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PROYECTO PLAN VALENCIANO PARA LA PREVENCIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN INTERÉTNICA, EL RACISMO Y LA XENOFOBIA Valencia, 17 de abril de 2009
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PROYECTO
PLAN VALENCIANO PARA LA PREVENCIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN INTERÉTNICA, EL RACISMO Y LA XENOFOBIA
Valencia, 17 de abril de 2009
Tabla de Contenidos:
1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 1
2 ANTECEDENTES: LEYES Y PLANES DE ACCIÓN EN LA COMUNITAT VALENCIANA ............................................................................................................................. 4
3 MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL Y NACIONAL .................................................. 7
4 EJES DE ACTUACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN INTERÉTNICA, EL RACISMO Y LA XENOFOBIA .............................................................. 10
4.1 INVESTIGACIÓN...................................................................................................... 10
4.2 SENSIBILIZACIÓN .................................................................................................. 11
4.3 DETECCIÓN .............................................................................................................. 12
4.4 COORDINACIÓN ...................................................................................................... 13
5 OBJETIVOS Y ACTUACIONES DEL PLAN .................................................................. 15
5.1 PREVENIR DESDE LA INVESTIGACIÓN ............................................................ 15
5.2 PREVENIR DESDE LA SENSIBILIZACIÓN ......................................................... 17
5.3 PREVENIR DESDE LA DETECCIÓN .................................................................... 19
5.4 PREVENIR DESDE LA COORDINACIÓN ............................................................. 21
6 SEGUIMIENTO ................................................................................................................. 23
1
1 INTRODUCCIÓN
La sociedad valenciana avanza en un
rápido proceso de integración de la
población inmigrante. Sabemos que la
integración real es sólo posible si la
solidaridad, el respeto y la igualdad
de derechos se consolidan como
valores absolutos de convivencia
interétnica.
Consideramos que para consolidar
estos valores debemos diseñar
políticas preventivas que permitan
evitar situaciones de desigualdad y
conflictos sociales.
Cuando se pasa de la bonanza de una
economía fuerte a una crisis
económica nada es ajeno a esa
realidad. Las situaciones de crisis
requieren un esfuerzo mayor de las
administraciones para garantizar la
estabilidad de los niveles alcanzados
de convivencia interétnica y de paz
social en la sociedad valenciana.
Este cambio de ciclo puede llevar a un
cambio de actitudes de la ciudadanía
al competir por el acceso, no ya al
mundo laboral, sino a los servicios
sociales. Podría darse la circunstancia
de un incremento en la demanda de
recursos sociales lo cual podría hacer
peligrar el sistema de cohesión social.
Este Plan quiere prever ese escenario
para paliar las consecuencias
adoptando las medidas que sean
necesarias.
El diccionario de la Real Academia
Española define la xenofobia como
“Odio, repugnancia u hostilidad hacia
los extranjeros”. El racismo recibe dos
definiciones: la primera es la
“Exacerbación del sentido racial de un
grupo étnico, especialmente cuando
convive con otro u otros”; la segunda
hace referencia a la “Doctrina
antropológica o política basada en
este sentimiento y que en ocasiones
ha motivado la persecución de un
grupo étnico considerado como
inferior”
La Coalición Europea de Ciudades
contra el Racismo considera que el
racismo es uno de los factores
fundamentales dentro de los procesos
sociales que originan la discriminación
racial y su arraigo.
A los fenómenos de xenofobia y
racismo cabría añadir uno más: la
discriminación interétnica, generada
como consecuencia de los
movimientos migratorios masivos
provenientes de diferentes culturas.
En la actualidad conviven en nuestra
comunidad inmigrantes de diferente
procedencia.
2
Union Europea
54%
América del Sur,
Central y Caribe
24%
Africa
12%
Europa No
Comunitaria
6% 53.004
Asia
3%
América del Norte
1% 4.035 Resto del mundo
0%
457.551
200.730
104.553
26.899
567
Figura 1. Distribución de la población inmigrante en la Comunitat Valenciana por región de origen. Fuente: INE. Padrón Municipal a 1 de enero de 2008. (revisión a 13 de enero de 2009)
Debido a sus particulares
circunstancias económicas y laborales
no todas las inmigrantes se integran
en la Comunidad Valenciana de igual
modo. Algunos se ven obligados a
convivir en inmuebles, centros
deportivos y escuelas con culturas
muy diversas. Así se da la
circunstancia de que las culturas
iberoamericanas, por ejemplo, deben
convivir, codo con codo, con la
marroquí, la rumana o la africana. Es
en estos contextos socioculturales
donde pueden manifestarse con más
espontaneidad actitudes
discriminatorias, las cuales no
siempre pueden tildarse de xenófobas
por manifestarse entre colectivos de
inmigrantes, ni tampoco de racistas,
porque no buscan la superioridad de
unos sobre otros. Podríamos hablar de
fenómenos de rivalidad interétnica de
los que poco se sabe, pero están ahí.
Se aprecia una discriminación entre
colectivos de inmigrantes que bien
merece una toma en consideración.
Las diferentes etnias y nacionalidades
que residen en la Comunidad
Valenciana pueden rivalizar entre ellas
por obtener puestos de trabajo,
plazas en los colegios, ayudas
sociales, etcetera. Así mismo, puede
darse una estratificación dentro del
colectivo de inmigrantes de tal
manera que no todos pueden llegar a
obtener ayudas sociales. Dentro del
colectivo de inmigrantes pueden
empezar a aparecer los nuevos
excluidos, esto es, aquellos que no
tienen una formación profesional
específica para competir en el mundo
laboral; las parejas jóvenes con
cargas familiares; las familias
monoparentales o los discapacitados,
entre otros colectivos. Esta situación
puede dañar la igualdad y la cohesión
social en el acceso al sistema de
bienestar social.
Es nuestro deber estudiar y analizar
esta discriminación interétnica para
buscar mecanismos que logren evitar
la marginación de sectores en el
ámbito del colectivo de inmigrantes.
3
Discriminación
Interétnica
XenofobiaRacismo
Figura 2. Las amenazas de la convivencia.
La Comunitat Valenciana ha apostado
por un modelo convivencial que
implica a todos los valencianos y
valencianas en un proceso dinámico
de integración. Se trata de una
integración bidireccional que requiere
no sólo el esfuerzo del inmigrante por
adaptase a la sociedad valenciana
sino también exige la responsabilidad
de la sociedad valenciana, como
receptora, para favorecer esta
integración y nutrirse de ella.
Hoy los valencianos y valencianas
contamos con un óptimo nivel de paz
social. Hemos sabido garantizar la
convivencia social e interétnica, por
ello queremos conservar esta cota de
bienestar social preservándola desde
la anticipación y la prevención. A
través de este Plan se quieren
consolidar los valores de la sociedad
valenciana y fortalecer nuestro modo
de convivencia para superar así las
coyunturas del momento que puedan
hacer peligrar la sociedad valenciana
del futuro.
Este Plan es una nueva llamada a la
ciudadanía para que entre todos
anticipemos y desarrollemos todas las
acciones necesarias para evitar la
discriminación interétnica, el racismo
y la xenofobia.
Todos debemos comprometernos en
la prevención. Es una obligación de
las administraciones y es una
responsabilidad de las empresas y de
los sindicatos. Es además una
responsabilidad ética de los
valencianos y valencianas, de las
Organizaciones no gubernamentales y
de la sociedad civil en su conjunto.
Creemos necesario impulsar la
colaboración entre la Administración y
la sociedad civil porque queremos
contar con las fundaciones,
Organizaciones no gubernamentales y
asociaciones especializadas en la
materia. Son ellas las mejores
canalizadoras de las políticas a
desarrollar por la Administración
Valenciana y son, a su vez, el
termómetro idóneo para detectar la
existencia de posibles conflictos
interétnicos. Sólo con su colaboración
como agentes de solidaridad
podremos revalidar los valores
democráticos de libre convivencia
desde el respeto a la diversidad.
4
Este Plan es una nueva llamada a la
ciudadanía para que entre todos
anticipemos y desarrollemos todas las
acciones necesarias para evitar la
discriminación interétnica, el racismo
y la xenofobia, tanto en sus formas
espontáneas y explícitas como en sus
formas institucionales e implícitas que
dificultan la integración sociolaboral
de los inmigrantes.
Este Plan será el primero de carácter
autonómico especializado
exclusivamente en la prevención de
esas conductas sociales no deseables
en un Estado de Derecho. Se trata de
una apuesta decidida para prevenir la
discriminación interétnica, el racismo
y la xenofobia.
El Gobierno Valenciano adquiere así,
desde la Consellería de Inmigración y
Ciudadanía, con el impulso de la
Dirección General de Inmigración, el
compromiso de prevenir la
discriminación interétnica, el racismo
y la xenofobia desde la investigación,
la sensibilización, la detección y la
coordinación.
Investigación Sensibilización
Detección Coordinación
Figura 3. Los cuatro ejes de actuación del Plan Valenciano para la Prevención de la Discriminación Interétnica, el Racismo y la Xenofobia.
2 ANTECEDENTES: LEYES Y PLANES DE ACCIÓN EN LA COMUNITAT VALENCIANA
En los últimos dos años el Gobierno
Valenciano ha sido muy activo en la
toma de iniciativas encaminadas a la
integración de los inmigrantes en la
sociedad valenciana.
El Plan Director de Ciudadanía 2008-
2011 cuenta con importantes
instrumentos de acción ciudadana que
se constituyen en cauces de expresión
de la diversidad, contribuyendo muy
positivamente a prevenir la
intolerancia de lo diverso.
La Ley 11/2008, de 3 de julio, de la
Generalitat de Participación
Ciudadana de La Comunitat
Valenciana, sienta las bases del
5
modelo de integración de la
Comunitat al considerar que
valencianos y valencianas lo somos
todos. Así lo contempla en su artículo
cuatro al entender por ciudadanía el
conjunto de personas físicas que
residen en La Comunitat con
independencia de su nacionalidad.
El Protocolo de intenciones de la Carta
de Buenas Prácticas en la
Administración Autonómica y Local de
la Comunitat Valenciana de 15 de
enero de 2008, ya contempla, en los
principios 14 y 15, la integración y la
lucha contra la xenofobia.
Este modelo viene dando muy buenos
resultados porque se nutre de la
riqueza de la diversidad para alcanzar
la convivencia interétnica. Nuestro
modelo de convivencia parte del
convencimiento de la integración
como instrumento idóneo y como
valor en sí mismo.
Así el Plan Director de Inmigración y
Convivencia 2008-2011 prevé además
un amplio elenco de actuaciones
encaminadas a garantizar esa
integración, medidas de prevención
de actitudes discriminatorias y de
comportamientos intolerantes. En
este sentido se diseñan políticas
eficaces para garantizar la
integración. Uno de sus objetivos, en
concreto el 9.2, está dirigido a
“fomentar la convivencia entre la
población autóctona y la inmigrante”.
Este objetivo se logra a través de tres
programas, uno de los cuales, el
9.2.3, ya contempla medidas para la
“prevención de actitudes racistas y
xenófobas”. Del mismo modo, el
8.1.2, persigue la “sensibilización
entre los menores sobre los aspectos
positivos de una sociedad
caracterizada por la diversidad, en
prevención de conductas xenófobas y
racistas”
La Ley 15/2008, de 5 de diciembre,
de la Generalitat, de Integración de
las Personas Inmigrantes en la
Comunitat Valenciana ofrece un
marco jurídico completo para lograr la
integración desde la diversidad
cultural. Su preámbulo establece que
“la integración deberá consolidarse
mediante una convivencia respetuosa
con los valores constitucionales y que
contribuya al bienestar de todos”. Con
este Plan queremos avanzar en la
consolidación de este proceso.
Por su parte, el Pacto Valenciano por
la Inmigración sienta las bases para
desarrollar políticas de gestión de la
diversidad en el seno de las
empresas. Este Pacto implica a los
sindicatos en este proceso, de tal
modo que a través de profesionales
debidamente formados en mediación
intercultural puedan realizarse las
actuaciones requeridas en defensa de
la igualdad de todos los trabajadores
6
y trabajadoras, con independencia de
su procedencia. Esta mediación
posibilita la prevención de conflictos
interétnicos y la resolución de los
mismos en caso de producirse. En esa
línea permite atajar con eficacia la
existencia de prejuicios culturales
desfavorables en el ámbito
empresarial y fomenta activamente la
participación de todos en el mundo
empresarial.
La colaboración institucional es uno de
los elementos vertebradores del
desarrollo de la sociedad de la
Comunitat Valenciana, por ello el
pacto Local por la Integración de las
Personas Inmigrantes constituye un
compromiso institucional y social por
la integración que, en sí mismo, ya
supone un avance en la prevención de
la discriminación interétnica, el
racismo y la xenofobia.
Hemos querido recoger en este Plan
todas aquellas medidas, en concreto,
del Plan Director de Inmigración y
Convivencia 2008-2011 y, en
general, de toda la legislación y
pactos valencianos dirigidos a
prevenir la discriminación interétnica,
el racismo y la xenofobia. Nos parece
coherente heredar en él todas esas
ideas para reforzarlas e impulsarlas
en un solo esfuerzo por lograr la
prevención. Se trata de potenciar y
coordinar su ejecución inmediata para
dar un paso cualitativo en la
prevención evitando el nacimiento de
conductas discriminatorias, racistas y
xenófobas.
El modelo valenciano de convivencia obedece a una serie de iniciativas que el Gobierno
Valenciano ha ido adoptando con el fin de garantizar la integración desde el valor de la
diversidad.
LEYES PLANES DE ACCIÓN
Ley 11/2008, de 3 de julio, de la Generalitat
de Participación Ciudadana de la Comunitat
Valenciana
Plan Director de Ciudadanía 2008-2011
Ley 15/2008 , de 5 de diciembre, de la
Generalitat, de Integración de las personas
inmigrantes en la Comunitat Valenciana
Plan Director de Inmigración y Convivencia
2008-2011
Pacto Valenciano por la Inmigración
Pacto Local por la Integración de las Personas
Inmigrantes.
7
3 MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL Y NACIONAL
La lucha y la prevención del racismo y
la xenofobia ha recibido en las últimas
décadas un fuerte impulso que se ha
visto plasmado en la adopción de una
serie de iniciativas en diversos
ámbitos.
A nivel internacional la Organización
de Naciones Unidas, desde su
creación, ha promovido una serie de
medidas, tanto de ámbito sectorial
como general, encaminadas a
combatir la discriminación. Entre
estas iniciativas destacan: la
Convención para la Prevención y la
Sanción del Delito de Genocidio
adoptada en Nueva York el 9 de
diciembre de 1948; la Convención
Internacional sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación
racial adoptada en Nueva York el 7 de
marzo de 1966 y la Convención
Internacional para la Represión y el
Castigo del Crimen de Apartheid
adoptada en Nueva York el 30 de
noviembre de 1973.
A parte de estos tratados
internacionales en 1966 se designó el
21 de marzo como el Día
Internacional para la Eliminación de la
Discriminación Racial y en 1998 la
Asamblea General decidió proclamar
el año 2001 Año Internacional de la
Movilización contra el Racismo, la
Discriminación Racial, la Xenofobia y
las Formas Conexas de Intolerancia.
Ese mismo año, en septiembre, tuvo
lugar en Durban la Conferencia
Mundial contra el Racismo, la
Discriminación Racial, la Xenofobia y
las Formas Conexas de Intolerancia
que concluyó con la adopción de un
Plan de Acción, en el que se insta a
los Estados a adoptar y aplicar, en los
ámbitos nacional e internacional,
medidas y políticas eficaces, además
de la legislación nacional vigente de
lucha contra la discriminación y los
instrumentos y mecanismos
internacionales pertinentes, que
alienten a toda la ciudadanía e
instituciones a oponerse al racismo, la
discriminación, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia, y a
reconocer, respetar y maximizar los
beneficios de la diversidad.
En el ámbito europeo, desde el año
1995 la Unión Europea ha promovido
diversas medidas encaminadas al
establecimiento de un marco
coherente de lucha contra el racismo
a nivel comunitario.
La declaración del año 1997 como el
Año europeo contra el racismo y la
aprobación del Tratado de Amsterdam
que incluía una mención específica a
8
la discriminación en una de sus
artículos (articulo 13) supusieron un
notable impulso para la integración de
la lucha contra el racismo en las
políticas y programas comunitarios.
En junio de 1997 se creaba el
Observatorio europeo de los
fenómenos racistas y xenófobos, que
será el encargado de coordinar la Red
europea de información sobre el
racismo y la xenofobia (RAXEN) y en
1998 la Comisión, el 25 de marzo,
establecía un Plan de Acción contra el
racismo.
Unas iniciativas que desembocaron en
el año 2000 en la adopción de dos
Directivas: la Directiva 2000/78/CE
del Consejo, de 27 de noviembre de
2000, relativa al establecimiento de
un marco general para la igualdad de
trato en el empleo y la ocupación y la
Directiva 2000/43/CE del Consejo, de
29 de junio de 2000, relativa a la
aplicación del principio de igualdad de
trato de las personas
independientemente de su origen
racial o étnico.
También la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unión,
proclamada en diciembre de 2000,
reafirma el compromiso de la Unión
con el principio de no discriminación.
Su artículo 21 prohíbe la
discriminación basada en los seis
motivos de discriminación
mencionados en el artículo 13 del
Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea y en siete motivos
suplementarios: origen social;
características genéticas; lengua;
opiniones políticas o de cualquier otro
tipo; pertenencia a una minoría
nacional; patrimonio y nacimiento.
En el año 2004 la Unión Europea
elaboró el Libro Verde - Igualdad y no
discriminación en la Unión Europea
Ampliada y adoptó la Comunicación
de la Comisión al Consejo, al
Parlamento Europeo, al Comité
Económico y Social Europeo y al
Comité de las Regiones, de 1 de junio
de 2005, por el que se establecía una
«Estrategia marco contra la
discriminación y por la igualdad de
oportunidades para todos».
Los Estados Miembros de la UNESCO,
congregados en París con motivo de la
28 reunión de la Conferencia General
en noviembre de 1995 adoptaron la
Declaración de Principios sobre
Tolerancia. En ella se relacionan todas
las medidas positivas necesarias para
fomentar la tolerancia en nuestras
sociedades, manifestando que es una
“necesidad para la paz y el progreso
económico y social de todos los
pueblos”.
Esta Declaración aporta una completa
definición de la tolerancia que hemos
querido recoger y hacer nuestra en
9
este Plan para, desde ella, enfocar las
actuaciones a desarrollar:
“La tolerancia consiste en el respeto,
la aceptación y el aprecio de la rica
diversidad, de las culturas de nuestro
mundo, de nuestras formas de
expresión y medios de ser humanos.
La tolerancia fomenta el
conocimiento, la actitud de apertura,
la comunicación y la libertad de
pensamiento de conciencia y de
religión. La tolerancia consiste en la
armonía en la diferencia. No sólo es
un deber moral, sino además una
exigencia política y jurídica. La
tolerancia, la virtud que hace posible
la paz, contribuye a sustituir la cultura
de guerra por la cultura de paz”
Los años 2007 y 2008 fueron
declarados respectivamente por la
Unión Europea como los años
europeos de la igualdad de
oportunidades para todos y del
diálogo intercultural.
A este marco normativo se añade la
reciente adopción de la Decisión
Marco 2008/913/JAI del Consejo de
28 de noviembre de 2008 relativa a la
lucha contra determinadas formas y
manifestaciones de racismo y
xenofobia mediante el derecho penal.
En el Ordenamiento Jurídico español
el artículo 14 de la Constitución
Española establece el principio de no
discriminación, aunque únicamente
referido a los españoles y españolas y
en el Código Penal se contienen
diversos artículos que penalizan la
discriminación y el odio racial.
Además, en los últimos años se han
adoptado una serie de leyes en las
que se contienen medidas contra la
discriminación en diversos ámbitos: la
Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de
igualdad de oportunidades, no
discriminación y accesibilidad
universal de las personas con
discapacidad; la Ley Orgánica 3/2007,
de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres; y la
Ley 19/2007, de 11 de julio, contra la
violencia, el racismo, la xenofobia y la
intolerancia en el deporte. La
normativa anterior ha sido
desarrollada mediante el Real Decreto
1262/2007, de 21 de septiembre, por
el que se regula la composición,
competencias y régimen de
funcionamiento del Consejo para la
Igualdad de Trato y no Discriminación
de las Personas por el Origen Racial o
Étnico y el Real Decreto 748/2008, de
9 de mayo, por el que se regula la
Comisión Estatal contra la violencia, el
racismo, la xenofobia y la intolerancia
en el deporte.
10
4 EJES DE ACTUACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN INTERÉTNICA, EL RACISMO Y LA XENOFOBIA
La discriminación interétnica, el
racismo y la xenofobia pueden
suponer, en el futuro, un grave
problema social que no tiene una
única causa que lo provoca, sino que
son muchos los factores que
contribuyen a su existencia. Por ello,
la prevención debe canalizarse desde
todos los frentes posibles y con todos
los medios que la sociedad valenciana
tenga a su alcance. Se requiere una
actuación transversal de todas las
instituciones y de todos los agentes
sociales que puedan contribuir a
evitar que se produzcan esas
conductas.
El término prevención no debe
restringirse a un sentido estricto de su
concepto sino que debe ir más allá. Se
trata de erradicar las causas que
puedan originar la intolerancia. No se
trata sólo de conseguir que no
sucedan fenómenos xenófobos, sino
de evitar que existan sujetos o
colectivos que alberguen esa actitud.
Esto se consigue a través de la
educación de las personas en los
valores de igualdad, tolerancia y
respeto a la diversidad.
El Gobierno Valenciano, conforme a
los compromisos adquiridos en la
normativa autonómica en materia de
integración de personas inmigrantes,
quiere anticipar y planificar las
políticas necesarias para garantizar la
convivencia entre todos los
valencianos y valencianas.
La prevención gira en torno a cuatro
ejes: de investigación; de
sensibilización social; de detección; y
de coordinación de actuaciones entre
todas las administraciones. Todos son
necesarios y complementarios en
tanto se requiere la concurrencia de
actuaciones en cada uno de ellos para
conseguir el fin que se persigue.
PLAN VALENCIANO PARA LA PREVENCIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN, EL RACISMO Y LA XENOFOBIA
EJES OBJETIVOS ACTUACIONES MEDIDASDEL PLAN DE INMIGRACIÓN
4 4 31 20
Figura 4. Cuadro cuantitativo del Plan Valenciano para la Prevención de la Discriminación Interétnica, el Racismo y la Xenofobia.
4.1 INVESTIGACIÓN
Este eje contiene una serie de
actuaciones que procuran tanto
analizar las causas de este fenómeno,
como encontrar fórmulas eficaces que
den respuesta a las necesidades de la
sociedad valenciana desde dos
ámbitos:
11
En primer lugar posibilitar el
conocimiento de la situación de la
población inmigrante y de la opinión
de la sociedad valenciana en su
conjunto al respecto.
En segundo lugar promover la
investigación sobre el complejo
fenómeno de la discriminación
interétnica, el racismo y la xenofobia,
en el que los factores
desencadenantes son múltiples y de
diversa naturaleza.
Figura 5. Los dos ámbitos de la investigación
Esta investigación no debe entenderse
de una manera estática sino que debe
nacer con la vocación de servir de
radiografía para poder implementar
de manera rápida y dinámica aquellas
políticas necesarias para prevenir
eficazmente fenómenos xenófobos.
En este Plan se contemplan siete
actuaciones nuevas en materia de
investigación, esenciales para poder
anticipar las políticas a desarrollar con
conocimiento de las causas que la
puedan originar.
Sólo desde el trabajo de campo,
desde el conocimiento de la realidad y
desde la opinión y sentir de los
colectivos de inmigrantes, de los
niños, de las mujeres y de las familias
podremos desarrollar políticas
coherentes y eficaces.
Se trata de partir de un diagnóstico
real de la situación para implementar
entre todos los mecanismos precisos
de prevención. En particular, en la
elaboración de dicho diagnóstico
resulta decisiva la implicación
concreta de representantes de los
colectivos directamente afectados.
4.2 SENSIBILIZACIÓN
Al sensibilizar a la sociedad en general
acerca de que la discriminación
interétnica, el racismo y la xenofobia,
no solo es un problema individual del
que lo sufre, sino que puede llegar a
ser un problema social sentamos las
bases de la tolerancia. No basta sólo
con educar a la sociedad y a las
personas que la conforman en los
valores de la tolerancia y libre
convivencia sino que hay que
concienciar a todos ellos sobre la
gravedad de este problema, con el fin
de evitar que suceda.
12
Se trata de que la sociedad valenciana
tome conciencia de la importancia de
no minimizar estas actitudes y lograr
así que tenga una actitud de rechazo
y compromiso. No basta con tener
una actitud pasiva ante este
fenómeno sino que hay que tomar la
iniciativa y actuar cuando se tiene
conocimiento de este tipo de
violencia.
Consideramos fundamental la
sensibilización de la infancia de
manera que las generaciones futuras
ya no tengan necesidad de preveer la
discriminación. Queremos que los
niños y niñas de ahora sean los
protagonistas de una sociedad plena
en la que la tolerancia y la
convivencia interétnica no se vean
amenazadas.
Se hace necesario acudir no sólo a los
centros educativos escolares en donde
se tratará de fomentar una educación
basada en los valores del diálogo,
respeto y tolerancia, sino también a
las empresas, a las universidades, a
los medios de comunicación y a todos
aquellos agentes sociales que puedan
contribuir a transmitir los valores de
la libre convivencia.
Debe destacarse la labor fundamental
que en este eje de actuación
desempeñan y van a desempeñar las
Organizaciones no gubernamentales,
las fundaciones y asociaciones. Como
engranajes activos y dinámicos de la
sociedad civil, son capaces de
transmitir valores y actitudes
democráticas de un modo muy eficaz.
Sin duda debemos y podemos sumar
los esfuerzos y el buen hacer de todos
para favorecer cauces rápidos y
prácticos de sensibilización social.
Sensibilizar en
la riqueza de
la diversidad
Convivencia
Intercultural
Figura 6. Sensibilizar para concienciar.
4.3 DETECCIÓN
La detección de las conductas racistas
permite anticipar actuaciones para
cortar esas conductas de raíz. Si se
consigue detectar de manera precoz
un posible acto de discriminación,
estamos evitando que se produzcan
otros más graves de racismo o
xenofobia .
Queremos lograr que personas ajenas
al posible conflicto contribuyan a
detectarlo denunciando y haciendo
partícipe a la administración de su
existencia para que ésta pueda
atajarlo.
13
La detección, para ser eficaz, requiere
de la vigilancia de las posibles
conductas vulneradoras de derechos.
Por ello es fundamental contar con un
órgano permanente de recepción de
denuncias desde el que sea posible
actuar para atajar esas conductas.
Se trata de gestionar los conflictos de
una manera positiva, de buscar
soluciones desde el momento mismo
en el que se detecten conductas
atentatorias de la paz social.
Queremos reforzar el Pacto
Valenciano por la Inmigración para
que en el seno de las empresas
puedan identificarse y eliminarse las
barreras que impidan la integración
laboral del inmigrante. Se trata de
evitar conflictos y discriminación
laboral derivada de la falta de
entendimiento interétnico.
Detección
Anticipación de
Actuaciones
Mediación entre las
partes
Gestión
Positiva de
Conflictos
Figura 7. Detectar permite una gestión positiva de los conflictos.
4.4 COORDINACIÓN
Las acciones emprendidas para
garantizar la convivencia interétnica
deben coordinarse para no duplicarse
y ganar en eficacia.
Es clave la coordinación entre la
Administración Valenciana y la
Federación Valenciana de Municipios y
Provincias. Los Ayuntamientos son
quienes tienen más contacto con la
realidad cotidiana de los valencianos y
valencianas, constituyendo piezas
esenciales en el proceso de
consolidación de la convivencia
interétnica. Son garantes de la
cohesión social porque desde las
corporaciones locales se palían las
desigualdades económicas y sociales
de manera más directa.
La Coalición Europea de Ciudades
contra el Racismo ha establecido unos
criterios de prevención muy idóneos y
que pueden inspirar las actuaciones
de los municipios de la Comunitat
Valenciana.
En ese mismo sentido queremos
impulsar la Carta de Buenas prácticas
suscrita el 15 de enero de 2008 entre
la Consellería de Inmigración y
Ciudadanía, la Federación Valenciana
de Municipios y Provincias y las
Diputaciones Provinciales de Alicante,
Castellón y Valencia en lo relativo a su
acuerdo duodécimo: “Fomentar el
14
respeto a la diversidad cultural a
través de la promoción de valores
tales como la tolerancia, la
comprensión y el diálogo
intercultural”.
Contamos ya con órganos de
coordinación del Gobierno de la
Comunitat Valenciana como son La
Comisión Interdepartamental de
Inmigración y la Comisión
Interdepartamental de Participación
Ciudadana. Desde ellos es posible
coordinar de manera óptima las 31
actuaciones de prevención que en
este Plan se diseñan y garantizar así
la transversalidad y la coherencia de
las políticas desarrolladas.
La coordinación es también necesaria
en las tareas de colaboración de las
Organizaciones no gubernamentales,
asociaciones y entidades locales con
la Administración Autonómica. El Foro
Valenciano de la Inmigración ofrece
un escenario idóneo en la prevención
de la discriminación en aras de
garantizar esta colaboración. Del
mismo modo el Consejo de
Ciudadanía garantiza la participación
de todos en la consolidación de
nuestro modelo de convivencia.
Potenciaremos los instrumentos con
los que contamos para coordinar a
todos los agentes implicados en la
prevención de la discriminación
interétnica, el racismo y la xenofobia,
pero queremos garantizar un nivel
mínimo de integración a todos los
ciudadanos y ciudadanas valencianos.
Por ello queremos aspirar a lograrlo,
incluso en los ámbitos que se escapan
de nuestra competencia. Es necesario
solicitar la cooperación de la
Administración Central en el proceso
de integración de los inmigrantes en
la sociedad valenciana.
Prevención
Coordinación de
las Administraciones
Colaboración con
la sociedad civil
Cooperación con
el Gobierno Central
Figura 8.La coordinación como un medio para la prevención.
15
5 OBJETIVOS Y ACTUACIONES DEL PLAN
5.1 PREVENIR DESDE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo 1: Prevenir desde la investigación para conocer y analizar
las actitudes y manifestaciones discriminatorias y garantizar la
convivencia interétnica
1.1 Creación de un Observatorio contra la discriminación interétnica, el
racismo y la xenofobia para el conocimiento y análisis de fenómenos y
procesos vinculados a las manifestaciones discriminatorias que se
coordinará por la Fundación Ceimigra.
1.2 Promover la creación de una red española de observatorios contra la
discriminación interétnica, el racismo y la xenofobia que se integre en la
Red de Observatorios Europeos.
1.3 Realización de un informe anual sobre discriminación interétnica, racismo
y xenofobia.
1.4 Promover y apoyar la puesta en marcha de espacios de encuentro de
análisis y debate, jornadas, foros, entre otras actividades, contra la
discriminación interétnica, el racismo y la xenofobia.
1.5 Realización de una encuesta anual a la ciudadanía valenciana en su
conjunto sobre su percepción de la convivencia interétnica.
1.6 Elaboración de trabajos de campo para localizar los ámbitos en los que
existan barreras de acceso que dificulten la convivencia.
1.7 Identificar los posibles focos de conflicto dentro del continuo proceso de
integración de la población inmigrante.
16
Además de estas 7 actuaciones ahora diseñadas, el Eje de Investigación del Plan se
concibe también como un plan ejecutivo de las siguientes medidas del Plan Director
de Inmigración y Convivencia 2008-2011.
• Programa 4.2.1. Desarrollar y activar acciones para conocer la
problemática del colectivo inmigrante respecto a la vivienda
•6.1.1.2. Realizar estudios para detectar y analizar las zonas de
concentración de población inmigrante en exclusión social.
Objetivo 6.1
Analizar y estudiar la demanda y problemática de la vivienda entre
la población inmigrante
• Programa 8.1.2. Sensibilización entre los menores sobre los
aspectos positivos de una sociedad caracterizada por la diversidad y en prevención de conductas xenófobas y racistas
• 8.2.1.4. Promover estudios sobre el fenómeno de las bandas
juveniles.
Objetivo 8.1
Favorecer y facilitar la socialización de las familias y
menores inmigrantes en la sociedad valenciana actual
• Programa 9.2.3. Prevenir actitudes racistas y xenófobas y luchar
contra comportamientos intolerantes en la sociedad valenciana
• 9.2.3.2. Realizar estudios sobre la opinión social ante el
fenómeno migratorio.
Objetivo 9.2
Fomentar la convivencia entre la población autóctona y la
inmigrante
17
5.2 PREVENIR DESDE LA SENSIBILIZACIÓN
Objetivo 2: Prevenir desde la sensibilización para concienciar en la
riqueza de la diversidad y en la igualdad entre las personas
2.1 Fortalecer el programa de Solitaritat en l’Escola de la Ley 15/2008, de
Integración coordinado por la Fundación Fundar.
2.2 Promover la incorporación de la educación interétnica en los contenidos
educativos de la enseñanza obligatoria.
2.3 Realización de cursos, mesas redondas y conferencias sobre convivencia
interétnica y prevención de la xenofobia en el ámbito universitario.
2.4 Creación de una Comisión de Seguimiento que podrá estar integrada por
representantes de la Administración, asociaciones, organizaciones no
gubernamentales y entidades dedicadas a fomentar la convivencia
interétnica.
2.5 Diseñar y desarrollar campañas de sensibilización sobre el valor de la
diversidad cultural.
2.6 Establecer Convenios de Colaboración entre la Generalitat Valenciana y las
Organizaciones no gubernamentales, Fundaciones y asociaciones para el
fomento del respeto y la comunicación interétnica.
2.7 Conmemoración del Día Oficial de la Memoria del Holocausto y la Prevención
de los Crímenes de la Humanidad (27 de enero). Véase Decreto 65/2008,
de 2 de mayo, del Consell, por el que se comemora el 27 de enero como el
Día Oficial de la Memoria del Holocausto y la Prevención de los Crímenes
contra la Humanidad.
2.8 Conmemoración, en colaboración con la Comisión de Seguimiento, del Día
Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial (21 de marzo),
con la celebración de la semana contra la xenofobia, el racismo y la
discriminación interétnica.
2.9 Promover programas y actividades escolares y ciudadanas de sensibilización
18
específica frente a conductas de racismo, xenofobia e intolerancia.
2.10 Diseño de cursos de sensibilización específicos en materia de prevención de
la discriminación interétnica, el racismo y la xenofobia dirigidos a los
funcionarios y funcionarias.
El Eje de Sensibilización del Plan operacionaliza las siguientes medidas del Plan
Director de Inmigración y Convivencia 2008-2011.
• Programa 4.2.1. Impulsar actividades para facilitar la promoción
de la diversidad cultural
•4.2.1.3. Realizar actividades de sensibilización para fomentar la
gestión de la diversidad cultural en los centros escolares.
Objetivo 4.2
Fomentar la convivencia social y la gestión de la diversidad cultural
• Programa 8.1.2. Sensibilización entre los menores sobre los
aspectos positivos de una sociedad caracterizada por la diversidad y en prevención de conductas xenófobas y racistas
• 8.2.1.1. Identificar buenas prácticas en materia de sensibilización
entre menores.
• 8.2.1.2. Fomentar, entre los menores, de las actividades
culturales, de ocio y tiempo libre, deportivas, etc., diseñadas desde la perspectiva de la integración.
• 8.2.1.3. Fomentar la participación, a todos los niveles, de la población inmigrante en las actuaciones de sensibilización.
Objetivo 8.1
Favorecer y facilitar la socialización de las familias y
menores inmigrantes en la sociedad valenciana actual
• Programa 9.1.1. Colaborar en la construcción de una sociedad
participativa y con diversidad cultural
• 9.1.1.2. Promover programas de sensibilización en la diversidad
cultural.
• 9.1.1.4. Realizar campañas de publicidad de sensibilización sobre la realidad inmigrante.
Objetivo 9.1
Sensibilizar la sociedad valenciana acerca del valor de la diversidad
cultural
• Programa 9.2.3. Prevenir actitudes racistas y xenófobas y luchar
contra comportamientos intolerantes en la sociedad valenciana
• 9.2.3.1. Edición de los premios CONVIVIR dirigidos a estimular el
trabajo de los medios de comunicación para la promoción de la
convivencia y la solidaridad en el ámbito de la inmigración.
• 9.2.3.3. Diseñar y desarrollar campañas contra el racismo y la
xenofobia.
Objetivo 9.2
Fomentar la convivencia entre la población autóctona y la
inmigrante
A su vez, este eje de actuación también contribuye al logro del siguiente objetivo
del Plan Director de Ciudadanía 2008-2011.
19
• Objetivo 1.1
Promover el desarrollo de políticas
públicas que garanticen la participación
ciudadana activa
Plan Director de
Ciudadanía
2008-2011
5.3 PREVENIR DESDE LA DETECCIÓN
Objetivo 3: Prevenir desde la detección para evitar la discriminación
y la comisión de delitos
3.1 Impulsar la implementación del Pacto Valenciano para la Inmigración suscrito
entre sindicatos y empresarios para que los delegados y delegadas sindicales
ejerzan de mediadores interétnicos de manera que puedan detectar posibles
conflictos y en su caso intervenir en la resolución de los mismos en cuatro
aspectos fundamentales:
• Incidir muy especialmente en la prevención de despidos por razones
culturales.
• Colaboración de empresas y sindicatos en la identificación de barreras
en los lugares de trabajo.
• Favorecer el conocimiento y reconocimiento del inmigrante trabajador.
• Desarrollar protocolos de actuación antidiscriminatorios.
3.2 Diseñar un órgano dependiente de la Consellería de Gobernación encargado de
la recepción de denuncias de situaciones discriminatorias denominado Unidad
Antidiscriminación, asociado a Presidencia de la Generalitat:
• Teléfono.
• Dirección mail.
• Coordinado con la Consellería de Inmigración.
• Con garantías de acceso de todos los denunciantes, incluidos niños,
niñas y menores.
3.3 Diseñar en colaboración con la Consellería de Gobernación un protocolo de los
Cuerpos de Policía Local de la Comunitat Valenciana para la intermediación y
detección de focos de conflictos asociados a la población inmigrante en la
Comunitat Valenciana.
20
3.4 Favorecer la identificación de grupos radicales en el ámbito de la afición
deportiva para prevenir actitudes xenófobas y totalitarias.
3.5 Promover la identificación de contenidos xenófobos y racistas en internet.
Las siguientes medidas del Plan Director de Inmigración y Convivencia 2008-2011
están relacionadas con la puesta en marcha del Eje de Detección.
• Programa 4.2.1. Impulsar actividades para facilitar la promoción
de la diversidad cultural
•4.2.1.9. Impulsar las actuaciones para facilitar la resolución de
conflictos en el ámbito escolar.
Objetivo 4.2
Fomentar la convivencia social y la gestión de la diversidad cultural
•Programa 5.5.1. Promover la gestión de la diversidad en las
empresas y evitar la discriminación laboral
•5.5.1.1. Promover actividades para combatir la discriminación en
el puesto de trabajo.
•5.5.1.4. Promover la integración socio-laboral de los
trabajadores y trabajadoras inmigrantes a través de la Gestión
de la Diversidad y no discriminación.
Objetivo 5.5
Fomentar la gestión de la diversidad en las empresas
• Programa 8.1.2. Sensibilización entre los menores sobre los
aspectos positivos de una sociedad caracterizada por la diversidad y en prevención de conductas xenófobas y racistas
• 8.2.1.5. Mejora de la coordinación de actuaciones de los distintos
agentes que intervienen en la atención a menores extranjeros no acompañados y de los protocolos de intervención aplicados.
• 8.2.1.6. Apoyo a las actuaciones de atención integral de menores extranjeros no acompañados.
Objetivo 8.1
Favorecer y facilitar la socialización de las familias y
menores inmigrantes en la sociedad valenciana actual
• Programa 9.2.3. Prevenir actitudes racistas y xenófobas y luchar
contra comportamientos intolerantes en la sociedad valenciana
• 9.2.3.4. Crear un dispositivo de denuncia de acciones xenófobas.
Objetivo 9.2
Fomentar la convivencia entre la población autóctona y la
inmigrante
21
5.4 PREVENIR DESDE LA COORDINACIÓN
Objetivo 4: Prevenir desde la coordinación para optimizar los
recursos y priorizar actuaciones
4.1 Coordinar las actuaciones de las Organizaciones no gubernamentales que
prestan ayuda a los inmigrantes y que previenen la discriminación
interétnica, el racismo y la xenofobia.
4.2 Ampliación de ayudas a las Organizaciones no gubernamentales,
encargadas de garantizar las necesidades de los inmigrantes y que
previenen la discriminación interétnica, el racismo y la xenofobia.
4.3 Promover que las ciudades de nuestra Comunitat se adhieran a la
Coalición Europea de Ciudades contra el Racismo. De este modo podrán
establecer las prioridades en la lucha contra el racismo, la xenofobia y la
discriminación interétnica y podrán racionalizar, coordinar y
homogeneizar las políticas a desarrollar.
4.4 Fortalecer la coordinación entre la administración local y la Generalitat
Valenciana.
4.5 Impulsar la Carta de Buenas prácticas en lo relativo a su acuerdo
duodécimo : “Fomentar el respeto a la diversidad cultural a través de la
promoción de valores tales como la tolerancia, la comprensión y el
diálogo intercultural”.
4.6 Solicitar la cooperación de la Administración General del Estado en cuatro
situaciones discriminatorias concretas.
• Evitar que menores, discapacitados y discapacitadas se vean
obligados a permanecer varias horas esperando en la cola para
obtener sus papeles de residencia.
• Posibilitar que tanto el padre como la madre pueden acreditar la
paternidad de los menores en la obtención de los papeles de
residencia y así cumplir la Ley de igualdad.
• Agilizar los trámites y garantías de retorno a los países de origen
para aquellos que los soliciten.
• Cumplir en tiempo y modo las órdenes de expulsión acordadas
como consecuencia de la comisión de delitos.
22
4.7 Implicar a la Comisión Interdepartamental de Inmigración y la Comisión
Interdepartamental de Participación Ciudadana en las tareas de
coordinación de las actuaciones de prevención.
4.8 Convocar el Foro Valenciano de la Inmigración para que conozca y
participe de las actuaciones preventivas de conductas discriminatorias,
racistas y xenófobas
4.9 Solicitar la participación del Consejo de Ciudadanía en las políticas
preventivas de conductas discriminatorias, racistas y xenófobas
El Eje de Coordinación ayudar a poner en marcha las siguientes medidas del Plan
Director de Inmigración y Convivencia 2008-2011.
• Programa 10.3.1. Anticipar los flujos migratorios para prever la
asistencia a prestar por parte de la Generalitat a los nuevos inmigrantes
•10.3.1.2. Coordinar acciones con la Administración General del
Estado en materia de reagrupación familiar.
•10.3.1.4. Coordinar acciones con la Administración General del
Estado en materia de arraigo y el consecuente empadronamiento.
Objetivo 10.3
Incrementar la participación de la Administración Autonómica
Valenciana en la gestión de determinadas áreas competencia
de la Administración General del
Estado.
• Programa 10.4.1. Promover acciones de colaboración entre la
Generalitat y las entidades locales en materia de inmigración
• 10.4.1.2. Desarrollo de actuaciones conjuntas entre la Generalitat
y las entidades locales destinadas a promover la acogida, la
integración y el refuerzo educativo de las personas inmigrantes.
Objetivo 10.4
Mejorar la coordinación entre la Generalitat y las entidades locales
en materia de inmigración
23
Además, la puesta en práctica de las actuaciones del Eje de Coordinación de este
Plan ayudarán a la consecución de los siguientes objetivos del Plan Director de
Ciudadanía 2008-2011.
• Objetivo 1.7
Impulsar la aplicación de la Carta de
Buenas Prácticas en la Administración
Autonómica y Local en toda la Comunitat
Valenciana
• Objetivo 4.3
Canalizar los recursos sociales hacia los
colectivos en riesgo y promocionar la
integración de los inmigrantes
Plan Director de
Ciudadanía
2008-2011
6 SEGUIMIENTO
El Plan Valenciano para la Prevención
de la Discriminación Interétnica, el
Racismo y la Xenofobia contempla el
seguimiento de la evolución de los
fenómenos relacionados con las
conductas y actitudes que puedan
hacer peligrar la paz social entre los
valencianos y valencianas.
Así los estudios y encuestas que se
realicen con el objetivo de prevenir
desde la investigación se plasmarán
en conclusiones que serán analizadas
por todos los agentes implicados en
este proceso.
Desde la Dirección General de
Inmigración se coordinará la
transmisión de información, se
marcarán los tiempos y se priorizarán
las áreas de estudio.
En esta labor resulta de vital
importancia la creación del
Observatorio contra la discriminación
interétnica, el racismo y la xenofobia,
en cuanto se compromete a elaborar
un estudio anual que servirá de
termómetro en el seguimiento de este
Plan.
De las reuniones que se celebren
como consecuencia de la puesta en
marcha de espacios de encuentro de
análisis y debate, jornadas, foros,
entre otras actividades, para la
24
prevención de la discriminación
interétnica, el racismo y la xenofobia
se extraerán conclusiones que
favorecerán la consecución de las
actuaciones preventivas contempladas
en este Plan.
La Comisión de Seguimiento, que
podrá estar integrada por
representantes de la Administración,
asociaciones, organizaciones no
gubernamentales y entidades
dedicadas a fomentar la convivencia
interétnica, aportará cauces e
instrumentos de ejecución para
garantizar la prevención. Desde esta
comisión podrá seguirse de manera
estrecha la labor que las
Organizaciones no gubernamentales,
asociaciones y entidades desarrollen
en la prevención de conductas
discriminatorias, racistas y xenófobas.
Las Comisiones Interdepartamentales
de Ciudadanía e Inmigración
coordinarán las acciones transversales
a desempeñar por varias consellerías
garantizando una respuesta integral.
Contamos con varios mecanismos de
seguimiento y coordinación de las 51
actuaciones que contempla este plan,
todos ellos necesarios para controlar
un fenómeno en continuo proceso de
cambio. Su dinamismo hace necesario
un seguimiento estrecho y riguroso de
las medidas y actuaciones a
acometer. Un seguimiento en el que
participan todos los implicados en
este Plan.
Dinámico
Participativo
Riguroso
Figura 9.Seguimiento eficaz para un fenómeno en continuo proceso de cambio.
