PENYUSUNAN TOOLKIT KPBU BERBASIS WEBSITE 2016...

PENYUSUNAN TOOLKIT KPBU BERBASIS WEBSITE 2016

BUKU 1 – UMUM i

DAFTAR ISI

BAB 1. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang .................................................................................................... 1

1.2. Tujuan Toolkit KPBU ........................................................................................... 2

1.3. Penerima Manfaat ............................................................................................... 2

1.4. Apa Itu Kerjasama Pemerintah dan Badan Badan Usaha (KPBU)? .................... 3

1.5. Mengapa Perlu KPBU? ....................................................................................... 3

1.6. Infrastruktur Apa Saja Yang Bisa Dikerjasamakan? ............................................ 4

BAB 2. PROSES KPBU

2.1. Siapa yang Menjadi Pemrakarsa KPBU? ............................................................ 5

2.2. Siapa Saja Pemeran Dalam KPBU? .................................................................... 6

2.3. Apa Saja Tahap Pelaksanaan KPBU? ................................................................. 8

2.3.1. Tahap Perencanaan KPBU ...................................................................... 9

2.3.2. Tahap Penyiapan KPBU ........................................................................... 10

2.3.3. Tahap Transaksi KPBU ............................................................................ 12

BAB 3. STUDI PASAR

3.1. Definisi dan Tujuan Studi Pasar .......................................................................... 14

3.2. Market Base Data ................................................................................................ 14

3.3. Analisis Permintaan ............................................................................................. 15

3.4. Identifikasi Kendala Pasar ................................................................................... 15

3.5. Studi Pasar dalam KPBU .................................................................................... 16

BAB 4. DOKUMEN PRASTUDI KELAYAKAN

4.1. Definisi ................................................................................................................ 17

4.2. Tujuan Prastudi Kelayakan .................................................................................. 17

4.3. Isi Prastudi Kelayakan ......................................................................................... 18


BUKU 1 – UMUM ii

BAB 5. MODALITAS KPBU

5.1. Definisi ............................................................................................................... 22

5.2. Pertimbangan Penetapan Skema KPBU ............................................................. 22

5.3. Tipe KPBU .......................................................................................................... 22

5.4. Skema KPBU yang Lazim di Indonesia ............................................................... 27

BAB 6. RISIKO

6.1. Konsep Dasar ..................................................................................................... 30

6.2. Proses Analisis Risiko ......................................................................................... 31

BAB 7. REAL DEMAND SURVEY

7.1. Definisi ............................................................................................................... 34

7.2. Analisis Permintaan dan Pasar ............................................................................ 34

7.3. Metodologi Penyusunan RDS .............................................................................. 35

BAB 8. VALUE FOR MONEY

8.1. Latar Belakang .................................................................................................... 39

8.2. Elemen Dalam VfM ............................................................................................. 39

8.3. Manfaat Konsep VfM ........................................................................................... 40

8.4. Tipikal Pengujian VfM .......................................................................................... 40

8.5. Parameter Pengujian Akhir VfM .......................................................................... 41

8.6. PENJAJAKAN MINAT PASAR

8.7. Definisi ............................................................................................................... 42

8.8. Manfaat Penjajakan Minat Pasar ......................................................................... 42


BUKU 1 – UMUM iii

DAFTAR TABEL Tabel 1. Karakteristik Modalitas KPBU .................................................................................. 23

Tabel 2. Fitur dalam Alternatif Skema KPBU ......................................................................... 26

Tabel 3. Peringkat Kemungkinan Terjadi Risiko ..................................................................... 32

Tabel 4. Pemeringkatan Konsekuensi Risiko .......................................................................... 32

Tabel 5. Matriks Dampak Risiko ............................................................................................. 33

DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Siklus Proposal Proyek KPBU Prakarsa Pemerintah ................................................. 5

Gambar 2. Siklus Proposal Proyek KPBU Prakarsa Badan Usaha ............................................... 6

Gambar 3. Organisasi dalam Tahapan Pelaksanaan KPBU ........................................................ 7

Gambar 4. Tahap Perencanaan KPBU ........................................................................................ 9

Gambar 5. Dokumen pada Tahap Perencanaan KPBU .............................................................. 9

Gambar 6. Isi Studi Pendahuluan ............................................................................................... 10

Gambar 7. Skema Tahap Penyiapan KPBU ................................................................................. 11

Gambar 8. Kajian dan Analisis dalam Prastudi Kelayakan ......................................................... 11

Gambar 9. Dokumen pada Tahap Penyiapan KPBU ................................................................... 12

Gambar 10. Organisasi dalam Tahapan Pelaksanaan KPBU ........................................................ 13

Gambar 11. Berbagasi Skema KPBU Berdasarkan Alokasi Investasi ............................................ 28

Gambar 12. Alur Kajian Risiko ..................................................................................................... 30

Gambar 13. Diagram Alir Metodologi RDS .................................................................................. 35


BUKU 1 – UMUM 1

1. PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Mengacu pada sasaran utama serta analisis yang hendak dicapai dalam pembangunan

nasional 2015-2019 serta mempertimbangkan lingkungan strategis dan tantangan-tantangan

yang akan dihadapi bangsa Indonesia ke depan, maka salah satu arah kebijakan umum

pembangunan nasional 2015-2019 adalah percepatan pembangunan infrastruktur untuk

pertumbuhan dan pemerataan. Pembangunan infrastruktur diarahkan untuk memperkuat

konektivitas nasional untuk mencapai keseimbangan pembangunan, mempercepat penyediaan

infrastruktur dasar (perumahan, air bersih, sanitasi, dan listrik), menjamin ketahanan air,

pangan dan energi untuk mendukung ketahanan nasional, dan mengembangkan sistem

transportasi massal perkotaan, yang kesemuanya dilaksanakan secara terintegrasi dan dengan

meningkatkan peran kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha.

Keterlambatan dan rendahnya penyerapan belanja modal (APBN dan APBD) oleh pemerintah

serta keterbatasan dana dan banyak prioritas lain yang harus dipenuhi oleh Pemerintah

Daerah, merupakan kendala pemerintah dalam pengadaan infrastruktur dasar. Oleh karenya

pemerintah perlu mencari terobosan dalam hal kewajiban penyediaan sarana dan infrastruktur

dasar tersebut, dimana skema kerja sama pemerintah dan badan usaha (KPBU) menjadi salah

satu alternatif solusinya.

Dalam rangka mendukung penyediaan infrastruktur sebagaimana telah direncanakan dalam

Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMN) 2015-2019, Presiden telah

mengundangkan Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah

dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur. Peraturan Presiden ini menggantikan

Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 yang telah diubah beberapa kali terakhir dengan

Peraturan Presiden Nomor 66 Tahun 2013. Diharapkan Peraturan Presiden ini dapat menjadi

payung hukum bagi pelaksanaan penyediaan infrastruktur melalui skema Kerjasama

Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU).

Dalam pelaksanaan KPBU, Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah atau BUMN/BUMD selaku

Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) harus menyiapkan proyek infrastruktur yang

direncanakan akan dilaksanakan dengan skema KPBU. Dalam penyiapan tersebut PJPK (bila

kegiatan merupakan prakarsa sendiri) ataupun Badan Usaha (bila kegiatan merupakan

prakarsa Badan Usaha) perlu menyusun Prastudi Kelayakan (Pre-Feasibility Study). Studi

tersebut dilaksanakan untuk memastikan bahwa rencana penyediaan infrastruktur layak untuk

dikerjasamakan dengan Badan Usaha serta memberikan manfaat yang sebesar-besarnya

kepada masyarakat.


BUKU 1 – UMUM 2

1.2. TUJUAN TOOLKIT KPBU

Sebagai amanat dari Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015, Menteri Perencanaan

Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional telah

menerbitkan Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.

Peraturan Menteri ini merupakan panduan umum (guideline) bagi pelaksanaan KPBU. Dalam

peraturan menteri ini telah disediakan tata cara proses perencanaan, penyiapan dan transaksi

proyek kerjasama. Panduan Umum tersebut bertujuan untuk:

1. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dan pemangku

kepentingan mengenai tata cara pelaksanaan KPBU dalam rangka mendorong

partisipasi Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur; dan

2. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah untuk mengatur

tata cara pelaksanaan KPBU sesuai dengan kewenangan masing-masing.

Sebagai pendukung panduan umum tersebut, diperlukan perangkat-perangkat (tools) untuk

memudahkan PJPK dalam mengimplementasikan pengaturan panduan umum tersebut menjadi

dokumen pra studi kelayakan. Perangkat tersebut dapat berupa toolkit atau petunjuk

pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha.

Tujuan penyusunan toolkit (petunjuk pelaksanaan) Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha Berbasis Website adalah

1) Mempermudah para pemangku kepentingan dalam memahami Peraturan Menteri No. 4

Tahun 2015 dalam bentuk yang lebih ramah bagi para pengguna (user friendly)

2) Mempermudah akses dalam memperoleh informasi karena toolkit dibuat berbasiskan

website

3) Toolkit yang dibuat per sektor diharapkan memperjelas pengguna dalam menentukan

tingkat kedalaman kajian yang diperlukan dalam penyusunan dokumen prastudi

kelayakan

1.3. PENERIMA MANFAAT

Penerima manfaat Toolkit (Petunjuk Pelaksanaan) Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha Berbasis Website adalah:

1. Kementerian/lembaga/pemerintah daerah

2. Badan usaha pemrakarsa

3. Badan usaha

4. Pemangku kepentingan lainnya


BUKU 1 – UMUM 3

1.4. APA ITU KERJASAMA PEMERINTAH DAN BADAN USAHA

(KPBU)?

Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha yang selanjutnya disebut sebagai KPBU adalah

kerjasama antara Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur untuk

kepentingan umum dengan mengacu pada spesifikasi yang telah ditetapkan sebelumnya oleh

Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik

Daerah, yang sebagian atau seluruhnya menggunakan sumber daya Badan Usaha dengan

memperhatikan pembagian risiko diantara para pihak.

1.5. MENGAPA PERLU KPBU?

• Keterbatasan anggaran Pemerintah untuk pembangunan infrastruktur

• Skema KPBU dapat menjadi alternatif sumber pendanaan dan pembiayaan dalam

penyediaan infrastruktur atau layanan publik

• Skema KPBU memungkinkan pelibatan swasta dalam penentuan proyek yang layak untuk

dikembangkan

• Skema KPBU memungkinkan untuk memilih dan memberi tanggung jawab kepada pihak

swasta untuk melakukan pengelolaan secara efisien

• Skema KPBU memungkinkan untuk memilih dan memberi tanggung jawab kepada pihak

swasta untuk melakukan pemeliharaan secara optimal, sehingga layanan publik dapat

digunakan dalam waktu yang lebih lama.

1.6. INFRASTRUKTUR APA SAJA YANG BISA DIKERJASAMAKAN?

Sesuai dengan Peraturan Presiden No. 38 tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan

Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur, maka infrastruktur yang dapat dikerjasamakan

merupakan infrastruktur sosial dan infrastruktur ekonomi yang mencakup 19 infrastruktur sektor,

yaitu:

1) Infrastruktur transportasi

2) Infrastruktur jalan

3) Infrastruktur sumber daya air dan irigasi

4) Infrastruktur air minum

5) Infrastruktur sistem pengelolaan air

limbah terpusat

6) Infrastruktur sistem pengelolaan air

limbah setempat

7) Infrastruktur sistem pengelolaan

persampahan

8) Infrastruktur telekomunikasi dan

informatika


BUKU 1 – UMUM 4

9) Infrastruktur energi dan

ketenagalistrikan

10) Infrastruktur minyak dan gas bumi

11) Infrastruktur konservasi energi

12) Infrastruktur fasilitas perkotaan

13) Infrastruktur kawasan

14) Infrastruktur pariwisata

15) Infrastruktur fasilitas pendidikan

16) Infrastruktur fasilitas sarana olahraga

17) Infrastruktur kesehatan

18) Infrastruktur pemasyarakatan

19) Infrastruktur perumahan rakyat


BUKU 1 – UMUM 5

2. PROSES KPBU

2.1. SIAPA YANG MENJADI PEMRAKARSA KERJASAMA?

Proyek KPBU penyediaan infrastruktur bisa diprakarsai oleh pihak Menteri/Kepala Lembaga/

Kepala Daerah/Direktur BUMN/BUMD yang kemudian disebut sebagai solicited project atau

oleh pihak swasta/Badan Usaha yang disebut sebagai unsolicited project.

A. Prakarsa Pemerintah (Solicited)

Merupakan suatu proyek infrastruktur yang diinisiasi oleh Pemerintah dan ditawarkan

kepada Badan Usaha untuk dikerjasamakan. Siklus proyek KPBU terdiri dari empat

tahap, yaitu perencanaan, persiapan proyek, transaksi, dan manajemen kontrak.

Gambar 1. Siklus Proposal Proyek KPBU Prakarsa Pemerintah

B. Prakarsa Badan Usaha (Unsolicited)

Merupakan sustu proyek infrastruktur yang diinisiasi oleh Badan Usaha dimana proposal

yang diajukan oleh Badan Usaha harus memenuhi persyaratan kesesuaian dengan

rencana induk sektor, kelayakan secara ekonomi dan finansial, serta Badan Usaha

memiliki kemampuan keuangan yang memadai untuk membiayai pelaksanaan proyek

yang diprakarsai.


BUKU 1 – UMUM 6

Terkadang Badan Usaha dengan kemampuan finansial dan manajemen yang lebih baik

dapat membaca peluang untuk berinvestasi. Perpres No. 38 tahun 2015 tentang

Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur

memungkinkan adanya Proyek KPBU dengan Prakarsa Badan Usaha. Skema ini

disebut dengan Unsolicited Project. Badan Usaha dan Badan Hukum Asing dapat

mengajukan prakarsa Proyek Kerjasama Penyediaan Infrastruktur kepada

Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dengan kriteria sebagai berikut :

• Terintegrasikan secara teknis dengan rencana induk pada sektor yang

bersangkutan;

• Layak secara ekonomi dan finansial; dan

• Tidak memerlukan Dukungan Pemerintah yang berupa kontribusi fiskal dalam

bentuk finansial.

Gambar 2. Siklus Proposal Proyek KPBU Prakarsa Badan Usaha

2.2. SIAPA SAJA PEMERAN DALAM KPBU?

Secara umum, struktur organisasi kerjasama pemerintah dan badan usaha adalah seperti

tampak pada gambar berikut:


BUKU 1 – UMUM 7

Gambar 3. Organisasi dalam Tahapan Pelaksanaan KPBU

A. Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/Kepala BUMN/BUMD

Menteri/Kepala Lembaga adalah pimpinan kementerian/kepala lembaga atau pihak yang

didelegasikan untuk bertindak mewakili kementerian/lembaga berdasarkan peraturan

perundangundangan, yang ruang lingkup, tugas, dan tanggung jawabnya meliputi sektor

infrastruktur.

Kepala Daerah adalah gubernur bagi daerah provinsi, atau bupati/walikota bagi daerah

kabupaten/kota atau pihak yang didelegasikan berdasarkan peraturan perundang-

undangan untuk mewakili kepala daerah bersangkutan.

B. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)

Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) atau Government Contracting Agency

(GCA) adalah Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah, atau Badan Usaha Milik

Negara/Badan Usaha Milik Daerah sebagai penyedia atau penyelenggara infrastruktur

berdasarkan peraturan perundangundangan.

Direksi Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah dapat bertindak sebagai

PJPK sepanjang diatur dalam peraturan perundang-undangan sektor.

C. Badan Penyiapan KPBU

Badan Penyiapan KPBU adalah Badan Usaha dan lembaga/institusi/organisasi nasional

atau internasional, yang melakukan pendampingan dan/atau pembiayaan kepada PJPK

dalam tahap penyiapan atau dalam tahap penyiapan hingga tahap transaksi KPBU.

Badan Penyiapan dapat memperoleh Imbalan Keberhasilan (Success Fee) dalam hal

tercapainya pemenuhan pembiayaan (financial close) berdasarkan kesepakatan dengan

Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/Direksi Badan Usaha Milik Negara/Direksi

Badan Usaha Milik Daerah. PJPK menetapkan biaya Imbalan Keberhasilan (Success

Fee) maksimum sebesar 25 % dari total biaya yang dikeluarkan oleh Badan Penyiapan.


BUKU 1 – UMUM 8

D. Simpul KPBU

Simpul KPBU bertugas melakukan perumusan kebijakan dan/atau sinkronisasi dan/atau

koordinasi dan/atau pengawasan, dan/atau evaluasi terhadap kegiatan KPBU. Simpul

KPBU membantu PJPK untuk mengawasi dan mengendalikan jalannya pelaksanaan

KPBU sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang disepakati dan tercantum dalam

perjanjian KPBU selama masa kerjasama hingga selesai masa kerjasama termasuk

didalamnya melakukan penilaian dan penyiapan pengalihan aset.

E. Tim KPBU

Tim KPBU mempunyai peran dan tanggung jawab:

• Melakukan kegiatan penyiapan kajian awal Prastudi Kelayakan dan kajian akhir

Prastudi Kelayakan;

• Memastikan kegiatan tahap penyiapan dan transaksi KPBU setelah penetapan

Badan Usaha Pelaksana hingga diperolehnya Pemenuhan Pembiayaan

(Financial Close); dan

• Menyampaikan pelaporan kepada PJPK secara berkala melalui Simpul KPBU;

dan

• Melakukan kordinasi dengan Simpul KPBU dalam pelaksanaan tugasnya.

F. Panitia Pengadaan

Panita Pengadaan mempunyai peran dan tanggung jawab untuk mempersiapkan

melaksanakan proses Pengadaan Badan Usaha setelah menyelesaikan Dokumen

Prastudi Kelayakan, mulai dari proses prakualifikasi, pengadaan, penyiapan dan

pemasukan penawaran, evaluasi dan penetapan pemenang, serta finalisasi pengadaan

dengan ditandatanganinya perjanjian KPBU.

2.3. APA SAJA TAHAP PELAKSANAAN KPBU?

KPBU terdiri dari 3 (tiga) tahapan utama, yaitu tahap perencanaan, penyiapan dan transaksi.

Saat pelaksanaan ketiga tahapan tersebut, PJPK dapat melaksanakan kegiatan-kegiatan

pendukung seperti: (i) perencanaan dan pelaksanaan pengadaan tanah; (ii) kajian lingkungan

hidup; dan (iii) permohonan pemberian Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah.


BUKU 1 – UMUM 9

2.3.1. Tahap Perencanaan KPBU

Gambar 4. Tahap Perencanaan KPBU

Dokumen yang harus tersedia pada tahap perencanaan berserta isinya, dapat dilihat

pada Gambar 5.

Gambar 5. Dokumen pada Tahap Perencanaan KPBU

Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam perencanaan KPBU diantaranya adalah:

1. Rencana Anggaran KPBU ditujukan untuk memenuhi kebutuhan anggaran untuk

seluruh tahapan KPBU (perencanaan, penyiapan dan transaksi).

2. Untuk melakukan identifikasi dan penetapan KPBU, perlu disusun Studi

Pendahuluan yang diikuti dengan konsultasi publik. Isi dari Studi Pendahuluan

adalah sebagai gambar berikut.


BUKU 1 – UMUM 10

Gambar 6. Isi Studi Pendahuluan

2.3.2. Tahap Penyiapan KPBU

Maksud dari Tahap Penyiapan KPBU adalah untuk mengkaji kelayakan KPBU untuk

dikerjasamakan dengan Badan Usaha melalui beberapa kegiatan yaitu penyiapan kajian

Prastudi Kelayakan, Konsultasi Publik, Penjajakan Minat Pasar dan kegiatan pendukung

lainnya.


BUKU 1 – UMUM 11

Gambar 7. Skema Tahap Penyiapan KPBU

Penyiapan kajian Prastudi Kelayakan dimaksud untuk mengkaji berbagai hal terkait dengan

pelaksanaan KPBU secara lebih rinci sehingga bisa didapatkan kepastian dan kelayakan

proyek KPBU tersebut untuk dilaksanakan.

Gambar 8. Kajian dan Analisis dalam Prastudi Kelayakan


BUKU 1 – UMUM 12

Penyusunan Toolkit KPBU ini akan lebih fokus pada pedomen penyusunan dokumen

Pra-studi Kelayakan.

Dokumen yang harus tersedia pada tahap Penyiapan KPBU ini adalah seperti tampak

ada gambar di bawah ini.

Gambar 9. Dokumen pada Tahap Penyiapan KPBU

2.3.3. Tahap Transaksi KPBU

Tahap Transaksi KPBU terdiri dari beberapa beberapa kegiatan, yaitu:

1. Penjajakan Minat Pasar

Penjajakan Minat Pasar (Market Sounding) bertujuan untuk memperoleh masukan,

tanggapan dan mengetahui minat terhadap KPBU. Penjajakan minat pasar ini

dilaklukan oleh PJPK melalui kegiatan-kegiatan pertemuan dua pihak (one-on-one

meeting) serta promosi KPBU dengan calon investor, lembaga keuangan nasional

dan internasional, serta pihak lain yang memiliki potensi dalam pelaksanaan KPBU.

Penjajakan Minat Pasar ini dapat dilakukan lebih dari satu kali.

Berdasarkan hasil dari Penjajakan Minat Pasar yang dilakukan oleh PJPK, Panitia

Pengadaan dapat melakukan perubahan terhadap rancangan Dokumen Pengadaan.

2. Penetapan Lokasi KPBU

Pada tahap ini PJPK harus memastikan kesesuaian dokumen perencanaan

pengadaan tanah dan pemukiman kembali berkaitan dengan rencana KPBU untuk

mendapatkan penetapan lokasi. PJPK juga harus memastikan bahwa KPBU telah

mendapatkan Izin Lingkungan.

PJPK mengajukan permohonan penetapan lokasi sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan. Penetapan lokasi untuk KPBU dilakukan sebelum

tahap Prakualifikasi pengadaan Badan Usaha Pelaksana KPBU.


BUKU 1 – UMUM 13

Pengadaan Badan Usaha Pelaksana dilaksanakan setelah penetapan lokasi untuk

tanah yang belum tersedia. Sedangkan untuk tanah milik negara/daerah untuk

pelaksanaan KPBU yang sudah tersedia mengikuti mekanisme Pengelolaan Barang

Milik Negara/Barang Milik Daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan.

3. Pengadaan Badan Usaha Pelaksana

Pengadaan Badan Usaha Pelaksana mencakup persiapan dan pelaksanaan

pengadaan Badan Usaha Pelaksana. Pengadaan Badan Usaha Pelaksana ini akan

mengacu pada Peraturan Kepala Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah (Perka LKPP) No. 19 tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan

Pengadaan Badan Usaha Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam

Penyediaan Infrastruktur.

4. Penandatanganan Perjanjian KPBU

Penandatanganan Perjanjian KPBU dilakukan antara PJPK dengan Badan Usaha

Pelaksana yang didirikan selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah Badan Usaha

dinyatakan sebagai pemenang lelang. Dalam Perjanjian KPBU ini perlu dijelaskan

juga Manajemen Pelaksanaan Perjanjian KPBU tersebut yang meliputi 4 (empat)

masa, yaitu: (i) masa pra-konstruksi; (ii) masa Konstruksi; (iii) masa operasi

komersial; dan (iv) masa berakhirnya perjanjian KPBU.

Dalam pelaksanaan Perjanjian KPBU ini PJPK dibantu oleh Simpul KPBU untuk

mengawasi dan mengendalikan jalannya pelaksanaan KPBU dan pemenuhan

pembiayaan (financial close). Simpul KPBU ini dapat dibantu tim khusus.

Gambar 10. Organisasi dalam Tahapan Pelaksanaan KPBU


BUKU 1 – UMUM 14

3. STUDI PASAR

3.1. DEIFINISI DAN TUJUAN STUDI PASAR

Definisi studi pasar secara umum dalam pekerjaan ini adalah perkiraan permintaan dan

penawaran akan proyek infrastruktur tertentu di masa mendatang untuk mengetahui tingkat

ketertarikan pasar dan tingkat layanan yang akan diberikan yang terukur secara kuantitatif

ataupun kualitatif.

Tujuan studi pasar ini adalah untuk menentukan apakah proyek yang akan dilaksanakan itu

layak dari sisi pemasaran. Untuk itu diperlukan pengumpulan data yang lengkap dan akurat.

Guna mendapatkan kelengkapan dan kecermatan data maka perlu disiapkan terlebih dahulu

data base yang berisi data pemasaran yang menyangkut data potensi pasar dari produk/jasa

yang akan dihasilkan proyek KPBU, data mengenai saingan, pemasok dan lain-lain yang

menyangkut pemasaran industri dimana proyek KPBU tersebut akan bergerak.

Analisis survei dan permintaan pasar dapat menunjukkan apakah masih ada peluang untuk

melaksanakan proyek KPBU atau tidak. Analisis ini perlu diturunkan dari data base pasar

sehingga akan didapat karakteristik yang lebih spesifik mengenai produk/jasa yang akan

dihasilkan oleh proyek tersebut dan akan dapat mempertimbangkan apakah betul masih

kekurangan suplai atau sebaliknya. Jika kelebihan suplai, ini menunjukkan ada permasalahan

nantinya yang akan muncul sehubungan dengan pemasaran dari produk/jasa yang akan

dihasilkan oleh proyek KPBU, karena semakin banyak mengetahui peluang dan kendala yang

mungkin dihadapi, akan lebih mudah untuk memperkirakan apakah peluang yang tersedia lebih

besar dari kemungkinan kendala yang akan dihadapi, jika masih ada berarti pilihan usaha

melalui KPBU tersebut akan mungkin layak dipandang dari sudut pemasaran.

3.2. Market Base Data

Market base data adalah kumpulan data lengkap yang menyangkut berbagai aspek penting

tentang pemasaran dari sektor infrastruktur yang akan dikerjasamakan. Mengetahui market

base data adalah suatu yang amat penting dalam mempertimbangkan pasar dari rencana

proyek. Contoh data yang dapat dimasukkan ke dalam market base data dapat dirinci sebagai

berikut: data bahan baku, data supplier, data konsumen, data pangsa pasar industri, data

penduduk, data mata pencaharian penduduk, data penjualan industri, peraturan pemerintah,

data luas wilayah pemasaran, data perilaku konsumen, data daya beli konsumen, data inflasi,

data bahan pembantu, data transportasi, data ekspor/impor, data kecenderungan/tren,

geograi,budaya, sosiologi, teknologi,ekonomi dan lain-lain. Data-data ini tergantung pada jenis

atau sektor infrastruktur yang akan dikerjasamakan.


BUKU 1 – UMUM 15

Market base data ini akan sangat membantu untuk memperkirakan apakah produk atau jasa

yang dihasilkan oleh infrastruktur yang akan dibangun dapat melakukan penetrasi pasar dan

berpeluang untuk dapat mencapai target pasar yang telah ditetapkan.

Market base data dapat dijadikan dasar untuk menentukan besarnya potensi pasar yang ada

dan besarnya real market yang ada serta mengetahui besarnya peluang pasar yang tersedia

bagi produk atau jasa yang akan dihasilkan dari infrastruktur yang dibangun.

3.3. Analisis Permintaan

Panduan dasar untuk menganalisis permintaan sangat tergantung pada market base data.

Persoalan yang muncul dan berhubungan dengan market base data umumnya berkisar atas

pertanyaan-pertanyaan berikut :

❖ Permintaan meningkat, sedangkan pasokan tetap

❖ Permintaan meningkat, sedangkan pasokan menurun

❖ Permintaan tetap, sedangkan pasokan menurun

❖ Permintaan menurun, sedangkan pasokan menurun lebih cepat

Faktor yang dapat mempengaruhi pertumbuhan permintaan antara lain adalah pertambahan

penduduk, peningkatan pendapatan, perkembangan mode, penurunan tingkat harga dan

sebagainya.

3.4. Identifikasi Kendala Pasar

Identifikasi kendala pasar yang ada ataupun yang mungkin muncul pada lingkungan pemasaran

dari produk/jasa yang dihasilkan dari pilihan usaha adalah suatu proses kegiatan yang sangat

penting, karena dengan menemukan kendala-kendala yang ada, dapat dilakukan penilaian

apakah kendala-kendala itu masih dapat diatasi dengan kekuatan yang ada atau sebaliknya.

Jika dapat diatasi, berarti rencana untuk mendirikan atau mengembangkan usaha tesebut dapat

diteruskan,dan jika dirasakan bahwa kendalanya terlalu berat dan sulit diatasi dengan kekuatan

yang ada, berarti seluruh kegiatan untuk mewujudkan ide atau gagasan pendirian usaha itu

dapat dihentikan.

Kendala-kendala umum yang muncul dalam masalah pemasaran suatu produk/jasa antara lain

sebagai berikut : keterbatasan modal, keterbatasan teknologi, kelangkaaan bahan baku dan

bahan baku pengganti, keterlambatan informasi, tuntutan skala produksi, elastisitas harga

terhadap penawaran rendah, kendala penyimpanan, kendala birokrasi, peraturan dan

lingkungan.


BUKU 1 – UMUM 16

3.5. Studi Pasar dalam KPBU

Desain teknis serta kelayakan ekonomi dan finansial dari suatu proyek infrastruktur sangat

terganting pada layanan yang perlu diberikan, besar kecilnya proyek, dan alternatif

pengembalian biaya. Studi pasar dan analisa kebutuhan menjadi pondasi penting dalam

menentukan ruang lingkup proyek.

Analisas pasar pendahuluan perlu dilakukan sebagai bagian dari perencanaan investasi

dan/atau analisa penapisan pra-kelayakan. Pada tahap penyusunan pra-studi kelayakan (pre-

feasibility study), analisa yang lebih mendetail perlu dilakukan terhadap hal-hal berikut:

❖ Analisa kebutuhan dan identifikasi target pengguna

Mengkaji tingkat dan kualitas layanan yang ada saat ini, dan mengidentifikasi

kekurangan atau kelebihannya. Kajian ini dikaitkan dengan tingkat layanan yang

dimandatkan kepada pemerintah. Analisa kebutuhan ini juga perlu mengidentifikasi

siapa yang butuh layanan dari infrastruktur yang akan dibangun sehingga target

pengguna dapat diidentifikasi.

❖ Analisa alternatif

Mengkaji berbagai alternatif atau pilihan untuk bisa memenuhi kebutuhan layanan

diatas. Hal ini bisa dilakukan melalui solusi tanpa menambah aset, menggunakan aset

yang ada, atau membangun aset baru.

❖ Definisi keluaran (output) proyek

Secara jelas menyatakan keluaran dari proyek infrastruktur yang akan dibangun dan

juga parameter dasar lainnya. Output proyek harus dijelaskan dalam bentuk

penyampaian layanan daripada pembuatan aset. Definisi output bisa termasuk juga

waktu pelaksanaan proyek seperti: kapan investasi akan dilakukan, kapan proyek akan

operasional, dan berapa lama umur ekonomis dari proyek.

❖ Perkiraan permintaan (demand forecast)

Hal ini terkait dengan perkiraan kebutuhan potensial untuk output yang hendak dicapai

dan pertumbuahan kebutuhan yang diharapkan selama umur proyek. Hal ini biasanya

memerlukan estimasi tingkat kebutuhan yang belum terpenuhi karena cakupan dan

kualitas pelayanan yang tidak mencukupi. Kemampuan dan kemauan dari target

pengguna untuk membayar layanan juga perlu diperkirakan.

Hasil dari analisa kebutuhan dan pasar akan berupa rentang pilihan tingkat layanan yang akan

diberikan berdasarkan ukuran pasar potensial. Berdasarkan hal ini, skenario besaran proyek

dapat dibangun dengan mengkaitkannya dengan parameter teknis. Analisa pasar akan

menggiring pada perbaikan definisi dan ruang lingkung proyek.


BUKU 1 – UMUM 17

4. DOKUMEN PRASTUDI KELAYAKAN

4.1. DEFINISI

Dokumen Prastudi Kelayakan adalah dokumen yang disiapkan oleh PJPK yang

penyusunannya dilaksanakan pada tahap penyiapan KPBU atau oleh Calon Pemrakarsa pada

tahap persetujuan usulan KPBU atas Prakarsa Badan Usaha dalam rangka memenuhi salah

satu persyaratan untuk memperoleh surat persetujuan untuk melakukan Studi Kelayakan dari

PJPK.

Dalam penyiapan kajian KPBU, Kementerian/Lembaga/Daerah dapat menentukan isi dan

tingkat kedalaman Prastudi Kelayakan sesuai dengan kebutuhan di sektor masing-masing.

Secara umum, kajian yang dilakukan dalam Dokumen Pra-FS dapat dilihat pada Gambar 2.5.

diatas.

4.2. TUJUAN PRASTUDI KELAYAKAN

Penyiapan kajian awal Prastudi Kelayakan KPBU bertujuan untuk:

a. menentukan sasaran dan kendala KPBU;

b. memastikan kesesuaian dengan peraturan perundangundangan;

c. mengkaji peran dan tanggung jawab masing-masing pemangku kepentingan;

d. mengkaji pilihan teknis serta ketersediaan teknologi dan barang/jasa yang dibutuhkan;

e. mengidentifikasi pilihan bentuk KPBU terbaik;

f. mengkaji manfaat ekonomi dan sosial dari rencana KPBU;

g. menyusun rencana komersial yang mencakup kajian permintaan (demand), industri

(market), struktur pendapatan, dan keuangan;

h. memetakan risiko dan upaya mitigasi yang diperlukan;

i. mengidentifikasi awal atas dampak lingkungan dan sosial;

j. menetapkan persyaratan pelaksanaan KPBU, termasuk landasan hukum, dan tindak

lanjut yang diperlukan berkaitan dengan pengadaan tanah dan pemukiman kembali; dan

k. mengidentifikasi kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah.


BUKU 1 – UMUM 18

l. menentukan berbagai permasalahan pokok dan hambatannya serta usulan untuk

mengatasi permasalahan.

4.3. ISI PRASTUDI KELAYAKAN

Kajian yang dilakukan dalam dan isi dari Prastudi Kelayakan proyek KPBU sesuai dengan

Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/ Kepala Bappenas Nomor 4 Tahun

2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam

Penyediaan Infrastruktur adalah sebagai berikut:

1. Kajian Hukum:

a. Apakah KPBU dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan

yang berlaku?

b. Bagaimana alokasi risiko hukum dan strategi mitigasinya?

c. Apakah perlu dilakukan penyempurnaan peraturan perundang-undangan, atau

penerbitan peraturan perundangundangan yang baru?

d. Apakah perlu dipersiapkan perizinan/persetujuan?

e. Bagaimana rencana dan jadwal untuk memenuhi persyaratan peraturan dan

hukumnya?

2. Kajian Kelembagaan:

a. Apa peran dan kewenangan PJPK dalam melaksanakan KPBU termasuk

penentuan PJPK dalam proyek multi infrastuktur?

b. Bagaimana pemetaan peran dan tanggung jawab pemangku kepentingan

(stakeholders mapping) dalam pelaksanaan KPBU?

c. Apakah Tim KPBU sudah terbentuk dan bagaimana peran dan tanggung

jawabnya?

d. Apakah perangkat regulasi kelembagaan sudah siap? Apa yang perlu

dipersiapkan?

e. Bagaimana kerangka acuan pengambilan keputusan pelaksanaan KPBU?

3. Kajian teknis:

a. Bagaimana standar kinerja teknis operasional yang diperlukan?

b. Bagaimana kesiapan lokasi tapak?

c. Teknologi apa yang akan diterapkan?

d. Bagaimana standar spesifikasi keluaran yang diharapkan dari proyek KPBU?


BUKU 1 – UMUM 19

e. Apakah standar spesifikasi keluaran telah memenuhi minimal Standar Pelayanan

Minimal sektor bersangkutan?

f. Apakah sudah tersedia rancangan awal yang layak secara teknis dan sesuai

dengan kebutuhan?

g. Barang Milik Negara dan/atau Daerah apa saja yang akan dibutuhkan dan

menyiapkan daftar Barang Milik Negara dan/atau Daerah yang akan digunakan

untuk pelaksanaan KPBU?

h. Bagaimana syarat pengalihan aset setelah berakhirnya KPBU?

i. Bagaimana kehandalan pasokan sumber daya untuk keberlangsungan KPBU,

apabila diperlukan;

j. Bagaimana kapasitas sumber daya yang tersedia? Termasuk sumber daya

manusia, bahan baku, pelayanan jasa, akses menuju tapak;

k. Berapakah nilai investasi fisik yang diperlukan?

l. Apakah sudah mempertimbangkan kepatuhan lingkungan, sosial dan

keselamatan?

4. Kajian ekonomi dan komersial;

a. Apakah sudah ada analisa kebutuhan layanan infrastruktur yang akan dibangun?

b. Apakah sudah dilakukan Survai Kebutuhan Nyata/Real Demand Survey?

• Bagaimana ketertarikan, kemauan dan kemampuan pengguna untuk

membayar?

• Tingkat pelayanan seperti apa yang diharapkan oleh pengguna?

c. Apakah sudah dilakukan analisis pasar?

• Apakah sudah ada kajian terhadap persaingan usaha di sektor tersebut?

• Bagaimana ketertarikan dunia swasta terhadap proyek KPBU yang

ditawarkan?

• Bagaimana tanggapan dan penilaian dunia swasta terhadap kelayakan, risiko

serta kebutuhan dukungan dan/atau jaminan Pemerintah?

• Adakah potensi sumber pembiayaan lainnya yang dapat dilibatkan dalam

proyek KPBU?

• Apakah sudah ada kajian risiko pasar dan strategi penanganannya?

d. Apakah sudah dilakukan kajian finansial?

• Apakah sudah ada tinjauan ekonomi makro ?


BUKU 1 – UMUM 20

• Apakah sudah jelas pembagian pembiayaan antara PJPK dan Badan

Usaha?

• Apakah sudah memperkirakan dan menentukan pendapatan (revenue),

biaya modal, biaya operasional dan biaya pemeliharaan dengan berbagai

pilihan;

• menyiapkan rencana pembiayaan yang sesuai dengan jadwal konstruksi,

perkiraan biaya operasional, perkiraan biaya pemeliharaan, dan estimasi

biaya siklus kesinambungan KPBU; dan

• Apakah sudah dilakukan pembahasan proyeksi finansial (Finpro)?

• Apakah Finpro termasuk dengan biaya operasional serta proyeksi arus kas

dan laporan laba rugi BU?

• Apakah asumsi-asumsi yang digunakan telah sesuai?

• Apakah sudah ada perhitungan biaya lainnya, seperti biaya permukiman

kembali, pemeliharaan lingkungan, perijinan, biaya mitigasi risiko?

• Apakah proyek KPBU layak secara finansial? (ROE, IRR, NPV, DSCR)

• Apakah tarif yang akan dikenakan pada masyarakat sudah memadai?

• Apakah perlu pemberian insentif atau subsidi tarif dari PJPK?

• Bagaimanakah struktur transaksi keuangan yang akan dilakukan?

e. Apakah sudah dilakukan Analisa Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS)?

• Apakah ada perbandingan biaya dan manfaat dengan ada atau tanpa

adanya KPBU?

• Berapa banyak penghematan yang terjadi di masyarakat dan APBN/APBD

dengan adanya KPBU?

• Bagaimana kelayakan ekonominya dilihat dari EIRR dan ENPV.

• Apakah dilakukan juga analisis sensitivitas?

5. Kajian Lingkungan dan Sosial;

a. Apakah sudah dilakukan kajian lingkungan (AMDAL dan/atau UKL-UPL),

termasuk didalamnya:

• Penapisan

• Penyeleksian untuk KA-ANDAL

• Prosedur kajian dampak lingkungan

b. Apakah ada analisis sosialnya?


BUKU 1 – UMUM 21

• Bagaimana dampak sosial KPBU bagi masyarakat dan rencana mitigasinya?

• Sudah adakah lembaga yang bertanggungjawab untuk pengadaan lahan dan

permukiman kembali/

• Bagaimana kapasitas finansial lembaga untuk keperluan diatas/

c. Bagaimanakah kesiapan pengadaan lahannya? Termasuk rencana dan

pembiayaannya.

6. Kajian skema KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur;

a. Apakah skema KPBU telah dipilih yang tepat?

b. Apakah perlu dibentuk lembaga baru?

c. Bagaimana peran dan tanggung jawab masing-masing lembaga yang terlibat

dalam skema KPBU tersebut?

7. Kajian risiko;

a. Apakah sudah dilakukan identifikasi risiko dan besaran risiko tersebut?

b. Bagaimana alokasi risiko dan upaya mitigasi risiko-risiko tersebut?

8. Kajian kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah:

a. Apakah proyek KPBU memerlukan Dukungan dan/atau jaminan Pemerintah?

b. Dukungan seperti apa yang perlu diberikan oleh Pemerintah?

c. Apakah sudah ada rencana upaya permohonan Jaminan Pemerintah bila

diperlukan?

9. Kajian mengenai masalah yang perlu ditindaklanjuti (out standing issues):

a. Apakah sudah teridentifikasi isu-isu kritis yang harus ditindaklanjuti?

b. Bagaimana rencana dan jangka waktu penyelesaian isu-isu kritis tersebut?

Kedalaman, isi, kriteria, dan asumsi-asumsi dalam Kajian Pra-studi Kelayakan ini dapat

berbeda antara satu sektor dengan sektor lainnya. Oleh karenanya, laporan-laporan berikutnya

akan lebih berupa toolkit untuk masing-masing sektor.


BUKU 1 – UMUM 22

5. MODALITAS KPBU

5.1. DEFINISI

Skema dan karakteristik modalitas KPBU sangat bervariasi yang mana harus ditentukan melalui

dipertimbangkan pada tahap perencanaan KPBU. Variasi model-model atau bentuk skema

KPBU terjadi karena pesatnya perkembangan suatu jenis pembiayaan “gaya baru” yang disebut

dengan “Pembiayaan Proyek” untuk proyek-proyek raksasa, yang pada akhirnya membawa

konsekuensi langsung terhadap perkembangan sektor hukum di bidang yang bersangkutan,

termasuk berkembangnya model-model atau bentuk-bentuk pola kerjasama. Alternatif-alternatif

modalitas KPBU yang ada perlu dilihat terlebih dahulu sebelum menetapkan skema KPBU.

5.2. PERTIMBANGAN PENETAPAN SKEMA KPBU

Beberapa hal yang harus dipertimbangkan dalam penetapan skema KPBU meliputi:

1. Lingkup Kerjasama KPBU

2. Jangka waktu dan pentahapan KPBU

3. Keterlibatan pihak ketiga

4. Penggunaan Aset Daerah

5. Alur Finansial Operasional

6. Status kepemilikan aset dan pengalihan aset

5.3. TIPE KPBU

Secara umum ada 5 (lima) tipe kerjasama yang bisa dikembangkan menjadi 11 variasi atau

lebih sesuai dengan lingkup atau bentuk yang diperlukan. Variasi skema KPBU tersebut

berbeda menurut “kepemilikan” atas aset atau “kewenangan dalam manajemen dari proyek”.

Keempat tipe tersebut adalah:

1. Kontrak Manajemen (Management Contract)

2. Kontrak Sewa (Lease Contract)

3. Konsesi (Concession); dan

4. Kontrak Bangun - Kelola - Alih (Build-Operate-Transfer Contract)

5. Kontrak Bangun – Milik – Kelola – Alih (Build – Own – Operate – Transfer)


BUKU 1 – UMUM 23

Tabel 1. Karakteristik Modalitas KPBU

TIPE Kepemilikan Aset Selama

Kontrak

Periode KPBU

Fokus Investasi Kapital &

Penggungjawab

Risiko Pendapatan Badan Usaha &

Kompensasi

Peran Badan Usaha

Keterangan

Kontrak Kelola Pengaturan kontraktual untuk pengelolaan sebagian atau seluruh fasilitas atau layanan publik oleh Badan Usaha. Investasi modal biasanya bukan menjadi fokus utama dalam pengaturannya.

Kontrak Kelola Publik Pendek – Menengah

(3 – 5 tahun)

Bukan Fokus.

Publik.

Rendah.

Fee yang ditetapkan sebelumnya, mungkin saja dengan insentif berbasis kinera

Mengelola seluruh aspek operasional dan pemeliharaan

Mengkontrakkan pengoperasian dan pemeliharaan sebagian besar atau seluruh bagian dari suatu fasilitas atau layanan publik. Walaupun kewajiban utama penyediaan layanan ada di tangan Pemerintah, namun pengendalian operasi sehari-hari dilakukan oleh Badan Usaha.

Kontrak Kelola (dengan perbaikan/ ekspansi)

Publik Menengah – Panjang

Fokus terbatas pada proyek brownfield (rehabilitasi atau ekspansi).

Badan Usaha.

Medium.

Tarif atau pembagian pendapatan.

Capex minimum, Pengelolaan, dan Pemeliharaan

Kontrak ini sama dengan kontrak manajemen namun dilakukan juga investasi terbatas untuk rehabilitasi atau pengembangan fasilitas.

Kontrak Sewa Aset yang ada disewakan dari entitas publik kepada Badan Usaha atau sebaliknya.

Sewa Publik Menengah

(10 – 15 tahun)

Bukan Fokus.

Publik

Tinggi.

Pendapatan dari kegiatan operasi

Pengelolaan dan Pemeliharaan

Contoh: menyewakan outlet retail di stasiun kereta api.

Bangun – Sewa – Alih (BLT) atau Bangun – Miliki – Sewa – Alih (BOLT)

Badan Usaha

(disewakan kepada Pemerintah)

Menengah (10 – 15 tahun)

Greenfield.

Badan Usaha.

Rendah – Menengah.

Harga sewa dari Pemerintah

Penyediaan Capex Dilakukan pembangunan sebuah infrastruktur, disewakan kepada Pemerintah dan mengalihkan fasilitas tersebut setelah masa kerjasama.

Bangun – Alih – Sewa (BTL)

Publik Menengah

(10 – 15 tahun)

Greenfield.

Badan Usaha.

Tinggi.

Pendapatan dari Tarif

Penyediaan Capex dan operasi.

Dilakukan pembangunan aset, mengalihkan aet tersebut kepada Pemerintah, dan menyewanya kembali.


BUKU 1 – UMUM 24


Kontrak

Periode KPBU


Penggungjawab


Kompensasi

Peran Badan Usaha

Keterangan

Kontrak Konsesi Tanggung jawab untuk konstruksi (biasanya untuk proyek brownfield/pengembangan) dan pengoperasian ada pada pihak Badan Usaha sementara kepemilikan aset tetap ada pada sektor publik

Konsesi Badan Usaha Panjang.

(20 – 30 tahun)

Brownfield / Pengembangan.

Badan Usaha.

Tinggi.


Desain, pembiayaan, konstruksi, mengelola, dan memelihara.

Badan Usaha bertanggung terhadap pemenuhan layanan di wilayah tertentu, termasuk operasi, pemeliharaan, pengumpulan, pengelolaan serta konstruksi dan rehabilitasi sistem.

Yang terpenting, Badan Usaha bertanggungjawab untuk semua investasi kapital sementara aset tetap dimiliki publik. Peran pemerintah berganti dari sebelumnya penyedia layanan menjadi pengatur tarif dan kualitas layanan.

Kontrak Bangun – Operasi – Alih

Tanggung jawab untuk konstruksi (biasanya untuk proyek greenfield) dan pengoperasian ada pada pihak Badan Usaha sementara kepemilikan aset tetap ada pada sektor publik

Desain – Bangun – Kelola (DBO)

Publik Pendek – Menengah.

(3 – 5 tahun)

Greenfield.

Publik

Menengah – Tinggi.


Desain, bangun, kelola dan memelihara.

Bangun – Kelola – Alih (BOT)/ Desain – Bangun – Biaya - Kelola – Alih (DBFOT)

Publik Panjang.

(20 – 30 tahun)

Greenfield.

Badan Usaha.

Tinggi.


Desain, pembiayaan, bangun, mengelola dan memelihara

Bangun – Kelola – Alih (BOT) Anuitas

Publik Panjang.

(20 – 30 tahun)

Greenfield.

Badan Usaha.

Rendah.

Pendapatan anuitas / Pembayaran Unitary

Desain, pembiayaan, bangun, mengelola dan memelihara


BUKU 1 – UMUM 25


Kontrak

Periode KPBU


Penggungjawab


Kompensasi

Peran Badan Usaha

Keterangan

Kotrak Bangun – Milik – Kelola – Alih (BOOT)

Badan Usaha memiliki tanggung jawab untuk membangun dan mengoperasikan fasilitas. Kepemilikan aset ada pada Badan Usaha selama masa kerjasama berlangsung.

(Desain) – Bangun – Milik – Kelola – Alih (BOOT/DBOOT)

Badan Usaha Panjang.

(20 – 30 tahun)

Greenfield.

Badan Usaha.

Tinggi.


Desain, bangun, milik, kelola, memelihara, dan mengalihkan aset.

Bangun – Milik – Kelola (BOO)

Badan Usaha Selamanya (Perpetual)

Greenfield.

Badan Usaha.

Tinggi.


Desain, pembiayaan, bangun, milik, kelola, dan memelihara.

Untuk skema ini, aset dimiliki oleh Badan Usaha dan tanggung jawab penyediaan layanan/ fasilitas juga menjadi tanggungjawabnya.


BUKU 1 – UMUM 26

Secara lebih ringkas, ditur-fitur tersebut di atas dapat disarikan sebagai berikut:

Tabel 2. Fitur dalam Alternatif Skema KPBU

FITUR ALTERNATIF SKEMA KPBU

KONTRAK LAYANAN

KONTRAK MANAJEMEN

KONTRAK SEWA B O T KONSESI

Kepemilikan asset

Pemerintah Pemerintah Pemerintah Pemerintah & Swasta

Pemerintah

Tujuan Kerjasama

Peningkatan efisiensi operasional



Mobilisasi modal swasta & transfer keahlian

Mobilisasi modal swasta & transfer keahlian

Kewenangan manajemen

Dominan Pemerintah

Swasta Swasta Swasta Swasta

Resiko Komersial Pemerintah Pemerintah Swasta Swasta Swasta Durasi Kerjasama (tahun)

1 – 2 3 – 5 8 – 15 25 – 30 25 – 30

Kegiatan pelayanan

Produksi Distribusi Pemeliharaan Penagihan


Produksi Distribusi

Produksi Distribusi


Investasi Swasta Rendah Rendah Rendah-sedang Tinggi Tinggi Keuntungan Kecil Kecil Kecil Menguntungkan Menguntungkan Efisiensi Terbatas Terbatas Terbatas Tinggi Tinggi Cakupan kegiatan

• Kontrak perawatan peralatan & fasilitas

• Pencatatan alat ukur/ meter

• Pengajuan rekening dan penagihan

• Perbaikan darurat

• Penyewaan pearalatan

• Pengoperasian & perawatan

• Pengelolaan fasilitas

• Pengelolaan sistem

• Pengelolaan administrasi

• Pengelolaan seluruh atau sebagian sistem

• Pengelolaan fasilitas

• Pengoperasian peralatan

• Pembangunan prasarana dan sarana

• Pengelolaan prasarana dan sarana

• Pengelolaan sistem

Pembiayaan modal kerja

Pemerintah Pemerintah Swasta Swasta Swasta

Pengaturan Tarif Pemerintah Pemerintah Sesuai kontrak & regulasi

Swasta Sesuai kontrak dan regulasi

Pengumpulan tariff

Pemerintah Swasta Swasta Swasta Swasta

Dari berbagai alternatif skema KPBU diatas, tidak semuanya bisa atau pernah diterapkan di

Indonesia. Setiap alternatif skema KPBU memiliki kekurangan dan kelebihannya masing-

masing.


BUKU 1 – UMUM 27

5.4. SKEMA KPBU YANG LAZIM DI INDONESIA

Uraian dari skema KPBU yang lazim dilakukan di Indonesia adalah sebagai berikut:1

1) Kontrak Kelola atau lazimnya disebut Management Contract adalah bentuk KPBU dimana

pihak swasta menjalankan fungsi pengelolaan penyediaan barang/jasa yang menggunakan

aset infrastruktur dan/atau sarana yang telah dibangun oleh Pemerintah. Tidak ada

pemindahan kepemilikan oleh swasta.

2) Kontrak Jasa atau Service Contract adalah bentuk KPBU dimana pihak swasta tidak

mendapatkan porsi manajemen namun hanya terbatas kepada penyediaan jasa pelayanan.

Karena pelayanan jasa, umumnya swasta tidak diwajibkan menambah dan/atau

merevitalisasi aset yang sudah terbangun oleh Pemerintah. Tidak ada pemindahan

kepemilikan dari Pemerintah. Pemasukan untuk pihak swasta adalah imbal jasa tetap

sesuai kontrak dalam rangka pemberian pelayanan kepada masyarakat.

3) Kontrak Sewa atau Leasing Contract adalah bentuk KPBU dimana Pemerintah sebagai

pemilik aset baik infrastruktur maupun sarana menyewakan kepada pihak swasta untuk

diusahakan. Tergantung dari peraturan dan kontrak yang disepakati, pihak swasta dapat

diwajibkan untuk hanya menjaga hingga menambah nilai dan/atau jumlah aset Pemerintah.

Dalam kaitannya dengan pelayanan publik, Pemerintah hanya mengeluarkan izin usaha

pemakaian aset yang disewakan oleh Pemerintah untuk melakukan pelayanan kepada

masyarakat. Atas ini, pihak swasta tidak mendapat imbalan dalam bentuk yang tetap.

4) Kontrak Bangun-Guna-Serah atau Build-Operate-Transfer (BOT) adalah bentuk KPBU

yang menyaratkan swasta membangun aset, mengoperasikannya dalam periode tertentu,

dan memberikan pelayanan dengan level yang disepakati kepada masyarakat. Ketika habis

masa kelola, kepemilikan diserahkan kepada Pemerintah dimana Pemerintah dapat

melanjutkan kerjasama dengan pihak yang sama, mengelola aset ini sendiri, atau

memberikan kontrak konsesi kepada pihak lain. Swasta dapat memperoleh penjaminan

penghasilan minimum dan/atau pemasukan tambahan apabila kinerja pelayanan melampaui

kesepakatan. Investasi Pemerintah dapat berupa penyediaan lahan, penyertaan modal,

pemberian subsidi, insentif, dan/atau penjaminan.

5) Kontrak Konsesi atau Concession adalah bentuk KPBU yang mirip dengan BOT namun

Badan Usaha atau pihak swasta dapat menarik tarif langsung dari pelanggan. Sedangkan

pada BOT, sektor publik yang menarik retribusi.

6) Kontrak Bangun-Guna-Milik atau Build-Operate-Own (BOO) adalah bentuk KPBU yang

mirip dengan BOT namun tidak memiliki unsur pemindahan kepemilikan di akhir masa

konsesinya kecuali bila dibeli, baik oleh Pemerintah maupun pihak swasta lain yang

berminat. Di dalam kontrak juga mengatur mengenai mutu layanan yang disyaratkan,

peran/porsi Pemerintah, dan lainnya.

1 PT. SMI: Panduan Penyelenggaraan KPS dalam Penyediaan Infrastruktur (2014)


BUKU 1 – UMUM 28

7) Divestasi atau Divestiture adalah pelepasan kepemilikan sebagian dan/atau keseluruhan

aset Pemerintah kepada swasta untuk diusahakan. Kontrol Pemerintah atas swasta hanya

pada perizinan jenis usaha atau pelayanan.

Gambar 11. Berbagai Skema KPBU Berdasarkan Alokasi Investasi

Suatu proyek KPBU harus dapat mengkaji skema atau modalitas KPBU apa yang paling sesuai

dengan proyek infrastruktur yang akan dilaksanakan. Untuk sektor infrastruktur yang sama bisa

saja modalitas KPBU-nya berbeda. Beberapa aspek utama yang menjadi bahan pertimbangan

penetapan skema KPBU diantaranya adalah:

• Apakah proyek KPBU melibatkan pembangunan aset baru (proyek kapital), atau hanya

memerlukan layanan untuk operasi dan pengelolaan saja? Pengembangan greenfield

yang memerlukan pengeluaran kapital yang besar untuk membangun infrastruktur baru

akan berbeda dengan kebutuhan untuk rehabilitasi atau mengelola aset yang telah ada.

Lingkup Badan Usaha akan lebih luas pada proyek greenfield sehingga

tanggungjawabnya harus jelas.

• Peran apa saja yang harus diemban oleh Badan Usaha? Misalnya, siapa yang harus

menyediakan pembiayaan? Siapa yang akan mendesain dan membangun fasilitas?

• Siapa yang akan memiliki aset pada saat dan setelah masa kerjasama? Mungkin saja

ada hambatan hukum dalam kepemilikan aset. Hal lain yang harus dipertimbangkan

adalah seperti isue politis misalnya terhadap aset-aset vital atau strategis.

• Berapa lama durasi kontrak KPBU? Untuk infrastruktur yang memerlukan investasi

sangat tinggi (misalnya jalan) akan memerlukan durasi kontrak yang panjang. Keinginan

dan kemampuan sektor publik untuk membayar layanan yang diberikan juga menjadi

satu pertimbangan penting dalam menetapkan durasi kontrak.

• Bagaimana alokasi risiko antara Badan Usaha dan Pemerintah?


BUKU 1 – UMUM 29

• Apa saja pendapatan utama dari proyek ini? Misalnya, apakah akan langsung dari

pengguna atau pembayaran dari pemerintah (contoh anuitas)?

• Apakah pasar atau kebutuhan terhadap layanan infrastruktur akan stabil selama masa

kerjasama?


BUKU 1 – UMUM 30

6. RISIKO

6.1. KONSEP DASAR

Konsep dasar proyek KPBU adalah suatu skema kerjasama dimana pemerintah mentransfer

risiko yang biasanya diemban oleh pemerintah kepada pihak swasta (Badan Usaha) dengan

janji kompensasi finansial atas risiko yang ditrasnferkan tersebut.

Risiko adalah kemungkinan terjadinya hal-hal yang tidak diinginkan selama kelangsungan suatu

proyek. Risiko tersebut dapat dinilai secara kualitatif ataupun kuantitatif. Proses analisa risiko

terdiri atas identifikasi risiko, alokasi risiko, penilaian risiko, dan mitigasi risiko. Tujuan analisa

risiko adalah agar stakeholder dapat memperoleh manfaat finansial sebesar-besarnya melalui

proses pengelolaan risiko yang meliputi menghilangkan, meminimalkan, mengalihkan, dan

menyerap/menerima risiko tersebut.

Gambar 12. Alur Kajian Risiko

Dalam PerPres No. 38 Tahun 2015 Pasal 1 dijelaskan bahwa Kerjasama Pemerintah dan

Badan Usaha yang selanjutnya disebut sebagai KPBU adalah kerjasama antara pemerintah

dan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur untuk kepentingan umum dengan mengacu

pada spesifikasi yang telah ditetapkan sebelumnya oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala

Daerah/Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah, yang sebagian atau seluruhnya

menggunakan sumber daya Badan Usaha dengan memperhatikan pembagian risiko diantara

para pihak.

KPBU dilakukan berdasarkan prinsip pengendalian dan pengelolaan risiko, dimana kerjasama

penyediaan infrastruktur dilakukan dengan penilaian risiko, pengembangan strategi

pengelolaan dan mitigasi terhadap risiko. Identifikasi risiko dan rekomendasi mitigasi serta

pengalokasian risiko menjadi salah satu poin penting dalam penyusunan Pra-studi Kelayakan

(Pre-FS).

Hak dan kewajiban PJPK maupun Badan Usaha, termasuk didalamnya alokasi risiko, harus

secara jelas tertuang dalam Perjanjian KPBU. Studi terdahulu menyebutkan bahwa salah satu

penyebab utama kegagalan pelaksanaan proyek KPBU adalah alokasi risiko yang kurang tepat

dimana terjadi pembebanan risiko secara berlebihan kepada pihak tertentu atau pembebanan

risiko kepada pihak yang sebenarnya tidak dapat mengendalikan atau mengelolanya dengan

baik.


BUKU 1 – UMUM 31

6.2. PROSES ANALISIS RISIKO

Penjelasan terhadap proses analisa risiko adalah seperti di bawah ini:

1) Identifikasi Risiko

Identifikasi risiko dilakukan untuk mengetahui jenis risiko yang mungkin timbul di dalam

proyek. Secara umum, risiko dalam penyediaan umum terdiri dari namun tidak terbatas

pada:

• Risiko Lokasi

• Risiko Desain

• Risiko Sponsor

• Risiko Finansial

• Risiko Operasional

• Risiko Pendapatan

• Risiko Politik

• Risiko Kahar

• Risiko Kepemilikan Aset

2) Alokasi Risiko

Dalam pelaksanaan proyek KPBU, pendistribusian atau alokasi risiko harus dapat

dilakukan secara optimal dengan cara mengalihkan risiko kepada pihak yang memang

dapat mengelola risiko-risiko tersebut secara lebih efisien dan efektif.

Prinsip alokasi risiko lazimnya adalah risiko sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang

relatif lebih mampu mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya terendah untuk

menyerap risiko tersebut. Jika prinsip ini diterapkan dengan baik, diharapkan dapat

menghasilkan premi risiko yang rendah dan biaya proyek yang lebih rendah sehingga

berdampak positif bagi pemangku kepentingan proyek tersebut.

Dalam transaksi proyek KPBU, penentuan kewajiban PJPK dalam Perjanjian KPBU

perlu memenuhi prinsip Alokasi Risiko. Upaya menghasilkan suatu skema alokasi risiko

yang optimal penting demi memaksimalkan nilai manfaat uang (value for money).

3) Penilaian Risiko

Untuk mengetahui risiko yang paling besar kemungkinannya terjadi serta pengaruhnya

yang paling signifikan terhadap kelangsungan proyek KPBU ini, maka disusun suatu

kriteria penilaian risiko yang dilihat dari peringkat kemungkinannya untuk terjadi dan

peringkat konsekuensi risiko tersebut.

Untuk mengetahui peringkat kemungkinan terjadi, dapat digunakan kriteria seperti pada

tabel berikut.


BUKU 1 – UMUM 32

Tabel 3. Peringkat Kemungkinan Terjadi Risiko

Peringkat Keterangan

Hampir Pasti Terjadi Ada kemungkinan kuat risiko ini akan terjadi sewaktu-waktu seperti yang telah terjadi di proyek lainnya.

Mungkin Sekali Terjadi Risiko mungkin terjadi sewaktu-waktu karena adanya riwayat kejadian kasual

Mungkin Terjadi Tidak diharapkan, tapi ada sedikit kemungkinan terjadi sewaktu-waktu

Jarang Terjadi Sangat tidak mungkin, tetapi dapat terjadi dalam keadaan luar biasa. Bisa terjadi, tapi mungkin tidak akan pernah terjadi

Hampir Tidak Mungkin Terjadi Risiko ini secara teoritis dimungkin terjadi, namun belum pernah didapati terjadi di proyek lainnya.

Untuk pemeringkatan konsekuensi risiko, dapat digunakan kriteria atau pendekatan

seperti pada tabel di bawah ini.

Tabel 4. Pemeringkatan Konsekuensi Risiko

Peringkat Dampak

Keuangan Keselamatan Penundaan Kinerja Hukum Politik

Tidak Penting

Varian <5% terhadap anggaran

Tidak ada atau hanya cidera pribadi, Pertolongan Pertama dibutuhkan tetapi tidak ada penundaan hari

< 3 bulan Sesuai tujuan, tetapi ada dampak kecil terhadap unsur-unsur non-inti

Pelanggaran Kecil

Perubahan dan dampak kecil terhadap proyek

Ringan Varian 5%-10% terhadap anggaran

Cidera ringan, perawatan medis dan penundaan beberapa hari

3 – 6 bulan Sesuai tujuan, tetapi ada kerugian sementara dari sisi layanan, atau kinerja unsur-unsur non-inti yang berada dibawah standar

Pelanggaran prosedur/ pedoman internal

Perubahan memberikan dampak yang signifikan terhadap proyek

Sedang Varian 10%-20% terhadap anggaran

Cidera: Kemungkinan rawat inap dan banyak penundaan hari

6 – 12 bulan Kerugian sementara unsur proyek inti, atau standar kinerja unsur inti yang menjadi berada di bawah standar

Pelanggaran kebijakan/ peraturan pemerintah

Ketidakstabilan situasi berdampak pada keuangan dan kinerja.

Besar Varian 20%_30% terhadap anggaran

Cacat sebagian atau penyakit jangka panjang atau beberapa cidera serius

1 – 2 tahun Ketidakmampuan untuk memenuhi unsur inti, dan secara signifikan menjadikan proyek dibatalkan

Pelanggan lisensi atau hukum, pengenaan penalti

Ketidakstabilan berdampak pada keuangan dan kinerja

Serius Varian 30%-50% terhadap anggaran

Kematian atau cacat permanen

>2 tahun Kegagalan total proyek Intervensi peraturan atau tuntutan, pengenaan penalti

Ketidakstabilan menyebabkan penghentian layanan

Dari kedua kriteria pemeringkatan diatas, maka dibuat sebuah matriks, seperti tampak

pada tabel di bawah ini, yang berfungsi untuk melihat risiko yang paling berdampak

pada proyek KPBU.


BUKU 1 – UMUM 33

Tabel 5. Matriks Dampak Risiko

Kemungkinan Konsekuensi

Tidak Penting Ringan Sedang Besar Serius

Hampir Pasti Menengah Menengah Tinggi Tinggi Tertinggi

Mungkin Sekali Rendah Menengah Menengah Tinggi Tertinggi

Mungkin Rendah Menengah Menengah Tinggi Tinggi

Jarang Rendah Rendah Menengah Menengah Tinggi

Hampir Tidak Mungkin

Rendah Rendah Rendah Menengah Menengah

4) Mitigasi Risiko

Mitigasi risiko bertujuan untuk memberikan cara atau strategi mengelola risiko terbaik

dengan mempertimbangkan kemampuan pihak yang mengelola risiko dan juga dampak

risiko. Mitigasi risiko ini berisi rencana-rencana yang harus dilakukan pemerintah dalam

kondisi preventif, saat risiko terjadi, ataupun paska terjadinya risiko. Mitigasi risiko ini

dapat berupa penghapusan risiko, meminimalkan risiko, mengalihkan risiko melalui

asuransi atau pihak ketiga lainnya, atau menerima/menyerap risiko tersebut.


BUKU 1 – UMUM 34

7. REAL DEMAND SURVEY

7.1. DEFINISI

Real Demand Survey (Survai Kebutuhan Nyata) adalah survai terhadap kebutuhan yang benar-

benar memang mencerminkan apa yang sebenarnya dibutuhkan. Istilah kebutuhan nyata

muncul karena adanya pandangan yang berbeda dalam menggambarkan kondisi nyata dari

adanya kebutuhan di tingkat masyarakat, dimana umumnya terjadi perbedaan pandangan

antara pihak pengambil kebijakan (pemerintah) dan pihak penerima kebijakan (masyarakat).

Kebutuhan nyata biasanya menggambarkan kondisi nyata dari kebutuhan masyarakat, dalam

artian memfokuskan diri pada pandangan menurut masyarakat, bukan pandangan pihak

pengambil kebijakan.

Dalam rangka meningkatkan kualitas Pra-Studi Kelayakan untuk pelaksanaan proyek

Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU), maka diperlukan dukungan studi kebutuhan

nyata (Real Demand Survey) untuk melihat potensi pasar dari infrastruktur yang akan dibangun

melalui skema KPBU ini.

Dalam pra-studi kelayakan terdapat beberapa komponen atau aspek, dimana salah satu aspek

terpenting adalah aspek adanya permintaan atau pasar terhadap infrastruktur yang akan

dibangun. Studi RDS ini tidak hanya akan melihat pada jumlah calon pengguna infrastruktur

yang potensial, tapi juga akan melihat pada kemauan masyarakat untuk menggunakan

infrastruktur yang akan dibangun dan juga kemauan dan kemampuan membayar masyarakat

untuk menggunakan infrastruktur tersebut.

7.2. ANALISIS PERMINTAAN DAN PASAR

Aspek permintaan dan pasar, menjadi salah satu aspek yang paling penting didalam laporan

pra-studi kelayakan, dimana hasil dari analisa aspek ini akan menjadi bahan atau basis analisa

aspek lainnya di laporan pra-studi kelayakan, seperti misalnya penetapan tarif.

Pengkajian terhadap potensi permintaan dan pasar ini juga sangat penting untuk memastikan

bahwa infrastruktur dan layanan yang akan diberikan oleh proyek kerjasama ini akan terserap

oleh masyarakat sehingga akan memberikan keuntungan dan kemanfaatan bagi semua pihak,

baik Pemerintah, Badan Usaha pelaksana KPBU dan juga tentunya masyarakat.

Analisis permintaan (demand), yang bertujuan untuk memahami kondisi pengguna layanan.

Analisis permintaan ini dilakukan dengan paling kurang memuat:

1) survei kebutuhan nyata (real demand survey) untuk mendapatkan gambaran yang

akurat seperti mengenai perkiraan kebutuhan, ketertarikan, kemauan dan kemampuan


BUKU 1 – UMUM 35

pengguna untuk membayar, kinerja pembayaran, serta tingkat pelayanan yang

diharapkan; dan

2) penentuan sumber dan tingkat pertumbuhan permintaan dengan berbagai skenario (uji

elastisitas permintaan).

7.3. Metodologi Penyusunan RDS

Secara garis besar metode RDS yang akan dilaksanakan seperti diagram alir dibawah ini :

Gambar 13. Diagram Alir Metodologi RDS

1. Identifikasi Permasalahan

Mencermati perkembangan akan infrastruktur terkait maka RDS dimaksudkan untuk

meneliti seberapa besar peluang proyek KPBU sektor terkait sebagai alternatif selain

infrastruktur yang sudah ada dalam melayani pelanggan.

2. Survai Pendahuluan

Survei pendahuluan dilakukan di lokasi studi untuk mendapatkan gambaran umum kondisi

lapangan. Pada kegiatan ini hal-hal yang dilaksanakan adalah mengamati secara visual

terhadap situasi yang akan dikaji sambil juga melakukan studi pustaka untuk mendukung

kajian ini.

3. Rancangan Kuesioner

Dalam merancang kuesioner, penentuan variabel-variabel karakteristik pengguna jasa

didapatkan dari studi pustaka sebagai data kualitatif. Agar tujuan dan manfaat RDS

terpenuhi, pada kuesioner dapat ditambahkan pula saran-saran untuk pengembangan

infrastruktur.


BUKU 1 – UMUM 36

4. Pengumpulan Data dan Metode Sampling

Pada tahap pengumpulan data ini ada dua macam data yang dibutuhkan yaitu:

i. Data Sekunder

Data sekunder adalah data yang telah ada, diperoleh dari instansi-instansi yang

berkepentingan ataupun sumber-sumber lainnya. Pada dasarnya sifatnya

merupakan penunjang ataupun background information bagi observasi lapangan.

ii. Data Primer

Data primer merupakan data yang diambil secara langsung melalui survey pada

lokasi yang bersangkutan. Data primer yang dibutuhkan yaitu karakteristik sosio-

ekonomi secara langsung melalui kuesioner. Kuesioner ini diajukan pada responden.

Data primer yang terkumpul melalui survey primer dapat berupa data kuantitatif

maupun kualitatif. Data kuantitatif adalah data yang dinyatakan dalam bentuk angka.

Sedang data kualitatif data yang dinyatakan dalam bentuk bukan angka, sehingga

data tersebut perlu diubah menjadi angka untuk selanjutnya dapat diproses.

Untuk tujuan tercapainya proses analisis suatu data kualitatif, data kualitatif dapat

dibagi menjadi :

❖ Data Nominal atau jenis data yang dikategorikan atau dikualifikasikan, misalnya:

“Jenis Pekerjaan”, diklasifikasikan sebagai :

(a) PNS diberi kode 1

(b) TNI/POLRI diberi kode 2

(c) Pengusaha/Wiraswasta diberi kode 3

(d) Karyawan swasta diberi kode 4

(e) dst

❖ Data Binary, adalah jenis data yang berdasarkan 2 kemungkinan, ya/tidak, 1

atau 2

❖ Data Ordinal, adalah jenis data yang dikategorikan atau dikualifikasikan, tetapi

terdapat hubungan antara data, atau biasa juga disebut juga sebagai rangking,

misalnya : “Tingkat Kenyamanan” diklasifikasikan sebagai :

(a) Nyaman diberi kode 1

(b) Cukup nyaman diberi kode 2

(c) Kurang nyaman diberi kode 3

(d) Tidak nyaman diberi kode 4

Penentuan jumlah sampel dinamakan metode sampling. Jumlah sampel sering

dinyatakan dengan ukuran sampel. Jumlah sampel ditentukan berdasarkan jumlah

populasi dalam artian semakin besar jumlah sampel atau semakin mendekati

populasi, maka peluang kesalahan generalisasi semakin kecil dan sebaliknya.


BUKU 1 – UMUM 37

Metode sampling yang biasa digunakan adalah Stratified Random Sampling dengan

tabel Krecjie. Metode pengambilan sampel ini dengan cara populasi disusun

berdasarkan semua kelompok dilihat pada tabel Krecjie, kemudian sampel dipilih

dari masing-masing secara proposional.

Tabel Krecjie melakukan perhitungan ukuran sampel didasarkan kesalahan 5%. Jadi

sampel yang diperoleh tersebut mempunyai tingkat kepercayaan 95% terhadap

populasi.

5. Penyajian dan Analisa Data

Data primer yang akan dikumpulkan dari hasil wawancara langsung/kuesioner merupakan

data mentah. Agar data tersebut dapat lebih berguna bagi kajian diperlukan suatu penyajian

dan analisa data.

Tahapan yang dilakukan dalam penyajian data sebagai berikut :

1. Editing merupakan kegiatan pemeriksaan terhadap data yang masuk apa terdapat

kekeliruan dalam pengisian/kurang lengkap, tidak sesuai dan sebagainya. Editing

dilakukan dengan harapan akan diperoleh data yang benar-benar valid, reliable, serta

dapat dipertanggungjawabkan.

2. Coding merupakan proses pemberian tanda, simbol, ataupun kode setiap data yang

termasuk dalam kelompok yang sama tanda tersebut dapat berupa angka atau huruf

3. Tabulating merupakan tahap memasukan data pada tabel-tabel tertentu dan mengatur

angka-angka serta memperhitungkannya.

Penyajian data dalam penelitian ini diwujudkan dalam bentuk tabel, gambar dan grafik.

Sedangkan untuk data sekunder tidak diperlukan lagi pengolahan lebih lanjut, karena data

tersebut telah disajikan secara sistematis dan untuk penyajiannya disesuaikan dengan

analisis yang dilakukan.

Dalam menguraikan analisa berdasarkan data yang telah diolah. Untuk mendapatkan

keluaran yang optimal maka digunakan program Microsoft Excel 2003 dan SPSS (Statistical

Product and Service Solution) versi 11. Metode yang digunakan pada Microsoft Excel 2003

adalah Chart Wizart. Pada SPSS versi 11 digunakan Distribution frequencies, Cross tab.

6. Identifikasi Karakteristik

Tahap selanjutnya setelah analisa data adalah mengidentifikasi karakteristik calon

pelanggan, mencakup sosio ekonomi calon pelanggan dan jenis kegiatan.

7. Perencanaan Infrastruktur

Tahapan ini meliputi perencanaan infrastruktur KPBU berdasarkan tingkat pelayanan yang

akan diberikan berdasarkan hasil RDS.


BUKU 1 – UMUM 38

8. Kesimpulan dan Saran

Menuliskan kesimpulan dari pengamatan dan analisa yang telah dilakukan termasuk juga

memberikan saran-saran yang diperlukan.


BUKU 1 – UMUM 39

8. VALUE FOR MONEY

8.1. LATAR BELAKANG

Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) merupakan model pengadaan yang

digunakan dalam penyediaan infrastruktur publik dengan melibatkan pembiayaan dari pihak

swasta sebagai mitra pemerintah. Model KPBU berbeda dari model pengadaan publik

tradisional.

Alasan untuk memilih skema KPBU dan bukannya model pengadaan publik tradisional adalah

karena skema ini dapat memberikan Nilai Manfaat Uang (Value for Money/VfM) yang lebih baik.

Oleh karenanya, isu penting yang perlu ditindaklanjuti adalah menemukan pemicu/driver utama

dari VfM dari proyek KPBU tersebut, dan yang paling penting untuk menganalisis hubungan

antara driver utama dengan gagasan kompleks dari VfM.

Pengujian VfM menjadi bagian penting dari pengembangan proyek KPBU. Jika suatu proyek

tidak memberikan nilai manfaat uang bagi sektor publik maka proyek tersebut tidak seharusnya

dilaksanakan dengan skema KPBU. Analisis nilai manfaat uang dapat dilakukan secara

kuantitatif (numerikal) dan/atau kualitatif (subyektif, atau berdasarkan penilaian).

Penilaian kinerja adalah faktor penting di dalam suatu organisasi, termasuk juga untuk

organisasi sektor publik. Sejauh ini, pengukuran kinerja yang digunakan oleh organisasi sektor

publik, adalah pengukuran kinerja yang tradisional. Metode ini memusatkan pada aspek

keuangan saja. Namun dengan menggunakan metode VfM, capaian tidaklah hanya diukur dari

aspek keuangan saja, tetapi juga dari aspek non keuangan, yaitu kepuasan pelanggan, operasi

bisnis internal, dan aspek tumbuh dan berkembang.

8.2. ELEMEN DALAM VFM

Value for money merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik yang mendasarkan

pada tiga elemen utama dan dua elemen tambahan.

1. Elemen Utama :

a. Ekonomi, pemerolehan input dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada harga

terendah. Ekonomi merupakan perbandingan input dengan input value. Ekonomi

terkait dengan sejauh mana organisasi sektor publik dapat meminimalisir input

resources yang digunakan yaitu dengan menghindari value yang dinyatakan dalam

satuan moneter pengeluaran yang boros dan tidak produktif.

b. Efisiensi, pencapaian output yang maksimum dengan input tertentu atau

penggunaan input terendah untuk mencapai output tertentu. Efisiensi merupakan


BUKU 1 – UMUM 40

perbandingan output dengan input yang dikaitkan dengan standar kinerja atau target

yang telah ditetapkan.

c. Efektivitas, tingkat pencapaian hasil program dengan target yang ditetapkan.

Efektivitas merupakan perbandingan outcome dengan output.

2. Elemen Tambahan:

a. Keadilan, mengacu pada adanya kesempatan sosial (social opportunity) yang sama

untuk mendapatkan pelayanan publik berkualitas dan kesejahteraan ekonomi.

b. Pemerataan, penggunaan uang publik hendaknya tidak terkonsentrasi pada

kelompok tertentu saja, melainkan dilakukan secara merata.

8.3. MANFAAT KONSEP VfM

Manfaat implementasi konsep value for money pada organisasi publik diantaranya:

1. Meningkatkan efektivitas pelayanan publik, dalam arti pelayanan yang diberikan tepat

sasaran.

2. Meningkatkan mutu pelayanan publik.

3. Menurunkan biaya pelayanan publik karena hilangnya inefisiensi dan terjadinya

penghematan dalam penggunaan input.

4. Alokasi belanja yang lebih berorientansi pada kepentingan publik.

5. Meningkatkan kesadaran akan uang publik (public costs awareness) sebagai akar

pelaksanaan akuntabilitas publik.

Dalam pelaksanaan KPBU, tujuan dari Analisis Nilai Manfaat Uang (Value for Money – VFM)

adalah untuk membandingkan dampak finansial dari proyek KPBU (perkiraan penawaran badan

usaha) terhadap alternatif penyediaan infrastruktur secara tradisional oleh Pemerintah (Public

Sector Comparator – PSC). Nilai Manfaat Uang (VFM) merupakan selisih Net Present Value

(NPV) PSC dengan NPV KPBU (PPP Bid). Jika Nilai VFM adalah positif, maka proyek tersebut

memberikan nilai manfaat. Sebaliknya, jika VFM negatif, maka skema tersebut tidak dipilih.

8.4. Tipikal Pengujian VfM

Pengujian VfM dilakukan dengan membandingkan perkiraan biaya pengadaan proyek oleh

sektor publik (cara tradisional) dengan perkiraan biaya pengadaan proyek melalui skema

KPBU. Pengadaan proyek oleh sektor publik disebut Public Sector Comparator (PSC). PSC dan

KPBU dibandingkan dari sudut pandang penganggaran pemerintah. Suatu proyek KPBU

memberikan nilai manfaat uang jika proyek dapat mengurangi biaya yang harus dikeluarkan

oleh Pemerintah. Hal ini terjadi jika biaya melalui skema KPBU lebih rendah daripada PSC.

VfM = biaya PSC – biaya KPBU


BUKU 1 – UMUM 41

8.5. Parameter Pengujian Akhir VfM

Pencapaian VfM dalam proyek KPBU dapat terjadi melalui kompetisi yang efektif diantara

Badan Usaha potensial dan, pada proyek yang melibatkan uang publik melalui kajian VfM

terhadap biaya dan manfaat dari proyek KPBU.

Cara bagaimana kajian VfM dilakukan di akhir proses pengadaan tergantung pada apakah

proyek KPBU tersebut merupakan proyek yang didanai total oleh Badan Usaha (financially free-

standing project) atau tergantung juga pada dana publik.

a. Financially free-standing project

Pada proyek kerjasama seperti ini maka Badan Usaha harus menutupi semua biaya

investasinya dengan tarif yang dikenakan pada pengguna akhir. Sektor publik

memainkan peran dalam fasilitasi saja dan tidak melibatkan anggaran publik. Oleh

karena itu menjadi tanggungjawab Badan Usaha dalam menetapkan apakah proyek

tersebut layak secara komersial dan layak untuk investasi.

PJPK harus memiliki pendekatan yang tepat dalam menetapkan tarif pengguna dan

membangun mekanisme pembayaran yang harus mempertimbangkan juga kebijakan

pemerintah, tujuan proyek dan menjaga kepentingan publik. VfM tercapai melalui proses

pengadaan yang kompetitif berdasarkan prinsip penawaran yang paling menguntungkan

secara ekonomi.

b. Kontrak Kerjasama melibatkan Pembiayaan Publik

Pembiayaan publik dapat dilakukan dalam bentuk pembiayaan hibah dan/atau subsidi.

Issue pada bagian (a) diatas juga berlaku untuk jenis proyek ini, namun pendapatan

utama tidak hanya dari tarif pengguna namun juga dari sektor publik.

Namun, oleh karena proyek ini melibatkan dana publik, maka proyek ini harus sebesar-

besarnya merepresentasikan kepentingan publik. Untuk alasan ini maka manfaat dari

penyertaan dana dalam proyek KPBU ini harus dibandingkan dengan manfaat yang

didapatkan jika proyek tidak dilanjutkan. Prioritas kebijakan akan menjadi pertimbangan

penting dalam hal ini. Subsidi publik dapat diterapkan dalam beberapa bentuk termasuk

hibah modal dan dukungan pendapatan.

c. Proyek dimana sektor publik sebagai kontributor finansial utama

Dalam hal sektor publik sebagai penyandang dana utama maka kajian VfM secara

detail/rinci sangat direkomendasikan di akhir masa pengadaan. Kajian ini harus

membandingkan antara biaya dan manfaat (dalam aspek moneter dan non-moneter)

dari proyek KPBU ini terhadap biaya dan manfaat jika proyek dilakukan secara

trandisional (tidak melalui skema KPBU).


BUKU 1 – UMUM 42

9. PENJAJAKAN MINAT PASAR (MARKET SOUNDING)

9.1. DEFINISI

Penjajakan Minat Pasar (Market Sounding), bertujuan untuk memperoleh masukan dan

tanggapan terhadap KPBU dari para pemangku kepentingan. Beberapa hal yang diharapkan

didapat dari kegiatan penjajakan minat pasar ini adalah:

a. Tanggapan dan pendapat investor potensial terhadap rencana proyek KPBU yang

diperoleh dari hasil penjajakan minat (market sounding), diantaranya mencakup

ketertarikan investor potensial atas tingkat pengembalian investasi yang ditawarkan,

risiko utama yang menjadi pertimbangan investor, kebutuhan akan Dukungan

Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah.

b. Tanggapan dan pendapat dari lembaga keuangan nasional dan/atau internasional

terhadap bankability rencana proyek KPBU, termasuk indikasi besaran pinjaman, jangka

waktu, tingkat suku bunga, dan persyaratan perolehan pinjaman yang dapat disediakan,

serta risiko utama yang menjadi pertimbangan.

c. Tanggapan dan pendapat dari lembaga penjaminan terhadap rencana proyek KPBU,

diantaranya mencakup risiko-risiko yang dapat dijaminkan, persyaratan dan prosedur

perolehan penjaminan, dan lainnya.

d. Identifikasi strategi untuk mengurangi risiko pasar dan meningkatkan persaingan yang

sehat dalam pengadaan proyek KPBU.

e. Identifikasi struktur pasar untuk mendapatkan gambaran mengenai tingkat kompetisi

dari proyek-proyek KPBU pada satu sektor tertentu.

9.2. MANFAAT PENJAJAKAN MINAT PASAR

Manfaat dilaksanakannya Market Sounding antara lain sebagai berikut :

• Dapat memberikan indikasi penawaran proyek dan untuk menyoroti kendala komersial yang

potensial.

• Sebagai kesempatan untuk promosi memasarkan proyek KPBU potensial kepada investor

potensial.

• Menjadi sarana memperkirakan asumsi yang telah digunakan untuk mengembangkan

Bentuk KPBU dan menganalisis potensi Value for Money.

• Menghemat waktu dan upaya melalui penajaman pada kegiatan pengadaan nanti;


BUKU 1 – UMUM 43

• Melihat lebih dini berbagai isu yang akan mempengaruhi proyek;

• Memahami lebih dini resiko proyek;

• Mengembangkan strategi pengadaan yang lebih kompetitif;

PENYUSUNAN TOOLKIT KPBU BERBASIS WEBSITE 2016...

Documents

Transcript of PENYUSUNAN TOOLKIT KPBU BERBASIS WEBSITE 2016...