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SECRETARÍA DE ESTADO DE HACIENDA Y PRESUPUESTOS
DIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN FINANCIERA CON LAS ENTIDADES LOCALES
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA
PERSPECTIVAS DE LA FINANCIACIÓN LOCAL EN ESPAÑA
V FORO ALICANTE 2005Centre Congressos Ciutat D’Elx
Elche, 9, 10 y 11 de noviembre
Alain Cuenca GarcíaDirector General de Coordinación
Financiera con las Entidades Localese-mail: [email protected]
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DIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN FINANCIERA CON LAS ENTIDADES LOCALES
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA2
ÍNDICE
I. LA HACIENDA LOCAL EN LA DEMOCRACIA
II. SITUACIÓN ACTUAL
III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA
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• Los gastos de inversión han pasado del 16,2 % en 1984 a 22 % en 2003
• Los gastos de personal han reducido su peso en el gasto total del 33 % al 27,8 %
33,030,5 29,0 29,9 28,5 27,0 26,7 28,2
30,6 30,4 30,1 30,4 31,5 29,9 28,9 28,3 29,3 28,7 27,4 27,8
23,022,8
21,122,0
21,820,7 20,1
20,5
21,7 21,7 22,3 22,923,1
23,022,5 22,2
23,6 23,223,0 23,8
16,2
14,123,7 19,4
20,3 24,124,1 20,0
18,9 18,7 19,4 18,7 16,3 17,7 20,5 21,718,8 20,1 22,3
22,0
27,832,6
26,228,7 29,4 28,2 29,1 31,3
28,8 29,2 28,2 28,0 29,1 29,4 28,1 27,8 28,3 28,0 27,3 26,4
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1 . 9 8 4 1 . 9 8 5 1 . 9 8 6 1 . 9 8 7 1 . 9 8 8 1 . 9 8 9 1 . 9 9 0 1 . 9 9 1 1 . 9 9 2 1 . 9 9 3 1 . 9 9 4 1 . 9 9 5 1 . 9 9 6 1 . 9 9 7 1 . 9 9 8 1 . 9 9 9 2 . 0 0 0 2 . 0 0 1 2 . 0 0 2 2 . 0 0 3
Gastos de personal Gastos en bienes corrientes y servicios Inversiones reales Resto de Gastos no f inancieros
I. LA HACIENDA LOCAL EN LA DEMOCRACIA
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Liquidación de Ingresos. Estructura Porcentual
0 %
1 0 %
2 0 %
3 0 %
4 0 %
5 0 %
6 0 %
7 0 %
8 0 %
9 0 %
1 0 0 %
1 9 8 4 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3
1 + 2 Im p u e s t o s d i r e c t o s e in d i r e c t o s 3 T a s a s y o t r o s in g r e s o s 4 2 T r a n s f e r e n c ia s c o r r ie n t e s d e l E s t a d o
4 - 4 2 + 7 R e s t o d e T r a n s f e r e n c ia s 5 In g r e s o s P a t r im o n ia le s
• El peso de los ingresos tributarios (impuestos y tasas), se ha
reducido (71 % en 1984; 61 % en 2003)
• Las transferencias corrientes del Estado han pasado del 19 %
en 1984 al 23,6 % en 2003
I. LA HACIENDA LOCAL EN LA DEMOCRACIA
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Ingresos no financieros AYUNTAMIENTOS
8,732.786Transferencias de capital9,943.173Otras transferencias corrientes
6,882.197Otros ingresos no financieros
23,067.360Transferencias corrientes Estado
4,611.473ICIO
100,0031.922Total ingresos no financieros
17,985.740Tasas y otros ingresos
3,221.029IIVTNU5,401.724IVTM3,831.224IAE
16,345.216IBI%ImportesConcepto
Fuen
te:L
iqui
daci
ones
Ppt
os. E
jerc
icio
200
3
millones €
I. LA HACIENDA LOCAL EN LA DEMOCRACIA
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• El endeudamiento de las EE.LL. se mantiene estable en torno al 60% de los ingresos corrientes
• Desde el año 2001 el endeudamiento vuelve a crecer
0 , 0 0
0 , 1 0
0 , 2 0
0 , 3 0
0 , 4 0
0 , 5 0
0 , 6 0
0 , 7 0
0 , 8 0
0 , 9 0
1 , 0 0
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Porc
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je
D e u d a / in g r e s o s c o r r ie n t e s
I. LA HACIENDA LOCAL EN LA DEMOCRACIA
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• La situación financiera de las Haciendas Locales en España es, en términos agregados, saneada.
• El fortalecimiento de las EE.LL. pasa por la asunción de nuevas competencias y su correspondiente financiación.
• Las EE.LL. ejercen de forma notable la corresponsabilidad fiscal. Esta tradición deber preservarse e incluso reforzarse.
II. SITUACIÓN ACTUAL (1)
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II. SITUACIÓN ACTUAL (2)
EstadoEstado
Seguridad SocialSeguridad Social
Comunidades AutónomasComunidades Autónomas 35,3 %
Entidades LocalesEntidades Locales 13,3 %
20,7 %
30,7 %
100 %Total
PARTICIPACIÓN EN EL GASTO (SIN INTERESES)
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II. SITUACIÓN ACTUAL (3)
26,5
79,62
38,17
58,14
75,66
3,06
86,55
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Aragón
Baleares
Canarias
Castilla-La Mancha
Cataluña
Galicia
La Rioja
Fondos incondicionados de las CC.AA. De régimen común a favor de EE.LL.Millones €
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II. SITUACIÓN ACTUAL (4)Financiación incondicionada de EE.LL. s/ gastos no financieros de CC.AA. de régimen común y Estado
9,78
0,65
3,13
0,72
0,94
0,48
0,96
0,32
0 2 4 6 8 10 12
AGE
Aragón
Baleares
Canarias
Castilla-La Mancha
Cataluña
Galicia
La Rioja
Fuente: PGE y Presupuestos CC.AA. 2005
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II. SITUACIÓN ACTUAL (5)Fondos incondicionados CC.AA.: Criterios de distribución
Capitalidad de LogroñoLa RiojaModelo de cesión de impuestos estatales para grandes entidades locales.Modelo de variables para el resto de municipios: f ( población, esfuerzo fiscal, inverso de la capacidad tributaria).A.G.Estado
f ( población, índice de usuarios potenciales según categorías de gasto, índice de deseconomías escala según volumen de gastos fijos)Baleares
Capitalidad de Santiago de Compostela.f ( población, superficie, núcleos población) * 0,05 * Esfuerzo fiscalGalicia
Cuota fija para Ayto. Barcelona.Para el resto: f (población, núcleos población, capitalidad comarcal, superficie)Cataluña
Cuota fijaCuota variable = f (población, núcleos población, esfuerzo fiscal, unidades escolares, ingresos patrimoniales).Castilla-La
Mancha
f (población, solidaridad, insularidad periférica, superficie, espacios protegidos, plazas turísticas, dispersión, unidades escolares)Canarias
40% por igual entre todos municipios (exc. capitales provincia)Para el resto: f (población de derecho, núcleos de población)Aragón
CRITERIOSCC. AA.
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• El libro blanco y la reforma de la ley de bases del régimen local deberán ser previos a la reforma del texto refundido de la ley reguladora de las haciendas locales
• Cualquier propuesta de reforma será negociada con la Federación Española de Municipios y Provincias
• Un primer paso fue el acuerdo Gobierno-FEMP firmado el pasado 18 de julio
III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA (1)
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III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA (2)
Principales temas de la reforma:
Metodología para evaluar los servicios que los Ayuntamientos prestan siendo competencia de otrasadministraciones sin recibir por ello financiación.
Espacio fiscal propio: mejora de los principales elementos de los tributos locales (B. imponibles, tipos o cuotas, etc.)
Mejora de las tasas y precios públicos para cubrir el coste de los servicios.
Participación en los ingresos del Estado.
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A. Actualización de bases imponibles en IBI, ICIO e IIVTNU
B. Revisión de tipos de gravamen o de tarifas en IBI, ICIO, IIVTNU E IVTM
C. Reforma del IAE. Alternativas:
- Mantenimiento con cambios en las exenciones y en la modulación de cuotas.Posibilidad de integración en IRPF, IRNR e IS.
- Recargo sobre la base o cuota de IRPF, IRNR e IS de empresarios, profesionales y artistas.
- Supresión del IAE actual y creación de un nuevo impuesto que grave elbeneficio real de las actividades. Posibilidad de deducción en IRPF,IRNR e IS.
III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA (3)ESPACIO FISCAL LOCAL:
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D) Tasas- Revisión del concepto de coste que se debe recuperar,
incluyendo externalidades (v.g. actividades contaminantes,...)- Definir en la Ley los elementos de cuantificación- Establecimiento de su exacción obligatoria con carácter general- Revisión de la tasa de telefonía móvil- Revisión o supresión del régimen especial de Telefónica
de España, S. A.
E) Contribuciones especiales- Establecimiento de su exacción obligatoria para determinadas
obras y servicios- Establecimiento de bases imponibles mínimas
III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA (4)
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III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA (5)
Participación en los tributos del Estado:
A) El modelo actual se puede considerar suficiente en términos cuantitativos
B) La reforma podría orientarse a formular criterios de redistribución interna y de asignación de fondos
C) Podría impulsarse el asociacionismo y la cooperación entre municipios pequeños
D) En todo caso, el estudio de la reforma de las transferencias se hará una vez se defina el nuevo sistema tributario local
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III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA (6)OTRAS TRANSFERENCIAS:
A) Establecimiento de un marco estable de compensaciones por beneficios fiscales en tributos locales fijados por Ley estatal
B) Revisión de la subvención al transporte público: Potenciales beneficiarios y criterios de asignación
C) Efectos del modelo de participación en tributos del Estado en:
Municipios con población inferior a 20.000 habitantes
Municipios turísticos
Otros Municipios
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Elche 9, 10 Y 11 de noviembre
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