Revista de Ciencias Sociales (RCS) Vol VII No 2 Mayo-Agosto 2001 pp 249-266

FACES - LUZ ISSN 1315-9518

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea

Morales Manzur Juan Carlos

Resumen En los uacuteltimos antildeos las relaciones econoacutemicas entre Venezuela y Brasil han adquirido un

notable dinamismo creando un nuevo eje dentro del amplio proceso de integraci6n suramericana vigente El proceso rompe con los patrones de aislamiento en laregi6n y alcanza yaun nivel sostenishydo de crecimiento Asiacute ambos paiacuteses han intensificado sus relaciones a todo nivel los encuentros de los presidentes de ambos Estados se tornan frecuentes ampliaacutendose de esa manera las bases de

las relaciones econoacutemicas y comerciales se reconoce la importancia de la convergencia de los proshy

cesos subregionales entre MERCOSUR y la Comunidad Andina se valoran las complementariedashydes existentes en el campo energeacutetico y se estima la vecindad en el compromiso compartido para desarrollar los enormes espacios comprendidos entre los riacuteos Amazonas y Orinoco Sin embargo son muchos los matices y peculiaridades que pueden alcanzar estas relaciones bilaterales tomando en cuenta los factores endoacutegenos y exoacutegenos involucrados

Palabras clave Bilateralidad ventajas estrateacutegicas Comunidad Andina MERCOSUR

Perspectives in Venezuelan-Brazilian Integration

Abslract Over the last few years economic relations between Venezuela and Brazil have become

much more dynarnic creating a new pole within the widespread South American integration process This process broke with the separatist patterns of the region andhas achieved a steady leve

of growth Both countries have intensified their relations on all levelsMeetings between the Presidents of both countries are becoming more frequent making for more ample economic and commercial relationships The importance of the merging of the sub-regional processes of MERCOSUR and the Andean Community (NAC) has been recognized The existing

Recibido 00-07-25 Aceptado 01-02-01

Profesor Asociado Catedraacutetico de Teoriacutea General de la Integracioacuten Econoacutemica Doctor e Investigador en el Area de Integracioacuten Latinoamericana de la Universidad del Zulia Facultad de Ciencias Juriacutedicas y Poliacuteshyticas Instituto de Filosofiacutea del Derecho Maracaibo -Venezuela Telf 7596950 e-mail juanca7telshyceLnetve

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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

inter -dependence in the energetic field has been recognized and the value of a shared development

of the enormous region between the Orinoco and Amazon Rivers is highly esteemed However

there are many other agendas and possibilities that could be reached through bilateral relations taking into account endogenous and exogenous factors

Key words Bilateralism strategic advantages Andean Community MERCO SUR

Introduccioacuten

Durante el gobierno del presidente Rashyfael Caldera (1969-1974) Brasil constituyoacute

materia de prioridades de la agenda internacioshy

nal venezolana Desde la Cancilleriacutea la poliacutetishy

ca consistioacute en profundizar las relaciones con la nacioacuten brasilefia y reactivar los lineamientos

del primer gobierno del lfder socialcristiano

descritos en la Conquista del Sur

Al igual que Estados Unidos y Colomshy

bia Brasil fue prioridad nuacutemero uno para el goshy

bierno pasado Incluso el entonces Ministro de

Estado para Asuntos Fronterizos Pompeyo Maacuterquez impulsoacute el acercamiento entre los Estados de Roraima y Boliacutevar y llegoacute maacutes allaacute

hasta el Estado del Amazonas cuya capital es

Manaus Empresarios venezolanos de Caraboshy

bo y Aragua viajaron a los estados nortefios del

Brasil para establecer acuerdos comerciales y

conocer la Zona Franca de Manaus eje econoacuteshy

mico maacutes cerca de Venezuela que de Brasilia la capital del inmenso estado brasilefio

En 1995 se dio el acto de suscripcioacuten

del memorandum de entendimiento para el

tendido eleacutectrico entre los Estados de Manaus y Roraima (Brasil) y Bolfvar (Venezuela)

marco que sirvioacute para intercambiar favorables

opiniones sobre la creacioacuten de Petroameacuterica

proyecto suscrito entre los dos gobiernos el4

de junio de 1995 Mientras Brasil estaacute saliendo poco a

poco del Efecto Samba Venezuela estaacute sushy

mergida en un complejo cuadro econoacutemico

con niveles reacutecord de desempleo desinvershy

sioacuten y limitadas perspectivas de crecimiento

seguacuten lo plantean destacados economistas nashy

cionales y extranjeros Sin embargo ambas

naciones vecinas siguen apostando a la coopeshy

racioacuten econoacutemica que permitiriacutea incrementar

el intercambio comercial y elevar el respectishyvo crecimiento interno

Este trabajo aborda la importancia y

perspectivas de las relaciones venezolanoshybrasilefias y su papel en la integracioacuten regioshy

nal subregional y suramericana

1 Relaciones entre Venezuela y Brasll una mirada retrospectiva

Con el advenimiento de la democracia

las relaciones de Venezuela y Brasil se intenshy

sificaron Sin embargo en 1964 por el golpe

militar en Brasil contra el gobierno reformashy

do de Goublart el Presidente de Venezuela Raul Leoni (1964-1969) reaccionoacute automaacutetishycamente al aplicar la Doctrina Betancourt esshytablecida por el Presidente del mismo nombre

(1959-1964) lo que contribuyoacute a hacer tensas

las relaciones entre ambos paiacuteses llegando a suspenderse las mismas

Los afios de 1966 a 1970 fueron para

Brasil los tiempos de la tesis panamazoacutenica y

para Venezuela laeacutepoca en la cual saliacutea poco a poco de la inestabilidad poliacutetico-militar de la

diplomacia latinoamericana dominada por el

cuadrilaacutetero Guyana-Brasil-Colombia-Cuba

Las tres primeras repuacuteblicas limiacutetrofes con

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Venezuela manteniacutean relaciones con este

paiacutes pues la suspensioacuten de relaciones con Brasil habiacutea sido subsanada en 1966 Con Cuba habiacutean sido suspendidas por el advenishymiento del reacutegimen comunista

De los gobiernos de Betancourt y Leoni heredoacute Rafael Caldera la reclamacioacuten esequiba (con Guyana) el diferendo sobre el Golfo de

Venezuela (con Colombia) la confrontacioacuten con Cuba y la actitud suspicaz frente a Brasil no soacutelo por la continuacioacuten del periacuteodo militar sino tambieacuten por la falta de definicioacuten por parte de ese paiacutes ante el litigio con Guyana

El Presidente Carlos Andreacutes Peacuterez (1974-79) dentro de su esquema tercermunshydista realizoacute aproximaciones nada desdentildeashy

bles con Brasil y a la postre firmoacute el Pacto

Amazoacutenico contra el cual existiacutean serias objeshy

ciones a causa de su considerado perfil exshypan sionista

Peacuterez miraba hacia otros puntos espeshycialmente Meacutexico y de alliacute nacioacute el Sistema Econoacutemico Latinoamericano (SELA) Dushyrante el gobierno de Lusinchi (1984-1989) la

explosioacuten minera (la nueva fiebre del oro)

lanzoacute parte de la oleada garimpeira de Roraishyma (estado nortentildeo de Brasil) hacia Boliacutevar y Amazonas (estados surentildeos de Venezuela)

pero a la vez el inusitado desarrollo de las emshy

presas baacutesicas de Guayana (Venezuela) creoacute un tipo de relaciones antes desconocido y praacutecticamente natural Boa Vista (Manaos toshydaviacutea no) y Ciudad Guayana establecieron

una liacutenea econoacutemica muy clara El segundo gobierno de Rafael Caldeshy

ra (1994-1999) revivioacute con otro nombre y

mayores ambiciones el proyecto fronterizo Se pusieron dos grandes proyectos en marcha con Brasil la conexioacuten hidroeleacutectrica GurishyBoavista-Manaos y el petroacuteleo entre Petroacuteshyleos de Venezuela SA (PDVSA) y Petroshybras importante empresa petrolera del paiacutes

carioca Asiacute el norte de Brasil posee actualshy

mente maacutes relaciones econoacutemicas con Veneshyzuela que con el Mercosur

En este sentido la intensificacioacuten de

las relaciones con Brasil se inician a un mes de haber asumido el Gobierno el Presidente Rashyfael Caldera con la visita del Presidente ltashymar Franco el 4 de marzo de 1994 lo que evishy

denciaba la importancia que a partir de ese momento tomariacutean las relaciones bilaterales entre ambos paiacuteses Durante la visita se suscrishybioacute el Protocolo de La Guzmaniacutea donde se

acordoacute la creacioacuten de la Comisioacuten Binacional de Alto Nivel (COBAN) integrada por los Ministros de Relaciones Exteriores de ambos paiacuteses y por aquellos ministros responsables

por temas relevantes de cooperacioacuten bilateral

Cfe (MRE 19984)

En el mismo mes de marzo de 1994 se realizoacute la IV Reunioacuten Preparatoria de la Coshymisioacuten Mixta Venezolano-Brasilentildea Demarshycadora de Liacutemites Se acordoacute entre otros punshytos realizar los trabajos de campo en Sierra Pashycaraima Cfr (Idem)

Con miras a dar cumplimiento a las deshycisiones presidenciales se realizoacute en Caracas los diacuteas 3 y 4 de mayo de 1994 la segunda Reshyunioacuten del Mecanismo Poliacutetico de Consulta

Venezuela-BrasiL Durante esta reunioacuten se

crearon seis grupos de Trabajo y un Grupo Esshypecial de Mineriacutea Ilegal Cfr (lbidem 4) Los grupos de trabajo se conformaron de la sishyguiente manera

l Comercio e Integracioacuten 2 Energiacutea 3 Transporte y Comunicacioacuten

4 Mineriacutea y Siderurgia 5 Medio Ambiente 6 Desarrollo Fronterizo 7 Mineriacutea Ilegal (Grupo Especial)

Desde 1994 y hasta el presente se han

realizado diversas reuniones del Mecanismo

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Poliacutetico de Consulta y de la COBAN lo que

demuestra la importancia de las relaciones entre ambos paiacuteses Asiacute mismo cabe mencioshy

nar que ha habido una continuidad en los trashy

bajos y no se ha desmayado en el empentildeo de

fortalecer auacuten maacutes los viacutenculos en todos los

niveles que caracterizan las relaciones Veneshy

zuela-Brasil Asimismo se han creado nuevos

Grupos de Trabajos debido a la misma dinaacuteshy

mica de las relaciones Cfr (Ibidem 5) Dishy

chos Grupos de trabajo son

bull Ciencia y Tecnologiacutea

bull Comunicaciones

bull Planificacioacuten (Visioacuten prospectiva de la Integracioacuten Planificacioacuten estrateacutegica y Macroeconoacutemica)

bull Agricultura Es indudable que en los uacuteltimos antildeos

el desarrollo del espacio fronterizo comprenshydido entre Venezuela y Brasil ha cobrado

gran importancia esta nueva etapa que se abre

en las relaciones bilaterales obliga a estableshy

cer planes de ayuda al desarrollo de estas reshy

giones que se complementen y coadyuven a

la integracioacuten de ambos paises

El sur de Venezuela es un territorio sushy

mamente amplio sin embargo no ha escapado

de la situacioacuten presente en los espacios fronteshy

rizos venezolanos caracterizados por una noshy

toria desvinculacioacuten a la regioacuten centro-norte

donde se ubica la capital de la repuacuteblica y se toshy

man las decisiones importantes sobre los proshy

gramas y poliacuteticas de desarrollo Es por ello

que el sur se ha encontrado despoblado y carenshyte de planes y apoyo para su desarrollo Pues si

bien es cierto que en dicha frontera existe gran

cantidad de recursos naturales y yacimientos

de diversos tipos de minerales el aacuterea no ha

sido explotada racionalmente de alliacute que no existe una infraestructura que permita o facilite

la explotacioacuten con fines comerciales de las

materias primas localizadas en la zona

En los uacuteltimos 27 antildeos el Estado Veneshyzolano ha implementado algunos programas

fronterizos entre los que destacan la ya sentildeashy

lada Conquista del Sur durante el primer

Gobierno del Dr Caldera este plan no tuvo

eacutexito ya que no existioacute la voluntad poliacutetica

para continuarla esgrimiendo razones de orshy

den econoacutemico ecoloacutegico y conservacionista ademaacutes de la falta de motivacioacuten de la poblashy

cioacuten de la regioacuten Otro plan desarrollado fue la

creacioacuten de nuacutecleos de desarrollo fronterishy

zos el cual teniacutea como fin poblar y desarroshyllar las aacutereas fronterizas y lograr una econoshy

miacutea acorde con este poblamiento Sin embarshy

go este programa se desarrolloacute maacutes en la fronshy

tera con Colombia que en la de Brasil debido

principalmente a la falta de apoyo financiero e infraestructura habitacional

Quizaacutes el programa maacutes completo que

ha adelantado el Estado Venezolano en pro del desarrollo de la zona sur del paiacutes es el Proshy

grama de Desarrollo Sostenible del Sur (PROshy

DESSUR) una iniciativa geopoliacutetica para

promover el proceso de integracioacuten espacial y

ordenamiento territorial de la zona sur de Veshynezuela (Estados Apure Amazonas Boliacutevar y

Delta Amacuro) cuya diversidad y potenciashy

lidad de recursos naturales requiere para su uso aprovechamiento y conservacioacuten de una

estrategia que garantice

bull La reafirmacioacuten de la soberaniacutea nacional

bull Un desarrollo del sistema de comunicashycioacuten

bull Mejoramiento progresivo de lacalidad de vida del habitante de la regioacuten

bull Apoyo al conocimiento cientiacutefico-tecnoshyloacutegico para aprovechar conservar y resshytaurar los recursos naturales

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No se debe olvidar que la principal esshytrategia utilizada para lograr estos objetivos es el desarrollo de poliacuteticas de promocioacuten y consolidacioacuten de los asentamientos humanos

en los referidos estados estimulando asiacute el desarrollo econoacutemico y social de la regioacuten coordinando acciones con los diferentes orshyganismos gubernamentales para garantizar

las condiciones baacutesicas de infraestructura y estabilizar el orden poliacutetico y la seguridad de los pobladores

La idea de desarrollar el sur de Veneshyzuela se complementa con el intereacutes de acershycamiento hacia la zona nordeste de Brasil donde si bien no se registran los niveles de deshysarrollo econoacutemico y social que puede hablarshyse en el sur del vecino paiacutes se presenta un mercado potencial de 20 millones de habitanshytes liderados maacutes por las autoridades locales

que por el gobierno central de alliacute la necesishydad de que Venezuela se equipare a ese relatishy

vo desarrollo regional a traveacutes del desarrollo sostenible del sur Y es que la existencia de

problemas comunes debe ser abordado de mashy

nera conjunta lo cual permitiriacutea salidas y soshyluciones para problemas como la mineriacutea ileshygal derechos humanos de los indiacutegenas y la cuestioacuten ecoloacutegica entre otros

Es por ello que se hace indispensable

un acercamiento hacia el vecino paiacutes ya que de esta forma se estaacute captando un mercado cautivo en esa regioacuten por un lado y por el otro

estaacute que Brasil considere a Venezuela como un posible aliado comercial

Entre Venezuela y Brasil los probleshy

mas fundamentalmente el de los garimpeishyros han disminuido o se han espaciado El

antes poco trabajado mercado de Brasil y las escasas relaciones con ese paiacutes comenzaron a ser vistos de otra forma y la nueva perspectiva se hizo maacutes prometedora en los planes trazashydos en conjunto por Caldera y Cardozo plashy

nes que el gobierno de Hugo Chavez (1999) ha seguido intensificando

Brasil se ha ofrecido como garante de la insercioacuten venezolana en el Mercosur

proyecto que seguacuten ideoacutelogos de ambos paiacuteshy

ses es mucho maacutes viable que el proceso inishyciado entre ese esquema de integracioacuten y Chile y Bolivia

Todo este panorama poliacutetico-diploshy

maacutetico abre las posibilidades de lograr

acuerdos ventajosos entre Brasil y Veneshyzuela con miras a una insercioacuten raacutepida en el MERCOSUR y a desarrollar la regioacuten sur de Venezuela

2 Brasil-Venezuela ventajas estrateacutegicas y diplomacia negociadora de cara al siglo XXI

Las esperanzas creadas en Venezuela por fortalecer los viacutenculos de integracioacuten con Brasil para asiacute aminorar sus lazos de subordishynacioacuten con el hemisferio Norte surgen de la

evaluacioacuten de las ventajas comparativas que

le ofrece su gran vecino Venezuela tiene imshyportancia estrateacutegica para Brasil por cuanto puede ofrecerle seguridad de abastecimiento

de petroacuteleo En este rubro se ha producido un salto enorme en los niveles de exportacioacuten y

seguacuten manifiestan fuentes oficiales del Brasil en poco tiempo el petroacuteleo venezolano se conshyvertiraacute en la principal fuente de abastecimienshyto energeacutetico de ese paiacutes (Tablas 1 II y III)

Estudios especializados evidencian que el complejo econoacutemico venezolano tienshy

de a desempentildear un papel importante como abastecedor de bienes y servicios para el enorshyme triaacutengulo conformado entre las ciudades brasilentildeas de Boa Vista Manaus y Beleacuten Asiacute mismo Venezuela estaacute en capacidad de sumishy

nistrar energiacutea eleacutectrica desde la represa del Guri hasta la ciudad de Manaus De hecho en

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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Tabla 1 Principales productos importados por Venezuela desde Brasil en 1999

(en miles de doacutelares)

Aparatos transmisores o receptores y componentes 42411 Automoacuteviles de pasajeros 42155 Productos laminados planos de hierro o acero 26161 Maacutequinas automaacuteticas para procesamiento de datos y sus unidades 20923 Pastas quiacutemicas de madera 15986 Motores generadores y transformadores eleacutectricos y sus partes 14334 Medicamentos para medicina humana y veterinaria 12366 Bombas compresores ventiladores y sus partes 11212 Partes y piezas para automoacuteviles y tractores 11223 Maacutequinas y aparatos para perforacioacuten 10621 Demaacutes productos 329146

Fuente Soto Gioconda Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-S

Tabla O Principales productos exportados por Venezuela hacia Brasil en 1999

(en miles de doacutelares)

Aceites combustibles Petroacuteleo en bruto Kerosene de aviacioacuten Naltas Gas propano licuado Gas butano licuado Hullas Tereftalato de polietileno Amoniaco anidro o en solucioacuten acuosa Cables y fibras sinteacuteticas o artificiales Otros productos

289363 265393 139192 13440 41884 33693 19061 11009 6618 5921

82113

Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-6

Tabla ID Balanza Comercial (US $ Millones)

Periacuteodo Importaciones Exportaciones Superavit

1995 1996 1991 1998 1999

481 454 168 106 531

823 969

1040 156 914

342 515 212

50 431

Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En al NacIonal (2-4-2000) Paacuteg-A-S

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la actualidad se construye el tendido eleacutectrico hasta la ciudad de Boa Vista Por otra parte a los diversos productos procedentes del sur se les facilitaraacute el transporte hacia la Comunidad Europea al utilizar el eje fluvial Orinoco-Ashy

pure asiacute como los diferentes puertos en el Cashy

ribe Venezolano

Actualmente en las fronteras se evishydencian los efectos positivos del dinamismo comercial estimulado por el mejoramiento sustancial del eje vial de la carretera que coshy

munica los puertos fluviales de Manaus y ciushydad Boliacutevar y por los acuerdos derogatorios de

las trabas al intercambio comercial La econoshymiacutea venezolana puede conseguir un espacio de expansioacuten ventajosa en la parte norte de

Brasil en cuya superficie de 3851561 km soacutelo el Estado brasilentildeo de Amazonas tiene un

aacuterea de casi dos veces las dimensiones de Veshy

nezuela Su capital Manaus viene en los uacuteltishymos antildeos alcanzando cifras significativas para que en cada uno de los paiacuteses se valore positivamente dentro de la estrategia de la poliacutetica exterior del otro lo que constituye

una importante oportunidad de cooperacioacuten con miras a ampliar y profundizar el comercio y la integracioacuten entre paiacuteses vecinos fundashy

mentales para la unidad suramericana Todo

este proceso de acercamiento diplomaacutetico y econoacutemico no ha sido uacutenicamente bilateral inicialmente se enmarcoacute en el aacutembito de los esquemas de integracioacuten al cual pertenecen ambos paiacuteses

21 Comunidad Andina y Mercosur Estrategia Negociadora

Es necesario sentildealar que cuando se inishy

cioacute el proceso de acercamiento entre el MERshy

COSUR y los paiacuteses andinos la estrategia inshytegracionista suramericana estuvo constituishyda por el mecanismo de negociacioacuten 4+1 (los

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cuatro del MERCOSUR maacutes otro paiacutes de la regioacuten) Este mecanismo sin embargo asushymioacute dos connotaciones distintas que denotashyron niveles de prioridad En primer lugar

acuerdos de libre comercio con aquellos paiacuteshy

ses considerados como de alto intereacutes En seshy

gundo lugar renegociacioacuten del llamado patrishymonio histoacuterico (lo acordado hasta ese moshymento) con todos los demaacutes paiacuteses Los uacutenishycos tres paiacuteses considerados como de alto inshy

tereacutes por el MERCOSUR fueron Chile Bolishyvia y Venezuela (Estos uacuteltimos miembros de la CAN) A estos paiacuteses se les propuso negoshy

ciaciones 4+ 1 para la conformacioacuten de acuershydos de libre comercio

La razoacuten por la cual Venezuela como se sentildealoacute anteriormente se encontroacute entre los paiacuteses prioritarios respondioacute en su momento a consideraciones que atantildeen a Brasil En prishy

mer lugar por el becho de que los estados del norte y de noreste de Brasil se sienten excluishydos de los beneficios reales que hasta ahora habiacutea producido la incorporacioacuten de ese paiacutes

al MERCO SUR La asociacioacuten de Venezuela a este mecanismo de integracioacuten econoacutemica permitiriacutea dinamizar el comercio de estos esshy

tados del norte y del noreste proyectando soshybre ellos beneficios maacutes directos En segundo lugar por la condicioacuten de gran potencia enershygeacutetica que ostenta Venezuela lo cual garantishyzariacutea a Brasil una fuente segura de abastecishymiento energeacutetico En virtud de las dos razoshynes anteriores Brasil convencioacute a sus tres soshycios del MERCOSUR de la necesidad de otorshygarle un tratamiento especial a Venezuela (Cfr Morales 1997)

En la reunioacuten en Montevideo entre neshygociadores andinos y surentildeos el 28 de agosto de 1996 surgioacute la propuesta del MERCOSUR

para eliminar la distincioacuten entre las etapas y

abordar toda la negociacioacuten como un solo proshyceso es decir en bloque

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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos ______________________

Sin embargo en abril de 1998 la Coshymunidad Andina y MERCOSUR firmaron un acuerdo marco para fortalecer la integracioacuten de sus dos bloques El Acuerdo Marco para la creacioacuten de la zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR destashyca que los gobiernos de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela paiacuteses miembros del Acuerdo de Cartagena y los gobiernos de Argentina Brasil Paraguay y Uruguay estashydos partes del MERCOSUR consideran neceshysario fortalecer y profundizar el proceso de inshytegracioacuten de Ameacuterica Latina a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Monshytevideo 1980 mediante la concertacioacuten de acuerdos abiertos a la participacioacuten de los deshymaacutes paiacuteses miembros de la Asociacioacuten Latishynoamericana de Integracioacuten (ALADI) que permita la conformacioacuten de un espacio econoacuteshymico ampliado

Entre los principales objetivos del acuerdo se puede mencionar la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio mediante la exshypansioacuten y diversificacioacuten del intercambio comercial ademaacutes se comprometieron a esshytablecer el marco juriacutedico e institucional de cooperacioacuten e integracioacuten econoacutemica y fiacutesishyca que contribuyera a la creacioacuten de un esshypacio econoacutemico ampliado tendiente a facishylitar la libre circulacioacuten de bienes y servishycios y la plena utilizacioacuten de los factores productivos en condiciones de competenshycia y equidad en correspondencia con el esshyfuerzo que realizan las partes contratantes asiacute mismo promover el desarrollo y la utilishyzacioacuten de la infraestructura fiacutesica con igual eacutenfasis en el establecimiento de corredores de integracioacuten que permitieran la disminushycioacuten del costo y la generacioacuten de ventajas competitivas en el comercio regional y con terceros paiacuteses fuera de la regioacuten

El Acuerdo Marco estableciacutea que la Comunidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean la creciente liberacioacuten de su comercio reciacuteproco de acuerdo a las siguientes bases a Hasta el 30 de septiembre de 1998 la Coshy

munidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean un acuerdo de preferencia aranceshylaria sobre la base del patrimonio histoacuterishyco que podriacutea incluir productos nuevos Dicho acuerdo reemplazariacutea a los acuershydos de alcance parcial existentes entre la Comunidad Andina y MERCOSUR

b El referido acuerdo de preferencia aranshycelaria entrariacutea en vigencia el 10 de octushybre de 1998 y estableceriacutea maacutergenes de preferencia fijos incorporando las discishyplinas comerciales vigentes en el marco de la ALADI

e Entre ella de octubre de 1998 y el 31 de Dieiembre de 1999 la Comunidad Andishyna y el Mercosur negociariacutean un acuerdo de libre comercio que abarcariacutea los proshyductos contemplados en el acuerdo menshycionado en el literal (B) y los demaacutes proshyductos del universo arancelario Este aeuerdo de libre eomercio entraraacute en vishygencia el 1 de enero del afio 2000 Sin embargo este cronograma no se llevoacute a cabo por difieultades en el proceso negoshyciador (Martiacutenez 199819)

Las discusiones Comunidad Andina y MERCOSUR tropezaron con tres tipos de problemas

Uno metodoloacutegico es decir coacutemo llevar adelante las negociaciones

Otro manifestado en el surgimiento de diferencias en cuanto a la aproximacioacuten de los dos grupos de paiacuteses pues cada uno de estos traiacutea a la mesa posiciones distinshytas con preferencias arancelarias previashymente negociadas -en el marco de ALAshyDI- bastante disiacutemiles entre siacute

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y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy

tria automotriz en el caso de Venezuela

El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un

cambio en la estrategia integracionista entre

los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir

adelante en las conversaciones con la CAN y

lograr la zona de libre comercio en un lapso

determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy

taacute pero a la vez indica un distanciamiento con

sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay

mantendraacuten sus negociaciones con la CAN

pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy

rico o preferencias comerciales dadas entre

unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy

tinoamericana de Integracioacuten

Esto significa que la CAN va a continuar

en ese proceso al adelantar una relacioacuten

bilateral con Brasil por un lado y por otro

con Buenos Aires y Montevideo Esto no

es contradictorio sino que ofrece oportushy

nidades interesantes para ambos paiacuteses y

particularmente para Venezuela porque

(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy

cial con Brasil (Camel 1999 E-6)

Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy

minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que

las de los surentildeos Y si bien no es una muestra

de integracioacuten latinoamericana al mundo

como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta

un esquema intermedio al lograr los objetivos

previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)

mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL

Durante ese proceso de negociacioacuten

entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos

para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que

permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de

Guyana y Suriname

Al no llegar a un acuerdo en la primera

fase relacionada con las preferencias aranceshy

lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy

SUR intercambiaron propuestas para acelerar

las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy

cha para el establecimiento del aacuterea comercial

suramericana a partir de enero del 2000

La negociacioacuten unilateral de Brasil con

la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy

bargo obstaculizar los intentos de establecer

una zona de libre comercio entre este bloque y

el MERCOSUR

El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy

rencia del que desde 1998 veniacutean negociando

el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy

ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre

Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy

riormente expuesto abre dudas sobre el futuro

de la integracioacuten interbloques

22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas

Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es

preciso destacar que econoacutemicamente el imshy

portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy

trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy

lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal

para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo

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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La

tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica

Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy

ros de BrasiL

Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del

norte y noreste a partir de plantas situadas en

el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy

yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy

tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar

plantas en el paiacutes

Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy

brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la

firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en

el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales

inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la

asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy

riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del

mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy

se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy

tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy

dancia y menor costo de energiacutea y una moneda

menos fuerte entre otros aspectos

Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los

diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales

y geograacuteficos muy particulares Producir en

Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la

zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten

aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una

virtual zona de libre comercio unilateral para

maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela

23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas

Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea

(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo

brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy

dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy

tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior

Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy

sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy

_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico

En teacutenninos concretos

continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten

de las relaciones evidenciada en el creshy

cimiento del intercambio comercial

(aproximadamente 2000 millones) la

puesta en marcha de la carretera Manaus

Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la

suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte

Internacional de Pasajeros y Carga

(Chirinos20003)

Las relaciones con Brasil apuntan hashy

cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy

nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy

so del intercambio comercial

Asiacute

el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy

reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy

tido su comercio se iraacute expandiendo en la

regioacuten en la medida que vaya concertando

y fortaleciendo una zona de libre comershy

cio en el continente americano A mediashy

no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy

ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy

sil su insercioacuten en un mercado que constishy

tuye un aacuterea de influencia comercial natushy

ral para Venezuela (Idem)

Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)

es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy

versificacioacuten y colocacioacuten de productos

en mercados no tradicionales ( ) y para

eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy

sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus

productos en mercados de paiacuteses africashy

nos en una zona de influencia natural brashy

silentildea (Idem)

En cuanto a sus respectivas economiacuteas

Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias

del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa

de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez

del anuncio de declaratoria de mora de la deushy

da externa expresada por el gobernador del esshy

tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy

sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy

co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca

Venezuela por su parte presenta un

delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices

de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente

visioacuten del Banco Mundial el cual considera

que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy

micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten

(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy

bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente

Sin embargo los acuerdos alcanzados

con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy

nes comprenden

bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro

bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras

bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy

gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea

bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico

(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)

bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el

cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR

259

260

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy

silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)

En los uacuteltimos tiempos se han venido

sucediendo una serie de hechos que penniten

vislumbrar un planteamiento optimista con

respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo

Para el gobierno venezolano como se

ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el

norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional

obliga a definir una estrategia inteligente conshy

certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy

des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas

a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman

Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy

favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para

un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)

Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy

ferentes pueden complementarse

Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos

primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50

son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)

Venezuela a su vez se basa econoacutemishy

camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10

de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy

les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)

Por consiguiente las asimetriacuteas son

una consecuencia de la historia reciente de sus

economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y

brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy

tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy

cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas

de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas

y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes

las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy

deste de Brasil En el tercer sector que por

simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy

nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y

nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy

tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy

ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos

y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

Tabla IV Intercambio Comercial

Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)

(Cifras en miles de doacutelares)

Colombia 12249 5854 6395

Peruacute 1776 882 894

Ecuador 1825 311 1514

Bolivia 39 04 35

Total 15889 7051 8838

(Cifras en miles de doacutelares)

Argentina 208 2278 2070

Brasil 1418 4287 2869

Paraguay 23 192 169

Uruguay 40 143 103

Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12

Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy

ciones al resto del mundo) el que presenta

mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos

agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)

Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy

portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con

Venezuela los productos metalmecaacutenicos en

especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre

otros Cfr (Ibiacutedem 11)

Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en

los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy

presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy

cional 1999 A-16)

261

262

Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica

En el marco de las relaciones venezolashy

no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy

driacutea jugar un papel determinante sobre todo

despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy

operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000

Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en

la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten

de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la

creacioacuten de una secretariacutea permanente con el

fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana

La Declaracioacuten de Caracas suscrita por

las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia

Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy

la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy

blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica

El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy

mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y

externas de acuerdo con el documento que

destaca la importancia de la voluntad poliacutetica

para el manejo racional de la cuenca Cfr

(Chirinos 20003)

El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo

para concertar los intereses de ocho paiacuteses que

comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy

metros cuadrados considerada clave para la

salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los

bosques tropicales del mundo y 50 por ciento

de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy

llones de habitantes de los cuales 60 porciento

viven en asentamientos urbanos de diversa

magnitud Cfr (Idem)

La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus

habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy

diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy

natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el

intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones

como el uso racional de los bosques el comshy

bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de

sistemas de transporte y comunicaciones

avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy

cioacuten ambiental

Los ocho paiacuteses miembros del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy

raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy

ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy

prometieron a realizar esfuerzos para que la

labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor

proyeccioacuten

El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de

sus paiacuteses como plataforma para la defensa

de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy

na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional

2000 A2)

En el documento de cinco paacuteginas los

cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y

el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en

la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy

rizontal entre sus miembros (ldem)

La Declaracioacuten de Caracas expresa la

preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy

tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy

gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de

los Estados miembros

Expresan por consiguiente su apoyo a

las acciones que se ejecutan para reprimir esas

actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy

pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar

problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy

rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)

Admiten que es perentorio profundizar

en la consideracioacuten de acciones para concretar

la instrumentacioacuten de una infraestructura de

transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia

Asi mismo los firmantes se compromeshy

ten a acelerar el establecimiento de la Organishy

zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca (OTCA) con su secretariacutea permanente

(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy

nacioacuten interna y externa del grupo

Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron

la importancia de preservar la identidad culshy

tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy

prometen a garantizar el haacutebitat de dichas

comunidades y mejorar su calidad y condishy

ciones de vida

Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil

como integrantes del mismo y en beneficio de

las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten

4 A manera de conclusioacuten

El actual gobierno venezolano ha seshy

guido impulsando las relaciones con Brasil y

en ese sentido lo que justifica las giras del

presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con

el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy

da de espacios para el desarrollo econoacutemico

no puede tener otro propoacutesito que la realizashy

cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy

terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto

sentido una continuidad en las poliacuteticas entre

Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy

cativo que busca

crear una asociacioacuten efectiva de intereshy

ses en cuanto se refiere a las empresas esshy

tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy

zuela Se busca que la integracioacuten enershy

geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy

damentales de la aproximacioacuten brasileshy

ntildeo-venezolana (Portela 19982)

Graacutefico 1

1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997

Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)

Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

263

264

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

En efecto en 1998 el intercambio ecoshy

noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son

cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia

El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto

Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza

En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano

_ Au118fH1t

t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)

-400

lRAIIL

Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy

lano juzgaba entonces que los negocios se hashy

ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran

negocios La realidad ha variado de manera

notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten

con Colombia N o hay que olvidar que el Area

de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)

soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy

ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy

llen y se pueda competir en conjunto El

ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero

seraacute el mercado de una competencia exigente

Por esto y por muchas otras razones la relashy

cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy

la y viceversa

La integracioacuten latinoamericana presenshy

ta actualmente un renovado impulso que deshy

pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la

estabilidad poliacutetica y las variables sociales de

estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy

tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy

delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy

tar de articularse para asiacute ganar mayor poder

negociador a nivel internacional y sobre todo

sentar las bases para un verdadero desarrollo

econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy

COSUR a pesar del fracaso de las conversashy

ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la

convergencia regional mientras ello sucede y

dada la actual posibilidad de Brasil de negociar

unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes

carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy

Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy

te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos

esquemas integracionistas esquemas que deshy

ben fortalecerse internamente a traveacutes de un

proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que

pretender la articulacioacuten con otros modelos de

integracioacuten latinoamericana

Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy

mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy

madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy

ceso integracionista suramericano Ambos

paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy

tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy

mente es necesario y viable para los mismos

de cara al siglo XXI

Bibliografiacutea Citada

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265

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Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel

idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

Venezuela manteniacutean relaciones con este

paiacutes pues la suspensioacuten de relaciones con Brasil habiacutea sido subsanada en 1966 Con Cuba habiacutean sido suspendidas por el advenishymiento del reacutegimen comunista

De los gobiernos de Betancourt y Leoni heredoacute Rafael Caldera la reclamacioacuten esequiba (con Guyana) el diferendo sobre el Golfo de

Venezuela (con Colombia) la confrontacioacuten con Cuba y la actitud suspicaz frente a Brasil no soacutelo por la continuacioacuten del periacuteodo militar sino tambieacuten por la falta de definicioacuten por parte de ese paiacutes ante el litigio con Guyana

El Presidente Carlos Andreacutes Peacuterez (1974-79) dentro de su esquema tercermunshydista realizoacute aproximaciones nada desdentildeashy

bles con Brasil y a la postre firmoacute el Pacto

Amazoacutenico contra el cual existiacutean serias objeshy

ciones a causa de su considerado perfil exshypan sionista

Peacuterez miraba hacia otros puntos espeshycialmente Meacutexico y de alliacute nacioacute el Sistema Econoacutemico Latinoamericano (SELA) Dushyrante el gobierno de Lusinchi (1984-1989) la

explosioacuten minera (la nueva fiebre del oro)

lanzoacute parte de la oleada garimpeira de Roraishyma (estado nortentildeo de Brasil) hacia Boliacutevar y Amazonas (estados surentildeos de Venezuela)

pero a la vez el inusitado desarrollo de las emshy

presas baacutesicas de Guayana (Venezuela) creoacute un tipo de relaciones antes desconocido y praacutecticamente natural Boa Vista (Manaos toshydaviacutea no) y Ciudad Guayana establecieron

una liacutenea econoacutemica muy clara El segundo gobierno de Rafael Caldeshy

ra (1994-1999) revivioacute con otro nombre y

mayores ambiciones el proyecto fronterizo Se pusieron dos grandes proyectos en marcha con Brasil la conexioacuten hidroeleacutectrica GurishyBoavista-Manaos y el petroacuteleo entre Petroacuteshyleos de Venezuela SA (PDVSA) y Petroshybras importante empresa petrolera del paiacutes

carioca Asiacute el norte de Brasil posee actualshy

mente maacutes relaciones econoacutemicas con Veneshyzuela que con el Mercosur

En este sentido la intensificacioacuten de

las relaciones con Brasil se inician a un mes de haber asumido el Gobierno el Presidente Rashyfael Caldera con la visita del Presidente ltashymar Franco el 4 de marzo de 1994 lo que evishy

denciaba la importancia que a partir de ese momento tomariacutean las relaciones bilaterales entre ambos paiacuteses Durante la visita se suscrishybioacute el Protocolo de La Guzmaniacutea donde se

acordoacute la creacioacuten de la Comisioacuten Binacional de Alto Nivel (COBAN) integrada por los Ministros de Relaciones Exteriores de ambos paiacuteses y por aquellos ministros responsables

por temas relevantes de cooperacioacuten bilateral

Cfe (MRE 19984)

En el mismo mes de marzo de 1994 se realizoacute la IV Reunioacuten Preparatoria de la Coshymisioacuten Mixta Venezolano-Brasilentildea Demarshycadora de Liacutemites Se acordoacute entre otros punshytos realizar los trabajos de campo en Sierra Pashycaraima Cfr (Idem)

Con miras a dar cumplimiento a las deshycisiones presidenciales se realizoacute en Caracas los diacuteas 3 y 4 de mayo de 1994 la segunda Reshyunioacuten del Mecanismo Poliacutetico de Consulta

Venezuela-BrasiL Durante esta reunioacuten se

crearon seis grupos de Trabajo y un Grupo Esshypecial de Mineriacutea Ilegal Cfr (lbidem 4) Los grupos de trabajo se conformaron de la sishyguiente manera

l Comercio e Integracioacuten 2 Energiacutea 3 Transporte y Comunicacioacuten

4 Mineriacutea y Siderurgia 5 Medio Ambiente 6 Desarrollo Fronterizo 7 Mineriacutea Ilegal (Grupo Especial)

Desde 1994 y hasta el presente se han

realizado diversas reuniones del Mecanismo

251

252

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Poliacutetico de Consulta y de la COBAN lo que

demuestra la importancia de las relaciones entre ambos paiacuteses Asiacute mismo cabe mencioshy

nar que ha habido una continuidad en los trashy

bajos y no se ha desmayado en el empentildeo de

fortalecer auacuten maacutes los viacutenculos en todos los

niveles que caracterizan las relaciones Veneshy

zuela-Brasil Asimismo se han creado nuevos

Grupos de Trabajos debido a la misma dinaacuteshy

mica de las relaciones Cfr (Ibidem 5) Dishy

chos Grupos de trabajo son

bull Ciencia y Tecnologiacutea

bull Comunicaciones

bull Planificacioacuten (Visioacuten prospectiva de la Integracioacuten Planificacioacuten estrateacutegica y Macroeconoacutemica)

bull Agricultura Es indudable que en los uacuteltimos antildeos

el desarrollo del espacio fronterizo comprenshydido entre Venezuela y Brasil ha cobrado

gran importancia esta nueva etapa que se abre

en las relaciones bilaterales obliga a estableshy

cer planes de ayuda al desarrollo de estas reshy

giones que se complementen y coadyuven a

la integracioacuten de ambos paises

El sur de Venezuela es un territorio sushy

mamente amplio sin embargo no ha escapado

de la situacioacuten presente en los espacios fronteshy

rizos venezolanos caracterizados por una noshy

toria desvinculacioacuten a la regioacuten centro-norte

donde se ubica la capital de la repuacuteblica y se toshy

man las decisiones importantes sobre los proshy

gramas y poliacuteticas de desarrollo Es por ello

que el sur se ha encontrado despoblado y carenshyte de planes y apoyo para su desarrollo Pues si

bien es cierto que en dicha frontera existe gran

cantidad de recursos naturales y yacimientos

de diversos tipos de minerales el aacuterea no ha

sido explotada racionalmente de alliacute que no existe una infraestructura que permita o facilite

la explotacioacuten con fines comerciales de las

materias primas localizadas en la zona

En los uacuteltimos 27 antildeos el Estado Veneshyzolano ha implementado algunos programas

fronterizos entre los que destacan la ya sentildeashy

lada Conquista del Sur durante el primer

Gobierno del Dr Caldera este plan no tuvo

eacutexito ya que no existioacute la voluntad poliacutetica

para continuarla esgrimiendo razones de orshy

den econoacutemico ecoloacutegico y conservacionista ademaacutes de la falta de motivacioacuten de la poblashy

cioacuten de la regioacuten Otro plan desarrollado fue la

creacioacuten de nuacutecleos de desarrollo fronterishy

zos el cual teniacutea como fin poblar y desarroshyllar las aacutereas fronterizas y lograr una econoshy

miacutea acorde con este poblamiento Sin embarshy

go este programa se desarrolloacute maacutes en la fronshy

tera con Colombia que en la de Brasil debido

principalmente a la falta de apoyo financiero e infraestructura habitacional

Quizaacutes el programa maacutes completo que

ha adelantado el Estado Venezolano en pro del desarrollo de la zona sur del paiacutes es el Proshy

grama de Desarrollo Sostenible del Sur (PROshy

DESSUR) una iniciativa geopoliacutetica para

promover el proceso de integracioacuten espacial y

ordenamiento territorial de la zona sur de Veshynezuela (Estados Apure Amazonas Boliacutevar y

Delta Amacuro) cuya diversidad y potenciashy

lidad de recursos naturales requiere para su uso aprovechamiento y conservacioacuten de una

estrategia que garantice

bull La reafirmacioacuten de la soberaniacutea nacional

bull Un desarrollo del sistema de comunicashycioacuten

bull Mejoramiento progresivo de lacalidad de vida del habitante de la regioacuten

bull Apoyo al conocimiento cientiacutefico-tecnoshyloacutegico para aprovechar conservar y resshytaurar los recursos naturales

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

No se debe olvidar que la principal esshytrategia utilizada para lograr estos objetivos es el desarrollo de poliacuteticas de promocioacuten y consolidacioacuten de los asentamientos humanos

en los referidos estados estimulando asiacute el desarrollo econoacutemico y social de la regioacuten coordinando acciones con los diferentes orshyganismos gubernamentales para garantizar

las condiciones baacutesicas de infraestructura y estabilizar el orden poliacutetico y la seguridad de los pobladores

La idea de desarrollar el sur de Veneshyzuela se complementa con el intereacutes de acershycamiento hacia la zona nordeste de Brasil donde si bien no se registran los niveles de deshysarrollo econoacutemico y social que puede hablarshyse en el sur del vecino paiacutes se presenta un mercado potencial de 20 millones de habitanshytes liderados maacutes por las autoridades locales

que por el gobierno central de alliacute la necesishydad de que Venezuela se equipare a ese relatishy

vo desarrollo regional a traveacutes del desarrollo sostenible del sur Y es que la existencia de

problemas comunes debe ser abordado de mashy

nera conjunta lo cual permitiriacutea salidas y soshyluciones para problemas como la mineriacutea ileshygal derechos humanos de los indiacutegenas y la cuestioacuten ecoloacutegica entre otros

Es por ello que se hace indispensable

un acercamiento hacia el vecino paiacutes ya que de esta forma se estaacute captando un mercado cautivo en esa regioacuten por un lado y por el otro

estaacute que Brasil considere a Venezuela como un posible aliado comercial

Entre Venezuela y Brasil los probleshy

mas fundamentalmente el de los garimpeishyros han disminuido o se han espaciado El

antes poco trabajado mercado de Brasil y las escasas relaciones con ese paiacutes comenzaron a ser vistos de otra forma y la nueva perspectiva se hizo maacutes prometedora en los planes trazashydos en conjunto por Caldera y Cardozo plashy

nes que el gobierno de Hugo Chavez (1999) ha seguido intensificando

Brasil se ha ofrecido como garante de la insercioacuten venezolana en el Mercosur

proyecto que seguacuten ideoacutelogos de ambos paiacuteshy

ses es mucho maacutes viable que el proceso inishyciado entre ese esquema de integracioacuten y Chile y Bolivia

Todo este panorama poliacutetico-diploshy

maacutetico abre las posibilidades de lograr

acuerdos ventajosos entre Brasil y Veneshyzuela con miras a una insercioacuten raacutepida en el MERCOSUR y a desarrollar la regioacuten sur de Venezuela

2 Brasil-Venezuela ventajas estrateacutegicas y diplomacia negociadora de cara al siglo XXI

Las esperanzas creadas en Venezuela por fortalecer los viacutenculos de integracioacuten con Brasil para asiacute aminorar sus lazos de subordishynacioacuten con el hemisferio Norte surgen de la

evaluacioacuten de las ventajas comparativas que

le ofrece su gran vecino Venezuela tiene imshyportancia estrateacutegica para Brasil por cuanto puede ofrecerle seguridad de abastecimiento

de petroacuteleo En este rubro se ha producido un salto enorme en los niveles de exportacioacuten y

seguacuten manifiestan fuentes oficiales del Brasil en poco tiempo el petroacuteleo venezolano se conshyvertiraacute en la principal fuente de abastecimienshyto energeacutetico de ese paiacutes (Tablas 1 II y III)

Estudios especializados evidencian que el complejo econoacutemico venezolano tienshy

de a desempentildear un papel importante como abastecedor de bienes y servicios para el enorshyme triaacutengulo conformado entre las ciudades brasilentildeas de Boa Vista Manaus y Beleacuten Asiacute mismo Venezuela estaacute en capacidad de sumishy

nistrar energiacutea eleacutectrica desde la represa del Guri hasta la ciudad de Manaus De hecho en

253

254

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Tabla 1 Principales productos importados por Venezuela desde Brasil en 1999

(en miles de doacutelares)

Aparatos transmisores o receptores y componentes 42411 Automoacuteviles de pasajeros 42155 Productos laminados planos de hierro o acero 26161 Maacutequinas automaacuteticas para procesamiento de datos y sus unidades 20923 Pastas quiacutemicas de madera 15986 Motores generadores y transformadores eleacutectricos y sus partes 14334 Medicamentos para medicina humana y veterinaria 12366 Bombas compresores ventiladores y sus partes 11212 Partes y piezas para automoacuteviles y tractores 11223 Maacutequinas y aparatos para perforacioacuten 10621 Demaacutes productos 329146

Fuente Soto Gioconda Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-S

Tabla O Principales productos exportados por Venezuela hacia Brasil en 1999

(en miles de doacutelares)

Aceites combustibles Petroacuteleo en bruto Kerosene de aviacioacuten Naltas Gas propano licuado Gas butano licuado Hullas Tereftalato de polietileno Amoniaco anidro o en solucioacuten acuosa Cables y fibras sinteacuteticas o artificiales Otros productos

289363 265393 139192 13440 41884 33693 19061 11009 6618 5921

82113

Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-6

Tabla ID Balanza Comercial (US $ Millones)

Periacuteodo Importaciones Exportaciones Superavit

1995 1996 1991 1998 1999

481 454 168 106 531

823 969

1040 156 914

342 515 212

50 431

Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En al NacIonal (2-4-2000) Paacuteg-A-S

________________

la actualidad se construye el tendido eleacutectrico hasta la ciudad de Boa Vista Por otra parte a los diversos productos procedentes del sur se les facilitaraacute el transporte hacia la Comunidad Europea al utilizar el eje fluvial Orinoco-Ashy

pure asiacute como los diferentes puertos en el Cashy

ribe Venezolano

Actualmente en las fronteras se evishydencian los efectos positivos del dinamismo comercial estimulado por el mejoramiento sustancial del eje vial de la carretera que coshy

munica los puertos fluviales de Manaus y ciushydad Boliacutevar y por los acuerdos derogatorios de

las trabas al intercambio comercial La econoshymiacutea venezolana puede conseguir un espacio de expansioacuten ventajosa en la parte norte de

Brasil en cuya superficie de 3851561 km soacutelo el Estado brasilentildeo de Amazonas tiene un

aacuterea de casi dos veces las dimensiones de Veshy

nezuela Su capital Manaus viene en los uacuteltishymos antildeos alcanzando cifras significativas para que en cada uno de los paiacuteses se valore positivamente dentro de la estrategia de la poliacutetica exterior del otro lo que constituye

una importante oportunidad de cooperacioacuten con miras a ampliar y profundizar el comercio y la integracioacuten entre paiacuteses vecinos fundashy

mentales para la unidad suramericana Todo

este proceso de acercamiento diplomaacutetico y econoacutemico no ha sido uacutenicamente bilateral inicialmente se enmarcoacute en el aacutembito de los esquemas de integracioacuten al cual pertenecen ambos paiacuteses

21 Comunidad Andina y Mercosur Estrategia Negociadora

Es necesario sentildealar que cuando se inishy

cioacute el proceso de acercamiento entre el MERshy

COSUR y los paiacuteses andinos la estrategia inshytegracionista suramericana estuvo constituishyda por el mecanismo de negociacioacuten 4+1 (los

Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

cuatro del MERCOSUR maacutes otro paiacutes de la regioacuten) Este mecanismo sin embargo asushymioacute dos connotaciones distintas que denotashyron niveles de prioridad En primer lugar

acuerdos de libre comercio con aquellos paiacuteshy

ses considerados como de alto intereacutes En seshy

gundo lugar renegociacioacuten del llamado patrishymonio histoacuterico (lo acordado hasta ese moshymento) con todos los demaacutes paiacuteses Los uacutenishycos tres paiacuteses considerados como de alto inshy

tereacutes por el MERCOSUR fueron Chile Bolishyvia y Venezuela (Estos uacuteltimos miembros de la CAN) A estos paiacuteses se les propuso negoshy

ciaciones 4+ 1 para la conformacioacuten de acuershydos de libre comercio

La razoacuten por la cual Venezuela como se sentildealoacute anteriormente se encontroacute entre los paiacuteses prioritarios respondioacute en su momento a consideraciones que atantildeen a Brasil En prishy

mer lugar por el becho de que los estados del norte y de noreste de Brasil se sienten excluishydos de los beneficios reales que hasta ahora habiacutea producido la incorporacioacuten de ese paiacutes

al MERCO SUR La asociacioacuten de Venezuela a este mecanismo de integracioacuten econoacutemica permitiriacutea dinamizar el comercio de estos esshy

tados del norte y del noreste proyectando soshybre ellos beneficios maacutes directos En segundo lugar por la condicioacuten de gran potencia enershygeacutetica que ostenta Venezuela lo cual garantishyzariacutea a Brasil una fuente segura de abastecishymiento energeacutetico En virtud de las dos razoshynes anteriores Brasil convencioacute a sus tres soshycios del MERCOSUR de la necesidad de otorshygarle un tratamiento especial a Venezuela (Cfr Morales 1997)

En la reunioacuten en Montevideo entre neshygociadores andinos y surentildeos el 28 de agosto de 1996 surgioacute la propuesta del MERCOSUR

para eliminar la distincioacuten entre las etapas y

abordar toda la negociacioacuten como un solo proshyceso es decir en bloque

255

256

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos ______________________

Sin embargo en abril de 1998 la Coshymunidad Andina y MERCOSUR firmaron un acuerdo marco para fortalecer la integracioacuten de sus dos bloques El Acuerdo Marco para la creacioacuten de la zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR destashyca que los gobiernos de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela paiacuteses miembros del Acuerdo de Cartagena y los gobiernos de Argentina Brasil Paraguay y Uruguay estashydos partes del MERCOSUR consideran neceshysario fortalecer y profundizar el proceso de inshytegracioacuten de Ameacuterica Latina a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Monshytevideo 1980 mediante la concertacioacuten de acuerdos abiertos a la participacioacuten de los deshymaacutes paiacuteses miembros de la Asociacioacuten Latishynoamericana de Integracioacuten (ALADI) que permita la conformacioacuten de un espacio econoacuteshymico ampliado

Entre los principales objetivos del acuerdo se puede mencionar la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio mediante la exshypansioacuten y diversificacioacuten del intercambio comercial ademaacutes se comprometieron a esshytablecer el marco juriacutedico e institucional de cooperacioacuten e integracioacuten econoacutemica y fiacutesishyca que contribuyera a la creacioacuten de un esshypacio econoacutemico ampliado tendiente a facishylitar la libre circulacioacuten de bienes y servishycios y la plena utilizacioacuten de los factores productivos en condiciones de competenshycia y equidad en correspondencia con el esshyfuerzo que realizan las partes contratantes asiacute mismo promover el desarrollo y la utilishyzacioacuten de la infraestructura fiacutesica con igual eacutenfasis en el establecimiento de corredores de integracioacuten que permitieran la disminushycioacuten del costo y la generacioacuten de ventajas competitivas en el comercio regional y con terceros paiacuteses fuera de la regioacuten

El Acuerdo Marco estableciacutea que la Comunidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean la creciente liberacioacuten de su comercio reciacuteproco de acuerdo a las siguientes bases a Hasta el 30 de septiembre de 1998 la Coshy

munidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean un acuerdo de preferencia aranceshylaria sobre la base del patrimonio histoacuterishyco que podriacutea incluir productos nuevos Dicho acuerdo reemplazariacutea a los acuershydos de alcance parcial existentes entre la Comunidad Andina y MERCOSUR

b El referido acuerdo de preferencia aranshycelaria entrariacutea en vigencia el 10 de octushybre de 1998 y estableceriacutea maacutergenes de preferencia fijos incorporando las discishyplinas comerciales vigentes en el marco de la ALADI

e Entre ella de octubre de 1998 y el 31 de Dieiembre de 1999 la Comunidad Andishyna y el Mercosur negociariacutean un acuerdo de libre comercio que abarcariacutea los proshyductos contemplados en el acuerdo menshycionado en el literal (B) y los demaacutes proshyductos del universo arancelario Este aeuerdo de libre eomercio entraraacute en vishygencia el 1 de enero del afio 2000 Sin embargo este cronograma no se llevoacute a cabo por difieultades en el proceso negoshyciador (Martiacutenez 199819)

Las discusiones Comunidad Andina y MERCOSUR tropezaron con tres tipos de problemas

Uno metodoloacutegico es decir coacutemo llevar adelante las negociaciones

Otro manifestado en el surgimiento de diferencias en cuanto a la aproximacioacuten de los dos grupos de paiacuteses pues cada uno de estos traiacutea a la mesa posiciones distinshytas con preferencias arancelarias previashymente negociadas -en el marco de ALAshyDI- bastante disiacutemiles entre siacute

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2oo1

y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy

tria automotriz en el caso de Venezuela

El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un

cambio en la estrategia integracionista entre

los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir

adelante en las conversaciones con la CAN y

lograr la zona de libre comercio en un lapso

determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy

taacute pero a la vez indica un distanciamiento con

sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay

mantendraacuten sus negociaciones con la CAN

pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy

rico o preferencias comerciales dadas entre

unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy

tinoamericana de Integracioacuten

Esto significa que la CAN va a continuar

en ese proceso al adelantar una relacioacuten

bilateral con Brasil por un lado y por otro

con Buenos Aires y Montevideo Esto no

es contradictorio sino que ofrece oportushy

nidades interesantes para ambos paiacuteses y

particularmente para Venezuela porque

(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy

cial con Brasil (Camel 1999 E-6)

Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy

minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que

las de los surentildeos Y si bien no es una muestra

de integracioacuten latinoamericana al mundo

como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta

un esquema intermedio al lograr los objetivos

previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)

mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL

Durante ese proceso de negociacioacuten

entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos

para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que

permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de

Guyana y Suriname

Al no llegar a un acuerdo en la primera

fase relacionada con las preferencias aranceshy

lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy

SUR intercambiaron propuestas para acelerar

las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy

cha para el establecimiento del aacuterea comercial

suramericana a partir de enero del 2000

La negociacioacuten unilateral de Brasil con

la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy

bargo obstaculizar los intentos de establecer

una zona de libre comercio entre este bloque y

el MERCOSUR

El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy

rencia del que desde 1998 veniacutean negociando

el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy

ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre

Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy

riormente expuesto abre dudas sobre el futuro

de la integracioacuten interbloques

22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas

Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es

preciso destacar que econoacutemicamente el imshy

portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy

trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy

lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal

para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo

257

258

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La

tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica

Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy

ros de BrasiL

Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del

norte y noreste a partir de plantas situadas en

el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy

yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy

tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar

plantas en el paiacutes

Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy

brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la

firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en

el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales

inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la

asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy

riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del

mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy

se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy

tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy

dancia y menor costo de energiacutea y una moneda

menos fuerte entre otros aspectos

Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los

diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales

y geograacuteficos muy particulares Producir en

Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la

zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten

aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una

virtual zona de libre comercio unilateral para

maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela

23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas

Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea

(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo

brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy

dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy

tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior

Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy

sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy

_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico

En teacutenninos concretos

continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten

de las relaciones evidenciada en el creshy

cimiento del intercambio comercial

(aproximadamente 2000 millones) la

puesta en marcha de la carretera Manaus

Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la

suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte

Internacional de Pasajeros y Carga

(Chirinos20003)

Las relaciones con Brasil apuntan hashy

cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy

nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy

so del intercambio comercial

Asiacute

el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy

reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy

tido su comercio se iraacute expandiendo en la

regioacuten en la medida que vaya concertando

y fortaleciendo una zona de libre comershy

cio en el continente americano A mediashy

no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy

ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy

sil su insercioacuten en un mercado que constishy

tuye un aacuterea de influencia comercial natushy

ral para Venezuela (Idem)

Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)

es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy

versificacioacuten y colocacioacuten de productos

en mercados no tradicionales ( ) y para

eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy

sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus

productos en mercados de paiacuteses africashy

nos en una zona de influencia natural brashy

silentildea (Idem)

En cuanto a sus respectivas economiacuteas

Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias

del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa

de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez

del anuncio de declaratoria de mora de la deushy

da externa expresada por el gobernador del esshy

tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy

sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy

co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca

Venezuela por su parte presenta un

delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices

de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente

visioacuten del Banco Mundial el cual considera

que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy

micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten

(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy

bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente

Sin embargo los acuerdos alcanzados

con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy

nes comprenden

bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro

bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras

bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy

gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea

bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico

(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)

bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el

cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR

259

260

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy

silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)

En los uacuteltimos tiempos se han venido

sucediendo una serie de hechos que penniten

vislumbrar un planteamiento optimista con

respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo

Para el gobierno venezolano como se

ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el

norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional

obliga a definir una estrategia inteligente conshy

certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy

des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas

a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman

Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy

favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para

un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)

Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy

ferentes pueden complementarse

Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos

primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50

son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)

Venezuela a su vez se basa econoacutemishy

camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10

de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy

les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)

Por consiguiente las asimetriacuteas son

una consecuencia de la historia reciente de sus

economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y

brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy

tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy

cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas

de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas

y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes

las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy

deste de Brasil En el tercer sector que por

simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy

nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y

nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy

tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy

ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos

y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

Tabla IV Intercambio Comercial

Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)

(Cifras en miles de doacutelares)

Colombia 12249 5854 6395

Peruacute 1776 882 894

Ecuador 1825 311 1514

Bolivia 39 04 35

Total 15889 7051 8838

(Cifras en miles de doacutelares)

Argentina 208 2278 2070

Brasil 1418 4287 2869

Paraguay 23 192 169

Uruguay 40 143 103

Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12

Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy

ciones al resto del mundo) el que presenta

mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos

agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)

Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy

portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con

Venezuela los productos metalmecaacutenicos en

especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre

otros Cfr (Ibiacutedem 11)

Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en

los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy

presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy

cional 1999 A-16)

261

262

Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica

En el marco de las relaciones venezolashy

no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy

driacutea jugar un papel determinante sobre todo

despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy

operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000

Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en

la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten

de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la

creacioacuten de una secretariacutea permanente con el

fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana

La Declaracioacuten de Caracas suscrita por

las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia

Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy

la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy

blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica

El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy

mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y

externas de acuerdo con el documento que

destaca la importancia de la voluntad poliacutetica

para el manejo racional de la cuenca Cfr

(Chirinos 20003)

El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo

para concertar los intereses de ocho paiacuteses que

comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy

metros cuadrados considerada clave para la

salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los

bosques tropicales del mundo y 50 por ciento

de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy

llones de habitantes de los cuales 60 porciento

viven en asentamientos urbanos de diversa

magnitud Cfr (Idem)

La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus

habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy

diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy

natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el

intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones

como el uso racional de los bosques el comshy

bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de

sistemas de transporte y comunicaciones

avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy

cioacuten ambiental

Los ocho paiacuteses miembros del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy

raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy

ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy

prometieron a realizar esfuerzos para que la

labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor

proyeccioacuten

El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de

sus paiacuteses como plataforma para la defensa

de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy

na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional

2000 A2)

En el documento de cinco paacuteginas los

cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y

el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en

la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy

rizontal entre sus miembros (ldem)

La Declaracioacuten de Caracas expresa la

preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy

tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy

gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de

los Estados miembros

Expresan por consiguiente su apoyo a

las acciones que se ejecutan para reprimir esas

actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy

pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar

problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy

rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)

Admiten que es perentorio profundizar

en la consideracioacuten de acciones para concretar

la instrumentacioacuten de una infraestructura de

transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia

Asi mismo los firmantes se compromeshy

ten a acelerar el establecimiento de la Organishy

zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca (OTCA) con su secretariacutea permanente

(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy

nacioacuten interna y externa del grupo

Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron

la importancia de preservar la identidad culshy

tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy

prometen a garantizar el haacutebitat de dichas

comunidades y mejorar su calidad y condishy

ciones de vida

Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil

como integrantes del mismo y en beneficio de

las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten

4 A manera de conclusioacuten

El actual gobierno venezolano ha seshy

guido impulsando las relaciones con Brasil y

en ese sentido lo que justifica las giras del

presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con

el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy

da de espacios para el desarrollo econoacutemico

no puede tener otro propoacutesito que la realizashy

cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy

terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto

sentido una continuidad en las poliacuteticas entre

Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy

cativo que busca

crear una asociacioacuten efectiva de intereshy

ses en cuanto se refiere a las empresas esshy

tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy

zuela Se busca que la integracioacuten enershy

geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy

damentales de la aproximacioacuten brasileshy

ntildeo-venezolana (Portela 19982)

Graacutefico 1

1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997

Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)

Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

263

264

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

En efecto en 1998 el intercambio ecoshy

noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son

cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia

El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto

Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza

En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano

_ Au118fH1t

t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)

-400

lRAIIL

Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy

lano juzgaba entonces que los negocios se hashy

ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran

negocios La realidad ha variado de manera

notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten

con Colombia N o hay que olvidar que el Area

de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)

soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy

ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy

llen y se pueda competir en conjunto El

ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero

seraacute el mercado de una competencia exigente

Por esto y por muchas otras razones la relashy

cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy

la y viceversa

La integracioacuten latinoamericana presenshy

ta actualmente un renovado impulso que deshy

pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la

estabilidad poliacutetica y las variables sociales de

estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy

tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy

delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy

tar de articularse para asiacute ganar mayor poder

negociador a nivel internacional y sobre todo

sentar las bases para un verdadero desarrollo

econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy

COSUR a pesar del fracaso de las conversashy

ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la

convergencia regional mientras ello sucede y

dada la actual posibilidad de Brasil de negociar

unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes

carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy

Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy

te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos

esquemas integracionistas esquemas que deshy

ben fortalecerse internamente a traveacutes de un

proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que

pretender la articulacioacuten con otros modelos de

integracioacuten latinoamericana

Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy

mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy

madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy

ceso integracionista suramericano Ambos

paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy

tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy

mente es necesario y viable para los mismos

de cara al siglo XXI

Bibliografiacutea Citada

Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16

Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6

Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6

Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22

Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3

Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308

Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy

nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19

Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526

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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22

Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy

graci6n Venezolano-Brasilentildea En

Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2

Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy

COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2

Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel

idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6

252

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Poliacutetico de Consulta y de la COBAN lo que

demuestra la importancia de las relaciones entre ambos paiacuteses Asiacute mismo cabe mencioshy

nar que ha habido una continuidad en los trashy

bajos y no se ha desmayado en el empentildeo de

fortalecer auacuten maacutes los viacutenculos en todos los

niveles que caracterizan las relaciones Veneshy

zuela-Brasil Asimismo se han creado nuevos

Grupos de Trabajos debido a la misma dinaacuteshy

mica de las relaciones Cfr (Ibidem 5) Dishy

chos Grupos de trabajo son

bull Ciencia y Tecnologiacutea

bull Comunicaciones

bull Planificacioacuten (Visioacuten prospectiva de la Integracioacuten Planificacioacuten estrateacutegica y Macroeconoacutemica)

bull Agricultura Es indudable que en los uacuteltimos antildeos

el desarrollo del espacio fronterizo comprenshydido entre Venezuela y Brasil ha cobrado

gran importancia esta nueva etapa que se abre

en las relaciones bilaterales obliga a estableshy

cer planes de ayuda al desarrollo de estas reshy

giones que se complementen y coadyuven a

la integracioacuten de ambos paises

El sur de Venezuela es un territorio sushy

mamente amplio sin embargo no ha escapado

de la situacioacuten presente en los espacios fronteshy

rizos venezolanos caracterizados por una noshy

toria desvinculacioacuten a la regioacuten centro-norte

donde se ubica la capital de la repuacuteblica y se toshy

man las decisiones importantes sobre los proshy

gramas y poliacuteticas de desarrollo Es por ello

que el sur se ha encontrado despoblado y carenshyte de planes y apoyo para su desarrollo Pues si

bien es cierto que en dicha frontera existe gran

cantidad de recursos naturales y yacimientos

de diversos tipos de minerales el aacuterea no ha

sido explotada racionalmente de alliacute que no existe una infraestructura que permita o facilite

la explotacioacuten con fines comerciales de las

materias primas localizadas en la zona

En los uacuteltimos 27 antildeos el Estado Veneshyzolano ha implementado algunos programas

fronterizos entre los que destacan la ya sentildeashy

lada Conquista del Sur durante el primer

Gobierno del Dr Caldera este plan no tuvo

eacutexito ya que no existioacute la voluntad poliacutetica

para continuarla esgrimiendo razones de orshy

den econoacutemico ecoloacutegico y conservacionista ademaacutes de la falta de motivacioacuten de la poblashy

cioacuten de la regioacuten Otro plan desarrollado fue la

creacioacuten de nuacutecleos de desarrollo fronterishy

zos el cual teniacutea como fin poblar y desarroshyllar las aacutereas fronterizas y lograr una econoshy

miacutea acorde con este poblamiento Sin embarshy

go este programa se desarrolloacute maacutes en la fronshy

tera con Colombia que en la de Brasil debido

principalmente a la falta de apoyo financiero e infraestructura habitacional

Quizaacutes el programa maacutes completo que

ha adelantado el Estado Venezolano en pro del desarrollo de la zona sur del paiacutes es el Proshy

grama de Desarrollo Sostenible del Sur (PROshy

DESSUR) una iniciativa geopoliacutetica para

promover el proceso de integracioacuten espacial y

ordenamiento territorial de la zona sur de Veshynezuela (Estados Apure Amazonas Boliacutevar y

Delta Amacuro) cuya diversidad y potenciashy

lidad de recursos naturales requiere para su uso aprovechamiento y conservacioacuten de una

estrategia que garantice

bull La reafirmacioacuten de la soberaniacutea nacional

bull Un desarrollo del sistema de comunicashycioacuten

bull Mejoramiento progresivo de lacalidad de vida del habitante de la regioacuten

bull Apoyo al conocimiento cientiacutefico-tecnoshyloacutegico para aprovechar conservar y resshytaurar los recursos naturales

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

No se debe olvidar que la principal esshytrategia utilizada para lograr estos objetivos es el desarrollo de poliacuteticas de promocioacuten y consolidacioacuten de los asentamientos humanos

en los referidos estados estimulando asiacute el desarrollo econoacutemico y social de la regioacuten coordinando acciones con los diferentes orshyganismos gubernamentales para garantizar

las condiciones baacutesicas de infraestructura y estabilizar el orden poliacutetico y la seguridad de los pobladores

La idea de desarrollar el sur de Veneshyzuela se complementa con el intereacutes de acershycamiento hacia la zona nordeste de Brasil donde si bien no se registran los niveles de deshysarrollo econoacutemico y social que puede hablarshyse en el sur del vecino paiacutes se presenta un mercado potencial de 20 millones de habitanshytes liderados maacutes por las autoridades locales

que por el gobierno central de alliacute la necesishydad de que Venezuela se equipare a ese relatishy

vo desarrollo regional a traveacutes del desarrollo sostenible del sur Y es que la existencia de

problemas comunes debe ser abordado de mashy

nera conjunta lo cual permitiriacutea salidas y soshyluciones para problemas como la mineriacutea ileshygal derechos humanos de los indiacutegenas y la cuestioacuten ecoloacutegica entre otros

Es por ello que se hace indispensable

un acercamiento hacia el vecino paiacutes ya que de esta forma se estaacute captando un mercado cautivo en esa regioacuten por un lado y por el otro

estaacute que Brasil considere a Venezuela como un posible aliado comercial

Entre Venezuela y Brasil los probleshy

mas fundamentalmente el de los garimpeishyros han disminuido o se han espaciado El

antes poco trabajado mercado de Brasil y las escasas relaciones con ese paiacutes comenzaron a ser vistos de otra forma y la nueva perspectiva se hizo maacutes prometedora en los planes trazashydos en conjunto por Caldera y Cardozo plashy

nes que el gobierno de Hugo Chavez (1999) ha seguido intensificando

Brasil se ha ofrecido como garante de la insercioacuten venezolana en el Mercosur

proyecto que seguacuten ideoacutelogos de ambos paiacuteshy

ses es mucho maacutes viable que el proceso inishyciado entre ese esquema de integracioacuten y Chile y Bolivia

Todo este panorama poliacutetico-diploshy

maacutetico abre las posibilidades de lograr

acuerdos ventajosos entre Brasil y Veneshyzuela con miras a una insercioacuten raacutepida en el MERCOSUR y a desarrollar la regioacuten sur de Venezuela

2 Brasil-Venezuela ventajas estrateacutegicas y diplomacia negociadora de cara al siglo XXI

Las esperanzas creadas en Venezuela por fortalecer los viacutenculos de integracioacuten con Brasil para asiacute aminorar sus lazos de subordishynacioacuten con el hemisferio Norte surgen de la

evaluacioacuten de las ventajas comparativas que

le ofrece su gran vecino Venezuela tiene imshyportancia estrateacutegica para Brasil por cuanto puede ofrecerle seguridad de abastecimiento

de petroacuteleo En este rubro se ha producido un salto enorme en los niveles de exportacioacuten y

seguacuten manifiestan fuentes oficiales del Brasil en poco tiempo el petroacuteleo venezolano se conshyvertiraacute en la principal fuente de abastecimienshyto energeacutetico de ese paiacutes (Tablas 1 II y III)

Estudios especializados evidencian que el complejo econoacutemico venezolano tienshy

de a desempentildear un papel importante como abastecedor de bienes y servicios para el enorshyme triaacutengulo conformado entre las ciudades brasilentildeas de Boa Vista Manaus y Beleacuten Asiacute mismo Venezuela estaacute en capacidad de sumishy

nistrar energiacutea eleacutectrica desde la represa del Guri hasta la ciudad de Manaus De hecho en

253

254

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Tabla 1 Principales productos importados por Venezuela desde Brasil en 1999

(en miles de doacutelares)

Aparatos transmisores o receptores y componentes 42411 Automoacuteviles de pasajeros 42155 Productos laminados planos de hierro o acero 26161 Maacutequinas automaacuteticas para procesamiento de datos y sus unidades 20923 Pastas quiacutemicas de madera 15986 Motores generadores y transformadores eleacutectricos y sus partes 14334 Medicamentos para medicina humana y veterinaria 12366 Bombas compresores ventiladores y sus partes 11212 Partes y piezas para automoacuteviles y tractores 11223 Maacutequinas y aparatos para perforacioacuten 10621 Demaacutes productos 329146

Fuente Soto Gioconda Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-S

Tabla O Principales productos exportados por Venezuela hacia Brasil en 1999

(en miles de doacutelares)

Aceites combustibles Petroacuteleo en bruto Kerosene de aviacioacuten Naltas Gas propano licuado Gas butano licuado Hullas Tereftalato de polietileno Amoniaco anidro o en solucioacuten acuosa Cables y fibras sinteacuteticas o artificiales Otros productos

289363 265393 139192 13440 41884 33693 19061 11009 6618 5921

82113

Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-6

Tabla ID Balanza Comercial (US $ Millones)

Periacuteodo Importaciones Exportaciones Superavit

1995 1996 1991 1998 1999

481 454 168 106 531

823 969

1040 156 914

342 515 212

50 431

Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En al NacIonal (2-4-2000) Paacuteg-A-S

________________

la actualidad se construye el tendido eleacutectrico hasta la ciudad de Boa Vista Por otra parte a los diversos productos procedentes del sur se les facilitaraacute el transporte hacia la Comunidad Europea al utilizar el eje fluvial Orinoco-Ashy

pure asiacute como los diferentes puertos en el Cashy

ribe Venezolano

Actualmente en las fronteras se evishydencian los efectos positivos del dinamismo comercial estimulado por el mejoramiento sustancial del eje vial de la carretera que coshy

munica los puertos fluviales de Manaus y ciushydad Boliacutevar y por los acuerdos derogatorios de

las trabas al intercambio comercial La econoshymiacutea venezolana puede conseguir un espacio de expansioacuten ventajosa en la parte norte de

Brasil en cuya superficie de 3851561 km soacutelo el Estado brasilentildeo de Amazonas tiene un

aacuterea de casi dos veces las dimensiones de Veshy

nezuela Su capital Manaus viene en los uacuteltishymos antildeos alcanzando cifras significativas para que en cada uno de los paiacuteses se valore positivamente dentro de la estrategia de la poliacutetica exterior del otro lo que constituye

una importante oportunidad de cooperacioacuten con miras a ampliar y profundizar el comercio y la integracioacuten entre paiacuteses vecinos fundashy

mentales para la unidad suramericana Todo

este proceso de acercamiento diplomaacutetico y econoacutemico no ha sido uacutenicamente bilateral inicialmente se enmarcoacute en el aacutembito de los esquemas de integracioacuten al cual pertenecen ambos paiacuteses

21 Comunidad Andina y Mercosur Estrategia Negociadora

Es necesario sentildealar que cuando se inishy

cioacute el proceso de acercamiento entre el MERshy

COSUR y los paiacuteses andinos la estrategia inshytegracionista suramericana estuvo constituishyda por el mecanismo de negociacioacuten 4+1 (los

Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

cuatro del MERCOSUR maacutes otro paiacutes de la regioacuten) Este mecanismo sin embargo asushymioacute dos connotaciones distintas que denotashyron niveles de prioridad En primer lugar

acuerdos de libre comercio con aquellos paiacuteshy

ses considerados como de alto intereacutes En seshy

gundo lugar renegociacioacuten del llamado patrishymonio histoacuterico (lo acordado hasta ese moshymento) con todos los demaacutes paiacuteses Los uacutenishycos tres paiacuteses considerados como de alto inshy

tereacutes por el MERCOSUR fueron Chile Bolishyvia y Venezuela (Estos uacuteltimos miembros de la CAN) A estos paiacuteses se les propuso negoshy

ciaciones 4+ 1 para la conformacioacuten de acuershydos de libre comercio

La razoacuten por la cual Venezuela como se sentildealoacute anteriormente se encontroacute entre los paiacuteses prioritarios respondioacute en su momento a consideraciones que atantildeen a Brasil En prishy

mer lugar por el becho de que los estados del norte y de noreste de Brasil se sienten excluishydos de los beneficios reales que hasta ahora habiacutea producido la incorporacioacuten de ese paiacutes

al MERCO SUR La asociacioacuten de Venezuela a este mecanismo de integracioacuten econoacutemica permitiriacutea dinamizar el comercio de estos esshy

tados del norte y del noreste proyectando soshybre ellos beneficios maacutes directos En segundo lugar por la condicioacuten de gran potencia enershygeacutetica que ostenta Venezuela lo cual garantishyzariacutea a Brasil una fuente segura de abastecishymiento energeacutetico En virtud de las dos razoshynes anteriores Brasil convencioacute a sus tres soshycios del MERCOSUR de la necesidad de otorshygarle un tratamiento especial a Venezuela (Cfr Morales 1997)

En la reunioacuten en Montevideo entre neshygociadores andinos y surentildeos el 28 de agosto de 1996 surgioacute la propuesta del MERCOSUR

para eliminar la distincioacuten entre las etapas y

abordar toda la negociacioacuten como un solo proshyceso es decir en bloque

255

256

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos ______________________

Sin embargo en abril de 1998 la Coshymunidad Andina y MERCOSUR firmaron un acuerdo marco para fortalecer la integracioacuten de sus dos bloques El Acuerdo Marco para la creacioacuten de la zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR destashyca que los gobiernos de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela paiacuteses miembros del Acuerdo de Cartagena y los gobiernos de Argentina Brasil Paraguay y Uruguay estashydos partes del MERCOSUR consideran neceshysario fortalecer y profundizar el proceso de inshytegracioacuten de Ameacuterica Latina a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Monshytevideo 1980 mediante la concertacioacuten de acuerdos abiertos a la participacioacuten de los deshymaacutes paiacuteses miembros de la Asociacioacuten Latishynoamericana de Integracioacuten (ALADI) que permita la conformacioacuten de un espacio econoacuteshymico ampliado

Entre los principales objetivos del acuerdo se puede mencionar la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio mediante la exshypansioacuten y diversificacioacuten del intercambio comercial ademaacutes se comprometieron a esshytablecer el marco juriacutedico e institucional de cooperacioacuten e integracioacuten econoacutemica y fiacutesishyca que contribuyera a la creacioacuten de un esshypacio econoacutemico ampliado tendiente a facishylitar la libre circulacioacuten de bienes y servishycios y la plena utilizacioacuten de los factores productivos en condiciones de competenshycia y equidad en correspondencia con el esshyfuerzo que realizan las partes contratantes asiacute mismo promover el desarrollo y la utilishyzacioacuten de la infraestructura fiacutesica con igual eacutenfasis en el establecimiento de corredores de integracioacuten que permitieran la disminushycioacuten del costo y la generacioacuten de ventajas competitivas en el comercio regional y con terceros paiacuteses fuera de la regioacuten

El Acuerdo Marco estableciacutea que la Comunidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean la creciente liberacioacuten de su comercio reciacuteproco de acuerdo a las siguientes bases a Hasta el 30 de septiembre de 1998 la Coshy

munidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean un acuerdo de preferencia aranceshylaria sobre la base del patrimonio histoacuterishyco que podriacutea incluir productos nuevos Dicho acuerdo reemplazariacutea a los acuershydos de alcance parcial existentes entre la Comunidad Andina y MERCOSUR

b El referido acuerdo de preferencia aranshycelaria entrariacutea en vigencia el 10 de octushybre de 1998 y estableceriacutea maacutergenes de preferencia fijos incorporando las discishyplinas comerciales vigentes en el marco de la ALADI

e Entre ella de octubre de 1998 y el 31 de Dieiembre de 1999 la Comunidad Andishyna y el Mercosur negociariacutean un acuerdo de libre comercio que abarcariacutea los proshyductos contemplados en el acuerdo menshycionado en el literal (B) y los demaacutes proshyductos del universo arancelario Este aeuerdo de libre eomercio entraraacute en vishygencia el 1 de enero del afio 2000 Sin embargo este cronograma no se llevoacute a cabo por difieultades en el proceso negoshyciador (Martiacutenez 199819)

Las discusiones Comunidad Andina y MERCOSUR tropezaron con tres tipos de problemas

Uno metodoloacutegico es decir coacutemo llevar adelante las negociaciones

Otro manifestado en el surgimiento de diferencias en cuanto a la aproximacioacuten de los dos grupos de paiacuteses pues cada uno de estos traiacutea a la mesa posiciones distinshytas con preferencias arancelarias previashymente negociadas -en el marco de ALAshyDI- bastante disiacutemiles entre siacute

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2oo1

y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy

tria automotriz en el caso de Venezuela

El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un

cambio en la estrategia integracionista entre

los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir

adelante en las conversaciones con la CAN y

lograr la zona de libre comercio en un lapso

determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy

taacute pero a la vez indica un distanciamiento con

sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay

mantendraacuten sus negociaciones con la CAN

pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy

rico o preferencias comerciales dadas entre

unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy

tinoamericana de Integracioacuten

Esto significa que la CAN va a continuar

en ese proceso al adelantar una relacioacuten

bilateral con Brasil por un lado y por otro

con Buenos Aires y Montevideo Esto no

es contradictorio sino que ofrece oportushy

nidades interesantes para ambos paiacuteses y

particularmente para Venezuela porque

(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy

cial con Brasil (Camel 1999 E-6)

Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy

minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que

las de los surentildeos Y si bien no es una muestra

de integracioacuten latinoamericana al mundo

como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta

un esquema intermedio al lograr los objetivos

previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)

mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL

Durante ese proceso de negociacioacuten

entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos

para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que

permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de

Guyana y Suriname

Al no llegar a un acuerdo en la primera

fase relacionada con las preferencias aranceshy

lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy

SUR intercambiaron propuestas para acelerar

las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy

cha para el establecimiento del aacuterea comercial

suramericana a partir de enero del 2000

La negociacioacuten unilateral de Brasil con

la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy

bargo obstaculizar los intentos de establecer

una zona de libre comercio entre este bloque y

el MERCOSUR

El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy

rencia del que desde 1998 veniacutean negociando

el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy

ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre

Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy

riormente expuesto abre dudas sobre el futuro

de la integracioacuten interbloques

22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas

Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es

preciso destacar que econoacutemicamente el imshy

portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy

trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy

lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal

para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo

257

258

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La

tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica

Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy

ros de BrasiL

Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del

norte y noreste a partir de plantas situadas en

el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy

yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy

tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar

plantas en el paiacutes

Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy

brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la

firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en

el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales

inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la

asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy

riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del

mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy

se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy

tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy

dancia y menor costo de energiacutea y una moneda

menos fuerte entre otros aspectos

Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los

diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales

y geograacuteficos muy particulares Producir en

Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la

zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten

aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una

virtual zona de libre comercio unilateral para

maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela

23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas

Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea

(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo

brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy

dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy

tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior

Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy

sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy

_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico

En teacutenninos concretos

continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten

de las relaciones evidenciada en el creshy

cimiento del intercambio comercial

(aproximadamente 2000 millones) la

puesta en marcha de la carretera Manaus

Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la

suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte

Internacional de Pasajeros y Carga

(Chirinos20003)

Las relaciones con Brasil apuntan hashy

cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy

nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy

so del intercambio comercial

Asiacute

el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy

reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy

tido su comercio se iraacute expandiendo en la

regioacuten en la medida que vaya concertando

y fortaleciendo una zona de libre comershy

cio en el continente americano A mediashy

no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy

ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy

sil su insercioacuten en un mercado que constishy

tuye un aacuterea de influencia comercial natushy

ral para Venezuela (Idem)

Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)

es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy

versificacioacuten y colocacioacuten de productos

en mercados no tradicionales ( ) y para

eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy

sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus

productos en mercados de paiacuteses africashy

nos en una zona de influencia natural brashy

silentildea (Idem)

En cuanto a sus respectivas economiacuteas

Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias

del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa

de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez

del anuncio de declaratoria de mora de la deushy

da externa expresada por el gobernador del esshy

tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy

sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy

co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca

Venezuela por su parte presenta un

delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices

de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente

visioacuten del Banco Mundial el cual considera

que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy

micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten

(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy

bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente

Sin embargo los acuerdos alcanzados

con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy

nes comprenden

bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro

bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras

bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy

gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea

bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico

(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)

bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el

cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR

259

260

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy

silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)

En los uacuteltimos tiempos se han venido

sucediendo una serie de hechos que penniten

vislumbrar un planteamiento optimista con

respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo

Para el gobierno venezolano como se

ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el

norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional

obliga a definir una estrategia inteligente conshy

certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy

des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas

a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman

Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy

favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para

un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)

Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy

ferentes pueden complementarse

Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos

primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50

son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)

Venezuela a su vez se basa econoacutemishy

camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10

de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy

les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)

Por consiguiente las asimetriacuteas son

una consecuencia de la historia reciente de sus

economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y

brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy

tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy

cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas

de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas

y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes

las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy

deste de Brasil En el tercer sector que por

simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy

nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y

nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy

tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy

ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos

y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)

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Tabla IV Intercambio Comercial

Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)

(Cifras en miles de doacutelares)

Colombia 12249 5854 6395

Peruacute 1776 882 894

Ecuador 1825 311 1514

Bolivia 39 04 35

Total 15889 7051 8838

(Cifras en miles de doacutelares)

Argentina 208 2278 2070

Brasil 1418 4287 2869

Paraguay 23 192 169

Uruguay 40 143 103

Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12

Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy

ciones al resto del mundo) el que presenta

mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos

agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)

Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy

portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con

Venezuela los productos metalmecaacutenicos en

especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre

otros Cfr (Ibiacutedem 11)

Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en

los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy

presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy

cional 1999 A-16)

261

262

Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica

En el marco de las relaciones venezolashy

no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy

driacutea jugar un papel determinante sobre todo

despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy

operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000

Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en

la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten

de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la

creacioacuten de una secretariacutea permanente con el

fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana

La Declaracioacuten de Caracas suscrita por

las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia

Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy

la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy

blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica

El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy

mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y

externas de acuerdo con el documento que

destaca la importancia de la voluntad poliacutetica

para el manejo racional de la cuenca Cfr

(Chirinos 20003)

El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo

para concertar los intereses de ocho paiacuteses que

comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy

metros cuadrados considerada clave para la

salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los

bosques tropicales del mundo y 50 por ciento

de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy

llones de habitantes de los cuales 60 porciento

viven en asentamientos urbanos de diversa

magnitud Cfr (Idem)

La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus

habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy

diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy

natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el

intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones

como el uso racional de los bosques el comshy

bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de

sistemas de transporte y comunicaciones

avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy

cioacuten ambiental

Los ocho paiacuteses miembros del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy

raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy

ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy

prometieron a realizar esfuerzos para que la

labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor

proyeccioacuten

El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de

sus paiacuteses como plataforma para la defensa

de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy

na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional

2000 A2)

En el documento de cinco paacuteginas los

cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y

el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en

la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy

rizontal entre sus miembros (ldem)

La Declaracioacuten de Caracas expresa la

preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy

tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy

gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de

los Estados miembros

Expresan por consiguiente su apoyo a

las acciones que se ejecutan para reprimir esas

actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy

pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar

problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy

rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)

Admiten que es perentorio profundizar

en la consideracioacuten de acciones para concretar

la instrumentacioacuten de una infraestructura de

transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia

Asi mismo los firmantes se compromeshy

ten a acelerar el establecimiento de la Organishy

zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca (OTCA) con su secretariacutea permanente

(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy

nacioacuten interna y externa del grupo

Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron

la importancia de preservar la identidad culshy

tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy

prometen a garantizar el haacutebitat de dichas

comunidades y mejorar su calidad y condishy

ciones de vida

Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil

como integrantes del mismo y en beneficio de

las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten

4 A manera de conclusioacuten

El actual gobierno venezolano ha seshy

guido impulsando las relaciones con Brasil y

en ese sentido lo que justifica las giras del

presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con

el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy

da de espacios para el desarrollo econoacutemico

no puede tener otro propoacutesito que la realizashy

cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy

terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto

sentido una continuidad en las poliacuteticas entre

Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy

cativo que busca

crear una asociacioacuten efectiva de intereshy

ses en cuanto se refiere a las empresas esshy

tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy

zuela Se busca que la integracioacuten enershy

geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy

damentales de la aproximacioacuten brasileshy

ntildeo-venezolana (Portela 19982)

Graacutefico 1

1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997

Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)

Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

263

264

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

En efecto en 1998 el intercambio ecoshy

noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son

cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia

El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto

Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza

En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano

_ Au118fH1t

t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)

-400

lRAIIL

Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy

lano juzgaba entonces que los negocios se hashy

ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran

negocios La realidad ha variado de manera

notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten

con Colombia N o hay que olvidar que el Area

de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)

soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy

ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy

llen y se pueda competir en conjunto El

ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero

seraacute el mercado de una competencia exigente

Por esto y por muchas otras razones la relashy

cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy

la y viceversa

La integracioacuten latinoamericana presenshy

ta actualmente un renovado impulso que deshy

pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la

estabilidad poliacutetica y las variables sociales de

estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy

tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy

delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy

tar de articularse para asiacute ganar mayor poder

negociador a nivel internacional y sobre todo

sentar las bases para un verdadero desarrollo

econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy

COSUR a pesar del fracaso de las conversashy

ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la

convergencia regional mientras ello sucede y

dada la actual posibilidad de Brasil de negociar

unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes

carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy

Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy

te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos

esquemas integracionistas esquemas que deshy

ben fortalecerse internamente a traveacutes de un

proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que

pretender la articulacioacuten con otros modelos de

integracioacuten latinoamericana

Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy

mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy

madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy

ceso integracionista suramericano Ambos

paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy

tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy

mente es necesario y viable para los mismos

de cara al siglo XXI

Bibliografiacutea Citada

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nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19

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265

266

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22

Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy

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Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel

idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

No se debe olvidar que la principal esshytrategia utilizada para lograr estos objetivos es el desarrollo de poliacuteticas de promocioacuten y consolidacioacuten de los asentamientos humanos

en los referidos estados estimulando asiacute el desarrollo econoacutemico y social de la regioacuten coordinando acciones con los diferentes orshyganismos gubernamentales para garantizar

las condiciones baacutesicas de infraestructura y estabilizar el orden poliacutetico y la seguridad de los pobladores

La idea de desarrollar el sur de Veneshyzuela se complementa con el intereacutes de acershycamiento hacia la zona nordeste de Brasil donde si bien no se registran los niveles de deshysarrollo econoacutemico y social que puede hablarshyse en el sur del vecino paiacutes se presenta un mercado potencial de 20 millones de habitanshytes liderados maacutes por las autoridades locales

que por el gobierno central de alliacute la necesishydad de que Venezuela se equipare a ese relatishy

vo desarrollo regional a traveacutes del desarrollo sostenible del sur Y es que la existencia de

problemas comunes debe ser abordado de mashy

nera conjunta lo cual permitiriacutea salidas y soshyluciones para problemas como la mineriacutea ileshygal derechos humanos de los indiacutegenas y la cuestioacuten ecoloacutegica entre otros

Es por ello que se hace indispensable

un acercamiento hacia el vecino paiacutes ya que de esta forma se estaacute captando un mercado cautivo en esa regioacuten por un lado y por el otro

estaacute que Brasil considere a Venezuela como un posible aliado comercial

Entre Venezuela y Brasil los probleshy

mas fundamentalmente el de los garimpeishyros han disminuido o se han espaciado El

antes poco trabajado mercado de Brasil y las escasas relaciones con ese paiacutes comenzaron a ser vistos de otra forma y la nueva perspectiva se hizo maacutes prometedora en los planes trazashydos en conjunto por Caldera y Cardozo plashy

nes que el gobierno de Hugo Chavez (1999) ha seguido intensificando

Brasil se ha ofrecido como garante de la insercioacuten venezolana en el Mercosur

proyecto que seguacuten ideoacutelogos de ambos paiacuteshy

ses es mucho maacutes viable que el proceso inishyciado entre ese esquema de integracioacuten y Chile y Bolivia

Todo este panorama poliacutetico-diploshy

maacutetico abre las posibilidades de lograr

acuerdos ventajosos entre Brasil y Veneshyzuela con miras a una insercioacuten raacutepida en el MERCOSUR y a desarrollar la regioacuten sur de Venezuela

2 Brasil-Venezuela ventajas estrateacutegicas y diplomacia negociadora de cara al siglo XXI

Las esperanzas creadas en Venezuela por fortalecer los viacutenculos de integracioacuten con Brasil para asiacute aminorar sus lazos de subordishynacioacuten con el hemisferio Norte surgen de la

evaluacioacuten de las ventajas comparativas que

le ofrece su gran vecino Venezuela tiene imshyportancia estrateacutegica para Brasil por cuanto puede ofrecerle seguridad de abastecimiento

de petroacuteleo En este rubro se ha producido un salto enorme en los niveles de exportacioacuten y

seguacuten manifiestan fuentes oficiales del Brasil en poco tiempo el petroacuteleo venezolano se conshyvertiraacute en la principal fuente de abastecimienshyto energeacutetico de ese paiacutes (Tablas 1 II y III)

Estudios especializados evidencian que el complejo econoacutemico venezolano tienshy

de a desempentildear un papel importante como abastecedor de bienes y servicios para el enorshyme triaacutengulo conformado entre las ciudades brasilentildeas de Boa Vista Manaus y Beleacuten Asiacute mismo Venezuela estaacute en capacidad de sumishy

nistrar energiacutea eleacutectrica desde la represa del Guri hasta la ciudad de Manaus De hecho en

253

254

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Tabla 1 Principales productos importados por Venezuela desde Brasil en 1999

(en miles de doacutelares)

Aparatos transmisores o receptores y componentes 42411 Automoacuteviles de pasajeros 42155 Productos laminados planos de hierro o acero 26161 Maacutequinas automaacuteticas para procesamiento de datos y sus unidades 20923 Pastas quiacutemicas de madera 15986 Motores generadores y transformadores eleacutectricos y sus partes 14334 Medicamentos para medicina humana y veterinaria 12366 Bombas compresores ventiladores y sus partes 11212 Partes y piezas para automoacuteviles y tractores 11223 Maacutequinas y aparatos para perforacioacuten 10621 Demaacutes productos 329146

Fuente Soto Gioconda Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-S

Tabla O Principales productos exportados por Venezuela hacia Brasil en 1999

(en miles de doacutelares)

Aceites combustibles Petroacuteleo en bruto Kerosene de aviacioacuten Naltas Gas propano licuado Gas butano licuado Hullas Tereftalato de polietileno Amoniaco anidro o en solucioacuten acuosa Cables y fibras sinteacuteticas o artificiales Otros productos

289363 265393 139192 13440 41884 33693 19061 11009 6618 5921

82113

Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-6

Tabla ID Balanza Comercial (US $ Millones)

Periacuteodo Importaciones Exportaciones Superavit

1995 1996 1991 1998 1999

481 454 168 106 531

823 969

1040 156 914

342 515 212

50 431

Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En al NacIonal (2-4-2000) Paacuteg-A-S

________________

la actualidad se construye el tendido eleacutectrico hasta la ciudad de Boa Vista Por otra parte a los diversos productos procedentes del sur se les facilitaraacute el transporte hacia la Comunidad Europea al utilizar el eje fluvial Orinoco-Ashy

pure asiacute como los diferentes puertos en el Cashy

ribe Venezolano

Actualmente en las fronteras se evishydencian los efectos positivos del dinamismo comercial estimulado por el mejoramiento sustancial del eje vial de la carretera que coshy

munica los puertos fluviales de Manaus y ciushydad Boliacutevar y por los acuerdos derogatorios de

las trabas al intercambio comercial La econoshymiacutea venezolana puede conseguir un espacio de expansioacuten ventajosa en la parte norte de

Brasil en cuya superficie de 3851561 km soacutelo el Estado brasilentildeo de Amazonas tiene un

aacuterea de casi dos veces las dimensiones de Veshy

nezuela Su capital Manaus viene en los uacuteltishymos antildeos alcanzando cifras significativas para que en cada uno de los paiacuteses se valore positivamente dentro de la estrategia de la poliacutetica exterior del otro lo que constituye

una importante oportunidad de cooperacioacuten con miras a ampliar y profundizar el comercio y la integracioacuten entre paiacuteses vecinos fundashy

mentales para la unidad suramericana Todo

este proceso de acercamiento diplomaacutetico y econoacutemico no ha sido uacutenicamente bilateral inicialmente se enmarcoacute en el aacutembito de los esquemas de integracioacuten al cual pertenecen ambos paiacuteses

21 Comunidad Andina y Mercosur Estrategia Negociadora

Es necesario sentildealar que cuando se inishy

cioacute el proceso de acercamiento entre el MERshy

COSUR y los paiacuteses andinos la estrategia inshytegracionista suramericana estuvo constituishyda por el mecanismo de negociacioacuten 4+1 (los

Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

cuatro del MERCOSUR maacutes otro paiacutes de la regioacuten) Este mecanismo sin embargo asushymioacute dos connotaciones distintas que denotashyron niveles de prioridad En primer lugar

acuerdos de libre comercio con aquellos paiacuteshy

ses considerados como de alto intereacutes En seshy

gundo lugar renegociacioacuten del llamado patrishymonio histoacuterico (lo acordado hasta ese moshymento) con todos los demaacutes paiacuteses Los uacutenishycos tres paiacuteses considerados como de alto inshy

tereacutes por el MERCOSUR fueron Chile Bolishyvia y Venezuela (Estos uacuteltimos miembros de la CAN) A estos paiacuteses se les propuso negoshy

ciaciones 4+ 1 para la conformacioacuten de acuershydos de libre comercio

La razoacuten por la cual Venezuela como se sentildealoacute anteriormente se encontroacute entre los paiacuteses prioritarios respondioacute en su momento a consideraciones que atantildeen a Brasil En prishy

mer lugar por el becho de que los estados del norte y de noreste de Brasil se sienten excluishydos de los beneficios reales que hasta ahora habiacutea producido la incorporacioacuten de ese paiacutes

al MERCO SUR La asociacioacuten de Venezuela a este mecanismo de integracioacuten econoacutemica permitiriacutea dinamizar el comercio de estos esshy

tados del norte y del noreste proyectando soshybre ellos beneficios maacutes directos En segundo lugar por la condicioacuten de gran potencia enershygeacutetica que ostenta Venezuela lo cual garantishyzariacutea a Brasil una fuente segura de abastecishymiento energeacutetico En virtud de las dos razoshynes anteriores Brasil convencioacute a sus tres soshycios del MERCOSUR de la necesidad de otorshygarle un tratamiento especial a Venezuela (Cfr Morales 1997)

En la reunioacuten en Montevideo entre neshygociadores andinos y surentildeos el 28 de agosto de 1996 surgioacute la propuesta del MERCOSUR

para eliminar la distincioacuten entre las etapas y

abordar toda la negociacioacuten como un solo proshyceso es decir en bloque

255

256

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos ______________________

Sin embargo en abril de 1998 la Coshymunidad Andina y MERCOSUR firmaron un acuerdo marco para fortalecer la integracioacuten de sus dos bloques El Acuerdo Marco para la creacioacuten de la zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR destashyca que los gobiernos de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela paiacuteses miembros del Acuerdo de Cartagena y los gobiernos de Argentina Brasil Paraguay y Uruguay estashydos partes del MERCOSUR consideran neceshysario fortalecer y profundizar el proceso de inshytegracioacuten de Ameacuterica Latina a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Monshytevideo 1980 mediante la concertacioacuten de acuerdos abiertos a la participacioacuten de los deshymaacutes paiacuteses miembros de la Asociacioacuten Latishynoamericana de Integracioacuten (ALADI) que permita la conformacioacuten de un espacio econoacuteshymico ampliado

Entre los principales objetivos del acuerdo se puede mencionar la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio mediante la exshypansioacuten y diversificacioacuten del intercambio comercial ademaacutes se comprometieron a esshytablecer el marco juriacutedico e institucional de cooperacioacuten e integracioacuten econoacutemica y fiacutesishyca que contribuyera a la creacioacuten de un esshypacio econoacutemico ampliado tendiente a facishylitar la libre circulacioacuten de bienes y servishycios y la plena utilizacioacuten de los factores productivos en condiciones de competenshycia y equidad en correspondencia con el esshyfuerzo que realizan las partes contratantes asiacute mismo promover el desarrollo y la utilishyzacioacuten de la infraestructura fiacutesica con igual eacutenfasis en el establecimiento de corredores de integracioacuten que permitieran la disminushycioacuten del costo y la generacioacuten de ventajas competitivas en el comercio regional y con terceros paiacuteses fuera de la regioacuten

El Acuerdo Marco estableciacutea que la Comunidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean la creciente liberacioacuten de su comercio reciacuteproco de acuerdo a las siguientes bases a Hasta el 30 de septiembre de 1998 la Coshy

munidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean un acuerdo de preferencia aranceshylaria sobre la base del patrimonio histoacuterishyco que podriacutea incluir productos nuevos Dicho acuerdo reemplazariacutea a los acuershydos de alcance parcial existentes entre la Comunidad Andina y MERCOSUR

b El referido acuerdo de preferencia aranshycelaria entrariacutea en vigencia el 10 de octushybre de 1998 y estableceriacutea maacutergenes de preferencia fijos incorporando las discishyplinas comerciales vigentes en el marco de la ALADI

e Entre ella de octubre de 1998 y el 31 de Dieiembre de 1999 la Comunidad Andishyna y el Mercosur negociariacutean un acuerdo de libre comercio que abarcariacutea los proshyductos contemplados en el acuerdo menshycionado en el literal (B) y los demaacutes proshyductos del universo arancelario Este aeuerdo de libre eomercio entraraacute en vishygencia el 1 de enero del afio 2000 Sin embargo este cronograma no se llevoacute a cabo por difieultades en el proceso negoshyciador (Martiacutenez 199819)

Las discusiones Comunidad Andina y MERCOSUR tropezaron con tres tipos de problemas

Uno metodoloacutegico es decir coacutemo llevar adelante las negociaciones

Otro manifestado en el surgimiento de diferencias en cuanto a la aproximacioacuten de los dos grupos de paiacuteses pues cada uno de estos traiacutea a la mesa posiciones distinshytas con preferencias arancelarias previashymente negociadas -en el marco de ALAshyDI- bastante disiacutemiles entre siacute

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2oo1

y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy

tria automotriz en el caso de Venezuela

El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un

cambio en la estrategia integracionista entre

los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir

adelante en las conversaciones con la CAN y

lograr la zona de libre comercio en un lapso

determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy

taacute pero a la vez indica un distanciamiento con

sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay

mantendraacuten sus negociaciones con la CAN

pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy

rico o preferencias comerciales dadas entre

unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy

tinoamericana de Integracioacuten

Esto significa que la CAN va a continuar

en ese proceso al adelantar una relacioacuten

bilateral con Brasil por un lado y por otro

con Buenos Aires y Montevideo Esto no

es contradictorio sino que ofrece oportushy

nidades interesantes para ambos paiacuteses y

particularmente para Venezuela porque

(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy

cial con Brasil (Camel 1999 E-6)

Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy

minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que

las de los surentildeos Y si bien no es una muestra

de integracioacuten latinoamericana al mundo

como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta

un esquema intermedio al lograr los objetivos

previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)

mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL

Durante ese proceso de negociacioacuten

entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos

para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que

permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de

Guyana y Suriname

Al no llegar a un acuerdo en la primera

fase relacionada con las preferencias aranceshy

lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy

SUR intercambiaron propuestas para acelerar

las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy

cha para el establecimiento del aacuterea comercial

suramericana a partir de enero del 2000

La negociacioacuten unilateral de Brasil con

la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy

bargo obstaculizar los intentos de establecer

una zona de libre comercio entre este bloque y

el MERCOSUR

El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy

rencia del que desde 1998 veniacutean negociando

el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy

ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre

Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy

riormente expuesto abre dudas sobre el futuro

de la integracioacuten interbloques

22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas

Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es

preciso destacar que econoacutemicamente el imshy

portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy

trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy

lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal

para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo

257

258

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La

tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica

Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy

ros de BrasiL

Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del

norte y noreste a partir de plantas situadas en

el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy

yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy

tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar

plantas en el paiacutes

Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy

brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la

firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en

el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales

inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la

asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy

riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del

mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy

se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy

tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy

dancia y menor costo de energiacutea y una moneda

menos fuerte entre otros aspectos

Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los

diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales

y geograacuteficos muy particulares Producir en

Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la

zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten

aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una

virtual zona de libre comercio unilateral para

maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela

23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas

Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea

(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo

brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy

dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy

tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior

Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy

sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy

_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico

En teacutenninos concretos

continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten

de las relaciones evidenciada en el creshy

cimiento del intercambio comercial

(aproximadamente 2000 millones) la

puesta en marcha de la carretera Manaus

Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la

suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte

Internacional de Pasajeros y Carga

(Chirinos20003)

Las relaciones con Brasil apuntan hashy

cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy

nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy

so del intercambio comercial

Asiacute

el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy

reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy

tido su comercio se iraacute expandiendo en la

regioacuten en la medida que vaya concertando

y fortaleciendo una zona de libre comershy

cio en el continente americano A mediashy

no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy

ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy

sil su insercioacuten en un mercado que constishy

tuye un aacuterea de influencia comercial natushy

ral para Venezuela (Idem)

Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)

es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy

versificacioacuten y colocacioacuten de productos

en mercados no tradicionales ( ) y para

eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy

sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus

productos en mercados de paiacuteses africashy

nos en una zona de influencia natural brashy

silentildea (Idem)

En cuanto a sus respectivas economiacuteas

Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias

del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa

de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez

del anuncio de declaratoria de mora de la deushy

da externa expresada por el gobernador del esshy

tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy

sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy

co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca

Venezuela por su parte presenta un

delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices

de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente

visioacuten del Banco Mundial el cual considera

que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy

micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten

(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy

bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente

Sin embargo los acuerdos alcanzados

con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy

nes comprenden

bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro

bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras

bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy

gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea

bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico

(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)

bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el

cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR

259

260

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy

silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)

En los uacuteltimos tiempos se han venido

sucediendo una serie de hechos que penniten

vislumbrar un planteamiento optimista con

respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo

Para el gobierno venezolano como se

ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el

norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional

obliga a definir una estrategia inteligente conshy

certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy

des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas

a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman

Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy

favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para

un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)

Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy

ferentes pueden complementarse

Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos

primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50

son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)

Venezuela a su vez se basa econoacutemishy

camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10

de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy

les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)

Por consiguiente las asimetriacuteas son

una consecuencia de la historia reciente de sus

economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y

brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy

tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy

cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas

de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas

y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes

las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy

deste de Brasil En el tercer sector que por

simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy

nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y

nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy

tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy

ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos

y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

Tabla IV Intercambio Comercial

Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)

(Cifras en miles de doacutelares)

Colombia 12249 5854 6395

Peruacute 1776 882 894

Ecuador 1825 311 1514

Bolivia 39 04 35

Total 15889 7051 8838

(Cifras en miles de doacutelares)

Argentina 208 2278 2070

Brasil 1418 4287 2869

Paraguay 23 192 169

Uruguay 40 143 103

Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12

Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy

ciones al resto del mundo) el que presenta

mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos

agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)

Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy

portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con

Venezuela los productos metalmecaacutenicos en

especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre

otros Cfr (Ibiacutedem 11)

Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en

los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy

presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy

cional 1999 A-16)

261

262

Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica

En el marco de las relaciones venezolashy

no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy

driacutea jugar un papel determinante sobre todo

despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy

operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000

Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en

la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten

de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la

creacioacuten de una secretariacutea permanente con el

fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana

La Declaracioacuten de Caracas suscrita por

las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia

Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy

la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy

blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica

El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy

mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y

externas de acuerdo con el documento que

destaca la importancia de la voluntad poliacutetica

para el manejo racional de la cuenca Cfr

(Chirinos 20003)

El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo

para concertar los intereses de ocho paiacuteses que

comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy

metros cuadrados considerada clave para la

salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los

bosques tropicales del mundo y 50 por ciento

de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy

llones de habitantes de los cuales 60 porciento

viven en asentamientos urbanos de diversa

magnitud Cfr (Idem)

La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus

habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy

diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy

natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el

intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones

como el uso racional de los bosques el comshy

bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de

sistemas de transporte y comunicaciones

avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy

cioacuten ambiental

Los ocho paiacuteses miembros del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy

raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy

ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy

prometieron a realizar esfuerzos para que la

labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor

proyeccioacuten

El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de

sus paiacuteses como plataforma para la defensa

de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy

na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional

2000 A2)

En el documento de cinco paacuteginas los

cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y

el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en

la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy

rizontal entre sus miembros (ldem)

La Declaracioacuten de Caracas expresa la

preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy

tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy

gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de

los Estados miembros

Expresan por consiguiente su apoyo a

las acciones que se ejecutan para reprimir esas

actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy

pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar

problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy

rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)

Admiten que es perentorio profundizar

en la consideracioacuten de acciones para concretar

la instrumentacioacuten de una infraestructura de

transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia

Asi mismo los firmantes se compromeshy

ten a acelerar el establecimiento de la Organishy

zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca (OTCA) con su secretariacutea permanente

(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy

nacioacuten interna y externa del grupo

Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron

la importancia de preservar la identidad culshy

tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy

prometen a garantizar el haacutebitat de dichas

comunidades y mejorar su calidad y condishy

ciones de vida

Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil

como integrantes del mismo y en beneficio de

las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten

4 A manera de conclusioacuten

El actual gobierno venezolano ha seshy

guido impulsando las relaciones con Brasil y

en ese sentido lo que justifica las giras del

presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con

el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy

da de espacios para el desarrollo econoacutemico

no puede tener otro propoacutesito que la realizashy

cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy

terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto

sentido una continuidad en las poliacuteticas entre

Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy

cativo que busca

crear una asociacioacuten efectiva de intereshy

ses en cuanto se refiere a las empresas esshy

tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy

zuela Se busca que la integracioacuten enershy

geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy

damentales de la aproximacioacuten brasileshy

ntildeo-venezolana (Portela 19982)

Graacutefico 1

1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997

Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)

Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

263

264

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

En efecto en 1998 el intercambio ecoshy

noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son

cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia

El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto

Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza

En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano

_ Au118fH1t

t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)

-400

lRAIIL

Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy

lano juzgaba entonces que los negocios se hashy

ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran

negocios La realidad ha variado de manera

notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten

con Colombia N o hay que olvidar que el Area

de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)

soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy

ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy

llen y se pueda competir en conjunto El

ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero

seraacute el mercado de una competencia exigente

Por esto y por muchas otras razones la relashy

cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy

la y viceversa

La integracioacuten latinoamericana presenshy

ta actualmente un renovado impulso que deshy

pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la

estabilidad poliacutetica y las variables sociales de

estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy

tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy

delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy

tar de articularse para asiacute ganar mayor poder

negociador a nivel internacional y sobre todo

sentar las bases para un verdadero desarrollo

econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy

COSUR a pesar del fracaso de las conversashy

ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la

convergencia regional mientras ello sucede y

dada la actual posibilidad de Brasil de negociar

unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes

carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy

Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy

te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos

esquemas integracionistas esquemas que deshy

ben fortalecerse internamente a traveacutes de un

proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que

pretender la articulacioacuten con otros modelos de

integracioacuten latinoamericana

Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy

mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy

madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy

ceso integracionista suramericano Ambos

paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy

tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy

mente es necesario y viable para los mismos

de cara al siglo XXI

Bibliografiacutea Citada

Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16

Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6

Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6

Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22

Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3

Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308

Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy

nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19

Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526

265

266

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22

Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy

graci6n Venezolano-Brasilentildea En

Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2

Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy

COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2

Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel

idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6

254

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Tabla 1 Principales productos importados por Venezuela desde Brasil en 1999

(en miles de doacutelares)

Aparatos transmisores o receptores y componentes 42411 Automoacuteviles de pasajeros 42155 Productos laminados planos de hierro o acero 26161 Maacutequinas automaacuteticas para procesamiento de datos y sus unidades 20923 Pastas quiacutemicas de madera 15986 Motores generadores y transformadores eleacutectricos y sus partes 14334 Medicamentos para medicina humana y veterinaria 12366 Bombas compresores ventiladores y sus partes 11212 Partes y piezas para automoacuteviles y tractores 11223 Maacutequinas y aparatos para perforacioacuten 10621 Demaacutes productos 329146

Fuente Soto Gioconda Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-S

Tabla O Principales productos exportados por Venezuela hacia Brasil en 1999

(en miles de doacutelares)

Aceites combustibles Petroacuteleo en bruto Kerosene de aviacioacuten Naltas Gas propano licuado Gas butano licuado Hullas Tereftalato de polietileno Amoniaco anidro o en solucioacuten acuosa Cables y fibras sinteacuteticas o artificiales Otros productos

289363 265393 139192 13440 41884 33693 19061 11009 6618 5921

82113

Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-6

Tabla ID Balanza Comercial (US $ Millones)

Periacuteodo Importaciones Exportaciones Superavit

1995 1996 1991 1998 1999

481 454 168 106 531

823 969

1040 156 914

342 515 212

50 431

Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En al NacIonal (2-4-2000) Paacuteg-A-S

________________

la actualidad se construye el tendido eleacutectrico hasta la ciudad de Boa Vista Por otra parte a los diversos productos procedentes del sur se les facilitaraacute el transporte hacia la Comunidad Europea al utilizar el eje fluvial Orinoco-Ashy

pure asiacute como los diferentes puertos en el Cashy

ribe Venezolano

Actualmente en las fronteras se evishydencian los efectos positivos del dinamismo comercial estimulado por el mejoramiento sustancial del eje vial de la carretera que coshy

munica los puertos fluviales de Manaus y ciushydad Boliacutevar y por los acuerdos derogatorios de

las trabas al intercambio comercial La econoshymiacutea venezolana puede conseguir un espacio de expansioacuten ventajosa en la parte norte de

Brasil en cuya superficie de 3851561 km soacutelo el Estado brasilentildeo de Amazonas tiene un

aacuterea de casi dos veces las dimensiones de Veshy

nezuela Su capital Manaus viene en los uacuteltishymos antildeos alcanzando cifras significativas para que en cada uno de los paiacuteses se valore positivamente dentro de la estrategia de la poliacutetica exterior del otro lo que constituye

una importante oportunidad de cooperacioacuten con miras a ampliar y profundizar el comercio y la integracioacuten entre paiacuteses vecinos fundashy

mentales para la unidad suramericana Todo

este proceso de acercamiento diplomaacutetico y econoacutemico no ha sido uacutenicamente bilateral inicialmente se enmarcoacute en el aacutembito de los esquemas de integracioacuten al cual pertenecen ambos paiacuteses

21 Comunidad Andina y Mercosur Estrategia Negociadora

Es necesario sentildealar que cuando se inishy

cioacute el proceso de acercamiento entre el MERshy

COSUR y los paiacuteses andinos la estrategia inshytegracionista suramericana estuvo constituishyda por el mecanismo de negociacioacuten 4+1 (los

Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

cuatro del MERCOSUR maacutes otro paiacutes de la regioacuten) Este mecanismo sin embargo asushymioacute dos connotaciones distintas que denotashyron niveles de prioridad En primer lugar

acuerdos de libre comercio con aquellos paiacuteshy

ses considerados como de alto intereacutes En seshy

gundo lugar renegociacioacuten del llamado patrishymonio histoacuterico (lo acordado hasta ese moshymento) con todos los demaacutes paiacuteses Los uacutenishycos tres paiacuteses considerados como de alto inshy

tereacutes por el MERCOSUR fueron Chile Bolishyvia y Venezuela (Estos uacuteltimos miembros de la CAN) A estos paiacuteses se les propuso negoshy

ciaciones 4+ 1 para la conformacioacuten de acuershydos de libre comercio

La razoacuten por la cual Venezuela como se sentildealoacute anteriormente se encontroacute entre los paiacuteses prioritarios respondioacute en su momento a consideraciones que atantildeen a Brasil En prishy

mer lugar por el becho de que los estados del norte y de noreste de Brasil se sienten excluishydos de los beneficios reales que hasta ahora habiacutea producido la incorporacioacuten de ese paiacutes

al MERCO SUR La asociacioacuten de Venezuela a este mecanismo de integracioacuten econoacutemica permitiriacutea dinamizar el comercio de estos esshy

tados del norte y del noreste proyectando soshybre ellos beneficios maacutes directos En segundo lugar por la condicioacuten de gran potencia enershygeacutetica que ostenta Venezuela lo cual garantishyzariacutea a Brasil una fuente segura de abastecishymiento energeacutetico En virtud de las dos razoshynes anteriores Brasil convencioacute a sus tres soshycios del MERCOSUR de la necesidad de otorshygarle un tratamiento especial a Venezuela (Cfr Morales 1997)

En la reunioacuten en Montevideo entre neshygociadores andinos y surentildeos el 28 de agosto de 1996 surgioacute la propuesta del MERCOSUR

para eliminar la distincioacuten entre las etapas y

abordar toda la negociacioacuten como un solo proshyceso es decir en bloque

255

256

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos ______________________

Sin embargo en abril de 1998 la Coshymunidad Andina y MERCOSUR firmaron un acuerdo marco para fortalecer la integracioacuten de sus dos bloques El Acuerdo Marco para la creacioacuten de la zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR destashyca que los gobiernos de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela paiacuteses miembros del Acuerdo de Cartagena y los gobiernos de Argentina Brasil Paraguay y Uruguay estashydos partes del MERCOSUR consideran neceshysario fortalecer y profundizar el proceso de inshytegracioacuten de Ameacuterica Latina a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Monshytevideo 1980 mediante la concertacioacuten de acuerdos abiertos a la participacioacuten de los deshymaacutes paiacuteses miembros de la Asociacioacuten Latishynoamericana de Integracioacuten (ALADI) que permita la conformacioacuten de un espacio econoacuteshymico ampliado

Entre los principales objetivos del acuerdo se puede mencionar la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio mediante la exshypansioacuten y diversificacioacuten del intercambio comercial ademaacutes se comprometieron a esshytablecer el marco juriacutedico e institucional de cooperacioacuten e integracioacuten econoacutemica y fiacutesishyca que contribuyera a la creacioacuten de un esshypacio econoacutemico ampliado tendiente a facishylitar la libre circulacioacuten de bienes y servishycios y la plena utilizacioacuten de los factores productivos en condiciones de competenshycia y equidad en correspondencia con el esshyfuerzo que realizan las partes contratantes asiacute mismo promover el desarrollo y la utilishyzacioacuten de la infraestructura fiacutesica con igual eacutenfasis en el establecimiento de corredores de integracioacuten que permitieran la disminushycioacuten del costo y la generacioacuten de ventajas competitivas en el comercio regional y con terceros paiacuteses fuera de la regioacuten

El Acuerdo Marco estableciacutea que la Comunidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean la creciente liberacioacuten de su comercio reciacuteproco de acuerdo a las siguientes bases a Hasta el 30 de septiembre de 1998 la Coshy

munidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean un acuerdo de preferencia aranceshylaria sobre la base del patrimonio histoacuterishyco que podriacutea incluir productos nuevos Dicho acuerdo reemplazariacutea a los acuershydos de alcance parcial existentes entre la Comunidad Andina y MERCOSUR

b El referido acuerdo de preferencia aranshycelaria entrariacutea en vigencia el 10 de octushybre de 1998 y estableceriacutea maacutergenes de preferencia fijos incorporando las discishyplinas comerciales vigentes en el marco de la ALADI

e Entre ella de octubre de 1998 y el 31 de Dieiembre de 1999 la Comunidad Andishyna y el Mercosur negociariacutean un acuerdo de libre comercio que abarcariacutea los proshyductos contemplados en el acuerdo menshycionado en el literal (B) y los demaacutes proshyductos del universo arancelario Este aeuerdo de libre eomercio entraraacute en vishygencia el 1 de enero del afio 2000 Sin embargo este cronograma no se llevoacute a cabo por difieultades en el proceso negoshyciador (Martiacutenez 199819)

Las discusiones Comunidad Andina y MERCOSUR tropezaron con tres tipos de problemas

Uno metodoloacutegico es decir coacutemo llevar adelante las negociaciones

Otro manifestado en el surgimiento de diferencias en cuanto a la aproximacioacuten de los dos grupos de paiacuteses pues cada uno de estos traiacutea a la mesa posiciones distinshytas con preferencias arancelarias previashymente negociadas -en el marco de ALAshyDI- bastante disiacutemiles entre siacute

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2oo1

y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy

tria automotriz en el caso de Venezuela

El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un

cambio en la estrategia integracionista entre

los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir

adelante en las conversaciones con la CAN y

lograr la zona de libre comercio en un lapso

determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy

taacute pero a la vez indica un distanciamiento con

sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay

mantendraacuten sus negociaciones con la CAN

pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy

rico o preferencias comerciales dadas entre

unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy

tinoamericana de Integracioacuten

Esto significa que la CAN va a continuar

en ese proceso al adelantar una relacioacuten

bilateral con Brasil por un lado y por otro

con Buenos Aires y Montevideo Esto no

es contradictorio sino que ofrece oportushy

nidades interesantes para ambos paiacuteses y

particularmente para Venezuela porque

(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy

cial con Brasil (Camel 1999 E-6)

Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy

minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que

las de los surentildeos Y si bien no es una muestra

de integracioacuten latinoamericana al mundo

como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta

un esquema intermedio al lograr los objetivos

previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)

mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL

Durante ese proceso de negociacioacuten

entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos

para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que

permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de

Guyana y Suriname

Al no llegar a un acuerdo en la primera

fase relacionada con las preferencias aranceshy

lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy

SUR intercambiaron propuestas para acelerar

las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy

cha para el establecimiento del aacuterea comercial

suramericana a partir de enero del 2000

La negociacioacuten unilateral de Brasil con

la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy

bargo obstaculizar los intentos de establecer

una zona de libre comercio entre este bloque y

el MERCOSUR

El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy

rencia del que desde 1998 veniacutean negociando

el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy

ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre

Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy

riormente expuesto abre dudas sobre el futuro

de la integracioacuten interbloques

22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas

Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es

preciso destacar que econoacutemicamente el imshy

portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy

trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy

lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal

para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo

257

258

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La

tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica

Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy

ros de BrasiL

Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del

norte y noreste a partir de plantas situadas en

el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy

yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy

tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar

plantas en el paiacutes

Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy

brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la

firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en

el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales

inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la

asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy

riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del

mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy

se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy

tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy

dancia y menor costo de energiacutea y una moneda

menos fuerte entre otros aspectos

Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los

diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales

y geograacuteficos muy particulares Producir en

Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la

zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten

aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una

virtual zona de libre comercio unilateral para

maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela

23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas

Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea

(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo

brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy

dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy

tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior

Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy

sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy

_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico

En teacutenninos concretos

continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten

de las relaciones evidenciada en el creshy

cimiento del intercambio comercial

(aproximadamente 2000 millones) la

puesta en marcha de la carretera Manaus

Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la

suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte

Internacional de Pasajeros y Carga

(Chirinos20003)

Las relaciones con Brasil apuntan hashy

cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy

nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy

so del intercambio comercial

Asiacute

el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy

reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy

tido su comercio se iraacute expandiendo en la

regioacuten en la medida que vaya concertando

y fortaleciendo una zona de libre comershy

cio en el continente americano A mediashy

no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy

ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy

sil su insercioacuten en un mercado que constishy

tuye un aacuterea de influencia comercial natushy

ral para Venezuela (Idem)

Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)

es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy

versificacioacuten y colocacioacuten de productos

en mercados no tradicionales ( ) y para

eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy

sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus

productos en mercados de paiacuteses africashy

nos en una zona de influencia natural brashy

silentildea (Idem)

En cuanto a sus respectivas economiacuteas

Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias

del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa

de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez

del anuncio de declaratoria de mora de la deushy

da externa expresada por el gobernador del esshy

tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy

sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy

co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca

Venezuela por su parte presenta un

delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices

de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente

visioacuten del Banco Mundial el cual considera

que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy

micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten

(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy

bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente

Sin embargo los acuerdos alcanzados

con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy

nes comprenden

bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro

bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras

bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy

gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea

bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico

(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)

bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el

cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR

259

260

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy

silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)

En los uacuteltimos tiempos se han venido

sucediendo una serie de hechos que penniten

vislumbrar un planteamiento optimista con

respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo

Para el gobierno venezolano como se

ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el

norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional

obliga a definir una estrategia inteligente conshy

certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy

des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas

a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman

Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy

favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para

un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)

Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy

ferentes pueden complementarse

Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos

primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50

son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)

Venezuela a su vez se basa econoacutemishy

camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10

de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy

les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)

Por consiguiente las asimetriacuteas son

una consecuencia de la historia reciente de sus

economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y

brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy

tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy

cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas

de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas

y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes

las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy

deste de Brasil En el tercer sector que por

simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy

nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y

nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy

tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy

ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos

y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

Tabla IV Intercambio Comercial

Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)

(Cifras en miles de doacutelares)

Colombia 12249 5854 6395

Peruacute 1776 882 894

Ecuador 1825 311 1514

Bolivia 39 04 35

Total 15889 7051 8838

(Cifras en miles de doacutelares)

Argentina 208 2278 2070

Brasil 1418 4287 2869

Paraguay 23 192 169

Uruguay 40 143 103

Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12

Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy

ciones al resto del mundo) el que presenta

mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos

agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)

Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy

portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con

Venezuela los productos metalmecaacutenicos en

especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre

otros Cfr (Ibiacutedem 11)

Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en

los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy

presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy

cional 1999 A-16)

261

262

Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica

En el marco de las relaciones venezolashy

no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy

driacutea jugar un papel determinante sobre todo

despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy

operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000

Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en

la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten

de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la

creacioacuten de una secretariacutea permanente con el

fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana

La Declaracioacuten de Caracas suscrita por

las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia

Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy

la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy

blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica

El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy

mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y

externas de acuerdo con el documento que

destaca la importancia de la voluntad poliacutetica

para el manejo racional de la cuenca Cfr

(Chirinos 20003)

El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo

para concertar los intereses de ocho paiacuteses que

comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy

metros cuadrados considerada clave para la

salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los

bosques tropicales del mundo y 50 por ciento

de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy

llones de habitantes de los cuales 60 porciento

viven en asentamientos urbanos de diversa

magnitud Cfr (Idem)

La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus

habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy

diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy

natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el

intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones

como el uso racional de los bosques el comshy

bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de

sistemas de transporte y comunicaciones

avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy

cioacuten ambiental

Los ocho paiacuteses miembros del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy

raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy

ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy

prometieron a realizar esfuerzos para que la

labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor

proyeccioacuten

El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de

sus paiacuteses como plataforma para la defensa

de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy

na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional

2000 A2)

En el documento de cinco paacuteginas los

cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y

el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en

la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy

rizontal entre sus miembros (ldem)

La Declaracioacuten de Caracas expresa la

preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy

tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy

gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de

los Estados miembros

Expresan por consiguiente su apoyo a

las acciones que se ejecutan para reprimir esas

actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy

pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar

problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy

rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)

Admiten que es perentorio profundizar

en la consideracioacuten de acciones para concretar

la instrumentacioacuten de una infraestructura de

transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia

Asi mismo los firmantes se compromeshy

ten a acelerar el establecimiento de la Organishy

zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca (OTCA) con su secretariacutea permanente

(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy

nacioacuten interna y externa del grupo

Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron

la importancia de preservar la identidad culshy

tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy

prometen a garantizar el haacutebitat de dichas

comunidades y mejorar su calidad y condishy

ciones de vida

Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil

como integrantes del mismo y en beneficio de

las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten

4 A manera de conclusioacuten

El actual gobierno venezolano ha seshy

guido impulsando las relaciones con Brasil y

en ese sentido lo que justifica las giras del

presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con

el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy

da de espacios para el desarrollo econoacutemico

no puede tener otro propoacutesito que la realizashy

cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy

terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto

sentido una continuidad en las poliacuteticas entre

Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy

cativo que busca

crear una asociacioacuten efectiva de intereshy

ses en cuanto se refiere a las empresas esshy

tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy

zuela Se busca que la integracioacuten enershy

geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy

damentales de la aproximacioacuten brasileshy

ntildeo-venezolana (Portela 19982)

Graacutefico 1

1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997

Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)

Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

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264

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

En efecto en 1998 el intercambio ecoshy

noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son

cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia

El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto

Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza

En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano

_ Au118fH1t

t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)

-400

lRAIIL

Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy

lano juzgaba entonces que los negocios se hashy

ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran

negocios La realidad ha variado de manera

notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten

con Colombia N o hay que olvidar que el Area

de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)

soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy

ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy

llen y se pueda competir en conjunto El

ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero

seraacute el mercado de una competencia exigente

Por esto y por muchas otras razones la relashy

cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy

la y viceversa

La integracioacuten latinoamericana presenshy

ta actualmente un renovado impulso que deshy

pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la

estabilidad poliacutetica y las variables sociales de

estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy

tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy

delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy

tar de articularse para asiacute ganar mayor poder

negociador a nivel internacional y sobre todo

sentar las bases para un verdadero desarrollo

econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy

COSUR a pesar del fracaso de las conversashy

ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la

convergencia regional mientras ello sucede y

dada la actual posibilidad de Brasil de negociar

unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes

carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy

Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy

te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos

esquemas integracionistas esquemas que deshy

ben fortalecerse internamente a traveacutes de un

proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que

pretender la articulacioacuten con otros modelos de

integracioacuten latinoamericana

Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy

mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy

madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy

ceso integracionista suramericano Ambos

paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy

tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy

mente es necesario y viable para los mismos

de cara al siglo XXI

Bibliografiacutea Citada

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Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6

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Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3

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nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19

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265

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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

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Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy

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Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy

COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2

Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel

idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6

________________

la actualidad se construye el tendido eleacutectrico hasta la ciudad de Boa Vista Por otra parte a los diversos productos procedentes del sur se les facilitaraacute el transporte hacia la Comunidad Europea al utilizar el eje fluvial Orinoco-Ashy

pure asiacute como los diferentes puertos en el Cashy

ribe Venezolano

Actualmente en las fronteras se evishydencian los efectos positivos del dinamismo comercial estimulado por el mejoramiento sustancial del eje vial de la carretera que coshy

munica los puertos fluviales de Manaus y ciushydad Boliacutevar y por los acuerdos derogatorios de

las trabas al intercambio comercial La econoshymiacutea venezolana puede conseguir un espacio de expansioacuten ventajosa en la parte norte de

Brasil en cuya superficie de 3851561 km soacutelo el Estado brasilentildeo de Amazonas tiene un

aacuterea de casi dos veces las dimensiones de Veshy

nezuela Su capital Manaus viene en los uacuteltishymos antildeos alcanzando cifras significativas para que en cada uno de los paiacuteses se valore positivamente dentro de la estrategia de la poliacutetica exterior del otro lo que constituye

una importante oportunidad de cooperacioacuten con miras a ampliar y profundizar el comercio y la integracioacuten entre paiacuteses vecinos fundashy

mentales para la unidad suramericana Todo

este proceso de acercamiento diplomaacutetico y econoacutemico no ha sido uacutenicamente bilateral inicialmente se enmarcoacute en el aacutembito de los esquemas de integracioacuten al cual pertenecen ambos paiacuteses

21 Comunidad Andina y Mercosur Estrategia Negociadora

Es necesario sentildealar que cuando se inishy

cioacute el proceso de acercamiento entre el MERshy

COSUR y los paiacuteses andinos la estrategia inshytegracionista suramericana estuvo constituishyda por el mecanismo de negociacioacuten 4+1 (los

Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

cuatro del MERCOSUR maacutes otro paiacutes de la regioacuten) Este mecanismo sin embargo asushymioacute dos connotaciones distintas que denotashyron niveles de prioridad En primer lugar

acuerdos de libre comercio con aquellos paiacuteshy

ses considerados como de alto intereacutes En seshy

gundo lugar renegociacioacuten del llamado patrishymonio histoacuterico (lo acordado hasta ese moshymento) con todos los demaacutes paiacuteses Los uacutenishycos tres paiacuteses considerados como de alto inshy

tereacutes por el MERCOSUR fueron Chile Bolishyvia y Venezuela (Estos uacuteltimos miembros de la CAN) A estos paiacuteses se les propuso negoshy

ciaciones 4+ 1 para la conformacioacuten de acuershydos de libre comercio

La razoacuten por la cual Venezuela como se sentildealoacute anteriormente se encontroacute entre los paiacuteses prioritarios respondioacute en su momento a consideraciones que atantildeen a Brasil En prishy

mer lugar por el becho de que los estados del norte y de noreste de Brasil se sienten excluishydos de los beneficios reales que hasta ahora habiacutea producido la incorporacioacuten de ese paiacutes

al MERCO SUR La asociacioacuten de Venezuela a este mecanismo de integracioacuten econoacutemica permitiriacutea dinamizar el comercio de estos esshy

tados del norte y del noreste proyectando soshybre ellos beneficios maacutes directos En segundo lugar por la condicioacuten de gran potencia enershygeacutetica que ostenta Venezuela lo cual garantishyzariacutea a Brasil una fuente segura de abastecishymiento energeacutetico En virtud de las dos razoshynes anteriores Brasil convencioacute a sus tres soshycios del MERCOSUR de la necesidad de otorshygarle un tratamiento especial a Venezuela (Cfr Morales 1997)

En la reunioacuten en Montevideo entre neshygociadores andinos y surentildeos el 28 de agosto de 1996 surgioacute la propuesta del MERCOSUR

para eliminar la distincioacuten entre las etapas y

abordar toda la negociacioacuten como un solo proshyceso es decir en bloque

255

256

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos ______________________

Sin embargo en abril de 1998 la Coshymunidad Andina y MERCOSUR firmaron un acuerdo marco para fortalecer la integracioacuten de sus dos bloques El Acuerdo Marco para la creacioacuten de la zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR destashyca que los gobiernos de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela paiacuteses miembros del Acuerdo de Cartagena y los gobiernos de Argentina Brasil Paraguay y Uruguay estashydos partes del MERCOSUR consideran neceshysario fortalecer y profundizar el proceso de inshytegracioacuten de Ameacuterica Latina a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Monshytevideo 1980 mediante la concertacioacuten de acuerdos abiertos a la participacioacuten de los deshymaacutes paiacuteses miembros de la Asociacioacuten Latishynoamericana de Integracioacuten (ALADI) que permita la conformacioacuten de un espacio econoacuteshymico ampliado

Entre los principales objetivos del acuerdo se puede mencionar la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio mediante la exshypansioacuten y diversificacioacuten del intercambio comercial ademaacutes se comprometieron a esshytablecer el marco juriacutedico e institucional de cooperacioacuten e integracioacuten econoacutemica y fiacutesishyca que contribuyera a la creacioacuten de un esshypacio econoacutemico ampliado tendiente a facishylitar la libre circulacioacuten de bienes y servishycios y la plena utilizacioacuten de los factores productivos en condiciones de competenshycia y equidad en correspondencia con el esshyfuerzo que realizan las partes contratantes asiacute mismo promover el desarrollo y la utilishyzacioacuten de la infraestructura fiacutesica con igual eacutenfasis en el establecimiento de corredores de integracioacuten que permitieran la disminushycioacuten del costo y la generacioacuten de ventajas competitivas en el comercio regional y con terceros paiacuteses fuera de la regioacuten

El Acuerdo Marco estableciacutea que la Comunidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean la creciente liberacioacuten de su comercio reciacuteproco de acuerdo a las siguientes bases a Hasta el 30 de septiembre de 1998 la Coshy

munidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean un acuerdo de preferencia aranceshylaria sobre la base del patrimonio histoacuterishyco que podriacutea incluir productos nuevos Dicho acuerdo reemplazariacutea a los acuershydos de alcance parcial existentes entre la Comunidad Andina y MERCOSUR

b El referido acuerdo de preferencia aranshycelaria entrariacutea en vigencia el 10 de octushybre de 1998 y estableceriacutea maacutergenes de preferencia fijos incorporando las discishyplinas comerciales vigentes en el marco de la ALADI

e Entre ella de octubre de 1998 y el 31 de Dieiembre de 1999 la Comunidad Andishyna y el Mercosur negociariacutean un acuerdo de libre comercio que abarcariacutea los proshyductos contemplados en el acuerdo menshycionado en el literal (B) y los demaacutes proshyductos del universo arancelario Este aeuerdo de libre eomercio entraraacute en vishygencia el 1 de enero del afio 2000 Sin embargo este cronograma no se llevoacute a cabo por difieultades en el proceso negoshyciador (Martiacutenez 199819)

Las discusiones Comunidad Andina y MERCOSUR tropezaron con tres tipos de problemas

Uno metodoloacutegico es decir coacutemo llevar adelante las negociaciones

Otro manifestado en el surgimiento de diferencias en cuanto a la aproximacioacuten de los dos grupos de paiacuteses pues cada uno de estos traiacutea a la mesa posiciones distinshytas con preferencias arancelarias previashymente negociadas -en el marco de ALAshyDI- bastante disiacutemiles entre siacute

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2oo1

y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy

tria automotriz en el caso de Venezuela

El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un

cambio en la estrategia integracionista entre

los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir

adelante en las conversaciones con la CAN y

lograr la zona de libre comercio en un lapso

determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy

taacute pero a la vez indica un distanciamiento con

sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay

mantendraacuten sus negociaciones con la CAN

pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy

rico o preferencias comerciales dadas entre

unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy

tinoamericana de Integracioacuten

Esto significa que la CAN va a continuar

en ese proceso al adelantar una relacioacuten

bilateral con Brasil por un lado y por otro

con Buenos Aires y Montevideo Esto no

es contradictorio sino que ofrece oportushy

nidades interesantes para ambos paiacuteses y

particularmente para Venezuela porque

(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy

cial con Brasil (Camel 1999 E-6)

Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy

minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que

las de los surentildeos Y si bien no es una muestra

de integracioacuten latinoamericana al mundo

como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta

un esquema intermedio al lograr los objetivos

previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)

mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL

Durante ese proceso de negociacioacuten

entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos

para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que

permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de

Guyana y Suriname

Al no llegar a un acuerdo en la primera

fase relacionada con las preferencias aranceshy

lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy

SUR intercambiaron propuestas para acelerar

las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy

cha para el establecimiento del aacuterea comercial

suramericana a partir de enero del 2000

La negociacioacuten unilateral de Brasil con

la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy

bargo obstaculizar los intentos de establecer

una zona de libre comercio entre este bloque y

el MERCOSUR

El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy

rencia del que desde 1998 veniacutean negociando

el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy

ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre

Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy

riormente expuesto abre dudas sobre el futuro

de la integracioacuten interbloques

22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas

Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es

preciso destacar que econoacutemicamente el imshy

portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy

trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy

lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal

para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo

257

258

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La

tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica

Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy

ros de BrasiL

Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del

norte y noreste a partir de plantas situadas en

el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy

yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy

tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar

plantas en el paiacutes

Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy

brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la

firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en

el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales

inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la

asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy

riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del

mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy

se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy

tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy

dancia y menor costo de energiacutea y una moneda

menos fuerte entre otros aspectos

Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los

diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales

y geograacuteficos muy particulares Producir en

Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la

zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten

aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una

virtual zona de libre comercio unilateral para

maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela

23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas

Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea

(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo

brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy

dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy

tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior

Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy

sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy

_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico

En teacutenninos concretos

continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten

de las relaciones evidenciada en el creshy

cimiento del intercambio comercial

(aproximadamente 2000 millones) la

puesta en marcha de la carretera Manaus

Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la

suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte

Internacional de Pasajeros y Carga

(Chirinos20003)

Las relaciones con Brasil apuntan hashy

cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy

nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy

so del intercambio comercial

Asiacute

el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy

reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy

tido su comercio se iraacute expandiendo en la

regioacuten en la medida que vaya concertando

y fortaleciendo una zona de libre comershy

cio en el continente americano A mediashy

no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy

ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy

sil su insercioacuten en un mercado que constishy

tuye un aacuterea de influencia comercial natushy

ral para Venezuela (Idem)

Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)

es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy

versificacioacuten y colocacioacuten de productos

en mercados no tradicionales ( ) y para

eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy

sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus

productos en mercados de paiacuteses africashy

nos en una zona de influencia natural brashy

silentildea (Idem)

En cuanto a sus respectivas economiacuteas

Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias

del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa

de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez

del anuncio de declaratoria de mora de la deushy

da externa expresada por el gobernador del esshy

tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy

sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy

co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca

Venezuela por su parte presenta un

delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices

de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente

visioacuten del Banco Mundial el cual considera

que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy

micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten

(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy

bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente

Sin embargo los acuerdos alcanzados

con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy

nes comprenden

bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro

bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras

bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy

gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea

bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico

(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)

bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el

cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR

259

260

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy

silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)

En los uacuteltimos tiempos se han venido

sucediendo una serie de hechos que penniten

vislumbrar un planteamiento optimista con

respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo

Para el gobierno venezolano como se

ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el

norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional

obliga a definir una estrategia inteligente conshy

certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy

des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas

a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman

Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy

favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para

un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)

Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy

ferentes pueden complementarse

Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos

primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50

son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)

Venezuela a su vez se basa econoacutemishy

camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10

de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy

les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)

Por consiguiente las asimetriacuteas son

una consecuencia de la historia reciente de sus

economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y

brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy

tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy

cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas

de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas

y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes

las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy

deste de Brasil En el tercer sector que por

simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy

nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y

nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy

tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy

ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos

y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

Tabla IV Intercambio Comercial

Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)

(Cifras en miles de doacutelares)

Colombia 12249 5854 6395

Peruacute 1776 882 894

Ecuador 1825 311 1514

Bolivia 39 04 35

Total 15889 7051 8838

(Cifras en miles de doacutelares)

Argentina 208 2278 2070

Brasil 1418 4287 2869

Paraguay 23 192 169

Uruguay 40 143 103

Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12

Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy

ciones al resto del mundo) el que presenta

mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos

agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)

Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy

portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con

Venezuela los productos metalmecaacutenicos en

especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre

otros Cfr (Ibiacutedem 11)

Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en

los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy

presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy

cional 1999 A-16)

261

262

Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica

En el marco de las relaciones venezolashy

no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy

driacutea jugar un papel determinante sobre todo

despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy

operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000

Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en

la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten

de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la

creacioacuten de una secretariacutea permanente con el

fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana

La Declaracioacuten de Caracas suscrita por

las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia

Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy

la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy

blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica

El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy

mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y

externas de acuerdo con el documento que

destaca la importancia de la voluntad poliacutetica

para el manejo racional de la cuenca Cfr

(Chirinos 20003)

El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo

para concertar los intereses de ocho paiacuteses que

comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy

metros cuadrados considerada clave para la

salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los

bosques tropicales del mundo y 50 por ciento

de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy

llones de habitantes de los cuales 60 porciento

viven en asentamientos urbanos de diversa

magnitud Cfr (Idem)

La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus

habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy

diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy

natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el

intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones

como el uso racional de los bosques el comshy

bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de

sistemas de transporte y comunicaciones

avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy

cioacuten ambiental

Los ocho paiacuteses miembros del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy

raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy

ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy

prometieron a realizar esfuerzos para que la

labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor

proyeccioacuten

El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de

sus paiacuteses como plataforma para la defensa

de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy

na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional

2000 A2)

En el documento de cinco paacuteginas los

cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y

el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en

la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy

rizontal entre sus miembros (ldem)

La Declaracioacuten de Caracas expresa la

preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy

tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy

gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de

los Estados miembros

Expresan por consiguiente su apoyo a

las acciones que se ejecutan para reprimir esas

actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy

pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar

problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy

rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)

Admiten que es perentorio profundizar

en la consideracioacuten de acciones para concretar

la instrumentacioacuten de una infraestructura de

transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia

Asi mismo los firmantes se compromeshy

ten a acelerar el establecimiento de la Organishy

zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca (OTCA) con su secretariacutea permanente

(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy

nacioacuten interna y externa del grupo

Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron

la importancia de preservar la identidad culshy

tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy

prometen a garantizar el haacutebitat de dichas

comunidades y mejorar su calidad y condishy

ciones de vida

Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil

como integrantes del mismo y en beneficio de

las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten

4 A manera de conclusioacuten

El actual gobierno venezolano ha seshy

guido impulsando las relaciones con Brasil y

en ese sentido lo que justifica las giras del

presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con

el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy

da de espacios para el desarrollo econoacutemico

no puede tener otro propoacutesito que la realizashy

cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy

terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto

sentido una continuidad en las poliacuteticas entre

Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy

cativo que busca

crear una asociacioacuten efectiva de intereshy

ses en cuanto se refiere a las empresas esshy

tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy

zuela Se busca que la integracioacuten enershy

geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy

damentales de la aproximacioacuten brasileshy

ntildeo-venezolana (Portela 19982)

Graacutefico 1

1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997

Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)

Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

263

264

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

En efecto en 1998 el intercambio ecoshy

noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son

cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia

El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto

Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza

En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano

_ Au118fH1t

t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)

-400

lRAIIL

Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy

lano juzgaba entonces que los negocios se hashy

ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran

negocios La realidad ha variado de manera

notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten

con Colombia N o hay que olvidar que el Area

de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)

soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy

ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy

llen y se pueda competir en conjunto El

ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero

seraacute el mercado de una competencia exigente

Por esto y por muchas otras razones la relashy

cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy

la y viceversa

La integracioacuten latinoamericana presenshy

ta actualmente un renovado impulso que deshy

pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la

estabilidad poliacutetica y las variables sociales de

estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy

tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy

delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy

tar de articularse para asiacute ganar mayor poder

negociador a nivel internacional y sobre todo

sentar las bases para un verdadero desarrollo

econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy

COSUR a pesar del fracaso de las conversashy

ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la

convergencia regional mientras ello sucede y

dada la actual posibilidad de Brasil de negociar

unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes

carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy

Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy

te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos

esquemas integracionistas esquemas que deshy

ben fortalecerse internamente a traveacutes de un

proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que

pretender la articulacioacuten con otros modelos de

integracioacuten latinoamericana

Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy

mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy

madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy

ceso integracionista suramericano Ambos

paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy

tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy

mente es necesario y viable para los mismos

de cara al siglo XXI

Bibliografiacutea Citada

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265

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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

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idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6

256

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos ______________________

Sin embargo en abril de 1998 la Coshymunidad Andina y MERCOSUR firmaron un acuerdo marco para fortalecer la integracioacuten de sus dos bloques El Acuerdo Marco para la creacioacuten de la zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR destashyca que los gobiernos de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela paiacuteses miembros del Acuerdo de Cartagena y los gobiernos de Argentina Brasil Paraguay y Uruguay estashydos partes del MERCOSUR consideran neceshysario fortalecer y profundizar el proceso de inshytegracioacuten de Ameacuterica Latina a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Monshytevideo 1980 mediante la concertacioacuten de acuerdos abiertos a la participacioacuten de los deshymaacutes paiacuteses miembros de la Asociacioacuten Latishynoamericana de Integracioacuten (ALADI) que permita la conformacioacuten de un espacio econoacuteshymico ampliado

Entre los principales objetivos del acuerdo se puede mencionar la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio mediante la exshypansioacuten y diversificacioacuten del intercambio comercial ademaacutes se comprometieron a esshytablecer el marco juriacutedico e institucional de cooperacioacuten e integracioacuten econoacutemica y fiacutesishyca que contribuyera a la creacioacuten de un esshypacio econoacutemico ampliado tendiente a facishylitar la libre circulacioacuten de bienes y servishycios y la plena utilizacioacuten de los factores productivos en condiciones de competenshycia y equidad en correspondencia con el esshyfuerzo que realizan las partes contratantes asiacute mismo promover el desarrollo y la utilishyzacioacuten de la infraestructura fiacutesica con igual eacutenfasis en el establecimiento de corredores de integracioacuten que permitieran la disminushycioacuten del costo y la generacioacuten de ventajas competitivas en el comercio regional y con terceros paiacuteses fuera de la regioacuten

El Acuerdo Marco estableciacutea que la Comunidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean la creciente liberacioacuten de su comercio reciacuteproco de acuerdo a las siguientes bases a Hasta el 30 de septiembre de 1998 la Coshy

munidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean un acuerdo de preferencia aranceshylaria sobre la base del patrimonio histoacuterishyco que podriacutea incluir productos nuevos Dicho acuerdo reemplazariacutea a los acuershydos de alcance parcial existentes entre la Comunidad Andina y MERCOSUR

b El referido acuerdo de preferencia aranshycelaria entrariacutea en vigencia el 10 de octushybre de 1998 y estableceriacutea maacutergenes de preferencia fijos incorporando las discishyplinas comerciales vigentes en el marco de la ALADI

e Entre ella de octubre de 1998 y el 31 de Dieiembre de 1999 la Comunidad Andishyna y el Mercosur negociariacutean un acuerdo de libre comercio que abarcariacutea los proshyductos contemplados en el acuerdo menshycionado en el literal (B) y los demaacutes proshyductos del universo arancelario Este aeuerdo de libre eomercio entraraacute en vishygencia el 1 de enero del afio 2000 Sin embargo este cronograma no se llevoacute a cabo por difieultades en el proceso negoshyciador (Martiacutenez 199819)

Las discusiones Comunidad Andina y MERCOSUR tropezaron con tres tipos de problemas

Uno metodoloacutegico es decir coacutemo llevar adelante las negociaciones

Otro manifestado en el surgimiento de diferencias en cuanto a la aproximacioacuten de los dos grupos de paiacuteses pues cada uno de estos traiacutea a la mesa posiciones distinshytas con preferencias arancelarias previashymente negociadas -en el marco de ALAshyDI- bastante disiacutemiles entre siacute

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2oo1

y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy

tria automotriz en el caso de Venezuela

El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un

cambio en la estrategia integracionista entre

los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir

adelante en las conversaciones con la CAN y

lograr la zona de libre comercio en un lapso

determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy

taacute pero a la vez indica un distanciamiento con

sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay

mantendraacuten sus negociaciones con la CAN

pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy

rico o preferencias comerciales dadas entre

unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy

tinoamericana de Integracioacuten

Esto significa que la CAN va a continuar

en ese proceso al adelantar una relacioacuten

bilateral con Brasil por un lado y por otro

con Buenos Aires y Montevideo Esto no

es contradictorio sino que ofrece oportushy

nidades interesantes para ambos paiacuteses y

particularmente para Venezuela porque

(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy

cial con Brasil (Camel 1999 E-6)

Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy

minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que

las de los surentildeos Y si bien no es una muestra

de integracioacuten latinoamericana al mundo

como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta

un esquema intermedio al lograr los objetivos

previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)

mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL

Durante ese proceso de negociacioacuten

entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos

para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que

permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de

Guyana y Suriname

Al no llegar a un acuerdo en la primera

fase relacionada con las preferencias aranceshy

lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy

SUR intercambiaron propuestas para acelerar

las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy

cha para el establecimiento del aacuterea comercial

suramericana a partir de enero del 2000

La negociacioacuten unilateral de Brasil con

la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy

bargo obstaculizar los intentos de establecer

una zona de libre comercio entre este bloque y

el MERCOSUR

El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy

rencia del que desde 1998 veniacutean negociando

el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy

ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre

Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy

riormente expuesto abre dudas sobre el futuro

de la integracioacuten interbloques

22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas

Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es

preciso destacar que econoacutemicamente el imshy

portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy

trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy

lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal

para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo

257

258

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La

tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica

Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy

ros de BrasiL

Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del

norte y noreste a partir de plantas situadas en

el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy

yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy

tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar

plantas en el paiacutes

Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy

brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la

firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en

el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales

inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la

asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy

riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del

mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy

se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy

tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy

dancia y menor costo de energiacutea y una moneda

menos fuerte entre otros aspectos

Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los

diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales

y geograacuteficos muy particulares Producir en

Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la

zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten

aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una

virtual zona de libre comercio unilateral para

maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela

23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas

Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea

(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo

brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy

dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy

tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior

Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy

sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy

_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico

En teacutenninos concretos

continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten

de las relaciones evidenciada en el creshy

cimiento del intercambio comercial

(aproximadamente 2000 millones) la

puesta en marcha de la carretera Manaus

Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la

suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte

Internacional de Pasajeros y Carga

(Chirinos20003)

Las relaciones con Brasil apuntan hashy

cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy

nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy

so del intercambio comercial

Asiacute

el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy

reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy

tido su comercio se iraacute expandiendo en la

regioacuten en la medida que vaya concertando

y fortaleciendo una zona de libre comershy

cio en el continente americano A mediashy

no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy

ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy

sil su insercioacuten en un mercado que constishy

tuye un aacuterea de influencia comercial natushy

ral para Venezuela (Idem)

Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)

es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy

versificacioacuten y colocacioacuten de productos

en mercados no tradicionales ( ) y para

eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy

sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus

productos en mercados de paiacuteses africashy

nos en una zona de influencia natural brashy

silentildea (Idem)

En cuanto a sus respectivas economiacuteas

Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias

del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa

de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez

del anuncio de declaratoria de mora de la deushy

da externa expresada por el gobernador del esshy

tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy

sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy

co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca

Venezuela por su parte presenta un

delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices

de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente

visioacuten del Banco Mundial el cual considera

que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy

micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten

(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy

bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente

Sin embargo los acuerdos alcanzados

con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy

nes comprenden

bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro

bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras

bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy

gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea

bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico

(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)

bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el

cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR

259

260

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy

silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)

En los uacuteltimos tiempos se han venido

sucediendo una serie de hechos que penniten

vislumbrar un planteamiento optimista con

respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo

Para el gobierno venezolano como se

ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el

norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional

obliga a definir una estrategia inteligente conshy

certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy

des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas

a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman

Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy

favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para

un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)

Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy

ferentes pueden complementarse

Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos

primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50

son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)

Venezuela a su vez se basa econoacutemishy

camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10

de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy

les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)

Por consiguiente las asimetriacuteas son

una consecuencia de la historia reciente de sus

economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y

brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy

tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy

cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas

de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas

y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes

las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy

deste de Brasil En el tercer sector que por

simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy

nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y

nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy

tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy

ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos

y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

Tabla IV Intercambio Comercial

Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)

(Cifras en miles de doacutelares)

Colombia 12249 5854 6395

Peruacute 1776 882 894

Ecuador 1825 311 1514

Bolivia 39 04 35

Total 15889 7051 8838

(Cifras en miles de doacutelares)

Argentina 208 2278 2070

Brasil 1418 4287 2869

Paraguay 23 192 169

Uruguay 40 143 103

Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12

Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy

ciones al resto del mundo) el que presenta

mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos

agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)

Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy

portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con

Venezuela los productos metalmecaacutenicos en

especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre

otros Cfr (Ibiacutedem 11)

Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en

los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy

presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy

cional 1999 A-16)

261

262

Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica

En el marco de las relaciones venezolashy

no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy

driacutea jugar un papel determinante sobre todo

despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy

operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000

Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en

la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten

de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la

creacioacuten de una secretariacutea permanente con el

fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana

La Declaracioacuten de Caracas suscrita por

las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia

Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy

la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy

blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica

El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy

mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y

externas de acuerdo con el documento que

destaca la importancia de la voluntad poliacutetica

para el manejo racional de la cuenca Cfr

(Chirinos 20003)

El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo

para concertar los intereses de ocho paiacuteses que

comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy

metros cuadrados considerada clave para la

salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los

bosques tropicales del mundo y 50 por ciento

de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy

llones de habitantes de los cuales 60 porciento

viven en asentamientos urbanos de diversa

magnitud Cfr (Idem)

La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus

habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy

diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy

natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el

intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones

como el uso racional de los bosques el comshy

bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de

sistemas de transporte y comunicaciones

avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy

cioacuten ambiental

Los ocho paiacuteses miembros del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy

raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy

ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy

prometieron a realizar esfuerzos para que la

labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor

proyeccioacuten

El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de

sus paiacuteses como plataforma para la defensa

de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy

na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional

2000 A2)

En el documento de cinco paacuteginas los

cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y

el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en

la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy

rizontal entre sus miembros (ldem)

La Declaracioacuten de Caracas expresa la

preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy

tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy

gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de

los Estados miembros

Expresan por consiguiente su apoyo a

las acciones que se ejecutan para reprimir esas

actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy

pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar

problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy

rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)

Admiten que es perentorio profundizar

en la consideracioacuten de acciones para concretar

la instrumentacioacuten de una infraestructura de

transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia

Asi mismo los firmantes se compromeshy

ten a acelerar el establecimiento de la Organishy

zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca (OTCA) con su secretariacutea permanente

(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy

nacioacuten interna y externa del grupo

Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron

la importancia de preservar la identidad culshy

tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy

prometen a garantizar el haacutebitat de dichas

comunidades y mejorar su calidad y condishy

ciones de vida

Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil

como integrantes del mismo y en beneficio de

las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten

4 A manera de conclusioacuten

El actual gobierno venezolano ha seshy

guido impulsando las relaciones con Brasil y

en ese sentido lo que justifica las giras del

presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con

el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy

da de espacios para el desarrollo econoacutemico

no puede tener otro propoacutesito que la realizashy

cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy

terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto

sentido una continuidad en las poliacuteticas entre

Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy

cativo que busca

crear una asociacioacuten efectiva de intereshy

ses en cuanto se refiere a las empresas esshy

tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy

zuela Se busca que la integracioacuten enershy

geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy

damentales de la aproximacioacuten brasileshy

ntildeo-venezolana (Portela 19982)

Graacutefico 1

1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997

Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)

Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

263

264

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

En efecto en 1998 el intercambio ecoshy

noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son

cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia

El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto

Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza

En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano

_ Au118fH1t

t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)

-400

lRAIIL

Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy

lano juzgaba entonces que los negocios se hashy

ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran

negocios La realidad ha variado de manera

notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten

con Colombia N o hay que olvidar que el Area

de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)

soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy

ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy

llen y se pueda competir en conjunto El

ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero

seraacute el mercado de una competencia exigente

Por esto y por muchas otras razones la relashy

cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy

la y viceversa

La integracioacuten latinoamericana presenshy

ta actualmente un renovado impulso que deshy

pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la

estabilidad poliacutetica y las variables sociales de

estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy

tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy

delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy

tar de articularse para asiacute ganar mayor poder

negociador a nivel internacional y sobre todo

sentar las bases para un verdadero desarrollo

econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy

COSUR a pesar del fracaso de las conversashy

ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la

convergencia regional mientras ello sucede y

dada la actual posibilidad de Brasil de negociar

unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes

carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy

Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy

te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos

esquemas integracionistas esquemas que deshy

ben fortalecerse internamente a traveacutes de un

proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que

pretender la articulacioacuten con otros modelos de

integracioacuten latinoamericana

Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy

mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy

madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy

ceso integracionista suramericano Ambos

paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy

tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy

mente es necesario y viable para los mismos

de cara al siglo XXI

Bibliografiacutea Citada

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Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6

Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6

Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22

Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3

Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308

Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy

nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19

Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526

265

266

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22

Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy

graci6n Venezolano-Brasilentildea En

Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2

Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy

COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2

Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel

idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2oo1

y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy

tria automotriz en el caso de Venezuela

El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un

cambio en la estrategia integracionista entre

los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir

adelante en las conversaciones con la CAN y

lograr la zona de libre comercio en un lapso

determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy

taacute pero a la vez indica un distanciamiento con

sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay

mantendraacuten sus negociaciones con la CAN

pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy

rico o preferencias comerciales dadas entre

unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy

tinoamericana de Integracioacuten

Esto significa que la CAN va a continuar

en ese proceso al adelantar una relacioacuten

bilateral con Brasil por un lado y por otro

con Buenos Aires y Montevideo Esto no

es contradictorio sino que ofrece oportushy

nidades interesantes para ambos paiacuteses y

particularmente para Venezuela porque

(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy

cial con Brasil (Camel 1999 E-6)

Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy

minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que

las de los surentildeos Y si bien no es una muestra

de integracioacuten latinoamericana al mundo

como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta

un esquema intermedio al lograr los objetivos

previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)

mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL

Durante ese proceso de negociacioacuten

entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos

para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que

permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de

Guyana y Suriname

Al no llegar a un acuerdo en la primera

fase relacionada con las preferencias aranceshy

lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy

SUR intercambiaron propuestas para acelerar

las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy

cha para el establecimiento del aacuterea comercial

suramericana a partir de enero del 2000

La negociacioacuten unilateral de Brasil con

la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy

bargo obstaculizar los intentos de establecer

una zona de libre comercio entre este bloque y

el MERCOSUR

El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy

rencia del que desde 1998 veniacutean negociando

el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy

ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre

Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy

riormente expuesto abre dudas sobre el futuro

de la integracioacuten interbloques

22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas

Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es

preciso destacar que econoacutemicamente el imshy

portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy

trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy

lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal

para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo

257

258

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La

tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica

Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy

ros de BrasiL

Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del

norte y noreste a partir de plantas situadas en

el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy

yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy

tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar

plantas en el paiacutes

Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy

brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la

firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en

el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales

inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la

asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy

riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del

mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy

se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy

tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy

dancia y menor costo de energiacutea y una moneda

menos fuerte entre otros aspectos

Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los

diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales

y geograacuteficos muy particulares Producir en

Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la

zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten

aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una

virtual zona de libre comercio unilateral para

maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela

23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas

Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea

(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo

brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy

dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy

tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior

Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy

sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy

_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico

En teacutenninos concretos

continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten

de las relaciones evidenciada en el creshy

cimiento del intercambio comercial

(aproximadamente 2000 millones) la

puesta en marcha de la carretera Manaus

Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la

suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte

Internacional de Pasajeros y Carga

(Chirinos20003)

Las relaciones con Brasil apuntan hashy

cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy

nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy

so del intercambio comercial

Asiacute

el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy

reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy

tido su comercio se iraacute expandiendo en la

regioacuten en la medida que vaya concertando

y fortaleciendo una zona de libre comershy

cio en el continente americano A mediashy

no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy

ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy

sil su insercioacuten en un mercado que constishy

tuye un aacuterea de influencia comercial natushy

ral para Venezuela (Idem)

Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)

es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy

versificacioacuten y colocacioacuten de productos

en mercados no tradicionales ( ) y para

eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy

sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus

productos en mercados de paiacuteses africashy

nos en una zona de influencia natural brashy

silentildea (Idem)

En cuanto a sus respectivas economiacuteas

Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias

del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa

de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez

del anuncio de declaratoria de mora de la deushy

da externa expresada por el gobernador del esshy

tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy

sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy

co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca

Venezuela por su parte presenta un

delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices

de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente

visioacuten del Banco Mundial el cual considera

que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy

micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten

(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy

bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente

Sin embargo los acuerdos alcanzados

con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy

nes comprenden

bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro

bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras

bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy

gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea

bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico

(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)

bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el

cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR

259

260

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy

silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)

En los uacuteltimos tiempos se han venido

sucediendo una serie de hechos que penniten

vislumbrar un planteamiento optimista con

respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo

Para el gobierno venezolano como se

ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el

norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional

obliga a definir una estrategia inteligente conshy

certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy

des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas

a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman

Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy

favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para

un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)

Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy

ferentes pueden complementarse

Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos

primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50

son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)

Venezuela a su vez se basa econoacutemishy

camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10

de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy

les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)

Por consiguiente las asimetriacuteas son

una consecuencia de la historia reciente de sus

economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y

brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy

tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy

cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas

de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas

y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes

las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy

deste de Brasil En el tercer sector que por

simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy

nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y

nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy

tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy

ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos

y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

Tabla IV Intercambio Comercial

Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)

(Cifras en miles de doacutelares)

Colombia 12249 5854 6395

Peruacute 1776 882 894

Ecuador 1825 311 1514

Bolivia 39 04 35

Total 15889 7051 8838

(Cifras en miles de doacutelares)

Argentina 208 2278 2070

Brasil 1418 4287 2869

Paraguay 23 192 169

Uruguay 40 143 103

Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12

Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy

ciones al resto del mundo) el que presenta

mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos

agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)

Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy

portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con

Venezuela los productos metalmecaacutenicos en

especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre

otros Cfr (Ibiacutedem 11)

Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en

los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy

presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy

cional 1999 A-16)

261

262

Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica

En el marco de las relaciones venezolashy

no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy

driacutea jugar un papel determinante sobre todo

despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy

operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000

Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en

la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten

de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la

creacioacuten de una secretariacutea permanente con el

fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana

La Declaracioacuten de Caracas suscrita por

las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia

Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy

la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy

blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica

El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy

mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y

externas de acuerdo con el documento que

destaca la importancia de la voluntad poliacutetica

para el manejo racional de la cuenca Cfr

(Chirinos 20003)

El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo

para concertar los intereses de ocho paiacuteses que

comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy

metros cuadrados considerada clave para la

salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los

bosques tropicales del mundo y 50 por ciento

de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy

llones de habitantes de los cuales 60 porciento

viven en asentamientos urbanos de diversa

magnitud Cfr (Idem)

La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus

habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy

diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy

natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el

intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones

como el uso racional de los bosques el comshy

bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de

sistemas de transporte y comunicaciones

avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy

cioacuten ambiental

Los ocho paiacuteses miembros del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy

raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy

ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy

prometieron a realizar esfuerzos para que la

labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor

proyeccioacuten

El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de

sus paiacuteses como plataforma para la defensa

de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy

na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional

2000 A2)

En el documento de cinco paacuteginas los

cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y

el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en

la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy

rizontal entre sus miembros (ldem)

La Declaracioacuten de Caracas expresa la

preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy

tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy

gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de

los Estados miembros

Expresan por consiguiente su apoyo a

las acciones que se ejecutan para reprimir esas

actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy

pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar

problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy

rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)

Admiten que es perentorio profundizar

en la consideracioacuten de acciones para concretar

la instrumentacioacuten de una infraestructura de

transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia

Asi mismo los firmantes se compromeshy

ten a acelerar el establecimiento de la Organishy

zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca (OTCA) con su secretariacutea permanente

(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy

nacioacuten interna y externa del grupo

Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron

la importancia de preservar la identidad culshy

tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy

prometen a garantizar el haacutebitat de dichas

comunidades y mejorar su calidad y condishy

ciones de vida

Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil

como integrantes del mismo y en beneficio de

las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten

4 A manera de conclusioacuten

El actual gobierno venezolano ha seshy

guido impulsando las relaciones con Brasil y

en ese sentido lo que justifica las giras del

presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con

el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy

da de espacios para el desarrollo econoacutemico

no puede tener otro propoacutesito que la realizashy

cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy

terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto

sentido una continuidad en las poliacuteticas entre

Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy

cativo que busca

crear una asociacioacuten efectiva de intereshy

ses en cuanto se refiere a las empresas esshy

tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy

zuela Se busca que la integracioacuten enershy

geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy

damentales de la aproximacioacuten brasileshy

ntildeo-venezolana (Portela 19982)

Graacutefico 1

1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997

Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)

Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

263

264

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

En efecto en 1998 el intercambio ecoshy

noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son

cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia

El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto

Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza

En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano

_ Au118fH1t

t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)

-400

lRAIIL

Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy

lano juzgaba entonces que los negocios se hashy

ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran

negocios La realidad ha variado de manera

notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten

con Colombia N o hay que olvidar que el Area

de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)

soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy

ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy

llen y se pueda competir en conjunto El

ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero

seraacute el mercado de una competencia exigente

Por esto y por muchas otras razones la relashy

cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy

la y viceversa

La integracioacuten latinoamericana presenshy

ta actualmente un renovado impulso que deshy

pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la

estabilidad poliacutetica y las variables sociales de

estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy

tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy

delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy

tar de articularse para asiacute ganar mayor poder

negociador a nivel internacional y sobre todo

sentar las bases para un verdadero desarrollo

econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy

COSUR a pesar del fracaso de las conversashy

ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la

convergencia regional mientras ello sucede y

dada la actual posibilidad de Brasil de negociar

unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes

carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy

Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy

te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos

esquemas integracionistas esquemas que deshy

ben fortalecerse internamente a traveacutes de un

proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que

pretender la articulacioacuten con otros modelos de

integracioacuten latinoamericana

Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy

mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy

madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy

ceso integracionista suramericano Ambos

paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy

tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy

mente es necesario y viable para los mismos

de cara al siglo XXI

Bibliografiacutea Citada

Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16

Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6

Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6

Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22

Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3

Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308

Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy

nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19

Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526

265

266

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22

Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy

graci6n Venezolano-Brasilentildea En

Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2

Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy

COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2

Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel

idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6

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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La

tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica

Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy

ros de BrasiL

Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del

norte y noreste a partir de plantas situadas en

el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy

yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy

tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar

plantas en el paiacutes

Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy

brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la

firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en

el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales

inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la

asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy

riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del

mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy

se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy

tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy

dancia y menor costo de energiacutea y una moneda

menos fuerte entre otros aspectos

Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los

diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales

y geograacuteficos muy particulares Producir en

Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la

zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten

aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una

virtual zona de libre comercio unilateral para

maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela

23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas

Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea

(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo

brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy

dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy

tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior

Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy

sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy

_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico

En teacutenninos concretos

continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten

de las relaciones evidenciada en el creshy

cimiento del intercambio comercial

(aproximadamente 2000 millones) la

puesta en marcha de la carretera Manaus

Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la

suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte

Internacional de Pasajeros y Carga

(Chirinos20003)

Las relaciones con Brasil apuntan hashy

cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy

nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy

so del intercambio comercial

Asiacute

el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy

reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy

tido su comercio se iraacute expandiendo en la

regioacuten en la medida que vaya concertando

y fortaleciendo una zona de libre comershy

cio en el continente americano A mediashy

no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy

ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy

sil su insercioacuten en un mercado que constishy

tuye un aacuterea de influencia comercial natushy

ral para Venezuela (Idem)

Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)

es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy

versificacioacuten y colocacioacuten de productos

en mercados no tradicionales ( ) y para

eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy

sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus

productos en mercados de paiacuteses africashy

nos en una zona de influencia natural brashy

silentildea (Idem)

En cuanto a sus respectivas economiacuteas

Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias

del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa

de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez

del anuncio de declaratoria de mora de la deushy

da externa expresada por el gobernador del esshy

tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy

sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy

co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca

Venezuela por su parte presenta un

delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices

de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente

visioacuten del Banco Mundial el cual considera

que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy

micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten

(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy

bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente

Sin embargo los acuerdos alcanzados

con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy

nes comprenden

bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro

bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras

bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy

gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea

bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico

(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)

bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el

cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR

259

260

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy

silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)

En los uacuteltimos tiempos se han venido

sucediendo una serie de hechos que penniten

vislumbrar un planteamiento optimista con

respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo

Para el gobierno venezolano como se

ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el

norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional

obliga a definir una estrategia inteligente conshy

certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy

des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas

a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman

Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy

favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para

un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)

Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy

ferentes pueden complementarse

Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos

primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50

son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)

Venezuela a su vez se basa econoacutemishy

camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10

de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy

les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)

Por consiguiente las asimetriacuteas son

una consecuencia de la historia reciente de sus

economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y

brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy

tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy

cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas

de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas

y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes

las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy

deste de Brasil En el tercer sector que por

simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy

nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y

nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy

tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy

ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos

y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

Tabla IV Intercambio Comercial

Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)

(Cifras en miles de doacutelares)

Colombia 12249 5854 6395

Peruacute 1776 882 894

Ecuador 1825 311 1514

Bolivia 39 04 35

Total 15889 7051 8838

(Cifras en miles de doacutelares)

Argentina 208 2278 2070

Brasil 1418 4287 2869

Paraguay 23 192 169

Uruguay 40 143 103

Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12

Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy

ciones al resto del mundo) el que presenta

mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos

agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)

Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy

portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con

Venezuela los productos metalmecaacutenicos en

especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre

otros Cfr (Ibiacutedem 11)

Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en

los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy

presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy

cional 1999 A-16)

261

262

Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica

En el marco de las relaciones venezolashy

no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy

driacutea jugar un papel determinante sobre todo

despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy

operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000

Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en

la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten

de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la

creacioacuten de una secretariacutea permanente con el

fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana

La Declaracioacuten de Caracas suscrita por

las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia

Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy

la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy

blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica

El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy

mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y

externas de acuerdo con el documento que

destaca la importancia de la voluntad poliacutetica

para el manejo racional de la cuenca Cfr

(Chirinos 20003)

El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo

para concertar los intereses de ocho paiacuteses que

comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy

metros cuadrados considerada clave para la

salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los

bosques tropicales del mundo y 50 por ciento

de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy

llones de habitantes de los cuales 60 porciento

viven en asentamientos urbanos de diversa

magnitud Cfr (Idem)

La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus

habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy

diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy

natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el

intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones

como el uso racional de los bosques el comshy

bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de

sistemas de transporte y comunicaciones

avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy

cioacuten ambiental

Los ocho paiacuteses miembros del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy

raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy

ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy

prometieron a realizar esfuerzos para que la

labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor

proyeccioacuten

El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de

sus paiacuteses como plataforma para la defensa

de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy

na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional

2000 A2)

En el documento de cinco paacuteginas los

cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y

el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en

la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy

rizontal entre sus miembros (ldem)

La Declaracioacuten de Caracas expresa la

preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy

tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy

gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de

los Estados miembros

Expresan por consiguiente su apoyo a

las acciones que se ejecutan para reprimir esas

actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy

pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar

problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy

rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)

Admiten que es perentorio profundizar

en la consideracioacuten de acciones para concretar

la instrumentacioacuten de una infraestructura de

transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia

Asi mismo los firmantes se compromeshy

ten a acelerar el establecimiento de la Organishy

zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca (OTCA) con su secretariacutea permanente

(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy

nacioacuten interna y externa del grupo

Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron

la importancia de preservar la identidad culshy

tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy

prometen a garantizar el haacutebitat de dichas

comunidades y mejorar su calidad y condishy

ciones de vida

Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil

como integrantes del mismo y en beneficio de

las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten

4 A manera de conclusioacuten

El actual gobierno venezolano ha seshy

guido impulsando las relaciones con Brasil y

en ese sentido lo que justifica las giras del

presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con

el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy

da de espacios para el desarrollo econoacutemico

no puede tener otro propoacutesito que la realizashy

cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy

terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto

sentido una continuidad en las poliacuteticas entre

Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy

cativo que busca

crear una asociacioacuten efectiva de intereshy

ses en cuanto se refiere a las empresas esshy

tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy

zuela Se busca que la integracioacuten enershy

geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy

damentales de la aproximacioacuten brasileshy

ntildeo-venezolana (Portela 19982)

Graacutefico 1

1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997

Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)

Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

263

264

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

En efecto en 1998 el intercambio ecoshy

noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son

cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia

El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto

Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza

En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano

_ Au118fH1t

t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)

-400

lRAIIL

Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy

lano juzgaba entonces que los negocios se hashy

ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran

negocios La realidad ha variado de manera

notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten

con Colombia N o hay que olvidar que el Area

de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)

soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy

ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy

llen y se pueda competir en conjunto El

ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero

seraacute el mercado de una competencia exigente

Por esto y por muchas otras razones la relashy

cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy

la y viceversa

La integracioacuten latinoamericana presenshy

ta actualmente un renovado impulso que deshy

pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la

estabilidad poliacutetica y las variables sociales de

estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy

tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy

delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy

tar de articularse para asiacute ganar mayor poder

negociador a nivel internacional y sobre todo

sentar las bases para un verdadero desarrollo

econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy

COSUR a pesar del fracaso de las conversashy

ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la

convergencia regional mientras ello sucede y

dada la actual posibilidad de Brasil de negociar

unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes

carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy

Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy

te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos

esquemas integracionistas esquemas que deshy

ben fortalecerse internamente a traveacutes de un

proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que

pretender la articulacioacuten con otros modelos de

integracioacuten latinoamericana

Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy

mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy

madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy

ceso integracionista suramericano Ambos

paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy

tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy

mente es necesario y viable para los mismos

de cara al siglo XXI

Bibliografiacutea Citada

Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16

Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6

Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6

Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22

Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3

Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308

Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy

nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19

Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526

265

266

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22

Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy

graci6n Venezolano-Brasilentildea En

Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2

Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy

COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2

Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel

idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6

_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico

En teacutenninos concretos

continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten

de las relaciones evidenciada en el creshy

cimiento del intercambio comercial

(aproximadamente 2000 millones) la

puesta en marcha de la carretera Manaus

Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la

suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte

Internacional de Pasajeros y Carga

(Chirinos20003)

Las relaciones con Brasil apuntan hashy

cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy

nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy

so del intercambio comercial

Asiacute

el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy

reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy

tido su comercio se iraacute expandiendo en la

regioacuten en la medida que vaya concertando

y fortaleciendo una zona de libre comershy

cio en el continente americano A mediashy

no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy

ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy

sil su insercioacuten en un mercado que constishy

tuye un aacuterea de influencia comercial natushy

ral para Venezuela (Idem)

Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)

es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy

versificacioacuten y colocacioacuten de productos

en mercados no tradicionales ( ) y para

eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy

sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus

productos en mercados de paiacuteses africashy

nos en una zona de influencia natural brashy

silentildea (Idem)

En cuanto a sus respectivas economiacuteas

Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias

del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa

de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez

del anuncio de declaratoria de mora de la deushy

da externa expresada por el gobernador del esshy

tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy

sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy

co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca

Venezuela por su parte presenta un

delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices

de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente

visioacuten del Banco Mundial el cual considera

que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy

micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten

(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy

bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente

Sin embargo los acuerdos alcanzados

con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy

nes comprenden

bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro

bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras

bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy

gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea

bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico

(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)

bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el

cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR

259

260

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy

silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)

En los uacuteltimos tiempos se han venido

sucediendo una serie de hechos que penniten

vislumbrar un planteamiento optimista con

respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo

Para el gobierno venezolano como se

ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el

norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional

obliga a definir una estrategia inteligente conshy

certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy

des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas

a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman

Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy

favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para

un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)

Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy

ferentes pueden complementarse

Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos

primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50

son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)

Venezuela a su vez se basa econoacutemishy

camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10

de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy

les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)

Por consiguiente las asimetriacuteas son

una consecuencia de la historia reciente de sus

economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y

brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy

tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy

cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas

de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas

y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes

las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy

deste de Brasil En el tercer sector que por

simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy

nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y

nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy

tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy

ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos

y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

Tabla IV Intercambio Comercial

Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)

(Cifras en miles de doacutelares)

Colombia 12249 5854 6395

Peruacute 1776 882 894

Ecuador 1825 311 1514

Bolivia 39 04 35

Total 15889 7051 8838

(Cifras en miles de doacutelares)

Argentina 208 2278 2070

Brasil 1418 4287 2869

Paraguay 23 192 169

Uruguay 40 143 103

Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12

Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy

ciones al resto del mundo) el que presenta

mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos

agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)

Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy

portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con

Venezuela los productos metalmecaacutenicos en

especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre

otros Cfr (Ibiacutedem 11)

Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en

los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy

presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy

cional 1999 A-16)

261

262

Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica

En el marco de las relaciones venezolashy

no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy

driacutea jugar un papel determinante sobre todo

despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy

operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000

Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en

la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten

de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la

creacioacuten de una secretariacutea permanente con el

fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana

La Declaracioacuten de Caracas suscrita por

las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia

Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy

la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy

blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica

El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy

mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y

externas de acuerdo con el documento que

destaca la importancia de la voluntad poliacutetica

para el manejo racional de la cuenca Cfr

(Chirinos 20003)

El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo

para concertar los intereses de ocho paiacuteses que

comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy

metros cuadrados considerada clave para la

salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los

bosques tropicales del mundo y 50 por ciento

de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy

llones de habitantes de los cuales 60 porciento

viven en asentamientos urbanos de diversa

magnitud Cfr (Idem)

La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus

habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy

diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy

natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el

intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones

como el uso racional de los bosques el comshy

bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de

sistemas de transporte y comunicaciones

avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy

cioacuten ambiental

Los ocho paiacuteses miembros del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy

raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy

ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy

prometieron a realizar esfuerzos para que la

labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor

proyeccioacuten

El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de

sus paiacuteses como plataforma para la defensa

de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy

na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional

2000 A2)

En el documento de cinco paacuteginas los

cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y

el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en

la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy

rizontal entre sus miembros (ldem)

La Declaracioacuten de Caracas expresa la

preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy

tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy

gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de

los Estados miembros

Expresan por consiguiente su apoyo a

las acciones que se ejecutan para reprimir esas

actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy

pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar

problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy

rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)

Admiten que es perentorio profundizar

en la consideracioacuten de acciones para concretar

la instrumentacioacuten de una infraestructura de

transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia

Asi mismo los firmantes se compromeshy

ten a acelerar el establecimiento de la Organishy

zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca (OTCA) con su secretariacutea permanente

(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy

nacioacuten interna y externa del grupo

Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron

la importancia de preservar la identidad culshy

tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy

prometen a garantizar el haacutebitat de dichas

comunidades y mejorar su calidad y condishy

ciones de vida

Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil

como integrantes del mismo y en beneficio de

las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten

4 A manera de conclusioacuten

El actual gobierno venezolano ha seshy

guido impulsando las relaciones con Brasil y

en ese sentido lo que justifica las giras del

presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con

el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy

da de espacios para el desarrollo econoacutemico

no puede tener otro propoacutesito que la realizashy

cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy

terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto

sentido una continuidad en las poliacuteticas entre

Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy

cativo que busca

crear una asociacioacuten efectiva de intereshy

ses en cuanto se refiere a las empresas esshy

tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy

zuela Se busca que la integracioacuten enershy

geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy

damentales de la aproximacioacuten brasileshy

ntildeo-venezolana (Portela 19982)

Graacutefico 1

1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997

Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)

Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

263

264

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

En efecto en 1998 el intercambio ecoshy

noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son

cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia

El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto

Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza

En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano

_ Au118fH1t

t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)

-400

lRAIIL

Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy

lano juzgaba entonces que los negocios se hashy

ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran

negocios La realidad ha variado de manera

notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten

con Colombia N o hay que olvidar que el Area

de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)

soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy

ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy

llen y se pueda competir en conjunto El

ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero

seraacute el mercado de una competencia exigente

Por esto y por muchas otras razones la relashy

cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy

la y viceversa

La integracioacuten latinoamericana presenshy

ta actualmente un renovado impulso que deshy

pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la

estabilidad poliacutetica y las variables sociales de

estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy

tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy

delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy

tar de articularse para asiacute ganar mayor poder

negociador a nivel internacional y sobre todo

sentar las bases para un verdadero desarrollo

econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy

COSUR a pesar del fracaso de las conversashy

ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la

convergencia regional mientras ello sucede y

dada la actual posibilidad de Brasil de negociar

unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes

carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy

Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy

te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos

esquemas integracionistas esquemas que deshy

ben fortalecerse internamente a traveacutes de un

proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que

pretender la articulacioacuten con otros modelos de

integracioacuten latinoamericana

Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy

mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy

madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy

ceso integracionista suramericano Ambos

paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy

tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy

mente es necesario y viable para los mismos

de cara al siglo XXI

Bibliografiacutea Citada

Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16

Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6

Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6

Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22

Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3

Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308

Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy

nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19

Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526

265

266

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22

Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy

graci6n Venezolano-Brasilentildea En

Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2

Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy

COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2

Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel

idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6

260

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy

silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)

En los uacuteltimos tiempos se han venido

sucediendo una serie de hechos que penniten

vislumbrar un planteamiento optimista con

respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo

Para el gobierno venezolano como se

ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el

norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional

obliga a definir una estrategia inteligente conshy

certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy

des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas

a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman

Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy

favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para

un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)

Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy

ferentes pueden complementarse

Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos

primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50

son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)

Venezuela a su vez se basa econoacutemishy

camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10

de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy

les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)

Por consiguiente las asimetriacuteas son

una consecuencia de la historia reciente de sus

economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y

brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy

tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy

cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas

de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas

y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes

las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy

deste de Brasil En el tercer sector que por

simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy

nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y

nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy

tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy

ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos

y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

Tabla IV Intercambio Comercial

Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)

(Cifras en miles de doacutelares)

Colombia 12249 5854 6395

Peruacute 1776 882 894

Ecuador 1825 311 1514

Bolivia 39 04 35

Total 15889 7051 8838

(Cifras en miles de doacutelares)

Argentina 208 2278 2070

Brasil 1418 4287 2869

Paraguay 23 192 169

Uruguay 40 143 103

Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12

Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy

ciones al resto del mundo) el que presenta

mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos

agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)

Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy

portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con

Venezuela los productos metalmecaacutenicos en

especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre

otros Cfr (Ibiacutedem 11)

Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en

los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy

presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy

cional 1999 A-16)

261

262

Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica

En el marco de las relaciones venezolashy

no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy

driacutea jugar un papel determinante sobre todo

despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy

operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000

Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en

la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten

de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la

creacioacuten de una secretariacutea permanente con el

fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana

La Declaracioacuten de Caracas suscrita por

las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia

Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy

la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy

blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica

El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy

mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y

externas de acuerdo con el documento que

destaca la importancia de la voluntad poliacutetica

para el manejo racional de la cuenca Cfr

(Chirinos 20003)

El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo

para concertar los intereses de ocho paiacuteses que

comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy

metros cuadrados considerada clave para la

salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los

bosques tropicales del mundo y 50 por ciento

de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy

llones de habitantes de los cuales 60 porciento

viven en asentamientos urbanos de diversa

magnitud Cfr (Idem)

La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus

habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy

diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy

natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el

intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones

como el uso racional de los bosques el comshy

bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de

sistemas de transporte y comunicaciones

avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy

cioacuten ambiental

Los ocho paiacuteses miembros del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy

raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy

ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy

prometieron a realizar esfuerzos para que la

labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor

proyeccioacuten

El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de

sus paiacuteses como plataforma para la defensa

de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy

na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional

2000 A2)

En el documento de cinco paacuteginas los

cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y

el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en

la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy

rizontal entre sus miembros (ldem)

La Declaracioacuten de Caracas expresa la

preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy

tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy

gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de

los Estados miembros

Expresan por consiguiente su apoyo a

las acciones que se ejecutan para reprimir esas

actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy

pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar

problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy

rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)

Admiten que es perentorio profundizar

en la consideracioacuten de acciones para concretar

la instrumentacioacuten de una infraestructura de

transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia

Asi mismo los firmantes se compromeshy

ten a acelerar el establecimiento de la Organishy

zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca (OTCA) con su secretariacutea permanente

(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy

nacioacuten interna y externa del grupo

Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron

la importancia de preservar la identidad culshy

tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy

prometen a garantizar el haacutebitat de dichas

comunidades y mejorar su calidad y condishy

ciones de vida

Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil

como integrantes del mismo y en beneficio de

las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten

4 A manera de conclusioacuten

El actual gobierno venezolano ha seshy

guido impulsando las relaciones con Brasil y

en ese sentido lo que justifica las giras del

presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con

el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy

da de espacios para el desarrollo econoacutemico

no puede tener otro propoacutesito que la realizashy

cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy

terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto

sentido una continuidad en las poliacuteticas entre

Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy

cativo que busca

crear una asociacioacuten efectiva de intereshy

ses en cuanto se refiere a las empresas esshy

tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy

zuela Se busca que la integracioacuten enershy

geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy

damentales de la aproximacioacuten brasileshy

ntildeo-venezolana (Portela 19982)

Graacutefico 1

1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997

Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)

Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

263

264

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

En efecto en 1998 el intercambio ecoshy

noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son

cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia

El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto

Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza

En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano

_ Au118fH1t

t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)

-400

lRAIIL

Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy

lano juzgaba entonces que los negocios se hashy

ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran

negocios La realidad ha variado de manera

notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten

con Colombia N o hay que olvidar que el Area

de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)

soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy

ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy

llen y se pueda competir en conjunto El

ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero

seraacute el mercado de una competencia exigente

Por esto y por muchas otras razones la relashy

cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy

la y viceversa

La integracioacuten latinoamericana presenshy

ta actualmente un renovado impulso que deshy

pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la

estabilidad poliacutetica y las variables sociales de

estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy

tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy

delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy

tar de articularse para asiacute ganar mayor poder

negociador a nivel internacional y sobre todo

sentar las bases para un verdadero desarrollo

econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy

COSUR a pesar del fracaso de las conversashy

ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la

convergencia regional mientras ello sucede y

dada la actual posibilidad de Brasil de negociar

unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes

carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy

Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy

te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos

esquemas integracionistas esquemas que deshy

ben fortalecerse internamente a traveacutes de un

proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que

pretender la articulacioacuten con otros modelos de

integracioacuten latinoamericana

Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy

mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy

madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy

ceso integracionista suramericano Ambos

paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy

tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy

mente es necesario y viable para los mismos

de cara al siglo XXI

Bibliografiacutea Citada

Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16

Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6

Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6

Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22

Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3

Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308

Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy

nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19

Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526

265

266

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22

Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy

graci6n Venezolano-Brasilentildea En

Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2

Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy

COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2

Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel

idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

Tabla IV Intercambio Comercial

Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)

(Cifras en miles de doacutelares)

Colombia 12249 5854 6395

Peruacute 1776 882 894

Ecuador 1825 311 1514

Bolivia 39 04 35

Total 15889 7051 8838

(Cifras en miles de doacutelares)

Argentina 208 2278 2070

Brasil 1418 4287 2869

Paraguay 23 192 169

Uruguay 40 143 103

Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12

Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy

ciones al resto del mundo) el que presenta

mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos

agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)

Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy

portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con

Venezuela los productos metalmecaacutenicos en

especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre

otros Cfr (Ibiacutedem 11)

Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en

los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy

presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy

cional 1999 A-16)

261

262

Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica

En el marco de las relaciones venezolashy

no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy

driacutea jugar un papel determinante sobre todo

despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy

operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000

Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en

la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten

de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la

creacioacuten de una secretariacutea permanente con el

fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana

La Declaracioacuten de Caracas suscrita por

las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia

Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy

la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy

blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica

El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy

mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y

externas de acuerdo con el documento que

destaca la importancia de la voluntad poliacutetica

para el manejo racional de la cuenca Cfr

(Chirinos 20003)

El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo

para concertar los intereses de ocho paiacuteses que

comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy

metros cuadrados considerada clave para la

salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los

bosques tropicales del mundo y 50 por ciento

de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy

llones de habitantes de los cuales 60 porciento

viven en asentamientos urbanos de diversa

magnitud Cfr (Idem)

La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus

habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy

diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy

natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el

intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones

como el uso racional de los bosques el comshy

bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de

sistemas de transporte y comunicaciones

avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy

cioacuten ambiental

Los ocho paiacuteses miembros del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy

raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy

ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy

prometieron a realizar esfuerzos para que la

labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor

proyeccioacuten

El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de

sus paiacuteses como plataforma para la defensa

de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy

na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional

2000 A2)

En el documento de cinco paacuteginas los

cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y

el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en

la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy

rizontal entre sus miembros (ldem)

La Declaracioacuten de Caracas expresa la

preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy

tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy

gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de

los Estados miembros

Expresan por consiguiente su apoyo a

las acciones que se ejecutan para reprimir esas

actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy

pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar

problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy

rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)

Admiten que es perentorio profundizar

en la consideracioacuten de acciones para concretar

la instrumentacioacuten de una infraestructura de

transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia

Asi mismo los firmantes se compromeshy

ten a acelerar el establecimiento de la Organishy

zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca (OTCA) con su secretariacutea permanente

(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy

nacioacuten interna y externa del grupo

Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron

la importancia de preservar la identidad culshy

tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy

prometen a garantizar el haacutebitat de dichas

comunidades y mejorar su calidad y condishy

ciones de vida

Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil

como integrantes del mismo y en beneficio de

las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten

4 A manera de conclusioacuten

El actual gobierno venezolano ha seshy

guido impulsando las relaciones con Brasil y

en ese sentido lo que justifica las giras del

presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con

el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy

da de espacios para el desarrollo econoacutemico

no puede tener otro propoacutesito que la realizashy

cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy

terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto

sentido una continuidad en las poliacuteticas entre

Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy

cativo que busca

crear una asociacioacuten efectiva de intereshy

ses en cuanto se refiere a las empresas esshy

tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy

zuela Se busca que la integracioacuten enershy

geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy

damentales de la aproximacioacuten brasileshy

ntildeo-venezolana (Portela 19982)

Graacutefico 1

1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997

Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)

Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

263

264

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

En efecto en 1998 el intercambio ecoshy

noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son

cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia

El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto

Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza

En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano

_ Au118fH1t

t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)

-400

lRAIIL

Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy

lano juzgaba entonces que los negocios se hashy

ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran

negocios La realidad ha variado de manera

notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten

con Colombia N o hay que olvidar que el Area

de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)

soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy

ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy

llen y se pueda competir en conjunto El

ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero

seraacute el mercado de una competencia exigente

Por esto y por muchas otras razones la relashy

cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy

la y viceversa

La integracioacuten latinoamericana presenshy

ta actualmente un renovado impulso que deshy

pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la

estabilidad poliacutetica y las variables sociales de

estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy

tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy

delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy

tar de articularse para asiacute ganar mayor poder

negociador a nivel internacional y sobre todo

sentar las bases para un verdadero desarrollo

econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy

COSUR a pesar del fracaso de las conversashy

ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la

convergencia regional mientras ello sucede y

dada la actual posibilidad de Brasil de negociar

unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes

carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy

Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy

te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos

esquemas integracionistas esquemas que deshy

ben fortalecerse internamente a traveacutes de un

proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que

pretender la articulacioacuten con otros modelos de

integracioacuten latinoamericana

Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy

mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy

madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy

ceso integracionista suramericano Ambos

paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy

tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy

mente es necesario y viable para los mismos

de cara al siglo XXI

Bibliografiacutea Citada

Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16

Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6

Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6

Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22

Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3

Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308

Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy

nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19

Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526

265

266

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22

Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy

graci6n Venezolano-Brasilentildea En

Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2

Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy

COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2

Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel

idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6

262

Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica

En el marco de las relaciones venezolashy

no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy

driacutea jugar un papel determinante sobre todo

despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy

operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000

Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en

la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten

de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la

creacioacuten de una secretariacutea permanente con el

fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana

La Declaracioacuten de Caracas suscrita por

las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia

Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy

la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy

blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica

El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy

mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y

externas de acuerdo con el documento que

destaca la importancia de la voluntad poliacutetica

para el manejo racional de la cuenca Cfr

(Chirinos 20003)

El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo

para concertar los intereses de ocho paiacuteses que

comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy

metros cuadrados considerada clave para la

salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los

bosques tropicales del mundo y 50 por ciento

de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy

llones de habitantes de los cuales 60 porciento

viven en asentamientos urbanos de diversa

magnitud Cfr (Idem)

La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus

habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy

diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy

natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el

intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones

como el uso racional de los bosques el comshy

bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de

sistemas de transporte y comunicaciones

avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy

cioacuten ambiental

Los ocho paiacuteses miembros del Tratado

de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy

raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy

ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy

prometieron a realizar esfuerzos para que la

labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor

proyeccioacuten

El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de

sus paiacuteses como plataforma para la defensa

de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy

na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional

2000 A2)

En el documento de cinco paacuteginas los

cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y

el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en

la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy

rizontal entre sus miembros (ldem)

La Declaracioacuten de Caracas expresa la

preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy

tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy

gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de

los Estados miembros

Expresan por consiguiente su apoyo a

las acciones que se ejecutan para reprimir esas

actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy

pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar

problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy

rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)

Admiten que es perentorio profundizar

en la consideracioacuten de acciones para concretar

la instrumentacioacuten de una infraestructura de

transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia

Asi mismo los firmantes se compromeshy

ten a acelerar el establecimiento de la Organishy

zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca (OTCA) con su secretariacutea permanente

(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy

nacioacuten interna y externa del grupo

Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron

la importancia de preservar la identidad culshy

tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy

prometen a garantizar el haacutebitat de dichas

comunidades y mejorar su calidad y condishy

ciones de vida

Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil

como integrantes del mismo y en beneficio de

las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten

4 A manera de conclusioacuten

El actual gobierno venezolano ha seshy

guido impulsando las relaciones con Brasil y

en ese sentido lo que justifica las giras del

presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con

el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy

da de espacios para el desarrollo econoacutemico

no puede tener otro propoacutesito que la realizashy

cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy

terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto

sentido una continuidad en las poliacuteticas entre

Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy

cativo que busca

crear una asociacioacuten efectiva de intereshy

ses en cuanto se refiere a las empresas esshy

tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy

zuela Se busca que la integracioacuten enershy

geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy

damentales de la aproximacioacuten brasileshy

ntildeo-venezolana (Portela 19982)

Graacutefico 1

1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997

Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)

Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

263

264

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

En efecto en 1998 el intercambio ecoshy

noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son

cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia

El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto

Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza

En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano

_ Au118fH1t

t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)

-400

lRAIIL

Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy

lano juzgaba entonces que los negocios se hashy

ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran

negocios La realidad ha variado de manera

notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten

con Colombia N o hay que olvidar que el Area

de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)

soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy

ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy

llen y se pueda competir en conjunto El

ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero

seraacute el mercado de una competencia exigente

Por esto y por muchas otras razones la relashy

cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy

la y viceversa

La integracioacuten latinoamericana presenshy

ta actualmente un renovado impulso que deshy

pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la

estabilidad poliacutetica y las variables sociales de

estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy

tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy

delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy

tar de articularse para asiacute ganar mayor poder

negociador a nivel internacional y sobre todo

sentar las bases para un verdadero desarrollo

econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy

COSUR a pesar del fracaso de las conversashy

ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la

convergencia regional mientras ello sucede y

dada la actual posibilidad de Brasil de negociar

unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes

carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy

Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy

te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos

esquemas integracionistas esquemas que deshy

ben fortalecerse internamente a traveacutes de un

proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que

pretender la articulacioacuten con otros modelos de

integracioacuten latinoamericana

Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy

mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy

madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy

ceso integracionista suramericano Ambos

paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy

tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy

mente es necesario y viable para los mismos

de cara al siglo XXI

Bibliografiacutea Citada

Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16

Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6

Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6

Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22

Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3

Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308

Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy

nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19

Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526

265

266

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22

Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy

graci6n Venezolano-Brasilentildea En

Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2

Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy

COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2

Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel

idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy

rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)

Admiten que es perentorio profundizar

en la consideracioacuten de acciones para concretar

la instrumentacioacuten de una infraestructura de

transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia

Asi mismo los firmantes se compromeshy

ten a acelerar el establecimiento de la Organishy

zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy

ca (OTCA) con su secretariacutea permanente

(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy

nacioacuten interna y externa del grupo

Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron

la importancia de preservar la identidad culshy

tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy

prometen a garantizar el haacutebitat de dichas

comunidades y mejorar su calidad y condishy

ciones de vida

Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy

racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil

como integrantes del mismo y en beneficio de

las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten

4 A manera de conclusioacuten

El actual gobierno venezolano ha seshy

guido impulsando las relaciones con Brasil y

en ese sentido lo que justifica las giras del

presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con

el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy

da de espacios para el desarrollo econoacutemico

no puede tener otro propoacutesito que la realizashy

cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy

terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto

sentido una continuidad en las poliacuteticas entre

Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy

cativo que busca

crear una asociacioacuten efectiva de intereshy

ses en cuanto se refiere a las empresas esshy

tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy

zuela Se busca que la integracioacuten enershy

geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy

damentales de la aproximacioacuten brasileshy

ntildeo-venezolana (Portela 19982)

Graacutefico 1

1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997

Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)

Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

263

264

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

En efecto en 1998 el intercambio ecoshy

noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son

cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia

El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto

Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza

En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano

_ Au118fH1t

t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)

-400

lRAIIL

Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy

lano juzgaba entonces que los negocios se hashy

ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran

negocios La realidad ha variado de manera

notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten

con Colombia N o hay que olvidar que el Area

de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)

soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy

ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy

llen y se pueda competir en conjunto El

ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero

seraacute el mercado de una competencia exigente

Por esto y por muchas otras razones la relashy

cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy

la y viceversa

La integracioacuten latinoamericana presenshy

ta actualmente un renovado impulso que deshy

pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la

estabilidad poliacutetica y las variables sociales de

estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy

tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy

delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy

tar de articularse para asiacute ganar mayor poder

negociador a nivel internacional y sobre todo

sentar las bases para un verdadero desarrollo

econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy

COSUR a pesar del fracaso de las conversashy

ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la

convergencia regional mientras ello sucede y

dada la actual posibilidad de Brasil de negociar

unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes

carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy

Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy

te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos

esquemas integracionistas esquemas que deshy

ben fortalecerse internamente a traveacutes de un

proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que

pretender la articulacioacuten con otros modelos de

integracioacuten latinoamericana

Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy

mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy

madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy

ceso integracionista suramericano Ambos

paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy

tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy

mente es necesario y viable para los mismos

de cara al siglo XXI

Bibliografiacutea Citada

Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16

Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6

Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6

Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22

Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3

Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308

Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy

nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19

Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526

265

266

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22

Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy

graci6n Venezolano-Brasilentildea En

Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2

Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy

COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2

Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel

idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6

264

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

En efecto en 1998 el intercambio ecoshy

noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son

cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia

El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto

Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza

En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano

_ Au118fH1t

t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)

-400

lRAIIL

Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy

lano juzgaba entonces que los negocios se hashy

ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran

negocios La realidad ha variado de manera

notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten

con Colombia N o hay que olvidar que el Area

de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)

soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy

ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy

llen y se pueda competir en conjunto El

ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero

seraacute el mercado de una competencia exigente

Por esto y por muchas otras razones la relashy

cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy

la y viceversa

La integracioacuten latinoamericana presenshy

ta actualmente un renovado impulso que deshy

pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la

estabilidad poliacutetica y las variables sociales de

estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy

tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy

delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy

tar de articularse para asiacute ganar mayor poder

negociador a nivel internacional y sobre todo

sentar las bases para un verdadero desarrollo

econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy

COSUR a pesar del fracaso de las conversashy

ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la

convergencia regional mientras ello sucede y

dada la actual posibilidad de Brasil de negociar

unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes

carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy

Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy

te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos

esquemas integracionistas esquemas que deshy

ben fortalecerse internamente a traveacutes de un

proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que

pretender la articulacioacuten con otros modelos de

integracioacuten latinoamericana

Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy

mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy

madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy

ceso integracionista suramericano Ambos

paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy

tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy

mente es necesario y viable para los mismos

de cara al siglo XXI

Bibliografiacutea Citada

Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16

Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6

Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6

Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22

Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3

Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308

Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy

nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19

Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526

265

266

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22

Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy

graci6n Venezolano-Brasilentildea En

Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2

Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy

COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2

Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel

idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001

en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy

lano juzgaba entonces que los negocios se hashy

ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran

negocios La realidad ha variado de manera

notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten

con Colombia N o hay que olvidar que el Area

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soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy

ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy

llen y se pueda competir en conjunto El

ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero

seraacute el mercado de una competencia exigente

Por esto y por muchas otras razones la relashy

cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy

la y viceversa

La integracioacuten latinoamericana presenshy

ta actualmente un renovado impulso que deshy

pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la

estabilidad poliacutetica y las variables sociales de

estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy

tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy

delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy

tar de articularse para asiacute ganar mayor poder

negociador a nivel internacional y sobre todo

sentar las bases para un verdadero desarrollo

econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy

COSUR a pesar del fracaso de las conversashy

ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la

convergencia regional mientras ello sucede y

dada la actual posibilidad de Brasil de negociar

unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes

carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy

Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy

te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos

esquemas integracionistas esquemas que deshy

ben fortalecerse internamente a traveacutes de un

proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que

pretender la articulacioacuten con otros modelos de

integracioacuten latinoamericana

Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy

mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy

madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy

ceso integracionista suramericano Ambos

paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy

tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy

mente es necesario y viable para los mismos

de cara al siglo XXI

Bibliografiacutea Citada

Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16

Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6

Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6

Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22

Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3

Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308

Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy

nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19

Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526

265

266

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22

Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy

graci6n Venezolano-Brasilentildea En

Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2

Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy

COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2

Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel

idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6

266

Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos

Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22

Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy

graci6n Venezolano-Brasilentildea En

Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2

Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy

COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2

Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel

idilio continuacutea En El Nacional Carashy

cas abril 2 pA-6