espontáneo. Las mismas paradas tienenque estar cerca de los edificios o de las áreasde negocios.

Tres paradas de metro y muchas líneas de autobusesofrecen una buena accesibilidad en este barrio conuna elevada densidad de vivienda.

Los paseos peatonales en zonas residenciales estánmuy animados durante el día, pero pueden ser muypeligrosos por la noche

Permitir algunos flujosde tráfico en lascarreteras localesFlujos de tráfico lento y moderado proveenun valioso "ojo hacia la calle”, cuya capacidaddisuasoria de las conductas criminales se en-cuentra precisamente en su dinamismo. Poresto se aconseja en general no andar porcalles peatonales, salvo en áreas muy activas.En las áreas residenciales, las redes viarias seplanean generalmente con el propósito dereducir drásticamente los flujos de tráfico.Sin embargo, si los flujos son demasiadodébiles, puede haber una disminución dela vigilancia espontánea.

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Separar los flujosno vitalizaLos automóviles, las bicicletas y peatonescontribuyen todos juntos a engendrar en lasvías locales flujos que normalmente garanti-zan el control espontáneo. Si éstos se subdi-viden según diferentes recorridos ofrecerán,cada uno de ellos, un nivel de vigilanciamenor. Por lo tanto en términos de preven-ción de la criminalidad, son preferibles lascarreteras locales dónde se mezclan las dife-rentes formas de tráfico.Los barrios atravesados sólo por vías principa-les desaniman los movimientos peatonales re-duciendo la vitalidad. Una red continua decalles permite la distribución de los flujos eimpide la separación entre coches, bicicletasy peatones. Sin embargo es necesario estu-diar la seguridad peatonal.

La combinación de autobuses, coches, bicicletas ypeatones produce un buen nivel de control espontáneo

La cuestiónLa práctica tradicional de la planifi-cación, que asigna funciones espe-cíficas a las diversas áreas (zoning)tiende a separar el uso del espa-cio,(residencial, negocios, comer-cial, industrial, institucional). Esteenfoque crea barrios con calles yespacios públicos inutilizados en al-gunos momentos del día o durantealgunos días de la semana, redu-ciendo el control espontáneo. Lasáreas con usos mixtos no tieneneste inconveniente y por eso allídónde es posible deberían prefe-rirse a una distribución por funcio-nes individuales. Sin embargo losusos mixtos no puede aplicarse encualquier lugar: es preciso valoraratentamente la compatibilidad entrelas actividades previstas.

Las estructuras y los servicios públi-cos (escuelas, iglesias, campos de-portivos, tiendas, etc.) son muyaptos para vitalizar las áreas. Su co-locación debe ser atentamente pla-nificada de modo que puedautilizarse plenamente su potencialen términos de control espontáneo.Además se deberían organizar demodo que fomenten proximidad ysociabilidad para combatir el aisla-miento y la segregación, dos ele-mentos que producen inseguridad.En fin la capacidad de infundir vidaes importante para la inclusión so-cial y la cohesión, por lo tanto parauna potencial reducción de la crimi-nalidad.

La “mezcla de uso”genera vitalidad ycontrol espontáneoUna planificación de las zonas, (zoning) quecombine distintos usos permite que el áreadesarrolle diversas funciones. Cada funcióntiene distintos horarios de actividad, requiereservicios específicos y estructuras de soportey engendra flujos de personas y cosas. Todoesto extiende el período de actividad delárea, crea un complejo sistema de movimien-tos y un intenso empleo de los servicios,contribuyendo por lo tanto a engendrar viday por lo tanto un fuerte control espontáneo.

Los edificios residenciales junto a las oficinas, tiendas,supermercados e iglesias, producen plazas muyanimadas durante toda la semana

La animada vida nocturna a lo largo delcanal produce conflictos con los residentes

Riesgos de conflictosentre las actividadesPermitir muchas actividades en la misma áreaaumenta la posibilidad de incrementar la vita-lidad, pero puede al mismo tiempo engen-drar conflictos. Por esto es oportuno analizaren términos de compatibilidad las activida-des que hay que prever. Además debería deestudiarse y aplicarse una adecuada regla-mentación.Actividades relacionadas con la vida noc-turna en un zona residencial crean dinami-smo, pero al mismo tiempo crean conflictoscon los residentes por el ruido y el tráfico.Por lo tanto la unión de diferentes usos re-quiere de los proyectistas/diseñadores unanálisis de actividades detalladas y un trabajocon los grupos implicados.

Actividades con horarioscontinuados en zonas deriesgoAlgunos puntos específicos de la red urbana,estratégicos para el funcionamiento de la ciu-dad, tienen que ser vigilados constante-mente para garantizar tránsitos seguros.El control espontáneo de estos lugarespuede potenciarse mediante de la previsiónde actividades específicas, como por ejem-plo lúdicas, comerciales, hoteles y ambulato-rios.

Estas actividades garantizan vitalidad y autocontrol enesta zona aislada y colocada entre dos pasos elevados

La decisión de ubicar la universidad en este viejo barriopopular ha determinado un ambiente muy vital

Funciones apropiadasaumentan la vitalidadAlgunas funciones son más eficaces queotras para garantizar más vida en los espaciospúblicos: por ejemplo, las actividades comer-ciales y del tiempo libre fomentan lugaresmás animados que aquellos dónde se agru-pan los despachos.Las funciones que representan las mayoresfuentes de vida como las escuelas, las uni-versidades, los edificios públicos, los hotelesy las áreas comerciales, deberían de distri-buirse teniendo en cuenta el objetivo princi-pal que es de infundir vida.

h 9.00

h 12.00

h 15.00

h 18.00Un crono-mapa dinámico permite estudiar la estructuratemporal de las actividades

Tiempos y calendariode las actividadesprogramadasEstablecer el uso del territorio, (land-use)determina implícitamente el ritmo del dinami-smo, puesto que cada actividad programadatiene un calendario y una agenda propios.Por lo tanto en la programación de los usos,los proyectistas/diseñadores tienen que valo-rar que las actividades previstas garanticenuna continuidad temporal del control espon-táneo.

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Crear vitalidad

Los parques lineales están bien colocados y atiendena las necesidades de los habitantes de este barriode elevada densidad

Espacios públicos enzonas de alta densidadYa que una alta concentración de personasen espacios pequeños puede aumentar lasposibilidades de conflictos, los modelos deplanificación (Planning schemes) en las áreasde alta densidad deberían prever una pre-sencia adecuada de espacios públicos en tér-minos de cantidad, ubicación, calidad yposibles usos.

Los urbanistas no deberían crear espaciosabiertos que puedan transformarse en tierrasde nadie.Los espacios públicos deben ser planeadosevitando:• Espacios vacíos o desmesurados;• Áreas amplias con un sólo uso (circulación,aparcamiento, paseo, etc.)• Lugares completamente cercados con ac-cesos limitados y escasa visibilidad desde lascalles.

La cuestiónLos graves problemas socio-económi-cos de los residentes, la escasez deservicios y estructuras, el aislamientofísico debido a la existencia de barre-ras de infraestructuras, la falta de ac-cesibilidad y de transporte, el bajonivel de calidad de los edificios, etc.La suma de estos elementos favorecelas condiciones de deterioro urbano ylas actividades criminales y conductasantisociales.

Por otro lado, los complejos urbanosdonde se concentran los grupos dela alta burguesía, que de hecho songrupos cerrados, engendran áreas ai-sladas de privilegio y llevan a la segre-gación social.

Estas situaciones pueden evitarsemediante la planificación urbana.Como sostiene el InformeCEN/TR14383-2, "Las soluciones basadas enla creación de areasmás seguras ensu interior y cerradas al mundo ex-terno –percibido como fuente de in-seguridad- conducirán a la exclusion yla segregación”. Tales soluciones de-berían ser evitadas.

La ciudad, además, para ser segura yvital, no debería construirse por enti-dades separadas y aisladas, más biendebería incentivar la libertad demovi-miento y las ocasiones de sociabili-dad. Una ciudad segura es unaciudad integrada y abierta, con barriosen los cuales los diferentes grupossociales viven juntos.

Equilibriosocio-economicode los grupos respectode los circundantesPara contribuir a una seguridad urbana soste-nible un proyecto debería considerar la com-posición social de las zonas limítrofes de losbarrios e intentar alcanzar un equilibrio amayor escala.

Evitar la creación deáreas socialmentesegregadasLa ubicación de las viviendas públicas juegaun papel importante para evitar que surjanáreas segregadas de población desfavore-cida. Es mejor prever pequeñas unidades devivienda pública dispersas por toda la ciu-dad, que concentrarlas en un lugar amplio ydefinido. Otra manera para conseguir unabuena unión y evitar las zonas de segrega-ción "de bajos ingresos" es prever pisos dealquiler subvencionado, (construcción pú-blica) junto a viviendas de nivel medio.Edificios de baja calidad y deterioro urbanoson factores que proporcionan tierra abo-nada para las conductas antisociales y crimi-nales.Por eso es importante evitar que se verifi-quen estas condiciones e intervenir con rapi-dez en la manutención de los edificios y delentorno circundante, de manera que seprevengan fenómenos de este tipo.

La alta densidad, la baja calidad de los edificios yel deterioro crearon un entorno que favorece lasactividades ilegales en este complejo de viviendas

Proveer una mezclade situaciones

Il problemaExiste una correlación entre densidadurbana y control espontáneo. Unaadecuada densidad es necesaria paraque haya un número suficiente depersonas para respaldar aquellas acti-vidades que garantizan el dinamismo.Además, una mayor densidad engen-dra más flujos y movimientos, queofrecen una vigilancia natural en lascalles.La seguridad de las calles y de losespacios públicos, en las áreas debaja densidad, dónde faltan las activi-dades y los flujos son débiles, nopuede basarse sólo en el controlespontáneo; para que haya seguri-dad es necesario utilizar otras herra-mientas, tales como ciertasmodalidades de vigilancia organi-zada, (neighbourhood watch) o siste-mas de videovigilancia.Sin embargo si la densidad es dema-siado alta pueden surgir otros proble-mas, como la falta de espaciospúblicos y un alto riesgo de conflicti-vidad entre los habitantes.

Crear una densidadurbana adecuada

Este barrio tiene una buena mezcla de edificiosprivados, vivienda pública y unidades familiares

Promover una mezcla declases socioeconomicasLa oferta diversificada de viviendas en unmismo barrio atrae a personas que pertene-cen a grupos económicos diferentes y quetienen edades diferentes, con costumbresdiferentes, tiempos y modalidades de de-splazamiento diferentes. Todo esto facilita lacreación de vecindarios muy vivos, y con ellose mejora la seguridad.

Sentido de vecindadLos modelos de planificación (Planning sche-mes) deberían dar la oportunidad de estimu-lar, entre domiciliados y usuarios, el sentidode cercanía y pertenencia al lugar (plazas,tiendas, puntos de referencia, campos dejuego, símbolos históricos, acontecimientossociales, etcétera). Las personas, en efecto,cuidan y desarrollan un sentido de respeto yprotección hacia los lugares que sientencomo propios.Para que pueda desarrollarse una buena ve-cindad, es importante evitar que los espaciospúblicos estén monopolizados por un únicogrupo, y que los otros estén excluidos.

Una buena vecindad hace agradable la vida en este barrio

Intensidad del usodel territorioLa densidad de las actividades, junto a su di-versidad, engendra vitalidad durante máshoras del día, garantizando control espontá-neo. Para evitar problemas, el uso del territo-rio debería ser bastante intensivo, yposiblemente engendrar ocasiones de movi-miento de personas.

Edificios privados, tiendas, bares y un hotel producencalles animadas en esta área residencial

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La cuestiónLas barreras físicas pueden depen-der de las características naturales,pero también de la arquitectura,de las infraestructuras o de ampliaspropiedades cercadas. Las barrerasreducen las comunicaciones entremuchas partes de la ciudad y blo-quean los movimientos. Además enmuchos casos, la distribución de lasinfraestructuras choca con el tra-zado urbano circundante, creandodiscontinuidad y confusión visual,influyendo en la seguridad y en lapercepción de la seguridad.Para superar las barreras físicas serequieren pasos subterráneos,pasos elevados o largos recorridosalternativos; se reconoce que estegénero de pasos crean problemasde seguridad.

La mayoría de las barreras físicas seengendran a nivel de urbanismodónde se establece la distribuciónde las infraestructuras y las ampliasinstalaciones. Antes de tomar cual-quiera decisión sobre los trazados,es necesario cerciorarse que cadabarrera presente en el plano urbanopueda atravesarse en condicionesde seguridad.En lugar de constituir barreras, lasinfraestructuras bién diseñadas e in-corporadas en el entorno urbano,pueden convertirse en una ocasiónpara regenerar distritos urbanos odesarrollar nuevas zonas.

Los espacios deshabitados sonáreas que no tienen atractivo por lotanto las personas intentan evitarlos.En ellos diminuye el control espon-táneo y generalmente se conviertenen lugares de atracción de activida-des ilegales y comportamientos anti-sociales.

Zonas abandonadasexistentesLos planes de regeneración deberían incluirestrategias para recobrar las existentes áreasabandonadas.Para reutilizar estos espacios, es necesarioentender qué causas los han engendrado ycuáles son las problemáticas presentes. Lasmejoras físicas deberían ir acompañadas deactividades idóneas para prevenir el dete-rioro futuro.

Las áreas deterioradas colindantes con esta área resi-dencial producen un entorno descuidado e inseguro

InfraestructurasexistentesAllí donde las infraestructuras existentescrean discontinuidad, los nuevos proyectosdeberían derribar las barreras de infraestruc-turas a traves de las nuevas comunicaciones.

Este paso inferior amplio y acogedor permite lacontinuidad de los desplazamientos y de los flujospor de bajo de la línea de metro

Evitar barreras físicasy espacios residuos

La línea del metro, cerca de una vía de circulaciónrápida, produce una fuerte barrera física que divideel barrio

Propuestade infraestructurasLas infraestructuras presentes en un pro-yecto no deben incentivar barreras físicas,enclaves y espacios deshabitados, a fin deevitar lugares dónde sea difícil garantizarla seguridad.La distribución de las infraestructuras debe-ría integrarse bien en la estructura urbana,diseñándose de modo que sean posibles lascomunicaciones entre las diferentes partesdel trazado urbano existente y se eviten in-terrupciones en el esquema vial, o se presen-ten espacios vacíos y desiertos.

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CONTINUIDADDEL TEJIDO URBANO

UBICACIÓN DELAS ACTIVIDADES

HORARIOS YCALENDARIO DELAS ACTIVIDADES

VISIBILIDAD

ACCESIBILIDAD

TERRITORIALIDAD

ATRACCIÓN

CALIDAD DELOS MATERIALESPARA PREVENIREL DETERIORO

La estructura y la organización de los espacios influyen mucho en la seguridad yen la percepción de la seguridad por parte de los ciudadanos. Hay lugares agra-dables y animados que transmiten un sentido de bienestar, hay otros que atrave-samos con total indiferencia, mientras que otros transmiten ansiedad y a vecesdan miedo. Es normal experimentar sentimientos de este tipo cada día, y por sucausa cambiar las propias conductas. El peligro y el miedo limitan a menudo nue-stra libertad de movimiento en las ciudades, bajando por lo tanto la calidad denuestras vidas.

El diseño urbano se dedica a la estructura de los espacios, a la ubicación de losedificios, del uso de los planos inferiores y de los planos mas altos, de la distribu-ción de las áreas verdes y de los espacios públicos, del trazado de las calles, dela ubicación de las paradas de los transportes públicos y de las áreas de aparca-miento. Por lo tanto es evidente que los criterios de seguridad han de aplicarseconcretamente a nivel de diseño urbano. Una buena urbanística puede infundirmás confianza a los ciudadanos y puede convertir los espacios públicos en espa-cios más vivibles; por otro lado, un diseño urbano deficiente puede producirespacios vacíos, entornos lúgubres, engendrar miedo y atraer incivismo y con-ductas criminales.

Es posible prevenir o controlar numerosos problemas de seguridad aplicandolos criterios de seguridad al diseño urbano:• el control espontáneo se refuerza a través del uso y de la función de los espa-cios;• se promueve el sentido de responsabilidad;• se mejora la actividad de control de las fuerzas del orden y de la vigilanciaprivada;• es posible organizar mejor la gestión y la manutención de los espacios

Es importante que los criterios de seguridad se apliquen también en el planea-miento de los edificios (building design) para reforzar el efecto de los principiosbásicos en el diseño urbano aquí presentado. Existen muchos manuales que tra-tan de este tema específico.

Los principios expuestos a continuación siguen fielmente el elenco presentadoen el anexo D del Technical Report de CEN.En algunos casos pueden parecer repetitivos: el anexo D, de hecho, presentaalgunas superposiciones en los temas tratados, que no obstante son necesariaspara hacer frente a la complejidad del entorno urbano y sus múltiples intercone-xiones.

EL PLANOURBANO

La cuestiónLa continuidad de los tramos y lostejidos urbanos es importante parala seguridad de las ciudades porquefacilita los flujos, que aportan movi-miento y por lo tanto vida en las ciu-dades: se vigila la calle y se ocasionacontrol espontáneo. Si los flujos seinterrumpen, se reducen los despla-zamientos cotidianos: se conoce yse disfruta menos de la ciudad con-tribuyendo a engendrar un difusosentimiento de inseguridad.

El trazado tradicional de las ciuda-des históricas ofrecía vías continuas,fachadas de edificios alineadas y lí-neas visuales claras. La ciudad con-temporánea está en cambioconstruida alrededor de núcleos cir-cunscritos - barrios monofunciona-les e introvertidos– que estáncomunicados principalmente me-diante de carreteras. Todo estocausa discontinuidad en los recorri-dos y en todo el complejo urbano.

Las discontinuidades reducen losmovimientos y los flujos, influyendoen la adquisición de un buen cono-cimiento del medio urbano porparte de los ciudadanos y en el de-sarrollo del sentido de pertenenciaa toda la ciudad; todo eso tiene unimpacto en el sentimiento de inse-guridad y en el uso de los espaciospúblicos, y por consiguiente en elnivel del control espontáneo.

En fin, los elementos de discontinui-dad física causan muy a menudoespacios que no tienen un uso espe-cífico: tierras de nadie que acabanfácilmente por atraer actividadesmarginales e ilegales.

El nuevo conjunto residencial (en alto a la derecha)rompe la continuidad del trazado urbano existente

Continuidad de lascarreteras y de lostrayectos peatonales

La definición de un nuevo asentamiento nodebe interrumpir el plano existente de callesy la movilidad, sino que debe garantizar losenlaces y la continuidad de los flujos, paraaumentar la vitalidad, y, por consiguiente,el control espontáneo.Por ej. En la recuperación de una antiguaárea industrial, la estructura vial propuestadebería ser coherente con el plano urbanocircundante y crear continuidad con las cal-les adyacentes. El diseño debería tender arestablecer la estructura urbana para mejorarla movilidad en el área.

Continuidad del tejidourbano

El trazado nítido de este paseo permitea los peatones cruzar el área con tranquilidad

Cruzar un lugar demanera fácil y seguraLa planta de un nuevo asentamiento deberíapermitir su cruce a pie de manera segura,día y noche, a través de recorridos clarosdonde el control parece estar asegurado.Desafortunadamente, el diseño de barriosresidenciales o comerciales a menudo creaobstáculos para el movimiento seguro depeatones, con respecto a los atracos, agre-siones, amenazas, tanto que se necesita unempleo extensivo de los sistemas de videovigilancia. Los instrumentos electrónicos de-berían en cambio ser utilizados tan sólo enlugares donde el control espontáneo nopueda ser garantizado (pasos subterráneos,pasos elevados peatonales, etcétera.)

DISENO URBANO

Clara orientación paralos peatonesLa capacidad para entender de manera inme-diata la organización de un lugar y para verqué hay al final de una calle es importantepara sentirse y para estar seguros. El hechode que uno no se sienta capaz de localizar elrecorrido más apropiado crea ansiedad y au-menta la vulnerabilidad ante potencialesagresiones: si nos concentramos en buscar ladirección que necesitamos, disminuye la per-cepción del peligro. Una configuración con-fusa además complica la vía de escape.

La planta de un nuevo asentamiento deberíatener una organización clara y garantizar unaorientación simple para cada tipología deusuario.

En las áreas existentes, pueden ser introduci-dos elementos de diseño para remediar laeventual falta de claridad y de continuidad ypor lo tanto mejorar el sentido de orienta-ción.

La organización de esta plaza facilita una claraorientación a las personas que llegan del puerto

Este edificio moderno se inserta bienen el centro histórico de Milán

Morfologías compatiblescon el entornoSi uno o más edificios no se adecuan al en-torno, las personas propenden a "rechazar-los" y evitan el sitio, no considerándolo comoparte de "su" territorio. Jane Jacobs ha obser-vado cómo los peatones prefieren evitar lasaceras que costean fachadas de edificios di-scontinuos, que contribuyen al sentimientode inseguridad.

Los arquitectos deberían preguntarse cómoserán aceptados los espacios que van dise-ñando por parte de quienes los usarán y silas personas desarrollarán un sentido depertenencia.En términos de seguridad es un aspectoimportante, porque las personas respetany defienden los lugares que sienten comopropios.

2726

Attractiveness

La cuestiónPor actividades se entienden tantotiendas, bares, restaurantes, servi-cios, instalaciones recreativas, cultu-rales y sociales, como tambiénaquellas que se desarrollan de ma-nera espontánea en las calles, en losparques, en los recorridos peatona-les y aptos al tránsito de bicicletas,actividades ambulantes, etcétera,

Las actividades añaden vitalidad alas calles y a los espacios públicos ygarantizan que haya “un ojo puestoen la calle”. Además son una de lasmás útiles herramientas para crearcontrol espontáneo.

Puesto que las actividades revistenun papel tan importante para la se-guridad general de los espacios pú-blicos, los urbanistas deberíantenerlas en consideración dentro desus proyectos, como elementosclave, ya que son dichas actividadeslas que determinan quién usará unespacio y cómo. Por lo tanto debe-rían estudiar en detalle su coloca-ción y crear las condiciones paraque se desarrollen múltiples activi-dades.

Además de los urbanistas, es impor-tante que los dueños, los construc-tores y quién generalmente toma lasdecisiones, incluidos los serviciospúblicos responsables de los servi-cios al ciudadano, culturales y re-creativos, consideren las actividadescomo esenciales para la seguridadurbana, y actúen en consecuencia.Además se pueden promover activi-dades recreativas o acontecimientospara animar las personas a utilizarlos espacios públicos.

Actividades necesariaspara garantizar el controlespontáneoUn proyecto, para la renovación de un áreaexistente o para un nuevo asentamiento, de-bería prever un conjunto de actividades sufi-ciente para generar el máximo controlespontáneo de las calles y los espaciospúblicos.Para garantizar seguridad, se debería evitarla concentración de actividades en un sololugar, porque ésta crea una pequeña zonavital, pero sustrae vitalidad al resto del tejidourbano. Por lo contrario, para que se oca-sione un control extenso sobre los espaciosurbanos, las actividades deberían estar distri-buidas a lo largo de las calles principales y enlos cruces.Colocar elementos generadores de activida-des específicas en los puntos clave permitecrear recorridos seguros de cruce de áreasproblemáticas.

Para animar a las personas a utilizar los espa-cios públicos, además se pueden promocio-nar acontecimientos y actividadesrecreativas.

Las actividades realizadas en las plantas bajas a lo largode las calles principales permiten tener “un ojo en lacalle” y por lo tanto favorecen recorridos seguros paralos habitantes

Ubicación de las actividades

La iglesia, ubicada al final del paseo, se convierteen un punto de referencia del barrio

Colocación de losservicios públicos paraaumentar la vitalidadEdificios y servicios públicos (oficinas decorreos despachos municipales, escuelas,universidades, etcétera), deberían estarcolocados en las plazas o en los ejes urbanospara que los flujos que producen puedancontribuir a la vitalidad y al control espontá-neo.Los accesos a los edificios públicos deberíanser evidentes, para enfatizar el sentido deuna presencia pública en la escena urbana.

Las tiendas ubicadas en la planta baja, en las esquinasde las calles incrementan considerablemente el controlespontáneo

Fachadas de las tiendasa lo largo de las calles'Es preferible que los servicios comerciales seasomen hacia el espacio público, a que esténencerrados en centros comerciales privados:un escaparate en la acera añade una visualhacia la calle; al lo contrario, tiendas situadasalrededor de un patio interior orientan la tra-stienda hacia la calle y reducen el controlespontáneo del espacio público.

Normas y reglamentosLas normas de urbanización y edificacióndeberían permitir y promover la ubicaciónde servicios culturales y recreativos (clubes,asociaciones, entes formativos, etcétera,) enlas plantas bajas, con accesos abiertos haciala calle.La mayoría de los complejos de construcciónpública no prevé actividades en las plantasbajas; los reglamentos ser modificados parafavorecer la introducción de servicios en lasplantas bajas.En los edificios residenciales, la altura de lasplantas bajas debería ser idónea para permi-tir el intercambio del uso residencial con elcomercial y viceversa. Esto permite reempla-zar las actividades que cierran por la tardecon las viviendas, evitando el sentimiento dedesamparo y pérdida de control engendradopor la planta baja vacía.

La altura de la planta baja permite el intercambio entreactividades residenciales y comerciales, simplementemediante una elevación del suelo

Trayectos peatonalesy para la circulaciónde bicicletasLos recorridos peatonales y para bicicletasgeneran flujos que aumentan la vitalidad.Su trazado debería ser estudiado en relacióncon las actividades espontáneas y estructura-les, a fin de fortalecer la generación de vitali-dad.

El empleo de vías mixtas (30 Km/h), quecombinen los movimientos de coches, de bi-cicletas y de peatones, crea una densidad deempleo que engendra vitalidad y por lo tantocontrol espontáneo.

Los recorridos mixtos, para bicicletas y para peatones,generan vitalidad y control espontáneo

DISENO URBANO

COMM.

RES.

+ 0.00

+ 1.00 m

RES.

RES.

Las ventanas transparentes garantizan un buen controlde los espacios públicos

Servicios en las plantasbajas de las viviendasEn las plantas bajas de los edificios residen-ciales deberían colocarse salas de reuniones,centros de asistencia diurna, lavanderías,espacios para el juego de los niños, círculosde ancianos, depósitos de bicicletas, paracontribuir al control espontáneo. Estos entor-nos deberían tener accesos transparentesabiertos hacia los espacios públicos y semi-públicos.

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La cuestiónLos espacios urbanos son utilizadosde distinta manera en los diversosmomentos del día y de la semana.Ello supone el aumento, la disminu-ción o la desaparición del controlespontáneo en relación con loshorarios y el calendario.Las actividades comerciales tienendiferentes horarios de apertura; losdespachos están cerrados por latarde y durante el fin de semana; lasfincas residenciales están deshabita-das durante la mayor parte del día;bares, cines y lugares de ocio pue-den estar abiertos por la noche. Enconjunto, pueden contribuir a ga-rantizar una vigilancia continua yseguridad; por otro lado, si algunosde estos servicios faltan, se puedeproducir una fisura en la vigilancia.

En la medida en que el diseño ur-bano se ocupa de la ubicación detal-lada de funciones y actividades(todas con sus diferentes horarios),fija implícitamente los horarios queinteresan el nivel del control espon-táneo.

Para valorar la continuidad de la vi-gilancia espontánea, se deberíananalizar por lo tanto los horarios ylos calendarios de las actividadesdel lugar, para averiguar si contri-buyen a “echar un ojo” hacia losespacios públicos.Es aconsejable combinar los usos ypromover el desarrollo de activida-des con horarios de apertura espe-cíficos en puntos clave, para reducirla falta de control espontáneo.

Horarios y calendariode las actividades

Cómo aumentar eltiempo de vigilanciaespontáneaECómo aumentar el tiempo de vigilanciaespontáneaExisten diversos instrumentos para generaractividades específicas durante los horariosdeseados:• reglamentos y normas;• facilitación de determinadas actividades;• suministro de servicios municipales concostes reducidos, etc.

El arco temporal de la vigilancia espontánease puede también extender:• reprogramando las actividades y los servi-cios tradicionales;• implante de nuevas instalaciones y servi-cios complementarios;• promoción de acontecimientos y activida-des culturales;• autorización de licencias nocturnas paraactividades ambulantes.

En esta zona, poco animada, el vendedor ambulantegarantiza un atento control de la calle

La iluminación de este callejón transmite un sentidode seguridad y desanima las acciones antisocialesy criminales

Horario nocturnoLa falta de actividades durante las horas de lanoche puede compensarse con una buenailuminación, que ayuda a reducir ansiedad ymiedo. La experiencia además enseña cómouna buena iluminación favorece el desarrollode actividades durante la noche.Para aumentar la vigilancia en los lugares depeligro, deberían promoverse actividadesestratégicas, tales como quioscos, paradasde taxis, etcétera.

DISENO URBANO

Actividades en losedificios que se asomana los espacios públicosPara contribuir a la seguridad urbana, debe-rían seleccionarse las funciones y actividadespresentes en los edificios que se asoman alos espacios públicos, en relación con sushorarios de actividad. En general, deberíangarantizar un control continuo de la calle olimitar la falta de la vigilancia.Los diagramas específicos tiempo/uso de lasfunciones presentes en el área (viviendas,despachos, tiendas, etcétera), pueden serherramientas útiles para detectar la falta devigilancia espontánea, así como tambiénlas tablas de control de los tiempos diariosy semanales.

Los gráficos de tiempo/uso, para las actividades deuna zona, nos ayudan a detectar las interrupcionesde la vigilancia espontánea

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Attractiveness

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La cuestiónULa visibilidad permite que las per-sonas vean su propio recorrido,(y por lo tanto eviten situaciones depeligro), pero también permite quesean vistas mientras utilizan el espa-cio público, lo cual determina el má-ximo nivel posible de controlespontáneo. La visibilidad ademásfacilita el trabajo de la policía y otrasformas de control.

A todo el mundo le ha ocurridosentirse incómodo o asustado alcaminar por un callejón sin salida,o al esperar el autobús en un lugarrecóndito. Además, quien quierellevar a cabo un comportamientocriminal sabe dónde puede ser vistoy reconocido y evita por lo tanto unlugar visible.

Bajo una óptica de seguridad, losespacios públicos deberían estarplaneados considerando la visibili-dad: poder ser vistos por los edifi-cios adyacentes, (ventanas yescaparates), tener claras líneas vi-suales, sin impedimentos a la vista ovisuales cerradas, (parapetos, rinco-nes, matas, etcétera).A pesar de que una total permeabili-dad no sea siempre posible o desea-ble, haría falta en todo caso tenersiempre en consideración su impor-tancia en términos de seguridad delas personas.

Visibilidad

Paisaje, vegetacióny visualesLos diseños del paisaje no deben reducir la vi-sibilidad, a fin de permitir la vigilancia. A pesarde que, por razones estéticas, los diseños depaisaje se presenten a menudo con terrazas ydesniveles, (pendientes y muros de conten-ción), haría falta analizar sus consecuenciassobre la seguridad de las personas.La vegetación debería tener un alto grado depermeabilidad. Es preciso seleccionar árbolesy plantas y cuidar su manutención de maneraque permitan la visibilidad hacia la calle, no in-terrumpan las líneas visuales, no obstaculicenel control espontáneo, no provean amparospara los agresores y no creen trampas.

Los árboles altos ofrecen una visibilidad ampliay no favorecen los escondites

Las ventanas y las barandillas transparentesproporcionan un control espontáneo delos espacios públicos

Vista desde los edificioshacia el espacio públicoEspacios públicos y aceras deberían ser visi-bles desde las plantas altas de los edificios(ventanas amplias, balcones transparentes),desde los escaparates de las tiendas, desdelas entradas de los edificios y desde las gari-tas de los porteros si existen.Se deben evitar sistemáticamente callejonessin salida y edificios con plantas bajas abier-tas, y vacías.Dónde no es posible garantizar una visibili-dad directa, se pueden utilizar instrumentosespecíficos que producen visibilidad indi-recta (espejos de seguridad, paneles reflec-tantes, etc).

Paradas de los autobu-ses, accesos a los apar-camientos y estacionesde metroLas entradas a los aparcamientos, las estacio-nes de metro y las paradas de los autobusestienen que estar colocadas en lugares bienvisibles. Los puntos de acceso al transportepúblico y a los aparcamientos son de hecholugares que todo el mundo necesita utilizar;no tienen que ser pues lugares inseguros.Es oportuno que las paradas del transportepúblico en ambas direcciones se sitúen unaen frente de la otra, para que los que espe-ran puedan verse recíprocamente; las mar-quesinas deberían ser transparentes y estarlejos de posibles "trampas".Las instalaciones de video vigilancia de lasestaciones de metro y de los aparcamientosdeberían vigilar también los accesos y losespacios circunstantes.

Las paradas de los autobuses ubicadas delante delas tiendas y de las entradas garantizan un entornomás seguro para las personas que esperan

DISENO URBANO

Transparencia de los esca-parates y visibilidad de lasentradas de los edificiosLas tiendas constituyen un valioso controlhacia la calle. Sus escaparates tienen que sertransparentes, Sin obstáculos, para permitirla vigilancia del espacio público y para per-mitir a las personas pedir socorro.Los escaparates de tiendas y supermercadosno deberían estar cubiertos por estantes,adhesivos opacos u otras barreras visuales.Las entradas de los edificios deberían estarbien iluminadas y ser bien visibles desde losespacios circundantes, puesto que a menudolas personas pueden padecer agresionesmientras abren la puerta de casa. Incluso pe-queñas entradas en las fachadas de los edifi-cios pueden causar situaciones de peligro.

Esta entrada, ubicada entre las tiendas y bien visibledesde la calle, es un lugar bastante seguro

Una buena y uniforme iluminación de las aceras haceque los peatones se sientan más seguros

IluminaciónUna buena iluminación reduce el miedo dea criminalidad. Las personas se sienten másseguras si pueden ver y valorar fácilmente aquién se encuentran por la calle. La ilumina-ción se puede considerar adecuada si sepuede reconocer fácilmente un rostro desdeuna distancia de 15 m.

Pero para conseguir una buena visibilidad nobasta un alto nivel de iluminación. La distri-bución, la colocación y el diseño de las insta-laciones son también muy importantes. A lolargo de las aceras la iluminación tiene queser homogénea: más iluminadas que las car-reteras, pero evitando utilizar lámparas dealta intensidad que pueden crear efectos de-slumbrantes o zonas de sombra.

Las luces de los escaparates de las tiendas,de los letreros o de las viviendas privadaspueden contribuir a una buena iluminacióndel espacio público.

Accesibilidad

Paradas de transportespúblicosLLa colocación y la disposición de las paradasdel transporte público tienen que estar estu-diadas al detalle, porque son lugares dondelas personas son vulnerables.Las paradas de los autobuses y las entradasde las estaciones de metro y los aparcamien-tos no deben estar colocadas en áreas deescaso control informal.Además se deben considerar los espaciospeligrosos que es necesario atravesar, pasosestrechos, pasos subterráneos, pasos eleva-dos, plazas destinadas a aparcamiento, etcé-tera.El aumento de la seguridad en las paradas delos autobuses se puede también conseguircon una buena información sobre los hora-rios, de modo que se reduzcan los tiemposde espera, que aumentan la vulnerabilidad;también los números de identificación de lasparadas, los mapas de los alrededores y losteléfonos de emergencia ayudan a los usua-rios a sentirse más seguros.

El mercadillo de fruta abierto las 24 horas mejora laseguridad de los usuarios de la estación del metro

Trayectos de transportespúblicosIEl paso de tranvías y autobuses garantizauna visión dinámica hacia la calle, que su-pone una fuerte disuasión para quien quieredelinquir. Por estas razones, deberían dise-ñarse los recorridos de los transportes públi-cos considerando también la necesidad deaumentar el control en algunas calles.

En esta zona con bajo nivel de actividad, el recorrido deltransporte público constituye un buen “ojo en la calle”

Accesos a los serviciospúblicosI Los servicios públicos tienen que ser accesi-bles para todo el mundo en condiciones deseguridad. Los recorridos de acceso debe-rían ser seguros (vigilancia de la calle, buenailuminación, ningún punto "trampa", ningúndeterioro). Las entradas no deberían estar enla parte de atrás o en áreas donde falta la vi-gilancia espontánea.

La entrada de esta clínica para ancianos, ubicadaen una calle principal, es fácilmente accesible paralos residentes

Il problemaUn entorno seguro está compuestode lugares seguros y de enlaces se-guros entre ellos. Es pues impor-tante que las calles, los lugares deintercambio, las estructuras destina-das a los aparcamientos, los recorri-dos peatonales y para la circulaciónde bicicletas, estén también diseña-dos considerando la seguridad per-sonal de los usuarios.

Un diseño claro de las calles y de losaccesos a residencias y a serviciosmejora la circulación y la orienta-ción, engendra un sentimiento deseguridad en los usuarios, aumentala visibilidad, facilita el controlespontáneo y organizado. La seguri-dad de los usuarios además resultaaumentada si se prevén recorridosalternativos.

Las paradas de los autobuses, lasentradas de las estaciones de metroy los aparcamientos engendran flu-jos de personas que crean vitalidad.Para los urbanistas, se trata de ele-mentos valiosos para el controlespontáneo: su localización se tieneque considerar como un factor pro-ductor de seguridad en el espaciopúblico.

Zonas de aparcamientoPara la seguridad personal de los usuarios, losaparcamientos alineados en las calles son pre-feribles a los aparcamientos en edificios.La colocación y la estructura de aparcamien-tos tienen que basarse en los criterios de pre-vención de la criminalidad:• crear más áreas de aparcamientos peque-ñas en lugar de grandes áreas;• evitar colocarlos en áreas marginales: debe-rían ser visibles desde los edificios o desde lasactividades adyacentes;• evitar áreas situadas bajo el nivel de la calleo circundadas por muros que reduzcan la visi-bilidad.

Los coches aparcados a lo largo de las aceras puedenverse desde los edificios: por esto el aparcamiento enla calle es más seguro que en grandes plazas

DISENO URBANO

La proximidad de las fachadas de los edificios y la vistade las ventanas hacia los espacios públicos desanimanlas conductas criminales

Recorridos peatonalesLa implantación y la estructura de los edifi-cios deben estar concebidas de modo quepermitan movimientos peatonales seguros.El diseño de senderos peatonales, corredo-res, pasajes, debe por la tanto:• prever un trazado claro, (en lugar de con-fiar en la señalización);• permitir la visibilidad desde los edificioscercanos;• permitir la vista hacia los alrededores;• evitar galerías y puentes peatonales,(si son inevitables, deberían ser lo másamplios posible);• evitar pasajes oscuros y sin salida;• evitar prever flujos separados de desplaza-mientos peatonales, a distintos niveles;• garantizar una buena iluminación;• evitar la separación de flujos débiles, (porejemplo separando el acceso principal del deservicio).

Accesos paradiscapacitadosLos pasajes y rampas para los minusválidos,que permiten superar los desniveles, debe-rían tener también en consideración la pre-vención de la criminalidad. Tienen que serpor lo tanto visibles desde la calle, tiendasy ventanas, tener protecciones transparentesy estar bien iluminados.

Las rejas de estas calles sin salida están cerradas porla noche, de esta manera se limitan las entradas

Control y limitaciónde los espaciosproblemáticosEl acceso a espacios externos privados ysemi-privados tienen que poder ser fácil-mente limitado (recintos o vallas altas) si esnecesario.

En algunos espacios públicos, ciertas limita-ciones de acceso (por la noche), podrían sernecesarias. No existe una norma general alrespecto, pero las cercas tienen que ser utili-zadas de acuerdo con la situación específicadel contexto y los particulares problemas deseguridad del área.

Seguridad y serviciosde emergenciaLos espacios externos tienen que permitir unbuen acceso y una ágil maniobrabilidad parala policía y otros servicios de emergencia. Sudiseño no debe crear obstáculos al pasaje detales medios; tampoco tienen que provocarmaniobras de marcha atrás.

La policía y los servicios de urgencia pueden entrarfácilmente en este paseo peatonal

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Territorialidad

Sentido de pertenenciaLas características, (aspecto, forma y trato),de los espacios abiertos deberían inspirar unsentimiento de pertenencia en los usuarios,para aumentar su sentido cívico de responsa-bilidad y el respeto por el lugar.

En este espacio público los usuarios se sientencómodos y relajados como en su propio jardín

Simples elementos de adorno son utilizados paradelimitar los espacios públicos y los semi-públicos

Definición de los límitesentre espacios públicos,semi-privados y privadosLos espacios públicos, semi-públicos y priva-dos deberían delimitarse claramente, parapoder ser disfrutados correctamente y demanera legítima, y para que las personassepan quién es responsable y por lo tanto aquién dirigirse de modo eficaz para señalareventuales problemas.No es necesario que tales límites se concre-ten en recintos; pueden bastar algunas seña-les claras y simbólicas.

Il problemaEl nivel de seguridad de un lugar -público o privado- depende consi-derablemente del sentido depertenencia de los usuarios y de suidentificación con el lugar mismo,porque las personas respetan y pro-tegen los lugares que sienten comopropios.Este concepto es definido general-mente como "territorialidad."Por ejemplo: es probable que un co-merciante intervenga en caso deriña delante de su local, porqueconsidera tal área como "territorio"propio, mientras que en un espacioindefinido, entre dos grandes edifi-cios, a nadie le parece apropiadointervenir precisamente porqueaquélla es "tierra de nadie."

Las decisiones sobre el diseño ur-bano se relacionan fuertemente conla territorialidad. Por ejemplo, edifi-cios residenciales muy altos, pero ai-slados en vastas áreas abiertas obloques de edificios repetidos enserie, crean un ambiente sin identi-dad, que las personas no percibencomo propio. La territorialidad, ade-más, debería tenerse en cuentadesde el inicio de la planificación, yno tan solo a nivel del diseño de losespacios públicos.Los espacios públicos desproporcio-nados o sin identidad ni carácter, oque presentan una escasa definiciónde funciones y de confines, son per-cibidos como "tierra de nadie"; porlo tanto se tiende a evitarlos, tantoen su uso como en su manutención:todo esto conlleva una disminucióndel control espontáneo y el dete-rioro.

Escala de los espaciospúblicosIEl sentido de territorialidad esta influenciadopor la relación entre la escala y el uso delespacio: por ejemplo, los peatones se sien-ten más a gusto en espacios públicos a escalahumana, pero más en dificultad en áreas másamplias dónde, por consiguiente, no desar-rollan un sentimiento de pertenencia.Por esta razón, un espacio público no debe-ría estar fuera de escala: su dimensión total,la medida de los elementos del paisaje y lasestructuras deberían corresponder a la canti-dad de los usuarios prevista y al tipo de acti-vidades que allí tendrán lugar.Un espacio con la escala apropiada tendrámás probabilidades de ser "adoptado" por re-sidentes y usuarios, que lo cuidaran y lo pro-tegerán de usos inoportunos y devandalismo: con ello se previenen el dete-rioro, el incivismo y los hechos criminales.

Esta plaza ubicada sobre un estacionamientosubterráneo ha conservado una escala humana

DISENO URBANO

Una distribución bien definida del espacio puededisminuir los conflictos entre diferentes actividades

Definir el destino delespacio (para varias tipo-logías de destinatarios)Definir el destino del espacio (para varias ti-pologías de destinatarios)En la planificación de un espacio público, nose puede confiar solamente en criterios esté-ticos, es necesario considerar además el de-stino del espacio, es decir el tipo deactividades que allí se desarrollarán.Hay espacios pensados para una vasta gamade funciones, donde todos los ciudadanospueden encontrarse para participar. Otrosespacios son concebidos para grupos espe-ciales de destinatarios (niños, jóvenes, fami-lias, etcétera), y necesitan ser fácilmenteidentificables. Donde sea necesario, se pue-den proveer elementos de separación o tran-sición.Además pueden fijarse reglamentos en losque se indiquen los comportamientos prohi-bidos.Todo esto ayuda a prevenir eventuales con-flictos y a hacer que las personas se sientanseguras y cómodas, al tiempo que facilita eltrabajo de guardias y policía.

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Il problema"La belleza habla al alma y trae unmensaje profundo al que todo elmundo es sensible"

(J.Hillman).

La belleza además tiene una influen-cia sobre la seguridad.Un lugar agradable infunde respeto,aumenta el sentimiento de perte-nencia y la responsabilidad cívica delos usuarios, inhibe los comporta-mientos negativos. Para engendrarsentimientos y actitudes de estetipo, es por lo tanto más importantecrear espacios agradables y aprove-chables para las personas, que refle-jen el sentido común, antes que iren busca de un sentido estético ab-stracto.

Atracción

Evitar los estorbosDeterminados elementos o configuracionesde los espacios públicos, tales como las ram-pas de los aparcamientos subterráneos, lassalidas de emergencia, los cubos de la ba-sura, subestaciones del sistema eléctrico, lasrampas para inválidos, si están poco o malplaneados pueden crear molestias que redu-cen el atractivo del área.Todos estos elementos tienen que ser anali-zados al detalle e integrados en el proyectoantes de que este se cierre y no ser añadidosen un segundo momento.Además de reducir el atractivo, (e indirecta-mente la seguridad), estas molestias engen-dran a menudo problemas de seguridad deotra índole: "trampas", incendios, acumula-ción de basura y excrementos, etcétera, ele-mentos, todos ellos, que aumentan eldeterioro y el sentimiento de inseguridad.

Las rampas de este estacionamiento subterráneoestán bien integradas con la acera grande

El ambiente acogedor de este espacio público produceun agradable lugar de encuentro para las personas

Espacios públicos conaspecto acogedorEl aspecto – forma y condición – de los espa-cios públicos debe presentarse de modo quesea acogedor para los usuarios y reflejar unsentido común (no solo el sentido del urbani-sta), para aumentar el sentimiento de perte-nencia de las personas y de responsabilidadcívica.

Permisos para activida-des espontáneasPara ser atractivos, los espacios públicos de-berían permitir muchas actividades, organi-zadas y espontáneas, de manera que no seconviertan en una molestia para algunas ca-tegorías de usuarios o de residentes (skate-boards, perros, grupos alborotados dejóvenes, etcétera).La densidad de tales acti-vidades debe ser controlada a fin de que nosupere la tolerabilidad de las personas.

Este contenedor de basura robusto y bien diseñadoconstituye una pieza agradable de mobiliario urbano

Solidez y atractivo

La solidez y la resistencia de los elementos ylos materiales de los paisajes, no deberíanreducir el atractivo de los espacios públicos,para evitar un sentimiento de rechazo quelleve a las personas a abandonar los espaciospúblicos.

DISENO URBANO

Il problemaLa calidad de los materiales, (en esca-parates, aceras, paredes, recintos ymobiliario urbano, etcétera), tiene unimpacto indirecto en la seguridad.En efecto, los materiales que se dete-rioran fácilmente, que se rompen oque necesitan un mantenimientocomplejo, sufren un progresivo dete-rioro, y es ya comunmente aceptadoque ello tiene mucho que ver con lacriminalidad, el vandalismo, el de-sorden y el miedo a la criminalidad.

Los lugares con escaso manteni-miento y en donde el paisaje y el mo-biliario urbano aparecen deterioradoscomunican una falta de cuidado.Estos elementos representan unaseñal clara para aquellos que quierenllevar a cabo una conducta ilícita:es un lugar donde se puede actuarimpunemente, puesto que nadie lovigila.

Es entonces importante utilizar mate-riales apropiados, que ayudan a pre-venir el deterioro.La buena calidad de los elementos ylos materiales del paisaje, comunicapor lo contrario un mensaje positivo,que estimula el respeto y el cuidado.

Calidad de los materialespara prevenir el deterioro

Selecciónde los materialesLLa concepción arquitectónica y la planifica-ción de los espacios públicos, incluyendo lasfachadas de las plantas bajas de los edificios,debería prever el empleo de técnicas de con-strucción duraderas, a fin de reducir al mí-nimo el deterioro y la necesidad dereparaciones caras.Los materiales elegidos tienen que ser sóli-dos, no deben romperse fácilmente, debenser simples de limpiar y no susceptibles demanchas, no deteriorables, simples de reem-plazar y resistentes a incendios o a actos van-dálicos.La superficie de los materiales y los elemen-tos de construcción, deberían desanimar alos grafiteros (ondulados, con plantas trepa-doras, etcétera), y se deberían aplicar reve-stimientos para que sean fáciles de limpiar.

El material liso y resistente de los bancos ofrecedurabilidad y limpieza

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MANTENIMIENTO

VIGILANCIA

REGLAS DECONDUCTA ENLOS ESPACIOS

PÙBLICOS

ACOGER AGRUPOS

ESPECIALES

COMUNICACIÓNCON EL PÚBLICO

TARGET-HARDENING(DEFENSA DE LOS

POSIBLES OBJETIVOS DELA CRIMINALIDAD)

Un lugar bien administrado transmite un mensaje claro con respecto al tema delcontrol y de la seguridad, éstos dos constituyen elementos disuasivos para elcrimen y tranquilizan a los usuarios. Además, una buena administración reduceel impacto en la inseguridad de un determinado lugar, con respecto a las conse-cuencias de hechos criminales o vandálicos (reparación de los daños, acompaña-miento de las personas, relación con los autores del crimen, etcétera).

La manera en que los espacios están diseñados y tratados puede influir en sugestión, facilitando la intervención de los responsables, o haciéndola por locontrario más difícil.

Se debería de estudiar la gestión más apropiada para un lugar, en el momentomismo en que se desarrolla el proyecto, mediante decisiones adecuadas de pla-nificación y diseño. La calidad de un proyecto se puede evaluar a través de sucapacidad para facilitar el cometido de los futuros responsables de la gestión.

La gestión de un lugar en términos de seguridad significa perseguir principal-mente cinco tipos de objetivos generales: el mantenimiento de los espacios, elcontrol, la reglamentación de su uso, la comunicación con los usuarios y la previ-sión de instrumentos de acogida de grupos vulnerables. Todas estas iniciativasse basan en un amplio trabajo de interacción con los sujetos interesados. En éstetrabajo tienen un papel fundamental tanto el responsable de la gestión, comocualquier otro sujeto implicado, cada uno en la parte de responsabilidad que lecorresponde.

El propietario y el ente contratante de un proyecto deberían implicar a los demásinteresados en la toma de decisiones, con el fin de tomar en consideración susdemandas y sus necesidades ya desde los estudios preliminares (desde los pro-gramas de intervención hasta las decisiones de proyecto. Un proyecto de desar-rollo urbano además, constituye una interesante oportunidad para establecervínculos y para movilizar a los sujetos interesados, favoreciendo su participaciónuna vez realizada la intervención.

ADMINISTRACIÓNDE LOS ESPACIOS

ADMINISTRACIÓN DE LOS ESPACIOS

Atmósfera positiva y acogedoraUn buen nivel de mantenimiento contribuyea una atmósfera acogedora, que satisface alos usuarios y favorece el respeto del lugar.Existe un contrato implícito entre gestores yusuarios de un espacio: los unos proveen unservicio de alta calidad, los otros respetan eltrabajo y el servicio proporcionados.

Respuesta rápidaLa rapidez de la intervención en caso deactos vandálicos, por ejemplo, demuestra lacapacidad de respuesta ante los comporta-mientos lesivos de la cualidad del espacio.Esto es especialmente cierto para el caso delvandalismo, que se reduce y tiende a no re-petirse si se le hace frente de modo inme-diato.

Mantenimiento adecuado al usode los espaciosLos recursos para la gestión tienen que con-formarse a las características de los espacios.Por ejemplo, un espacio destinado a un usofrecuente necesita de un cuidado rigurosopara garantizar el nivel de atracción y paraprevenir deterioros causados por el uso in-tenso.

Calidad uniforme en el manteni-miento de toda una áreaEs importante garantizar al mismo tiempo lahomogeneidad y la armonía en la gestión delos diferentes espacios presentes en unaárea, de manera que se eviten enfoques dife-rentes que aportan reprobación y vulnerabili-dad (espacios bien cuidados con respecto aáreas muy degradadas).

El buen nivel de mantenimiento de estos espacioshace que sean acogedores

Mayor atención a los lugaresvulnerablesA menudo algunos elementos constituyen losblancos más vulnerables: iluminación pública,instalaciones eléctricas y telefónicas, etcétera.Requieren pues medidas de defensa específi-cas y una intervención inmediata en caso demal funcionamiento o de daño de naturalezavandálica. Particular atención debe prestarse alos espacios en transformación (áreas vacías,áreas en construcción), a los suburbios de lasciudades o a las periferias, a obras rodeadasde espacios abandonados, cuya condiciónpuede convertirlos en vulnerables.

La organización de un enfoquecompartido y de asociación entrelos gestoresEl armonizar o el optimizar la gestión delmantenimiento de un conjunto de espaciosdistintos dentro de una misma área requierela coordinación de muchos servicios y un tra-bajo de equipo. Se hace necesaria una aso-ciación organizada mediante un procesobien definido, que aclare las diferentes fun-ciones y responsabilidades y facilite la iden-tificación de los interesados, de losprocedimientos de intervención y de los in-strumentos de acción, (documentos marco,acuerdos, sociedades económicas, etcétera).

Attractiveness

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Continuouslayoutof urbanfabric

La cuestión

El mantenimiento de los espaciospúblicos incluye las funciones delimpieza urbana (recogida de la ba-sura, residuos voluminosos y reco-gida selectiva) de reparación ymantenimiento (sustitución del mo-biliario urbano dañado, restableci-miento del orden vial, eliminaciónde la chatarra) a cargo de los re-sponsables de la gestión, con el so-porte de otros servicios tantopúblicos como privados.

Bajo la óptica de la seguridad, unabuena gestión del mantenimientofacilita la eliminación de aquelloselementos que desvalorizan unespacio (mal funcionamiento, dete-rioro, suciedad, riesgo de aumentosde los incidentes, etcétera) y querepresentan una fuente de alarmapara los usuarios y de fomentopara las conductas criminales ovandálicas.

La gestión del mantenimiento debetender a:• tranquilizar a los usuarios, ofre-ciendo espacios de alta calidad,limpios, bien cuidados, funcionalesy acogedores;• hacer que los usuarios sean con-scientes de la capacidad de respue-sta de los responsables de lagestión, con el fin de inducirles alrespeto por el lugar y disuadirles dellevar a cabo conductas negativas.

Mantenimiento

Estrategias de mantenimiento desde una óptica deseguridad

Instrucciones prácticas para responsables de proyecto

Tener en cuenta elmantenimiento a partirde las primeras fasesdel proyectoIncluso en el caso en que el cliente y el fu-turo gestor no sean el mismo sujeto, es im-portante que quienes vayan a tener laresponsabilidad de la gestión y del manteni-miento del lugar se vean implicados desdeel inicio; esto permite tener en cuenta sutrabajo y prever la eficacia de su interven-ción.

Ésta implicación tiene que empezar por unanálisis preliminar del lugar y por un dia-gnóstico que permita identificar las necesi-dades de mantenimiento, los potencialesproblemas y sobre todo sus orígenes (erro-res en el planeamiento de los espacios, faltade organización de las funciones de mante-nimiento, falta de recursos necesarios, etcé-tera).

El cliente puede también consultar a los di-ferente sujetos responsables del manteni-miento, de modo que oriente las opcionesde diseño urbano en relación a su impactoen la factibilidad de las tareas de manteni-miento, (ver arriba).

El ingreso fácil de los medios de servicio proporcionaun buen mantenimiento

La influencia de lasopciones de diseñourbano en la capacidadde mantenimientoLas opciones de diseño urbano puedenfacilitar o, por lo contrario, dificultar elmantenimiento de un espacio.

El estatus claro de las propiedades y de losconfines hace posible determinar las diferen-tes responsabilidades en términos de mante-nimiento: ¿quién se ocupa de qué?¿Quién interviene dónde?

Un factor decisivo es la accesibilidad de loslugares a los servicios responsables del man-tenimiento. Esto se refiere por ejemplo a laubicación de los espacios para la recogida dela basura o el ancho de las calles para permi-tir el paso de los medios de servicio. Para ga-rantizar el acceso de los diferentes servicios,es posible otorgar acuerdos entre propieta-rios y gestores.

En la fase del diseño del proyecto es decisivoanalizar el mapa y la dimensión de los recor-ridos peatonales, de manera que una malaevaluación de los flujos no lleve a un dete-rioro inesperado.

Una rápida intervención en caso de daños demuestrala capacidad del administrador para reaccionar antelas acciones de vandalismo

El objetivo es que el proyecto pueda preverlas modalidades para una vigilancia efectivade los espacios.

Influencia de las opcio-nes de diseño urbanosobre la capacidad decontrolHay que planear el espacio de manera quese pueda facilitar la implementación de lasmedidas indicadas más arriba, considerandoseriamente:

• la identificación clara de las propieda-des y sus confines: una clara definición delos espacios y de las propiedades permite elreconocimiento de los límites de las respon-sabilidades y de la competencia de los suje-tos encargados de la vigilancia.• la visibilidad de los espacios: la planifi-cación del espacio influye en la posibilidadde "ver y ser visto”, con respecto a los instru-mentos de vigilancia humana y tecnológica.• accesibilidad a los espacios por partede los sujetos encargados de la vigilan-cia: la capacidad de control depende de lamisma accesibilidad. Si no es posible entrarfísicamente en una zona, establecer visualesclaras puede mejorar la calidad del controlvisual desde el exterior del área.

Los encargados de la limpieza proporcionanuna vigilancia natural al parque

Instrucciones prácticas para responsables de proyectos

Tener en cuenta losservicios de vigilanciadesde las primerasfases del proyectoHay que permitir la implicación a los sujetosencargados del control en la fase de ideacióndel proyecto, de modo que sea posible eva-luar la efectividad de sus tareas, de sus mo-dalidades de intervención y de sus límites,dentro del espacio que se está definiendo.Ésta implicación puede derivar de unacuerdo preliminar de principio desde la fasedel diseño, por ejemplo mediante pactossobre el acceso de la policía a la zona.En relación con los instrumentos tecnológi-cos, es posible planificar las condiciones deuso de un potencial sistema de videovigilan-cia decidiendo desde del inicio del proyectoel trazado de la red eléctrica. Puede tambiénplanearse teniendo en cuenta una posible fu-tura instalación de un sistema de este tipo,dejando la posibilidad de que pueda conec-tarse en un futuro a la red eléctrica o insta-larse una nueva.

Una definición clara de las propiedades y de loslímites permite determinar las responsabilidadesdel mantenimiento y de la vigilancia

Evaluación de las diferentesmodalidades de controlCada sistema de vigilancia tiene que eva-luarse y compararse con todas las posibles al-ternativas, para que se pueda conseguir lamejor solución con respecto a las característi-cas del lugar. Este análisis tiene que identifi-car con claridad a los sujetos responsables(fuerzas del orden, servicios de vigilancia pri-vada, mediadores, etcétera,) y las respecti-vas áreas de competencia, (dónde han deintervenir?). Los servicios públicos son espa-cios estratégicos muy importantes para unaciudad. Sus accesos, (entradas y recorridos),necesitan pues de una atención especial entérminos de control, diurno y nocturno.

Coordinación de las estrategiasde controlEl empleo simultáneo de diversos instrumen-tos de vigilancia requiere coordinación y aveces también la implementación de formasestructurales de colaboración (encuentrosregulares, convenciones, etcétera), que pue-dan promover por ejemplo el diálogo entrelos sujetos activos en la prevención social ylos órganos del sistema penal, u organizar lasmodalidades del uso compartido de los siste-mas de videovigilancia para la monitorizacióndel área.

Suporte a la vigilancia naturalEl control espontáneo depende de la cali-dad del espacio en términos de capacidadde acogida de los usuarios. Es posible, entodo caso, prever instrumentos para refor-zarlo, mediante estrategias específicas deactivación de las redes de la vecindad, (resi-dents’intermediaries, carta de vecinos, et-cétera), o actividades específicas (fiestas debarrio) etcétera. Pero hay que tener cui-dado con los objetivos de la vigilanciaespontánea: el sentimiento de pertenencia,(sintetizado en el principio de la territoriali-dad, véase el capítulo 2), puede llevar a laapropiación de los espacios por parte de unsolo grupo de usuarios, perjudicando a losdemás y a la misma idea del espacio com-partido. Por otro lado, la tendencia hacia unuso muy denso del espacio para promoverel control espontáneo puede llevar tambiéna un arriesgado incremento de la conflictivi-dad entre los usuarios.

La complejidad dela videovigilanciaA día de hoy, no está demostrada la relaciónentre gastos y ventajas de la videovigilancia.El análisis de que ésta clase de instrumentosea el más adecuado tiene que hacerse com-parándolo con las otras posibles estrategiasde control. Además cuando va a evaluarse elsistema de videovigilancia, se tiene que con-siderar también que los gastos no se refierensolamente a la instrumentación, sino tambiéna los recursos humanos que se emplean, loscuales deberán ser preparados adecuada-mente y formados. Pues si la videovigilanciaparece ser necesaria, hay que examinar cui-dadosamente cuáles son los usos que el si-stema va a realizar y cuáles son lascondiciones de operatividad. ¿Cuáles son losobjetivos específicos del sistema, (vigilanciapro-activa a través de un control en tiemporeal de las imágenes o intervención a poste-riores viendo las imágenes grabadas)?¿Cuáles son los medios, (de organizacióny humanos), a disposición para éstosobjetivos?

Guardias a caballo en un parque: los caballos hacen queel trabajo de los policías sea más cercano al público


La cuestión

Se pueden prever diferentesmodalida-des para controlar el espacio según lasespecíficas problemáticas presentes enun determinado lugar. Lamanera con laque se planifica un espacio tiene un im-pacto en la factibilidad y en la eficaciade las estrategias de control.

La vigilancia espontánea tiene que vercon el control informal de las personas,en otras palabras con losmecanismosespontáneos de tutela recíproca entrelos usuarios. A éstosmecanismos se lessuman la contribución de algunas cate-gorías de operadores, presentes en elterritorio y en directo contacto con elpúblico (como empleados de los servi-cios públicos, etcétera), de represen-tantes de usuarios o domiciliados(como asociaciones territoriales, porta-voces de los domiciliados), de "autori-dades populares" (representantesreligiosos, etcétera).

La vigilancia formal está ejercida profe-sionalmente por los servicios de gestiónde los espacios, (por ejemplo el guardiade una plaza), como la policía y los ser-vicios de vigilancia privada. A este nivelde vigilancia los intermediarios, los edu-cadores y los operadores sociales tam-bién toman parte, aunque los objetivosse focalicen en la prevención. Cada unade éstas acciones tiene un objetivoespecífico propio (reglamentación deluso, respeto de las reglas, aplicación delas leyes, prevención), y opera segúnmodalidades diferentes (presencia con-tinua, rondas a pié, en bicicleta, encoche). A veces a la función de controlse le unen también otras, (el conserjede un edificio tiene tareas que no se li-mitan a lamera vigilancia).

La vigilancia tecnológica se refiere a losinstrumentos o a los sistemas técnicosutilizados paramonitorizar y defenderun espacio. Ésta se refiere principal-mente a los sistemas de videovigilancia,pero también a los instrumentos decontrol de los accesos o de defensa pa-siva, como los sistemas de alarma.

Vigilancia

Estrategias de vigilancia

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Aclarar la funciónde los espaciosLas reglas de comportamiento expresan lasexpectativas respecto de los comportamien-tos de los usuarios en los espacios públicos.Dichas expectativas pueden satisfacerse sólosi se dan algunas condiciones: que las finalida-des, las funciones y el estatuto del espaciosean claros para todos los usuarios, así comopara los sujetos responsables de la aplicaciónde las normas.

Acontecimientos especiales necesitan de excepcionalesservicios de mantenimiento


Considerar los usosfuturos en la fase inicialdel proyectoLas fases de previsión y estudio preliminarson decisivas en la evaluación de las necesi-dades y de las expectativas de los futurosusuarios, para establecer las modalidadescon las cuales disfrutar de los espacios (acti-vidades, itinerarios, etcétera), y para la defi-nición de las opciones arquitectónicas yurbanísticas adecuadas. Por lo tanto merecela pena que se invierta económicamente enlos análisis de las opiniones de los usuarios.Las fases de preparación y estudios prelimi-nares del proyecto no siempre están inclui-das en los objetivos del cliente, sin embargo,son fases necesarias para tomar medidas encaso de que se concurran elementos que di-sminuyan la calidad del proyecto. De hechoestas fases contribuyen a comprobar el nivelde precisión del proyecto con respecto a losusos reales y a identificar los fallos, las di-sfunciones o los problemas más serios quesolicitan una intervención ulterior.

Adaptabilidaddel proyectoLa adaptabilidad del proyecto a las evolucio-nes de las necesidades contribuye a realizaruna ciudad más sostenible. La noción de“medidas interinas” es interesante en estecontexto. El haber previsto en el proyecto laposibilidad de utilizar diferentes mecanismosde gestión o de instalar nuevos elementosrepresenta una ventaja en el caso de que seobserven espacios escasamente adaptables alos nuevos usos: cerrar, abrir o cortar unespacio, crear un nuevo recorrido o un ac-ceso secundario, instalar una nueva ilumina-ción, aumentar las zonas verdes, instalar unanueva red de comunicaciones, etcétera. Bajoéste punto de vista, un claro reparto de losconfines de las propiedades, (incluso en losniveles subterráneos), representa un puntode fuerza para la capacidad de desarrollo delos espacios.

Las reglas de conducta en los parques deben estarclaramente indicadas; en este caso es posible tomarel sol en traje de baño.

La definición de reglas de usoEl gestor de un espacio debe, ante todo, de-finir con claridad las propias expectativas enrelación con a las modalidades de uso delespacio, que deben ser claras e iguales paratodos los usuarios. A pesar de que la ley pro-vea un marco por las conductas en los espa-cios públicos, existen lugares específicosdonde son necesarias normas ulteriores, quepuedan formalizarse de manera diferente:reglamentos interiores, formas contractualescomo los carnés de vecindad, o también enlos contratos de arrendamiento. Finalmente,las estrategias de comunicación o de implica-ción en la fase de definición de las mismasnormas son decisivas para conseguir elapoyo de los usuarios, (residentes o no).

La comunicación de las reglasa los usuariosLa publicidad de las normas forma parte de lapolítica de acogida de los usuarios. Ademáséstas reglas pueden también comunicarsejunto a otras informaciones, (funcionamientode una zona, servicios de emergencia, etcé-tera). Existen muchos instrumentos de co-municación utilizables para éste objetivo,pero la experiencia de aquellos que se dedi-can a la gestión demuestra que los cartelesson menos eficaces que otras formas de co-municación directa (como por ejemplo, el vi-gilante que recuerda verbalmente elreglamento). Por otro lado, si las normas hansido definidas conjuntamente con los usua-rios y si el diseño de la zona y de los mecani-smos de gestión están claros, los usuariosasumirán naturalmente los códigos de con-ducta.

La aplicación de las reglasLa falta de respeto hacia las normas, debida ala negligencia de quienes están encargadosdel control, induce a percibir cómo permiti-das las posibles conductas negativas. Asimi-smo, es necesario mantener una flexibilidaden la aplicación de estas normas, para que sepuedan adaptar a la evolución del uso de losespacios mismos o de las expectativas de losusuarios. Una comunicación correcta con losusuarios permite el mantenimiento de undiálogo abierto que empiece por cuestionescompartidas, (mediante estrategias de nego-ciación y mediación que lleven a la formaliza-ción de acuerdos).

La participación de los sujetosinstitucionales implicadosAlgunos acontecimientos pueden requerircompetencias diferentes a las que tienen losgestores de la zona. En especial puede serútil establecer acuerdos con la policía o conel sistema judicial, para que los actos de van-dalismo o los delitos tengan un adecuadoseguimiento. De esta manera, el responsa-ble de la zona puede enviar un mensajeclaro con respecto a las obligaciones quederivan de la aplicación de los reglamentosde uso. Con respecto a la policía, se tratasobre todo de organizar los mecanismos depresentación de las denuncias y su continua-ción legal, de modo que se eviten las situa-ciones en las cuales no se haya tomadoninguna medida: ello se puede establecer,por ejemplo, mediante instrumentos simpli-ficados para la presentación de las denun-cias por parte de los vigilantes de losedificios, o mediante el nombramiento, en elseno del equipo de gestión de la zona, de unencargado de las relaciones con la policía.En algunos países europeos es posible crearrelaciones entre gestores del área y sistemajudicial, para favorecer la adiopción de me-didas de reparación directa del daño, encaso de crímenes cometidos en la zona. Elobjetivo, en particular, es el de prevenir lareincidencia. A un nivel más general, se tratade medidas que se reconducen a la funcióneducativa de la pena.

Las reglas que se aplican a las conductas en un parquetienen que conformarse a las necesidades de los usua-rios, de manera que éstos las respalden (por ejemplopermitir que se pise el césped o no)


La cuestión

Las normas de gestión de las con-ductas en los espacios públicos tie-nen ver con la gestión de los usosde dichos espacios.

Bajo el punto de vista de la seguri-dad, estas reglas pueden influir enla prevención de algunos tipos demolestias que contribuyen al sen-tido de inseguridad, (desorden,deterioro, etcétera), y en la admini-stración de las diferentes tipologíasde usuarios presentes al mismotiempo, con el fin de reducir almínimo la conflictividad.

Para elaborar un conjunto de nor-mas equilibradas y que se respeten,se requieren algunos elementosprincipales, entre los cuales cabeseñalar:• la implicación de los interesadosen la definición de las reglas, paraque puedan ser aceptadas y com-partidas por los usuarios;• la flexibilidad de las normas enrelación con la posible evoluciónen el uso de los espacios;• la previsión de recursos paraapoyar su aplicación.

Reglas de conducta enlos espacios públicos

Estrategias para la reglamentación enmateria de seguridad

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Instrucciones básicas para responsables de proyecto

Opciones de diseñourbano orientadas a lafuncionalidad del usoUna clara interpretación de los espacios, entérminos de capacidad de orientación y per-cepción de la disposición espacial contribuyea hacer el lugar más simple para su uso porparte de grupos vulnerables o con dificulta-des de desplazamiento.

Señales e iluminaciones son ulteriores ele-mentos que enriquecen la funcionalidad deluso de los espacios.Para favorecer el bienestar de los usuarios,es útil colocar una recepción en los espaciospúblicos, dónde es posible recibir informa-ciones y asistencia, en caso de necesidad.

Proyectos de desarrollourbano como oportuni-dadLas competencias de los responsables de ge-stión, son cada vez más abiertas hacia nue-vos aspectos. Se puede observar unatransformación de los proyectos de desar-rollo urbano, desde una focalización sobrelos elementos arquitectónicos y físicos, haciaproyectos territoriales, que unen interven-ción en el espacio físico, con acciones econó-micas y sociales. Por ejemplo, los proyectosque prevén entre sus objetivos los elementosde desarrollo económico y atracción tambiénintervienen en la creación de empresas o deinstrumentos para la inserción laboral, aveces en colaboración con servicios de for-mación capaces de respaldar a los residentescalificados o en condiciones de paro, etcé-tera.

El proyecto de desarrollourbano como vehículode informaciónDurante la fase del estudio preliminar, los re-sponsables de gestión pueden participar en laidentificación de aquéllos usos que puedenfomentar vulnerabilidad. Sin llegar a la ge-stión de la acogida de los grupos especiales,se puede solicitar en todo caso la presenciade los sujetos responsables de hacer frente aposibles situaciones sociales complejas.

En un parque, una visita guiada con los más ancianos puede permitir la identificación de elementosque producen inseguridad a este grupo específicode destinatarios

Prever la presencia de gruposespecialesLa identificación de los futuros beneficiariosdebería incluir todos los tipos de grupos quese prevé que puedan utilizar un espacio.Existen grupos especiales de usuarios, (losindigentes, drogadictos, prostitutas, etcé-tera,) cuya presencia tiene que considerarsecon respecto a la relación que tienen con elespacio público. Por un lado, su presenciapuede colisionar con otros grupos de usua-rios o de actividades; por otro, no tiene sen-tido considerarlos sencillamente como"indeseables", puesto que tienen derecho aluso del espacio público cómo cualquier otrociudadano.Otros grupos de usuarios, (en particular an-cianos, mujeres, niños, inválidos, etcétera),se considerarán como vulnerables desde elprincipio. Es importante tener en cuenta susnecesidades específicas en términos de se-guridad, necesidades que también tienenvalor para el resto de la población. Pero tam-bién es importante no estigmatizar en excesoa estas poblaciones. Por ejemplo, algunas in-vestigaciones sociológicas demuestran queno todas las mujeres perciben un elevadonivel de inseguridad en el espacio público,en cambio este es un sentimiento típico delas mujeres víctimizadas o que provienen deun contexto familiar problemático.En el ámbito residencial, el problema surgecon respecto a los residentes que viven engraves condiciones sociales, marcados por lafuerte precariedad o el aislamiento, que yano pagan el alquiler o los gastos y no cuidana su propio apartamento. Este tipo de perso-nas puede engendrar molestias a la vecindadque puede reaccionar rechazándolos y con-tribuyendo así a empeorar el proceso de ex-clusión.

Identificación de las necesidades ylas medidas de acompañamientoPara la acogida y el acompañamiento deestos grupos especiales se requieren medi-das específicas: sistemas de recepción y cen-tros informativos dedicados, adaptación delos reglamentos para grupos particulares,servicios sociales y de mediación, puntos deasistencia sanitaria, (por ejemplo para losdrogadictos), servicios especiales de lim-pieza, etcétera. Los administradores de lazona pueden identificar iniciativas específi-cas y llevarlas a cabo en colaboración con lossujetos competentes (actores sociales, etcé-tera).

Ante todo, es necesario saber qué clase deproblemas son capaces de afrontar. Porejemplo, el responsable de la gestión de unconjunto residencial público puede prevercon antelación el empobrecimiento de algu-nos domiciliados y por esto avisar los servi-cios sociales. Quien se ocupa en cambio delos espacios recreativos al aire libre, puedeidentificar a los usuarios más vulnerables yreconocer sus necesidades. Se pueden pre-ver por ejemplo reuniones de comunidad,entrevistas, diagnósticos de seguridad: visi-tas guiadas de la zona para destinatariosespeciales, con el fin de identificar los ele-mentos que engendran inseguridad).


La cuestión

Algunos grupos específicos, (los in-digentes, drogadictos, prostitutas,marginados, etcétera), y algunas ti-pologías de usuarios, (ancianos,niños, mujeres, etcétera), necesitande una atención especial en la ge-stión del espacio, con respecto a suvulnerabilidad, a sus necesidadesespecíficas o a los riesgos de poten-ciales conflictos. Por esto es muyimportante que el proyecto consi-dere a toda la población destinatariade dicho espacio, con el fin de tenerla capacidad de responder a cual-quier tipo de dificultad que derivede la acogida de aquellos gruposespeciales.

Acoger a gruposespeciales

Estrategias de acogida en términos de seguridad

Cada proyecto urbano puede tener, en estetipo de situaciones sociales complejas, un im-pacto directo (mediante la calidad de losespacios realizados), e indirecto, (mediantelas estrategias de planificación)

Planear estrategias querespalden la lucha contrala exclusión socialPrever edificios con personas de distintosgrupos sociales, (por dimensiones y costes),puede garantizar una población heterogé-nea, y así combatir la exclusión social.La propiedad de un conjunto puede preverofertas especiales adecuadas a los gruposque viven con el riesgo de la exclusión,(invalidos, situaciones sociales complejas,etcétera).Las instalaciones proporcionadas pueden in-cluir algunos espacios destinados a los servi-cios públicos de suporte a los grupos endificultad, (servicios de subvención al em-pleo, auxiliares sociales), y prever especialesinstalaciones para la acogida, (sistemas deemergencia, etcétera).

Los voluntarios sociales desempeñan una constanteactividad de asistencia a personas ancianas víctimasde violencias o de crímenes

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Los ancianos van muy a menudo al parque: esimportante que puedan sentirse tranquilos y seguros

Informar sobre las medidasde prevenciónLas normas de comportamiento, las estrate-gias de control, los servicios de mediaciónse vuelven más eficaces si los usuarios tie-nen conciencia de ello, sea en términos degarantía, sea de disuasión de potencialescomportamientos negativos. Sin embargo,se debe tener en seria consideración la visi-bilidad de estas medidas, en particular porcuanto concierne los instrumentos de vigi-lancia. La videovigilancia puede dar a unlugar la apariencia de arriesgado para algu-nos usuarios, que pueden percibir las tecno-logías de defensa como pruebas de un altogrado de inseguridad.

Comunicar para aumentarel sentido de responsabilidadLa comunicación hace posible crear relacio-nes de proximidad y confianza entre los ge-stores del área y los usuarios, con respecto alfuncionamiento de los espacios. La respon-sabilización y el soporte de los usuarios sonelementos centrales, por esto puede ser útilimplicarlos en las decisiones: por ejemplopara la privatización de una entrada, o para lacreación de un aparcamiento para bicicletas,o para la limitación de los accesos. Su impli-cación garantiza su sostén al proyecto y selogra el apoyo de la comunidad.

El momento apropiado para esta clase de co-municación constituye no obstante una ma-teria delicada. Es necesario en efectoimplicar a los usuarios enseguida para dejar-les "espacio de maniobra", pero al mismotempo para conducirlos hacia objetivos másgenerales, que cubren los intereses de la co-munidad, más amplios con respecto a los sin-gulares individuos. En este sentido, algunosaspectos del proyecto pueden ser innegocia-bles.


La cuestión

La comunicación con los usuariostiene como objetivo implicarlos enel proceso de desarrollo del pro-yecto. Las estrategias de comunica-ción van desde la simpleinformación, hasta la participacióndirecta de usuarios y residentes.Considerando a la seguridad, la co-municación parece útil para preve-nir pequeños desórdenes(vandalismo) ruidos molestos, etcé-tera, y para promover el respeto delas normas de comportamiento enel empleo de los espacios públicos.Por consiguiente, la comunicaciónalimenta en los usuarios mecani-smos de apropiación positiva, deimplicación en el funcionamientocorrecto de los espacios realizados,en la promoción de un sentimientoresponsable y respeto hacia esoslugares.

Comunicacióncon el público

Estrategias de comunicación en materia de seguridad

Prever la comunicaciónnecesaria para el usodel lugarUn fácil acceso a las informaciones, a la soli-citud de ayuda y asistencia, debería tomarseen consideración desde las primeras fasesdel proyecto, previendo los medios necesa-rios, (puntos informativos, tableros, mapas,señales, etcétra), así como los recursos hu-manos y los servicios apropiados (presenciafísica) posiciones para la seguridad, etcétera.

Taller con los usuarios del parque para determinar lasmejores soluciones para la renovación. Su implicacióngarantriza el respaldo del proyecto


Distribuir la comunica-ción en las diversas fasesdel proyectoEn particular para la seguridad, el valor de lacomunicación reside en el apoyo activo delos usuarios del proyecto. Del momento quetal soporte se desarrolla a través de la partici-pación, la implicación de los usuarios tieneque estar integrado pues en los muchos mo-mentos de la actividad proyectiva: en la fasede análisis y diagnóstico, en la fase de pro-gramación, o en la fase de planeamiento ur-banístico, bajo forma de grupos de trabajo,por ejemplo. Hay que estar atentos a no re-ducir la participación a una mera consultafrente a decisiones ya tomadas.

El proyecto de remodelación de este edificio de viviendapública prevé la creación de locales ubicados en laplanta baja destinados a espacios de información y deasistencia para los residentes

Engendrar una atmó-sfera urbana positivaLa atmósfera del lugar está producida por lacalidad del proyecto y contribuye a comuni-car una imagen positiva del lugar. En su baseestán varios aspectos del contexto físico yfuncional: la manera en que el espacio estáconcebido y su relación a las expectativas delos usuarios y su manera de disfrutarlo, lafuncionalidad en el empleo del espacio (ac-cesibilidad de las informaciones) de la señali-zación, iluminación, etcétera), la calidad delmantenimiento, la oferta de servicios, las di-námicas de comunidad, etcétera. La atmó-sfera urbana también depende de políticasmás generales que están basadas en la co-municación con los domiciliados, por ejem-plo con encuentros de bienvenida para losnuevos domiciliados cerca de las salas muni-cipales, frecuentes debates con los electoslocales, medios de comunicación de las noti-cias locales, etcétera.

Una última cuestión concierne además a losdestinatarios de esta comunicación. Las aso-ciaciones de inquilinos o de usuarios o depropietarios no son necesariamente repre-sentativas de los destinatarios finales. Porotro lado, cuando los destinatarios son difícil-mente alcanzables, el contacto con esta clasede intermediarios puede ser útil desde dospuntos de vista: como vehículo para hacerllegar las informaciones a los domiciliados,pero también para garantizar la implicacióndirecta de las figuras intermedias en la defini-ción de las estrategias de seguridad, porejemplo para la presentación de denunciasen caso de vandalismo, o para dar informa-ciones a los servicios interesados en caso deproblemas, etcétera.

Participación en el funcionamientoy la gestión del áreaLa comunicación puede también ir más alláy promover una participación activa de losusuarios en el funcionamiento y en la gestiónde un lugar. Una estrategia bien planificadaprevé la implicación de la población local,especialmente de los más jóvenes, en lasfases de construcción de un proyecto y pre-paración del territorio, también para la inter-mediación de servicios de apoyo al empleo.

En este barrio se discuten con los habitantes tantolos problemas de transgresiones antisociales comolas mismas reglas de conducta

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Ubicación de posiblesblancos y lugaresvulnerablesUna elección esmerada en la colocación, enparticular para las áreas técnicas, como paralos contenedores de la basura, puede reducirel riesgo de potenciales ataques. Son preferi-bles los lugares donde es más fácil la vigilan-cia espontánea, el control formal y lasintervenciones de mantenimiento.

La entrada de este edificio de vivienda pública hasido planeada de nuevo añadiendo un control de lasentradas, de manera que puedan prevenirse molestiasy acciones de vandalismo y se fomente el sentidode pertenencia de los residentes al área semi-pública


Planeamiento de loslugares vulnerablesEl proyecto tiene que tener en cuenta la po-tencial vulnerabilidad de los espacios desdelas primeras fases. En este sentido puedenser planificadas la accesibilidad, la defensay la división en compartimentos de taleslugares.

El problema específicodel "control" de losaccesosEl control de los accesos en las zonas de altoriesgo tiene que estar estudiado en el de-talle, teniendo en consideración muchas cue-stiones relativas al uso de los espacios: ¿porqué queremos controlar los accesos?¿A quién está permitido entrar? ¿Cómo seaccede? ¿Cómo hacer que el control seaefectivo?Por ejemplo, un área residencial puede estarpensada para permitir el acceso solo a losdomiciliados, pero los buzones del correo ylos contenedores de la basura tienen que seralcanzables para los servicios encargados desu mantenimiento.Esta accesibilidad tiene por lo tanto que sernegociada con el gestor del área, peropuede estar ya planeada en la fase de planifi-cación, por la manera en que están construi-das las entradas de los edificios, ver lasección estrategias de diseño.Un proyecto también puede prever el man-tener abiertos todos los espacios públicos,pero tiene en todo caso que ser prevista laposibilidad futura de recurrir al cierre, en elcaso de necesidad para enfrentar nuevas si-tuaciones, por ejemplo previendo la posibili-dad de construir cercas o muros entreespacios diferentes, para que los limites seanclaros.

La entrada a la estación de ferrocarriles ha sido limitadapara reducir el riesgo de agresiones a los pasajeros

Identificación de los espacios dealto riesgo y de los potencialesblancos de la criminalidadUn atento análisis de las condiciones de segu-ridad, como parte del proceso de planea-miento, puede poner en evidencia losespacios sometidos a riesgo o que puedencaracterizarse como blancos específicos deposibles comportamientos desviantes.

Proveer medidas específicasde defensa y controlUn plan de seguridad para proteger espacioscríticos puede comprender instrumentos decontrol humano y tecnológico, tales comoformas de vigilancia formal, pero tambiénaparatos de control en los accesos.

Target hardening físicoEExisten muchas técnicas de target harde-ning, entre las cuales hay muchos sistemasde consolidación física de la seguridad: cer-cas perimétricas, muros, puertas y cerradu-ras acorazadas, ventanas reforzadas de laplanta baja, rejas, iluminación adecuada, si-stemas de alarma (uno de los más difusos si-stemas de defensa pasiva). Se tiene quetener en consideración, no obstante, que el

target hardening es caro y que no es posibleprotegerlo todo: Desde esta óptica, el targethardening se debe entender como una me-dida selectiva para desanimar una amenazacriminal.

Una iluminación adecuada puede constituiruna forma eficaz de “target hardening”


La cuestión

El objetivo de estas estrategias detarget hardening es prevenir un po-tencial ataque a espacios ya identifi-cados como críticos o como blancopotencial para específicos compor-tamientos desviantes. En criminolo-gía, target hardening se refiere a lasacciones de consolidación de un po-sible objetivo, en el intento de pre-venir un crimen y sus dañoseliminando o reduciendo la probabi-lidad que tal objetivo sea alcanzado.La medida de target hardening haceque la comisión de un crimen soli-cite un mayor grado de esfuerzo.

No todos los espacios tienen elmismo riesgo de convertirse en elblanco de comportamientos de-sviantes. Un análisis de las condicio-nes de seguridad puede evidenciarespacios de alto riesgo, por el altonúmero de crímenes o por la pre-sencia de problemas en el uso, con-flictos entre usuarios, empleosincorrectos, accidentes, etcétera.Otros lugares pueden ser considera-dos críticos por su posición estraté-gica, que los convierte enimportantes para el funcionamientode la ciudad en su totalidad. Áreastécnicas, tales como instalacioneseléctricas, del gas, del agua y del te-léfono, son especialmente delica-das. Todos estos espacios necesitanuna defensa o una gestión especí-fica en términos de seguridad. Lamanera en que están construidostiene que estar planeado teniendoen cuenta su criticidad, ver la sec-ción estrategias de diseño.

Target-hardening (defensa delos posibles objetivos de la criminalidad)

Estrategias básicas para el target hardening

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POLITECNICO DI MILANO - DiAP

Alessandro Balducci Direttore del DiAPClara Cardia Responsabile del Laboratorio Qualità urbana e sicurezza, project scientific coordinatorCarlo Bottigelli ingegnere, project managerChiara Simonetti architetto, assistente alla ricercaUmberto Nicolini architetto, assistente alla ricercaAntonio Esposito assistente tecnicoCaterina Gfeller graficaMassimo Depau amministrazionePaola Di Carlo segreteria

IAU île-de-FranceInstitut d'aménagement et d'urbanisme de la région Île-de-France

François Dugény Directeur généralMarianne Anache Directrice de la Mission Études SécuritéCéline Loudier-Malgouyres Urbaniste, Mission Études SécuritéFrançoise Milesy assistante, Mission Études Sécurité

REGIONE EMILIA ROMAGNA

Rossella Selmini Responsabile del Servizio Politiche per la sicurezza e la polizia localeMichele Zanelli Responsabile del Servizio Riqualificazione urbana e promozione della qualità architettonicaGian Guido Nobili Responsabile area criminologica, Servizio Politiche per la sicurezza e la polizia localeSamanta Arsani ricercatrice area criminologica, Servizio Politiche per la sicurezza e la polizia localeCristina Bacchini ricercatrice, Servizio Riqualificazione urbana e promozione della qualità architettonica

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