PIP San Mateo

8/18/2019 PIP San Mateo

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MATEOPROVINCIA DE HUAROCHIRI

REGION LIMA“Juntos por el Cambio”

“MEJORAMIENTODE LA GESTIÓN

INTEGRAL DE LOSRESIDUOSSÓLIDOS

MUNICIPALES ENLA ZONA URBANADEL DISTRITO DE

SAN MATEO,PROVINCIA DEHUAROCHIRÍ,REGIÓN LIMA”

Equipo Formulador:

- Ing. Edgar J. Pérez Janampa

Asesor Técnico por CONAM:

- Ing. Karla Bolaños Cárdenas

2008


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Mejoramien to de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en el área Urbana del Distrito de San Mateo Pág. 1

INDICE

1. ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del Proyecto1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora:

1.3 Participación de las Entidades Involucradas y los Beneficiarios

1.4 Marco de Referencia

2. IDENTIFICACIÓN

2.1 Diagnóstico de la Situación Actual

a) Almacenamiento y Barrido

b) Recolección y Transporte de los Residuos Sólidos

c) Reaprovechamiento de los Residuos Sólidosd) Disposición Final de los residuos sólidos

e) Gestión del servicio

f) Impactos ambientales del manejo de los residuos sólidos

2.2 Definición del Problema

2.3 Análisis de Causas del problema

2.4 Análisis de Efectos del Problema

2.5 Objetivo del Proyecto

2.6 Definición de Medios del Proyecto

2.7 Definición de Fines del proyecto

2.8 Construcción de Alternativas de Solución

2.8.1 Clasificar y relacionar los Medios fundamentales

2.8.2 Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales

2.8.3 Definir y describir las alternativas del proyecto

2.8.4 Identificación de Impactos Ambientales de las alternativas e inclusión de medidas

preventivas, correctivas o de mitigación prioritarias.

3. FORMULACION

3.1 El Ciclo del Proyecto y su Horizonte de Evaluación

3.2 Análisis de la Demanda3.2.1 Demanda de Almacenamiento y Barrido

3.2.2 Demanda de Recolección y Transporte

3.2.3 Demanda del Reaprovechamiento de los Residuos Sólidos


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3.2.4 Demanda de la Disposición Final de los Residuos Sólidos

3.2.5 Gestión Administrativa y Financiera

3.2.6 Demanda de la Difusión y Sensibilización de la Población

3.3 Análisis de la Oferta3.3.1 Análisis de la Oferta de la Gestión Administrativa y Financiera

3.3.2 Análisis de la Oferta de Almacenamiento y Barrido

3.3.3 Análisis de la Oferta de la Recolección y Transporte

3.3.4 Análisis de la Oferta del Reaprovechamiento de los Residuos Sólidos

3.3.5 Análisis de la Oferta de la Disposición Final de los Residuos Sólidos

3.3.6 Análisis de la Oferta de la Difusión y Sensibilización de la Población

3.3.7 Oferta Optimizada

3.4 Balance Oferta Demanda

3.4.1 Balance Oferta en el Almacenamiento y Barrido

3.4.2 Balance Oferta en la Recolección y Transporte

3.4.3 Balance Oferta en el Reaprovechamiento de los Residuos Sólidos

3.4.4 Balance Oferta en la Disposición Final de los Residuos Sólidos

3.5 Planteamiento Técnico de las Alternativas

3.5.1 Metas de cada Alternativa del Proyecto

3.5.2 Medidas de Mitigación durante la ejecución, operación y mantenimiento del

proyecto

3.5.3 Peligros y vulnerabilidades y medidas de prevención ante riesgos

3.5.4 Análisis de selección de sitio para la Disposición Final de los Residuos Sólidos

3.5.5 Cronograma de Acciones3.6 Estimación de Costos a Precios de Mercado

3.6.1 Costos con proyectos a precios de mercado

3.6.2 Costos en la situación sin proyecto

3.6.3 Costos Incrementales a Precios de Mercado

3.6.4 Flujo de Costos Incrementales a Precio de Mercado

. EVALUACION

4.1 Beneficios del Proyecto

4.2 Costos a Precios Sociales4.3 Flujo de Costos a Precios Sociales

4.4 Evaluación Económica a Precios Sociales

4.5 Análisis de Sensibilidad

4.6 Análisis de Sostenibilidad


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4.7 Análisis de Impacto Ambiental

4.8 Selección de la Mejor Alternativa de Solución

4.9 Plan de Implementación

4.10 Organización y Gestión4.11 Marco Lógico

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6. ANEXOS

6.1 Encuestas a la Población Involucrada y Beneficiaria

6.2 Acta de Presupuesto Participativo

6.3 Plan Municipal para el manejo de residuos sólidos

6.4 Plan de Acción Ambiental

6.5 Plano del Servicio de Barrido

6.6 plano del Servicio de Recolección

6.7 Costos Unitarios y Cotizaciones

6.7 Cronograma de Acciones

6.9 Costos de Alternativas I y II a Precio de Mercado

6. 10 Costos en la Situación Sin Proyecto

6.11 Costos Incrementales a Precio de Mercado

6.12 Flujo de Costos Incrementales a Precio de Mercado

6.13 Flujo de Costos a Precios Sociales

6.14 Costos a Precios Sociales

6.15 Evaluación Económica a Precios Sociales (Costo Efectividad)

6.16 Análisis de Sensibilidad

6.17 Ficha de Evaluación de Certificación Gals I

NOTA:

El índice considerado dentro del margen del anexo, algunos documentos seencuentran en el ministerio del ambiente coordinadora Ing. KARLA BOLAÑOS

CARDENAS


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1. ASPECTOS GENERALES


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1.1 Nombre del Proyecto“Mejoramiento de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en la ZonaUrbana del Distrito de San Mateo, Provincia de Huarochirí, Región Lima”.

UbicaciónEl ámbito de aplicación del presente proyecto es el siguiente:Región : LimaDepartamento : LimaProvincia : HuarochiríDistrito : San MateoRegión Natural : QuechuaCuenca : Río RímacMicrocuenca : RímacLatitud : 10º 41’13" SurLongitud : 76º 18’47" OesteAltitud : 3,200 m.s.n.m.

El Distrito de San Mateo, se encuentra ubicado en la zona este del Departamento de Lima,en el Km. 94.50 de la Carretera Central. Políticamente pertenece a la provincia deHuarochirí en el Departamento de Lima. Está conformado por territorios pertenecientes alas comunidades campesinas de San Miguel de Viso, San Mateo, San Antonio,Yuracmayo y San José de Parac. Cuenta con anexos, tales como: Chocna, Pacota,Collata, Cracay, entre otros. La figura 1 muestra la ubicación del distrito de San Mateo.

ExtensiónCuenta con una extensión de 425,60 kilómetros cuadrados.

LímitesNorte : Distrito de ChiclaEste : Departamento de JunínSur : Distritos de San Damián, Huarochirí, San Juan de Tantaranche y

San Lorenzo de QuintiNoroeste : Distrito de CarampomaOeste : Provincia de Matucana (capital de la provincia de Huarochirí).


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Figura 1Ubicación del Distrito de San Mateo

Fuente: Sistema de Información Geográfica INEI

1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora:

UNIDAD FORMULADORA: Municipalidad Distrital de San MateoUNIDAD EJECUTORA: Municipalidad Distrital de San Mateo

La Municipalidad Distrital de San Mateo, no está incorporado al Sistema Nacional deInversión Pública (SNIP). Los proyectos son formulados por su Oficina de Proyectos deDesarrollo Urbano y Rural (OPDUR), luego lo remiten a la OPI de la Región Lima(Huacho) para que lo evalúen y lo declaren viable; una vez aprobado, la MunicipalidadDistrital de San Mateo autoriza la ejecución mediante una resolución de alcaldíaejecutándola la oficina que solicitó el proyecto.

El Responsable del Órgano SNIP de la OPI de la Región Lima es:Responsable : Sr. Efraín La Serna AlfaroCargo : Jefe de la Oficina de Programación e InversionesDirección : Av. 28 de Julio Nº 468


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Teléfono : 2323087Fax : 2323087Email de contacto : [email protected] ; [email protected]

Asimismo, de acuerdo a lo manifestado por el Gerente Municipal Ing. Rolando Cairo Vega,

la Municipalidad Distrital de San Mateo está realizando coordinaciones con laMunicipalidad Distrital de Chicla con el fin de realizar un convenio para la formulación yevaluación de proyectos de Inversión Pública entre la Municipalidad de San Mateo deHuanchor (No sujeta al SNIP) y la Municipalidad Distrital de Chicla (SUJETA AL SNIP).

El Responsable del Órgano SNIP de la OPI de la Municipalidad Distrital de Chicla es: (20minutos de la Ciudad de San Mateo)

Área u Órgano : Oficina de PlanificaciónResponsable : Gaspar Quito HuamánTeléfono : 7054823Email Contacto : [email protected]

El Responsable de la Unidad Formuladora de la Municipalidad Distrital de Chicla es:Área u Órgano : Desarrollo UrbanoResponsable : Juan Ramos ChiroqueTeléfono : 2446021Email Contacto : [email protected]

Las instituciones locales mencionadas cuentan con infraestructura propia, con soporteadministrativo y financiero; cuentan con profesionales multidisciplinarios que garantizan laplanificación, ejecución y control de cumplimiento de las actividades del proyecto. Lasáreas de Proyectos de Desarrollo Urbano y Rural (OPDUR), Medio Ambiente, planificación

y/o Presupuesto de la Municipalidad Distrital de San Mateo aseguran la eficiencia encuanto a la gestión del presupuesto, flujo de información y soporte para el monitoreo,evaluación y control del proyecto en su etapa de ejecución.

1.3 Participación de las Entidades Involucradas y los Beneficiarios

Para el desarrollo del proyecto es necesaria la participación activa y decidida de lasautoridades locales, sectoriales, regionales y de la población (beneficiarios) paragarantizar la adecuada ejecución del mismo.

La participación de la POBLACIÓN, como principales beneficiarios, consistirá en tomarparte activa y comprometida durante la ejecución del proyecto en los talleres de

capacitación y/o sensibilización sobre la gestión y manejo de residuos sólidos municipales,y el pago oportuno de los arbitrios municipales en la etapa de operación y mantenimientodel proyecto. Cabe resaltar que los representantes de la población organizada(Comunidades Campesinas, Comité Técnico de Gestión Ambiental –COTGAM-, Comité deDefensa del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible –CODEMADES-, Vaso de Leche,


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Asociación de Comerciantes, Asociación de Padres de Familia y Juntas Vecinales ) hanexpresado su voluntad de colaboración y participación en todas las actividades delproyecto, desde la generación en la fuente hasta la disposición final, así como departicipar en las charlas de sensibilización y capacitación en cuanto al manejo adecuadode los residuos sólidos, como puede evidenciarse en las encuestas aplicadas a una

muestra de la población beneficiaria (ver Anexo 1 ).

Municipalidad Distrital de San Mateo, es la encargada de prestar el servicio de manejode residuos sólidos municipales en la zona urbana del distrito. También es, la principalinteresada de la formulación del proyecto en su nivel perfil, a través de su Oficina deMedio Ambiente, para lo cual viene coordinando constantemente con las entidadesrelacionadas con la gestión integral de los residuos sólidos municipales, principalmente,del sector salud y Medio Ambiente, y con los pobladores, para poder obtener lainformación necesaria para la adecuada elaboración del proyecto. La oficina de MedioAmbiente, desarrolla actividades de vigilancia, monitoreo y fiscalización ambiental.Mientras que, la Oficina de Proyectos de Desarrollo Urbano y Rural (OPDUR) será laencargada de la ejecución de las obras del proyecto (Unidad Ejecutora), debiendocoordinar con las diferentes instituciones públicas y privadas vinculadas a proyectos deresiduos sólidos municipales, para la adecuada ejecución del mismo y para la apropiadaoperación y mantenimiento de las obras, que una vez concluidas estarán a cargo de lapropia municipalidad.

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (Oficina de Calidad de Gestión Ambiental yRecursos Naturales) y la MICRO RED DE SALUD “SAN MATEO DE HUANCHOR”- DISALima Norte (Lima III), cumplirán acciones de monitoreo, sobre la adecuada ejecución delproyecto, y sobre el cumplimiento de las metas previstas en los programas y planesnacionales a los cuales pertenece el presente proyecto, además de regular los aspectostécnico-sanitarios del manejo de los residuos sólidos.

ENTIDADES PRIVADAS, presentes en la zona del proyecto, como la Compañía MineraHIHG RIDG S.A., Embotelladora Backus, Central Hidroeléctrica Corona S.A. estándispuestas a brindar apoyo con recursos no monetarios y monetarios para la ejecución delproyecto, dado que, los residuos sólidos generados en sus oficinas administrativas sontrasladados al botadero municipal.

1.4 Marco de ReferenciaEl Proyecto se origina por iniciativa del Alcalde Sr. Julio César Del Pozo Campos de laMunicipalidad Distrital de San Mateo, al percibir un manejo inadecuado de los residuossólidos municipales en el distrito, con el fin de asegurar una gestión y manejo integral delos residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuados.

A la fecha, la Municipalidad de San Mateo, cuenta con Asistencia Técnica del Ministeriodel Ambiente (MINAM), para la formulación del proyecto, como estímulo, al contar conCertificación de la Gestión Ambiental Local Sostenible “GALS I”, obtenida el año 2007.


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El proyecto se encuentra enmarcado en los lineamientos de política sectorial, regional ylocal para el tema residuos sólidos municipales, los que se presentan a continuación:

Marco de política ambiental Lineamientos de política de gestión ambiental

establecidos en la Ley de residuos sólidos• Constitución política del Perú

Art. 2º inciso 22• Ley 28611 – Ley General del

Ambiente• Ley Nº 27314 Ley General de

Residuos Sólidos y sumodificatoria DL 1065

• Ley Nº 27972 Ley Orgánicade Municipalidades

• Ley Nº 26821 Ley Orgánicade AprovechamientoSostenible de los Recursos.

• Plan Nacional de ResiduosSólidos.

• Diagnóstico Ambiental Local,Plan de Acción AmbientalLocal de la MunicipalidadDistrital de San Mateo, segúnOrdenanza Nº 011-2007-MDSM-PH, del 14.11.07.

• Plan Municipal de Manejo deResiduos Sólidos de la

Municipalidad Distrital de SanMateo, según Ordenanza Nº012-2007-MDSM-PH, del14.11.07.

• Desarrollar acciones de educación ycapacitación.

• Adoptar medidas de minimización de RRSS.• Establecer un sistema de responsabil idad

compartida y de manejo integral de los RRSS,desde la generación hasta la disposición final,a fin de evitar situaciones de riesgo eimpactos negativos a la salud humana y alambiente.

• Desarrollar y usar tecnologías, métodos,prácticas y procesos de producción ycomercialización, que favorezcan laminimización o reaprovechamiento de losRRSS y su manejo adecuado.

• Fomentar el reaprovechamiento de losresiduos sólidos y la adopcióncomplementaria de prácticas de tratamiento yadecuada disposición final.

• Establecer acciones orientadas a recuperarlas áreas degradadas por la descargainapropiada e incontrolada de los residuossólidos.

• Promover la iniciativa y participación activa dela población, la sociedad civil organizada, y elsector privado en el manejo de los residuossólidos.

• Promover el desarrollo de la infraestructurade residuos sólidos (DL 1065).


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MARCO LEGAL

Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley General de Residuos, enmarcado en lossiguientes lineamientos de Política Sectoriales y Territorial:

• Función : 17 Medio Ambiente• Programa : 039 Medio Ambiente• Sub-Programa : 0086 Limpieza Pública

De manera específica el Proyecto se encuentra identificado en:• El Plan Municipal de Manejo de Residuos Sólidos de la Municipalidad Distrital de

San Mateo.• El Presupuesto Participativo 2009 del Distrito de San Mateo, como primera

prioridad en el Eje de proyectos Sociales con un monto inicial de S/100,000 nuevossoles (Anexo 2)

Constitución política del Perú Art. 2º inciso 22Es la norma de mayor jerarquía e importancia dentro del estado peruano, abarca losderechos fundamentales de la persona humana, entre ellos el derecho de gozar de unambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.

Ley General de Residuos Sólidos, Nº 27314 y Decreto Legislativo N° 1065 quemodifica la Ley N° 27314, entre otros, con el fin de promover el desarrollo de lainfraestructura de residuos sólidos.

Establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en suconjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria yambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención deriesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana.

Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, D.S. Nº 057-04-PCMCon el fin de asegurar que la gestión y el manejo de los residuos sólidos sean apropiadospara prevenir riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y elbienestar de la persona humana.

Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611

La gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origendistinto presenten características similares a aquellos, son de responsabilidad de losgobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los residuossólidos municipales.


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Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, D.S. Nº 008-2005-PCMEstablece que las municipalidades en el marco de la autonomía reconocida por ley y sinperjuicio de las responsabilidades que corresponden al Alcalde, promoverán, mediante elConcejo Municipal la identificación o creación de instancias de coordinación yconcertación ambiental dentro del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Ley de Bases de Descentralización, Ley Nº 27783Señala que se cumplirán los siguientes objetivos ambientales, ordenamiento territorial ydel entorno ambiental; gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de lacalidad ambiental, coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadanaen todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Ley orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, Art. 80ºObliga al gobierno local controlar la limpieza pública, considerando las etapas derecolección, transporte y disposición final de desechos domésticos, así como la educaciónambiental”. Considerando la responsabilidad legal que le corresponde asumir a losgobiernos locales, es menester incorporar el aspecto educativo hacia la comunidad, ydesde luego al personal que brinda el servicio.

“ Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos SólidosLa gestión de los residuos sólidos en el país tiene como finalidad su manejo integral ysostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización con e las políticas,planes programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestión y el manejode los residuos sólidos.

Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293Se crea con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a lainversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas

técnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversión.

Diagnóstico Ambiental Local, Política Ambiental Local, Plan de Acción AmbientalLocal y la Agenda Ambiental Local de la Municipalidad Distrital de San Mateo,Ordenanza Nº 011-2007-MDSM-PH, del 14.11.07Recoge la visión y misión, los problemas ambientales prioritarios del distrito, los objetivosespecíficos, las metas de largo plazo del Plan y la meta a dos años de la Agenda conindicadores verificables de avances y responsables de su cumplimiento.

En el objetivo Nº 10 de la Política Ambiental Local del Distrito de San Mateo, señala quese debe realizar un adecuado manejo integral de los Residuos Sólidos en el distrito.

Plan Municipal de Manejo de residuos sólidos de la Municipalidad Distrital de SanMateo, Ordenanza Nº 012-2007-MDSM-PH, del 14.11.07 (Anexo 3) El citado plan presenta el diagnóstico del manejo de residuos sólidos de la MunicipalidadDistrital de San Mateo, así como la identificación de problemas, sistema de manejo deresiduos sólidos y el plan de acción correspondiente.


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En este marco, y teniendo su origen en la inadecuada gestión integral de los residuossólidos municipales en la zona urbana del distrito de San Mateo, el presente proyectoestablece una propuesta para el manejo integral de los residuos sólidos municipales; que,corresponde al Clasificador Funcional Programático siguiente:

Función : 17 Medio Ambiente Programa : 039 Medio AmbienteSubprograma : 0086 Limpieza Pública

Función 17 : Medio AmbienteCorresponde al nivel máximo de agregación de las acciones orientadas a la protección delos recursos naturales, control y remediación de la contaminación ambiental.

Programa 039 : Medio AmbienteConjunto de acciones desarrolladas para la protección de los recursos naturales, control yremediación de la contaminación ambiental.

Subprograma 0086 : Limpieza PúblicaComprende las acciones orientadas a garantizar condiciones de vida urbana saludablespara la población; abarcando la recolección, transporte, tratamiento y disposición final delos residuos sólidos, así como, las acciones para el fortalecimiento institucional de losprestadores de servicios.

El proyecto se encuentra directamente vinculado con los objetivos de desarrollo localsostenible, regional y nacional; promueve una adecuada gestión integral de los residuossólidos, en el ámbito urbano del Distrito de San Mateo.


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2. IDENTIFICACIÓN


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2.1 Diagnóstico de la Situación ActualAntecedentes de la situación que motiva el proyectoLa Municipalidad Distrital de San Mateo, se encuentra en proceso de implementación desu Plan de Acción Ambiental Local 2007-2015 (Anexo 4), cuyo objetivo estratégico 4

establece la mejora del Sistema Integral de Gestión Ambiental de los Residuos SólidosMunicipales.

El año 2007, en mérito a sus avances y logros por cuidar el ambiente, entre otros, laelaboración de un Diagnóstico Ambiental Local (Anexo 3), obtuvo la Certificación deGestión Ambiental Local Sostenible – GALS I., otorgada por el Consejo Nacional delAmbiente, hoy, absorbida por el Ministerio del Ambiente.

En este marco, la Municipalidad Distrital de San Mateo, considera la necesidad deformular este perfil de proyecto con el fin de reducir los problemas ambientalesocasionados por el inadecuado manejo integral de los residuos sólidos en la zona urbanadel distrito. Este proyecto, forma parte de la cartera de proyectos priorizados en elPresupuesto Participativo con cargo al Presupuesto 2009.

Características de la situación negativa que se pretende resolverEl crecimiento de la población de San Mateo, así como de las actividades industriales,mineras y otras, vienen produciendo un incremento considerable en cantidad y variedadde los residuos sólidos municipales generados en la zona urbana del distrito; que, por uninadecuado manejo, provocan graves procesos de contaminación del aire, el suelo, lasaguas, así como la multiplicidad de focos infecciosos, factores que ponen en grave riesgolos derechos fundamentales de los pobladores, como son la salud, y a vivir en unambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida.

El manejo del servicio de aseo urbano, es empírico, con una evidente falta de criteriostécnicos, económicos y sociales, ocasionando que este servicio carezca de una adecuadaplanificación y organización, lo cual se traduce en altos costos de operación ymantenimiento que la misma municipalidad lo viene subsidiando, consumiendo buenaparte de su presupuesto.

De igual forma, la acumulación de residuos en la zona urbana del distrito de San Mateo,con recolección deficiente se relaciona con la presencia de recicladores informales y conla existencia de vectores de contaminación, generando malos olores y aspectodesagradable, atentando contra la salud de los pobladores; asimismo, el hecho de contarcon limitados recursos humanos capacitados, la falta de educación ambiental y sanitariadel personal encargado de las diferentes etapas del servicio y de la población, agravan el

problema del manejo de los residuos sólidos municipales.

Es por ello, que se plantea la implementación del presente Proyecto de Inversión Pública afin de tomar medidas que busquen un adecuado manejo de los residuos sólidos desde su


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generación hasta su disposición final, para garantizar de esta manera la protección de lasalud y del medio ambiente del Distrito de San Mateo.

Generación de Residuos SólidosSegún el Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos domésticos realizado por la

Municipalidad de San Mateo el año 2005, en el casco urbano, más del 50 % de residuosera Materia Orgánica (Figura 2), que podría ser aprovechado para la producción decompost y así darle valor agregado a estos residuos e incrementar la vida útil del rellenosanitario, así como mejorar los ingresos económicos de la Comuna Distrital.

El Cuadro 1 presenta los porcentajes de la composición de los residuos sólidos en elDistrito de San Mateo.

El Cuadro 2 muestra la producción diaria per cápita (PPC) de residuos sólidos en eldistrito, que es de 0.500 kg, esto indica que un habitante en promedio genera 500 gr/díade residuos sólidos, debido al consumo de productos desechables, y principalmente aldesconocimiento sobre la reutilización de estos residuos.

Figura 2COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS

Fuente: Oficina de Medio Ambiente de la Municipalidad de San Mateo.


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Cuadro 1Composición Física de los Residuos Sólidos domiciliarios de la Zona Urbana en

el distrito de San Mateo

ComposiciónAño 2005

(residuos domiciliarios)

Año 2008(residuos de establecimientos

comerciales)

Materia Orgánica 64.30% 56.92%

Papel y Cartón 6.00% 6.50%

Plástico rígido y liviano14.80%

19.62%

Metal 2.10% 1.25%

Vidrio 1.50% 1.23%

Madera 0.80% 0.27%

Textil 1.50% 1.08%

Hueso 0.30% 3.31%

Alambre - 0.01%

Otros (Tierra) 8.70% 9.82%

TOTAL 100.00% 100.00%

Fuente: Oficina de Medio Ambiente de la Municipalidad Distrital de San Mateo

Cuadro 2Producción Diaria Per Cápita de Residuos Sólidos

DISTRITO PPC DOMICILIOS(Kg/hab-día)

San Mateo 0.500

Fuente: Caracterización de RR.SS (2005), Municipalidad de San Mateo

• Producción diaria por persona (nacional): 0.53Kg/hab/dia• Producción diaria por persona (San Mateo): 0.500 Kg/hab/dia• Producción diaria total (2005): 3,915 hab x 0.500 Kg. = 1.96 ton /día

Diagnóstico de las etapas del servicio de Limpieza Públicaa) Almacenamiento y Barrido El almacenamiento de los residuos sólidos en los domicilios, es inadecuado, debido aque la población no tiene conocimiento del manejo de los residuos sólidos, es así quelo disponen a diversos envases tales como (cartones, sacos de costales, bolsas


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delgadas) generando un riesgo a los trabajadores del servicio de recolección ytransporte.

Por otro lado no hay suficiente cantidad de tachos para el almacenamiento de losresiduos en la vía pública generando la acumulación de éstos, produciendo formación

de focos infecciosos (20 papeleras 02 cilindros, para todo el Distrito), observándose elvertimiento de los residuos a la vía pública que genera incomodidad a los vecinos,transeúntes y contaminando el medio ambiente, siendo a la vez un problema para elpersonal de limpieza, recolección y transporte de residuos sólidos.

Estos tachos cumplen dos funciones muy importantes en la vía pública:

• almacenar los residuos procedentes del mercado, establecimientos comerciales,puestos ambulatorios y de algunos habitantes que se encuentran ubicadospróximos al lugar,

• almacenar los residuos generados durante el barrido

El servicio de barrido en la zona urbana del Distrito de San Mateo, surge de lanecesidad de mantener limpias y en condiciones estéticas la localidad, sobre todo lasvías más transitables, así como las avenidas, jirones, parques y jardines.

El servicio de barrido es manual, el cual tiene una programación diaria de las avenidas, jirones, calles, pasajes, mercados y plazas; incluyendo veredas y pistas de los barriosSan Antonio y San Mateo pertenecientes a la zona urbana de las comunidades delmismo nombre. Es brindado por la Municipalidad, en dos turnos cada uno con 5personas (en total 10 personas asignadas a limpieza pública) y supervisado por unpersonal encargado del área de saneamiento básico, según el horario siguiente:

•

Primer turno es de las 4:00 a.m. – 12:30 p.m.• El segundo turno es de 12:30 p.m. - 8:00 p.m.

A la fecha, para mejorar el servicio de recolección en la vía pública, se instaló 20papeleras de metal en algunas avenidas y jirones del Distrito.

El personal de limpieza cuenta con equipos de protección básico, tales comoChaqueta, pantalón, zapato de cuero para verano, capa protector y botas de jebe parainvierno, respiradores antigás, guantes, a la vez hacen uso de un recogedor bajapolicía metálico, escobas de paja tipo baja policía cada dos meses y un “capacho” defibra con rueda de jebe. Asimismo, se le facilita artículos, tales como: alcohol, jabóncarbólico, detergente y franela, cada 15 días.

Las rutas (ver Anexo 5) del servicio de barrido que realiza el personal de limpieza es elsiguiente:


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Barrio de San Mateo• Av. Leguía, del rompe muelle hasta la Boca Toma C.H. Corona• Jr. Colon, del obelisco hasta local de alianza.• Jr. San Martín.• Jr.3 de Enero (escalera), desde la carretera central hasta Jr. San Martín

• Jr. Puno (escalera) desde la carretera central hasta Jr. San Martín• Jr. Cusco (escalera) desde la carretera central hasta Jr. San Martin• Jr. Arequipa desde la carretera central hasta el Jr. San Martin• Jr. Junín desde la carretera central hasta el Jr. San Martin• Todo Jr. Tacna• Todo Jr. Ica• Todo el Parque Ramón Castilla• Todo el Pasaje Marañón• Pasaje Inclán• Pasaje Ucayali

Barrio San Antonio• Jr. Lima, desde Pasaje Huaripampa hasta la Boca Toma C.H. Corona• Jr. Huanta• Todo Jr. Chiclayo• Pasaje Santa Inés Bajo• Jr. Ayacucho.• Pasaje Mariano Santos• Pasaje Cajamarca, primera cuadra• Pasaje Libertad, primera cuadra• Pasaje Ferrocarril, primera cuadra• Jr. Amazonas, primera cuadra• Jr. Loreto, primera cuadra•

Jr. José Olaya, primera cuadra• Frontis Albergue Municipal

Las otras comunidades del distrito, que se encuentran en la zona rural, tales como:Chocna, Cracay, Collata, Yuracmayo, Pacota, San Miguel de Viso, San José de Parac,Caruya y Rio Blanco, no cuentan con ningún tipo de servicio de limpieza pública.

En conclusión: Inadecuada prestación del servicio de almacenamiento y barrido,existencia de lugares con acumulación de residuos.

b) Recolección y Transporte de los Residuos Sólidos El servicio de recolección y transporte, es brindado por la Municipalidad bajo

administración directa, para ello, se cuenta con un camión recolector inapropiado conuna capacidad de 3 metros cúbicos, que recoge aproximadamente 1 ½ ton/día. Elpersonal que realiza la recolección de los residuos sólidos está conformado por 1chofer y dos ayudantes, uniformados con casaca y pantalón, guantes de cuero, zapatosde cuero, respirador y protector de seguridad.


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La unidad de recolección sufre desperfectos una a dos veces por mes, debido a queesta unidad hace muchos años ha cumplido su vida útil; y, al no contar la municipalidadcon el presupuesto respectivo para su renovación, continua incurriendo en costos pormantenimiento correctivo frecuente para poder brindar el servicio de recolección y

transporte (Figura 3).

Figura 3: Unidad de recolección y transporte de residuos sólidos

Fuente: Fotografía tomada por Equipo Formulador

El servicio de recolección es programado por el área de saneamiento básico a través

de 02 rutas (Barrio San Antonio y Barrio San Mateo), recorridos en dos viajes por día,iniciando el primero a las 8:45am y el otro a las 12 am aproximadamente. El Anexo 6muestra las rutas de recolección y transporte.

Por otro lado las condiciones topográficas no son las más apropiadas para la prestacióndel servicio de recolección y transporte. Las vías de acceso son muy estrechas para elpaso de la unidad de recolección.

En conclusión: Ineficiente servicio de recolección y transporte, genera alto costooperativo y de mantenimiento.

c) Reaprovechamiento de los Residuos Sólidos

Los residuos sólidos inorgánicos que se generan en el distrito de San Mateo, talescomo: plástico, latas, cartón y papel son aprovechados en un 15% por los recicladoresinformales en la vía pública; así como por el personal de Recolección y Transporte delos Residuos Sólidos, quienes realizan la segregación en el vehículo recolector duranteel recojo de las mismas en un 10% del total producido.


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En caso de los residuos orgánicos, no se le da un valor agregado para suaprovechamiento, por ello, al ser evacuado al botadero viene generando un problemade contaminación del ambiente, atentando contra la salud pública y generando másvolumen de residuos en el botadero.

En conclusión: Inapropiado reaprovechamiento de residuos sólidos municipales,presencia de segregadores informales con deficientes prácticas de reaprovechamiento.

d) Disposición Final de los residuos sólidos La disposición final, es la última etapa operacional del servicio de limpieza pública y laopción técnica más común y utilizada es la disposición por el método de rellenosanitario. En el Distrito de San Mateo no existe un lugar adecuado de disposición finalde residuos, debido a ello los residuos recolectados son depositados en a un botaderoa cielo abierto, ubicado a 2 km de la ciudad de San Mateo, a la altura del Km 92 de laCarretera Central en el Distrito de San Mateo, Coordenadas UTM 35737OE,8697418N. El área aproximada es de 1.5 ha (15,000 m2).

El botadero tiene un manejo inadecuado, no tiene ningún tipo de control, los residuosno se compactan ni se cubren diariamente, los residuos se queman en forma artesanal,produce olores desagradables, gases y líquidos contaminantes. En el lugar haypresencia de vectores (moscas y otros animales menores), sirve a la vez de refugio deperros pequeños y enfermos, lo cual impacta negativamente al ambiente y a la salud dela población aledaña y a los segregadores informales que están expuestos a contraerdiversos tipos de enfermedades por no utilizar ropa de protección e implementos deseguridad como gorras, guantes, botas y mascarillas.Asimismo, la Municipalidad Distrital de San Mateo recoge los residuos hospitalariosdisponiéndolos sin ningún tratamiento, así como los residuos orgánicos de lasEmpresas Mineras (San Juan, High Ridg), de la embotelladora Backus y de la MCH

Corona.

Figura 4: Vista del botadero (refugio de animales, segregación informal)

Fuente: Fotografía tomada por equipo formulador


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Conclusión: Inadecuada disposición final de residuos sólidos municipales,botadero manejado de manera no técnica, limitado personal capacitado en

disposición final de residuos sólidos municipales.

Las figuras siguientes muestran la ubicación del botadero.

Figura 5: Vista satelital de la ubicación del botadero

Fuente: Google Earth. (11º45´47.22” S, 76º18´28.10” O). Elevación 2951 m


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Figura 6: Disposición actual de residuos (residuos tirados, quemados)

Fuente: fotografías tomadas por equipo formulador


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Figura 7: Mapa de ubicación del botadero


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Fuente: DIGESA (Dirección General de Salud Ambiental)

e) Gestión del servicio


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El personal que opera el servicio de residuos sólidos municipales está bajo lasupervisión y monitoreo de un responsable del área de Saneamiento Básico, quienrealiza las actividades de planificación del servicio. El cuadro 3, reporta el número depersonal con el que cuenta el área.

Cuadro 3: Personal del área de Saneamiento BásicoActividad Número Modalidad Monto S/./mes

Responsable del área deSaneamiento

01 Por Servicio 1200

Personal de Barrido 0109

EstablePor servicio

800600

Personal de Recolección 0102

Estable (Chofer)Por servicio

850600

La Figura 8 muestra el Organigrama de la Municipalidad Distrital de San Mateo,aprobada mediante Ordenanza Nº005-2008-MDSM, de fecha 13 de marzo de 2008.

El área de Saneamiento Básico forma parte de la Oficina de Desarrollo Económico yMedio Ambiente.

La Municipalidad, cuenta con el apoyo de un profesional de Medio Ambiente quienrealiza el monitoreo y fiscalización ambiental, además de brindar la asesoríacorrespondiente en el manejo de los residuos sólidos.

La gestión del servicio de Limpieza Pública, se realiza empíricamente, no cuenta coninstrumentos de gestión, tales como un sistema de costeo y de monitoreo del servicio, nocuentan con manuales operativos. La encargada de rentas, señala que el porcentaje demorosidad en el pago de arbitrios es alto, alrededor del 60%.

Las tarifas vigentes a la fecha que se paga por concepto de limpieza pública y rellenosanitario están incluidas en el recibo por servicio de agua potable, según la estructuraque se muestra en el cuadro 4.


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Figura 8: Organigrama de la Municipalidad Distrital de San Mateo


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Cuadro 4: Precios por consumo de agua potable y arbitrios municipales 2003

Actividades

Comerciales

Agua

potable

Parques

y

Jardines

Ronda

Municipal

Mantenimien-

to de Antena

Parabólica

Limpie-

za

Pública

Relleno

Sanitario

TOTAL

S/./mes

Categoría

Actividad

Industrial, % dela BaseImponible delAuto valúo

4 UITmes 0.19% 0.19% 0.75% 0.15%

CategoríaA-1

AlbergueParticular 20.00 12.00 12.00 12.00 17.00 12.00 85.00

CategoríaA-2

Frigoríficos,Restaurante,Hoteles y otros.

10.00 2.00 2.00 2.00 7.00 2.00 25.00

CategoríaB-1

Restaurantes,Hoteles, Grifos,Panadería,autoservicio,Comercio al porMayor y Menor.

8.00 1.00 1.00 1.00 6.00 1.00 18.00

CategoríaB-2

Cantina, Botica,

Restaurantepequeño,Mecánica,Vulcanizadora,Salón deBelleza, a fines.

4.00 1.00 1.00 1.00 2.00 1.00 10.00

CategoríaC

Bodega,InstitucionesSociales,Comunales yPúblicas, Iglesia

3.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 8.00

CategoríaD

Casa Habitación 2.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 5.00

Fuente: Municipalidad de San Mateo

De los cuadros 4 y 5 se puede deducir que el 82 % (689 de 840) de los usuarios pagadesde el año 2003, un nuevo sol (S/.1.00) por mes por los servicios de LimpiezaPública y relleno sanitario (por disponer los residuos en el botadero).

Cuadro 5: Usuarios con servicio de Agua Potable

CasaHabitación

(Tarifa)

COMERCIO, según categorías(Tarifa)

Nº de Usuariospor tipo de

actividad y porbarrio S/. 5 S/. 8 S/. 10 S/. 18 S/. 25 S/. 85

TOTAL DEUSUARIOS

Barrio San Mateo 451 72 19 2 4 0 548

Barrio San Antonio 238 38 11 2 0 3 292

TOTAL 689 110 30 4 4 3 840

82.0% 13.1% 3.6% 0.5% 0.5% 0.4% 100.0%

Fuente: Municipalidad de San Mateo


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En relación al estado legal de la propiedad del terreno donde está ubicado el botadero,se sabe que fue donado por la Comunidad Campesina de San Mateo, el mismo, noestá saneado. A la fecha, se encuentra en proceso de concretarse con dicho trámite.

Conclusión: La gestión administrativa y financiera es ineficiente, no cuentan con

personal capacitado para la actividad.

f) Impactos ambientales del manejo de los residuos sólidosSe ha identificado, los siguientes impactos ambientales que viene ocasionando elmanejo actual de los residuos sólidos:

- En la etapa de almacenamiento: derrame de lixiviado, desechos del mantenimientode los cilindros donde se almacenan los residuos sólidos que contaminan el suelo.

- En la etapa de recolección y transporte: derrame de lixiviados que contaminan elsuelo, formación de puntos críticos de residuos sólidos.

- En la etapa de disposición final: vertimiento de los residuos sólidos en vías públicasy a los cerros aledaños, quema de residuos sólidos que impactan directamentesobre el aire.

- Impactos Generales: Contaminación atmosférica por la quema de residuos a cieloabierto con el consecuente daño a la salud de las personas que frecuentan elbotadero (segregadores informales como niños, mujeres y los trabajadoresmunicipales. Deterioro del paisaje natural por acumulación de residuos sólidos yefectos negativos directos e indirectos a las actividades productivas (agricultura,comercio y turismo). Olores desagradables y molestos producto de los procesos dedescomposición en el botadero.

El porqué es importante para la sociedad el resolver dicha situaciónLa existencia de la contaminación ambiental por residuos sólidos genera importantes

externalidades negativas que afectan directa o indirectamente tanto los ingresoseconómicos de la población así como su calidad de vida. Lo anterior tiene relación conla siguiente explicación: En primer lugar, si las familias enferman además de verafectada su bienestar, deben incurrir en costos de tratamiento y en muchos casospierden días laborables u horas de atención escolar. En segundo lugar, al existir altosriesgos de contagio por enfermedades asociadas a ambientes insalubres, tanto laspersonas como las empresas deben incurrir en mayores costos de prevención.Finalmente, la existencia de servicios de limpieza pública ineficientes, genera mayorespresiones de subvención en ese servicio, lo que obliga a reorientar los escasosrecursos públicos en desmedro de otros servicios básicos como la educación y la salud.

El porqué debe implementarse con recursos públicos

Las municipalidades tienen como competencia asegurar el bienestar de la sociedadmediante la provisión de los servicios públicos, como es la gestión integral de residuossólidos. Por tanto dicha situación se debe resolver con recursos públicos.


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Zona y población afectadaLa zona del proyecto se encuentra ubicada en el área urbana del distrito de San Mateo,provincia de Huarochirí, departamento de Lima, en las márgenes del río Rímac quetranscurre por el medio del pueblo, dividiéndolo en dos barrios: San Mateo y San Antonio.

Las calles son angostas y retorcidas, de concreto y piedra, que se extienden hasta lasfaldas de los cerros cercanos. La Avenida Leguía y el Jr. Lima, son las más concurridaspor los habitantes de este distrito.

Las viviendas están hechas en su mayoría con adobe y calamina, y en menor medidacon material noble. El palacio municipal data del siglo XIX, al igual que la iglesia matriz. Enel barrio de San Mateo se encuentra el Parque Ramón Castilla con la Iglesia Matriz, y enel barrio de San Antonio el Parque Mateo Vera con el Palacio Municipal; el acceso es porla Carretera Central (Lima – San Mateo – Huancayo), completamente asfaltada; elFerrocarril Central es restringido al transporte de carga.

La Figura 9 muestra una vista panorámica de la zona urbana de San Mateo

Figura 9VISTA PANORAMICA DE LA CIUDAD DE SAN MATEO

Fuente: http://huanchorvirtual.galeon.com

Identificación del área de influenciaEl proyecto comprende el área de influencia urbana del distrito de San Mateo.


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Características de la poblaciónLa población urbana al 2005 era de 3 915 pobladores, con un total de 866 viviendasdomésticas, según el Censo Nacional X de Población y V de Vivienda, INEI de 2005. Se

estima que la población urbana para el año 2018 será de 4,566 habitantes, según tasa decrecimiento anual de 1.19%. El Cuadro 6 muestra la población beneficiaria del proyecto alaño 2005, así como el número de viviendas.

Cuadro 6Población Beneficiaria del Proyecto

Población TotalDistrito de SanMateo de Nº %

ViviendasTotales

PoblaciónBeneficiaria

ViviendasBeneficiarias

Zona Urbana 3 915 82.4 866 3915 866

Zona Rural 839 17.6 239 0 0

Fuente: INEI, Censo Nacional 2005: X de Población y V de Vivienda.

La densidad poblacional del distrito es de 11.20 habitantes por kilómetro cuadrado (censonacional 2005) con un 82.4 % de población urbana y un 17.6 % de población rural. Laprincipal concentración poblacional se encuentra en el pueblo de San Mateo quecorresponde a la zona urbana.

En el cuadro 7 se muestra un resumen de los indicadores característicos de la zona delproyecto.

Cuadro 7Indicadores socioeconómicos de la Zona del Proyecto

F

u

e

Fuente: Censo Nacional 2005 X de Población y V de Vivienda, INEI 2005

(*) Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2006

Aspectos Socio EconómicosEl desarrollo económico del distrito se basa principalmente en actividades de servicios. Ungrupo importante, es el de los comerciantes ambulatorios que generan uno de los mayoresingresos económicos al distrito, también encontramos: un centro de beneficio de vacunos(Camal Municipal), restaurantes, tiendas de abarrotes, mercado modelo, etc.

PoblaciónAnalfabetismoPoblaciónmayor a 15

años

De0- 14años

De 15 - 64años

De 65Años a

más

IDH Distrital2005 (*)

IngresoFamiliar Percápita, N.S./

mes(*)

5.9% 33.3% 60.9% 5.8% 0.6613 575.2


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La PEA total es de 2895, de los cuales, 1436 son mujeres; la PEA masculina ocupada esde 1319 y la desocupada de 140; además se distingue una PEA de 1252 dedicada alabores del hogar (mujeres). Como se dijo, la principal actividad económica la constituyelos servicios con el 54,14 %, luego la producción agrícola con 14 % y el comercio con un

10,8 % de la PEA.

Según el Informe de Desarrollo Humano 2006, la población del distrito de San Mateo estácalificada con niveles de vida “pobre” con un IDH de 0.6613, localizándose sobre losgrupos muy pobres y los de extrema pobreza, con un ingreso familiar Per cápita deS/.575.2 nuevos soles.

SaludEn el Sector Salud, cuentan con un Centro de Salud – SAN MATEO, establecimientopúblico que brinda servicio de Salud a los pobladores del distrito de San Mateo.

Las enfermedades que se presentan en la zona del proyecto son de carácter endémico, detransmisión o de la piel, tales como la parasitosis, enfermedades dermatológicas,tuberculosis, fiebre amarilla, infecciones respiratorias y diarreicas agudas (150 episodiospara una población en riesgo de 4676 - Dirección de Salud, año 2008).

Educación y AlfabetismoEn el campo educacional, en la zona del proyecto, se cuenta con centros educativos denivel inicial, primario y secundario, los que se detallan en el Cuadro 8, todas ubicadas enla zona urbana del distrito.

Cuadro 8Centros Educativos existentes en el área urbana de San Mateo

Nombre del Centro Dirección Nivel Matrícula

Total

N°

Docentes

130 MANUELITA BENTIN Jirón SAN MARTIN 551 Inicial - Jardín 119 4

20595 JOSE GABRIEL

CONDORCANQUI

Jirón COLON 345 Primaria 568 32

385 SAN ANTONIO DE

PADUA

Pasaje MARIANO

SANTOS MATEO 120

Inicial - Jardín 105 4

JOSE OBRERO Jirón LIMA 760 CETPRO 86 4

JOSE OBRERO Jirón LIMA 648 – 740 Secundaria 322 21

SAN MATEO DEHUANCHOR

Jirón MARIANO DE LOSSANTOS 123

EducaciónEspecial

12 2

SAN MATEO DE

HUANCHOR

Jirón LIMA 800, SAN

MATEO

Secundaria 309 22

Total 1521 89


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Fuente: http://escale.minedu.gob.pe/escale (Estadística de Calidad Educativa, Portal MINEDU)

La población analfabeta mayor de 15 años es de aproximadamente 5.9%., según el censode población del año 2005.

Aspecto cultural y turísticoEn el aspecto cultural y turístico, se encuentran varias zonas y lugares para visitar dentrode la comunidad urbana, como: El Palacio municipal, Visita de Caminata de 15 minutoshacia la Laguna Huacoto de Matiparara, Visita a la Iglesia Matriz – Casa de la Cruz, visitaal Poblado de Mayoc, recorrido de 10 minutos vía bus hacia el lugar denominado elinfiernillo (puente más alto del mundo, para tren); y otros de gran interés turístico porvisitar.

Aspectos geográficos• Geología

La formación del territorio del distrito de San Mateo obedece al pliegue de los estratossedimentarios de las superposiciones y de las fallas existentes. Los pliegues y fallastienen una dirección de NNO – SSE.

Las edades de las rocas que conforman este territorio son las correspondientes a losperiodos desde el Jurasico hasta el cuaternario reciente. La parte alta del distrito estaprincipalmente compuesta de rocas sedimentarias del terciario.

La existencia de materiales piroclásticos demuestra el dominio del origen volcánico delos materiales geológicos existentes en la zona. En la Zona Puna, se encuentranmateriales de origen fluvioglaciares del cuaternario de reciente formación como es elcaso de las microcuencas del río Blanco y de la quebrada de Párac.

El subsuelo del distrito presenta una alta mineralización, encontrándose numerososyacimientos, sobre todo en las alturas de las microcuencas de Párac y de Viso. Losminerales existentes son el Plomo (Pb), Plata (Ag), y Cobre (Cu). En cuanto a losdepósitos no metálicos encontramos depósitos de arcillas, calizas y yeso, próximos ala ciudad de San Mateo.

• Geomorfología y SuelosEl distrito de San Mateo se encuentra ubicado en el flanco occidental de la Cordillerade los Andes sobre la unidad geomorfológica Alpino o Superficie Puna, fuertementedisectada con algunas zonas de nieves perpetuas en las partes altas sobre los 4000msnm.

En las partes altas predominan los valles glaciares en forma de “U” (zonas altas deParac y Río Blanco) y los valles en forma de “V” con fuerte proceso erosivo en laszonas de altitud media.


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Las mesetas alto andinas están compuestas por sedimentos de origen volcánico y conprocesos glaciares y periglaciares con superficies onduladas entre los 4200 y 4600msnm; las laderas de montañas son de topografía abrupta y escarpada de los 2500 a4000 msnm y disectadas por las quebradas y ríos.

Los valles aluviales y los conos de deyección están constituidos por depósitos aluvialesy coluviales, materiales provenientes de las alturas, como los son las partes bajas delrío blanco y quebradas de Parac y Viso.

• Topografía y fisiografíaRelieve variado con altas cumbres de nieves perpetuas como Suerococha yAucaypaca caracterizadas por pendientes extremas; además, esta cuenca presentaterritorios de suave pendiente y superficie ondulada como el caso de las colinas ymesetas alto andinas y los valles correspondientes a las nacientes del río Blanco,quebrada Huayco, quebrada Pichag, y las mesetas de Sayhuapunta y Marcahuari,entre otros.

• EdafologíaLas unidades edafológicas encontradas en el distrito de San Mateo, de acuerdo alorigen de los materiales son:

• Suelos Aluviales.• Suelos fluvio glaciales• Suelos coluvio aluviales• Suelos de materiales residuales• Suelos de origen antropogénico.• En función de la distribución espacial, encontramos tres unidades edafológicas:

Unidad Alto andina: caracterizada por ser superficiales y de textura gruesa.Corresponden a las clases VI y VII, es decir a suelos buenos para fines pecuariosy forestales respectivamente.

Unidad de Colinas: caracterizados por ser del mismo modo superficiales y detextura gruesa. El material parental de estos suelos son los depósitos aluviales ylos materiales calcáreos llegando a formar los suelos de tipo cambisol. Al igualque la unidad anterior corresponde a las clases VI y VII.

Unidad fondo de valle: caracterizados por derivarse de los depósitos fluviales, detextura media o franca debido a que presentan adecuados niveles de materiaorgánica y nutrientes son ubicados en la clase IV, es decir son aptos para la

agricultura permanente.

Es necesario precisar que la degradación de los suelos es producto de lasinadecuadas prácticas agrícolas (contaminación por pesticidas, erosión, etc.) y por lamala administración ambiental por parte de las empresas mineras con relación a los


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depósitos de relaves en lugares poco convenientes y perjudiciales para el ambiente yla economía local. Del mismo modo el material particulado en épocas de invierno(temporada seca), provenientes de las canchas de relaves sin cobertura de suelo nivegetación alguna, se difunden en una amplia zona geográfica.

Según la capacidad de uso mayor podemos encontrar, en san mateo, 4 asociacionesde capacidad, las que se detallan a continuación:

- Suelos aptas para cultivo en limpio y permanentes con alta calidad agrologica ypresenta requerimientos de riego permanentes: Esta asociación se localiza enlas riberas del Rio Rímac y en los bancos aluviales. Son los ubicados a menoraltitud que las demás asociaciones.

- Tierras de protección: que debido a lo accidentado del terreno, es difícil laretención del suelo, por lo que cualquier actividad de aprovechamiento pondríaen verdadero riesgo la permanencia del suelo, ya sea a través de la erosión y delos flujos de lodo o por movimientos de tierra violentos. Se recomienda en estasregiones el redoblamiento de especies arbustivas y herbáceas para suconservación.

- Tierras de protección: también aptas para pastos, con mediana calidadagrológica.

- Tierras aptas para pastos: con alta calidad agrológica, pero con limitaciones porel clima extremo de la zona, es decir el frío excesivo, las precipitaciones enestado sólido y la ocurrencia constante de heladas. Esta región se encuentra enel extremo altitudinal del distrito, por encima de los 4000 msnm.

• Hidrología

El régimen hídrico del río Rímac es de tipo torrencial con periodos de estiaje y crecidamuy diferenciados entre sí; es común la presencia de quebradas secas y estacionalescon períodos de sequía de varios años consecutivos debido a la escasa precipitación,sobre todo en la parte media.

Uno de los afluentes más importantes del río Rímac es el río Blanco con una longitudde 36,20 kilómetros y un caudal medio anual de 9,7 m3 por segundo que ademáscuenta con la represa de Yuracmayo con una capacidad de almacenamiento de 48millones de metros cúbicos que suministran un promedio de 2,6 metros cúbicos porsegundo durante el período de estiaje.

Las crecidas de caudal corresponden a los períodos de lluvias que se dan entre los

meses de diciembre y marzo, y el período de estiaje corresponde a los meses de junio a noviembre.

El túnel de San Grathon es una obra de drenaje destinada a evacuar las aguaspresentes en las galerías de algunas minas del sector de Casapalca y proporciona un


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aporte de 4 m3 por segundo en el período de estiaje. Este resurgimiento artificialaparece a la altura de la salida noreste del pueblo de San Mateo.

• HidrografíaEl territorio que conforma el distrito de San Mateo y en general el flanco Occidental de

la Cordillera de los Andes, es producto de un proceso de formación rápida y violenta,por lo que se considera a este sistema hidrográfico como joven.

El rio Rímac se caracteriza por tener en líneas generales un cauce encajonado. Ladirección dominante de este río en el tramo Chicla-Surco es de NE – SO. Losprincipales afluentes del Rímac son el Rio Blanco, la quebrada de Párac y la quebradade Viso, por la margen izquierda, y por la margen derecha están las quebradas deTurumanya y Pancha.

El afluente del río Rímac más importante ubicado en el distrito de San Mateo es el ríoBlanco, con una longitud de 36.20 Km y un caudal medio anual de 9.7 m3 /s.

• ClimatologíaSu clima es variado en función de la altura con humedad atmosférica baja y heladasnocturnas; precipitaciones moderadas entre los meses de diciembre y marzo condescargas que oscilan entre los 2,20 y 29,35 en función de la altitud y convariaciones entre un año y otro. La variación de las precipitaciones a lo largo del añoproducen inestabilidad del terreno generando avalanchas de lodo; fenómeno que se vaincrementando en los períodos de “Fenómeno del Niño” en los que el clima pasa a serseco en las alturas y húmedo en las cuencas media y baja. La temperatura promedioes de 14º c entre los 2300 y 3500 msnm, y de 10º c entre los 3500 y 4000 msnm.

La distribución de la cuenca alta, según la clasificación de Koppen, es como sigue:

Cuadro 9Clasificación de Koppen

Unidad Climatología Altitud Temperatura Precipitación

Templado frio 2,500 – 2,700 m 16.0 ºC 250 mm

Estepa espinosa 2,700 – 3,000 m 15.0 ºC 275 mm

Estepa 3,000 – 4,000 m 10.0 ºC 465 mm

Tundra subalpina y

alpina 4,000 – 5,500 m 3.5 ºC 828 mmFuente: INADE 1998

La gran variación de las precipitaciones a lo largo del año produce la inestabilidad delterreno generando las avalanchas de lodo o de los huaycos.


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Estas ocurrencias se ven incrementadas cuando se produce el “Fenómeno Del Niño”,en la cual el clima se desordena pasando de seco en las alturas a húmedo en losvalles y cuencas media y baja. Las inundaciones son también el resultado de estosprocesos.

• EcologíaEn el distrito de San Mateo se ha detectado 4 pisos ecológicos y 5 zonas de vida, lasque mencionamos en el cuadro 10.

La cobertura vegetal es muy escasa a lo largo de la cuenca, pero es común encontrarpoblaciones arbustivas sobre los 3000 msnm. Existen algunos bosques relictosconformados por especies nativas como el chachacomo y los quinuales.

En el fondo de las quebradas y orillas de los ríos están los montes ribereños,conformados por carrizos, molles, chilcos, sauces, taras, etc. En las laderas áridastenemos las cactáceas de las especies candelabro y gigantón, asociadas a especiesarbustivas como el huancoy y el suncho, dentro de las gramíneas encontramos alcadillo, alfalfa, altamisa, ortiga, entre otras especies. Los bosques relictos encontramosespecies de sauco, alisos, mito y chachacomo.

Cuadro 10Zonas de Vida y Pisos Ecológicos en San Mateo

Símbolo Zonas de Vida Piso Ecológico Altitudm.s.n.m.

ee – MBT Estepa espinosa

md – MBT Matorral Desértico

Bs – MBT Bosque seco

Montano Bajotropical

2500 – 3100

md – MT Matorral desértico

e – MT Estepa

Bh – MT Bosque húmedo

Montano Bajo 3100 – 4000

Pmh – SaT Páramo muy húmedo Sub Alpino tropical 4000 – 4800

Tp – AT Tundra pluvial Alpino tropical 4800 – 5100

NT Nival Nival tropical 5100 – 5600

Fuente: INADE 1998

a) En los pisos altos es común la presencia de gramíneas como el stipa,

calamagrostis, bromas, alchemilla, entre otras; que constituyen un granpotencial forrajero para la crianza de auquénidos. El eucalipto es una especieasociada generalmente a la agroforestería empleada para el lindero deparcelas y como trabajo de reforestación.


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• Regiones NaturalesEl cuadro 11 detalla las regiones naturales identificadas en el distrito de San Mateo,con características físicas, geográficas y biológicas muy peculiares y diferenciadas

entre sí, según la Clasificación de las ocho regiones naturales propuesta por el Dr.Javier Pulgar Vidal.

Cuadro 11Regiones Naturales en San Mateo

Región Natural Altitudmsnm

Relieve Clima

Quechua 2300 – 3500 Inclinado Templado

Suni o Jalca 3500 – 4000 Accidentado Frío

Puna 4000 – 4800 Ondulado Frío

Janca 4800 – 5650 Escarpado Muy Frío

Fuente: INADE 1998

• Desastres NaturalesEn el distrito de San Mateo se ha identificado una serie de fenómenos que evidencianuna actividad geodinámica de gran magnitud. Periódicamente la población local y lainfraestructura productiva se encuentran sujetos a eventos considerados comodesastres naturales.

Estos desastres naturales obedecen a diversas causas las que se pueden agrupar en

tres tipos, según su naturaleza y estos son: Fenómenos de geodinámica interna. Fenómenos de geodinámica externa. Fenómenos climatológicos e hidrodinámicos.

Los factores que influyen en la ocurrencia de los desastres naturales en el distrito son:a) Relieve accidentado y fuertes pendientes.b) Climas extremos y precipitaciones concentradas.c) Escasa cobertura vegetal y deforestación.d) Obstrucción del cauce de los ríos.e) Tecnología agrícola inapropiada.

f) Inadecuada ocupación del territorio.g) Inadecuada construcción de viviendas.h) Desorganización social.


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Para la determinación de las áreas de riesgo ante desastres naturales se ha delimitadoel distrito en microcuencas hidrográficas. Las áreas de mayor riesgo se mencionan enel siguiente cuadro:

Cuadro 12Principales riesgos naturales por microcuencas

Microcuenca Nivel deRiesgo

Zona de Vida Pendiente FenómenoNatural

Qd. Ocatara Alto Estepa / Bosque Húmedo 35 % Hf

Qd. Viso Mediano Estepa espinosa / Estepa 35 % Dr – Hy

Mc. Blanco BajoEstepa / Páramo muyHúmedo

30 % Dp – Dr

Qd. Párac Bajo Matorral desértico / Estepa 30 - 35 % Dr

Qd. Collata Mediano Estepa espinosa / Estepa 35 % Dr – Hy

Mc. Párac partealta

BajoEstepa / Páramo muyHúmedo

10 - 20 % Sq – Hd

Mc. Blanco partealta

MedianoSub-alpino tropical /Tundra Pluvial

10 - 20 % Hd – ER

C. Rímac BajoEstepa espinosa / Bosqueseco

20 - 30 % ID – Sv – ER

Donde: C = Cuenca, Mc = Micro cuenca, Qd = Quebrada

Cuadro 13

Principales Fenómenos NaturalesDr Derrumbes

Dp Desprendimientos

Hy Huaycos

Ho Huaycos ocasionales

Ha Huaycos antiguos

Hf Huaycos frecuentes

Cv Cárcavas

Sf Solifluxión

Z Deslizamientos antiguos

ID Inundaciones y desbordes

Sv Socavamiento y encañonamiento

ER Erosión de riberas


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Hd Heladas

Sq Sequías

Fuente: INADE 1998

En el distrito, en la actualidad existe una escasa infraestructura y equipamiento para laprevención y control de los desastres naturales.

o Ocurrencia de Desastres NaturalesEn cuanto a los desastres naturales, es común la ocurrencia de huaycos,derrumbes y deslizamientos de tierra a lo largo de la carretera central que inclusoafectan los caminos rurales del interior del distrito. El mayor riesgo recae sobrelas poblaciones de Collata y Tambo de Viso.

En el primer caso por la interrupción del camino rural que la conecta con lacarretera central; y en el segundo caso, por los flujos de lodo que arrasan elpueblo. Esta situación es común durante los meses de verano, época de lluvias y

crecida del nivel del río.

o Deterioro de Recursos NaturalesEn San mateo existe un gran potencial de recursos naturales como la faunasilvestre por la presencia de auquénidos, pastos naturales, paisajes rurales yagrícolas con potencial turístico. Sin Embargo, estos recursos son, en algunoscasos, sobreexplotados o mal manejados, y en otros casos subutilizados. En elcaso de ganado auquénido se han producido grandes matanzas por la extracciónde pieles. La caza furtiva es uno de los principales problemas que atentan contralos recursos naturales, dando cuenta que se trata de un problema de carácternacional.

Gran parte del distrito se encuentra deforestado debido a una sistemáticadepredación del recurso forestal. Este problema acarrea otros niveles secundarioscomo la alteración del ciclo hidrológico y el gran desbalance entre temporadas delluvias y secas. En la actualidad, se está trabajando para recuperar áreas debosque y especies nativas.

En la actualidad los recursos paisajísticos son devastados por grandes depósitosde relave de la actividad minera. Además, se tiene un paisaje rural subutilizado porlas comunidades campesinas, que podrían valerse del turismo como unaalternativa de desarrollo.

Las poblaciones de los anexos y comunidades del distrito tales como Yuracmayo,Chocna, San Miguel de Viso, San José de Parac, Pacota, Collata y Cracay viertensus residuos sólidos a la Cuenca del Río Rímac.

El distrito de San Mateo al igual que los demás distritos de la cuenca alta del RíoRímac, presenta severos problemas de contaminación ambiental originados por


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las malas prácticas en seguridad ambiental de las empresas mineras que operanen la zona. Concretamente, esto se refiere a las microcuencas de Viso y Párac ydel mismo Río Rímac, que presentan niveles de contaminación de sus aguas pormetales pesados por encima de los límites permisibles. Este problema se agravacon las aguas residuales que generan las poblaciones asentadas en la cuenca del

río Rímac.

Las principales poblaciones afectadas por este tipo de contaminación minera sonlos siguientes:

• Microcuenca Viso – contaminación minera de quebradas y tierras de cultivo.• Microcuenca Párac - contaminación minera de quebradas y tierras de cultivo.• Río Rímac – contaminación minera por la descarga de relaves• Ciudad de San Mateo – contaminación por el parque automotor, aire y ruidos.

Gravedad de la situación que se pretende atender

El problema de la inadecuada gestión integral de residuos sólidos es permanente. LaMunicipalidad ha intentado mejorar el servicio, pero las acciones efectuadas no fueronsuficientes.

La ineficiente gestión administrativa y financiera sobre el manejo de residuos sólidos asícomo el escaso recurso humano capacitado del distrito de San Mateo contribuye amantener prácticas inadecuadas en el manejo de los residuos sólidos municipales porparte de la población en general, debido a una escasa conciencia ambiental en el servicio,quienes, a pesar de contar con servicio de almacenamiento (papeleras en puntos críticos)y recolección, arrojan y/o dejan sus residuos sólidos, en la vía pública, al ambiente,

formando focos infecciosos por la acumulación y su descomposición. Asimismo, lacantidad de residuos sólidos producida por la población, cada vez, es mayor; las tarifas semantienen bajas desde el año 2003 y la morosidad en el pago del servicio aumenta.

Esta situación, de una inadecuada gestión integral de residuos sólidos, se agrava, en laetapa de disposición final, debido a que los residuos del centro de salud y de la poblaciónen general, se depositan conjuntamente, en el botadero municipal a cielo abierto, sin loscontroles adecuados para mitigar los efectos nocivos al medio ambiente porcontaminación del suelo y agua subterránea; además de ocasionar serios problemas desalud a la población y afectar de modo negativo al paisaje.

La ejecución del proyecto ayudará a reducir los índices de enfermedades y a reducir las

pérdidas económicas y sociales al tomar medidas que busquen un manejo integraladecuado de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, de tal forma queun organismo del Estado como es la municipalidad logrará su objetivo de contribuir amejorar la calidad de vida de la población en su jurisdicción.


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El cuadro 14 presenta el estado actual de los indicadores de la gestión de residuos sólidosmunicipales de la zona urbana en el distrito de San Mateo.

Cuadro 14: Situación actual de los indicadores de la gestión de residuos sólidos

municipalesGGeenneerraacciióónn ppeerrccááppiittaa ((aall 22000055)) 00..5500 kkgg / / hhaabb..ddííaa

PPoobbllaacciióónn UUrrbbaannaa ((aaññoo 11999933)) 33 339955 hhaabb..

PPoobbllaacciióónn UUrrbbaannaa ((aaññoo 22000055)) 33 991155 hhaabb..

GGeenneerraacciióónn ddee rreessiidduuooss ssóólliiddooss ddoommééssttiiccooss 11 995588..5500 kkgg / / ddííaa

MMaatteerriiaa oorrggáánniiccaa 6644..3300%%

PPaappeell yy ccaarrttóónn 66..0000%%

PPlláássttiiccoo rrííggiiddoo yy lliivviiaannoo 1144..8800%% MMeettaall 22..1100%%

VViiddrriioo 11..5500%%

MMaaddeerraa 00..8800%%

TTeexxttiill 11..5500%%

HHuueessoo 00..3300%%

OOttrrooss 88..7700%%

DDeennssiiddaadd ddee RReessiidduuooss SSuueellttooss 00..44 ttoonn / / mm

33

CCoobbeerrttuurraa ddee bbaarrrriiddoo 3355%% ((66..11 KKmm / / ddííaa))

RReennddiimmiieennttoo ddee bbaarrrreeddoorreess 11..2222 kkmm / / ddííaa / / ppeerrssoonnaa

CCoobbeerrttuurraa ddee rreeccoolleecccciióónn yy ttrraannssppoorrttee 6600%% aapprrooxx..

CCoobbeerrttuurraa ddee RReeaapprroovveecchhaammiieennttoo 00%%

BBoottaaddeerroo MMuunniicciippaall ((11..55 hhaa)) SSII

PPrreesseenncciiaa ddee sseeggrreeggaaddoorreess iinnffoorrmmaalleess SSII

CCaappaacciittaacciióónn aall ppeerrssoonnaall ddee lliimmppiieezzaa 55%% SSeennssiibbiilliizzaacciióónn aa llaa ppoobbllaacciióónn eenn tteemmaass aammbbiieennttaalleess 55%%

Fuente: Municipalidad de San Mateo (Caracterización de residuos)


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Intentos anteriores de solución

Desde hace muchos años las autoridades del Distrito de San Mateo vienenpreocupándose por dar una solución integral al manejo de los residuos sólidos, sinhaberse concretado hasta la fecha, dicha solución.

La Gestión Municipal del año 1999, determinó medidas de solución a la producción de losresiduos sólidos domiciliarios, a través de un proyecto formulado por una Empresa noGubernamental “ONG” llamada OACA, el cual consistía de un botadero controlado (a lafecha, los pobladores del distrito consideran el botadero, como un relleno sanitario).Con el pasar de los años, debido a la deficiente gestión administrativa y baja culturaambiental de las autoridades, este botadero controlado se ha convertido en un botadero acielo abierto, contaminando el medio ambiente y atentando contra la salud de lospobladores del distrito.

Asimismo, desde el año 2007 se viene mejorando la prestación del servicio de recolección,así como los equipos y materiales para los trabajadores. Por otro lado, la oficina de MedioAmbiente de la Municipalidad de San Mateo, ha realizado la sensibilización en materiaambiental por la radio en la hora municipal, así como a través de charlas de sensibilizaciónen temas ambientales en las instituciones educativas y a los socias de mercado en un 25%

Intereses de los grupos involucradosTodas las Organizaciones establecidas en el Distrito de San Mateo, vienen tomando cadadía interés en materia ambiental así como la de mejorar el manejo integral de los residuos

sólidos desde su generación hasta la disposición final, asegurando una gestión y manejode los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada. El Cuadro 15 muestra lamatriz de involucrados.

Cuadro 15: Matriz de involucrados

GRUPOS PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERÉS


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Poblaciónorganizada oBeneficiarios

(Organizaciones

sociales:Asociación deComerciantes,

juntas vecinales,etc.)

⋅ Vertimiento de residuos alambiente.

⋅ Acumulación de residuos enalgunas calles.

⋅

Deficiente recolección de losresiduos sólidos en la fuente degeneración.

⋅ Existencia de vectores decontaminación.

⋅ Tomar parte activa y comprometidadurante la ejecución del proyecto.

⋅ Adoptar prácticas adecuadas, en elmanejo de los residuos sólidos

generados.⋅ Contar con calles, avenidas y plazas

limpias

⋅ Recojo oportuno de los residuossólidos

ComunidadCampesina

⋅ Contaminación por vectores(moscas, roedores, perros).

⋅ Incomodidad y desorden por elvertimiento de residuos sólidos ala vía pública.

⋅ Contribuir a erradicar la contaminaciónpor vectores, para lo cual estádispuesto en facilitar un espacio físicode sus tierras para la construcción delrelleno sanitario.

Gobierno Local –Unidad Ejecutora(Municipio de San

Mateo deHuanchor, através de sus

áreas de: OPDURy Medio Ambiente)

⋅ Presupuesto y recaudaciónmunicipal escasa, para ejecutarproyectos de infraestructurapública con recursos propios.

⋅ Baja calidad de servicio ycobertura de recolección.

⋅ Manejo inadecuado de ladisposición final.

⋅ Alta morosidad.⋅ Población con baja práctica de

valores, en el manejo adecuadode residuos sólidos.

⋅ Prestar servicio adecuado de losresiduos sólidos.

⋅ Adecuada Vigilancia, monitoreo yfiscalización ambiental.

⋅ San Mateo, “Primer distrito ecológicodel mundo”

InstitucionesEducativas IE-

MINEDU(Ministerio deEducación)

⋅ Población con deficiente prácticade valores en el manejoadecuado de residuos sólidos.

⋅ Promoción de la educación ambiental,para el manejo adecuado de losresiduos sólidos.

⋅ Desarrollo integral del educando

Comité Técnicode GestiónAmbiental (COTGAM)

⋅ Deficiente sistema deconservación del medioambiente.

⋅ Brindar apoyo técnico en el monitoreoy fiscalización ambiental.

⋅ Determinar la fuente de contaminación⋅ Determinar la gravedad de los

impactos sobre la salud


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Comité deDefensa del

Medio Ambientey DesarrolloSostenible

(CODEMADES)

⋅ Contaminación de la vía públicapor vertimiento de residuossólidos.

⋅ Vigilancia ambiental del Distrito de SanMateo de Huanchor

Microred deSalud “SanMateo de

Huanchor” - DISA Lima Norte

(Lima III)

⋅ Incremento de atención en elnúmero de pacientes porenfermedades relacionados ensalud ambiental.

⋅ Implementar los aspectos técnico-sanitarios del manejo de los residuossólidos.

⋅ Mejorar las condiciones de salud de lapoblación.

Ministerio delAmbiente(Oficina de

Calidad deGestión Ambiental

y RecursosNaturales)

⋅ Limitada capacidad de gestiónlocal en el manejo de residuossólidos.

⋅ Promover la adecuada gestión deresiduos sólidos, mediante el sistemanacional de gestión ambiental(Promover el desarrollo de la

infraestructura adecuada de residuossólidos).

⋅ Asistencia Técnica en la formulacióndel perfil de proyecto de residuossólidos.

EntidadesPrivadas

Compañía MineraHIHG RIDG S.A.,

EmbotelladoraBackus,

HidroeléctricaCorona S.A.

⋅ Escasez de servicios básicos:agua, desagüe, disposición finalde residuos sólidos.

⋅ Aumento de los servicios básicos, parael m

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